TTULO:

LAS MUTACIONES DEMANIALES EN LA NORMATIVA ESTATAL,

AUTONMICA Y LOCAL. ANLISIS ESPECIAL DEL ARTCULO 11, 2 DEL
REGLAMENTO DE BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES DE
ANDALUCA.
AUTOR: AMADOR MARTNEZ HERRERA.
I. INTRODUCCIN: TRES ADMINISTRACIONES, TRES NORMATIVAS
REGULADORAS.
II. CONCEPTO Y CLASES DE MUTACIN DEMANIAL.
III. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBETIVAS. SUPUESTOS
ESPECIALES.
1. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBETIVAS OPERADAS
POR LA SUCESIN ENTRE ENTES P!BLICOS.
2. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBETIVAS REGULADAS
EN LA LEY DE CARRETERAS DE ANDALUCA.
". LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBETIVAS EN EL
MBITO UNIVERSITARIO. EL CASO ESTATAL Y EL CASO
ANDALUZ.
#. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBETIVAS EN LAS
E$PROPIACIONES %ORZOSAS.
IV. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBETIVAS REGULADAS EN
NORMAS DE CARCTER GENERAL.
1. USTI%ICACIN.
2. LA NORMATIVA ESTATAL.
". LA NORMATIVA DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE
VALENCIA.
V. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBETIVAS EN EL
REGLAMENTO DE BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES DE
ANDALUCA: E$AMEN ESPECIAL DEL ARTCULO 11,2.
1
I. INTRODUCCIN: TRES ADMINISTRACIONES, TRES NORMATIVAS
REGULADORAS.
La nueva confguracin poltica nacida tras la aprobacin de la
Constitucin de 1978, ha tenido, entre otras importantes consecuencias, el
nacimiento de las Comunidades Autnomas, cada una de ellas provista de
determinada capacidad legislativa en aquellas materias sobre las que
asumen competencias
!na de estas materias es la que ho" nos ocupa As, el #statuto de
Autonoma para Andaluca, ho" vigente
1
, aprobado por Le" $rg%nica &'1981,
de () de diciembre, atribu"e a la Comunidad Autnoma de Andaluca la
competencia e*clusiva sobre +bienes de dominio pblico y patrimoniales
cuya titularidad corresponda a la Comunidad Autnoma, -artculo 1(, &., "
en su artculo // se0ala que1
1. El patrimonio de la Comunidad Autnoma estar integrado por:
1. El patrimonio de la Comunidad en el momento de aprobarse el
Estatuto.
2. Los bienes afectos a los sericios traspasados a la Comunidad
Autnoma.
!. Los bienes ad"uiridos por cual"uier t#tulo $ur#dico lido.
2. El patrimonio de la Comunidad Autnoma% su administracin%
defensa y conseracin sern regulados por una Ley del &arlamento
andalu',.
#n uso de esta competencia, el 2arlamento andalu3 aprob la Le"
4'198&, de / de ma"o, del 2atrimonio de la Comunidad Autnoma de
1
#l pro"ecto de re5orma aprobado el ( de ma"o de 6))&, tambi7n contiene una previsin al
respecto en su artculo 1&(1 +El patrimonio de la Comunidad Autnoma estar integrado por:
a( Los bienes y derec)os de su titularidad en el momento de aprobarse el presente Estatuto.
b( Los bienes y derec)os afectos a sericios "ue le sean traspasados. c( Los bienes y
derec)os ad"uiridos por cual"uier t#tulo $ur#dico lido. 2. El patrimonio de la Comunidad
Autnoma% su administracin% defensa y conseracin sern regulados por una Ley del
&arlamento de Andaluc#a,
2
Andaluca, que 5ue desarrollada por el 8eglamento para la aplicacin de la
Le" de 2atrimonio de la Comunidad Autnoma de Andaluca, aprobado por
9ecreto 67&'1987, de 11 de noviembre
:gualmente, las competencias asumidas por la Comunidad Autnoma
sobre r7gimen local -artculo 1(, ( del #statuto de Autonoma. han
permitido, en nuestro %mbito territorial, despla3ar la regulacin aprobada
por el #stado, signifcadamente el 8eglamento de ;ienes de #ntidades
Locales, aprobado por 8eal 9ecreto 1(76'198&, de 1( de <unio de 198&, por
una normativa propia compuesta por la Le" 7'1999, de 69 de septiembre, de
;ienes de las #ntidades Locales de Andaluca, Le" desarrollada, como
sabemos, por el 8eglamento de ;ienes de las #ntidades Locales de
Andaluca, aprobado por 9ecreto 18'6))&, de 64 de enero
#n el %mbito estatal, " tras demasiados a0os de vigencia
postconstitucional, en 6))( le lleg el turno a la Le" de 2atrimonio del
#stado, siguiendo el camino de la renovacin legislativa "a culminada en
otros campos del 9erecho Administrativo -procedimiento administrativo,
urbanismo, aguas, carreteras.
#n e5ecto, como se0alaba el Conse<o de #stado en su dictamen
2
al
Antepro"ecto de Le"1 +el igente r*gimen del patrimonio de las
Administraciones &blicas se contiene en disposiciones "ue datan de )ace
casi +, a-os% disposiciones "ue% pese a su unnimemente reconocida
perfeccin t*cnica% precisan una adaptacin a las nueas circunstancias
pol#ticas y $ur#dicas,
Con la Le" (('6))(, de ( de noviembre, del 2atrimonio de las
Administraciones 2=blicas se intenta desde el #stado, aprovechando ttulos
competenciales que le son propios, regular no slo el 2atrimonio del #stado,
sino tambi7n, " como aut7ntica novedad, aquellos aspectos b%sicos
derivados de la atribucin al #stado de la competencia para aprobar las
2
9ictamen 8)/'6))(, de ( de abril de 6))(
3
bases del r7gimen <urdico de las Administraciones 2=blicas -artculo 149, 1,
18>.
"

#n la materia que nos ocupa, las tres normas citadas respetan, al
menos con car%cter general -de lo e*cepcional nos ocuparemos m%s
adelante., el concepto tradicional ", con me<or o peor 5ortuna, desarrollan la
institucin de la mutacin demanial partiendo de la defnicin cl%sica del
dominio p=blico aceptada de 5orma pacfca por la doctrina " la
<urisprudencia " acogida por cada una de estas normas al tiempo de su
aprobacin
As, el artculo /8 de la Le" 4'198&, de / de ma"o, de 2atrimonio de la
Comunidad Autnoma de Andaluca -L2CAA. establece que la mutacin
demanial se produce por el cambio de afectacin de un bien "ue ya sea de
dominio pblico..
$ la Le" 7'1999, de 69 de septiembre, de ;ienes de las #ntidades
Locales de Andaluca -L;#LA. dispone al respecto que la mutacin demanial
se produce por el cambio de destino de un bien "ue sea de dominio
pblico. -artculo 7.
2or su parte, la le" estatal defne con m%s detalle la mutacin
demanial en los siguientes t7rminos1 la mutacin demanial es el acto en
irtud del cual se efecta la desafectacin de un bien o derec)o del
&atrimonio del Estado% con simultnea afectacin a otro uso general% /n o
sericio pblico de la Administracin 0eneral del Estado o de los
organismos pblicos inculados o dependientes de ella. -artculo 71,1.
II. CONCEPTO Y CLASES DE MUTACIN DEMANIAL.
#s claro que la mutacin demanial como fgura slo puede entenderse
desde la nocin de a5ectacin
9e ah que deba recordarse por la a5ectacin la Administracin
vincula los bienes de dominio p=blico al cumplimiento de fnes p=blicos "
3
?ambi7n invoca el #stado otros ttulos competenciales, como los f<ados en el artculo 149, 1,
&>, 8> " 17>.
4
concretos, o en otros t7rminos1 la a5ectacin es la adhesin de la cosa a una
fnalidad de car%cter p=blico, apareciendo, as, como el presupuesto
necesario del dominio p=blico, por lo que, sin a5ectacin, no cabe dominio
p=blico
#

9e las tres defniciones legales antes transcritas, a mi <uicio, la que

con la t7cnica m%s sencilla resume el concepto es la del artculo /8 L2CAA,
seg=n el cual, recordamos, la mutacin demanial se produce por el cambio
de afectacin de un bien "ue ya sea de dominio pblico.
2or tanto, no se trata de dar e* novo un destino p=blico a un bien o
derecho que no lo tena antes -como cuando compramos a un particular una
casa para instalar una guardera in5antil., ni suprimir ese destino -como
cuando un centro de salud se ha trasladado " "a no tiene uso alguno., sino
que permaneciendo el uso p=blico slo se modifca -se muta. la fnalidad
que ha de cumplir -como cuando el edifcio que albergaba un instituto de
secundaria @servicio p=blico educativoA se va a destinar a biblioteca @
servicio p=blico cultural.
Como bien se0ala el artculo /9 L2CAA, la mutacin demanial supone,
simult%neamente, una a5ectacin -al nuevo destino. " una desa5ectacin
-respecto del primitivo.
#ste concepto, al igual que el que se desprende de la defnicin de la
norma estatal o local, limita la mutacin demanial al %mbito interno de la
Administracin en que se produce, es decir, la mutacin demanial se utili3a
como una t7cnica m%s, mani5estacin del principio de economa procesal, al
servicio de la Administracin titular de los bienes, sin que se admita que el
bien demanial pueda ver alterada su titularidad
A este concepto tradicional responden la inmensa ma"ora -por no
decir todos. de los te*tos legales que se han aprobado sobre la materia
9e ah que en los manuales, slo e*istiera una clase de mutacin
demanial, la mutacin demanial ob<etiva o interna, " los autores slo se
4
B$8:LL$AC#LA89# 2D8#E, F:, +9ominio 2=blico,, Badrid, 1996
5
preocuparan de e*plicar las distintas 5ormas de mutacin demanial -por le",
por acto e*preso, o t%citamente. " su procedimiento
La causa que histricamente ha <ustifcado la inadmisin de esta clase
de mutacin demanial es de sobra conocida1 el dominio p=blico es
inalienable
&
", por tanto, no cabe que el bien demanial, en tanto mantenga
ese car%cter, pueda ser transmitido 2ara poder hacerlo es requisito previo "
necesario la desa5ectacin
2lanteada la cuestin en estos t7rminos, es claro que la
Administracin para transmitir un bien de dominio p=blico de su titularidad,
incluso aunque ese mismo bien va"a a ser utili3ado por otra Administracin
para un fn p=blico, est% obligada a tramitar el e*pediente de desa5ectacin
del dominio p=blico, que convertir% al bien de que se trate en un bien de
car%cter patrimonial ", por ende, alienable
Go obstante, la comple<idad derivada del nuevo entramado de
relaciones <urdicoApatrimoniales entre la tres Administraciones -estatal,
autonmica " local. que desarrollan su actividad en #spa0a, ha provocado
que este principio de la inalienabilidad de los bienes de dominio p=blico
pierda su pretendido car%cter absoluto, de modo que se recono3ca en
determinados supuesto especiales la posibilidad de transmisin de esa
categora de bienes, sin que ello suponga atentar contra ese principio
constitucional
#l respaldo a esta fgura de la mutacin demanial sub<etiva o e*terna
nos permite hablar ho" de dos clases de mutacin demanial, la ob<etiva " la
sub<etiva
La mutacin demanial sub<etiva ser% aquella que produce
modifcaciones en la titularidad del bien a que se aplique, manteni7ndose la
a5ectacin demanial " consecuentemente la califcacin de dominio p=blico
del bien #sta mutacin sub<etiva se puede plantear con car%cter
organi3ativo e interno -como cambio de adscripcin., en tanto en cuanto se
5
#ste principio en #spa0a est% incluso garanti3ado constitucionalmente -artculo 1(6.
6
altera el rgano que tiene atribuidas las potestades demaniales del bien
-situacin admitida tradicionalmente " a la que se refere el artculo 71, (
L2A2., o bien con car%cter e*terno cuando lo que cambia es el su<eto titular
del bien de dominio p=blico, de modo que lo incorpora a su 2atrimonio que
es distinto e independiente al del anterior titular
'
, a este =ltimo caso es al
que nos re5erimos cuando hablamos de mutaciones demaniales sub<etivas,
es decir, las que se producen entre Administraciones 2=blicas di5erenciadas
" realmente autnomas, como es el caso de las Administraciones
?erritoriales
La relativa novedad de esta clase de mutaciones, " especialmente su
reconocimiento en el 8eglamento de ;ienes de las #ntidades Locales de
Andaluca, <ustifca su e*amen detallado en los apartados siguientes
III. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBETIVAS. SUPUESTOS
ESPECIALES.
1. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBETIVAS OPERADAS POR
LA SUCESIN ENTRE ENTES P!BLICOS.
2. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBETIVAS REGULADAS EN
LAS LEYES DE CARRETERAS.
". LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBETIVAS EN EL MBITO
UNIVERSITARIO. EL CASO ESTATAL Y EL CASO ANDALUZ.
#. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBETIVAS EN LAS
E$PROPIACIONES %ORZOSAS.
;asta recorrer los supuestos se0alados, que slo son los m%s
signifcativos, para caer en la cuenta de que la mutacin demanial sub<etiva
"a haba sido recogida en distintos te*tos legales desde principios de los
a0os 8)
6
Cid CL:B#G? ;A8;#8H, F +A5ectacin, desa5ectacin " mutacin de destino de los bienes "
derechos,, en la obra colectiva dirigida por B#I?8# 9#LJA9$ +#l r7gimen <urdiico general
del 2atrimonio de las Administraciones 2=blicasComentarios a la Le" (('6))(, de ( de
noviembre,
7
9esde luego, parece indudable que 5ue la nueva distribucin del
poder poltico instaurada con la Constitucin de 1978, la que motiv que se
aceptaran estas nuevas soluciones a cuestiones patrimoniales que hasta
entonces no se haban planteado
1. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBETIVAS OPERADAS POR
LA SUCESIN ENTRE ENTES P!BLICOS.
2recisamente, uno de los e<emplos m%s utili3ados para ilustrar el
concepto de mutacin demanial sub<etiva es el que deriva del traspaso de
bienes operado por las trans5erencias del #stado a las Comunidades
Autnomas
#s m%s, en estos casos, se produca e*clusivamente una mutacin
demanial sub<etiva, que no ob<etiva
#n e5ecto, si se observa cualquier relacin de bienes traspasados
desde el #stado a la Comunidad se aprecia que en ese momento est%n
a5ectados a un determinado fn p=blico -por e<emplo, cuando se traspasan
los silos en materia de agricultura., pues bien, a partir de la e5ectividad de
la trans5erencia la Comunidad Autnoma recibe esos bienes, en principio,
para esa misma fnalidad #s decir, la a5ectacin no cambia, slo cambia el
titular del bien a5ectado
Go obstante, ha" que afrmar que una ve3 incorporado el bien
demanial al 2atrimonio de la Comunidad Autnoma puede ser destinado
libremente a cualquier fnalidad -podra ser ob<eto de una mutacin
demanial ob<etivaA en el e<emplo, si el silo lo convertimos en museo. o
incluso, esta ve3 previa desa5ectacin, ser ena<enado
Con ello quiere decirse que este tipo de mutacin demanial sub<etiva
no comporta carga alguna de destino para la Comunidad Autnoma, o en
t7rminos m%s claros, que no admite reversin por incumplimiento del fn
8
Ahora bien, 5ue necesaria una Ientencia del ?ribunal Constitucional
(
para que esta solucin se admitiera por el #stado
#l otro supuesto cl%sico de mutacin demanial sub<etiva por sucesin
de entes p=blicos se produce en los casos de supresin, creacin de
municipios o de alteracin de t7rminos municipales regulados en la Le"
7'199(, de 67 de <ulio, 8eguladora de la 9emarcacin Bunicipal de
Andaluca, " en su 8eglamento de desarrollo, aprobado por 9ecreto
18/'6))/, de () de agosto
Ciertamente, en estos supuestos lo que se produce es una
transmisin e* lege del 2atrimonio, entendido en su sentido m%s amplio, de
un ente a otro 9e ah que entre la documentacin que se e*ige para la
tramitacin de estos procedimientos se encuentre la propuesta de
atribucin al nueo municipio de bienes% cr*ditos% derec)os y obligaciones
procedentes del Ayuntamiento originario 12(. -artculo 14, 6 de la citada
Le".
Aqu, por supuesto, tampoco cabe hablar de e<ercicio del derecho de
reversin, por cuanto al A"untamiento originario o desaparece, o pierde
todas las competencias sobre los bienes que se integran en el 2atrimonio
del nuevo ente
2. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBETIVAS REGULADAS EN
LAS LEYES DE CARRETERAS.
La Le" 8'6))1, de 16 de <ulio, de Carreteras de Andaluca, contiene un
supuesto especial de mutacin demanial sub<etiva o mutacin e*terna, la
llamada cesin de iales
La propia Le" defne lo que denomina la +8ed de Carreteras de
Andaluca,, constituida por las carreteras que, discurriendo ntegramente en
el territorio andalu3, no est7n comprendidas en la 8ed de Carreteras del
#stado " se encuentren incluidas en el Cat%logo de Carreteras de Andaluca
Kuedan e*cluidas de la 8ed las vas urbanas, que son los tramos urbanos de
7
La Ientencia /8'1986, de 67 de <ulio
9
carreteras @clasifcados como tales por el correspondiente instrumento de
planeamiento urbanstico generalA que no 5orman parte de la malla
continua, ", en general, cerrada, de la 8ed de Carreteras
?ambi7n es posible que la Funta de Andaluca decida la ba<a del
Cat%logo de una carretera, o tramo de ella, por considerar que las
circunstancias aconse<an su clasifcacin como va urbana
#n tales casos se procede a la cesin de la titularidad al municipio
a5ectado, lo que, desde la perspectiva que anali3amos, no constitu"e sino
una mutacin demanial sub<etiva o mutacin e*terna, "a que el bien sigue
a5ecto al uso viario, oper%ndose =nicamente un cambio de titularidad
A este respecto, el artculo 194 de la citada Le" 8'6))1 dispone que
la cesinAmutacin ser% resuelta por1
a( El titular de la Conse$er#a competente en materia de carreteras%
preio informe de la Conse$er#a de Econom#a y 3acienda% cuando dic)a
#a est* integrada en la red de especial inter*s de la Comunidad
Autnoma de Andaluc#a.
b( El &residente de la 4iputacin &roincial correspondiente% cuando la
carretera est* integrada en la red de especial inter*s proincial..
Iu 5ormali3acin se instrumentali3a en 5orma de Acta de cesin
frmada por el AlcaldeA2residente de la Corporacin municipal "
representantes de la 9elegacin 2rovincial de la Conse<era de $bras
2=blicas " ?ransportes
#l antecedente directo del citado precepto es el 8eglamento Jeneral de
Carreteras -8eal 9ecreto 1816'1994, de 6 de septiembre
)
., cu"o artculo
167 establece que a los e5ectos de la conversin en vas urbanas, la
carretera o tramo de ella en cuestin debe cumplir dos requisitos,
8
Kue desarrolla la Le" 6/'1988, de 69 de <ulio, de Carreteras, cu"o artculo 4), 6 prev7 el
mismo supuesto las carreteras estatales o tramos determinados de ellas% se entregarn a
los Ayuntamientos respectios en el momento en "ue ad"uieran la condicin de #as
urbanas..
10
condiciones que estimamos e*tensibles cuando de la 8ed de Carreteras de
Andaluca se trata1
Kue el tr%fco de la carretera sea ma"oritariamente urbano
Kue e*ista alternativa viaria que mantenga la continuidad de la 8ed
de Carreteras, proporcionando un me<or nivel de servicio
2or =ltimo, tampoco resuelve esta normativa -ni la estatal, ni la
autonmica. qu7 ocurre cuando ese tramo de carretera que se convierte en
va urbana de<a de serlo Go se pronuncia sobre la pervivencia en la
Administracin de origen de un posible derecho de reversin
". LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBETIVAS EN EL MBITO
UNIVERSITARIO. EL CASO ESTATAL Y EL CASO ANDALUZ.
8esulta interesante traer a colacin este supuesto porque, del an%lisis
de la normativa dictada, se aprecian, en principio, dos soluciones distintas
Go obstante, antes de anali3ar las actuales Le"es reguladoras de las
!niversidades en el #stado " en Andaluca, es oportuno citar el origen de
este tipo mutacin demanial sub<etiva, que no es sino la Le" 11'198(, de 6/
de agosto, de 8e5orma !niversitaria
#n e5ecto, el artculo /(, ( de la citada Le", quebrando un principio
cl%sico del 9erecho de ;ienes en #spa0a, admiti, por ve3 primera, que un
#nte no territorial pudiera ser titular de bienes de dominio p=blico
Ie0alaba este artculo que las 5niersidades asumirn la titularidad
de los bienes estatales de dominio pblico "ue se encuentren afectos al
cumplimiento de sus funciones% as# como los "ue en el futuro se destinen a
estos mismos /nes por el Estado o por las Comunidades Autnomas..
#n la lnea de los anteriores e<emplos, nos encontramos con un tipo
de mutacin demanial e*clusivamente sub<etiva, por cuanto los bienes
traspasados mantienen su ob<eto, cual es el cumplimiento de las 5unciones
universitarias
11
?ampoco se contempla aqu e*presamente si la Administracin estatal
o autonmica podr%n e<ercer el derecho de reversin para el caso de que su
destino no sea el previsto en la norma
Go obstante, la doctrina se pronunci sobre esta cuestin As, en
opinin de 9LAE L#BA +)ay "ue preguntarse si ese paso de titularidad del
Estado o de las Comunidades Autnomas a las 5niersidades les de$a
completamente inermes frente al destino futuro de tales bienes6 en
concreto% si pueden ser libremente desafectados y ena$enados por las
5niersidades. 7uestra respuesta 1contin=a 9LAE L#BA. a esta cuestin es
en principio negatia. 3ay "ue entender "ue la transferencia est
condicionada al destino propio de la funcin uniersitaria% por lo "ue puede
la Administracin8madre recuperar las facultades sobre tales bienes..
B$8:LL$AC#LA89# 2D8#E
*
tambi7n defende la misma tesis cuando
dice que las competencias de administracin " disposicin de los bienes
trans5eridos corresponden a las !niversidades, con la apostilla +en la
restringida medida y tra*s de los precisos cauces "ue permite la
inalienabilidad.% con lo cual est% dando a entender, a nuestro <uicio, que las
5acultades atribuidas a las !niversidades respecto de los bienes trans5eridos
slo se admiten en tanto que bienes demaniales destinados a la 5uncin
universitaria, qued%ndole, pues, vedada la posibilidad de desa5ectarlos
A la Le" de 8e5orma !niversitaria ha sucedido en el %mbito estatal la
Le" $rg%nica &'6))1, de 61 de diciembre, de !niversidades, que dedica a
esta materia el artculo 81 " que disipa cualquier duda sobre la admisin o
no del e<ercicio del derecho de reversin
#n e5ecto, establece este artculo lo siguiente1
1. Constituye el patrimonio de cada 5niersidad el con$unto de sus bienes%
derec)os y obligaciones. Los bienes afectos al cumplimiento de sus /nes y
los actos "ue para el desarrollo inmediato de tales /nes realicen% as# como
sus rendimientos% disfrutarn de e9encin tributaria% siempre "ue los
tributos y e9enciones recaigan directamente sobre las 5niersidades en
9
$bra citada p%g 161
12
concepto legal de contribuyentes% a no ser "ue sea posible legalmente la
traslacin de la carga tributaria.
2. Las 5niersidades asumen la titularidad de los bienes de dominio pblico
afectos al cumplimiento de sus funciones% as# como los "ue% en el futuro% se
destinen a estos mismos /nes por el Estado o por las Comunidades
Autnomas. :e e9ceptn% en todo caso% los bienes "ue integren el
&atrimonio 3istrico Espa-ol. Cuando los bienes a los "ue se re/ere el
primer inciso de este apartado de$en de ser necesarios para la prestacin
del sericio uniersitario% o se empleen en funciones distintas de las propias
de la 5niersidad% la Administracin de origen podr reclamar su reersin%
o bien% si ello no fuere posible% el reembolso de su alor al momento en "ue
proced#a la reersin.
Las Administraciones pblicas podrn adscribir bienes de su titularidad a las
5niersidades pblicas para su utili'acin en las funciones propias de las
mismas.
Ahora bien, en Andaluca esa norma no est% vigente, por cuanto para
las !niversidades de nuestra Comunidad Autnoma rige la Le" 1/'6))(, de
66 de diciembre, de !niversidades de Andaluca
Le" que tambi7n dedica un precepto -el artculo 9/. a esta mutacin
demanial sub<etiva en estos t7rminos1
1. La administracin% desafectacin y disposicin de los bienes de dominio
pblico% as# como de los bienes patrimoniales de las 5niersidades% se
a$ustarn a las normas generales "ue ri$an en esta materia% y en particular a
la legislacin de la Comunidad Autnoma sobre patrimonio% debiendo
entenderse referidas a los rganos de gobierno uniersitarios las menciones
de la citada legislacin a los rganos autonmicos.
2. En el caso de actos de disposicin de bienes inmuebles o muebles de
titularidad uniersitaria% cuyo alor e9ceda del uno por ciento del
presupuesto de la 5niersidad% segn tasacin pericial e9terna% se re"uiere
la aprobacin del Conse$o :ocial..
13
9esde luego, una interpretacin +a sensu contrario, nos llevara a
afrmar que la Comunidad Autnoma carece de la posibilidad de recuperar
esos bienes :nterpretacin 5ortalecida, adem%s, por la e*presa atribucin de
la 5acultad e desa5ectacin de los bienes de dominio p=blico de que son
titulares
Go puede, por otro lado, negarse que la cercana en el tiempo de
aprobacin de ambas le"es hace pensar que el legislador andalu3 ha
pre5erido de<ar abierta esta cuestin, " no pronunciarse en los t7rminos tan
rotundos en que lo hi3o el #stado
La posicin que se adopte en esta materia tiene una indudable
trascendencia econmica
A nadie escapa que la ena<enacin de patrimonio es una 5uente de
fnanciacin importante ho" en da para cualquier Administracin, "
pi7nsese que muchos de los edifcios universitarios se encuentran en
ubicaciones que los convierten en ob<eto de deseo del sector privado
#. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBETIVAS EN LAS
E$PROPIACIONES %ORZOSAS.
?ambi7n se plantea el caso de las mutaciones demaniales sub<etivas
respecto de las pseudoe9propiaciones de bienes de dominio p=blico
#s indiscutible que el dominio p=blico no puede e*propiarse #l
5undamento legal se encuentra en la Le" de #*propiacin Mor3osa, que
limita la aplicacin del instituto e*propiatorio a +cualquier 5orma de
propiedad privada, -artculo 1., por lo que se e*clu"en los bienes de
dominio p=blico, que, por defnicin, no responden a ninguna 5orma de
propiedad privada
La solucin es estos casos se asienta ante todo en el mutuo acuerdo
" en la aplicacin de los principios de colaboracin entre Administraciones
14
que se e*ponen en al Le" ()'1996, de 6& de noviembre, de 87gimen Furdico
de las Administraciones 2=blicas " del 2rocedimiento Administrativo Com=n
#n la pr%ctica administrativa diaria no suele haber problemas, o bien
se desa5ecta e*presamente o bien por la va de los hechos, de modo que se
percibe una indemni3acin -<ustiprecio. por la p7rdida del bien
La I?I de 14 de noviembre de 1984 -8F 1984'/419. e*presa en los
siguientes t7rminos la cuestin, con ocasin de un e*pediente de
e*propiacin1
;ue el )ec)o de "ue la consignacin se )aga en faor de "uien
resulte ser el e9propiado% no impide "ue en caso de "ue la titularidad
correspondiera al Ayuntamiento perciba *ste el $ustiprecio% aun"ue no
ser#a en concepto de e9propiacin de un bien demanial "ue es
inalienable% segn el art. 1<< de la Ley de =*gimen Local% sino por las
consecuencias patrimoniales deriadas del cambio de afectacin del
bien% "ue en este caso pasar#a de ser de dominio pblico municipal a
dominio pblico del Estado% segn el art#culo 1> de la Ley de
Autopistas <?1@>2 de 1, de mayo% aplicable por prescribirlo
e9presamente la 4isposicin Ainal B.C de la Ley 0eneral de Carreteras
de 1@ de diciembre de 1@>+% e9igiendo esta mutacin demanial el
pago de una indemni'acin a costa de la bene/ciaria "ue a a e9plotar
la Autopista de pea$e durante el tiempo de la concesin% y estando
planteada esta cuestin dentro del e9pediente e9propiatorio% se estima
"ue la cantidad "ue en *l se /$e como $ustiprecio ser#a la
correspondiente a la indemni'acin en el caso de "ue resultara ser el
Ayuntamiento el titular del terreno e9propiado% eitando con ello un
posterior litigio entre la Entidad Dunicipal y la bene/ciaria "ue no
tendr#a otro ob$eto "ue /$ar la cuant#a de esta indemni'acin. .
#n esta misma lnea, se0ala IAG?ABA8LA 9ACAL
1+
que 12( no tienen
cabida en nuestro 4erec)o las llamadas pseudoe9propiaciones de dominio
10
#n la obra colectiva, coordinada por CN:GCN:LLA BA8:G, C +Comentarios a la Le" (('6))(,
de ( de noviembre, de 2atrimonio de las Administraciones 2=blicas,, p%g 414
15
pblico% en las "ue una Administracin &blica e9propiar#a a otras algunos
de sus bienes demaniales para destinarlo a /nes de utilidad pblica de
competencia de las primera. La de/nicin del instituto e9propiatorio "ue
reali'a la LEA% re/ri*ndolo e9clusiamente a la priacin de la propiedad
priada impiden la construccin doctrinal de estas e9propiaciones de
dominio pblico.% cuya nica #a de reali'acin ser el procedimiento de
mutacin demanial en la medida en "ue la mutacin siempre impli"ue la
preia e9istencia de acuerdo entre la Administracin "ue pretende la
titularidad del bien y a"uella "ue ostenta dic)a titularidad 12(.
#sta necesidad de previo acuerdo, parece haber sido mati3ada por la
<urisprudencia del ?ribunal Iupremo
11
, que ha se0alado -con la intencin de
no parali3ar determinadas actuaciones por el conOicto entre las
Administracin e*propiante " la e*propiada. que la utilidad pblica "ue
constituye el /n y fundamento de la e9propiacin for'osa se sobrepone a la
utilidad o inter*s pblico "ue para el Ayuntamiento tienen los bienes
comunales e9propiados 12(.
#n cualquier caso, " sin per<uicio de que puedan e*istir
e*propiaciones en las que se planteen conOictos de di5cil resolucin entre la
Administracin e*propiante " la Administracin e*propiada, parece claro -"
la ausencia de <urisprudencia al respecto es prueba de ello. que las
soluciones se obtienen satis5actoriamente merced el uso de instrumentos de
colaboracin interadministrativa
IV. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBETIVAS REGULADAS EN
NORMAS DE CARCTER GENERAL.
1. USTI%ICACIN.
Los supuestos de hecho contemplados en las normas citadas en el
apartado anterior no responden a un modelo aplicable con vocacin de
generalidad al 2atrimonio de una determinada Administracin, en la medida
de que no se trata de reglas generales que regulen la mutacin demanial
sub<etiva, sino casos a los que por su 5orma de producirse " sus e5ectos, la
11
Ientencia de ( de octubre de 1994
16
doctrina " la <urisprudencia coinciden en califcarlos de este modo #s m%s,
si se observan las propias normas, en ninguna de ella se hable de mutacin
demanial, ni en la cesin de viales de la legislacin de carreteras, ni en la
normativa de traspaso entre el #stado " las Comunidades Autnomas, ni en
materia universitariaP
Kui3% el desinter7s del legislador por esta fgura naciera de su escasa
aplicacin, dada la distribucin territorial del poder antes de la Constitucin
9e ah que a partir de 1978, 5ueran aprob%ndose algunas normas que
recogan esta nueva modalidad de mutacin, " que la doctrina " la
<urisprudencia se ocuparan de buscar su <ustifcacin sin que se resintiera el
principio de inalienabilidad del dominio p=blico
#n general, puede decirse que se ha consolidado la teora de que la
inalienabilidad del dominio p=blico e*clu"e al bien del comercio privado,
pero no impide que, manteniendo su a5ectacin a un uso o servicio p=blico,
pueda alterarse su titularidad administrativa
9esde luego, la a5ectacin es el 5undamento de la inalienabilidad del
dominio p=blico, que se confgura de esta manera, no como una
indisponibilidad natura o 5sica, sino como una indisponibilidad teleolgica o
de destino Msica " naturalmente los bienes de dominio p=blico podran
ena<enarse, pero <urdicamente ello no puede hacerse en 5uncin del destino
de esos bienes La proteccin que la inalienabilidad dispensa al destino de
los bienes es peculiar " concreta, porque protege la a5ectacin
precisamente conservando la titularidad administrativa de los bienes
Ahora bien, la conclusin a la que puede llegarse es que esa
proteccin garanti3a, en todo caso, la a5ectacin al uso o servicio p=blico "
la titularidad administrativa del bien, pero no e*ige +una concreta titularidad
administrativa,
2or esta ra3n, cabe admitir que -vigente la inalienabilidad del
dominio p=blico precisamente porque garanti3a la inseparabilidad de los
bienes con su destino. se produ3can transmisiones de dominio p=blico entre
17
entidades administrativas #n tales casos, puede venir impuesta o puede
admitirse la transmisin de la propiedad de un bien que no ha de<ado de ser
p=blico #s lo que se denomina el comercio p=blico del dominio p=blico
-BAQ#8.
12

2. LA NORMATIVA DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE VALENCIA

Como antes se se0al, las le"es de patrimonio de las Comunidades
Autnomas slo contemplaron la regulacin de la mutacin demanial
ob<etiva o interna, quedando, as, la mutacin demanial sub<etiva o e*terna
como un supuesto aislado para solventar transmisiones del dominio p=blico
entre Administraciones que una determinada norma regulaba
Nubo que esperar hasta el a0o 6))(, para que se a5rontara una
regulacin de la mutacin demanial sub<etiva en una norma de patrimonio
de car%cter general
#n e5ecto, con la aprobacin de la Le" 14'6))(, de 1) de abril, de
2atrimonio de la Jeneralidad Calenciana se introdu<o esta fgura en el
artculo (7, de acuerdo con el cual1
1. Las administraciones territoriales de la Comunidad Ealenciana
podrn afectar bienes y derec)os demaniales a un uso o sericio o
pblico competencia de la 0eneralidad y transmitirle la titularidad de
los mismos cuando resulten necesarios para el cumplimiento de sus
/nes. La administracin ad"uiriente mantendr la titularidad del bien
mientras contine afectado al uso o sericio pblico "ue moti la
afectacin y% por tanto% consere su carcter demanial. :i el bien o
derec)o no fuera destinado al uso o sericio pblico o de$ara de
destinarse posteriormente% reertir a la administracin transmitente%
integrndose en su patrimonio con todas sus pertenencias y
accesiones..
12
Esta tesis es la que sostiene, adems, el Gabinete Jurdio de la Junta de !ndalua, en su "itamen n#
05$$307%
18
2. Corresponde al titular de la conseller#a competente en materia de
patrimonio la aprobacin% a propuesta del departamento interesado%
de las mutaciones demaniales e9ternas a faor de otra administracin
y la aceptacin de las efectuadas a faor de la 0eneralidad por otras
administraciones..
#sta norma se complementa respecto de las entidades que integran
la administracin local del %mbito territorial de la Comunidad Calenciana con
la 9isposicin Adicional !nd7cima, que recoge la posibilidad de que las
entidades locales tambi7n puedan aprobar este tipo de mutaciones
e*ternas
As pues, en el %mbito territorial de la Comunidad Calenciana se
admiten a 5avor de cualquier Administracin
La caracterstica m%s signifcativa de la regulacin se0alada est%, a
nuestro <uicio, en la inclusin e*presa del derecho de reversin +sine die, a
5avor de la Administracin transmitente, sin que se admita ni posible pla3o
m%*imo durante el cual el destino debe mantenerse, ni e*cepciones que
enerven el derecho de reversin #n este sentido, se parece a la norma
estatal en materia de universidades
As las cosas, en esta Comunidad Autnoma encontramos dos
procedimientos de transmisin de bienes entre Administraciones 2=blicas a
ttulo gratuito, por un lado, la mutacin e*terna para aquellos supuestos en
que se transmitan bienes de dominio p=blico ", de otro, la cesin gratuita de
bienes patrimoniales
1"
a los que se e*ige ser destinados a fnes de inter7s
p=blico o utilidad social
". LA NORMATIVA ESTATAL.
B%s limitada es, sin lugar a dudas, la legislacin estatal sobre la
materia, que, si bien inclu"e una fgura que denomina mutacin demanial
interadministrativa, no pasa de ser una cesin de uso temporal, sin que se
13
&e'ulada en el artulo 90 ( si'uientes de la )e( de *atrimonio itada%
19
produ3ca, en consecuencia, cambio de titularidad Ie trata, pues, de una
mutacin demanial sub<etiva de uso
La Le" estatal dedica un apartado dentro de la mutacin demanial a
esta fgura, " puede decirse que ha sido poco a5ortunado, por un lado,
limitando la mutacin demanial al uso del bien, ", por otro, al introducir el
principio de reciprocidad para que opere la mutacin
Ie ignora la ra3n por la que se decidi este contenido poco
ambicioso, si bien el 9ictamen del Conse<o de #stado criticaba que se
hubiese perdido la oportunidad de regular la mutacin demanial sub<etiva
en toda su e*tensin
#l Conse<o de #stado indicaba lo siguiente1 +El art#culo >1 del
anteproyecto se re/ere a las llamadas mutaciones demaniales 1...( Algunos
rganos "ue )an participado en el e9pediente 1particularmente% el
Dinisterio de Aomento y la Comunidad Ealenciana( )an apuntado la
coneniencia de regular las mutaciones demaniales intersub$etias o
e9ternas% "ue son a"uellas "ue permiten la transmisin de la titularidad de
bienes de dominio pblico a otras Administraciones &blicas sin p*rdida de
la demanialidad. 4eber#a alorarse la posibilidad de efectuar una regulacin
general de esta /gura% ya recogida en la legislacin sectorial 1leyes de
carreteras(,.
$portunidad que se de< pasar, quedando el apartado como sigue1
=eglamentariamente se regularn los t*rminos y condiciones en "ue
los bienes y derec)os demaniales de la Administracin 0eneral del
Estado y sus organismos pblicos podrn afectarse a otras
Administraciones pblicas para destinarlos a un determinado uso o
sericio pblico de su competencia. Este supuesto de mutacin entre
Administraciones pblicas no alterar la titularidad de los bienes ni su
carcter demanial% y ser aplicable a las comunidades autnomas
cuando *stas preean en su legislacin la posibilidad de afectar bienes
demaniales de su titularidad a la Administracin 0eneral del Estado o
20
sus organismos pblicos para su dedicacin a un uso o sericio de su
competencia. 1art#culo >1%+(.
Como se aprecia del te*to, slo ser% posible acceder al uso de ese bien
demanial por las Comunidades Autnomas -nada dice de entes locales.
cuando 7stas +prevean en su legislacin la posibilidad de a5ectar bienes
demaniales -.,
2arece que los entes locales no necesitan reciprocidad " s las
Comunidades Autnomas
Alguna de ellas, en su normativa "a ha tenido en cuenta esta previsin
2or e<emplo, en la recientsima Le" de Cantabria ('6))&, de 18 de abril del
2atrimonio de la Comunidad Autnoma de Cantabria
9ice su #*posicin de Botivos que1
El r*gimen de los bienes y derec)os pblicos "ueda regulado en el
F#tulo GGG de la Ley% prei*ndose como noedad% y en reciprocidad con
lo regulado por el Estado% la posibilidad de afectar bienes a otras
Administraciones &blicas% si bien esta mutacin no alterar la
titularidad de los bienes ni su carcter demanial..
8egul%ndose por el artculo 1)), 4 de esta Le", e*presa en los siguientes
t7rminos1
Los bienes y derec)os demaniales de la Administracin 0eneral de la
Comunidad Autnoma de Cantabria y sus organismos pblicos podrn
afectarse a otras Administraciones &blicas para destinarlos a un
determinado uso o sericio pblico de su competencia. Este supuesto
de mutacin entre Administraciones &blicas no alterar la titularidad
de los bienes ni su carcter demanial..
A nuestro <uicio, el legislador estatal a0ade un requisito ob<etivo -el de
disponer de norma paralela. a este procedimiento, por lo que veda a las
21
Comunidades Autnomas que no disponen de norma de este tipo la
posibilidad de acceder al uso de un bien de dominio p=blico estatal
2uede decirse, pues, que en estos casos, la e5ectividad de esta
colaboracin est% condicionada por una causa e*terna, que nada tiene que
ver con el me<or uso del bien que pudiera ser ob<eto de mutacin 9e donde
se sigue que con la reciprocidad se per<udicar% no "a a la Administracin
destinataria, sino al propio servicio p=blico que pudiera prestarse
Kui3% esta reciprocidad, que creo le da cierto mati3 sub<etivo a las
relaciones interadministrativas, no se concilie bien con el artculo 1)( de la
Constitucin, que afrma que
+La Administracin &blica sire con ob$etiidad los intereses
generales,
#n la Comunidad Autnoma de Andaluca s se tiene esta posibilidad, si
bien no en una norma concreta reguladora de este procedimiento de
mutacin, sino que el uso por otra Administracin, incluida la del #stado de
un bien de dominio p=blico autonmico, se <ustifca por la interpretacin
concordante de los artculos &, 67 " /7
14
de la Le" del 2atrimonio de la
Comunidad Autnoma
9e acuerdo con estas normas, es posible lo que se denomina en el %mbito
de nuestra Comunidad Autnoma, no mutacin demanial
interadministrativa, sino +cesin de uso, de bien demanial, cesin que
14
Artculo & +7o perdern su condicin de bienes de dominio pblico% a"uellos cuya gestin
se ceda por la Comunidad Autnoma a personas pblicas o priadas. Art#culo 2>. Cuando la
Comunidad Autnoma de Andaluc#a ceda por cual"uier concepto bienes demaniales para su
gestin o aproec)amiento a particulares o entidades pblicas no dependientes de ella% ser
la propia Comunidad Autnoma "uien e$ercite las prerrogatias contempladas en este
cap#tulo. Art#culo B>. &odrn cederse bienes muebles o inmuebles de forma gratuita u
onerosa a entidades pblicas para un uso o sericio pblico de competencia de ellas. El bien
patrimonial cedido "uedar as# afecto a un uso o sericio pblico a$eno al cedente% pasando a
ser de dominio pblico sin "ue suponga cambio de titularidad. Fales bienes se sometern a
las reglas generales establecidas en esta Ley para los de naturale'a demanial% al pacto de
cesin y a lo "ue se dedu'ca de la norma "ue en su caso la )aya impuesto. La competencia
para acordar estas cesiones corresponde al Conse$o de 0obierno de la Comunidad
Autnoma. Cuando el bien de$e de ser utili'ado para los /nes preistos% se incorporar como
patrimonial a la Comunidad Autnoma,
22
decide el Conse<o de Jobierno de la Funta de Andaluca por un pla3o m%*imo
de /) a0os
V. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBETIVAS EN EL REGLAMENTO
DE BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES DE ANDALUCA:
E$AMEN ESPECIAL DEL ARTCULO 11,2.
Cistas "a las normas reguladoras de la mutacin sub<etiva en el %mbito
estatal " autonmico es el momento de anali3ar la previsin contenida en el
artculo 11, 6, seg=n el cual1
La mutacin demanial su$etia se produce por el cambio de la
Administracin &blica titular del bien% sin modi/car su destino pblico. La
mutacin demanial deber formali'arse mediante conenio administratio
entre las Administraciones interinientes e inscribirse en el =egistro de la
&ropiedad.
#n los supuestos previstos en los apartados anteriores, se0ala el apartado
(, no se re"uerir la obserancia del procedimiento establecido en el
art#culo @% 1 del presente =eglamento
1B
..
#s claro que la mutacin demanial ah regulada responde al modelo
+valenciano,, si bien, a pesar de establecerse en una norma de car%cter
reglamentario, no concreta aspectos decisivos para una adecuada
tramitacin de esta clase de procedimientos
2uede decirse que la regulacin se ocupa m%s del +continente, que del
+contenido,
#n e5ecto, el artculo 11,6 se preocupa de f<ar el envoltorio en el que
tenemos que presentar la mutacin demanial determinando que sea
15
Corresponder al &leno de la Entidad Local acordar la alteracin de la cali/cacin $ur#dica
de sus bienes% preio e9pediente en el "ue se motie su oportunidad o necesidad% y se
tramitar con arreglo al siguiente procedimiento: a( =esolucin de la &residencia de la
Entidad Local ordenando la incoacin del e9pediente. La resolucin dispondr "ue se
incorpore un informe sobre la situacin f#sica y $ur#dica del bien% con referencia e9presa al
asiento del Gnentario de Hienes y nota simple del =egistro de la &ropiedad% en el caso de
"ue se trate de un bien inmueble. b( Gnformacin pblica durante un mes mediante anuncio
en el Holet#n I/cial de la &roincia y en el tabln de anuncios de la Entidad Local. c( Acuerdo
del &leno de la Entidad Local% con el oto faorable de la mayor#a absoluta del nmero legal
de personas miembros en el caso de bienes demaniales y comunales..
23
mediante Convenio interadministrativo " de que el mismo tenga reOe<o
registral, nada dice, sin embargo del rgano competente para acordar la
mutacin, ni de si la entidad local mantiene el derecho de reversin, ni del
contenido del e*pediente
8especto a la 5orma de la mutacin demanial, ha" que imaginar que el
8eglamento ha optado por aprovechar la fgura del Convenio
interadministrativo prevista en el artculo 18& L2A2, seg=n el cual1
La Administracin 0eneral del Estado y los organismos pblicos
inculados a ella o dependientes de la misma podrn celebrar conenios
con otras Administraciones pblicas o con personas $ur#dicas de derec)o
pblico o de derec)o priado pertenecientes al sector pblico% con el /n de
ordenar las relaciones de carcter patrimonial y urban#stico entre ellas en
un determinado mbito o reali'ar actuaciones comprendidas en esta ley en
relacin con los bienes y derec)os de sus respectios patrimonios..
#n mi opinin, hubiera sido m%s acertado sustituir en el artculo 11, 6 la
e*presin +convenio interadministrativo,, por +documento administrativo,,
por cuanto la celebracin, al menos en la L2A2, de estos convenios est%
prevista para la ordenacin patrimonial " urbanstica de determinados
%mbitos que van mucho m%s all% que la simple transmisin de un bien
1&

#n el derecho de bienes andalu3, " adem%s con la previsin contenida en

la propia Le" 7'1999, m%s correcta hubiera sido la fgura del documento
administrativo As, para la cesin gratuita de bienes patrimoniales -la otra
cara de la mutacin demanial. el artculo 67, 4 prev7 la posibilidad de elegir
entre la escritura p=blica " el documento administrativo
Ciertamente, no puede negarse el paralelismo e*istente entre, como
decamos, las cesiones gratuitas de bienes patrimoniales " las mutaciones
demaniales sub<etivas
16
Iirva como e<emplo, el Convenio frmado por el A"untamiento de Ievilla, el
Binisterio de 9e5ensa " la Funta de Andaluca para la ordenacin del con<unto de
edifcios " parcelas ane*as al Nospital Bilitar de Ievilla%
24
A este respecto, ha" que decir que, salvando la califcacin originaria del
bien de titularidad local -de dominio privado o p=blico., la fnalidad que se
persigue en ambos procedimientos es id7ntica1 el cumplimiento de fnes
p=blicos por la Administracin destinataria
#s m%s, entre las ra3ones que <ustifcan el nacimiento de esta =ltima
fgura est%, sin per<uicio de su construccin terica, la de acabar con la
fccin que supona -" supone a=n a veces. tramitar un e*pediente de
cesin de bienes patrimoniales cu"o ob<eto es un bien de dominio p=blico
Cuantos A"untamiento se han visto obligados a desa5ectar el bien de
dominio p=blico que 5uera -normalmente califcado de equipamiento
educativo, sanitario, etc. para poder tramitar el e*pediente del artculo 11)
del 8eglamento de ;ienes de 198& -o ahora para Andaluca, de los artculo
6& " 67 de la Le" 7'1999., " que la Comunidad Autnoma pudiera aceptar la
cesin gratuita como bien patrimonial para que, en el mismo acto
-normalmente en el 9ecreto del Conse<o de Jobierno que acepta la cesin.,
se a5ectara el dominio p=blico
#sta fccin no deba mantenerse, por lo que ha" que 5elicitarse por la
inclusin del artculo 11, 6 en el 8eglamento, si bien no puede de<ar de
apuntarse que se confgura como una aut7ntica norma +independiente,, sin
cobertura legal alguna
Ahora bien, qui3% este mismo paralelismo entre ambas instituciones
deba haber servido para establecer un procedimiento de mutacin
demanial an%logo al de las cesiones de bienes patrimoniales
#n principio, ha" que considerar que la especial proteccin que se
dispensa a los bienes de dominio p=blico e*igira un ma"or control
administrativo sobre los mismos para permitir su salida del 2atrimonio local
" su ingreso en el de otra Administracin
2or esta ra3n, " aunque el artculo 11, ( e*ime del cumplimiento de
determinados requisitos a la mutacin demanial sub<etiva, entendemos que
25
algunos de ello, por el propio 5uncionamiento de cualquier entidad local, no
pueden de<ar de observarse
2odemos desde esta perspectiva, dise0ar un contenido mnimo del
e*pediente de mutacin demanial e*terna desde el punto de vista de la
Administracin transmitente -m%s tarde nos re5eriremos a la destinataria.1
a. Bemoria que <ustifque la necesidad de la mutacin demanial " que
tendr% en cuenta la idoneidad 5sica, <urdica " urbanstica del bien
b. 9icha memoria servir% de base para incoar el e*pediente de mutacin
demanial por el rgano correspondiente de la entidad -normalmente, la
2residencia. " al que deber%n unirse los siguientes documentos1
c. Gota simple registral acreditativa de la titularidad del bien ob<eto de
mutacin
d. Certifcacin catastral gr%fca " descriptiva del bien ob<eto de
e*pediente
17

e. Certifcado de la Iecretara en el que conste que el bien fgura inscrito en
su :nventario, con la califcacin <urdica de bien demanial
5. C7dula urbanstica en la que conste el uso previsto, " que debe ser
compatible con el destino f<ado para la mutacin demanial
g. Certifcacin de la :n5ormacin p=blica por pla3o no in5erior a veinte das
mediante anuncio en el ;oletn $fcial de la 2rovincial " en el tabln de
anuncios de la entidad local
h. Acuerdo del 2leno aprobado por la ma"ora absoluta del n=mero legal de
personas miembros de la entidad, " en el que, e*presamente, deber%
preverse1
#l fn al que debe destinarse el bien ob<eto de e*pediente
17
Con la idea de 5acilitar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la nueva redaccin
del artculo /1, 48eglamento Nipotecario
26
#l pla3o m%*imo en que deber% cumplirse los fnes de la
mutacin
#l pla3o en que debe mantenerse el destino f<ado -que va
indisolublemente ligado al uso previsto en el planeamiento.
#n este supuesto, cabra plantearse que, transcurridos
treinta a0os, " si la modifcacin del planeamiento lo
permite, pueda destinarse a un uso distinto, incluso
desa5ectarse por la Administracin adquirente
La previsin de reversin autom%tica en los mismo t7rminos
previstos en el artculo 67, ( de la Le" 7'1999
18

#sta documentacin se remitir% a la Administracin destinataria que

deber% aceptar la mutacin demanial
#n el caso de la Comunidad Autnoma de Andaluca, cabe plantearse si la
competencia debe residir en el Conse<o de Jobierno -como rgano
competente para aceptar toda clase de adquisicin a ttulo lucrativo
19
. o en
el titular de la Conse<era de #conoma " Nacienda, como rgano
competente para acordar las mutaciones demaniales, es decir, por una
aplicacin analgica del artculo 169 del 8eglamento para la aplicacin de la
Le" de 2atrimonio de la Comunidad Autnoma de Andaluca, aprobado por
9ecreto 67&'1987, de 11 de noviembre
#n nuestra opinin, la segunda de las soluciones es la pre5erida, por
cuanto la tendencia general de las le"es de patrimonio es, sin duda,
despla3ar el centro de decisin de los procedimientos en la materia al titular
de la Conse<era competente -en nuestra Comunidad Autnoma, el
18
Comprobado "ue no se destina el bien al uso preisto% ser su/ciente acta notarial "ue
constate el )ec)o. El acta deber noti/carse al interesado con re"uerimiento de entrega del
bien.
19
Las ad"uisiciones a t#tulo lucratio en faor de la Comunidad Autnoma% o de cual"uiera de
las entidades pblicas dependientes de ella% debern ser preiamente aceptadas por 4ecreto
del Conse$o de 0obierno. Artculo 8) Le" 4'198&, de / de ma"o, del 2atrimonio de la
Comunidad Autnoma de Andaluca
27
Conse<ero de #conoma " Nacienda., " limitar la intervencin del Conse<o de
Jobierno a aquellas operaciones patrimoniales cu"a trascendencia e*i<a la
autori3acin de este rgano, naturale3a 7sta de la que no participaran las
mutaciones e*ternas
As pues, la aceptacin de la Comunidad Autnoma e*igira una $rden de
la Conse<era de #conoma " Nacienda en la que se incorporase al
2atrimonio el bien ob<eto de mutacin " en la que se adscribira, a la vista
del uso previsto, el bien al 9epartamento al que correspondan las
competencias materiales sobre el mismo
Minalmente, se procedera a suscribir el ConvenioAdocumento
administrativo que sera mu" similar a cualquier escritura de transmisin de
un inmueble que pretenda inscribirse en el 8egistro de la 2ropiedad
:nscrito el Convenio, es el momento de comunicar a la 9elegacin del
Jobierno de la Funta de Andaluca en la provincia la mutacin demanial
producida, con remisin de una copia autenticada del e*pediente completo,
instruido a tal fn
6)

20
*or analo'a on las esiones 'ratuitas +artulo 52,2 &e'lamento de ,ienes itado-%
28