LA ADMINISTRACIN PBLICA

TEMA 1:
1) LA ADMINISTRACIN PBLICA
1.1) CONCEPTO Y ANALISIS HISTORICO COMPARATIVO ENTRE ADMINISTRACIN PBLICA
CAPITALISTA Y SOCIALISTA.
Concepto
Administracin pblica es un trmino de lmites imprecisos que define al conjunto de organizaciones estatales
que realizan la funcin administrativa del Estado. Por su funcin, la administracin pblica pone en contacto
directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por
contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Est integrada principalmente
por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de ste. Por excepcin, algunas dependencias del poder
ejecutivo no integran la nocin de "administracin pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden
existir reas de "administracin pblica" en los otros dos poderes o en organismos estatales que no dependan
de ninguno.
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como a los profesionales
de los centros estatales de salud, a la polica y a las fuerzas armadas. Se discute, en cambio, si la integran los
servicios pblicos prestados por organizaciones privadas por habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a
las entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado
ANALISIS HISTORICO COMPARATIVO ENTRE ADMINISTRACIN PBLICA CAPITALISTA Y SOCIALISTA.
El anlisis de la administracin pblica como factor involucrado en el cambio social, debe partir del lugar que
ocupa ella misma en el modo de produccin capitalista; ms precisamente, de su ubicacin con relacin al
Estado y la sociedad civil. Tal ubicacin nos permite comprenderla como un vnculo que conecta el Estado y la
sociedad, que les permite contraer determinados compromisos dentro de los que se comprenden los ajustes y
modificaciones correspondientes a sus propias relaciones.
1. ADMINISTRACIN PBLICA CAPITALISTA:
La administracin pblica del Estado capitalista moderno consiste en una relacin institucional, es decir, en una
relacin establecida por medio de instituciones que pone al Estado en contacto con la sociedad civil, y le
permite estar presente en la vida social realizando en ella su funcin de direccin y dominio. La administracin
pblica asume, como actividad bsica, la armonizacin del funcionamiento de la sociedad civil como una
atribucin que se desprende del carcter que guarda, como unidad poltica de la propia sociedad dividida en
clases; al mismo tiempo, sin embargo, la administracin pblica realiza el dominio poltico que traduce el
imperio del capital sobre el trabajo, dominio que se desprende como una consecuencia del conflicto de clases.
La administracin pblica, entonces, puede ser identificada como la accin del Estado en la sociedad, accin
que lo hace presente por medio de mltiples y variadas actividades que pueden entrar en contradiccin con la
vida civil, que estn sujetas a la lucha de clases y al movimiento constante del capitalismo universal, esto es,
actividades polticas y administrativas que estn de s implicadas en el cambio social.
2. ADMINISTRACIN PBLICA SOCIALISTA:
Es la teora, doctrina o practica social que propugna (o ejercita) la posesin publica de los medios de produccin
y su administracin tambin publica en pro del inters de la sociedad en general, y no a favor de clases o
grupos particulares.
ANALISIS HISTORICO COMPARATIVO ENTRE ADMINISTRACIN PBLICA CAPITALISTA Y SOCIALISTA:
Una de las ms grandes preocupaciones de los pases latinoamericanos en los ltimos aos, sin duda, ha sido
el tratar de salvaguardar las humildes conquistas democrticas de sus sistemas polticos de aquellas amenazas
que pretenden movilizar los centros de decisiones polticas estatales a espacios sociales ilegtimos e ilegales en
detrimento de sus estructuras constitucionales. Por ejemplo, el terrorismo, el narcotrfico, la piratera, la mafia,
las oligarquas, los movimientos separatistas, las migraciones, los conflictos fronterizos, el subdesarrollo
econmico, la inflacin, la deuda pblica externa e interna, la disminucin del salario real, el incremento de la
economa informal, el incesante aumento de la pobreza, el gasto pblico, la inseguridad, la tecnocracia, la
burocracia, entre otros, erosionan la gobernabilidad del Estado; a lo que la democracia, la justicia, la
institucionalidad, entre otros, son llamados a recurrentes y exhaustivos anlisis por parte de los gobiernos que
procuran la solucin, el mejoramiento o el control de estos elementos desestabilizadores que afectan tambin la
situacin de los derechos humanos de sus ciudadanos. No obstante, si bien se han alcanzado algunas

opiniones comunes al respecto, cabe destacar que el mayor acuerdo se concentra en que de alguna u otra
forma estos temas no son en s mismos causales; al contrario, son consecuencias.
El Socialismo es el nico sistema social y econmico mediante el cual es posible lograr la igualdad, la
cooperacin y el despliegue total de una verdadera Democracia, mientras que el Capitalismo es la negacin de
estos ideales aunque, por ahora, vaya ganando la partida en el mundo actual.
La incompatibilidad entre Capitalismo y Democracia:
La Democracia y el Capitalismo son incompatibles porque este ltimo es una manera no democrtica de
organizar la economa. El Capitalismo no organiza la produccin y la distribucin de la riqueza sobre la base de
los derechos del pueblo sino sobre la base de la acumulacin de la riqueza, la cual una gran proporcin es
poseda por unos pocos. Los pobres slo pueden mejorar sus condiciones de vida siempre que eso haga ms
ricos a los ricos. El Capitalismo siempre tender a incrementar las diferencias sociales, las cuales no han
podido ser superadas a pesar de la intervencin del Estado, que es el instrumento mediante el cual la
Democracia Burguesa ha intentado cumplir las promesas de justicia social.
Este instrumento funcion parcialmente mientras la Democracia Burguesa y el Capitalismo tena el mismo
tamao, es decir mientras ambos eran de escala nacional. Sin embargo, mientras que el capitalismo se ha
hecho global, las democracias burguesas siguen siendo nacionales. Esta desproporcin ha impedido
contundentemente que el Estado pueda corregir la desigualdad atroz que genera un nico capitalismo global.
Por eso, por ahora, el capitalismo y la economa de mercado le estn ganando la partida a la democracia y al
socialismo.
El socialismo debe contener valores como la honradez, compromiso fraternidad, responsabilidad, humanismo
para brindar un aprovechamiento programtico. Se requiere disciplina, probidad, y trabajo equitativo:
Se propone la incorporacin del socialismo cristiano como corriente ideolgica mediante la inclusin de las
distintas comunidades cristianas.
Se propone que cada estado formule un rgano divulgativo de valores ticos y morales en la lnea del
socialismo bolivariano.
Se deben activar brigadas contraloras para erradicar el burocratismo y la corrupcin que priva en la
administracin pblica.
Se debe exigir a los rganos de Justicia el cese a la impunidad, impulsando instrumentando voceras de
denuncia permanente.
Impulsar la creacin de nuevos Consejos comunales para la activacin del poder popular.
Creacin de una escuela tcnica de profesionales y tcnicas.
Se solicita un cambio en la legislacin de cooperativas que facilite la creacin de las mismas para dar paso al
fortalecimiento de la economa social a travs de las EPS (Empresas de Produccin Social).
1.2) PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
Los principios constitucionales pueden ser definidos como aquellos principios generales del Derecho, que
derivan de los valores superiores, en cuanto que especificacin de los mismos, que vienen reconocidos en el
mbito de las normas constitucionales. La Constitucin es la suma del Estado; la sntesis histrica de un pueblo
que precisa de un documento con primaca formal sobre las dems normas, para hacer pragmtico su
contenido programtico. Adems de la interpretacin constitucional que en este caso es el camino ms
recomendable para comprender qu es la Constitucin, es conveniente llevar a cabo el anlisis propuesto
situando a la Constitucin en el marco de la teora de los sistemas jurdico19 que permite ubicar a la carta
magna como un subsistema dentro del universo jurdico integrado por todas las normas jurdicas. El lugar que
cada una de ellas ocupa en este escenario est determinado por su jerarqua que, tratndose de la
Constitucin, hemos determinado a partir de ciertos principios que como norma jurdica o corpus de normas
jurdicas le son exclusivos: supremaca, fundamentalidad, inviolabilidad, permanencia.
Estos son principios que la teora constitucional asigna a todas las Constituciones por tratarse del documento
jurdico de mayor jerarqua dentro de cada universo jurdico. Otra cosa son los grandes lineamientos contenidos
de manera exclusiva en cada texto constitucional que definen a un pueblo y a un Estado. En este orden de
ideas, los principios constitucionales son las prescripciones esenciales que de manera expresa o tcita estn
contenidas en la Constitucin. En cada pas existen unos principios fundamentales que orientan y regulan todas
las actividades sociales. La constitucin de cada pas busca ser un reflejo de esos principios.
Un principio no es una garanta. Un principio es la base de una garanta. Los principios constitucionales se
dividen en:
1. Principio de Limitacin: Es la relacin recproca de restriccin por razones de bienestar pblico entre los
rganos del poder pblico y los derechos de los particulares. Los derechos subjetivos se pueden restringir en
dos casos:
a. Los derechos constitucionales limitan al poder pblico por ejemplo el recurso de inaplicabilidad de la ley.

b. El poder pblico restringe los derechos constitucionales particulares. Por ejemplo el estado de sitio prohbe el
derecho a la reunin.
2. Principio de Funcionalidad: Base general para el equilibrio del poder de los rganos establecidos, mediante la
regla de divisin de poderes y distribuyendo de manera equitativa el ejercicio del poder. Este rol de equilibrio de
las funciones lo juega la Constitucin como agente distribuidor de competencias. Esas competencias son:
De gobierno. Crea el Derecho. Se vincula con su validez.
De administracin. Conserva el Derecho. Se vincula con su eficiencia.
De jurisdiccin. Aplica el Derecho a conflicto de interese. Se vincula con la eficacia.
3. Principio de No Concentracin: Impone lmites a las facultades o atribuciones otorgadas. Se expresa en la
prohibicin de la suma del poder pblico, en la prohibicin al Presidente de la Repblica de funciones judiciales.
4. Principio de Cooperacin: Se entiende como principio de cooperacin un supuesto pragmtico muy general
de intercambio comunicativo, por el que se espera un determinado comportamiento en los interlocutores, como
consecuencia de un acuerdo previo, de colaboracin en la tarea de comunicarse. Puede definirse, por tanto,
como un principio general que gua a los interlocutores en la conversacin. El principio de cooperacin nace, no
de la condescendencia o de la imposicin sino del reconocimiento de que trabajando con otros por el bien
comn beneficiamos a la humanidad como un todo y por lo tanto a nosotros mismos. El principal obstculo de
tal reconocimiento y deseo de cooperacin es que inicialmente deben ser sacrificados el orgullo y el sentimiento
de superioridad. La cooperacin existe hoy en variados niveles y para distintos sectores del quehacer humano.
En muchos casos est basada en intereses individuales o nacionales.
5. Principio de No Bloqueo: Impone lmites de fiscalizacin de otro poder. Est dirigido a evitar la frustracin de
los actos de gobierno. Con l se impide la creacin del Derecho sea frenada. No debe confundirse con el
principio de control, que est dirigido a impedir que la constitucin no sea aplicada correctamente.
6. Principio de Supremaca: Garanta de relacin supra y subordinacin de todo el ordenamiento jurdico
determinado a la constitucin positiva. Existe una relacin supra porque la constitucin es la mxima jerarqua.
7. Principio de Unidad: Es compatibilidad que debe existir en todas las normas sean ellas de igual o diferente
nivel.
8. Principio de Razonabilidad: Fundamentos que informa que los actos de los poderes pblicos deben seguir el
debido proceso bajo pena de ser declarados constitucionales.
9. Principio de Control: bases que establece que la constitucin prevalecer en su aplicacin sobre las leyes o
normas inferiores del ordenamiento jurdico. Es el principio mediante el cual acepta:
- La aplicabilidad de la constitucin.
- Restablecer todo aquello que no est conforme a la constitucin.
10. Principio de Estabilidad: Base que trata de asegurar la vigencia en el tiempo de la constitucin evitando que
la transitoriedad de un gobierno la cambie. Existe forma de poner estabilidad como ser:
- Imponiendo limitaciones en el texto: la constitucin indica las partes que se puede modificar o no.
- Imponiendo procedimientos de largo plazo: las modificaciones se realizan en 2 periodos constitucionales.
- Prohibicin de la Reforma en Circunstancias Especiales: por ejemplo en gobiernos de facto, guerras, etc.
11. Principio de Efectividad: Fundamento que trata de asegurar el cumplimiento de la constitucin por parte de
los rganos encargados de su aplicacin, imponiendo para ello sanciones en la misma constitucin. Por
ejemplo: el proceso de responsabilidades de altos funcionarios pblicos.
1.3. ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA: CENTRAL, DESCENTRALIZADA E INSTITUTOS
AUTONOMOS:
Niveles de la Administracin Pblica:
- Administracin Pblica Nacional: Se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica, esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del Estado atendiendo a la
organizacin y competencia de los poderes pblicos, establecidos en la Constitucin de forma descentralizada,
regulando polticas administrativas y estableciendo normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.
La Administracin Pblica, es una organizacin que est conformada por las personas jurdicas estatales
(entes) y por sus rganos, como lo precisa la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Art 15
- Administracin Pblica Central: Segn el Artculo 45 de La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Son
rganos superiores de direccin de la administracin pblica Central, El Presidente o Presidenta de la
Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o
ministras y los viceministros o viceministros. Son rganos superiores de consulta de la Administracin Pblica
Central, La Procuradura General de la Repblica, El Consejo de Estado, el Consejo de Defensa de la Nacin,
los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales.
- El Presidente de la Repblica: El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones
administrativas, el manejo de la Hacienda Pblica Nacional: Decretar crditos adicionales, precia autorizacin

de la asamblea nacional, negociar emprestititos nacionales, celebrar contratos de inters nacional, designar el
procurador, fijar el numero de ministros entre otros.
- El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas) Dentro de sus funciones administrativas, tiene la
coordinacin de la administracin pblica nacional de conformidad con la instrucciones del presidente. Presidir
el Consejo de Ministros previa autorizacin del Presidente, coordinar relaciones con la Asamblea Nacional,
entre otros.
- Los Ministros y Viceministros: Segn el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son rganos directos del
Presidente, reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros, son responsables de
sus propias resoluciones solidariamente, es decir que ningn ministro puede escudarse en los dems, sus
actuaciones se rigen por la Ley Orgnica de la Administracin Central, actualmente la conformacin de los
ministerios es la siguiente:
Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Finanzas, Ministerio de la
Defensa, Ministerio de Educacin Cultura y Deporte, Ministerio de educacin Superior,, Ministerio de Salud y
Desarrollo Social, Ministerio del Trabajo, Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio
del Ambiente y de los Recursos Naturales, Ministerio de Planificacin y Desarrollo , Ministerio de Ciencia y
Tecnologa, Ministerio de la Secretaria de la Presidencia.
El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del total del Presupuesto
nacional, consta de dos etapas, la primera de una formulacin y la segunda que es la ejecucin. La cual
distribuyen a sus dependencias por medio de rdenes de Pago, que le son depositadas en una entidad
financiera del Estado. A partir del ao 2006 la formulacin y ejecucin del presupuesto en los ministerios se est
realizando por la elaboracin de proyectos, solo los proyectos aprobados son los que recibirn recursos.
- Administracin Publica Descentralizada: La descentralizacin de la Administracin Pblica se desarrolla
atendiendo al principio de simplicidad en los trmites administrativos, para ello se cre la Ley de Simplificacin
de Trmites Administrativos de 1.999, se destin especficamente a desarrollar, en detalle el principio de
simplificacin con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la Administracin
Pblica, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, as como reducir gastos operativos.
Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la
gestin de la Administracin Pblica, se podrn descentralizar competencias y servicios pblicos de la
Repblica a los estados y municipios, y de los estados y municipios, de conformidad con la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley.
Entes de la Descentralizacin Funcional: Est clasificada en Institutos autnomos, Empresas del Estado,
Empresas Matrices, Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado.
Institutos autnomos: Son organismos oficiales con personalidad jurdica, financiados por el Estado, esta figura
se crea con la finalidad de que su desempeo sea ms gil a la hora de brindar soluciones, sin tener que
recurrir a un nivel central.(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros)
Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralizacin administrativa. Debido a que
en el manejo de los recursos tambin gozan de autonoma, estn sujetos a Rendir cuentas a la Contralora
General de la Repblica. Su creacin es por medio de Ley desde la Constitucin de 1961 y est a cargo del
Poder Legislativo.
Empresas del Estado: Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales
la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados
funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al
cincuenta por ciento del capital social
Empresas Matrices: Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la vinculacin existente de varias
empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y
Alcaldes.
Fundaciones del Estado: Segn el Art. 108 de la LOAP, Son llamadas fundaciones a los organismos que
funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%) , que se les considera de utilidad pblica, por su carcter
artstico, cientfico o literario, por ejemplo el Centro Simn Bolvar.
Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado: Segn la LOAP en este caso la participacin del Estado es en
carcter de Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o ms del capital, debern ser autorizadas
por el Presidente o Presidenta de la Repblica, mediante decreto o a travs de resolucin dictada por mximo
jerarca descentralizado funcionalmente.

Administracin Pblica Estadal: Los Estados, son entidades autnomas, con personalidad jurdica plena,
obligadas a mantener la independencia, soberana e integridad nacional y a cumplir la Constitucin de la
Repblica, esta autonoma poltica, administrativa, jurdica y tributaria, tienen sus lmites en la Constitucin, en
cuanto al ejercicio de competencias.
De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados corresponde a los gobernadores, su gestin
ser vigilada por el Contralor del Estado, la funciones legislativas estarn a cargo del Consejo Legislativo los
Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas actuaran para coordinar polticas de
descentralizacin.
Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos: Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o ms
municipios desean unirse ya sea para compartir la misma actividad econmica, social o fsica, pueden ser de
una misma entidad federal o distinta, lo cual ser evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito
Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital). La administracin de los Distritos
Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones poblacionales, desarrollo econmico y social, segn el
Art. 172 CNRBV, las competencias metropolitanas sern asumidas por los rganos de gobierno del respectivo
distrito metropolitano.
Administracin Pblica de los Municipios: La administracin de los municipio corresponde al Alcalde, el control y
vigilancia de de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de autonoma
orgnica segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al concejo integrado
por los concejales.
1.4) REGIMEN DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL Y DESCENTRALIZADA
De acuerdo al artculo 1 y 2 nos dice:
Artculo 1: La Administracin Pblica Central est integrada por la Presidencia de la Repblica, la
Vicepresidencia de la Repblica, los Ministerios y dems rganos creados o que se crearen de conformidad con
la ley.
Artculo 2: Los rganos que integran la Administracin Pblica Central estarn regulados internamente por un
Reglamento Orgnico, el cual deber ser decretado por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros.
1.4.1) ADMINISTRACIN PBLICA CENTRAL
La Administracin Pblica Central, es el conjunto de rganos dependientes jerrquicamente del Presidente de la
Repblica, en su carcter de Jefe del Ejecutivo Nacional, cuyos actos se imputan a la Repblica, conceptuada
como personificacin del Estado. La caracterstica fundamental de la Administracin Pblica Central, es que la
misma se encuentra integrada por un conjunto de rganos carentes de personalidad jurdica, que se subsumen
en la personalidad de la Repblica de Venezuela, formando parte de una estructura jerarquizada.
Los rganos que constituyen esta rama de la Administracin Pblica, se encuentran claramente establecidos en
la Ley Orgnica de la Administracin Central, siendo stos: la Presidencia de la Repblica, los Ministerios
(artculo 20), el Consejo de Ministros (artculo 90), y las Oficinas Centrales de la Presidencia de la Repblica
(artculo 40). El Decreto 1.492, al referirse a los rganos de la Administracin Pblica Central, est haciendo
referencia a los enumerados con anterioridad, quedando sometidos a las disposiciones establecidas en l, a
excepcin del Ministerio de la Defensa y sus entes adscritos, los cuales se encuentran expresamente excluidos,
de conformidad con el aparte nico del artculo primero del referido Decreto.
La doctrina postula el carcter antibiolgico del vocablo, en virtud que adopta dos significados distintos, e
inclusive contrapuestos:
a. Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno o varios asuntos, o mejor dicho, a la
gestin de esos asuntos.
b. A la Persona u Organizacin que realiza la accin o gestin.
Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta:
"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de
honestidad, participacin, celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Podemos definir la Administracin
Pblica como el contenido esencial de la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las
actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de
forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general,
dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que
norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos
emitidos exprofeso.

1.4.2) ADMINISTRACIN PBLICA DESCENTRALIZADA. DESCONCENTRACIN AUTONOMA FUNCIONAL

La Administracin Pblica Descentralizada est compuesta por diferentes personas jurdicas, dotadas de
personalidad jurdica propia en virtud de la particular actividad que desarrollan. En este tipo de administracin
encontramos a los entes autrquicos y a las ahora inexistentes empresas estatales, sociedades del estado y
sociedades con participacin estatal. A nivel nacional, dentro de los rganos que conforman la Administracin
Pblica destaca la Administracin Descentralizada funcionalmente, la cual est integrada de la forma siguiente:
1.- Los entes creados bajo formas de derecho pblico, dentro de los cuales destaca:
-Los establecimientos pblicos institucionales, figura que corresponde a los institutos autnomos,
-Los establecimientos pblicos corporativos, dentro de los cuales se incluyen las universidades nacionales, los
colegios profesionales y las academias nacionales y
-Los establecimientos pblicos asociativos.
2.- Los entes creados bajo formas de derecho privado, integrados por:
-Las sociedades mercantiles de capital pblico, comnmente denominadas empresas del Estado,
-Las asociaciones y sociedades civiles del Estado y
-Las fundaciones del Estado.
Los entes que conforman la Administracin Descentralizada funcionalmente se caracterizan por la presencia de
personalidad jurdica y patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional. Como se desprende de lo
anteriormente expuesto, los institutos autnomos forman parte de la Administracin Descentralizada
funcionalmente y los mismos se pueden conceptualizar como entes de derecho pblico creados por ley, con
patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional, dotados de personalidad jurdica y sometida a la tutela de
la Repblica. La administracin del Estado moderno se facilita a travs de estas figuras de la
"descentralizacin" y de la "desconcentracin". La desconcentracin consiste en la delegacin de importantes
poderes decisorios que se hace a determinados agentes del poder central (gobernadores, por ejemplo) con los
cuales mantiene el Ejecutivo una relacin jerrquica. La descentralizacin, en cambio, transfiere poderes a
rganos con personalidad jurdica de derecho pblico distintos de los simples agentes del poder central y, por lo
tanto, sin relacin de jerarqua con el Presidente de la Repblica.
La desconcentracin implica la delegacin de competencias al interior de una dependencia o entidad pblica. El
instrumento legal para llevar a cabo la desconcentracin es la delegacin a travs de acto administrativo de la
mxima autoridad institucional, siempre que la norma aplicable lo permita. La administracin descentralizada
Tiene personalidad jurdica, patrimonio propio, autonoma financiera, normativa y de gestin. Est conformada
por Institutos Autnomos, Empresas del Estado, S.R.L (Sociedades de responsabilidad limitada) y por
sociedades civiles y mercantiles. Aqu hay una heterogeneidad administrativa y una relacin de coordinacin.
Es la AP autnoma.
El poder descentralizado est formado por estructuras administrativas autnomas que tienen incluso ciertas
potestades que les atribuye la ley. Ej. Expropiaciones.
- Poder Federal: Es una reparticin de poderes entre los distintos entes poltico territoriales. As, entre los
Gobernadores y el Presidente no existe un poder de superposicin (no hay relaciones jerrquicas entre ellos),
igual sucede con los municipio.
- Control de Tutela: El poder central (Presidente y ministros), controla las actividades de los entes Autnomos
AP Descentralizada.
Es un control poltico de las decisiones. No es un control administrativo, el superior no puede revocar AA que
dicte el instituto porque no hay realmente una relacin de superioridad, tampoco se pueden destituir a sus
directivos. Ej. UCV e IND.
Los rganos desconcentrados tienen autonoma funcional, financiera y de gestin, pero no tienen personalidad
jurdica y sobre ellos se ejerce un control jerrquico. Lo que marca los niveles es el control que se ejerza sobre
la AP de que se trate, si no hay controles estamos frente al nivel de la Administracin Federal, puesto que goza
de autonoma absoluta. En la descentralizacin hay mediano control y mediana autonoma. La descentralizacin
es fundamental en cuanto a transferencia de competencias, lo cual se caracteriza de la siguiente manera:
a. Descentralizacin Territorial: El rgano descentralizado es creado por ley, tienen personalidad jurdica, tienen
patrimonio propio y sus autoridades son elegidas por votacin popular. Este tipo de descentralizacin no existe
en Venezuela, como ya se ha dicho, aqu lo que existe es el Municipio que es una figura muy parecida a la
descentralizacin territorial.
b. Descentralizacin Funcional: El rgano descentralizado es creado por ley, tiene patrimonio propio, pero sus
autoridades no son elegidas por votacin popular.

1.4.3) JERARQUIA ADMINISTRATIVA: CONCEPTO Y CARACTERISTICAS.

La jerarqua administrativa son los niveles en los que una persona determinada se puede desarrollar a lo largo
de su trabajo. La jerarqua es la tpica relacin de naturaleza piramidal, vertical, caracterizada por la
subordinacin de los funcionarios de nivel inferior a los de nivel superior. El resultado de la jerarqua es la
existencia de un organigrama donde los diversos rganos estn unidos por la materia, pero se distinguen por la
diversa competencia que poseen respecto de dicha materia. Ello genera que la Administracin se organice en
niveles jerrquicos, mediante el empleo de la divisin del trabajo. La relacin jerrquica se establece sobre la
base de una distribucin de funciones y poderes realizada de mayor a menor.
La jerarqua genera varias consecuencias en el ordenamiento administrativo. En primer trmino, el
sometimiento al seguimiento de polticas determinadas por el superior jerrquico, en trminos de poder de
direccin , las mismas que configuraran actos de administracin interna, en forma de rdenes, o ms bien
disposiciones internas, en forma de directivas, circulares o instrucciones. Asimismo, la jerarqua administrativa
se da propiamente al interior de los organismos y no fuera de ellos, salvo excepciones derivadas de la
existencia de tribunales administrativos. Por otro lado, el superior jerrquico resuelve los conflictos de
competencia al interior de una misma entidad. Adems, decide la separacin de inferior de la tramitacin de los
procedimientos administrativos respecto de los cuales se ha detectado la existencia de causales de abstencin.
Adems, el superior jerrquico es el encargado de declarar la nulidad del acto emitido por el inferior.
Finalmente, y en mrito de la diferencia de nivel, el rgano jerrquico superior resuelve los recursos
administrativos que se presenten respecto a las resoluciones emitidas por el rgano inferior, salvo el caso del
recurso de reconsideracin, que es resuelto por la misma autoridad que emite la resolucin impugnada.
Sin embargo, hoy en da la jerarqua propiamente dicha se encuentra en un perodo de reformulacin, generada
por el hecho de la existencia de mltiples organismos autnomos y descentralizados y la atenuacin de los
mecanismos de control directo y de intervencin en el rol del funcionario inferior. La existencia de competencias
desconcentradas y la excepcionalidad de la avocacin, ligadas con la existencia de un procedimiento
disciplinario sometido a las reglas del procedimiento sancionador con todas las garanta que ello conlleva y
la diversidad de regmenes que regulan al personal al servicio de las entidades no permiten sostener, como
algunos autores lo hacen , que la jerarqua tradicionalmente entendida se encuentra en un sostenido perodo de
evolucin; siendo que ms bien, en nuestra opinin la acerca a esquemas similares a los que hoy en da se
aplican a la administracin privada, en los cuales se prefiere conformar grupos de trabajo que elaborar diseos
en los cuales simplemente se ejecutan directivas.
CARACTERISTICAS:
La jerarqua de administracin posee ciertas caractersticas inherentes que la diferencian de otras disciplinas:
- Universalidad: Existe en cualquier grupo social y es susceptible de aplicarse lo mismo en una empresa
industrial, el ejrcito, un hospital, una escuela, etc.
- Valor Instrumental: Dado que su finalidad es eminentemente prctica, la administracin resulta ser un medio
para lograr un fin y no un fin en s misma: mediante sta se busca obtener un resultado.
- Unidad Temporal: Aunque para fines didcticos se distingan diversas fases y etapas en el proceso
administrativo, esto no significa que existan aisladamente. Todas las partes del proceso administrativo existen
simultneamente.
- Amplitud de ejercicio: Se aplica en todos los niveles o subsistemas de una organizacin formal.
- Especificidad: Aunque la administracin se auxilie de otras ciencias y tcnicas, tiene caractersticas propias
que le proporcionan su carcter especfico.
- Interdisciplinariedad: La administracin es afn a todas aquellas ciencias y tcnicas relacionadas con la
eficiencia en el trabajo.
- Flexibilidad: los principios administrativos se adaptan a las necesidades propias de cada grupo social en
donde se aplican. La rigidez en la administracin es inoperante.
1.4.4) DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA: CONCEPTO CARACTERISTICAS Y CLASES.
CONCEPTO: la descentralizacin, consiste en confiar la realizacin de algunas actividades administrativas a
rganos que guardan con la administracin central una relacin que no es la de jerarqua" y "el nico carcter
que se puede sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y
empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos. La
descentralizacin administrativa se distingue de la descentralizacin poltica que se opera en el rgimen federal,
porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en el mbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica
una independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales.
Adems, en tanto que la descentralizacin administrativa es creada por el poder central, en la descentralizacin
federal los estados miembros son los que crean al Estado federal, participan en la formacin de la voluntad de
ste y su competencia no es derivada, como es la de los rganos administrativos descentralizados, sino que,

por el contrario es originaria en el sentido que las facultades son atribuidas expresamente al Estado federal se
entienden reservadas a los Estados miembros.
Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se organiza la administracin
pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonios
propios, y responsables de una actividad especfica de inters pblico. A travs de esta forma de organizacin y
accin administrativas, que es la descentralizacin administrativa, se atienden fundamentalmente servicios
pblicos especficos.
CARACTERISTICAS:
Formas que se sitan dentro de la centralizacin administrativa.
Los organismos desconcentrados no gozan de autonoma econmica.
La autonoma tcnica es la verdadera justificacin de la desconcentracin.
Estos rganos no cuentan con patrimonio propio.
Son creados por una disposicin jurdica, regidos por una ley o acuerdo del Ejecutivo Federal, segn sea el
caso.
La competencia exclusiva de los rganos desconcentrados es limitada ya que est sometida al poder central.
No posee personalidad jurdica ya que tan slo implica el traslado de competencia de unos rganos.
CLASES:
Se dan tres clases de Descentralizacin Administrativa: La Territorial, la Institucional y la descentralizacin
administrativa por Colaboracin.
1. La Descentralizacin Administrativa Territorial: Lo descentralizacin administrativa territorial, compromete la
transferencia de funciones y competencias a organismos desintegrados del poder central, que las ejercen
dentro de su correspondiente mbito espacial, llamado territorio, localidad, circunscripcin, zona, regin, etc.,
y cuya mejor forma evolucionada de tal intercambio "in loco" entre a Administracin y los administrados, la
constituyen los municipios o comunas, como entes locales genuinos, anteriores histricamente al Estado.
Desde luego, este tipo de descentralizacin, de suyo suscita un problema poltico, reflejado frecuentemente en
los movimientos de autonomismo poltico, del regionalismo, del municipalismo y del provincialismo, como
sntoma de un nuevo feudalismo, que pugna por anteponer los intereses locales en contra de la tirana de los
intereses generales.
2. La Descentralizacin Administrativa Institucional: De otra parte, compromete la dinamizacin de una funcin
particular de ndole eminentemente tcnica y de servicio, con independencia del poder central, dotada de
atribuciones exclusivas, de recursos especiales y de personalidad jurdica propia.
En esta clase de descentralizacin, no prima el inters local, sino que sobresale el inters del servicio que la
Administracin del Estado asume en nuestros das ante las nuevas necesidades de tipo econmico-social. Las
entidades institucionales descentralizadas son conocidas con el nombre de "establecimientos pblicos", segn
la doctrina francesa, y con el nombre de "instituciones paraestatales", segn la doctrina italiana. (Sa-yagus
Laso).
3. Por ltimo, la Descentralizacin Administrativa por Colaboracin: Llamada corporativa, se refiere a los
llamados establecimientos de utilidad pblica, entre los cuales estn las corporaciones, las universidades
particu-lares, los colegios profesionales, los patronatos nacionales, las fundaciones, los institutos, etc., que, si
es verdad que no forman parte de La Administracin pblica con la que no tienen relaciones de jerarqua ni de
dependencia, en cambio, colaboran con la funcin que realiza el Estado. En nuestro pas, en la prctica, se
hallan dinamizados estos tres tipos de descentralizacin.

1.5) ADMINISTRACIN PBLICA Y FUNCIONES DEL ESTADO: FUNCIONES Y ACTOS ESTATALES

ADMINISTRACIN PBLICA: es un trmino de lmites imprecisos que define al conjunto de organizaciones
estatales que realizan la funcin administrativa del Estado. Por su funcin, la administracin pblica pone en
contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata,
por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Est integrada
principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de ste. Por excepcin, algunas
dependencias del poder ejecutivo no integran la nocin de "administracin pblica" (como las empresas
estatales), a la vez que pueden existir reas de "administracin pblica" en los otros dos poderes o en
organismos estatales que no dependan de ninguno.

La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como a los profesionales
de los centros estatales de salud, a la polica y a las fuerzas armadas. Se discute, en cambio, si la integran los
servicios pblicos prestados por organizaciones privadas por habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a
las entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado.
FUNCIONES DEL ESTADO: El Estado es la principal unidad poltica, administrativa y territorial. Aristteles
explicaba que las funciones que el Estado deba cumplir eran: las de deliberacin, mando y justicia, con algunas
variantes. Tal enumeracin, resume la mayor parte de las funciones atribuidas al Estado. Es de tener en cuenta
que la principal funcin del estado consiste en satisfacer los fines fundamentales y complementarios de la
poblacin, organizadas en las diferentes comunidades que hacen vida en el territorio nacional, garantizndoles
la libertad, la igualdad y dems derechos fundamentales del hombre.
La misma etimologa de la palabra funcin determina cumplidamente su concepto: este proviene del latn
"Fungere", que significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su vez deriva de "Finire", por lo que dentro del campo de
las relaciones jurdicas de cualquier clase que ellas sean, la funcin significar toda actuacin por razn del fin
jurdico en su doble esfera privada y pblica.
El Estado desempea tres funciones principalmente:
Gestionar las relaciones internacionales; es decir, establecer acuerdos con otros pases sobre transacciones
econmicas, intercambios comerciales, trnsito de personas, modificacin de fronteras, etc. Generalmente
estos aspectos se solucionan de forma pacfica, aunque en ciertas ocasiones surgen conflictos y se declaran
guerras.
Controlar y organizar el interior de su territorio; es decir, organizar el gobierno y determinar los derechos y
deberes que tienen los ciudadanos. Algunos Estados no consiguen controlar ciertas zonas de su territorio en las
que existen ejrcitos particulares y guerrillas, frente a los que la poblacin est desprotegida. Otras veces, son
los propios gobiernos los que vulneran los derechos y oprimen a sus ciudadanos.
Proporcionar servicios a la poblacin, como seguridad, educacin, sanidad o infraestructuras. En este sentido
existen grandes diferencias entre los servicios que ofrecen los Estados ms ricos y los ms pobres.
Hay Estados ricos que ofrecen a sus ciudadanos muchos servicios, como sanidad y educacin gratuita y
salarios para los parados, los enfermos o los pensionistas. Para ello exigen impuestos a la poblacin y
gestionan sus recursos con eficiencia. La mayora de estos pases estn en Europa. En cambio, otros ofrecen
menos servicios pblicos, pero tambin recaudan menos impuestos a la ciudadana. Este sistema genera
grandes desigualdades y numerosas bolsas de pobreza. El ejemplo ms representativo es Estados Unidos. En
el caso de los pases ms pobres, el Estado no tiene recursos y casi no ofrece ningn servicio a sus
ciudadanos, por lo que la mayora de la poblacin carece de proteccin social.
FUNCIONES Y ACTOS ESTATALES: las funciones-poderes del Estado estn llamadas a una colaboracin y a
un control recproco que garantice de forma ms adecuada el criterio esencial de evitar la concentracin de
poder en un slo rgano por medio de la divisin de poderes. Desde hace siglos el hombre habla de la funcin
jurisdiccional como contralora de los actos de relacin jurdico-social de gobernantes y ciudadanos. Es la
funcin que hace del poder judicial el garante del Estado de Derecho, y decir Estado de Derecho no es
mencionar una expresin tras la cual los gobernantes finjan someterse a la norma y los ciudadanos, pedir
derechos sin contrapeso de deberes.
Existe una tendencia a incluir junto a la divisin "horizontal" de los poderes una divisin "vertical" de la
descentralizacin territorial del poder del Estado. Ahora no se trata ya de mantener el equilibrio constitucional a
travs de la articulacin de los rganos del Estado, sino de asegurar la vigencia concreta de la Constitucin a
travs de determinados mecanismos jurdicos. Funcin de Control de la Constitucionalidad, esta perspectiva
sistemtica constituye un substrato dogmtico y orgnico que puede permitir una concepcin y un
funcionamiento ms ntidos de la funcin de la defensa de la Constitucin. No cabe una distincin "jurdica" de
las funciones de jurisdiccin, legislacin y ejecucin, ya que esto incorpora tambin una descripcin de las
funciones sociales que aquellos desempean en el contenido histrico. El contenido jurdico-constitucional de la
articulacin de las funciones en la figura histrica que se describe no es otro que la aplicacin de aquel
conocimiento a la realidad social. Se ha sealado ya con frecuencia y nfasis el riesgo contemporneo de
disolucin de la orientacin jurdica general del Estado en un conglomerado pluralista, al que se atribuye con
buenas razones rasgos neo corporativistas; la divisin de poderes podra servir de indicador de ese riesgo, en la
medida en que es en s misma resultado de una resuelta orientacin jurdico-fundamental.
Y podra hacerlo tambin respecto de la concentracin de poder en el interior de toda una serie de esferas o
instituciones, tanto pblicas como privadas, en las que ha quedado excluida una plena vigencia de la
Constitucin, con la consiguiente redaccin de la capacidad de esta de impregnar con su contenido jurdicofundamental todos los mbitos de la Sociedad y del Estado. A medida que se acenta la unidad de la

soberana, la divisin de poderes tiende a entenderse como una separacin estricta entre los rganos
superiores del Estado en base a una distincin de las funciones segn un criterio material.
Para que el Estado pueda cumplir correctamente con todas sus funciones, hay que resolver los aspectos
constitucionales deficientes que provocaron un sistema poltico que se puede caracterizar como rgidamente
representativo y fuertemente centralizado. De all, que nuestra democracia no tenga elementos participativos
sino meramente representativos. Es decir, debemos pasar de una democracia representativa a una democracia
participativa, donde la Sociedad Civil tenga cabida como actor social. El individuo no slo tiene necesidades
primarias de alimento y habitacin, sino que tambin debe educarse, distraerse, completar su vida con la
apreciacin y goce de la cultura.
La Constitucin, por medio de los principios que consagra, obliga al Estado a la conformacin del orden social.
Esa funcin, a la cual est obligado el Estado Social y Democrtico de Derecho, se realiza a travs de dos
formas, principalmente. Por una parte, conformando el orden social y, por la otra, mediante la participacin del
Estado mismo, o de alguno de sus entes de derecho pblico o privado, en el orden social y econmico. Pero,
frente a estos deberes del Estado, tambin existen deberes de los particulares, relativos a la asistencia,
educacin y bienestar, en general, del pueblo.
Estas obligaciones de los particulares, derivadas de la solidaridad social, se expresan en el compromiso de
cooperar con la comunidad y con el Estado. El compromiso que impone la solidaridad social no se queda en
una instancia moral sino que el Estado, por medio de las leyes, puede (y tambin debe) exigir la participacin en
la resolucin de los problemas que derivan de la necesidad de la transformacin del orden social. Las
obligaciones de los hombres en razn de la solidaridad social (seala la Constitucin) son proporcionales a sus
respectivas capacidades.
1.6) ADMINISTRACIN PBLICA Y ACCIN DE LOS PARTICULARES: EL INTERES PBLICO Y EL PODER
PBLICO.
ADMINISTRACIN PBLICA Y ACCIN DE LOS PARTICULARES: La Administracin Pblica es el contenido
esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el
titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y
permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin
tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio
y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos. La doctrina postula el
carcter anti biolgico del vocablo, en virtud que adopta dos significados distintos, e inclusive contrapuestos:
a. Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno o varios asuntos, o mejor dicho, a la
gestin de esos asuntos.
b. A la Persona u Organizacin que realiza la accin o gestin.
Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta:
"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de
honestidad, participacin, celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho".
De acuerdo al Artculo 5; La Administracin Pblica est al servicio de los particulares y en su actuacin dar
preferencia a la atencin de los requerimientos de la poblacin y a la satisfaccin de sus necesidades. La
Administracin Pblica debe asegurar a los particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen
con ella. Adems, tendr entre sus objetivos la continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones
pblicas, de acuerdo con las polticas fijadas y teniendo en cuenta los recursos disponibles, determinando al
respecto las prestaciones que proporcionan los servicios de la Administracin Pblica, sus contenidos y los
correspondientes estndares de calidad.
La Administracin Pblica desarrollar su actividad y se organizar de manera que los particulares:
1. Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redaccin formal de documentos administrativos, y recibir
informacin de inters general por medios telefnicos, informticos y telemticos.
2. Puedan presentar reclamaciones sin el carcter de recursos administrativos, sobre el funcionamiento de la
Administracin Pblica.
3. Puedan acceder fcilmente a informacin actualizada sobre el esquema de organizacin de los rganos y
entes de la Administracin Pblica, as como a guas informativas sobre los procedimientos administrativos,
servicios y prestaciones que ellos ofrecen.
EL INTERES PBLICO: es el resultado de un conjunto de intereses individuales compartidos y coincidentes de
un grupo mayoritario de individuos que se asigna a toda la comunidad como consecuencia de esa mayora, que
aparece con un contenido concreto, determinable, actual, eventual o potencial, personal y directo de ellos, que
pueden reconocer en l, su propio querer y su propia valoracin, prevaleciendo sobre los intereses individuales
que se le opongan o lo afecten, a los que desplaza sin aniquilarlos.

EL PODER PBLICO: Se entiende por poder pblico el ejercicio de ciertas acciones y actividades que la
sociedad deja en manos del estado (delega) por entender que estas sern resueltas mejor de manera colectiva.
Esta delegacin se hace a travs de la Constitucin que determina el diseo del Estado y los derechos, deberes
y garantas que tienen los ciudadanos, y por el voto mediante el cual se eligen a quienes sern los
representantes y servidores pblicos. (Representacin). Complementariamente ciertos y determinados espacios
de actuacin se dejan en manos de la propia sociedad organizada, para que a travs de mecanismos
expresamente sealados en la Constitucin y desarrollados en las leyes participen del poder pblico.
(Participacin).
Representacin y participacin son principios fundamentales en cualquier democracia, pero no hay que verlos
como contrarios entre s, son complementarios, deben estar ambos en perfecto equilibrio. En todas las
democracias existen y han existido los dos principios: el de Representacin y el de Participacin. Es necesario
para el funcionamiento de grupos sociales como: el poder legislativo, el poder ejecutivo y el poder judicial que
confluyen en un espacio fsico cualquiera. Se requiere de un orden y del establecimiento de reglas que permitan
la convivencia humana, la cual se traduce en el ejercicio del poder.
En toda sociedad se conforman grupos que, de una u otra manera crean un centro de poder que irradia su
accin en diversas direcciones como: religin, economa, cultura, incluso la moda y que como dice Burdeau, la
sociedad es una verdadera constelacin de poderes. Pero esa cantidad de poderes se concentra en una
unidad organizada y permite el armnico desenvolvimiento de los distintos estratos de la sociedad, lo que
conduce a la integracin del poder poltico. El poder nace como una necesidad de asegurar la convivencia
humana, por lo tanto, si no hay orden y autoridad, se destruye la posibilidad de convivir y de interactuar en una
sociedad capaz de alcanzar la categora de Estado. En un sentido material de la expresin, poder pblico
(aunque se suele usar en plural: "poderes pblicos") significa conjunto de rganos e instituciones del Estado.
Constituye una capacidad jurdica legtima que poseen los tres poderes del Estado para ejercer en forma eficaz,
mediante la coactividad, las acciones y los cometidos que les son conferidos por la Constitucin o Ley
fundamental de un Estado.
2) LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
2.1) DEFINICIN, CARACTERSTICAS Y PRINCIPIOS
DEFINICIN: La administracin pblica como aparato estatal, para el logro de los fines que el Estado persigue
y los que se refieren a la propia administracin, realiza la llamada actividad administrativa, que comprende las
operaciones materiales y los actos administrativos. Las primeras constituyen medidas de precaucin o de
ejecucin, ambas necesarias en la actividad administrativa para la realizacin de esta misma. Existen dos
aspectos fundamentales que caracterizan la administracin: uno es, lo jurdico de los actos; y el otro, el aspecto
tcnico que significa accin prctica y de realizacin concreta, para que el acto sea vlido en cuanto a su
contenido y forma de la voluntad de la administracin, que como ya dijimos, se expresa a travs de una
pluralidad de actos.
Por ello, hay que distinguir claramente el acto administrativo del acto material de ejecucin del derecho. Como
por ejemplo: una orden de detencin de una persona, dispuesta por un prefecto, en ejercicio de una potestad
legal, es un acto administrativo; la ejecucin de la misma orden por los agentes de polica es un acto material.
Una resolucin, es un acto administrativo; la publicacin de su texto, es una operacin material. La actividad
administrativa se distingue por su carcter documental, es decir, por reflejarse en documentos que constituyen
el testimonio de la mencionada actividad. Los documentos administrativos son el soporte en el que se
materializan los distintos actos de la Administracin Pblica, la forma externa de dichos actos.
CARACTERSTICAS: Se pueden apreciar una serie de caractersticas que determinan el que un documento
pueda ser calificado como documento administrativo.
1. Producen efectos: No cabe calificar de documento administrativo a aquellos documentos que no estn
destinados a la produccin de efecto alguno como son, por ejemplo, los resmenes, extractos...Los documentos
administrativos siempre producen efectos frente a terceros o en la propia organizacin administrativa.
2. Son emitidos por un rgano administrativo: El emisor de un documento administrativo - aqul que lo produce es siempre uno de los rganos que integran la organizacin de una Administracin Pblica
3. Su emisin es vlida: Un documento es vlido cuando su emisin cumple con una serie de requisitos
formales y sustantivos, exigidos por las normas que regulan la actividad administrativa.
4. Tipos de documento: Los documentos administrativos de utilizacin ms comn en la tramitacin de cualquier
procedimiento administrativo pueden incluirse dentro de alguna de las tres fases de tramitacin de que consta
todo procedimiento.
PRINCIPIOS: es un principio fundamental del Derecho pblico conforme al cual todo ejercicio del poder pblico
debera estar sometido a la voluntad de la ley de su jurisdiccin y no a la voluntad de las personas (ej. el Estado

sometido a la constitucin o Estado de Derecho). Por esta razn se dice que el principio de legalidad asegura la
seguridad jurdica. Se podra decir que el principio de legalidad es la regla de oro del Derecho pblico y en tal
carcter acta como parmetro para decir que un Estado es un Estado de Derecho, pues en l el poder tiene su
fundamento y lmite en las normas jurdicas.
En ntima conexin con este principio, la institucin de la reserva de Ley obliga a regular la materia concreta con
normas que posean rango de Ley, particularmente aquellas materias que tienen que ver la intervencin del
poder pblico en la esfera de derechos del individuo. Por lo tanto, son materias vedadas al reglamento y a la
normativa emanada por el Poder Ejecutivo. La reserva de ley, al resguardar la afectacin de derechos al Poder
legislativo, refleja la doctrina liberal de la separacin de poderes.
2.2) MODALIDADES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: ORGANIZATIVA, PLANIFICACIN, FOMENTO,
POTESTAD REGLAMENTARIA, POLICIA, SERVICIO PUBLICO.
La doctrina clsica ha venido clasificando la actividad de la Administracin, de conformidad con varios criterios:
a) Por su rgimen jurdico: actividad sometida al derecho privado y actividad sometida al derecho administrativo.
b) Por su contenido: segn la rama clsica de la actividad del Estado a que fuera dirigida.
c) Por su forma: polica, fomento y servicio pblico. Tales formas de actividad se han venido dando desde la
legalizacin de la actividad del Estado, si bien a cada modelo de Estado ha correspondido la primaca de alguna
de ellas.
POLICIA.- La definicin de la doctrina clsica es "Actividad del poder pblico que con vistas a la consecucin y
mantenimiento del orden pblico se ejercita limitando la libertad y derechos de los administrados y
eventualmente, mediante el ejercicio de la coaccin sobre los mismos". As pues la polica es una actividad del
poder pblico, fuertemente centralizada y cuya gestin es ejercida directamente por l, siendo excepcional y
fuertemente regulado su ejercicio por otros, (guardias jurados).
Se trata de una actividad dirigida a la consecucin y mantenimiento del orden pblico, con dos formas, la polica
preventiva y la polica coactiva, segn se trate de evitar el desorden o de suprimirlo. La utilizacin de la
coaccin es la nota esencial al concepto, puede darse en otras formas de la actividad administrativa, pero sin
coaccin no existe la nocin de actividad de polica. La actividad de polica se ejerce limitando la libertad y los
derechos de los administrados, tales limitaciones son administrativas y por tanto no recaen sobre el derecho en
s, sino sobre su ejercicio. La actividad de polica slo puede ejercitarse en los lmites marcados por la Ley, los
reglamentos de polica no pueden establecer limitaciones no previstas en la Ley que confiera la potestad.
Los medios de la polica, en cuanto a actos de la administracin seran:
1. Las autorizaciones o actos administrativos en virtud de los cuales la administracin consiente el ejercicio por
el destinatario de un derecho propio preexistente a aquel.
2. Las rdenes y las prohibiciones, "declaraciones de voluntad emitidas en virtud de una potestad de mando,
que determinan singularmente y de manera obligatoria la conducta de los ciudadanos".
3. Las sanciones administrativas, que seran aquellos medios represivos de la administracin que se ponen en
marcha porque las obligaciones impuestas no se han cumplido, tras la aprobacin de la Constitucin y la
desaparicin consecuente de la prisin administrativa, quedan, las multas o sanciones pecuniarias, y otras
medidas sancionadoras, (por ejemplo la clausura de establecimientos, la publicitacin del nombre de los
infractores, etc.).
FOMENTO: es "La accin de la Administracin encaminada a proteger o promover aquellas actividades,
establecimientos o riquezas debidos a los particulares y que satisfacen necesidades pblicas o que se estiman
de utilidad general, sin usar de la coaccin ni crear servicios pblicos", para Garca de Enterra es "La actividad
jurdica de la Administracin Pblica que comporta el otorgamiento de auxilios directos o indirectos para
servicios o actividades que complementen o suplan los atribuidos al ente pblico". La clasificacin clsica de los
medios de fomento los divide en honorficos, econmicos y jurdicos. Los primeros seran las distinciones y
recompensas, en las cuales el contenido principal no es el econmico, sino el reconocimiento pblico que
comportan, su concesin suele ser discrecional y el beneficiario adquiere determinados derechos, (tratamientos
especiales, uso de determinadas insignias, etc.).
Los medios econmicos, vienen determinados por la primaca de la subvencin, si bien existen otros (premios,
primas, exenciones fiscales, etc.). Las subvenciones pueden ser a fondo perdido o con participacin
administrativa, su concesin suele ser discrecional y no puede destinarse a fines diferentes de los establecidos
para su concesin, la administracin suele controlar el destino de las cantidades concedidas. Los medios
jurdicos, son el establecimiento de determinados privilegios a favor de los particulares, o de dispensas frente a
Leyes y reglamentaciones administrativas de carcter prohibitivo.
SERVICIO PBLICO.- Para la escuela francesa, que fundament el derecho administrativo en la teora del
servicio pblico, ste es la totalidad de la actividad de la Administracin, el Estado es fundamentalmente un
prestador de servicios. Dentro de un concepto mucho ms restrictivo, sera "servicio prestado para satisfacer

una necesidad general pblica, de modo regular y continuo utilizando un procedimiento jurdico pblico, que
somete las relaciones creadas a rgimen especial". Tal servicio pblico puede ser gestionado bien directamente
por la administracin o indirectamente por los particulares, si bien la administracin siempre ser la titular del
servicio, la clasificacin de los modos de gestin es:
A) Gestin directa por la Administracin:
Gestin indiferenciada sin rgano especial.
Establecimiento o empresa propia, sin personalidad.
Servicio pblico personificado.
Sociedad privada mercantil.
B) Gestin indirecta:
Concesin.
Arrendamiento.
Concierto.
C) Gestin mixtas:
Gestin interesada.
Sociedad de economa mixta.
MODALIDADES:
1. Accin Administrativa de Garanta: Se parte aqu de postulados polticos en el sentido de que por esta va se
decide cul es lo mejor para la convivencia, garantizando que sta se desarrolle tal como ha sido configurada
legalmente. El orden pblico ser simplemente entonces un concepto general que permitir la intervencin de
los poderes pblicos, ordenando la convivencia con cierta discrecionalidad en casos no expresamente previstos
por las Leyes.
Las leyes no pueden regular todo, hasta los ltimos extremos, previendo todas las situaciones. El apoyo en la
clusula de orden pblico, legitima a la Administracin para intervenir en ciertas circunstancias de peligro para
la vida comunitaria no tipificada, pero que precisan de la adopcin de algunas medidas para proteger la
seguridad de los ciudadanos. Por ejemplo, si se apagan las luces de una ciudad, la Administracin, los agentes
del orden, pueden adoptar medidas que, por supuesto, no vienen recogidas en ningn clausulado
reglamentario, pero que a la vista de las situaciones contingentemente provocadas, determinarn las soluciones
ms adecuadas.
2.3. Funcin de la Actividad Administrativa como medio fin ltimo del Estado:
La funcin de la Actividad Administrativa es determinar el fin o cometido que persigue el Estado Venezolano a
travs de la Administracin Pblica, es decir, su determinacin se puede visualizar especficamente en los
artculos 141 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y el artculo 5 de la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica, los cuales establecen:
Artculo 141: La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas.
Artculo 5: La Administracin Pblica est al servicio de los particulares y en su actuacin dar preferencia a
la atencin de los requerimientos de la poblacin y a la satisfaccin de sus necesidades.
En este sentido, se infiere que la finalidad o cometido de la Administracin Pblica y por ende de la Actividad
Administrativa, es servir a la comunidad, satisfacerles sus necesidades y atender los requerimientos que en la
dinmica de la vida se producen en el mundo fctico. De modo que, la funcin de la Actividad Administrativa
como fin ltimo del Estado es: satisfacer las necesidades y perseguir el progreso y el bienestar comn.
Ahora bien, esta satisfaccin de necesidades y la bsqueda de progreso y bienestar comn, se lleva a cabo por
la Actividad Administrativa a travs de las tres grandes actividades a que hace referencia el catedrtico Garrido
Falla (1992) la actividad de prestacin, la actividad de coaccin y la actividad de fomento definidas de la
siguiente manera:
a) Actividad de Prestacin: a travs de esta funcin administrativa, la Administracin Pblica presta servicios
pblicos satisfaciendo aquellas necesidades que individualmente el hombre no puede cumplir, como por
ejemplo: los servicios de agua potable, electricidad, correo, entre otros. As como aquellos que por ndole de su
naturaleza no pueden ser ejercidos individualmente, como por ejemplo: la seguridad, la defensa nacional, entre
otros.
b) Actividad de Coaccin: A travs de la funcin administrativa de coaccin se establecen limitaciones a los
derechos de los particulares a fin de asegurar el orden pblico o lograr la redistribucin de las riquezas, como
por ejemplo: el pago de los tributos, la obligacin de inscribirse en registros, autorizaciones para el
establecimiento de industrias que generen ruidos o sustancias txicas, entre otros.
c) Actividad de Fomento: a travs de esta funcin administrativa se fomentan, promueven e incentivan las
actividades de los particulares, bien otorgndoles ciertos beneficios, como por ejemplo: la exencin de pago de
impuestos a determinados rubros del comercio y la industria; prstamos a bajo inters para la agricultura y la

cra; la subvenciones, entre otros; o bien, prestndole apoyo en la organizacin y asistencia tcnica para la
creacin de industrias, comercios, cooperativas y otras formas de autogestin, como por ejemplo: el apoyo
organizacional y tcnico que se le ofrece a las cooperativas para el establecimiento de alimentos de primera
necesidad de sus asociados.
El segundo aspecto a considerar para determinar la Funcin de la Actividad Administrativa como fin ltimo del
Estado, es que: a travs de ella se ejecuta la ley.
En este sentido, el autor Laband en Sayagus Laso (1986), afirma que la funcin de la Actividad Administrativa
es sinnima de hacer, de traducir hechos o actos los mandatos contenidos en las normas, en cuanto necesitan
ejecucin material. En consecuencia todos los actos o hechos que realicen los rganos y entes de la
Administracin Pblica en ejercicio de la funcin de la actividad administrativa, tiene carcter Sub-legal.
El catedrtico Alessi (1970,7), seala que la funcin de la Actividad Administrativa es complementaria o auxiliar
de la funcin legislativa la cual se denomina por los legisladores venezolanos como la funcin primaria, por ser
la emanacin directa e inmediata del poder soberano del Estado, por cuanto a travs de la funcin de la
actividad administrativa se ejecuta la ley.
Del mismo modo seala el referido autor, que no basta con que las leyes se dicten, ya que es necesario que se
cumplan o ejecuten, lo cual se produce a travs de la funcin administrativa. La funcin jurisdiccional en
cambio, es subsidiaria de la funcin legislativa, por cuanto la funcin jurisdiccional garantiza el cumplimiento de
las normas, de un lado, mediante la adaptacin de las mismas al caso concreto, y de otro, mediante su
aplicacin coactiva en caso de que falle su cumplimiento espontneo.
Asimismo, el profesor Lares Martnez (2002), sostiene que la funcin de la Actividad Administrativa como fin
ltimo del Estado, es la ejecucin de la ley; sealando que si bien travs de la funcin administrativa o ejecutiva
se aplican las leyes, tambin a travs de ella, se precisa su alcance por medio de reglamentos.
Para ello existe al Actividad Normativa, mediante la cual la Administracin Pblica dicta normas con el fin de
complementar las leyes o dilucidar aquellos aspectos o dudas que la aplicacin de las leyes haya generado, o
bien dicta reglamentos para regular su organizacin y funcionamiento en tanto y en cuanto tenga relacin con
los particulares, en materia de su competencia.
La Actividad Normativa (reglamentos, decretos, instrucciones, entre otros), de la administracin pblica,
constituye la ejecucin de la ley, pues la atribucin que tiene la Administracin para dictarlos, est contemplada
en los siguientes artculos de las siguientes leyes: Artculos 43, 46 y 70 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica, artculo 7 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal y el artculo 33 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos.
Por ltimo, es menester mencionar, que las atribuciones de carcter normativo del Presidente de la Repblica,
referidas a decretar los estados de excepcin y los decretos con fuerza de ley, escapan del mbito de la funcin
administrativa, ya que ambas atribuciones constituyen funciones de gobierno.
3. Relacin Jurdico-Administrativa.
3.1. Concepto.
"La relacin jurdica administrativa queda constituida como el vnculo intersubjetivo que se establece para la
regulacin del bien comn, de acuerdo con las exigencias de la justicia distributiva, generando un intercambio
proporcional de prestaciones recprocas entre el sujeto deudor (Administracin Pblica centralizada o
descentralizada) y el sujeto acreedor (el administrado), suponiendo un vnculo de comparacin con relaciones
virtuales y la preexistencia accesoria de relaciones interorgnicas e interadministrativas, y sometido a un
rgimen jurdico exorbitante del derecho privado, sistematizado en el Derecho Administrativo."
3.2. Estructura, Sujetos, Objeto, Contenido.
La estructura de toda relacin jurdica comprende:
Sujetos: los individuos que se relacionan, ya sean personas fsicas o jurdicas. Se determinan dos posiciones:
Una de poder, en la que se otorgan unos derechos al sujeto activo que le legitiman para reclamar una
conducta determinada a favor del cumplimiento de sus derechos, ya sean por medio de:
Derechos subjetivos: facultades sobre la exigencia de ciertas conductas o sobre una cosa en beneficio
particular.
Potestades: autoriza a una persona para que la patria potestad de los padres sobre sus hijos menores de
edad acte en inters de la parte sometida.
Derechos potestativos: por voluntad unilateral la relacin se puede ver alterada, modificada o destruida
(celebrar/anular un contrato, modificar)
Representante: acta por cuenta y en nombre de otras personas.
Una de deber, la obligacin o subordinacin por el cumplimiento de los derechos del sujeto activo.

 Objeto: parte de la realidad social limitada por la relacin, concretada en los intereses y bienes, ya
especificados en una clasificacin anterior.
Contenido: conjunto de derechos y deberes que se reparten entre los sujetos activos y pasivos.
3.3. Derecho Subjetivo: Pblico y Privado.
La idea de Derecho subjetivo (Derecho en el lenguaje usual), encierra un problema de estricta tcnica y otro de
organizacin social.
De estricta tcnica: porque habra que agrupar bajo un mismo concepto unas situaciones en las que se
encuentra la persona, y en las cuales, la norma jurdica le permite un mbito de libre actuacin, con la secuela
de una serie de posibilidades de accin, junto con una correspondiente proteccin para su defensa. Esto ltimo
porque hay situaciones de libre actuacin pero que no son derechos subjetivos.
La palabra Derecho abunda en los textos legales. Son derechos la propiedad y el usufructo, pero tienen patria
potestad, y no derecho, los padres sobre los hijos, as como algunas posibilidades de actuacin se denominan
facultad o accin. Por lo tanto, hay diferencia conceptual en los poderes jurdicos que tiene la persona, aunque
se emplea en el lenguaje jurdico derecho indistintamente.
Hablbamos tambin de un problema de organizacin social: en la idea de derecho subjetivo, ya que damos a
la persona, al aceptarlo, un mbito de poder en el que puede desenvolverse libremente. El orden social
pretendido por las normas jurdicas podra alcanzarse de dos formas. O bien reglamentando la conducta
humana minuciosamente, quedando la persona reducida al instrumento de concretarlo en la realidad,
haciendo que la persona disponga de un margen para desenvolverse dentro de lo trazado por la norma.
Derecho subjetivo pblico: Se da en las relaciones de Derecho pblico entre el Estado y los ciudadanos. Hay
derechos a favor de Estado (exigir prestaciones tributarias o de servicios) y a favor del ciudadano (derecho a
participar en el gobierno de la comunidad y a servirse de las instituciones y servicios pblicos).
La concepcin mantenida hasta ahora aqu del derecho subjetivo como poderes de la persona exige una
aclaracin en los pblicos. Slo podemos hablar as de los de la persona frente al Estado o a una
Administracin pblica. Frente al individuo el Estado no es titular de derechos, sus poderes jurdicos son
potestades.
Derecho subjetivo privado: Se dividen en tres segn la naturaleza de los bienes e intereses sobre los que
recaen:
Derechos de la personalidad: Sobre su propia esfera de la personalidad, para defender los atributos y
cualidades de la misma.
Derechos de familia. Atribuidos como consecuencia de su posicin dentro de las relaciones de naturaleza
familiar.
Derechos patrimoniales. Destinados a realizar los fines econmicos de la persona.

3.4. Inters legtimo.

Exigencia de un vnculo personal, directo y legtimo entre el demandante y su demanda. Si no existe tal vnculo,
la demanda no se examinar en detalle y ser declarada inadmisible.
La regla bsica es que pueden interponer recursos judiciales contra actos administrativos quienes tienen un
inters legtimo en el caso en cuestin. El concepto de inters legtimo es ms amplio que el de inters directo
que se exiga hace unos aos, y debe valorarse caso por caso.
La jurisprudencia seala que ostentan inters legtimo en un caso quienes se encuentran en una situacin
jurdica individualizada, distinta de la situacin jurdica que otros ciudadanos pueden tener respecto de la misma
cuestin. El Tribunal aade que existe inters legtimo cuando la estimacin del recurso produce un beneficio o
evita un perjuicio a la persona que lo interpone. El beneficio o perjuicio debe ser cierto y efectivo, pero no es
necesario que sea inmediato.
Aplicando estas ideas a los procedimientos sancionadores, el Supremo considera que normalmente la
imposicin de una sancin al denunciado no produce un efecto positivo para el denunciante; pero reconoce que
en algunos casos puede ocurrir que el inicio de un expediente sancionador s beneficie al denunciante (por
ejemplo, si la sancin le permite reclamar una indemnizacin al denunciado). En estos casos, el denunciante
tendr legitimacin para recurrir
3.5. Responsabilidad Administrativa.
Concepto:
Se llama responsabilidad administrativa a aquella responsabilidad que surge de la comisin de una
contravencin administrativa propia de quien ejerce cargos directivos en una organizacin pblica o privada.

Existe la responsabilidad administrativa por todo perjuicio o dao causado a terceros por la accin u omisin de
un acto administrativo. La responsabilidad administrativa es propia de quienes ejercen cargos directivos, de
quienes tomas las decisiones que luego causan los perjuicios, y son las consecuencias jurdicas de sus actos
las que configuran la responsabilidad administrativa la que bien puede tener implicaciones penales o civiles.
3.5.1. Principios Constitucionales.
El derecho administrativo est montado sobre el principio de legalidad, de manera que puede hablarse de tal
derecho administrativo cuando los rganos del Estado que conforman la Administracin Pblica estn
sometidos al derecho, y particularmente al derecho desarrollado para normar sus actuaciones.
El principio de legalidad es, por tanto, el primero de los principios del derecho administrativo que han sido
constitucionalizados, como consecuencia de la concepcin del Estado como Estado de derecho (Art. 2 CRBV),
que implica la necesaria sumisin de sus rganos al ordenamiento jurdico. Este, compuesto por la propia
Constitucin, que tiene aplicacin directa como norma, por las leyes y adems, por el conjunto de reglamentos y
normas dictados por las autoridades competentes.
El primer elemento del principio de la legalidad, por tanto, es el de la supremaca constitucional, que la
Constitucin regular en forma expresa, (en el artculo 7 CRBV), al disponer que La Constitucin es la norma
suprema y el fundamento el ordenamiento jurdico, a la cual quedan sujetos todas las personas y los rganos
que ejercen el Poder Pblico; constituyendo uno de los deberes constitucionales de los ciudadanos y
funcionarios, el cumplir y acatar la Constitucin (art. 131 CRBV). Todos los rganos del Estado, por tanto,
estn sometidos a la Administracin, y dentro de ellos, por supuesto, los que conforman la Administracin
Pblica, a cuyo efecto, el artculo 137 de la propia Constitucin dispone que la Constitucin y las leyes definen
las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que
realicen; y el artculo 141 CRBV, al precisar los principios que rigen la Administracin Pblica, dispone que esta
debe actuar con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
3.5.2. Rgimen del Sistema de responsabilidad administrativa.
La constitucin de 1999 contiene un extenso titulo IV relativo al "Poder Pblico, cuyas normas se aplican a
todos los rganos que ejercen el Poder Publico tal como lo indica el articulo 136: en su distribucin vertical o
territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y Poder Nacional); y en el nivel Nacional, en su distribucin horizontal
(Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral).
Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administracin Pblica, se ha dictado la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica (en lo adelante LOAP), la cual, como lo indica su artculo 1, tiene por
objeto general:
1. Establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la Administracin Publica;
2. Establecer los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la administracin Pblica
Nacional y de la administracin descentralizada funcionalmente;
3. Regular los compromisos de gestin;
4. Crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas; y
5. Establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.
3.6. Principios Rectores de la organizacin Administrativa.
Principios relativos a la organizacin Administrativa:
1. La reserva legal en la asignacin de la titularidad de la potestad organizativa: De acuerdo con el artculo 15
de la LOAP los rganos y entes de la Administracin Pblica se crean, modifican y suprimen por los titulares de
la potestad organizativa conforme a lo establecido en la Constitucin y la ley. Por tanto, la titularidad de la
potestad organizativa slo puede ser asignada por la Constitucin o la ley. En cuanto a la Constitucin, esta
atribuye a la Asamblea Pblica Nacional, al asignarle la competencia genrica para legislar "en las materias de
la competencia nacional".
2. La titularidad para la organizacin de la Administracin Pblica Central Nacional: En efecto, de acuerdo con
lo establecido en el artculo 236, ordinal 20 de la Constitucin , corresponde al Presidente de la Republica
Consejo de Ministros, fijar el nmero, organizacin y competencia de los ministerios y otros organismos de la
Administracin Pblica Nacional, as como tambin la organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros,
dentro de los principios y lineamientos que seale la correspondiente ley orgnica.
o Indicacin de su finalidad y delimitacin de sus competencias o atribuciones.
o Determinacin de su forma organizativa, su ubicacin en la estructura de la Administracin Pblica y su
adscripcin funcional y administrativa.
o Previsin de las partidas y crditos presupuestarios necesarios para su funcionamiento.
3. Requisitos para la creacin y modificacin de rganos y entes: En todo caso, (el artculo 16 de la LOAP)
dispone que la creacin de rganos y entes administrativos se debe sujetar a los siguientes requisitos:

4. El principio de Previsin Financiera: No pueden crearse nuevos rganos que supongan duplicacin de otros
ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de stos. (art. 16
LOAP).
5. El principio de simplicidad y transparencia de la organizacin administrativa: Debe prever la compresin,
acceso, cercana y participacin de los particulares de manera que les permitan resolver sus asuntos, se
auxiliados y recibir la informacin que requieran por cualquier medio (art. 22 LOAP).
6. El principio de jerarqua: Los rganos de la Administracin Pblica deben estar jerrquicamente ordenados y
relacionados de conformidad con la distribucin vertical de atribuciones en niveles organizativos. Los rganos
de inferior jerarqua estn sometidos a la direccin, supervisin y control de los rganos superiores de la
Administracin Pblica con competencia en la materia respectiva (art. 28 LOAP).
3.6.1. Competencia administrativa.
3.6.1.1. Concepto y caractersticas.
Concepto
La competencia, en Derecho administrativo, es un concepto que se refiere a la titularidad de una determinada
potestad que sobre una materia posee un rgano administrativo. Se trata, pues, de una circunstancia subjetiva
del rgano, de manera que cuando ste sea titular de los intereses y potestades pblicas, ser competente.
El trmino suele ser objetivizado, equiparando la nocin de competencia con la de inters. As, por ejemplo, se
suele decir que las relaciones internacionales son competencia del Ministerio de Asuntos Exteriores. En un
sentido estrictamente tcnico, habra que decir que las relaciones internacionales son inters del Ministerio.
Juan Alfonso Santamara Pastor ilustra esta distincin entre la falsa vertiente objetiva y la ms exacta vertiente
subjetiva, afirmando que "no se tiene competencia, sino que se es competente".
Puede decirse que, la competencia la constituye el conjunto de atribuciones, funciones y potestades que el
Ordenamiento Jurdico atribuye a cada rgano administrativo.
La competencia es irrenunciable y se ejercer precisamente por los rganos administrativos que la tengan
atribuida como propia, salvo los casos de delegacin, sustitucin y avocacin previsto en la Ley.
Caractersticas.
Competencia material: Tambin conocida como distribucin funcional u objetiva, realiza la asignacin de
competencias entre las divisiones departamentales en funcin de los distintos servicios pblicos posibles, as
como los sectores sobre los que exista intervencin pblica.
Competencia jerrquica La distribucin se realiza dentro de una divisin departamental, de manera que las
tareas ms importantes y trascendentes quedan a cargo de los rganos jerrquicamente superiores.
Competencia territorial: Los distintos rganos son competentes o no en funcin del mbito geogrfico. Dicho de
otro modo, se distribuye la competencia en funcin de divisiones territoriales, cada una de las cuales, cuenta
con un rgano que es titular de las potestades e intereses respecto a ese espacio.
Competencia ratione temporis: La potestad queda atribuida a un rgano durante un determinado periodo
temporal. As, el rgano sera o no competente dependiendo de si se encuentra dentro del marco temporal
durante el cual se estipul que tendra competencia.
3.6.1.2. Desviacin de la competencia: Avocacin, Delegacin.
3.6.1.3. Factores determinantes de la Competencia.
4. El Derecho Administrativo
4.1. Concepto y Caractersticas del Derecho Administrativo.
Concepto de derecho administrativo y sus caractersticas.
El derecho administrativo es la rama del derecho pblico interno, constituido por el conjunto de estructuras y
principio doctrinales, y por las normas que regulan las actividades directas o indirectas, de la administracin
pblica como rgano del poder ejecutivo federal, la organizacin, funcionamiento y control de la cosa pblica;
sus relaciones con los particulares, los servicios pblicos y dems actividades estatales.
El derecho administrativo se caracteriza por ser:
1. Comn: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es comn a todas las actividades (municipales,
tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a todas esas materias.
2. Autnomo: Es una rama autnoma del Derecho, tiene sus propios principios generales, se autoabastece; es
decir es un sistema jurdico autnomo paralelo al derecho privado.
3. Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la organizacin poltica en nuestro pas; es
decir que habr un derecho administrativo provincial y un derecho administrativo nacional. As, cumpliendo con
lo dispuesto por el artculo % de la CNA cada provincia dicta sus propias normas administrativas.

4. Exorbitante: Excede la rbita del derecho privado, porque donde hay una organizacin estatal hay derecho
administrativo. No hay plano de igualdad entre partes, ya que una de ellas es el Estado, que tiene facultades de
poder pblico.
4.2. Principios del Derecho Administrativo
4.2.1. Principio de legalidad de la Administracin Pblica
El principio de legalidad administrativa, emerge cuando todas las acciones que emanan del poder pblico se
encuentran en completa armona con las reglas de derecho.
El principio de legalidad aparece a fines del siglo XVlll; sin embargo cabe sealar, que en pocas pasadas rega
el aforismo, sobre el cual los actos se regan por la Ley Suprema dictada por la voluntad del Rey y los aclitos
que lo representaban, quienes actuaban en nombre de l y de sus leyes supremas (Monarqua).
En la Constitucin Francesa de 1791, en su artculo 3, seccin 1, cap. ll, el principio de legalidad, se funda en
el concepto de la ley proclamado por Rousseau, y acogido por la revolucin, donde la ley es la expresin de la
voluntad general, por lo que, el cuerpo legislativo proveniente de la eleccin popular, es el primero entre los
poderes y la ley dictada por ese cuerpo, tiene en consecuencia, primaca sobre los actos emanados de los
dems poderes.
Posteriormente, el principio de legalidad se ha apoyado, no slo en la concepcin tradicional de la supremaca
de la ley, sino, adems, en el principio de la seguridad jurdica; en tal sentido, se puede sealar, a criterio de
ste investigador, que no existe seguridad jurdica si la autoridad no est subordinada a la regla de derecho, es
decir, la subordinacin de los actos del poder pblico, las leyes, los reglamentos, ordenanzas y actos
normativos.
En la Administracin Pblica, tal principio significa, que la prenombrada administracin est sometida a las
reglas de derechos, recogidas en la Constitucin, en leyes dictadas por la Asamblea Nacional y las propias de
la administracin. Este principio, impone a las autoridades, la obligacin de ceir todas sus decisiones al
contenido de las reglas jurdicas preestablecidas y los principios no escritos que conforman el ordenamiento
jurdico, aplicndose tanto a los actos administrativos individuales, como a los actos administrativos generales;
por consiguiente, las medidas o decisiones de carcter particular, requieren para su validez, estar subordinados
a las normas generales. Los actos administrativos generales, deben tener su fundamento en la Constitucin, por
consiguiente, nada valdra, si la efectividad del principio de legalidad no estuviera garantizada contra posibles
violaciones del mismo. Los administrados pueden acudir a los rganos jurisdiccionales competentes, para pedir
la anulacin de los actos administrativos ilegales, u oponer, como defensa, la excepcin de ilegalidad cuando se
haya intentado contra ellos una demanda fundada en un acto administrativo que ellos estiman ilegal.
La accin de nulidad, basada en la ilegalidad del acto y la excepcin o defensa de la legalidad, son las vas de
derecho abiertas a los administrados para obtener la sancin de las infracciones del principio de legalidad.
Este investigador considera, que la ilegalidad de un acto administrativo puede manifestarse de diferentes
modos; en este sentido, se expres con anterioridad que todo acto administrativo est compuesto de una
variedad de elementos, de cuya regularidad depende la validez de aquel, lo cual otorga seguridad jurdica a los
administrados, mediante el acatamiento de la norma jurdica, apegada a la debida discrecin administrativa, por
lo que nos conlleva a inferir que el funcionario actuante est sujeto en el ejercicio de los actos administrativos a
los presupuestos normativos de forma y de fondo esenciales, ya que de lo contrario, estara incurriendo en un
acto que adolecera de legalidad.
Actualmente se considera que es el derecho el que condiciona y determina, de manera positiva, la accin
administrativa, la cual no es vlida si no responde a una posicin normativa. El principio de legalidad, opera
como una cobertura legal previa de toda actuacin administrativa: cuando la administracin cuenta con ella, su
actuacin es legtima; en tal sentido la legalidad se encuentra sumergida en un marco de accin, por una parte
la Constitucin y las Leyes y por otra por valores jurisprudenciales.
Fuente: Eloy Lares Martnez
Manual de Derecho Administrativo.
4.2.2. Principio de Supremaca de la Administracin Pblica
4.2.3. Principio de Discrecionalidad de la Administracin Pblica.
4.2.4. Principio de especialidad del Derecho Administrativo.

4.3. Bases fundamentales del Derecho Administrativo

4.3.1. Bases normativas: Constitucin, Ley, Tratados Internacionales, Decretos leyes, Reglamentos, Circulares,
Instructivos Presidenciales, Instructivos de servicio, Directrices, Leyes Estadales, Reglamentos de los
Gobernadores, Ordenanzas.
4.3.2. Bases auxiliares: Principios generales del derecho, Doctrina.
4.3.3. Consideraciones Acerca del Derecho Administrativo en Venezuela. Jurisprudencia como criterio
unificador de la legislacin administrativa.
5. Actos de la Administracin
DEFINICION: Acto administrativo es toda declaracin de voluntad administrativa; es decir que es una decisin
que toma un rgano de la Administracin Pblica y que tiene efectos jurdicos sobre el administrado.

5.1. Actuaciones Materiales. Vas de hecho.

Va de Hecho Administrativo: es un acto material, consecuencia de un hecho administrativo que no se ajusta al
derecho porque o bien carece de acto administrativo (Ej. Se construyo una oficina pero nadie ordeno su
construccin), o de una norma que avale su proceder (Ej. Se cobra un tributo pero no hay una ley o resolucin
que lo avale), o bien proviene de un acto irregular por no observar los procedimientos correspondientes (Ej. Si el
plazo para la realizacin del acto es de 15 das y se tarda 30), o porque lesiona un derecho o garanta
constitucional.

5.2. Actos Jurdicos

La palabra acto proviene del latn actus y se encuentra relacionada con la nocin de accin, como la posibilidad
o el resultado de hacer. Un acto jurdico es un acto consciente y voluntario, cuyo fin es establecer relaciones
jurdicas entre las personas para crear, modificar o extinguir derechos.
En otras palabras, un acto jurdico es una manifestacin de voluntad con el objetivo de generar consecuencias
de derecho. Estas consecuencias son reconocidas por el ordenamiento jurdico.
La base del acto jurdico es la declaracin de voluntad, que debe ser consciente de las consecuencias que
generar de acuerdo a lo estipulado por la ley. El acto jurdico promueve una modificacin del estado de las
cosas y produce las ya mencionadas consecuencias jurdicas.
Existen distintas clasificaciones para los actos jurdicos.
Pueden ser:
Formales (su eficacia depende de las formalidades ordenadas por la ley),
No formales (su validez no depende de la solemnidad),
Positivos (dependen de la realizacin del acto),
Negativos (suponen una omisin o abstencin),
Unilaterales (requieren de la voluntad de una nica parte),
Bilaterales (necesitan del consentimiento de dos o ms voluntades), Patrimoniales (de contenido econmico),
Familiares (derechos y deberes de familia),
Gratuitos (la obligacin est a cargo de una sola de las partes).
Onerosos (obligaciones recprocas), entre otros tipos.
Cabe distinguir entre un acto jurdico y un hecho jurdico, que es un acontecimiento natural en el que, sin la
intervencin de la voluntad, se producen consecuencias de derecho. Tanto el acto como el hecho jurdico son
las formas de realizacin de los supuestos de derecho.

5.2.1. Contratos de la Administracin Pblica

Contrato de la Administracin.
Los contratos del Estado, "contratos de la Administracin o contratos administrativos", estn regidos
predominantemente por el derecho pblico y con un rgimen jurdico nico.
Estrictamente hablando, no hay contratos civiles de la Administracin; en principio, todos son de derecho
pblico, sometidos a reglas especiales.
Como ya lo sealamos, los contratos de la Administracin se rigen predominantemente por el derecho pblico,
pero los hay tambin regidos en parte por el derecho privado. As, estn ms prximos al derecho civil (ms
lejanos del derecho administrativo), los contratos de cesin, permuta, donacin, locacin, compraventa,
mandato, depsito, fianza, mutuo hipotecario, transporte, contratos aleatorios. Por el contrario, estn ms cerca
del derecho administrativo los contratos de empleo o funcin pblica, emprstito, concesin de servicios
pblicos, concesin de obras pblicas, obra pblica y suministro.

5.2.1.1. Conceptos de Contratos Administrativos. Anlisis Jurisprudencial acerca de los Contratos

Administrativos.
Conceptos de Contratos Administrativos
El contrato pblico o el negocio jurdico de derecho pblico, es un acuerdo creador de relaciones jurdicas.
La caracterizacin del contrato de la Administracin resulta:
a. del objeto del contrato, es decir, las obras y servicios pblicos cuya realizacin y prestacin constituyen
precisamente los fines de la Administracin;
b. de la participacin de un rgano estatal o ente no estatal en ejercicio de la funcin administrativa, y
c. de las prerrogativas especiales de la Administracin en orden a su interpretacin, modificacin y resolucin.
Conceptualmente entendemos que contrato administrativo es toda declaracin bilateral o de voluntad comn,
productora de efectos jurdicos entre dos personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin
administrativa.
5.2.1.2. Clasificacin: Unilateral y Bilateral. Anlisis Jurisprudencial.
5.2.1.3. Requisitos de validez del Contrato Administrativo: Sujetos: Ente Pblico Contratante y el Contratista o
Co-contratante, Capacidad y Competencia, Consentimiento y Objeto y Causa
5.2.1.4. Procedimiento previo a la formacin del contrato: La Licitacin. Nociones bsicas
5.2.1.5. Derechos y prerrogativas en la Ejecucin de los Contratos Administrativos: Derechos y prerrogativas de
la Administracin Pblica, Derecho y Deberes de los Contratantes.
5.2.1.6. El Contencioso Contractual y la Sala Poltico Administrativa como medio de resolucin de las
controversias contractuales.
5.2.2. Actos Administrativos.
5.2.2.1. Concepto y consideraciones jurisprudenciales.
Acto administrativo
Acto administrativo es toda declaracin de voluntad administrativa; es decir que es una decisin que toma un
rgano de la Administracin Pblica y que tiene efectos jurdicos sobre el administrado.
El acto jurdico (que siempre produce efectos jurdicos) tiene por objeto la adquisicin, modificacin o extincin
de derechos u obligaciones. El acto administrativo no es sino una de las especies del acto jurdico (que es el
gnero), y tiene efectos jurdicos sobre el destinatario o administrado.
Aunque el acto administrativo no es la nica forma de manifestarse que tiene la Administracin Pblica, si es el
nico acto atacable.
El acto administrativo se distingue de:
Los actos internos de la Administracin Pblica, ya que stos no tienen efectos sobre el administrado.
Los actos civiles de la Administracin Pblica, que son los que ejerce la Administracin Pblica en la esfera
del derecho privado, dejando de lado el derecho pblico.
5.2.2.2. Actos Administrativos y Actos de la Administracin.
Los actos administrativos externos producen efectos con relacin a terceros, siendo los actos administrativos
propiamente dichos.
Los actos administrativos internos se producen en el interior de la administracin, llamados actos de
administracin (Ej. Sancin disciplinaria).
Diferencias.
Publicidad: Los actos administrativos se notifican y/o publican.
Los actos de administracin no necesitan ser notificados.
De los actos administrativos internos no nacen derechos subjetivos a favor de terceros: Se entiende que la regla
de la inmutabilidad de los actos administrativos no es aplicable.
No son recurribles en sede judicial, salvo cuando afecte el status jurdico de un funcionario pblico.
Clasificacin
Los actos administrativos pueden tener efectos exteriores, vale decir, con relacin a terceros, o pueden tener
efectos interiores produciendo en el interior de la administracin (Ej. Orden dada por el superior al inferior).
1 segn del rgano del cual emanan
Unipersonal: el acto es una decisin.
Colegiado: el acto que resulte ser el producto de la deliberacin que haya celebrado el grupo.
2 segn los sujetos que intervienen
Simples: en cuya emanacin interviene un slo rgano, aunque sea individual o colegiado.

 Compuestos: es el resultado de la participacin de varios rganos, cada uno de los cuales dicta un acto
preparatorio que se une a los otros para constituir un acto final.
Complejos: resulta del conjunto de varios rganos administrativos que pueden ser de igual o distintos entes
pblicos. El acto debe reunir cierta unidad de contenido para dictar un solo acto.
Colectivos: resulta del conjunto de las voluntades de varios rganos con contenido y finalidad comn. En el
acto colectivo hay una sola declaracin de voluntad pero concurren varios a formarlo.
3 Segn la funcin que juega la voluntad de la administracin en la produccin de los efectos jurdicos
Negocio jurdico: consiste en una declaracin de voluntad del rgano administrativo que produce los efectos
jurdicos requeridos.
Mero acto administrativo: los efectos jurdicos se producen por mandato legal
4 segn los actos hacia los administrados
Actos que aumentan las facultades, poderes y derechos de particulares. Puede ampliarse la esfera de los
particulares; la admisin; la autorizacin administrativa de polica; la concesin; la dispensa (es un acto que
exime a una persona del cumplimiento de una obligacin); actos que limitan las facultades, poderes y derechos
de los particulares; rdenes que crean obligaciones para determinadas personas, pudiendo ser negativas o
positivas; actos traslativos de derechos; actos extintivos de derechos; actos putativos.
5 segn su forma de expresin
Expreso: es cuando existe una clara exteriorizacin de la declaracin de voluntad en juicio.
Tcito: no hay declaracin de voluntad ni conducta a la que se pueda atribuir sentido en virtud de una
interpretacin racional.
6 segn al sujeto al que se refiere
Puede dirigirse a un destinatario determinado, como puede ser el nombramiento de un funcionario, o bien a una
pluralidad de destinatarios identificados o identificables y a una generalidad de personas que en principio puede
ser imposible de determinar.

5.2.2.3. Clasificacin de los Actos Administrativos.

1.- Por su alcance:
Individual:
o Sus efectos jurdicos van dirigidos a personas determinadas.
o Adquieren eficacia para el administrado a partir de la notificacin.
o Su vigencia se agota en el caso concreto a que se aplica.
o En algunos casos puede ser retroactivo.
o Para lograr la extincin de un acto administrativo individual (que crea derechos subjetivos a favor de
particulares), la Administracin Pblica debe recurrir a la va judicial.
General:
o El ejemplo tpico es el reglamento.
o Van dirigidos a un nmero determinado o indeterminado de personas.
o Adquieren eficacia a partir de la publicacin en el diario de publicaciones legales vigente.
o Un reglamento tiene vigencia indeterminada en el tiempo.
o No puede ser retroactivo.
o La Administracin Pblica puede extinguirlo en sede administrativa en cualquier momento.
2.- Por su formacin:
Unilateral: No toma en cuenta el deseo o voluntad del administrado.
Bilateral: Cuando la voluntad del particular contribuye a la formacin del acto. Es el supuesto de los contratos
administrativos.
5.2.2.4. Requisitos de validez.
a. En todo acto jurdico en la que interviene la voluntad de la persona, debe ser hecha libre y espontneamente.
Cuando el consentimiento es obtenido mediante violencia o por dolo, la persona afectada puede pedir la nulidad
(artculo 1.146 del Cdigo Civil). Reflejado esto en la confesin significa que para que tenga validez debe ser
rendida libremente, sin que la persona haya sido obligada o sometida a coaccin fsica, psicolgica o moral.
Tampoco ser vlida la confesin rendida cuando no hay conciencia, bien por efectos del alcohol, droga, o
cualquier otro elemento que altere la libertad y conciencia. Es decir, no hay validez de la confesin rendida
inconscientemente, porque all hay una alteracin de la libertad del individuo y no est en condiciones
psquicas. Es imprescindible la voluntariedad.
b. Que sea rendida libre y conscientemente.

Debe existir plena capacidad del confesante, salvo las excepciones consagradas en la ley. La plena capacidad
para confesar es la misma capacidad civil general o la procesal para demandar y ejecutar actos procesales
vlidamente. Hay capacidad especial cuando la ley la reconoce o autoriza, como es el caso de los menores
emancipados. Debe observarse que este requisito est vinculado a las condiciones de validez de todo acto
jurdico.
En la legislacin venezolana expresamente se exige este requisito en el artculo 1.405 cuando dice: "Para que
la confesin produzca efecto debe hacerse por persona capaz de obligarse en el asunto sobre que recae".
En este sentido el legislador en esa oportunidad asumi la tesis que el confesante deba tener capacidad por
cuanto la confesin significaba una disposicin o renuncia al derecho que se ventilaba en juicio. Deben ser
analizadas todas las hiptesis., por ejemplo: los administradores de las sociedades, el quebrado, el condenado,
el menor emancipado, etc.
c. Capacidad el confesante.
d. Cumplimiento de las formalidades procesales.
En el anlisis de los tipos de confesin, se dijo que la extrajudicial no reviste una formalidad especfica, la cual
puede ocurrir en cualquier momento, lugar y de cualquier modo.
En cambio la judicial debe producirse bajo ciertas formalidades legales.
Por supuesto, hay que diferenciar entre la espontnea que puede ocurrir en cualquier momento, sin sujecin a
requisitos especiales de forma, bastando si es por escrito la certificacin del secretario del tribunal; mientras que
la provocada est sujeta a los requisitos de tiempo, modo y lugar; por ejemplo, que haya citacin de la persona.
En este sentido, no deben existir causales de nulidad del tipo "in procedendo'' que afecten la confesin.
5.2.2.4.1. Requisitos de fondo: Competencia, Base legal, Causa o motivo, Objeto o contenido, Finalidad.
1. Requisitos esenciales: Son aquellos que si faltan o estn viciados provocan la nulidad absoluta del acto y el
decaimiento del mismo, ya que no es subsanable y se retrotrae todo a la situacin anterior, como si no hubiera
habido acto. Existe un elemento subjetivo (voluntad, capacidad) que se da por hecho aun cuando no surge del
texto de la ley 19.549. El resto de los requisitos esenciales surge del art. 7 de la citada ley y ellos son:
Competencia: Aptitud legal que tiene un rgano para actuar, en razn del lugar, la materia, el tiempo y el
grado.
Causa: Son los antecedentes y circunstancias de hecho y de derecho existentes al momento de emitirse el
acto, considerados por la Administracin para el dictado del mismo. Por ejemplo, la falta de presentacin de una
DD.JJ configura una circunstancia de hecho; la presentacin en tiempo y forma configura un antecedente de
derecho.
Motivacin: Es la expresin de las razones que han llevado al rgano administrativo a dictar el acto, as como
la expresin de los antecedentes de hecho y de derecho (causas) que preceden y lo justifican. La falta de
motivacin equivale a una falta de fundamentacin y puede afectar la validez del acto, ya que la Administracin
Pblica no puede obrar arbitrariamente: sus decisiones deben expresar los motivos de hecho y de derecho que
concurren para determinar la legitimidad del acto
Objeto: Es la resolucin adoptada por la Administracin Pblica en el caso concreto, es el efecto prctico que
se pretende obtener con el acto. De acuerdo a lo establecido en el inciso. c del art. 7 de la ley 19.549, el objeto:
o Debe ser fsica y jurdicamente posible; es fsicamente imposible cuando no es posible in rerum natura, es
jurdicamente imposible cuando est prohibido por la ley.
o Debe decidir todas las peticiones formuladas, pudiendo introducirse otras cosas no solicitadas. Si la
Administracin introduce una nueva cuestin, no puede resolver hasta tanto el administrado conteste por dicha
cuestin ya que, en caso contrario, se estara violando el derecho de rplica. Las nuevas cuestiones
introducidas por la Administracin no pueden afectar derechos adquiridos.
Procedimientos: Son los pasos que deben darse previamente a la emisin del acto (cuando se trata de pasos
posteriores a la emisin del acto, se trata de lo que la ley entiende como forma y que desarrolla en el art. 8). En
los casos en que la resolucin, es decir el acto, pudiere afectar derechos constitucionales, la Administracin,
previo dictado del acto, debe solicitar el dictamen al Departamento Legal que corresponda al rgano; este
dictamen no es vinculante.
Finalidad: El fin del acto administrativo consiste en la satisfaccin del inters pblico. Es el objetivo tenido en
cuenta por el legislador al redactar la norma; no se pueden perseguir fines encubiertos, es decir que la finalidad
no debe ser contraria a la ley. Es muy difcil encontrar el vicio en la finalidad. El fin siempre est reglado de
acuerdo a nuestro derecho positivo y la discrecionalidad puede ejercerse slo con respecto al objeto del acto;

es decir que la Administracin Pblica no puede, en ejercicio de sus facultades discrecionales, violar la finalidad
del inters pblico sealada por la norma.
1. Forma: Se refiere al modo en que, posteriormente al dictado del acto, la resolucin llega a conocimiento del
administrado. Las formas, en derecho administrativo, cumplen fundamentalmente una funcin de garanta, tanto
de los derechos de los administrados como de la legalidad que debe existir en la actividad administrativa. En
general, el acto administrativo debe ser escrito, fechado y firmado por la autoridad emisora. Excepcionalmente
pueden admitirse otras formas: verbal (es la forma generalmente usada cuando se trata de la actividad de
polica), grfica (por ejemplo, los carteles de sealizacin de trnsito).
Silencio administrativo: Cuando la Administracin Pblica calla, vencido el plazo correspondiente (si la norma
en cuestin no establece plazo, el mximo es de 60 das) debe entenderse tal situacin como una negativa a la
peticin del administrado; vencido tal plazo el interesado debe requerir pronto despacho, y si pasados 30 das la
falta de pronunciamiento contina, deber considerarse que hay silencio de la Administracin, habilitando al
administrado para recurrir a la va judicial. (art. 10).

5.2.2.4.2. Requisitos de forma: Formalidades Procedimentales, Motivacin y Exterioridad el Acto.

5.2.2.5. Vicios
5.2.2.5.1. Nulidad Absoluta.
Nulidad del Acto Administrativo
La nulidad es consecuencia de un vicio en los elementos constitutivos del acto. En el derecho administrativo el
particular o administrado slo puede pedir la nulidad si est legitimado, es decir solamente en los casos en que
el acto afecte sus derechos subjetivos o intereses legtimos. Los actos administrativos son regulares o
irregulares. Los regulares son anulables, es decir que si tienen vicios, stos son subsanables. Los irregulares
son los que estn gravemente viciados y su nulidad es absoluta e insanable. Por lo tanto tendremos:
3.1.- Nulidad absoluta: Los actos nulos de nulidad absoluta no pueden sanearse. Los vicios que tornan nulo de
nulidad absoluta un acto administrativo pueden ser de dos tipos:
Vicios generales de los actos jurdicos:
1. Error esencial: Cuando se excluye la voluntad de la Administracin (error en la persona, error en el objeto).
2. Dolo: El dolo es toda asecin de lo que es falso o disimulacin de lo que es verdadero. El dolo difiere del
error en que es intencional. Para que el dolo ocasione la invalidez del acto administrativo debe ser grave y
determinante de la accin del agente. Sea que el dolo fuera propio del agente o del administrado o de ambos, el
acto administrativo resultar nulo de nulidad absoluta.
3. Violencia fsica o moral: La violencia que se ejerce sobre el funcionario puede ser fsica o moral, aun cuando
esta ltima va acompaada de actitudes que pueden hacer presumir una violencia fsica. En uno u otro
supuesto de violencia ejercida sobre el agente, el acto resultar nulo de nulidad absoluta si, a causa de ello, la
voluntad de la Administracin ha quedado excluida.
4. Simulacin absoluta: Cuando ninguno de los elementos resultan veraces.
Vicios especficos de los actos administrativos:
1. Incompetencia: Puede ser por razn de:
Territorio: Se produce si el rgano actuante excede el mbito fsico dentro del cual debe ejercer su
competencia.
Materia: El rgano administrativo debe realizar las funciones que especficamente le competen, debe actuar
dentro de la esfera de competencia que le corresponde. La competencia de cada rgano de la Administracin
Pblica est sealada por la norma. Si un rgano administrativo dictara un acto con contenido judicial, o si
invadiera la esfera de atribuciones pertenecientes a otro rgano de la Administracin, dicho acto sera nulo de
nulidad absoluta.
Tiempo: Se produce si el agente decide antes (todava no asumi) o despus (ya ces en sus funciones) del
tiempo en que su decisin hubiera sido vlidamente posible.
Grado: El inferior jerrquico no puede dictar un acto que sea de la competencia del superior, ni el superior
dictar, en principio, alguno que fuera de la exclusiva competencia del inferior por razones tcnicas.
1. Falta de causa: Cuando el acto se dicta prescindiendo de los hechos que le dan origen o cuando se funda en
hechos inexistentes o falsos.
2. Falta de motivacin: Si el acto est fundado en elementos falsos es arbitrario y por ello nulo. Tambin es nulo
de nulidad absoluta el acto ilgicamente motivado, es decir cuando se obtiene una conclusin que no tiene nada

que ver con el argumento que se utiliza. La omisin de la motivacin da origen a la nulidad absoluta, ya que no
slo se trata de un vicio de forma sino tambin de un vicio de arbitrariedad.
3. Vicios en el objeto: Cuando el acto tuviera un objeto que no fuera cierto, o cuando se tratara de un acto fsica
o jurdicamente imposible.
4. Vicio en la finalidad o desviacin de poder: Cuando el acto se ha dictado con un fin distinto al previsto por el
legislador. Para que ocurra la desviacin de poder debe haber una autoridad administrativa con competencia,
que haga uso de poder para un fin distinto del conferido por la ley. Entre los supuestos de desviacin de poder
pueden estar los siguientes:
Que el agente acte con una finalidad personal;
Que los actos sean realizados con el objeto de beneficiar a terceros;
Que el fin perseguido sea de inters general pero distinto del fin preciso que la ley asigna al acto (v.g.: cuando
el poder de polica se usa no para mantener el orden sino para aumentar los recursos de la comuna).
5. Vicios en las formas esenciales: Cuando se incurre en vicios graves respecto de los procedimientos que
deben seguirse o cuando hay falta absoluta de forma exigida por la ley para la exteriorizacin del acto.
5.2.2.5.2. Anulabilidad.
Anulabilidad:
Son anulables los actos administrativos regulares con vicios leves, que no impiden la existencia de los
elementos esenciales. Si el acto ya ha sido notificado, dicha anulabilidad debe ser solicitada en sede judicial por
la Administracin. Sin embargo puede ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si
el interesado:
hubiere conocido el vicio,
Si la revocacin, modificacin o sustitucin lo favorece sin perjudicar a terceros, y;
Si el derecho hubiera sido otorgado a ttulo precario.
Un acto administrativo es anulable, y por tanto saneable, por ejemplo, cuando:
El vicio fuera del objeto, en razn de no resolverse todas las peticiones formuladas.
El vicio fuera de la causa en razn de haber realizado la Administracin una errnea apreciacin de los
hechos que forman la causa del acto, siempre que tal errnea apreciacin no impida la existencia de este
elemento.
Se tratare de un vicio leve de procedimiento.

5.2.2.6. Extincin
Los actos administrativos se extinguen cuando se han cumplido con todos los elementos, requisitos y
modalidades que seala la ley cuando han producido sus efectos jurdicos conforme a su objeto y finalidad
perseguidos, as las cosas podemos decir que hay efectos administrativos que se extinguen por determinacin
lisa y llanamente, de haber cumplido su objeto, el plazo de su vigencia y generalmente se les conoce como
terminacin normal, sin embargo hay algunos que se extinguen por determinacin judicial o por determinacin
de los tribunales administrativos o de las propias autoridades administrativas y es as como han surgido la
revocacin, la rescisin, la prescripcin, la caducidad, el termino y la condicin y la nulidad absoluta o relativa.
Para Acosta Romero al acto administrativo puede extinguirse por diferentes medios que se han clasificado por
razones metodolgicas en Normales y Anormales
Medios Normales: La realizacin fctico jurdica del acto administrativo se lleva acabo en forma normal
mediante el cumplimiento voluntario y la realizacin de todas aquellas operaciones materiales necesarias para
cumplir el objeto o contenido del propio acto. Esta realizacin voluntaria puede ser de los rganos internos de la
administracin y tambin por parte de los particulares en este caso, el acto administrativo se cumple y se
extingue por la realizacin de su objeto, a saber:
Cumplimiento voluntario por rganos internos de la administracin, la realizacin de todos los actos
necesarios:
Cumplimiento voluntario por parte de los particulares;
Cumplimiento de efectos inmediatos cuando el acto en si mismo entraa ejecucin que podramos llamar
automtica o cuando de trata de actos declarativos;
Cumplimiento de plazos, en aquellos actos que tengan plazo. Licencias, permisos temporales, concesiones,
etctera.
Medios Anormales: El acto administrativo puede extinguirse por una serie de procedimientos o medios que
llamamos anormales porque no culminan con el cumplimiento del contenido del acto, sino que lo modifican,
impiden su realizacin o hacen ineficaz.
Estos procedimientos o medios son los siguientes

 Revocacin administrativa
Rescisin
Prescripcin
Caducidad
Termino y condicin
Renuncia de Derechos
Irregularidades e ineficacias del acto administrativo
Extincin por decisiones dictadas en recursos administrativos o en procesos ante tribunales administrativos y
federales en materia de amparo.
La revocacin administrativa es un instrumento legal del rgano administrativo para dejar sin efectos en forma
parcial o total un acto administrativo por razones tcnicas, de inters pblico, o de legalidad es frecuente verlo
en las instancias administrativas de aclaracin o en la tramitacin de recursos administrativos a favor del
gobernado. El acto que se revoca puede tener vicios de forma o de fondo y por tal motivo es ilegal. En las
concesiones puede verse la revocacin de ese acto por razn de inters social cuando el estado ya no pretende
concesionar la prestacin de un servicio pblico o la explotacin de bienes de propiedad publica simplemente
cuando el concesionario no ha cumplido con la ley que regula la concesin.
La rescisin administrativa como forma de extincin de los actos administrativos, es oportuno verla en
contratos o convenios administrativos y consiste en la facultad que tienen las partes en ese acto jurdico
bilateral en resolver o dar por terminadas sus obligaciones, en caso de incumplimiento de una de ellas, esta
medida debe quedar plenamente sealada en una de las clusulas que se contienen en el citado documento
jurdico.
La prescripcin es la extincin de las obligaciones y los derechos o la adquisicin de estos ltimos por el
simple transcurso del tiempo previsto en la ley. En el mbito administrativo los actos jurdicos prescriben de
acuerdo con lo que para cada caso en particular dispongan las leyes respectivas.
La caducidad es la extincin de los actos administrativos por falta de cumplimiento de los requisitos
establecidos en la ley o en el propio acto administrativo para que se genere o preserve un derecho,
generalmente por negligencia descuido o inactividad de un particular que no cumple con los requisitos o
deberes de una concesin, es frecuente verla en las de aguas, minas, comunicaciones y transportes etc. Al no
explotarse la concesin o no realizarse ciertas obras o servicios en el plazo que marca la ley opera
automticamente esta figura llamada caducidad, con lo cual se extingue el comentado acto jurdico.
La distincin entre prescripcin y caducidad estriba en que la primera extingue el cumplimiento de obligaciones
o el ejercicio de derechos de un particular o por el gobernante, liberndose de las mismas o los pierde por el
transcurso del tiempo y la segunda extingue el ejercicio de facultades de una autoridad la perdida de derechos
del gobernado por negligencia.
e) EL trmino y la condicin. El termino es un acontecimiento futuro de realizacin cierta del que depende de
que se realicen o se extingan los efectos de un acto jurdico. Puede ser suspensivo o extintivo; el primero
suspende el primero suspende los efectos del acto administrativo. La condicin es un acontecimiento futuro de
realizacin incierta del que se hace depender el nacimiento o extincin de una obligacin o de un derecho como
por ejemplo cuando se ofrece el otorgamiento de una concesin a la terminacin de una autopista o cuando
desaparece la misma por haber dejado de funcionar una autopista o carretera que es motivo de dicha
concesin.
f) La renuncia de derechos es otra forma de terminar los actos administrativos, sobre todo es notable en los
rubros de licencias, permisos, o concesiones, y aun en el caso de la nacionalidad, la parte interesada manifiesta
su voluntad en forma unilateral de ya no seguir ejercitando ese derecho, por conveniencia personal, material,
financiera o tcnica y ante ello la autoridad competente debe de resolver lo conducente.
g) Las irregularidades e ineficacias del acto administrativo.- todas las irregularidades del acto administrativo se
encargan de propiciar su ilegalidad en ese sentido, los vicios de un acto administrativo pueden darse por la
inobservancia de las normas que lo rigen.
Extincin por decisiones dictadas en recursos administrativos o en procesos ante tribunales administrativos y
federales en materia de amparo.

5.2.2.6.1 Principio de Autotutela de la Administracin Pblica.

5.2.2.6.2 Revocacin.
La revocacin administrativa es un instrumento legal del rgano administrativo para dejar sin efectos en forma
parcial o total un acto administrativo por razones tcnicas, de inters pblico, o de legalidad es frecuente verlo

en las instancias administrativas de aclaracin o en la tramitacin de recursos administrativos a favor del

gobernado. El acto que se revoca puede tener vicios de forma o de fondo y por tal motivo es ilegal. En las
concesiones puede verse la revocacin de ese acto por razn de inters social cuando el estado ya no pretende
concesionar la prestacin de un servicio pblico o la explotacin de bienes de propiedad publica simplemente
cuando el concesionario no ha cumplido con la ley que regula la concesin.

5.2.2.6.3 Anulacin
5.3. El silencio administrativo.