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A.- DERECHO
a) Formales, son las formas en que se expresan las normas jurídicas en la vida social.
b) Materiales, son los órganos de los cuales emanan las normas jurídicas: autoridades
administrativas (Presidente de la República, Alcaldes, Jefes de servicios públicos, etc.),
Congreso, autoridades judiciales (Corte Suprema, Tribunal Constitucional, etc.),
organismos públicos (Contraloría General de la República, Servicio de Impuestos
Internos, Superintendencias, etc.).
a.2) fuentes con rango legal: Decreto con Fuerza de Ley, Decreto Ley, Tratado
Internacional.
ENUNCIACION
2.- LA LEY:
La ley aparece como la fuente más importante del derecho en cuanto emana de un
órgano integrado, generalmente, por personas elegidas por la ciudadanía y por ende, en
cuanto manifestación de la voluntad soberana del pueblo que ha de regirse por ella.
La ley tiene pues, un aspecto que la hace situarse por encima de las demás fuentes del
derecho, pero bajo la Constitución. Este es un poder superior que la coloca,
jurídicamente, por sobre todas las manifestaciones de las autoridades u órganos
estatales. Preferencia que es consecuencia de que en un Estado democrático la máxima
expresión de la soberanía está entregada al Parlamento o Congreso, a quien corresponde
en su mayor parte el ejercicio de la función legislativa.
Desde un ángulo filosófico jurídico, la ley se entiende como "toda ordenación racional,
encaminada al bien común, promulgada por el que tiene a su cargo el cuidado de la
comunidad" (Santo Tomás de Aquino).
En una perspectiva netamente jurídica, la definición de ley está contenida en el Código
Civil que señala: "la ley es una declaración de la voluntad soberana que, manifestada
en la forma prescrita por la Constitución, manda, prohíbe o permite" (art. 1, Código
Civil).
Según Marcel Planiol, la Ley es aquella regla social obligatoria establecida con
carácter de permanente y es sancionada por la fuerza. Es una norma que rige la
convivencia colectiva. Por ser de carácter obligatorio, dice que debe ser obedecida por
todos, sin excepción. Esta establecida con carácter permanente y general. Emana de la
autoridad pública. A través de los órganos sociales encadenados en su obligación.
En suma, por ley hemos de entender aquella regla de carácter obligatorio, emanada de la
autoridad (Congreso) con arreglo a la Constitución, y cuyo cumplimiento puede obtenerse
por medios coactivos.
I. Caracteres de la Ley.
Son convenios a que llegan dos o más Gobiernos en el ejercicio de sus atribuciones de
soberanía; son, naturalmente fuentes primordiales del Derecho Internacional Público,
puesto que generan derechos y obligaciones recíprocos para ellos. En definitiva pueden
definirse como el acuerdo de voluntades entre dos o más Estados sobre derechos de
soberanía.
En Chile, es una atribución exclusiva del Congreso Nacional aprobar o desechar los
tratados que le presente el Presidente de la República antes de su ratificación, y el
acuerdo que sobre ellos se produzca tiene en el Congreso los mismos trámites de una
ley. Asimismo, corresponde al Presidente de la República la facultad de conducir las
relaciones políticas con los otros Estados y en ejercicio de esta facultad, concluir, firmar y
ratificar los tratados que estime conveniente para los intereses del país, debiendo, antes
de la ratificación, someterlos al Congreso para su aprobación.
Son actos que dicta el Poder Ejecutivo sobre asuntos que corresponden a materias de
ley, previa autorización expresa otorgada por el Congreso o Poder Legislativo. Esta
delegación de la facultad legislativa al órgano ejecutivo se justifica en la necesidad de
obtener que se den normas oportunas y adecuadas a la solución de determinados
problemas que se pretende abordar.
En todo caso, esta autorización legislativa no puede recaer en cualquier tipo de materias
de ley. Está prohibida la delegación en las siguientes materias:
a) Nacionalidad, ciudadanía, elecciones y plebiscitos.
b) Las comprendidas en las garantías constitucionales o que deban ser objeto de leyes
orgánicas constitucionales o de quórum calificado.
c) Las referidas a organización, atribuciones y régimen de los funcionarios del Poder
Judicial, del Congreso Nacional, del Tribunal Constitucional y Contraloría General de la
República.
Los decretos con fuerza de ley o D.F.L. requieren que la autorización que otorga el
Congreso se realice mediante una ley (ley delegatoria), la que debe cumplir ciertos
requisitos:
a) Señalar las materias sobre las que recae la delegación de facultades.
b) Limitaciones, restricciones y formalidades que se estimen convenientes.
c) El plazo para dictar el D.F.L. no puede exceder de un año.
6.- REGLAMENTOS:
Son actos de carácter general, emanados del poder ejecutivo, que regulan las relaciones
de éste con la población, es decir, han de regir a los particulares, ya sea creando
derechos para éstos, ya reglamentando las obligaciones a que deben someterse en
función del beneficio. Esta clase de reglamentos sólo puede dictarlos el Ejecutivo cuando
se trata de ejecutar la ley, es decir, como la ley no entra a regular los aspectos más
detallados, ello se hace por medio del reglamento. Por ejemplo, la ley establece el
derecho a la jubilación, señalando ciertos requisitos, pero a través de un reglamento se
indicará los documentos, el plazo, etc en que deben ser presentados para acreditar ante
el órgano respectivo el cumplimiento de los requisitos. Este tipo de reglamentos se
denominan reglamentos de ejecución.
La CP de 1980 estableció una nueva categoría de reglamentos denominados Autónomos,
que son aquellos que el Presidente de la República puede dictar en materias que no sean
de ley, es decir, como la Constitución enumera las materias de ley, las que quedan fuera
pueden ser objeto de regulación mediante reglamentos autónomos. Sin embargo, la
enumeración de las materias de ley es tan amplia que en la práctica no se han dictado
reglamentos autónomos (Art. 60 Nº 20).
8.- ORDENANZAS:
Son textos que contienen un conjunto de preceptos que regulan una determinada materia,
y que pueden ser dictados por un órgano administrativo o por un órgano descentralizado.
No se recogen expresamente en la CP de 1980 como de competencia del Presidente de
la República, y hoy en día sólo son reconocidas como una facultad de las municipalidades
(órgano descentralizado) que se ejerce sobre materias específicas propias de ellas, por
ejemplo, policía de salubridad, ornato y recreo, etc.
9.- INSTRUCCIONES:
Son las órdenes que la autoridad administrativa imparte a los funcionarios públicos,
relacionadas con el correcto cumplimiento de la ley administrativa, o con la necesidad de
desarrollar una más eficaz y expedita administración.
11.- COSTUMBRE:
12.- DOCTRINA:
Comprende las opiniones y teorías sustentadas por los autores exponiendo su criterio
acerca de una determinada materia. No tiene fuerza legal obligatoria y su trascendencia
dependerá del reconocimiento otorgado al autor o en la mayor o menor fundamentación
de las teorías que sustenta. Se recurre habitualmente a la doctrina de los autores para la
interpretación o aclaración de los preceptos legales a fin de lograr su aplicación al caso
concreto, pero como se dijo, no gozan de fuerza obligatoria.
B.- HISTORIA
1.- Don JAIME EYZAGUIRRE la define como “el conjunto de hechos sociales
del hombre, que tienen un encadenamiento causal e influyen en el desarrollo
colectivo”.-
2.- Ahora bien, vinculando el concepto al de Historiografía podemos definir la
historia “como un vasto y complejo proceso de génesis, crecimiento y organización
a través del cual la humanidad toma conciencia de sí misma y de su situación en el
mundo, y el individuo emerge como persona ante la naturaleza y la propia historia”.
Elementos de la definición.
1.- Proceso vasto y complejo; es decir, tenemos algo que sucede en el tiempo y tiene,
por tanto, un carácter asimétrico, vectorial, cuya amplitud abarca a toda la especie
humana y en el que intervienen múltiples y diversos elementos.
2.- La historia, además, como la vida de donde procede, es crecimiento. Basta para
comprobarlo comparar los miles de millones de individuos que hoy pueblan la Tierra con
los millares de las primeras culturas paleolíticas. Por supuesto que el crecimiento puede
ser interpretado o analizado desde otras perspectivas, pero parece que este modo de
crecimiento es el más evidente y fácil de evaluar.
3.- La historia, en consecuencia, es organización de la vida humana, lo que resulta claro
al observar la mayor diferenciación de funciones, y de organismos e instituciones que se
ocupan de ellas, en las modernas sociedades pos industriales al lado de las primitivas
comunidades de cazadores, lo cual se traduce en una creciente complejidad de la vida
social.
4.- Conciencia: El continuo desarrollo de las ciencias humanas y de la naturaleza, y la
divulgación del saber y de la información a capas cada vez más amplias de la población,
explican suficientemente este aspecto del devenir histórico. Lo que singulariza a la historia
es que consiste en un proceso de autoconciencia, de reflexión sobre sí mismo.
5.- La historia como personalización: En la historia el individuo va conquistando
penosamente el derecho a que se le reconozca y considere por sí mismo, como ser
humano, y no como miembro pasivo de una estructura superior, como extraño (es lo que
hoy llamamos Derechos Humanos). Los profetas y filósofos enseñan desde antiguo que
todas las personas tienen derecho a que se les considere como tales, y hoy no son pocos
los territorios en que la teoría jurídica, política e ideológica asume este reconocimiento;
pero su realización es siempre incompleta (acaso porque su logro tiene ese carácter de
horizonte utópico que tantas veces ha inspirado a filósofos y profetas).
C.- LA HISTORIOGRAFÍA
D.- CIENCIA
La historia abarca de manera amplia todos los sucesos pretéritos que han tenido
influencia en el desarrollo colectivo.-
La historia del derecho analiza el pasado jurídico, entendiendo por tal, no el
estudio estático y aislado de algún código antiguo o de una determinada institución, sino
el estudio dinámico de la idea del derecho y de sus realizaciones.-
El derecho, al margen de constituir una categoría filosófica es un elemento o
expresión de la cultura de los pueblos, y como tal necesita ser captado por medio de la
historia.- Ella nos indica el esfuerzo de los pueblos por realizar de la manera más acabada
el ideal de justicia; nos muestra el origen, el desarrollo y rectificación de las instituciones
jurídicas, nos enseña el derecho real, el verdaderamente aplicado que, en ocasiones,
inclusive puede resultar opuesto al legislado.-
Como prueba irrefutable de esta eterna vinculación entre el derecho y la historia,
nos encontramos con nuestro Código Civil, el cual en su artículo 19 dispone como medio
para interpretar las expresiones oscuras de la Ley, acudir a la “historia fidedigna de su
establecimiento”, la cual es la que resulta, según enseñan los civilistas, del “estudio de los
proyectos, actas de las comisiones legislativas, debates en las cámaras, preámbulos, y
exposición de motivos con que se acompañan los proyectos y tiene, en general,
apreciable valor porque trasunta el pensamiento legislativo” (elementos de la
interpretación de la Ley: gramatical, lógico, histórico y sistemático).-
SUJETO Y OBJETO DE LA HISTORIA DEL DERECHO
Sujetos de la Historia del Derecho: son las personas naturales y las personas jurídicas.-
En general, la palabra Derecho designa una facultad o prerrogativa de un
individuo.
Sólo pueden ser sujetos o titulares de facultades jurídicas los individuos, dado que
los animales y bienes en general, quedan excluidos de dicha categoría, habiendo ocurrido
si, casos excepcionales durante la historia en que algunos nobles brutos alcanzaron dicho
estatus (como ejemplo clásico al efecto, se menciona al caballo Incitatus, el predilecto del
emperador Gaius Caesar Germanicus, Calígula, quien nombrado cónsul y corregente de
Roma. Se dice que se le rendían honores constantemente, y hasta comía en la misma
mesa que el emperador y su familia. El sucesor de Calígula, Claudio no invitaba a
Incitatus a su mesa pero si siguió tratándolo con todos los lujos, manteniendo, por
ejemplo, en su pesebre de marfil, una copa de oro siempre llena de vino).-
Ahora bien, en general conforme las legislaciones las personas se dividen en dos
grandes clases: las personas naturales, hombres, y las personas jurídicas,
corporaciones o fundaciones y sociedades, y todas ellas participan de una característica
común fundamental: la capacidad de tener derechos y contraer obligaciones.
Nuestro Código Civil contempla ambas categorías, refiriendo al efecto:
El artículo 55 señala que “son personas todos los individuos de la especie humana,
cualquiera que sea su edad, sexo, estirpe o condición. Divídense en chilenos y
extranjeros”.
Y en el artículo 545 del Código Civil se indica que “se llama persona jurídica una
persona ficticia, capaz de ejercer Derechos y contraer obligaciones civiles, y de ser
representada judicial y extrajudicialmente. Las personas jurídicas son de dos
especies: corporaciones y fundaciones de beneficencia pública”.
El enfoque genuinamente humano de los preceptos jurídicos fue atisbado ya por
Hermogeniano al decir: “Hominium cause omne Jus constitutum est” (Todo el
Derecho ha sido constituido por causa de los hombres).-
Objeto de la Historia del Derecho: Es el conocimiento de los hechos del hombre que
han influido en la génesis, desarrollo o extinción del derecho, de manera directa o
indirecta.-
Se incluye entre tales hechos a las fuentes del derecho, esto es la Ley, la
costumbre, la jurisprudencia de los tribunales, la doctrina de los filósofos del derecho; y
las circunstancias ideológicas, políticas, económicas, etc., que han cooperado en el
proceso histórico del derecho.-
Más adelante profundizaremos sobre los conceptos de fuentes del derecho y
efectuaremos un análisis somero de cada una de ellas.-
CLASIFICACIONES DE LA HISTORIA Y DE LA HISTORIA DEL
DERECHO
Von Schewering las ha definido como “todo fenómeno apreciable físicamente, que
puede dar noticias de la esencia, suerte o contenido de un principio jurídico”.- Se
denomina Heurística, la ciencia que tiene por objeto el adecuado manejo, ordenación y
depuración de las fuentes histórico jurídicas.-
Primeramente se distingue entre fuentes mediatas e inmediatas.-
Las fuentes inmediatas ponen en contacto al investigador con el derecho, sea
proporcionándoselo de una manera expresa por medio de Códigos y disposiciones
legales (fuentes directas), sea dándoselo a conocer a través de documentos que
constituyen una manera de cómo se le aplicó en la práctica en una época determinada
(fuentes indirectas).- Las fuentes mediatas están constituidas por las obras de los autores
que se han ocupado de su estudio.-