Codigo Infancia Comentado1

Cdigo
versin comentada
d
e

l
a
y

l
a
Infancia
Adolescencia
Canadian International
Development Agency
CDIGO DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA
VERSIN COMENTADA
Paul Martin
REPRESENTANTE DE UNICEF PARA COLOMBIA
Pedro Quijano Samper
ALIANZA POR LA NIEZ COLOMBIANASECRETARIO EJECUTIVO
Eduardo Gallardo
ESPECIALISTA DE PROTECCIN INFANTIL - UNICEF
Roco Mojica
OFICIAL PROTECCIN - UNICEF
Textos
Beatriz Linares Cantillo
Cordinacin Editorial
Sara Franky Calvo
OFICIAL DE COMUNICACIN DE PROGRAMAS - UNICEF
Mauricio Salamanca
DISEO Y DIAGRAMACIN
Unicef
FOTOGRAFA
UNICEF, OFICINA DE COLOMBIA
BOGOT, D.C., COLOMBIA.
2007
Se permite la reproduccin parcial, siempre y cuando se cite su fuente
Contenido
Presentacin ............................................................................................................ 5
LEY 1O98
POR LA CUAL SE EXPIDE EL CDIGO DE LA INFANCIA
Y LA ADOLESCENCIA ..................................................................................................7
LIBRO I
LA PROTECCIN INTEGRAL ....................................................................................... 10
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES ............................................................................... 10
CAPTULO I
PRINCIPIOS Y DEFINICIONES ................................................................................ 10

CAPTULO II
DERECHOS Y LIBERTADES ................................................................................... 20
TTULO II
GARANTA DE DERECHOS Y PREVENCIN ........................................................ 35
CAPTULO I
OBLIGACIONES DE LA FAMILIA, LA SOCIEDAD Y EL ESTADO ........................ 35
CAPTULO II
MEDIDAS DE RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS .................................. 47
CAPTULO III
AUTORIDADES COMPETENTES PARA EL RESTABLECIMIENTO
DE LOS DERECHOS DE LOS NIOS, LAS NIAS Y LOS ADOLESCENTES ..... 58
CAPTULO IV
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y REGLAS ESPECIALES ......................... 67
CAPTULO V
PROCEDIMIENTO JUDICIAL Y REGLAS ESPECIALES ....................................... 78
LIBRO II
SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES
Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARA CUANDO LOS NIOS,
LAS NIAS O LOS ADOLESCENTES SON VCTIMAS DE DELITOS ...................... 85
TTULO I
SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES
Y OTRAS DISPOSICIONES ..................................................................................... 85
CAPTULO I
PRINCIPIOS RECTORES Y DEFINICIONES DEL PROCESO ................................ 85
CAPTULO II
AUTORIDADES Y ENTIDADES DEL SISTEMA
DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES ................................... 95
CAPTULO III
REPARACIN DEL DAO ....................................................................................... 97
CAPTULO V
SANCIONES ........................................................................................................... 101
TTULO II ...................................................................................................................105
CAPTULO NICO
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES CUANDO LOS NIOS,
LAS NIAS O LOS ADOLESCENTES SON VCTIMAS DE DELITOS ................. 105
LIBRO III
SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR,
POLITICAS PBLICAS E INSPECCIN, VIGILANCIA Y CONTROL .......................112
CAPTULO I
SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR Y POLTICAS
PBLICAS DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA ..................................................... 112

CAPTULO II
INSPECCIN, VIGILANCIA Y CONTROL ............................................................. 117
CAPTULO III
DISPOSICIONES FINALES .................................................................................... 119
ANEXO 1.
MARCO JURDICO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS
HUMANOS DE LA NIEZ ...........................................................................................121
ANEXO 2.
EL CATLOGO DE DERECHOS ............................................................................... 122
5
El ao de 1991 marca un hito especial para la
defensa y garanta de los derechos humanos
de los nios, las nias y los adolescentes en
Colombia: se promulga la Constitucin Po-
ltica en la que se defne un nuevo ordena-
miento poltico y jurdico a partir del recono-
cimiento de la Nacin colombiana como un
Estado Social de Derecho, y se sanciona la
Ley 12 de 1991 mediante la cual se incor-
pora en la legislacin interna la Convencin
Internacional sobre los Derechos del Nio de
la Naciones Unidas, que establece la forma
en la que deben ser tratados y atendidos to-
dos los nios y las nias del mundo en los
diferentes mbitos de su vida, a partir su re-
conocimiento como sujetos de derechos.
Desde ese mismo ao surgen en el pas va-
rias iniciativas para reformar el Cdigo del
Menor, Decreto 2737 de 1989, con el pro-
psito de ajustarlo a los nuevos mandatos
constitucionales en materia de derechos hu-
manos y a los preceptos internacionales de
la Convencin sobre los Derechos del Nio,
en la que precisamente se describen esos
derechos y se establecen los compromisos
que los Estados deben cumplir para garan-
tizarlos. A pesar de los diversos esfuerzos
emprendidos durante ms de 15 aos por
entidades gubernamentales, organizaciones
de la sociedad civil y organismos interna-
cionales, esta reforma slo se logra llevar a
cabo en noviembre de 2006 con la aproba-
cin del Cdigo de la Infancia y la Adoles-
cencia, Ley 1098 de 2006.
Para la Alianza por la niez colombiana y
UNICEF, es motivo de especial satisfaccin
entregar a la ciudadana el texto comentado
de esta Ley, en la medida en que por ms
de cinco aos las dos organizaciones acom-
paaron el proceso de reforma del Cdigo
del Menor ya derogado. Ms all del logro
que signifca haber conseguido profundizar
en el mandato constitucional que establece
la prevalencia de los derechos de los nios,
nias y adolescentes sobre los derechos de
los adultos, la sancin de esta ley supone la
responsabilidad de las autoridades con su
aplicacin efectiva como garantes de dere-
chos y la corresponsabilidad de la sociedad
y de la familia para que se procuren las con-
diciones materiales y espirituales necesarias
para que todos los nios, nias y adolescen-
tes en Colombia puedan vivir su niez como
personas ntegras, dignas y felices.
Sabemos que la ley es apenas un paso en el
camino del reconocimiento de nios, nias
y adolescentes como sujetos de derechos y
que la norma como tal no es sufciente para
generar los cambios culturales profundos
que se requieren en el escenario de lo pbli-
co y de lo privado para que los menores de
18 aos sean tenidos en cuenta en las deci-
siones que afectan su presente y su futuro.
Es por esa razn que esta edicin comenta-
da quiere trascender la mirada jurdica para
acercar la perspectiva de la ley a los asuntos
de la vida cotidiana, que es en la prctica en
donde ocurren los sucesos importantes en la
Presentacin
6
C d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
vida de los seres humanos. Este trabajo ha
sido realizado por Beatriz Linares Cantillo, a
partir de su participacin como miembro de la
mesa de redaccin del Cdigo que conform
la Alianza por la niez colombiana en 2003 y
de los numerosos dilogos, encuentros, ta-
lleres y conferencias que ha realizado a lo
largo y ancho del pas en los ltimos aos,
en su tarea de difusora de la Ley y promotora
de derechos humanos.
Los comentarios son, en ese sentido, el
resultado de las refexiones realizadas con
defensores de familia, jueces, comisarios de
familia, madres comunitarias, personeros, j-
venes, nios, nias, operadoras de servicios
sociales, funcionarios pblicos, acadmicos
y expertos en niez de organismos interna-
cionales. Tratan de recoger, de una manera
sencilla, las inquietudes que surgen del nue-
vo texto legal y las preguntas que se sus-
citan de cara a su implementacin. Algunas
opiniones y comentarios de la autora, com-
partidos o no por la Alianza y UNICEF, son
parte de un debate saludable que recoge-
mos y entregamos a la opinin pblica para
que sea esta la que se haga su propio juicio
sobre la riqueza de la ley, pero sobre todo
para que trascendiendo la ley, haga suyo
el compromiso de trabajar en la defensa y
garanta de los derechos de todos los nios,
nias y adolescentes en Colombia.
A nombre de la Alianza por la niez colom-
biana y de UNICEF, queremos agradecer a
la autora por este importante aporte a la dis-
cusin sobre el Cdigo, al igual que a todas
las personas que directa o indirectamente
han participado en su elaboracin.
PAUL MARTIN
Representante para Colombia
UNICEF
PEDRO QUIJANO SAMPER
Secretario Ejecutivo
Alianza por la niez colombiana
7
LEY 1O98
p o r l a c u a l s e e x p i d e e l C d i g o d e l a i n f a n c i a y l a a d o l e s c e n c i a
Antecedentes
1989 fue un ao crucial en la historia de
los derechos humanos de la niez y la
adolescencia, tanto a nivel global como
en Colombia. Los aos anteriores haban
marcado un cambio en el desarrollo hist-
rico de los derechos humanos internacio-
nales, particularmente los reconocidos de
manera especfca a grupos poblacionales
determinados, en tanto se daba el paso de
instrumentos jurdicos generales y neutros
a documentos especfcos, que regulan
derechos y polticas concretas destinadas
a grupos poblacionales determinados.
Este paso se materializ inicialmente con
la Convencin sobre la eliminacin de to-
das las formas de discriminacin contra la
mujer, 1979, seguido de un instrumento
especfco para los nios y las nias: la
Convencin Internacional sobre los Dere-
chos del Nio, 1989, y otro especfco para
las personas pertenecientes a pueblos in-
dgenas y grupos tnicos como el Conve-
nio 169 de la OIT, 1989.
En Colombia tambin se avanzaba en la
defnicin de una legislacin especializa-
da para personas menores de 18 aos,
distinta, pero parte del derecho privado
y de familia, llamada Cdigo del Menor
(decreto 2737 de 1989), en la que se
reconoci que los menores -como eran
nombrados en esa poca, no slo en
Colombia sino en general en las legis-
laciones de Amrica Latina y el Caribe-,
que protagonizaran situaciones irregu-
lares (abandono, carencia de familia,
comportamientos desviados) deban ser
acogidos en programas organizados por
el Estado para su proteccin.
La Convencin sobre los Derechos del
Nio regul en su momento los derechos
especfcos de la poblacin mundial me-
nor de 18 aos, tanto en lo que se refere
a derechos universales como aquellas
condiciones de vulnerabilidad manifesta
(violencia y desigualdad) o de violacin
de derechos que obliga a los Estados a
atender y emprender acciones afrmati-
vas especfcas para superar y proscribir
los hechos que dieron lugar a las vulne-
raciones, e impulsar as la igualdad ma-
terial de quienes no tienen garantizados
sus derechos, de a quienes les han sido
vulnerados, con aquellos y aquellas que
en general los tienen garantizados.

De ah entonces el concepto de protec-
cin integral (al que la Convencin de los
Derechos del Nio le otorga el carcter de
imperativo jurdico y deja de ser doctrina),
referida a que los Estados deben asegurar
a todo nio o nia (persona menor de 18
aos) el ejercicio y garanta de sus dere-
chos (los reconocidos a todas las perso-
nas), la seguridad de su proteccin espe-
cial en casos de vulneracin (negacin del
ejercicio del derecho), el restablecimiento
en casos de violacin (afectacin del de-
recho) y la provisin de polticas sociales
bsicas (polticas pblicas) para mejorar
las condiciones de vida de la niez y la
adolescencia mediante el aseguramiento
del ejercicio de sus derechos.
Bajo esa premisa de la proteccin inte-
gral, entendida desde la garanta de los
derechos y la seguridad de su restableci-
miento, el esfuerzo legislativo colombiano
de 1989 se qued corto al regular nica-
mente el proceso para restablecer los de-
rechos de los menores de 18 aos que
caracterizaran nueve situaciones irregu-
lares y no normalizar los temas de garan-
ta de derechos, de polticas sociales y de
prevencin. De all la necesidad de ade-
cuar las normas nacionales a los retos in-
ternacionales de derechos humanos, en
8
los que el esfuerzo del Estado no poda
slo centrarse en restituir derechos o solu-
cionar problemas, sino que deba integrar
todos los componentes polticos, sociales
y jurdicos que demanda la aplicacin del
concepto de proteccin integral.
El primer esfuerzo de actualizacin nor-
mativa se realiz en 1994, ao en el que
el Ministerio de Justicia y del Derecho in-
tegr por decreto una comisin asesora
del despacho del Ministro para que redac-
tara una propuesta de reforma al Cdigo
del Menor. Dicha comisin trabaj durante
ms de un ao y dio como resultado un
texto que fue presentado por el Ministerio
de Justicia de entonces a consideracin
del Congreso de la Repblica, que luego
fue retirado por el mismo gobierno por
solicitud de organizaciones de la socie-
dad civil, dada la poca participacin que
tuvieron estas organizaciones en su en-
samblaje.
En 1999, por iniciativa de la Defensora
del Pueblo se convoc una mesa de tra-
bajo interinstitucional para articular un sis-
tema de responsabilidad penal juvenil con
el apoyo tcnico y fnanciero de UNICEF.
Dicha comisin deleg la redaccin del
texto en los abogados Ligia Galvis y Jess
Antonio Muoz, texto que fue concertado
con 14 instituciones pblicas y privadas
del orden nacional. Cuando terminaba en
el 2000 el trabajo de recoleccin de obser-
vaciones de las instituciones, el Ministerio
de Justicia tom la decisin de modifcar
el proyecto aumentando severamente en
tiempo las sanciones para los menores de
18 aos que cometieran delitos, y presen-
t el proyecto sin acuerdo a consideracin
del Congreso de la Repblica como el
aporte del Estado al movimiento mundial
contra el terrorismo. Ante dicha situacin,
las restantes instituciones partcipes del
proceso solicitaron al Congreso el archivo
inmediato del proyecto.
La tercera iniciativa de adecuacin nor-
mativa surgi en 2002 desde un grupo de
instituciones de la sociedad civil, de la aca-
demia y del sistema de Naciones Unidas
acreditado en Colombia, que conformaron
para el efecto la Alianza por una poltica
pblica de infancia, a la que se unieron
instituciones del Estado como la Defen-
sora del Pueblo y del gobierno como el
ICBF y la Alcalda Mayor de Bogot. Esta
Alianza, en conjunto con otras entidades
del gobierno como el Ministerio del Interior
y de Justicia, el Ministerio de la Proteccin
Social y la Polica Nacional, integraron un
nuevo grupo de trabajo liderado tcnica-
mente por Ligia Galvis y Jess Antonio
Muoz, con la decisin de presentar un
proyecto de ley estatutaria que regulara,
desde la perspectiva de derechos, los te-
mas de proteccin integral y responsabili-
dad penal juvenil (ordenado por el artculo
475 del Cdigo Penal, aprobado mediante
la Ley 599 de 2000).
Luego de un largo proceso de concerta-
cin con los autores de otros proyectos
similares de iniciativa legislativa que se
estaban preparando para ser presentados
al Congreso de la Repblica, y de lograr
que estos proyectos se integraran en una
propuesta unifcada, las entidades de la
Alianza, lideradas en ese momento por
el ICBF, defnieron que dicho proyecto se
presentara como una iniciativa parlamen-
taria, por parte de los cinco congresistas
que haban liderado algunos de los proce-
sos mencionados. El proyecto fue presen-
tado a la Comisin Primera del Senado en
2004, bajo el nmero 032. Este proyecto
tuvo ponencia favorable en el primer de-
bate de la Comisin Primera del Senado,
pero dada su extensin (532 artculos) y
9
por ser una ley estatutaria, el mismo Con-
greso recomend su retiro con el com-
promiso de tramitarlo el ao siguiente, ya
que el tiempo dispuesto para adelantar
los ocho debates exigidos no alcanzara
para surtir todo el proceso.
Con el compromiso decidido del Con-
greso y con base en el texto del proyec-
to 032, en enero de 2005 la Alianza por
la Niez Colombiana en conjunto con
los equipos de varios congresistas inte-
resados, se dio a la tarea de concertar
nuevamente un proyecto de ley, proce-
so que se adelant en mesas de trabajo
con actores estratgicos durante ocho
meses, realizadas en diversas regiones
del pas. En estas mesas se recogieron
los insumos para alimentar el texto que
fue presentado a estudio del Congreso
con el liderazgo de la representante a
la Cmara Gina Parody y la frma como
autores de 39 Representantes de este
rgano legislativo y cinco Senadores.
Este proyecto fue presentado en la Comi-
sin Primera de la Cmara con ponencia
favorable y aprobado por la plenaria de
la misma en junio de 2006. Luego pas
a estudio del Senado en julio de 2006.
Fueron ponentes en la Comisin Primera
del Senado: Hctor Hel Rojas, Germn
Vargas Lleras, Claudia Blum de Barberi y
Carlos Holgun Sardi. Finalmente el pro-
yecto pas a plenaria del Senado y con
algunas reformas fue aprobado el 29 de
agosto de 2006 y sancionado por el Pre-
sidente de la Repblica el 8 de noviembre
de 2006 con el nmero 1098.
10
TTULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
PRINCIPIOS Y DEFINICIONES
ARTCULO 1. FINALIDAD. Este Cdigo
tiene por fnalidad garantizar a los nios, a
las nias y a los adolescentes su pleno y ar-
monioso desarrollo para que crezcan en el
seno de la familia y de la comunidad, en un
ambiente de felicidad, amor y comprensin.
Prevalecer el reconocimiento a la igualdad
y la dignidad humana, sin discriminacin al-
guna.
ARTCULO 2. OBJETO. El presente Cdigo
tiene por objeto establecer normas sustanti-
vas y procesales para la proteccin integral
de los nios, las nias y los adolescentes,
garantizar el ejercicio de sus derechos y li-
bertades consagrados en los instrumentos
internacionales de derechos humanos, en
la Constitucin Poltica y en las leyes, as
como su restablecimiento. Dicha garanta y
proteccin ser obligacin de la familia, la
sociedad y el Estado.
ARTCULO 3. SUJETOS TITULARES DE
DERECHOS. Para todos los efectos de esta
ley son sujetos titulares de derechos todas las
personas menores de 18 aos. Sin perjuicio
de lo establecido en el artculo 34 del Cdigo
Civil, se entiende por nio o nia las personas
entre los 0 y los 12 aos, y por adolescente
las personas entre 12 y 18 aos de edad.
El concepto de nio y todo su conteni-
do poltico y jurdico surge en el mbito
de los derechos de la niez apenas en
1989 con la proclamacin de la Con-
vencin sobre los Derechos del Nio
(Artculo 1: Se entiende por nio todo
ser humano menor de 18 aos). Las
referencias legales y doctrinales an-
teriores les llamaban menores, se les
LIBRO I
L A P R O T E C C I N I N T E G R A L
defna desde su minora, y por eso se
les clasifcaba como inferiores, incapa-
ces, inimputables, o minusvlidos, en
una negacin de su dignidad humana,
como se predica de las personas que
carecen por completo de la posibilidad
de comprender que sus actos tienen
consecuencias. Nios y nias, en el con-
cepto de persona plena en su dignidad,
son sujetos jurdicos especiales lo que
implica que en el mbito mundial son el
nico grupo poblacional reconocido per
se como vulnerable, y de all su califca-
cin de sujetos de derechos prevalentes
y como los sujetos ms importantes en
el ordenamiento jurdico internacional y
nacional, hecho que implica esfuerzos
adicionales por parte de los Estados en
materia jurdica, poltica y administrativa
para asegurarles sin ninguna excusa la
garanta y ejercicio de sus derechos.
Los nios, nias y adolescentes como
sujetos de derechos, demandan que
familia, sociedad y Estado avancen en
la comprensin de la propuesta que su-
giere esta ley: dar el salto cualitativo de
reconocerles como titulares de derechos
no solamente en los textos legales inter-
nacionales y nacionales, sino que dicho
reconocimiento sea real, en su cotidia-
nidad y en todos los mbitos en los que
adelantan sus procesos de desarrollo y
en los cuales deben ser protagonistas
directos; slo as pueden ejercer los ttu-
los que tienen reconocidos en lo formal
(legal).
Y en ese orden, el abordaje obligatorio
de la niez y la adolescencia es desde
los derechos humanos, desde el derecho
constitucional (mecanismos constitucio-
nales de proteccin de sus derechos
humanos), desde las polticas pblicas
sociales y fscales y ya no desde sus ne-
cesidades o de situaciones irregulares.
PARGRAFO 1. En caso de duda sobre
la mayora o minora de edad, se presumi-
r sta. En caso de duda sobre la edad del
11
nio, nia o adolescente se presumir la
edad inferior. Las autoridades judiciales y
administrativas ordenarn la prctica de las
pruebas para la determinacin de la edad, y
una vez establecida, confrmarn o revoca-
rn las medidas y ordenarn los correctivos
necesarios para la Ley.
PARGRAFO 2. En el caso de los pueblos
indgenas, la capacidad para el ejercicio de
derechos se regir por sus propios sistemas
normativos, los cuales deben guardar plena
armona con la Constitucin Poltica.
ARTCULO 4. MBITO DE APLICACIN.
El presente cdigo se aplica a todos los ni-
os, las nias y los adolescentes naciona-
les o extranjeros que se encuentren en el
territorio nacional, a los nacionales que se
encuentren fuera del pas y a aquellos con
doble nacionalidad, cuando una de ellas sea
la colombiana.
ARTCULO 5. NATURALEZA DE LAS NOR-
MAS CONTENIDAS EN ESTE CDIGO. Las
normas sobre los nios, las nias y los ado-
lescentes contenidas en este Cdigo, son de
orden pblico, de carcter irrenunciable, y
los principios y reglas en ellas consagrados
se aplicarn de preferencia a las disposicio-
nes contenidas en otras leyes.
En cuanto a la naturaleza de las nor-
mas contenidas en la Ley, un avance
sustantivo es que remite el tema de los
derechos de la niez y la adolescencia
del mbito del derecho privado y de fa-
milia al mbito del derecho constitucio-
nal, para asentarlo, como un contenido
central del derecho internacional de los
derechos humanos, cambio que implica
responsabilidades jurdicas generales
para el Estado, de cumplimiento de las
obligaciones adquiridas con la ratifca-
cin de los instrumentos jurdicos in-
ternacionales de derechos humanos y
obligaciones precisas para la institucio-
nalidad pblica nacional, departamental,
distrital y municipal.
ARTCULO 6. REGLAS DE INTERPRE-
TACIN Y APLICACIN. Las normas con-
tenidas en la Constitucin Poltica y en los
Tratados o Convenios Internacionales de
derechos humanos ratifcados por Colombia,
en especial la Convencin sobre los Dere-
chos del Nio, harn parte integral de este
Cdigo, y servirn de gua para su interpre-
tacin y aplicacin. En todo caso, se aplicar
siempre la norma ms favorable al inters
superior del nio, nia o adolescente.
La enunciacin de los derechos y garantas
contenidos en dichas normas no debe enten-
derse como negacin de otras que, siendo
inherentes al nio, nia o adolescente, no
fguren expresamente en ellas.
Este artculo obedece al mandato conte-
nido en el artculo 93 de la Constitucin
Poltica segn el cual los derechos y
deberes reconocidos a todas las perso-
nas, deben ser interpretados conforme
a lo que han defnido los tratados inter-
nacionales, ratifcados por el Estado co-
lombiano sobre derechos humanos. El
desarrollo constitucional que ha tenido
este principio se aplica en caso de exis-
tir vacos en las normas internas, dudas
de aplicacin o diversas interpretacio-
nes de las citadas normas, lo que obliga
a las autoridades a recurrir a los textos
contenidos en los tratados internaciona-
les de derechos humanos.
Es tan sustantivo este asunto, que la
propia Corte Constitucional en diversas
sentencias ha dispuesto que si una au-
toridad pblica considera que jurdica-
12
LIBRO I
mente la aplicacin de una norma es
contraria al mandato de alguna norma
de carcter internacional que recono-
ce derechos humanos, dicha autoridad
puede aplicar de manera directa la ex-
cepcin de inconstitucionalidad, es de-
cir, abstenerse de aplicarla por ser con-
traria a un tratado internacional. Esta
previsin responde a que la Constitu-
cin Poltica ha defnido que los tratados
internacionales de derechos humanos
tienen carcter de norma constitucional,
esto es, que su rango dentro de la pir-
mide normativa est en el mismo nivel
de la propia Constitucin; de all que las
autoridades pblicas y las competentes,
responsables de la aplicacin y el cum-
plimiento de esta Ley cuentan con doce
tratados internacionales de derechos
humanos ratifcados por el Estado co-
lombiano, ocho de los cuales se referen
especfcamente al reconocimiento de
derechos de proteccin para la niez y a
las obligaciones del Estado de proteger-
le, tal como se observa en el siguiente
recuadro.
Por las razones expuestas, debe
sealarse que el texto del proyecto de
ley se sustent en cuatro tratados inter-
nacionales de derechos humanos gene-
rales (Pacto de Derechos Civiles y Pol-
ticos; Pacto de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales; Convencin Ame-
ricana de Derechos Humanos y el Esta-
tuto de la Corte Penal Internacional. Ver
Anexo) y en ocho tratados o convenios
particulares relativos a los derechos hu-
manos de la niez, que el Estado colom-
biano ha ratifcado e incorporado en su
legislacin interna, tal como lo ordena
el artculo 93 de la Constitucin Poltica
de Colombia como ya se anot. Estos
instrumentos jurdicos de carcter vincu-
lante son: (Ver Anexo 1.)
1. La Convencin sobre los Derechos
del Nio, de 1989.
2. El Convenio de la OIT 138 sobre la
edad mnima de admisin al empleo,
de 1973.
3. El Convenio de la OIT 182 sobre la
prohibicin de las peores formas de
trabajo infantil y la accin inmediata
para su eliminacin, de 1999.
4. El Protocolo facultativo de la Con-
vencin sobre los Derechos del
Nio relativo a la venta de nios, la
prostitucin Infantil y la utilizacin de
nios en la pornografa, de 2000.
5. El Protocolo facultativo de la Con-
vencin sobre los Derechos del Nio,
relativo a la participacin de nios en
los confictos armados de 2000.
6. El Protocolo para prevenir, reprimir
y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y nios, de
2000, que complementa la Conven-
cin de las Naciones Unidas contra
la Delincuencia Transnacional Orga-
nizada.
7. La Convencin de la Haya sobre
Adopciones Nacionales e Interna-
cionales.
8. La Convencin de la Haya sobre
Restitucin Internacional de Nios.
ARTCULO 7. PROTECCIN INTEGRAL.
Se entiende por proteccin integral de los ni-
os, nias y adolescentes el reconocimien-
to como sujetos de derechos, la garanta y
cumplimiento de los mismos, la prevencin
de su amenaza o vulneracin y la seguridad
de su restablecimiento inmediato en desa-
rrollo del principio del inters superior.
13
La proteccin integral se materializa en el
conjunto de polticas, planes, programas y
acciones que se ejecuten en los mbitos na-
cional, departamental, distrital y municipal,
con la correspondiente asignacin de recur-
sos fnancieros, fsicos y humanos.
Son muchos los esfuerzos de la doctrina
por dar alcance al concepto de protec-
cin integral. En especial las Naciones
Unidas se han esmerado por consignar
en importantes textos los elementos a
tener en cuenta por los Estados parte
para su aplicacin. En el caso del C-
digo colombiano, el ejercicio adelantado
fue el de la dinmica misma de los tra-
tados, es decir, se concibi una ruta de
accin desde el reconocimiento de los
derechos hasta la obligacin de regular
su proteccin en polticas pblicas. En
ese orden, el concepto de proteccin in-
tegral se defni a partir de la pregunta:
Qu debe hacer la familia, la sociedad
y el Estado para asegurar la proteccin
integral de un nio, nia o adolescente.
En ese esquema prctico se establecie-
ron cinco ejes centrales:
- Primero. Los nios, nias y adoles-
centes son reconocidos como suje-
tos de derechos autnomos, tanto
los derechos que le son propios a
todas las personas sin distincin al-
guna, como los derechos especfcos
reconocidos por el universo jurdico
internacional como pertenecientes
exclusivamente a la poblacin me-
nor de 18 aos. Por tanto, la tarea es
acatar y respetar ese reconocimiento
como sujetos de derechos mediante
su promocin, divulgacin y difu-
sin.
- Segundo. El Estado, como respon-
sable de la garanta y cumplimiento
de los derechos; la familia y la socie-
dad, como responsables de asegu-
rar a todos los nios y nias desde
su nacimiento las condiciones para
el ejercicio de todos y cada uno de
los derechos que les han sido reco-
nocidos.
Merece especial comentario, que en
la teora general de los derechos hu-
manos, quien responde por la garan-
ta y proteccin de los derechos hu-
manos de las personas es exclusiva-
mente el Estado y por tanto, frente a
una violacin de cualquier categora
de derechos que suceda en un Esta-
do as se trate de que ste permitie-
re con su omisin que se violare un
derecho, es el Estado y slo l quien
responde jurdicamente por su resta-
blecimiento, en tanto es el Estado el
que en ejercicio de su soberana fr-
ma y ratifca un tratado internacional
de derechos humanos. No obstante,
cuando se trate de los derechos de
personas menores de 18 aos, los
instrumentos jurdicos internaciona-
les y nacionales han defnido que
la familia y la sociedad, de manera
conjunta y desde sus propios que-
haceres, deben tambin responder
por dicha proteccin. La accin de
cada uno de los aros de proteccin
de la niez, se ver ms claramente
cuando se haga el comentario sobre
el principio de corresponsabilidad.
- Tercero. Cuando los nios y nias
tienen las condiciones para ejercer
sus derechos, deben tomarse todas
las medidas para prevenir su ame-
naza o vulneracin. Por ejemplo, si
un nio o nia ejerce su derecho a
la educacin con un cupo en una
institucin educativa, las autoridades
responsables, con la participacin
de los nios, nias y adolescentes y
de la sociedad, debern emprender
todas las acciones para mejorar la
calidad de la educacin, e incidir en
la actualizacin de los contenidos a
las verdaderas necesidades de for-
macin, a efecto de prevenir que el
nio o nia abandone la escuela.
14
LIBRO I
- Cuarto. Si un derecho de un nio o
nia se vulnera (no se garantiza) o
se viola (tena su ejercicio y se lo in-
fringen), las autoridades competen-
tes del Estado tienen la obligacin
de restablecerlo o restituirlo.
- Quinto. La materializacin de los
cuatro componentes que integran el
concepto de proteccin integral se
da en la defnicin, desarrollo, eje-
cucin y seguimiento de las polticas
pblicas generales, como las socia-
les bsicas y las de infancia y ado-
lescencia.
ARTCULO 8. INTERS SUPERIOR DE
LOS NIOS, LAS NIAS Y LOS ADOLES-
CENTES. Se entiende por inters superior
del nio, nia y adolescente, el imperativo
que obliga a todas las personas a garantizar
la satisfaccin integral y simultnea de todos
sus derechos humanos, que son universa-
les, prevalentes e interdependientes.
Esta defnicin implica que las autorida-
des pblicas y privadas que deben to-
mar decisiones en relacin con el nio,
nia o adolescente tienen la obligacin
de observar el bien mayor, de ponderar
las decisiones en relacin estricta con
la garanta y ejercicio de los derechos.
Importante tener en cuenta que aun
cuando este sea un principio de aplica-
cin subjetiva, es decir, que ser cada
persona que atienda una decisin la que
defnir la aplicacin del principio de in-
ters superior, dicha decisin deber en
todo caso ceirse al estudio de sus de-
rechos.
Para observar la aplicacin de este prin-
cipio se pueden exponer muchos ejem-
plos, entre ellos, cuando hay un nio o
nia que requiere una transfusin san-
gunea, pero sus padres no consienten
dicho procedimiento mdico debido a
que su orientacin religiosa no permi-
te este tipo de tratamientos, el Estado
debe, a travs de las autoridades com-
petentes y en todos los casos (as lo ha
dispuesto la Corte Constitucional), suplir
la autorizacin de los padres y autorizar
el procedimiento mdico, ya que el de-
recho a la vida prima sobre el derecho
a la libertad de cultos religiosos. En este
caso, el inters superior para ese nio o
nia enferma es salvarle la vida.
Otro ejemplo son las muchas solicitudes
que llegan ante las autoridades pblicas
por parte de madres o padres solicitan-
do custodias de sus hijos o hijas meno-
res de 18 aos por razones de maltrato
o abuso, en los que la autoridad com-
petente en aplicacin del principio de
inters superior, deber defnir la custo-
dia bajo la estricta consideracin de dos
derechos fundamentales: el derecho del
nio, nia o adolescente a su integridad
personal y su derecho a ser odo y a par-
ticipar en las decisiones que les afectan
y no en el supuesto derecho del padre
o de la madre a corregir a sus hijos o
por su voluntad de quedarse con ellos
o ellas; lo que prima es el derecho del
nio o nia y no derechos de tenencia
reclamados por un padre o madre que
invoca los suyos propios.
Un tercer ejemplo de casos en los que se
ha aplicado el inters superior es cuando
un nio, nia o adolescente reporta ante
una autoridad judicial haber sido objeto
de agresin sexual por parte del padre
o madre, y a juicio de la autoridad judi-
cial, por carencia de elementos materia
de prueba, no lleva hasta su trmino la
denuncia. En aras del inters superior,
la autoridad administrativa competente
debe en todo caso ordenar una medida
de restablecimiento de derechos a favor
de esa nia o nio, en consideracin a
que aun sin sentencia judicial, hubo de
una parte lesiones de orden psicolgico,
y de otra, la nia o nio puede seguir en
riesgo.
15
Muchos ejemplos ms podran ilustrar la
aplicacin del principio del inters supe-
rior para el nio o la nia; en todo caso,
cabe sealar que este principio se ma-
terializa cuando en las decisiones que
con respecto a ellas o ellos se tomen,
siempre se considere lo mejor para l o
ella, de acuerdo con los derechos que
le han sido reconocidos en los tratados
internacionales de derechos humanos,
en la Constitucin Poltica y en la pre-
sente Ley.
ARTCULO 9. PREVALENCIA DE LOS DE-
RECHOS. En todo acto, decisin o medida
administrativa, judicial o de cualquier natu-
raleza que deba adoptarse en relacin con
los nios, las nias y los adolescentes, pre-
valecern los derechos de stos, en especial
si existe conficto entre sus derechos funda-
mentales con los de cualquier otra persona.
En caso de conficto entre dos o ms dispo-
siciones legales, administrativas o discipli-
narias, se aplicar la norma ms favorable
al inters superior del nio, nia o adoles-
cente.
La prevalencia de los derechos, defnida
por la propia Constitucin Poltica, tiene
dos implicaciones sustantivas. De una
parte, la prevalencia debe verse refeja-
da en las polticas pblicas que defna el
Estado en todos sus niveles: fnanciero,
poltico, jurdico, legislativo o administra-
tivo, y de otra, cuando el derecho de un
nio, nia o adolescente se enfrenta con
el derecho de un adulto, en todos los
casos deber aplicarse la prevalencia
a favor de los derechos de la persona
menor de 18 aos.
Esta prevalencia puede ilustrarse por
ejemplo, cuando en un proceso judicial
en el que un nio o nia es vctima de
un delito sexual y el dictamen mdico
legal es dudoso o cuando el agresor
no dej evidencia fsica, el operador
judicial,antes que aplicar el principio del
in dubio pro reo (este principio del de-
recho penal consiste en el deber de la
autoridad judicial, en caso de duda en
relacin con la responsabilidad de la
persona que se est investigando de
aplicarle dicha duda en su favor), debe-
r aplicar el principio constitucional de
prevalencia del derecho del nio o nia
(principio superior al del in dubio pro reo)
a ser protegido contra cualquier acto de
violencia fsica, sexual o psicolgica que
vulnere sus derechos, por lo que deber
alejar a la vctima de su agresor, as no
existan los elementos de prueba contun-
dentes para su reproche.
ARTCULO 10. CORRESPONSABILIDAD.
Para los efectos de este Cdigo, se entiende
por corresponsabilidad, la concurrencia de
actores y acciones conducentes a garantizar
el ejercicio de los derechos de los nios, las
nias y los adolescentes. La familia, la socie-
dad y el Estado son corresponsables en su
atencin, cuidado y proteccin.
La corresponsabilidad y la concurrencia apli-
can en la relacin que se establece entre to-
dos los sectores e instituciones del Estado.
No obstante lo anterior, instituciones p-
blicas o privadas obligadas a la prestacin
de servicios sociales, no podrn invocar el
principio de la corresponsabilidad para negar
la atencin que demande la satisfaccin de
derechos fundamentales de nios, nias y
adolescentes.
El principio de corresponsabilidad tiene
dos acepciones: 1. La familia, la so-
ciedad y el Estado son responsables
de la proteccin de los derechos y del
desarrollo integral de los nios, nias y
16
LIBRO I
adolescentes, tal como lo defne el Art-
culo 44 de la Constitucin Poltica. Esto
implica que para responder al mandato
constitucional, esta ley super la res-
ponsabilidad subsidiaria de la familia
al Estado, contenida en el Cdigo del
Menor, para dar paso al concepto de co-
rresponsabilidad segn el cual la familia
tiene unas responsabilidades precisas
de acuerdo con su funcin, la sociedad
tiene otros deberes y el Estado tiene sus
propias obligaciones. Por ejemplo, si un
nio, o nia nace, la obligacin de la fa-
milia es reportar dicho nacimiento, y la
del Estado inscribirle en el registro civil;
si un nio o nia nace, la obligacin de
la familia es llevarle a vacunar y la obli-
gacin del Estado es la de proveer las
vacunas; si un nio o nia est en edad
escolar, la obligacin del Estado es ase-
gurarle un cupo educativo, y la respon-
sabilidad de la familia es asegurar que
el nio o nia asista todos los das a la
escuela. As, si la sociedad presencia ni-
os y nias en explotacin en las calles,
es testigo o presume la ocurrencia de un
delito o de una violacin a los derechos
de un nio, nia o adolescente, su deber
es reportar el caso, informar a las auto-
ridades competentes o denunciar cual-
quier hecho que pueda constituir un deli-
to. Cada esquema de proteccin, desde
sus propias ocupaciones, debe concurrir
para que los derechos de los nios, ni-
as y adolescentes sean garantizados y
protegidos.
2. La segunda acepcin de este princi-
pio radica en que cada derecho recono-
cido a un nio, nia o adolescente en
la legislacin tiene una entidad respon-
sable en lo pblico, lo que defne aho-
ra las autoridades que hacen parte del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
En concreto, el derecho a la integridad
personal es responsabilidad de las auto-
ridades administrativas, de investigacin
y judiciales que deben prevenir, proteger
y reparar a los nios, nias y adolescen-
tes que son vctimas de violencia fsica,
sexual o psicolgica. La responsabilidad
del derecho a la salud est en cabeza
exclusiva del sector salud, lo mismo el
derecho a la educacin en cabeza del
sector educativo, o el derecho a la iden-
tidad y a tener un nombre es responsa-
bilidad de la Registradura General de
la Nacin. La ley le defne al Estado, de
acuerdo con la naturaleza funcional de
cada entidad pblica responsable, las
obligaciones y tareas en las que debe
concurrir para la garanta, cumplimiento
y restablecimiento de los derechos.
ARTCULO 11. EXIGIBILIDAD DE LOS DE-
RECHOS. Salvo las normas procesales so-
bre legitimidad en la causa para incoar las
acciones judiciales o procedimientos admi-
nistrativos a favor de los menores de edad,
cualquier persona puede exigir de la autori-
dad competente el cumplimiento y el resta-
blecimiento de los derechos de los nios, las
nias y los adolescentes.
El Estado, en cabeza de todos y cada uno
de sus agentes, tiene la responsabilidad
inexcusable de actuar oportunamente para
garantizar la realizacin, proteccin y el res-
tablecimiento de los derechos de los nios,
las nias y los adolescentes.
Cuando se hace referencia a la respon-
sabilidad del Estado se indica que ella
radica en cabeza de todos y cada uno
de sus agentes sin excepcin alguna.
El imaginario de que es el Instituto Co-
lombiano de Bienestar Familiar quien
debe asumir todas las obligaciones,
y a cuyo cargo estn los nios y nias
del pas, queda proscrito en esta Ley.
Ya se anot que desde el principio de
corresponsabilidad, todos los actores
pblicos concurren desde sus propios
mandatos legales en el cumplimiento de
las obligaciones para la garanta y cum-
plimiento de los derechos. Ejemplo que
17
no puede repetirse en el mbito pblico
es la poca tarea que histricamente han
asumido los sectores de hacienda, pla-
neacin, saneamiento bsico, vivienda,
infraestructura, obras pblicas o trans-
porte, entre otros, con respecto a la ni-
ez tanto a nivel nacional como regional.
Ahora el examen es sobre cada uno de
los funcionarios y funcionarias pblicos
independientemente del sector al que
pertenezcan: la obligacin del Estado se
centra en cada uno de sus agentes sin
disculpa.
PARGRAFO. El Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, como ente coordinador
del Sistema Nacional de Bienestar Familiar,
mantendr todas las funciones que hoy tiene
(Ley 75/68 y Ley 7/79) y defnir los linea-
mientos tcnicos que las entidades deben
cumplir para garantizar los derechos de los
nios, las nias y los adolescentes, y para
asegurar su restablecimiento. As mismo
coadyuvar a los entes nacionales, depar-
tamentales, distritales y municipales en la
ejecucin de sus polticas pblicas, sin per-
juicio de las competencias y funciones cons-
titucionales y legales propias de cada una de
ellas.
Este pargrafo encuentra su asiento en
las discusiones del Congreso y pretende
asegurar que el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar no pierda las funcio-
nes propias que dieron lugar a su naci-
miento y sobre todo para que como ente
del orden nacional mantenga la misin
de guiar a las dems instituciones del
Estado y de la sociedad, mediante el tra-
zado de lineamientos y estndares que
permitan una adecuada gestin, coadyu-
vando a las dems entidades responsa-
bles de la garanta de los derechos de
los nios, nias y adolescentes.
ARTCULO 12. PERSPECTIVA DE GNE-
RO. Se entiende por perspectiva de gnero
el reconocimiento de las diferencias socia-
les, biolgicas y psicolgicas en las rela-
ciones entre las personas segn el sexo, la
edad, la etnia y el rol que desempean en la
familia y en el grupo social. Esta perspectiva
se debe tener en cuenta en la aplicacin de
este Cdigo, en todos los mbitos en donde
se desenvuelven los nios, las nias y los
adolescentes, para alcanzar la equidad.
Este principio se soporta en el Artculo 4
de la Convencin sobre la eliminacin de
todas las formas de discriminacin con-
tra la mujer, que dispone la obligacin
para los Estados de tomar medidas de
accin diferenciadas en las cuales se
reconozca la igualdad material de hom-
bres y mujeres en sus derechos, desde
el reconocimiento de sus diferencias
propias y de la forma como se ejercen
los derechos. La perspectiva de gnero
no es solamente el reconocimiento de
las diferencias fsicas o biolgicas entre
uno u otro sexo; dicha perspectiva es la
obligacin que les asiste a todas las au-
toridades pblicas de reconocer a los g-
neros las diferencias sociales, culturales,
familiares, afectivas y la forma como uno
u otro construyen en la sociedad din-
micas propias y diversas que les hacen
acceder y ejercer los derechos de forma
distinta. De all la necesidad de que todas
las entidades de todos los rdenes esta-
blezcan acciones de discriminacin posi-
tiva a favor de uno u otro gnero segn
uno u otro requiera para impulsar que las
diferencias e inequidades de uno u otro
puedan ser superadas; por eso es nece-
sario adems que se aplique la perspec-
tiva de gnero en las polticas pblicas,
en los programas y en las acciones que
diseen las entidades nacionales, de-
partamentales, distritales y municipales
responsables de la garanta, prevencin
y proteccin de los derechos de la niez
y la adolescencia,
18
LIBRO I
En ese orden, esta Ley dispone que las
autoridades pblicas debern aplicar
tambin el principio de la perspectiva t-
nica, autoridades que deben reconocer
el mbito de competencia de las autori-
dades tradicionales indgenas, tal como
lo indica la Constitucin Poltica, las que
en todos los casos deben ser consulta-
das y a las que en todos los casos se
les solicitar orientacin y lineamientos
para el desarrollo de polticas y progra-
mas especfcos que preserven su pro-
pia identidad cultural.

Es importante recordar que las autori-
dades tradicionales indgenas tienen el
carcter de autoridades pblicas en sus
mbitos territoriales y poblacionales,
pero que en ningn caso una decisin
que tome una autoridad tradicional en
relacin con nios, nias y adolescen-
tes podr ser contraria a la proteccin
de sus derechos. En el caso de nios,
nias y adolescentes que pertenezcan
a pueblos indgenas, se deber respe-
tar la diversidad tnica, pero en ningn
caso podrn aplicar medidas que sean
contrarias a su integridad personal.
ARTCULO 13. DERECHOS DE LOS NI-
OS, LAS NIAS Y LOS ADOLESCENTES
DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y DEMS
GRUPOS TNICOS. Los nios, las nias y
los adolescentes de los pueblos indgenas
y dems grupos tnicos gozarn de los de-
rechos consagrados en la Constitucin Po-
ltica, los instrumentos internacionales de
derechos humanos y el presente Cdigo, sin
perjuicio de los principios que rigen sus cul-
turas y organizacin social.
Tal como lo seala la Constitucin Po-
ltica, y como qued sealado en el re-
cuadro anterior, los pueblos indgenas
tienen el reconocimiento de su autono-
ma, de su cultura, de sus autoridades
naturales como autoridades pblicas y
de una jurisdiccin especial, y del res-
peto por sus territorios propios con los l-
mites propios del respeto y observancia
de los derechos humanos defnidos en
los tratados internacionales, en la Cons-
titucin y en las leyes. Esto implica que
en todas aquellas entidades territoriales
en las que estn presentes pueblos in-
dgenas debe observarse el respeto por
su autonoma, siempre y cuando lo que
se atienda sea el inters superior de sus
nios, nias, adolescentes y jvenes y
la prevalencia de sus derechos en todos
los casos. Los nios, nias y adolescen-
tes de los pueblos indgenas son antes
que indgenas nios y nias, y por tanto
en su caso tienen un doble refuerzo: se
les aplica en primer lugar la Convencin
de los Derechos del Nio, y como com-
plemento y refuerzo el aseguramiento
del respeto por su autonoma, su diver-
sidad tnica y cultural, siempre y cuan-
do el uso de sus procesos y costumbres
propias no sean violatorios de sus dere-
chos humanos.
(Ejemplo: en alguna comunidad indge-
na se castigaba la mentira cortando los
dedos de los nios. Esta sancin, aun-
que propia de la autonoma cultural no
puede ser aceptada por el Estado por
que constituye adems de un delito una
violacin a sus derechos a la vida e in-
tegridad. Esto implica que los lmites de
la autonoma de los pueblos indgenas
estn guiados por el respeto a los dere-
chos humanos. Ejemplo: la oblacin de
las nias, propia de los ancestros cultu-
rales, es una violacin a sus derechos,
en especial a la integridad personal, a
ser protegidos contra la tortura, tratos y
penas crueles y una vulneracin al ejer-
cicio de los derechos sexuales y repro-
ductivos; por tanto, el inters superior
radica en la aplicacin irrestricta de la
Constitucin Poltica y de los tratados de
derechos humanos, antes de la autono-
ma y diversidad tnica y cultural.)
19
ARTCULO 14. LA RESPONSABILIDAD
PARENTAL. La responsabilidad parental es
un complemento de la patria potestad esta-
blecida en la legislacin civil. Es adems la
obligacin inherente a la orientacin, cuida-
do, acompaamiento y crianza de los nios,
las nias y los adolescentes durante su pro-
ceso de formacin. Esto incluye la responsa-
bilidad compartida y solidaria del padre y la
madre de asegurarse que los nios, las nias
y los adolescentes puedan lograr el mximo
nivel de satisfaccin de sus derechos.
En ningn caso el ejercicio de la responsa-
bilidad parental puede conllevar violencia
fsica, psicolgica o actos que impidan el
ejercicio de sus derechos.
Este artculo no pretende modifcar el
concepto de patria potestad estableci-
do en el Cdigo Civil desde 1887. Lo
que busca es modernizar y actualizar el
concepto de responsabilidad de padres
y madres en la formacin y desarrollo
integral de los nios, nias y adoles-
centes y adems que padres y madres
comprendan que sus hijos e hijas meno-
res de 18 aos no son de su propiedad,
sino que la tarea es la de orientar, guiar,
cuidar, respetar sus libertades y no la de
imponer ni ejercer potestad. Es necesa-
rio observar que las tareas sealadas en
ningn caso incluyen la utilizacin de la
violencia (fsica o psicolgica) o del cas-
tigo fsico o psicolgico como parte del
ejercicio de la responsabilidad de guiar
u orientar que le asiste a la madre y al
padre, ya que dicho ejercicio de la vio-
lencia se constituye en violacin a sus
derechos e incluso en muchos casos,
puede llegar a ser delito (lesiones per-
sonales o tortura).
ARTCULO 15. EJERCICIO DE LOS DE-
RECHOS Y RESPONSABILIDADES. Es
obligacin de la familia, de la sociedad y del
Estado, formar a los nios, las nias y los
adolescentes en el ejercicio responsable de
los derechos. Las autoridades contribuirn
con este propsito a travs de decisiones
oportunas y efcaces y con claro sentido pe-
daggico.
El nio, la nia o el adolescente tendrn o
debern cumplir las obligaciones cvicas y
sociales que correspondan a un individuo de
su desarrollo.
En las decisiones jurisdiccionales o adminis-
trativas, sobre el ejercicio de los derechos o
la infraccin de los deberes, se tomarn en
cuenta los dictmenes de especialistas.
Este artculo hace relacin a los debe-
res que deben observar los nios, nias
y adolescentes de acuerdo con su gra-
do de desarrollo. No implica que nios
y nias deban asumir obligaciones que
no les corresponden, como la de reco-
ger dinero para llevar el sustento a sus
familias, o pedir en la calle a costa de
su proceso educativo. Se trata de que
padres, madres, maestros, miembros de
la comunidad, cuidadores y cuidadoras
y en general, las personas que les ro-
dean, les enseen a hacer un ejercicio
responsable de sus derechos, que in-
cluye aprender a respetar y a observar
los derechos de los dems. Cuando
se hace referencia a ser sujeto de de-
rechos, tambin es claro que se hace
referencia a los deberes que implica el
ejercicio de sus propios derechos, es
decir, reconocer en los otros los mismos
derechos que le son reconocidos a ellos
y ellas y a los adultos y que adems les
pueden ser reclamados.
Este principio tambin se refere a que
los derechos son universales (para todos
y todas sin ninguna distincin), irrenun-
ciables (ningn nio, nia o adolescente
puede renunciar a tenerlos; nacen pues-
tos), e intransferibles (los nios y nias
no pueden drselos a otros), lo que im-
20
LIBRO I
plica que adultos y adultas no puedan en
ningn caso negar el ejercicio de un de-
recho por el incumplimiento de un deber:
si no hace las tareas, no come. O hace
caso o lo encierro entre el clset.
Este comentario implica que derechos y
deberes yacen en escenarios jurdicos
distintos: los primeros son intrnsecos,
su titularidad no est sujeta a ninguna
condicin, ni dependen de si se cumplen
los segundos (deberes) o no. Si bien un
derecho lleva implcito un deber, eso no
quiere decir que el derecho dependa del
deber; son distintos en cuanto a su exi-
gibilidad.
ARTCULO 16. DEBER DE VIGILANCIA DEL
ESTADO. Todas las personas naturales o ju-
rdicas, con personera jurdica expedida por
el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
o sin ella, que aun con autorizacin de los pa-
dres o representantes legales alberguen o cui-
den a los nios, las nias o los adolescentes,
son sujetos de la vigilancia del Estado.
Algunas personas naturales u organiza-
ciones sociales quieren hacer su aporte
a la construccin de un buen proceso
de desarrollo humano, sobre todo para
aquellos nios, nias y adolescentes
cuyas familias carecen de recursos eco-
nmicos o son precarios, por lo que han
decidido conformar programas de ayuda
para cuidarles, asumir la educacin, la
salud, la manutencin etc., e incluso han
asumido esta tarea por su propia cuen-
ta, y sin apoyo del Estado.

No obstante el importante aporte de la
sociedad en la organizacin de progra-
mas bajo cualquier modalidad de inter-
nado, seminternado, de hogar particular
de cuidado, albergue o institucin, y aun
cuando se cuente con autorizacin es-
crita de padres o representantes legales,
aunque se trate de instituciones, pro-
gramas o particulares que contraten o
no con el Estado, se requiere una obser-
vancia permanente por parte del Estado,
dado que se trata de la proteccin de los
sujetos prevalentes de la legislacin y
en ese orden, las autoridades pblicas
tienen la obligacin de realizar vigilancia
sobre el respeto por los derechos de los
nios y nias que han sido entregados a
terceros para su cuidado.
De acuerdo con las normas que regulan la
prestacin del servicio pblico de Bienestar
Familiar, compete al Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar como ente rector, coordi-
nador y articulador del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar, reconocer, otorgar, sus-
pender y cancelar personeras jurdicas y li-
cencias de funcionamiento a las Instituciones
del Sistema, que prestan servicios de protec-
cin a los menores de edad o la familia y a las
que desarrollen el programa de adopcin.
CAPTULO II
DERECHOS Y LIBERTADES
Este captulo de derechos es el primer
eje estructural del concepto de protec-
cin integral y responde al reconoci-
miento de los nios, nias y adolescen-
tes como sujetos de derechos. Este ca-
tlogo complementa los derechos reco-
nocidos en los tratados internacionales
de derechos humanos ratifcados por el
Estado colombiano y en la Constitucin
Poltica de Colombia. Por consiguiente,
una de las tareas centrales de la socie-
dad y del Estado en su conjunto es la
de promocionarlos y divulgarlos a efecto
de que dicho reconocimiento imponga
un cambio cultural profundo en la forma
como entendemos y respetamos los de-
rechos de aquellos sujetos especiales
y prevalentes llamados nios, nias y
adolescentes. (Ver anexo 2, Catlogo
de derechos).
21
ARTCULO 17. DERECHO A LA VIDA Y A
LA CALIDAD DE VIDA Y A UN AMBIENTE
SANO. Los nios, las nias y los adolescen-
tes tienen derecho a la vida, a una buena
calidad de vida y a un ambiente sano en
condiciones de dignidad y goce de todos sus
derechos en forma prevalente.
La calidad de vida es esencial para su desa-
rrollo integral acorde con la dignidad de ser
humano. Este derecho supone la genera-
cin de condiciones que les aseguren desde
la concepcin cuidado, proteccin, alimen-
tacin nutritiva y equilibrada, acceso a los
servicios de salud, educacin, vestuario
adecuado, recreacin y vivienda segura do-
tada de servicios pblicos esenciales en un
ambiente sano.
PARGRAFO. El Estado desarrollar pol-
ticas pblicas orientadas hacia el fortaleci-
miento de la primera infancia.
La defnicin del derecho a la vida en
el Cdigo de Infancia reviste particular
importancia si se tiene en cuenta que
supera la expresin consagrada en el
pacto de derechos civiles y polticos de
1966 que dispone para todas las per-
sonas el derecho a la vida. El alcance
dado en este cdigo: el derecho a la
vida, con calidad de vida en un ambiente
sano, implica el derecho del nio, nia o
adolescente no solamente a no morir en
forma violenta, sino a no morir por enfer-
medades prevenibles como consecuen-
cia de la negligencia del Estado o por
que ste no asegur la adecuada inver-
sin de los recursos pblicos en agua
potable, en medio ambiente, en infraes-
tructura en materiales para vivienda, en
tratamiento de basuras y deshechos, en
saneamiento bsico, en acueductos o
alcantarillados entre otros servicios, ne-
gligencia e inobservancia que automti-
camente inciden en los altsimos ndices
de morbilidad y mortalidad infantil.
La prctica de medicin desarticulada
y solamente sectorial no ha permitido a
las autoridades pblicas observar a ni-
os, nias y adolescentes como sujetos
integrales de derechos; por eso la def-
nicin del derecho a la vida que contiene
este cdigo pretende superar el enfoque
de mediciones sectoriales a un enfoque
de mediciones poblacionales (ciclos vi-
tales), un enfoque de medicin territorial
(por cada departamento, distrito, muni-
cipio o localidad), un enfoque de medi-
cin desde los derechos y no desde los
problemas o situaciones (el catlogo de
los derechos), un enfoque de medicio-
nes focalizado (quienes estn en mayor
riesgo social que otros u otras) y un en-
foque con perspectiva de gnero y de
grupos tnicos.
Lo anterior con el fn de que cuando se
requiera documentar estadsticamente
el derecho a la vida de los nios y ni-
as, no solamente aparezca el registro
del Instituto de Medicina Legal y Cien-
cias Forenses que indica el nmero de
nios y nias muertos en forma violenta
al ao, que incluye homicidio, acciden-
tes de trnsito, suicidio y otros acciden-
tes, sino que aparezca tambin la viola-
cin al derecho a la vida, a la calidad de
vida y a un ambiente sano de un nio
o nia, las muertes registradas por en-
fermedades prevenibles tales como las
diarreicas agudas, o las infecciones
respiratorias que obedecen a la falta de
vacunacin, de nutricin, al hambre, al
consumo de agua no potable, a habitar
al lado de basureros, en lugares de con-
taminacin ambiental o consumir alimen-
tos vencidos, entre otras razones. Estas
ltimas muertes son registradas por el
sector de salud y proteccin social, y las
anteriores, las de muerte violenta por el
sector de justicia, hecho que no permite
observar, monitorear o vigilar el compor-
tamiento y el grado de cumplimiento del
derecho de los nios y nias a la vida
en un ambiente sano y con calidad de
vida. Es decir, que no permite observar
22
LIBRO I
las medidas del Estado para prevenir las
muertes violentas, sumadas a las preve-
nibles.

Con la defnicin que trae la ley sobre
este derecho fundamental, la tarea de
articulacin se observar cuando se mi-
dan las cifras tanto de Medicina Legal
como del sector salud y de proteccin
social, como del sector de saneamien-
to bsico (acueducto y alcantarillado)
y medio ambiente unidas en un mismo
indicador: el derecho a la vida; es decir,
cuando un mandatario pueda exigir a su
equipo de trabajo que los recursos de
inversin que sean invertidos en sanea-
miento bsico y en seguridad ciudadana
deben refejarse de manera directa en la
disminucin de las cifras de nios, nias
y adolescentes que se mueren por cau-
sa de enfermedades prevenibles (dia-
rreicas agudas) o por muerte violenta.
ARTCULO 18. DERECHO A LA INTEGRI-
DAD PERSONAL. Los nios, las nias y los
adolescentes tienen derecho a ser protegi-
dos contra todas las acciones o conductas
que causen muerte, dao o sufrimiento fsi-
co, sexual o psicolgico. En especial, tienen
derecho a la proteccin contra el maltrato y
los abusos de toda ndole por parte de sus
padres, de sus representantes legales, de
las personas responsables de su cuidado y
de los miembros de su grupo familiar, esco-
lar y comunitario.
Para los efectos de este cdigo, se entiende
por maltrato infantil toda forma de perjuicio,
castigo, humillacin o abuso fsico o psico-
lgico, descuido, omisin o trato negligente,
malos tratos o explotacin sexual, incluidos
los actos sexuales abusivos y la violacin y
en general toda forma de violencia o agre-
sin sobre el nio, la nia o el adolescente
por parte de sus padres, representantes le-
gales o cualquier otra persona.
Los problemas ms complejos que han
afectado histricamente a la niez son el
maltrato infantil, la violencia intrafamiliar
y las agresiones sexuales. En el enten-
dido de que esta ley est centrada en
la garanta y el restablecimiento de los
derechos humanos de los nios, nias
y adolescentes y que la perspectiva del
reconocimiento de problemas ha dado
paso al reconocimiento de los derechos,
la violacin al derecho fundamental a
la integridad personal es cualquier acto
que cause dao fsico, sexual o psico-
lgico a un nio, nia o adolescente;
es decir, que el maltrato, la violencia en
la familia y los delitos sexuales son un
atentado contra el ejercicio del derecho
a la vida y contra la dignidad humana.
En ese orden, la violacin de este dere-
cho tiene su respuesta contundente en
las normas penales, es decir que ade-
ms de ser violaciones a derechos fun-
damentales y de proteccin, dichos ac-
tos violentos han sido tipifcados como
delitos: libertad, formacin e integridad
sexual, violencia intrafamiliar, lesiones
personales y tortura para agresiones de
carcter grave.
Este derecho en particular es tan impor-
tante para preservar la vida, la libertad,
la integridad y sobre todo la dignidad hu-
mana, que en general las legislaciones
del mundo, incluida Colombia le dan una
doble califcacin: violacin de derechos
y delitos. Eso implica que el Estado tiene
dos obligaciones contundentes: de una
parte restablecer los derechos vulnera-
dos y de otra reparar los daos que se
han causado cuando se ha sido vctima
de uno o varios delitos.
Por esta razn, el Estado en su doble
tarea debe asegurar a los nios, nias
y adolescentes medidas de restableci-
miento de sus derechos como apartar a
las vctimas de sus agresores (ordenan-
do el retiro inmediato de la casa de ha-
bitacin o del lugar donde se encuentre
el nio, nia o adolescente), asegurar-
23
les tratamientos de salud fsica y mental,
apoyar a las familias de las vctimas y
promover que las redes sociales familia-
res en las que se desarrolla la vida de
las vctimas vuelquen todos sus esfuer-
zos para alcanzar ese restablecimiento.
Y en materia de reparacin del dao, el
Estado debe garantizar el adelanto de un
proceso judicial justo en el que se diga
la verdad y en el que la sancin para los
agresores sea proporcional al dao cau-
sado a la vctima. Es de aclarar, que as
no prospere la investigacin penal, bien
porque los elementos materia de prueba
no fueron contundentes y el proceso no
prosper o por cualquier otra razn, el
Estado debe, en todos los casos y de
todas maneras signar una medida de
restablecimiento de derechos para apo-
yar las redes familiares y sociales del
entorno, bien sea a travs de terapias o
tratamientos que sean necesarios para
restablecer su integridad.
ARTICULO 19. DERECHO A LA REHABI-
LITACIN Y LA RESOCIALIZACIN. Los
nios, las nias y los adolescentes que ha-
yan cometido una infraccin a la ley tienen
derecho a la rehabilitacin y resocializacin,
mediante planes y programas garantizados
por el Estado e implementados por las ins-
tituciones y organizaciones que ste deter-
mine, en desarrollo de las correspondientes
polticas pblicas.
Este derecho encuentra su creacin
en esta ley y se refere al derecho es-
pecial que tienen los adolescentes que
han cometido delitos, de ser tratados
desde programas especializados que
den respuesta a procesos efectivos de
reintegracin social y construccin efec-
tiva de su propia ciudadana. Tambin
debe anotarse que la razn de ser de
la participacin como sujeto procesal
del defensor de familia en los procesos
de responsabilidad penal juvenil est en
que ste debe hacer una verifcacin del
estado de los derechos del adolescente
implicado y de sus condiciones socio-fa-
miliares y ordenar a quien le correspon-
da el restablecimiento de los derechos
de los que carece. Esta verifcacin es
parte del proceso de rehabilitacin y so-
cializacin a que tiene derecho un ado-
lescente hombre o mujer que ha come-
tido un delito.
ARTCULO 20. DERECHOS DE PROTEC-
CIN. Los nios, las nias y los adolescen-
tes sern protegidos contra:
1. El abandono fsico, emocional y psi-
coafectivo de sus padres, representan-
tes legales o de las personas, institucio-
nes y autoridades que tienen la respon-
sabilidad de su cuidado y atencin.
2. La explotacin econmica por parte de
sus padres, representantes legales,
quienes vivan con ellos, o cualquier otra
persona. Sern especialmente protegi-
dos contra su utilizacin en la mendici-
dad.
3. El consumo de tabaco, sustancias psico-
activas, estupefacientes o alcohlicas y
la utilizacin, el reclutamiento o la oferta
de menores en actividades de promo-
cin, produccin, recoleccin, trfco,
distribucin y comercializacin.
4. La violacin, la induccin, el estmulo y
el constreimiento a la prostitucin; la
explotacin sexual, la pornografa y cual-
quier otra conducta que atente contra la
libertad, integridad y formacin sexuales
de la persona menor de edad.
5. El secuestro, la venta, la trata de per-
sonas y el trfco y cualquier otra forma
contempornea de esclavitud o de servi-
dumbre.
6. Las guerras y los confictos armados in-
ternos.
7. El reclutamiento y la utilizacin de los
nios por parte de los grupos armados
organizados al margen de la ley.
24
LIBRO I
8. La tortura y toda clase de tratos y penas
crueles, inhumanas, humillantes y de-
gradantes, la desaparicin forzada y la
detencin arbitraria.
9. La situacin de vida en la calle de los ni-
os y las nias.
10. Los traslados ilcitos y su retencin en el
extranjero para cualquier fn.
11. El desplazamiento forzado.
12. El trabajo que por su naturaleza o por
las condiciones en que se lleva a cabo
es probable que pueda afectar la salud,
la integridad y la seguridad o impedir el
derecho a la educacin.
13. Las peores formas de trabajo infantil,
conforme al Convenio 182 de la OIT.
14. El contagio de enfermedades infeccio-
sas prevenibles durante la gestacin o
despus de nacer, o la exposicin du-
rante la gestacin a alcohol o cualquier
tipo de sustancia psicoactiva que pueda
afectar su desarrollo fsico, mental o su
expectativa de vida.
15. Los riesgos y efectos producidos por de-
sastres naturales y dems situaciones
de emergencia.
16. Cuando su patrimonio se encuentre
amenazado por quienes lo administren.
17. Las minas antipersonal.
18. La transmisin del VIH-SIDA y las infec-
ciones de transmisin sexual.
19. Cualquier otro acto que amenace o vul-
nere sus derechos.
Derechos de proteccin se han deno-
minado las circunstancias de facto en
las que se encuentran o pueden llegar
a encontrarse nios, nias y adolescen-
tes como consecuencia de actos de vio-
lencia o vulneratorios que contra ellos y
ellas ejercen los adultos, como todas las
formas de violencia, de abandono, de
discriminacin, de utilizacin para fnes
ilcitos y las diversas formas de explo-
tacin, conductas que comprometen se-
riamente sus derechos fundamentales a
la integridad fsica, sexual o psicolgica,
a la libertad y a la autonoma personal
entre muchos otros. Estos sucesos han
sido regulados por los sistemas jurdicos
internacionales de derechos humanos
especfcos para la infancia con efecto
vinculante, con el objeto de que los Es-
tados asuman la obligacin de erradicar,
prevenir y sancionar dichas conductas.
Estos derechos son reconocidos en
la Convencin sobre los Derechos del
Nio, en el Convenio 182 de la OIT so-
bre las Peores Formas de Trabajo In-
fantil, en los protocolos adicionales de
la Convencin sobre los Derechos del
Nio relativos a la participacin de me-
nores de 18 aos en confictos armados,
y el relativo a la prohibicin de la venta,
la prostitucin infantil y la pornografa
con menores de edad; en las dos Con-
venciones sobre Adopciones Internacio-
nales y Restitucin de Nios y el Proto-
colo opcional de la Convencin contra la
Delincuencia Transnacional Organizada,
relativo a la proteccin y erradicacin de
la trata de personas especialmente de
nios, nias y mujeres.
As mismo, este artculo dispone el dere-
cho de los nios, nias y adolescentes a
ser protegidos contra actos de violencia
en los que sufren los mximos rigores,
tales como el desplazamiento forzado,
las minas antipersonal, las enfermeda-
des prevenibles, los desastres natura-
les, o a ser especialmente protegidos
cuando hay situaciones de emergencia
o desastres naturales y en general, a
ser protegidos contra cualquier acto que
amenace o vulnere sus derechos.
ARTCULO 21. DERECHO A LA LIBERTAD
Y SEGURIDAD PERSONAL. Los nios, las
nias y los adolescentes no podrn ser de-
tenidos ni privados de su libertad, salvo por
las causas y con arreglo a los procedimientos
previamente defnidos en el presente cdigo.
25
ARTCULO 22. DERECHO A TENER UNA
FAMILIA Y A NO SER SEPARADO DE
ELLA. Los nios, las nias y los adoles-
centes tienen derecho a tener y crecer en el
seno de la familia, a ser acogidos y no ser
expulsados de ella.
Los nios, las nias y los adolescentes slo
podrn ser separados de la familia cuando
sta no garantice las condiciones para la
realizacin y el ejercicio de sus derechos
conforme a lo previsto en este cdigo. En
ningn caso la condicin econmica de la
familia podr dar lugar a la separacin.
La familia es el primer factor socializa-
dor del ser humano, es el espacio tanto
fsico como afectivo que le permite a un
nio, nia o adolescente sentirse prote-
gido y amado, de all que la materiali-
zacin del derecho a tener una familia
y no ser separado de ella es uno de los
derechos fundamentales ms importan-
tes en el proceso de desarrollo integral
de los nios y las nias. Por eso, el de-
recho a tener una familia se concreta en
el derecho que tienen los nios, nias y
adolescentes a tener una familia que les
garantice el respeto y las condiciones
de ejercicio de todos y cada uno de sus
derechos. Ser tan importante este de-
recho que la propia ley obliga a las au-
toridades competentes a ordenar a las
instituciones del Estado a dar acompa-
amiento y apoyo, incluso econmico, a
las familias para que el nio o nia pue-
da permanecer en su entorno.
Es sustantivo reiterar que la condicin
econmica y social de las familias no
podr ser en ningn caso excusa para
separar a los nios y nias de sus fa-
milias, cuando efectivamente sus dere-
chos a la vida y a la integridad y seguri-
dad personales, y el derecho al cuidado
y al amor estn preservados.
La materializacin conceptual de este
derecho conmina al operador a defnir
de manera gil y efectiva, mediante el
procedimiento defnido, si frente a casos
de agresiones y vulneraciones sistemti-
cas y severas de sus derechos, ese nio
o nia debe ser retirado de su entorno
familiar biolgico para ser protegido.
La decisin de las autoridades compe-
tentes para hacer efectivo este derecho
la llevar a decidir sobre la conveniencia
o no de los retiros de los nios y nias
de sus entornos familiares, a decidir so-
bre los reintegros a la familia cuando
sta ha cumplido con una serie de con-
diciones que le impondr la autoridad
competente, a decidir cuntos reintegros
familiares tendr un nio o nia, a deci-
dir si en aplicacin del inters superior el
nio o nia debe ser ubicado con algn
miembro de la familia extensa, a deci-
dir si dicha familia extensa est o no en
condiciones de garantizarle el ejercicio
de sus derechos y, a decidir si el nio o
nia que no pueda estar con su familia
biolgica, incluida la extensa, deba ser
declarado adoptable y entregado en
adopcin a una familia, que le asegure
entonces todas las condiciones para la
realizacin de sus derechos.
Las decisiones respecto de este derecho
son de una trascendencia tan sustantiva
que el mismo legislador solamente le dio
dicha facultad al defensor o defensora de
familia, y si ste pierde la competencia,
ser el juez de familia (principio general
del derecho: quien puede lo ms puede
lo menos) quien decida si por razones
de violencia reiterada de carcter fsico,
sexual o psicolgico, por abandono fsi-
co y afectivo, por explotacin laboral o
econmica o por la no concurrencia de
la familia en sus responsabilidades, el
nio o nia debe ser entregado en adop-
cin a una familia que efectivamente le
respete y garantice sus derechos.
26
LIBRO I
ARTCULO 23. CUSTODIA Y CUIDADO
PERSONAL. Los nios, las nias y los ado-
lescentes tienen derecho a que sus padres
en forma permanente y solidaria asuman di-
recta y oportunamente su custodia para su
desarrollo integral. La obligacin de cuida-
do personal se extiende adems a quienes
convivan con ellos en los mbitos familiar,
social o institucional, o a sus representantes
legales.
ARTCULO 24. DERECHO A LOS ALIMEN-
TOS. Los nios las nias y los adolescen-
tes tienen derecho a los alimentos y dems
medios para su desarrollo fsico, psicolgico,
espiritual, moral, cultural y social, de acuerdo
con la capacidad econmica del alimentan-
te. Se entiende por alimentos todo lo que es
indispensable para el sustento, habitacin,
vestido, asistencia mdica, recreacin, edu-
cacin o instruccin, y en general todo lo
que es necesario para el desarrollo integral
de los nios, las nias y los adolescentes.
Los alimentos comprenden la obligacin de
proporcionar a la madre los gastos de emba-
razo y parto.
El artculo 44 de la Constitucin Poltica
dispone que la alimentacin equilibrada
es un derecho fundamental de los nios,
las nias y los adolescentes, de igual
forma el Pacto de Derechos Econmi-
cos, Sociales y Culturales consagra en
el Artculo 11.2. el reconocimiento de
que todas las personas tienen el de-
recho fundamental a estar protegidas
contra el hambre. Estas previsiones su-
pralegales indican que efectivamente el
derecho a los alimentos no puede redu-
cirse a una cuota econmica mensual,
sino que debe estar integrado con el de-
recho al amor y al cuidado, al vestuario,
a estar inscrito en el registro civil y en
los sistemas de salud y educacin. Es
un derecho asociado necesariamente
con otros, que debe ser dispuesto de
manera integral por la familia, la socie-
dad y el Estado.
ARTCULO 25. DERECHO A LA IDENTI-
DAD. Los nios, las nias y los adolescen-
tes tienen derecho a tener una identidad y a
conservar los elementos que la constituyen,
como el nombre, la nacionalidad y fliacin
conformes a la ley. Para estos efectos de-
bern ser inscritos inmediatamente despus
de su nacimiento, en el registro del estado
civil. Tienen derecho a preservar su lengua
de origen, su cultura e idiosincrasia.
Un alto porcentaje de menores de edad
en Colombia no tiene garantizado su de-
recho a la identidad, hecho que obedece
a factores varios, tales como que cultu-
ralmente para algunas familias no es un
tema de primera lnea y por eso no lle-
van a sus nios o nias a la inscripcin,
o porque en otros casos no es sufciente
la tarea de registro en las ofcinas regio-
nales dado el gran nmero de solicitu-
des, o porque dejan salir a las madres
de las instituciones de salud sin que s-
tas expliquen la importancia del registro
y faciliten la inscripcin, y en otros casos
porque no se le ha dado a la inscripcin
en el registro la prioridad que tiene como
derecho fundamental, que incorpora el
derecho al nombre, a la nacionalidad,
a la fliacin natural (saber quines son
sus padres) o para la reclamacin de los
alimentos como derecho.
En el imaginario social se cree que el re-
gistro civil es un simple papel que da el
nombre, pero no hay sobre este derecho
la conciencia de que permite asegurar
la identidad de una persona, asegurar
su personalidad jurdica, lo que le hace
existir para el Estado y permite a los go-
bernantes defnir sus polticas sociales
y fscales de acuerdo con el nmero de
personas que realmente habitan el te-
rritorio. Se piensa que el registro es un
servicio pblico que se presta en la me-
dida de las posibilidades institucionales.
Sin embargo, la inscripcin de nios y
nias en el registro civil es un derecho
27
fundamental defnido como tal por la
Constitucin Poltica, lo que implica que
debe exigirse de manera inmediata; es
un derecho que facilita el acceso de ni-
os y nias a otros derechos tales como
la educacin, la salud, la nutricin, la
vacunacin, etc., aunque esto no quiere
decir que el ejercicio de esos otros dere-
chos dependa exclusivamente de si se
tiene o no registro civil.
Bajo dichas consideraciones, y teniendo
en cuenta que de acuerdo con las es-
tadsticas ofciales el 95% de los nios
y nias nacen en instituciones de salud,
cada mandatario local deber asegurar
que nio o nia al nacer quede registra-
do inmediatamente dentro de la misma
institucin de salud y asegurar que para
el 5% de los no nacidos en instituciones
se emprendan brigadas peridicas de
registro para completar el ciclo de co-
bertura de este derecho.
ARTCULO 26. DERECHO AL DEBIDO
PROCESO. Los nios, las nias y los ado-
lescentes tienen derecho a que se les apli-
quen las garantas del debido proceso en
todas las actuaciones administrativas y judi-
ciales en que se encuentren involucrados.
En toda actuacin administrativa, judicial o
de cualquier otra naturaleza en que estn
involucrados los nios, las nias y los ado-
lescentes, tendrn derecho a ser escucha-
dos y sus opiniones debern ser tenidas en
cuenta.
El derecho al debido proceso es un de-
recho fundamental y universal que no
solamente se materializa en atender los
procedimientos o etapas que se estable-
cen en las leyes para los procesos ju-
diciales en penal, administrativo, laboral
o de familia, o en aquellos establecidos
para autoridades administrativas tales
como defensoras de familia, comisa-
ras de familia o inspecciones de poli-
ca. Este derecho debe asegurarse en
todos los procedimientos en los que se
impongan normas o reglamentos, como
por ejemplo en la obligacin que tienen
las instituciones educativas de dar a
conocer a todos los nios, nias y ado-
lescentes cada ao lectivo los manuales
de convivencia y los reglamentos disci-
plinarios, adems de la obligacin cons-
tante de revisarlos para que se ajusten
a la Constitucin Poltica y al respeto y
observancia por los derechos.
El debido proceso debe imperar en las
normas o reglas de convivencia que
imponen los padres y madres de fami-
lia. Importante en este derecho son dos
factores: el primero, que las normas
sean claras, que sean conocidas por los
nios, nias y adolescentes e incluso
que las normas en los casos posibles
sean concertadas con ellos y ellas (su
construccin les permitir una mayor
comprensin); y en segundo lugar y no
ms importante que el primero, que en
todos los casos se le asegure al nio,
nia o adolescente ser escuchado y que
sus opiniones sean tenidas en cuenta al
momento de las decisiones.
Este derecho fundamental es tan impor-
tante que oblig a modifcar la compe-
tencia de las autoridades competentes,
ya que el Cdigo del Menor daba la
competencia al defensor de familia del
lugar donde sucedieron los hechos que
dieron lugar a la situacin irregular; en
esta ley se ordena una competencia
de tipo territorial, es decir que la auto-
ridad competente (defensor de familia,
si no hay comisario de familia y a falta
de ste, inspector de polica) ser la del
lugar en el que fsicamente se encuentre
el nio, nia o adolescente, tal como se
explica en el captulo sobre autoridades
y procedimiento administrativo, con el
objeto de asegurar al nio, nia o ado-
lescente el principio de inmediacin (el
28
LIBRO I
nio o nia directamente relacionado
con la autoridad decisoria), sin ningn
tipo de intermediario, es decir que en
todos los procesos formales y no forma-
les (familiares, escolares, comunitarios,
administrativos, judiciales o de partici-
pacin poltica) se asegure que el nio,
nia o adolescente conozca de manera
directa cada una de las reglas o normas,
se le informe sobre cada una de las
etapas del proceso, las razones por las
que est enfrentada o enfrentado a un
proceso cualquiera sea su naturaleza, y
que se les asegure por todos los medios
su participacin directa y personal y so-
bre todo, como ya se seal, se asegure
que ser escuchado en todo momento y
que sus opiniones sern observadas al
momento de tomar una decisin.
ARTCULO 27. DERECHO A LA SALUD.
Todos los nios, nias y adolescentes tienen
derecho a la salud integral. La salud es un
estado de bienestar fsico, psquico y fsio-
lgico y no slo la ausencia de enfermedad.
Ningn hospital, clnica, centro de salud y
dems entidades dedicadas a la prestacin
del servicio de salud, sean pblicas o pri-
vadas, podrn abstenerse de atender a un
nio, nia que requiera atencin en salud.
En relacin con los nios, nias y adoles-
centes que no fguren como benefciarios en
el rgimen contributivo o en el rgimen sub-
sidiado, el costo de tales servicios estar a
cargo de la Nacin.
Incurrirn en multa de hasta 50 salarios m-
nimos legales mensuales vigentes las auto-
ridades o personas que omitan la atencin
mdica de nios y menores.
PARGRAFO 1. Para efectos de la presente
ley se entender como salud integral la ga-
ranta de la prestacin de todos los servicios,
bienes y acciones, conducentes a la conser-
vacin o la recuperacin de la salud de los
nios, nias y adolescentes.
PARGRAFO 2. Para dar cumplimiento
efectivo al derecho a la salud integral y me-
diante el principio de progresividad, el Esta-
do crear el sistema de salud integral para
la infancia y la adolescencia, el cual para el
ao fscal 2008 incluir a los nios, nias y
adolescentes vinculados; para el ao 2009
incluir a los nios, nias y adolescentes
pertenecientes al rgimen subsidiado con
subsidios parciales, y para el ao 2010 in-
cluir a los dems nios, nias y adolescen-
tes pertenecientes al rgimen subsidiado.
As mismo, para el ao 2010 incorporar la
prestacin del servicio de salud integral a los
nios, nias y adolescentes pertenecientes
al rgimen contributivo de salud.
El Gobierno Nacional, por medio de las de-
pendencias correspondientes deber incluir
las asignaciones de recursos necesarios
para dar cumplimiento a lo dispuesto en este
artculo, en el proyecto anual de presupuesto
2008, el plan fnanciero de mediano plazo y
el plan de desarrollo.
Importante destacar en este derecho,
que a partir de la entrada en vigencia de
la Ley, todos los nios, nias y adoles-
centes, no slo menores de un ao, sino
de 18, independientemente a que estn
o no inscritos en un rgimen de salud,
debern ser atendidos de manera priori-
taria y obligatoria en todos los puestos o
centros de salud, en todas las clnicas y
hospitales pblicos o privados.
Cuando se trate del derecho a la salud
de nios, nias o adolescentes menores
de 18 aos, el criterio que debe imperar
es el de ser menor de 18 aos y no el de
si tiene o no carn de salud; tambin im-
plica que la atencin de su derecho a la
salud no slo se concrete en la atencin
de urgencias o la atencin en caso de
29
enfermedad, sino que en virtud de esta
ley el derecho a la salud de las personas
menores de 18 aos est defnido como
la obligacin de asegurarles un estado
general de bienestar, defnicin que in-
cluye las tareas del sector en prevencin
y promocin de la salud (ciclos de va-
cunacin, revisiones peridicas, estado
nutricional y de desarrollo psicomotriz)
y, por supuesto, en la atencin de la en-
fermedad.
Este derecho hace referencia tambin a
la obligacin que tienen tanto las EPS
como las ARS de consignar en los pla-
nes obligatorios de salud la atencin de
tratamientos teraputicos a profundidad,
en especial cuando se trate de nios,
nias o adolescentes vctimas de cual-
quier tipo de violencia fsica, sexual, psi-
colgica, resultado de actos cometidos
en los entornos familiar, social, poltico,
educativo o comunitario entre otros.
Importante referencia debe hacerse des-
de el ejercicio del derecho a la salud y
que es concordante con la obligacin del
Estado defnida en el Artculo 41, nume-
ral 26 de esta ley (Prevenir y atender la
violencia sexual, las violencias dentro de
la familia y el maltrato infantil, y promo-
ver la difusin de los derechos sexuales
y reproductivos), a la obligacin de que
desde el sector de la proteccin social
se disee y ejecute una poltica con sus
respectivos programas y lneas de ac-
cin en materia de derechos sexuales y
reproductivos y de planifcacin familiar,
en particular para el grupo de adoles-
centes.
ARTCULO 28. DERECHO A LA EDUCA-
CIN. Los nios, las nias y los adoles-
centes tienen derecho a una educacin de
calidad. Esta ser obligatoria por parte del
Estado en un ao de preescolar y nueve de
educacin bsica. La educacin ser gratui-
ta en las instituciones estatales de acuerdo
con los trminos establecidos en la Consti-
tucin Poltica. Incurrirn en multa hasta de
20 salarios mnimos quienes se abstengan
de recibir a un nio en los establecimientos
pblicos de educacin.
El alcance del derecho a la educacin se
recogi de lo defnido en la Constitucin
Poltica y en la Ley General de Educa-
cin, incluidos los avances que en mate-
ria de cobertura ha adelantado el sector.
Sin embargo, es pertinente reiterar que
el derecho a la educacin es un derecho
fundamental y no un servicio pblico, por
lo que es necesario que se comprenda
que frente a nios, nias y adolescentes
desescolarizados, es obligacin del Es-
tado ordenar su inclusin en el sistema
cuando no han estado, u ordenar el res-
tablecimiento de ese derecho cuando ha
sido vulnerado (se ha negado el cupo, el
nio o nia ha desertado o ha sido ex-
pulsado de una institucin educativa).
Debe entenderse que la obligacin del
Estado es asegurar que ningn nio,
nia o adolescente en edad escolar se
quede por fuera del sistema educativo, y
que desde las polticas pblicas y socia-
les bsicas se comprenda que ejercer
el derecho a la educacin es parte del
proceso de desarrollo humano, proceso
sin el cual el nio, nia o adolescente
no podr desplegar habilidades sociales
y emocionales que deben ser desarro-
lladas durante todo su proceso de cre-
cimiento hasta alcanzar la mayora de
edad.
ARTCULO 29. DERECHO AL DESARRO-
LLO INTEGRAL EN LA PRIMERA INFAN-
CIA. La primera infancia es la etapa del ciclo
vital en la que se establecen las bases para
el desarrollo cognitivo, emocional y social del
ser humano. Comprende la franja poblacio-
nal que va de los cero (0) a los seis (6) aos
de edad. Desde la primera infancia, los nios
y las nias son sujetos titulares de los dere-
30
LIBRO I
chos reconocidos en los tratados internacio-
nales, en la Constitucin Poltica y en este
cdigo. Son derechos impostergables de la
primera infancia, la atencin en salud y nu-
tricin, el esquema completo de vacunacin,
la proteccin contra los peligros fsicos y la
educacin inicial. En el primer mes de vida
deber garantizarse el registro civil de todos
los nios y las nias.
Este derecho tiene su primer reconoci-
miento como garanta legal en esta ley.
Esta previsin es el resultado de los
diferentes llamados que en los ltimos
aos ha hecho la comunidad cientfca
mundial y nacional, los cuales han podi-
do establecer que el ciclo vital en el que
el ser humano requiere una intervencin
especial para asegurar un grado de de-
sarrollo fsico, mental y afectivo adecua-
do que le permita crecer en sus siguien-
tes etapas con todo el pleno de sus posi-
bilidades y competencias, es justamente
en la primera infancia, es decir en el ci-
clo de 0 a 6 aos, incluida la gestacin.
Dichas investigaciones han mostrado
que el cerebro humano, el cuerpo y el
proceso afectivo y de socializacin slo
es posible si al nio o nia se le asegura
desde su gestacin un nivel adecuado
de nutricin, el ciclo completo de vacu-
nacin, especiales cuidados para pre-
venir peligros fsicos, niveles ptimos de
afectividad y no abandono, y un desarro-
llo y destreza motriz (educacin inicial)
que asegure el nivel adecuado de desa-
rrollo integral para su ingreso en pleno al
proceso educativo en grado 0.
Es necesario reiterar que el derecho a
una nutricin adecuada, el derecho al ci-
clo completo de vacunacin, el derecho
a ser protegidos y protegidas contra peli-
gros fsicos y el derecho a una educacin
inicial, derechos defnidos como impos-
tergables en este ciclo vital y que deben
ser garantizados de manera integral, le
asegurarn al nio, a la nia y al ado-
lescente desarrollar adecuadamente los
siguientes ciclos de niez y adolescen-
cia. La primera infancia podra defnirse
como la base estructural del proceso de
desarrollo integral que les permitir a los
nios y nias adelantar procesos ade-
cuados de aprendizaje, de relaciones
sociales e interpersonales, de integra-
cin fsica y de madurez psicolgica en
sus posteriores etapas vitales.
ARTCULO 30. DERECHO A LA RECREA-
CIN, PARTICIPACIN EN LA VIDA CUL-
TURAL Y EN LAS ARTES Los nios, las
nias y los adolescentes tienen derecho al
descanso, al esparcimiento, al juego y de-
ms actividades recreativas propias de su
ciclo vital y a participar en la vida cultural y
las artes.
Igualmente, tienen derecho a que se les reco-
nozca, respete y fomente el conocimiento y la
vivencia de la cultura a la que pertenezcan.
PARGRAFO 1. Para armonizar el ejercicio
de este derecho con el desarrollo integral de
los nios, las autoridades debern disear
mecanismos para prohibir el ingreso a esta-
blecimientos destinados a juegos de suerte y
azar, venta de licores, cigarrillos o productos
derivados del tabaco y que ofrezcan espec-
tculos con clasifcacin para mayores de
edad.
PARGRAFO 2. Cuando sea permitido el in-
greso a nios menores de 14 aos a espec-
tculos y eventos pblicos masivos, las auto-
ridades debern ordenar a los organizadores
la destinacin especial de espacios adecua-
dos para garantizar su seguridad personal.
31
ARTCULO 31. DERECHO A LA PARTI-
CIPACIN DE LOS NIOS, LAS NIAS Y
LOS ADOLESCENTES. Para el ejercicio de
los derechos y las libertades consagradas en
este cdigo, los nios, las nias y los ado-
lescentes tienen derecho a participar en las
actividades que se realicen en la familia, las
instituciones educativas, las asociaciones,
los programas estatales, departamentales,
distritales y municipales que sean de su in-
ters.
El Estado y la sociedad propiciarn la par-
ticipacin activa en organismos pblicos y
privados que tengan a cargo la proteccin,
cuidado y educacin de la infancia y la ado-
lescencia.
Tal como se anot en el comentario so-
bre el derecho al debido proceso, el de-
recho a la participacin de nios, nias y
adolescentes debe asegurarse en todas
las actividades en las que se desenvuel-
ve su proceso de desarrollo humano y
en todas las decisiones que les afectan
de manera directa o indirecta. Este de-
recho incorpora y se correlaciona con
otros derechos tales como el derecho a
la libertad de pensamiento, a expresar
libremente su opinin en todos los asun-
tos que les afecten, a que sus opiniones
sean tenidas en cuenta y a ser escucha-
dos y escuchadas siempre.
Algunas veces se tiende a creer que el
derecho a la participacin slo puede
hacerse realidad cuando se adquiere
la mayora de edad, o se tiende a creer
que solamente se puede ejercer la ciu-
dadana cuando se es mayor de 18 aos
y entonces se puede ejercer el derecho
al voto. Es muy importante que a nios,
nias y adolescentes se les informe y se
les forme en que el ejercicio como ciu-
dadanos y ciudadanas se materializa al
momento de nacer y que la participacin
poltica no solamente es el ejercicio del
sufragio, sino que desde que se es nio
o nia (6 aos), ya se les invita desde
las normas a hacer parte de los proceso
de eleccin de representantes o de per-
soneros estudiantiles; las leyes invitan
a que desde la adolescencia y juventud
(14 a 26 aos) sean miembros de los
consejos municipales de juventud, con
el fn de que participen de las tomas de
decisiones de poltica.
Este derecho a la participacin es tan
importante que el propio procedimiento
administrativo defnido en esta ley or-
dena a las autoridades competentes a
iniciar los procesos de restablecimiento
de derechos cuando la solicitud proven-
ga de un nio, nia o adolescente, sin
necesidad de que nadie les represente
o intervenga por ellos o ellas.
ARTCULO 32. DERECHO DE ASOCIA-
CIN Y REUNIN. Los nios, las nias y
los adolescentes tienen derecho de reunin
y asociacin con fnes sociales, culturales,
deportivos, recreativos, religiosos, polticos
o de cualquier otra ndole, sin ms limitacin
que las que imponen la ley, las buenas cos-
tumbres, la salubridad fsica o mental y el
bienestar del menor.
Este derecho comprende especialmente el
de formar parte de asociaciones, inclusive
de sus rganos directivos, y el de promover
y constituir asociaciones conformadas por
En la efcacia de los actos de los nios, las
nias y los adolescentes se estar a la ley,
pero los menores adultos se entendern
habilitados para tomar todas aquellas de-
cisiones propias de la actividad asociativa,
siempre que afecten negativamente su pa-
trimonio.
32
LIBRO I
Siempre que no afecten negativamen-
te su patrimonio. Texto corregido por el
decreto de yerros.
Los impberes debern contar con la autori-
zacin de sus padres o representantes lega-
les para participar en estas actividades. Esta
autorizacin se extender a todos los actos
propios de la actividad asociativa. Los pa-
dres slo podrn revocar esta autorizacin
por justa causa.

ARTCULO 33. DERECHO A LA INTIMIDAD.
Los nios, las nias y los adolescentes tienen
derecho a la intimidad personal, mediante la
proteccin contra toda ingerencia arbitraria o
ilegal en su vida privada, la de su familia, do-
micilio y correspondencia. As mismo, sern
protegidos contra toda conducta, accin o cir-
cunstancia que afecte su dignidad.
Es importante anotar que este derecho
hace referencia a que ningn miembro
de la sociedad, de la familia o del Estado
puede ejercer injerencias arbitrarias o ile-
gales en la vida privada o familiar de un
nio, nia o adolescente. Sin embargo,
este derecho encuentra un lmite cuando
se trate de violaciones a sus derechos
humanos, es decir, que cualquier persona
o cualquier autoridad pblica estn en la
obligacin de informar o reportar a las au-
toridades de polica y a las competentes
cualquier acto de violencia fsica, sexual
o psicolgica, o cualquier acto de explo-
tacin, abandono, negligencia o inobser-
vancia de derechos por parte de la familia
de los que sean vctimas nios, nias o
adolescentes, a tal punto que la propia
ley faculta a defensores y a comisarios
de familia para allanar una vivienda y
rescatar, sin que medie orden judicial, un
nio, nia o adolescente que sea vctima
de vulneracin de sus derechos.
Eso implica que el Estado tiene la obliga-
cin de intervenir de manera inmediata
cuando de los hechos reportados se re-
fejen claramente violaciones a los dere-
chos de nios, nias o adolescentes por
encima de consideraciones al derecho a
la intimidad; este derecho se podr ejer-
cer siempre y cuando, como ya se anot,
no se est frente a hechos de vulneracin,
de inobservancia o de riesgo inminente de
los derechos defnidos en el catlogo.
ARTCULO 34. DERECHO A LA INFORMA-
CIN. Sujeto a las restricciones necesarias
para asegurar el respeto de sus derechos y
el de los dems y para proteger la seguridad,
la salud y la moral, los nios, las nias y los
adolescentes tienen derecho a buscar, reci-
bir y difundir informacin e ideas a travs de
los distintos medios de comunicacin de que
dispongan.
ARTCULO 35. EDAD MNIMA DE ADMI-
SIN AL TRABAJO Y DERECHO A LA
PROTECCIN LABORAL DE LOS ADO-
LESCENTES AUTORIZADOS PARA TRA-
BAJAR. La edad mnima de admisin al tra-
bajo es los quince (15) aos. Para trabajar,
los adolescentes entre los 15 y 17 aos re-
quieren la respectiva autorizacin expedida
por el Inspector de Trabajo o, en su defecto,
por el Ente Territorial Local, y gozarn de las
protecciones laborales consagrados en el
rgimen laboral colombiano, las normas que
lo complementan, los tratados y convenios
internacionales ratifcados por Colombia, la
Constitucin Poltica y los derechos y garan-
tas consagrados en este cdigo.
Los adolescentes autorizados para trabajar
tienen derecho a la formacin y especializa-
cin que los habilite para ejercer libremente
una ocupacin, arte, ofcio o profesin y a
recibirla durante el ejercicio de su actividad
laboral.
PARGRAFO. Excepcionalmente, los nios
y nias menores de 15 aos podrn recibir
33
autorizacin de la Inspeccin de Trabajo, o
en su defecto del Ente Territorial Local, para
desempear actividades remuneradas de
tipo artstico, cultural, recreativo y deportivo.
La autorizacin establecer el nmero de
horas mximas y prescribir las condiciones
en que esta actividad debe llevarse a cabo.
En ningn caso el permiso exceder las ca-
torce (14) horas semanales.
Desde 1974 la Organizacin Internacio-
nal del Trabajo, OIT, ha promovido de
manera decidida en los Estados de la
comunidad internacional el compromiso
para que ninguna persona menor de 15
aos sea autorizada para trabajar, en el
entendido de que es en la jornada esco-
lar o educativa en la que los nios, nias
y adolescentes deben necesariamente
permanecer sin interrupcin o alteracin
alguna de su proceso educativo.

Por esa razn, este artculo quiso estar
acorde con el lmite fjado por el conve-
nio que es 15 aos para ser autorizado a
trabajar, siempre y cuando de una parte
no sea en actividades prohibidas o en
una o varias de las peores formas de
trabajo infantil, y de otra, se garanticen
los derechos propios del trabajo como
son las prestaciones sociales y la segu-
ridad social.
ARTCULO 36. DERECHOS DE LOS NI-
OS, LAS NIAS Y LOS ADOLESCENTES
CON DISCAPACIDAD. Para los efectos de
esta ley, la discapacidad se entiende como
una limitacin fsica, cognitiva, mental, sen-
sorial o cualquier otra, temporal o permanen-
te de la persona para ejercer una o ms acti-
vidades esenciales de la vida cotidiana.
Adems de los derechos consagrados en la
Constitucin Poltica y en los tratados y con-
venios internacionales, los nios, las nias
y los adolescentes con discapacidad tienen
derecho a gozar de una calidad de vida ple-
na, y a que se les proporcionen las condi-
ciones necesarias por parte del Estado para
que puedan valerse por s mismos, e inte-
grarse a la sociedad. As mismo:
1. Al respeto por la diferencia y a disfrutar
de una vida digna en condiciones de
igualdad con las dems personas, que
les permitan desarrollar al mximo sus
potencialidades y su participacin activa
en la comunidad.
2. Todo nio, nia o adolescente que pre-
sente anomalas congnitas o algn tipo
de discapacidad, tendr derecho a recibir
atencin, diagnstico, tratamiento especia-
lizado, rehabilitacin y cuidados especiales
en salud, educacin, orientacin y apoyo a
los miembros de la familia o a las personas
responsables de su cuidado y atencin.
Igualmente tendrn derecho a la educa-
cin gratuita en las entidades especiali-
zadas para el efecto.
Corresponder al Gobierno Nacional de-
terminar las instituciones de salud y edu-
cacin que atendern estos derechos. Al
igual que el ente nacional encargado del
pago respectivo y del trmite del cobro
pertinente.
3. A la habilitacin y rehabilitacin, para eli-
minar o disminuir las limitaciones en las
actividades de la vida diaria.
4. A ser destinatarios de acciones y de opor-
tunidades para reducir su vulnerabilidad
y permitir la participacin en igualdad de
condiciones con las dems personas.
PARGRAFO 1. En el caso de los ado-
lescentes que sufren severa discapacidad
cognitiva permanente, sus padres o uno de
ellos, deber promover el proceso de inter-
diccin ante la autoridad competente, antes
de cumplir aquel la mayora de edad, para
que a partir de sta se le prorrogue indef-
nidamente su estado de sujecin a la patria
potestad por ministerio de la Ley.
34
LIBRO I
PARAGRAFO 2. Los padres que asuman
la atencin integral de un hijo discapacitado
recibirn una prestacin social especial del
Estado.
PARGRAFO 3. Autorcese al Gobierno
Nacional, a los departamentos y a los mu-
nicipios para celebrar convenios con entida-
des pblicas y privadas para garantizar la
atencin en salud y el acceso a la educacin
especial de los nios, nias y adolescentes
con anomalas congnitas o algn tipo de
discapacidad.
El Estado garantizar el cumplimiento efecti-
vo y permanente de los derechos de protec-
cin integral en educacin, salud, rehabilita-
cin y asistencia pblica de los adolescentes
con discapacidad cognitiva severa profunda,
con posterioridad al cumplimiento de los die-
ciocho (18) aos de edad.
Este artculo es un avance importante
para la poblacin infantil y adolescen-
te con algn tipo de discapacidad, en
cuanto pretende regular la obligacin
para el Estado de ejecutar las acciones
diferenciadas que este grupo humano
demanda para su participacin activa
en la comunidad, tal como lo ordena
el Artculo 23 de la Convencin de los
Derechos del Nio. Este derecho espe-
cial exige la participacin articulada de
los diferentes sectores responsables
de cada derecho, en particular los de
educacin y salud. En relacin con este
ltimo, esta ley ordena que no solamen-
te debe asegurarse atencin en salud
cuando un nio, nia o adolescente con
alguna discapacidad se enferme o pre-
sente una urgencia, sino que demanda
del Sistema de Salud y Seguridad So-
cial las previsiones necesarias para los
tratamientos de rehabilitacin, terapias e
inclusin de enfermedades conexas con
la condicin de discapacidad que cada
nio o nia presente o que cada caso
exija, independientemente si est inscri-
to o no en un rgimen de salud.
ARTCULO 37. LIBERTADES FUNDAMEN-
TALES. Los nios, las nias y los adolescen-
tes gozan de las libertades consagradas en
la Constitucin Poltica y en los tratados in-
ternacionales de derechos humanos. Forman
parte de estas libertades: el libre desarrollo
de la personalidad y la autonoma personal;
la libertad de conciencia y de creencias; la li-
bertad de cultos; la libertad de pensamiento;
la libertad de locomocin, y la libertad para
escoger profesin u ofcio.
Especial comentario requiere este artcu-
lo, ya que sobre l recaen observaciones
negativas que pueden conducir a inter-
venciones perjudiciales. En ese sentido
vale decir que las libertades consagra-
das en este artculo son las mismas que
estn consagradas y reconocidas en la
Constitucin Poltica y en tratados inter-
nacionales para todas las personas. En
el caso de la niez y la adolescencia es
necesario entender que para que pueda
protegerse su ejercicio se requiere estar
en condiciones de ejercerlas; esto es,
que el nio o la nia, de acuerdo a su
grado de madurez fsica y mental, podr
decidir sobre el largo de su pelo o sobre
la forma de vestirse para poner ejemplos
cotidianos, siempre y cuando el ejerci-
cio de esa libertad no afecte sus propios
derechos (un pearcing puesto sin las
medidas de seguridad) y su ejercicio no
afecte derechos de terceros.
Para seguir con ejemplos contundentes
en cuanto al ejercicio de las libertades,
si un nio o nia vive o permanece en
las calles de municipios o distritos, nadie
podr invocar que hace ejercicio de su
libertad y de su autonoma personal.
En ese sentido han sido insistentes
las sentencias de la Corte Constitucio-
nal colombiana, como ya se anot, por
ejemplo en el caso de algunas religiones
que no les permiten a sus feligreses las
transfusiones sanguneas; sin embargo,
35
cuando se ha tratado de nios o nias,
la Corte ha dicho que ante todo prevale-
ce el derecho a la vida que a la libertad
de cultos, de creencias o de conciencia.
El mismo principio aplica por ejemplo en
el caso de los nios y nias en situacin
de calle, a quienes se les han vulnerado
sus derechos a: la vida con calidad de
vida en un ambiente sano; a la integri-
dad personal; al derecho al cuidado; al
derecho a no ser explotado ni sexual ni
econmicamente, y adems son vcti-
mas de la violacin a sus derechos a ser
protegidos contra la situacin de vida en
las calles, y a ser protegidos contra el
consumo de substancias psicoactivas,
tal como lo expresa el Artculo 20 de
esta ley. No obstante las graves violacio-
nes a sus derechos de que son vctimas
los nios y nias que permanecen en las
calles, sobre ellos y ellas no recaen me-
didas de proteccin o restablecimiento
de sus derechos, en tanto se argumenta
por parte de algunas instituciones que
quienes viven en las calles hacen ejerci-
cio de su derecho a la libertad.
Es claro en este ejemplo que el ejerci-
cio de las libertades fundamentales no
puede permitirse, o mejor debe limitar-
se, cuando dicho ejercicio de la libertad
afecta y vulnera directamente otros de-
rechos como los listados en el prrafo
anterior, mxime si se tiene en cuenta
que el 99% de los casos de nios, ni-
as y adolescentes que permanecen en
situacin de calle presentan adicciones
severas a substancias psicoactivas, lo
que no les permite tomar una decisin
consciente de ejercer el derecho a la li-
bertad para escoger vivir en la mxima
violacin de sus derechos.
TTULO II
GARANTA DE DERECHOS
Y PREVENCIN
CAPTULO I
OBLIGACIONES DE LA FAMILIA,
LA SOCIEDAD Y EL ESTADO
Este ttulo, adems de desplegar el se-
gundo y tercer ejes estructurales del con-
cepto de proteccin integral, centrados
en la garanta y cumplimiento de los de-
rechos recocidos, y en las obligaciones
que en materia de prevencin debe ade-
lantar el Estado con la participacin de
la sociedad para prevenir la vulneracin
y amenaza de los derechos, desarrolla
el mandato constitucional del Artculo 44
segn el cual la familia, la sociedad y el
Estado tienen la obligacin de asistir y
proteger al nio para garantizar su de-
sarrollo armnico e integral y el ejercicio
pleno de sus derechos.
De igual forma desarrolla el principio de
corresponsabilidad consagrado desde
1969 en la Convencin Americana so-
bre Derechos Humanos, Artculo 19 so-
bre los derechos del nio, que dispone:
Todo nio tiene derecho a las medidas
de proteccin que su condicin de me-
nor requiere por parte de su familia, de
la sociedad y del Estado.
Es de anotar que en estricto sentido y
como ya haba sido anotado, al ser el
Estado el que al ratifcar un tratado o
convenio internacional de derechos hu-
manos se obliga a cumplir con las obli-
gaciones que de cada instrumento se
desprenden, es precisamente el Estado
el directo responsable de la garanta y
cumplimiento de los derechos de los
nios, las nias, los adolescentes y en
general de todas las personas.
Sin embargo, al tratarse del grupo huma-
no niez y adolescencia, la legislacin in-
36
LIBRO I
ternacional ha querido reforzar las obliga-
ciones del Estado mediante la asignacin
de responsabilidades y deberes para las
familias y la sociedad, es decir para ase-
gurar la proteccin integral necesaria en
cada entorno (familiar, social, educativo,
comunitario) en el que se desarrolle un
nio, nia o adolescente. Estos refuer-
zos adicionales de proteccin implican
el cumplimiento de acciones concretas
como puede observarse en el desarro-
llo de este captulo en el que se ve con
claridad el gran nmero de obligaciones
que se imponen al Estado frente a las
responsabilidades ordinarias y cotidianas
de cualquier miembro de la sociedad.
ARTCULO 38. DE LAS OBLIGACIONES
DE LA FAMILIA, LA SOCIEDAD Y EL ES-
TADO. Adems de lo sealado en la Cons-
titucin Poltica y en otras disposiciones
legales, sern obligaciones de la familia, la
sociedad y el Estado en sus niveles nacio-
nal, departamental, distrital y municipal el
conjunto de disposiciones que contempla el
presente cdigo.
ARTCULO 39. OBLIGACIONES DE LA FA-
MILIA. La familia tendr la obligacin de pro-
mover la igualdad de derechos, el afecto, la
solidaridad y el respeto recproco entre todos
sus integrantes. Cualquier forma de violen-
cia en la familia se considera destructiva de
su armona y unidad y debe ser sancionada.
Son obligaciones de la familia, para garanti-
zar los derechos de los nios las nias y los
adolescentes:
1. Protegerles contra cualquier acto que
amenace o vulnere su vida, su dignidad
y su integridad personal.
2. Participar en los espacios democrticos
de discusin, diseo, formulacin y eje-
cucin de polticas, planes, programas y
proyectos de inters para la infancia la
adolescencia y la familia.
3. Formarles, orientarles y estimularles en
el ejercicio de sus derechos y responsa-
bilidades y en el desarrollo de su auto-
noma.
4. Inscribirles desde que nacen en el regis-
tro civil de nacimiento.
5. Proporcionarles las condiciones necesa-
rias para que alcancen una nutricin y una
salud adecuadas, que les permitan un p-
timo desarrollo fsico, psicomotor, mental,
intelectual, emocional y afectivo y educar-
les en la salud preventiva y en la higiene.
6. Promover el ejercicio responsable de los
derechos sexuales y reproductivos y co-
laborar con la escuela en la educacin
sobre este tema.
7. Incluirlos en el sistema de salud y de se-
guridad social desde el momento de su
nacimiento y llevarlos en forma oportuna
a los controles peridicos de salud, a la
vacunacin y dems servicios mdicos.
8. Asegurarles desde su nacimiento el ac-
ceso a la educacin y proveer las con-
diciones y medios para su adecuado
desarrollo, garantizando su continuidad
y permanencia en el ciclo educativo.
9. Abstenerse de realizar todo acto y
conducta que implique maltrato fsico,
sexual o psicolgico, y asistir a los cen-
tros de orientacin y tratamiento cuando
sea requerida.
10. Abstenerse de exponer a los nios, ni-
as y adolescentes a situaciones de ex-
plotacin econmica.
11. Decidir libre y responsablemente el n-
mero de hijos e hijas a los que pueda
sostener y formar.
12. Respetar las manifestaciones e inclina-
ciones culturales de los nios, nias y
adolescentes y estimular sus expresio-
nes artsticas y sus habilidades cientf-
cas y tecnolgicas.
13. Brindarles las condiciones necesarias
para la recreacin y la participacin en
actividades deportivas y culturales de su
inters.
37
14. Prevenirles y mantenerles informados
sobre los efectos nocivos del uso y el
consumo de sustancias psicoactivas
legales e ilegales.
15. Proporcionarles a los nios, nias y ado-
lescentes con discapacidad un trato digno
e igualitario con todos los miembros de la
familia y generar condiciones de equidad
de oportunidades y autonoma para que
puedan ejercer sus derechos. Habilitar
espacios adecuados y garantizarles su
participacin en los asuntos relacionados
en su entorno familiar y social.
PARGRAFO. En los pueblos indgenas y
los dems grupos tnicos, las obligaciones
de la familia se establecern de acuerdo con
sus tradiciones y culturas, siempre que no
sean contrarias a la Constitucin Poltica, la
ley y a los instrumentos internacionales de
derechos humanos.
Debe anotarse en relacin con el nume-
ral 9, que adultas y adultos deben abs-
tenerse de ejercer castigos que puedan
hacer dao fsico o psicolgico a los ni-
os, nias y adolescentes, en tanto por
mediciones fsicas los adultos no estn
en capacidad de medir ni encontrar el
lmite, y mucho menos en un momento
de ofuscacin, cuando un golpe, un gri-
to, un encerramiento, el calentamiento o
enfriamiento es un castigo (reprender)
o causa dao (lesionar). En ese orden,
adultas y adultos deben encontrar otras
estrategias ms formativas que el cas-
tigo fsico, tales como la concertacin
verbal de los castigos u otro tipo de
sanciones (Sales hasta tal hora, No
ves televisin sino hasta tal hora, De-
comiso el juguete por cinco das, etc.),
para cuando el nio, nia o adolescente
transgreda un lmite o una regla defni-
da. Importante entender que la sancin
a una falta debe ser proporcional a la
misma.
ARTCULO 40. OBLIGACIONES DE LA
SOCIEDAD. En cumplimiento de los prin-
cipios de corresponsabilidad y solidaridad,
las organizaciones de la sociedad civil, las
asociaciones, las empresas, el comercio or-
ganizado, los gremios econmicos y dems
personas jurdicas, as como las personas
naturales, tienen la obligacin y la responsa-
bilidad de tomar parte activa en el logro de la
vigencia efectiva de los derechos y garantas
de los nios, las nias y los adolescentes. En
este sentido, debern:
1. Conocer, respetar y promover estos de-
rechos y su carcter prevalente.
2. Responder con acciones que procuren
la proteccin inmediata ante situaciones
que amenacen o menoscaben estos de-
rechos.
3. Participar activamente en la formula-
cin, gestin, evaluacin, seguimiento y
control de las polticas pblicas relacio-
nadas con la infancia y la adolescencia.
4. Dar aviso o denunciar por cualquier me-
dio, los delitos o las acciones que los
vulneren o amenacen.
5. Colaborar con las autoridades en la apli-
cacin de las disposiciones de la pre-
sente ley.
6. Las dems acciones que sean nece-
sarias para asegurar el ejercicio de los
derechos de los nios, las nias y los
adolescentes.

ARTCULO 41. OBLIGACIONES DEL ES-
TADO. El Estado es el contexto institucional
en el desarrollo integral de los nios, las ni-
as y los adolescentes. En cumplimiento de
sus funciones en los niveles nacional, depar-
tamental, distrital y municipal deber:

Como ya se anot los nios, nias y
adolescentes son sujetos integrales de
derechos y por tanto las obligaciones del
Estado en su conjunto son obligaciones
38
LIBRO I
para todas las autoridades pblicas. De
all que esta ley haya defnido el listado
de las obligaciones para el Estado en
general y no obligaciones divididas por
sectores, tal como lo han consagrado
los tratados internacionales de derechos
humanos ratifcados por el Estado, tex-
tos que centran la responsabilidad en el
Estado y no en las instituciones.
Cosa distinta es que el Estado se haya
organizado constitucionalmente por ra-
mas del poder pblico que deben centrar
su accionar en un solo objetivo: la per-
sona integralmente reconocida desde su
dignidad y sus derechos (Estado Social
de Derecho). Dicho enfoque asumido
tambin por esta ley, centra las obliga-
ciones de garanta, prevencin, resta-
blecimientos de derechos y polticas p-
blicas en el Estado y les designa como
cabezas visibles de la responsabilidad al
Presidente de la Repblica, a los gober-
nadores y a los alcaldes en el entorno del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar,
sistema integrado por las entidades del
Estado responsables de cada derecho
de acuerdo con el catlogo defnido des-
de el Artculo 17 hasta el 37.
De igual forma, la Ley asigna diferentes
niveles de obligaciones en el Estado
mismo; por ejemplo, a todas las autori-
dades pblicas les establece la obliga-
cin sin excusa de reportar, informar o
conducir ante las autoridades de polica
y las competentes (defensores de fami-
lia, comisarios de familia, inspectores
de polica) o ante el Ministerio Pblico,
cualquier caso de sospecha o confrma-
cin de nios, nias o adolescentes que
sean vctimas de violacin a sus dere-
chos o se encuentren en riesgo de ser
vulnerados.
Estos niveles tienen su razn de ser
en el entendido de que nios, nias y
adolescentes requieren intermediarios
entre las autoridades competentes y su
cotidianidad; ejemplo de eso es la obli-
gacin que tienen maestros y maestras
de reportar ante las autoridades compe-
tentes cualquier sntoma que presente
un nio o nia (descuido, evidencias de
maltrato, bajo rendimiento escolar, asis-
tencia irregular a la escuela), con el ob-
jeto de que sean las autoridades compe-
tentes quienes defnan si hay violacin
de derechos o no, pero no reportar tiene
como resultado que los derechos de
ese nio o nia no sean protegidos, ya
que para las autoridades competentes
resulta imposible poder conocer sobre
las violaciones de derechos de que son
vctimas nios o nias, sin que no se les
reporte el caso.
Otro ejemplo ilustrativo es cuando un
nio, nia o adolescente asiste a una
institucin de salud por una gripa, o
a cumplir con el ciclo de vacunacin y
dicha institucin solamente atiende el
caso por el cual acudi, sin observarle
de manera integral (registro, grado de
nutricin, evidencias de violencia fsica,
sexual o psicolgica, proceso educati-
vo). En una observacin integral pueden
detectarse sntomas que necesariamen-
te deben ser intervenidos por las auto-
ridades competentes, quienes debern
defnir si hay vulneracin o riesgo de sus
derechos o incluso si hay posible delito.
Los casos de nios y nias muertos por
desnutricin es un buen ejemplo de que
el Estado en su conjunto no cumpli las
obligaciones defnidas en los tratados
internacionales de derechos especfcos
para la niez. Sin duda, algn nio o nia
vctima de altsimos niveles de desnutri-
cin debi acudir a alguna urgencia por
enfermedades asociadas; sin embargo,
las autoridades de salud no reportaron
los casos a las autoridades competen-
tes, intervencin que de haberse dado
a tiempo, seguramente hubiera evitado
la muerte.
39
1. Garantizar el ejercicio de todos los dere-
chos de los nios, las nias y los adoles-
centes
2. Asegurar las condiciones para el ejerci-
cio de los derechos y prevenir su ame-
naza o afectacin a travs del diseo y
la ejecucin de polticas pblicas sobre
infancia y adolescencia.
3. Garantizar la asignacin de los recursos
necesarios para el cumplimiento de las
polticas pblicas de niez y adolescen-
cia, en los niveles nacional, departamen-
tal, distrital y municipal para asegurar la
prevalencia sus derechos.
4. Asegurar la proteccin y el efectivo res-
tablecimiento de los derechos que han
sido vulnerados.
5. Promover la convivencia pacfca en el
orden familiar y social.
6. Investigar y sancionar severamente los
delitos en los cuales los nios, las nias y
las adolescentes son vctimas, y garanti-
zar la reparacin del dao y el restableci-
miento de sus derechos vulnerados.
7. Resolver con carcter prevalente los re-
cursos, peticiones o acciones judiciales
que presenten los nios, las nias y los
adolescentes, su familia o la sociedad
para la proteccin de sus derechos.
8. Promover en todos los estamentos de
la sociedad, el respeto a la integridad f-
sica, psquica e intelectual y el ejercicio
de los derechos de los nios, las nias y
los adolescentes y la forma de hacerlos
efectivos.
9. Formar a los nios, las nias y los ado-
lescentes y a las familias en la cultura
del respeto a la dignidad, el reconoci-
miento de los derechos de los dems,
la convivencia democrtica y los valores
humanos y en la solucin pacfca de los
confictos.
10. Apoyar a las familias para que estas
puedan asegurarle a sus hijos e hijas
desde su gestacin, los alimentos ne-
cesarios para su desarrollo fsico, psico-
lgico e intelectual, por lo menos hasta
que cumplan los 18 aos de edad.
11. Garantizar y proteger la cobertura y cali-
dad de la atencin a las mujeres gestan-
tes y durante el parto, de manera inte-
gral durante los primeros cinco (5) aos
de vida del nio, mediante servicios y
programas de atencin gratuita de ca-
lidad, incluida la vacunacin obligatoria
contra toda enfermedad prevenible, con
agencia de responsabilidad familiar.
12. Garantizar la inscripcin y el trmite del
registro civil de nacimiento mediante un
procedimiento efcaz y gratuito. Para el
efecto, la Registradura Nacional del Es-
tado Civil y el Ministerio de Proteccin
Social conjuntamente reglamentarn el
trmite administrativo que garantice que
el nio o nia salga del centro mdico
donde naci, con su registro civil de na-
cimiento y certifcado de nacido vivo.
13. Garantizar que los nios, las nias y los
adolescentes tengan acceso al Sistema
de Seguridad Social en Salud de manera
oportuna. Este derecho se har efectivo
mediante afliacin inmediata del recin
nacido a uno de los regmenes de ley.
14. Reducir la morbilidad y la mortalidad
infantil, prevenir y erradicar la desnutri-
cin, especialmente en los menores de
cinco aos, y adelantar los programas
de vacunacin y prevencin de las en-
fermedades que afectan a la infancia y
a la adolescencia y de los factores de
riesgo de la discapacidad.
15. Asegurar los servicios de salud y subsi-
dio alimentario defnidos en la legislacin
del sistema de seguridad social en salud
para mujeres gestantes y lactantes, fa-
milias en situacin de debilidad mani-
festa y nios, nias y adolescentes.
16. Prevenir y atender en forma prevalente,
las diferentes formas de violencia y todo
tipo de accidentes que atenten contra el
derecho a la vida y la calidad de vida de
los nios, las nias y los adolescentes.
40
LIBRO I
17. Garantizar las condiciones para que los
nios, las nias desde su nacimiento,
tengan acceso a una educacin idnea
y de calidad, bien sea en instituciones
educativas cercanas a su vivienda, o
mediante la utilizacin de tecnologas
que garanticen dicho acceso, tanto en
los entornos rurales como urbanos.
18. Asegurar los medios y condiciones que
les garanticen la permanencia en el sis-
tema educativo y el cumplimiento de su
ciclo completo de formacin.
19. Garantizar un ambiente escolar res-
petuoso de la dignidad y los derechos
humanos de los nios, las nias y los
adolescentes y desarrollar programas
de formacin de maestros para la pro-
mocin del buen trato.
20. Erradicar del sistema educativo las prc-
ticas pedaggicas discriminatorias o ex-
cluyentes y las sanciones que conlleven
maltrato o menoscabo de la dignidad o
integridad fsica, psicolgica o moral de
los nios, las nias y los adolescentes.
21. Atender las necesidades educativas es-
pecfcas de los nios, las nias y los
adolescentes con discapacidad, con ca-
pacidades excepcionales y en situacio-
nes de emergencia.
22. Garantizar la etno-educacin para los
nios, las nias y los adolescentes ind-
genas y de otros grupos tnicos, de con-
formidad con la Constitucin Poltica y la
ley que regule la materia.
23. Disear y aplicar estrategias para la
prevencin y el control de la desercin
escolar y para evitar la expulsin de los
nios, las nias y los adolescentes del
sistema educativo.
24. Fomentar el deporte, la recreacin y las
actividades de supervivencia, y facilitar
los materiales y tiles necesarios para
su prctica regular y continuada.
25. Fomentar la participacin en la vida cul-
tural y en las artes, la creatividad y pro-
duccin artstica, cientfca y tecnolgica
de nios, nias y adolescentes y consa-
grar recursos especiales para esto.
26. Prevenir y atender la violencia sexual, las
violencias dentro de la familia y el maltra-
to infantil, y promover la difusin de los
derechos sexuales y reproductivos.
27. Prestar especial atencin a los nios, las
nias y los adolescentes que se encuen-
tren en situacin de riesgo, vulneracin
o emergencia.
28. Protegerlos contra los desplazamientos
arbitrarios que los alejen de su hogar o
de su lugar de residencia habitual.
29. Asegurar que no sean expuestos a nin-
guna forma de explotacin econmica o
a la mendicidad y abstenerse de utilizar-
los en actividades militares, operaciones
psicolgicas, campaas cvico-militares
y similares.
30. Protegerlos contra la vinculacin y el re-
clutamiento en grupos armados al mar-
gen de la ley.
31. Asegurar alimentos a los nios, las nias
y los adolescentes que se encuentren
en procesos de proteccin y restableci-
miento de sus derechos, sin perjuicio de
las dems personas que deben prestar
alimentos en los trminos de la presente
ley, y garantizar mecanismos efectivos
de exigibilidad y cumplimiento de las
obligaciones alimentarias.
32. Erradicar las peores formas de trabajo
infantil, el trabajo de los nios y las nias
menores de quince aos, proteger a los
adolescentes autorizados para trabajar,
y garantizar su acceso y la permanencia
en el sistema educativo.
33. Promover estrategias de comunicacin
educativa para transformar los patrones
culturales que toleran el trabajo infantil
y resaltar el valor de la educacin como
proceso fundamental para el desarrollo
de la niez.
34. Asegurar la presencia del nio, nia o
adolescente en todas las actuaciones
41
que sean de su inters o que los invo-
lucren cualquiera sea su naturaleza,
adoptar las medidas necesarias para sal-
vaguardar su integridad fsica y psicol-
gica y garantizar el cumplimiento de los
trminos sealados en la ley o en los re-
glamentos frente al debido proceso. Pro-
curar la presencia en dichas actuaciones
de sus padres, de las personas respon-
sables o de su representante legal.
35. Buscar y ubicar a la familia de origen o
las personas con quienes conviva a la
mayor brevedad posible cuando sean
menores de edad no acompaados.
36. Garantizar la asistencia de un traductor
o un especialista en comunicacin cuan-
do las condiciones de edad, discapaci-
dad o cultura de los nios, las nias o los
adolescentes lo exijan.
37. Promover el cumplimiento de las res-
ponsabilidades asignadas en el presente
cdigo a los medios de comunicacin.

PARGRAFO. Esta enumeracin no es
taxativa y en todo caso el Estado deber
garantizar de manera prevalente, el ejercicio
de todos los derechos de los nios, las nias
y los adolescentes consagrados en la Cons-
titucin Poltica, los tratados y convenios
internacionales de derechos humanos y en
este cdigo.
ARTCULO 42. OBLIGACIONES ESPE-
CIALES DE LAS INSTITUCIONES EDUCA-
TIVAS. Para cumplir con su misin las insti-
tuciones educativas tendrn, entre otras, las
siguientes obligaciones:
1. Facilitar el acceso de los nios nias y
adolescentes al sistema educativo y ga-
rantizar su permanencia.
2. Brindar una educacin pertinente y de
calidad.
3. Respetar en toda circunstancia la digni-
dad de los miembros de la comunidad
educativa.
4. Facilitar la participacin de los estudian-
tes en la gestin acadmica del centro
educativo.
5. Abrir espacios de comunicacin con los
padres de familia para el seguimiento
del proceso educativo y propiciar la de-
mocracia en las relaciones dentro de la
comunidad educativa.
6. Organizar programas de nivelacin de
los nios y nias que presenten difcul-
tades de aprendizaje o estn retrasados
en el ciclo escolar y establecer progra-
mas de orientacin psicopedaggica y
psicolgica.
7. Respetar, permitir y fomentar la expre-
sin y el conocimiento de las diversas
culturas nacionales y extranjeras y orga-
nizar actividades culturales extracurricu-
lares con la comunidad educativa para
tal fn.
8. Estimular las manifestaciones e incli-
naciones culturales de los nios, nias
y adolescentes, y promover su produc-
cin artstica, cientfca y tecnolgica.
9. Garantizar la utilizacin de los medios
tecnolgicos de acceso y difusin de la
cultura y dotar al establecimiento de una
biblioteca adecuada.
10. Organizar actividades conducentes al
conocimiento, respeto y conservacin
del patrimonio ambiental, cultural, arqui-
tectnico y arqueolgico nacional.
11. Fomentar el estudio de idiomas naciona-
les y extranjeros y de lenguajes especia-
les.
12. Evitar cualquier conducta discriminatoria
por razones de sexo, etnia, credo, con-
dicin socioeconmica o cualquier otra
que afecte el ejercicio de sus derechos.
ARTCULO 43. OBLIGACIN TICA FUN-
DAMENTAL DE LOS ESTABLECIMIEN-
TOS EDUCATIVOS. Las instituciones de
educacin primaria y secundaria, pblicas y
privadas, tendrn la obligacin fundamental
de garantizar a los nios, nias y adolescen-
42
LIBRO I
tes el pleno respeto a su dignidad, vida, inte-
gridad fsica y moral dentro de la convivencia
escolar. Para tal efecto, debern:
1. Formar a los nios, nias y adolescentes
en el respeto por los valores fundamen-
tales de la dignidad humana, los dere-
chos humanos, la aceptacin, la toleran-
cia hacia las diferencias entre personas.
Para eso debern inculcar un trato res-
petuoso y considerado hacia los dems,
especialmente hacia quienes presentan
discapacidades, especial vulnerabilidad
o capacidades sobresalientes.
2. Proteger efcazmente a los nios, nias
y adolescentes contra toda forma de
maltrato, agresin fsica o psicolgica,
humillacin, discriminacin o burla por
parte de los dems compaeros y de los
profesores.
3. Establecer en sus reglamentos los me-
canismos adecuados de carcter disua-
sivo, correctivo y reeducativo para impe-
dir la agresin fsica o psicolgica, los
comportamientos de burla, desprecio y
humillacin hacia nios y adolescentes
con difcultades en el aprendizaje, en el
lenguaje o hacia nios y adolescentes
con capacidades sobresalientes o espe-
ciales.
ARTCULO 44. OBLIGACIONES COMPLE-
MENTARIAS DE LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS. Los directivos y docentes de
los establecimientos acadmicos y la comu-
nidad educativa en general pondrn en mar-
cha mecanismos para:
1. Comprobar la inscripcin del registro ci-
vil de nacimiento.
2. Establecer la deteccin oportuna y el
apoyo y la orientacin en casos de mal-
nutricin, maltrato, abandono, abuso
sexual, violencia intrafamiliar, y explo-
tacin econmica y laboral, las formas
contemporneas de servidumbre y es-
clavitud, incluidas las peores formas de
trabajo infantil.
3. Comprobar la afliacin de los estudian-
tes a un rgimen de salud.
4. Garantizar a los nios, nias y adoles-
centes el pleno respeto a su dignidad,
vida, integridad fsica y moral dentro de
la convivencia escolar.
5. Proteger efcazmente a los nios, nias
y adolescentes contra toda forma de
maltrato, agresin fsica o psicolgica,
humillacin, discriminacin o burla de
parte de los dems compaeros o pro-
fesores.
6. Establecer en sus reglamentos los me-
canismos adecuados de carcter disua-
sivo, correctivo y reeducativo para impe-
dir la agresin fsica o psicolgica, los
comportamientos de burla, desprecio y
humillacin hacia los nios, nias y ado-
lescentes con difcultades de aprendiza-
je, en el lenguaje o hacia nios o adoles-
centes con capacidades sobresalientes
o especiales.
7. Prevenir el trfco y consumo de todo
tipo de sustancias psicoactivas que pro-
ducen dependencia dentro de las insta-
laciones educativas y solicitar a las auto-
ridades competentes acciones efectivas
contra el trfco, venta y consumo alre-
dedor de las instalaciones educativas.
8. Coordinar los apoyos pedaggicos, tera-
puticos y tecnolgicos necesarios para
el acceso y la integracin educativa del
nio, nia o adolescente con discapaci-
dad.
9. Reportar a las autoridades competen-
tes, las situaciones de abuso, maltrato o
peores formas de trabajo infantil detec-
tadas en nios, nias y adolescentes.
10. Orientar a la comunidad educativa para
la formacin en la salud sexual y repro-
ductiva y la vida en pareja.

43
ARTCULO 45. PROHIBICIN DE SAN-
CIONES CRUELES, HUMILLANTES O DE-
GRADANTES. Los directores y educadores
de los centros pblicos o privados de educa-
cin formal, no formal e informal, no podrn
imponer sanciones que conlleven maltrato
fsico o psicolgico de los estudiantes a su
cargo, o adoptar medidas que de alguna
manera afecten su dignidad. As mismo,
queda prohibida su inclusin bajo cualquier
modalidad, en los manuales de convivencia
escolar.
Este mandato pretende proscribir de la
cultura el castigo en todas sus expre-
siones: el fsico, el psicolgico, o el que
afecta la dignidad como las humillacio-
nes, la indiferencia, el descuido, el trato
negligente o discriminatorio entre otros.
Como ya se anot, es sustantivo enten-
der que un adulto o adulta no est en
capacidad de saber en qu momento un
castigo fsico pierde el lmite para dejar
de ser una forma de corregir, para con-
vertirse en maltrato infantil. Ante la inca-
pacidad de comprender el lmite, debe
preferirse en todos los casos no hacer
uso del castigo fsico, ya que ste cons-
tituye un abuso del poder, y se confgura
como un trato cruel, inhumano y degra-
dante que produce serios daos en la
vida emocional y el desarrollo integral
de nios, nias y adolescentes.
ARTCULO 46. OBLIGACIONES ESPE-
CIALES DEL SISTEMA DE SEGURIDAD
SOCIAL EN SALUD. Son obligaciones es-
peciales del sistema de seguridad social en
salud para asegurar el derecho a la salud de
los nios, las nias y los adolescentes, en-
tre otras las siguientes:
1. Disear y desarrollar programas de pre-
vencin en salud, en especial de vacu-
nacin, complementacin alimentaria,
suplementacin nutricional, vigilancia
del estado nutricional y mejoramiento de
hbitos alimentarios.
2. Disear y desarrollar programas de pre-
vencin de las infecciones respiratorias
agudas, la enfermedad diarreica aguda
y otras enfermedades prevalentes de la
infancia.
3. Disear, desarrollar y promocionar
programas que garanticen a las muje-
res embarazadas la consejera para la
realizacin de la prueba voluntaria del
VIH/SIDA y en caso de ser positiva tanto
la consejera como el tratamiento anti-
rretroviral y el cuidado y atencin para
evitar durante el embarazo, parto y pos-
parto la transmisin vertical madre-hijo.
4. Disponer lo necesario para garantizar
tanto la prueba VIH/SIDA como el segui-
miento y tratamiento requeridos para el
recin nacido.
5. Garantizar atencin oportuna y de ca-
lidad a todos los nios, las nias y los
adolescentes, en especial en los casos
de urgencias.
6. Garantizar la actuacin inmediata del
personal mdico y administrativo cuando
un nio, nia o adolescente se encuen-
tre hospitalizado o requiera tratamiento
o intervencin quirrgica y exista peligro
inminente para su vida; carezca de re-
presentante legal o ste se encuentre en
situacin que le impida dar su consenti-
miento de manera oportuna o no autorice
por razones personales, culturales, de
credo o sea negligente; en atencin al in-
ters superior del nio, nia o adolescen-
te o a la prevalencia de sus derechos.
7. Garantizar el acceso gratuito de los ado-
lescentes a los servicios especializados
de salud sexual y reproductiva.
8. Desarrollar programas para la preven-
cin del embarazo no deseado y la pro-
teccin especializada y apoyo prioritario
a las madres adolescentes.
9. Disear y desarrollar programas espe-
cializados para asegurar la deteccin
44
LIBRO I
temprana y adecuada de las alteracio-
nes fsicas, mentales, emocionales y
sensoriales en el desarrollo de los nios,
las nias y los adolescentes, para lo
cual capacitar al personal de salud en
el manejo y aplicacin de tcnicas es-
pecfcas para su prevencin, deteccin
y manejo, y establecer mecanismos de
seguimiento, control y vigilancia de los
casos.
10. Capacitar a su personal para detectar el
maltrato fsico y psicolgico, el abuso, la
explotacin y la violencia sexual en ni-
os, nias y adolescentes, y denunciar
ante las autoridades competentes las
situaciones sealadas y todas aqullas
que puedan constituir una conducta pu-
nible en que el nio, nia o adolescente
sea vctima.
11. Disear y ofrecer programas encami-
nados a educar a los nios, las nias y
los adolescentes, a los miembros de la
familia y a la comunidad en general en
prcticas de higiene y sanidad; en el ma-
nejo de residuos slidos, el reciclaje de
basuras y la proteccin del ambiente.
12. Disponer lo necesario para que todo
nio, nia o adolescente que presente
anomalas congnitas o algn tipo de
discapacidad, tengan derecho a recibir
por parte del Estado, atencin, diagns-
tico, tratamiento especializado y rehabi-
litacin, cuidados especiales de salud,
orientacin y apoyo a los miembros de
la familia o las personas responsables
de su cuidado y atencin.

ARTCULO 47. RESPONSABILIDADES
ESPECIALES DE LOS MEDIOS DE COMU-
NICACIN. Los medios de comunicacin,
en el ejercicio de su autonoma y dems de-
rechos, debern:
1. Promover, mediante la difusin de infor-
macin, los derechos y libertades de los
nios, las nias y los adolescentes, as
como su bienestar social y su salud fsi-
ca y mental.
2. El respeto por la libertad de expresin y
el derecho a la informacin de los nios,
3. Adoptar polticas para la difusin de in-
formacin sobre nios, nias y adoles-
centes en las cuales se tenga presente
el carcter prevalente de sus derechos.
4. Promover la divulgacin de informacin
que permita la localizacin de los pa-
dres o personas responsables de nios,
nias o adolescentes cuando por cual-
quier causa se encuentren separados
de ellos, se hayan extraviado o sean
solicitados por las autoridades compe-
tentes.
5. Abstenerse de transmitir mensajes dis-
criminatorios contra la infancia y la ado-
lescencia.
6. Abstenerse de realizar transmisiones o
publicaciones que atenten contra la in-
tegridad moral, psquica o fsica de los
menores, que inciten a la violencia, que
hagan apologa de hechos delictivos o
contravenciones, o que contengan des-
cripciones morbosas o pornogrfcas.
7. Abstenerse de transmitir por televisin
publicidad de cigarrillos y alcohol en ho-
rarios catalogados como franja infantil
por el organismo competente.
8. Abstenerse de entrevistar, dar el nom-
bre, divulgar datos que identifquen o
que puedan conducir a la identifcacin
de nios, nias y adolescentes que ha-
yan sido vctimas, autores o testigos de
hechos delictivos, salvo cuando sea ne-
cesario para garantizar el derecho a es-
tablecer la identidad del nio o adoles-
cente vctima del delito, o la de su familia
si esta fuere desconocida. En cualquier
otra circunstancia, ser necesaria la au-
torizacin de los padres o, en su defec-
to, del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar.
45
PARGRAFO. Los medios de comunicacin
sern responsables por la violacin de las
disposiciones previstas en este artculo. El
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
podr hacerse parte en los procesos que
por tales violaciones se adelanten contra los
medios.
Tal como lo estableca el Cdigo del
Menor, esta ley le ordena a los medios
de comunicacin abstenerse de dar el
nombre o permitir la identifcacin de un
nio, nia o adolescente que haya sido
vctima de un delito, testigo o autor de un
delito, en aras de proteger su seguridad
personal, su integridad y su intimidad.
La diferencia entre una norma y otra ra-
dica en que el anterior cdigo consagra-
ba la facultad al Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar de imponer multas a
aquellos medios de comunicacin que la
incumplieren, mientras que esta ley no
consagra la misma facultad al ICBF; no
obstante, el Ministerio de Comunicacio-
nes podr imponer a los medios las san-
ciones que regulan el funcionamiento de
los mismos.
Es importante destacar en este punto
que el papel de los medios de comuni-
cacin ser central en la forma como
presenten cada noticia en la que est
involucrado un nio, nia o adolescente,
en el papel formativo y pedaggico que
cumplen en la sociedad, en los anlisis
y mensajes que sobre cada noticia que
involucra un nio o nia se promuevan;
de all la importancia de los procesos de
autorregulacin que deben emprender,
en los cuales el punto de partida es el
reconocimiento de que nios, nias y
adolescentes son sujetos especiales de
proteccin por parte de la familia, de la
sociedad y del Estado y que los medios
de comunicacin como sociedad y como
Estado tambin tienen responsabilida-
des de promocin de sus derechos, de
su garanta, de exigencia para su res-
tablecimiento, y de noticias y mensajes
que efectivamente promuevan la pre-
vencin para que sus derechos no sean
vulnerados.
Debe reiterarse que la ley se refere a la
abstencin que deben hacer los medios
de comunicacin de mostrar, dar el nom-
bre o permitir la identifcacin de nios y
nias vctimas de violaciones a sus de-
rechos y de delitos, abstencin que ya
no ser por el temor a una multa, sino
por el convencimiento personal de que
dicha noticia o la forma como se presen-
te responde o no de manera efectiva al
principio del inters superior del nio o
nia involucrado.
La sociedad nacional e internacional
tiene derecho a conocer (sin dar iden-
tidad) los hechos violentos que adultas
y adultos ejercen sobre la niez para re-
procharles con toda severidad y poder
prevenir otros episodios de esta natu-
raleza. En estos casos la cuestin que
debe entender cada medio es que ante
todo prevalecen sobre cualquier otro de-
recho, incluido el de libertad de prensa
(as lo ordena la Constitucin Poltica de
Colombia), los derechos de los nios y
las nias sobre los derechos de cual-
quier otro ciudadano o ciudadana, por
lo que las noticias deben presentarse,
como ya se dijo, sin identidad, y en todo
caso invitando a la sociedad a reprochar
y a no violentar a la niez y a la adoles-
cencia.
A modo de ejemplo: En el caso de una
nia vctima de acceso carnal, la con-
sulta no es sobre sacar (sin identidad)
la noticia o no sacarla; la cuestin es
cmo sacar la noticia (sin identidad) de
una forma pedaggica, que sirva para
hacer entender a la sociedad que estos
actos no deben hacerse contra la niez,
que estos actos violentos tienen sancio-
nes severas, ya que esta ley aument
las penas y reform el Cdigo Penal, al
tiempo que ordena la prdida de los be-
46
LIBRO I
nefcios para quienes cometan esta cla-
se de delitos contra un nio o nia. La
pregunta debe ser en todo caso: sacar
la foto de la nia vctima le va a servir a
su inters superior? O sin sacar la foto
de la nia, presentar la noticia con re-
proche hacia el agresor e indicando las
consecuencias nefastas que para el de-
sarrollo integral de un ser humano nio o
nia produce un acto de violencia fsica,
sexual o psicolgica le ayudara a repa-
rar los daos que sociedad y Estado le
deben restablecer?
De todas maneras es necesario desde
la Alianza por la Niez colombiana re-
conocer el papel que han cumplido los
medios de comunicacin en los ltimos
tiempos de denunciar y motivar la soli-
daridad ciudadana hacia los derechos
de la niez, incluso el imprescindible rol
que defnieron a favor del trmite de la
ley, factor decisivo en el resultado obte-
nido.
ARTCULO 48. ESPACIOS PARA MENSA-
JES DE GARANTA Y RESTABLECIMIEN-
TO DE DERECHOS. Los contratos de con-
cesin de los servicios de radiodifusin, te-
levisin y espacios electromagnticos inclui-
rn la obligacin del concesionario de ceder
espacios de su programacin para transmitir
mensajes de garanta y restablecimiento de
derechos que para tal fn determine el Insti-
tuto Colombiano de Bienestar Familiar dirigi-
dos a los nios, las nias y los adolescentes
y a sus familias.
En alguno de estos espacios y por lo me-
nos una vez a la semana, se presentarn
con nombres completos y foto reciente, las
personas que hayan sido condenadas en
el ltimo mes por cualquiera de los delitos
contemplados en el ttulo IV, Delitos contra
la Libertad, Integridad y Formacin Sexua-
les, cuando la vctima haya sido un menor
de edad.
Este artculo se refere a la obligacin de
que cada semana los medios de comu-
nicacin deben mostrar la foto reciente
y el nombre completo de las personas
condenadas por delitos sexuales consa-
grados en el Cdigo Penal al momento
de cometer el delito. Dada la connota-
cin de esta norma, merece dos ob-
servaciones de fondo: de una parte, su
aplicacin se dar por delitos cometidos
despus de la entrada en vigencia de la
presente ley; y de otra parte, debe ano-
tarse que cuando la ley se refere a la
condena, debe entenderse que sta se
surte una vez interpuestos los recursos
legales a que hubiere lugar y cuando pa-
sados estos trminos, la sentencia que-
da defnitivamente en frme de acuerdo
con los principios del derecho penal;
esto es, que la sentencia est ejecuto-
riada.
Un comentario adicional a este artculo
es que esta previsin normativa ha sido
utilizada en algunos pases del mundo
y al parecer ha servido como una forma
de persuadir a los agresores y prevenir
nuevos ataques.
El punto importante es que esta norma
no puede verse fuera del contexto de los
dems artculos que en materia penal
esta ley prev, tales como la proteccin
exigida en los procesos judiciales cuando
se trate de nios, nias o adolescentes
vctimas de delitos; la prdida de benef-
cios jurdicos y subrogados penales para
quienes cometan delitos contra las perso-
nas menores de 18 aos, lo mismo que el
aumento de penas aqu contenido.
A manera de refexin fnal se transcribe
una llamada telefnica de una mujer a
Caracol Radio en la maana del 18 de
julio de 2007, en la que ella cont su
historia de agresin sexual: Tengo 58
aos, soy pensionada; fui vctima de vio-
lacin cuando era nia; hace poco me
encontr con mi agresor y qued supre-
mamente impresionada. Yo trabaje ms
47
de 10 aos en una institucin del Estado
y conozco perfectamente que a los nios
y nias que son vctimas de agresiones
sexuales no se les hacen tratamientos
teraputicos adecuados;si van a una
EPS les dan una cita de psicologa y
nada ms. En las instituciones de pro-
teccin de nios no se les dan terapias;
la mayora de los nios y nias que son
vctimas de violacin son pobres y no
tienen plata para pagar psiclogos. Por
eso hay que tener mucho cuidado con
las publicaciones, y en todos los casos
en que vayan a publicar estas fotos hay
que asegurarse de que los nios y nias
vctimas primero sean preparados en
tratamientos teraputicos profundos o si
no pueden verse an ms afectados.
Este testimonio reposado lleva tambin
a entender que si bien la ley pretendi
consagrar una sancin moral para los
agresores sexuales ya condenados
por la justicia, es necesario preparar a
las vctimas, sobre todo a aquellas que
no tienen los recursos necesarios para
adelantar adecuados y necesarios trata-
mientos para su recuperacin.
ARTCULO 49. OBLIGACIN DE LA COMI-
SIN NACIONAL DE TELEVISIN. La Co-
misin Nacional de Televisin o quien haga
sus veces garantizar el inters superior de
la niez y la familia, la preservacin y am-
pliacin de las franjas infantiles y juveniles
y el contenido pedaggico de dichas franjas
que asegure la difusin y conocimiento de
los derechos y libertades de los nios, las
nias y los adolescentes consagrados en la
presente ley. As mismo, la Comisin Nacio-
nal de Televisin garantizar que en la difu-
sin de programas y materiales emitidos en
la franja infantil no se presentaran escenas o
mensajes violentos o que hagan apologa a
la violencia.
CAPTULO II
MEDIDAS DE RESTABLECIMIENTO
DE LOS DERECHOS
El presente captulo es el cuarto eje es-
tructural del concepto de proteccin in-
tegral que inspira la aplicacin de esta
ley, y hace referencia a que cuando
cualquier derecho del catlogo es ame-
nazado o vulnerado, el Estado a travs
de sus autoridades competentes debe
asegurar su restablecimiento, bien por
va de procedimientos administrativos
para ordenar medidas de restableci-
miento como los defnidos en esta ley,
o bien por va de mecanismos de pro-
teccin de derechos humanos, como los
consagrados en la Constitucin Poltica,
tales como los derechos de peticin, las
acciones de tutela, las populares, las de
grupo y de cumplimiento.
Este aspecto es sustantivo para enten-
der uno de los cambios ms importantes
del trnsito entre el Cdigo del Menor y
el Cdigo de Infancia, en donde el pri-
mero dispona unas medidas de protec-
cin solamente para aquellos casos que
tipifcaran las nueve situaciones irregu-
lares defnidas en su texto. Con el cam-
bio, que supone pasar de la solucin
de problemas a la garanta y restableci-
miento de derechos a partir del catlogo,
y se ampla el abanico de posibilidades
para la proteccin de los derechos. Por
ejemplo un nio, nia o adolescente es
expulsado de la escuela, o no es atendi-
do en el sistema de salud por no tener
carn; bien pueden entonces los padres
interponer de manera directa un derecho
de peticin y luego una tutela, o pueden
acudir ante las autoridades competen-
tes: defensores y defensoras de familia
(comisarios y comisaras de familia en
aquellos lugares donde no hay defenso-
res, o inspectores de polica en aquellos
lugares donde no hay comisaras de fa-
milia) para que por su intermedio se in-
terpongan las acciones legales que se
48
LIBRO I
requieren, bien por va administrativa o
bien por va constitucional, pero en todo
caso el derecho tiene que ser restable-
cido.
ARTCULO 50. RESTABLECIMIENTO DE
LOS DERECHOS. Se entiende por resta-
blecimiento de los derechos de los nios, las
nias y los adolescentes, la restauracin de
su dignidad e integridad como sujetos y de
la capacidad para hacer un ejercicio efectivo
de los derechos que le han sido vulnerados.
ARTCULO 51. OBLIGACIN DEL RESTA-
BLECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE
LOS NIOS, LAS NIAS Y LOS ADOLES-
CENTES. El restablecimiento de los derechos
de los nios, las nias o los adolescentes es
responsabilidad del Estado en su conjunto a
travs de las autoridades pblicas, quienes
tienen la obligacin de informar, ofciar o con-
ducir ante la polica, las defensoras de fami-
lia, las comisaras de familia o en su defecto,
los inspectores de polica o las personeras
municipales o distritales, a todos los nios, las
nias o los adolescentes que se encuentren
en condiciones de riesgo o vulnerabilidad.
Cuando esto ocurra, la autoridad competente
deber asegurarse de que el Sistema Nacio-
nal de Bienestar Familiar garantice su vincu-
lacin a los servicios sociales.
ARTCULO 52. VERIFICACIN DE LA
GARANTA DE DERECHOS. En todos los
casos, la autoridad competente deber, de
manera inmediata, verifcar el estado de
cumplimiento de cada uno de los derechos
de los nios, las nias y los adolescentes,
consagrados en el Titulo I del Libro I del pre-
sente Cdigo. Se deber verifcar:
1. El Estado de salud fsica y psicolgica
2. Estado de nutricin y vacunacin
3. La inscripcin en el registro civil de naci-
miento
4. La ubicacin de la familia de origen
5. El estudio del entorno familiar y la iden-
tifcacin tanto de elementos protectores
como de riesgo para la vigencia de los
derechos
6. La vinculacin al sistema de salud y se-
guridad social
7. La vinculacin al sistema educativo.

PARGRAFO 1. De las anteriores actua-
ciones se dejar constancia expresa, que
servir de sustento para defnir las medidas
pertinentes para el restablecimiento de los
derechos.
PARGRAFO 2. Si la autoridad competen-
te advierte la ocurrencia de un posible delito,
deber denunciarlo ante la autoridad penal.
Este artculo se ha llamado la lista de
chequeo de derechos y pretende asegu-
rar que si un nio o nia llega por cual-
quier razn donde una autoridad compe-
tente, por ejemplo porque se extravi en
un centro comercial y fue conducido por
la polica a una defensora de familia,
esta autoridad no slo debe encontrar a
su familia y entregarlo, sino que obliga-
toriamente debe hacer una revisin de
todos y cada uno de sus derechos. En
este ejemplo podran pasar dos cosas:
hecha la verifcacin de que sus dere-
chos estn en garanta, aparecen los
padres del nio, lamentan el suceso,
pero la autoridad considera que de todas
maneras hubo un descuido que amerita
la imposicin de una medida como la de
amonestacin con la obligacin de que
los padres tomen un curso pedaggico
de carcter obligatorio en el que se indi-
carn pautas de crianza, derechos de la
niez e indicadores para cuidarles con
mayor seguridad (este curso estar a
cargo de la Defensora del Pueblo).
Pero puede pasar tambin que el nio
o nia es conducido ante la autoridad
49
competente y sta al hacer la verifcacin
de sus derechos detecta que no tiene
registro civil, que no est inscrito en un
sistema de salud, que est por fuera del
sistema educativo, que presenta ndices
de desnutricin y descuido, o tiene snto-
mas claros de maltrato infantil o agresin
sexual. En esos eventos, la autoridad
deber de manera inmediata ordenar las
medidas de restablecimiento de sus de-
rechos y protegerle fsicamente.
Este artculo pretende que si un nio o
nia acude ante una autoridad compe-
tente por cualquier razn, esta deber
en todos los casos verifcar las condicio-
nes en que estn sus derechos y no slo
atender la razn por la cual lleg. Es ne-
cesario entender que los nios, nias y
adolescentes son sujetos integrales de
derechos y como tal deben ser protegi-
dos el Estado.
Este artculo ordena la verifcacin del
listado a cargo del Estado en cabeza de
la autoridad competente y no a cargo de
usuarios o usuarias que acuden a los
centros zonales del Instituto Colombia-
no de Bienestar Familiar, a las Comisa-
ras de Familia o ante las Inspecciones
de Polica donde no existan ni ICBF ni
Comisaras. En efecto, una vez recibido
el caso o hecha la consulta la autoridad
competente puede solicitar los certifca-
dos respectivos de registro, vacunacin,
salud, educacin, etc., pero no convertir
su aporte en una barrera de acceso: pri-
mero se atiende, se asesora, se inicia el
caso y luego si quien solicita el servicio
tiene certifcados y los puede llevar, bien
que lo haga, pero si no los puede aportar
o no los tiene, la autoridad competente
no puede condicionar en ningn caso la
atencin o intervencin y mucho menos
la proteccin a que se aporten los res-
pectivos papeles que acreditan garanta
de los derechos; estos registros y cons-
tancias estn en cabeza de la autoridad
y no del usuario o usuaria.
ARTCULO 53. MEDIDAS DE RESTABLE-
CIMIENTO DE DERECHOS. Son medidas
de restablecimiento de los derechos de los
nios, las nias y los adolescentes las que a
continuacin se sealan. Para el restableci-
miento de los derechos establecidos en este
Cdigo, la autoridad competente tomar al-
guna o varias de las siguientes medidas:
1. Amonestacin con asistencia obligatoria
a curso pedaggico.
2. Retiro inmediato del nio, nia o ado-
lescente de la actividad que amenace
o vulnere sus derechos o de las activi-
dades ilcitas en que se pueda encontrar
y ubicacin en un programa de atencin
especializada para el restablecimiento
del derecho vulnerado.
3. Ubicacin inmediata en medio familiar.
4. Ubicacin en centros de emergencia
para los casos en que no procede la ubi-
cacin en los hogares de paso.
5. La adopcin.
6. Adems de las anteriores, se aplicarn
las consagradas en otras disposiciones
legales, o cualquier otra que garantice la
proteccin integral de los nios, las ni-
as y los adolescentes.
7. Promover las acciones policivas admi-
nistrativas o judiciales a que haya lugar.

PARGRAFO 1. La autoridad competente
deber asegurar que en todas las medidas
provisionales o defnitivas de restablecimien-
to de derechos que se decreten, se garantice
el acompaamiento a la familia del nio, nia
o adolescente que lo requiera.

PARGRAFO 2. En el caso de nios, nias
y adolescentes vctimas de desastres na-
turales u otras situaciones de emergencia,
las autoridades tomarn cualquiera de las
medidas establecidas en este artculo y las
dems que indiquen las autoridades encar-
gadas de la atencin de los desastres para
la proteccin sus derechos.
50
LIBRO I
ARTCULO 54. AMONESTACIN. La medi-
da de amonestacin consiste en la conmina-
cin a los padres o a las personas responsa-
bles del cuidado del nio, nia o adolescente
sobre el cumplimiento de las obligaciones
que les corresponden o que la ley les impone.
Comprende la orden perentoria de que cesen
las conductas que puedan vulnerar o ame-
nazar los derechos de los nios, las nias y
los adolescentes, con la obligacin de asistir
a un curso pedaggico sobre derechos de la
niez, a cargo de la Defensora del Pueblo, so
pena de multa convertible en arresto.
ARTCULO 55. INCUMPLIMIENTO DE LA
MEDIDA. El incumplimiento de las obligacio-
nes impuestas en la diligencia de amonesta-
cin, acarrear a los infractores la sancin
de multa equivalente al valor de uno (1) a
cien (100) salarios mnimos diarios legales
vigentes, convertibles en arresto a razn de
un (1) da por cada salario diario mnimo le-
gal vigente de multa. Esta sancin ser im-
puesta por el Defensor de Familia.
ARTCULO 56. UBICACIN EN FAMILIA
DE ORIGEN O FAMILIA EXTENSA. Es la
ubicacin del nio, nia o adolescente con
sus padres, o parientes de acuerdo con lo
establecido en el artculo 61 del Cdigo Civil,
cuando stos ofrezcan las condiciones para
garantizarles el ejercicio de sus derechos.
Si de la verifcacin del estado de sus dere-
chos se desprende que la familia carece de
recursos econmicos necesarios para garan-
tizarle el nivel de vida adecuado, la autoridad
competente informar a las entidades del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar, para
que le brinden a la familia los recursos ade-
cuados mientras ella puede garantizarlos.
Se destaca de este artculo que antes de
pensar en retirar un nio o nia de su
familia de origen por razones econmi-
cas, el Estado debe en primera instancia
asegurar a esas familias, no solamente
los subsidios econmicos directos, sino
el acompaamiento para que el Estado
sea el que facilite las condiciones para la
realizacin de sus derechos, por ejem-
plo ordenar el registro civil, la inclusin
en el sistema educativo, la atencin per-
manente en salud, el suministro de bien-
estarina (o lo que haga sus veces), etc.
Estas acciones tienen como fn que las
familias de manera progresiva alcancen
con el impulso del Estado las condicio-
nes mnimas para que sus hijos e hijas
accedan al ejercicio de sus derechos sin
que tengan que ser retirados de sus en-
tornos familiares.
ARTCULO 57. UBICACIN EN HOGAR
DE PASO. La ubicacin en hogar de paso es
la ubicacin inmediata y provisional del nio,
nia o adolescente con familias que forman
parte de la red de hogares de paso. Procede
la medida cuando no aparezcan los padres,
parientes o las personas responsables de su
cuidado y atencin.
La ubicacin en hogar de paso es una medi-
da transitoria, y su duracin no podr exce-
der de ocho (8) das hbiles, trmino en el
cual la autoridad competente debe decretar
otra medida de proteccin.
ARTCULO 58. RED DE HOGARES DE
PASO. Se entiende por red de hogares de
paso el grupo de familias registradas en el
programa de proteccin de los nios, las
nias y los adolescentes, que estn dis-
puestas a acogerlos, de manera voluntaria
y subsidiada por el Estado, en forma inme-
diata, para brindarles el cuidado y atencin
necesarios.
En todos los distritos, municipios y territorios
indgenas del territorio nacional, los goberna-
dores, los alcaldes, con la asistencia tcnica
del Instituto Colombiano de Bienestar Fa-
51
miliar, organizarn las redes de hogares de
paso y establecer el registro, el reglamento,
los recursos, los criterios de seleccin y los
controles y mecanismos de seguimiento y vi-
gilancia de las familias, de acuerdo con los
principios establecidos en este cdigo.
ARTCULO 59. UBICACIN EN HOGAR
SUSTITUTO. Es una medida de proteccin
provisional que toma la autoridad competen-
te y consiste en la ubicacin del nio, nia o
adolescente en una familia que se compro-
mete a brindarle el cuidado y atencin nece-
sarios en sustitucin de la familia de origen.
Esta medida se decretar por el menor tiem-
po posible de acuerdo a las circunstancias y
los objetivos que se persiguen sin que pueda
exceder de seis (6) meses. El Defensor de
Familia podr prorrogarla, por causa justi-
fcada, hasta por un trmino igual al inicial,
previo concepto favorable del jefe jurdico
de la direccin regional del Instituto Colom-
biano de Bienestar Familiar. En ningn caso
podr otorgarse a personas residentes en el
exterior ni podr salir del pas el nio, nia o
adolescente sujeto a esta medida de protec-
cin, sin autorizacin expresa de la autori-
dad competente.
El Instituto Colombiano de Bienestar Fa-
miliar asignar un aporte mensual al hogar
sustituto para atender exclusivamente a los
gastos del nio, nia o adolescente. Mien-
tras dure la medida, el Instituto se subrogar
en los derechos contra toda persona que por
ley deba alimentos al nio, nia o adolescen-
te. En ningn caso se establecer relacin
laboral entre el Instituto Colombiano de Bien-
estar Familiar y los responsables del hogar
sustituto.
PARGRAFO. En el caso de los nios, nias
y adolescentes indgenas, se propender
como primera opcin, la ubicacin del menor
en una familia indgena. El ICBF asegurar a
dichas familias indgenas el aporte mensual
de que trata este artculo.
ARTICULO 60. VINCULACIN A PRO-
GRAMAS DE ATENCIN ESPECIALIZADA
PARA EL RESTABLECIMIENTO DE DE-
RECHOS VULNERADOS. Cuando un nio,
una nia o un adolescente sea vctima de
cualquier acto que vulnere sus derechos de
proteccin, de su integridad personal, o sea
vctima de un delito, o cuando se trate de una
adolescente o mujer mayor de 18 aos em-
barazada, debern vincularse a un progra-
ma de atencin especializada que asegure
el restablecimiento de sus derechos.
PARGRAFO 1.- La especializacin de los
programas debe defnirse a partir de estu-
dios diagnsticos que permitan determinar
la naturaleza y el alcance de los mismos.
Los programas debern obedecer a las pro-
blemticas sociales que afectan a los nios,
las nias y los adolescentes, y ser formula-
dos en el marco de las polticas pblicas de
infancia y adolescencia dentro del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar.
PARGRAFO 2.- El Gobierno Nacional y
el Instituto Colombiano de Bienestar Fami-
liar expedirn la reglamentacin correspon-
diente al funcionamiento y operacin de las
casas de madres gestantes y los programas
de asistencia y cuidado a mujeres con emba-
razos no deseados de que trata el presente
artculo, durante los 12 meses siguientes a la
expedicin de la presente ley.
Este artculo pretende que los nios, ni-
as y adolescentes que sean vctimas de
violacin a sus derechos a la integridad
personal y a sus derechos de protec-
cin, sean restablecidos en programas
de atencin especializada en lo tcnico,
es decir en la comprensin mental y fsi-
ca de su condicin. Este tratamiento di-
52
LIBRO I
ferenciado y con perspectiva de gnero
y perspectiva tnica exige que los nios,
nias y adolescentes que han sido vcti-
mas por ejemplo de delitos sexuales, re-
quieren para su restablecimiento una in-
tervencin teraputica y de redes socia-
les y familiares distinta a la de aquellos
que han sido vctimas de desplazamien-
to forzado, o vctimas de reclutamiento y
utilizacin por grupos armados ilegales;
o de aquellos que han sido vctimas de
abandono, o vctimas de enfermedades
contagiosas o prevenibles.
Cuando esta ley se refere a programas,
no se refere nicamente a la institucio-
nalizacin (esta ley propone trascender
el imaginario de que la proteccin a los
derechos solo puede lograrse en institu-
ciones: la propuesta son programas) de
los nios y nias que han sido vctimas
de violacin a sus derechos. El concepto
de programas pretende ser amplio y deja
en libertad a las autoridades nacionales,
departamentales, distritales y municipa-
les para que con el acompaamiento y
fnanciacin del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar en su calidad de enti-
dad responsable de la proteccin y res-
tablecimiento de los derechos generales
y de proteccin vulnerados, reorganice
los recursos destinados a cada direc-
cin regional, para que articulados en
los consejos de poltica social de cada
municipio, se establezcan o amplen los
programas y cupos bajo las modalidades
institucionales o no institucionales que
sus propias problemticas demanden.
ARTCULO 61. ADOPCIN. La adopcin
es, principalmente y por excelencia, una me-
dida de proteccin a travs de la cual, bajo la
suprema vigilancia del Estado, se establece
de manera irrevocable, la relacin paterno-
flial entre personas que no la tienen por na-
turaleza.
Las medidas de restablecimiento de
derechos tienen la caracterstica de ser
transitorias, en tanto nios y nias como
protagonistas de sus procesos de de-
sarrollo humano dinmicos y cambian-
tes, demandan por parte de la familia,
de la sociedad y del Estado, el ajuste
permanente de acciones a sus propias
dinmicas. No obstante, una sola de las
medidas tiene carcter defnitivo y es
precisamente la adopcin.
A esta medida le antecede un proceso
administrativo que por mandato de esta
ley nicamente puede ser adelantado
por defensores o defensoras de familia,
o por el juez familia en el caso de que el
defensor o defensora pierda la compe-
tencia despus de 6 meses de no haber
decidido el caso. Dicho proceso termi-
na con la declaratoria de adoptabilidad
que debe ser homologada por el juez de
familia. Una vez en frme dicha homo-
logacin, el nio o nia sujeto de esta
medida, deber ser incluido en las listas
de candidatos a ser adoptados de las
respectivas ofcinas regionales del Insti-
tuto Colombiano de Bienestar Familiar.
Esto signifca que cuando un nio o nia
se haya quedado sin familia, su familia
le haya abandonado, la madre ha dado
el consentimiento con todos los requi-
sitos de la ley, o cuando a criterio del
Estado y una vez realizado un proceso,
considera que la familia no puede ga-
rantizarle al nio o nia las condiciones
para el ejercicio de sus derechos (siem-
pre que la razn no sea econmica), el
defensor o defensora de familia o el juez
hombre o mujer ante la prdida de com-
petencia de los primeros, deber orde-
nar la medida defnitiva de declaratoria
de adoptabilidad. Es por eso que debe
sealarse que la adopcin es la nica
medida de restablecimiento de derechos
que debe aplicarse para aquellos nios
y nias que han sido declarados como
adoptables en un proceso administrati-
vo adelantado por defensor o defensora
53
de familia del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, entidad que deber
de manera inmediata buscar una familia
de preferencia colombiana para poder
asegurar el restablecimiento efectivo de
su derecho a tener una familia.
Esto implica necesariamente una com-
prensin distinta del derecho a tener una
familia. El Cdigo del Menor, al contem-
plar solamente como situacin irregular
el abandono, ordenaba que la medida
de proteccin fuese la declaratoria de
abandono y la inclusin de nios, nias
o adolescentes por un lado en las listas
de candidatos a ser adoptados, y por el
otro, en instituciones para nios abando-
nados, sin que mediaran ms acciones
que cuidarles y pagar un cupo por su
manutencin.
El derecho a tener una familia cierra su
ciclo de restablecimiento no cuando se
les declara legalmente abandonados o
adoptables, sino cuando el Estado y la
sociedad en toda su diligencia encuen-
tran para ese nio o nia una familia que
efectivamente les respete y asegure las
condiciones para el ejercicio de sus de-
rechos.
Por eso, bajo este enfoque el Estado
no puede permitir que los nios y nias
crezcan y sean cuidados en las institu-
ciones de proteccin, sino que junto con
la institucin deben emprenderse todas
las acciones en primera instancia dentro
del pas y en segunda fuera de l, para
asegurar que todos los nios y nias
tengan garantizado su derecho a tener
una familia.
ARTCULO 62. LA AUTORIDAD CENTRAL
EN MATERIA DE ADOPCIN. La autoridad
central en materia de adopcin es el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar.
Solamente podrn desarrollar programas de
adopcin, el Instituto Colombiano de Bienes-
tar Familiar y las instituciones debidamente
autorizadas por ste.
ARTCULO 63. PROCEDENCIA DE LA
ADOPCIN. Slo podrn adoptarse los me-
nores de 18 aos declarados en situacin
de adoptabilidad, o aquellos cuya adopcin
haya sido consentida previamente por sus
padres.
Si el menor tuviere bienes, la adopcin se
har con las formalidades exigidas para los
guardadores.
ARTCULO 64. EFECTOS JURDICOS DE
LA ADOPCIN. La adopcin produce los si-
guientes efectos:
1. Adoptante y adoptivo adquieren, por la
adopcin, los derechos y obligaciones
de padre o madre e hijo.
2. La adopcin establece parentesco civil
entre el adoptivo y el adoptante, que se
extiende en todas las lneas y grados a
los consanguneos, adoptivos o afnes
de stos.
3. El adoptivo llevar como apellidos los
de los adoptantes. En cuanto al nom-
bre, slo podr ser modifcado cuando
el adoptado sea menor de tres (3) aos,
o consienta en ello, o el Juez encontrare
justifcadas las razones de su cambio.
4. Por la adopcin, el adoptivo deja de per-
tenecer a su familia y se extingue todo
parentesco de consanguinidad, bajo re-
serva del impedimento matrimonial del
Ordinal 9 del Artculo 140 del Cdigo
Civil.
5. Si el adoptante es el cnyuge o compa-
ero permanente del padre o madre de
sangre del adoptivo, tales efectos no se
producirn respecto de ste ltimo, con
el cual conservar los vnculos en su fa-
milia.
54
LIBRO I
ARTCULO 65. ACCIONES DE RECLAMA-
CIN. Nadie podr ejercer accin alguna
para establecer la fliacin consangunea del
adoptivo, ni reconocerle como hijo.
Sin embargo, el adoptivo podr promover en
cualquier tiempo las acciones de reclama-
cin del estado civil que le corresponda res-
pecto de sus padres biolgicos, nicamente
para demostrar que quienes pasaban por
tales, al momento de la adopcin, no lo eran
en realidad.
La prosperidad de las pretensiones del adop-
tivo en este caso, no extinguir los efectos
de la adopcin, salvo declaracin judicial
que la ordene y previo el consentimiento del
adoptivo. El adoptante deber ser odo en
el proceso.
ARTCULO 66. DEL CONSENTIMIENTO. El
consentimiento es la manifestacin informa-
da, libre y voluntaria de dar en adopcin a
un hijo o hija por parte de quienes ejercen
la patria potestad ante el defensor de fami-
lia, quien los informar ampliamente sobre
sus consecuencias jurdicas y psicosociales.
Este consentimiento debe ser vlido civil-
mente e idneo constitucionalmente. Para
que el consentimiento sea vlido debe cum-
plir con los siguientes requisitos:
1. Que est exento de error, fuerza y dolo y
tenga causa y objeto lcitos.
2. Que haya sido otorgado previa infor-
macin y asesora sufcientes sobre las
consecuencias psicosociales y jurdicas
de la decisin.
Es idneo constitucionalmente cuando quien
da el consentimiento ha sido debida y am-
pliamente informado, asesorado y tiene ap-
titud para otorgarlo. Se entender tener ap-
titud para otorgar el consentimiento un mes
despus del da del parto.
A efectos del consentimiento para la adop-
cin, se entender la falta del padre o la ma-
dre, no solamente cuando ha fallecido, sino
tambin cuando lo aqueja una enfermedad
mental o grave anomala psquica certifcada
por el Instituto Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses.
No tendr validez el consentimiento que se
otorgue para la adopcin del hijo que est
por nacer. Tampoco lo tendr el consenti-
miento que se otorgue en relacin con adop-
tantes determinados, salvo cuando el adop-
tivo fuere pariente del adoptante hasta el
tercer grado de consanguinidad o segundo
de afnidad, o que fuere hijo del cnyuge o
compaero permanente del adoptante.
Quien o quienes expresan su consentimien-
to para la adopcin podr revocarlo dentro
del mes siguiente a su otorgamiento.
Los adolescentes debern recibir apoyo psi-
cosocial especializado por parte del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar para que
puedan permanecer con su hijo o hija, o para
otorgar el consentimiento libre e informado.
El consentimiento del padre o madre menor
de dieciocho (18) aos tendr validez si se
manifesta con el lleno de los requisitos es-
tablecidos en el presente artculo. En este
caso estarn asistidos por sus padres, o per-
sonas que los tengan bajo su cuidado y por
el Ministerio Pblico.
Este artculo se redact teniendo como
fundamento la Sentencia de la Corte
Constitucional T- 510 de 2003 referida
al consentimiento informado que debe
en todos los casos obtenerse de las ma-
dres que toman la decisin, luego del
tiempo previsto para ello, de entregar su
hijo o hija en adopcin.
55
ARTICULO 67. SOLIDARIDAD FAMILIAR.
El Estado reconocer el cumplimiento del
deber de solidaridad que ejerce la familia di-
ferente a la de origen, que asume la protec-
cin de manera permanente de un nio, nia
o adolescente y le ofrece condiciones ade-
cuadas para el desarrollo armnico e integral
de sus derechos. En tal caso no se modifca
el parentesco.
PARGRAFO. Si alguna persona o pareja
quiere adoptar al nio que est al cuidado
de la familia distinta a la de origen y cum-
ple con las condiciones de adoptabilidad que
exige el cdigo, podr hacerlo, a menos que
la familia que tiene el cuidado del nio, nia
o adolescente, decida adoptarlo.
ARTCULO 68. REQUISITOS PARA ADOP-
TAR. Podr adoptar quien, siendo capaz,
haya cumplido 25 aos de edad, tenga al
menos 15 aos ms que el adoptable, y
garantice idoneidad fsica, mental, moral y
social sufciente para suministrar una familia
adecuada y estable al nio, nia o adoles-
cente. Estas mismas calidades se exigirn a
quienes adopten conjuntamente.
Podrn adoptar:
1. Las personas solteras.
2. Los cnyuges conjuntamente.
3. Conjuntamente los compaeros perma-
nentes, que demuestren una conviven-
cia ininterrumpida de por lo menos dos
(2) aos. Este trmino se contar a
partir de la sentencia de divorcio, si con
respecto a quienes conforman la pareja
o a uno de ellos, hubiera estado vigente
un vnculo matrimonial anterior.
4. El guardador al pupilo o ex-pupilo una
vez aprobadas las cuentas de su admi-
nistracin.
5. El cnyuge o compaero permanente, al
hijo del cnyuge o compaero, que de-
muestre una convivencia ininterrumpida
de por lo menos dos (2) aos.
Esta norma no se aplicar en cuanto a la
edad en el caso de adopcin por parte del
cnyuge o compaero permanente respec-
to del hijo de su cnyuge o compaero per-
manente o de un pariente dentro del tercer
grado de consanguinidad y segundo de af-
nidad.
PARGRAFO 1. La existencia de hijos no
es obstculo para la adopcin.
PARGRAFO 2. Si el nio, nia o adoles-
cente tuviere bienes, la adopcin se har
con las formalidades exigidas para los guar-
dadores.
ARTCULO 69. ADOPCIN DE MAYORES
DE EDAD. Podr adoptarse al mayor de
edad, cuando el adoptante hubiera tenido su
cuidado personal y haber convivido bajo el
mismo techo con l, por lo menos dos aos
antes de que ste cumpliera los dieciocho
(18) aos.
La adopcin de mayores de edad procede
por el solo consentimiento entre el adoptante
y el adoptivo. Para estos eventos el proceso
se adelantar ante un juez de familia.
ARTCULO 70. ADOPCIN DE NIO, NIA
O ADOLESCENTE INDGENA. Atendiendo
las facultades jurisdiccionales de las auto-
ridades indgenas, la adopcin de un nio,
una nia o un adolescente indgena cuando
los adoptantes sean miembros de su propia
comunidad proceder de acuerdo con sus
usos y costumbres.
Cuando los adoptantes sean personas que
no pertenecen a la comunidad del nio, nia
o adolescente indgena, la adopcin proce-
der mediante consulta previa y con el con-
cepto favorable de las autoridades de la co-
munidad de origen y se realizar de acuerdo
con lo establecido en el presente cdigo.
56
LIBRO I
ARTCULO 71. PRELACIN PARA ADOP-
TANTES COLOMBIANOS. El Instituto Co-
lombiano de Bienestar Familiar y las institu-
ciones autorizadas por ste para adelantar el
programa de adopcin, preferirn, en igual-
dad de condiciones, las solicitudes presenta-
das por los y las colombianas, cuando llenen
los requisitos establecidos en el presente c-
digo. Si hay una familia colombiana residente
en el pas o en el exterior y una extranjera, se
preferir a la familia colombiana, y si hay dos
familias extranjeras una de un pas no adhe-
rido a la Convencin de la Haya o a otro con-
venio de carcter bilateral o multilateral en el
mismo sentido y otra s, se privilegiar aquella
del pas frmante del convenio respectivo.
ARTCULO 72. ADOPCIN INTERNACIO-
NAL. Adems de las disposiciones anterio-
res, la adopcin internacional se regir por
los Tratados y Convenios Internacionales ra-
tifcados por Colombia sobre esta materia.
El Instituto Colombiano de Bienestar Fami-
liar como autoridad central, autorizar a los
organismos acreditados y agencias interna-
cionales, previo el cumplimiento de los re-
quisitos sealados en la ley y los convenios
internacionales ratifcados por Colombia y
teniendo en cuenta la necesidad del servicio.
El Ministerio del Interior y de Justicia reco-
nocer personera jurdica e inscribir a sus
representantes legales.
Tanto las agencias internacionales como los
organismos acreditados debern renovar la
autorizacin ante el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar cada dos aos.
Es importante anotar que en materia de
adopciones internacionales debe tener-
se en cuenta que en todos los casos, el
Instituto Colombiano de Bienestar Fami-
liar deber dar prioridad a las solicitudes
de adoptantes colombianos, sobre las
familias extranjeras.
Tal como lo seala la Convencin de la
Haya sobre adopciones internacionales
y que se aplica tambin para las nacio-
nales, tres son los criterios que deben
observarse en cada uno de los procesos:
en primer lugar la autoridad competente
debe asegurar que quien debe dar el
consentimiento para la adopcin lo haga
de acuerdo con los parmetros defnidos
sobre consentimiento informado, en par-
ticular que sea libre de cualquier tipo de
presiones y que se siente por escrito con
todas las formalidades que exige la ley;
en segundo lugar, que el consentimiento
de la madre no se haya obtenido me-
diante pago o compensacin de ninguna
naturaleza, y en tercer lugar, que dicho
consentimiento informado se reciba un
tiempo despus de que el nio o nia
haya nacido.
ARTCULO 73. PROGRAMA DE ADOP-
CIN. Por programa de adopcin se entien-
de el conjunto de actividades tendientes a
restablecer el derecho del nio, nia o ado-
lescente a tener una familia.
liar a travs del Comit de Adopcin en cada
Regional y Agencia y las Instituciones Auto-
rizadas por ste para desarrollar el Progra-
ma de Adopcin a travs de su Comit de
Adopcin sern la instancia responsable de
la seleccin de las familias colombianas y
extranjeras adoptantes y de la asignacin de
los nios, nias y adolescentes adoptables.
En la asignacin de familia que realice el
Comit de Adopcin, se dar prelacin a las
familias colombianas de conformidad con lo
establecido en el artculo 70 de este cdigo.
El incumplimiento de esta norma dar lugar
a las sanciones disciplinarias del caso e in-
validar la citada asignacin.
PARGRAFO 1. Las Instituciones Autoriza-
das para desarrollar el Programa de Adopcin
57
garantizarn plenamente los derechos de los
nios, nias y adolescentes susceptibles de
ser adoptados, mientras permanezcan bajo
su cuidado y no podrn entregarlos a persona
alguna sin el cumplimiento de los requisitos
establecidos en el presente cdigo.
PARGRAFO 2 INTEGRACIN DE LOS
COMITS DE ADOPCIONES. Los Comits
de Adopciones del ICBF y de las institucio-
nes autorizadas, estarn integrados por el
director regional del ICBF o su delegado, el
director de la institucin o su delegado, un
trabajador social, un psiclogo y por las de-
ms personas que designen, segn sea el
caso, el ICBF o las juntas directivas de las
instituciones.

PARGRAFO 3. Los Requisitos de Acredi-
tacin para agencias o instituciones que pres-
ten servicios de adopcin internacional de-
bern incluir la presentacin de pruebas que
indiquen una slida situacin fnanciera y un
sistema efectivo de control fnanciero interno,
as como auditora externa. Se exigir a estas
entidades que mantengan estados contables,
para ser sometidas a supervisin de la autori-
dad, incluyendo una declaracin detallada de
los costes y gastos promedio asociados a las
distintas categoras de adopciones.
La informacin concerniente a los costes,
gastos y honorarios que cobren las agencias
o instituciones por la provisin de servicios
de adopcin internacional deber ser puesta
a disposicin del pblico.
ARTCULO 74. PROHIBICIN DE PAGO. Ni
el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
ni las instituciones autorizadas por ste para
desarrollar el programa de adopcin, podrn
cobrar directa o indirectamente retribucin
alguna por la entrega de un nio, nia o ado-
lescente para ser adoptado. En ningn caso
podr darse recompensa a los padres por
la entrega que hagan de sus hijos para ser
dados en adopcin ni ejercer sobre ellos pre-
sin alguna para obtener su consentimiento.
Tampoco podrn recibir donaciones de fami-
lias adoptantes previamente a la adopcin.
Quedan absolutamente prohibidas las dona-
ciones de personas naturales o instituciones
extranjeras a las instituciones colombianas
como retribucin por la entrega de nios, ni-
as o adolescentes en adopcin.
PARGRAFO.- Sin perjuicio de las acciones
penales a que haya lugar, el incumplimiento
de esta disposicin acarrear la destitucin
del funcionario infractor, o la cancelacin de
la autorizacin para adelantar el programa
de adopcin si el hecho se hubiere cometido
por una institucin autorizada.
ARTCULO 75. RESERVA. Todos los docu-
mentos y actuaciones administrativas o judi-
ciales propios del proceso de adopcin, se-
rn reservados por el trmino de veinte (20)
aos a partir de la ejecutoria de la sentencia
judicial. De ellos slo se podr expedir copia
de la solicitud que los adoptantes hicieren
directamente, a travs de su apoderado o
del Defensor de Familia o del adoptivo que
hubiere llegado a la mayora de edad, la Pro-
curadura General de la Nacin; el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar a travs
de su Ofcina de Control Interno Disciplinario,
la Fiscala General de la Nacin, el Consejo
Superior de la Judicatura a travs de su Sala
Jurisdiccional Disciplinaria, para efectos de
investigaciones penales o disciplinarias a
que hubiere lugar.
PARGRAFO 1. El adoptado, no obstante,
podr acudir ante el Tribunal Superior co-
rrespondiente, mediante apoderado o asisti-
do por el defensor de familia, segn el caso,
para solicitar que se ordene el levantamiento
de la reserva y el acceso a la informacin.
58
LIBRO I
PARGRAFO 2. El funcionario que viole la
reserva, permita el acceso o expida copia a
personas no autorizadas, incurrir en causal
de mala conducta.
ARTCULO 76. DERECHO DEL ADOPTA-
DO A CONOCER FAMILIA Y ORIGEN. Sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo ante-
rior, todo adoptado tiene derecho a conocer
su origen y el carcter de su vnculo familiar.
Los padres juzgarn el momento y las condi-
ciones en que no resulte desfavorable para
el nio, nia o adolescente conocer dicha
informacin.
ARTCULO 77. SISTEMA DE INFORMA-
CIN DE RESTABLECIMIENTO DE DE-
RECHOS. Crase el sistema de informacin
de restablecimiento de derechos a cargo del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
que tiene como fnalidad llevar el registro de
los nios, las nias y los adolescentes cuyos
derechos se denuncian como amenazados o
vulnerados. Dicho registro incluir la medida
de restablecimiento adoptada, el funcionario
que adelant la actuacin y el trmino de du-
racin del proceso.
Este sistema tendr un registro especial para
el desarrollo del programa de adopcin.
ARTCULO 78. REQUISITOS DE ACREDI-
TACIN. Los requisitos de acreditacin para
organismos o agencias internacionales que
presten servicios de adopcin internacional
debern incluir la presentacin de pruebas
que indiquen una slida situacin fnanciera
y un sistema efectivo de control fnanciero
interno, as como auditora externa. Se exi-
gir a los organismos acreditados y agen-
cias internacionales que mantengan estados
contables actualizados, para ser sometidos
a la supervisin de la autoridad central tan-
to del Estado Receptor, como del Estado de
Origen.
CAPTULO III
AUTORIDADES COMPETENTES PARA
EL RESTABLECIMIENTO DE LOS DERE-
CHOS DE LOS NIOS, LAS NIAS Y LOS
ADOLESCENTES
ARTICULO 79. DEFENSORAS DE FAMI-
LIA. Son dependencias del Instituto Colom-
biano de Bienestar Familiar de naturaleza
multidisciplinaria, encargadas de prevenir,
garantizar y restablecer los derechos de los
Las Defensoras de Familia contarn con
equipos tcnicos interdisciplinarios integra-
dos, por lo menos, por un psiclogo, un tra-
bajador social y un nutricionista.
Los conceptos emitidos por cualquiera de los
integrantes del equipo tcnico tendrn el ca-
rcter de dictamen pericial.
Las Defensoras de Familia son las auto-
ridades competentes y expertas por ex-
celencia para ordenar a las autoridades
pblicas responsables, tanto la garanta
de los derechos de los nios, nias y
adolescentes, como su restablecimien-
to; creadas especialmente para proteger
a los nios, nias y adolescentes que se
encuentran en situaciones de violacin
a sus derechos o seria amenaza contra
los mismos. Sin embargo, no estn pre-
sentes en todos los municipios del pas,
hecho que oblig a que la ley defniera
como competencia subsidiaria la inter-
vencin supletoria de las Comisaras de
Familia en aquellos municipios donde no
existan las primeras.
En ese orden, la fgura de las Defenso-
ras de Familia responde a la concep-
cin de los nios, nias y adolescentes
como sujetos integrales, de all la obli-
gacin de entender que los nios y las
nias no solamente son sujetos jurdi-
cos, sino que son sujetos inter, multi y
59
transdisciplinarios sobre quienes las au-
toridades competentes deben decidir no
slo desde la norma jurdica, sino desde
todo lo que incluye su contexto perso-
nal y familiar; de all la necesidad de
que intervengan otras disciplinas tales
como: la antropologa, la psicologa, la
salud mental, la salud fsica y la educa-
cin entre muchas. Esto implica que las
decisiones que sobre ellos y ellas se to-
men, aun cuando deban ser ordenadas
y suscritas por las autoridades defnidas
como competentes (defensores, si no
hay comisarios y si no hay inspectores)
no pueden disponerse sin considerar los
conceptos sustantivos de trabajadores y
trabajadoras sociales, mdicos y profe-
sionales de la salud hombres y mujeres,
nutricionistas, psiclogos y psiclogas,
psiquiatras y en general otras disciplinas
que permitan abordar cada caso desde
los diferentes enfoques de las ciencias
sociales, de manera que se asegure
que cada decisin sea para responder
de manera efectiva a la integralidad del
sujeto nio, nia o adolescente.
Esto llev a defnir en la ley que los con-
ceptos de los equipos interdisciplinarios
que integran las Defensoras de Familia
y las Comisaras de Familia tienen ca-
rcter pericial. Adicional a lo anterior,
esta facultad pericial que otorga la ley
a los equipos contribuir de manera
importante a disminuir el tiempo de los
procesos de restablecimiento de los
derechos, procesos que en la anterior
legislacin tardaban innecesariamente
debido a que las autoridades competen-
tes deban solicitar diagnsticos pericia-
les a otras entidades del Estado, lo que
ocasionaba como se anot, demoras en
contra de la situacin del nio, nia o
adolescente.
ARTICULO 80. CALIDADES PARA SER
DEFENSOR DE FAMILIA. Para ser Defen-
sor de Familia se requieren las siguientes
calidades:
1. Ser abogado en ejercicio y con tarjeta
profesional vigente.
2. No tener antecedentes penales ni disci-
plinarios.
3. Acreditar ttulo de postgrado en Dere-
cho de Familia, Derecho Civil, Derecho
Administrativo, Derecho Constitucional,
Derecho Procesal, Derechos Humanos,
o en Ciencias Sociales siempre y cuan-
do en este ltimo caso el estudio de la
familia sea un componente curricular del
programa.
ARTCULO 81. DEBERES DEL DEFENSOR
DE FAMILIA. Son deberes del Defensor de
Familia:
1. Dirigir el proceso, velar por su rpida so-
lucin, adoptar las medidas conducentes
para impedir la paralizacin y procurar la
mayor economa procesal, so pena de
incurrir en responsabilidad por las de-
moras que ocurran.
2. Hacer efectiva la igualdad de las partes
en el proceso, usando los poderes que
este cdigo le otorga.
3. Prevenir, remediar y sancionar por los
medios que seala la ley, los actos
contrarios a la dignidad de la justicia,
lealtad, probidad y buena fe que deben
observarse en el proceso, lo mismo que
toda tentativa de fraude procesal.
4. Emplear las facultades que esta ley le
otorga en materia de pruebas, siempre
que estime conducente y pertinente
para verifcar los hechos alegados por
las partes y evitar nulidades y providen-
cias inhibitorias.
5. Guardar reserva sobre las decisiones
que deban dictarse en los procesos, so
pena de incurrir en mala conducta. El
mismo deber rige para los servidores
pblicos de la Defensora de Familia.
6. Dictar las providencias dentro de los tr-
minos legales; resolver los procesos en
el orden en que hayan ingresado a su
60
LIBRO I
despacho, salvo prelacin legal; fjar las
audiencias y diligencias en la oportuni-
dad legal, y asistir a ellas.
PARGRAFO. La violacin de los deberes
de que trata el presente artculo constituye
falta que se sancionar de conformidad con
el respectivo rgimen disciplinario.
ARTCULO 82. FUNCIONES DEL DEFEN-
SOR DE FAMILIA. Corresponde al Defensor
de Familia:
1. Adelantar de ofcio, las actuaciones ne-
cesarias para prevenir, proteger, garan-
tizar y restablecer los derechos de los
nios, las nias, los adolescentes y las
adolescentes cuando tenga informacin
sobre su vulneracin o amenaza.
2. Adoptar las medidas de restablecimien-
to establecidas en la presente ley para
detener la violacin o amenaza de los
derechos de los nios, las nias o los
adolescentes.
3. Emitir los conceptos ordenados por la
ley, en las actuaciones judiciales o admi-
nistrativas.
4. Ejercer las funciones de polica seala-
das en este cdigo.
5. Dictar las medidas de restablecimiento
de los derechos para los nios y las ni-
as menores de catorce (14) aos que
cometan delitos.
6. Asumir la asistencia y proteccin del
adolescente responsable de haber in-
fringido la ley penal ante el juez penal
para adolescentes.
7. Conceder permiso para salir del pas a
los nios, las nias y los adolescentes,
cuando no sea necesaria la intervencin
del juez.
8. Promover la conciliacin extrajudicial en
los asuntos relacionados con derechos
y obligaciones entre cnyuges, com-
paeros permanentes, padres e hijos,
miembros de la familia o personas res-
ponsables del cuidado del nio, nia o
adolescente
9. Aprobar las conciliaciones en relacin
con la asignacin de la custodia y cuida-
do personal del nio, el establecimiento
de las relaciones materno o paterno flia-
les, la determinacin de la cuota alimen-
taria, la fjacin provisional de residencia
separada, la suspensin de la vida en
comn de los cnyuges o compaeros
permanentes, la separacin de cuerpos
y de bienes del matrimonio civil o reli-
gioso, las cauciones de comportamiento
conyugal, la disolucin y liquidacin de
sociedad conyugal por causa distinta de
la muerte del cnyuge y los dems as-
pectos relacionados con el rgimen eco-
nmico del matrimonio y los derechos
sucesorales, sin perjuicio de la compe-
tencia atribuida por la ley a los notarios.
10. Citar al presunto padre con miras al re-
conocimiento voluntario del hijo extra-
matrimonial nacido o que est por nacer
y, en caso de producirse, extender el
acta respectiva y ordenar la inscripcin
o correccin del nombre en el registro
del estado civil.
11. Promover los procesos o trmites judi-
ciales a que haya lugar en defensa de
los derechos de los nios, las nias o
los adolescentes, e intervenir en los pro-
cesos en que se discutan derechos de
stos, sin perjuicio de la actuacin del
Ministerio Pblico y de la representacin
judicial a que haya lugar.
12. Representar a los nios, las nias o los
adolescentes en las actuaciones judicia-
les o administrativas, cuando carezcan
de representante, ste se halle ausen-
te o incapacitado, o sea el agente de la
amenaza o vulneracin de derechos.
13. Fijar cuota provisional de alimentos,
siempre que no se logre conciliacin.
14. Declarar la situacin de adoptabilidad en
que se encuentre el nio, nia o adoles-
cente.
61
15. Autorizar la adopcin en los casos pre-
vistos en la ley.
16. Formular denuncia penal cuando advier-
ta que el nio, nia o adolescente ha
sido vctima de un delito.
17. Ejercer las funciones atribuidas por el
Artculo 71 de la Ley 906 de 2004
18. Asesorar y orientar al pblico en materia
de derechos de la infancia, la adoles-
cencia y la familia.
19. Solicitar la inscripcin del nacimiento de
un nio, la correccin, modifcacin o
cancelacin de su registro civil, ante la
Direccin Nacional de Registro Civil de
las personas, siempre y cuando dentro
del proceso administrativo de restableci-
miento de sus derechos se pruebe que
el nombre y sus apellidos no correspon-
den a la realidad de su estado civil y a su
origen biolgico, sin necesidad de acudir
a la jurisdiccin de familia.
ARTCULO 83. COMISARAS DE FAMILIA.
Son entidades distritales o municipales o in-
termunicipales de carcter administrativo e
interdisciplinario, que forman parte del Sis-
tema Nacional de Bienestar Familiar, cuya
misin es prevenir, garantizar, restablecer y
reparar los derechos de los miembros de la
familia conculcados por situaciones de vio-
lencia intrafamiliar y las dems establecidas
por la ley.
liar como entidad coordinadora del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar ser el encar-
gado de dictar la lnea tcnica a las Comisa-
ras de Familia en todo el pas.
ARTCULO 84. CREACIN, COMPOSI-
CIN Y REGLAMENTACIN. Todos los
municipios contarn al menos con una Co-
misara de Familia segn la densidad de la
poblacin y las necesidades del servicio. Su
creacin, composicin y organizacin co-
rresponde a los Concejos Municipales.
Las Comisaras de Familia estarn confor-
madas como mnimo por un abogado, quien
asumir la funcin de Comisario, un psiclo-
go, un trabajador social, un mdico, un se-
cretario, en los municipios de mediana y ma-
yor densidad de poblacin. Las Comisaras
tendrn el apoyo permanente de la Polica
Nacional. El Gobierno Nacional reglamenta-
r la materia con el fn de determinar dichos
municipios.
En los municipios en donde no fuere posible
garantizar el equipo mencionado en el inciso
anterior, la Comisara estar apoyada por
los profesionales que trabajen directa o indi-
rectamente con la infancia y la familia, como
los profesores y psicopedagogos de los cole-
gios, los mdicos y enfermeras del hospital y
los funcionarios del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar.
PARGRAFO 1.- Las entidades territoriales
podrn suscribir convenios de asociacin
con el objeto de adelantar acciones de pro-
psito comn para garantizar el cumplimien-
to de los derechos de los nios, las nias y
los adolescentes, de acuerdo con lo previsto
en las leyes 136 de 1994 y 715 de 2001, o
las que las modifquen.
PARGRAFO 2.- Los municipios tendrn un
trmino improrrogable de un (1) ao a par-
tir de la vigencia de esta ley, para crear la
Comisara de Familia. El incumplimiento de
esta obligacin ser causal de mala conduc-
ta sancionada de acuerdo con lo establecido
en el Cdigo nico Disciplinario.
Desde 1989, el Cdigo del Menor dispu-
so la obligacin para las entidades mu-
nicipales y distritales de crear las Co-
misaras de Familia por va de Acuerdos
expedidos por los respectivos Concejos
en todo el territorio nacional. Estas enti-
dades se crearon como unidades inte-
62
LIBRO I
grales de atencin a todas y todos los
miembros de la familia y para atender a
prevencin los hechos de violencia intra-
familiar.
En 1996 con la expedicin de la Ley
294, por la cual se dictaron normas para
prevenir, proteger y sancionar la violen-
cia intrafamiliar, se afanz an ms su
razn de ser y su importante papel en
la resolucin de confictos familiares.
Posteriormente, en el ao 2000 con la
expedicin de la Ley 575 se les deja con
la competencia exclusiva de conocer e
intervenir en los casos de violencia intra-
familiar, y donde no existan estas, ser
el juez promiscuo quien asuma el cono-
cimiento, siempre que estos hechos no
constituyan delito (en ese caso el Comi-
sario o Comisara deber reportar los
hechos a la polica judicial o a la fscala
segn el municipio).
Es importante recordar que la Ley 1142
de 2007 excluy de la lista de delitos
querellables la violencia intrafamiliar,
para volverlo un delito cuya investiga-
cin debe adelantarse de ofcio, es decir
que cualquier persona puede denunciar
el hecho violento y no slo la vctima, y
le aument la pena mnima a 4 aos, por
lo que deja de ser un delito desistible,
conciliable y excarcelable.
De otra parte, dicha ley, la 575, reitera
la orden de crear las Comisaras en los
municipios en que no las hay. Adicional-
mente, la Ley 640 de 2001 vigente a la
fecha, le adiciona y refuerza sus com-
petencias. Ahora, el Cdigo de Infancia,
vuelve por tercera vez a dar la orden de
crear Comisaras de Familia en todo el
pas, y concede a alcaldes y goberna-
dores el plazo de un ao desde el 8 de
mayo de 2007 para adelantar los trmites
de creacin y puesta en funcionamiento,
incluso con posibilidad de imponer san-
ciones disciplinarias para aquellos alcal-
des de omitan dicha orden.
ARTCULO 85. CALIDADES PARA SER
COMISARIO DE FAMILIA. Para ser Comi-
sario de Familia se requieren las mismas ca-
lidades que para ser Defensor de Familia.
ARTCULO 86. FUNCIONES DEL COMISA-
RIO DE FAMILIA. Corresponde al Comisa-
rio de Familia:
1. Garantizar, proteger, restablecer y repa-
rar los derechos de los miembros de la
familia conculcados por situaciones de
violencia intrafamiliar.
2. Atender y orientar a los nios, las nias
y los adolescentes y dems miembros
del grupo familiar en el ejercicio y resta-
blecimiento de sus derechos.
3. Recibir denuncias y adoptar las medidas
de emergencia y de proteccin necesa-
rias en casos de delitos contra los nios,
4. Recibir denuncias y tomar las medidas
de proteccin en casos de violencia in-
trafamiliar.
5. Defnir provisionalmente sobre la custo-
dia y cuidado personal, la cuota de ali-
mentos y la reglamentacin de visitas, la
suspensin de la vida en comn de los
cnyuges o compaeros permanentes
y fjar las cauciones de comportamiento
conyugal, en las situaciones de violencia
intrafamiliar.
6. Practicar rescates para conjurar las situa-
ciones de peligro en que pueda encon-
trarse un nio, nia o adolescente, cuan-
do la urgencia del caso lo demande.
7. Desarrollar programas de prevencin en
materia de violencia intrafamiliar y deli-
tos sexuales.
8. Adoptar las medidas de restablecimien-
to de derechos en los casos de maltrato
infantil y denunciar el delito.
9. Aplicar las medidas policivas que co-
rrespondan en casos de confictos fami-
liares, conforme a las atribuciones que
les conferan los Concejos Municipales.
63
ARTCULO 87. ATENCIN PERMANENTE.
Los horarios de atencin de las Defensoras
de Familia y Comisaras de Familia sern
permanentes y continuos, a fn de asegurar
a los nios, las nias y los adolescentes la
proteccin y restablecimiento de sus dere-
chos. El Estado deber desarrollar todos los
mecanismos que se requieran para dar cum-
plimiento a esta disposicin.
Como quiera que desde 1991 tanto la
Convencin de los Derechos del Nio,
como la Constitucin Poltica han dis-
puesto que los derechos de los nios y
nias prevalecen sobre los derechos de
los dems, es entonces pertinente que el
Estado disponga de todos sus recursos
para que los nios, nias y adolescentes
encuentren en el Estado de manera per-
manente autoridades dispuestas para
el restablecimiento y proteccin de sus
derechos.
Esta previsin normativa se determin
en consideracin a que muchos casos
de violacin de derechos humanos de
nios y nias no encontraban respues-
ta en el Estado cuando sucedan entre
las 5 de la tarde y las 8 de la maana y
muchos casos se dejaron de atender, a
ms que usuarios y usuarias que reque-
ran una atencin inmediata no regresa-
ban y nios y nias vulnerados o en alto
riesgo de amenaza no eran protegidos,
dado el no funcionamiento permanente
de las defensoras de familia.
Si bien el Instituto Colombiano de bien-
estar Familiar y los municipios y distritos
enfrentan difcultades de orden fnancie-
ro y de personal, la ley les permite def-
nir en su propia organizacin interna la
forma como se dispondrn los turnos de
atencin o los mecanismos de aviso a
las horas no hbiles.
ARTCULO 88. MISIN DE LA POLICA
NACIONAL. La Polica Nacional es una en-
tidad que integra el Sistema Nacional de
Bienestar Familiar. Su misin como miembro
del Sistema, es garantizar la proteccin in-
tegral de los nios, las nias y los adoles-
centes en el marco de las competencias y
funciones que le asigna la ley. Tendr como
cuerpo especializado a la Polica de Infancia
y Adolescencia que remplazar a la Polica
de Menores.
La ley refuerza la creacin del grupo
especializado de polica de menores,
quienes en adelante se llamarn Poli-
ca de infancia y Adolescencia y hacen
parte de la Polica Nacional. Este pie de
fuerza civil deber asumir funciones de
polica judicial cuando se trate de la par-
ticipacin de adolescentes entre 14 y 18
aos en procesos penales por comisin
de delitos y cuando se trate de nios, ni-
as o adolescentes vctimas de delitos
en los procesos judiciales, hecho que
demanda una especialidad funcional de-
dicada nicamente a la proteccin de la
niez y a la prevencin de vulneraciones
o amenazas de sus derechos.
La Polica de Infancia y Adolescencia
deber por tanto no slo especializar-
se para actuar dentro de los procesos
penales de la manera ms respetuosa
con la intimidad, la integridad y la segu-
ridad de los nios, nias y adolescentes,
sino que su formacin debe responder
en todos los casos a la obligacin que
le asiste a todas las autoridades pbli-
cas de imponer los principios de inters
superior, de observancia permanente en
la prevencin y atencin de hechos que
puedan vulnerar o amenazar los dere-
chos de nios, nias y adolescentes, y
debern actuar como agentes protecto-
res y pedagogos de los derechos huma-
nos.
El rol de la Polica de Infancia y Adoles-
cencia se destaca de manera sustantiva
en tanto son las autoridades pblicas
64
LIBRO I
ms cercanas de una parte a los nios,
nias y adolescentes y de otra, tienen
comunicacin directa con las autorida-
des competentes (defensores de fami-
lia, comisaras de familia, inspecciones
de polica, fscalas y centros transitorios
para adolescentes infractores a la ley
penal), hecho que les erige como per-
sonas que deben desempear un papel
formador y educador, antes que represi-
vo y sancionador.
ARTCULO 89. FUNCIONES DE LA POLI-
CA NACIONAL PARA GARANTIZAR LOS
DERECHOS DE LOS NIOS, LAS NIAS Y
LOS ADOLESCENTES. Sin perjuicio de las
funciones atribuidas en otras leyes en rela-
cin con los derechos de los nios, las nias
y los adolescentes, la Polica Nacional y en
especial la Polica de Infancia y Adolescen-
cia, tendrn las siguientes funciones:
1. Cumplir y hacer cumplir las normas y
decisiones que para la proteccin de los
nios, las nias y los adolescentes im-
partan los organismos del Estado.
2. Disear y ejecutar programas y campa-
as de educacin, prevencin, garanta
y restablecimiento de los derechos de
los nios, las nias y los adolescentes
en todo el territorio nacional.
3. Adelantar labores de vigilancia y control
en los lugares de recreacin y deporte
y dems espacios pblicos en donde
habitualmente concurran nios, nias y
adolescentes y a la entrada de los es-
tablecimientos educativos de su jurisdic-
cin.
4. Adelantar labores de vigilancia a fn de
controlar e impedir el ingreso de los ni-
os, las nias y los adolescentes a los
lugares de diversin destinados al con-
sumo de bebidas alcohlicas y cigarrillos
y hacer cumplir la prohibicin de venta
de estos productos.
controlar e impedir el ingreso de nios,
nias y adolescentes a los lugares en
donde se ejerza la explotacin sexual,
se realicen espectculos no aptos para
nios, nias o adolescentes, a salas de
juego de azar y lugares pblicos o priva-
dos de alto riesgo que ofrezcan peligro
para su integridad fsica y o moral y to-
mar las medidas a que haya lugar.
prevenir, controlar e impedir la entrada
de menores de catorce (14) aos a las
salas de juegos electrnicos.
7. Controlar e impedir el ingreso de nios,
nias y adolescentes a salas de cine,
teatros o similares donde se presenten
espectculos con clasifcacin para ma-
yores y el alquiler de pelculas de video
clasifcadas para adultos.
controlar el porte de armas de fuego o
corto-punzantes, bebidas embriagan-
tes, plvora, estupefacientes y material
pornogrfco, por parte de nios, nias
o adolescentes, as como de elementos
que puedan atentar contra su integridad,
y proceder a su incautacin.
9. Disear programas de prevencin para
los adultos sobre el porte y uso respon-
sable de armas de fuego, de bebidas
embriagantes, de plvora, de juguetes
blicos y de cigarrillos cuando conviven
o estn acompaados de nios, nias o
adolescentes.
10. Brindar apoyo a las autoridades judi-
ciales, los Defensores y Comisarios de
Familia, Personeros Municipales e Ins-
pectores de Polica en las acciones de
polica y proteccin de los nios, las ni-
as y los adolescentes y de su familia,
y trasladarlos cuando sea procedente, a
los hogares de paso o a los lugares en
donde se desarrollen los programas de
atencin especializada de acuerdo con
la orden emitida por stas autoridades.
65
Es obligacin de los centros de aten-
cin especializada recibir a los nios,
las nias o los adolescentes que sean
conducidos por la Polica.
11. Apoyar al Departamento Administrativo
de Seguridad -DAS- y dems autorida-
des competentes, en la vigilancia per-
manente del trnsito de nios, nias y
adolescentes en terminales de transpor-
te terrestre, areo y martimo.
12. Realizar labores de inteligencia para com-
batir las redes dedicadas a la produccin,
trfco o comercializacin de sustancias
psicoactivas ilegales que produzcan de-
pendencia, a la distribucin y comerciali-
zacin de pornografa infantil a travs de
Internet o cualquier otro medio, al trfco
o a la explotacin sexual de nios, nias
y adolescentes, o a cualquier otra activi-
dad que atente contra sus derechos.
13. Adelantar acciones para la deteccin de
nios, nias y adolescentes que realicen
trabajos prohibidos, cualesquiera de las
peores formas de trabajo infantil, o que
estn en situacin de explotacin y ries-
go, y denunciar el hecho ante la autori-
dad competente.
14. Recibir las quejas y denuncias de la
ciudadana sobre amenazas o vulnera-
ciones de los derechos del nio, nia o
adolescente, actuar de manera inme-
diata para garantizar los derechos ame-
nazados y para prevenir su vulneracin
cuando sea del caso, o correr traslado a
las autoridades competentes.
15. Garantizar los derechos de los nios,
nias y adolescentes en todos los pro-
cedimientos policiales.
16. Adelantar labores de vigilancia y control
de las instituciones encargadas de eje-
cutar las sanciones establecidas en el
presente cdigo, a fn de garantizar la
seguridad de los nios, nias y adoles-
centes y evitar su evasin.
17. Prestar la logstica necesaria para el tras-
lado de nios, nias y adolescentes a juz-
gados, centros hospitalarios, previniendo
y controlando todo tipo de alteracin que
desarrollen los menores, garantizando
el normal desarrollo de los nios, nias,
adolescentes y la institucin.

ARTCULO 90. OBLIGACIN EN FOR-
MACIN Y CAPACITACIN. La Direccin
General de la Polica Nacional crear e in-
tegrar en el programa acadmico de las
escuelas de formacin de la Polica, para
ingreso y ascensos, con carcter obligatorio,
la formacin y capacitacin en derechos de
la infancia y la adolescencia, desarrollo in-
fantil, normas nacionales e internacionales
relacionadas y procedimientos de atencin
y proteccin integral a los nios, las nias y
los adolescentes.
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
en coordinacin con la Direccin Nacional de
Escuelas de la Polica Nacional organizarn
los cursos necesarios para capacitar los
miembros de la Polica de Infancia y Adoles-
cencia.
La Polica Nacional capacitar a la Polica
de Infancia y Adolescencia en formacin de
Polica Judicial con el objeto de que stos
asesoren y apoyen a las autoridades cuando
los nios, las nias y los adolescentes se en-
cuentren incursos en algn hecho delictivo,
de acuerdo con las necesidades del Sistema
de Responsabilidad Penal para Adolescen-
tes vigente.
ARTCULO 91. ORGANIZACIN. El Direc-
tor General de la Polica Nacional, defnir
la estructura de la Polica de Infancia y Ado-
lescencia, que en todo caso deber tener un
encargado que depender directamente de la
Direccin de Proteccin y Servicios Especia-
les, que a su vez depender del Subdirector
General y con presencia efectiva en los co-
mandos de Departamento, Metropolitanas,
Estaciones y Organismos Especializados.
66
LIBRO I
ARTCULO 92. CALIDADES DE LA PO-
LICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA.
Adems de los requisitos establecidos en
la ley y en los reglamentos, el personal de
la Polica de Infancia y Adolescencia de-
ber tener estudios profesionales en reas
relacionadas con las ciencias humanas y
sociales, tener formacin y capacitacin en
derechos humanos y legislacin de la infan-
cia y la adolescencia, en procedimientos de
atencin y en otras materias que le permitan
la proteccin integral de los nios, las nias
y los adolescentes.
Salvo circunstancias excepcionales deter-
minadas por la Direccin General de la Poli-
ca, los miembros de la Polica de Infancia y
Adolescencia que hayan sido seleccionados
y capacitados en la especialidad, no podrn
ser destinados a actividades diferentes a las
sealadas en el presente cdigo.
PARGRAFO. La Polica de Infancia y Ado-
lescencia deber asesorar a los mandos
policiales sobre el comportamiento de la ins-
titucin, desempeo y cumplimiento en los
derechos de los nios, las nias y los ado-
lescentes y proponer alternativas de mejora-
miento particular y general, de acuerdo a las
funciones asignadas en este cdigo.
ARTCULO 93. CONTROL DISCIPLINARIO.
Sin perjuicio de la competencia preferen-
te de la Procuradura General de la Nacin
consagrada en el artculo 277 de la Cons-
titucin Poltica, y de las acciones penales
a que haya lugar, la Inspeccin General de
la Polica Nacional, se encargar de adelan-
tar los procesos disciplinarios relacionados
con infracciones a las disposiciones de este
cdigo, cometidas por los miembros de la
Polica Nacional.
ARTCULO 94. PROHIBICIONES ESPE-
CIALES. Se prohbe la conduccin de nios,
nias y adolescentes mediante la utilizacin
de esposas o cualquier otro medio que aten-
te contra su dignidad.
Igualmente se prohbe el uso de armas para
impedir o conjurar la evasin del nio, nia
o adolescente que es conducido ante auto-
ridad competente, salvo que sea necesario
para proteger la integridad fsica del encar-
gado de su conduccin ante la amenaza de
un peligro grave e inminente.
La infraccin a esta disposicin ser causal
de mala conducta.
ARTCULO 95. EL MINISTERIO PBLICO.
El Ministerio Pblico est integrado por la
Procuradura General de la Nacin, la Defen-
sora del Pueblo y las personeras distritales
y municipales, y tendrn a su cargo, adems
de las sealadas en la Constitucin Poltica
y en la ley, las siguientes funciones:
1. Promover, divulgar, proteger y defender
los derechos humanos de la infancia
en las instituciones pblicas y privadas
con nfasis en el carcter prevalente de
sus derechos, de su inters superior y
sus mecanismos de proteccin frente a
amenazas y vulneraciones.
2. Promover el conocimiento y la formacin
de los nios, las nias y los adolescen-
tes para el ejercicio responsable de sus
derechos.
3. Tramitar de ofcio o por solicitud de cual-
quier persona, las peticiones y quejas
relacionadas con amenazas o vulne-
raciones de derechos de los nios, las
nias y los adolescentes y su contex-
to familiar, y abogar en forma oportuna,
inmediata e informal, porque la solucin
sea efcaz y tenga en cuenta su inters
superior y la prevalencia de los dere-
chos.
4. Hacer las observaciones y recomenda-
ciones a las autoridades y a los particu-
lares en caso de amenaza o violacin de
67
los derechos humanos de los nios, las
nias y los adolescentes.
PARGRAFO.- Las personeras distritales
y municipales debern vigilar y actuar en
todos los procesos judiciales y administrati-
vos de restablecimiento de los derechos de
los nios, las nias y los adolescentes, en
aquellos municipios en los que no haya pro-
curadores judiciales de familia. As mismo
debern inspeccionar, vigilar y controlar a los
alcaldes para que dispongan en sus planes
de desarrollo, el presupuesto que garantice
los derechos y los programas de atencin
especializada para su restablecimiento.
Los procuradores judiciales de familia obra-
rn en todos los procesos judiciales y admi-
nistrativos, en defensa de los derechos de
los nios, nias y adolescentes, y podrn
impugnar las decisiones que se adopten.
En tanto el procedimiento administrativo
es verbal, gil y sumario, la ley previ
que todas las intervenciones, actuacio-
nes y procesos administrativos tengan
el acompaamiento del Ministerio p-
blico con el objeto de reforzar que las
decisiones de quienes aplicarn la ley
estn ajustadas al marco de proteccin,
garanta y restablecimiento de derechos
que contiene esta ley. En aquellos muni-
cipios del pas en los que no haya pro-
curadores judiciales de familia, sern los
personeros o personeras municipales
los que asumirn esta tarea de interve-
nir en la vigilancia de los procesos; es
importante anotar que esta tarea debe
asumirse en todos los casos de resta-
blecimiento de derechos y de aplicacin
de funciones de defensores, defensoras
de familia, de comisarios y comisaras
de familia y de inspectores e inspecto-
ras de polica.
CAPTULO IV
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y
REGLAS ESPECIALES
Sobre este capitulo merece especial co-
mentario la comprensin de que la vul-
neracin o no garanta de los derechos
generales, de proteccin o de las liber-
tades fundamentales de los nios, nias
y adolescentes debe ser en cada caso,
restablecida y asegurada por el Estado.
Ello signifca que si de uno a cuarenta
y cuatro de los derechos (pueden ser
dos o diez o veinte, treinta y tres o cua-
renta derechos) defnidos en el catlogo
que contiene esta ley es: vulnerado (se
transgredi), es inobservado (no se ga-
rantiz) o es amenazado (el nio, nia
o adolescente se encuentra en riesgo o
esta propenso a que sus derechos sean
quebrantados), el Estado debe sin excu-
sa alguna asegurar su restablecimiento
por todos los medios de que dispone. Es
necesario destacar tambin que este eje
de restablecimiento de derechos que in-
tegra el concepto de proteccin integral
inspirador de esta ley, inserta los as-
pectos mas importantes del Cdigo del
Menor anterior. Dicho texto fue un instru-
mento jurdico restablecedor y protector
de nueve de los diez y nueve derechos
de proteccin defnidos en el catlogo
del presente cdigo.
Aun cuando esta ley contenga defnido
solamente el trmite para disponer u or-
denar algunas de las medidas de resta-
blecimiento de los derechos, no quiere
decir que este trmite sea el nico que
existe para lograr el objetivo del resta-
blecimiento. Es decir, que en todos los
casos las autoridades competentes de-
bern asegurar la restitucin de los mis-
mos bien sea por va del procedimiento
administrativo (Ley 1098 de 2006); por
va del procedimiento administrativo-
policial defnido en la ley para prevenir
y proteger la violencia intrafamiliar (Ley
575 de 2000); bien por va de trmite
68
LIBRO I
judicial cuando se trate de un divorcio,
de una fliacin, de una custodia que se
atienda en estrados judiciales; bien por
va de la fscala o de los jueces cuando
se trate de nios, nias y adolescentes
vctimas de delitos, o bien por va de los
mecanismos constitucionales de protec-
cin de los derechos humanos consa-
grados en la carta poltica, tales como
los derechos de peticin, las acciones
de tutela, las acciones de cumplimiento,
las acciones populares o las acciones
de grupo. En todos los casos de inobser-
vancia de los derechos o de vulneracin,
la autoridad competente deber asegu-
rar por cualquiera de las vas sealadas
el restablecimiento de los mismos.
El restablecimiento de los derechos
es el eje nmero cuatro que integra el
concepto de proteccin integral, y tiene
como fn la restauracin de la dignidad
y de la integridad de los nios, nias y
adolescentes que han sido vctimas de
violaciones a sus derechos, y su res-
ponsabilidad, aun cuando esta mediada
por las autoridades competentes, es del
Estado en su conjunto en cabeza de las
todas las autoridades pblicas; recorde-
mos que es el Estado el que con la ra-
tifcacin de los tratados que reconocen
los derechos asume la responsabilidad
de cumplir las obligaciones que de ellos
se desprenden.
En ese orden, cabe observar que el
inicio del trmite del o de los procesos
de restablecimiento de derechos puede
darse por tres rutas: la primera por el
reporte del caso que da cualquier autori-
dad o cualquier ciudadano o ciudadana;
la segunda, de ofcio, esto es que la au-
toridad competente (Defensor de Fami-
lia, si no hay, Comisario de Familia, si no
hay, Inspector de Polica) tenga conoci-
miento directo de un caso de violacin,
inobservancia o amenaza; y la tercera
por solicitud ante la autoridad compe-
tente de los padres, los cuidadores, los
representantes legales, o por solicitud
del propio nio, nia o adolescente sin
que para ello se requiera la compaa o
intermediacin de un representante.
Este punto resulta de vital importancia
para asegurar el cumplimiento del dere-
cho de los nios y nias a ser escucha-
dos y a participar invocado por el Artculo
12 de la Convencin de los Derechos del
Nio, en tanto que, antes de la vigencia
de esta ley, las autoridades pblicas en
general, no permitan que una persona
menor de edad acudiera sin represen-
tante ante un estrado pblico.
En el reporte del caso por parte de cual-
quier autoridad pblica (cualquier fun-
cionaria o funcionario pblico del orden
nacional, departamental, distrital o mu-
nicipal), sta tiene la obligacin inexcu-
sable de informar, ofciar o conducir ante
las autoridades competentes, as sea la
sola sospecha de un acto que pueda re-
sultar en una amenaza o vulneracin de
uno a cuarenta y cuatro derechos de los
nios, nias o adolescentes.
Quines son las autoridades compe-
tentes. De acuerdo con la ley, las de-
fensoras y defensores de familia son y
seguirn siendo los defensores por ex-
celencia de los derechos de los nios,
nias y adolescentes colombianos. No
obstante, como ya se anot, su presen-
cia es restringida en todo el pas, en tan-
to que solamente existen cerca de 210
centros zonales en todo el territorio, por
lo que fue necesario buscar en el mapa
institucional nacional autoridades que
aseguraran presencia en todos los mu-
nicipios del pas. Por eso se lleg a las
Comisaras de Familia y a las Inspeccio-
nes de Polica.
Por su parte, y con miras a asegurar el
debido proceso y que la opinin y partici-
pacin del nio, nia o adolescente sea
tenida en cuenta en las decisiones que
deben tomar las autoridades competen-
tes, la ley previ que la competencia de
69
la autoridad sea territorial, es decir, la del
lugar en donde se encuentre fsicamente
el nio o la nia, lo que implica que si
un nio o nia por razones de seguridad,
de cupos o de ausencia o presencia de
programas deba ser trasladado de un
municipio a otro, el proceso de restable-
cimiento de derechos debe tambin tras-
ladarse para que lo asuma la Defensora,
la Comisara o la Inspeccin del lugar al
que sea trasladado el nio o nia.
Por eso tambin es necesario insistir en
que la competencia es de carcter sub-
sidiario; esto es, que en aquellos munici-
pios en los que no haya Defensor o De-
fensora de Familia, ser el Comisario o
Comisaria de Familia quien debe asumir
como autoridad competente, y donde no
haya Comisara de Familia, deber to-
mar el caso como autoridad competente
el Inspector de Polica. Es de aclarar que
en los distritos o municipios en los que
exista la presencia de Defensor de Fami-
lia y Comisario de Familia, es claro que la
autoridad competente para dar aplicacin
a esta ley es el Defensor o Defensora de
Familia, y que las Comisaras de Familia
seguirn aplicando sus competencias f-
jadas en las leyes 575 de 2000 y la Ley
640 de 2001, esto signifca que comisa-
rios y comisaras hacen las veces de De-
fensor de Familia, cuando en el distrito o
municipio no existan las defensoras.
En ese orden, si un caso de violencia
intrafamiliar es consultado por una per-
sona en un centro zonal del ICBF y la
vctima de tal hecho es un nio, nia o
adolescente, el defensor o defensora
deber ordenar las medidas urgentes
que considere pertinentes, orientar a
la persona que solicita la intervencin
y luego remitir el caso a la Comisara
de Familia respectiva. Lo propio debe-
r hacer el Comisario o Comisara de
Familia en aquellos lugares en donde
hay presencia de las dos instituciones,
si llega a su despacho un caso de vio-
lacin o amenaza de derechos contra
un nio, nia o adolescente que no sea
violencia intrafamiliar, deber ordenar
las medidas de urgencia que demande
el caso y deber remitirlo a la Defenso-
ra o Defensor de Familia respectiva. Lo
importante es en ningn caso negar la
atencin a un usuario o usuaria, con-
siderando que es el Estado en cabeza
de todas y cada una de sus autoridades
a quien le corresponde cumplir la obli-
gacin de restablecer los derechos vul-
nerados y en esa lnea debern ser las
autoridades pblicas quienes hagan las
respectivas intervenciones y remisiones
de los casos que no son de su compe-
tencia funcional, y no ponerle la carga
de dicha remisin a los nios, nias o
adolescentes; es de recordar que antes
de las cuestiones formales o procedi-
mentales, la proteccin de los derechos
es el ejercicio prevalente.
La autoridad competente deber enton-
ces iniciar su accin con un chequeo
bsico de las condiciones del nio o
nia (estado de salud fsica y mental,
registro, escolaridad, situacin familiar,
nutricin, vacunacin), seguida por la
verifcacin del estado de la totalidad de
los derechos como sujeto integral y mul-
tidisciplinario (artculos 17 al 317), res-
ponsabilidad que radica en cabeza de la
autoridad competente y no del nio, nia
o adolescente ni de sus familias o cuida-
dores, verifcacin que debe hacerse no
como requisito de atencin, sino parale-
lo a la atencin inmediata del caso. Si la
autoridad competente establece un po-
sible delito, deber reportarlo inmediata-
mente a la Fiscala o Polica Judicial.
Adems de las verifcaciones iniciales,
la autoridad competente deber en to-
dos los casos entrevistar al nio, nia o
adolescente y consultar su opinin con
el fn de asegurar el derecho al debido
proceso y a su participacin directa en
todos los procesos en los que l, en su
calidad de sujeto de derechos, es pro-
tagonista.
70
LIBRO I
Si la autoridad competente para el estu-
dio del caso requiere conceptos tcnicos
recurrir a los equipos interdisciplinarios
de los centros zonales del ICBF o de las
Comisaras de Familia, y a falta de es-
tos, podr ordenar a los profesionales
presentes en el municipio conceptuar
sobre los casos que se presenten; en
particular esta previsin cobra importan-
cia en aquellos municipios en los que no
se cuenta con equipos interdisciplina-
rios especfcamente contratados para
el efecto, por lo que la ley dispone que
el director del centro de salud, clnica
u hospital, la enfermera, trabajadores
sociales, nutricionistas o psiclogos de
cualquier entidad del municipio, maes-
tras y maestros, psico-orientadores de
cualquier sector, deben por orden de la
autoridad competente (defensor, comi-
sario, inspector) dictar sus conceptos e
intervenir en los procesos de proteccin
y restablecimiento de derechos.
Una vez que la autoridad competente,
dentro de los cuatro meses siguientes
al conocimiento del caso haga el anli-
sis de cada asunto, las verifcaciones
respectivas, la intervencin pericial de
funcionarias y funcionarios especializa-
dos, el acompaamiento de las familias
de los nios y nias haya ordenado las
medidas provisionales o de urgencia
para ser cumplidas por otras autoridades
pblicas responsables, deber proyectar
una resolucin que contenga la sntesis
de los hechos, los derechos amenazados
o vulnerados, el anlisis de las pruebas y
dictar una o varias medidas de restable-
cimiento, bien consagradas en esta ley, o
las consagradas en otras normas como
las de la ley de violencia intrafamiliar, las
del cdigo de procedimiento penal, las
del cdigo civil u otras normas vigentes,
medidas en las que adems puede orde-
nar tratamientos teraputicos, comunita-
rios, de desintoxicacin, familiares, etc.
En todo caso, lo que la autoridad compe-
tente debe asegurar dentro de los cuatro
meses siguientes, prorrogables por so-
licitud de la misma autoridad (defensor,
comisario o inspector) al director regio-
nal del ICBF a dos meses mas, es haber
ordenado bien a las autoridades pblicas
responsables, o bien a los particulares,
las medidas provisionales, de urgencia
o de restablecimiento de los derechos
vulnerados que permitan conjurar la
condicin de violacin de los derechos
del nio, nia o adolescente. Importante
anotar en este punto que las medidas
tienen carcter transitorio, caracterstica
que obedece a que el proceso de la ni-
ez y la adolescencia es un proceso de
desarrollo humano, dinmico y que se
mueve segn avancen o retrocedan los
procesos de intervencin, lo que implica
adems que dichas medidas se puedan
suspender o modifcar cuantas veces la
autoridad competente considere hacer-
lo a juicio del inters superior del nio
o nia, o por que las circunstancias se
hayan modifcado y por eso sea necesa-
rio el cambio de la medida.
Tambin consagra la ley que las auto-
ridades competentes (defensores de
familia, comisarios de familia, inspecto-
res de polica) y las de justicia (jueces y
fscales) que ordenen medidas de pro-
teccin o restablecimiento de derechos
debern reportarlas al coordinador o
coordinadora del centro zonal del Institu-
to Colombiano de Bienestar Familiar del
respectivo municipio, funcionario que
deber de una parte, hacer seguimien-
to del cumplimiento de las mismas y de
otra, articular y organizar las medidas
que ordenan las autoridades sealadas,
en relacin con asignacin de cupos y
organizacin de programas de atencin
especializada en los que se hacen efec-
tivas las medidas.
ARTCULO 96. AUTORIDADES COMPE-
TENTES. Corresponde a los defensores de
familia y comisarios de familia procurar y
promover la realizacin y restablecimiento
71
de los derechos reconocidos en los tratados
internacionales, en la Constitucin Poltica y
en el presente cdigo.
El seguimiento de las medidas de protec-
cin o de restablecimiento adoptadas por los
defensores y comisarios de familia estar a
cargo del respectivo coordinador del centro
zonal del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar.
ARTCULO 97. COMPETENCIA TERRI-
TORIAL. Ser competente la autoridad del
lugar donde se encuentre el nio, la nia o
el adolescente; pero cuando se encuentre
fuera del pas, ser competente la autoridad
del lugar en donde haya tenido su ltima re-
sidencia dentro del territorio nacional.
ARTCULO 98. COMPETENCIA SUBSI-
DIARIA. En los municipios donde no haya
Defensor de Familia, las funciones que este
cdigo le atribuye sern cumplidas por el
Comisario de Familia. En ausencia de ste
ltimo, las funciones asignadas al Defensor
y al Comisario de Familia correspondern al
Inspector de Polica.
La existencia de solo 210 centros zona-
les del Instituto Colombiano de Bienes-
tar Familiar en el que operan defenso-
res, defensoras de familia y sus equipos
interdisciplinarios, llevaron a la necesi-
dad de contar con una autoridad sub-
sidiaria, capaz de atender los casos de
violacin a los derechos de nios, nias
y adolescentes en aquellos lugares en
los que no exista centro zonal. Por eso
la ley recurri a las Comisaras e Familia
para reemplazar al Defensor de Familia
en los municipios en los que defensores
y defensoras no estn presentes. No
obstante y como las Comisaras de Fa-
milia tampoco operan en todos los muni-
cipios del pas, la ley recurri entonces
a buscar una autoridad pblica presente
en todos los municipios de pas para que
reemplazara en caso de no existir, al Co-
misario o Comisaria de Familia y fue as
como se defni que de manera subsi-
diaria sern las Inspecciones de Polica
las encargadas de ordenar la garanta y
el restablecimiento de los derechos de
Esto implica la obligacin de tener claro
que cuando en un municipio hay presen-
cia de las tres autoridades, el defensor o
defensora de familia asumir las funcio-
nes previstas en esta ley; las Comisa-
ras de Familia cumplirn las funciones
defnidas en la Ley 575 de 2000 o ley
para prevenir y proteger la violencia in-
trafamiliar, y los Inspectores de Polica
las que le corresponden por Cdigo de
Rgimen Poltico y Municipal y del C-
digo de Polica.
En ese orden, solamente cuando no
exista Defensora de Familia, deber ac-
tuar la Comisara de Familia, y cuando
tampoco exista la Defensora de Familia
ni la Comisara de Familia, deber en-
tonces actuar la Inspeccin de Polica.
La declaratoria de adoptabilidad del nio,
nia o adolescente corresponde exclusiva-
mente al Defensor de Eamilia.
Esta norma se refere a que aun cuando
existan las autoridades subsidiarias, ta-
les como las Comisaras de Familia y las
Inspecciones de Polica, la ley estable-
ce, que la declaratoria de adoptabilidad
solamente la podr defnir la Defensora
de Familia, dado que es la nica medida
de restablecimiento de carcter defniti-
vo, razn por la cual se mantiene slo
en su cabeza.
Ahora bien, tal como dispone el principio
general del derecho que: quien puede
lo ms puede lo menos, en los eventos
72
LIBRO I
en que por vencimiento de los trminos
consagrados en el procedimiento admi-
nistrativo para tomar la medida defnitiva,
el defensor o defensora pierda la compe-
tencia y el caso pase al juez de familia o
promiscuo de familia, estos por ser auto-
ridad superior, tienen la facultad de dictar
la declaratoria de adoptabilidad.
La lgica de este artculo se centr en
prohibir una decisin de dicha magnitud
en cabeza de autoridades subsidiarias.
ARTCULO 99. INICIACIN DE LA ACTUA-
CIN ADMINISTRATIVA. El representante
legal del nio, nia o adolescente, o la perso-
na que lo tenga bajo su cuidado o custodia,
podr solicitar, ante el Defensor o Comisario
de Familia o en su defecto ante el inspector
de polica, la proteccin de los derechos de
aqul. Tambin podr hacerlo directamente
el nio, nia o adolescente.
Cuando el defensor o el comisario de familia
o, en su caso, el inspector de polica tenga
conocimiento de la inobservancia, vulnera-
cin o amenaza de alguno de los derechos
que este cdigo reconoce a los nios, las ni-
as y los adolescentes, abrir la respectiva
investigacin, siempre que sea de su com-
petencia; en caso contrario avisar a la auto-
ridad competente.
En la providencia de apertura de investiga-
cin se deber ordenar:
1. La identifcacin y citacin de los repre-
sentantes legales del nio, nia o ado-
lescente, de las personas con quienes
conviva o sean responsables de su cui-
dado, o de quienes de hecho lo tuvieren
a su cargo, y de los implicados en la vio-
lacin o amenaza de los derechos.
2. Las medidas provisionales de urgencia
que requiera la proteccin integral del
nio, nia o adolescente.
3. La prctica de las pruebas que estime
necesarias para establecer los hechos
que confguran la presunta vulneracin o
amenaza de los derechos del nio, nia
o adolescente.

ARTCULO 100. TRMITE. Cuando se trate
de asuntos que puedan conciliarse, el Defen-
sor o el Comisario de Familia o, en su caso,
el Inspector de Polica citar a las partes, por
el medio ms expedito, a audiencia de con-
ciliacin que deber efectuarse dentro de los
diez das siguientes al conocimiento de los
hechos. Si las partes concilian se levantar
acta y en ella se dejar constancia de lo con-
ciliado y de su aprobacin.
Fracasado el intento de conciliacin, o trans-
currido el plazo previsto en el inciso anterior
sin haberse realizado la audiencia, y cuan-
do se trate de asuntos que no la admitan,
el funcionario citado proceder a establecer
mediante resolucin motivada las obligacio-
nes de proteccin al menor, incluyendo la
obligacin provisional de alimentos, visitas y
custodia.
El funcionario correr traslado de la solicitud,
por cinco das, a las dems personas intere-
sadas o implicadas de la solicitud, para que
se pronuncien y aporten las pruebas que de-
seen hacer valer. Vencido el traslado decre-
tar las pruebas que estime necesarias, fja-
r audiencia para practicarlas con sujecin
a las reglas del procedimiento civil y en ella
fallar mediante resolucin susceptible de
reposicin. Este recurso deber interponer-
se verbalmente en la audiencia, por quienes
asistieron en la misma, y para quienes no
asistieron a la audiencia se les notifcar por
estado y podrn interponer el recurso, en los
trminos del Cdigo de Procedimiento Civil.
Resuelto el recurso de reposicin o vencido
el trmino para interponerlo, el expediente
deber ser remitido al juez de familia para
73
homologar el fallo, si dentro de los cinco
das siguientes a su ejecutoria alguna de las
partes o el Ministerio Pblico lo solicita con
expresin de las razones en que se funda la
inconformidad. El juez resolver en un tr-
mino no superior a 10 das.
PARGRAFO 1. Cuando lo estime acon-
sejable para la averiguacin de los hechos,
el defensor, el comisario de familia o, en su
caso, el inspector de polica, podrn ordenar
que el equipo tcnico interdisciplinario de la
Defensora o de la Comisara, o alguno de
sus integrantes, rindan dictamen pericial.
PARGRAFO 2. En todo caso, la actuacin
administrativa deber resolverse dentro de
los cuatro meses siguientes a la fecha de la
presentacin de la solicitud o a la apertura
ofciosa de la investigacin, y el recurso de
reposicin que contra el fallo se presente
deber ser resuelto dentro de los diez das
siguientes al vencimiento del trmino para
interponerlo. Vencido el trmino para fallar o
para resolver el recurso de reposicin sin ha-
berse emitido la decisin correspondiente, la
autoridad administrativa perder competen-
cia para seguir conociendo del asunto y re-
mitir inmediatamente el expediente al juez
de familia para que, de ofcio, adelante la ac-
tuacin o el proceso respectivo. Cuando el
juez reciba el expediente deber informarlo
a la Procuradura General de la Nacin para
que se promueva la investigacin disciplina-
ria a que haya lugar.
Excepcionalmente y por solicitud razonada
del Defensor, el Comisario de Familia o, en
su caso, el Inspector de Polica, el director
regional podr ampliar el trmino para fallar
la actuacin administrativa hasta por dos
meses ms, contados a partir del vencimien-
to de los cuatro meses iniciales, sin que exis-
ta en ningn caso nueva prrroga.
ARTCULO 101. CONTENIDO DEL FALLO.
La resolucin deber contener una sntesis
de los hechos en que se funda, el examen
crtico de las pruebas y los fundamentos jur-
dicos de la decisin.
Cuando contenga una medida de restable-
cimiento deber sealarla concretamente,
explicar su justifcacin e indicar su forma de
cumplimiento, la periodicidad de su evalua-
cin y los dems aspectos que interesen a la
situacin del nio, nia o adolescente.
La resolucin obliga a los particulares y a
las autoridades prestadoras de servicios re-
queridos para la ejecucin inmediata de la
medida.
ARTICULO 102. CITACIONES Y NOTI-
FICACIONES. La citacin ordenada en la
providencia de apertura de investigacin se
practicar en la forma prevista en el Cdigo
de Procedimiento Civil para la notifcacin
personal, siempre que se conozca la identi-
dad y la direccin de las personas que deban
ser citadas. Cuando se ignore la identidad o
la direccin de quienes deban ser citados, la
citacin se realizar mediante publicacin en
una pgina de Internet del Instituto Colom-
biano de Bienestar Familiar por tiempo no
inferior a cinco das, o por transmisin en un
medio masivo de comunicacin, que incluir
una fotografa del nio, si fuere posible.
Las providencias que se dicten en el curso
de las audiencias y diligencias se consideran
notifcadas en estrados inmediatamente des-
pus de proferidas, aun cuando las partes no
hayan concurrido.
Las dems notifcaciones se surtirn median-
te aviso que se remitir por medio de servicio
postal autorizado, acompaado de una copia
de la providencia correspondiente.
74
LIBRO I
ARTCULO 103. CARCTER TRANSITO-
RIO DE LAS MEDIDAS. La autoridad ad-
ministrativa que haya adoptado las medidas
de proteccin previstas en este cdigo podr
modifcarlas o suspenderlas cuando est de-
mostrada la alteracin de las circunstancias
que dieron lugar a ellas. La resolucin que
as lo disponga se notifcar en la forma pre-
vista en el inciso tercero del artculo anterior
y estar sometida a la impugnacin y al con-
trol judicial establecidos para la que impone
las medidas.
Este artculo no se aplicar cuando se haya
homologado por el juez la declaratoria de
adoptabilidad o decretado la adopcin.
ARTCULO 104. COMISIN Y PODER DE
INVESTIGACIN. Con miras a la proteccin
de los derechos reconocidos en este cdigo,
los Defensores de Familia, el Comisario o,
en su defecto, el Inspector de Polica podrn
comisionar a las autoridades administrativas
que cumplan funciones de polica judicial,
para la prctica de pruebas fuera de su sede,
en la forma prevista en el Cdigo de Proce-
dimiento Civil.
Con el mismo propsito, los citados funcio-
narios tambin podrn solicitar informacin
al respectivo pagador y a la Direccin de Im-
puestos Nacionales sobre la solvencia de las
personas obligadas a suministrar alimentos.
PARGRAFO.- El Defensor, el Comisario de
Familia o, en su caso, el Inspector de Polica
podrn sancionar con multa de uno a tres sa-
larios mnimos legales mensuales vigentes,
a los particulares que rehsen o retarden el
trmite de las solicitudes formuladas en ejer-
cicio de las funciones que esta ley les atri-
buye. Si el renuente fuere servidor pblico,
adems se dar aviso al respectivo superior
y a la Procuradura General de la Nacin.
ARTICULO 105. ENTREVISTA DEL NIO,
NIA O ADOLESCENTE. El Defensor o el
Comisario de Familia entrevistar al nio,
nia o adolescente para establecer sus con-
diciones individuales y las circunstancias
que lo rodean.
ARTCULO 106. ALLANAMIENTO Y RES-
CATE. Siempre que el Defensor o el Comi-
sario de Familia tengan indicios de que un
nio, una nia o un adolescente se halla
en situacin de peligro, que comprometa
su vida o integridad personal proceder a
su rescate con el fn de prestarle la protec-
cin necesaria. Cuando las circunstancias
lo aconsejen practicar allanamiento al si-
tio donde el nio, nia o adolescente se
encuentre, siempre que le sea negado el
ingreso despus de haber informado sobre
su propsito, o no haya quien se lo facilite.
Es obligacin de la fuerza pblica prestarle
el apoyo que para ello solicite.
De lo ocurrido en la diligencia deber levan-
tarse acta.
ARTCULO 107. CONTENIDO DE LA DE-
CLARATORIA DE ADOPTABILIDAD O DE
VULNERACIN DE DERECHOS. En la
resolucin que declare la situacin de adop-
tabilidad o de vulneracin de derechos del
nio, nia o adolescente, se ordenar una
o varias de las medidas de restablecimiento
consagradas en este cdigo.
En la misma resolucin se indicar la cuota
mensual que debern suministrar los padres
o las personas de quienes dependa el nio,
la nia o el adolescente, para su sosteni-
miento mientras se encuentre bajo una me-
dida de restablecimiento, cuando a ello haya
lugar.
PARGRAFO 1. Dentro de los veinte das
siguientes a la ejecutoria de la resolucin que
declara la adoptabilidad podrn oponerse las
75
personas a cuyo cargo estuviere el cuidado,
la crianza y educacin del nio, nia o ado-
lescente, aunque no lo hubieren hecho du-
rante la actuacin administrativa. Para ello
debern expresar las razones en que se fun-
dan y aportar las pruebas que sustentan la
oposicin.
PARGRAFO 2. Para garantizar la adecua-
da atencin del nio, nia o adolescente en
el seno de su familia, el Defensor de Familia
podr disponer que los padres o las perso-
nas a cuyo cargo se encuentre, cumplan al-
gunas de las siguientes actividades:
1. Asistencia a un programa ofcial o comu-
nitario de orientacin o de tratamiento
familiar.
2. Asistencia a un programa de asesora,
orientacin o tratamiento de alcohlicos
o adictos a sustancias que produzcan
dependencia.
3. Asistencia a un programa de tratamiento
psicolgico o psiquitrico.
4. Cualquiera otra actividad que contribuya a
garantizar el ambiente adecuado para el
desarrollo del nio, nia o adolescente.
ARTCULO 108. HOMOLOGACIN DE LA
DECLARATORIA DE ADOPTABILIDAD.
Cuando se declare la adoptabilidad de un
nio, una nia o un adolescente habiendo
existido oposicin en la actuacin adminis-
trativa, y cuando la oposicin se presente
en la oportunidad prevista en el pargrafo
primero del artculo anterior, el Defensor de
Familia deber remitir el expediente al juez
de familia para su homologacin.
En los dems casos la resolucin que decla-
re la adoptabilidad producir, respecto de los
padres, la terminacin de la patria potestad
del nio, nia o adolescente adoptable y de-
ber ser inscrita en el libro de varios de la
notara o de la ofcina de registro civil.
ARTCULO 109. RECONOCIMIENTO DE
PATERNIDAD. Cuando el padre extramatri-
monial reconozca, ante el Defensor, el Co-
misario de Familia o el Inspector de Polica,
la paternidad de un nio, una nia o un ado-
lescente, se levantar acta y se ordenar su
inscripcin en el registro del estado civil.
Este artculo se concibi con el fn de
que los padres extramatrimoniales que
reconozcan la paternidad de un nio,
nia y adolescente lo puedan hacer sin
que medie la intervencin de otras ins-
tancias pblicas (jueces) que en muchos
casos retardaban este trmite y hacan
que el padre no siguiera adelante con
el proceso de reconocimiento. Esta au-
torizacin que faculta a las autoridades
competentes a ordenar mediante un
acta la inscripcin del nio, nia o ado-
lescente en el registro civil tiene como
fn asegurarles de manera ms expedita
su derecho fundamental al nombre, a la
identidad y sobre todo a la fliacin natu-
ral, al tiempo que permitir en caso de
falta, reclamar del padre el derecho fun-
damental a los alimentos y al cuidado.
Como se observa, son muchos los dere-
chos que podrn ser ms accesibles con
esta medida, lo que se puede califcar
como un avance.
ARTCULO 110. PERMISO PARA SALIR
DEL PAS. La autorizacin del Defensor de
Familia para la salida del pas de un nio, nia
o adolescente, cuando carezca de represen-
tante legal, se desconozca su paradero o no
se encuentre en condiciones de otorgarlo, se
sujetar a las siguientes reglas:
1. Legitimacin. La solicitud podr ser for-
mulada por quien tenga el cuidado per-
sonal del nio, nia o adolescente.
2. Requisitos de la solicitud. La solicitud
deber sealar los hechos en que se
funda y el tiempo de permanencia del
76
LIBRO I
nio, nia o adolescente en el exterior.
Con ella deber acompaarse el regis-
tro civil de nacimiento y la prueba de los
hechos alegados.
3. Trmite. Presentada la solicitud, el De-
fensor de Familia ordenar citar a los
padres o al representante legal que no
la hayan suscrito.
Si dentro de los cinco das hbiles siguientes
a la notifcacin o al emplazamiento ninguno
de los citados se opone, el funcionario prac-
ticar las pruebas que estime necesarias, si
a ello hubiere lugar, y decidir sobre el per-
miso solicitado.
En frme la resolucin que concede el permi-
so, el Defensor de Familia remitir copia de
ella al Ministerio de Relaciones Exteriores y
a la Divisin de Extranjera del Departamen-
to Administrativo de Seguridad. El permiso
tendr vigencia por sesenta das hbiles
contados a partir de su ejecutoria.

En caso de que oportunamente se presente
oposicin a la solicitud de permiso, el Defen-
sor de Familia remitir el expediente al juez
de familia, y por medio de telegrama avisar
a los interesados para que comparezcan al
juzgado que corresponda por reparto.
PARGRAFO 1.- Cuando un nio, una nia
o un adolescente vaya a salir del pas con
uno de los padres o con una persona distinta
a los representantes legales deber obtener
previamente el permiso de aquel con quien
no viajare o el de aquellos, debidamente au-
tenticado ante notario o autoridad consular.
Dicho permiso deber contener el lugar de
destino, el propsito del viaje y la fecha de
salida e ingreso de nuevo al pas.
No se requerir autorizacin de los padres a
quienes se les haya suspendido o privado de
la patria potestad.
PARGRAFO 2. El Defensor de Familia otor-
gar de plano permiso de salida del pas:
- A los nios, las nias o los adolescentes
que ingresan al programa de vctimas y
testigos del Fiscala General de la Na-
cin.
- A los nios, las nias o los adolescentes,
desvinculados o testigos en procesos pe-
nales, cuando corre grave peligro su vida
y su integridad personal.
- A los nios, las nias o los adolescentes,
que van en misin deportiva, cientfca o
cultural.
- A los nios, las nias o los adolescentes
cuando requieren viajar por razones de
tratamientos mdicos de urgencia al ex-
terior.
ARTCULO 111. ALIMENTOS. Para la fja-
cin de cuota alimentaria se observarn las
siguientes reglas:
1. La mujer grvida podr reclamar alimen-
tos a favor del hijo que est por nacer,
respecto del padre legtimo o del extra-
matrimonial que haya reconocido la pa-
ternidad.
2. Siempre que se conozca la direccin
donde puede recibir notifcaciones el
obligado a suministrar alimentos, el De-
fensor o Comisario de Familia lo citar
a audiencia de conciliacin. En caso
contrario, elaborar informe que suplir
la demanda y lo remitir al juez de fami-
lia para que inicie el respectivo proceso.
Cuando habiendo sido debidamente ci-
tado a la audiencia el obligado no haya
concurrido, o habiendo concurrido no se
haya logrado la conciliacin, fjar cuota
provisional de alimentos, pero slo se
remitir el informe al juez si alguna de
las partes lo solicita dentro de los cinco
das hbiles siguientes.
3. Cuando se logre conciliacin se levan-
tar acta en la que se indicar: el monto
77
de la cuota alimentaria y la frmula para
su reajuste peridico; el lugar y la forma
de su cumplimento; la persona a quien
debe hacerse el pago, los descuentos
salariales, las garantas que ofrece el
obligado y dems aspectos que se es-
timen necesarios para asegurar el cabal
cumplimiento de la obligacin alimen-
taria. De ser el caso, la autoridad pro-
mover la conciliacin sobre custodia,
rgimen de visitas y dems aspectos
conexos.
4. Lo dispuesto en este artculo se aplicar
tambin al ofrecimiento de alimentos a
nios, las nias o los adolescentes.
5. El procedimiento para la fjacin de la
cuota alimentaria ser el especial pre-
visto actualmente en el Decreto 2737 de
1989.
ARTCULO 112. RESTITUCIN INTERNA-
CIONAL DE LOS NIOS, LAS NIAS O
LOS ADOLESCENTES. Los nios, las nias
o los adolescentes indebidamente retenidos
por uno de sus padres, o por personas encar-
gadas de su cuidado o por cualquier otro or-
ganismo en el exterior o en Colombia, sern
protegidos por el Estado Colombiano contra
todo traslado ilcito u obstculo indebido para
regresar al pas. Para tales efectos se dar
aplicacin a la Ley 173 de 1994 aprobato-
ria del Convenio sobre aspectos civiles del
secuestro internacional de nios, suscrito en
La Haya el 25 de octubre de 1980, a la Ley
620 de 2000 aprobatoria de la Convencin
interamericana sobre restitucin internacio-
nal de menores, suscrita en Montevideo el
15 de julio de 1989, y a las dems normas
que regulen la materia.
Para los efectos de este artculo actuar
como autoridad central el Instituto Colombia-
no de Bienestar Familiar. La Autoridad Cen-
tral por intermedio del Defensor de Familia
adelantar las actuaciones tendientes a la
restitucin voluntaria del nio, nia o adoles-
cente y decretar las medidas de restableci-
miento de derechos a que haya lugar.
ARTCULO 113. AUTORIZACIN DE TRA-
BAJO PARA LOS ADOLESCENTES. Co-
rresponde al inspector de trabajo expedir por
escrito la autorizacin para que un adoles-
cente pueda trabajar, a solicitud de los pa-
dres, del respectivo representante legal o
del Defensor de Familia. A falta del inspector
del trabajo la autorizacin ser expedida por
el Comisario de Familia y en defecto de ste
por el alcalde municipal.

La autorizacin estar sujeta a las siguientes
reglas:
1. Deber tramitarse conjuntamente entre
el empleador y el adolescente;
2. La solicitud contendr los datos gene-
rales de identifcacin del adolescente y
del empleador, los trminos del contrato
de trabajo, la actividad que va a realizar,
la jornada laboral y el salario.
3. El funcionario que concedi el permiso
deber efectuar una visita para determi-
nar las condiciones de trabajo y la segu-
ridad para la salud del trabajador.
4. Para obtener la autorizacin se requie-
re la presentacin del certifcado de es-
colaridad del adolescente y si ste no
ha terminado su formacin bsica, el
empleador proceder a inscribirlo y, en
todo caso, a facilitarle el tiempo necesa-
rio para continuar el proceso educativo
o de formacin, teniendo en cuenta su
orientacin vocacional.
5. El empleador debe obtener un certifca-
do de estado de salud del adolescente
trabajador.
6. La autorizacin de trabajo o empleo
para adolescentes indgenas ser con-
ferida por las autoridades tradicionales
de la respectiva comunidad teniendo en
cuenta sus usos y costumbres. En su
defecto, la autorizacin ser otorgada
78
LIBRO I
por el inspector del trabajo o por la pri-
mera autoridad del lugar.
7. El empleador debe dar aviso inmediato
a la autoridad que confri la autoriza-
cin, cuando se inicie y cuando termine
la relacin laboral.

PARGRAFO.- La autorizacin para traba-
jar podr ser negada o revocada en caso
de que no se den las garantas mnimas de
salud, seguridad social y educacin del ado-
lescente.
ARTCULO 114. JORNADA DE TRABAJO.
La duracin mxima de la jornada laboral de
los adolescentes autorizados para trabajar,
se sujetar a las siguientes reglas:
1. Los adolescentes mayores de 15 y me-
nores de 17 aos, slo podrn trabajar
en jornada diurna mxima de seis ho-
ras diarias y treinta horas a la semana y
hasta las 6:00 de la tarde.
2. Los adolescentes mayores de diecisiete
(17) aos, slo podrn trabajar en una
jornada mxima de ocho horas diarias y
40 horas a la semana y hasta las 8:00 de
la noche.

ARTCULO 115. SALARIO. Los adolescentes
autorizados para trabajar, tendrn derecho a
un salario de acuerdo a la actividad desempe-
ada y proporcional al tiempo trabajado. En
ningn caso la remuneracin podr ser infe-
rior al salario mnimo legal vigente.
ARTCULO 116. DERECHOS EN CASO DE
MATERNIDAD. Sin perjuicio de los derechos
consagrados en el Captulo V del Ttulo VIII
del Cdigo Sustantivo del Trabajo, la jorna-
da de la adolescente mayor de quince (15)
y menor de dieciocho (18) aos, no podr
exceder de cuatro horas diarias a partir del
sptimo mes de gestacin y durante la lac-
tancia, sin disminucin de su salario y pres-
taciones sociales.
ARTCULO 117. PROHIBICIN DE REALI-
ZAR TRABAJOS PELIGROSOS Y NOCI-
VOS. Ninguna persona menor de 18 aos
podr ser empleada o realizar trabajos que
impliquen peligro o que sean nocivos para su
salud e integridad fsica o psicolgica o los
considerados como peores formas de trabajo
infantil. El Ministerio de Proteccin Social en
colaboracin con el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, establecern la clasifca-
cin de dichas actividades de acuerdo al ni-
vel de peligro y nocividad que impliquen para
los adolescentes autorizados para trabajar y
la publicarn cada dos aos peridicamente
en distintos medios de comunicacin.
Para la confeccin o modifcacin de estas lis-
tas, el Ministerio consultar y tendr en cuenta
a las organizaciones de trabajadores y de em-
pleadores, as como a las instituciones y asocia-
ciones civiles interesadas, teniendo en cuenta
las recomendaciones de los instrumentos e ins-
tancias internacionales especializadas.
ARTCULO 118. GARANTAS ESPECIA-
LES PARA EL ADOLESCENTE INDGENA
AUTORIZADO PARA TRABAJAR. En los
procesos laborales en que sea demandante
un adolescente indgena ser obligatoria la
intervencin de las autoridades de su res-
pectivo pueblo. Igualmente se informar a la
Direccin de Etnias del Ministerio del Interior
o de la dependencia que haga sus veces.
CAPTULO V
PROCEDIMIENTO JUDICIAL
Y REGLAS ESPECIALES
ARTCULO 119. COMPETENCIA DEL
JUEZ DE FAMILIA EN NICA INSTANCIA.
Sin perjuicio de las competencias asignadas
por otras leyes, corresponde al juez de fami-
lia, en nica instancia:
79
1. La homologacin de la resolucin que
declara la adoptabilidad de nios, nias
o adolescentes.
2. La revisin de las decisiones adminis-
trativas proferidas por el Defensor de
Familia o el Comisario de Familia, en los
casos previstos en esta ley.
3. De la restitucin internacional de nios,
nias y adolescentes.
4. Resolver sobre el restablecimiento de
derechos cuando el Defensor o el Co-
misario de Familia haya perdido compe-
tencia.
PARGRAFO.- Los asuntos regulados en
este cdigo deberan ser tramitados con pre-
lacin sobre los dems, excepto los de tute-
la y habeas corpus, y en todo caso el fallo
deber proferirse dentro de los dos meses
siguientes al recibo de la demanda, del in-
forme o del expediente, segn el caso. El
incumplimiento de dicho trmino constituye
causal de mala conducta.
Debe comentarse sobre este artculo,
que si bien a las autoridades compe-
tentes de naturaleza administrativa se
les impuso un trmino de cuatro meses
para dictar medidas de restablecimiento
de derechos, slo prorrogable por dos
meses ms por causa justifcada, so
pena de perder la competencia autom-
ticamente, evento en el que el proceso
debe pasar al juzgado de familia respec-
tivo o civil municipal o promiscuo muni-
cipal segn el caso, no era lgico que al
juzgado no se le impusiera tambin un
plazo ejecutivo.
Por esta razn se dispuso que llegado
el caso al juzgado de familia, ste de-
ber resolverlo prioritariamente despus
de los casos de tutela y habeas corpus,
pero en todo caso no podr exceder de
dos meses la decisin.
ARTCULO 120. COMPETENCIA DEL JUEZ
MUNICIPAL. El juez civil municipal o promis-
cuo municipal conocer de los asuntos que
la presente ley atribuye al juez de familia, en
nica instancia en los lugares donde no exis-
ta ste.
ARTCULO 121. INICIACIN DEL PROCE-
SO Y ADOPCIN DE MEDIDAS URGEN-
TES. Los asuntos a que se refere esta ley se
iniciarn a instancia del Defensor de Familia,
del representante legal del nio, nia o ado-
lescente, o de la persona que lo tenga bajo
su cuidado. El juez podr iniciarlos tambin
de ofcio.
Al momento de iniciar el proceso el juez de-
ber adoptar las medidas de urgencia que la
situacin amerite para proteger los derechos
del nio, nia o adolescente.
ARTCULO 122. ACUMULACIN DE PRE-
TENSIONES Y PRONUNCIAMIENTO OFI-
CIOSO. Podrn acumularse en una misma
demanda pretensiones relacionadas con
uno o con varios nios, nias o adolescen-
tes, respecto de los mismos padres, repre-
sentantes legales, o personas que los ten-
gan bajo su cuidado, siempre que el juez sea
competente para conocer de todas.
El juez deber pronunciarse sobre todas las
situaciones establecidas en el proceso que
comprometan los intereses del nio, la nia
o el adolescente, aunque no hubieren sido
alegadas por las partes y cuando todas ellas
puedan tramitarse por el mismo procedi-
miento.
ARTCULO 123. HOMOLOGACIN DE LA
DECLARATORIA DE ADOPTABILIDAD.
La sentencia de homologacin de la decla-
ratoria de adoptabilidad se dictar de plano;
producir, respecto de los padres, la termi-
nacin de la patria potestad del nio, la nia
o el adolescente adoptable y deber ser ins-
80
LIBRO I
crita en el libro de varios de la notara o de la
ofcina de registro del estado civil.
Si el juez advierte la omisin de alguno de
los requisitos legales, ordenar devolver el
expediente al defensor de familia para que
lo subsane.
ARTCULO 124. ADOPCIN. Es competen-
te para conocer el proceso de adopcin en
primera instancia el juez de familia del do-
micilio de la persona o entidad a cuyo cargo
se encuentre el nio, nia o adolescente. La
demanda slo podr ser formulada por los
interesados en ser declarados adoptantes,
mediante apoderado.
A la demanda se acompaarn los siguien-
tes documentos:
1. El consentimiento para la adopcin, si
fuere el caso.
2. La copia de la declaratoria de adoptabi-
lidad o de la autorizacin para la adop-
cin, segn el caso.
3. El registro civil de nacimiento de los
adoptantes y el del nio, nia o adoles-
cente.
4. El registro civil de matrimonio o la prue-
ba de la convivencia extramatrimonial
de los adoptantes.
5. La certifcacin del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar o de una entidad
autorizada para el efecto, sobre la ido-
neidad fsica, mental, social y moral de
los adoptantes, expedida con antelacin
no superior a seis meses, y la constan-
cia de la entidad respectiva sobre la in-
tegracin personal del nio, nia o ado-
lescente con el adoptante o adoptantes.
6. El certifcado vigente de antecedentes
penales o policivos de los adoptantes.
7. La certifcacin actualizada sobre la vi-
gencia de la licencia de funcionamien-
to de la institucin donde se encuentre
albergado el nio, nia o adolescente,
expedida por el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar.
8. La aprobacin de cuentas del curador, si
procede.
PARGRAFO. Para los fnes de la adop-
cin, la convivencia extramatrimonial podr
probarse por cualquiera de los medios si-
guientes:
1. Inscripcin del compaero o compaera
permanente en los registros de las cajas
de compensacin familiar o de las institu-
ciones de seguridad o previsin social.
2. Inscripcin de la declaracin de convi-
vencia que haga la pareja, en la Notara
del lugar del domicilio de la misma, con
antelacin no menor de dos aos.
3. El Registro Civil de Nacimiento de los
hijos habidos por la pareja.
Cuando se trate de compaeros permanen-
tes residentes en el exterior, la convivencia
extramatrimonial se probar de conformidad
con la legislacin del pas de residencia de
los solicitantes.
ARTCULO 125. REQUISITOS ADICIONA-
LES PARA ADOPTANTES EXTRANJEROS.
Cuando los adoptantes sean extranjeros que
residan fuera del pas, debern aportar, ade-
ms, los siguientes documentos:
1. Certifcacin expedida por la entidad
gubernamental o privada ofcialmente
autorizada, donde conste el compromi-
so de efectuar el seguimiento del nio,
nia o adolescente adoptable hasta su
nacionalizacin en el pas de residencia
de los adoptantes.
2. Autorizacin del gobierno del pas de
residencia de los adoptantes para el in-
greso del nio, nia o adolescente adop-
table.
3. Concepto favorable a la adopcin, emiti-
do por el Defensor de Familia con base
81
en la entrevista que efecte con los
adoptantes y el examen de la documen-
tacin en que la entidad autorizada para
efectuar programas de adopcin reco-
mienda a los adoptantes.
PARGRAFO. Los documentos necesarios
para la adopcin, sern autenticados con-
forme a las normas del Cdigo de Procedi-
miento Civil, y no requieren de ratifcacin
ulterior. Si no estuvieren en espaol, debe-
rn acompaarse de su traduccin, efectua-
da por el Ministerio de Relaciones Exteriores
por un traductor ofcialmente autorizado.
ARTCULO 126. REGLAS ESPECIALES
DEL PROCEDIMIENTO DE ADOPCIN.
En los procesos de adopcin se seguirn las
siguientes reglas especiales:
1. Admitida la demanda se correr el trasla-
do al Defensor de Familia por el trmino
de tres (3) das hbiles. Si el Defensor
se allanare a ella, el Juez dictar senten-
cia dentro de los diez (10) das hbiles
siguientes a su admisin.
El Juez podr sealar un trmino de mxi-
mo diez (10) das, para decretar y
practicar las pruebas que considere
necesarias. Vencido este trmino, toma-
r la decisin correspondiente.
2. Suspensin del proceso. Se podr so-
licitar la suspensin del proceso hasta
por un trmino de tres meses impro-
rrogables, siempre que exista causa
justifcada. Pueden solicitar la suspen-
sin o reanudacin del proceso los
adoptantes o el Defensor de Familia.
3. Terminacin anticipada del proceso.
Cuando falleciere el solicitante de la
adopcin antes de proferirse la senten-
cia el proceso terminar.
Si la solicitud de adopcin fuere conjunta y
uno de los adoptantes falleciere antes de
proferirse la sentencia, el proceso conti-
nuar con el sobreviviente si manifesta
su intencin de persistir en ella, caso en
el cual la sentencia que se profera slo
surtir efectos respecto de ste; en caso
contrario el proceso terminar.
4. Notifcacin de la sentencia. Por lo me-
nos uno de los adoptantes deber con-
currir personalmente al juzgado a recibir
notifcacin de la sentencia.
5. Contenido y efectos de la sentencia.
La sentencia que decrete la adopcin
deber contener los datos necesarios
para que su inscripcin en el registro
civil constituya el acta de nacimiento y
reemplace la de origen, la cual se anu-
lar. Una vez en frme se inscribir en el
registro del estado civil y producir to-
dos los derechos y obligaciones propios
de la relacin paterno o materno flial,
desde la fecha de presentacin de la
demanda. En todo caso, en la sentencia
deber omitirse mencionar el nombre de
los padres de sangre.
La sentencia que decrete la adopcin podr
ser apelada ante el Tribunal Superior del Dis-
trito Judicial, de conformidad con el trmite
establecido en el Cdigo de Procedimiento
Civil, en donde intervendr el Defensor de
Familia.
ARTCULO 127. SEGURIDAD SOCIAL DE
LOS ADOPTANTES Y ADOPTIVOS. El pa-
dre y la madre adoptantes de un menor ten-
drn derecho al disfrute y pago de la licencia
de maternidad establecida en el numeral 4
del artculo 34 la Ley 50 de 1990 y dems
normas que rigen la materia, la cual incluir
tambin la licencia de paternidad consagra-
da en la Ley 755 de 2002, incluyendo el pago
de la licencia a los padres adoptantes.
Los menores adoptivos tendrn derecho
a ser afliados a la correspondiente EPS o
ARS, desde el momento mismo de su entre-
ga a los padres adoptantes por parte del Ins-
tituto Colombiano de Bienestar Familiar.
82
LIBRO I
ARTCULO 128. REQUISITO PARA LA SA-
LIDA DEL PAS. El nio, la nia o el ado-
lescente adoptado slo podr salir del pas
cuando la sentencia que decrete la adopcin
est ejecutoriada. Las autoridades de emi-
gracin exigirn copia de la providencia con
la constancia de ejecutoria.
ARTCULO 129. ALIMENTOS. En el auto
que corre traslado de la demanda o del in-
forme del Defensor de Familia, el juez fja-
r cuota provisional de alimentos, siempre
que haya prueba del vnculo que origina la
obligacin alimentaria. Si no tiene la prueba
sobre la solvencia econmica del alimentan-
te, el juez podr establecerlo tomando en
cuenta su patrimonio, posicin social, cos-
tumbres y en general todos los anteceden-
tes y circunstancias que sirvan para evaluar
su capacidad econmica. En todo caso se
presumir que devenga al menos el salario
mnimo legal.
La sentencia podr disponer que los alimen-
tos se paguen y aseguren mediante la cons-
titucin de un capital cuya renta los satisfaga.
En tal caso, si el obligado no cumple la orden
dentro de los diez das hbiles siguientes, el
juez proceder en la forma indicada en el in-
ciso siguiente.
El juez deber adoptar las medidas necesa-
rias para que el obligado cumpla lo dispues-
to en el auto que fje la cuota provisional de
alimentos, en la conciliacin o en la senten-
cia que los seale. Con dicho fn decretar
embargo, secuestro, avalo y remate de los
bienes o derechos de aqul, los cuales se
practicarn con sujecin a las reglas del pro-
ceso ejecutivo.
El embargo se levantar si el obligado paga
las cuotas atrasadas y presta caucin que
garantice el pago de las cuotas correspon-
dientes a los dos aos siguientes.
Cuando se trate de arreglo privado o de con-
ciliacin extrajudicial, con la copia de aqul o
del acta de la diligencia el interesado podr
adelantar proceso ejecutivo ante el juez de
familia para el cobro de las cuotas vencidas
y las que en lo sucesivo se causen.
Cuando se tenga informacin de que el obli-
gado a suministrar alimentos ha incurrido en
mora de pagar la cuota alimentaria por ms
de un mes, el juez que conozca o haya cono-
cido del proceso de alimentos o el que ade-
lante el ejecutivo dar aviso al Departamento
Administrativo de Seguridad ordenando im-
pedirle la salida del pas hasta tanto preste
garanta sufciente del cumplimiento de la
obligacin alimentara y ser reportado a las
centrales de riesgo.
La cuota alimentaria fjada en providencia
judicial, en audiencia de conciliacin o en
acuerdo privado se entender reajustada
a partir del primero de enero siguiente y
anualmente en la misma fecha, en porcen-
taje igual al ndice de precios al consumidor,
sin perjuicio de que el juez, o las partes de
comn acuerdo, establezcan otra frmula de
reajuste peridico.
Con todo, cuando haya variado la capacidad
econmica del alimentante o las necesidades
del alimentario, las partes de comn acuerdo
podrn modifcar la cuota alimentaria, y cual-
quiera de ellas podr pedirle al juez su mo-
difcacin. En este ltimo caso el interesado
deber aportar con la demanda por lo menos
una copia informal de la providencia, del acta
de conciliacin o del acuerdo privado en que
haya sido sealada.
Mientras el deudor no cumpla o se allane a
cumplir la obligacin alimentaria que tenga
respecto del nio, nia o adolescente, no
ser escuchado en la reclamacin de su
custodia y cuidado personal ni en ejercicio
de otros derechos sobre l o ella.
83
Lo dispuesto en este artculo se aplicar
tambin al ofrecimiento de alimentos a ni-
os, nias o adolescentes.
El incumplimiento de la obligacin alimenta-
ria genera responsabilidad penal.
El tema de los alimentos ha sido en los
ltimos aos objeto de especial preocu-
pacin para las autoridades competen-
tes, en materia administrativa, judicial
y penal. Muestran las estadsticas que
despus de la violencia intrafamiliar, el
no suministro de alimentos por parte de
los padres es el segundo delito de ocu-
rrencia en el pas. Ntese como los dos
delitos de mayor impacto pero de menos
preocupacin para la poltica criminal
cobran sus mayores vctimas en los ni-
os, nias, adolescentes y mujeres que
son quienes terminan por asumir toda la
responsabilidad en el cuidado, la nutri-
cin, la educacin, la salud, etc.
Falta comprensin por parte de las fami-
lias, de la sociedad y del Estado de que
los alimentos son antes que una ddiva,
un derecho fundamental defnido como
tal en el artculo 24 de esta ley que no
slo se expresa en una cuota econmica
mensual, sino que su contenido se refe-
re a la obligacin de dar al nio o nia lo
que es indispensable para el sustento,
habitacin, vestido, asistencia mdica,
recreacin, educacin o instruccin, y
en general todo lo que es necesario para
el desarrollo integral de los nios, las ni-
as y los adolescentes.
De igual forma ordena la ley que los
alimentos comprenden la obligacin de
proporcionar a la madre los gastos de
embarazo y parto. Dada como se obser-
va la importancia de este tema, esta ley
previ mecanismos ms giles para su
reclamacin y por eso defni un captu-
lo especial para el derecho a los alimen-
tos, conexo con el derecho a la custodia
y al cuidado.
ARTCULO 130. MEDIDAS ESPECIALES
PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA OBLI-
GACIN ALIMENTARIA. Sin perjuicio de
las garantas de cumplimiento de cualquier
clase que convengan las partes o establez-
can las leyes, el juez tomar las siguientes
medidas durante el proceso o en la senten-
cia, tendientes a asegurar la oportuna satis-
faccin de la obligacin alimentaria:
1. Cuando el obligado a suministrar ali-
mentos fuere asalariado, el juez podr
ordenar al respectivo pagador o al patro-
no descontar y consignar a rdenes del
juzgado, hasta el cincuenta por ciento
(50%) de lo que legalmente compone el
salario mensual del demandado, y hasta
el mismo porcentaje de sus prestacio-
nes sociales, luego de las deducciones
de ley. El incumplimiento de la orden an-
terior, hace al empleador o al pagador
en su caso, responsable solidario de las
cantidades no descontadas. Para es-
tos efectos, previo incidente dentro del
mismo proceso, en contra de aqul o de
ste se extender la orden de pago.
2. Cuando no sea posible el embargo del
salario y de las prestaciones, pero se
demuestre el derecho de dominio so-
bre bienes muebles o inmuebles, o la
titularidad sobre bienes o derechos pa-
trimoniales de cualquier otra naturaleza,
en cabeza del demandado, el juez po-
dr decretar medidas cautelares sobre
ellos, en cantidad sufciente para garan-
tizar el pago de la obligacin y hasta el
cincuenta por ciento (50%) de los frutos
que produzcan. Del embargo y secues-
tro quedarn excluidos los tiles e imple-
mentos de trabajo de la persona llamada
a cumplir con la obligacin alimentaria.
ARTCULO 131. ACUMULACIN DE PRO-
CESOS DE ALIMENTOS. Si los bienes de
la persona obligada o sus ingresos se ha-
llaren embargados por virtud de una accin
84
LIBRO I
anterior fundada en alimentos o afectos al
cumplimiento de una sentencia de alimen-
tos, el juez, de ofcio o a solicitud de parte,
al tener conocimiento del hecho en un pro-
ceso concurrente, asumir el conocimiento
de los distintos procesos para el solo efecto
de sealar la cuanta de las varias pensiones
alimentarias, tomando en cuenta las condi-
ciones del alimentante y las necesidades de
los diferentes alimentarios.
ARTCULO 132. CONTINUIDAD DE LA
OBLIGACIN ALIMENTARIA. Cuando a los
padres se imponga la sancin de suspensin
o prdida de la patria potestad, no por ello
cesar la obligacin alimentaria. Esta obli-
gacin termina cuando el nio, la nia o el
adolescente sea entregado en adopcin.
ARTCULO 133. PROHIBICIONES EN RE-
LACIN CON LOS ALIMENTOS. El dere-
cho de pedir alimentos no puede transmitirse
por causa de muerte, ni venderse o cederse
de modo alguno, ni renunciarse. El que debe
alimentos no puede oponer al demandante
en compensacin lo que el demandante le
deba a l.
No obstante lo anterior, las pensiones ali-
mentarias atrasadas podrn renunciarse o
compensarse y el derecho de demandarlas
transmitirse por causa de muerte, venderse
o cederse, con autorizacin judicial, sin per-
juicio de la prescripcin que compete alegar
al deudor.
ARTCULO 134. PRELACIN DE LOS
CRDITOS POR ALIMENTOS. Los crditos
por alimentos a favor de los nios, las nias
y los adolescentes gozan de prelacin sobre
todos los dems.
ARTCULO 135. LEGITIMACIN ESPE-
CIAL. Con el propsito de hacer efectivo el
pago de la cuota alimentaria, cualquiera de
los representantes legales del nio, nia o
adolescente o el Defensor de Familia podrn
promover, ante los jueces competentes, los
procesos que sean necesarios, inclusive los
encaminados a la revocacin o declaracin
de la simulacin de actos de disposicin de
bienes del alimentante.
ARTCULO 136. PRIVACIN DE LA ADMI-
NISTRACIN DE LOS BIENES DEL NIO,
NIA O ADOLESCENTE. En el proceso
para la privacin de la administracin de los
bienes del nio, nia o adolescente, el juez
podr decretar la suspensin provisional de
las facultades de disposicin y de adminis-
tracin de los bienes y la designacin de un
tutor o un curador, segn se trate.
ARTCULO 137. RESTITUCIN INTERNA-
CIONAL DE NIOS, LAS NIAS O LOS
ADOLESCENTES. Con el informe del De-
fensor de Familia sobre el desacuerdo para la
restitucin internacional del nio, nia o ado-
lescente, el juez de familia iniciar el proceso.
El Defensor de Familia intervendr en repre-
sentacin del inters del nio, nia o adoles-
cente retenido ilcitamente, sin perjuicio de
la actuacin del apoderado de la parte inte-
resada.
ARTCULO 138. OBLIGACIN ESPECIAL
PARA LAS AUTORIDADES COMPETEN-
TES DE RESTABLECIMIENTO DE DE-
RECHOS. En todos los casos y de manera
inmediata a su conocimiento, la autoridad
competente deber realizar la verifcacin
de la garanta de derechos ordenada en el
artculo 52 de esta ley.
85
TTULO I
SISTEMA DE RESPONSABILIDAD
PENAL PARA ADOLESCENTES Y OTRAS
DISPOSICIONES
CAPTULO I
PRINCIPIOS RECTORES
Y DEFINICIONES DEL PROCESO
El debate sobre responsabilidad penal
juvenil fue precisamente el tema que
retras durante diez aos la adecuacin
de las normas nacionales a la normativi-
dad internacional de derechos humanos
de infancia y adolescencia. Fue la Corte
Constitucional, en la Sentencia C-203
de 2005, la que vino a poner fn a la his-
trica discusin de si los adolescentes
que cometan delitos son inimputables
o responsables penalmente. En dicha
sentencia la Corte Constitucional seal
que en virtud de los tratados internacio-
nales de derechos humanos ratifcados
por el Estado colombiano, las personas
menores de 18 aos y mayores de 12
(esta ley cambi la edad mnima a 14
aos) que cometieran delitos son res-
ponsables penalmente, pero que dada
su condicin jurdica de ser sujetos de
proteccin especial por ser nios, el
proceso que les investigara, acusara y
juzgara tendra unas reglas especiales y
unas caractersticas propias tales como
ser pedaggico (formar al adolescente
en que se responde por los daos que
se causan a derechos de otros), espe-
cfco (todas las autoridades deben ser
dispuestas solamente para atender a los
menores de edad) y diferenciado de los
adultos (programas e instituciones de-
bern ser totalmente separados de los
adultos).
Seal la Corte: 4.6. Sntesis: admisi-
bilidad de la responsabilidad penal de
menores, sujeta a los principios de es-
pecifcidad y de diferenciacin, y orien-
tada por una fnalidad educativa, rehabi-
litadora y protectora.
SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARA CUANDO
LOS NIOS, LAS NIAS O LOS ADOLESCENTES SON VCTIMAS DE DELITOS
LIBRO II
Del anterior recuento, la Corte resalta
a manera de sntesis las siguientes re-
glas:
4.6.1. Los menores de edad que come-
ten conductas violatorias de la ley penal
son jurdicamente responsables ante el
Estado y la sociedad. Por su condicin
de sujetos de especial proteccin, tal
responsabilidad est sujeta al cumpli-
miento estricto de ciertos principios cla-
ves, a saber:
(i) los principios de diferenciacin y
especifcidad de las leyes, rga-
nos, objetivos, sanciones y modo
de actuacin propios del sistema de
justicia de menores, que debe estar
orientado hacia la promocin de su
bienestar, su tutela y la garanta de
proporcionalidad entre el hecho y la
respuesta institucional;
(ii) el principio de la fnalidad tutelar y
resocializadora de las medidas que
se han de imponer a los menores
de edad como consecuencia de
su responsabilidad penal, principio
que conlleva la proscripcin de un
enfoque represivo en su tratamiento
jurdico-penal; y
(iii) el principio de la promocin del in-
ters superior de cada menor de
edad involucrado en la comisin de
hechos punibles, y del respeto de
sus derechos fundamentales preva-
lecientes.
Con base en dicha sentencia, se def-
nieron en esta ley las siguientes reglas
especiales:
1. En Colombia rige por mandato
constitucional un sistema penal con
tendencia acusatoria, por lo tanto
dicho procedimiento debe ser apli-
cable por extensin constitucional a
los menores de 18 aos y mayores
de 14 que cometan delitos, en tanto
se considera que es el procedimien-
to que asegura el mximo de garan-
tas procesales.
86
2. Dicho proceso debe seguir los prin-
cipios defnidos por los instrumentos
internacionales y nacionales como
son: el fn pedaggico del proceso, su
carcter diferenciado al de los adultos
y su especifcidad en cuanto a rga-
nos, autoridades competentes y pro-
gramas para menores de 18 aos.
3. El proceso tendr todas las garan-
tas de los instrumentos internacio-
nales, de la Constitucin, del C-
digo de Procedimiento Penal y de
esta ley.
4. Los menores de 14 aos que come-
tan delitos no son sujetos del siste-
ma de responsabilidad penal y sern
remitidos al sistema de proteccin y
restablecimiento de derechos.
5. La privacin de libertad es excep-
cional y slo podr defnirse de 1 a
5 aos cuando se trate de adoles-
centes entre 16 y 18 aos que co-
metan delitos cuya pena mnima en
el Cdigo Penal sea de 6 aos.
6. Los adolescentes entre 14 y 16 aos
que cometan delitos, slo podrn ser
sancionados con medidas alternati-
vas que no impliquen privacin de
libertad. (La amonestacin, la impo-
sicin de reglas de conducta, la pres-
tacin de servicios a la comunidad,
la libertad asistida, la internacin en
medio semi-cerrado); salvo cuando
cometan delitos de homicidio dolo-
so, secuestro o extorsin, en cuyo
caso podrn ser privados de libertad
por un tiempo entre 2 y 8 aos. Esta
ltima regla se aplica tambin para
adolescentes entre 16 y 18 aos.
7. Las y los adolescentes entre 14 y 16
aos que incumplan las sanciones
impuestas por el juez, podrn ser
privados de libertad por el tiempo
que les reste de sancin. De igual
forma, si un adolescente hombre o
mujer est cumpliendo una sancin
por ejemplo de libertad asistida y
comete otro delito, la sancin del
otro delito puede ser de privacin
de libertad.
8. Adems de los sujetos procesales
defnidos en el Cdigo de Procedi-
miento Penal, se incluyen: el Defen-
sor de Familia y el Ministerio Pblico.
9. Especifcidad de autoridades y r-
ganos competentes:
- Polica judicial: polica de infan-
cia y adolescencia.
- Fiscales delegados ante los
jueces penales para adoles-
centes.
- Jueces de conocimiento: jue-
ces penales para adolescen-
tes (hoy jueces de menores),
a falta de estos los promiscuos
de familia y a falta de estos los
municipales.
- Jueces de control de garantas:
los mismos anteriores que no
vayan a conocer del caso.
- Tribunales superiores: Salas
penales para adolescentes,
mientras se crean funcionarn
en todos los tribunales de distri-
to judicial en salas compuestas
por 2 magistrados de la sala de
familia y 1 de la sala penal.
10. No podrn intervenir en los proce-
sos de adolescentes autoridades ni
sujetos procesales que no estn de-
bidamente formados, capacitados y
examinados en derechos humanos
de infancia.
11. El principio de publicidad del pro-
ceso penal queda restringido en el
caso de los adolescentes infracto-
res a la ley penal y en el caso de
procesos que tengan como vctimas
nios, nias y adolescentes. Las
audiencias sern privadas.
12. Las sanciones que se impongan a
las y los adolescentes que cometan
delitos deben tener un carcter pe-
daggico y sern organizadas por el
Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar en el orden nacional y por
cada alcalde en aquellos municipios
donde no existan programas espe-
cializados.
87
LIBRO II
13. La sentencia no podr tener carcter
de antecedente judicial. Slo servir
para la defnicin de poltica criminal
y la defnicin de las medidas a apli-
car en casos de reincidencia.
14. En el proceso penal para adoles-
centes no habr lugar a acuerdos y
negociaciones teniendo en cuenta
que su naturaleza es pedaggica.
Los padres debern responder por
los delitos que cometan sus hijos e
hijas.
No obstante lo ya sealado, para abor-
dar este Libro es necesario conocer los
antecedentes del debate, para compren-
der en un contexto de derechos y garan-
tas procesales y desde una poltica cri-
minal de prevencin de la delincuencia
juvenil, la intervencin del Estado.

Dos posturas clsicas polarizaron el de-
bate: una que promova el juzgamiento
de adolescentes mayores de 15 aos
como adultos en consideracin a que la
criminalidad juvenil es de gravedad ex-
trema y la segunda, que promova que
los adolescentes deben ser inimputables
en consideracin a que cometen delitos
porque el Estado no les ha garantizado
sus derechos. El problema de la primera
teora es que si se hace una medicin
en trminos de las capturas que ao a
ao realiza la polica nacional, es posi-
ble establecer que la participacin de la
criminalidad juvenil, corresponde al 9%
de la totalidad de capturas en el pas,
lo que implica que la amenaza de esa
criminalidad no es tan grave como para
que el Estado colombiano se sustraiga
del consenso mundial, segn el cual las
personas menores de 18 aos tienen
una condicin jurdica especial de pro-
teccin.
La segunda postura se desvirta con las
estadsticas del Consejo Superior de la
Judicatura, segn las cuales al ao se
judicializan alrededor de 32.000 casos
por delitos cometidos por menores de 18
aos, de los cuales el 60% corresponde
a delitos contra el patrimonio econmico,
15% corresponde a lesiones personales,
otro 15% a delitos de porte ilegal de ar-
mas, porte y trfco de estupefacientes,
rebelin y delitos sexuales y un bajsimo
porcentaje son delitos de homicidio, se-
cuestro o extorsin. Estas cifras permi-
ten establecer que hay un problema cr-
tico de delitos contra el patrimonio que
pueden indicar un problema conexo con
la pobreza y la falta de oportunidades de
subsistencia para los jvenes, pero s-
tos no son los nicos. Si bien el mayor
porcentaje de las conductas delictivas
cometidas por menores de edad son
contra el patrimonio econmico, lo que
generaba en el cdigo anterior la nece-
sidad de internarles por ser pobres y no
tener familia (el 98% de los privados de
libertad son de estratos econmicos 1 y
2), existe un problema de criminalidad
adolescente que no responde a pobreza
en hechos delictivos tales como lesiones
personales, porte y expendio de estupe-
facientes y de armas, delitos sexuales e
inclusive homicidio que debe ser abor-
dada desde las polticas criminales de
prevencin de delincuencia juvenil. Es
claro que no solamente son los adoles-
centes pobres quienes cometen delitos
aunque si ha persistido una impunidad
poco pedaggica cuando un adolescen-
te hombre o mujer de estrato econmico
alto lo comete.
Adems de la anterior discusin, existe
una tensin crtica entre el derecho pe-
nal y los derechos humanos de niez y
adolescencia.
Mientras que los penalistas insisten en
que los menores de edad son inimpu-
tables, el marco de los derechos huma-
nos de infancia y adolescencia insiste
en que son responsables penalmente.
Esta tensin no la resolver nunca el
derecho; han sido la sociologa y la an-
tropologa las disciplinas que han avan-
zado, en particular desde el concepto de
88
dignidad humana en establecer que son
pocas las personas en la humanidad de
quienes se puede predicar actualmente
su condicin de inimputabilidad; tan solo
hasta hace pocos aos los indgenas
eran califcados por el derecho penal
como inimputables, pero desde el Con-
venio 169 de la OIT son sujetos de dere-
chos generales y de derechos especia-
les dada su autonoma y su diversidad
cultural.
El tema de la madurez psicolgica es
entonces el que le defne al derecho pe-
nal si una persona est en capacidad o
no de saber las consecuencias de sus
actos (decisin que en ningn caso
toma un abogado, sino que se consulta
con expertos peritos de salud mental), y
en ese orden podra decirse que la de-
fnicin que hizo la Corte Constitucional
fue de responsables penales desde los
tratados internacionales de derechos
humanos y no de inimputables desde el
derecho penal.
Lo que s es claro es que en ningn caso
podrn ser juzgados como adultos dado
que tienen, como menores de 18 aos,
una prerrogativa de sujetos de especial
proteccin, pero tampoco podrn ser
tratados como inmaduros psicolgicos
( pueden decidir casarse desde los 14
aos, pueden decidir sobre sus cuerpos
desde los 14 aos, pueden conducir ve-
hculo desde los 16 aos, pero no pue-
den ejercer el sufragio hasta los 18 aos
y tampoco pueden suscribir obligaciones
contractuales hasta los 18 aos); esta
diversidad de enfoques no slo desde
lo penal, sino tambin desde lo poltico
y lo civil, permitira afrmar que en tanto
sujetos de especial proteccin, tienen
una imputabilidad especial, dado que
en todo caso as se les aplique el pro-
cedimiento penal acusatorio consagrado
constitucionalmente para adultos (es el
procedimiento que afrma todas las ga-
rantas del debido proceso consagradas
en los tratados internacionales de dere-
chos humanos), en ningn caso podrn
ser sancionados como adultos, no irn
a crceles para adultos, y en su proce-
so judicial interviene un sujeto procesal
adicional que no tiene el de adultos: el
Defensor o Defensora de Familia, el Co-
misario o Comisara de Familia cuando
no exista el primero y el Inspector o Ins-
pectora de Polica cuando no exista el
segundo, cuyo rol en el proceso penal
es restablecerle todos y cada uno de
los derechos defnidos en el catlogo
de derechos que estn amenazados o
vulnerados.
De todas maneras, as en lo acadmico
persista la tensin sealada, lo que resulta
claro en la ley es que en su texto no se
hace referencia al concepto de imputabili-
dad o inimputabilidad, el texto de la norma
les defne como responsables penales, es
decir que la propia ley toma partido por la
responsabilidad penal con todas las ga-
rantas y con sanciones distintas a las de
los adultos, en un proceso pedaggico,
especializado y diferenciado.
En la observancia de que ninguna de
las dos posturas por si misma resuelve
el problema de la criminalidad infantil y
adolescente, y conocedores de que des-
de 1966 el Pacto de Derechos Civiles y
Polticos dispuso en el artculo 10 nu-
meral 2.b) que los menores procesados
estarn separados de los adultos y de-
bern ser llevados ante los tribunales de
justicia con la mayor celeridad posible
para su enjuiciamiento, y que el numeral
3 dispone que los menores de edad de-
bern estar separados de los adultos y
sometidos a un tratamiento adecuado a
su edad y condicin jurdica, y teniendo
en cuenta que la Convencin sobre los
Derechos del Nio en sus Artculos 37 y
40 consagra las previsiones necesarias
para que cada Estado parte estructu-
re un proceso judicial especializado, la
Corte Constitucional en la citada sen-
tencia plante que los menores de 18
aos y mayores de 12 (de 14 a partir de
89
LIBRO II
esta ley) son responsables penalmente
por los delitos que cometan, pero que
el Estado deber organizar un sistema
de responsabilidad penal bajo tres prin-
cipios fundamentales: un sistema peda-
ggico, especfco y diferenciado al de
los adultos, orden acatada por el texto
de la ley.
Bajo dicho entendido, y en aras a que el
sistema penal que opera en Colombia est
defnido por la propia Constitucin Poltica,
como un sistema penal acusatorio segn
el cual debe haber una autoridad que in-
vestiga los delitos (Polica Judicial), acusa
a quienes los cometen (Fiscala General de
la Nacin) y los juzga (los Jueces hombres
y mujeres), se determin entonces que los
adolescentes mayores de 14 aos y meno-
res de 18 que cometieran delitos estable-
cidos en el Cdigo Penal al momento de
su comisin, debern ser sometidos al Sis-
tema de Responsabilidad Penal para ado-
lescentes, sistema que tiene unas reglas
especiales (que ya quedaron expuestas)
en cuanto a que las autoridades que en l
participan son especfcamente designa-
das para tal fn; el proceso tiene todas las
garantas procesales, en especial el dere-
cho a impugnar la legalidad de la privacin
de libertad ante las salas especializadas
en los tribunales de distrito; las sanciones
van desde amonestacin hasta privacin
de libertad como ltimo recurso; y los pro-
gramas donde se cumplirn las sanciones
estarn a cargo del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar.
ARTCULO 139. SISTEMA DE RESPON-
SABILIDAD PENAL PARA ADOLESCEN-
TES. El sistema de responsabilidad penal
para adolescentes es el conjunto de princi-
pios, normas, procedimientos, autoridades
judiciales especializados y entes adminis-
trativos que rigen o intervienen en la inves-
tigacin y juzgamiento de delitos cometidos
por personas que tengan entre catorce (14) y
dieciocho (18) aos al momento de cometer
el hecho punible.
ARTCULO 140. FINALIDAD DEL SISTE-
MA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA
ADOLESCENTES. En materia de respon-
sabilidad penal para adolescentes tanto el
proceso como las medidas que se tomen
son de carcter pedaggico, especfco y di-
ferenciado respecto del sistema de adultos,
conforme a la proteccin integral. El proceso
deber garantizar la justicia restaurativa, la
verdad y la reparacin del dao.
En caso de confictos normativos entre las
disposiciones de esta ley y otras leyes, as
como para todo efecto hermenutico, las au-
toridades judiciales debern siempre privile-
giar el inters superior del nio y orientarse
por los principios de la proteccin integral,
as como los pedaggicos, especfcos y di-
ferenciados que rigen este sistema.
PARGRAFO.- En ningn caso, la protec-
cin integral puede servir de excusa para
violar los derechos y garantas de los nios,
Este pargrafo pretende asegurar que
con la aplicacin de esta ley no se vuel-
va a caer en la trampa de internar e ins-
titucionalizar per se a los nios, nias y
adolescentes cuando se encuentran en
situacin de vulneracin o amenaza de
sus derechos bajo el argumento de que
se les est protegiendo, ya que este ca-
mino sera otra vez perpetuar una puerta
abierta a la discrecionalidad de las au-
toridades para quienes resulta ms fcil
internar o argumentar el no restableci-
miento de derechos porque se carece
de cupos en instituciones de proteccin.
Esta ley sugiere un nuevo reto para los
programas de proteccin: la proteccin
integral son todas las acciones posibles
para asegurar desde las garantas pro-
cesales, la garanta de derechos y el
restablecimiento de los mismos.
90
ARTCULO 141. PRINCIPIOS DEL SISTE-
MA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA
ADOLESCENTES. Los principios y defni-
ciones consagrados en la Constitucin Po-
ltica, en los instrumentos internacionales de
derechos humanos y en la presente ley se
aplicarn en el Sistema de Responsabilidad
para Adolescentes.
ARTCULO 142. EXCLUSIN DE LA RES-
PONSABILIDAD PENAL PARA ADOLES-
CENTES. Sin perjuicio de la responsabilidad
civil de los padres o representantes legales,
as como la responsabilidad penal consagra-
da en el numeral 2 del Artculo 25 del Cdi-
go Penal, las personas menores de catorce
(14) aos no sern juzgadas ni declaradas
responsables penalmente, privadas de liber-
tad, bajo denuncia o sindicacin de haber
cometido una conducta punible. La persona
menor de catorce (14) aos deber ser en-
tregada inmediatamente por la polica de in-
fancia y adolescencia ante la autoridad com-
petente para la verifcacin de la garanta de
sus derechos de acuerdo con lo establecido
en esta ley. La polica proceder a su identi-
fcacin y a la recoleccin de los datos de la
conducta punible.
Tampoco sern juzgadas, declaradas penal-
mente responsables ni sometidas a sancio-
nes penales las personas mayores de cator-
ce (14) y menores de dieciocho (18) aos
con discapacidad psquica o mental, pero se
les aplicar la respectiva medida de seguri-
dad. Estas situaciones deben probarse de-
bidamente en el proceso, siempre y cuando
la conducta punible guarde relacin con la
discapacidad.
La disposicin consagrada para la poli-
ca en este artculo, de recolectar los da-
tos de los nios y nias menores de 14
aos que cometan delitos, es para que
la informacin sea entregada al Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, que
deber disear y poner en funcionamien-
to programas de atencin especializada
para nios y nias menores de 14 aos
que cometan delitos y que estn por fue-
ra del sistema de responsabilidad penal
juvenil, en tanto es el ICBF quien deber
en cada regin alimentar sus polticas
de prevencin y atencin focalizadas
a partir de los datos suministrados por
este ente. Adems, la polica de infan-
cia y adolescencia dentro de su nuevo
rol pedaggico podr disear a su vez
los programas focalizados para aquellos
nios y nias que estn en riesgo social
o vulnerabilidad manifesta de ser utiliza-
dos por bandas de delincuencia organi-
zada o por adultos para la comisin de
delitos, en tanto que en este caso si un
nio o nia menor de 14 aos es sor-
prendido cometiendo un delito, la polica
deber entregarle inmediatamente a la
autoridad competente para que ordene
las medidas de proteccin y restableci-
miento de sus derechos.
ARTCULO 143. NIOS Y NIAS MENO-
RES DE CATORCE (14) AOS. Cuando
una persona menor de catorce (14) aos
incurra en la comisin de un delito slo se
le aplicarn medidas de verifcacin de la ga-
ranta de derechos, de su restablecimiento y
debern vincularse a procesos de educacin
y de proteccin dentro del Sistema Nacional
de Bienestar Familiar, los cuales observarn
todas las garantas propias del debido proce-
so y el derecho de defensa.
Si un nio o nia o un adolescente menor
de catorce (14) aos es sorprendido en fa-
grancia por una autoridad de polica, sta lo
pondr inmediatamente o a ms tardar en el
trmino de la distancia a disposicin de las
autoridades competentes de proteccin y
restablecimiento de derechos. Si es un par-
ticular quien lo sorprende, deber ponerlo
de inmediato a disposicin de la autoridad
91
LIBRO II
policial para que sta proceda en la misma
forma.
PARGRAFO 1.- Cuando del resultado de
una investigacin o juicio surjan serias evi-
dencias de la concurrencia de un nio o
nia o un adolescente menor de catorce (14)
aos en la comisin de un delito, se remitir
copia de lo pertinente a las autoridades com-
petentes de proteccin y restablecimiento de
derechos.
PARGRAFO 2. El ICBF establecer los
lineamientos tcnicos para los programas
especiales de proteccin y restablecimiento
de derechos, destinados a la atencin de los
nios, nias o adolescentes menores de ca-
torce (14) aos que han cometido delitos.
Es importante anotar que el mandato
contenido en este pargrafo para el Insti-
tuto Colombiano de Bienestar Familiar de
defnir los lineamientos para los progra-
mas sealados, cobra suma importan-
cia no solamente por lo sealado en el
comentario anterior sino por que deber
replantear los objetivos de cada uno de
los programas, incluida la privacin de
libertad, dado que esta ley propone un
enfoque totalmente distinto al del Cdigo
del Menor que internaba para proteger,
mientras que con esta ley se interna para
sancionar y para formar. En este caso,
debe tenerse en cuenta que esta franja
de menores de 14 deben ser objeto de
restablecimiento de sus derechos.
ARTCULO 144. PROCEDIMIENTO APLI-
CABLE. Salvo las reglas especiales de pro-
cedimiento defnidas en el presente libro, el
procedimiento del sistema de responsabili-
dad penal para adolescentes se regir por
las normas consagradas en la Ley 906 de
2004 (Sistema Penal Acusatorio), excep-
tuando aquellas que sean contrarias al inte-
rs superior del adolescente.
ARTICULO 145. POLICA JUDICIAL EN EL
SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL
PARA ADOLESCENTES. En los procesos
en que estn involucrados nios, nias o
adolescentes como autores o participes de
un delito, o como vctimas de los mismos,
har las veces de polica judicial la polica
de infancia y adolescencia, o en su defecto
los miembros de la polica judicial que sean
capacitados en derechos humanos y de in-
fancia. En todo caso en las diligencias que
se adelanten estar presente un Defensor
de Familia.
ARTICULO 146. EL DEFENSOR DE FAMI-
LIA EN EL SISTEMA DE RESPONSABILI-
DAD PENAL PARA ADOLESCENTES. En
todas las actuaciones del proceso y en las
etapas de indagacin, investigacin y del
juicio, el adolescente deber estar acompa-
ado por el Defensor de Familia, quien ve-
rifcar la garanta de los derechos del ado-
lescente.
ARTCULO 147. AUDIENCIAS EN EL SIS-
TEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL
PARA ADOLESCENTES. Las audiencias
que se surtan en el proceso de responsabi-
lidad penal para adolescentes, ante los jue-
ces de control de garantas y ante los jueces
de conocimiento, sern cerradas al pblico
si el juez considera que la publicidad del pro-
cedimiento expone a un dao psicolgico al
nio, nia o adolescente. Cuando as lo dis-
ponga, en ellas solamente podrn intervenir
los sujetos procesales.
ARTCULO 148. CARCTER ESPECIALI-
ZADO. La aplicacin de esta ley tanto en el
proceso como en la ejecucin de medidas
por responsabilidad penal para adolescen-
tes, estar a cargo de autoridades y rganos
especializados en materia de infancia y ado-
lescencia.
92
Para cumplir con el principio de espe-
cifcidad de las autoridades que deben
intervenir en este proceso penal, debe
anotarse que en todos los casos los fs-
cales que investigan y acusan a los ado-
lescentes slo pueden estar dedicados
a esa funcin y en ningn caso podrn
ser los mismos que persiguen los delitos
cometidos por adultos, de igual forma se
predica de los jueces, quienes sern los
mismos que han venido actuando como
Jueces de Menores, la Polica Judicial
ser la polica capacitada en infancia y
adolescencia y los programas para las
sanciones sern los que defna el Institu-
to Colombiano de Bienestar Familiar.
PARGRAFO: Para el cumplimiento de las
medidas de restablecimiento de derechos
de los menores de 14 aos y ejecucin de
sanciones impuestas a los adolescentes de
14 a 16 aos y de 16 a 18 aos que come-
tan delitos, el ICBF disear los lineamientos
de los programas especializados en los que
tendrn prevalencia los principios de polti-
ca pblica de fortalecimiento a la familia de
conformidad con la Constitucin Poltica y
los Tratados, Convenios y Reglas Interna-
cionales que rigen la materia.
ARTICULO 149. PRESUNCIN DE EDAD.
Cuando exista duda en relacin con la edad
del adolescente y mientras la autoridad pe-
ricial competente lo defne, se presume que
es menor de 18 aos. En todo caso se pre-
sumir la edad inferior.
ARTICULO 150. PRCTICA DE TESTIMO-
NIOS. Los nios, las nias y los adolescen-
tes podrn ser citados como testigos en los
procesos penales que se adelanten contra
los adultos. Sus declaraciones slo las podr
tomar el Defensor de Familia con cuestionario
enviado previamente por el fscal o el juez. El
Defensor slo formular las preguntas que no
sean contrarias a su inters superior.
Excepcionalmente, el juez podr intervenir
en el interrogatorio del nio, la nia o el ado-
lescente para conseguir que ste responda a
la pregunta que se le ha formulado o que lo
haga de manera clara y precisa. Dicho inte-
rrogatorio se llevar a cabo fuera del recinto
de la audiencia y en presencia del Defensor
de Familia, siempre respetando sus dere-
chos prevalentes.
El mismo procedimiento se adoptar para
las declaraciones y entrevistas que deban
ser rendidas ante la Polica Judicial y la Fis-
cala durante las etapas de indagacin o in-
vestigacin.
A discrecin del juez, los testimonios podrn
practicarse a travs de comunicacin de au-
dio video, caso en el cual no ser necesaria
la presencia fsica del nio, la nia o el ado-
lescente.
Si en procesos penales contra adultos,
a juicio del fscal que adelanta la inves-
tigacin o del juez de conocimiento, se
requiere la declaracin de un nio, nia
o adolescente, la ley ha dispuesto que
se tomen todas las previsiones necesa-
rias para asegurar que las preguntas no
le causen ningn dao y que el interro-
gatorio sea con todas las medidas de
acompaamiento y seguridad. Importan-
te garantizar en estos casos que el nio,
nia o adolescente en ningn evento
realice el interrogatorio en presencia del
adulto investigado o acusado, pues esto
s puede poner el derecho a la integridad
y seguridad del nio, nia o adolescente
en serio peligro. Por eso, si el juez o fs-
cal considera necesario solicitar sus de-
claraciones, stas podrn realizarse por
fuera de las salas de audiencia, total-
mente aparte del desenvolvimiento del
proceso, en recintos cerrados y siempre
acompaados de miembros de los equi-
pos interdisciplinarios de las autoridades
competentes. El juez o fscal podrn es-
93
LIBRO II
tar presentes en el interrogatorio si as lo
consideran, o podrn solicitar a defenso-
res, comisarios o inspectores que sean
ellos, previa revisin de las preguntas,
quienes adelanten la diligencia y luego
la remitan al fscal o juez.
ARTCULO 151. DERECHO AL DEBIDO
PROCESO Y A LAS GARANTAS PRO-
CESALES. Los adolescentes que cometan
delitos tienen derecho al debido proceso pe-
nal, a las garantas procesales bsicas tales
como: la presuncin de inocencia, el derecho
a ser notifcado de las imputaciones, el dere-
cho de defensa y de contradiccin, el derecho
al asesoramiento, el derecho a la presencia
de los padres o tutores, el derecho a guardar
silencio, el derecho a la confrontacin con los
testigos e interrogar a estos, el derecho de
apelacin ante autoridad superior y, las de-
ms garantas consagradas en la Constitu-
cin, la ley y los tratados internacionales.
En todos los casos los derechos de los que
goza bajo el presente sistema un adolescen-
te autor o partcipe de una conducta punible
son, como mnimo, los previstos por la Ley
906 de 2004.
ARTCULO 152. PRINCIPIO DE LEGALI-
DAD. Ningn adolescente podr ser investi-
gado acusado, ni juzgado por acto u omisin,
al momento de la comisin del delito que no
est previamente defnido en la ley penal vi-
gente, de manera expresa e inequvoca.
El adolescente declarado responsable por la
autoridad judicial de la comisin de un delito
slo podr ser sancionado con la imposicin
de las medidas defnidas en la presente ley.
ARTCULO 153. RESERVA DE LAS DILI-
GENCIAS. Las actuaciones procesales ade-
lantadas en el sistema de responsabilidad
penal para adolescentes, slo podrn ser
conocidas por las partes, sus apoderados, y
los organismos de control.
La identidad del procesado, salvo para las
personas mencionadas en el inciso anterior,
gozar de reserva.
Queda prohibido revelar la identidad o ima-
gen que permita la identifcacin de las per-
sonas procesadas.
ARTCULO 154. DERECHO DE DEFEN-
SA. El adolescente durante toda la actua-
cin procesal y an antes de la imputacin
deber tener un apoderado que adelante su
defensa tcnica. Ninguna actuacin procesal
tendr validez si no est presente su apo-
derado. El adolescente podr designar apo-
derado, quien tendr derecho a revisar las
diligencias y a actuar desde el momento de
la noticia criminal.
En caso de no contar con apoderado, el mis-
mo adolescente, El Ministerio Pblico, o la
polica judicial, solicitarn la asignacin de
un defensor del Sistema de Defensora P-
blica de la Defensora del Pueblo.
ARTCULO 155. PRINCIPIO DE INMEDIA-
CIN. Ninguna actuacin que se adelante
en la etapa de juicio tendr validez si no es
adelantada directamente por el funcionario
judicial. La violacin de este principio ser
causal de destitucin del cargo.
ARTCULO 156. ADOLESCENTES IND-
GENAS Y DEMS GRUPOS TNICOS. Los
adolescentes pertenecientes a las comuni-
dades indgenas sern juzgados segn las
normas y procedimientos de sus propias co-
munidades conforme en la legislacin espe-
cial indgena consagrada en el artculo 246
de la Constitucin Poltica, los tratados inter-
nacionales de derechos humanos ratifcados
por Colombia y la ley. Siempre y cuando la
sancin impuesta no sea contraria a su dig-
94
nidad, tampoco se permitir que sea someti-
do a maltrato ni a vejaciones y se informar
a la autoridad judicial sobre la actuacin o
procedimiento a seguir por parte de la comu-
nidad frente a la medida que sea tomada.
PARGRAFO. Los nios, las nias y los ado-
lescentes que se encuentren fuera del mbi-
to de su comunidad y que cometan delitos,
sern sometidos al sistema de responsabi-
lidad penal para adolescentes, si no quieren
retornar a sus comunidades de origen.
Los nios, nias y adolescentes indge-
nas tienen dos caractersticas especia-
les: de una parte y en primer lugar ser
nios o nias y de otra, pertenecer a
comunidades indgenas; es decir, que
son titulares de todos los derechos que
le son reconocidos a los nios, nias y
adolescentes y son titulares adems de
los derechos que le reconoce el Conve-
nio 169 de la OIT y la Constitucin Pol-
tica por ser indgenas como es el de la
autonoma, la jurisdiccin especial, las
autoridades propias y su diversidad t-
nica y cultural. Estos ltimos derechos
les hacen sujetos de doble proteccin,
lo que implica que cuando se da un
caso de inobservancia, amenaza o vul-
neracin de sus derechos, o cuando
sean autores de delitos, dada su doble
condicin, las autoridades competentes
(administrativas o judiciales) debern
notifcar, para que se hagan parte, a las
autoridades propias de la comunidad
indgena a la cual pertenezca el nio o
nia, con el fn que de manera concer-
tada entre unas y otras autoridades se
defnan las medidas que atiendan a su
inters superior.
En todos los casos y si bien se respetan
los derechos que tienen por pertenecer
a pueblos indgenas, es necesario reite-
rar que antes que indgenas son nios y
nias por lo que las autoridades propias
no podrn tomar decisiones o medidas
que vayan en contra de sus derechos;
no obstante, el ideal para la preserva-
cin de su diversidad tnica debe ser
que el nio o nia permanezca en su
comunidad con el acompaamiento del
Estado y que sea all en su entorno que
se dispongan las medidas de restable-
cimiento y proteccin sin contrariar sus
culturas.
La autonoma de las autoridades indge-
nas y de sus procesos tiene su lmite en
los derechos humanos, lo que implica
que ninguna medida adoptada por una
autoridad indgena podr ser contraria a
la integridad y derechos del nio o nia,
primero y ante todo debe ser protegido
como nio o nia y en segundo orden
como integrante de una comunidad in-
dgena.
Por esa razn, esta ley impuso que si
el adolescente que ha cometido un de-
lito no quiere regresar a su comunidad,
ser objeto del sistema de responsabi-
lidad penal; no obstante, la autoridad
competente que verifque el estado de
sus derechos deber en todos los ca-
sos promover su autonoma cultural y
en todo caso, las sanciones, cualquie-
ra que ellas sean, para un adolescente
indgena debern respetar y acatar las
caractersticas propias de ser indgenas,
al punto que los programas que ejecuten
sanciones debern consultar con las au-
toridades indgenas sobre las particula-
ridades culturales en las que debe desa-
rrollarse un adolescente perteneciente a
un pueblo indgena.
ARTCULO 157. PROHIBICIONES ESPE-
CIALES. En los procesos de responsabili-
dad penal para adolescentes no proceden
los acuerdos entre la fscala y la defensa.
Cuando el adolescente aceptare los car-
gos en la audiencia de legalizacin de la
aprehensin o de imputacin se proceder
a remitir el asunto al juez de conocimiento
95
LIBRO II
para que fje la fecha para la audiencia de
imposicin de la sancin. El juez instar a la
Defensora de Familia para que proceda al
estudio de la situacin familiar, econmica,
social, psicolgica y cultural del adolescente
y rinda el informe en dicha audiencia.
El Juez, al proceder a seleccionar la sancin
a imponer, tendr en cuenta la aceptacin
de cargos por el adolescente, y durante la
ejecucin de la sancin ser un factor a con-
siderar para la modifcacin de la misma.
ARTCULO 158. PROHIBICIN DE JUZ-
GAMIENTO EN AUSENCIA. Los adoles-
centes sometidos a procesos judiciales por
responsabilidad penal no sern juzgados en
su ausencia. En caso de no lograrse su com-
parecencia se continuar la investigacin y el
defensor pblico o apoderado asumir plena-
mente su defensa hasta la acusacin o la pre-
clusin. Si hay acusacin, se notifcar al de-
fensor pblico o apoderado y al Defensor de
Familia. El proceso se suspender mientras
se logra la comparecencia del procesado. En
estos eventos la prescripcin de la accin pe-
nal se aumentar en una tercera parte.
ARTCULO 159. PROHIBICIN DE ANTE-
CEDENTES. Las sentencias proferidas en
procesos por responsabilidad penal para
adolescentes no tendrn el carcter de ante-
cedente judicial. Estos registros son reser-
vados y podrn ser utilizados por las auto-
ridades judiciales competentes para defnir
las medidas aplicables cuando se trate de
establecer la naturaleza y gravedad de las
conductas y la proporcionalidad e idoneidad
de la medida.
Las entidades competentes debern hacer
compatibles los sistemas de informacin
para llevar el registro de los adolescentes
que han cometido delitos, con el objeto de
defnir los lineamientos de la poltica criminal
para adolescentes y jvenes.
ARTCULO 160. CONCEPTO DE LA PRI-
VACIN DE LA LIBERTAD. Se entiende por
privacin de la libertad toda forma de inter-
namiento, en un establecimiento pblico o
privado, ordenada por autoridad judicial, del
que no se permite al adolescente salir por su
propia voluntad.
ARTCULO 161. EXCEPCIONALIDAD DE
LA PRIVACIN DE LIBERTAD. Para los
efectos de la responsabilidad penal para
adolescentes, la privacin de la libertad slo
procede para las personas que al momento
de cometer el hecho hayan cumplido catorce
(14) y sean menores de dieciocho (18) aos.
La privacin de la libertad slo proceder
como medida pedaggica.

ARTCULO 162. SEPARACIN DE LOS
ADOLESCENTES PRIVADOS DE LA LI-
BERTAD. La privacin de la libertad de
adolescentes, en los casos que proceda, se
cumplir en establecimientos de atencin
especializada en programas del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar, siempre se-
parados de los adultos.
En tanto no existan establecimientos espe-
ciales separados de los adultos para recluir
a los adolescentes privados de la libertad, el
funcionario judicial proceder a otorgarles, li-
bertad provisional o la detencin domiciliaria.
CAPTULO II
AUTORIDADES Y ENTIDADES DEL SIS-
TEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL
PARA ADOLESCENTES
ARTCULO 163. INTEGRACIN. Forman
parte del sistema de responsabilidad penal
para adolescentes:
1. Los Fiscales Delegados ante los Jueces
Penales para adolescentes, quienes se
ocuparn de la direccin de las investi-
96
gaciones en las cuales se encuentren
presuntamente comprometidos adoles-
centes, como autores o partcipes de
conductas delictivas.
2. Los Jueces Penales para adolescentes,
Promiscuos de Familia y los Municipales
quienes adelantarn las actuaciones y
funciones judiciales que les asigna la ley.
3. Las Salas Penales y de Familia de los
Tribunales Superiores de Distrito Judi-
cial que integrarn la Sala de Asuntos
Penales para adolescentes en los mis-
mos tribunales, ante quienes se surtir
la segunda instancia.
4. La Corte Suprema de Justicia, Sala de
Casacin Penal, ante la cual se tramita-
r el recurso extraordinario de casacin,
y la accin de revisin.
5. La Polica Judicial y el Cuerpo Tcnico
Especializados adscritos a la Fiscala
delegada ante los jueces Penales para
adolescentes y Promiscuos de Familia.
6. La Polica Nacional con su personal
especializado quien deber apoyar las
acciones de las autoridades judiciales y
entidades del sistema.
7. Los defensores pblicos del Sistema
Nacional de Defensora Pblica de la
Defensora del Pueblo, quienes deben
asumir la defensa tcnica del proceso,
cuando el nio, nia o adolescente ca-
rezca de apoderado.
8. Las Defensoras de Familia del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, y las
Comisaras de Familia, o los Inspectores
de Polica, cuando deban tomar las me-
didas para la verifcacin de la garanta
de derechos, y las medidas para su res-
tablecimiento.
9. El Instituto Colombiano de Bienestar Fami-
liar, que responder por los lineamientos
tcnicos para la ejecucin de las medidas
pedaggicas dispuestas en este Libro.
10. Las dems Instituciones que formen
parte del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar.
PARGRAFO 1. Cada responsable de las
entidades que integran el Sistema de Res-
ponsabilidad Penal para adolescentes de-
ber garantizar la provisin o asignacin de
los cargos que se requieran para su funcio-
namiento y la especializacin del personal
correspondiente.
PARGRAFO 2. La designacin de quie-
nes conforman el sistema de responsabili-
dad penal para adolescentes deber recaer
en personas que demuestren conocimiento
califcado de derecho penal, y de infancia y
familia, y de las normas internas e interna-
cionales relativas a derechos humanos.
PARGRAFO 3. Los equipos que desarro-
llan programas especializados, brindarn a
las autoridades judiciales apoyo y asesora
sobre el proceso de cada uno de los adoles-
centes que estn vinculados a estos progra-
mas, informando los progresos y necesida-
des que presenten.
ARTCULO 164. LOS JUZGADOS PENA-
LES PARA ADOLESCENTES. Cranse en
todo el territorio nacional dentro de la juris-
diccin penal ordinaria, los juzgados penales
para adolescentes.
PARGRAFO 1. El Gobierno Nacional y el
Consejo Superior de la Judicatura tomarn
las medidas necesarias para garantizar la
creacin y el funcionamiento de los juzgados
penales para adolescentes en todo el pas.
PARGRAFO 2. Los jueces de menores
asumirn de manera transitoria las compe-
tencias asignadas por la presente ley a los
jueces penales para adolescentes, hasta
que se creen los juzgados penales para ado-
lescentes.

ARTCULO 165. COMPETENCIA DE LOS
JUECES PENALES PARA ADOLESCEN-
TES. Los jueces penales para adolescentes
97
LIBRO II
conocern del juzgamiento de las personas
menores de dieciocho (18) aos y mayores
de catorce (14) aos acusadas de violar la
ley penal. Igualmente conocern de la fun-
cin de control de garantas en procesos de
responsabilidad penal para adolescentes
que no sean de su conocimiento.
ARTCULO 166. COMPETENCIA DE LOS
JUECES PROMISCUOS DE FAMILIA EN
MATERIA PENAL. En los sitios en los que
no hubiera un juez penal para adolescentes
el Consejo de la Judicatura dispondr que
los jueces promiscuos de familia cumplan las
funciones defnidas para los jueces penales
para adolescentes en el artculo anterior, re-
lativas al juzgamiento y control de garantas
en procesos de responsabilidad penal para
adolescentes. A falta de juez penal para
adolescentes o promiscuo de familia, el juez
municipal conocer de los procesos por res-
ponsabilidad penal para adolescentes.
PARGRAFO TRANSITORIO. La compe-
tencia de los jueces promiscuos de familia en
esta materia se mantendr hasta que se es-
tablezcan los juzgados penales para adoles-
centes necesarios para atender los procesos
de responsabilidad penal para adolescentes.
ARTCULO 167. DIFERENCIACIN FUN-
CIONAL DE LOS JUECES. Se garantizar
que al funcionario que haya ejercido la fun-
cin de juez de control de garantas en un
determinado proceso de responsabilidad pe-
nal juvenil respecto por determinado delito,
no se le asigne el juzgamiento del mismo.
Para la efcacia de esta garanta, el Consejo
Superior de la Judicatura y, por delegacin,
los Consejos Seccionales de la Judicatura,
adoptarn las medidas generales y particula-
res que aseguren una adecuada distribucin
de competencias entre los jueces penales
para adolescentes, jueces promiscuos de
familia y jueces municipales.
ARTCULO 168. COMPOSICIN Y COM-
PETENCIAS DE LAS SALAS DE ASUN-
TOS PENALES PARA ADOLESCENTES.
Los Tribunales Superiores de Distrito Judi-
cial contarn con Salas de Asuntos Penales
para adolescentes, especializadas en los
asuntos que versen sobre responsabilidad
penal adolescente. Estas Salas estarn in-
tegradas por un (1) Magistrado de la Sala
Penal y dos (2) Magistrados de la Sala de
Familia o en su defecto de la sala Civil, del
respectivo Tribunal Superior.
En los procesos de responsabilidad penal
para adolescentes la segunda instancia se
surtir ante las Salas de Asuntos Penales
para Adolescentes de los Tribunales Supe-
riores de Distrito Judicial.
PARGRAFO. El Gobierno Nacional y el
Consejo Superior de la Judicatura garantiza-
rn los recursos para la conformacin de las
Salas de Asuntos Penales para Adolescentes
con Magistrados especializados en el tema
de la responsabilidad penal adolescente.
CAPTULO III
REPARACIN DEL DAO
ARTCULO 169. DE LA RESPONSABILI-
DAD PENAL. Las conductas punibles reali-
zadas por personas mayores de catorce (14)
aos y que no hayan cumplido los dieciocho
(18) aos de edad, dan lugar a responsabili-
dad penal y civil, conforme a las normas con-
sagradas en la presente ley.
ARTCULO 170. INCIDENTE DE REPARA-
CIN. Los padres o representantes legales,
son solidariamente responsables, y en tal
calidad debern ser citados o acudir al inci-
dente de reparacin a solicitud de la vctima,
del condenado o su defensor. Esta citacin
deber realizarse en la audiencia que abra
el trmite del incidente.
98
ARTCULO 171. DE LA ACCIN PENAL.
La accin penal ser ofciosa salvo en aque-
llos delitos en los que exija se denuncia o
querella.
ARTCULO 172. DESISTIMIENTO. Los deli-
tos querellables admiten desistimiento.
ARTCULO 173. EXTINCIN DE LA AC-
CIN PENAL. La accin penal se extingue
por muerte, desistimiento, prescripcin, con-
ciliacin y reparacin integral de los daos
cuando haya lugar, aplicacin del principio
de oportunidad, y en los dems casos con-
templados en esta ley y en el Cdigo de Pro-
cedimiento Penal.
ARTCULO 174. DEL PRINCIPIO DE
OPORTUNIDAD, LA CONCILIACIN Y LA
REPARACIN INTEGRAL DE LOS DA-
OS. Las autoridades judiciales debern fa-
cilitar en todo momento el logro de acuerdos
que permitan la conciliacin y la reparacin
de los daos, y tendrn como principio rec-
tor la aplicacin preferente del principio de
oportunidad. Estas se realizarn con el con-
sentimiento de ambas partes y se llevarn a
cabo con una visin pedaggica y formativa
mediante la cual el nio, la nia o el adoles-
cente pueda tomar conciencia de las conse-
cuencias de su actuacin delictiva y de las
responsabilidades que de ella se derivan.
As mismo, el conciliador buscar la recon-
ciliacin con la vctima.
Cuando de la aplicacin del principio de
oportunidad se pudieren derivar riesgos para
la vida y la integridad fsica del adolescen-
te, el juez competente deber ordenar otras
medidas de proteccin, las cuales incluirn,
entre otras, ayudas econmicas para el cam-
bio de residencia de la familia. El Gobierno
gestionar la apropiacin de las partidas ne-
cesarias para cubrir a este rubro.
ARTCULO 175. EL PRINCIPIO DE OPOR-
TUNIDAD EN LOS PROCESOS SEGUIDOS
A LOS ADOLESCENTES COMO PARTCI-
PES DE LOS DELITOS COMETIDOS POR
GRUPOS ARMADOS AL MARGEN DE LA
LEY. La Fiscala General de la Nacin podr
renunciar a la persecucin penal, en los casos
en que los adolescentes, en cualquier condi-
cin hayan hecho parte de grupos armados al
margen de la ley, o hayan participado directa
o indirectamente en las hostilidades o en ac-
ciones armadas o en los delitos cometidos por
grupos armados al margen de la ley cuando:
1. Se establezca que el adolescente tuvo
como fundamento de su decisin las
condiciones sociales, econmicas y cul-
turales de su medio para haber estima-
do como de mayor valor la pertenencia
a un grupo armado al margen de la ley.
2. Se establezca que la situacin de mar-
ginamiento social, econmico y cultural
no le permitan al adolescente contar
con otras alternativas de desarrollo de
su personalidad.
3. Se establezca que el adolescente no
estaba en capacidad de orientar sus es-
fuerzos a conocer otra forma de partici-
pacin social.
4. Por fuerza, amenaza, coaccin y cons-
treimiento.
Los adolescentes que se desvinculen de
grupos armados al margen de la ley, tendrn
que ser remitidos al programa de atencin
especializada del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar para nios, nias y ado-
lescentes desvinculados de grupos armados
irregulares.
Pargrafo. No se aplicar el principio de
oportunidad cuando se trate de hechos que
puedan signifcar violaciones graves al dere-
cho internacional humanitario, crmenes de
lesa humanidad o genocidio de acuerdo con
el Estatuto de Roma.
99
LIBRO II
La cuestin de los nios, nias y ado-
lescentes que son utilizados, reclutados
o vinculados por los grupos armados al
margen de la ley es una preocupacin
nacional de los ltimos aos. Fue en
1996, a raz del seminario regional so-
bre nios afectados por los confictos ar-
mados realizado en Bogot en el marco
del Estudio de Naciones Unidas sobre
el tema, realizado por Graca Machel,
cuando en Colombia se empez a hacer
evidente el problema; pero fue en 1999
cuando el pas pudo evidenciar por s
mismo la presencia de menores de 18
aos como partcipes directos de ope-
raciones armadas y el hecho de que el
Estado no estaba preparado para afron-
tar la proteccin de estos adolescentes
hombres y mujeres, y tuvo que poner en
marcha en forma acelerada un progra-
ma especializado para su proteccin y
reinsercin social en el Instituto Colom-
biano de Bienestar Familiar.
Para esa fecha las Naciones Unidas
promovan en los Estados parte dos ins-
trumentos jurdicos, uno que prohbe el
reclutamiento y utilizacin de menores
de 18 aos para participar en confictos
armados y el otro, que defne esta activi-
dad como una de las peores formas de
trabajo y explotacin infantil, y ordena la
accin inmediata para su erradicacin.
El Estado colombiano frm y ratifc es-
tos dos tratados internacionales al tiempo
que tipifc en el Cdigo Penal el delito
de reclutamiento ilcito para castigar con
pena mnima de 8 aos a cualquier per-
sona o grupo que reclute personas me-
nores de 18 aos y las obligue a tomar
parte en las hostilidades. A su vez tam-
bin defni en sus normas de orden p-
blico que los menores de 18 aos que,
en cualquier condicin, participaran en la
violencia poltica deberan ser conside-
rados vctimas de la misma y por eso el
Instituto Colombiano de Bienestar Fami-
liar debera defnirles una medida de pro-
teccin en un programa especializado.
Por lo anterior es evidente entonces que
las y los adolescentes que se vinculan
y abandonan en cualquier condicin los
grupos armados al margen de la ley tie-
nen en este cdigo una doble condicin
jurdica que obliga al Estado a intervenir
desde dos mbitos institucionales: son,
de acuerdo con el Artculo 20, vctimas
de violacin a sus derechos a ser prote-
gidos contra el reclutamiento, la utiliza-
cin y vinculacin de grupos armados al
margen de la ley y contra los confictos
armados y de otro lado, quedaron regis-
trados en el Sistema de Responsabili-
dad Penal para adolescentes. Estas dos
condiciones obligan a los operadores y
operadoras a iniciar dos rutas: una de
restablecimiento de derechos, lo que
implica para el sistema de proteccin la
adopcin de medidas para dicho resta-
blecimiento atendidas desde la especia-
lidad de programas a cargo del ICBF; y
otra de posible judicialidad, esta ltima
sometida a la consideracin del fscal
que atienda el caso, en tanto ser esta
autoridad de investigacin la que deter-
mine si el caso sigue el camino hacia un
proceso penal, o si el Estado renuncia
a esa persecucin penal. En todos los
casos, bien sea por entrega voluntaria,
por rescate de la fuerza pblica o por la
entrega que hace el grupo del nio, nia
o adolescente, las actas de verifcacin
de entrega de las y los adolescentes de-
bern ser remitidas por el ICBF al Fiscal
delegado ante los jueces penales para
adolescentes, con el objeto de que esta
autoridad aplique el principio de oportu-
nidad y renuncie a la persecucin penal
o en algunos casos, y slo por estar
frente a delitos de lesa humanidad, ade-
lante la investigacin penal.
Como quiera que este es uno de los te-
mas ms complejos de esta ley, en tanto
confuyen una serie de normas jurdicas
todas vigentes en el ordenamiento jur-
dico colombiano, el manejo que se le d
a este asunto ser defnitivo para posi-
bilitar el desarrollo integral y sobre todo
100
una adecuada reintegracin social del
nio, nia o adolescente que ha pade-
cido ser reclutado o utilizado por grupos
armados al margen de la ley. Dicha con-
fuencia normativa obliga a entender que
adems de las dos condiciones jurdicas
sealadas que esta ley les ha defnido
a nios, nias y adolescentes que se
desvinculen de grupos armados ilega-
les, son cuatro adicionales condiciones
jurdicas, para un total de seis, las que
tendr que evaluar, estudiar y sopesar
un fscal hombre o mujer que tenga la
responsabilidad de aplicar el principio
de oportunidad y concederle a ese su-
jeto el restablecimiento de sus derechos
y la reparacin a que tiene derecho por
haber sido vctima de un delito.
1. Son vctimas de la violencia polti-
ca. Tal como lo defnen las normas
sobre bsqueda de convivencia y
efcacia de la justicia, los menores
de 18 aos que en cualquier condi-
cin y de cualquier forma se desvin-
culen de grupos armados al margen
de la ley, se consideran vctimas de
la violencia poltica y por eso deben
ser protegidos por un programa es-
pecializado del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar. (Ley 418-97,
Ley 782-02, Ley 1106-06)
2. Son desvinculados de grupos arma-
dos. Las sealadas leyes en el nu-
meral anterior ordenan que las y los
menores de 18 aos que se desvin-
culen de grupos armados al margen
de la ley sern sujetos de los bene-
fcios jurdicos y socioeconmicos
que se aplicarn a las personas que
abandonen las armas.
3. Son vctimas del delito de recluta-
miento ilcito. Artculo 162 del Cdi-
go Penal y el Estado les debe ver-
dad, justicia y reparacin.
4. Son vctimas de violacin a su de-
recho a ser protegidos contra (Ley
artculo 20):
- las guerras y los confictos arma-
dos internos;
- su utilizacin y reclutamiento por
parte de grupos armados al mar-
gen de la ley;
- la trata y el trfco de personas;
y
- las peores formas de trabajo in-
fantil.
5. Son vctimas de las peores formas
de trabajo infantil y de reclutamien-
to forzado, de acuerdo con dos
tratados internacionales: Protocolo
relativo a la participacin de nios
en los confictos armados Convenio
182 de la OIT.
6. Son posibles autores de delitos de
lesa humanidad (Artculo 175 de la
ley 1098).
Por las razones jurdicas expuestas,
este tema de la utilizacin de nios y ni-
as por grupos armados al margen de
la ley cobra la ms sustantiva vigencia
e importancia, dado que adems es un
tema de connotacin poltica en los m-
bitos internacional y nacional, que debe
ser enfrentado desde la conjuncin de
esfuerzos del Estado y de la sociedad,
para la prevencin del reclutamiento por
parte de grupos armados al margen de
la ley de personas menores de 18 aos.
Las ms recientes investigaciones al
respecto permiten conocer que hay
factores contundentes, que motivan la
vinculacin de los nios y nias (cada
vez ms temprana) con grupos arma-
dos como son entre otros, el maltrato, la
iniciacin de relaciones sexuales a tem-
prana edad (que confgura abuso sexual
aunque en muchos casos los nios, ni-
as y adolescentes no lo tienen claro) y
la vivencia de episodios de gran impacto
en sus cortas vidas; factores que se cru-
zan de manera sistemtica con algunas
variables de reclutamiento tales como
cultivos ilcitos, siembra de minas anti-
personal, trfco de armas y desplaza-
miento forzado.
101
LIBRO II
Estos factores evidentes de tipo cultu-
ral, social y econmico que conducen a
miles de nios, nias y adolescentes a
unirse con grupos armados ilegales pre-
sentes en sus regiones de origen, le per-
mitirn a los Fiscales aplicar,sin temor a
equvocos, el principio de oportunidad
previsto en este artculo, para que sea el
Estado desde una intervencin de pro-
teccin integral que incluye la garanta
de los derechos que les han sido nega-
dos, el restablecimiento de los que les
han sido violados y las polticas pblicas
de prevencin dispuestas por cada enti-
dad territorial para evitar que ms nios
y nias se unan con estos grupos, el que
pueda efectivamente completar su pro-
ceso de reconciliacin y de reintegracin
social.
ARTCULO 176. PROHIBICIN ESPECIAL.
Queda prohibida la entrevista y la utilizacin
en actividades de inteligencia de los nios,
las nias y los adolescentes desvinculados
de los grupos armados al margen de la ley
por parte de autoridades de la fuerza pbli-
ca. El incumplimiento de esta disposicin
ser sancionado con la destitucin del car-
go, sin perjuicio de las acciones penales a
que haya lugar.
Este artculo reitera el mandato previsto
en la Ley 782 de 2002, prorrogada por
la 1106 de 2006 segn la cual los nios,
nias y adolescentes no pueden ser ob-
jeto de entrevistas militares, no pueden
ser utilizados por la inteligencia militar,
no pueden permanecer en puestos de
polica, brigadas, bases o comandos
de las fuerzas armadas por ms de 36
horas, y deben ser entregados al ICBF
en ese plazo mximo para que se inicie
all el proceso de proteccin y restable-
cimiento a que tienen derecho.
CAPTULO V
SANCIONES
ARTCULO 177. SANCIONES. Son sancio-
nes aplicables a los adolescentes a quienes
se les haya declarado su responsabilidad
penal:
1. La amonestacin.
2. La imposicin de reglas de conducta.
3. La prestacin de servicios a la comuni-
dad.
4. La libertad asistida.
5. La internacin en medio semicerrado.
6. La privacin de libertad en centro de
atencin especializado.
Las sanciones previstas en el presente ar-
tculo se cumplirn en programas de aten-
cin especializados del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar y debern responder a
lineamientos tcnicos diseados por el Insti-
tuto Colombiano de Bienestar Familiar.
PARGRAFO 1. Para la aplicacin de to-
das las sanciones la autoridad competente
deber asegurar que el adolescente est
vinculado al sistema educativo. El Defensor
de Familia o quien haga sus veces debern
controlar el cumplimiento de esta obligacin
y verifcar la garanta de sus derechos.
PARGRAFO 2. El juez que dict la me-
dida ser el competente para controlar su
ejecucin.
ARTCULO. 178. FINALIDAD DE LAS SAN-
CIONES. Las sanciones sealadas en el art-
culo anterior tienen una fnalidad protectora,
educativa y restaurativa, y se aplicarn con
el apoyo de la familia y de especialistas.
El juez podr modifcar en funcin de las
circunstancias individuales del adolescente
y sus necesidades especiales las medidas
impuestas.
102
ARTCULO 179. CRITERIOS PARA LA DE-
FINICIN DE LAS SANCIONES. Para def-
nir las sanciones aplicables se deber tener
en cuenta:
1. La naturaleza y gravedad de los he-
chos.
2. La proporcionalidad e idoneidad de la
sancin atendidas las circunstancias y
gravedad de los hechos; las circunstan-
cias y necesidades del adolescente y las
necesidades de la sociedad.
3. La edad del adolescente.
4. La aceptacin de cargos por el adoles-
cente.
5. El incumplimiento de los compromisos
adquiridos con el juez.
6. El incumplimiento de las sanciones.

PARGRAFO 1.- Al computar la privacin
de la libertad en centro de atencin especia-
lizada, la autoridad judicial deber descon-
tar el perodo de internamiento preventivo al
que haya sido sometido el adolescente.
PARGRAFO 2.- Los adolescentes entre 14
y 18 aos que incumplan cualquiera de las
sanciones previstas en este cdigo, termina-
rn el tiempo de sancin en internamiento.
El incumplimiento por parte del adolescente
del compromiso de no volver a infringir la ley
penal, ocasionar la imposicin de la sancin
de privacin de libertad por parte del juez.
ARTCULO 180. DERECHOS DE LOS
ADOLESCENTES DURANTE LA EJECU-
CIN DE LAS SANCIONES. Durante la
ejecucin de las sanciones, el adolescente
tiene los siguientes derechos, adems de los
consagrados en la Constitucin Poltica y en
el presente cdigo:
1. Ser mantenido preferentemente en su
medio familiar siempre y cuando ste
rena las condiciones requeridas para
su desarrollo.
2. Recibir informacin sobre el programa
de atencin especializada en el que se
encuentre vinculado, durante las eta-
pas previstas para el cumplimiento de la
sancin.
3. Recibir servicios sociales y de salud por
personas con la formacin profesional
idnea, y continuar su proceso educati-
vo de acuerdo con su edad y grado aca-
dmico.
4. Comunicarse reservadamente con su
apoderado o defensor pblico, con el
defensor de familia, con el Fiscal y con
la autoridad judicial.
5. Presentar peticiones ante cualquier au-
toridad y a que se le garantice la res-
puesta.
6. Comunicarse libremente con sus pa-
dres, representantes o responsables,
salvo prohibicin expresa de la autori-
dad judicial.
7. A que su familia sea informada sobre los
derechos que a ella le corresponden y
respecto de la situacin y los derechos
del adolescente.

ARTCULO 181. INTERNAMIENTO PRE-
VENTIVO. En cualquier momento del proce-
so y antes de la audiencia de juicio, el juez
de control de garantas, como ltimo recur-
so, podr decretar la detencin preventiva
cuando exista:
1. Riesgo razonable de que el adolescente
evadir el proceso.
2. Temor fundado de destruccin u obsta-
culizacin de pruebas.
3. Peligro grave para la vctima, el denun-
ciante, el testigo o la comunidad.

PARGRAFO 1. El internamiento preven-
tivo no proceder sino en los casos en que,
conforme a la gravedad del delito, sera ad-
misible la privacin de libertad como medi-
da. Se ejecutar en centros de internamiento
especializados donde los adolescentes pro-
103
LIBRO II
cesados deben estar separados de los ya
sentenciados.
PARGRAFO 2. El internamiento preventi-
vo no podr exceder de cuatro meses, pro-
rrogable con motivacin, por un mes ms. Si
cumplido este trmino el juicio no ha conclui-
do por sentencia condenatoria, el Juez que
conozca del mismo lo har cesar, sustituyn-
dola por otra medida como la asignacin a
una familia, el traslado a un hogar o a una
institucin educativa.
Mientras se encuentren bajo custodia, los
adolescentes recibirn cuidados, proteccin
y toda la asistencia social, educacional, pro-
fesional, psicolgica, mdica y fsica que re-
quieran, habida cuenta de su edad, sexo y
caractersticas individuales.
ARTCULO 182. LA AMONESTACIN. Es
la recriminacin que la autoridad judicial le
hace al adolescente sobre las consecuen-
cias del hecho delictivo y la exigencia de la
reparacin del dao. En todos los casos de-
ber asistir a un curso educativo sobre res-
peto a los derechos humanos y convivencia
ciudadana que estar a cargo del Instituto de
Estudios del Ministerio Pblico.
En caso de condena al pago de perjuicios, el
funcionario judicial exhortar al nio, nia o
adolescente y a sus padres a su pago en los
trminos de la sentencia.
ARTCULO 183. LAS REGLAS DE CON-
DUCTA. Es la imposicin por la autoridad
judicial al adolescente de obligaciones o
prohibiciones para regular su modo de vida,
as como promover y asegurar su formacin.
Esta sancin no podr exceder los dos (2)
aos.
ARTCULO 184. LA PRESTACIN DE SER-
VICIOS SOCIALES A LA COMUNIDAD. Es
la realizacin de tareas de inters general
que el adolescente debe realizar, en forma
gratuita, por un perodo que no exceda de
6 meses, durante una jornada mxima de
ocho horas semanales preferentemente los
fnes de semana y festivos o en das hbiles
pero sin afectar su jornada escolar.
PARGRAFO: En todo caso, queda prohi-
bido el desempeo de cualquier trabajo que
pueda ser peligroso o que entorpezca la
educacin del adolescente, o que sea noci-
vo para su salud o para su desarrollo fsico,
mental, espiritual, moral o social.
ARTCULO 185. LA LIBERTAD VIGILADA.
Es la concesin de la libertad que da la auto-
ridad judicial al adolescente con la condicin
obligatoria de someterse a la supervisin, la
asistencia y la orientacin de un programa
de atencin especializada. Esta medida no
podr durar ms de dos aos.
ARTICULO 186. MEDIO SEMI-CERRADO.
Es la vinculacin del adolescente a un pro-
grama de atencin especializado al cual de-
bern asistir obligatoriamente durante hora-
rio no escolar o en los fnes de semana. Esta
sancin no podr ser superior a tres aos.
ARTICULO 187. LA PRIVACIN DE LA
LIBERTAD. La privacin de la libertad en
centro de atencin especializada se aplica-
r a los adolescentes mayores de diecisis
(16) y menores de dieciocho (18) aos que
sean hallados responsables de la comisin
de delitos cuya pena mnima establecida en
el cdigo penal sea o exceda de (6) aos
de prisin. En estos casos, la privacin de
libertad en centro de atencin especializada
tendr una duracin de uno (1) hasta cinco
(5) aos.
En los casos en que los adolescentes ma-
yores de catorce (14) y menores de diecio-
cho (18) aos sean hallados responsables
de homicidio doloso, secuestro o extorsin,
104
en todas sus modalidades, la privacin de la
libertad en centro de atencin especializada
tendr una duracin de dos (2) hasta ocho
(8) aos.
Parte de la sancin impuesta podr ser sus-
tituida por el establecimiento de presenta-
ciones peridicas, servicios a la comunidad,
el compromiso de no volver a delinquir y
guardar buen comportamiento, por el tiempo
que fje el juez. El incumplimiento de estos
compromisos acarrear la prdida de estos
benefcios y el cumplimiento del resto de la
sancin inicialmente impuesta bajo privacin
de libertad.
PARGRAFO. Si estando vigente la san-
cin de privacin de la libertad el adolescen-
te cumpliere los dieciocho (18) aos, sta
podr continuar hasta que ste cumpla los
veintin (21) aos. En ningn caso esta san-
cin podr cumplirse en sitios destinados a
infractores mayores de edad.
Los Centros de Atencin Especializada ten-
drn una atencin diferencial entre los ado-
lescentes menores de dieciocho (18) aos y
aquellos que alcanzaron su mayora de edad
y deben continuar con el cumplimiento de la
sancin. Esta atencin deber incluir su se-
paracin fsica al interior del Centro.
ARTCULO. 188. DERECHOS DE LOS
ADOLESCENTES PRIVADOS DE LIBER-
TAD. Adems de los derechos consagrados
en la Constitucin Poltica y en la presente
ley, el adolescente privado de libertad tiene
los siguientes derechos:
1. Permanecer internado en la misma lo-
calidad, municipio o distrito o en la ms
prxima al domicilio de sus padres, re-
presentantes o responsables.
2. Que el lugar de internamiento satisfaga
las exigencias de higiene, seguridad y
salubridad, cuente con acceso a los ser-
vicios pblicos esenciales y sea adecua-
do para lograr su formacin integral.
3. Ser examinado por un mdico inme-
diatamente despus de su ingreso al
programa de atencin especializada,
con el objeto de comprobar anteriores
vulneraciones a su integridad personal
y verifcar el estado fsico o mental que
requiera tratamiento.
4. Continuar su proceso educativo de
acuerdo con su edad y grado acadmi-
co.
5. Que se le mantenga en cualquier caso
separado de los adultos.
6. Derecho a participar en la elaboracin
del plan individual para la ejecucin de
la sancin.
7. Derecho a recibir informacin sobre el
rgimen interno de la institucin, espe-
cialmente sobre las sanciones discipli-
narias que puedan serle aplicables y so-
bre los procedimientos para imponerlas
y ejecutarlas.
8. No ser trasladado arbitrariamente del
programa donde cumple la sancin. El
traslado slo podr realizarse por una
orden escrita de la autoridad judicial.
9. No ser sometido a ningn tipo de aisla-
miento.
10. Mantener correspondencia y comunica-
cin con sus familiares y amigos, y re-
cibir visitas por lo menos una vez a la
semana.
11. Tener acceso a la informacin de los
medios de comunicacin.

ARTCULO 189. IMPOSICIN DE LA SAN-
CIN. Concluidos los alegatos de los intervi-
nientes en la audiencia del juicio oral, el juez
declarar si hay lugar o no a la imposicin
de medida de proteccin, citar a audiencia
para la imposicin de la sancin a la cual
deber asistir la defensora de familia para
presentar un estudio que contendr por lo
menos los siguientes aspectos: situacin fa-
miliar, econmica, social, psicolgica y cultu-
105
LIBRO II
ral del adolescente y cualquier otra materia
que a juicio del funcionario sea de relevancia
para imposicin de la sancin. Escuchada
la Defensora de Familia el juez impondr la
sancin que corresponda.
Las sanciones se impondrn en la audiencia
de juicio oral que debe ser continua y priva-
da, so pena de nulidad. Si la audiencia de
juicio no puede realizarse en una sola jorna-
da, continuar durante todas las audiencias
consecutivas que fueren necesarias hasta
su conclusin. Se podr suspender por un
plazo mximo de 10 das hbiles y la inte-
rrupcin por ms tiempo conlleva a la nueva
realizacin del debate desde su inicio.
ARTCULO 190. SANCIN PARA CONTRA-
VENCIONES DE POLICA COMETIDAS
POR ADOLESCENTES. Las contravencio-
nes de polica cometidas por adolescentes
sern sancionadas de la siguiente manera:

Ser competente para conocer el proceso y
sancionar el Comisario de Familia del lugar
donde se cometi la contravencin o en su
defecto el Alcalde Municipal.

Cuando la contravencin d lugar a sanciones
pecuniarias, stas sern impuestas a quien
tenga la patria potestad o la custodia y ste
ser responsable de su pago, el cual podr
hacerse efectivo por jurisdiccin coactiva.

Las contravenciones de trnsito cometidas
por adolescentes entre los 15 y los 18 aos
sern sancionadas por los Comisarios Fami-
lia o en su defecto por el Alcalde Municipal.

Para la sancin de contravenciones come-
tidas adolescentes se seguirn los mismos
procedimientos establecidos para los mayo-
res de edad, siempre que sean compatibles
con los principios de este cdigo y especial-
mente con los contemplados en el presente
Ttulo.

ARTCULO 191. DETENCIN EN FLA-
GRANCIA. El adolescente sorprendido en
fagrancia ser conducido de inmediato ante
el Fiscal delegado para la autoridad judicial,
quien dentro de las 36 horas siguientes lo
presentar al juez de control de garantas y
le expondr cmo se produjo la aprehensin.
Por solicitud del fscal, la cual contendr la
acusacin, el juez de control de garantas
enviar la actuacin al juez de conocimiento
para que este cite a audiencia de juicio oral
dentro de los 10 das hbiles siguientes. En
lo dems se seguir el procedimiento penal
vigente, con las reglas especiales del pro-
ceso para adolescentes establecidas en el
presente libro.
TTULO II
CAPTULO NICO
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
CUANDO LOS NIOS, LAS NIAS
O LOS ADOLESCENTES
SON VCTIMAS DE DELITOS
Este captulo contiene normas para pro-
teger la integridad y la dignidad de nios,
nias y adolescentes que son vctimas
de delitos, tales como nunca enfrentar al
nio o nia con el agresor y proteger la
publicidad de las audiencias para respe-
tar la intimidad de las vctimas.
ARTCULO 192. DERECHOS ESPECIALES
DE LOS NIOS, LAS NIAS Y LOS ADO-
LESCENTES VCTIMAS DE DELITOS. En
los procesos por delitos en los cuales los ni-
os, las nias o los adolescentes sean vcti-
mas el funcionario judicial tendr en cuenta
los principios del inters superior del nio, pre-
valencia de sus derechos, proteccin integral
y los derechos consagrados en los Convenios
Internacionales ratifcados por Colombia, en
la Constitucin Poltica y en esta ley.
106
ARTCULO 193. CRITERIOS PARA EL DE-
SARROLLO DEL PROCESO JUDICIAL DE
DELITOS EN LOS CUALES SON VCTI-
MAS LOS NIOS, LAS NIAS Y LOS ADO-
LESCENTES VCTIMAS DE LOS DELITOS.
Con el fn de hacer efectivos los principios
previstos en el artculo anterior y garantizar
el restablecimiento de los derechos, en los
procesos por delitos en los cuales sean vc-
timas los nios, las nias y los adolescentes
la autoridad judicial tendr en cuenta los si-
guientes criterios especfcos:
1. Dar prioridad a las diligencias, pruebas,
actuaciones y decisiones que se han de
tomar.
2. Citar a los padres, representantes le-
gales o a las personas con quienes con-
vivan, cuando no sean stos los agreso-
res, para que lo asistan en la reclamacin
de sus derechos. Igualmente, informar
de inmediato a la Defensora de Familia,
a fn de que se tomen las medidas de
verifcacin de la garanta de derechos y
restablecimiento pertinentes, en los ca-
sos en que el nio, nia o adolescente
vctima carezca defnitiva o temporal-
mente de padres, representante legal, o
stos sean vinculados como autores o
partcipes del delito.
3. Prestar especial atencin para la san-
cin de los responsables, la indemniza-
cin de perjuicios y el restablecimiento
pleno de los derechos vulnerados.
4. Decretar de ofcio o a peticin de los
nios, las nias y los adolescentes vcti-
mas de delitos, de sus padres, represen-
tantes legales, del Defensor de Familia o
del Ministerio Pblico, la prctica de las
medidas cautelares autorizadas por la
ley para garantizar el pago de perjuicios
y las indemnizaciones a que haya lugar.
En stos casos no ser necesario pres-
tar caucin.
5. Tendr especial cuidado, para que en
los procesos que terminan por conci-
liacin, desistimiento o indemnizacin
integral, no se vulneren los derechos de
los nios, las nias y los adolescentes
vctimas del delito.
6. Se abstendr de aplicar el principio de
oportunidad y la condena de ejecucin
condicional cuando los nios, las nias
o los adolescentes sean vctimas del de-
lito, a menos que aparezca demostrado
que fueron indemnizados.
7. Pondr especial atencin para que en
todas las diligencias en que intervengan
nios, nias y adolescentes vctimas de
delitos se les tenga en cuenta su opi-
nin, su calidad de nios, se les respete
su dignidad, intimidad y dems derechos
consagrados en sta ley. Igualmente ve-
lar porque no se les estigmatice, ni se
les generen nuevos daos con el desa-
rrollo de proceso judicial de los respon-
sables.
8. Tendr en cuenta la opinin de los nios,
las nias y los adolescentes vctimas de
delitos en los reconocimientos mdicos
que deban practicrseles. Cuando no la
puedan expresar, el consentimiento lo
darn sus padres, representantes lega-
les o en su defecto el Defensor de Fa-
milia o la Comisara de Familia y a falta
de stos, el personero o el inspector de
familia. Si por alguna razn no la presta-
ren, se les explicar la importancia que
tiene para la investigacin y las conse-
cuencias probables que se derivaran de
la imposibilidad de practicarlos. De per-
severar en su negativa se acudir al juez
de control de garantas quien decidir si
la medida debe o no practicarse.
Las medidas se practicarn siempre que
sean estrictamente necesarias y cuando
no representen peligro de menoscabo
para la salud del adolescente.
9. Ordenar a las autoridades competen-
tes la toma de medidas especiales para
garantizar la seguridad de los nios, las
nias y los adolescentes vctimas y/o
107
LIBRO II
testigos de delitos y de su familia, cuan-
do a causa de la investigacin del delito
se hagan necesarias.
10. Informar y orientar a los nios, las
nias y los adolescentes vctimas de
delitos, a sus padres, representantes le-
gales o personas con quienes convivan
sobre la fnalidad de las diligencias del
proceso, el resultado de las investigacio-
nes y la forma como pueden hacer valer
sus derechos.
11. Se abstendr de decretar la detencin
domiciliaria, en los casos en que el im-
putado es miembro del grupo familiar del
nio, nia o adolescente vctima del deli-
to.
12. En los casos en que un nio nia o ado-
lescente deba rendir testimonio deber
estar acompaado de autoridad espe-
cializada o por un psiclogo, de acuerdo
con las exigencias contempladas en la
presente ley.
13. En las diligencias en que deba intervenir
un nio, nia o adolescente, la autoridad
judicial se asegurar de que est libre
de presiones o intimidaciones.

ARTCULO 194. AUDIENCIA EN LOS PRO-
CESOS PENALES. En las audiencias en las
que se investiguen y juzguen delitos cuya
vctima sea una persona menor de dieciocho
(18) aos, no se podr exponer a la vctima
frente a su agresor. Para el efecto se utiliza-
r cualquier medio tecnolgico y se verifcar
que el nio, nia o adolescente se encuen-
tre acompaado de un profesional especia-
lizado que adecue el interrogatorio y contra
interrogatorio a un lenguaje comprensible a
su edad. Si el juez lo considera conveniente
en ellas slo podrn estar los sujetos proce-
sales, la autoridad judicial, el Defensor de
Familia, los organismos de control y el per-
sonal cientfco que deba apoyar al nio, nia
o adolescente.
Cabe anotar en este artculo que lo ms
importante que debe considerar una au-
toridad judicial es salvaguardar al nio,
nia o adolescente que ha sido vctima
de un delito del dao adicional que le
puede causar el enfrentar a su agresor.
No se trata de que el nio o nia no pue-
da ser preguntado o no pueda hablar
con el fscal o el juez hombre o mujer
que va a tomar decisiones en cada caso,
si fuera as se estara en contrava del
derecho fundamental de los nios, nias
y adolescentes a participar y ser escu-
chados en las decisiones que les afec-
ten (Artculo 12 de la Convencin sobre
los Derechos del Nio). Lo que s debe
asegurarse en todos los casos es pro-
teger a la vctima del agresor y de pre-
guntas que en vez de aportar claridad,
puedan afectar la integridad del nio o
de la nia, de all que la ley establezca
que cuando haya un interrogatorio, ste
se d con la presencia de expertos intr-
pretes y que se realice en condiciones
fsicas de seguridad y que el cuestiona-
rio sea examinado antes por la autoridad
competente (defensor, donde no hay co-
misario, y donde no hay comisario ins-
pector) para que sea sta la que cons-
tate que ninguna pregunta amenaza o
vulnera sus derechos.
Debe recordarse que el Artculo 151 de la
Ley 906 de 2004 seala: Restricciones
a la publicidad por motivos de seguri-
dad o respeto a las vctimas menores
de edad. En caso de que fuere llamada
a declarar una vctima menor de edad,
el juez podr limitar total o parcialmente
el acceso al pblico o a la prensa; dado
que en todos los casos debe imperar el
respeto al derecho fundamental a la in-
timidad de las vctimas. En especial el
juez debe asegurar que en el proceso se
le garantice a nios, nias y adolescen-
tes vctimas de delitos su derecho a la
verdad, a la justicia y a la reparacin, de-
rechos irrenunciables que demandan de
la administracin de justicia aplicar todo
el rigor de la ley: prdida de benefcios y
108
subrogados penales, aumento de penas
de una tercera parte hasta el doble, to-
dos los agravantes previstos cuando se
trate de menores de 18 aos. Nios, ni-
as y adolescentes tienen derecho a ser
reparados en los procesos judiciales en
los que se deben dar sanciones contun-
dentes y severas a quienes agredan sus
derechos fundamentales.
ARTCULO 195. FACULTADES DEL DE-
FENSOR DE FAMILIA EN LOS PROCE-
SOS PENALES. En los procesos penales
por delitos en los cuales sea vctima un nio,
nia o adolescente, el Defensor de Familia
podr solicitar informacin sobre el desarro-
llo de la investigacin, para efectos de tomar
las medidas de verifcacin de la garanta de
derechos y restablecimiento pertinentes.
ARTCULO 196. FUNCIONES DEL REPRE-
SENTANTE LEGAL DE LA VCTIMA. Los
padres o el representante legal de la persona
nios, nias y adolescentes, estn faculta-
dos para intervenir en los procesos penales
en que se investigue o juzgue un adulto por
un delito en el cual sea vctima un nio, nia
o adolescente como representante de ste,
en los trminos establecidos en el Cdigo de
Procedimiento Penal y para iniciar el inciden-
te de reparacin integral de perjuicios.
Los nios y nias vctimas tendrn derecho
a ser asistidos durante el juicio y el inciden-
te de reparacin integral por un abogado (a)
califcado que represente sus intereses an
sin el aval de sus padres y designado por el
Defensor del Pueblo.
ARTCULO 197. INCIDENTE DE REPARA-
CIN INTEGRAL EN LOS PROCESOS EN
QUE LOS NIOS, LAS NIAS Y LOS ADO-
LESCENTES SON VCTIMAS. En los proce-
sos penales en que se juzgue un adulto por
un delito en el cual sea vctima un nio, nia
o adolescente, el incidente de reparacin in-
tegral de perjuicios se iniciar de ofcio si los
padres, representantes legales o el Defensor
de Familia no lo hubieren solicitado dentro
de los treinta das siguientes a la ejecutoria
de la sentencia.
ARTCULO 198. PROGRAMAS DE ATEN-
CIN ESPECIALIZADA PARA LOS NIOS,
LAS NIAS Y LOS ADOLESCENTES VC-
TIMAS DE DELITOS. En Gobierno Nacio-
nal, departamental, distrital y municipal, bajo
la supervisin de la entidad rectora del Siste-
ma Nacional de Bienestar Familiar disear
y ejecutar programas de atencin especia-
lizada para los nios, las nias y los adoles-
centes vctimas de delitos, que respondan
a la proteccin integral, al tipo de delito, a
su inters superior y a la prevalencia de sus
derechos.
En consideracin al pargrafo del Art-
culo 11 de esta ley, el Instituto Colombia-
no de Bienestar Familiar permanece con
cuatro tareas defnidas:
1. Ser el ente coordinador del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar,
2. Mantener todas las funciones que hoy
tiene (Ley 75/68 y Ley 7/79);
3. Ser la entidad que defna los linea-
mientos tcnicos que las entidades
deben cumplir para garantizar los
derechos de los nios, las nias y
los adolescentes, y para asegurar
su restablecimiento y,
4. Debe coadyuvar a los entes nacio-
nales, departamentales, distritales
y municipales en la ejecucin de
sus polticas pblicas, sin perjuicio
de las competencias y funciones
constitucionales y legales propias
de cada una de ellas.
En ese orden, mantiene tanto los recur-
sos fnancieros como los programas que
ofrece para la proteccin y cuidado de la
niez, y deber distribuirlos y reorgani-
109
LIBRO II
zarlos de acuerdo con los requerimien-
tos y acuerdos que haga en las entida-
des nacionales y territoriales. No obs-
tante, las entidades territoriales debern
emprender esfuerzos fscales para prio-
rizar sus recursos de inversin social en
la niez, lo que demandar de aquellas
la cofnanciacin de los programas de
proteccin y prevencin del ICBF, con el
fn de ampliar las coberturas y reprogra-
mar el enfoque hacia el mandato de la
proteccin integral tal como la defne el
Artculo 7 de esta ley.

Lo anterior signifca que ser el Coordi-
nador de cada centro zonal del Institu-
to Colombiano de Bienestar Familiar el
encargado de asignar los cupos en los
programas disponibles de proteccin
(hogares de paso, sustitutos, amigos,
tutores, subsidiados, casas de adopcin,
instituciones de proteccin, centros de
privacin de libertad y semiinternados),
segn sean ordenados como medidas
de restablecimiento de derechos o de
prevencin por las respectivas autorida-
des competentes presentes en los muni-
cipios (defensoras de familia, comisaras
de familia o inspecciones de polica). Es-
tas autoridades debern reportar a dicho
coordinador o coordinadora las medidas
de restablecimiento que ordenen para
que esta instancia pueda organizarlas de
acuerdo con la disponibilidad; de ah la
importancia de que alcaldes y goberna-
dores hagan esfuerzos adicionales para
complementar el pago de cupos o la
oferta de ms programas de proteccin
y restablecimiento de derechos.
ARTCULO 199. BENEFICIOS Y MECA-
NISMOS SUSTITUTIVOS. Cuando se trate
de los delitos de homicidio o lesiones perso-
nales bajo modalidad dolosa, delitos contra
la libertad, integridad y formacin sexuales,
o secuestro, cometidos contra nios, nias
y adolescentes, se aplicarn las siguientes
reglas:
El nico artculo que entr a regir in-
mediatamente a la promulgacin de
la ley fue el 199, que ordena la prdi-
da de benefcios jurdicos y subroga-
dos penales para los adultos y adultas
que cometan contra nios y nias los
siguientes delitos: homicidio, lesiones
personales dolosas, delitos contra la li-
bertad, integridad y formacin sexuales
y secuestro. El imaginario social que en
relacin con este delicado tema se tena
antes de esta ley, era que las personas
podan cometer delitos contra la niez,
pero dado el manejo de los mecanismos
de alternatividad penal, podan confe-
sar, acogerse a sentencia anticipada y
allanarse a los cargos y negociar y eso
les rebajaba tiempo de penas. En ese
orden, la norma penal perda su efecto
persuasivo para ser una herramienta
ms de negociacin.
Este artculo signifca que cuando un
nio, nia o adolescente menor de 18
aos sea vctima de un delito, sus agre-
sores no podrn benefciarse con ningn
subrogado penal y no podrn negociar
el castigo. As confesen, se allanen o
pretendan negociar, no tendrn los be-
nefcios mencionados. Esta decisin im-
plica cambiar el imaginario social y dejar
claro que quien cometa los delitos def-
nidos contra nios, nias y adolescentes
no podr luego negociar con la justicia
una rebaja de penas por confesin o so-
licitar prisin domiciliaria, benefcios que
se proscribieron en esta ley.
1. Si hubiere mrito para proferir medida
de aseguramiento en los casos del ar-
tculo 306 de la Ley 906 de 2004, sta
consistir siempre en detencin en esta-
blecimiento de reclusin. No sern apli-
cables en estos delitos las medidas no
privativas de la libertad previstas en los
Artculos 307, literal B, y 315 de la Ley
906 de 2004.
110
2. No se otorgar el benefcio de sustitu-
cin de la detencin preventiva en es-
tablecimiento carcelario por la de deten-
cin en el lugar de residencia, previsto
en los numerales 1 y 2 del Artculo 314
de la Ley 906 de 2004.
3. No proceder la extincin de la accin
penal en aplicacin del principio de
oportunidad previsto en el Artculo 324,
numeral 8, de la Ley 906 de 2004 para
los casos de reparacin integral de los
perjuicios.
4. No proceder el subrogado penal de
Suspensin Condicional de la Ejecucin
de la Pena, contemplado en el Artculo
63 del Cdigo Penal.
5. No proceder el subrogado penal de Li-
bertad Condicional, previsto en el Artcu-
lo 64 del Cdigo Penal.
6. En ningn caso el juez de ejecucin de
penas conceder el benefcio de susti-
tucin de la ejecucin de la pena, pre-
visto en el Artculo 461 de la Ley 906 de
2004.
7. No procedern las rebajas de pena con
base en los preacuerdos y negociacio-
nes entre la fscala y el imputado o acu-
sado, previstos en los Artculos 348 a
351 de la Ley 906 de 2004.
8. Tampoco proceder ningn otro benef-
cio o subrogado judicial o administrati-
vo, salvo los benefcios por colaboracin
consagrados en el Cdigo de Procedi-
miento Penal, siempre que sta sea
efectiva.

Es importante anotar que el numeral 8
se refere a la nica posibilidad de recibir
benefcios por colaboracin efectiva con
la justicia, la que en ningn caso incluye
la confesin; dicha colaboracin efectiva
se da cuando alguno de los cuatro deli-
tos sealados se cometa por una ban-
da organizada y uno de los integrantes
decida colaborar y entregar informacin
que pueda desmantelar dicha forma
delictiva; o tambin se refere a cuando
el agresor ha cometido el delito en con-
curso con otra u otras personas y por el
dicho de una, se permita la captura de la
otra u otras, en estos casos si se pueden
recibir benefcios. Por lo que es sustan-
tivo reiterar que la confesin no est de-
fnida como una forma de colaboracin
efectiva con la justicia.
PARGRAFO TRANSITORIO. En donde
permanezca transitoriamente vigente la Ley
600 de 2000, cuando se trate de delitos a
los que se refere el inciso primero de este
artculo, no se concedern los benefcios de
libertad provisional garantizada por caucin,
extincin de la accin penal por pago inte-
gral de perjuicios, suspensin de la medida
de aseguramiento por ser mayor de sesenta
y cinco (65) aos, rebajas de pena por sen-
tencia anticipada y confesin; ni se concede-
rn los mecanismos sustitutivos de la pena
privativa de la libertad de condena de eje-
cucin condicional o suspensin condicional
de ejecucin de pena, y libertad condicional.
Tampoco proceder respecto de los men-
cionados delitos la prisin domiciliaria como
sustitutiva de la prisin, ni habr lugar a nin-
gn otro benefcio subrogado legal, judicial
o administrativo, salvo los benefcios por
colaboracin consagrados en el Cdigo de
Procedimiento Penal siempre que sta sea
efectiva.

ARTCULO 200. El Artculo 119 de la Ley
599 de 2000 quedar as:
Este artculo consagra un aumento de
penas importante para los adultos y
adultas que cometan delitos de homi-
cidio, lesiones personales dolosas, se-
cuestro y delitos contra la integridad,
formacin y libertad sexuales de nios,
111
LIBRO II
Para quienes cometan estos delitos con-
tra personas menores de 14 aos las
penas se aumentarn a la mitad, esto
es, que si la pena mnima de un homici-
dio es de 13 aos, si se comete contra
un nio o nia menor de 14 aos, la m-
nima quedar en 26; si comete un delito
de secuestro, la pena mnima quedar
en 20 aos; si es un delito sexual, por
ejemplo acceso carnal, la pena mnima
se doblar a16 aos; y si se trata de vc-
timas menores de 18 aos y mayores de
14 las penas se aumentarn de una ter-
cera parte a la mitad.
ARTCULO 119. CIRCUNSTANCIAS DE
AGRAVACIN PUNITIVA. Cuando con las
conductas descritas en los artculos anterio-
res, concurra alguna de las circunstancias
sealadas en el Artculo 104, las respectivas
penas se aumentarn de una tercera parte
a la mitad.
Cuando las conductas sealadas en los art-
culos anteriores se cometan en nios y nias
menores de catorce (14) aos las respecti-
vas penas se aumentarn en el doble.
Cdigo Penal. De las lesiones perso-
nales.
Artculo 119. Circunstancias de agrava-
cin punitiva. Cuando con las conduc-
tas descritas en los artculos anteriores,
concurra alguna de las circunstancias
sealadas en el artculo 104 las respec-
tivas penas se aumentarn de una ter-
cera parte a la mitad. Este artculo fue
modifcado por el Cdigo de Infancia, ya
que como puede observarse, se le agre-
g el segundo prrafo, es decir el que
seala un aumento de penas al doble de
la pena cuando se trate de vctimas de
los 4 delitos sealados que tengan me-
nos de 14 aos.
Cdigo Penal. Del homicidio
Artculo 103. Homicidio. El que matare a
otro, incurrir en prisin de trece (13) a
veinticinco (25) aos.
Artculo 104. Circunstancias de agrava-
cin. La pena ser de veinticinco (25) a
cuarenta (40) aos de prisin, si la con-
ducta descrita en el artculo anterior se
cometiere:
1. En la persona del ascendiente o
descendiente, cnyuge, compaero
o compaera permanente, herma-
no, adoptante o adoptivo, o pariente
hasta el segundo grado de afni-
dad.
2. Para preparar, facilitar o consumar
otra conducta punible; para ocultar-
la, asegurar su producto o la impu-
nidad, para s o para los copartci-
pes.
3. Por medio de cualquiera de las con-
ductas previstas en el Captulo II del
Ttulo XII y en el Captulo I del Ttulo
XIII, del libro segundo de este cdi-
go.
4. Por precio, promesa remuneratoria,
nimo de lucro o por otro motivo ab-
yecto o ftil.
5. Valindose de la actividad de inim-
putable.
6. Con sevicia.
7. Colocando a la vctima en situacin
de indefensin o inferioridad o apro-
vechndose de esta situacin.
8. Con fnes terroristas o en desarrollo
de actividades terroristas.
9. En persona internacionalmente pro-
tegida diferente a las contempladas
en el Ttulo II de este Libro y agentes
diplomticos, de conformidad con
los Tratados y Convenios Interna-
cionales ratifcados por Colombia.
10. Si se comete en persona que sea
o haya sido servidor pblico, perio-
dista, juez de paz, dirigente sindi-
cal, poltico o religioso en razn de
ello.
112
SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR, POLITICAS PBLICAS E INSPECCIN, VIGILANCIA Y CONTROL
CAPTULO I
SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FA-
MILIAR Y POLTICAS PBLICAS DE IN-
FANCIA Y ADOLESCENCIA

ARTCULO 201. DEFINICIN DE POLTI-
CAS PBLICAS DE INFANCIA Y ADOLES-
CENCIA. Para los efectos de esta ley, se
entienden por polticas pblicas de infancia
y adolescencia, el conjunto de acciones que
adelanta el Estado, con la participacin de la
sociedad y de la familia, para garantizar la
proteccin integral de los nios, las nias y
los adolescentes.

Las polticas pblicas se ejecutan a travs
de la formulacin, implementacin, evalua-
cin y seguimiento de planes, programas,
proyectos y estrategias.
Este captulo es el quinto eje estructu-
ral del concepto de proteccin integral
y responde fnalmente al espacio natu-
ral en donde los cuatro ejes restantes
encuentran una respuesta concreta en
municipios, distritos y departamentos en
los que viven los nios, las nias y los
adolescentes para quienes el legislador
aprob esta ley.
Este captulo recoge experiencias que
en materia de adopcin de polticas
pblicas de infancia y adolescencia se
haban adelantado con el apoyo de UNI-
CEF como el caso de Bogot, Distrito
Capital; los departamentos de Antioquia
Meta y Casanare con el apoyo de OIM;
municipios como Tumaco y Cartagena
con el apoyo de Plan Internacional y
otras entidades territoriales que se en-
cuentran consolidando sus polticas de
infancia y familia.
Este captulo pretende dar unas lneas
de accin para el diseo y construccin
participativa de las polticas, ya que lo
que se busca es que cada mandatario
local responsable genere su propia me-
todologa, su propio diagnstico y su
propia dinmica.
Recoge igualmente la estrategia impul-
sada por la Procuradura General de la
Nacin, el Instituto Colombiano de Bien-
estar Familiar y la Federacin de De-
partamentos, con el apoyo de UNICEF,
denominada Municipios y departamen-
tos por la Infancia y la Adolescencia: He-
chos y Derechos en la que se han def-
nido 9 prioridades obligatorias de trabajo
por los derechos de la niez que inclu-
yen mortalidad materna y que deben ser
observadas en cada regin del pas e
incluidas en cada uno de los planes de
desarrollo municipales, distritales y de-
partamentales, as como en las polticas
pblicas (las sociales bsicas y las de
infancia y adolescencia) que se estruc-
turen en todo el territorio nacional.
ARTCULO 202. OBJETIVOS DE LAS PO-
LTICAS PBLICAS. Son objetivos de las
polticas pblicas, entre otros los siguientes:
1. Orientar la accin y los recursos del Es-
tado hacia el logro de condiciones so-
ciales, econmicas, polticas, culturales
y ambientales, que hagan posible el de-
sarrollo de las capacidades y las opor-
tunidades de los nios, las nias y los
adolescentes, como sujetos en ejercicio
responsables de sus derechos.
2. Mantener actualizados los sistemas y las
estrategias de informacin que permitan
fundamentar la toma de decisiones ade-
cuadas y oportunas sobre la materia.
3. Disear y poner en marcha acciones
para lograr la inclusin de la poblacin
infantil ms vulnerable a la vida social en
condiciones de igualdad.
4. Fortalecer la articulacin interinstitucio-
nal e intersectorial.
LIBRO III
113
ARTCULO 203. PRINCIPIOS RECTORES
DE LAS POLTICAS PBLICAS. Las po-
lticas pblicas de infancia, adolescencia y
familia como polticas de Estado se regirn
como mnimo por los siguientes principios:
1. El inters superior del nio, nia o ado-
lescente.
2. La prevalencia de los derechos de los
nios, las nias y los adolescentes.
3. La proteccin integral.
4. La equidad.
5. La integralidad y articulacin de las pol-
ticas.
6. La solidaridad.
7. La participacin social.
8. La prioridad de las polticas pblicas so-
bre niez y adolescencia.
9. La complementariedad.
10. La prioridad en la inversin social dirigi-
da a la niez y la adolescencia.
11. La fnanciacin, gestin y efciencia del
gasto y la inversin pblica.
12. La perspectiva de gnero.
ARTCULO 204. RESPONSABLES DE
LAS POLTICAS PBLICAS DE INFANCIA
Y ADOLESCENCIA. Son responsables del
diseo, la ejecucin y la evaluacin de las
polticas pblicas de infancia y adolescen-
cia en los mbitos nacional, departamental,
distrital y municipal, el Presidente de la Re-
pblica, los gobernadores y los alcaldes. Su
incumplimiento ser sancionado disciplina-
riamente como causal de mala conducta. La
responsabilidad es indelegable y conlleva a
la rendicin pblica de cuentas.
En el nivel territorial se deber contar con
una poltica pblica diferencial y prioritaria
de infancia y adolescencia que propicie la
articulacin entre los Concejos Municipa-
les, Asambleas y Congreso Nacional, para
garantizar la defnicin y asignacin de los
recursos para la ejecucin de la poltica p-
blica propuesta.
El Departamento Nacional de Planeacin,
el Ministerio de Proteccin Social y el Minis-
terio de Educacin, con la asesora tcnica
del ICBF deber disear los lineamientos
tcnicos mnimos que debern contener los
planes de desarrollo, en materia de infancia
y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo
de vida, el enfoque de garanta y restableci-
miento de derechos.
El gobernador y el alcalde, dentro de los
primeros cuatro (4) meses de su mandato,
realizarn el diagnstico de la situacin de la
niez y la adolescencia en su departamento
y municipio, con el fn de establecer las pro-
blemticas prioritarias que debern atender
en su Plan de Desarrollo, as como determi-
nar las estrategias a corto, mediano y largo
plazo que se implementarn para ello.
Las Asambleas y Concejos para aprobar el
plan de desarrollo e inversin debern ve-
rifcar que ste se corresponda con los re-
sultados del diagnstico realizado. Para esto
requerirn al gobernador y al alcalde, para
que lo den a conocer antes del debate de
aprobacin del Plan de Desarrollo.
PARGRAFO. La totalidad de los exceden-
tes fnancieros derivados de la gestin del
ICBF se aplicar a la fnanciacin de las po-
lticas pblicas de Infancia y Adolescencia
defnidas en esta Ley.
Este artculo tuvo su origen en la Procu-
radura General de la Nacin y recoge
en su integridad el resultado de un tra-
bajo de investigacin y anlisis adelan-
tado en los ltimos tres aos por dicha
entidad, con el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar y la asistencia tcnica
y fnanciera del Fondo de Naciones Uni-
das para la Infancia UNICEF, centrado
en el examen de ms de 1000 planes
de desarrollo departamentales y muni-
cipales, en el que se pudo establecer
114
LIBRO III
que menos del 30% de los recursos de
inversin social se aplican realmente
para garantizar y proteger derechos de
nios, nias y adolescentes. Esto llev
a la Procuradura General de la Nacin
a emprender un plan de trabajo con
las autoridades locales con la asisten-
cia tcnica del ICBF, para hacer segui-
miento y acompaamiento a las mismas
entidades territoriales sobre el grado
de avance en la ampliacin y aumento
de recursos de inversin para la niez.
Vale decir que este artculo tambin res-
ponde a la dinmica real de la poltica
pblica centrada en la persona y en sus
derechos, lo que permitir trascender
de polticas sectoriales a polticas po-
blacionales como respuesta al principio
de prevalencia de los derechos de los
nios, las nias y los adolescentes so-
bre los derechos de los dems grupos
poblacionales.
Este trabajo le permitir a alcaldes y go-
bernadores consolidar un diagnstico
sobre la situacin de los 44 derechos
defnidos en los artculos 17 a 37 de
esta ley (el catlogo de los derechos) y
las nueve prioridades de la Estrategia:
Hechos y Derechos, diagnstico que
deber ser incluido por mandato de esta
ley en los planes de desarrollo que cada
alcalde y gobernador deber elaborar en
los cuatro primeros meses de su manda-
to y le permitir a los Consejos de Pol-
tica Social defnir las lneas de las polti-
cas pblicas de infancia y adolescencia
que debern ser diseadas, ejecutadas
y seguidas a partir de las 8 perspectivas
que propone esta ley de infancia y ado-
lescencia como son:
1. Perspectiva poblacional: centrada
en el grupo poblacional de los suje-
tos nios nias y adolescentes;
2. Perspectiva territorial: cada depar-
tamento y cada municipio del pas
con sus propias polticas, identida-
des institucionales y dinmicas cul-
turales;
3. Perspectiva de derechos: el exa-
men permanente sobre el grado de
cumplimiento del catlogo de los 44
derechos que contiene la Ley, y no
del examen desde lo sectorial;
4. Perspectiva de ciclos vitales: primera
infancia 0 a 6, niez 6 a 12, adolescen-
cia 12 a 18 y juventud 14 a 26 aos;
5. Perspectiva de universalidad con
focalizacin: obedece al objetivo
central que es asegurar la universa-
lidad de los derechos. No obstante,
para alcanzar el objetivo es nece-
sario focalizar los grupos de mayor
vulnerabilidad para emprender en su
favor acciones de impulso para que
puedan alcanzar una igualdad real
y efectiva en el acceso a sus dere-
chos; de all que la ley ordene a cada
alcalde y gobernador la tarea de di-
sear polticas pblicas de infancia
diferenciales, de acuerdo con las
prioridades de los derechos inobser-
vados, amenazados o vulnerados.
6. Perspectiva de gnero: polticas di-
seadas desde el reconocimiento
y comprensin de las diferencias
sociales, culturales y biolgicas de
cada gnero;
7. Perspectiva tnica: polticas que
incluyan lneas especfcas para
aquellos municipios en los que ha-
bitan pueblos indgenas, u otros
grupos tnicos o raizales;
8. Perspectiva de la participacin: no
solamente de las diversas autori-
dades pblicas responsables, sino
de la sociedad en la gestacin de
polticas, programas y planes de
accin, y por sobre todo la partici-
pacin con voz y voto permanente
de los nios, nias y adolescentes
en los Consejos de Poltica Social y
en todos los mbitos en los que se
tomen decisiones en relacin con
su proteccin integral.
Es importante anotar que este artculo re-
organiza la responsabilidad del Estado en
materia de polticas pblicas, en tanto le
115
defne a cada nivel las tareas precisas que
debe adelantar. En ese orden, no puede
afrmarse que la ley descentraliz las res-
ponsabilidades en materia de infancia y
adolescencia a alcaldes y gobernadores
sin descentralizar recursos, dado que los
recursos que responden al rubro de trans-
ferencias en materia de salud y educa-
cin llevan aos bajo la administracin de
las entidades territoriales, lo mismo que
los recursos destinados en porcentaje a
saneamiento bsico, acueducto, alcanta-
rillado y otros servicios pblicos.
Eso implica que alcaldes y gobernado-
res debern hacer una reorganizacin
de sus recursos propios, y priorizar sus
esfuerzos fscales en la garanta de los
derechos de los nios, las nias y los
adolescentes en cada uno de los muni-
cipios del pas. Debe sealarse tambin
que la responsabilidad del diseo y eje-
cucin de las polticas pblicas de in-
fancia y adolescencia es indelegable, lo
mismo que indelegable es la presidencia
de los Consejos de Poltica Social, ya
que como seala esta ley, los Alcaldes y
Gobernadores son quienes despus del
8 de mayo de 2007 asumen la obligacin
poltica, pblica y disciplinaria de asegu-
rar el cumplimiento de este captulo.
ARTCULO 205. SISTEMA NACIONAL DE
BIENESTAR FAMILIAR. El Instituto Colom-
biano de Bienestar Familiar como rector del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar, tiene
a su cargo la articulacin de las entidades res-
ponsables de la garanta de los derechos, la
prevencin de su vulneracin, la proteccin y
el restablecimiento de los mismos, en los m-
bitos nacional, departamental, distrital, muni-
cipal y resguardos o territorios indgenas.
El Consejo Nacional de Poltica Social aten-
diendo los lineamientos y recomendaciones
del Departamento Nacional de Planeacin
es el ente responsable de disear la Polti-
ca Pblica, movilizar y apropiar los recursos
presupuestales destinados a garantizar los
derechos de los nios, las nias y los ado-
lescentes y asegurar su proteccin y resta-
blecimiento en todo el territorio nacional.
El Instituto Colombiano de Bienestar Fa-
miliar ser en adelante el articulador y
rector del Sistema Nacional de Bienes-
tar Familiar que incluye a cada una de
las entidades pblicas responsables de
cada uno de los derechos del catlogo;
por eso su nuevo rol estar no en suplir,
como en muchos casos ha tenido que
hacerlo, las obligaciones de algunos
sectores, sino que podr centrarse en
trazar lneas de poltica y estndares
para apoyar a las dems entidades del
Sistema a que cumplan con las obliga-
ciones que les corresponden, y asegurar
as la responsabilidad del Estado en su
conjunto para dar respuesta a sujetos
integrales de derechos como son los ni-
os, nias y adolescentes.
ARTCULO 206. CONSEJO NACIONAL DE
POLTICA SOCIAL. El Consejo Nacional de
Poltica Social es el ente responsable de di-
sear la poltica pblica, movilizar y apropiar
los recursos presupuestales y dictar las l-
neas de accin para garantizar los derechos
de los nios, las nias y los adolescentes y
asegurar su proteccin y restablecimiento en
todo el territorio nacional.
El Consejo estar integrado por:
1. El Presidente de la Repblica o el Vice-
presidente, quien lo presidir.
2. Los ministros de Proteccin Social, In-
terior y Justicia, Hacienda y Crdito P-
blico, Educacin, Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, Cultura, Comuni-
caciones, o los viceministros.
3. EL Director del Departamento Nacional
de Planeacin o el subdirector.
4. El Director del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, quien har la secre-
tara tcnica.
116
LIBRO III
5. Un Gobernador en representacin de
los gobernadores.
6. Un Alcalde en representacin de los al-
caldes.
7. Una autoridad indgena en representa-
cin de las Entidades Territoriales Ind-
genas.

PARGRAFO. El Consejo deber sesionar
dos veces al ao.
Un avance importante de esta ley es la
creacin del Consejo Nacional de Pol-
tica Social presidido por el Presidente
de la Repblica o su Vicepresidente,
en el que estarn representados en el
nivel nacional las cabezas de los secto-
res que integran el Sistema Nacional de
Bienestar Familiar, incluidos el Ministro
de Hacienda y el director del Departa-
mento Nacional de Planeacin, quienes
debern disponer los recursos fsicos y
fnancieros del orden nacional que debe-
rn asignarse para que cada sector res-
ponsable de la garanta de cada derecho
del catlogo cumpla con la obligacin de
garantizar los derechos.
PARGRAFO TRANSITORIO. Mientras se
conforman las Entidades Territoriales Indge-
nas, har parte del Consejo una Autoridad
Indgena en su representacin, siempre que
en su territorio se adelante una actividad
destinada a la proteccin de la infancia y la
adolescencia.
ARTCULO 207. CONSEJOS DEPARTA-
MENTALES Y MUNICIPALES DE POLTI-
CA SOCIAL. En todos los departamentos,
municipios y distritos debern sesionar Con-
sejos de Poltica Social, presididos por el
gobernador y el alcalde quienes no podrn
delegar ni su participacin, ni su responsabi-
lidad so pena de incurrir en causal de mala
conducta. Tendrn la responsabilidad de la
articulacin funcional entre las Entidades
Nacionales y las Territoriales, debern tener
participacin de la sociedad civil organizada
y defnirn su propio reglamento y composi-
cin. En todo caso debern formar parte del
Consejo las autoridades competentes para
el restablecimiento de los derechos y el Mi-
nisterio Pblico.
En los municipios en los que no exista un
centro zonal del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, la coordinacin del sis-
tema de bienestar familiar la ejercern los
Consejos de Poltica Social.
Los Consejos debern sesionar como m-
nimo cuatro veces al ao, y debern rendir
informes peridicos a las Asambleas Depar-
tamentales y a los Concejos Municipales.
Es indispensable reiterar que los suje-
tos destinatarios de esta ley son los ni-
os, las nias y los y las adolescentes,
y que aun cuando la ley no les incluy
expresamente como miembros perma-
nentes de los Consejos de Poltica So-
cial, prevalece en todo caso el mandato
del artculo 12 de la Convencin de los
Derechos del Nio, en virtud del cual
los nios y las nias deben ser partci-
pes activos con voz y con voto en las
decisiones que sobre su proceso de de-
sarrollo humano y sobre su proteccin
integral tomen las autoridades pblicas
y las autoridades competentes en todos
los niveles, sectores y espacios de con-
certacin. Esto signifca que ninguna de-
cisin del Estado resulta vlida sin que
los nios, las nias y adolescentes sean
los protagonistas de sus propios proce-
sos de desarrollo y de sus propios dere-
chos, por lo que mandatarios de todos
los rdenes y niveles debern asegurar
la participacin de nios, nias y adoles-
centes en todos los espacios de toma de
decisiones, as la ley no lo haya ordena-
do textualmente.
117
La creacin de los Consejos departa-
mentales y municipales de poltica so-
cial no se soporta en esta ley, sino en
el decreto 1137 de 1999, de acuerdo al
cual estaban a cargo del Instituto Co-
lombiano de Bienestar Familiar. Por ello
la funcin de este artculo es refrendar
su creacin dndoles estatus legal y
obligando a que su presidencia est a
cargo del respectivo Alcalde o Goberna-
dor. Pero son adems estos Consejos
los encargados de adoptar la poltica p-
blica de infancia y adolescencia sobre la
cual recaer todo el peso de la vigilancia
por parte del Ministerio Pblico. Sern
adems los espacios para integrar todas
las iniciativas de trabajo conjunto que de
aos atrs se adelantan y desarrollan en
los municipios y departamentos del pas,
tales como los subcomits de infancia y
familia, las redes del buen trato, las me-
sas de niez y adolescencia, los mode-
los integrales de atencin a vctimas de
violencia sexual y violencia intrafamiliar,
los planes locales de erradicacin de las
peores formas de trabajo infantil, los pla-
nes para erradicar la explotacin sexual
infantil, los planes de prevencin del re-
clutamiento y utilizacin de menores de
edad por parte de grupos armados al
margen de la ley y los dems comits y
estrategias establecidos para el trabajo
en favor de la proteccin de la niez, la
adolescencia y la juventud.
Importante es reconocer los grandes es-
fuerzos que se han realizado en el pas
y juntarlos en un mismo espacio de tra-
bajo y hacia un mismo objetivo: la pro-
mocin de los derechos, la garanta de
los derechos (el catlogo) y el restable-
cimiento de los derechos de los nios,
CAPTULO II
INSPECCIN, VIGILANCIA Y CONTROL
ARTCULO 208. DEFINICIN. Para los
efectos de esta ley se entiende por vigilancia
y control las acciones de supervisin, polici-
vas, administrativas, y judiciales, encamina-
das a garantizar el cumplimiento de las fun-
ciones y obligaciones para la garanta y res-
tablecimiento de los derechos de los nios,
las nias y los adolescentes y su contexto
familiar y prevenir su vulneracin a travs del
seguimiento de las polticas pblicas y de la
evaluacin de la gestin de los funcionarios
y de las entidades responsables.
ARTCULO 209. OBJETIVO GENERAL
DE LA INSPECCIN, VIGILANCIA Y CON-
TROL. El objetivo de la inspeccin, la vigi-
lancia y el control es asegurar que las auto-
ridades competentes cumplan sus funciones
en los mbitos nacional, departamental, dis-
trital y municipal para:
Garantizar los derechos de los nios, las ni-
as y los adolescentes y su contexto fami-
liar.
Asegurar que reciban la proteccin integral
necesaria para el restablecimiento de sus
derechos.
Disponer la adecuada distribucin y utiliza-
cin de los recursos destinados al cumpli-
miento de las obligaciones del Estado en
materia de infancia, adolescencia y familia.
Verifcar que las entidades responsables de
garantizar y restablecer los derechos de los
nios, las nias y los adolescentes cumplan
de manera permanente con el mejoramiento
de su calidad de vida y las de sus familias.

ARTCULO 210. AUTORIDADES COMPE-
TENTES DE INSPECCIN, VIGILANCIA Y
CONTROL. De conformidad con las com-
118
LIBRO III
petencias que les asignan la Constitucin y
las leyes, ejercern la funcin de inspeccin,
vigilancia y control:
1. La Procuradura General de la Nacin
2. La Contralora General de la Repblica
3. La Defensora del Pueblo
4. Las personeras distritales y municipa-
les
5. Las entidades administrativas de ins-
peccin y vigilancia
6. La sociedad civil organizada, en de-
sarrollo de los Artculos 40 y 103 de a
Constitucin Poltica
ARTCULO 211. FUNCIONES DE LA PRO-
CURADURA GENERAL DE LA NACIN. La
Procuradura General de la Nacin ejercer
las funciones asignadas en esta ley anterior
por intermedio de la Procuradura Delegada
para la Defensa del Menor y la familia, que
a partir de esta ley se denominar la Pro-
curadura Delegada para la defensa de los
derechos de la Infancia, la Adolescencia y la
Familia, la cual a travs de las procuraduras
judiciales ejercer las funciones de vigilancia
superior, de prevencin, control de gestin y
de intervencin ante las autoridades admi-
nistrativas y judiciales tal como lo establece
la Constitucin poltica y la ley.
ARTCULO 212. FUNCIONES DE LA CON-
TRALORA GENERAL DE LA REPBLI-
CA. La Contralora General de la Repblica
ejercer las funciones a que hace referencia
este ttulo mediante el control posterior y se-
lectivo del manejo de las fnanzas, la gestin
y los resultados de las polticas, programas y
proyectos relacionados con la infancia, ado-
lescencia y la familia de conformidad con los
objetivos y principios de esta ley.
ARTCULO 213. FUNCIONES DE LA DE-
FENSORA DEL PUEBLO. La Defensora
del Pueblo ejercer las funciones a que hace
referencia este ttulo a travs de la Defenso-
ra Delegada para los derechos de la niez,
la juventud y las mujeres mediante la divul-
gacin, proteccin, promocin de derechos
y el seguimiento a las polticas pblicas que
comprometan derechos humanos de los ni-
os, las nias y los adolescentes, como lo
establece la Constitucin Poltica y la ley.
ARTCULO 214. PARTICIPACIN DE LA
SOCIEDAD. En desarrollo del principio de
corresponsabilidad, las organizaciones so-
ciales especializadas, como las veeduras
ciudadanas, o cualquier otra forma de orga-
nizacin de la ciudadana, participarn en el
seguimiento y vigilancia de las polticas p-
blicas y de las acciones y decisiones de las
autoridades competentes. Las autoridades
nacionales y territoriales deben garantizar
que esta funcin se cumpla.
No obstante tener disposiciones en la
Constitucin Poltica que vinculan a la
sociedad civil a participar decididamente
en las cuestiones de Estado para me-
jorar la calidad de vida de ciudadanos
y ciudadanas, este artculo pretende
recordar y reiterar la obligacin consti-
tucional del Artculo 44 segn el cual la
sociedad es corresponsable de la pro-
teccin y desarrollo integral de la niez
en el pas. Ese mandato exige entonces
que la sociedad organizada participe
activamente en la construccin de las
polticas pblicas en el mbito de los
Consejos de Poltica Social y emprenda
acciones para hacer el seguimiento y la
vigilancia del cumplimiento de dichas
polticas, como un brazo social de los
organismos de control encargados de la
inspeccin, la vigilancia y el control de la
presente ley.
Por eso la sociedad organizada deber
exigir en el orden nacional y en todos los
municipios, distritos y departamentos su
participacin en la toma de las decisio-
nes de polticas, programas y acciones
119
que apunten a la promocin, a la garan-
ta, a la prevencin y al restablecimien-
to de los derechos de los nios, nias y
adolescentes, no solamente en calidad
de veedores, seguidores o monitores,
sino que su participacin debe iniciarse
desde la construccin de las respectivas
polticas y programas, de tal forma que
puedan en la ejecucin de las mismas,
exigir que se cumpla con lo que efecti-
vamente se dise. Y el Estado a su vez
tiene la obligacin constitucional y legal
de asegurar que dicha participacin sea
efectiva y permanente.
CAPTULO III
DISPOSICIONES FINALES
ARTCULO 215. PRESUPUESTO Y FINAN-
CIACIN. El Gobierno Nacional, el Congre-
so de la Repblica, la Fiscala General de la
Nacin y el Consejo Superior de la Judicatu-
ra dispondrn la asignacin, reorganizacin
y redistribucin de los recursos presupues-
tales, fnancieros, fsicos y humanos para el
cumplimento de la presente ley, bajo la coor-
dinacin del Instituto Colombiano de Bienes-
tar Familiar.
ARTCULO 216. VIGENCIA. La presente ley
entrar en vigencia seis (6) meses despus
de su promulgacin. Con excepcin de los
artculos correspondientes a la ejecucin
del sistema de responsabilidad penal para
adolescentes, los cuales se implementarn
de manera gradual en el territorio nacional
empezando el primero de enero de 2007
hasta su realizacin total el 31 de diciembre
de 2009.
El Artculo 198 relativo a los benefcios y me-
canismos sustitutivos entrar en vigencia a
partir de la promulgacin de la presente ley.
PARGRAFO. La Fiscala General de la
Nacin realizar los estudios necesarios y
tomar las medidas pertinentes para la im-
plementacin gradual del sistema de respon-
sabilidad penal para adolescentes dentro del
trmino sealado en esta ley.
La entrada en funcionamiento del Sis-
tema de Responsabilidad Penal Juvenil
ser progresiva en el pas, mientras se
instala tambin la entrada en vigencia
progresiva del Sistema Penal Acusatorio
instaurado en la Ley 906 de 2004. El 15
de marzo de 2007 entr a regir el siste-
ma de justicia para adolescentes entre
14 y 18 aos en las ciudades de Bogot
y Cali, y en el mes de enero de 2008 se
instalar en Medelln y otras ciudades
por defnir.
ARTCULO 217. DEROGATORIA. El pre-
sente cdigo deroga el Decreto 2737 de
1989 o Cdigo del Menor a excepcin de los
Artculos 320 a 325 y los relativos al juicio
especial de alimentos (Artculos 139 a 151
del Cdigo del Menor, relativos a la presen-
tacin de la demanda de alimentos hasta la
sentencia que los decrete) los cuales que-
dan vigentes, tambin deroga las dems dis-
posiciones que le sean contrarias.
Artculos que quedaron vigentes del C-
digo del Menor.
TITULO III.
PROHIBICIONES Y OBLIGACIONES
ESPECIALES
ARTICULO 320. Se prohbe la entrada
de menores a salas de cine, teatros o
similares donde se presenten espect-
culos con clasifcacin para mayores y
el alquiler de pelculas de video clasif-
cadas para adultos.
ARTICULO 321. La violacin de lo dis-
puesto en el artculo anterior acarrear
al propietario del establecimiento o res-
120
ponsable de la explotacin; multa de
treinta (30) a trescientos (300) salario
mnimos legales diarios y suspensin de
la licencia de funcionamiento hasta por
un ao, sanciones que sern impuestas
a prevencin por el Comisario de Fami-
lia, el Alcalde Municipal o su delegado
o el Inspector de Polica, de ofcio o a
solicitud del Inspector de cine.
ARTICULO 322. Prohbase la entrada
de menores de catorce (14) aos a las
salas de juegos electrnicos.
ARTICULO 323. Prohbase la venta de
bebidas alcohlicas a menores y su in-
greso a sitios de diversin donde se pre-
senten espectculos que atenten contra
su integridad moral o su salud fsica o
mental.
ARTICULO 324. La violacin de las dis-
posiciones consagradas en los artcu-
los 322 y 323, acarrear al propietario
del establecimiento o responsable de
su explotacin, multa de treinta (30) a
trescientos (300) salarios mnimos le-
gales diarios, impuestas a prevencin
por el Comisario de Familia, el Alcalde
Municipal o su delegado o el Inspector
de Polica.
ARTICULO 325. Prohbase la venta,
prstamo o alquiler a menores de edad
de cualquier tipo de material pornogr-
fco.
La violacin de esta disposicin aca-
rrear al propietario o responsable del
establecimiento, multa treinta (30) a
trescientos (300) salarios mnimos le-
gales diarios, impuestas a prevencin
por el Comisario de Familia, el Alcalde
Municipal o su delegado o el Inspector
de Polica.
LIBRO III
121
Instrumento Jurdico vinculante Artculos
1. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966
6.5, 10.2.6,
10.3, 14.1,
14.4, 24
2. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales de 1966
10 y 12
3. Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969 4.5, 5.5, y 19
4. Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional de 1998 7 y 8
5. Convenio 138 de la OIT sobre la edad mnima de admisin al
empleo, de 1973.
6. Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989
7. Convencin Interamericana sobre Restitucin Internacional de
Menores, de 1989.
8. Convencin de La Haya de 1993 relativa a la proteccin del
nio y a la cooperacin en materia de adopcin internacional.
9. Convenio de la OIT 182 sobre la prohibicin de las peores
formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su
eliminacin, de 1999.
10. Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del
Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin Infantil y la
utilizacin de nios en la pornografa de 2000.
11. Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos
del Nio relativo a la participacin de nios en los confictos
armados de 2000.
12. Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de
personas, especialmente mujeres y nios de 2000, que
complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional.
ANEXO 1
MARCO JURDICO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA NIEZ
122
REA DE
DERECHOS
(Perspectiva
de Derechos)
DERECHOS
DERECHOS
GENERALES
1. Derecho a la vida y a la calidad de vida y un ambiente sano.
2. Derecho a la integridad personal.
3. Derecho a la rehabilitacin y la resocializacin.
4. Derecho a la libertad y seguridad personal.
5. Derecho a tener familia y a no ser separado de ella.
6. Custodia y cuidado personal.
7. Derecho a los alimentos.
8. Derecho a la identidad.
9. Derecho al debido proceso.
10. Derecho a la salud.
11. Derecho a la educacin.
12. Derecho al desarrollo integral en la primera infancia.
13. Derecho a la recreacin, participacin en la vida cultural y en las
artes.
14. Derecho a la participacin de los nios, las nias y los
adolescentes.
15. Derecho de asociacin y reunin
16. Derecho a la intimidad
17. Derecho a la informacin
18. Edad mnima de admisin al trabajo y derecho a la proteccin
laboral de los adolescentes autorizados para trabajar.
19. Derechos de los nios, las nias y los adolescentes con
discapacidad.
ANEXO 2
EL CATLOGO DE DERECHOS
123
DERECHOS DE
PROTECCIN
20. El abandono fsico, emocional y psicoafectivo de sus padres,
representantes legales o de las personas, instituciones y autoridades
que tienen la responsabilidad de su cuidado y atencin.
21. La explotacin econmica por parte de sus padres, representantes
legales, quienes vivan con ellos, o cualquier otra persona. Sern
especialmente protegidos contra su utilizacin en la mendicidad.
22. El consumo de tabaco, sustancias psicoactivas, estupefacientes
o alcohlicas y la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de
menores en actividades de promocin, produccin, recoleccin,
trfco, distribucin y comercializacin.
23. La violacin, la induccin, el estmulo y el constreimiento a la
prostitucin; la explotacin sexual, la pornografa y cualquier otra
conducta que atente contra la libertad, integridad y formacin
sexuales de la persona menor de edad.
24. El secuestro, la venta, la trata de personas y el trfco y cualquier
otra forma contempornea de esclavitud o de servidumbre.
25. Las guerras y los confictos armados internos.
26. El reclutamiento y la utilizacin de los nios por parte de los
grupos armados organizados al margen de la ley.
27. La tortura y toda clase de tratos y penas crueles, inhumanos,
humillantes y degradantes, la desaparicin forzada y la detencin
arbitraria.
28. La situacin de vida en calle de los nios y las nias.
29. Los traslados ilcitos y su retencin en el extranjero para cualquier fn.
30. El desplazamiento forzado.
31. El trabajo que por su naturaleza o por las condiciones en que se
lleva a cabo es probable que pueda afectar la salud, la integridad
y la seguridad o impedir el derecho a la educacin.
32. Las peores formas de trabajo infantil, conforme al Convenio 182
de la OIT.
33. El contagio de enfermedades infecciosas prevenibles durante la
gestacin o despus de nacer, o la exposicin durante la gestacin
a alcohol o cualquier tipo de sustancia psicoactiva que pueda
afectar su desarrollo fsico, mental o su expectativa de vida.
34. Los riesgos y efectos producidos por desastres naturales y dems
situaciones de emergencia.
35. Cuando su patrimonio se encuentre amenazado por quienes lo
administren.
36. Las minas antipersonal
37. La transmisin del VIH-SIDA y las infecciones de transmisin
sexual
38. Cualquier otro acto que amenace o vulnere sus derechos.
124
LIBERTADES
FUNDAMENTA-
LES
39. El libre desarrollo de la personalidad y la autonoma personal.
40. La libertad de conciencia y de creencias.
41. La libertad de cultos.
42. Libertad de pensamiento.
43. La libertad de locomocin.
44. Libertad para escoger profesin u ofcio.
ANEXO 2
EL CATLOGO DE DERECHOS

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