Las dos alianzas militares: la OTAN y el

Pacto de Varsovia.



1. La disuasin atmica en el origen de las alianzas militares.

a) Panorama diplomtico internacional tras la II Guerra Mundial: el creciente
alejamiento de las dos superpotencias.

La Organizacin del Atlntico Norte y el Pacto de Varsovia constituyen las ms
famosas y significativas alianzas de la poca de la guerra fra, y suelen considerarse como
construcciones diplomticas simtricas por su origen histrico y como expresin del
enfrentamiento entre el este y el oeste en el continente europeo.
Sin embargo, ni su nacimiento ni su evolucin justifican esa apreciacin, pues
responden a etapas distintas que testimonian precisamente la transformacin que el
fenmeno de la alianza experimenta en nuestro tiempo. Una transformacin relativamente
rpida que tiene lugar en la quincena de aos que siguen a la Segunda Guerra Mundial, y en
el curso de los cuales los clsicos pactos bilaterales o multilaterales de alcance regional van
quedando como simples elementos de unos bloques mundiales de creciente complejidad.
Es cierto que aquella guerra haba mostrado ya prcticamente el mbito planetario
en que actuaran en adelante los sistemas internacionales, y de ah los ambiciosos planes del
presidente Franklin D. Roosevelt para, prolongando en la paz la gran alianza de las
potencias vencedoras, establecer un orden poltico de seguridad colectiva, enmarcado en la
Organizacin Mundial de Naciones Unidas, para todos los pases del Globo.
Fracasado este intento ya manifiestamente en 1945-1946, y producida la ruptura
sovitico-occidental en 1947, se creaba un enorme vaco diplomtico en las relaciones
internacionales, pues nada podan significar los tratados bilaterales de la guerra -como el
anglo-sovitico de 1942, o el franco-sovitico de 1944- y de la posguerra -por ejemplo, el
anglo-francs de 1947-, que an tenan por enemigo comn a Alemania o a su eventual
resurgimiento militar.
El enfrentamiento de las naciones occidentales con Rusia impondr nuevos
agrupamientos, y stos se enmarcan en otras condiciones histricas.
Tres de esas condiciones son esenciales en la configuracin de la estructura poltica
internacional y de nuevas formas diplomticas, y la ms definitoria, sin duda, es esa
dimensin planetaria anunciada ya con la guerra.
El empequeecimiento del mundo, en virtud del desarrollo tcnico y econmico,
corresponda al agigantamiento de las potencias directivas -Estados Unidos y la Unin
Sovitica-, que eran las nicas que posean recursos y medios humanos para dominar un
campo poltico que abarcaba toda la Tierra.

b) La disuasin como doctrina y detonante.
La OTAN y el Pacto de Varsovia.
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Ello se har patente en el curso de pocos aos, cuando los antagonismos rebasen su
primer campo europeo, y se tengan que multiplicar los mecanismos diplomticos hasta
constituir extensas redes de verdaderos bloques mundiales; las alianzas europeas, aun
conservando su carcter de comunidades poltico-militares permanentes que las distingue
de otras formaciones regionales, quedarn como partes de los dos bloques rivales. Porque el
segundo y ms sobresaliente rasgo de la poca es la radical bipolaridad de un sistema
internacional en el que dos de sus elementos rebasan en potencialidad en tal grado a los
otros, que stos no pueden ms que agruparse en torno a uno u otro de los grandes; la
riqueza extraordinaria en pactos, convenios y acuerdos de distinto tipo no atena la
bipolaridad, slo disminuida relativamente al trmino del perodo en el terreno poltico,
pero no en el militar.
Por ltimo, este sistema mundial y bipolar se define asimismo por una concepcin
estratgica de caracteres inditos: la disuasin atmica. Una accin o poltica disuasoria de
una posible agresin -mediante advertencias, preparativos blicos, amenazas, compromisos,
etctera- no es nueva en la historia, pero s lo es el alcance que lleg a poseer en virtud de
la revolucin tecnolgica de las armas de destruccin masiva.
La estrategia disuasoria era nica en razn de la naturaleza apocalptica que tendra
una conflagracin termonuclear, que haca perfectamente imaginable el aniquilamiento
total o casi total de la humanidad. En este sentido, el desarrollo del armamento atmico
determinaba unas estrategias polticas y militares que conmovan, a su vez, la concepcin y
el destino de las alianzas.
En la segunda mitad de los aos cuarenta y primera mitad de los cincuenta, la
disuasin por antonomasia era la que ejerca Estados Unidos sobre Rusia, dado su
monopolio nuclear y la superioridad de su aviacin estratgica. Consista, en esencia, en la
amenaza de una respuesta con armas atmicas a un ataque con armas convencionales que
Rusia pudiera lanzar, ante todo contra Europa occidental, cosa admisible habida cuenta de
la superioridad sovitica en nmero de divisiones y en medios blicos clsicos.
Pero la concepcin disuasoria no hizo ms que reforzarse y complicarse cuando, en
la segunda mitad de los aos cincuenta, la Unin Sovitica lleg a una cierta igualdad en la
capacidad blica termonuclear gracias a sus grandes avances en la tecnologa de los
proyectiles dirigidos. Se perfil una disuasin recproca que imper hasta finales de los
aos 80 sin llegar a ser en momento alguno una garanta y esperanza de paz verdadera.
Esta evolucin afect muy seriamente al mecanismo de las alianzas europeas, que
ya desde su nacimiento haban quedado marcadas por una estrategia disuasoria que
otorgaba la funcin de protectoras a las superpotencias.
En una primera etapa, Rusia haba reforzado su dominio en la Europa oriental,
afianzando una potencialidad convencional que compensara su inferioridad en armamento
cientfico; pero tambin las naciones de Europa occidental quedaron en dependencia de la
proteccin disuasora de Norteamrica, no pudindose excluir decisiones que sta -segura de
la invulnerabilidad de su propio territorio- pudiera tomar en perjuicio de sus aliadas.
Ahora bien, establecido el equilibrio del terror por el advenimiento del duopolio
nuclear y balstico, la situacin no era mejor ni menos compleja para stas. Perdida la
invulnerabilidad del territorio de Estados Unidos, segua siendo vlida la disuasin
defensora de Europa? El inters vital de los grandes por evitar el choque total, no se
traducira en un sacrificio de los pequeos?
Las hiptesis ms inquietantes podan desenvolverse especialmente en torno a las
diversas formas de guerra limitada, otro fenmeno que haba surgido a pesar del
La OTAN y el Pacto de Varsovia.
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monopolio atmico, y que poda estar localizado en el mismo mbito territorial de los
Estados aliados: se respondera con una guerra total termonuclear a una guerra limitada
desarrollada con armamento de tipo clsico? Se utilizara la rplica atmica para defender
a un aliado atacado con medios convencionales? Y, en definitiva, conservaba, ante estas
temibles opciones, la alianza la misma significacin que en pocas anteriores?
No solamente esto: an admitiendo que la fuerza de la alianza se mantuviera con el
fin de asegurar la solidez y el prestigio del bloque, los dictados de la lgica nuclear
imponan, de manera casi inevitable, una progresiva transformacin de la alianza en
integracin.
Por un lado, las potencias directivas no pueden permitir a sus aliados iniciativas que
arriesguen el provocar el conflicto total, que tratan ante todo de evitar. En otros trminos:
exigan un mando estratgico y operativo, de la misma manera que procuraban mantener
(en lo posible) la fuerza atmica de modo exclusivo. Los imperativos eran tanto
estratgicos como tambin tecnolgicos.
La disuasin obligaba a una completa preparacin, en tiempos de paz, de una
represalia blica que los avances de la cohetera cifraban en cuestin de minutos. Esto
requera una fuerza y un mando unificados para que la respuesta fuese eficaz y para que el
agresor potencial supiese que era eficaz, ya que esta credibilidad era premisa necesaria para
la disuasin.
En conclusin: no resultaba vlida la antigua coordinacin de las fuerzas nacionales
de los aliados; se impona una integracin para lograr acuerdos polticos previos a las
decisiones de la coyuntura blica.
Sobre el fondo de este proceso de grandes y rpidas transformaciones hay que situar
el nacimiento y evolucin del Pacto de Varsovia y de la Alianza Atlntica.
El primero era fruto de una reaccin de la URSS, que pretenda asegurar su zona
hegemnica del este de Europa ante los nuevos problemas suscitados por las dimensiones
mundiales de la guerra fra; la segunda experiment asimismo las consecuencias de esos
nuevos planteamientos planetarios y del surgimiento del empate atmico.
Las dos grandes alianzas regionales eran partes esenciales, pero slo partes, de los
bloques mundiales.

2. El nacimiento de la OTAN.

a) Acontecimientos europeos entre 1947 y 1948. Los antecedentes.

El surgimiento de la primera alianza poltico-militar de nuestra poca debe
encuadrarse en la reaccin que Estados Unidos y las naciones de Europa occidental
desarrollaron ante el temor de que se extendiera hasta estas ltimas la dominacin que la
Unin Sovitica, todava bajo la forma aparente de cierto pluralismo poltico, haba
implantado en la Europa oriental.
J unto al hecho de la ruptura de la poltica conjunta en la Alemania ocupada, en 1947
se produjo la situacin, inquietante para la poltica occidental, de la guerra civil griega, y
esta ltima circunstancia motiv de modo inmediato la iniciativa norteamericana, que tom
forma de graves decisiones de ayuda econmica para las naciones arruinadas por la Guerra
Mundial, pero que posea un alcance poltico extraordinario.
Cuando el presidente Harry Truman peda al Congreso norteamericano (12 de mayo
de 1947) apoyo a los pueblos libres que estn resistiendo a las tentativas de subyugacin
La OTAN y el Pacto de Varsovia.
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por parte de minoras armadas o de presiones exteriores, estaba consagrando la accin
directiva de Estados Unidos, que desenvolvi de manera casi inmediata el Plan Marshall,
en un principio destinado a toda Europa.
Ahora bien, Stalin percibi bien las implicaciones polticas e ideolgicas de ese
plan, que de hecho introduca duraderamente la influencia norteamericana en Europa; de
ah su rechazo y el obligado de los Estados satlites de Rusia. Y an ms; ante lo que
consider una ofensiva poltico-econmica con el fin de aislar a sta, reforz la zona de
seguridad este-europea, imponiendo de modo rgido y absoluto regmenes comunistas en
los distintos pases, y resucit el antiguo internacionalismo marxista de la Komintern
mediante la creacin de la Kominform (Oficina de Informacin Comunista), en septiembre
de 1947.
El proceso de reforzamiento culmin con el golpe de Praga de febrero de 1948, por
el que los comunistas se impusieron por completo en una Checoslovaquia que mantena una
organizacin democrtica y parlamentaria.
Aunque este golpe de Estado pudo ser presentado como un simple cambio de
Gobierno debido a la gran presin popular, su efecto fue extraordinario en un mundo ya
alarmado por la naciente guerra fra, y contribuy de manera notable a acelerar la alianza
militar occidental que ya estaba en gestin.
Las naciones europeas se enfrentaban con un replanteamiento total de los datos
diplomticos y militares anteriores a esta situacin de 1947. An en este ao haban
firmado los Gobiernos de Gran Bretaa y Francia un pacto que prevea la resurreccin de la
amenaza alemana, pero el golpe de Praga les llev a negociar con los Gabinetes de
Blgica, Holanda y Luxemburgo -que haban formado la unin aduanera del BENELUX-
una alianza defensiva -el Pacto de Bruselas, el cual se firm en esta ciudad el da 17 de
marzo de 1948 que ya prescriba una ayuda mutua contra toda poltica de agresin.
Estados Unidos haba estimulado la formacin de esta alianza europea, punto de
apoyo conveniente para su poltica, pero pareca claro que la potencia dirigente deba
integrarse por s misma en los compromisos militares.
Los obstculos para ello no eran pequeos, pues toda la tradicin diplomtica
americana se opona a la firma de alianzas militares en tiempos de paz. Pero se mostr
entonces la profunda variacin experimentada en los dirigentes y la opinin de ese pas con
la guerra mundial.
El mismo da en que se firm el tratado de Bruselas, el presidente Truman haba
declarado al Congreso: Estoy convencido de que la resolucin de las naciones libres de
Europa de protegerse a s mismas ser acompaada de una resolucin igual, por vuestra
parte, de ayudarles a hacerlo.
Estas significativas palabras anunciaron, en efecto, la histrica votacin por la cual
el Senado aprob -con slo cuatro votos negativos-la resolucin Vandenberg (4 de junio),
que autorizaba al presidente a establecer una alianza en tiempo de paz; era la derrota
definitiva del aislamiento estadounidense.

b) La creacin de la OTAN.

Casi al mismo tiempo, el establecimiento por los rusos del bloqueo de Berln (desde
el 24 de junio) haca estallar la ms grave crisis de la posguerra. Pero ello no detuvo el
proceso: durante el verano y el otoo de 1948 se desarrollaron las negociaciones entre el
Gobierno norteamericano y el de Canad y las naciones europeas, culminando en la firma
en Washington, el 4 de abril de 1949, del tratado de la Alianza del Norte del Atlntico (o
La OTAN y el Pacto de Varsovia.
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del Atlntico Norte, OTAN) por los representantes de las doce naciones fundadoras: los
Estados Unidos, Canad, Gran Bretaa, Francia, Blgica, Holanda, Luxemburgo, Noruega,
Dinamarca, Islandia, Portugal e Italia. No se incorporaron Suecia ni Irlanda, a pesar de que
se las quera como socios desde el principio


3. Articulado.

a) Los artculos ms importantes.

Se trataba de una alianza militar defensiva, estableciendo que, en caso de agresin o
amenaza contra uno de sus miembros, los dems estaban obligados a ayudarle si aqul
requera su asistencia, entendindose que esta ayuda era esencialmente militar.
Este es el punto ms importante del articulado del tratado, del que destacaremos lo
que sigue.
En el prembulo se indican los objetivos generales de paz y de fidelidad a los postu-
lados de la Carta de las Naciones Unidas de las partes signatarias, las cuales se consideran
ligadas por una herencia y civilizacin comunes, fundadas sobre los principios de la
democracia, las libertades individuales y el reinado del Derecho, y deseosas de favorecer
el bienestar y la estabilidad en la regin del Atlntico Norte.
Los artculos 1 y 2 prescriben que se regulen por medios pacficos las diferencias
que surjan entre las partes, as como que se estimulen las buenas relaciones econmicas
entre ellas, y el artculo 3 ya indica que las partes firmantes, de modo individual o
colectivo, actuarn para acrecentar su capacidad individual o colectiva de resistencia a un
ataque armado.
Un paso ms en este sentido se da en el artculo 4, que prescribe consultas mutuas
cuando alguna de las partes se considere amenazada en su integridad territorial,
independencia poltica o seguridad.
Pero el artculo-clave es el 5, que dice: Las partes convienen en que un ataque ar-
mado contra una o varias de entre ellas que sobrevenga en Europa o en Amrica del Norte
ser considerado como un ataque dirigido contra todas las partes y, en consecuencia,
acuerdan que, si tal ataque se produjese, cada una de ellas, en el ejercicio del derecho de
legtima defensa, individual o colectiva, que reconoce el artculo 51 de la Carta de las
Naciones Unidas, asistir a la parte o las partes as atacadas, tomando inmediatamente,
individualmente o de acuerdo con las otras partes, las acciones que juzgue necesarias,
incluido el empleo de la fuerza armada, para restablecer y asegurar la seguridad en la
regin del norte del Atlntico...
Se indica a continuacin que esas eventuales medidas de fuerza cesaran en el
momento en que el Consejo de Seguridad de la ONU, advertido desde el momento de
emprenderlas, hubiera restablecido la paz.
El artculo 6 precisa el mbito geogrfico de aplicacin del tratado en ese punto:
Para la aplicacin del artculo 5 se considera como un ataque armado contra una o varias
de las partes; un ataque armado contra el territorio de una de ellas en Europa o en
Amrica del Norte, contra los departamentos franceses de Argelia, contra las fuerzas de
ocupacin de cualquiera de las partes en Europa, contra las islas situadas bajo la ju-
risdiccin de una de las partes en la regin del norte del Atlntico al norte del Trpico de
Cncer, o contra los navos o aeronaves de una de las partes en la misma regin.
La OTAN y el Pacto de Varsovia.
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El artculo 7 subraya la no contradiccin del convenio con las obligaciones debidas
a las Naciones Unidas, y el 8 hace lo mismo respecto a otro tipo de compromisos
internacionales. De inters especial es el artculo 9, por el que se crea un Consejo, con
representacin de todos los Estados firmantes, para desarrollar la aplicacin de todo lo
prescrito, estableciendo enseguida un Comit de Defensa para la organizacin militar.
El artculo 10 indica la posibilidad de incorporacin al pacto de otros Estados por
acuerdo unnime de los firmantes, y los ltimos -del 11 al 14- se refieren a las condiciones
de ratificacin, revisin (desde los diez aos siguientes), vigencia (veinte aos, en
principio), conservacin y denuncia del tratado.
Se ha hecho notar que un rasgo jurdico de este tratado de la Alianza
Atlntica -y de la organizacin que de l deriva, la OTAN- sera el respeto hacia las sobera-
nas nacionales de sus miembros (decisiones individuales o mediante acuerdo, consultas,
igual representacin...). Aunque es claro que el mayor peso poltico y militar de la
superpotencia directiva, y sin duda su decisiva fuerza nuclear, fue tenida en cuenta al
redactar el artculo 5, que no prevea explcita ni implcitamente una rplica militar
automtica a la agresin, lo que dejaba al Gobierno norteamericano un margen de
apreciacin sobre la gravedad de los conflictos y de la respuesta ms adecuada.

b) La institucionalizacin y primeros pasos de la organizacin.

Por otra parte, como la potencialidad areo-atmica de los Estados Unidos era la
fuerza principal y decisiva de la Alianza, las naciones europeas se colocaban realmente bajo
su proteccin y, en ese sentido, se ha llegado a decir que abdicaban de la posibilidad de
buscar otras vas para su defensa.
Tras la firma del tratado se desarroll el proceso de aplicacin e institucionalizacin
del mismo, es decir, la creacin de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN
o NATO, en ingls: North Atlantic Treaty Organization), que tuvo lugar en el tenso
ambiente originado por la guerra fra. As pues, el Congreso norteamericano no solamente
ratific el pacto, sino que aprob asimismo un vasto programa de ayuda militar solicitado
por su Gobierno.
Por aquellos das -el 23 de septiembre de 1949- el presidente Harry Truman
anunciaba que se haba detectado una primera explosin nuclear en territorio de la Unin
Sovitica. Pero la estructura de la OTAN no dio pasos de verdad importantes hasta el
estallido de la guerra de Corea.
Una reunin del Consejo Atlntico (en Nueva York, el 15 de septiembre de 1950)
produjo una primera definicin general de la estrategia de la Alianza, y la creacin del
Comit militar permanente y de un mando unificado, hecho sin precedentes histricos para
tiempo de paz. El cargo recay en el general Dwight Eisenhower, cuyo cuartel general (o
SHAPE.: Supreme Headquarten Allied Powers in Europe) se situ en las proximidades de
Versalles.
En 1951, Estados Unidos increment mucho la instalacin de bases areas en
diversos pases aliados europeos, y tambin el contingente de sus fuerzas en este
continente; al ao siguiente se incorporaron a la Alianza Atlntica Grecia y Turqua, lo que
extenda sus compromisos estratgicos hasta el Cucaso.
En la organizacin de la OTAN, que se fue completando en esos y los siguientes
aos, destaca el Consejo Atlntico que ha sido llamado el cerebro de la Alianza, pues dirige
polticamente a sta y transmite sus directrices a los organismos militares. En sus reuniones
peridicas estn representados todos sus miembros por los respectivos ministros del
La OTAN y el Pacto de Varsovia.
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Exterior, Defensa y Hacienda -o bien por los propios jefes de Gobierno-, adems de tener
representantes permanentes.
La figura del secretario general cobr especial relieve desde 1957, en que el belga
Paul-Henri Spaak sustituy al britnico lord Ismay; asistido por un cuerpo de funcionarios
internacionales, intervendra en los ms importantes problemas.
En cuanto a los organismos militares, destac en un principio el Comit militar, del
que deriv un Grupo Permanente, que hasta el ao 1957 estuvo nicamente formado por
representantes de Estados Unidos, Gran Bretaa y Francia, siendo ms tarde ampliado a los
dems miembros de la Alianza.
Los mandos o jefaturas territoriales militares (commander o comandement) se
organizaron en razn del espacio estratgico que cubran: el mando aliado supremo en
Europa (Supreme Allied Command European o SACEUR) abarca las zonas terrestres de
Europa, del cabo Norte al Mediterrneo, pero excluy las islas Britnicas, incluidas en el
Mando de la Mancha, y a Portugal, que se integr en el Mando Aliado del Atlntico, que
abarca la zona martima, del Artico al Trpico de Cncer; el Grupo de Planificacin
Regional Canad-Estados Unidos cubre Amrica del Norte. A su vez, surgieron otras
subdivisiones y mltiples secciones tcnicas y especializadas en el orden militar.
Por otro lado, en la conferencia del Consejo celebrada en la ciudad de Ottawa, Ca-
nad, (septiembre de 1951) se abord el tema de las dificultades econmicas y financieras
de la Alianza. Data de entonces el examen anual de defensa, mediante el cual se fija la
contribucin de los miembros y se hace una planificacin general. Ello ha llevado a una
cooperacin econmica mayor que en alianzas y coaliciones de tiempos anteriores. De ah
que algunos vean en la OTAN algo ms que una simple alianza militar: una cierta
comunidad poltica que se apoya en formas institucionales e ideolgicas comunes.
El proceso de nacimiento y organizacin de la OTAN se haba desarrollado frente a
fuertes protestas soviticas, que denunciaban su carcter manifiestamente agresivo (nota
oficial del 1 de abril de 1949), y el que estuviera en contradiccin con los acuerdos
interaliados de la guerra mundial (Yalta, Potsdam), con otros tratados bilaterales y con la
Carta de Naciones Unidas.

4. Consolidacin de la Europa comunista.

Hubo tambin tentativas diplomticas de Mosc por detener aquel proceso, y se ha
supuesto que el levantamiento del bloqueo de Berln, en mayo, era consecuencia de la firma
del tratado de Washington un mes antes; es cierto, al menos, que en esos mismos das
(mayo-junio) se produjo una nueva reunin del Consejo de los cuatro ministros del Exterior
-norteamericano, sovitico, britnico y francs-, organismo interaliado de la guerra que
pareca desaparecido desde haca dos aos. Pero, cuando abord el crucial tema de
Alemania, las diferencias renacieron de inmediato, con lo que este intento de detener la
guerra fra termin enseguida, y los dos bandos se entregaron a la ereccin de su propia
organizacin defensiva.
Rusia, sin embargo, no respondi todava a la aparicin de la OTAN con una or-
ganizacin militar, sino que se concentr en la consolidacin de la unidad que otorgaba al
bloque del este europeo la imposicin de regmenes comunistas, ms an que la presencia
de las fuerzas soviticas; la Kominform diriga la coordinacin ideolgica de los satlites
frente a la nueva realidad de la organizacin atlntica.
Por lo que se refiere a las relaciones intergubernamentales, Mosc sostuvo la lnea
La OTAN y el Pacto de Varsovia.
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de pactos bilaterales inaugurada durante la guerra. El da 12 de diciembre de 1943 haba
firmado con Checoslovaquia un tratado de amistad, de cooperacin y de asistencia mutua,
y al trmino de la Guerra Mundial estableci otro semejante con el gobierno afecto de
Polonia (21 de abril de 1945).
El inicio del enfrentamiento con Occidente aceler el proceso, ya que en 1948 hubo
tratados bilaterales con Rumania (4 de febrero), Hungra (18 de febrero) y Bulgaria (18 de
marzo). En el ao 1955 negociara otro con la Repblica Democrtica Alemana.
Otro lazo comn lo constituy desde el mes de enero de 1949, el Consejo Econ-
mico de Asistencia Mutua o COMECON, un organismo de coordinacin econmica
igualmente dirigido por Mosc. La unidad de accin se manifestaba especialmente con
motivo de las reuniones peridicas de los ministros del Exterior comunistas, a las que
seguan declaraciones respaldando la poltica sovitica y criticando la occidental.
Ahora bien, el que pareca disciplinado y cerrado bloque socialista sufri una im-
portante fisura cuando la Yugoslavia de Tito inici una poltica independiente, desafiando
el peligro de una ruptura con la Unin Sovitica.
Este proceso se fue desenvolviendo a lo largo de 1948, culminando con la expulsin
de Yugoslavia de la Kominform (en Bucarest, en junio), sin que Stalin lograse derribar el
rgimen del mariscal Tito ni se decidiese a una intervencin militar.
El cisma yugoslavo era una primera manifestacin de una especie de nacional-
comunismo que tendra posteriores desarrollos, y que Mosc considerara como uno de los
mayores peligros. De ah que desencadenase una oleada de purgas en los partidos
comunistas de los pases satlites, al tiempo que acentuaba la represin de los restantes
grupos disidentes, polticos y religiosos de Europa oriental.
As se cort el riesgo de una extensin del movimiento cismtico, quedando aislado
el caso de Yugoslavia gracias a una frrea direccin del conjunto de las democracias
populares europeas. Al mismo tiempo, sin embargo, en el otro extremo eurasitico, la
aparicin de la China Popular (proclamada el 1 de octubre de 1949) pona las bases para
fenmenos semejantes y de mucho mayor alcance.

5. Primeras formas de disuasin.

En julio de 1947, es decir, por las mismas fechas en que se sita el comienzo de la
guerra fra, se expresaba igualmente por vez primera la doctrina que inspirara la nueva
poltica de Estados Unidos.
Un clebre artculo sobre Las fuentes de la conducta sovitica que public en la
revista Foreign Affairs un funcionario del Departamento de Estado, George F. Kennan,
antiguo consejero de la embajada en Mosc y ahora colaborador de la planificacin poltica
en Washington, haca una exposicin terica de la misma que parta de la conviccin de
que era imposible llegar a una concordia por medios diplomticos entre el mundo
occidental y sovitico, ya que la ideologa comunista estableca un antagonismo esencial e
insuperable mediante la negociacin.
La poltica de la Unin Sovitica, segn esta interpretacin, se encaminaba
inevitablemente a una expansin constante, de tal modo que slo poda ser contrarrestada
mediante una contencin. En consecuencia, la nica poltica posible para Estados Unidos,
nacin directiva en el mundo occidental, sera aplicar una contencin a la presin, y sobre
esta concepcin se erigi la estrategia de la disuasin (deterrent o deterrence).
Sobre qu base? La enrgica iniciativa norteamericana de estos aos haba
La OTAN y el Pacto de Varsovia.
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conseguido dar un giro completo a la guerra civil griega, y haba reforzado a los Gobiernos
de Europa Occidental -de los que haban sido excluidos los comunistas-, al tiempo que la
ayuda econmica los haca ms dependientes de la poltica de Washington. Pero las
peticiones que el presidente Truman elev al Congreso (marzo de 1948) para incrementar
las fuerzas armadas chocaban con la tendencia parlamentaria a limitar los presupuestos, ya
que no se consideraba necesario aumentar el grueso del Ejrcito, puesto que los Estados
Unidos eran la nica potencia que contaba con la temible nueva arma que era la bomba
atmica.
En efecto, este monopolio atmico se mantuvo de 1945 a 1949, fundado no slo en
la posesin en exclusiva de la bomba A, sino tambin en que se pudiera disponer de los
medios para utilizarla, es decir, los potentes aviones cuatrimotores del SAC (Strategic Air
Command), que podan realizar misiones de bombardeo de hasta 4.000 kilmetros y con
regreso directo a sus bases. Puesto que no pocas de stas se hallaban en torno a la Unin
Sovitica, casi todo el territorio ruso quedaba a su alcance, sin que los soviticos tuvieran
posibilidad de una respuesta proporcionada a un bombardeo nuclear.
Pudo, as, perfilarse ya una doctrina disuasoria apoyada en la idea de una represalia
atmica masiva en caso de que fuera atacado un aliado de Norteamrica, y cuya forma
extrema, calificada de todo o nada, no dejaba opcin a pausas, negociaciones o
limitaciones, sino que prevea un contraataque inmediato y aniquilador.
La misin de las fuerzas convencionales en suelo europeo, tanto las indgenas como
las americanas -cuya presencia garantizaba el cumplimiento del compromiso-, era la de
actuar de escudo frente al ataque de los Ejrcitos soviticos en tanto llegaba la respuesta
decisiva mediante la lanza que era el bombardeo atmico.
Frente a esta estrategia, poda hablarse de una disuasin sovitica cifrada en un
reforzamiento de sus ejrcitos y de la dominacin de la zona hegemnica. La Unin
Sovitica, enormemente destruida por la Segunda Guerra Mundial, solamente de este modo
podra evitar la penetracin de la enorme influencia poltica y econmica occidental.
Desde comienzos de 1948 el Gobierno sovitico procedi a incrementar sus fuerzas
armadas, que se haban reducido a menos de tres millones de hombres tras la guerra,
llegando a tener ms de cinco millones y medio al iniciarse 1950. Era una pesada amenaza
siempre presente, que evitaba nuevos cismas y posibles iniciativas hostiles de la Alianza
Atlntica y, segn la doctrina militar sovitica de este tiempo, expresaba una superioridad
blica incluso frente al armamento atmico, pues un ejrcito adecuadamente preparado era
considerado capaz de atenuar los terribles efectos de ste.
A pesar de esta defensa de los factores clsicos en la teora de la defensa, que
incluso llevaba a afectar cierto menosprecio hacia las armas cientficas, lo cierto es que los
rusos se entregaron a un esfuerzo frentico para compensar su inferioridad en este terreno,
y consiguieron un xito relativamente rpido con su primera explosin experimental de una
bomba A, en 1949.
Ello pona en cuestin parcialmente la estrategia norteamericana, que en el mismo
ao tena que enfrentarse igualmente con el gran acontecimiento del surgimiento de la
China comunista y con la extensin de la guerrilla del mismo signo en el Asia
descolonizada.

6. Planteamientos mundiales y problemas europeos.

a) Las consecuencias de Corea y la presidencia de Eisenhower.
La OTAN y el Pacto de Varsovia.
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Esta limitacin de las premisas estratgicas, por un lado, y la extensin de la guerra
fra a otras latitudes y situaciones, por otro, impona replanteamientos generales, que los
dirigentes y estrategas norteamericanos iniciaron a comienzos de 1950; pero antes de que
una nueva planificacin pudiera dar sus frutos, estall (el 25 de junio) la guerra de Corea.
Era un nuevo fenmeno de guerra local que no se adecuaba a las previsiones basadas en el
gran conflicto nuclear en Europa.
Al trmino de los aos cuarenta, la guerra fra adopt nuevas dimensiones
planetarias, de momento manifestadas en la batalla abierta en Extremo Oriente.
La guerra limitada de Corea, aunque desarrollada con medios blicos
convencionales, agudiz extraordinariamente el riesgo de una guerra general y total, y tuvo
importantes consecuencias para la situacin europea.
Washington pudo constatar, con el conflicto coreano, las limitaciones del podero
atmico, y las insuficiencias de sus mecanismos diplomticos. No exista nada semejante a
la Alianza Atlntica en el Asia oriental, y los aliados europeos manifestaron puntos de vista
diferentes en algunos aspectos y momentos. As, cuando hubo tentacin de utilizar la
bomba A ante los reveses originados por la intervencin china en Corea, el premier
britnico Clement Attlee viaj a Washington (diciembre de 1950) para advertir a Truman
del grave peligro que corra Europa si se provocaba una guerra nuclear, dados los logros
soviticos en este aspecto.
Se pona ya de manifiesto las graves implicaciones que, a escala mundial, posea la
estrategia disuasoria; y a esta escala se movieron en lo sucesivo, y cada vez ms, las
polticas de las superpotencias.
Los norteamericanos elaboraron en Extremo Oriente un sistema diplomtico-militar
centrado en la alianza con J apn (tratados de paz y alianza del 7 de septiembre de 1951) y
en la proteccin de Formosa) y extendido por el Pacfico mediante el establecimiento de un
pacto de seguridad con Australia y Nueva Zelanda (el ANZUS, el 1 de septiembre de
1951).
Esta poltica de agrupaciones diplomticas regionales alcanz su grado mximo con
la nueva Administracin republicana con Dwight Eisenhower (desde 1953) gracias a la
actividad de su secretario de Estado, J ohn Foster Dulles, que teji una extensa red de pactos
multilaterales y bilaterales en el mundo entero.
En Asia, tras los tratados bilaterales con Corea del Sur (1953) y Pakistn (1954), se
cre el Tratado de Defensa Colectiva para el Asia del Sudeste (SEATO, en 1954), y se
estimul la formacin del Pacto de Bagdad (1955) en el Prximo Oriente; se procur
conferir un carcter anticomunista a la OEA -Conferencia de Caracas, de 1954, de la
Organizacin de Estados Americanos-. Por otra parte, se firm el convenio con Espaa
(1953), y otros indirectos con Yugoslavia.
Ahora bien, esta pactomana -como ha sido llamada- del secretario de Estado Dulles
difcilmente poda resolver los nuevos problemas estratgicos. El secretario de Estado del
presidente americano Eisenhower quiso salir al paso del peligro de nuevas guerras
calientes locales, y advirti solemnemente a los eventuales agresores que no deberan
contar con una guerra en condiciones determinadas por ellos, puesto que los Estados
Unidos se reservaban la libertad de replicar a cualquier agresin mediante una represalia
masiva e instantnea con todos los medios que considerasen necesarios. Era una
renovacin reforzada de la amenaza disuasoria, que se quera orientar hacia unos conflictos
de compleja tipologa que abarcaban incluso la guerra subversiva.

La OTAN y el Pacto de Varsovia.
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b) La carrera de armamentos y las nuevas formas de disuasin.

Pero no era ste el nico aspecto negativo; el apocalptico concepto de represalia
masiva e instantnea, que inquietaba a los mismos aliados de Estados Unidos, perda
mucho de su valor ante la marcha que llevaba la carrera atmica. Los soviticos no slo
haban incrementado su arsenal nuclear, sino que tambin disponan, entre 1952-1954, de
una fuerza area capaz de alcanzar ya el suelo americano.
Tras la muerte de Stalin (1953) se enfrentaron la concepcin estratgica de
Malenkov, que pona el peso en el desarrollo del armamento tecnolgico, y la de Kruschev
y los mariscales soviticos, que defendan la primaca de los factores militares clsicos, sin
renunciar al progreso atmico.
La imposicin completa de Kruschev (desde 1955) signific la puesta en marcha de
una planificacin equilibrada, con la que Rusia logr alcanzar a Estados Unidos en algunos
aspectos de esta carrera.
En el mes de enero de 1950 haba ordenado el presidente Truman la fabricacin de
la bomba de hidrgeno. La primera explosin termonuclear norteamericana tuvo lugar ell
de noviembre de 1952; pero los rusos probaron su primera bomba H en agosto de 1953, y
se adentraron resueltamente en el mbito de los proyectiles balsticos, en el que pronto
cobraran ventaja a los americanos.
Todo ello significaba que la disuasin tena que remodelarse de acuerdo a las
nuevas condiciones, y los estrategas del Pentgono, enfrentados ahora con el riesgo de una
guerra total que afectara a su propio suelo, y que podra surgir de un conflicto que dejase
de ser limitado en cualquier parte del Globo, se mostraron partidarios de la concentracin
de las grandes fuerzas de ataque norteamericanas, evitando una dispersin que pusiera en
peligro la superioridad atmica desde el aire que an se tena.
Una contencin primera de los ataques enemigos debera realizarse mediante la
eventual actuacin de las fuerzas aliadas, europeas o asiticas, y de ah la necesidad de
reforzar los medios blicos convencionales de los miembros de la extensa red de alianzas.
Pero es claro que esta doctrina tena un valor especial para Europa, la regin ms
importante, y donde se haba visto con mayor temor el caso de Corea, que muchos creyeron
que era un preludio de la guerra general, y que haba puesto de manifiesto la inferioridad de
efectivos de la OTAN ante un posible ataque sovitico.
Es cierto que el Consejo Atlntico, hacindose eco de las palabras de Dulles,
declar enfticamente en 1954 que se contestara con armas atmicas a todo ataque
importante (major attack), aunque ste no fuese nuclear; pero el problema de su funcin
primera de escudo persista, y an se agudizaba si haba que replicar a una estrategia
comunista de avances dosificados con el fin de eludir la reaccin nuclear.
En este caso, se hara preciso rechazar esos avances con el fin de obligar al enemigo
a realizar el major attack y dar lugar, as, a la reaccin atmica norteamericana. En
definitiva, en todas estas hiptesis blicas siempre se llegaba a la misma conclusin: la
necesidad de reforzar los ejrcitos de la OTAN en Europa.

7. El reforzamiento de la OTAN.

a) El ingreso de la Repblica Federal Alemana.

Al estallar la guerra de Corea, la Alianza Atlntica solamente tena al oeste del teln
La OTAN y el Pacto de Varsovia.
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de acero catorce divisiones de calidad desigual y unos mil aviones de combate, frente a las
veinticinco divisiones que Rusia conservaba en los territorios de las democracias
populares, tras las cuales se hallaba la masa del Ejrcito Rojo en suelo sovitico.
Era necesaria una considerable movilizacin de recursos para neutralizar esta
desigualdad. En 1952 se incorporaron a la OTAN Grecia y Turqua, lo que tena una
interesante significacin geopoltica, pero que no supona, lgicamente, el incremento en
efectivos militares que se buscaba. Francia y Gran Bretaa tenan problemas coloniales y
econmicos que les impedan aumentar sus gastos defensivos, y la nica solucin la
constitua la incorporacin de Alemania Occidental, que haba experimentado una rpida
recuperacin econmica y tena todas las condiciones para ser el gran puntal de la alianza.
Ya en el Consejo Atlntico, reunido en Nueva York el 15 de septiembre de 1950,
bajo la sombra del conflicto en Corea, se haba apuntado la idea de vigorizar los
dispositivos blicos lo ms al este posible, y el secretario de Estado de Estados Unidos,
Dean Acheson, habl en aquella ocasin de una fuerza integrada, con participacin de
unidades alemanas y utilizacin de los recursos industriales alemanes para su
aprovisionamiento.
La Unin Sovitica era consciente de esta eventualidad desde los das en que se
consagr la biparticin de Alemania, sin que el nacimiento de la Repblica Democrtica
como respuesta a la Repblica Federal, en 1949, impidiera la perspectiva, muy temida por
los soviticos, de la incorporacin a la alianza occidental de una Alemania remilitarizada.
Por ello, intent cortarla diplomticamente, producindose, en consecuencia, una nueva
resurreccin del Consejo interaliado de ministros del Exterior, que se reuni en Pars
(marzo de 1951).
En l se oyeron propuestas rusas de desmilitarizacin, evacuacin y neutralizacin
de Alemania. Estas propuestas fracasaran en esta y sucesivas ocasiones ante el nuevo clima
de la guerra fra, que suscitaba posiciones contradictorias y suspicacia constante; el
Gobierno de Alemania Federal -que no poda aceptar la nueva frontera germano-sovitica
del Oder-Neissese decidi por la integracin en el bloque occidental.
La oposicin sovitica no era el nico obstculo para esta integracin. La idea haba
sido mal recibida desde el principio en las naciones europeas de la OTAN, y si pudo
superarse el recelo britnico, subsisti con fuerza el de Francia, en cuya opinin pblica
perduraban anacrnicas animadversiones.
Se busc entonces un procedimiento que permitiese vencer la resistencia francesa,
idendose la creacin de un ejrcito comn europeo que integrase unidades de soldados
alemanes. El proyecto, bautizado con el nombre de Comunidad Europea de Defensa
(CED), presentaba problemas tcnicos y suscitaba la resistencia general a un mando
supranacional, pero la mayor dificultad sigui siendo la oposicin francesa. Y aunque, para
superarla, Dulles amenaz con una revisin desgarradora de la poltica exterior
norteamericana, las cmaras francesas rechazaron (30 de agosto de 1954) la ratificacin de
la CED.
De este tropiezo se rehizo la alianza occidental, gracias a la iniciativa britnica, que
replante la cuestin del rearme alemn, situndola en el marco del anterior Pacto de
Bruselas -que agrupaba desde 1947 a Gran Bretaa, Francia y el BENELUX-, el cual, con
la simultnea incorporacin de la Repblica Federal y de Italia, se convirti en la Unin de
Europa Occidental (UEO).
Para lograr la aceptacin francesa haba sido precisa la promesa de Londres de
mantener indefinidamente sus tropas en el continente, y la prohibicin de armamento
atmico para el nuevo ejrcito alemn (acuerdos de Pars, del 23 de octubre de 1954). Era
La OTAN y el Pacto de Varsovia.
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el camino para la integracin formal de Alemania Federal en la Alianza Atlntica, lo que
tuvo lugar el 9 de mayo de 1955.

b) El arma atmica como elemento disuasor en Europa frente a las armas
convencionales.

Se daba as un importante paso para el robustecimiento de la OTAN, por otra parte
ya apuntalada poltica y psicolgicamente con la declaracin del presidente Eisenhower dos
meses antes de que mantendra las fuerzas americanas en Europa tanto tiempo como la
situacin lo exigiera. Pero no se lleg a resolver con ello la desigualdad de potencial
convencional, pues los programas de acrecentamiento de efectivos sufrieron retrasos; ni
tampoco se aclar, consiguientemente, el complejo problema estratgico europeo.
Ese potencial convencional de la Alianza Atlntica nada poda significar frente al
potencial atmico sovitico, y su misin slo poda ser la de disuadir a Rusia de iniciar una
guerra no nuclear sobre el supuesto de que Mosc pensase que poda hacerla, ya que su
propio poder atmico disuadira, a su vez, a Estados Unidos de lanzarse a una guerra
termonuclear.
Pero, como la equiparacin en medios clsicos con los soviticos no se logr, la
Alianza Atlntica sigui dependiendo, en ltimo trmino, del factor disuasor nuclear que,
en virtud del secreto atmico, quedaba en manos norteamericanas. (Aunque los britnicos
contaron tambin con la bomba A desde 1951, conscientes de la desproporcin de sus
medios respecto de los de la superpotencia, seguan en todo las directrices de Washington).
Esta situacin suscitaba en los europeos la penosa conciencia de que sus destinos
dependan ms de las superpotencias que de s mismos.

8. El nacimiento del Pacto de Varsovia.

a) La creacin del Pacto de Varsovia.

El Pacto de Varsovia surge, de modo directo y explcito, como una respuesta a la
integracin de una Alemania remilitarizada en la OTAN. El 5 de mayo de 1955 se produce
formalmente esa integracin, y el 14 de mayo se produce la firma del Pacto comunista, que
se justifica en el prembulo del modo siguiente:
... Teniendo en cuenta la situacin creada en Europa como consecuencia de la
ratificacin de los acuerdos de Pars que prevn la formacin de un nuevo agrupamiento
militar bajo la forma de la Unin de la Europa Occidental, con la participacin de la
Alemania Occidental en vas de remilitarizacin y con su integracin en el bloque
nordatlntico, lo que aumenta el peligro de una nueva guerra...
Sin embargo, no basta con esta explicacin. El Gobierno sovitico se decidi a esta
estructuracin colectiva y formalizacin jurdica en razn de las nuevas condiciones
mundiales que haba llegado a tener la guerra fra en los primeros aos de la dcada de los
cincuenta, si bien el motivo inmediato fue el sealado, y una vez que vio fracasadas sus
tentativas diplomticas para contrarrestarlo.
Despus de la tentativa ya reseada de 1951, los proyectos de la CED originaron
una propuesta del ministro sovitico del Exterior, Molotov (10 de febrero de 1954), para
que las naciones del continente firmaran un tratado general de seguridad colectiva en
Europa, y ms tarde (en noviembre) convoc una conferencia de Estados europeos que
La OTAN y el Pacto de Varsovia.
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lleg a celebrarse en Mosc, pero slo con asistencia de los comunistas. En ella ya se
advirti que, si se ratificaban los acuerdos occidentales, se tomaran medidas comunes en el
dominio de la organizacin de las fuerzas armadas y de su mando.
Y, efectivamente, como ni estas advertencias -ni la denuncia por la Unin Sovitica
de los tratados bilaterales con Gran Bretaa y Francia que todava existan sobre el papel-
impidieron la incorporacin de la RFA a la OTAN, los rusos realizaron lo anunciado.
El 11 de mayo de 1955 se inaugur la conferencia de Varsovia, con
representaciones de la URSS, Polonia, Hungra, Checoslovaquia, Alemania Oriental,
Rumana, Bulgaria y Albania, y el 14 de mayo se firm el tratado de amistad, cooperacin
y asistencia mutua entre estas naciones. Un comunicado anexo al tratado creaba el mando
unificado de sus fuerzas armadas, que fue confiado al mariscal sovitico I.S. Koniev.

b) Paralelismo con la OTAN en los artculos.

El texto del Pacto de Varsovia refleja, a primera vista, el objetivo de la respuesta al
crecimiento atlntico mediante la formalizacin de una agrupacin poltico-militar que
fuera semejante a la OTAN, con lo cual podra haber una paridad en caso de negociacin, y
asimismo se cumpla una funcin propagandstica y demostrativa de la capacidad de
reaccin de las naciones comunistas.
En estos aspectos, impresiona la analoga, sin duda deliberada, de los textos de los
tratados y de las dos organizaciones.
Los primeros artculos del texto del Pacto parecen calcados de los del tratado de
Washington de 1949; las partes contratantes se comprometen a mantener relaciones
pacficas entre ellas, de acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas (art. 1) y a colaborar
en toda accin tendente a lograr la paz y la seguridad internacionales (art. 2); en este punto
se precisa la colaboracin para la prohibicin de las armas atmicas.
El artculo 3 prescribe consultas entre los all firmantes en las cuestiones
internacionales de importancia, y el artculo 4, sin duda el ms importante, dice lo
siguiente: En caso de agresin armada en Europa contra uno o varios de los Estados
signatarios del tratado por parte de un Estado cualquiera o de un grupo de Estados, cada
Estado signatario del tratado, ejerciendo su derecho a la autodefensa individual o
colectiva conforme al artculo 51 de la Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas,
acordar al Estado o a los Estados vctimas de tal agresin una asistencia inmediata
individualmente o por acuerdo con los otros Estados signatarios del tratado por todos los
medios que le parezca necesarios, comprendido el empleo de la fuerza armada. Los
Estados partcipes en el tratado se consultarn inmediatamente en cuanto a las medidas
colectivas que se deben tomar con el fin de restablecer y mantener la paz y la seguridad
internacionales.
A pesar de que se corresponde, casi frase por frase, con el artculo 5 del tratado de
Washington (si bien el mbito de aplicacin se reduce a Europa), algunos autores han
interpretado que ese artculo 4 del Pacto de Varsovia est provisto de un carcter ms
imperativo en la prescripcin de asistencia militar, y da al concepto de agresin armada un
sentido ms general que el de ataque armado, lo cual dejara la puerta abierta para
intervenciones de los aliados, no slo cuando se produjeran ataques de ejrcitos extranjeros
a uno de ellos, sino tambin cuando el rgimen comunista de uno de esos Estados fuese
amenazado por una subversin interior.
Es cierto que esta interpretacin se halla en clara contradiccin con el artculo 8 del
Pacto, en el que sus signatarios proclaman el respeto mutuo de su independencia y de su
La OTAN y el Pacto de Varsovia.
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soberana, as como de la no injerencia en sus asuntos interiores, aparte de que el mismo
artculo 4 habla de la agresin provocada por un Estado cualquiera o un grupo de Estados.
Pero no es menos cierto que este artculo fue el invocado por el Gobierno sovitico para
justificar su intervencin militar en Hungra, en 1956, y en Checoslovaquia, en 1968.
En ambos casos se trataba de movimientos revolucionarios o tendencias polticas
interiores que amenazaban al rgimen comunista, y se utiliz la forzada explicacin de que
se trataba de una agresin armada manifestada en una subversin interior pero suscitada
por potencias enemigas desde el exterior.
A continuacin de este bsico artculo 4, el 5 hablaba de la creacin del mando
unificado y de la cooperacin defensiva; el 6, de la creacin de un comit consultivo
poltico, y el 7, de la no participacin de los firmantes en cualquier alianza contraria al
Pacto.
El artculo 9 dice: El presente tratado est abierto a otros Estados que, indepen-
dientemente de su rgimen social y poltico, se declaren dispuestos a contnbuir... a la paz.
Los ltimos, en fin, hablan de la puesta en vigor y de la duracin (veinte aos, en principio)
del Pacto.

9. Diferencias.

a) Las intenciones soviticas.

Esta aparente simetra entre los textos fundacionales de las dos alianzas no puede
ocultar las diferencias existentes entre ambas, empezando por sus mismos orgenes.
La Nord-Atlntica arranca de iniciativas espontneas de las naciones occidentales
ante el temor a la expansin sovitica, por mucho que estuviesen estimuladas y dirigidas
por la poltica norteamericana. El hecho de quedar dependientes de sta en gran medida no
priva a los Gobiernos europeos de su soberana y capacidad de iniciativa.
El Pacto de Varsovia fue un instrumento diplomtico-militar creado por la Unin
Sovitica para perfeccionar la organizacin de su zona hegemnica en Europa oriental, y
los Gobiernos de las democracias populares, si bien podan sentirse ms respaldados frente
a las amenazas exteriores o interiores, todava quedaban ms mediatizados, cortndoseles
cualquier posibilidad de una direccin autnoma en su poltica comunista.
Con ello llegamos a las causas de orden ms general que se han querido ver en la
formacin del Pacto. El Gobierno sovitico quiso, desde luego, asegurar su glacis
estratgico en Europa, pero ello se encuadraba en una reaccin de mayor amplitud ante la
nueva situacin mundial, en que la misma expansin del socialismo creaba riesgos para la
indiscutida direccin ideolgica y poltica de Mosc.
La implantacin de este mecanismo multilateral en ese rea vital -para controlar y
reprimir cualquier nuevo movimiento cismtico o anticomunista- era imprescindible para
poder enfrentarse adecuadamente con el problema del creciente peso e independencia de
accin de la China Popular en Asia, lo que haca que Mao Tse-tung apareciese cada vez
ms como el verdadero dirigente del comunismo asitico.
El fenmeno se haba mostrado ya en el tratado chino-sovitico de 12 de octubre de
1954, que otorg notables ventajas a los chinos, y al ao siguiente la Conferencia de
Bandung (17 al 24 de abril de 1955) ofreca la perspectiva de un joven Tercer Mundo que
poda ser la esfera apropiada para un nuevo liderazgo chino.
Rusia vea con inquietud esta posibilidad, sobre todo porque se vieron frustrados sus
La OTAN y el Pacto de Varsovia.
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deseos de participar en la Conferencia, ya que se la consider nacin europea. Segn esta
interpretacin, la misma celebracin de la Conferencia asitica tuvo una influencia directa
en las decisiones que por entonces se tomaron en Mosc respecto de la formacin del Pacto
de Varsovia.
Lo que no parece ofrecer ninguna duda es que esta formacin, yendo ms all de
una reaccin al rearme alemn, quera salir al paso de un posible proceso de desatelizacin
que se comenzaba a dibujar tanto en Asia como en Europa. En este continente el mayor
riesgo para Mosc era el desarrollo de direcciones nacionalcomunistas en la poca
postestaliniana, que cobraron altos vuelos con el proceso de desestalinizacin consagrado
por Kruschev en febrero de 1956.
Ello dara lugar a una agitacin revisionista, manifestada primeramente de modo
muy vivo en Polonia, y que desemboc en la revolucin de Hungra el 23 de octubre.
En esta ocasin el Pacto de Varsovia revel su importancia poltica, al proporcionar
al Gobierno sovitico una cobertura legal aparente para la represin.
Aunque el Gobierno nacional-comunista de Imre Nagy se apresur a repudiar el
Pacto (telegrama al secretario general de la ONU el l de noviembre), esto no impidi la
intervencin aplastante de los tanques rusos, y an se invocara el pacto para intentar
justificar sta. As inaugur esa alianza su funcin reforzadora de la preponderancia
sovitica, que proseguira en lo sucesivo.

b) La carrera de armamentos y la disuasin en la segunda mitad de los 50.

En la segunda mitad de los aos cincuenta, la guerra fra experiment cambios
profundos como consecuencia de la nueva paridad nuclear originada por los progresos de la
tcnica sovitica. El lanzamiento del primer Sputnik sovitico (3 de octubre de 1957) puso
de manifiesto espectacularmente estos progresos, y confirm que la URSS no slo posea
proyectiles balsticas de alcance intermedio (lntermediate Range Ballistic Missile o IRBM),
o sea, de unos 2.000 a 4.000 Km -lo que no alteraba la mayor capacidad de represalia
americana, debida a su aviacin estratgica-, sino que tambin dominaba el campo de los
cohetes de alcance intercontinental (o ICBM, de un radio de 10.000 kilmetros,
aproximadamente), lo que dejaba a su merced el suelo americano al reducir el plazo de
alarma ante un ataque de horas en minutos.
Los dirigentes norteamericanos, seriamente alarmados, ensayaron soluciones de
emergencia para mantener su capacidad disuasora -mantenimiento a cargo de la fuerza
area permanentemente en vuelo; instalacin de rampas de lanzamiento de cohetes
intermedios en Gran Bretaa, Italia y Turqua-, en tanto se esforzaban por superar este
retraso en el sector balstico (missile gap), lo que se calcula lograron al comenzar la dcada
de los sesenta.
Pero esto no borraba la realidad del giro radical que se haba dado en las premisas
de la disuasin. La paridad en capacidad de represalia termonuclear implicaba una
verdadera disuasin recproca.
El creciente perfeccionamiento, la diversificacin y la difusin de los nuevos
ingenios blicos los hacan ciertamente invulnerables, y era impensable que pudieran ser
destruidos por completo en un primer ataque (first strike).
Adems, bastaba asegurar la invulnerabilidad de los propios dispositivos
termonucleares cuando las poblaciones y ciudades quedaban expuestas sin remedio al
ataque atmico enemigo?
Se ha llegado a hablar, en este sentido, del principio de destruccin mutua
La OTAN y el Pacto de Varsovia.
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asegurada, y tambin de un equilibrio del terror que converta en algo altamente
improbable el choque directo y total entre las dos superpotencias.
Ahora bien, esta apariencia de un resultado paradjico de paz era engaosa, pues
otras posibilidades no menos peligrosas se abran en esta situacin. Ante todo, estaba el
hecho de que, frente a las construcciones estratgicas abstractas, la velocidad de la carrera
tecnolgica obligaba constantemente a nuevos planteamientos; las teoras -escribi
Raymond Aron al empezar los aos sesenta- corren el riesgo de quedarse atrs, tan de
prisa corren las armas...
Por otra parte, la primera importancia del factor psicolgico en toda estrategia
disuasoria haca siempre presente el riesgo de un choque total por anticipacin, lo mismo
que el desarrollo tecnolgico suscitaba el del conflicto por accidente.
La misma congelacin aparente de la confrontacin entre las superpotencias poda
crear una falsa seguridad que llevase a la agudizacin de otros conflictos secundarios, hasta
llegar al enconamiento y la escalada militar (escalation). Lo ms grave: los riesgos que
ofrecan ahora esas guerras limitadas se haban multiplicado ante lo que se ha llamado la
miniaturizacin de las armas atmicas.
En los ms lejanos puntos geogrficos podan ser utilizadas estas armas atmicas
tcticas con una estudiada dosificacin a fin de evitar el temido umbral del cataclismo
planetario nuclear; pero, en este ltimo punto, la lgica de la escalada haca siempre
imprevisible el resultado final de la contienda.
Esta nueva y peligrosa situacin incida gravemente sobre las alianzas, y en
particular sobre la Atlntica, que ya en mayo de 1957 admiti la idea de dotar a sus
ejrcitos de Europa con armas atmicas tcticas para neutralizar una superioridad sovitica
que ahora se manifestaba tambin en los cohetes de alcance intermedio.
En el otoo de aquel ao, a una decisin atlantista en este sentido, respondi la
Unin Sovitica con la propuesta del ministro polaco del Exterior, M. Rapacki, para crear
una zona desnuclearizada en Europa central.
Los norteamericanos vieron en ello un intento de crear un vaco nuclear en sus
posiciones europeas, mientras los soviticos conservaban sus misiles en su propio suelo, y
cuando la mutacin respecto de la cohetera de largo alcance dejaba a Estados Unidos an
sin su anterior fuerza de represalia; el plan Rapacki fue rechazado oficialmente el 3 de
mayo de 1958, y tampoco tuvieron xito las propuestas soviticas a las naciones europeas
para celebrar una conferencia en la cumbre y prohibir las pruebas atmicas, lo cual fue
interpretado como una tentativa para alejadas de los Estados Unidos.
No obstante, entre los miembros europeos de la Alianza Atlntica se dejaba ver una
inevitable incertidumbre por las condiciones nuevas de la disuasin. Si las divisiones del
Pacto de Varsovia atacaban con los medios convencionales, respondera Estados Unidos
con represalias atmicas, sabiendo que podra ser destruido gran parte de su propio pas? Se
debilitaba la credibilidad en la represalia, factor esencial en la concepcin de la disuasin.
Y aun en el caso de iniciativas hostiles con misiles tcticos, quedaban en pie muchos
interrogantes sobre cundo y cmo deba ser la respuesta.
En realidad, la miniaturizacin y difusin nucleares casi haban borrado la frontera
entre guerra limitada y guerra total, pues todo poda quedar en una cuestin de grado. Las
fuerzas de la OTAN, incapaces de poder rechazar o disuadir por s mismas un ataque
limitado no nuclear, quedaban tambin en este caso dependientes del poder atmico de
Estados Unidos, cuyos dirigentes decidan tanto sobre la guerra total como sobre la
limitada.
Teniendo en cuenta todo esto, en los estrategas del Pentgono se fue abriendo
La OTAN y el Pacto de Varsovia.
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camino la idea de una respuesta gradual o flexible, que adoptara ya claramente el
Gobierno a principios de los aos sesenta (doctrina MacNamara). Segn las condiciones y
objeto del conflicto, se procedera en el tipo de rplica, que podra empezar siendo
convencional, e ir dejando pausas y posibilidades de negociacin antes de llegar al umbral
de la conflagracin.
Esta nueva doctrina estratgica no haca ms que agravar la incierta posicin de las
alianzas. Los Gobiernos europeos de la OTAN, a los que ya se les presentaba como
problemtica la disuasin mediante la represalia atmica masiva, tampoco participaban en
las decisiones ltimas de una estrategia flexible que consideraba todos los datos en un
marco mundial. Es ms, el equilibrio del terror creaba un inters comn en las dos
superpotencias, que era el evitar la hecatombe termonuclear.
No se sacrificaran a este inters vital los intereses de los aliados? Al menos, era
cierto que las grandes decisiones sobre una u otra respuesta, con un tipo u otro de armas,
segua en manos del mando norteamericano, que defenda la necesidad de una direccin
nica, dada la rapidez de actuacin que exiga la nueva tecnologa militar.
Las peticiones europeas en favor de una mayor participacin en las determinaciones
estratgicas -ya que el Viejo Continente poda ser la primera vctima en las nuevas
circunstancias- chocaban precisamente con la falta de una cabeza nica cuando el sistema
de acuerdos intergubernamentales ya no era vlido ante las exigencias nucleares.
Se puede afirmar, en conclusin, que el duopolio balstico-nuclear que se implanta
en el mundo al terminar los aos cincuenta abre una nueva poca para las grandes alianzas,
que oscilan entre los dos polos de la integracin y de la disociacin.
En el bloque comunista, el Pacto de Varsovia representa la forma extrema de la
primera opcin, que se impone en Europa oriental tras la crisis de 1956; pero el alejamiento
que en estos mismos aos se inicia entre la China Popular y la Unin Sovitica -y que tiene
una de sus motivaciones bsicas en el secreto atmico y la estrategia nuclear- expresa la
forma, tambin mxima, de la disociacin en ese bloque mundial.
En el caso de la Alianza Atlntica, la direccin disociadora viene representada por
la iniciativa de la Francia del presidente Charles de Gaulle, que se inicia con la propuesta
de ste -Memorndum de septiembre de 1958- para constituir un directorio anglo-
francoamericano -regido por reglas de unanimidad- y para ampliar el mbito geogrfico de
la Alianza.
Era un intento por alcanzar la zona de las altas decisiones estratgicas, y por liberar
a la OTAN de su marco regional y adaptarla a las nuevas condiciones de la poltica
mundial.
El fracaso de la tentativa, aunque conduzca a la separacin parcial de Francia y a la
bsqueda por sta de su propia solucin estratgica atmica, ilustra elocuentemente sobre
los imperativos de aquellos aos, en el que la lgica nuclear llega a modificar en
profundidad los elementos que eran clsicos en las relaciones internacionales.









Texto extrado de: SALOM, J . La
OTAN y el Pacto de Varsovia. En
Historia del siglo XX. Tomo 21.
Ed. Historia 16.
Madrid 1998.