LOS ACUERDOS DE SAN ANDRS LARRANZAR

EN EL CONTEXTO DE LA DECLARACIN
DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS AMERICANOS*
Miguel ngel SMANO R.**
Carlos DURAND ALCNTARA
Gerardo GMEZ GONZLEZ
SUMARIO: I. Introduccin. II. Los Acuerdos de San Andrs:
pacto social y poltico no cumplido. III. El Proyecto de Declaracin Americana de los Derechos de los Pueblos Indios.
IV. Breves reflexiones sobre las perspectivas de su ratificacin
y aplicacin en Mxico. V. A manera de conclusin.

I. INTRODUCCIN
La poblacin indgena en Mxico sigue siendo importante por sus
aportes sociales, culturales, ambientales y de tecnologas sustentables.
En el territorio mexicano existan en 1990 cuando menos 8,709,688...
mexicanos indgenas, lo que corresponde al 10.7 por ciento del total de
*
Ponencia presentada en las X Jornadas Lascasianas internacionales celebradas
en el Antiguo Colegio de Santo Tomas, Antigua, Guatemala, del 7 al 9 de marzo de
2000.
**
Miguel ngel Smano R. es profesor-investigador de la Universidad Autnoma Chapingo (UACh), coordinador de la lnea de investigacin Cuestin tnica y Autogestin Indgena del Departamento de Sociologa Rural y el PISRADES de la UACh.
Carlos Durand Alcntara es profesor-investigador de la Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Azcapotzalco, coordinador del Proyecto de Maestra en Ciencias en
Derecho Rural y Derecho de los Pueblos Indios, UACh, miembro de la lnea de investigacin Cuestin tnica y Autogestin Indgena del Departamento de Sociologa Rural y
el PISRADES de la UACh.
Gerardo Gmez Gonzlez es profesor-investigador del Posgrado de Sociologa Rural
de la UACh, miembro de la lnea de investigacin Cuestin tnica y Autogestin Indgena
del Departamento de Sociologa Rural y el PISRADES de la UACh.

103

104

SMANO R. / DURAND ALCNTARA / GMEZ GONZLEZ

la poblacin del pas,1 que segn el Censo General de Poblacin y Vivienda de 1990 era de 81,249,645 habitantes. El mismo censo refera
que 5,282,327 individuos de cinco aos y mayores de esa edad hablaban
alguna lengua indgena, a los que se agregaban 1,129,625 menores de
cinco aos, que pertenecan a familias de hablantes de lenguas indgenas.
En relacin, a esta poblacin hay autores, como Carlos Durand Alcntara, que precisan que en Mxico el veintiocho por ciento de los municipios son indgenas y que en ellos viven alrededor de doce millones
de indgenas. Tambin se destaca que el setenta por ciento de estos municipios son rurales.2
La existencia de cincuenta y seis etnias, que hablan noventa y dos
idiomas autctonos, con sus variantes dialectales, adems del espaol,
refleja la pluralidad tnica y la diversidad cultural de la poblacin mexicana. Estos pueblos se concentran principalmente en las regiones centro,
sur y sureste del pas. Un setenta y ocho por ciento del total de la poblacin indgena habita en siete de los 32 estados que conforman la
federacin mexicana: Oaxaca, Veracruz, Chiapas, Puebla, Yucatn, Hidalgo y Guerrero.
Las actividades econmicas principales de estos pueblos son la agricultura, la pesca, recoleccin y aprovechamiento del bosque; constituyen, adems, la principal fuente de mano de obra asalariada en el campo
y en la ciudad, engrosando los flujos migratorios. Un setenta y seis por
ciento de la poblacin indgena econmicamente activa se dedica a las
actividades primarias, segn el Censo General de Poblacin y Vivienda
de 1990. Sus condicin de vida son sumamente precarias y difciles.3
Este documento est integrado por tres apartados, en el primero se
hace un anlisis de los Acuerdos de San Andrs Larranzar firmados el
16 de febrero de 1996, entre el gobierno federal mexicano y el Ejrcito
Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), destacando sus aspectos centrales, sus alcances y las dificultades para cumplirlos; la segunda parte
1 Embriz, Arnulfo (coord.), Indicadores socioeconmicos de los pueblos indgenas de Mxico, Mxico, Instituto Nacional Indigenista, 1993, p. 23.
2 Durand Alcntara, Carlos, Derecho nacional, derechos indios y derecho consuetudinario indgena. Los Triques de Oaxaca, un estudio de caso, Mxico, Universidad
Autnoma Chapingo, Universidad Autnoma Metropolitana, 1998, p. 60.
3 Gmez Gonzlez, Gerardo y Mata Garca, Bernardino, Identidad, cultura y derechos de los pueblos indios de Mxico (el marco jurdico nacional y disposiciones internacionales), Espaa, Oati, 1999.

LOS ACUERDOS DE SAN ANDRS LARRANZAR

105

se dedica al anlisis del proyecto de Declaracin Americana de los Derechos de los Pueblos Indgenas como un instrumento jurdico internacional, comparndola con el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin
Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas de la ONU.
La poltica exterior mexicana se considera democrtica, hasta la fecha
Mxico ha ratificado todas las declaraciones propuestas por organismos
internacionales como son la ONU, OEA, y Convenios como el 169 de
la OIT, que tiene que ver con los derechos de los pueblos indgenas del
mundo, por lo que la tercera parte de esta exposicin trata sobre las
perspectivas que tienen en el pas los Acuerdos firmados en materia de
Derechos y Cultura Indgenas, y de la ratificacin de la Declaracin
Americana de los Derechos de los Pueblos Indgenas.
Al final de la ponencia se plantean una serie de conclusiones tomando en cuenta la situacin poltica nacional e internacional y haciendo
nfasis en el conflicto an no resuelto de Chiapas, por falta de dialogo
entre los actores principales que se haban sentado a la mesa a negociar
y haban llegado a los primeros acuerdos, pero que no se han cumplido
por diferentes circunstancias, sobre todo de carcter poltico, y la urgente necesidad de que se atienda esta problemtica indgena nacional en un
proceso de transicin democrtica en un Estado de carcter pluricultural
y multitnico, como es el mexicano, de cara al siglo XXI.
II. LOS ACUERDOS DE SAN ANDRS: PACTO SOCIAL
Y POLTICO NO CUMPLIDO

Los Acuerdos de San Andrs Larranzar, Chiapas, que firmaron el

gobierno federal y el EZLN el 16 de febrero de 1996, son los primeros
acuerdos sobre derechos indgenas en Mxico. Estos Acuerdos habran
pasado a la historia si el gobierno federal mexicano hubiera cumplido
con lo pactado con los pueblos indgenas representados en la mesa de
negociacin por el EZLN y sus asesores, entre ellos acadmicos e intelectuales de reconocido prestigio identificados con las demandas de los
pueblos indios, sin embargo, hoy estos Acuerdos son ms conocidos internacionalmente por su falta de cumplimiento, que en el propio pas.

106

SMANO R. / DURAND ALCNTARA / GMEZ GONZLEZ

1. El contexto y las controversias

Han pasado ms de cuatro aos desde que se establecieron estos primeros Acuerdos que despertaron la esperanza de lograr un pacto social
y poltico, por medio del dialogo, donde se planteaba el reconocimiento
de los derechos de los pueblos indgenas.
Los Acuerdos de San Andrs Larranzar tienen una importancia poltica e histrica para Mxico, ya que despus de quinientos aos se realizara un pacto con los pueblos indgenas que haban estado marginados
polticamente en la construccin de la nacin mexicana. Por lo menos
desde el punto de vista constitucional nunca se les haba mencionado a
estos pueblos como parte integrante de la nacin mexicana, aunque histricamente han estado presentes en los momentos ms lgidos de los
conflictos sociales en la construccin del Estado nacional, excepcin hecha de los cambios al artculo 4o. constitucional en 1992.
Detrs de la estrategia del Estado se esconde una poltica etnicista de
no reconocer plenamente los derechos de los pueblos indgenas aun
cuando Mxico ha ratificado el Convenio 169 de la OIT, que oblig al
Poder Legislativo mexicano en 1991 aprobar las modificaciones al artculo 4o. constitucional donde dice:
La Nacin Mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas. La ley proteger y promover el desarrollo de las lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos y formas especficas de organizacin social y garantizar a sus integrantes el efectivo
acceso a la jurisdiccin del Estado.

Algunos analistas consideran que esta postura del Estado mexicano

fue para quedar bien en la poltica exterior de Mxico, de ratificar todos
los convenios y declaraciones internacionales, siempre y cuando esto no
implique un compromiso real. El poder legislativo dominado es su mayora en ese entonces por el partido en el gobierno (el PRI) nunca penso
que hubiera una fuerza poltica que le exigiera el cumplimiento del reconocimiento de estos derechos de los pueblos indgenas. El levantamiento armado del 1o. de enero de 1994 fue un movimiento social que
deriv hacia la demanda del cumplimiento del Estado mexicano ante los
ms desposedos, los indgenas de diferentes culturas tnicas que habitan
el territorio nacional.

LOS ACUERDOS DE SAN ANDRS LARRANZAR

107

En febrero de 1995, el gobierno federal mexicano trat de resolver el

conflicto en Chiapas lanzando una ofensiva militar para descabezar al
movimiento zapatista, pero paradjicamente un mes despus se creo una
Ley para el Dialogo y la Reconciliacin en Chiapas de la cual eman
una Comisin de Concordia y Pacificacin mejor conocida como la COCOPA y se reconoci a la Comisin Nacional de Intermediacin (CONAI), coordinada por el obispo de San Cristobal, Samuel Ruiz, como
instancia mediadora. Al parecer el gobierno mexicano estaba adoptando
la va del dialogo y la negociacin en lugar de la confrontacin y una
salida por la fuerza. Esto llev a la instauracin de la mesa para el dialogo y el primer tema que se abord en octubre de 1995 fue el de derechos y cultura indgena.
Despus de un proceso de negociacin y de dialogo fructfero, donde
participaron asesores tanto del gobierno federal y el EZLN se llegaron a
los primeros Acuerdos que se firmaron, es decir, se pactaron, que apuntaban hacia las modificaciones constitucionales en materia de derechos
indgenas y donde se comprometa el gobierno federal mexicano a reconocer la autonoma, la libre determinacin y la autogestin de los pueblos indgenas mediante: 1) Reconocer a los pueblos indgenas en la
Constitucin general; 2) Ampliar participacin y representaciones polticas; 3) Garantizar acceso pleno a la justicia; 4) Promover las manifestaciones culturales; 5) Asegurar educacin y capacitacin; 6) Garantizar la
satisfaccin de necesidades bsicas; 7) Impulsar la produccin y empleo
y 8) Proteger a los indgenas migrantes. En especfico se trataba de establecer una nueva relacin entre el Estado y los pueblos indgenas reconociendo en la Constitucin poltica sus derechos polticos, jurdicos,
sociales, econmicos y culturales.4
2. Acerca de la trascendencia de los Acuerdos
Para algunos especialistas, como Magdalena Gmez, los derechos indgenas en Mxico pasan de ser demandas a normas en la medida en
que se reconocieron stas en los Acuerdos de San Andrs y seala lo
siguiente: ...la esencia poltica de los acuerdos de San Andrs, los nicos, los sustantivos hasta hoy, es el reconocimiento constitucional a los
4 Vase Acuerdos del gobierno federal y el EZLN, Amrica indgena, vol.
LVIII, nms. 3-4, julio-diciembre de 1996, pp. 215-220.

108

SMANO R. / DURAND ALCNTARA / GMEZ GONZLEZ

derechos colectivos de los pueblos indgenas.5 El problema que observa esta jurista es que no se quieren reconocer a los pueblos indgenas
como sujetos de derecho, sino se trata de reconocer estos derechos en lo
individual cuando dice:
Por otra parte, si bien se utiliza el concepto de pueblos indgenas y de sus
comunidades, no se perfilan las implicaciones de ese nuevo sujeto de derechos, ni como pueblo ni como comunidad. Por el contrario, se desnaturaliza el concepto al referir la titularidad de los derechos a los integrantes de los pueblos indgenas. As se individualizan derechos cuya
esencia es colectiva y cuya unidad como sujeto jurdico es el pueblo...6

Lo anterior tiene una explicacin en la legislacin latinoamericana,

es decir, no es exclusivo de Mxico, ya que la mayora de las constituciones latinoamericanas hablan en general de garantas individuales y no
de derechos, y se seala que no se reconocern ni conferirn otros derechos a los ya establecidos en ellas. Es difcil que los derechos culturales
de las comunidades indgenas no se reconozcan como derechos colectivos, ya que la cultura no es individual en un grupo, sino colectiva. Si la
Constitucin mexicana ha reconocido de jure los derechos de los pueblos indgenas en el 4o. constitucional tendran que ser reconocidos en
la prctica, pero no es as.7
Otros analistas observan que el incumplimiento de los Acuerdos de
San Andrs se debe a una posicin poltica del gobierno mexicano, ya
que ha optado desde febrero de 1997 el rechaz a los Acuerdos pactados
por la va del cerco militar a los zapatistas, al promover grupos paramilitares y la militarizacin en Chiapas. El gobierno mexicano se bas en
cuestiones tcnico jurdicas para no cumplir con los Acuerdos de San
Andrs argumentado que algunos acuerdos por estar en contra de lo establecido en la Constitucin.8
La COCOPA tratando de cumplir con los acuerdos de San Andrs
elabor una propuesta de modificacin a varios artculos de la Constitu5 Gmez, Magdalena, El derecho indgena, Suplemento derechos humanos y
ciudadana, Mxico, La Jornada, 12 de octubre de 1996.
6 Idem.
7 Mues, Laura, Derechos indgenas, Academia Mexicana de Derechos Humanos,
1999, pp. 6-9.
8 Montemayor, Carlos, Hacia la cancelacin de los Acuerdos de San Andrs?,
Perfil de la Jornada, 16 de febrero de 1998, p. II.

LOS ACUERDOS DE SAN ANDRS LARRANZAR

109

cin para reconocer los derechos de los pueblos indgenas en la misma

y la dio a conocer en noviembre de 1996. Una de las partes acept la
propuesta, el EZLN y el gobierno federal mexicano pidi quince das
para consultar a especialistas en materia constitucional y la respuesta fue
negativa y el presidente de la Repblica present una contrapropuesta,
para incumplir con los Acuerdos de San Andrs, pero esto implica tambin el incumplimiento a un convenio internacional ratificado por Mxico como es el 169 de la OIT, en el cual se basaron muchos puntos de
los acuerdos firmados.9
Polticamente e histricamente los Acuerdos de San Andrs tiene varios significados, segn Lpez y Rivas: San Andrs simboliza ya en el
mbito mundial el incumplimiento de la palabra de un Estado para con
los pueblos indgenas que conviven en su territorio, expresa las contradicciones del Estado nacional actual con relacin a las etnias que luchan
por sus derechos especficos. Pero tambin se trata de un triunfo en la
tradicin poltica de Mxico, ya que se negoci democrticamente de
manera abierta y de cara a la sociedad, adems de haber reconocido a un
movimiento poltico y social mayoritariamente indgena como interlocutor que oblig al Estado a firmar Acuerdos histricos por la trascendencia que tienen estos en la vida poltica y social del pas.10
3. Sobre la controversia y sus implicaciones
Para Lpez y Rivas existen cuatro razones por parte del gobierno federal para no cumplir con los Acuerdos de San Andrs. La primera es que
la ideologa dominante en el gobierno no acepta marcos jurdicos que rebasen los derechos de los ciudadanos, por el argumento de que todos
son iguales ante la ley; segundo, que las autonomas rompen con el corporativismo del partido de Estado que permita el control de los pueblos
indios; tercero, que los Acuerdos de San Andrs atentan contra la libre
explotacin de los recursos naturales y estratgicos al concederle a los
pueblos indgenas tierras y territorios junto con sus autonomas, y cuarto, que el gobierno no quiere reconocer como un triunfo del EZLN y los
pueblos indgenas las modificaciones a la Constitucin.
Idem.
Lpez y Rivas, Gilberto, Los significados de San Andrs, Perfil de la Jornada, 16 de febrero de 1998, p. XII.
9
10

110

SMANO R. / DURAND ALCNTARA / GMEZ GONZLEZ

Por otro lado, los Acuerdos significan la concrecin de la discusin

sobre los derechos indgenas y son el resultado del debate sobre la cuestin tnico nacional que se haya dado en Mxico. Finalmente los Acuerdos
reconocen la autonoma de los pueblos indgenas y esto rompe con un dominio histrico que pesaba sobre ellos, desde hace ms de quinientos
aos.11
En marzo de 1999, los zapatistas convocaron a la sociedad civil a
participar en una consulta a nivel nacional sobre los Acuerdos de San
Andrs y los derechos y cultura indgena, logrando una legitimacin de
ms de tres y medio millones de ciudadanos en su mayora mestizos,
que se manifestaron por el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas, demandando al Poder Legislativo y Ejecutivo a que se
tomaran cartas en el asunto y se cumpliera con los Acuerdos firmados.
A pesar de la opinin pblica los Acuerdos siguen sin cumplirse y para
el ao 2000 no es un punto importante en la agenda nacional.
Por eso, los Acuerdos de San Andrs se consideran como un paso importante en la legislacin en materia de derechos indgenas que no slo
podra repercutir en Mxico sino rebasar sus fronteras e impactar a toda
Latinoamrica. Indudablemente como seala Magdalena Gmez Los
Acuerdos de San Andrs tienen otra dimensin: reflejan un proceso de
dialogo indito en Amrica Latina....12 Por eso ahora que en esta ocasin se analiza el Proyecto de Declaracin Americana de los Derechos
de los Pueblos Indgenas de la OEA, es necesario hacer memoria de algunos procesos an no consolidados en la perspectiva que esta Declaracin sirva para impulsar su aprobacin, pero que esto repercuta en los
gobiernos de los pases de Amrica Latina, como Mxico, para que se
cumpla cabalmente con acuerdos o pactos firmados entre los gobiernos
y los pueblos indgenas de nuestros pases.
Actualmente la nica base jurdica de las Acuerdos de San Andrs en
materia de derecho internacional es el Convenio 169 de la OIT, ya que
de acuerdo a la legislacin mexicana, le da rango constitucional a los
convenios internacionales ratificados por Mxico.13 Lo importante aqu
sera ver que aspectos se pueden destacar de la Declaracin Americana,
Idem.
Gmez, Magdalena, Mesa redonda. Acuerdos de San Andrs. Herramienta de
pacto social, Perfil de la Jornada, 16 de febrero de 1999, p. I.
13 Ibidem, p. II.
11
12

LOS ACUERDOS DE SAN ANDRS LARRANZAR

111

para que sirvan de base jurdica interamericana para respetar, reconocer

y cumplir con los derechos de los pueblos indgenas de nuestra Amrica.
Los Acuerdos de San Andrs son un hecho histrico y es un xito
logrado por los pueblos indgenas junto con el EZLN, por eso tienen
una importancia poltica, social y aun jurdica. Pero depende de la voluntad poltica del gobierno mexicano, para que se pueda concluir con
un proceso que se inici por el levantamiento indgena maya encabezado por el EZLN, que en un proceso de dialogo incorporo las demandas
de los pueblos indgenas y que una de las demandas centrales es la de
autonoma y autodeterminacin y que como dice Bartolom Clavero
No hay autodeterminacin sin autoidentificacin.14 La autoidentificacin tiene que ver con la identidad propia de cada pueblo, el derecho a
ser diferente, pero en trminos de igualdad, dentro del marco de los derechos humanos.15
Otros derechos de los pueblos indgenas que son esenciales debemos
mencionarlos, para no perderlos de vista en los procesos de legislacin.
Uno de ellos es la autoidentificacin que se da con un territorio donde
habitan estos pueblos, ya que la tierra es un elemento de la cultura indgena, esto implica el derecho al territorio y a la autodeterminacin dentro de l para el mejor aprovechamiento de recursos naturales. Los sitios
sagrados tambin son importantes al igual que la tierra y la religin, el
derecho a expresarse en su propia lengua es un elemento de identidad
cultural propia, de ah el derecho a una enseanza bilinge y bicultural.
La autodeterminacin de los pueblos indgenas tiene que ver con las formas de organizacin social, con las costumbres y tradiciones, dentro de
la autodeterminacin esta implcita la autonoma que permitan formas
de organizacin social.
Los Acuerdos de San Andrs Larranzar reconocen todos estos derechos antes mencionados que son las demandas de los pueblos indgenas.
Sin embargo, el no-cumplimiento de los Acuerdos a llevado a una situacin de hostigamiento de militarizacin y de intranquilidad para los pueblos indgenas de Chiapas, no se ha legislado en materia de derechos
indgenas y no se han dado los cambios constitucionales. El gobierno
mexicano pretende sentarse a renegociar lo que ya negoci con EZLN,

14
15

Citado por Mues, Laura, op. cit., nota 11, p. 14.

Ibidem, pp. 13 y 14.

112

SMANO R. / DURAND ALCNTARA / GMEZ GONZLEZ

pretendiendo mantener un control sobre los pueblos indgenas, en momentos en que ha perdido credibilidad el Estado y su gobierno.16
El problema central segn Laura Mues es que
la autonoma presenta una antinomia al status quo del Estado. Los pueblos indgenas reclaman su derecho a la autodeterminacin y a la autonoma entendida como el derecho a administrarse y a regirse por s mismos.
Los opositores a la autonoma regional temen la atomizacin del Estado
mexicano, la balcanizacin de la Repblica, ya que sera necesario llevar
a cabo reformas profundas. Sin embargo, los pueblos indgenas no reclaman la formacin de nuevos y varios estados nacionales e independientes,
sino que les sean devueltos sus derechos a la autoidentificacin y a la autodeterminacin. Ellos no exigen otra cosa sino la instrumentacin de los
derechos que se otorgan a todos los mexicanos en el texto de la Constitucin.17

El no-cumplimiento de los Acuerdos de San Andrs conlleva el peligro

de tratar de resolver el conflicto en Chiapas por medio de la fuerza,
como fue el caso de la de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
que al no haberse dado el proceso de dialogo y de voluntad poltica real de
resolver el conflicto llevo al gobierno federal a meter la fuerza pblica
y el encarcelamiento de los estudiantes que protestaban, violando de manera fragante la autonoma universitaria y en consecuencia el estado de derecho. El gobierno federal puede tomar como pretexto la falta de voluntad
poltica por parte del EZLN para resolver el problema de dialogo, intervendra el ejercito federal y se rompera con un proceso de paz que
echara por tierra los avances alcanzados. Pero como dice Laura Mues
Lo ms grave es que Mxico permanecera como un Estado donde no se
instrumenta el derecho, lo que impedira desarrollarse como Estado de derecho bajo la ley, al seguir practicando el colonialismo interno con los
pueblos indgenas y en el mejor de los casos, ignorar sus derechos, o en
el peor, desprecindolos al continuar la prctica del etnocidio.18

16
17
18

Ibidem, pp. 19-21.

Ibidem, pp. 22 y 23.
Ibidem, p. 26.

LOS ACUERDOS DE SAN ANDRS LARRANZAR

113

III. EL PROYECTO DE DECLARACIN AMERICANA

DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIOS
El Proyecto de Declaracin Americana de los Pueblos Indios puede
advertirse a travs de una doble lectura.
La que se ejerce desde la esfera de la hegemona mundial y en cuyo
caso expresa, en la mejor de las circunstancias las concepciones de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), organismo a
quien la OEA ha facultado para la elaboracin de dicho documento, y
aquella que concierne a la opinin que el Movimiento Indgena Latinoamericano, sus organizaciones sociales y sus aliados advertiran con relacin a dicho documento.
En un breve balance de los contenidos del futuro instrumento internacional observamos que la propuesta desarrolla los siguientes postulados:
1. Los Estados americanos ----a travs de su rgano supranacional
(OEA)---- reconocen el valor de sus pueblos indgenas y sus culturas.
Esta adecuacin se fundamenta en el prembulo de la Declaracin,
as como, en los artculos XVI y XXI.
2. La preexistencia de las sociedades latinoamericanas, como pluriculturales.
Esta consideracin se ubica en el prembulo 1.3, artculos 21, IX.4 y
XVII.
3. Identificacin de los Estados latinoamericanos como un todo orgnico y del cual los pueblos indios son partcipes.
Al respecto el artculo IV considera: ...Que la personalidad jurdica
que los Estados deben reconocer a los pueblos indgenas se har dentro
de los sistemas legales de los Estados.
4. El reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas a su
autogobierno y autonoma. Aspectos consagrados en las secciones tercera y cuarta de la futura Declaracin.
5. El reconocimiento de los derechos humanos de los pueblos indios,
contenidos en los artculos VI, VII, XII, XVIII, XVIII.8, XIX, entre
otros.
Sin lugar a dudas, que argumentos como los aqu vertidos, resultan
altamente gratificantes en relacin con algunas de las aspiraciones de los
pueblos indios, sin embargo, la viabilidad de dichos principios plantea,
entre otras, las siguientes consideraciones:

114

SMANO R. / DURAND ALCNTARA / GMEZ GONZLEZ

a. Cmo aplicar el pluralismo cultural, bajo una concepcin globalizadora, cuyos fines son eminentemente homogeneizadores y en donde el
desarrollo se advierte tan slo bajo el paradigma neoliberal?
b. Cmo reconocer los principios de autonoma y autogobierno,
cuando no se fincan derechos reales de los pueblos indios sobre sus territorios?
c. Cmo deben los pueblos indgenas y sus organizaciones asimilar un instrumento que es invocado desde la ptica indigenista y no
como un consenso indianista?
En este ltimo mbito valga recordar la importancia que a partir de
los aos noventa dio el Banco Mundial a la necesidad de reconocer ciertos derechos de los pueblos indgenas, en virtud de que dicho organismo
(curiosamente) advirti que el desarrollo sera factible solamente con el
concurso de dichas poblaciones, al respecto la poltica del Banco Mundial apuntaba:
Crear nuevos criterios para identificar pueblos indgenas, basados en las
condiciones socioculturales y legales de los pases prestatarios del Banco
Mundial y en un marco internacional ms favorable al reconocimiento y a
la proteccin de los derechos de los indgenas.
La incorporacin del tema indgena en procedimientos formales del
Banco, tales como la evaluacin de impactos ambientales, la asistencia
tcnica y el trabajo analtico por sector y pas.
El requerimiento de que los proyectos de inversin financiados por el
Banco en reas de poblacin indgena contengan un Plan de Desarrollo de
los Pueblos Indgenas (PDPI).19

1. El problema del derecho internacional en la Declaracin

Americana de los Derechos de los Pueblos Indios
Aspecto trascendente de comprensin del nuevo instrumento internacional, es el de su perfil hermenutico, por cuanto ubicar al texto jurdico en el contexto internacional contemporneo, as como, el de los principios que determinan al derecho internacional, al respecto advertimos
19 Vase Davis, Shelton et al., La promocin del desarrollo de los pueblos indgenas de Amrica Latina. Finanzas y desarrollo, 1994; Partridge, William; Uquillas,
Jorge y Johns, Kathryn, Incursin de los excluidos: el etnodesarrollo en Amrica Latina, Memorias de la Conferencia Anual del Banco Mundial sobre desarrollo econmico
sostenible, Bogot, 1999.

LOS ACUERDOS DE SAN ANDRS LARRANZAR

115

otra lnea de reflexin que tiene que ver con la naturaleza de los instrumentos internacionales, circunstancia que delimita el sentido de aplicacin que guardara la futura Declaracin Americana de los Derechos de
los Pueblos Indios. En este terreno es vlido reconocer que la Declaracin de la OEA no mantiene paralelismo con el sentido de aplicacin
del derecho de los tratados. As por ejemplo, habra que valorar la diferencia de la futura Declaracin con el Convenio 169 de la OIT, cuya
ratificacin s obliga a los Estados.
2. Una segunda lectura de la futura Declaracin Americana
de los Derechos de los Pueblos Indios
Bajo una concepcin paralela a la futura Declaracin Americana, en
un trabajo reciente Bartolom Clavero,20 disert acerca de la efectividad
tanto del rgano regulador supranacional (ONU), como el propio derecho internacional, para este caso el que se refiere particularmente a los
pueblos indgenas. Para el Clavero la futura Declaracin no tiene salida,
al haber definido a la ONU como un club de Estados en los que adquiere preeminencia la hegemona norteamericana, el cual postula a su
Estado como el ente controlador de las posibles nuevas relaciones internacionales ante los pueblos indgenas y sus respectivos derechos. Sin
embargo, cabe la pregunta en qu otro contexto, que no sea el del debate internacional, podrn avanzar los pueblos indios para su liberacin?, sea que se lleve dicho debate a los mrgenes de los Estados, o
simplemente de manera independiente, al respecto mucho ha demostrado el movimiento indio internacional al configurar diversidad de organizaciones, celebrar foros, encuentros, congresos, pronunciamientos, declaraciones, e incluso establecer importantes contribuciones en el marco
del proyecto de la Declaracin Americana de los Derechos de los Pueblos Indgenas.
La otra salida es la que la izquierda planteara como la nica alternativa, la ruptura con el Estado, ante la cual tambin cuestionaramos s
20 En su intervencin magistral, que realiz ante el Seminario Internacional sobre
Derecho Indgena, Bartolom Clavero ironiza agudamente acerca de la viabilidad del derecho internacional aplicable a los pueblos indgenas; concluye estableciendo sobre la
imperiosa necesidad de revisar a fondo la Declaracin Universal por derechos indgenas
y derechos humanos. Derecho indgena, Mxico, AMNU, INI, 1997, pp 184-213.

116

SMANO R. / DURAND ALCNTARA / GMEZ GONZLEZ

en los umbrales del siglo XXI est vigente la idea de la revolucin?,

fundamentalmente acudiendo al sujeto social contra el cual ha existido
la guerra ms larga que ha conocido la humanidad, que es la que en todos los tiempos se ha aplicado a los pueblos indgenas.
3. Reconstruccin del sujeto indgena como nuevo
sujeto social del derecho internacional
El acceso a los derechos propugnados en la Declaracin Americana
de los Derechos de los Pueblos Indgenas, corre paralelo a una nueva
correlacin de fuerzas en que se ubiquen los pueblos indios. Al respecto
se identifica un nuevo momento del movimiento tnico y consecuentemente el avizoramiento de nuevos sujetos sociales. Siguiendo a Hugo
Zemelman,21 consideramos que: El sujeto se constituye en la medida
en que puede generar una voluntad colectiva y desplegar un poder que
le permita construir realidades con una direccin consciente.
Asimismo, aade Zemelman:22 El sujeto ms que en una organizacin unificada, se expresa en una cierta identidad colectiva. Esta supone
la elaboracin compartida de un horizonte histrico comn y la definicin de lo propio ----el nosotros---- en relacin de oposicin a lo que se
reconoce como ajeno ----los otros----.
Finalmente, considera Zemelman, el sujeto social se construye a partir de utopas colectivas.
La utopa entendida aqu como una expresin de la subjetividad social
que incorpora la dimensin futura como la potencialidad del presente,
abre un amplio campo de problemas. Es aqu en donde el imaginario social se despliega, formulando y reformulando la relacin entre lo vivido y
lo posible, entre el presente y el futuro.23

La utopa de estos nuevos sujetos sociales ----los pueblos indgenas---- lo constituye la reivindicacin de sus derechos histricos, jugando
un papel significativo el proyecto de Declaracin Americana de los De21 Zemelman, Hugo, Sujetos sociales y subjetividad, Mxico, Colegio de Mxico,
1998, p. 80.
22 Zemelman, Hugo y Valencia, Guadalupe, Los sujetos sociales, una propuesta de
anlisis, Mxico, UNAM, 1992, p. 93.
23 Ibidem, p. 94.

LOS ACUERDOS DE SAN ANDRS LARRANZAR

117

rechos Indgenas. En el epicentro de esta utopa se ubica la lucha por

el espacio, por el territorio en el que los pueblos indgenas buscan su
incorporacin.
De lo discursivo a lo real
Nos queda un ltimo aspecto que analizar: cmo lograrn los pueblos indgenas, como protagonistas de su propia historia, la aplicacin
del multicitado instrumento aqu debatido?
Hasta hoy pareciera que la contradiccin ----aparentemente irresoluble---- y que mantiene a la Declaracin estancada es un problema de
apreciacin (fundamentalmente de los representantes estatales) en torno al concepto poltico de la autodeterminacin de los pueblos.
Conforme a las categoras de la ciencia poltica y del propio derecho
internacional no debe existir mayor confusin o pretensin de irreductibilidad, un pueblo lo es en funcin de sus elementos que le integran,
como lo son su territorio, historia, cultura, identidad, sistemas jurdicos,
etctera, para el caso las entidades hasta hoy ubicadas como poblaciones de segunda ----los indios---- han sido por supuesto subyugados
por el discurso jurdico dominante y la hegemona que ejerce el Grupo
de los Ocho en el mbito mundial, para este discurso dominante simplemente indios sin pueblo.
IV. BREVES REFLEXIONES SOBRE LAS PERSPECTIVAS
DE SU RATIFICACIN Y APLICACIN EN MXICO
Como se ha mencionado, Mxico ha ratificado otros instrumentos jurdicos relacionados con los derechos de los pueblos indgenas del mundo, promulgados por organismos internacionales e internamente existen
avances de legislar en ese sentido tanto en la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, como en las Constituciones de los estados federados, sin embargo, su aplicacin plena en el reconocimiento
amplio de los derechos de los pueblos indios que habitan en el actual
territorio de la Repblica mexicana, no se ha correspondido cabalmente
con el espritu de los mismos.
En tal caso, las perspectivas de la aplicacin de los Acuerdos de San
Andrs Larranzar en el marco de la posible ratificacin de la Declara-

118

SMANO R. / DURAND ALCNTARA / GMEZ GONZLEZ

cin de los Derechos de los Pueblos Indios de Amrica, implica la consideracin de elementos de la situacin local del derecho de los pueblos
indios, del marco jurdico nacional y de los preceptos normativos internacionales, en su interrelacin compatible y complementaria, en los trminos siguientes:
1. Para la ratificacin por parte del gobierno mexicano
La correlacin de fuerzas sociales internas en el mbito nacional y su
expresin en los rganos legislativos estatales y federales.
La influencia poltica y diplomtica de organismos internacionales
como la ONU, OEA y OIT, en la opinin pblica internacional, y en el
gobierno mexicano, podran contribuir a la ratificacin en su momento
de la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Americanos.
La influencia de la opinin pblica internacional con relacin al respeto de los derechos humanos y al ejercicio de los derechos de los pueblos indios.
La coyuntura poltica interna, que implica procesos de legitimacin
social, lo que implica una mayor flexibilidad de posiciones polticas respecto a los derechos de los pueblos indios.
El fortalecimiento del movimiento nacional de los pueblos indios, por
sus reivindicaciones histricas, su cultura, el sistema jurdico propio, y
su derecho a la autodeterminacin en el uso de los recursos y organizacin territorial.
Del fortalecimiento de la correlacin de fuerzas internas favorables al
reconocimiento de las demandas sociales y polticas del movimiento indgena en Mxico.
Reconocimiento de los pueblos indios como sujetos y actores sociales
del derecho internacional, lo que implica adems de respetar los acuerdos internacionales ratificados, su aplicacin en las legislaciones estatales y nacionales.
2. Respeto y aplicacin de los Acuerdos de San Andrs
La aplicacin de los Acuerdos de San Andrs, adems del cumplimiento de los aspectos anteriores, implica la consideracin de los siguientes:

LOS ACUERDOS DE SAN ANDRS LARRANZAR

119

Propiciar cambios democrticos en los diferentes mbitos de la organizacin de la sociedad, reconociendo los derechos y obligaciones de carcter general de los pueblos, pero tambin los especficos de los diversos actores sociales, en donde destaca la situacin de los pueblos indios,
por lo que su marco jurdico tiene perspectivas.
Flexibilizar posiciones para superar las diferencias, contradicciones y
confrontaciones sociales internas. Reconocer los derechos de los pueblos
indios, en el contexto de una nacin mestiza pluritnica y pluricultural.
El reconocimiento de la participacin autogestiva de los pueblos indios en los procesos de desarrollo local, de acuerdo con sus necesidades
y aspiraciones sociales y culturales.
Los Acuerdos de San Andrs podrn tener plena vigencia, si se acompaan de iniciativas de programas de autodesarrollo, que contribuyan al
establecimiento de un marco jurdico propio, en un contexto de respeto
y reconocimiento mutuo entre los diferentes sectores de la sociedad.
Existen niveles diferenciales en sus problemas, necesidades y condiciones de desarrollo de las diversas etnias y comunidades indgenas.
El contexto internacional con fuertes tendencias a la globalizacin,
con la consecuente interdependencia econmica y poltica entre pases y
regiones, tambin encausa propuestas que garanticen y fortalezcan los
derechos de las etnias y marginados en el mundo.
El marco jurdico indgena debe ser de tipo general, dejando lugar a
la interpretacin y tratamiento de las especificidades de cada etnia, manteniendo una estructura flexible y participativa.
La base del derecho consuetudinario indgena son los sistemas especficos de lenguajes, de parentesco y reciprocidades, es flexible y difcil
de codificar, y se transmite de manera oral, como un medio de informacin y vnculo entre los miembros de la comunidad y sus instancias de
autoridad.
Esas limitantes podran superarse con un sistema jurdico indgena escrito en los diferentes idiomas autctonos y presentndose en los medios
ms adecuados para facilitar su aprendizaje.
La estructura institucional encargada de aplicar el derecho y la administracin de justicia, tendr que partir del respeto y reconocimientos de
los pueblos indios en el marco de una nacin pluricultural y pluritnica.
La formacin y capacitacin de los recursos humanos que hagan valer los derechos de los pueblos indios es una necesidad que las institu-

120

SMANO R. / DURAND ALCNTARA / GMEZ GONZLEZ

ciones educativas locales y nacionales deben realizar en coordinacin

con las organizaciones indgenas.
Las perspectivas de que se cumplan estos Acuerdos es difcil, ante la
cerrazn del Estado mexicano de ceder ante los indgenas y la opinin
pblica nacional e internacional, abriendo posibilidades para la construccin de un Estado ms plural y democrtico.
V. A MANERA DE CONCLUSIN
Ante lo encontrado de las posiciones entre el EZLN y el Estado mexicano con relacin al reconocimiento de los pueblos indios, incluyendo
su autonoma para el aprovechamiento de los recursos naturales, es necesario buscar flexibilizarlas y llegar a punto de encuentro, considerando
las experiencias nacionales e internacionales, como las siguientes:
La situacin y estatuto de la Tribu Yaqui en el sur de Sonora, que
dispone de un territorio jurdicamente reconocido por los gobiernos estatal y federal.
El ejercicio de hecho de sus derechos por algunas etnias indgenas en
Mxico, como el pueblo y comunidades Ayujk en Oaxaca.
Los espacios jurdicos de la Constitucin Poltica del Estado de
Oaxaca.
La experiencia de las naciones originarias en Canad, en lo que respecta a su situacin jurdica constitucional y al aprovechamiento de sus
recursos, en donde resaltan los bosques.
Las autonomas espaolas.
La situacin de los pueblos originarios de Australia.
Es necesario encontrar salidas racionales, superando posturas irreductibles que ponen en peligro las posibilidades de avance de los derechos
de los pueblos indios en Mxico, sobre todo cuando las manifestaciones
del movimiento indgena son aisladas, dispersas y desarticuladas, y la
sociedad nacional no ha construido canales orgnicos de expresin en
favor de los pueblos indios, ni siquiera las fuerzas opositoras en el poder
legislativo.