Susana B.

Adamo
Center for Internati onal Earth Sci ence
Informati on Network (CIESIN)
Col umbi a Uni versi ty
sadamo@ci esi n. col umbi a. edu
VULNERABILIDAD
SOCIAL
Taller Nacional sobre Desastre, Gestin de Riesgo y
Vulnerabilidad: Fortalecimiento de la Integracin de las
Ciencias Naturales y Sociales con los Gestores de Riesgo
Buenos Aires, 31 de Julio de 2012
Contenido
1. Que se entiende por vulnerabilidad social. Vulnerabilidad y
pobreza
2. Dimensiones y gradientes de vulnerabilidad
1. Escalas (temporal y espacial)
2. Niveles de anlisis
3. Informacin, variables, indicadores, ndices (ejemplos)
1.
DEFINIENDO
VULNERABILIDAD
SOCIAL
Riesgo ambiental y vulnerabilidad
Riesgo ambiental como construccin social
Interseccin de la ocurrencia de un evento ambiental clasificado como
peligroso con una vulnerabilidad preexistente
El tipo de evento, el tipo de vulnerabilidad, y que es lo que est
en riesgo necesitan ser especificados.
De estos tres elementos, vulnerabilidad es a menudo la ms
difcil de definir.
Vulnerabilidad
Peligro, evento
ambiental
Riesgo
Que se entiende por vulnerabilidad?
Reduccin o eliminacin de la habilidad de una persona o grupos de
personas de responder (en el sentido de resistir, recobrarse, o adaptarse)
a amenazas externas o presiones sobre sus medios de vida y su bienestar.
Relacin entre la exposicin a amenazas fsicas al bienestar humano, y la
capacidad de las personas y las comunidades para hacer frente a estas
amenazas (las cuales se derivan de una combinacin de procesos fsicos y
sociales)
Capacidad diferencial de las personas para hacer frente a la ocurrencia del
evento catastrfico.
Predisposicin de los seres humanos, sus medios de vida e
infraestructuras de sufrir prdidas o daos.
Dos formas de abordaje (Blaikie et al. 1996:27)
A. A partir del examen de la evolucin de condiciones inseguras especificas
en trminos de:
presiones dinmicas (como la urbanizacin y la degradacin ambiental) y
cuestiones de fondo inmersas en la economa poltica,
conecta las condiciones inseguras que caracterizan a una determinada
configuracin temporal y espacial de vulnerabilidad con procesos econmicos,
polticos y sociales globales.
B. A partir del concepto de acceso de una familia, comunidad o sociedad
dada a los recursos/activos que proveen seguridad frente a determinadas
amenazas:
Identifica los diferentes canales y barreras sociales, econmicos, polticos,
culturales, etc. que determinan el acceso a condiciones seguras,
usa variables econmicas y polticas "tradicionales" (acceso a la tierra y otros
medios de produccin) as como tambin variables como genero, edad y
etnicidad.
Vulnerabilidad Social
Vulnerabilidad de personas, hogares, grupos, etc.
Combinacin de:
i. eventos, procesos o rasgos que entraan adversidades
potenciales para el ejercicio de los distintos tipos de
derechos ciudadanos o el logro de los proyectos de las
comunidades, los hogares y las personas;
ii. la incapacidad de respuesta frente a la materializacin de
estos riesgos; y
iii. la inhabilidad para adaptarse a las consecuencias de la
materializacin de estos riesgos (CEPAL, 2002b:21)
ENFOQUE QU ES VULNERABILIDAD A QU SE APLICA
Vulnerabilidad y derechos
(Bustamante, 2000)
Carencia de poder
Individuos (en particular
migrantes internacionales)
Vulnerabilidad y patrn de
desarrollo (Pizarro, 2001;
CEPAL, 2000a)
Sentimiento amplio de indefensin que
emana de una base material
Actores econmicos y
polticos en sentido amplio
Vulnerabilidad y pobreza
(CEPAL, 2000a)
Riesgo de caer por debajo de la lnea
de pobreza
Personas y hogares
Vulnerabilidad y choques
econmicos (Glewwe y Hall,
1995)
Incapacidad para resistir los impactos
de las crisis econmicas
Personas y hogares
Vulnerabilidad y movilizacin de
activos (asset/vulnerability
framework) (Moser, 1998)
Carencia de activos o incapacidad para
movilizarlos Inseguridad y sensibilidad
de los actores frente a cambios del
entorno
Hogares
Vulnerabilidad y estructura de
oportunidades (Kaztman y
otros, 1999 y 2000; Filgueira,
1998)
Desajuste entre activos y estructura de
oportunidades
Actores sociales,
especialmente hogares
Fuente: CELADE 2002:17
Ejemplos de marcos analticos
Vulnerabilidad socio-demogrfica
La vulnerabilidad sociodemogrfica es una situacin dinmica en la que
confluyen:
a) riesgos sociodemogrficos: eventos, procesos o rasgos que dificultan la
realizacin de proyectos comunitarios, domsticos e individuales o coartan
derechos;
b) deficiencias en la capacidad para enfrentar dichos riesgos;
c) falta de habilidad para adaptarse activamente a ellos (CELADE 2002:21;
Rodrguez Vignoli 2000:17)
Ambivalencia intrnseca: desde una mirada centrada en las oportunidades
(en lugar de los riesgos) se advierte que los eventos, rasgos y procesos
sociodemogrficos tambin:
a) generan promesas, cuyo aprovechamiento suele depender de la dinmica y
de las polticas de otros mbitos sociales,
b) favorecen el ejercicio de los derechos ciudadanos; y
c) constituyen activos para las diferentes unidades de referencia
Vulnerabilidad social y pobreza: una distincin
importante
Dimensiones de un concepto ms amplio, privacin.
La pobreza se refiere a la falta de elementos fsicos, bienes e
ingresos, mientras que la vulnerabilidad se centra en la
exposicin a los choques, el estrs y los riesgos, y en la
carencia de medios para hacer frente a los daos o prdidas.
Pobreza como concepto esttico, vulnerabilidad como
concepto dinmico y ms adecuado para la medicin de
cambio.
Vulnerabilidad social y pobreza: una distincin
importante (2)
Pobreza como indicador de vulnerabilidad ya que est ligado
directamente a marginalizacin y falta de acceso a recursos
Histricamente, los pobres y marginalizados han estado ms
expuestos al riesgo, y son mas vulnerables a los impactos del cambio
climtico (Adger et al., 2007, pg. 720).
la exposicin a los riesgos ambientales seria mas alta para las
poblaciones en situacin de pobreza, con una alta probabilidad de, y
pocas alternativas a , vivir en reas frgiles;
las consecuencias de los desastres son ms severas y de ms larga
duracin.
2.
DIMENSIONES Y
GRADOS
Dimensiones analticas de vulnerabilidad
Se pueden distinguir dos dimensiones analticas (algunos autores
hablan de estructura doble):
(a) una dimensin exterior: definida por la exposicin al peligro o
amenaza ambiental/exterior por el mero hecho de estar presente
donde y cuando ocurre el evento en cuestin (lo cual tambin implica
que la vulnerabilidad vara a travs del espacio y el tiempo)
(b) una dimensin interna, centrada en la idea de indefensin o
desamparo frente al riesgo o peligro, y definida por la influencia de las
caractersticas del grupo, los hogares e individuales (tales como edad,
sexo, educacin, composicin del hogar, ciclo de vida, nivel
socioeconmico, etc.)
diferentes grados de vulnerabilidad frente a un impacto ambiental.
Grados de vulnerabilidad
El grado de vulnerabilidad de individuos, grupos o comunidades
depende de una serie de factores:
desde caractersticas demogrficas individuales (edad, gnero, nivel
educativo) y del hogar (composicin del hogar, ciclo de vida, nivel
socioeconmico, status ocupacional, situacin de pobreza) a
indicadores macro (nivel de desarrollo, contextos econmicos y
sociales).
Se verifican tambin variaciones en espacio y tiempo:
por ejemplo, la temporada de ciclones, los ciclos de sequas, o la
distribucin espacial de la poblacin y sus cambios a lo largo del tiempo.
Se suma adems la heterognea distribucin espacial otros elementos
de la estructura econmica y social:
desde infraestructura de servicios hasta oportunidades econmicas,
precede la ocurrencia del impacto ambiental y condiciona sus efectos
Grados de vulnerabilidad (2)
Lugar de residencia: vivir en un rea urbana o rural afecta el acceso a
servicios y recursos bsicos, y filtra la influencia de los contextos
econmico y poltico ms macro.
Poblaciones rurales:
en general se encuentran mas aisladas, dependiendo crticamente del
mantenimiento de las redes de transporte ;
tienden a mostrar una mayor cohesin social, y sus redes sociales suelen ser
mas densas y compactas, pero a la vez pueden ser mas reducidas y
homogneas.
Poblaciones urbanas:
Muestran con frecuencia un alto grado de segregacin espacial y social
alta concentracin de pobreza y expansin de la mancha urbana en zonas
ambientalmente frgiles
Instituciones poco preparadas para las tensiones sociales derivadas de los
impactos ambientales
Un espacio multidimensional: grados de vulnerabilidad a
partir de tres variables: edad, gnero y situacin de pobreza
Nios/Adolesce
Adultos
Mayores
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1
MP
MnP
FP
FnP
0,9-1
0,8-0,9
0,7-0,8
0,6-0,7
0,5-0,6
0,4-0,5
0,3-0,4
0,2-0,3
0,1-0,2
0-0,1
Las actividades de la vida
cotidiana conforman un conjunto
de puntos en el espacio y el en
tiempo en el cual los peligros
fsicos, las relaciones sociales y
las elecciones individuales
convergen. Los patrones
vulnerabilidad surgen en esta
convergencia, donde varias
caractersticas socioeconmicas
y personales de las personas
influencian la vulnerabilidad a los
desastres. Aqu se encuentran a
veces (pero no siempre) los
efectos de gnero, edad,
discapacidad fsica, religin,
casta o grupo tnico. Todos ellos
pueden jugar un papel adems
de la pobreza, la clase o nivel
socioeconmico (Blaikie et al.
1994:13)
Grados de vulnerabilidad (3)
Aspectos culturales e ideolgicos
relacionados con la percepcin
del riesgo
Aspectos institucionales:
Los niveles de organizacin e
institucionalizacin de los planes de
mitigacin (preparacin, prevencin,
recuperacin) tambin son un
componente central de la
vulnerabilidad (Barrenechea et al. 2000:2)
Un ejemplo son los sistemas de
alerta temprana
Incertidumbre
Source: MSA/SADS/PNUMA 2006:47
Dos aos atrs la crecida entr en la
casa Nosotros construimos esta pequea
pared despus de eso, no la tenamos
antes Esa vez el agua entro hasta las
piezas (Finquero entrevistado en Jchal)
Fuente: Adamo 2003
Diferencias en infraestructura de riego: tomas de agua en Huaco
(izquierda) y Mogna (derecha), Dpto. Jchal, San Juan, 2001
Factores de vulnerabilidad en Amrica Latina segn
la CEPAL
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En la regin, la vulnerabilidad se caracteriza por los siguientes factores:
Debilidad institucional: ineficiencia,
restricciones o inexistencia de polticas
pblicas, legislacin y normas de
prevencin; sistemas de informacin,
observacin y alerta temprana
insuficientes; escasos recursos
financieros, humanos y de equipamiento;
conflictos interinstitucionales y
centralizacin administrativa.
Desconocimiento del nexo conceptual
entre actividad humana, impacto
ambiental y desastre, y ausencia de un
concepto claro del correcto uso del
espacio y otros recursos naturales.
Baja calidad de las obras, debido a la
inexistencia o incumplimiento de normas,
procedimientos preventivos y de gestin
ambiental.
Falta de mentalidad preventiva en la
valoracin y el tratamiento de amenazas
y desastres por parte de la poblacin,
relacionada con la carencia de memoria
histrica sobre causas y consecuencias de
los desastres y la ausencia de opciones
para los ms pobres, lo que los hace an
ms vulnerables.
Poca participacin del sector privado, las
organizaciones de la sociedad civil y los
gobiernos locales, lo que hace
ineficientes la prevencin de desastres y
su atencin.
POCA VINCULACIN ENTRE LA
COMUNIDAD CIENTFICA, Y EL
RESULTADO DE SUS ESTUDIOS, CON
EL PROCESO DE FORMULACIN DE
POLTICAS EN MATERIA DE
DESASTRES Y PREVENCIN.
Incomprensin e ignorancia del impacto
socioeconmico y ambiental de los
desastres; consideracin de los costos de
prevencin con una perspectiva
economicista y no de inversin.
Ausencia o escasa importancia de la
prevencin en el discurso poltico y las
directrices de gobierno y de Estado.
Una cuestin de escala (temporal y espacial)
la eleccin de la escala a la cual se examinan los impactos es crucial, ya que por
razones de justicia y equidad es necesario estudiar la distribucin de los
impactos, la vulnerabilidad y la capacidad de adaptacin no solo entre sino
tambin dentro de los diferentes grupos. Agregacin, sea por regin, sector o
grupo poblacional, implica juicios de valor sobre la seleccin, comparabilidad y
significado de vulnerabilidades y cohortes (Schneider et al., 2007, pg. 784)
La eleccin de la escala espacial y temporal, y de la unidad de observacin
es critica en el anlisis de la vulnerabilidad social:
Cual es la unidad espacial adecuada? Radios censales? Municipios? Provincias?
Cual es el horizonte temporal adecuado? Ciclos anuales? Estaciones? Dcadas?
Conque intervalo?
Quienes son los actores/agentes? Individuos? Hogares? Comunidades?
La observacin de la heterogeneidad espacial y temporal de los factores y
grados de vulnerabilidad social depende de la escala.
Argentina, densidad de poblacin y
analfabetismo 2010, por departamento/partido
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5.
INFORMACIN,
VARIABLES,
INDICADORES,
NDICES
Desastres, poblacin y condiciones de vida
(Adamo en preparacin)
Vulnerabilidad: exposicin e indefensin
Fuentes de informacin :
El inventario histrico de desastres DesInventar, actualizacin 2010, se uso para la
ocurrencia y localizacin de desastres. http://www.desinventar.org/
Los datos de poblacin se tomaron de los censos nacionales de 1991, 2001 y 2010
(cifras preliminares)
La informacin sobre mortalidad infantil 2007 proviene de las estadsticas vitales
del Ministerio de Salud.
Variables: desastres (numero por departamento/partido), poblacin
(densidad y crecimiento), condiciones de vida/pobreza (mortalidad infantil)
Sistema de informacin geogrfica:
cartografa censal con divisiones administrativas de nivel 2 (departamentos o
partidos) en formato vector
Impactos ambientales en Argentina, 1970-2009
Provincia
Eventos
registrados
Vctimas
fatales
Heridos Casas destruidas Casas daadas Afectados Evacuados
Buenos Aires 4319 893 4719 14086 28914 6487239 685593
Capital Federal 2246 397 5485 2051 331 6440729 17181
Santa Fe 1482 377 7277 6829 39648 2115603 345352
Crdoba 978 262 991 806 4438 2287586 42036
Mendoza 842 139 442 7242 18437 1022408 22834
Chaco 540 50 120 1260 4956 1540006 192177
Formosa 539 55 216 4582 11748 242277 231631
Rio Negro 493 97 203 223 6020 267918 18446
Salta 493 102 174 1029 431 581118 32567
Neuqun 457 95 64 1397 949 4120 20459
Chubut 452 102 133 57 1759 139679 8965
Entre Ros 447 69 221 924 6279 357622 186092
Corrientes 393 68 684 1591 4307 172384 102440
Tucumn 361 48 223 802 6766 629562 27758
La Pampa 341 21 36 55 511 80600 1731
Santiago del
Estero
340 83 69 466 2576 148335 63919
Catamarca 262 55 193 2017 216 15930 5536
Jujuy 257 223 251 1072 1037 10338 26136
San Juan 232 106 179 3859 105 1529 6249
Misiones 229 41 392 2929 1373 577631 39595
La Rioja 167 12 229 347 330 8372 3680
San Luis 157 24 89 144 50 778 2229
Santa Cruz 131 42 58 2 0 15487 988
Tierra del Fuego 50 16 22 202 200 124036 900
Desastres registrados por
departamento/ partido y
ao, 1970-2004
Fuente: Argentina Inventario histrico de desastres
www.desinventar.org
Argentina: nmero y
distribucin de
eventos
seleccionados, 1970-
2004
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
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Argentina: eventos ambientales y densidad de
poblacin
Argentina: eventos ambientales y crecimiento
poblacional
Argentina: eventos ambientales y mortalidad
infantil
PIRNA: Litoral fluvial argentino de la baja
cuenca del Plata (Barrenechea et al. 2000)
Vulnerabilidad:
La vulnerabilidad se refiere a la capacidad diferencial de las personas para hacer
frente a la ocurrencia del evento catastrfico
Indicadores utilizados
demogrficos
de condiciones de vida
de productividad y laborales
Fuentes de datos utilizadas: censos de poblacin, informes del INDEC,
SIEMPRO y la Pcia. De Buenos Aires.
Dificultades: antigedad, falta de desagregacin
Uso de sistemas de informacin geogrfica para visualizar asociaciones
espaciales entre los distintos indicadores
CENTRO: Riesgos de desastres en Argentina. Cap. 4.
Escenarios de riesgo (Celis A. 2009)
Vulnerabilidad: definida por dimensiones socioeconmicas
Indicadores: desastres y sus efectos; factores ambientales, socio-econmicos,
de salud y educacin analizados a nivel de grandes regiones.
Fuentes: DesInventar, censos de poblacin
Clasificacin del nivel de vulnerabilidad de las regiones basada en la lectura e
interpretacin de los indicadores de cada regin en comparacin con el pas, y
ponderando diferencias inter-regionales (no se uso inferencia estadstica)
ndices de vulnerabilidad social
Los ndices de vulnerabilidad utilizan informacin demogrfica y de
otro tipo para la construccin de algoritmos que describan el efecto
de factores sociales, econmicos, polticos e institucionales en la
distribucin espacial de la susceptibilidad a impactos ambientales
(Tate 2012:326)
Se utilizan para comparar lugares y tendencias a lo largo del tiempo
Cuantitativos, ambiciosos, tiles: buscan reducir la complejidad de
un sistema a una sola medida
Su desarrollo implica un proceso multi-etapico: diseo estructural,
seleccin de indicadores, eleccin de la escala de anlisis, evaluacin der
error, transformacin de los datos, ajuste de escala, ponderacin y
agregacin
Ejemplos de ndices de vulnerabilidad social (1)
Mapa de la Vulnerabilidad Social en la
Ciudad de Buenos Aires
Dimensiones incluidas:
Hacinamiento (moderado o crtico)
Material de la vivienda (dficit moderado o
crtico)
Carga de dependencia por jubilado (2 o mas
personas en hogares sin ocupados)
Carga de dependencia por ocupado (5 o mas
personas en hogares sin jubilados)
Hogares que no reciben ingresos por
trabajo, jubilacin o pensin
Hogares con al menos un integrante sin
cobertura exclusiva del sistema publico de
salud
Hogares con un promedio de aos de
escolarizacin de la poblacin de 18 aos y
mas menor a 7
Hogares con un promedio de aos de
escolarizacin de la poblacin de 18 aos y
mas entre 7 y 12
Ejemplos de ndices de vulnerabilidad social (2)
APROXIMACIONES AL DIAGNSTICO DE LA SITUACIN
SOCIAL DE LA PROVINCIA DE SANTA FE
BUENAS CONDICIONES DE VIDA Integracin dbil - Cluster 1:
ms de 1126000 habitantes.
MEDIANA VULNERABILIDAD Exclusin media - Cluster 2:
479000 habitantes aproximadamente.
MUY BUENAS CONDICIONES DE VIDA Integracin media -
Cluster 3: ms de 810000 habitantes.
BAJA VULNERABILIDAD Exclusin dbil - Cluster 4:
aproximadamente 135000 habitantes.
MUY ALTA VULNERABILIDAD Exclusin alta -Cluster 5: 375000
habitantes aproximadamente.
ALTA VULNERABILIDAD Exclusin alta - Cluster 6: alrededor
de 60000 habitantes.
EXCELENTES CONDICIONES DE VIDA Altas condiciones de
integracin - Cluster 7: ms de 15000 habitantes.
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