Caja Herramientas Guia Elaborar POT Munis

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
Repblica de Guatemala
Caja de Herramientas para
la elaboracin del Plan
de Ordenamiento Territorial
C
a
j
a

d
e

H
e
r
r
a
m
i
e
n
t
a
s

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e
l

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
2
EQUIPO CONDUCTOR
Karin Slowing Umaa
Secretaria de Planifcacin y Programacin de la Presidencia, SEGEPLAN
Ana Patricia Monge Cabrera
Sub Secretaria de Planifcacin y Ordenamiento Territorial, SEGEPLAN
Jean Roch Lebeau
Asesor en Ordenamiento Territorial
Ana Violeta Reyna Contreras
Directora de Ordenamiento Territorial
EQUIPO TCNICO
Direccin de Ordenamiento Territorial
Ana Violeta Reyna Contreras (coordinadora)
Jean Roch Lebeau
Carlos Barillas
Betzaida Revolorio
Hugo Gomez
Elisa Herrera
Carol Guerra
Asesora de la Agencia de Cooperacin Alemana, GIZ
Fabricio Rodrguez
Marcus Mayr
3
Introduccin
Con el objetivo de acompaar tcnicamente a los
municipios en el proceso de formulacin de sus
planes de ordenamiento territorial (POT), la SEGEPLAN
ha defnido en el marco del sistema nacional de
planifcacin una gua metodolgica contextualizada
tomando como punto de partida las experiencias
piloto que se han desarrollado en el pas.
La formulacin del POT se concibe como un proceso
participativo que puede desarrollarse en cuatro
etapas, iniciando por la preparacin del proceso,
luego el anlisis territorial, la formulacin del POT
y, fnalmente, la gestin del POT. Para cada etapa la
gua metodolgica sugiere paso a paso las actividades
y productos que deben desarrollarse para formular y
poner en marcha un POT.
La caja de herramientas para la formulacin del POT
municipal es un documento que busca poner a
disposicin de las municipalidades que desarrollen
su proceso los instrumentos que han sido utilizados
en las experiencias de POT en el pas y las sugerencias
de procedimientos para realizar las actividades o
para llegar a obtener los productos esperados que se
plantean en la gua metodolgica.
Se ha considerado importante publicar una caja de
herramientas que acompae a la gua de formulacin
del POT municipal porque en ella se incluyen
orientaciones especfcas para implementar tcnicas,
realizar actividades y utilizar instrumentos especfcos
del ordenamiento territorial. Cabe mencionar que
como en todo proceso metodolgico, el criterio
profesional y el sentido comn son ingredientes
sumamente importantes para que pueda realizarse un
procedimiento adecuado.
En la caja de herramientas se incluyen un grupo
de instrumentos bsicos que pueden adaptarse
y complementarse segn las particularidades del
territorio en donde se implementa el proceso. Las
herramientas para el proceso de formulacin del POT
municipal se organizan segn las etapas defnidas en
la gua metodolgica. Adems, se incluyen sugerencias
de procedimientos para implementar las actividades
defnidas para cada etapa.
I
n
t
r
o
d
u
c
c
i
n
C
a
j
a

d
e

H
e
r
r
a
m
i
e
n
t
a
s

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e
l

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
4
Contenido
Etapa 1. Instrumentos para la preparacin del proceso de O.T.
1. Actividades previas en la realizacin del proceso POT............................................................................ 9
A. Procedimiento recomendado para la revisin de planes previos................................................ 9
B. Modelo de Acta del Concejo Municipal................................................................................................. 10
C. El papel del facilitador en el proceso de ordenamiento territorial municipal......................... 11
2. Conociendo las problemticas territoriales del municipio................................................................... 12
A. Procedimiento recomendado para la refexin participativa sobre causas y efectos de
la falta de ordenamiento territorial.................................................................................................. 12
B. Gua de entrevista: Problemas y retos ms sentidos......................................................................... 13
3. Evaluacin de capacidades municipales para el POT.............................................................................. 14
A. Ficha para diagnstico municipal............................................................................................................ 14
4. Actores que Transforman el Territorio........................................................................................................... 21
A. Matriz de anlisis de actores...................................................................................................................... 21
5. Conformacin de la Mesa de OT..................................................................................................................... 25
A. Elaboracin de la estrategia y plan de trabajo.................................................................................... 26
B. Presupuesto del proceso POT municipal............................................................................................... 27
Etapa 2. Instrumentos para el diagnstico y anlisis de las dinmicas territoriales
1. Recopilacin y generacin de informacin geogrfca.......................................................................... 31
A. Elaboracin de mapas bsicos y su representacin.......................................................................... 31
B. Mapas temticos a incluirse en la caracterizacin del municipio................................................. 32
C. Gua de mapeo participativo para el Ordenamiento Territorial..................................................... 34
D. Algunos mapas temticos que pueden realizarse a travs de mapeo participativo............. 37
2. Comprensin de la Organizacin Territorial actual del municipio...................................................... 38
A. Anlisis de las subregiones (microrregiones) municipales actuales............................................ 38
B. Mapeo participativo para la comprensin de la organizacin territorial actual..................... 38
C. Anlisis de gestin de riesgo...................................................................................................................... 41
3. Anlisis de los Servicios Bsicos....................................................................................................................... 42
A. Ficha sobre agua entubada........................................................................................................................ 42
B. Ficha sobre residuos slidos....................................................................................................................... 43
C. Ficha sobre alcantarillado............................................................................................................................ 44
4. Anlisis de los usos de la tierra: usos actuales, usos especiales y confictos de uso..................... 46
5. Anlisis de las dinmicas territoriales............................................................................................................ 49
A. Temticas para el anlisis territorial......................................................................................................... 49
B. Proyecciones de poblacin......................................................................................................................... 52
5
Etapa 3. Instrumentos para la elaboracin del POT municipal
1. Construccin de Escenarios.............................................................................................................................. 57
A. Escenario Tendencial en el rea urbana de Raxruh: Como creceramos
sin Ordenamiento Territorial?.................................................................................................................. 58
B. Escenario de crecimiento Ideal:
Cmo sera nuestra ciudad con Ordenamiento territorial?.......................................................... 58
C. Seleccin participativa de escenario...................................................................................................... 59
2. Desarrollo de directrices municipales de OT.............................................................................................. 59
A. Metodologa de la Computadora de Papel......................................................................................... 59
3. Construccin de la organizacin territorial futura................................................................................... 63
4. Plan de uso del suelo PLUS-........................................................................................................................... 63
A. Descripcin de algunas categoras de uso del suelo....................................................................... 63
B. Reglas de Intervencin............................................................................................................................... 65
C. Reglas de uso.................................................................................................................................................. 65
Etapa 4. Gestin del POT municipal
1. Normativa nacional asociada a reas de manejo especial..................................................................... 75
2. Marco legal para control de la construccin.............................................................................................. 78
A. Estructura de contenido del POT Municipal........................................................................................ 73
3. Instrumentos para la verifcacin del Plan de Ordenamiento Territorial.......................................... 79
3.1 Mecanismos para el control de la construccin................................................................................. 79
3.2 Usos del suelo en zonas rurales................................................................................................................ 80
3.3 Verifcacin del POT va indicadores municipales.............................................................................. 80
4. Criterios orientadores para la evaluacin de impactos de proyectos............................................... 83
Herramientas transversales
1. Propuesta de contenido del POT municipal............................................................................................... 86
A. Estructura de contenido del POT municipal........................................................................................ 87
2. Criterios y orientaciones mnimas para la inclusin de la gestin de riesgo en los procesos
de planifcacin y ordenamiento territorial................................................................................................ 90
A. Descripcin de criterios, acciones e instrumentos de vinculacin de la Gestin de
Riesgo en cada fase de la Planifcacin y del Ordenamiento Territorial..................................... 91
B. Criterios y preguntas orientadoras para identifcar actores
vinculados a la gestin de riesgo............................................................................................................. 100
C. Gua metodolgica de anlisis participativo de riesgo a nivel municipal y por lugar
poblado DGR-2011........................................................................................................................................ 101
D. Vinculacin Gestin de Riesgo-Planifcacin y Ordenamiento Territorial................................. 123
E. Consideraciones generales que deben ser observadas para vincular la gestin
de riesgo con la formulacin de indicadores de resultados en la fase de planifcacin..... 124
2. Estrategia de participacin ciudadana....................................................................................................... 125
7. Indicadores ODM y su vinculacin a procesos de OT............................................................................ 127
C
o
n
t
e
n
i
d
o
Etapa 1
Preparacin para el proceso
E
t
a
p
a

1
9
1. Actividades previas en la realizacin del proceso POT
Revisar el PDM del municipio y hacer un resumen de
las problemticas identifcadas y su relacin con el
ordenamiento territorial y de las potencialidades del
territorio de acuerdo al ordenamiento territorial.
Identifcar y, de ser posible, obtener las copias
de todos los planes, monografas, tesis, estudios,
diagnsticos y dems documentos relevantes escritos
para el municipio en el cual se estar realizando el
POTM. Dentro de sta revisin, tomar en cuenta los
planes departamentales y sectoriales que estn
relacionados.
Identifcar y revisar de manera general los PDM y POT
de los municipios vecinos, si tuvieran.
Hacer una crtica general de los documentos revisados.
En qu aspectos son acertados y oportunos y que
aspectos parecen dbiles o desactualizados?
Para cada plan, identifcar quien o quienes fueron las
instituciones que contribuyeron en la realizacin de
estos documentos.
Identifcar que programas o proyectos se consideran
parte de la implementacin de los planes. Cules
parecen tener un impacto sustancial? Cules no han
sido efectivos y por qu?
ETAPA 1

Instrumentos para la preparacin del proceso
Realizar una lectura general de la Gua para la
elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial
Municipal (SEGEPLAN 2011) y familiarizarse con su
contenido. Asegurarse de tener claro las delimitaciones
temticas, temporales y geogrfcas, estandarizadas
para un POT municipal.
Preparar una presentacin de 20 minutos dirigida
al Concejo municipal y miembros de la Direccin
municipal de planifcacin (DMP) que explique
de manera comprensible qu es el POT, cual es su
importancia y que posibles benefcios puede tener
a la municipalidad implementar un proceso de
ordenamiento territorial.
Sugerencia: si conoce otras iniciativas vecinas
que han completado su POT de manera exitosa, es
importante asegurarse de que sean mencionadas en
la presentacin.
A. Procedimiento recomendado para
la revisin de planes previos
Revisar, comprender y refexionar sobre la propuesta
de intervencin que aparece en los Planes Regionales
de Desarrollo Integral, elaborados (Franja Transversal
del Norte, Litoral Pacfco, Peten y Regin central) y los
Planes Regionales de Desarrollo en fase de elaboracin
(Corredor Seco y Altiplano Guatemalteco).
G
u
a

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e

u
n

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
10
El Infrascrito Secretario Municipal de XX, Municipio del Departamento de XX.
CERTIFICA:
Que para el efecto tiene a la vista el libro de Actas de Sesiones Municipales en el que a folio del XX al
XX aparece inscrita la que copiada literalmente dice: --ACTA NMERO 0X-20XX.- Sesin Pblica Ordinaria
Celebrada por la Honorable Corporacin Municipal de XX, Municipio del Departamento de XX, el da viernes
XXX de enero del ao XXXX, presidida por el seor Alcalde Municipal don XX, contndose con la asistencia de
los Sndicos Municipales Primero y Segundo seores xx, xx, Concejales Municipales del Primero al Quinto en
su orden seores xx, xx, xx, xx y xx. As tambin el Secretario Municipal xx, siendo las xx horas y xx minutos,
se procedi como sigue: -----------------------------------------------------------------------------------------
SPTIMO: Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial 20XX- 20XX para la Municipalidad de XX, ------
----
CONSIDERANDO:
Que la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, al tenor del Artculo______ establece: Que las
municipalidades Decreto nmero 1-87 del Congreso de la Repblica de Guatemala.----------------
CONSIDERANDO:
Que es facultad del Concejo Municipal la emisin y aprobacin de acuerdos, reglamentos y ordenanzas
Municipales, en caso de los Planes de ordenamiento Territorial Municipal el Honorable Concejo de acuerdo
a preceptos legales le corresponde velar por el bienestar la salud y la seguridad de la ciudadana, proteger
su calidad de vida y brindar los servicios necesarios para que pueda desenvolverse de una manera
adecuada.--------------------------------------------------------
POR TANTO:
En ejercicio de las atribuciones que le confere el Artculo ____ de la Constitucin de la Repblica de Guatemala,
y el Artculo ____ inciso _____del Decreto nmero ______. -----------------------------
ACUERDA:
Emitir y aprobar el presente acuerdo.-----------------------------------------
NOVENO: No habiendo ms que hacer constar, se fnaliza la presente acta, en el mismo lugar y fecha de su
inicio, siendo las xx horas y xx minutos, frmndose para legal constancia por quienes la intervinieron y fue
su deseo hacerlo. Damos fe. Firmas: xx Alcalde Municipal, ilegible, ilegible, ilegible, ilegible, ilegible, ilegible,
ilegible, Secretario Municipal, estn los sellos respectivos.-------------------------------------------------------------------
Se extiende la presente en xx a xx das del mes de xx del ao xx.
Firma secretario
Secretara Municipal
C. y C. Ofcial I
Firma Alcalde
Alcalde Municipal
B. Modelo de Acta del Concejo Municipal
Se puede preparar una presentacin al Concejo Municipal que refeja los comentarios hechos en la presentacin
inicial y redactar un acta de concejo que ofcialmente apruebe el inicio del proceso de preparacin del POT.
E
t
a
p
a

1
11
C. El papel del facilitador en el proceso de ordenamiento territorial municipal
Piense en los procedimientos de carcter general que desea recomendar. Cul es el balance que
usted estima deseable entre los aportes de los tcnicos y los aportes de los ciudadanos dentro del
proceso de ordenamiento territorial? Tome en consideracin lo siguiente:
Los profesionales y expertos en temas de ordenamiento territorial pueden utilizar mtodos de
anlisis sobre la estructuracin del territorio, identicar conceptos y principios bsicos que pueden
ser alcanzados con el Ordenamiento Territorial, y pueden por ejemplo identicar los patrones de
asentamiento, tendencias de crecimiento urbano, los usos actuales y las aptitudes del suelo, las
dinmicas territoriales desde su percepcin, los ujos y vialidades, y determinar las ubicacin de
los equipamientos e infraestructuras existentes. Pueden despus presentar sus hallazgos al grupo
de participantes y validar la informacin.
Por otro lado los facilitadores podran organizar una serie de talleres en los cuales los lderes del
municipio se renen y establecen la visin, objetivos y/o metas de la comunidad. El rol de los
planicadores y/o consultores en este caso podra ser el tomar nota de las recomendaciones del
grupo y proveer la logstica necesaria para la realizacin de los talleres.
Como usted se habr dado cuenta la primera opcin es una aproximacin bastante tecnocrtica,
y como resultado de esto es posible que el proceso no se benecie de los aportes de los lderes
comunitarios, ni tampoco logre una apropiacin comunitaria del proceso.
El segundo caso puede ser que genere varios resultados. Uno es que obtengamos una lista de
objetivos y metas, que es aceptable porque no afectan los intereses de nadie. Otra posibilidad es
que como resultado de la discusin se generen posiciones conictivas y antagnicas (Empresarios
vs. Ambientalistas, Vecinos vs. Propietarios de Fincas). Es posible que cada grupo proponga una
serie de buenas ideas, pero con dicultades para que el grupo pueda alcanzar consenso.
Su reto es entonces proponer un programa que permita la participacin ciudadana sin cometer los
errores de las opciones descritos con anterioridad. Su estrategia debe entonces estar dirigida a:
Crear las condiciones para que los participantes puedan generar ideas constructivas y viables.
Alcanzar consensos amplios.
Utilizar de manera adecuada los aportes tcnicos que permitan visualizar las problemticas y sus
soluciones basados en buenas prcticas y lecciones aprendidas.
G
u
a

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e

u
n

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
12
2. Conociendo las problemticas territoriales del municipio
A. Procedimiento recomendado para
la refexin participativa sobre causas
y efectos de la falta de ordenamiento
territorial
Tomando en cuenta la identifcacin de la problemtica,
realizar una reunin de trabajo con la DMP para discutir
y refexionar sobre las problemticas identifcadas, sus
causas y efectos vinculados a la gestin territorial y uso
del suelo.
Ubicar al anlisis causa efecto en un mapa, este
ejercicio puede empezarse a trabajar en conjunto con
la DMP, pero el facilitador puede profundizarlo como
un ejercicio posterior.
Tomar en cuenta el anlisis de la causalidad de la
problemtica rural, considerando el deterioro de los
recursos naturales, las amenazas y vulnerabilidades
existentes en la poblacin dispersa rural, la falta de
oportunidades y falta de empleo, las desigualdades
socio econmicas en el municipio, etc.
Tomar en cuenta la problemtica especfca de la
cabecera municipal con un enfoque ms urbano,
como por ejemplo: basura, crecimiento desordenado,
transporte pblico, espacios pblicos, mercado,
terminales de buses, etc.
Con base a los resultados de la reunin y el anlisis,
elaborar una presentacin que explique las causas y
efectos de la falta de OT en Mapas.
En una reunin con la corporacin municipal presentar
el ejercicio, recibir comentarios e incorporarlos.
Sugerencia: Este es un buen tema para romper el hielo con personas infuyentes en la comunidad, pero debe
asegurarse el incluir representantes de los distintos grupos que representan a la mayora de la poblacin. Es
importare incluir en las entrevistas a personas que no necesariamente compartan sus puntos de vista a nivel
profesional y/o personal.
Recordar que existen dos tipos de problemas:
Los de carcter general o estructural como
los problemas sociales, pobreza, migraciones,
analfabetismo, mortalidad infantil etc.
Los de carcter ms especifco que puede ser ms
fcilmente abordados dentro del mbito de soluciones
ofrecidas por el plan de ordenamiento territorial, tales
como desorden vial, incompatibilidad de usos, y la
falta de servicios adecuados
Entrevistar a un nmero limitado de personas
conocedoras (alrededor de cinco) acerca de la
problemtica local y su vinculacin con OT y acerca
de las potencialidades de desarrollo. Solicitar a los
entrevistados que identifquen tendencias a futuro.
Las personas conocedoras de la problemtica local que
se sugiere entrevistar son: personal municipal electos
(alcalde, sndicos y concejales), lderes religiosos,
autoridades de establecimientos educativos,
autoridades civiles y militares, dirigentes sindicales y
otros lderes locales.
Hacer uno o varios mapas de ubicacin de
la problemtica, potencialidades y retos del
ordenamiento territorial en el municipio.
Revisar la base de datos e informacin
georeferenciada, disponible en lnea a travs del
Sistema Nacional de Informacin Territorial SINIT
http://sinit.segeplan.gob.gt. Luego informarse sobre
la informacin disponible a nivel local comenzando
por la informacin que tiene la DMP y otras agencias
municipales. municipales.
E
t
a
p
a

1
13
El objetivo de la entrevista conocer los retos y problemas que enfrenta el municipio desde la perspectiva
de quienes lo conocen de manera profunda, sus lderes y residentes de larga trayectoria y reconocimiento
local. Sus respuestas sern consideradas junto con las de otras personas muy conocedoras de municipio
para garantizar que los problemas ms importantes que atraviesa el municipio no sean ignorados por
este plan.
Fecha: _________________ Hora: _____________________Lugar: ____________________
Nombre de la persona entrevistada: _______________________________________________
Cargo: ______________________________________________________________________
Ocupacin u ofcio:_____________________________________________________________
Nivel Educativo: Primario Medio Tcnico Universitario otro:____________________________
Edad:_______________________________ Gnero:__________________________________
Cunto tiempo tiene de vivir en el municipio?
Cules son en su opinin los problemas o retos ms importantes que enfrenta el municipio?
En lo que se refere especfcamente al crecimiento reciente del municipio, piensa usted que el
municipio est creciendo rpidamente, lentamente o a un ritmo adecuado?
A qu cree que se debe este crecimiento?
Este crecimiento considera que tienen que ver en alguna medida con las problemticas que
enfrentan las comunidades rurales? (s o no, explique)
Cules son los problemas que este crecimiento ha trado consigo? (Trfco, crimen, costo de vida,
contaminacin, falta de servicios etc.).
Piensa usted que un desarrollo ms ordenado es posible? Cules serian los benefcios de esto?
Por qu cree usted que es necesario que el municipio tenga un plan que sirva de gua para ordenar
de mejor la manera en la que el municipio se desarrollar en un futuro?
Si tuviera que escoger un problema que debe resolverse de inmediato, cul sera ste?
Qu eventos o cambios futuros cree que pueden afectar el desarrollo del municipio a largo plazo y
por qu?
Comentarios:_________________________________________________
Muchas gracias por su tiempo. Si necesito contactarlo en el futuro, cmo puedo hacerlo?
Tel.___________________Direccin:__________________e-Mail_________________________
B. Gua de entrevista: Problemas y retos ms sentidos
G
u
a

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e

u
n

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
14
EVALUACIN DE CAPACIDADES MUNICIPALES
PARA IMPULSAR PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Esta es una encuesta diseada para recopilar informacin municipal sobre las capacidades municipales
para impulsar procesos de ordenamiento territorial. La informacin proporcionada es imprescindible
para el proceso de elaboracin del Plan de ordenamiento territorial. Adems, servir de base para
disear estrategias de fortalecimiento municipal.
Agradecemos la informacin proporcionada.
1. IDENTIFICACIN:
MUNICIPIO:______________________________ CDIGO INE:_____________________________
NOMBRE DE LA PERSONA QUE CONTESTA LA ENCUESTA: ___________________________________
__________________________________________________________________________________________
PUESTO QUE DESEMPEA: _______________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
NOMBRE DEL ALCALDE: _____________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
TELFONO DE LA MUNICIPALIDAD: ______________________________________________________
__________________________________________________________________________________
2. DATOS GENERALES:
POBLACION TOTAL
(indicar fuente)
Segn INE
Otra fuente
de informacin
Nmero de Aldeas
y Centros Poblados
No. ___________________
Fuente_________________
Ao de la informacin______
Ao: Ao:
SUPERFICIE
(km
2
)
(indicar fuente)
Porcentaje
de poblacin que vive
en zonas urbanas
____________________%
Fuente: ________________
Ao __________________
3. TIPO DE TENENCIA DE LA TIERRA EN EL MUNICIPIO:
TENENCIA
S /
(indicar
superfcie)
NO
DETALLES (qu tipo de uso, formas de tenencia,
confictos que puedan existir, proyectos, etc.)
Tierras municipales
Tierras comunales
Tierras privadas
Bosques comunales (indicar las comunidades)
reas Protegidas ( indicar quin las administra
y si tienen plan de manejo)
3. Evaluacin de capacidades municipales para el POT
A. Ficha para diagnstico municipal
E
t
a
p
a

1
15
4. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA MUNICIPAL: La municipalidad cuenta con ofcinas de?
(Llenar el cuadro, es posible marcar varias respuestas)
Existe la
ofcina
Est
funcionando
ahora
Ha sido fortalecida con
personal, equipo u otros?
Recibe apoyo de alguna
fuente cooperante?
No. OFICINA SI NO SI NO
Ofcina de Catastro
Ofcina de IUSI
Direccin Municipal de Planifcacin DMP
Administracin Financiera Integrada Municipal
*Art 97 Cdigo Municipal
Direccin de control territorial
Direccin Forestal Municipal DFM
Juzgado de asuntos municipales
Ofcina para servicios pblicos (Agua, alcantarillado, luz)
Unidad de Gestin Ambiental, UGAM
Unidad de Informacin Pblica Municipal, UIPM
Tesorera Municipal, AFIM
Unidad de Personera Jurdica
Ofcina Municipal de la Mujer
Polica Municipal de Trnsito
Administracin de otros servicios pblicos
Otras unidades que apoyen la administracin del territorio
Alcalda indgena
Alguna de las siguientes comisiones: Educacin,
educacin bilinge intercultural, cultura y deportes; salud y
asistencia social; Servicios, infraestructura, ordenamiento
territorial, urbanismo y vivienda; fomento econmico,
turismo, ambiente y recursos naturales; descentralizacin,
fortalecimiento municipal y participacin ciudadana; de
fnanzas; de probidad; de los derechos humanos y de la
paz * Art 36. Cdigo Municipal
Comisin de la familia, la mujer, la niez, la juventud,
adulto mayor o cualquier otra forma de proyeccin social
*Art 36 Cdigo Municipal
Alguna de estas ofcinas/unidades/direcciones/comisiones/etc est encargada del tema de ordenamiento
territorial municipal? _______________________________________________________________________

Qu actividades realiza sobre ste tema? _______________________________________________________
En este momento: revisar el organigrama municipal y ubicar dentro del organigrama la posible (ofcina/
unidad/direccin/etc.) que gestionar el plan de ordenamiento territorial municipal.
G
u
a

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e

u
n

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
16
Por favor, llenar el siguiente cuadro para cada una de las siguientes direcciones, unidades u ofcinas que existan
en la municipalidad: Direccin Municipal de Planifcacin, Ofcina de Catastro, Ofcina de IUSI, Unidad de Gestin
Ambiental, juzgado municipal. De existir otras unidades/direcciones/etc. que se considere importante para el
proceso de ordenamiento territorial, por favor llenar el cuadro correspondiente.
5. INFORMACIN DEL RECURSO HUMANO (CATASTRO/IUSI/DMP/FORESTAL, etc.)
Direccin/Unidad/Ofcina/etc. de:
Nombre
Gnero
Cargo
Principales
actividades que
desempea
Profesin y
experiencia laboral
en el cargo actual
Otras experiencias
laborales dentro
o fuera de la
municipalidad
F M
6. TIPO DE MATERIAL Y EQUIPO CON QUE CUENTA LA MUNICIPALIDAD
(es posible marcar varias respuestas)
No. EQUIPO CANTIDAD
1. GPS Topogrfcos
2. GPS Navegadores
3. Estacin Total
4. Teodolito
5. Cinta Mtrica
6. Brjula
7.
Computadoras en las ofcinas de catastro /IUSI /OT /licencias de construccin (o las ofcinas
municipales relacionadas al tema)
8.
Internet en catastro / IUSI / OT / licencias construccin (o las ofcinas municipales
relacionadas al tema)
9. SIG (Programas o licencias) funcionando
10. Otros recursos que puedan contribuir al proceso de ordenamiento territorial
7. INFORMACIN DE LOS PREDIOS
Nmero de predios
en base catastral
Porcentaje del
territorio municipal
Ao de ltima
actualizacin
Informacin predial
generada por:
Total del municipio
rea urbana
rea rural
Nmero de
contribuyentes
que pagan IUSI
Monto recaudado
por IUSI en los ltimos
3 aos (en Q.)
Numero de cuentas
morosas
2009 2010 2011
Total del municipio
rea urbana
rea rural
E
t
a
p
a

1
17
8. Tipo de medios de almacenamiento de datos que se utilizan en la municipalidad
para OT/CATASTRO/IUSI/
Marque el tipo de medio de almacenamiento de datos que se utilizan en la municipalidad para el registro de
informacin de catastro, IUSI u ordenamiento territorial e indique quin administra sta informacin.
No. TIPO DE MEDIO S NO Quin administra?
1. Listado papel
2. Fichas Impresas
3. Base de datos
4. Datos en CAD (autocad)
5.
Datos en SIG: Base inmobiliaria Georefenciada, sin atributos,
nicamente predios digitalizados
6. Geodatabases
7. Otros (indique)
9. Tipo de planos y mapas que se utilizan en la municipalidad
No. TIPO SI NO Tamao
Formato
(digital o
impreso)
Escala
Quin administra?
(qu direccin o unidad
de la municipalidad)
1. Planos de Obras municipales
2. Mapas de carreteras/caminos
3. Planos de alcantarillados
4. Mapa de servicio de agua
5. Mapa de servicio de drenajes
6.
Mapas de tren de aseo o manejo
integrado de desechos slidos.
7. Mapas cartogrfcos del municipio
8. Mapas de Riesgo
9. Planos de obras privadas
10. Otros mapas (listar)
10. Confictividad social y de tierras en el municipio
TIPO DE CONFLICTO
Existe el
conficto?
Superfcie
aproximada en
conficto
Principales
actores
involucrados
Est en
proceso de
conciliacin?
(Periodo de
tiempo)
Quin media
en el proceso?
SI NO
Confictos de linderos
Confictos laborales
Confictos histricos
Confictos de lmites municipales
G
u
a

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e

u
n

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
18
11. Costos de la tierra/suelo en transacciones inmobiliarias
Suelo urbano Suelo rural
Ms alto Ms bajo Mas alto Ms bajo
Precio
Ubicacin
(Calle, zona,
urbanizacin,
etc.)
Precio
Ubicacin
(Calle, zona,
urbanizacin,
etc.)
Precio Ubicacin Precio Ubicacin
Precio del suelo en
quetzales
12. Instituciones / ONG / agencias de cooperacin / etc. que trabajan temas de
planifcacin
Entidad
Tipo de planifcacin
desarrollada
(territorial, de desarrollo,
econmica, institucional)
Periodo del
plan
Se implement? Mencione tipo
de proyectos o acciones que se
ejecutaron
13. Instituciones / ONG / agencias de cooperacin / etc. que apoyan al municipio:
Entidad
Tipo de proyectos o apoyo (gestin)
actividades que realizan
Periodo
programado de
ejecucin
Apoyan especfcamente a alguna
unidad de la municipalidad?
A travs de alguna entidad?
E
t
a
p
a

1
19
14. Planes, reglamentos y normas municipales existentes:
TIPO DE DOCUMENTO
Cuenta con?
Cmo se aplica en el
municipio?
S NO
Plan de Desarrollo Municipal
Plan maestro de servicios bsicos
Plan maestro de desarrollo urbano o territorial
Planes maestros de reas protegidas
Planes de uso pblico de bienes municipales
Plan de manejo ambiental
Planes de manejo forestal en el territorio
Plan de servicios pblicos en general
Otros planes
Reglamento de construccin
Tabla de clculo de cobro de licencias de construccin (en
caso haya, adjuntar copia)
Reglamento de trnsito
Reglamento de desechos slidos
Reglamento de usos comerciales
Otros (listar)
15. Asociaciones / ONG / comunidades / etc. que aborden el tema ambiental en el
municipio
Entidad
Tipo de programa o
proyecto
Ubicacin y rea atendida Nmero de asociados
Ejecutora Financista
16. Otras organizaciones o comunidades que realicen actividades para la
administracin del territorio en el municipio
Nombre Tipo de actividad
rea que se
administra
Nmero de asociados /
benefciarios
G
u
a

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e

u
n

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
20
17. Cobro de arbitrios y tasas:
Ya realiz la municipalidad la solicitud al MINFIN para el cobro de IUSI descentralizado?
Est la municipalidad ejerciendo la funcin de cobro de IUSI descentralizada?
Cmo? ___________________________________________________________________
No. TIPO DE COBRO
Se recauda?
Tasa
aplicada
Total de
recaudacin
al ao (Q.)
Porcentaje de sta
contribucin en los
ingresos municipales
Cmo se
invierte la
recaudacin S NO
1. Licencias de construccin
2. Contribucin por mejoras
3. Ornato y limpieza
4. Tasa de alcantarillado
5. Canon de Agua
6. Alumbrado pblico
7. Tren de aseo
8. IUSI
9.
Otros:
-Piso de Plaza.
-Letreros de negocios
-Publicidad
18. Identifcacin de vivienda e infraestructura en riesgo
Cules son los sectores habitacionales identifcados con algn tipo riesgo?
No.
Sector
identifcado en
riesgo
rea vulnerable
(indicar superfcie
aproximada)
Nmero de
viviendas
Nmero de
familias
Tipo de amenaza
(inundacin,
deslave, erupcin,
deslizamiento,
etc.)
Principal
actividad
econmica de
la poblacin
vulnerable
Qu infraestructura (redes bsicas) y equipamiento en el municipio se ha identifcado?
Existe algn tipo de riesgo en sta infraestructura?
No.
Tipo de
infraestructura
Ubicacin
Poblados
/ industrias
/ sectores
afectados
Tipo de amenaza
(inundacin,
deslave, erupcin,
deslizamiento, etc.)
Ha colapsado
alguna vez esta
infraestructura?
Quin ejecut
este proyecto?
Cmo puede aportar la municipalidad en el proceso de elaboracin y gestin (seguimiento
e implementacin) del POT?
Qu ofcinas de la municipalidad se pondrn a disposicin para la elaboracin y gestin del POT?
Qu propuesta tiene la municipalidad para gestionar el pot, una vez que ya est elaborado?

E
t
a
p
a

1
21
En un papelgrafo, dibujar un cuadrante tomando en
cuenta el grado de infuencia y el grado de inters que
tienen estos actores territoriales.
Refexionar en grupo sobre la infuencia o impacto
que tienen en el territorio y el inters que tienen en
participar en el ordenamiento territorial.
Se sugiere considerar a los siguientes actores
territoriales:
Grandes propietarios de fncas o parcelas
Representantes o lderes de grupos vulnerables
(personas con discapacidades, lderes de comu-
nidades en condiciones de pobreza, organiza-
ciones de mujeres y lderes de comunidades
indgenas)
Representantes de grupos o instituciones orga-
nizados alrededor de temas de inters especfco
(medio ambiente, gestin del riesgo, educacin,
salud, seguridad pblica, acceso a la tierra, etc.)
Representantes de los gremios profesionales (en
especial el colegio de arquitectos, ingenieros,
agrnomos y abogados)
Representantes de los medios de comunicacin
local.
Para cada uno de los grupos o individuos iden-
tifcados con anterioridad, es necesario concep-
tualizar cual puede ser su principal motivacin o
la meta que esta persona o institucin esperara
alcanzar como participante dentro del proceso
de elaboracin de POT.
4. Actores que transforman el territorio
Mayor inters
Menor inters
Menor
infuencia
Mayor
infuencia
El objetivo de esta actividad es identifcar los sectores y
actores en el municipio que, a travs de su participacin
en la elaboracin e implementacin del POT, puedan
apoyar a la sostenibilidad del proceso .

A. Matriz de anlisis de actores
Esta herramienta nos ayuda a organizar el impacto
que tienen los actores sobre el territorio municipal, y
de esa manera elaborar una priorizacin para entender
a quienes nos conviene involucrar en el proceso de
formulacin e implementacin del POT, as como a
quienes invitar a conformar la Mesa de OT. Luego de
tener los nombres de los actores, los ingresamos en la
matriz, analizando su Inters en el territorio y los niveles
de poder de decisin que manejan, para entender el
rol que debera jugar en el proceso OT.
En un taller con personal de la municipalidad realizar
un primer ejercicio sobre actores territoriales de la
siguiente manera:
Escribir en cada tarjeta de papel, un actor que tiene
un impacto, impulsa dinmicas o moldea el territorio.
Tomar en cuenta, grupos, entidades o representantes
que tienen una infuencia en el territorio, ya sea
positiva o negativa o las que pueden involucrarse a
futuro en la utilizacin del POT
G
u
a

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e

u
n

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
22
Desarrollar un listado de actores municipales
A manera de ejemplo se presenta a continuacin el procedimiento utilizado en Santa Cruz del Quich, para la
identifcacin de actores claves, en el marco del proceso POT Municipal.
Nivel de incidencia: Alto = 1; Medio = 2; Bajo = 3.
ECONMICO
No. ORGANIZACIN REPRESENTANTE NIVEL DE INCIDENCIA
VENDEDORES MERCADO
1 Asociacin de vendedores ala Norte 1
2 Asociacin de vendedores Ala Sur 1
3
Asociacin de vendedores de productos de plvora en poca
navidea
3
TRASPORTISTAS
1 Asociacin de dueos de Tuk-Tuk 1
3 Asociacin de dueos de microbuses con servicio urbano 1
5 Asociacin de dueos de microbuses hacia Sacapulas 1
6
Asociacin de dueos de microbuses hacia
San Antonio Ilotenango
1
7 Asociacin de dueos de microbuses hacia Chich 1
8 Asociacin de dueos de microbuses hacia San Pedro Jocopilas 1
9 Asociacin de dueos de microbuses hacia Patzit 1
10 Asociacin de dueos de microbuses hacia Chichicastenango 1
11
Asociacin de dueos de microbuses hacia Santa Lucia La
Reforma
1
12 Asociacin de dueos de microbuses hacia Cucabaj 1
EMPRESAS GRANDES
1 Embotelladora India Quich 3
2 Embotelladora Riquin 3
3 Distribuidora de la cervecera centro americana 3
4 Distribuidora de la embotelladora la mariposa S.A 3
5 Distribuidora de la embotelladora coca-cola 3
6 Distribuidora de gas propano 3
7 Depsitos de productos forestales 2
8 Corporacin Batres 2
SECTOR HOTELERO Y SERVICIO DE ALIMENTOS
1 Sector Hotelero y de Restaurantes 2
2 Sector panadero 2
INMOBILIARIAS Y EMPRESAS CONSTRUCTORAS
1 Constructoras 1
TEXTIL Y PALMA
1 Sector Textil y palma 2
SECTOR FINANCIERO
1
Cooperativas
Santa Cruz 2
2 COSAMI 2
E
t
a
p
a

1
23
ECONMICO
SECTOR FINANCIERO (continuacin)
3
Banca
BANRURAL 2
4 G y T CONTINENTAL 2
5 Industrial 2
6 FUNDAP 2
SOCIAL
1 Defensora kiche 2
2 Academia de lenguas mayas 2
3 Procuradura de Derechos Humanos, PDH 1
4 Secretaria de Asuntos Agrarios 1
5 Extensiones universitarias con sede en SCQ 2
6 Medios de comunicacin (radio y televisin por cable) 1
RELIGIOSO
1 Asociacin de iglesias evanglicas 3
2 Iglesia Catlica 3
ORGANIZACIN COMUNITARIA Y SISTEMA DE CONSEJOS
1
Autoridades y organizaciones comunitarias, JMM,
jvenes, nios
1
2 Alcalda Indgena 2
3 COMUDE 1
4 CODEDE 1
SERIVICIOS DE AGUA DOMICILIAR
1 Asociacin hidrulica 2000 3
2 Sistema de agua en la colonia los Celajes 3
3 Asociacin de agua Zona 4 3
OTROS
1 MERCY CORP 3
2 MSPAS 2
3 MINEDUC 2
G
u
a

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e

u
n

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
24
AMBIENTE
MANEJO DE DESECHOS SOLIDOS
1
Empresas recolectoras de basura
Colonia QSL 2
2 Colonia Del Valle 2
3 Colonia La Esperanza 2
INSTITUCIONES Y COOPERANTES
1 MARN 2
2 INAB 2
3 GIZ 1
4 PREMACA 1
5 CONRED 2
6 Water for People 2
OTROS
1 Asociacin de Abogados 3
2 SEGEPLAN 1
E
t
a
p
a

1
25
5. Conformacin de la Mesa de OT
Como producto fnal se tendr una propuesta de integrantes de la mesa municipal de OT, derivada del anlisis de
actores, idealmente conformada por autoridades pblicas y representantes del sector privado y sociedad civil, los
cuales debern validar las distintas etapas propuestas por la Gua Metodolgica de OT.
Obligacin conformar comisin de
servicios, infraestructura,ordenamiento
territorial,urbanismo y vivienda. Esta
comisin elige un/a concejal que preside
o coordina dentro de la corporacin
municipal y funge de enlace con la mesa
OT instaurada en el COMUDE.
En el COMUDE se convoca a la
conformacin de la Mesa de OT
previa la socializacin de la
metodologias y las implicaciones del
proceso OT. La Mesa es presdida o
coordinada por el o la Concejal que preside
la Comisin de la Corporacin Municipal.
La mesa OT puede incorporar otros
actores clave, que no necesariamente
estn presentes en el COMUDE, de
acuerdo a la dinmica de cada proceso:
P.e. sector de transportstas, sector
fnanciero, autoridades ancestrales.
G
u
a

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e

u
n

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
26
A. Elaboracin de la estrategia
y plan de trabajo
El Plan de trabajo deber ser desarrollado a modo
de cronograma, para establecer el inicio y el fn de
cada etapa y de cada actividad. As mismo se deber
establecer los responsables de realizar cada actividad,
los materiales y/o insumos que necesiten y el objetivo
y/o producto fnal esperado luego de ser realizada.
Para formular el Plan de Trabajo el planifcador
deber conocer cada etapa y cada fase de la presente
metodologa, para hacerlo congruente a la misma.
Procedimiento:
Revisar la redaccin y contenido de los problemas
que parecen ser sentidos en la comunidad.
Revisar las ideas que se generaron entorno a la
forma en que ser utilizado el plan.
Revisar la secuencia lgica, objetivo y contenido
de las siguientes etapas o fases del proceso que
aparecen en esta gua. Hacer las modifcaciones
que sean necesarias de acuerdo a la realidad del
municipio (por ejemplo, si es necesario omitir,
ampliar o modifcar alguno de los pasos que se
proponen).
Preparar los diagramas de fujos ajustados de cada
fase o etapa.
Establecer los criterios y conceptos para la
formulacin de la estrategia para la elaboracin del
POT. Estas debern ser coherentes con las principales
problemticas establecidas con anterioridad, sobre
todo aquellas vinculadas a la capacidad de gestin
de la municipalidad y a su capacidad organizativa,
pues de ella depender en gran parte el xito del
proceso.
Elaborar el Plan de trabajo, basado en la
reformulacin de las etapas y fases hechas con
anterioridad.
Refexionar sobre las competencias de los
colaboradores del proceso. Qu conocimientos,
habilidades y destrezas tienen? Cuanto tiempo tiene
cada uno de ellos para dedicarlos a la realizacin del
plan?
Hacer un estimado (por cada fase o etapa y en
general) sobre cunto tiempo (en horas de trabajo)
requerirn los colaboradores para completar las
fases restantes del proceso.
Sumar las estimaciones de tiempo requerido
para completar el documento fnal del POTM
hasta el momento de su adopcin por parte de la
corporacin municipal.
Escribir un informe que sintetice su plan de trabajo
acompaado de una presentacin para mostrar las
lneas principales del mismo y de la estrategia de
elaboracin.
Ejemplo de matriz necesaria para defnir el plan de trabajo
Actividades para cada
una de las fases
Responsable tcnico (por
parte de la municipalidad y
por parte de SEGEPLAN)
Tiempos
Recursos
necesarios y
disponibles
E
t
a
p
a

1
27
Ejemplo del presupuesto necesario para realizar un POT municipal
No. Rubro Unidad Cantidad
Costo en
Q
1
Facilitador del Proceso en el nivel municipal (por la
municipalidad)
Consultor 12 meses
2
Facilitador del proceso en el nivel municipal (por la
SEGEPLAN)
Consultor 12 meses
3 Documentador / Comunicador del proceso Consultor 6
4 Cartgrafo, encargado del SIG Consultor 6
5
Talleres y reuniones para: Anlisis de las Dinmicas territoria-
les, validacin, consensos, discusin, mapeos participativos, etc.
Talleres 10
6 Impresin de PLANOS Juegos 4
7 Intercambio de experiencias Eventos 2
8 Impresin de Documento Final Documentos 2
9 Memoria de Diseo del Proceso Memoria 1
10 Validacin pblica del proceso Eventos 2
11 Divulgacin del proceso Publicaciones 4
12 Viticos del proceso Visitas 12

B. Presupuesto del proceso POT municipal
Procedimiento recomendado:
Identifcar los recursos que necesita para llevar a
cabo el plan de participacin comunitaria y su plan
de trabajo.
Organizar presupuesto en renglones generales:
estos deben incluir los costos directos e indirectos.
Incluir los salarios del personal que tendr a su
cargo la elaboracin del plan y los materiales de
apoyo requeridos.
Identifcar costos por fase y las posibles fuentes de
donde se pueden obtener los recursos.
Hacer un estimado de los recursos necesarios
cuyas fuentes no han sido identifcadas.
Calcular el costo total de la preparacin de POT
municipal.
Identifcar cooperacin potencial interesada
en el fnanciamiento del plan de ordenamiento
territorial.
Preparar un memorndum y someter el
presupuesto propuesto para aprobacin del
Municipio.
Sugerencia: Avocarse con el personal
administrativo fnanciero de ambas instituciones
para determinar el formato ms adecuado y los
recursos disponibles.
ETAPA 2
ANLISIS DE LAS DINMICAS
TERRITORIALES
Etapa 2
Anlisis de las dinmicas
territoriales
31
E
t
a
p
a

2
La segunda etapa del proceso de Ordenamiento Terri-
torial municipal est dirigida, inicialmente, a recopilar y
sistematzar informacin que permita. Posteriormente
la informacin habr que analizarla, discutrla y explicar-
la en funcin del anlisis de las dinmicas territoriales;
posteriormente se elabora una serie de cartografa y un
pequeo documento explicatvo que contenga el anli-
sis de las dinmicas territoriales y su vinculacin con el
ordenamiento territorial en el municipio.
ETAPA 2
Instrumentos para el diagnstico
y anlisis de las dinmicas territoriales
A. Elaboracin de mapas bsicos y su representacin
Nombre del mapa
temtico
Observaciones para su elaboracin
Lugares poblados en situacin de
riesgo
El riesgo es el resultado de la combinacin de amenazas y altas vulnerabilidades en la poblacin,
entonces se puede trabajar disminuyendo las vulnerabilidades y considerando las amenazas.
Es importante construir mapas de vulnerabilidad de la poblacin (la cual puede ser construida en
funcin de las variables de acceso a la infraestructura e informacin, capacidad de ahorro, tipo de
actividad productiva, afectacin al medio de vida, niveles de educacin, respuesta, entre otros). La
construccin de ste mapa ser sumamente importante para el anlisis territorial. Se propone
desarrollar modelos de situacin de riesgo a las principales amenazas que se presentan en los
municipios.
Dinmica poblacional
Se construye comparando la poblacin total por lugar poblado segn los ltimos tres censos de
poblacin. El crecimiento poblacional permitir conocer las demandas crecientes en servicios
bsicos que se van a demandar. La informacin de cambio poblacional puede ser analizada tomando
en cuenta los nacimientos y defunciones acaecidas en ese perodo de tiempo, las cuales pueden
ser consultadas en el registro civil municipal, el crecimiento poblacional adicional representara el
aumento por migracin en la poblacin.
En trminos generales, el anlisis territorial busca re-
sponder a la serie de preguntas siguientes:
1. Qu se hace en este territorio?
2. Con quin se relaciona?
3. Para qu sirve?
4. Quin moviliza el territorio?
5. Con qu medios se desarrolla?
6. Hacia dnde va?
1. Recopilacin y generacin de informacin geogrfca
Es necesario recopilar informacin de carcter
cartogrfco y tambin la base de datos espacial o
no espacial que nos permita analizar el territorio
(por ejemplo, es importante considerar el nmero de
hogares por sector censal con conexin al servicio de
alcantarillado as como la localizacin de los hogares
conectados a la red) considerando adems fuentes
secundarias como los procedimientos o tcnicas de
relevamiento de informacin primaria a travs de
mapeo participativo.
La informacin cartogrfca expresa la dimensin
espacial o territorial de la informacin, presentndose
en forma de mapas que describen la geografa y el
territorio. Mucha de esta informacin geogrfca se
puede obtener a travs del sitio ofcial del Sistema
Nacional de Informacin Territorial SINIT en la
pgina http://sinit.segeplan.gob.gt.
G
u
a

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e

u
n

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
32
Nombre del mapa
temtico
Observaciones para su elaboracin
Densidad demogrfca por sub
regin.
Tomando en cuenta la sub regionalizacin interna del municipio se realiza un anlisis de las
vinculaciones comerciales, grupos tnicos en el municipio, carreteras o vas de comunicacin,
actividades comerciales y de produccin, etc. El mapa de sub regiones se representa con la
densidad poblacional en cada una de stas, (dividiendo la poblacin total de los lugares poblados
entre la superfcie de cada sub regin) y la informacin anterior.
Grupos tnicos por
micro regin
Se trabaja una base de datos que contenga la poblacin total por cada grupo tnico que se
encuentra en cada microrregin. El mapa se realiza ubicando las microrregiones y al interior de
cada una de ellas una grfca de pie que muestre la proporcin de grupos tnicos presentes en
cada una de ellas.
B. Mapas temticos a incluirse en la caracterizacin del municipio
Nombre del mapa
temtico
Especifcaciones
Mapa Base del
municipio
Incluye: Cabecera municipal, Lugares poblados, Carreteras, Lmites municipales, Colindancias,
reas de manejo especial (reas protegidas, reservas del Estado), entre otras.
Mapa de regiones Fisiogrfcas
Se construye a partir de la categora de regiones fsiogrfcas presentes en el municipio, las
cuales indican los nombres contextualizados de valles, planicies, montaas, cadenas volcnicas
etc. Incluye:
Toponimia de ros.
Toponimia de relieves y paisajes
Mapa de susceptibilidad a
deslizamiento
Incluye: Modelo de Mora Varhson que considera el tipo de suelo y la humedad.
Cuencas hidrolgicas
Incluye: Sub cuencas, microcuencas.
Cabecera municipal, Lugares poblados, Carreteras, Lmites municipales y ros con su toponimia
Comportamiento demogrfco
Se construye a partir de la informacin del INE de Poblacin total segn Censo 2002.
Representacin de crculos graduados en base al nmero de habitantes en cada lugar poblado.
Los lugares poblados que no tienen informacin del INE y que aparecen con 0 habitantes se
agregan en una categora especial: Sin datos disponibles.
Regiones indgenas y relacin de
poblacin Indgena/ No indgena
presente en el municipio
Se construye a partir de los shapefle de Regiones Indgenas de Guatemala de FLACSO- Native
Lands. Incluye la poblacin indgena y no indgena presente por cada lugar poblado.
Representar cada lugar poblado con una grfca de pie, graduada de acuerdo a la poblacin total
del lugar poblado, dando mejores resultados visuales.
Composicin por gnero de la
poblacin total
Se construye a partir de la informacin del ltimo censo ofcial Nacional de poblacin, tomando
en cuenta la poblacin total de hombres y de mujeres. El mapa se presenta tomando en cuenta
la representacin de cada lugar poblado representado por grfcas de pi graduadas que tienen
informacin desagregada por gnero.
Analfabetismo por gnero
Se construye a partir de la informacin del ltimo censo Nacional de poblacin, tomando en
cuenta la poblacin total analfabeta desagregada por gnero de cada lugar poblado. El mapa se
presenta tomando en cuenta la representacin de cada lugar poblado representado por grfcas
de pi graduadas que tienen informacin desagregada de analfabetismo por gnero.
33
E
t
a
p
a

2
Nombre del mapa
temtico
Especifcaciones
Grupos etarios o composicin por
edad
Se construye a partir de la informacin del ltimo censo Nacional de poblacin, tomando en
cuenta 3 categoras de grupos de edad en poblacin. El mapa se presenta tomando en cuenta
la representacin de cada lugar poblado representado por grfcas de pi graduadas que tienen
informacin de 3 categoras de grupos de edad (De 0-14 aos, de 15 a 59 aos y mayor de 60
aos).
Relacin demogrfca Rural-
Urbana
Se construye a partir de la informacin del ltimo censo Nacional de poblacin en donde
por criterios del INE se indican cules son los lugares poblados considerados como urbanos
y cules son los considerados rurales. El mapa se realiza representando cada lugar poblado
rural con crculos graduados de acuerdo a la poblacin que representa del municipio, los cuales
estn graduados de menor tamao y de un color y los lugares poblados urbanos con crculos
de mayor tamao y de otro color.
Hogares con acceso a agua
Se construye a partir de la informacin del ltimo censo Nacional de poblacin el cual indica
varias categoras de acceso a agua para consumo humano (por ejemplo: chorro domiciliar,
chorro pblico, pozo, cisterna, ro, etc). Se considera importante representar stas categoras
a nivel de lugar poblado, para lo cual se representa por grfcas de pi graduadas tomando en
cuenta en el interior la proporcin de cada una de stas categoras.
Hogares con acceso a servicio
sanitario.
Se construye a partir de la informacin del ltimo censo nacional de poblacin el cual indica
varias categoras de servicios sanitarios (por ejemplo: sanitario, letrina, pozo ciego, etc.). Se
considera importante representar stas categoras a nivel de lugar poblado, para lo cual se
representa por grfcas de pi graduadas tomando en cuenta en el interior la proporcin de
cada una de stas categoras.
Hogares con electrifcacin
Se construye a partir de la informacin del ltimo censo Nacional de poblacin en donde se
indican el nmero de hogares que cuentan con electrifcacin. El mapa se realiza representando
cada lugar poblado por crculos graduados que indican el porcentaje de hogares con electric-
idad en relacin al nmero total de hogares en el lugar poblado.
Hogares con
recoleccin de basura
Se construye a partir de la informacin del ltimo censo Nacional de poblacin en donde se
indican el nmero de hogares que cuentan con servicios de recoleccin de basura. El mapa
se realiza representando cada lugar poblado por crculos graduados que indican el porcentaje
de hogares con servicio de recoleccin de basura en relacin al nmero total de hogares en
el lugar poblado. En una etapa posterior se propone desarrollar otro mapa que muestre la
ubicacin de los botaderos de basura (municipales y privados) o plantas de tratamientos de
desechos slidos, adems de la cobertura geogrfca en donde se presta el servicio municipal
de extraccin de basura.
Usos actuales
del suelo (2006)
Se construye a partir de la informacin del MAGA 2006 (shapefle de usos del suelo)
Para efectos de visualizacin se propone realizar una agrupacin de categoras en los lugares
en donde sea necesario. Por ejemplo lugares en donde existen reas muy pequeas de bosques
mixtos y latifoliados, se puede incluir solo una variable que indique bosque. La leyenda de uso
del suelo debe utilizar nicamente las categoras presentes en el municipio. La representacin
de categoras en el mapa debe evitar incluir el borde de cada una de ellas. Si la municipalidad u
otra entidad han realizado estudios de uso del suelo a travs de fotografas areas se propone
una verifcacin y actualizacin de la informacin.
Poblacin
econmicamente activa
por gnero
Se construye a partir de la informacin del ltimo censo Nacional de poblacin el cual indica la
categora de poblacin econmicamente activa por gnero. El mapa se presenta tomando en
cuenta la representacin de cada lugar poblado representado por grfcas de pie graduadas que
tienen informacin desagregada de la poblacin econmicamente activa.
Atractivos tursticos
y sitios arqueolgicos
Se construye a partir de informacin de atractivos tursticos presentes en el municipio. Se
puede agregar informacin sobre sitios arqueolgicos.
G
u
a

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e

u
n

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
34
Otras capas de informacin que se propone tomar en
cuenta para agregar a los mapas:
NISP (Portafolio de vacios de conservacin en
biodiversidad).
Tierras comunales (solo se encuentran a nivel de
puntos).
Dinmica de la cobertura forestal (permite conocer
los cambios en el uso del suelo, el avance de la
frontera agrcola). Est disponible en shapefle y
grid.
Tierras forestales de captacin y regulacin hdrica.
(INAB)
Zonas de vida segn Holdridge (incluir explicacin
que se encuentra en la base de datos)
Serie de suelos segn Simmons, la base de datos
contiene informacin sobre el potencial de
fertilidad, susceptibilidad de los suelos a la erosin,
textura, profundidad y relieve.
Hipsomtrico.
Confictividad de la tierra.
Para mapa de infraestructura se puede agregar:
Pistas de aterrizaje y aeropuertos.
Puentes
C. Gua de mapeo participativo para el
Ordenamiento Territorial
Objetivos de los talleres o reuniones de trabajo
Elaborar un diagnstico slido del territorio municipal
a travs las tcnicas de mapeo participativo.
Construir informacin faltante y complementaria para
el anlisis econmico, anlisis de gestin de recursos
naturales y anlisis de vulnerabilidad y riesgo, por
medio de la metodologa de mapeo participativo.
Realizar el anlisis geogrfco del municipio, que
servir de insumo para la elaboracin de propuesta
de desarrollo que articular el Plan de Ordenamiento
Territorial.
Socializar y validar la informacin de caracter-
izacin cartogrfca y de anlisis de riesgo, as
como la comunicacin de los avances del proceso
POT, en el municipio.
Participantes
Es importante que los participantes tengan un
adecuado conocimiento del territorio, por ello se
sugiere la participacin de la Direccin Municipal
de Planifcacin -DMP-, el Consejo Municipal de
Desarrollo COMUDE- y actores claves identifcados
que representen a la poblacin en su diversidad, tanto
el sector privado como la sociedad civil organizada. Es
importante que sea a travs de la municipalidad que
Nombre del mapa
temtico
Especifcaciones
Concesiones petroleras
y mineras.
Tomando en cuenta la informacin proporcionada por el Ministerio de Energa y Minas (MEM)
se elabora el mapa tomando en cuenta las concesiones mineras y petroleras existentes en
el municipio. As mismo se incluyen las concesiones y las licencias de exploracin de minas y
petrleo. Es importante especifcar en la leyenda el tipo de mineral a explorar o explotar.
Infraestructura
educativa
Se construye a partir de la informacin proporcionada por el Ministerio de Educacin en donde
se ubican escuelas presentes en el municipio.
Es importante tambin trabajar una base de datos georeferenciada que permitir tener acceso
a informacin sobre nmero de docentes y nmero de alumnos inscritos en cada grado escolar,
la cual servir para realizar un anlisis de la cobertura en educacin.
Infraestructura
en salud
Se construye a partir de la informacin proporcionada por el Ministerio de Salud en donde se
ubican hospitales, centros de salud y puestos de salud presentes en el municipio. Es importante
tambin trabajar una base de datos georeferenciada que permitir tener acceso a informacin
sobre nmero de personal mdico existente en cada centro de salud y nmero promedio de
personas atendidas por puesto de salud, la cual servir para realizar un anlisis de la cobertura
en salud.
35
E
t
a
p
a

2
se realice la convocatoria al taller, demostrando as el
liderazgo del gobierno local en el proceso POT.
Insumos para talleres
Material didctico:
Mapas base por municipio, impresos en formato
A1. (Segn la cantidad de participantes)
Guas de Trabajo para mapeo participativo (gua
de preguntas)
Matrices para la sistematizacin de respuestas
Listado para el registro de participantes
Juegos de marcadores de colores por grupo.
Lpices (segn la cantidad de participantes)
Lapicero (3 por grupo)
Masking tape (1 rollo)
Informacin:
Presentacin de 30 minutos sobre que es el
Ordenamiento Territorial, as como sus benefcios,
y como lo podemos aplicar en el municipio. Incluir
informacin obtenida (PDM, Planes Regionales,
etc.) sobre el contexto territorial actual del
municipio, abordando generalidades del mismo.
Presentar en 15 minutos las fases de la metodologa,
para que los participantes entiendan el proceso y
por qu estn participando en el. Establecer los
resultados que se esperan obtener a travs de
este taller.
Logstica:
Por cada grupo (mnimo dos), debe prepararse
una mesa adecuada para trabajar con el mapa
base y grupo de marcadores. El espacio debe
permitir la interaccin en el grupo. De preferencia
que puedan contar con espacio sufciente dnde
puedan colocar los mapas que vayan trabajando
(pared, pizarrn, trpode, etc.).
El facilitador deber solicitar a los participantes
que dibujen e identifquen las dinmicas en el
territorio, estableciendo un color y una forma
para que lo realicen. (Ej. Rellenar con marcador
rojo las zonas en riesgo a deslizamiento y en azul
las zonas en riesgo a inundacin; hacer una lnea
con el marcador morado sobre las principales vas
comerciales del casco urbano; dibujar una equis
con el marcador anaranjado sobre las zonas con
invasin de poblacin) .
Productos mnimos esperados
Dinmica poblacional
Migracin interna: inmigracin y emigracin
Indicar por qu motvos y en qu momentos
(temporalidad)
Lugares poblados (puntos) o reas receptoras
(polgonos) de la poblacin que se moviliza.
reas expulsoras de poblacin.
Direccin de entradas y salidas de la poblacin
(fujos)
Por ejemplo: Migracin temporal por trabajo
en fncas cafetaleras, ubicar cual es el lugar
de expulsin de poblacin, cual es el lugar de
recepcin de poblacin y una fecha que conecte
los dos lugares)
Trayectos (Interdependencia entre poblaciones)
Realizar los trayectos o fujos entre las zonas
rurales y los pueblos cercanos y los pueblos
cercanos y las principales ciudades.
Transporte pblico: Principales trayectos del
transporte pblico (camionetas, pick ups, etc.) de
personas y productos.
reas de atraccin por servicios: Comunidades o
Lugares Poblados que atraen por los servicios que
prestan
reas de atraccin:
Por servicios bsicos de educacin
Por servicios bsicos de salud
Por centros de acopio (venta y compra de
productos, etc.)
Cambios poblacionales importantes
Lugares poblados y reas (polgonos) en donde ha
habido cambio poblacional importante (aumento o
disminucin de la poblacin).
Actividades econmicas
Ubicacin por puntos o reas de los clster o
conglomerados productivos
Actividades industriales: Ubicacin de las
actividades industriales (empresas, fbricas)
existentes en el municipio o cercanas al municipio
Actividades de subsistencia: Ubicacin de las
comunidades (puntos o polgonos) en donde la
G
u
a

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e

u
n

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
36
mayora de la poblacin se dedica a actividades
de subsistencia (agricultura de maz y frjol para la
subsistencia, migracin temporal a fncas de caf,
produccin de naranjas, etc.)
Actividades agrcolas extensivas: Ubicacin de
las principales fncas (cafetaleras o ganaderas) en
territorio.
Ubicacin de las actividades agrcolas, artesanales
campesinas a pequea escala: artesanas en
pequea escala, agricultura a pequea escala
(caf, ejote, hortalizas para la venta, etc.). Ubicar
las comunidades en donde viven los campesinos
y el lugar donde tienen sus reas productivas.
Ubicacin de otras actividades econmicas en el
territorio
Dinmica de los fujos de mercado y transporte
Ubicacin de los principales mercados o centros
de acopio de la produccin del municipio.
Flujos o cadenas de comercializacin de la pro-
duccin principal del municipio. Del productor al
comerciante fnal.
Importacin de bienes y servicios hacia el territorio
(procedencia, fujo o cadena de comercializacin).
Ubicacin de las redes o fujos de intercambio
comercial entre ciudades y entre el campo.
Organizacin institucional (formal e informal)
en el territorio
Organizaciones locales existentes en el municipio
(tanto formales e informales)
Cobertura geogrfca institucional: reas
(polgonos) de presencia o infuencia de distintas
ONG, OG y entidades u organizaciones de base.
Derechos y gestin de la tierra
reas de tenencia y gestin comunal: tierras
y bosques comunales, tierras sagradas o de
importancia para la prctica de actividades
religiosas y culturales.

reas de tenencia municipal: bosques
municipales, tierras destinadas para la recreacin,
reas de inters municipal.
Tenencia de la tierra, en base a la informacin del
censo agropecuario.
Potencial hidrolgico
Ubicacin de las fuentes de agua
Ubicacin de los arreglos entre comunidades para
usar el agua (acceso o ceder derecho de manan-
tiales).
Relaciones Territoriales Intermunicipales
- Ubicacin de las principales relaciones entre el
municipio y los municipios colindantes (sociales,
econmicas, acceso, servicios, gestin de riesgo).
Relacin a nivel regional.
Representantes de las microregiones de Ixcn analizan
su territorio en un taller de mapeo participativo.
Una cocode del casco urbano de Patulul,
Suchitepquez, muestra las resultados del trabajo
en grupo de mapeo participativo.
37
E
t
a
p
a

2
D. Algunos mapas temticos que pueden realizarse a travs de mapeo participativo
Nombre del mapa
temtico
Por qu es importante utilizar mtodos participativos y
territoriales para generar sta informacin?
Organizacin territorial
La propuesta inicial de ste mapa es representar en que lugares poblados hay COCODES.
Sin embargo para que sea un mapa organizacional sera importante incluir toda la serie de
organizaciones locales existentes en el municipio, si el mapa se refere a la organizacin
institucional (tanto formal e informal) presente en el territorio entonces debera de incluirse:
Lugares poblados o reas de presencia o infuencia de distintas ONG, OG y entidades u
organizaciones de base.
Adems de trabajar la representacin institucional, sera importante llegar a determinar
realmente la organizacin de las entidades sociales en el territorio, por lo que adems de
ubicar las sedes de las instituciones presentes sera necesario ubicar la cobertura geogrfca
que tienen en el territorio.
Infraestructura de
servicios pblicos
presentes en el municipio
El Mapa de servicios pblicos incluye: Depuracin de aguas (plantas de tratamiento de aguas
servidas y otras), terminal de autobuses, mercados, basurero municipal, biblioteca, equipamientos
deportivos, establecimientos educativos para los niveles de preprimaria, primaria, enseanza
bsica y diversifcado, centros de salud y puestos de salud, sedes de COCODES y estacin de
servicio. Se propone incluir la ubicacin de estacin de bomberos y estacin de la PNC (polica
nacional civil).
La propuesta de ubicacin territorial de los servicios pblicos que se encuentran en el municipio
es importante para el desarrollo de la planifcacin territorial. Sin embargo, la informacin
sectorial sobre las instalaciones de servicios pblicos muchas veces no se encuentran
georeferenciada, por ejemplo terminales de buses, mercados y otros no se encuentran como
bases de datos georeferenciadas, por eso se propone que es necesario buscar sta informacin
y en un momento posterior construir ste mapa. La informacin sobre salud y educacin
que si est georeferenciada es utilizada para construir otros mapas y por lo tanto s queda
representada en el municipio.
Localizacin de industrias
Esta informacin es relevante para la planifcacin del desarrollo territorial futuro. Actualmente
no contamos con una base de datos de las industrias existentes en Guatemala que indique el
tipo de industria (agroindustria, maquilas, energa y otras), personal contratado, forma de operar,
etc. y su respectiva georeferenciacin. Como actualmente no se cuenta con sta informacin,
es necesario obtenerla a travs de visitas y entrevistas realizadas a las industrias del municipio,
recopilando informacin por mapeo participativo en ortofotos.
Localizacin de empresas,
negocios y prestacin de
servicios
Ubicar en el mapa las principales reas o infraestructuras productivas, reas de servicios,
empresariales o de negocios que se tengan en el municipio. Adems analizar la existencia de
reas en donde se tengan proyectos de promocin de pequeas y medianas empresas.
G
u
a

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e

u
n

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
38
2. Comprensin de la organizacin territorial actual del municipio
ste apartado constituye una gua metodolgica de
trabajo para facilitar el anlisis del territorio, sus usos
y la forma de organizacin en el marco del proceso de
la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial
POT. En trminos generales, defnir una apropiada
organizacin del espacio municipal permitira alcanzar
los siguientes objetivos o metas:
Caracterizar y clasifcar el territorio municipal para
su atencin focalizada.
Identifcar los diversos espacios econmicos para
dotarles de los medios de produccin para un
desarrollo econmico local efectivo.
Caracterizar los espacios fsico-geogrfcos,
en busca de consolidar reas para proteccin,
conservacin ambiental e identifcar reas bajo
riesgo para darles un tratamiento especial.
Recuperar espacios de identidad sociocultural de
pueblos indgenas y planifcacin con pertinencia
cultural.
Permitir abrir espacios de participacin,
compatibilizando el territorio municipal con
la organizacin social de los COCODES: Sentar
las bases territoriales de la representacin
participativa de los consejos de segundo orden.
Orientar las inversiones municipales hacia las
potencialidades y necesidades reales de los
territorios: Territorializar la inversin pblica y de la
cooperacin internacional.
Promover una planifcacin municipal participativa
y enfocada a los grupos ms vulnerables.
Previo a iniciar sta tarea se recomienda revisar la
propuesta Plan de Desarrollo Municipal para identifcar
los aportes directos que puede ofrecer al anlisis de los
usos del suelo y de la organizacin del espacio. Los
productos de sta fase son sumamente importante
pues sern la base para el anlisis de escenarios futuros
y sustentar la propuesta fnal.
A. Anlisis de las subregiones
(microrregiones) municipales actuales
Cree usted que es viable y funcional (social,
econmica, ambiental y polticamente) la actual forma
de organizar el municipio? Por qu es, o no es, viable
o funcional para usted?
Qu aspectos debera llevar una propuesta de
organizacin del espacio para su municipio que refeje
las verdaderas dinmicas actuales del territorio?
(comunicacin, comercio, educacin, salud, cultura).
Cmo mejorar el fujo comercial que favorezca la
produccin local y el desarrollo econmico en cada
una de las zonas identifcadas para la organizacin del
espacio y entre las ellas?
Cmo puede el municipio fortalecer el desarrollo
integral de las diferentes zonas identifcadas en la
propuesta de organizacin del espacio (por ejemplo
fomentar la produccin, ordenar las inversiones, etc.)?
Cul debera ser la funcin de la municipalidad
en los procesos de planifcacin del desarrollo y
especfcamente en las propuestas de planes de
desarrollo a nivel micro-regionales?
B. Mapeo participativo para la
comprensin de la organizacin
territorial actual
Previo al inicio de la actividad, el facilitador debe
explicar a los participantes, los objetivos y los alcances
del mapeo participativo. Si el municipio cuenta con
poblacin indgena, es indispensable presentar la
actividad en el idioma local, con el apoyo de un
intrprete local que idealmente haya participado en
las fases anteriores de este proceso.
Paso1. Lmites municipales y mapa base
Una parte fundamental del diagnstico es contar con
un mapa base nico, que represente en forma grfca
los elementos principales o estructurales del territorio
municipal. Este mapa base va a incluir los siguientes
temas:
Lmites municipales defnidos por el IGN
Lugares poblados (aldeas, caseros)
Hidrografa (ros, lagos, lagunas)
Vas de comunicacin (carreteras, autopistas, va
frrea)
Relieve (curvas a nivel cada 10 metros).
39
E
t
a
p
a

2
El cdigo municipal indica para los casos de conficto
de lmites municipales:
ARTCULO 24. Conficto de lmites entre
distritos municipales. Los confictos deriva-
dos de la falta de defnicin en los lmites existentes
entre dos o ms municipios sern sometidos, por
los Concejos Municipales afectados, a conocimiento
del Ministerio de Gobernacin, que dispondr de
un plazo de seis (6) meses, a partir de la recepcin
del expediente, para recabar los antecedentes que
aquellos debern proporcionarle y el dictamen del
Instituto Geogrfco Nacional, completar los es-
tudios, informaciones, diligencias y dems medidas
que sean necesarias, con base en las cuales emitir
opinin, y lo elevar a conocimiento del Presidente
de la Repblica, para que, si as lo considera, pre-
sente a consideracin del Congreso de la Repblica
la iniciativa de ley correspondiente, para su cono-
cimiento y resolucin.
Tanto el mapa base como otros mapas temticos deben
ser elaborados por personal de la DMP capacitado en
la utilizacin del software de cartografa (ArcView,
ArcGIS u otros) o de lo contrario, solicitar apoyo a la
SEGEPLAN, IGN, otros. Se recomienda que la escala del
mapa base del territorio municipal sea de preferencia
de 1:10,000 o de 1:50,000.
Posteriormente es necesario, presentar ante la
plenaria, dicho mapa base para discutir su contenido,
consensuarlo y validarlo. De esta forma ser
posible trabajar toda la fase sobre una misma base
cartogrfca. Esto es particularmente importante en
el caso de los lmites municipales, ya que los lmites
ofciales muchas veces no coinciden con los lmites
reconocidos a nivel municipal. Para este objetivo
pueden organizarse mesas de trabajo en funcin del
nmero de participantes.
Luego de validado, es conveniente imprimir varias
copias del mapa base consensuado, pues es de utilidad
para el resto de los pasos del mapeo participativo.
Paso 2. Taller de Mapeo participativo para
jerarqua actual de lugares poblados
La evaluacin cualitativa se realiza a travs del ejercicio
de anlisis de dependencia entre lugares poblados. Se
toma como principio que existen lugares poblados
que dependen de otros que son ms importantes,
los cuales centralizan los servicios y las actividades
productivas, o por razones de accesibilidad.
Se puede hacer uso de la siguiente matriz, completando
cada uno de los aspectos por lugar poblado. A modo
de ejemplo, se presenta, el ejercicio de dependencia
entre lugares poblados para el municipio de Ixcn.
Ntese en el siguiente cuadro que el lugar poblado
indicado como Independiente es la centralidad, o
lugar poblado ms importante y del cual dependen
Ejemplo de matriz de dependencia de lugares poblados, utilizada en el municipio de Ixcn:
N
o
.
L
u
g
a
r
P
o
b
l
a
d
o
C
a
t
e
g
o
r
a
P
o
b
l
a
c
i
n

A
o

2
0
0
9

(
S
e
g
n

P
r
o
y
e
c
c
i
o
n
e
s
)
M
i
c
r
o
-
R
e
g
i
n
D
e
p
e
n
d
e
n
c
i
a
E
t
n
i
c
i
d
a
d
E
d
u
c
a
c
i
n
S
a
l
u
d
E
c
o
n
o
m
a
1 Mayaland Aldea 1916 VII Independiente
2
Esperancita
Yulmacap
Aldea 210 IV
Dependiente de
Mayaland
Kanjobal Primaria
Centro de
convergencia
Agricultura
3
Mirador
Piedras Blancas
Aldea 180 IV
Dependiente de
Mayaland
Kanjobal Primaria Agricultura
G
u
a

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e

u
n

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
40
los dems. Los poblados de Esperanzita Yulmacap y de
Mirador Piedras Blancas dependen de Mayaland.
La evaluacin semi-cuantitativa, se realiza evaluando
o ponderando algunas funciones especfcas de
los lugares poblados del municipio. Algunas de las
variables o funciones de los lugares poblados a ser
evaluadas son las siguientes:
Principales actividades econmicas,
la relacin entre las reas urbanas y las reas
rurales
1,

las fuentes u orgenes de empleo o ocupacin
los servicios fnancieros
los servicios sociales y equipamientos
(construcciones e infraestructura)
los servicios institucionales y administrativos
los tipos de transporte
1 Se recomienda diferenciar claramente en este ejercicio los lugares
poblados que son urbanos de los rurales, ya que estos elementos servirn en
el paso 5.1.
Cada funcin debe ser evaluada y ponderada por
medio de una serie de indicadores relacionados.
La sumatoria de las ponderaciones de todas las
funciones genera una califcacin total de cada uno
de los principales lugares poblados. Una forma
de identifcar estas variables es haciendo uso de la
siguiente matriz, en la que se muestra la funcin de
las Principales actividades econmicas evaluada por
medio de una serie de ocho indicadores. Para cada
uno de estos indicadores se utiliza un puntaje de 1 a
4, siendo 1 la valoracin inferior y 4 la superior. El total
de ponderaciones se suma para dar una califcacin de
la funcin y posteriormente una califcacin por lugar
poblado, que facilitar la jerarquizacin.
Ejemplo de Matriz de anlisis de funciones de los lugares poblados, Ixcn.
Principales lugares
poblados
Funciones a evaluar
P
l
a
y
a

G
r
a
n
d
e

I
x
c
n
P
u
e
b
l
o

N
u
e
v
o
M
a
y
a
l
a
n
d
X
a
l
b
a
l
K
a
i
b
i
l

B
a
l
a
m
S
a
n
t
a

M
a
r
a

C
a
n
d
e
l
a
r
i
a
S
a
n

J
u
a
n

C
h
a
c
t
e
l
a
F
l
o
r

d
e
l

N
o
r
t
e
JERARQUA POR LUGAR POBLADO 212 113 124 137 141 110 107 104
Densidad de poblacin
Principales actividades econmicas 22 11 11 11 12 11 9 9
Comercio formal 4 2 2 2 2 2 2 2
Comercio informal 1 1 1 1 1 1 1 1
Mercado peridico (Da de mercado) 4 2 2 2 1 1 1 1
Mercado Permanente 4 1 1 1 1 1 1 1
Industria 4 1 1 1 2 1 1 1
Agroindustria (Proceso de produccin agrcola
y pecuaria, valor agregado)
2 2 2 2 3 1 1 1
Turismo 1 1 1 1 1 3 1 1
Actividades especializadas de servicios o comercio 2 1 1 1 1 1 1 1
1 Se recomienda diferenciar claramente en este ejercicio los lugares poblados que son urbanos de los rurales, ya que estos elementos servirn en el paso 5.1.
41
E
t
a
p
a

2
Paso 3. Mapa de organizacin del espacio
A modo de sntesis, el mapa de organizacin del espacio
resume las principales dinmicas relacionadas con la
jerarqua de los lugares poblados y la organizacin
territorial que se deriva de sta. Con el fn de obtener
dicho mapa, se debe hacer un esquema sobre el mapa
base del municipio o de preferencia la ortofoto del
mismo, en el que se ilustren::
Principales lugares con el mismo nmero
de la tabla, y sus correspondientes lugares
dependientes.
Localizar los servicios bsicos.
Localizar los principales confictos (viales, de
terras, de agua, etc.).
Flujos de comunicacin o rutas (buses, por
comercio, por servicios, etc.).
Paso 4. Evaluar la funcionalidad de la micro
regionalizacin actual del municipio
En este paso es muy til hacer uso del mapa de
organizacin del espacio realizado en la etapa anterior,
pues incluye las variables a tomarse en cuenta para este
ejercicio. Este mapa es una herramienta que permite
analizar una serie de aspectos, como por ejemplo:
La funcionalidad que tienen las vas de
comunicacin para la movilidad en servicios
y la movilidad- conexin de la poblacin a lo
interno de cada una de las microrregiones y en el
municipio por razones comerciales o sociales.
El desarrollo econmico local existente por
microrregiones (avances en la produccin
y comercializacin, iniciativas para mejorar
procesos econmicos: iniciativas industriales, de
servicios, tursticas, etc.).
Los aspectos culturales y sociales que van
estableciendo territorios con identidad (considerar
la diversidad cultural y la conformacin de
territorios con relaciones fuertes de intercambio
cultural, comercial, etc.
Las desigualdades en el territorio y su capacidad o
incapacidad de movilidad
Analizar la propuesta de micro regionalizacin en el
municipio, en funcin de las siguientes variables:
a) Jerarqua y dependencia de los lugares
poblados: las aldeas con sus respectivos
caseros.
b) Movilidad, por las carreteras existentes y las
limitaciones fsicas (ros, barrancos, etc.) y por los
intereses manifestos (movilidad por educacin,
por salud, en busca de servicios, etc).
c) Comunicacin organizacional y afnidad: lazos
de coordinacin o parentesco.
d) Ubicacin en los estratos de cuencas y estratos
de susceptibilidad al riesgo.
e) Otros.
3. Anlisis de gestin de riesgo
El anlisis de riesgo es el mecanismo para identifcar y
evaluar ex-ante los probables daos y prdidas como
consecuencia del impacto de una amenaza sobre
una unidad social en condiciones vulnerables. Para el
efecto se debe realizar una investigacin documental
e histrica de los procesos generadores de riesgo,
es decir, que durante la fase de preparacin del plan
se debe hacer acopio de la informacin disponible
sobre fenmenos amenazantes y desastres ocurridos
en el pasado (fuentes cientfcas, institucionales y de
memoria histrica de la sociedad), daos y prdidas
relacionados y tendencias que agravaran el riesgo
en el futuro, tales como procesos de urbanizacin y
cambio climtico, entre otros.
La metodologa ms adecuada para el anlisis de
riesgo y los actores a involucrar dependen sobre todo
del tipo de amenaza / peligro existente en el territorio,
la magnitud de los potenciales daos, la informacin
disponible y las condiciones marco establecidas por
el proceso de planifcacin territorial o de desarrollo.
Mayores detalles del proceso metodolgico se
describen ms adelante en el apartado sobre criterios
y orientaciones mnimas para la inclusin de la
gestin de riesgo en los procesos de planifcacin y
G
u
a

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e

u
n

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
42
4. Anlisis de los servicios bsicos.
A. Ficha sobre agua entubada
Poblacin-2002:
EVALUACIN DE AGUA
Y ALCANTARILLADO
Cdigo INE
Poblacin 2010: PERFIL PRELIMINAR DE AGUA POTABLE
Nombre del lugar
poblado
Tasa de crecimiento poblacional:
Informacin complementada y
verifcada por:
Municipio
Fuente de informacin Fecha: Responsable
AFORO AFORO CALIDAD
Fuentes Tipo (litros /segundo)
T. de D. (litros/
segundo)
Invierno (NMP) Verano (NMP)
1.
2.
Total
Tratamiento:
Condiciones de
funcionamiento:
Volumen tanque (distribucin): % almacenamiento:
Clorador instalado: En uso:
No. de viviendas y Edifcios
Conexiones domiciliares: Registradas:
Medidores en buen estado: No se leen:
Pilas pblicas: Chorros pblicos:
Continuidad del servicio:
Parte media: Hrs
Parte alta: Hrs
Parte Baja: Hrs
Tarifas: Dot/hab l/hab/da
Otro: Exceso M3
Planos de la Red:
Tubera en campo
Observaciones :
PROBLEMAS PRINCIPALES: RECOMENDACIONES:
43
E
t
a
p
a

2
B. Ficha sobre residuos slidos
Poblacin-2002: EVALUACIN RESIDUOS SLIDOS Cdigo INE
Poblacin 2011: PERFIL PRELIMINAR DE RESIDUOS SLIDOS
Nombre del
lugar poblado
Tasa Crec. Informacin complementada y verifcada por: Municipio
Fuente Inf: Fecha: Responsable
MUNICIPAL PRIVADO MIXTO
Tipo de recoleccin
1.
2.
Viviendas y servicios
# viviendas y Edifcios
# usuarios de servicios
Vivienda con separacin de residuos
# camiones de recoleccin
# rutas # das recoleccin
Sistema contable operacin (s/n) Q/ cada retiro
Generacin de residuos
Volumen desechos urbanos K/da
Residuos orgnicos
Residuos inorgnicos
Residuos peligrosos
Disposicin de residuos no colectados: En uso:
Transferencia y disposicin fnal
Centros de transferencia Tipo
Vertedero controlado Ton/da
Vertedero no controlado Ton/da
Tratamiento:
Distancia poblacin ms cercana: Dist. Aguas abajo
Problemas de funcionamiento del sistema:
Reciclaje:
Observaciones :
G
u
a

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e

u
n

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
44
C. Ficha sobre alcantarillado
Poblacin-2002: EVALUACIN DE AGUA Y ALCANTARILLADO Cdigo INE
Poblacin 2010: PERFIL PRELIMINAR DE ALCANTARILLADO
Nombre del lugar
poblado
Tasa Crec.
Informacin complementada y verif-
cada por:
Municipio
Fuente de informacin Fecha: Responsable
COMBINADO SEPARATIVO OTRO TIPO
Tipo de sistema existente
Viviendas y servicios
# viviendas y Edifcios
# viviendas con agua intradomiciliar
# viviendas frente a red alcantarillado
# viviendas ingerida a alcantarillado
# vivienda con instalaciones al alcantarillado
Relaciones de cobertura y uso
Cobertura general (2.3/2.1)
Cobertura alcantarillado/agua potable
Uso alcantarillado/agua potable (2.5/2.2)
Utilizacin del alcantarillado (2.5/2.4)
Disposicin de aguas y excretas, de viviendas no
conectadas
Descargas y disposicin fnal
Numero de descargas
Cuerpos receptores 1 2 3
Condiciones existentes en las descargas Ton/da
Tratamiento:
Distancia poblacin ms cercana: Dist. Aguas abajo
Problemas de funcionamiento del sistema:
Caudales: l/seg M3/da
Observaciones :
Informacin sobre lneas vitales
El municipio tambin tiene que contar con una base
de datos georeferenciada relacionada a la dotacin de
servicios bsicos, o las denominadas lneas vitales (agua,
drenaje, telecomunicacin, desechos y electricidad),
teniendo como mnimo la siguiente informacin:
Sistema de abastecimiento de agua potable y red
hidrulica.
Sistema de alcantarillado, sistema de colectores
de drenajes y pluviales.
Sistema de electrifcacin, red de distribucin
elctrica, postes, lneas y voltaje de conduccin,
transformadores, etc.
Otros temas como la red telefnica, de cable, etc.
Red de coleccin de desechos.
Anlisis de Accesibilidad y movilidad a
nivel municipal
Para realizar un anlisis de accesibilidad y movilidad,
se pueden implementar las siguientes actividades:
Anlisis de fujos: identifcar los accesos ms
relevantes a las principales centralidades dentro del
municipio, o fuera, tomando en cuenta la cantidad
de vehculos y carga, sobreponindolos a los ejes de
crecimiento con relacin a la poblacin y densidad.
Jerarquizacin de las vas de comunicacin segn el
anlisis de fujos.
Complementariamente a esta defnicin de
jerarquas, es necesario analizar la informacin
topogrfca y geolgica para determinar el grado
45
E
t
a
p
a

2
de posibilidad fsica de crecimiento identifcado
para acoger especfcamente usos urbanos. As, la
consolidacin de un eje en la jerarqua depender
de la mayor o menor posibilidad de extensin en el
espacio defnidas por la presencia de barreras fsicas
naturales.
Accesibilidad general a carreteras y caminos. El
mapa nos permite identifcar aquellos centros
poblados cercanos a menos de 1 kilmetro de un
eje vial asfaltado y aquellos ms alejados tanto de
los ejes viales principales como de los secundarios
representados por las carreteras no asfaltadas.
Se identifcan los centros poblados alejados de las
vas de comunicacin, los cuales tienen difcultades
para la comercializacin de sus productos y la
provisin de servicios e infraestructura que ofrecen
los centros poblados mayores.
Sugerencias: Existen programas de SIG
especializados que permiten realizar anlisis de
fujos vehiculares y movilidad.
Equipamientos de educacin y salud
El procedimiento de anlisis para el tema de educacin
consiste en:
Localizar en un mapa, los centros educativos y
los centros poblados. El rea de infuencia puede
establecerse en funcin de su categora y cobertura,
permitiendo identifcar los centros poblados con
carencia de equipamientos educativos.

Al dfcit de establecimientos educativos se
deber comparar la existencia localizada de
centros educativos de diferentes cualidades, el
personal docente por alumno y la poblacin en
edad escolar en diferentes rangos, de tal manera
que en un mapa se obtenga un acercamiento
a la representacin entre oferta y demanda del
servicio.
Los establecimientos a considerar en el anlisis de
salud son:
Puesto de salud con una poblacin estimada de
atencin de 1000 habitantes.
Centro de salud con una poblacin estimada de
Hospital bsico con una poblacin estimada de
Hospital general o regional con una poblacin
estimada de atencin de 50000 habitantes.
Anlisis de servicios bsicos
Anlisis SIG. Los mapas a considerar en este anlisis
son:
Mapa de Hogares con servicio de agua por sector
censal. El mapa identifca los sectores en donde
hay menos hogares con acceso al servicio de agua
potable. La calidad del servicio de acueducto se
puede determinar teniendo en cuenta la calidad
fsico-qumica y bacteriolgica del agua as como
la continua disponibilidad en sufciente cantidad y
la adecuada presin.
Mapa de Hogares con servicio de energa elctrica
por sector censal. Interesa el nmero de hogares
con acceso a la energa elctrica en el municipio. El
mapa presenta los sectores en donde hay mayores
grupos familiares con acceso a la energa elctrica,
e identifca algunas zonas de carencia.
Mapa de las reas utilizadas para la disposicin de
residuos slidos y lquidos, se deber identifcar su
localizacin, considerando su capacidad, vida til y
modalidad de tratamiento de los desechos.
Mapa de Hogares con servicio sanitario por sector
censal. Representa los sectores censales con
mayor presencia de grupos familiares con acceso a
hogares con servicio sanitario en el municipio.
ndice de dotacin de servicios pblicos por sector
censal del municipio. El mapa es una sntesis de
aquellos sectores censales que cuentan con hasta
3 de los servicios pblicos bsicos (agua, energa
elctrica, servicio sanitario), rpidamente indica
aquellos sectores desabastecidos en ms de dos y
hasta tres de estos servicios bsicos.
Identifcacin de espacios pblicos
Localizar en un mapa, por ejemplo, las plazas,
parques, zonas verdes, plazoletas, espacios culturales
y escenarios deportivos. Establecer un parmetro que
seale el nmero de habitantes a los que benefciar
un espacio pblico en funcin de su superfcie. En
G
u
a

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e

u
n

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
46
este sentido, se propone considerar 10 m2/habitante
como meta para el largo plazo. Dentro del anlisis de
los espacios pblicos se deben considerar las reas
o zonas de patrimonio cultural, aquellas que tienen
caractersticas testimoniales o documentales dados
su valor arquitectnico, paisajstico, histrico, cultural,
antropolgico o religioso.
Obtener un mapa de zonas de inters cultural
elaborado sobre el plano de la cabecera municipal y
de los principales lugares poblados, acompaado
de leyendas que describen el valor y el estado
de conservacin del patrimonio cultural. Resulta
importante considerar tambin el anlisis de las reas
de infuencia de cada una de las zonas de patrimonio
cultural, evaluando los confictos de uso. En general, los
usos compatibles con las reas de inters cultural son
vivienda, comercio y servicios, zonas institucionales
y actividades recreativas, mientras que a escala
suburbana los elementos del patrimonio cultural
estn constituidos por los inmuebles que tienen valor
testimonial o documental desde el punto de vista
tnico, antropolgico, religioso o arquitectnico.
5. Anlisis de los usos de la tierra: usos actuales,
usos especiales y confictos de uso
Identifcacin de reas especiales
Ubicar cada uno de esas categoras sobre ortofoto
(si ya existe el mapa, tenerlo a mano)
Identifcacin de ejido y predios municipal
Anlisis de las reas Protegidas y zonas de recarga
hdrica
Zona franca,
zona OCRET, etc.
Tierras baldas y del Estado
Tierra y bosques comunales
reas de reserva
Actividades de extraccin (minera, petrolera, etc.)
Sitios arqueolgicos y sagrados.
Otros que puedan considerarse como usos
especiales
Informacin sobre usos del suelo en el rea urbana:
En el caso del rea urbana, la base de datos asociada
al predio (o actualizada en el caso que ya exista
informacin predial) debe ser generada con una serie
de atributos entre los cuales se sugiere como mnimo:
Datos generales del propietario.
Servicios pblicos con que cuenta.
Uso actual (residencial, servicios fnancieros,
servicios de turismo, comercial, mixta,
institucionales como colegios privados, centros
de culto, etc.)
Nmero de plantas o niveles construidos.
Puede ser por trabajo de gabinete
rea del lote
rea construida
Otros requerimientos de inters en el nivel
urbano.
La base de datos ser creada como una Base de Datos
Geogrfca (Personal Geodatabase) y en ella se contar
con un grupo de tablas por medio de las cuales se
gestionarn y se debern generar los diferentes mapas
temticos que debern responder a las necesidades
de los usuarios fnales en especial los tomadores de
decisiones.
Usos del suelo a tomar en cuenta en el rea urbana
Residencial (baja, mediana y alta densidad)
Comercial y servicios
Mixto
Institucional
Industrial (ligero y pesado)
Transporte
reas verdes recreativas
rea silvestre
rea no desarrollada
47
E
t
a
p
a

2
Procedimiento recomendado: mapeo participativo escala urbana y rural. Taller.
Escala rural: sobre ortofoto identifcar
Usos segn el mapa de uso actual del suelo, MAGA 2006 (defnir contorno de polgonos). Este primer
paso permitir a los participantes familiarizarse con el territorio y la cartografa.
Sobre una capa transparente, identifcar:
Usos actuales que no son coincidentes con los que indica la cartografa. Esto tambin permite visualizar si
hay grandes cambios de uso.
Usos detallados del territorio: cultivos, centros poblados rurales, infraestructura de equipamiento local-
izada en rea rural, etc.
Escala urbana: sobre ortofoto identifcar:
Polgonos de centros poblados urbanos. Nota: ver mapeo participativo Jerarqua lugares poblados
reas homogneas, considerar grandes usos urbanos (categoras): residencial, industrial, terciario o comer-
cial, etc.
Producto:
Mapa de uso actualizado del suelo usos culturales del suelo, en el cual deber aparecer defnidas las reas consid-
eradas como rurales y las reas consideradas urbanas. Tabla que exprese el porcentaje de territorio destinado a los
usos culturales del suelo identifcados.
G
u
a

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e

u
n

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
48
Paso 1. Actualizacin y reclasifcacin de uso
actual del territorio
La base para la actualizacin ser el mapa de uso actual
y uso potencial del suelo, elaborados por el MAGA,
mapa de reas y espacios de usos y manejo especiales
y otra cartografa que segn la naturaleza del territorio,
se considere necesaria.
Paso 2. Afnar mapa de capacidad de uso (MAGA)
En el contexto nacional, en la mayora de los procesos
de anlisis de uso del territorio, ser necesario afnar el
mapa de capacidades de uso de la tierra, con el objeto
de identifcar las diferentes categoras
2
en el territorio
municipal analizado.
La obtencin del mapa de capacidad de uso a
escala municipal, permitir comparar con el mapa
de usos actuales del suelo y el resultado de esta
superposicin ser el mapa de intensidad de uso
del suelo. El objeto de este ejercicio es identifcar los
usos inadecuados y que inciden en la calidad de vida
de la poblacin, sin embargo, este no ser el nico
2 Mapa preliminar de capacidad de uso de la terra de
la repblica de Guatemala (metodologa USDA). I a VIII
categoras.
insumo que permitir defnir indicadores, ya que est
enfocado en la productividad agrcola. Otro indicador
que deber considerarse es el porcentaje de suelo
o territorio destinado a un uso consensuado que
genere desarrollo para la poblacin que habita en
un determinado lugar. El anlisis realizado terminar
defniendo, especialmente en las reas rurales, tres
tipos de clasifcaciones.
1. Uso correcto, cuando existe una correspondencia
en el proceso de comparacin entre el uso actual
y la vocacin del suelo. Mapa en verde.
2. Sub Uso, en donde el actual uso de suelo podra
tener el potencial de un uso ms intensivo y se
encuentra subutilizado. Mapa en caf.
3. Sobre uso, cuando no existe correspondencia
entre uso actual y su vocacin. Mapa en rojo.
Como ya se mencion, el anlisis no puede limitarse
nicamente a la capacidad de uso, ya que puede existir
un uso adecuado o correcto pero provocar problemas
sociales.
Procedimiento recomendado: utilizando mapa de pendientes, erosin, series de suelo, ortofoto y otros
que se consideren tiles. Ejercicio tcnico, multidisciplinario.
- Identifcar criterios (pueden considerarse metodologa USDA, ECUT, u otros) para
determinar la capacidad de uso de la tierra al nivel municipal.
- Defnir polgonos homogneos para aproximar grandes categoras a nivel municipal
Producto: mapa a escala municipal aproximacin de capacidad de Uso de la Tierra y tabla de
parmetros considerados.
- Superponer la capa (mapa) de usos culturales del suelo con la capa (mapa)
aproximacin de capacidad de Uso de la Tierra.
- Identifcar los usos culturales del suelo que:
a) No sean coincidentes con la aproximacin de capacidad de Uso de la Tierra identifcada
b) Sean coincidentes con la aproximacin de capacidad de Uso de la Tierra
c) No sean deseados, aunque sean coincidentes con la aproximacin de capacidad de
Uso de la Tierra
Producto: mapa de intensidad de uso
Producto:
Mapa de intensidad de uso, que permitir analizar y proponer cambios:
a) Deseados
b) Potenciales
c) Necesarios
2 Mapa preliminar de capacidad de uso de la tierra de la repblica de Guatemala (metodologa USDA). I a VIII categoras.
49
E
t
a
p
a

2
6. Anlisis de las dinmicas territoriales
A. Temticas para el anlisis territorial
Determinar el contenido de un anlisis territorial es
complejo porque no existe una receta nica para
elaborarlo, depende tanto de las caractersticas del
territorio como de la experiencia del equipo que
elabora el anlisis. Sin embargo, analizando contenidos
mnimos pueden defnirse algunos ingredientes
que deben matizarse y enfocarse segn el territorio
que estamos abordando. A continuacin se incluyen
algunas preguntas orientadoras, segn los aspectos
propuestos para abordar el anlisis territorial.
Aspectos histricos
Qu procesos histricos han incidido en la
conformacin de ste territorio?

Cmo lleg la poblacin al territorio? Existen
actualmente grupos de poblacin en el territorio que
se diferencian por aspectos histricos?

Qu signifca para la regin su pasado histrico en
trminos de oportunidades de desarrollo?
Qu explicaciones histricas pueden encontrarse
para comprender las desigualdades e inequidades en
este municipio? Qu rol ha jugado histricamente
ste municipio y sta regin en el desarrollo del pas?
Qu signifca ste municipio y sta regin para el
pas? Cul ha sido el rol del Estado en la regin?
Cul ha sido el inters internacional en ste municipio?
Desde la cooperacin internacional se ha tenido
algn enfoque especfco y a qu intereses responde?
Qu procesos de planifcacin se han realizado en el
municipio? Con qu enfoques?

Qu movimientos sociales, demandas o
reivindicaciones han surgido del territorio?
Aspectos fsicos
Cmo est conformada territorialmente el municipio?
Cules son las caractersticas fsicas del municipio en
cuanto a ubicacin, relieve, clima? Qu implica para
el municipio tener dichas caractersticas?

Cules son las ecorregiones presentes en el municipio
y qu implicacin tienen? Cules son las regiones
fsiogrfcas y zonas de vida en el municipio?
Qu elementos naturales articulan o desarticulan
el territorio y a el territorio con el departamento, la
regin y el pas?
Cules son las principales cuencas presentes en el
municipio? Qu parte de las cuencas estn dentro
del municipio (alta, media, alta)? Cmo incide en las
potencialidades de el municipio y sus procesos de
desarrollo?
Qu implica su ubicacin geogrfca?
Aspectos de poblacin
Demografa:
Cuntas personas componen el municipio? Segn
proyecciones.
Cmo es la estructura de edad de la poblacin?
Cuntas personas tienen menos de 18 aos? Cmo
se distribuyen los grupos de edad en el municipio?

Qu porcentaje de la poblacin es indgena? A qu
grupos tnicos pertenece? Dnde se ubican? Cmo
estn organizados?
Cul es el crecimiento poblacional? Qu sub regiones
o poblados del municipio crecen ms y qu factores
pueden incidir en ello? Cmo se da la fecundidad en
el municipio?
Cmo se distribuye la poblacin en el municipio
(detalle por sector censal o por lugar poblado)?
Cul es la densidad poblacional? Dnde estn las
principales concentraciones poblacionales y cmo se
articulan?
Cmo ha sido el proceso de urbanizacin en el
municipio? Cunta poblacin se encuentra en las
reas rurales y cuanta en las reas urbanas? Qu
implicaciones tienen en procesos de desarrollo y de
atencin en cuanto a servicios?

Cmo se dan los procesos migratorios en el municipio?
hacia dnde migran? Son migraciones temporales
(en qu momentos) o permanentes?
G
u
a

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e

u
n

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
50
Aspectos culturales:
Cules son sus caractersticas de los grupos tnicos del
municipio? Cul es el rol de la mujer en la comunidad y
en los procesos productivos? Cmo puede describirse
la identidad territorial del municipio?
Pobreza, inequidad y desigualdades territoriales
(ODM)
La pobreza se propone como el hilo conductor para el
anlisis de los ODM, considerando sus vinculaciones:
Cules son las condiciones de vida de la poblacin
en el municipio? Qu desigualdades e inequidades
pueden evidenciarse? Qu factores han contribuido
a que se den estos comportamientos?
Cmo se comportan los indicadores de pobreza en
el municipio? (retomar los indicadores ODM) Qu
reas o poblados del municipio se ven ms afectados y
cules pueden ser las causas?
Qu reas del municipio tienen menos acceso a
servicios bsicos? Dnde est la poblacin que
recibe menos atencin de las instituciones y de las
municipalidades?
Poblacin Econmicamente Activa (PEA): Cmo est
estructurada la PEA? qu implica que el municipio
dependa de esas actividades econmicas? Qu efectos
socioambientales tienen stas actividades econmicas?
Cul es la participacin de la mujer en la PEA? Cules
son las condiciones laborales en el municipio y que
implicaciones tienen para el desarrollo integral de la
poblacin?
Medios de vida: Cules son los principales medios de
vida de la poblacin? De qu vive la poblacin rural?
Tiene capacidad de acceso a alimentos? De qu vive
la poblacin rural?
Migracin laboral: cmo se dan los fujos migratorios
por fnes laborales en el municipio? Cmo es el
impacto de las remesas en el municipio?
ODM, Educacin / Salud: cmo est distribuida
la infraestructura educativa/salud en el municipio?
Qu reas no estn cubiertas o enfrentan mayores
defciencias? Cules son las inequidades en el acceso
a estos servicios? (por nivel educativo/o tipo de
servicio, por gnero, por grupo tnico) Cules son las
reas prioritarias de ser atendidas por el acceso a estos
servicios (cada uno)?
ODM, Seguridad alimentaria: Cul es el estado
nutricional de la poblacin del municipio? Qu
factores inciden en la malnutricin? Qu relacin
existe entre la seguridad alimentaria y la pobreza?
Cmo puede interpretarse la pobreza en el territorio
(con sus matices)? Cules son las zonas prioritarias de
atencin (bajo qu criterios)?
Aspectos ambientales
Cul es la importancia de los recursos naturales y
biodiversidad de ste municipio?
Cmo se utiliza el territorio y con qu intensidad?
Qu actividades generan impactos en el ambiente?
(cambio de uso del suelo, frontera agrcola, explotacin
de recursos naturales, contaminacin, reas urbanas
etc.)
Cmo se manejan los desechos slidos y lquidos en
el municipio?
Cmo ha sido la dinmica forestal del municipio?
Qu zonas se conservan y por qu? Qu causa la
prdida forestal? Cules son los intereses detrs de
ste proceso?
Qu alcance tiene en el municipio los proyectos de
incentivos forestales?
Cul es el estado de las reas protegidas en el
municipio?
Cul es el aporte de la poblacin local (comunidades,
ejidos municipales, etc.) en la conservacin de
cobertura forestal y corredores biolgicos?
Ante cules eventos naturales es ms susceptible el
municipio? Qu impactos han tenido los pasados
eventos climticos y naturales?
Tenencia de la tierra

Cmo se maneja el municipio? Cules son las lgicas
locales de gestin territorial?
Cmo ha sido la apropiacin de la tierra en el
municipio? Se han implementado los programas de
acceso a la tierra y cules han sido los efectos?
51
E
t
a
p
a

2
Qu implicaciones tiene para el desarrollo integral de
la poblacin la tenencia de la tierra?
Cmo es el acceso a la tierra por parte de los
campesinos?
Cules son los confictos agrarios no resueltos en el
municipio?
Qu nivel de incidencia puede tener el plan de OT en
sta problemtica?
Aspectos agrcolas y pecuarios
Cules son los intereses que estn transformando el
territorio?
Cules son las dinmicas productivas en el territorio?
(agricultura, ganadera, piscicultura) Cul es la
situacin actual de los pequeos productores y
economas campesinas? Cul es la situacin de las
producciones extensivas en el territorio? Diferenciar
por territorios dentro del municipio.

Cules son los procesos de encadenamiento comercial
de los productos locales?
Aspectos de Movilidad
Qu infraestructura vial existe y en qu condiciones?
Cmo estn los accesos de los lugares poblados?
Cules son las condiciones de la movilidad en el
municipio?
Qu reas carecen de accesos? Cmo se conecta el
municipio con los municipios vecinos, con otros ejes
viales principales, etc.?

Qu esfuerzo, costo y tiempo conlleva a la poblacin
movilizarse en el municipio? Estas condiciones limitan
o fortalecen el desarrollo?
Cmo se moviliza la poblacin en el municipio?
Cules son los principales fnes por los que se
movilizan (educacin, trabajo, salud, actividades
agrcolas, comercio, etc.)?
Qu potenciales del municipio no han podido
vincularse a propuestas de desarrollo por carencia
de infraestructura vial o por sistemas de transporte
efciente?
Qu tramos son vulnerables a eventos naturales
o climticos? Qu otras problemticas enfrenta la
movilidad del municipio?
Dinmicas econmicas
Qu actividades econmicas han sido las ms
importantes para el municipio?
Cules son los principales potenciales del municipio,
dnde estn y como se han manejado? Qu
actividades econmicas ya estn generando benefcios
para la poblacin local y necesitan ser potencializadas
o dinamizadas? Qu reas estn deprimidas y
marginadas de procesos econmicos y necesitan una
dinamizacin?
Cules son los intereses externos sobre el municipio?
Sobre los recursos del municipio?
Qu se produce, dnde y cmo? Qu signifcan estas
producciones para la poblacin local? De qu vive la
mayora de las familias?
Cmo se dan los fujos comerciales? Cmo impactan
los fujos econmicos a las economas locales?
Sistema de ciudades
Cmo estn creciendo los lugares poblados o
comunidades (crecimiento espacial)? En qu
condiciones y con qu efectos?
Cules son las condiciones de acceso a servicios
bsicos?

Cules son las condiciones de la calidad de las
viviendas? En qu condiciones se estn construyendo
las nuevas viviendas en el municipio? Crece en
zonas seguras? Cmo han incidido las remesas en el
crecimiento habitacional? Se regulan stas acciones
de alguna forma?
Cmo se articulan los lugares poblados del municipio?
Cules lugares poblados son determinantes para la
conexin hacia afuera del municipio?
De las principales aldeas Qu rol juegan en el
municipio? Qu tipo de condiciones rene que la haga
diferente a otras? Cul puede ser la especializacin de
las comunidades o aldeas en este municipio?
G
u
a

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e

u
n

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
52
Temas especfcos
Qu caractersticas especfcas e identidades
territoriales del municipio deben ser analizadas? Qu
impacto tienen o podran tener para el desarrollo
local? Cmo se insertan a dinmicas regionales?
Ejemplos: dinmicas fronterizas, actividades portuarias,
desarrollo turstico, cooperacin internacional,
actividades extractivas, entre otros.
stas temticas pueden estar relacionadas directamente
con los temas propuestos anteriormente, sin embargo
el objetivo de dedicar un espacio especfco para su
anlisis es profundizar en dicha temtica de inters
para la regin y de proporcionar elementos para su
abordaje dentro de la propuesta.
B. Proyecciones de poblacin
La proyeccin ms importante de un POTM es
la proyeccin del comportamiento poblacional,
incluyendo el crecimiento y las necesidades o demandas
que surgirn. Es deseable que esta informacin se
pueda estimar a nivel de centro poblado (ver ejemplo).
Existen varios mtodos de estimacin de crecimiento
de poblacin:
Mtodos matemticos: Aplicacin de modelos
relacionales de cambio aplicable a problemas de
poblacin, tales como:
Funcin lineal, funcin geomtrica, exponencial,
logstica, mnimos cuadrados, etc. Se considera
que la poblacin se comportar como una funcin
matemtica. Asimismo la interpolacin y el ajuste de
datos.
Mtodos demogrfcos: Modelos que incluyen el
anlisis de los componentes del cambio demogrfco:
fecundidad, mortalidad y migraciones, se denomina
mtodo de los componentes y se apoya en la Ecuacin
Compensadora. Contemplndose el cambio pasado y
reciente de estas variables, se realizan hiptesis de su
comportamiento futuro. Utilizan como mnimo el sexo
y la edad de la poblacin, como variables bsicas.
Mtodos econmicos: Se apoyan en las interrelaciones
entre los aspectos (variables) socioeconmicos y las
variables demogrfcas. Se utilizan para proyecciones
geogrfcas. En este caso la formulacin de hiptesis
sobre el comportamiento demogrfco se apoya en
el anlisis de las variaciones socioeconmicas. Son
menos usadas porque requieren de informacin socio-
demogrfca de partida, que no siempre la hay.
Defnir el periodo de tiempo a considerar para plantear
hiptesis. Aunque el POT hace proyecciones a 20
aos algunos eventos o circunstancias que deben ser
atendidos o programados en un tiempo menor, o cuyos
efectos se vern en un horizonte temporal mayor. Se
debe considerar que las predicciones son ms certeras
en el futuro ms cercano.
Retomar la informacin recolectada y los productos
del anlisis territorial:
Crecimiento poblacional (urbano y rural, municipal
y por centro poblado). Considerar los ltimos 20
aos.
Empleos (en reas urbanas y reas rurales).
Considerar tipo de ocupacin.
Unidades Habitacionales. Registro de licencias de
construccin, pagos de servicios municipales.
Migraciones (desde y hacia el municipio).
Cambios de usos del suelo.
Estas variables estn interrelacionadas, por ejemplo:
los cambios en la estructura productiva, pueden
determinar el nmero y tipo de empleos, que es
una fuerza de atraccin de poblacin y puede
determinar los cambios en el crecimiento poblacional,
si el crecimiento poblacional aumenta, tambin la
demanda de unidades productivas y la necesidad de
contar con mayor empleo digno para la poblacin;
adems que habr una mayor demanda de servicios y
en la transformacin del territorio. territorio.
A continuacin se incluye una tabla de proyeccin
como ejemplo de presentacin de datos
3
.

3 Tomado de la tesis de la Mta. Ilovna Cortez, 2010, USAC
Maestra en Desarrollo Urbano y Territorio.
3 Tomado de la tesis de la Mta. Ilovna Cortez, 2010, USAC Maestra en Desarrollo Urbano y Territorio.
53
E
t
a
p
a

2
Palencia Total
Censo
1994
Censo
2002
Tasa de creci-
miento anual
Proyeccin
2008
Proyeccin
2013
Proyeccin
2018
Proyeccin
2023
Proyeccin
2028
47,705 58,100 3.70% 55,854 67,205 80,862 97,294 117,066
1 Azacualpilla 624 674 0.97 714 750 787 826 867
2 Buena Vista 367 340 -0.95 321 306 292 278 266
3 Concepcin 520 740 4.51 970 1215 1522 1907 2390
4 El Dulce Nombre 943 1490 5.88 2121 2847 3820 5128 6882
5 El Fiscal 1083 1036 -0.55 1002 975 948 922 897
6 El Manzanote 675 852 2.95 1017 1179 1367 1584 1836
7 El Paraiso 1143 2818 11.94 5769 10480 19039 34588 62836
8 El triunfo 538 712 3.56 882 1054 1259 1505 1799
9 Lo de Silva 416 575 4.13 737 906 1113 1368 1682
10 Los Cubes 711 802 1.52 878 948 1022 1103 1190
11 Los Mixcos 1650 2154 3.39 2640 3127 3704 4388 5198
12 Los Planes 682 996 4.85 1332 1698 2163 2757 3513
13 Los Tecomates 1231 1611 3.42 1978 2347 2784 3304 3920
14 Palencia cabecera 6015 7670 3.08 9230 10769 12565 14660 17105
Mapa de crecimiento poblacional en Palencia (tomado de la misma fuente).
G
u
a

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e

u
n

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
54
El INE cuenta con varias formulas y herramientas
de clculo aprobadas para hacer proyecciones de
poblacin. Si la gestin es posible dentro del tiempo
disponible trate de obtener datos o proyecciones
ofciales del personal de IINE. Otros ejemplos de
proyecciones y sus grafcas se presentan a continuacin:
Proyeccin quinquenal nivel diversifcado
Escenarios 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Matrcula proyectada escenario A 5,129 5,697 6,328 7,028 7,806 8,670
Demanda docente proyectada escenario A 821 912 1012 1124 1249 1387
Demanda apoyo admon. escenario A 154 171 190 211 234 260

Matricula Proyectada escenario B 5129 5697 6328 7028 7806 8670
Demanda docente proyectada escenario B 821 912 1012 1124 1249 1387
Demanda apoyo admon. escenario B 154 171 190 211 234 260
Refexin participativa sobre las dinmicas territoriales
Identfcar los temas relevantes del municipio y que han sido resultado del anlisis territorial.
Hacer una evaluacin general de la disposicin e inters mostrado hasta el momento por parte de las
autoridades municipales, en la realizacin del POT, haga una lista de actores entrevistados, de las visitas
de campo realizadas y de los intereses mostrados.
Hacer una presentacin en de los resultados del anlisis territorial, recordar que la presentacin ser
utlizada en el COMUDE y en otros espacios donde partcipan diferentes grupos de poblacin, por lo
tanto hay que mediar la presentacin, usar diagramas, fotos, esquemas, mapas y esquemas geogrfcos.
Tratar que la presentacin sea una sntesis de los principales resultados encontrados para no extenderse
demasiado en la misma.
Dialogar con la corporacin municipal y el alcalde para mostrar la importancia de hacer una exposicin
pblica del anlisis territorial por medio de mapas pster tpo valla publicitaria en vinil.
Hacer el trabajo de comunicacin social para elaborar mapas tpo pster explicatvo donde se muestren
las principales dinmicas del territorio, su problemtca y su organizacin territorial, si es necesario puede
apoyarse en una persona conocedora del tema. Si hay poblacin indgena en el municipio, no olvide
traducir la informacin y presentarla en los dos idiomas. Se puede apoyar con la academia de lenguas
mayas.
Hacer la exposicin pblica de los resultados del anlisis territorial denominada Cmo estamos, esta
exposicin estar colocada frente a la municipalidad por un lapso mnimo de un mes.
Sugerencia: Buscar informacin mediada o mapas tipo pster para tener una idea clara
del trabajo de mediacin que se quiere realizar. De ser posible asesorarse con personas
de comunicacin social que tienen experiencia en desarrollar material visual y mediado.
ETAPA 3
ESCENARIOS Y DIRECTRICES
MUNICIPALES
Etapa 3
Escenarios y directrices
municipales
57
E
t
a
p
a

3
1. Construccin de escenarios
ETAPA 3
Instrumentos para la
elaboracin del POT municipal
La elaboracin de distintos escenarios es una tarea
fundamental para el proceso de ordenamiento
territorial, que requiere asesora del planifcador
pero con estrecha comunicacin con la mesa de
ordenamiento territorial. Esta accin es clave y permite
demostrar a los actores locales los diferentes caminos
que un municipio pudiera tomar, y por consecuencia la
imagen futura vinculada a esta decisin. Adems esta
actividad fomentar la discusin sobre las directrices
que se deben seguir y los resultados derivados de
esta accin, dando a los participantes del proceso una
visin integral del territorio.
Para que se implemente un proceso de discusin
es necesario como mnimo determinar tres tipos de
escenarios: Escenario Real, Tendencial y Normativo, los
cuales brindarn la posibilidad de construir un anlisis
claro para establecer las tendencias.
Tomando en cuenta los resultados del anlisis de las
dinmicas territoriales y las visiones de ordenamiento
territorial y planifcacin del desarrollo, se desarrollan
los 3 escenarios con las siguientes caractersticas:
Escenario Real, el cual representa el presente,
la situacin actual donde se desenvuelven
los actores y sobre todo los problemas ms
importantes que fueron identifcados en el anlisis
territorial. Constituye en un anlisis de la situacin
actual donde se detectan las necesidades y
requerimientos a cubrir, jerarquizndose los
problemas.
Escenario Tendencial (sin intervencin de
OT), el cual representa lo previsto, el futuro y la
situacin actual proyectada. En este escenario
se utilizan las proyecciones desarrolladas en
el diagnstico para obtener una idea clara de
que pasara sin la intervencin de un plan de
Escenario Normativo (con implementacin
de OT), el cual se constituye en este caso en la
propia formulacin del Plan de Ordenamiento
Territorial municipal y que representa la solucin
de los problemas detectados y de aquellos que
requieren una solucin inmediata.v
La formulacin de escenarios le permitir al facilitador
de OT y a la municipalidad, mostrar los efectos de las
transformaciones del territorio que podran surgir
a partir de las intervenciones, inversiones y cambios
bien ordenados y con argumento tcnico (cambios
econmicos, las mejoras a la infraestructura, etc). El
objetivo fnal de esta etapa es tomar conciencia de
los posibles efectos del crecimiento futuro, y contar
con proyecciones que puedan ser utilizadas como
base para tomar las acciones necesarias que permitan
alcanzar los objetivos del POT.
El diseo de los escenarios es un instrumento de
la planifcacin que contiene la descripcin de una
situacin futura, junto con un esquema de los sucesivos
eventos que la conforman, desde una situacin base a
una futura.
Procedimiento Recomendado:
Recopilar todas las proyecciones y tendencias
derivadas del diagnstico.
Determinar las polticas que sustentarn y dirigirn
los escenarios.
Establecer las metas necesarias a respaldar las
polticas territoriales determinadas para los
escenarios. Estas debern hacerse incluyendo la
variable tiempo. Que metas a corto a mediano y a
largo plazo se buscan a travs del escenario.
Defnir las estrategias para alcanzar las metas
propuestas en los escenarios. Este es el cmo?
Se har real la imagen a futuro propuesta en el
escenario.
G
u
a

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e

u
n

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
58
Delimitar los estndares que sern funcionales a
ordenar el territorio y a establecer parmetros para
su uso y su desarrollo.
Preparar un memorndum sobre todos los distintos
elementos que comprender cada uno de los
escenarios, estableciendo tambin el nmero de
escenarios y el enfoque o directriz que cada uno
de ellos tendr.
Por ejemplo, en el rea urbana del Municipio Raxruh
vamos a construir tres escenarios (de manera bastante
general). Son ideas de propuestas:
A. Escenario Tendencial en el rea
urbana de Raxruh: Como creceramos
sin Ordenamiento Territorial?
Exponer que pasar con la cabecera municipal si
seguimos creciendo de manera desordenada
Expresar los altos costos en infraestructura bsica
que la municipalidad deber enfrentar
Demostrar los lmites que la falta de planifcacin
representa para la construccin de equipamientos
pblicos
Sealar el riesgo de crecer en zonas de alto riesgo
de inundacin, tanto para la inversin privada
como para la inversin pblica
Sensibilizar sobre la problemtica del crecimiento
espontaneo, lo cual afecta directamente la calidad
de vida de los residentes del rea urbana
B. Escenario de Crecimiento Ideal:
Cmo sera nuestra ciudad con
Ordenamiento Territorial?
Crear nuevos vecindarios contiguos al casco
urbano existente
Planifcar nuevos barrios compactos e incentivar
usos mixtos dentro de ellos
Integrar el trazado vial a la retcula del casco
urbano existente
Prever la adquisicin de predios municipales para
el equipamiento pblico en lugares estratgicos
Proponer una jerarqua vial que facilite la
interconexin entre barrios
Hacer una propuesta de perifrico afuera de la
zona urbana para la carretera FTN
Escenario tendencial - crecimiento desordenado
59
E
t
a
p
a

3
C. Seleccin participativa de escenario
Los escenarios propuestos debern ser presentados a
la poblacin a travs de una junta con el COMUDE o
con el Concejo Municipal, donde se establecer cual es
el escenario de ordenamiento territorial deseado.
Es probable que en algunas cosas se puedan usar
propuestas de escenarios distintos, por lo cual est en
la capacidad del facilitador lograr hacer una propuesta
fnal que articule lo mejor de cada escenario, utilizando
siempre los insumos generados en los talleres de
participacin ciudadana.
Escenario de crecimiento ideal
2. Desarrollo de directrices municipales de OT
A. Metodologa de la computadora de papel
4
Nombre del ejercicio: La computadora de papel
Idea principal, propsito: Identifcar puntos de
apalancamiento para la accin.
Aplicacin, contexto: Esta es una herramienta que
puede ser til en el entorno de un mini taller. Resulta
particularmente prctica cuando se trata de identifcar
acciones prioritarias, como sucede en el taller de
resultados o en un taller de seguimiento. Es una
herramienta muy potente cuando hace falta persuadir
a los actores locales para que en esa etapa dejen de lado
algunas cuestiones que fguran en lugar destacado en
su lista de prioridades, pero que resultan muy difciles
de abordar o de modifcar signifcativamente.
Ejemplo de desarrollo de directrices para el POT de
San Antonio Huista.
4 Tomado de la propuesta metodolgica creada por Mesopartner Local
Economic Delivery
Paso 1: Priorizacin de los factores clave para el
Desarrollo Territorial de San Antonio Huista.
Para desarrollar esta primer parte del anlisis para la
construccin de directrices se tom como punto de
partida el anlisis territorial y el escenario normativo.
En base a un ejercicio de lluvia de ideas sobre Cules
son los factores clave para el desarrollo territorial
sostenible del municipio, que se pueden promover
a partir del Ordenamiento Territorial?, se priorizaron
9 factores clave.
Paso 2: Estos factores se llevaron al anlisis cruzado
de variables como se muestra en el siguiente grfco,
de acuerdo a la metodologa Computadora de Papel.
El objetivo de este ejercicio es determinar el nivel de
infuencia de cada factor sobre todos los dems, y luego
su nivel de dependencia. Dado que existen factores que
infuyen ms que otros, se podrn estudiar qu factores
es importante promover desde el POT y de qu manera.
G
u
a

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e

u
n

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
60
Fotografa de la computadora de papel, ejercicio para
San Antonio Huista, Huehuetenango.
Paso 3: Se diagraman los resultados de la matriz, para
ubicar los factores segn su nivel de infuencia (valor
actvo sobre el eje de las X) y su nivel de dependencia
(valor pasivo sobre el eje de las Y).
En el cuadrante inferior se ubican los factores
que ejercen mucha infuencia y reciben poca
infuencia de los dems. stos son factores
determinantes en el xito del proceso de OT.
En el cuadrante superior derecho se
encuentran factores que infuyen mucho y
al mismo tiempo reciben mucha infuencia.
Estos son factores complejos, y por su nivel
de infuencia necesitan ser abordados de
manera estratgica al momento de integrar las
directrices del POT.
En el cuadrante superior izquierdo se ubican
los factores de menor impacto catalizador,
porque infuyen poco en otros factores y
reciben mucha infuencia. Sin embargo, hay
que tomar en cuenta, que de todas formas son
factores clave, que se deben articular con los
factores ms infuyentes.
Lo mismo aplica para el cuadrante inferior
izquierdo, con los factores secundarios.

Factores Clave para el
Desarrollo Territorial
del Municipio
A B C D E F G H I
Valores
activos
(X)
A Desarrollo Econmico Rural 3 2 3 2 1 2 3 1 17
B
Granos Bsicos y Seguridad
Alimentaria
3 1 2 3 1 1 3 1 15
C Vinculacin regional con FTN 3 1 2 1 2 3 1 2 15
D Sistema de Centros Poblados 3 1 1 2 1 3 3 2 16
E Gestin de Riesgo 3 3 1 3 2 2 3 1 18
F Fortalecimiento institucional 3 3 3 3 3 3 3 3 24
G Conectividad territorial 3 2 3 3 2 2 3 3 21
H
Gestin de los recursos
naturales
3 3 1 2 3 2 1 1 16
I
Conservacin del patrimonio
cultural
1 0 2 1 1 1 1 1 8
Valores pasivos (Y) 22 16 14 19 17 12 16 20 14 150

17
61
E
t
a
p
a

3
Paso 4: El esquema posterior identifca los factores
articuladores del POT, en relacin con su relevancia
para el proceso de OT y su ubicacin en los diferentes
cuadrantes. De esta forma, para el ejercicio de San
Antonio Huista se identifc:
El Desarrollo Econmico Rural como factor
orientador del POT
El Fortalecimiento Municipal como factor
propulsor, que infuye claramente sobre todos
los dems factores
La conectividad territorial, la vinculacin regional
a Franja Transversal del Norte, la Gestin de
Riesgo y el Fortalecimiento del Sistema de
Centros Poblados son factores directamente
vinculados al Ordenamiento Territorial, y como
tal se convierten en las directrices del POT.
G
u
a

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e

u
n

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
62
De acuerdo a este anlisis las directrices del POT se articulan de tal forma, que contribuyen al Desarrollo Econmico
Rural del municipio. Como factor de xito se identifca el fortalecimiento institucional, que deber ser un hilo
conductor para el acompaamiento del proceso de ordenamiento territorial en San Antonio Huista.
En esta lgica, para el caso de San Antonio Huista, esquema de articulacin del POT en funcin de su contribucin
al Desarrollo Territorial Sostenible se articula de la siguiente manera:
Desarrollo Econmico Rural
-caf, granos bsicos, miel
-diversifcacin productiva y valor agregado
agroturismo
Fortalecimiento Institucional
Sistema vial en funcin de
centralidades
Recursos naturales
Asentamientos humanos
Seguridad Alimentaria
Fortalecimiento de ncleos
rurales
Especialidades y jerarquas Conectividad regional en
funcin de exportacin
de caf y otros
Gestin de los recursos
naturales
Plan de Ordenamiento Territorial
-Directrices-
Sistema de
Centros Poblados
Vinculacin
Regional
Gestin de Riesgo
Conectividad
Territorial
63
E
t
a
p
a

3
3. Construccin de la organizacin territorial futura
4. Plan de uso del suelo PLUS
A. Descripcin de algunas categoras de
uso del suelo
Se entiende por espacio URBANO, aquel cuya funcin
fundamental es la residencial, si bien esta puede
complementarse con otras de naturaleza industrial
(de bajo impacto y accin contaminante), comercial
o de servicios. Puede presentar diferentes tipologas
constructivas: vivienda unifamiliar aislada, vivienda en
bloque, diferente localizacin espacial en la manzana
(alineacin, etc.), diferentes alturas mximas, etc.
Los espacios INDUSTRIALES/COMERCIALES, son
aquellos cuya funcin fundamental es la de servir
de soporte a la actividad productiva industrial
y/o comercial-servicios. Se trata de espacios de
funcionalidad casi exclusiva, idealmente deberan estar
situados en los bordes de los espacios residenciales y
en las mrgenes de los principales ejes comunicativos.
Tambin se asocian a grandes ocupaciones industriales
dispersas.
Los EQUIPAMIENTO son aquellos cuya funcin
fundamental es la de servir de soporte a la localizacin
de equipamientos para servicios pblicos y dotaciones
pblicas. Su titularidad es fundamentalmente
gubernamental, si bien se puede contar con dotaciones
y equipamientos de naturaleza privada. Su naturaleza
se relaciona con la funcin especfca que ofrecen a
la sociedad: educativo, salud, deportivo, sanitario,
religioso, parques y jardines, etc.
CENTRO HISTRICO / PATRIMONIO HISTRICO:
Sobresale la competencia institucional sobre la
declaratoria, delimitacin e integracin de los centros
histricos al Patrimonio Cultural de la Nacin. Dicha
potestad la posee el Ministerio de Cultura y Deportes
y obliga a las municipalidades donde sus centros
G
u
a

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e

u
n

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
64
histricos hayan sido declarados e integrados al
Patrimonio Cultural, a que previo a otorgar licencia de
construccin de un inmueble localizado en el centro
histrico ya declarado, debe contarse con la resolucin
favorable del Instituto de Antropologa e Historia
IDAEH-.
Los espacios RURALES, son aquellos en donde
predominan las actividades productivas agrcolas,
forestales o pecuarias, y en stos espacios se encuentra
la poblacin que tiene una ocupacin predominante
ligada al agro. Debe ser preservado para otras funciones
(produccin agropecuaria, trazado de infraestructuras
y vas de comunicacin, necesidades ambientales,
calidad paisajstica, cultural, lugares sagrados etc.)
Se entiende por Ncleo Rural, aquel que pese a
tratarse de asentamientos de naturaleza y funcin
bsicamente rural, cuentan con un mnimo de
ocupacin constructiva que permite individualizarlo
de las reas plenamente agrcola-ganaderas y/o
forestales. Se defne a partir del establecimiento de
un permetro situado en torno al espacio edifcado.
Dentro de este permetro se podrn obtener permisos
constructivos (licencias), restringindose fuera de los
mismos, con la fnalidad de evitar la dispersin y la
ocupacin indiscriminada del espacio.
Se entiende por espacio RURAL DE AGRICULTURA,
aquel espacio donde existe actividad productividad
agropecuaria, sea la orientacin del producto tanto
para el mercado como para autoconsumo, y que
debe ser preservado de la ocupacin espontnea
por parte de la accin constructiva. Se debe tender
a restringir la accin constructiva, salvo para
infraestructuras o equipamientos encaminados a
potenciar la productividad agrcola (sistema de riego,
centros de acopio y mercadeo, infraestructura para
transformacin, puntos de almacenamiento, etc.).
Las zonas DE PRODUCCION NO AGRICOLAS, son
aquellas en donde existen actividades de produccin,
comercializacin o artesanas muy vinculadas a una
especialidad territorial, por ejemplo las actividades
textiles en una zona rural determinada.
LAS ZONAS RURALES AGRCOLAS, son aquellas cuyo
uso principal se vincula al aprovechamiento agrcola-
ganadero o forestal.
Las zonas DE PROTECCIN, son aquellas cuyas
caractersticas intrnsecas son merecedoras de
un mayor grado de proteccin. Tanto por las
potencialidades del propio suelo de cara a la actividad
productiva agraria (reas de fuerte productividad), u
otras funciones (proteccin de valores patrimoniales,
ambientales y culturales).
Se debe tender a reducir al mximo la accin
constructiva espontnea en estos espacios, ya que
por una parte puede afectar a la propia integridad
de las personas (localizaciones en reas de riesgo), o
pueden encarecer la ejecucin futura del sistema de
articulacin infraestructural, derivados de los costes
de desalojo de las construcciones existentes. En la
categora de rea de Proteccin se encuentran las
Reservas del Estado.
Las reas de Reservas Territoriales del Estado se
ubican en la faja terrestre de 3 Km., a lo largo de los
ocanos, contados a partir de la lnea superior de las
mareas; de 200 m. a lo largo de las orillas de los lagos; de
100 m. a cada lado de las riberas de los ros navegables;
de 50 m. alrededor de las fuentes y manantiales donde
las aguas surten a las poblaciones. Las siguientes franjas
no podrn darse en arrendamiento por el Estado; de 50
m. a 30 m. contados a partir de la lnea superior de la
marea en los ocanos que se destinar como playa de uso
pblico (varia si se encuentran desocupados u ocupadas
en el momento de la emisin de la presente ley); de 20
m. a lo largo de las orillas de los lagos; de 10 m. a cada
lado de las riberas de los ros navegables; alrededor
de las fuentes y manantiales donde las aguas surten a
las poblaciones. El Organismo Ejecutivo por medio del
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin,
y a travs de la Ofcina de Control de reas de Reserva
del Estado OCRET, llevar el control por medio de los
registros correspondientes, de las reas de Reserva
Territoriales del Estado de Guatemala y ejecutar los
programas y obras que sean necesarias para el mejor
aprovechamiento y desarrollo de las mismas.
Las REAS PROTEGIDAS, son aquellas catalogadas
por CONAP como tal o bien aquellas que por sus
singulares caractersticas naturales y ecolgicas
son merecedoras de ser preservadas de todas
aquellas actividades humanas que puedan derivar
en la degradacin o desestabilizacin de su sistema
ecolgico. Por la importancia que adquieren para
las generaciones futuras y el grueso de la sociedad
65
E
t
a
p
a

3
cuentan con una normativa sectorial individualizada
(Ley de reas protegidas y su reglamento Ley de
Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente).
Adems, los respectivos Planes Maestros especfcos.
Las reas DE PROTECCIN DE VAS DE
COMUNICACIN, aquellas situadas en las mrgenes
de las vas de comunicacin y que pueden ser
incorporados en el futuro a la propia infraestructura. El
Artculo 146 del Cdigo Municipal marca una serie de
distancias mnimas, en relacin al rango de va, en las
cuales se debe prohibir la ocupacin humana. Tanto
por razones de seguridad viaria, como para evitar sobre
costes futuros en los posibles procesos de ampliacin
de las vas. Se requiere autorizacin municipal para
construir. Y se denegar si la distancia medida del
centro de va a rostro de la edifcacin es menor de 40
metros en las carreteras de primera categora y de 25
en carreteras de segunda categora.
Se entiende por AREAS DE GESTION DE RIESGOS,
aquellos espacios donde el impacto de las amenazas
naturales (inundaciones, deslizamientos, vulcanismo,
etc.) es ms intenso, y adquiere una capacidad
constatable de afectar de un modo muy directo a los
posibles habitantes de estos espacios. Estas zonas son
bsicamente las zonas de recuperacin y o adaptacin,
reas donde se aplican medidas de mitigacin y o
reduccin de vulnerabilidades.
Las zonas DE PROTECCIN DEL RECURSO BOSQUE
(zonas naturales y zonas especiales rurales), son
aquellas cuyas caractersticas del recurso bosque,
intrnsecas son merecedores de un mayor grado de
proteccin. La proteccin debe fomentarse por su
vocacin o potencialidades del propio suelo de cara
a la actividad agroforestal (reas de fuerte vocacin
forestal), u otras actividades o funciones acordes a su
vocacin forestal (proteccin de valores patrimoniales,
ecoturismo y culturales). Adems, es prioritaria la
proteccin de las Cuencas Hidrogrfcas y las Zonas de
Recarga Hdrica. En stas aplica el marco legal referido
a la Ley Forestal y su Reglamento.
B. Reglas de intervencin
Defnen las acciones a tomar por parte de las
instituciones pblicas en la otorgacin de derechos
de uso del espacio con la fnalidad de asegurar la
conservacin y el uso sostenible a largo plazo. Estas
reglas son de observancia y cumplimiento obligatorio
de todas las instituciones pblicas y reparticiones de
las Alcaldas que tienen jurisdiccin y competencia en
el otorgamiento de derechos de uso.
Las opciones disponibles en el plan de uso del suelo
para el otorgamiento de derechos y el signifcado de
los trminos utilizados son los siguientes:
Permitida: Cuando la actividad indicada puede ser
autorizada sin mayores restricciones, cumpliendo
con las normas de uso y manejo establecidas
legalmente o, en ausencia de stas, las que
aseguren el uso sostenible de las unidades de
suelos y del espacio.
Limitada: Cuando la actividad considerada slo
puede autorizarse bajo ciertas condiciones de
uso, debido a limitaciones propias de la unidad de
suelo, tierra o espacio en toda su extensin o en
partes de la misma.
Prohibida: Cuando la actividad indicada no puede
ser realizada en la unidad de tierras considerada
por no ser apta para la actividad propuesta, por
estar en zonas de riesgos o por cumplir funciones
de proteccin del ecosistema.
Bajo Condiciones: Cuando el ejercicio de la
actividad indicada solo puede ser autorizado bajo
condiciones especiales con base a las circunstancias
de cada caso en funcin de criterios y situaciones
variadas que no pueden ser generalizadas.
C. Reglas de uso:
Son las reglas relativas al uso de los suelos con
relacin a las actividades desarrolladas en el territorio
y de acuerdo a las categoras de uso fjadas. Mediante
stas se indican las condiciones en que stas pueden
ser desarrolladas, en funcin de la zonifcacin, en
condiciones de uso sostenible.
Establecen limitaciones al ejercicio del derecho de uso
de la tierra. En este marco, el PLUS respeta los derechos
de uso adquiridos con anterioridad a la aprobacin
del PLUS, por lo que no afecta los derechos de uso de
los asentamientos actuales. Las reglas de uso son de
cumplimiento obligatorio para los usuarios bajo los
derechos adquiridos legalmente. El signifcado de los
trminos empleados es el siguiente:
1. Permitida: Cuando la actividad puede ser realizada
sin mayores restricciones, cumpliendo con las normas
que garanticen el uso sostenible de los recursos (suelo,
espacio, tierra, etc).
G
u
a

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e

u
n

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
66
Matriz ejemplo de reglas de uso de las unidades del plan de uso de espacio urbano
CATEGORA DE USO
Recomendaciones de manejo
Residencial
Equipamiento indus-
trial
Infraes-
tructura
Servicios
1. SUELOS DE USO RESIDENCIAL A
PERMITIDA
Restringida a reas con sue-
los profundos y pendientes
inferiores a 15%, etc.
PROHIBIDA
No es recomendable por
efectos de contaminacin.
LIMITADA LIMITADA
Evitar la construccin de residencias
en reas de riesgo. En lugares con
pendientes pronunciadas hacer curvas
de nivel y terrazas, arborizando con
plantaciones de pinos, etc.
2. Limitada: Cuando la actividad propuesta slo
puede ser realizada bajo restricciones, en funcin de
la naturaleza de los suelos considerados o cuando la
actividad propuesta slo puede ser realizada en parte
del rea.
3. Prohibida: Cuando la actividad no puede ser
realizada en las unidades de suelos considerados,
debido a la presencia de riesgos naturales o carcter
antrpico, contaminacin del medio ambiente, de
degradacin de los suelos, erosin, no compatibilidad.
Recomendaciones de Manejo
Para cada uno de los usos considerados en la Propuesta
del PLUS se formulan recomendaciones generales.
Estas incluyen aquellas orientadas a la utilizacin
sostenible de los suelos, junto a su vegetacin, en su
funcin como parte de un sistema ecolgico que es
necesario preservar para asegurar la calidad de otros
recursos como el agua, la vegetacin, los recursos
hidrobiolgicos y la biodiversidad en general. Se
incluyen adems recomendaciones de manejo
para cada grupo de unidades de suelos a las que se
asignan un uso determinado, orientadas a apoyar las
actividades productivas y con el fn de asegurar la
utilizacin de los recursos naturales renovables, sin
riesgos de degradacin.
Recomendaciones de manejo del espacio urbano
Caractersticas generales para cada Unidad de Plan de
Uso del Suelo, por ejemplo urbanizacin con viviendas,
zona industrial, parque industrial, rea recreacional, etc.
a. Suelos para uso residencial
1. Justifcacin
Suelos que se encuentran en el distrito X que tiene una
pendiente casi plana con suelos conglomerados aptos
para la construccin de viviendas multifamiliares.
Reglas de Intervencin
Actividad Responsable Permiso
Urbanizacin Unidad de Construccin privada y planifcacin municipal Permitido
Conexin de agua y alcantarillado
Empresa de aguas municipales, Direccin de drenajes y
alcantarillado municipal
Permitido
Conservacin de cuencas Direccin de medio ambiente municipal Limitado
Construccin de calles y aceras Unidad de Obras pblicas municipales Permitido
Instalacin elctrica Empresa elctrica municipal, DEORSA, DEOCSA, INDE. Permitido
Manejo de vida silvestre
Ministerio de Ambiente MARN, Comisin Nacional de reas
Protegidas CONAP.
Bajo
condiciones
Conservacin de parques CONAP
Bajo
condiciones
67
E
t
a
p
a

3
2. Especifcaciones:
Urbanizacin Permitida: Se autoriza la Urbanizacin
mediante la construccin de viviendas
unifamiliares que no sobrepasen los tres pisos
segn lo establecido en las normas especfcas.
Conexin de agua y alcantarillado Permitida: Se
autoriza la instalacin de agua y alcantarillado
segn normas establecidas para urbanizaciones
en terrenos relativamente planos.
Conservacin de cuencas de cuencas Permitida
Limitado
Construccin de calles y aceras Permitido
Instalacin elctrica Permitida
Manejo de vida silvestre bajo condiciones:
Limitado a las especies que se autorice y bajo las
condiciones de manejo aprobadas.
Conservacin de bosques y parques, Bajo
condiciones.
3. Recomendaciones
Las construcciones en la urbanizacin deben ser
unifamiliares en reas donde las caractersticas de los
suelos lo permitan tanto en estructura, profundidad,
pendiente y drenaje. Deber promoverse la cobertura
permanente del suelo tanto por vegetacin gramnea
como por asfalto o pavimento.
b. Suelos para uso industrial
1. Justifcacin
Suelos que se encuentran en la zona YYY, tienen
una pendiente moderadamente inclinada (10%); la
estructura est conformada por capas arcilla en la
parte superior y conglomerados fuviales a 2 metros de
profundidad aptos para construcciones de obras civiles.
Reglas de Intervencin
Urbanizacin Unidad de Construccin privada y planifcacin municipal Permitido
Conexin de agua y alcantarillado
Empresa de aguas municipales, Direccin de drenajes y
alcantarillado municipal
Permitido
Conservacin de cuencas Direccin de medio ambiente municipal Limitado
Construccin de calles y aceras Unidad de Obras pblicas municipales, MICIVI. Permitido
Instalacin elctrica Empresa elctrica municipal, DEORSA, DEOCSA, INDE. Permitido
Manejo de vida silvestre
Ministerio de Ambiente MARN, Comisin Nacional de
reas Protegidas CONAP.
Bajo
condiciones
Conservacin de parques CONAP
Bajo
condiciones
c. Propuestas de manejo en reas
rurales
Capacidad de uso de la tierra
La capacidad de Uso de la Tierra utiliza una metodologa
especfca que clasifca las distintos tipos de usos de la
tierra basndose en una clasifcacin de tierras de la
Repblica de Guatemala en regiones las cuales son las
siguientes:
Tierras de la Llanura Costera del Pacfco
Tierras Volcnicas de la Boca costa
Tierras Altas Volcnicas
Tierras Metamrfcas
Tierras Calizas Altas del Norte
Tierras Calizas Bajas del Norte
Tierras de las Llanuras de Inundacin del Norte
G
u
a

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e

u
n

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
68
La gua ser de utilidad principalmente para las
acciones regulatorias y de fomento forestal en los
siguientes aspectos:
Otorgamiento de concesiones forestales
Ingreso al programa de incentivos forestales
Proceso de adjudicacin de tierras por parte del
INTA
Autorizacin de cambios de cobertura
Procedimientos de registro y estadstica forestal
Al no ser un marco regulatorio amparado por una
ley o un reglamento, pasa por ser una sugerencia
o recomendacin de manejo del suelo segn la
Capacidad de Uso de la Tierra, esta aclaracin es
importante ya que cuando hablamos de Ordenamiento
Territorial, se requiere obligadamente un marco legal
para asignacin o cambio sobre un uso de suelo
especfco dentro de la circunscripcin municipal.
Factores que determinan la Capacidad de
Uso de la Tierra
5
Entre los factores que se consideran como
determinantes estn la profundidad efectiva del
suelo y la pendiente del terreno, ambos varan en sus
rangos dentro de las regiones en que se dividi al
pas. Adicionalmente se consideran la pedregosidad
(superfcial e interna) y el drenaje superfcial como
factores que en forma temporal o permanente pueden
modifcar la capacidad de uso de la tierra.
Estos cuatro factores fueron considerados dentro
del esquema adoptado en virtud de que, a juicio de
expertos, son los que principalmente defnen la aptitud
fsica para el crecimiento, manejo y conservacin,
de una unidad de tierra cuando es utilizada para
propsitos especfcos como usos de naturaleza
forestal y agroforestal (Rodas 1996.
Descripcin de las variables y forma de estimacin:
Como ya fue mencionado, la metodologa adoptada
utiliza nicamente variables fsicas
6
, pendiente,
profundidad efectiva del suelo, pedregosidad y
drenaje, las que se describen como sigue:
5 Fuente: Clasifcacin de Tierras por Capacidad de Uso. Aplicacin de una
metodologa para tierras de la Repblica de Guatemala. INAB ao 1997.
6 Todas las Metodologas existentes consideran como variables
principales la pendiente y la profundidad del suelo.
a. Pendiente: Se refere al grado de inclinacin de los
terrenos (unidades de tierra) expresado en porcentaje.
Los rangos de pendiente son variables dentro de cada
una de las regiones naturales que se han defnido
en la presente metodologa. A nivel de gabinete se
estima por medio de tcnicas cartogrfcas utilizando
mapas de curvas a nivel. En el caso de extensiones
relativamente pequeas o en reas muy complejas
como las krsticas, debe estimarse tambin la
pendiente con tcnicas cartogrfcas a manera de
gua, pero deben ser medidas en campo mediante
procedimientos topogrfcos: nivelaciones con nivel
de mano o aparatos rsticos, entre otros, a menos
que existan levantamientos topogrfcos. No debe
olvidarse que lo que va a determinar la clasifcacin
en una unidad cartogrfca, es la pendiente mxima,
es decir la mayor inclinacin que presenta la unidad,
expresada en porcentaje.
b. Profundidad efectiva del suelo: Se refere a la
profundidad mxima del suelo susceptible de ser
penetrada por sistemas radiculares de plantas,
nativas o cultivadas, dentro de toda la gama
de usos agropecuarios y forestales posibles. No
se considera parte de la profundidad efectiva
horizontes R o capas endurecidas en forma
natural o por efectos de la labranza. Se considera
como limitante de la profundidad, las capas
endurecidas cuya dureza no permitan ser rayadas
(en estado seco), con una moneda de cobre.
En forma prctica, la mayora de capas R del suelo
o bien los horizontes parcialmente alterados que no
permiten la penetracin de las races, son las que
determinan la profundidad efectiva dentro del suelo.
La profundidad efectiva, tambin est limitada por
capas freticas cercanas a la superfcie del suelo.
c. Pedregosidad: Se refere a la presencia de
fracciones mayores a las gravas (0.045 metros de
dimetro) sobre la superfcie del suelo y dentro del
perfl del mismo. Incluye aforamientos rocosos, ya
sea de materiales de origen o transportados como
materiales aluviales
7
.
Categoras de Capacidad de Uso.
Las categoras de capacidad de uso que se emplean
en la metodologa, se ordenan en forma decreciente
7 Para ver los distintos criterios de pedregosidad ver: Clasifcacin de
Tierras por Capacidad de Uso. Aplicacin de una metodologa para tierras
de la Repblica de Guatemala. INAB ao 1997
69
E
t
a
p
a

3
en cuanto a la intensidad de uso soportable sin poner
en riesgo la estabilidad -fsica- del suelo, se presentan
a continuacin. No se incluyen criterios de fertilidad
de suelos, ni aspectos ligados a la produccin (acceso,
mercados y costos), por lo que son categoras indicativas
de usos mayores en trminos de la proteccin que
ofrecen a las capas superiores del suelo. Bajo este
contexto, las categoras son las siguientes:
a. Agricultura Sin Limitaciones (A):
reas con aptitud para cultivos agrcolas sin
mayores limitaciones de pendiente, profundidad,
pedregosidad o drenaje. Permiten cultivos
agrcolas en monocultivo o asociados en forma
intensiva o extensiva y no requieren o, demandan
muy pocas, prcticas intensivas de conservacin
de suelos. Pueden ser objeto de mecanizacin.
b. Agricultura con mejoras (Am):
reas que presentan limitaciones de uso
moderadas con respecto a la pendiente,
profundidad, pedregosidad y/o drenaje. Para
su cultivo se requieren prcticas de manejo
y conservacin de suelos as como medidas
agronmicas relativamente intensas y acordes al
tipo de cultivo establecido.
c. Agroforestera con cultivos anuales. (Aa):
reas con limitaciones de pendiente y/o
profundidad efectiva del suelo, donde se permite
la siembra de cultivos agrcolas asociados con
rboles y/o con obras de conservacin de suelos y
prcticas o tcnicas agronmicas de cultivo.
d. Sistemas Silvo pastoriles (Ss):
reas con limitaciones de pendiente y/o
profundidad, drenaje interno que tienen
limitaciones permanentes o transitorias de
pedregosidad y/o drenaje. Permiten el desarrollo
de pastos naturales o cultivados y/o asociados con
especies arbreas.
e. Agroforestera con cultivos
permanentes (Ap):
reas con limitaciones de pendiente y profundidad,
aptas para el establecimiento de sistemas de
cultivos permanentes asociados con rboles
(aislados, en bloques o plantaciones, ya sean
especies frutales y otras con fnes de produccin
de madera y otros productos forestales).
f. Tierras forestales para produccin (F):
reas con limitaciones para usos agropecuarios; de
pendiente o pedregosidad, con aptitud preferente
para realizar un manejo forestal sostenible, tanto
del bosque nativo como de plantaciones con fnes
de aprovechamiento, sin que esto signifque el
deterioro de otros recursos naturales. La sustitucin
del bosque por otros sistemas conllevara a la
degradacin productiva de los suelos.
g. Tierras Forestales de Proteccin (Fp):
reas con limitaciones severas en cualquiera de los
factorcon limitaciones severas en cualquiera de los
factores limitantes o modifcadores; apropiadas para
actividades forestales de proteccin o conservacin
ambiental exclusiva. Son tierras marginales para
uso agrcola o pecuario intensivo. Tienen como
objetivo preservar el ambiente natural, conservar la
biodiversidad, as como las fuentes de agua. Estas
reas permiten la investigacin cientfca y el uso
ecoturstico en ciertos sitios habilitados para tales
fnes, sin que esto afecte negativamente el o los
ecosistemas presentes en ellas. Tambin se incluyen
las reas sujetas a inundaciones frecuentes,
manglares y otros ecosistemas frgiles. Las reas
cubiertas con mangle, estn sujetas a regulaciones
reglamentarias especiales que determinan su uso o
proteccin.
Esta categora tambin incluye las zonas
denominadas bosques de galera, las cuales
son reas ubicadas en las mrgenes de los ros,
riachuelos o quebradas y en los nacimientos de
agua. Tienen como funcin, retener sedimentos
que proceden de las partes altas, la proteccin
de los cauces, espejos de agua y captacin del
agua de lluvia, a travs de la parte area de la
vegetacin existente. Los bosques de galera,
pueden delimitarse con una franja de 15 a 30
metros de ancho de cobertura vegetal a partir de
las mrgenes de los ros, riachuelos, quebradas y
nacimientos de agua, a lo largo de los mismos.
Con base en el principio que sustenta la metodologa,
una unidad de tierra clasifcada dentro de una
categora de uso intensivo no excluye el hecho de
que pueda ser utilizada para otra categora menos
intensiva, as, una unidad de tierra clasifcada para
usos agrcolas intensivos perfectamente puede ser
utilizada para arreglos de sistemas agroforestales o
aun para usos forestales productivos.
G
u
a

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e

u
n

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
70
Lo contrario no se considera tcnicamente posible,
es decir, una unidad clasifcada con capacidad
de uso forestal, no soporta usos ms intensivos,
tales como los agrcolas o pecuarios sin que se
ponga en riesgo la estabilidad del recurso suelo,
principalmente en nuestro pas donde este
recurso es muy vulnerable a procesos erosivos
y el deterioro general del terreno. Para efectos
de la aplicacin de la Ley Forestal, en materia del
programa de incentivos forestales, se consideran
tierras de vocacin forestal aquellas clasifcadas en
las categoras Forestal para Produccin (F), Forestal
para Proteccin (Fp) y Agroforestera con cultivos
permanentes (Ap), entendiendo que en el caso
de esta ltima, ser sujeta a incentivos siempre
y cuando sea utilizada para usos netamente
forestales, productivos o de proteccin; en
ningn momento sern incentivados los
arreglos agroforestales. Esta decisin es de tipo
institucional, en ningn momento la defne el
mtodo de clasifcacin utilizado.
Para aplicar los distintos criterios de uso segn
la capacidad del suelo, segn los tipos de suelos
clasifcados para la Repblica de Guatemala se
recomienda consultar el Manual de Clasifcacin
de Tierras por Capacidad de Uso. Aplicacin de
una metodologa para tierras de la Repblica de
Guatemala. INAB ao 1997.
Ejemplo de reglas de intervencin, reglas de uso y
recomendaciones de manejo
A continuacin y para ilustrar la aplicacin de
la propuesta de uso de suelo y su intervencin
se presenta el siguiente ejemplo que aplica
las caractersticas generales para uso segn la
propuesta de clasifcacin del uso de suelo y sus
reglas de intervencin.
1. Requerimiento:
Suelos requeridos para uso agrcola en ubicacin rural.
2. Justifcacin:
Suelos que se encuentran en un sector X o en
determinada micro regin que tiene una pendiente
casi plana con suelos aptos para la actividad agrcola
o forestal pero en donde se solicita un requerimiento
para uso agrcola.
Ejemplo de Reglas de Intervencin
TIPO DE
SUELO
RURAL
Uso: Agrcola /
Forestal
Agrcola Solicitar al INAB un dictamen que asegure que las tierras no son de vocacin
Forestal
Permitido
Cobertura
Forestal
Si se solicita el cambio de cobertura a un rea mayor a una hectrea, deber
presentar un estudio al INAB que asegure que la tierra con cobertura forestal
no es de vocacin forestal.
Permitido
Conservacin de
cuencas
Prohibido eliminar bosque en las partes altas de las cuencas hidrogrfcas. El
INAB aplica la Ley Forestal y sus sanciones.
Limitado
Instalacin de agua
potable
Aplica la normativa existente en el municipio en relacin a la dotacin de agua
potable y su uso en la ruralidad.
Permitido
Instalacin
elctrica
Empresa elctrica municipal, DEORSA, DEOCSA, INDE. Permitido
Vocacin Forestal
En el caso que la vocacin de la tierra sea forestal y no se justifque un cambio
de uso segn su vocacin o bien un cambio de la cobertura forestal, deber
conservarse.
Plan de Manejo
segn la normativa
del reglamento de
la Ley Forestal.
Manejo de vida
silvestre
Ministerio de Ambiente MARN, Comisin Nacional de reas Protegidas
CONAP.
Bajo condiciones
71
E
t
a
p
a

3
3. Especifcaciones:
Actividad agrcola: Se autoriza la actividad
agrcola previamente se cumpla la normativa
vigente en la Ley Forestal y su Reglamento,
requerimientos establecidos en cuadro que
precede. Las actividades agrcolas deben cumplir
medidas de mitigacin de erosin del suelo y
buenas prcticas agrcolas de conservacin de
suelos.
Cobertura Forestal: Aplica la normativa a las
reas mayores a una hectrea.
Conservacin de cuencas. Limitada la tala de
bosque.
Conexin de agua y alcantarillado Permitida: Se
autoriza la instalacin de agua y alcantarillado
segn normas establecidas para abastecimiento
de agua rural por parte del municipio.
Instalacin elctrica Permitida.
Manejo de vida silvestre bajo condiciones:
Limitado a las especies que se autorice y bajo las
condiciones de manejo aprobadas.
Vocacin forestal: Conservacin de bosques y
parques, Bajo condiciones segn la normativa
vigente en el reglamento de la Ley Forestal.
Etapa 4
Gestin del POT
municipal
G
u
a

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e

u
n

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
74
E
t
a
p
a

4
75
1. Normativa nacional asociada a reas de manejo especial
Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala.
A nivel constitucional es posible encontrar disposiciones
que reconocen las caractersticas especiales de ciertas
partes del territorio nacional, y reconocen que los
regmenes de administracin y manejo para las
mismas deben ser distintos, pues obedecen a valores
protegidos en la norma fundamental.
Los artculos 60 y 61 declaran la proteccin del Estado
hacia los bienes que forman parte del patrimonio
cultural de la Nacin con el fn de resguardar su
valor histrico. Se someten a un rgimen especial
de conservacin el Parque Nacional Tikal, el Parque
Arqueolgico de Quirigu y la ciudad de Antigua
Guatemala, sin perjuicio de la proteccin a los dems
bienes de esta ndole.
Los artculos 64 y 97, que declaran de inters nacional
la conservacin, proteccin y mejoramiento del
patrimonio natural de la Nacin, y establecen la
obligatoriedad de las autoridades pblicas de emitir
y hacer cumplir las normas dirigidas a su utilizacin y
aprovechamiento racional y evitar su depredacin.
Los artculos 67 y 68 se referen a la consideracin especial
que poseen las tierras de comunidades y cooperativas
indgenas, y establece la posibilidad de que posean un
rgimen de administracin especial, de acuerdo a los
sistemas tradicionales de gestin del territorio.
Los artculos 122 y 123 establecen el rgimen de
reservas territoriales del Estado, como suelo destinado
a fnes de inters pblico y que por lo tanto es necesario
excluir del proceso de uso y explotacin por parte de
los particulares.
El artculo 126 declara de urgencia nacional y de inters
social la conservacin de los bosques, su explotacin
racional y renovacin. Asimismo, establece que debe
existir un rgimen de proteccin especial para los
bosques y la vegetacin en las riberas de los ros y
lagos, y en las cercanas de las fuentes de agua.
Ley de reas protegidas (Decreto 4-89 del
Congreso de la Repblica) y su reglamento.
Por medio de esta ley se crea el Sistema Nacional de
reas Protegidas (SIGAP) integrado por todas las reas
protegidas, a fn de lograr la conservacin, rehabilitacin,
mejoramiento y proteccin de los recursos nacionales
del pas, y la diversidad biolgica
8
. En esta se establece
la obligatoriedad de los Consejos de Desarrollo urbano
y rural y de las municipalidades de coadyuvar a la
identfcacin, estudio, proposicin y desarrollo de reas
protegidas, dentro del mbito de su respectva regin,
para la mejor atencin de las necesidades locales y
regionales. Todo lo relatvo a la declaratoria y manejo
de estas reas se encuentra bajo la rectora del Consejo
Nacional de reas Protegidas (CONAP).
Ley para la Proteccin del Patrimonio
Cultural de la Nacin (Decreto 26-97 del
Congreso de la Repblica y sus reformas)
Establece los criterios para la declaracin, registro y
proteccin de los bienes culturales que conforman
el Patrimonio Cultural tangible e intangible de la
Nacin, tales como monumentos, centros histricos,
sitios arqueolgicos, entre otros. Todo lo relativo a las
actividades de uso de dichos bienes, delimitacin de
su rea de infuencia y nivel de proteccin se encuentra
bajo la rectora de la Direccin General del Patrimonio
Cultural y Natural, a travs del Instituto de Antropologa
e Historia, adscritos al Ministerio de Cultura y Deportes.
Ley reguladora de las reas de Reservas
Territoriales del Estado (Decreto 126-97
del Congreso de la Repblica)
Como lo establece su primer artculo, el mbito
de aplicacin de esta ley se extiende a las reas
defnidas como reservas territoriales del Estado en la
Constitucin Poltica de la Repblica. Por medio de
ETAPA 4
Gestin del POT municipal
8 Artculo 2 de Decreto 4-89, del Congreso de la Repblica,
Ley de reas Protegidas
G
u
a

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e

u
n

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
76
esta ley se establece el ente que deber administrar las
reservas territoriales del Estado, siendo el Organismo
Ejecutivo a travs del Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Alimentacin y su dependencia, la Ofcina
de Control de reas de Reserva del Estado. Esta ofcina
es la encargada de llevar el registro de la situacin
de dichos inmuebles, y de realizar todas las acciones
necesarias para su gestin y manejo.
Ley del Registro de Informacin Catastral
(Decreto 41-2005 del Congreso de la
Repblica)
Por medio de esta ley se crea el ente encargado de
establecer, mantener y actualizar el catastro nacional.
Dentro de sus funciones se encuentran coadyuvar
en los estudios necesarios para la defnicin de los
problemas nacionales relativos a la propiedad y
tenencia de la tierra, y en las propuestas jurdicas de
su solucin, coordinar con el Registro de la Propiedad
la informacin bsica registro-catastro, Coordinar con
el Instituto Geogrfco Nacional para la elaboracin de
la base cartogrfca y la obtencin de informacin de
lmites municipales y departamentales y Cooperar con
las autoridades administrativas, judiciales, municipales
y otros entes pblicos cuando stas requieran
informes en materia catastral. En sus artculos 65 y 66
se establece el mandato para dicho Registro de llevar
a cabo el reconocimiento de la propiedad, posesin o
tenencia comunal de tierras cuando esto se derive del
proceso de establecimiento catastral.
Ley Forestal (Decreto 101-96 del Congreso
de la Repblica)
Declara de urgencia nacional y de inters social
la reforestacin y la conservacin de los bosques,
procurando propiciar el desarrollo forestal y su
manejo sostenible, para los fnes que persigue el
ordenamiento territorial en relacin al uso del suelo.
La entidad encargada de determinar la vocacin
forestal de las tierras e impulsar su aprovechamiento
es el INAB, a travs de los estudios de uso del suelo
correspondientes.
Cdigo de Salud (Decreto 90-97 del
Congreso de la Repblica)
Enestrecha vinculacin con las disposiciones de la
ley forestal, el artculo 80 y 84 del Cdigo de Salud se
establece el rgimen especial de uso a que debe estar
sujeto el suelo en las riberas de los ros, riachuelos,
lagos, lagunas y fuentes de agua, cuyo manejo se
encuentra encomendado a las municipalidades.
Ley de la Coordinadora Nacional para la
Reduccin de Desastres (Decreto
109-96 del Congreso de la Repblica) y su
reglamento
Esla Coordinadora Nacional de Desastres CONRED la
encargada del tema de riesgo en el pas, se encuentra
entre sus fnes el Impulsar y coadyuvar al desarrollo de
los estudios multidisciplinarios, cientfcos, tcnicos y
operativos sobre la amenaza, vulnerabilidad y riesgo
para la reduccin de los efectos de los desastres.
La Junta Ejecutiva de CONRED podr: Declarar de
Alto Riesgo cualquier regin o sector del pas con
base en estudios y evaluacin cientfca y tcnica
de vulnerabilidad y riesgo para el bienestar de vida
individual o colectiva. No podr desarrollarse ni
apoyarse ningn tipo de proyecto pblico ni privado
en el sector, hasta que la declaratoria sea emitida en
base a dictmenes tcnicos y cientfcos de que la
amenaza u ocurrencia ha desaparecido.
Las ccoordinadoras municipales de Reduccin de
Desastres COMRED- son las entidades que deben
proponer medidas de prevencin, mitigacin,
preparacin, alerta, alarma, atencin, rehabilitacin y
reconstruccin; Presentar a la Secretara Ejecutiva de
CONRED su plan anual de trabajo y su presupuesto de
funcionamiento e inversin, en concordancia con las
polticas y estrategias que en esta materia disponga el
Consejo Nacional.
Ser entonces tarea de la CONRED con apoyo de las
COMRED y las municipales la elaboracin de los mapas
de riesgo en la escala municipal para minimizar el
desastre generado por el impacto de cualquier evento
natural como de cualquier amenaza existente dentro
del territorio municipal.
Ley de Trnsito (Decreto 132-96 de la
Repblica) y su reglamento y Cdigo
Municipal (Decreto 22-2010)
En estos dos cuerpos legales se establecen los criterios
para la delimitacin de las reas afectas al sistema vial,
las cuales debern tambin estar sujetas a un rgimen
de manejo especial, pues se encuentran destinadas a
mejorar la movilidad de personas y vehculos.
E
t
a
p
a

4
77
2. Marco legal para control de la construccin
ARTCULO 147. Licencia o autorizacin municipal
de urbanizacin. La municipalidad est obligada a
formular y efectuar planes de ordenamiento territorial
y de desarrollo integral de su municipio. En los
trminos establecidos por las leyes. Las lotifcaciones,
parcelamientos, urbanizaciones y cualquier otra forma
de desarrollo urbano o rural que pretendan realizar
o realicen el Estado o sus entidades o instituciones
autnomas o descentralizadas, as como personas
individuales o jurdicas, debern contar con licencia
municipal. Tales formas de desarrollo deben cumplir
con los requisitos que sealen otras leyes y, en todo
caso, cumplir como mnimo con los servicios pblicos
vigentes:
Vas, avenidas, calles, camellones y aceras de las
dimensiones, seguridades y calidades adecuadas,
segn su naturaleza.
Agua potable y sus correspondientes
instalaciones, equipos y red de distribucin.
Energa elctrica, alumbrado pblico y domiciliar.
Alcantarillado y drenajes generales y conexiones
domiciliares.
reas recreativas y deportivas, escuelas,
mercados, terminales de transporte y de
pasajeros, y centros de salud, cuando aplique.

Lo anterior tiene relacin con los artculos 1 y 2 de la
Ley de Parcelamientos Urbanos.
La vivienda y los asentamientos humanos (Ley de
Vivienda y Asentamientos Humanos 24-12-1996)
9
.
Los siguientes artculos relacionan al tema de vivienda
con el Ordenamiento Territorial:
ARTCULO 12. De las condiciones del ordenamiento
territorial. Para la elaboracin de los planes de
ordenamiento territorial a que se refere el Cdigo
Municipal, debe observarse lo siguiente:
Los usos del suelo identifcados como ms convenientes
para las diferentes reas del territorio nacional, de
acuerdo a sus potencialidades;
La naturaleza y caractersticas de las diferentes
regiones del pas;
La autorizacin de parcelamientos urbanos. (Ley de
Parcelamientos Urbanos 8-2-1961; Cdigo municipal
artculo 147).
En relacin al proceso de desmembracin de fncas
para usos urbanos:
ARTCULO 1.- El parcelamiento urbano es la divisin
de una o varias fncas, con el fn de formar otras de
reas menores. Tal operacin debe ajustarse a las
leyes y reglamentos de urbanismo y a los planos
reguladores que cada municipalidad ponga en vigor
de conformidad con la autonoma de su rgimen.
ARTCULO 2.- Toda persona individual o colectiva
que directa o indirectamente se dedique con nimo
de lucro a efectuar operaciones de las conceptuadas
en el artculo anterior, queda obligada a registrarse en
la municipalidad a cuya jurisdiccin corresponda el
inmueble que se va a parcelar.
ARTCULO 5.- Las ventas de fracciones de terreno slo
podrn efectuarse con la previa autorizacin municipal,
y para ello se comprobar antes de entregarlas:
Que las obras de urbanizacin que fguran en los
planos aprobados al concederse la autorizacin para el
parcelamiento, se han realizado o que por lo menos se
han ejecutado los trabajos de introduccin de energa
elctrica, agua potable y drenajes para cada lote y
pavimento de las calles.
Importante dos temas: el primero la autorizacin de los
parcelamientos debe ajustarse al plan de urbanismo,
en nuestro caso al Plan de Ordenamiento Territorial
municipal el cual deber ser aprobado, por lo que esta
autorizacin est ntimamente ligada al hecho que el
Plan de Uso de Suelo permita o no, el uso residencial
o en las reas de expansin el uso para nuevos
parcelamientos.
El segundo tema importante es que la autorizacin
de las fracciones del terreno solo puede efectuarse
con previa autorizacin municipal, para lo cual la
municipalidad debe comprobar que las obras de
urbanizacin se hayan completado.
Ac es importante hacer referencia al Cdigo Municipal
especfcamente al Artculo 147:
9 Actualmente se encuentra en discusin en el Congreso de la Repblica
varias iniciatvas de ley que pretenden realizar modifcaciones a la Ley de
Vivienda y Asentamientos Humanos.
G
u
a

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e

u
n

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
78
La localizacin de los principales asentamientos
humanos y planifcacin del desarrollo urbano;
El papel y funciones que desempean las viviendas en
los procesos de urbanizacin; y,
El sistema vial y de transporte.
ARTCULO 13. De las normas y procedimientos. Las
municipalidades del pas deben emitir las normas y
procedimientos relativos al ordenamiento territorial
en estricto apego a la poltica general del Estado en
materia de vivienda y asentamientos humanos. Dichas
normas y procedimientos deben guardar congruencia,
complementariedad y armona entre s, cuando se
trate de municipios vecinos.
El siguiente artculo defne las modalidades de
vivienda, esto es importante para los usos urbanos en
la medida que caracteriza los tipos y modalidades de
lotes y viviendas que pueden existir:
ARTCULO 16. De las diferentes modalidades de
vivienda. Para los efectos de la presente ley, el acceso a
vivienda adecuada considera las siguientes opciones:
Segn las caractersticas fsicas:
Lotes con o sin servicios bsicos para construir vivienda
por autoconstruccin o ayuda mutua, y Vivienda
individual, en conjunto habitacional, multifamiliar u
otras.
Segn las formas de gestin:
Individual, cooperativa, otros grupos asociativos.
Segn las formas de adquisicin:
En propiedad individual, en propiedad individual con
reas comunes en copropiedad, en copropiedad, en
propiedad horizontal, y en arrendamiento con o sin
opcin de compra.
relacin a los parcelamientos no existe discrepancia
entre la presente ley, la Ley de Parcelamientos
Urbanos y el Cdigo Municipal:
ARTCULO 17. De las operaciones de parcelamientos.
Las personas interesadas en desarrollar proyectos de
urbanizacin o de vivienda, deben cumplir con las
disposiciones en materia de ordenamiento territorial
de la jurisdiccin municipal respectiva, la presente
ley, dems leyes y reglamentos aplicables.
E
t
a
p
a

4
79
3. Instrumentos para la verifcacin del
Plan de Ordenamiento Territorial
3.1 Mecanismos para el control de la construccin
A continuacin se presenta un ejemplo de aplicacin de la normativa utilizando de referencia varios tipos de usos
requeridos, para expresar la forma de aplicar la normativa y la autorizacin de actividades en las reas urbanas.
Ejemplo de aplicacin de la norma:
Cuadro. Ejemplo Uso del Suelo autorizados segn cada zona T (Transecto) Urbano-Rural.
Comercio No condicionado T1 T2 T3 T4 T5 T6
Venta de productos y Servicios No No + S S S
Restaurante No + + S S S
Sala de Belleza No + S S S S
Usos Condicionados Tipo I
Ventas de bebidas alcohlicas No No + + S S
Usos Condicionados Tipo II
Industria Pesada = = = = = =
Industria Artesanal = = = = No No
Usos Condicionados Tipo III
Entretenimiento de Adultos No No No = = =
Servicios Funerarios No No = = = =
Tabla de Nomenclatura utilizada en el cuadro anterior sobre la autorizacin y los usos permitidos.
Quin Autoriza Autorizacin
Aprobacin por unidad administrativa. Si
Prohibicin No
Aprobacin con consulta a vecinos y comisin tcnica. +
Aprobacin con consulta previa a vecinos, comisin tcnica y Concejo Municipal =
G
u
a

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e

u
n

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
80
10, 11, 12, 13 La autorizacin de esta actividad depende de la categora de Manejo y Zonifcacin.
14 El hecho de no ser desagregable en el nivel municipal, no es obstculo para que el propio municipio va su Sistema de Informacin Geogrfca
municipal, pueda darle seguimiento al cumplimiento de estos indicadores.
15 Al ir fortaleciendo las municipalidades dentro de sus reas de catastro, construccin privada, ofcinas municipales de planifcacin, el municipio podr ir
verifcando el avance del plan dentro del proceso de uso y ocupacin del territorio.
3.2 Usos del suelo en zonas rurales
Cuadro 1. Propuesta de Uso del Suelo segn zona rural (Transecto 1) utilizando los criterios
de clasifcacin segn la Capacidad del suelo.
Uso del suelo rural
reas
Protegidas
reas de
vocacin
forestal
reas de
vocacin
agrcola Tipo I
reas de
vocacin
agrcola Tipo
II
reas de proteccin ambiental S S S S
Tierras Forestales de proteccin (Fp) S S S S
Tierras forestales para produccin (F) S + S S
Usos Condicionados Tipo I
Agro forestera con cultivos permanentes (Ap) S
10
No S S
Usos Condicionados Tipo II
Agro forestera con cultivos anuales (Aa) S
11
No + S
Agricultura con mejoras (Am) S
12
No + S
Usos Condicionados Tipo III
Agricultura sin limitaciones (A) S
13
No + +
3.3 Verifcacin del POT va indicadores municipales
Ejemplos de cuadros para monitoreo
Cuadro 2. Medios de verifcacin del Plan de Ordenamiento territorial, va set de indicadores municipales.
Set de indicadores del proceso de uso y ocupacin del territorio.
Objetivos y metas
Indicadores para el
seguimiento de los
progresos
Tipo
Desagregable
nivel
municipal
14
Fuente
Meta 1: Controlar el uso
de los predios, acorde
al plan de ordenamiento
territorial.
1.1. Nmero de licencias de
construcciones otorgadas en un
ao, acordes al uso defnido en
el plan.
1.2. Nmero de desmembraciones
de predios y autorizacin de
desmembracin.
Urbano
Urbano
S
15
S
Municipalidad,
construccin privada.
Municipalidad, ofcina de
catastro.
E
t
a
p
a

4
81
Objetivos y metas
Indicadores para el
seguimiento de los
progresos
Tipo
Desagregable
nivel
municipal
14
Fuente
Meta 2. Controlar la
ocupacin del territorio
segn el uso establecido
en el plan.
2.1. Nmero de licencias de
autorizacin de nuevas reas
residenciales, las cuales cumplan
con los requisitos de uso y
ocupacin del plan.
2.2. Nmero de nuevos servicios
pblicos otorgados por familias.
2.3. Autorizacin de licencias de
construccin en lotes nuevos,
acordes al uso defnido en el plan.
Urbano
Ambiental
Urbano
S
S
S
Municipalidad,
Municipalidad, servicios
pblicos.
Municipalidad,
Meta 3. Mejorar los
ingresos por recaudacin
fscal y de tributos por
parte de los municipios.
3.1. Nmero de nuevos lotes en
donde se aplica el cobro de IUSI.
3.2. Nmero de licencias
otorgadas en un ao, acordes al
plan y su valor.
3.3. Nmero de usuarios
benefciarios de la obra pblica y a
los que se aplique la contribucin
por mejoras.
Econmico
Econmico
Econmico
S
S
S
Informes de tesorera
municipal desagregado
en cobros IUSI, nuevas
licencias de construccin
y contribucin por
mejoras.
Meta 4. Aplicar las
medidas coercitivas
necesarias dentro de la
aplicacin del Plan.
4.1. Nmero de multas por
construcciones no autorizadas
4.2. Nmero de multas por
desmembracin de predios no
autorizados.
4.3. Nmero de procesos
administrativos, por falta de
licencia, desmembraciones no
autorizadas, por tala ilegal de
rboles, servicios pblicos sin
autorizacin y todos los delitos
que vayan en contra de la
implementacin del plan.
Econmico
Econmico
Legal
Si
S
S
en cobros por multas
especfcas.
Juzgado de asuntos
municipales
G
u
a

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e

u
n

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
82
Objetivos y metas
Indicadores para el
seguimiento de los
progresos
Tipo
Desagregable
nivel
municipal
14
Fuente
Meta 5. Mejora del medio
ambiente y la calidad de
vida urbana. Atribucin
directa del municipio.
5.1. Nmero de nuevos usuarios
de servicios pblicos instalados,
agua, saneamiento, electricidad.
5.2. Metros cuadrados de nuevas
calles renovadas con pavimentos,
adoquines u otros materiales.
5.3. Metros cuadrados de
espacio pblico renovado, incluye
reforestacin de espacios verdes
en la ruralidad, renovacin y
ampliacin de banquetas.
5.4. Presupuesto del IUSI devuelto
en obra pblica al municipio,
desagregado por zonas urbanas y
rurales.
5.5. Nmero de usuarios incluidos
en el servicio de recoleccin de
basuras.
Urbano,
ambiental
infraestructura
Infraestructura
Econmico
Ambiental
S
S
S
S
S
Servicios pblicos
municipales.
Ofcina de obras
pblicas, DMP.
Ofcina de obras pblicas
DMP.
en inversin del IUSI en
la obra pblica.
Ofcina de servicios
pblicos municipales.
E
t
a
p
a

4
83
4. Criterios orientadores para la evaluacin
de impactos de proyectos
1 CONDICIONANTES FSICAS. INDICADORES
1.1 Tenencia de la propiedad inmueble.
Municipal o comunal
Mixto
Privada
1.2 Uso del suelo.
Es compatible
No es compatible
1.3
Grado de intervencin fsica que se requiere para el desarrollo
del proyecto.
Bajo
Medio
Alto
2 CONDICIONANTES SOCIOCULTURALES. INDICADORES
2.1
Participacin e inters en el proyecto por autoridades
municipales.
S
No
2.2 Identifcacin y nivel de apropiacin por la comunidad.
S
No
2.3 Inters mostrado por los visitantes
S
No
3 CONDICIONANTES DE DESARROLLO ECONMICO INDICADORES
3.1 Nivel de identifcacin como lugar turstico.
Conocido
No conocido
3.2
El proyecto es generador de empleos

S
NO
3.3

El impacto del proyecto promueve encadenamientos de
productividad
S
No
4 VIALIDAD Y ACCESIBILIDAD. INDICADORES
4.1 Condicin de acceso
Transitable en todo tiempo
Transitable en verano
Poco Transitable
4.2 Medios de Transporte Multimodalidad
3 o ms medios
2 medios
1 medio
4.3 Conveniencia de ubicacin
Menos de 500 metros
De 500 metros a 1 kilmetro
Ms de 1 kilmetro
G
u
a

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e

u
n

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
84
5 CONDICIONANTES DE GESTIN. INDICADORES
5.1 Antecedentes de gestin por autoridades municipales
S
No
5.2 Antecedentes de gestin por autoridades comunitarias
S
No
5.3 Antecedentes de gestin por propietarios privados
S
No
6.1 Es reconocido como monumento o bien patrimonial
S
NO
6.2 Consttuye una manifestacin singular en la regin
S
No
6.3 Las acciones del proyecto contribuyen a su conservacin
S
No
7 CONDICIONANTE AMBIENTAL INDICADORES
7.3
Permite el manejo adecuado de buenas prctcas
ambientales. (Desechos slidos, erosin,
sedimentacin, polucin etc.)
S
No
Se puede dar una ponderacin de 0 a 5, segn el nivel de impacto que se prev para el proyecto.
Herramientas
Transversales
87
1. Propuesta de contenido del POT municipal
Herramientas Transversales
A. Estructura de contenido del POT
Municipal
RESUMEN EJECUTIVO
CAPTULO I: El ordenamiento territorial
en nuestro municipio

1. Justifcacin: Se hace referencia al marco legal,
la decisin municipal, el grado de apropiacin
del proceso y el avances en los mecanismos del
gestin del POT
2. Delimitacin de alcances del POT: Se defne
con claridad los aspectos que puedan ser
abordados desde las propuestas de intervencin
en el territorio y los que no. Las tendencias
econmicas, sociales y polticas que trascienden
las competencias del municipio en la regulacin
de su territorio (Mercado externo, precios,
violencia, etc.). Se responden las siguientes
preguntas: Cuales problemticas territoriales
existentes en el municipio queremos solucionar a
travs del POT? Es viable poltica, administrativa
y econmicamente la implementacin del POT en
nuestro municipio?
3. Perfl del Municipio: En una fcha se resumirn
los principales datos del municipio los cuales
pueden ser estandarizados para todos los
procesos. El formato de fcha debe realizarse y
contendr informacin general como la ubicacin
del municipio, su dimensin y clima, adems
informacin especfca de indicadores como
poblacin total (proyecciones), poblacin urbana/
rural, tasa de crecimiento, porcentaje de personas
con acceso a servicios bsicos, etc. Se retoma la
boleta de Evaluacin de capacidades municipales
para el proceso POT.
4. Objetivos del POT del Municipio XXXXX:
Bsicamente se responde la pregunta: Cmo
contribuye este POT al desarrollo del municipio?
5. Aspectos conceptuales del Plan: A travs de
explicaciones comprensibles se exponen los
conceptos que sustentaran la propuesta. Los
conceptos deben contextualizarse y adaptarse
considerando la base legal que exista en el municipio.
Citar la metodologa de POT municipal de la
SEGEPLAN. Las preguntas bsicas a contestar sern:
Cmo el POT surge en el marco del Sistema
Nacional de Planifcacin SNP y est vinculado
con el resto de instrumentos de planifcacin
a diferentes escalas (PDM, Planes Regionales,
Mancomunidades, etc.)?
Cmo entendemos el territorio, el orde-
namiento territorial y la gestion territorial de
desarrollo en nuestro municipio?
Qu efectos traer el OT a nuestro municipio?
6. Metodologa, Cmo se realiz el POT?: sta
es una descripcin general del proceso de
elaboracin del POT, sus etapas y principales
actividades, haciendo nfasis en las herramientas
utilizadas y productos que representan las
mayores contribuciones al municipio. Por ejemplo,
generacin de nueva informacin (demogrfca,
geogrfca), la generacin de capacidades
municipales, sistematizacin y los talleres como
espacios de participacin ciudadana.
7. Formacin de la Mesa de OT: Describir como se
lleg a la formacin de la mesa de OT. Cul fue
el proceso para identifcar y ante todo realizar un
anlisis de poderes de los actores que infuyen y
transforman el territorio? Quines forman la mesa
OT? Adjuntar la base legal (acuerdo municipal,
acuerdo en el COMUDE, etc.) que d legitimidad a
la Mesa OT.
C
a
j
a

d
e

H
e
r
r
a
m
i
e
n
t
a
s

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e
l

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
88
CAPTULO II: Cul es el
comportamiento de las dinmicas
territoriales en nuestro municipio?
1. Caracterizacin de las dinmicas territoriales
actuales:
Identifcacin y descripcin de las dinmicas
territoriales: organizacin territorial actual;
poblacin, movilidad y servicios bsicos; usos
actuales de la tierra (urbanos y rurales, usos
especiales); economas locales y territoriales.

Mapeo(s) participativos para el entendimiento
de la organizacin territorial actual del
municipio.
Mapa(s) con la ubicacin de redes de servicios
pblicos y equipamientos (escuelas, centros
de salud, cementerios, zonas recreativas,
mercados, etc.).
Mapa(s) de de reas de usos y manejos
especiales.
Mapa(s) de anlisis de confictos de usos del
suelo.
Mapa(s) con anlisis de riesgo.
Mapeo de las dinmicas econmicas
territoriales y medios de vida.
A modo de conclusin de la situacin actual, se
redactarn los principales confictos evidenciados en
la ocupacin y uso del territorio que sern la base de
la propuesta de POT. sta explicacin debe mantener
una relacin causa y efecto, adems de incluir las
observaciones dadas por la poblacin en la discusin
participativa de los resultados de la fase de anlisis de
las dinmicas territoriales del municipio.
Nota: Esta es una lista de mapas mnimos que debe
incluir el anlisis de las dinmicas territoriales para el
proceso POT. Es importante sealar que en los distintos
apartados NO es sufciente adjuntar los mapas, sino que
todos debern de tener una parte escrita que respalde
la lgica de la creacin de los mapas, la importancia de
los insumos que estos dan y las principales conclusiones
territoriales que obtuvimos de ellos.
1. ario
2. Escenario tendencial: En ste apartado se explican
las tendencias de las principales dinmicas que
evidenciamos en el municipio. Debe responder a la
pregunta qu pasar con el municipio si no se hace
nada para mejorar la administracin o gestin de
su territorio? Por ejemplo si uno de los principales
problemas es que no se tienen sufcientes fuentes
de agua para abastecer la poblacin actual y
una de las dinmicas es el aumento acelerado
de proyectos habitacionales, nuestro escenario
tendencial puede ser el agotamiento defnitivo
de las fuentes de agua No es que sea pesimista
necesariamente, sino realista y que nos permita
explicar por qu es necesario implementar un
POT en ste municipio y por qu se priorizaron
determinados temas.
CAPTULO III: Cmo queremos que se
desarrolle con lgica de ordenamiento
territorial nuestro municipio?
1. Visin de desarrollo y ordenamiento territorial
del municipio: A partir del trabajo de territoriali-
zacin de la visin de desarrollo del municipio, se
realizan esquemas de visiones de ordenamiento
territorial municipal acordes a la visin del PDM.
2. Principios del POT en el municipio: Retomar los
principios de desarrollo sostenible y ordenamiento
territorial que se encuentra en la metodologa POT
municipales (tomo 1):
3. Escenario de intervencin consensuado:
Presentar el escenario normativo de ordenamiento
territorial, incluyendo una propuesta grfca y
lineamientos conceptuales, y explicar brevemente
las razones por las que se seleccion.
4. Directrices para polticas municipales en
ordenamiento territorial: Redactar de forma clara
los lineamientos que derivan de las prioridades
seleccionadas a travs del escenario, los cuales
deberan de convertir en directrices pblicas
municipales
5. Metas e indicadores del POT: Indicar por cada
directriz del POT las metas que se proponen
y respaldar cada una de ellas con indicadores,
de proceso y de resultado, que sean claros y
verifcables.
89
CAPTULO IV: Herramientas para hacer
realidad nuestra visin de ordenamiento
territorial municipal
1. Plan de uso del suelo:
1.1. Categoras de uso del suelo en el municipio:
Debe incluir un mapa en donde se asignen las
categoras a todo el territorio y las defniciones
de cada uno de esos usos. Se deben utilizar los
colores estandarizados para cada categora,
establecidos en la metodologa.
1.2. Subcategoras de uso: Comprende el
detalle de las subcategoras establecidas. De
igual forma debe contener las defniciones
y las intervenciones prioritarias para cada
una de ellas vinculadas a las directrices
planteadas. Tambin se deben utilizar los
colores estandarizados para cada categora,
establecidos en la metodologa.
1.3. Mapa de usos del suelo en el municipio:
Pueden ser varios y con diferentes escalas.
Se recomienda como mnimo deber tener
un mapa de usos a nivel municipal y otro
especfco para el casco urbano.
1.4. Normativa de uso del suelo en el municipio:
La normativa establecer los estndares y las
directrices que normarn los distintos tipos
de usos.
2. Plan de ocupacin: En seguimiento a escenarios
y directrices propuestas se proponen algunas
intervenciones estratgicas para el ordenamiento
del territorio como un instrumento para generar
desarrollo equilibrado en el municipio. La gran
caracterstica de ste plan es que toda intervencin
y proyecto estratgico debe estar claramente
ubicada en el territorio, es decir que debe refejarse
en un mapa. Todas estas intervenciones derivan
de las directrices establecidas y deben vincularse
a las normativas y reglamentos.
El plan de ocupacin del territorio, por ser un
instrumento fundamental para la orientacin de
la inversin pblica y privada, refeja un consenso
entre los actores tomadores de decisin en el
municipio. Es importante que de ste proceso se
desprendan propuestas de armonizacin del POT
con el POA municipal y algunos sectoriales.
3. Planes sectoriales
En la medida de lo posible, debe tenerse contacto
con las instituciones rectoras de cada uno de los
sectores con la fnalidad de que el plan sectorial
pueda ser implementado.
3.1 Plan Movilidad y transporte (Lineamientos
para el futuro reglamento).
3.2 Plan de Infraestructura bsica y sanea-
miento (Lineamiento para el consecuente
plan maestro infraestructura bsica).
3.3 Plan vivienda segura (Lineamiento para
reglamentos: ej. Construccin, ubicacin, etc.)
CAPTULO V: Reglamento
general del pot
Debe incluirse la primera propuesta de reglamento
general de OT. Para fnes practicaos se recomienda
retomar las leyes vigentes relacionadas al OT y
establecer cmo el municipio las adopta y las hace
propias. Adems se propone trabajar en propuestas
normativas innovadoras y fcilmente entendibles
por la municipalidad y los ciudadanos. Tambin
es importante retomar los principios normativos
comunitarios de vida y convivencia, ya que en
algunos casos pueden servir de base para establecer
reglamentos municipales.
CAPTULO VI: Lineamientos
para la implementacin
y gestin del pot
1. Mecanismos de seguimiento al POT:
Defnir mecanismos de coordinacin para la
implementacin del POT. Por ejemplo, dar
seguimiento a la mesa OT/comisin municipal
OT. Adems el apoyo de algunas instituciones
externas, como por ejemplo la SEGEPLAN, el
COMUDE y el CODEDE.
2. Armonizacin POA municipal y sectoriales con
el POT
3. Lineamientos para revisin y actualizacin
C
a
j
a

d
e

H
e
r
r
a
m
i
e
n
t
a
s

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e
l

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
90
2. Criterios y orientaciones mnimas para la inclusin de
la gestin de riesgo en los procesos de planifcacin y
ordenamiento territorial
El enfoque de gestin de riesgo, ser verdaderamente
relevante en la medida que quienes toman decisiones
lo tengan como la base para promover el desarrollo
seguro, la asignacin de recursos y la aplicacin de
medidas o normas para el uso del suelo, de manera
que se eviten o reduzcan los efectos de los fenmenos
naturales en el territorio. Esto se lograr mediante la
gestin prospectiva que se impulsa en el marco de la
planifcacin del desarrollo y la gestin correctiva en
los casos de la existencia de poblacin, infraestructura
y medios de vida propensos a las amenazas naturales
o provocadas.
La sensibilizacin a los actores polticos, autoridades
y representantes institucionales en el territorio, debe
realizarse desde el momento que se estn generando
las condiciones para llevar a cabo los procesos de
planifcacin, con el argumento que lo que se invierta
en prevencin, ser capital a futuro o costos evitados
en procesos de reconstruccin, rehabilitacin,
reparacin o reposicin de los bienes y servicios que se
prestan y que resulten afectados por eventos naturales
o provocados.
Un elemento complementario y necesario, es la
participacin social y con ello el reconocimiento de los
saberes ancestrales, la cultura, y el reconocimiento de
la dinmica natural territorial, en el imaginario y la
cotidianidad de las personas; en esa lgica los procesos
tcnicos y polticos permitirn objetivizar y operar las
propuestas surgidas de los procesos participativos,
sobre la base del conocimiento de quienes habitan y
hacen territorio.
Bajo ese criterio, los procesos de planifcacin
y ordenamiento territorial pueden ser factores
generadores de conficto, dado que se imponen
reglas y estndares de uso del suelo y del espacio que
afectan de manera directa, los intereses y propiedades
de las personas y su lugar de habitacin as como de
actores productivos, por lo que, los procedimientos de
participacin pueden jugar un papel importante en la
reduccin de los confictos y en la apropiacin de la
poblacin de estos procesos.
En cuanto al abordaje de la gestin de riesgo, como
proceso transversal en cada una de las fases de los
planes, as como en la ejecucin y evaluacin, implica
un enfoque y esfuerzo multisectorial territorial, es
decir que las acciones sectoriales e institucionales, que
se expresan en el territorio, deben ser una respuesta
integral y multinivel, dado el grado de incertidumbre
que se enfrenta ante los efectos de la naturaleza y ahora
los de la variabilidad ocasionada por el cambio climtico.
Un aspecto central de estas consideraciones
generales, es la necesaria diferenciacin de los
procesos de planifcacin y ordenamiento territorial
de municipio a municipio o de cuenca a cuenca o de
territorio a territorio, dado que aunque la propuesta
metodolgica, las normativas o regulaciones sean de
carcter general, la dinmica propia de las actividades
humanas en el territorio, generan diferentes dinmicas
sociales, econmicas y naturales, y con ello diferentes
tipos y grados de amenaza y por supuesto diferentes
grados y factores de vulnerabilidad, es decir, el perfl
de riesgo ser diferente de un territorio a otro en
funcin de su composicin o estructura y su relacin
con los tipos de amenazas, factores de vulnerabilidad
y magnitudes.
En ese sentido, se resalta la necesidad de considerar
dentro de los procesos de planifcacin del desarrollo y
el ordenamiento territorial, la posibilidad de construir
en un enfoque prospectivo, escenarios que permitan a
los actores tcnicos, sociales y polticos disponer de un
instrumento que permita visualizar las probabilidades
de los efectos que puedan causar diferentes amenazas.
Ese tipo de instrumentos implica un esfuerzo muy
importante en cuanto a la generacin de informacin
e indicadores, articulacin de procesos sectoriales
y territoriales, enfoques y objetivos comunes y
en general para el planteamiento de estrategias
integrales que vayan construyendo y consolidando la
institucionalizacin de la gestin de riesgo en procesos
de planifcacin territorial e institucional.
91
Objetivos
Objetivo General
Facilitar la incorporacin de la Gestin de Riesgo en las
fases del proceso de planifcacin y ordenamiento del
territorio que impulsa la Secretaria de Planifcacin y
Programacin a nivel nacional.
Objetivos Especfcos
Aplicar el anlisis de riesgo (amenaza y
vulnerabilidad) de manera explcita y horizontal
como parte integral de la fase de anlisis
territorial o diagnstico.
Aplicarcriterios, indicadores y mecanismos que
permitan insertar la variable riesgo en la fase
de planifcacin y de ordenamiento territorial
buscando la no generacin de nuevos riesgos,
reducir los riesgos existentes y responder
adecuadamente ante una emergencia o desastre
que se presente en ell territorio.
Orientacin metodolgica
Dada la horizontalidad de la gestin de riesgo y su
anlisis en los procesos de planifcacin y ordenamiento
territorial, se plantean criterios, acciones e instrumentos
que permitan incorporarla en las etapas o fases de:
a) preparacin o generacin de condiciones, b) en el
diagnstico o anlisis territorial, c) en la defnicin de
escenarios probables de riesgo, d) en la formulacin de
planes y e) en su gestin, seguimiento y evaluacin.
En ese sentido, es necesario la confuencia de diversos
mtodos participativos, tecnolgicos, investigativos y
de anlisis de informacin secundaria, que faciliten su
insercin.
Mtodos Participativos: Para articular e incorporar
la gestin de riesgo como eje integral, es de vital
importancia identifcar, caracterizar y defnir los
actores sociales que por derecho pblico forman parte
de un escenario especial de tomadores de decisiones,
que armonizarn estrategias, acciones y mecanismos
de reduccin de riesgo en el territorio, en este sentido
la comunicacin alcanza con este tipo de mtodos, se
convertir en una estrategia que facilitara la adopcin
de nuevos comportamientos que asegurarn el alcance
de los objetivos de desarrollo que se propongan.
Mtodos de uso de informacin secundaria: La
Identifcacin, anlisis y aplicacin de informacin
secundaria existente, facilitara el conocimiento
e interpretacin de las dinmicas territoriales
relacionadas con amenazas y vulnerabilidades. As
mismo, el anlisis documental permite relacionar
y complementar las percepciones locales y el
conocimiento ancestral existente en los lugares en
estudio.
Mtodos de Investigaciones tcnico cientfcas en
el territorio: La necesidad necesidad de profundizar
en el anlisis e interpretacin de las dinmicas
generas de la relacin de amenaza y vulnerabilidad,
requiere de investigacin aplicada in situ, las cuales
deben ser realizadas por grupos de profesionales
multidisciplinarios. Todos los mtodos y herramientas,
adems de generar la informacin necesaria, ayudan
a sensibilizar a la poblacin sobre la gestin de riesgo
y la adaptacin al cambio climtico. Combinadas con
actividades de capacitacin especfcas mejoran la
base para una participacin informada de la sociedad
en el proceso de planifcacin.
A. Descripcin de criterios, acciones e
instrumentos de vinculacin de la Gestin
de Riesgo en cada fase de la Planifcacin
y del Ordenamiento Territorial
El tema tema de gestin de riesgo puede (idealmente
debera) dar inicio con los planes de desarrollo u
ordenamiento territorial, sin embargo esta no es una
condicin sine qua non, dado que la incorporacin
de la gestin de riesgo, en la realidad se concreta
en cualquier fase de los procesos o bien despus de
un evento o haber experimentado una situacin
de desastre, es decir, la gestin de riesgo es posible
sumarla siempre y cuando se base en un adecuado
anlisis de riesgo en el que se hayan involucrado la
mayora de actores sociales, tcnicos y polticos del
territorio.
Fase 1. Preparatoria o generacin de
condiciones:
Esta fase se agota desarrollando los siguientes tres
pasos a) Sensibilizacin a los actores polticos, sociales
y tcnicos, b) concertacin poltica con decisores y
representantes institucionales y c) Gestin tcnica
institucional. Es fundamental verifcar que la gestin
de riesgo ha sido incluida en cada paso, por lo que se
deber poner especial atencin, a la aplicacin de una
serie de medidas mnimas que ayudarn a alcanzar,
los resultados esperados en esta fase.
C
a
j
a

d
e

H
e
r
r
a
m
i
e
n
t
a
s

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e
l

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
92
PAS0: SENSIBILIZACIN DE ACTORES POLTICOS, SOCIALES Y TCNICOS
En ese marco se deben incluir actores que:
Desarrollan actividades que implican el uso de los recursos del territorio y generan factores de riesgo como
agricultores, residentes, empresarios y entidades pblicas.
Los que tienen competencia y capacidad para normar las intervenciones en el territorio, como alcaldes y otras
autoridades locales o institucionales.
Los que desempean un papel social estratgico y, por lo tanto, infuyen en el accionar de grupos sociales, entre
ellos lderes comunitarios, asociaciones de productores, maestros y ONG (por ejemplo, relacionadas con el medio
ambiente).
Los que poseen informacin til, sobre todo las instituciones cientfcas relacionadas con el tema y la poblacin
misma conocedora del territorio que usa y ocupa.
Los encargados en el territorio de la reduccin del riesgo y la preparacin de la poblacin ante eventos naturales
que generan peligros, es decir, quienes integran las Colred, Comred, Codred, Cored, bomberos y representantes
del sector salud.
Es importante sealar que no todos los actores tendrn el mismo papel y grado de participacin en los procesos de
planifcacin y ordenamiento territorial, en virtud de sus competencias, conocimientos naturales, tcnicos o especializados.
MEDIDAS MINIMAS A CONSIDERAR RESULTAD0S
- Conceptos y defniciones sobre riesgo, amenazas, vulnerabilidades y dentro de estas,
los factores de exposicin, fragilidad y resiliencia.
- Anlisis de la relacin de los desastres con el desarrollo del territorio.
- Las probabilidades de recurrencia e intensidad de las amenazas en su territorio.
- El grado de exposicin (estimado) de la poblacin, infraestructura y produccin.
- Costos de reinversin, para la reconstruccin, rehabilitacin y recuperacin de la
infraestructura y los medios de vida.
- La importancia de asumir decisiones para reducir el riesgo, desde las instancias de
gobierno y de la sociedad.
- Anlisis de la capacidad de respuesta institucional y social, recursos disponibles y
organizacin para las emergencias en el territorio.
Actores locales reconocen
la importancia de vincular
la gestin de riesgo en los
procesos de planifcacin
y de ordenamiento del
territorio.
- La gestin de riesgo como elemento para la toma de decisin poltica, en el marco de
los procesos de planifcacin y ordenamiento territorial, horizonte y probabilidades.
- Necesidad de retomar la gestin de riesgo desde las competencias de cada actor
Poltico, institucional y tcnico participante.
- Las relaciones causa-efecto de los eventos naturales y provocados en la estabilidad
social, econmica y poltica del territorio.
- La relevancia de dar prioridad y de apropiarse del tema reduccin de riesgos en las
instancias de decisin, como elemento de discusin con la sociedad organizada.
- Corresponsabilidad institucional y social, pblica y privada, en las acciones y decisiones
de reduccin de riesgo.
- La importancia del rol de los actores polticos, en el liderazgo de los procesos de
desarrollo seguros y sostenibles.
- La gestin de riesgo como elemento articulador para la frma de convenios y acuerdos
(entre instituciones y actores clave) sobre contribuciones, roles y lineamientos
metodolgicos.
- Asignacin de recursos para las actividades especializadas de levantamiento de
informacin y su anlisis de riesgo del territorio.
- Designacin de responsables especfcos por competencia en los procesos de diseo,
formulacin y ejecucin de la gestin de riesgo en los equipos integrados para la
planifcacin y el ordenamiento del territorio.
- Concertacin de acciones con municipios vecinos y otros niveles de gobierno.
Acuerdo poltico
institucional de hacer de
la gestin de riego una
prioridad municipal como
eje integral de los procesos
a desarrollar en el territorio.
Acuerdo marco de
corresponsabilidad para
implementar medidas de
gestin de reduccin de
riesgo en el territorio.
93
- Organizacin del equipo tcnico multidisciplinario local e interinstitucional.
- Evaluacin preliminar de las capacidades y la informacin existentes.
- Identifcacin en el territorio de los actores clave para la gestin de riesgo, que sean
representantes y conocedores de la mayor parte del territorio VER ANEXO Revisar
el marco normativo de la planifcacin y el ordenamiento territorial y su vinculacin
con la gestin de riesgo.
- Defnir el marco conceptual de la GdR y su incorporacin en la planifcacin del
territorio para facilitar la comprensin del tema por todos los involucrados,
respetando el marco normativo.
- Identifcacin preliminar del riesgo con base en los estudios y la informacin existentes,
incluso las tendencias y las proyecciones sobre el cambio climtico.
- Consensuar con los miembros del comit gestor el marco conceptual de la gestin de
riesgo y su relevancia para el desarrollo sostenible del territorio.
- Planifcacin y organizacin del proceso (competencias y responsabilidades) que
oriente las actividades que se deben realizar, en qu momento y con qu recursos.
- Disear y aplicar una estrategia de comunicacin e informacin adecuada a los
distintos grupos y actores clave en torno a la gestin de riesgo.
- Sensibilizacin de los actores clave sobre la temtica de riesgo para lograr la
apropiacin del proceso.
- Defnicin de mecanismos (existentes y posibles) de participacin de la poblacin y
los actores clave en el proceso, es decir en cada momento de la gestin de riesgo.
- Identifcacin de probables confictos o necesidades de concertacin con actores
clave u otras unidades territoriales sobre la generacin del riesgo o las medidas para
reducirlo.
- Elaboracin de los trminos de referencia para la contratacin de los estudios y la
adquisicin de la informacin requerida para el anlisis de riesgo en el territorio.
- Capacitacin de los tcnicos y otros participantes en metodologas para el anlisis
de riesgo.
Grupos que pueden crear
confictos para establecer
estrategias y lograr su
participacin (generadores
de riesgo o afectados por
las medidas de reduccin
del riesgo) identifcados.
Fortalecimiento del equipo
tcnico multiciplinario con :
- Actores vinculados a la
gestin de riesgo con
representacin en el
equipo tcnico.
- Conocimiento marco
normativo de la gestin
de riesgo.
- Conocimiento del
marco conceptual de la
gestin de riesgo.
- Responsabilidades
especifcas respecto a la
gestin de riesgo en los
miembros del equipo
tcnico.
Fase 2. Anlisis territorial o diagnstico
El propsito del anlisis territorial en la lgica de la
planifcacin y el ordenamiento territorial, se orienta
a establecer las dinmicas, fujos y procesos que
confguran el territorio en un determinado momento,
que permita de manera cualitativa, cuantitativa y
georeferenciada, establecer las condiciones actuales
y los posibles escenarios a futuro, a partir de las
intervenciones que se propongan como parte de
dichos planes.
En ese marco, dado que los riesgos tambin son
dinmicos y los preestablecen los habitantes del
territorio a partir de sus actividades en el mismo, el
anlisis del riesgo como parte integral del anlisis
territorial o diagnstico, es fundamental que se
obtenga como punto de partida, la informacin
relativa al riesgo existente, con el grado de detalle que
corresponda al nivel que se trate.
Para ello, es necesario que las variables que se
consideran en el anlisis territorial, sean objeto de
un anlisis relacionado con las amenazas y factores
de vulnerabilidad (en cuanto a exposicin, fragilidad
y resiliencia). Esto depender de la evaluacin de
las limitaciones por amenazas y condiciones de
vulnerabilidad existentes o que se podran generar en
el futuro, Por ejemplo: los desequilibrios existentes en
el uso y la ocupacin del territorio y la evaluacin de las
tendencias de crecimiento y ubicacin de la poblacin,
determinaran procesos de reduccin o aumento de
riesgo.
En ese contexto, se recomienda que en la fase de anlisis
o diagnstico, se consideren los pasos siguientes a)
en la recopilacin de informacin, b) como se realiza
el anlisis de riesgo? A Continuacin se describe cada
paso:
C
a
j
a

d
e

H
e
r
r
a
m
i
e
n
t
a
s

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e
l

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
94
16 Con base en PREDECAM 2008
PAS0: En la recopilacin de la informacin
MEDIDAS MINIMAS A CONSIDERAR RESULTAD0S
Identifcacin de la estructura: referida al
ambiente fsico, natural y construido.
Caracterizacin de las funciones y dinmicas
de los ecosistemas y las actividades humanas
de produccin, consumo e intercambio.
Identifcacin de la lgica y dinmica de
desarrollo que incluye la organizacin,
las polticas y las decisiones de desarrollo,
las normas, la institucionalidad y la
gobernabilidad.
Evaluacin del uso y ocupacin del territorio y
los cambios que podran generar.
Sistematizacin, procesamiento y anlisis de
la informacin mediante mapas temticos y
de sntesis.
Apoyar la construccin de escenarios de las
tendencias de ocupacin y uso del territorio
Escenarios de peligros ms relevantes en el
territorio, identifcados y construidos a partir
de informacin documental.
Poblacin, unidades productivas, lneas
vitales, infraestructura y otros elementos que
estn o estaran expuestos, identifcados a
partir de informacin documental.
Mapas que consideran escenarios de
amenazas / peligros en el futuro se han
identifcado.
Anlisis de los imaginarios o la percepcin
de la poblacin sobre el riesgo a partir de la
revisin documental.
Procesos que generan riesgo, identifcados y
evaluados.
Procesos en marcha sobre uso y ocupacin
del territorio (por ejemplo, proyectos de
desarrollo) y evaluacin del riesgo que
podran generar, identifcados.
b) Cmo se realiza el anlisis del riesgo?
16
El anlisis de riesgo es el mecanismo para identifcar y
evaluar ex-ante los probables daos y prdidas como
consecuencia del impacto de una amenaza sobre una
unidad social en condiciones vulnerables.
Para el efecto se debe realizar una investigacin
documental e histrica de los procesos generadores de
riesgo, es decir, que durante la fase de preparacin del
plan se debe hacer acopio de la informacin disponible
sobre fenmenos amenazantes y desastres ocurridos
en el pasado (fuentes cientfcas, institucionales y de
memoria histrica de la sociedad), daos y prdidas
relacionados y tendencias que agravaran el riesgo
en el futuro, tales como procesos de urbanizacin y
cambio climtico, entre otros.
La metodologa ms adecuada para el anlisis de
riesgo y los actores a involucrar dependen sobre todo
del tipo de amenaza / peligro existente en el territorio,
la magnitud de los potenciales daos, la informacin
disponible y las condiciones marco establecidas por el
proceso de planifcacin territorial o de desarrollo.
95
PAS0 Medidas minimas a considerar Resultad0s
Anlisis de
riesgo
Para enfocar el anlisis desde su inicio en el riesgo relevante
y ahorrar tiempo y recursos, es necesario considerar las
acciones:
Amenaza
Investigar las caractersticas (tipo) y la intensidad de la
amenaza y el territorio de impacto.
Considerar tanto los eventos del pasado como
la probabilidad de la ocurrencia, investigando los
procesos generadores de amenazas socio naturales,
sobre todo aquellas asociadas a procesos de desarrollo
(por ejemplo, erosin acelerada por prcticas
agropecuarias).
Combinar la informacin cientfca disponible con
los conocimientos y las experiencias vividas por la
sociedad expuesta, incluyendo poblacin, instituciones
pblicas, sector privado y otros.
Vulnerabilidad
La vulnerabilidad est estrechamente vinculado al
anlisis de amenazas, considera todos los factores
que contribuyeron y contribuirn a la susceptibilidad
existente y futura de la poblacin, su infraestructura y
actividades econmicas, a sufrir daos y prdidas ante
la ocurrencia de un fenmeno natural potencialmente
daino.
Considera factores fsicos, socioeconmicos,
institucionales, polticos, culturales y ambientales,
incluyendo el grado de resiliencia de la sociedad
El anlisis de amenazas y factores de vulnerabilidad
requiere, adems, considerar la infuencia de procesos
fuera de los lmites del territorio en anlisis, sea en
municipios vecinos, el mbito de una cuenca, de las
actividades generadas en departamentos vecinos y
hasta todo el pas.
Para el anlisis es necesario combinar informacin
estadstica y cientfca con el conocimiento local,
esta interrelacin de la vulnerabilidad permite defnir,
durante la fase de formulacin del plan de desarrollo y
ordenamiento territorial, las medidas ms apropiadas
y efectivas para reducir el riesgo.
Riesgo
Estimacin, valorizacin y categorizacin del riesgo
(daos y prdidas si se manifesta la amenaza en
distintos escenarios probables, defnicin del riesgo
mitigable y no mitigable) Ver Anexo 2 instrumentos
de anlisis participativos para establecer desde la
percepcin local el riesgo existente.
Amenazas / peligros en el
territorio (prospectiva de
ocurrencia en el futuro de
los actualmente existentes
y los que se generaran por
dinmicas de ocupacin y uso
del suelo) analizados
El conocimiento del territorio
y la aplicacin del anlisis de
riesgo en el diagnstico son
considerados con enfoque
integral.
Condiciones de fragilidad de
los elementos estratgicos
expuestos evaluados.
Zonas de riesgo como sntesis
del diagnstico realizado,
ubicadas (como un mapa
especfco dentro del proceso
de zonifcacin del territorio).
Anlisis del nivel de resiliencia
de las unidades operativas
que brindan servicios con
los elementos estratgicos
expuestos.
El anlisis de riesgo, basado en
los anlisis interrelacionados
de amenazas / peligros y
vulnerabilidad, revela
los posibles efectos y
consecuencias sociales,
econmicas y ambientales
asociadas a uno o varios
fenmenos peligrosos en un
territorio y con referencia a
grupos o unidades sociales
y econmicas particulares
(Predecan 2008a).
El anlisis de riesgo se
expresa, en mapas, planos de
zonifcacin y documentos
analticos.
C
a
j
a

d
e

H
e
r
r
a
m
i
e
n
t
a
s

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e
l

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
96
Para integrarse con las dems investigaciones del
diagnstico territorial debe considerar el nivel de
detalle y la escala de trabajo del diagnstico. La Fase
del anlisis territorial o diagnstico es el momento
clave para incorporar el conocimiento de los probables
efectos del cambio climtico, como base para la
adaptacin en el uso y la ocupacin del territorio a las
futuras condiciones climticas.
Existen dos principales fuentes de informacin sobre
los probables impactos del cambio climtico en una
zona especfca. Por un lado, las instituciones cientfcas
proporcionan pronsticos; a pesar de ser, en su mayora,
demasiado generales para identifcar los efectos
concretos permiten entender las tendencias que
pueden esperarse para el microclima, las cuales deben
ser conocidas por los equipos tcnicos de planifcacin
local. Adems, debera establecerse contacto con las
instituciones locales y nacionales como universidades,
centros de investigacin y agencias internacionales de
cooperacin y asistencia tcnica internacional.
El propsito con esto es estar enterados de los avances
cientfcos, en cuanto se produzcan; establecer
acuerdos de cooperacin, por ejemplo, para realizar
estudios sobre zonas o problemas especfcos, como
la disponibilidad de agua en el mediano plazo; y que
el conocimiento y las experiencias locales contribuyan
con los procesos cientfcos y polticos locales y
nacionales.
Resultado general
Factores y procesos generadores de riesgo identifcados
y analizados como base para determinar las medidas
a tomar para reducir el riesgo existente y evitar la
generacin de nuevas condiciones de vulnerabilidad.
Ejemplos de la consideracin del cambio climtico y gestin de riesgo en mtodos participativos
Visitas al campo: ayudan a entrar en contacto con la poblacin que puede explicar los cambios
experimentados en el pasado, lo que facilita identifcar posibles efectos de futuros cambios sobre la
vida en el territorio en anlisis.
Mapas de amenazas y rboles de problemas: ayudan a identifcar los problemas principales de
la comunidad, aunque muchas veces priorizan las difcultades de la vida diaria (agua potable,
delincuencia, pobreza, etc.). El riesgo de desastre y el CC normalmente no son temas de primera
atencin de la poblacin, por lo cual los facilitadores deben introducir preguntas al respecto para
que se refexione acerca de los impactos de ambos.
Cronologas de desastres y fenmenos extremos pasados: permiten tener una idea sobre las
tendencias, a pesar de que los eventos ms recientes aparezcan como ms graves en relacin con
otros menos presentes en la memoria de la comunidad.
El establecimiento de un calendario agropecuario de los ltimos aos es el instrumento ms
directamente ligado a las amenazas meteorolgicas y las tendencias climticas.
El establecimiento de un calendario agropecuario de los ltimos aos es el instrumento ms
directamente ligado a las amenazas meteorolgicas y las tendencias climticas
97
Fase 3. Formulacin del Plan de Desarrollo
y de Ordenamiento Territorial con visin
de enfoque de riesgo
El propsito principal en el proceso de planifcacin y
en particular en la etapa estratgica, ser asegurar que
se incluyan, como parte de las polticas, estrategias,
programas, proyectos y normas, estrategias
especfcas de reduccin del riesgo y adaptacin
al cambio climtico, de manera explcita e integral
en los instrumentos de planifcacin territorial. En
este orden de ideas y para que la gestin de riesgo
se integre de manera explcita en los procesos de
planifcacin y ordenamiento territorial, se requiere
que se cumpla con los requisitos de verifcabilidad
(en cuanto a descripcin y cualidades principales),
cuantifcables (en cuanto a indicadores de base y de
resultado) y geogrfcamente ubicables (respecto
al grado de exposicin de las variables que se estn
georeferenciando).
El siguiente cuadro se resume preguntas orientadores
y sus consideraciones para vincular la gestin de riesgo
en la fase de estratgica y operativo de la Planifcacin
y del ordenamiento territorial:
Pregunta clave Consideraciones
Por qu se debe
incluir la variable
de riesgo en
la fase o etapa
estratgica o de
planifcacin del
territorio?
- Porque la gestin de riesgo aporta criterios e instrumentos para la sostenibilidad del desarrollo.
- Porque el riesgo se construye socialmente.
- Porque la gestin de riesgo es una responsabilidad local, municipal, departamental, regional y
nacional
- Porque generalmente los territorios estn amenazados
- Porque cuando se toman decisiones muchas veces se genera ms riego.
- Porque la planifcacin signifca tomar decisiones en cuanto a modifcar o cambiar el territorio e
invertir en el territorio.
- Porque es la fase fundamental de toma de decisiones sobre las acciones de desarrollo del
territorio, donde se determinan programas, proyectos, acciones y plazos, en la bsqueda de
asegurar que el proceso de planifcacin no construya ms riesgos y reduzca los existentes
Pregunta clave Consideraciones
Cmo se incluye
la variable de
riesgo en la fase
de planifcacin
del territorio?
- Considerando todas las amenazas y los factores de vulnerabilidad, tanto internos como los
externos, que interactan con el territorio.
- Identifcando medidas correctivas y prospectivas para reducir el riesgo como elementos
estratgicos de la gestin.
- La gestin correctiva buscar compensar errores histricos, por ejemplo un centro poblado mal
ubicado ser reubicado, una escuela mal construida ser reforzada, o una ladera deforestada ser
reforestada; dichos mecanismos de gestin correctiva deben ser ideados, concebidos en un plan
de intervencin local. Y la gestin prospectiva, implica la no existencia de riesgo, y busca pensar
en el futuro; tratando de no construir riesgo, es asegurar que los procesos de inversin, de diseo
de proyectos sean ms seguros, que tomen en consideracin el riesgo desde sus factores como
localizacin, ubicacin, amenaza y vulnerabilidad
17
.
Qu insumos se
necesitan para
incluir la variable
riesgo en la fase
de planifcacin?
- Amenazas y vulnerabilidades identifcadas en el territorio.
- Mapas, datos e indicadores georeferenciados generados tcnicamente.
- Mapas generados en los talleres participativos de anlisis de riesgos.
- Los resultados del anlisis de riesgo en cada una de las dimensiones o ejes del plan.
17 Taller Nacional Gestin del Riesgo y Desarrollo Local: Instrumentos, Experiencias y Aprendizajes. Ponencia sobre Gestin de Riesgos y Desarrollo:
Aproximaciones Conceptuales y Prcticas Dr. Allan Lavell).
C
a
j
a

d
e

H
e
r
r
a
m
i
e
n
t
a
s

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e
l

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
98
Con base en los criterios expresados hasta aqu y
considerando que un plan de desarrollo y ordenamiento
territorial abarca desde la visin y poltcas de ocupacin
y uso del suelo, pasando por proyectos
18
(y accin
18 Se sugiere revisar la Gua para incorporar la gestin de riesgo en proyectos de inversin pblica de SEGEPLAN, la cual contiene los
criterios y lineamientos para analizar el riesgo en contextos especfcos.
para reducir el riesgo), hasta las normas y regulaciones
previstas para el mejor uso de este, teniendo en cuenta
que habr actividades y resultados, de los cuales se
proponen los siguientes:
Fase de
planifcacin
Medida bsica Resultado
Estratgica
Defnicin consensuada y coherente de la visin
del territorio considerando las potencialidades
y las limitaciones.
Defnicin de los objetivos que se quiere
lograr con el OT.
Discusin de alternativas de uso y ocupacin
del territorio y la determinacin de una
estrategia para organizar adecuadamente las
actividades de acuerdo con la oferta ambiental,
por ejemplo, con la ayuda de una zonifcacin
del territorio.
Defnicin de estrategias y acciones para la
prevencin y el manejo de confictos.
Visin de territorio seguro y sostenible, que
considera la adaptacin al cambio climtico.
Criterios adicionales en la zonifcacin del
territorio en funcin al grado de amenazas /
peligros actuales y potenciales y las posibilidades
de mitigar el riesgo, Discutidos y establecidos.
Medidas para prevenir la generacin de
condiciones de vulnerabilidad y riesgo mediante
regulaciones, incentivos e instrumentos
coercitivos consensuadas.
Criterios y normativas de inversin pblica y
privada y otras medidas estratgicas seguras
existentes, aprobadas y aplicadas.
Indicadores de monitoreo de riesgos como
resultado de la aplicacin de medidas de
reduccin y evaluacin del riesgo diseados.
Fase de
planifcacin
Medida bsica Resultado
Operativa
Diseo de polticas y regulaciones para el uso
y la ocupacin del territorio.
Identifcacin de acciones para alcanzar la
organizacin del territorio, establecida en
funcin a la visin.
Identifcacin de los proyectos de inversin
que posibilitarn la articulacin del territorio
y la provisin de infraestructura productiva y
de servicios que concreten los objetivos del
Diseo de mecanismos para el monitoreo y el
control en la implementacin de las medidas
establecidas en el plan y evaluacin de los
impactos.
Establecimiento de los tiempos y los
responsables de la implementacin del plan.
Defnicin de los mecanismos de articulacin
con los instrumentos de planifcacin del
desarrollo y asignacin del presupuesto.
Defnicin de medidas para fortalecer las
capacidades institucionales y de los actores
clave para la implementacin del plan.
Medidas para reducir el riesgo existente, incluso
la necesidad de medidas de gestin reactiva en los
programas, proyectos y acciones para el desarrollo
y el ordenamiento territorial establecidas
Estrategias y acciones para gestionar posibles
confictos en la aplicacin de las medidas de
reduccin de riesgo en el marco del proceso de
ordenamiento territorial consensuadas.
Responsables institucionales y sociales para la
gestin de riesgo aplican las medidas planifcadas
y el enfoque de gestin de riesgo como elemento
integral del desarrollo territorial.
Programas y mecanismos de formacin en
gestin de riesgo, segn las caractersticas de
cada territorio.
99
Adicionalmente y a manera de orientaciones metodolgicas adicionales, se proponen para procesos clave,
medidas especfcas, normas y desarrollo de proyectos, las orientaciones metodolgicas siguientes:
MEDIDAS Orientaciones metodolgicas
Para asentamientos
Mejoramiento de las viviendas con refuerzos estructurales.
Planes maestros de servicios pblicos, incluyendo la implementacin de infraestructura de
servicios pblicos bsicos y directrices de prevencin y mitigacin del riesgo.
Implementacin de infraestructura de vas.
Defnicin de reas vulnerables y no urbanizables acompaada de directrices sobre la
forma y la tendencia de ocupacin del territorio, con regularizacin urbanstica y predial.
Para reasentamiento
Determinacin de alternativas habitacionales y negociacin predial, incluso la expropiacin
y la enajenacin de inmuebles para la reubicacin de familias que viven en zonas de riesgo.
Establecimiento de mecanismos que permitan adquisicin y reserva de suelos aptos
para el desarrollo de viviendas e infraestructura necesarias para el reasentamiento de la
poblacin en riesgo.
Reasentamiento de la poblacin ubicada en zonas de riesgo, de preferencia buscando la
posibilidad de un reasentamiento en la misma unidad de actuacin urbanstica.
Manejo integral de reas liberadas, incluyendo la regularizacin de usos y estrategias para
su sostenibilidad.
Actualizacin del inventario de viviendas en zonas de riesgo.
Anlisis de riesgo en las zonas pre identifcadas como de alto riesgo no mitigable.
Reduccin del riesgo
Diseo, priorizacin y construccin de obras de mitigacin a partir de los resultados del
anlisis de riesgo.
Certifcado de uso de suelos y licencias ambientales.
Instrumentos de la gestin del suelo como la reforestacin y la adaptacin de la produccin
agraria.
Considerar el riesgo en la planifcacin, la elaboracin y la implementacin de proyectos
de inversin.
Medidas de carcter general
La sensibilizacin y la educacin de funcionarios, poblacin y otros actores involucrados
en cuanto al riesgo y el marco normativo y los procedimientos de la gestin de riesgos.
Mecanismos de participacin y concertacin con la poblacin.
Mecanismos de cooperacin y coordinacin entre las instituciones relevantes para la
planifcacin, la priorizacin y la implementacin de las medidas que se deben tomar.
En algunos casos tambin se debe considerar acciones para aumentar los preparativos
ante fenmenos naturales no mitigables y reducir los probables daos y prdidas. Estas
incluyen planes de emergencia y evacuacin, establecimiento de sistemas de monitoreo
y alerta temprana, organizacin, capacitacin y equipamiento de comits locales de
emergencia, e identifcacin y equipamiento de albergues, entre otros.
Resultados esperados:
La gestin de riesgo se ha integrado de manera
explcita y verifcable en los procesos de planif-
cacin y ordenamiento territorial en cada una de
sus fases de planifcacin.
Es importante sealar que la gestin de riesgo, dentro
de planes de desarrollo y de ordenamiento territorial,
no debe ser vista como un producto, sino como un
proceso, fexible y de anlisis permanente de las
condiciones naturales y antrpicas, que en un entorno
de alta variabilidad permita establecer los mecanismos
de monitoreo y evaluacin, como parte integral de los
procesos de planifcacin territorial.
C
a
j
a

d
e

H
e
r
r
a
m
i
e
n
t
a
s

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e
l

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
100
B. Criterios y preguntas orientadoras para
identifcar actores vinculados a la gestin de
riesgo.
Quines son los actores clave para la
gestin de riesgo?
En la misma lgica y dimensin que para el desarrollo
territorial es determinante la alteracin de las
condiciones naturales a partir del uso u ocupacin del
mismo por la sociedad, la gestin de riesgo tambin es
una construccin social, dado que las modifcaciones
al territorio o a los entornos naturales y los patrones
de asentamiento, entre otros, son generadores de
condiciones de vulnerabilidad, en consecuencia si
la gestin territorial y la gestin de riesgo, est tan
estrechamente ligadas a la sociedad y sus actividades,
es imponderable que se seleccione a los actores clave,
cuya composicin incluye a los actores pblicos,
privados y representantes de las comunidades,
dependiendo del nivel territorial que se trate.
Preguntas orientadoras para identifcar actores
Cul es grado de incidencia en la generacin del
riesgo? La cual podra estar en una escala de baja,
media o alta incidencia.
Cul es la incidencia en la gestin, decisin y
responsabilidad en la gestin de riesgo en la
formulacin de planes de desarrollo y ordenamiento
territorial?
Cul es la actitud respecto a la gestin de riesgo, es
decir si se puede considerar aliado, neutral u opuesto?
Qu tan directa o indirecta es la forma de intervenir
en el uso del territorio respecto a la gestin de riesgo?
En ese marco se deben incluir actores que:
Desarrollan actividades que implican el uso de
los recursos del territorio y generan factores
de riesgo como agricultores, residentes,
empresarios y entidades pblicas.
Los que tienen competencia y capacidad para
normar las intervenciones en el territorio,
como alcaldes y otras autoridades locales o
institucionales.
Los que desempean un papel social
estratgico y, por lo tanto, infuyen en el
accionar de grupos sociales, entre ellos lderes
comunitarios, asociaciones de productores,
maestros y ONG (por ejemplo, relacionadas
con el medio ambiente).
Los que poseen informacin til, sobre todo
las instituciones cientfcas relacionadas con el
tema y la poblacin misma conocedora del ter-
ritorio que usa y ocupa.
Los encargados en el territorio de la reduccin
del riesgo y la preparacin de la poblacin
ante eventos naturales que generan peligros,
es decir, quienes integran las Colred, Comred,
Codred, Cored, bomberos y representantes del
sector salud.
Es importante sealar que no todos los actores tendrn
el mismo papel y grado de participacin en los procesos
de planifcacin y ordenamiento territorial, en virtud de
sus competencias, conocimientos naturales, tcnicos
o especializados, para ello se sugiere considerar
preguntas clave que permitan establecer la incidencia,
tales como:
Con base en esas preguntas, a quienes le
corresponde guiar el proceso de planifcacin
y ordenamiento del territorio, dispondrn de
criterios sufcientes para elaborar la estrategia
de implementacin sabiendo con quienes se
puede contar en el territorio.
El propsito es que desde el inicio del proceso
de planifcacin se puedan incorporar los
aspectos y conocimientos que la sociedad
tiene, reducir posibles confictos que afecten
al proceso y se genere la apropiacin del
concepto de desarrollo seguro, como parte del
proceso de planifcacin.
Con base en lo anterior ser necesario
considerar que la gestin de riesgo, al
igual que los procesos de planifcacin y
ordenamiento del territorio, necesita de
equipos multidisciplinarios y una adecuada
coordinacin tcnica que gue el proceso,
involucrando a representantes de diferentes
sectores, conocedores y comprometidos con
el tema de la reduccin de riesgo.
101
C. Gua metodolgica de anlisis
participativo de riesgo a nivel municipal
y por lugar poblado DGR-2011
La presencia de amenazas, asociadas a condiciones de
vulnerabilidad y la consecuente generacin de riesgos
de desastres cada vez toma mayor importancia en los
presupuestos de inversin pblica de las instituciones
que tienen mandato sobre el desarrollo local.
Es as como la planifcacin y el Ordenamiento
Territorial, tiene la posibilidad de transformar la
intencin en accin, permite vislumbrar los impactos y
consecuencias de los acontecimientos e infuir en ellos.
Un proceso de planifcacin no se puede considerar
adecuado si no permite lograr una visin global e
intersectorial, identifcar tendencias y oportunidades,
anticipar las difcultades que pudieran impedir el logro
de los objetivos y metas del desarrollo, establecer
objetivos precisos y orientar los recursos disponibles de
manera segura, promover la accin interinstitucional
y adecuar la estructura organizativa para que sea
congruente y permita los propsitos del desarrollo
19
.
Eneste sentido, la planifcacin del desarrollo se
convierte en el principal instrumento de la gestin del
riesgo de desastre en todos los niveles territoriales,
pero tiene especial relevancia en los niveles locales
(municipios, aldeas, caseros, barrios, parroquias,
entre otros), donde se materializa y puede intervenir
realmente el riesgo, por lo tanto es fundamental que
se planifquen y ejecuten inversiones de reduccin del
riesgo pertinentes, articuladas y priorizadas segn su
contexto particular de amenazas y vulnerabilidades.
El riesgo de desastre es un resultado que emerge del
desarrollo, es decir, no es una condicin que surge
repentinamente por factores o agentes externos al
proceso de desarrollo, sino que es la consecuencia
acumulada de los procesos polticos, econmicos
y sociales que tienen lugar en el territorio. Es decir,
el desarrollo expresado como procesos territoriales
(uso, ocupacin y transformacin del territorio) y
procesos sectoriales (fujos de bienes y servicios,
aprovechamiento de recursos y disposicin de residuos)
tiene una profunda relacin con la generacin y
acumulacin del riesgo y por lo tanto, con los desastres.
El anlisis participativo del riesgo de desastres no
puede ser realizado de manera aislada, debe ser
parte de un proceso de planifcacin mayor, que
en muchos casos pueden ser Planes de Desarrollo
Departamentales, Planes de Desarrollo Municipales
y/o procesos de Ordenamiento Territorial.
El anlisis participativo del riesgo de desastres es una
metodologa que permite sistematizar el conocimiento
de los/las habitantes sobre: el territorio, la naturaleza
y las modifcaciones que la actividad humana ha
producido en l y cmo esta relacin se ha construido
a lo largo del tiempo, aumentando las condiciones
de vulnerabilidad y por consiguiente acrecentando
el riesgo en un escenario de incertidumbre ante el
cambio climtico y la dinmica natural del planeta.
Esta gua orientar el trabajo de los tcnicos
municipales, facilitadores locales, capacitadores,
profesores y a profesionales, en primer lugar al anlisis
de las amenazas, entendindose por stas: la potencial
ocurrencia y/o afectacin de un suceso de origen
natural o potenciado por la actividad humana, la cual
puede manifestarse en un lugar especfco, con una
intensidad y duracin determinadas.
En segundo lugar al anlisis de vulnerabilidades: que
explica las condiciones, predisposicin o susceptibilidad
fsica, econmica, poltica o social de un sistema o
comunidad, de ser afectado, en caso se manifeste un
fenmeno peligroso de origen natural o antrpico, es
decir, la vulnerabilidad es la debilidad para enfrentar las
amenazas o peligros. Y por ltimo se podr determinar
el nivel de riesgo de un departamento, municipio,
zona, micro-regin y/o lugar poblado, entendindose
por riesgo: la probabilidad que una amenaza genere
prdidas, humanas, materiales o de medios de vida, las
cuales estn ntimamente relacionadas con el grado
de vulnerabilidad (exposicin, fragilidad y resiliencia)
que tienen los elementos a ser afectados por el evento.
En conclusin, el anlisis participativo del riesgo
de desastres es una metodologa que sirve de
instrumento tcnico-social para diagnosticar y evaluar
las condiciones de riesgo existentes en un territorio
especfco, con el fn de proponer alternativas para
reducir la vulnerabilidad e incrementar los niveles de
seguridad de la poblacin.
19 Departamento Nacional de Planeacin de Colombia, 2003.
Planifcacin: Base de la gestin municipal Lineamientos generales para
la formulacin del Plan de Desarrollo Municipal 2004-2007. CAF-UNDP-
DDT
C
a
j
a

d
e

H
e
r
r
a
m
i
e
n
t
a
s

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e
l

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
102
Metodologa para el anlisis y estimacin
de riesgo
El Anlisis Participativo del Riesgo a nivel Municipal y/o
Lugar Poblados que se presenta, est conformado por
varias etapas, las mismas que debern ser confrmadas
en cuanto a su secuencia por el equipo que desarrolle
el anlisis, en funcin al nivel de informacin sobre el
tema, y de acuerdo a las caractevrsticas de la poblacin
y al grado de desarrollo del proceso de planifcacin
donde est contextualizado.
Etapa 1: Actvidad previa (Preparatoria)
Objetivo:
Conocer y concentrar la informacin existente en
las instituciones ligadas al desarrollo y planifcacin
del territorio, as como en las instituciones que
realizan investigacin sobre gestin del riesgo. Estas
instituciones pueden ser de carcter municipal,
departamental, nacional o internacional, ya sean
pblicas o privadas.
1. Diagnstico del mbito de estudio:
Es imprescindible conocer las caractersticas generales
del lugar donde se realice el anlisis, por ejemplo, datos
referidos a: la economa, medio ambiente, composicin
social, ubicacin geogrfca, cultura, costumbres,
servicios, relaciones internas, relaciones externas,
recursos naturales, infraestructura productiva,
relaciones con otros espacios geogrfcos, etc.
Como el anlisis del riesgo de desastres normalmente
es parte de un proceso de planifcacin mayor, es
decir, de Planes de Desarrollo Local, de Ordenamiento
Territorial u otros, esta etapa es realizada en muchos
casos al iniciar el trabajo, de tal manera que constituye
un insumo previamente realizado por el equipo que
conduce esos momentos de planifcacin.
2. Preparacin de la Informacin:
Esto no es ms que recolectar y organizar la
informacin secundaria que existe en relacin a las
amenazas y desastres que hayan ocurrido en la zona de
estudio. Para esto se busca informacin bibliogrfca,
se recolecta imgenes de peligros existentes en el
lugar y se prepara los materiales a ser utilizados en el
desarrollo de los talleres (mapas, imgenes satelitales,
fotos, informes, estadsticas, entre otros).
3. Induccin sobre Gestin de Riesgos:
Es importante distinguir entre algunos conceptos y
defniciones esenciales para la Gestin de Riesgo,
siendo los ms usados: Amenaza, Vulnerabilidad,
Riesgo, Desastre, as como sus diferencias, aunado
a esto informacin que se solicita en la Matriz GR-2.
. El facilitador debe aclarar este tema a las personas
que brinden informacin, evitando confusiones en la
utilizacin de los trminos.
4. Identifcacin de Lderes comunitarios y
Actores claves del territorio
No hay que olvidar que lo rico de este anlisis es la
participacin de la poblacin, por lo que se deben
listar todas aquellas personas que tienen mayor
conocimiento de su territorio y de los peligros
(amenazas) que se han presentado y/o a los cuales
est expuesta la comunidad, casero, barrio, regin o
micro-regin. Por tanto, es importante que la etapa
de evaluacin de la amenaza sea guiada y trabajada
involucrando a las personas calve y llenas de sabidura
de la comunidad.

Nota: Esta etapa debe ser realizada antes de la salida al
campo (taller).
Etapa 2: Talleres para el anlisis de
amenazas y vulnerabilidades a Nivel
Municipal y lugar Poblado
a) Taller 1: Anlisis de Amenazas-peligros (GR-1
(Municipal) y GR-2 (Lugar Poblado) )
Objetivos
Recopilar la informacin sobre posibles
amenazas existentes en lugar de estudio.
Conocer la relacin histrica de algunos
eventos, si es que hubiesen sucedido.
Identifcar, priorizar y ubicar en mapas las
principales amenazas, reales o potenciales,
que afectan el territorio de estudio.
Informacin (participantes)
El facilitador realizar el ejercicio de anlisis de amenaza
como parte de las actividades que se realizarn en el
Diagnstico Territorial. Debe reunirse con la Direccin
Municipal de Planifcacin DMP y actores clave que
considere, con la fnalidad de contar con un mapa de
amenazas para validar.
103
Insumos
Para esta actividad previa, el facilitador debe contar
con los siguientes insumos mnimos:
Material didctico:
Diagnstico del mbito de estudio
Mapa base impreso por municipio
Guas de Trabajo de Anlisis de Amenazas, incluye:
Matrices GR-1 y GR-2, para la sistematizacin de
respuestas
Un juego de marcadores jumbo de 12 colores
por grupo
Lpices
Lapicero
Productos esperados
Matrices GR-1 y GR-2 llenas.
Mapa de amenazas para validar.
Ruta metodolgica de actividad previa
Se sugieren como pasos importantes los siguientes:
Introduccin a principales defniciones de
Gestin de Riesgo
Explicacin de la gua de trabajo GR-1
Llenado de de matriz GR-1
Explicacin gua de trabajo GR-2
Llenado de matriz GR-2, segn principales
amenazas
Ubicacin de las principales amenazas en el
mapa.
b. Desarrollo: Anlisis de Amenaza
Paso 1: Llenado GR-1
Instrucciones:
Otorgue un valor de 5 a 1 a cada factor
(Frecuencia, Intensidad y Cobertura), que el
cual nos permitir conocer el nivel de amenaza
por municipio, micro-regin y/o lugar poblado,
para ello siga las tablas de ponderacin
establecidas.
Una vez obtenido los tres valores (frecuencia,
intensidad y cobertura), se calcula el nivel de
amenaza utilizando la MEDIANA.
Nivel, valor y descripcin de amenaza: Una
vez determinado el valor de cada amenaza,
por zona, lugar poblado, micro-regin o
municipio, se consolida en un cuadro general
usando la mediana como anlisis estadstico,
lo cual resulta en un determinado nivel de
amenaza, como se muestra a continuacin.
Esto se realiza en la Etapa Ejecutiva, es decir,
luego del trabajo realizado en los talleres
participativos.
Tabla Nivel de Amenaza
Muy Crtico 80 A 100 Rojo Fuerte
Crtico 60 A 79 Rojo suave
Muy Alto 40 A 59 Naranja
Alto 20 A 39 Amarillo
Medio 0 A 19 Verde
C
a
j
a

d
e

H
e
r
r
a
m
i
e
n
t
a
s

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e
l

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
104
MATRIZ GR-1 IDENTIFICACIN Y PRIORIZACIN DE AMENAZA QUE AFECTAN AL MUNICIPIO
Nombre del Municipio: ____________________________________________ Fecha ____________________
Amenazas

Amenazassasa
Frecuencia
(Tiempo de Retorno)

Intensidad
(Efecto ms probable)
Cobertura
(Territorio)
Nivel de
Amenaza en
mediana
5 4 3 2 1 5 4 3 2 1 5 4 3 2 1
Naturales
Terremotos (sismos)
Tsunamis (maremotos)
Erupciones Volcnicas
(ceniza, piroclsticos, lahares,
lava, gases, etc)

Deslizamientos
Derrumbes
Hundimientos
Inundaciones
Huracanes y/o depresiones
tropicales

Olas ciclnicas (mareas altas)
Sequas
Desertifcacin
Heladas (congelacin)
Onda de fro (masas de
aire fro)

Ola de calor (Temperaturas
altas fuera del promedio
normal)

Otra
(espe-
cifque)

Socio-
Naturales
Incendios forestales
Erosin (hdrica o elica)
Deforestacin
Agotamiento acuferos
Desecamientos de ros
Otra
(espe-
cifque)

Antr-
picas
Incendios estructurales
Derrames hidrocarburos
Contaminacin por uso
agroqumicos

Contaminacin del aire
Contaminacin por ruido
Contaminacin elctrica (alta
tensin) y electromagntica
(antenas telefnicas)

Contaminacin por
desechos slidos

Contaminacin por
desechos lquidos

Epidemias
105
Amenazas

Amenazassasa
Frecuencia
(Tiempo de Retorno)

Intensidad
(Efecto ms probable)
Cobertura
(Territorio)
Nivel de
Amenaza en
mediana
5 4 3 2 1 5 4 3 2 1 5 4 3 2 1
Antr-
picas
(cont,)
Plagas que afectan a
humanos y/o procesos
productivos

Aglomeraciones
Explosiones
Hundimientos de tribunas y
por colapso de drenajes

Manifestaciones Violentas
Grupos delincuenciales
Linchamientos
Confictos sociales
Sedimentacin
Radiacin solar intensa
Accidentes (terrestres,
areos, martimos)

Otras
(espe-
cifque)

PONDERACIN DEL FACTOR DE FRECUENCIA PONDERACIN DEL FACTOR DE INTENSIDAD PONDERACIN DEL FACTOR DE COBERTURA
OCURRENCIA
DE LA
AMENAZA
CRITERIOS
VALORA-
CIN
AFECTA-
CIN POR
AMENAZA
CRITERIOS
VALORA-
CIN
NIVEL CRITERIOS
VALORA-
CIN
Corto plazo
El evento se presenta 2
o ms veces al ao.
5 Alta (catastrfca)
Generacin de muchas
muertes, grandes
prdidas econmicas y/o
ambientales con efectos
secundarios.
5
Total (departa-
mental)
Los efectos del evento
repercuten en todo
el departamento y
alrededores.
5
El evento se presenta 1
vez cada ao.
4
Generacin de muchos
lesionados y/o gran
cantidad de heridos, as
como fuertes prdidas
econmicas y/o daos al
ambiente.
4
repercuten en gran parte
del departamento.
4
Mediano plazo
El evento se present
por lo menos 1 vez en
los ltimos 3 aos.
3 Media (seria)
Generacin de algunos
heridos, prdidas y
daos econmicos
y ambientales
considerables.
3 Media (municipal)
repercuten en ms
de un municipio del
departamento.
3
por lo menos 1 vez en
los ltimos 7 aos.
2
Lesiones personales
de no mucha gravedad,
algunas prdidas y daos
en la economa y el
ambiente.
2
Los efectos de evento
repercuten en uno,
en varios pero no en
todos los municipios del
departamento.
2
Largo plazo
hace ms de 20 aos.
1 Baja (leve)
Lesiones leves, prdidas
econmicas de baja
consideracin y
daos al ambiente no
signifcativos.
1
Poca (local
institucional)
no trascienden del
rea de cobertura
institucional local. Se
presenta en una o varias
comunidades, pero
no en la totalidad del
municipio.
1
C
a
j
a

d
e

H
e
r
r
a
m
i
e
n
t
a
s

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e
l

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
106
Paso 2: Llenado Matriz GR-2
Segn las amenazas identifcadas en la Matriz GR-1, con valor de 5, 4 y 3, llene la matriz GR-2. Esto nos permitir
conocer qu lugares poblados son los que presentan dichas amenazas.
MATRIZ GR-2 ANLISIS DE AMENAZAS
Segn las amenazas identifcadas en la Matriz GR-1, llene la presente matriz.
Ubique en el mapa las amenazas priorizadas con los nmeros 5, 4, y 3. Diferenciar amenaza por color y
fgura geomtrica.
Unir con una lnea del mismo color la amenaza identifcada con el o los lugares poblados a los que afecta
directamente (segn matriz GR-2)
Identifcar mapa como Mapa de Amenazas
N
o
.

d
e

P
r
i
o
r
i
d
a
d
Amenaza
Nombre de los lugares
poblados afectados o que
pueden recibir el impacto
directo de la amenaza
Otros lugares afectados
indirectamente o expuestos:
Cules son las causas de la
Amenaza?
Bases productivas, in-
fraestructura, patrimonio
natural.
Especifque

107
Paso 3: Mapeo de Amenazas
Ubique en el mapa las amenazas priorizadas con los
nmeros 5, 4, y 3. Diferenciar amenaza por color y
fgura geomtrica. (Aunque este momento puede
esperar cuando se seleccionen las amenazas ms
representativas del territorio en estudio).
b) Taller 2: Anlisis de Vulnerabilidad (GR-3 y GR-4)
Objetvo
Contribuir a reducir los efectos de un desastre,
estmando el nivel de riesgo de un municipio, a travs
del anlisis de vulnerabilidad, que pueda permitr la
elaboracin de mapas temtcos.
Informacin (partcipantes)
El facilitador realizar el ejercicio de anlisis de
vulnerabilidad como parte de las actvidades realizadas
en la etapa del Diagnstco Territorial, para lo cual
puede reunirse con representantes de la Direccin
Municipal de Planifcacin DMP y actores clave que
considere, con la fnalidad de contar con un mapa de
vulnerabilidades para validar en el taller pertnente.
Insumos
Para esta actividad previa, el facilitador debe contar
con los siguientes insumos mnimos:
Material didctico:
Mapa base por municipio impreso
Guas de Trabajo de Anlisis de
Vulnerabilidades
Matrices GR-3, para la sistematizacin de
respuestas
Un juego de marcadores jumbo de 12 colores
por grupo
Lpices
Lapicero
Productos esperados
Matriz GR-3 y GR-4 llenas.
Mapa de vulnerabilidades
Ruta metodolgica de actividad previa
Queda a criterio del facilitador hacer uso de la
informacin recabada en la caracterizacin del
municipio, lo importante es que tanto las matrices
como el mapa de vulnerabilidades renan los datos
necesarios para construir un panorama actualizado
de la situacin del municipio y/o lugar poblado con
relacin a las vulnerabilidades.
Se sugieren como pasos importantes los siguientes:
Introduccin sobre las defniciones de Factores de
Vulnerabilidad.
Explicacin de la gua de trabajo GR-3.
Dividir a los participantes de acuerdo a la cantidad
de zonas establecidas en el municipio, con el fn de
analizar y discutir los factores de vulnerabilidad.
Llenado de la matriz GR-3, teniendo a la vista el
mapa de amenazas del municipio.
Desarrollo: Anlisis de Vulnerabilidad
Paso 1: Llenado Matriz GR-3 (Municipal)
Instrucciones:
Cada factor de vulnerabilidad se poseen
indicadores y stos poseen criterios de
evaluacin con un valor establecido de 5
(negativo) a 1 (positivo), por lo que se debe
seleccionar un solo valor por indicado, lo cual
nos permitir obtener su nivel por medio de
frmula estadstica de la mediana, como se
ilustra a continuacin en el ejemplo
Una vez determinado el valor de cada factor de
vulnerabilidad, por cada zona, lugar poblado,
micro-regin o municipio, se consolida usando
la mediana como anlisis estadstico, que
permite en un cuadro general clasifcarlas en
Muy Crtica, Crtica, Muy Alta, Alta y Media,
como se ilustra a continuacin. Esto se realiza
en la Etapa Ejecutiva, es decir, luego del trabajo
realizado en los talleres participativos.
Tabla Nivel de Vulnerabilidad
Muy Crtico 80 A 100 Rojo Fuerte
Crtico 60 A 79 Rojo suave
Muy Alto 40 A 59 Naranja
Alto 20 A 39 Amarillo
Medio 0 A 19 Verde
C
a
j
a

d
e

H
e
r
r
a
m
i
e
n
t
a
s

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e
l

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
108
EJEMPLO DE MATRIZ A LLENAR
MATRIZ GR-3 ANLISIS DE VULNERABILIDADES A NIVEL MUNICIPAL
No. Factor Variable Valor Criterios de evaluacin
Califcacin
fnal
Mediana
1
Fsico
Estructural
Ubicacin de
las viviendas
5
La totalidad (Mas del 90%) de las viviendas se encuentran ubicadas
muy cerca de amenazas (deslizamientos, inundaciones, incendios,
hundimientos, fallas geolgicas, volcanes)

4
La mayora (del 75 al 90%) de las viviendas se encuentran ubicadas
muy cerca de amenazas (deslizamientos, hundimientos, inundacio-
nes, incendios, fallas geolgicas, volcanes)
4
3
La mitad o ms (del 50 al 74%) de las viviendas se encuentran
ubicadas muy cerca de las amenazas (deslizamientos, inundaciones,
incendios, fallas geolgicas, volcanes.)

2
Pocas (de 26 a 49%) de las viviendas se encuentran ubicadas
cerca de amenazas (deslizamientos, inundaciones, incendios, fallas
geolgicas, volcanes)

1
Algunas (Menos del 25%) de las viviendas se encuentran ubicadas
muy cerca de las amenazas (deslizamientos, inundaciones, hun-
dimientos, fallas geolgicas, volcanes)

Calidad de
construccin
de las
viviendas
5
La totalidad (ms 90%) de las viviendas no brinda seguridad a sus
habitantes pues su estructura no es de concreto o acero y no se
usan tcnicas sismo resistentes.
5
4
La mayora (del 75 al 90%) de las viviendas no brinda seguridad a
sus habitantes pues su estructura no es de concreto o acero y no
se usan tcnicas sismo resistentes

3
La mitad o ms (del 50 al 74%) de las viviendas no brinda seguri-
dad a sus habitantes pues su estructura no es de concreto o acero
y no se usan tcnicas sismo resistentes

2
Pocas (de 26 a 49%) de las viviendas no brinda seguridad a sus
habitantes, pues su estructura no es de concreto o acero y no se
usan tcnicas sismo resistentes

1
Algunas (menos 25%) de las viviendas no brinda seguridad a sus
habitantes pues su estructura no es de concreto o acero y no se
usan tcnicas sismo resistentes

Calidad de
construccin
de edifcios e
infraestructura
(sistemas de
agua, escuelas,
puentes,
caminos,
5
La totalidad (ms 90%) de edifcios e infraestructura local utilizan
inadecuadas tcnicas y materiales de construccin. No toman en
cuenta los riesgos existentes.

4
La mayora (75-90%) de edifcios e infraestructura local utilizan

3
La mitad (del 50 al 74%) de los edifcios e infraestructura local uti-
lizan inadecuadas tcnicas y materiales de construccin. No toman
en cuenta los riesgos existentes.

2
Pocos (de 26 a 49%) de los edifcios e infraestructura local utilizan
2
1
Algunos (menos 25%) de los edifcios e infraestructura local utili-
zan inadecuadas tcnicas y materiales de construccin. No toman
en cuenta los riesgos existentes

109
Califcacin
fnal
Mediana
2 Social
Nivel de
organizacin
(poblacional)
5
La totalidad (ms del 90%) de la poblacin no est organizada, por
lo que no estn representados sus intereses.

4
La mayora (del 75 al 90%) de la poblacin no est organizada, por

3
La mitad (del 50 al 74%) de la poblacin no est organizada, por

2
Poca (de 26 a 49%) de la poblacin no est organizada, por lo que
no estn representados sus inters.

1
Alguna (menos del 25%) de la poblacin no est organizada, por lo
que no estn representados sus inters.

Liderazgo
5
La totalidad (ms del 90%) de la poblacin no reconoce a personas
ni a organizaciones como lderes que impulsen principios de soli-
daridad, unidad, participacin en su comunidad.

4
La mayora (del 75 al 90%) de la poblacin no reconoce a personas
ni a organizaciones como lderes que impulsen principios de soli-
daridad, unidad, participacin en su comunidad

3
La mitad (del 50 al 74%) de la poblacin no reconoce a personas u
organizaciones como lderes que impulsen principios de solidari-
dad, unidad, participacin en su comunidad.

2
Poca (de 26 a 49%) de la poblacin no reconoce a ciertas per-
sonas u organizaciones como lderes que impulsan principios de
solidaridad, unidad, participacin en su comunidad.

1
Alguna (menos del 25%) de la poblacin no reconoce a ciertas
personas u organizaciones como lderes que impulsan principios
de solidaridad, unidad, participacin en su comunidad.

Capacidad de
respuesta para
enfrentar los
riesgos
5
La totalidad (mas del 90%) de la poblacin desconoce de la exis-
tencia de COMRED y COLRED, no poseen conocimientos sobre
gestin de riesgos, no poseen planes de emergencia, ni conocen a
las instituciones de primera respuesta.

4
La mayora (mas del 75%) de la poblacin desconoce de la exis-
tencia de COMRED Y COLRED, no poseen conocimiento sobre
gestin de riesgos, no poseen planes de emergencia, ni conocen a
las instituciones de primera respuesta.

3
La mitad (el 50%) de la poblacin desconoce de la existencia de
COMRED Y COLRED, no poseen conocimiento sobre gestin de
riesgos, no poseen planes de emergencia, ni conocen a las institu-
ciones de primera respuesta.

2
Poca (al menos el 25%) poblacin desconoce de la existencia de
COMRED y COLRED, no poseen conocimientos sobre gestin de
ciones de primera respuesta

1
Alguna (menos 25%) de la poblacin desconoce de la existencia de
COMRED y COLRED, no poseen conocimientos sobre gestin de
ciones de primera respuesta.

C
a
j
a

d
e

H
e
r
r
a
m
i
e
n
t
a
s

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e
l

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
110
Califcacin
fnal
Mediana
2 SOCIAL
Participacin
en la toma de
decisiones:
familias, grupos
de base y
comunidad.
5
La totalidad (ms del 90%) de la poblacin no participa en la
planifcacin del desarrollo del municipio o comunidad, las
acciones son impuestas, limitndose a esperar y recibir.

4
La mayora (del 75 al 90%) de la poblacin no participa en la

3
La mitad (del 50 al 74%) de la poblacin no participa en la

2
Poca (de 26 a 49%) poblacin no participa en la planifcacin del
desarrollo del municipio o comunidad, las acciones son impuestas,
limitndose a esperar y recibir.

1
Alguna (menos del 25%) poblacin no participa en la planifcacin
del desarrollo del municipio o comunidad, las acciones son
impuestas, limitndose a esperar y recibir.

ndices de
mortalidad
por causas
prevenibles
5
Los ndices de mortalidad infantil y materna, son muy altos (90%)
y estn relacionados con enfermedades prevenibles (diarreas,
respiratorias, hepatitis, meningitis, infuenza)

4
Los ndices de mortalidad infantil y materna, son altos (en el 75
al 90%) de la poblacin y estn relacionados con enfermedades
prevenibles (diarreas, respiratorias, hepatitis, meningitis, infuenza)

3
Los ndices de mortalidad infantil y materna, son medios (del 50 al
74%) y estn relacionados con enfermedades prevenibles (diarreas,

2
Los ndices de mortalidad infantil y materna, son bajos (el 25%)
y estn relacionados con enfermedades prevenibles (diarreas,

1
Los ndices de mortalidad infantil y materna, son muy bajos (menos
del 25%) y estn relacionados con enfermedades prevenibles
(diarreas, respiratorias, poliomielitis, Tosferina, hepatitis, infuenza)

3 Funcional
Vas de
Acceso
5
La totalidad (ms del 90%) de los tramos carreteros del municipio
son de difcil acceso y se ven interrumpidos por los efectos de las
amenazas presentes o recurrentes.

4
La mayora (del 75 al 90%) de los tramos carreteros del municipio

3
La mitad (del 50 al 74%) de los tramos carreteros del municipio

2
Pocos (de 26 a 49%) de los tramos carreteros del municipio son
de difcil acceso y se ven interrumpidos por los efectos de las

1
Algunos (menos del 25%) de los tramos carreteros del municipio

111
Califcacin
fnal
Mediana
3 Funcional
Acceso a
Energa
Elctrica
5
La totalidad (ms del 90%) de las familias carece del servicio de
energa elctrica.

4
La mayora (del 75 al 90%) de las familias carece del servicio de
energa elctrica.

3
La mitad (del 50 al 74%) de las familias carece del servicio de
energa elctrica.

2
Pocas (de 26 a 49%) de las familias carece del servicio de energa
elctrica.

1
Algunas (menos 25%) de las familias carece del servicio de energa
elctrica.

Acceso a Agua
Potable
5
La totalidad (ms del 90%) de las familias no tiene acceso a un
sistema domiciliar de agua entubada o potable.

4
La mayora (del 75 al 90%) de las familias no tiene acceso a un

3
La mitad (del 50 al 74%) de las familias no tiene acceso a un

2
Pocas familias (de 26 a 49%) de las familias no tiene acceso a un

1
Algunas (menos del 25%) de las familias no tiene acceso a un

Uso de servicio
sanitario
5
La totalidad (mas del 90%) de las familias no tiene un sistema de
manejo de excretas (letrinas-pozo ciego, fosa sptica o lavable).

4
La mayora (mas del 75%) de las familias no tiene un sistema de

3
La mitad (el 50%) de las familias no tiene un sistema de manejo
de excretas (letrinas-pozo ciego, fosa sptica o lavable).

2
Pocas (al menos el 25%) de las familias no tiene un sistema de

1
Algunos del 25%) de las familias no tiene un sistema de manejo de
excretas (letrinas-pozo ciego, fosa sptica o lavable).

Manejo de aguas
servidas (negras)
drenajes
5
La totalidad (ms 90%) de familias no conectan a redes de dre-
najes, las aguas negras o pluviales.

4
La mayora (del 75 al 90%) de familias no conectan a redes de
drenajes, las aguas negras o pluviales.

3
La mitad (del 50 al 74%) de familias no conectan a redes de dre-

2
Pocas (de 26 a 49%) de las familias no conectan a redes de dre-

1
Algunas (menos del 25%) de las familias no conectan a redes de
drenajes, las aguas negras o pluviales.

C
a
j
a

d
e

H
e
r
r
a
m
i
e
n
t
a
s

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e
l

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
112
Califcacin
fnal
Mediana
3 Funcional
Manejo de
desechos slidos
(basura)
5
La totalidad (90%) de las familias de la cabecera municipal o
comunidades no cuentan con sistemas de manejo (reciclaje),
tratamiento de basuras (vertederos autorizados o rellenos
sanitarios) y recolector de basuras (tren de aseo)

4
La mayora (del 75 al 90%) de las familias de la cabecera municipal
o comunidades no cuentan con sistemas de manejo (reciclaje),

3
La mitad (del 50 al 74%) de las familias de la cabecera municipal

2
Pocas (de 26 a 49%) de las familias de la cabecera municipal o
comunidades no cuentan con sistemas de manejo (reciclaje),

1
Algunas (menos del 25%) de las familias de la cabecera municipal
sanitarios) y recolector de basuras (tren de aseo).

4 Ambiental
Gestin
del recurso
hdrico con
enfoque de
cuenca
5
En el municipio las autoridades, actores locales e instituciones
pblicas no asumen el compromiso del manejo sostenido de los
recursos del territorio (suelo, agua y bosque).

4
pblicas realizan acciones de manejo de uno de los recursos
naturales (suelo, bosque o agua) sin considerar el enfoque de
cuenca.

3
pblicas realizan acciones de manejo en al menos dos recursos
naturales (suelo, bosque o agua) sin considerar con enfoque de
cuenca.

2
pblicas realizan acciones de manejo de los recursos naturales
suelo, agua y bosque, planifcadas sin vincularse y sin enfoque de
cuenca.

1
En municipio las autoridades, actores locales e instituciones
pblicas, realizan acciones planifcadas e integradas de manejo de
los recursos bosque, suelo y agua con enfoque de cuenca.

Intensidad del
uso del suelo
5
En el municipio ms del 90% de su territorio es utilizado sin
ningn criterio de uso del suelo de acuerdo a su capacidad.

4
En el municipio del 75% al 90% de su territorio es utilizado sin
ningn criterio de uso del suelo de acuerdo a su capacidad. .

3
En municipio del 50 al 74% de su territorio es utilizado sin ningn
criterio de uso del suelo de acuerdo a su capacidad.

2
En el municipio del 25 al 49% de su territorio es utilizado sin

1
En el municipio menos del 25% de su territorio es utilizado sin

113
Califcacin
fnal
Mediana
4 Ambiental
Ecosistemas
prioritarios
5
En el municipio no existen reas de reserva natural

4
En el municipio existen reas de reserva natural abandonas.

3
En el municipio existen reas de reserva natural comunitarias o
reas protegidas sin manejo que reducen riesgos a desastres

2
reas protegidas manejadas sin responder a planes de manejo que
reducen riesgos a desastres

1
reas protegidas y las autoridades, actores locales e instituciones
pblicas asumen el compromiso de manejarlas y reducen el riesgo
a desastres.

5
Cultural e
ideolgica
Percepcin
sobre los
desastres
5
La totalidad (90%) de las familias no identifcan las causas natu-
rales y sociales que provocan los desastres y consideran que son
voluntad y decisin de Dios, por lo que no se puede hacer nada.

4
La mayora (del 75 al 90%) de las familias no identifcan las causas
naturales y sociales que provocan los desastres y consideran que son

3
La mitad (del 50 al 74%) no identifcan las causas naturales y
sociales que provocan los desastres y consideran que son voluntad
y decisin de Dios, por lo que no se puede hacer nada.

2
Pocas (de 26 a 49%) de las familias no identifcan las causas natu-
rales y sociales que provocan los desastres y consideran que son

1
Algunas (menos del 25%) no identifcan las causas naturales y
sociales que provocan los desastres y consideran que son voluntad
y decisin de Dios, por lo que no se puede hacer nada.

Actitud
frente a la
ocurrencia de
los desastres
5
La totalidad (ms del 90%) de la poblacin no mantiene una actitud
altamente previsora, ante la ocurrencia de un desastre.

4
La mayora (del 75 al 90%) de la poblacin no mantiene una acti-
tud altamente previsora, ante la ocurrencia de un desastre.

3
La mitad (del 50 al 74%) de la poblacin no mantiene una actitud

2
Pocas (del 26 al 49%) de la poblacin no mantiene una actitud

1
Algunas (menos del 25%) de la poblacin no mantiene una actitud

C
a
j
a

d
e

H
e
r
r
a
m
i
e
n
t
a
s

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e
l

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
114
Califcacin
fnal
Mediana
6
Poltico-
institu-
cional
Autonoma
local
(poblacin,
sociedad civil)
5
La totalidad (90%) de la poblacin carece de autonoma para
tomar decisiones.

4
La mayora (del 75 al 90%) de la poblacin carece de autonoma
para tomar decisiones.

3
La mitad (del 50 al 74%) de la poblacin carece de autonoma para
tomar decisiones.

2
Poca (de 26 a 49%) poblacin carece de autonoma para tomar
decisiones.

1
Algunos (menos del 25%) de la poblacin carecen de autonoma
para tomar decisiones.

Participacin
Institucional
local
5
No existe compromiso de las autoridades municipales e
instituciones pblicas por propiciar programas y proyectos que
brinden seguridad a la poblacin.

4
Existe poco compromiso de las autoridades municipales e

3
Existe mediano compromiso de las autoridades municipales e

2
Existe alto compromiso de las autoridades municipales e

1
Existe muy alto compromiso de las autoridades municipales e

Voluntad poltica
para asignacion
de fondos
5
No existe compromiso de las autoridades municipales y actores
locales por invertir fondos en programas y proyectos que brinden
seguridad a la poblacin

4
Las autoridades municipales y actores locales promueven
proyectos que no representan los intereses y problemas del
municipio.

3
Las autoridades municipales y actores locales estn parcialmente
comprometidos con el desarrollo de programas y proyectos que
contemplen la gestin de riesgo y gestionan fondos para impulsarlos.

2
Las autoridades municipales y actores locales estn
comprometidos con invertir al menos el 10% de sus ingresos en
procesos, programas y proyectos contemplen la gestin de riesgo.

1
Las autoridades municipales y actores locales estn totalmente
comprometidos con invertir al menos el 25% de sus ingresos,
en procesos, programas y proyectos que contemplen la gestin
de riesgo dentro del proceso de planifcacin del desarrollo del
municipio.

115
Califcacin
fnal
Mediana
7 Econmico
Nivel de
ingresos
5
La totalidad (ms del 90%) de la poblacin tiene ingresos inferi-
ores al salario mnimo (Q 1,800.00) que no alcanza a cubrir sus
necesidades bsicas.

4
La mayora (entre el 75% al 89%) de la poblacin tiene ingresos
inferiores al salario mnimo (Q 1,800.00) que no alcanza a cubrir
sus necesidades bsicas.

3
La mital (entre el 50% y el 74%) de la de la poblacin tiene
ingresos inferiores al salario mnimo (Q 1,800.00) que no alcanza a
cubrir sus necesidades bsicas.

2
Poca (de 26% al 49% de la poblacin tiene ingresos inferiores al
salario mnimo (Q 1,800.00) que no alcanza a cubrir sus necesi-
dades bsicas.

1
Algunas (menos del 25%) de la poblacin tiene ingresos inferiores
al salario mnimo (Q 1,800.00) que no alcanza a cubrir sus necesi-
dades bsicas.

Tipo de
empleo
5
La totalidad de la PEA (ms del 90%) del municipio tiene como
principal fuente de trabajo empleos informales y temporales (la
agricultura de subsistencia, albailera, jornaleros, dependientes de
mostrador).

4
La mayora (del 75 al 90%) de la PEA del municipio tiene como
mostrador).

3
La mitad (del 50 al 74%) de la PEA del municipio tiene como
mostrador).

2
Pocas (de 26 a 49%) de la PEA del municipio tiene como principal
fuente de trabajo empleos informales y temporales (la agricultura
de subsistencia, albailera, jornaleros, dependientes de mostrador).

1
Algunas (menos del 25%) de la PEA del municipio tiene como
mostrador).

Migracin
laboral
(desempleo)
5
La totalidad (ms del 90%) de los padres de familia migran por
periodos prolongados por falta de oportunidades de empleo.

4
La mayora (ms del 75%) de los padres de familia migran por

3
La mitad (del 50 al 74%) de los padres de familia migran por perio-
dos prolongados por falta de oportunidades de empleo.

2
Pocas (de 26 a 49%) de los padres de familia migran por periodos
prolongados por falta de oportunidades de empleo.

1
Algunas (menos del 25%) de los padres de familia migran por

C
a
j
a

d
e

H
e
r
r
a
m
i
e
n
t
a
s

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e
l

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
116
Califcacin
fnal
Mediana
8 Educativo
Analfabetismo
5
La totalidad (ms del 90%) de la poblacin no tiene conocimiento
de lectura y escritura.

4
La mayora (del 75 al 90%) de la poblacin no tiene conocimiento

3
La mitad (del 50 al 74%) de la poblacin no tiene conocimiento de
lectura y escritura.

2
Pocas (de 26 a 49%) de la poblacin no tiene conocimiento de
lectura y escritura.

1
Algunas (menos del 25%) de la poblacin no tiene conocimiento

Programas
educativos
sobre gestin
de riesgo
5
En el municipio los temas de prevencin, preparacin y atencin a
desastres no estn incluidos en los programas escolares.

4
desastres no estn incluidos en los programas escolares ni en los
programas de educacin no formal.

3
desastres no estn incluidos en los programas escolares aunque se
realizan actividades educativas aisladas.

2
En el municipio los temas de prevencin, preparacin y atencin
a desastres no estn incluidos en los programas escolares pero se
tienen actividades planifcadas.

1
En el Municipio los temas de prevencin, preparacin y atencin a
desastres estn incluidos en los programas escolares y se aplican
con la poblacin estudiantil.

117
Paso 2: Llenado Matriz GR-4 (Por Lugar Poblado)
Para analizar la vulnerabilidad por lugar poblado de estudian solo aquellos indicadores cuya califcacin es de 3,
4 y 5, los cuales aparecen resaltados en el siguiente ejemplo de matriz:
EJEMPLO DE MATRIZ A LLENAR
MATRIZ GR-4 VULNERABILIDAD POR LUGAR POBLADO
INSTRUCCIONES: Asignarle a cada lugar poblado el valor de vulnerabilidad (5 a 1) que le corresponde a cada
criterio de acuerdo a la Tabla establecida para su efecto.
L
u
g
a
r

p
o
b
l
a
d
o
C
a
t
e
g
o
r
a
U
b
i
c
a
c
i
n

d
e

l
a
s

v
i
v
i
e
n
d
a
s
C
a
l
i
d
a
d

d
e

c
o
n
s
t
r
u
c
c
i
n

d
e

l
a
s

v
i
v
i
e
n
d
a
s
U
b
i
c
a
c
i
n

d
e

e
d
i
f
c
i
o
s

e

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

p
b
l
i
c
a

(

S
i
s
t
e
m
a
s

d
e

a
g
u
a
,

p
u
e
n
t
e
s
,

e
s
c
u
e
l
a
s
,

c
a
m
i
n
o
s
,

e
t
c
.

C
a
l
i
d
a
d

d
e

c
o
n
s
t
r
u
c
c
i
n

d
e

e
d
i
f
c
i
o
s

e

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

(
s
i
s
t
e
m
a
s

d
e

a
g
u
a
,

e
s
c
u
e
l
a
s
,

p
u
e
n
t
e
s
,

c
a
m
i
n
o
s
,

N
i
v
e
l

d
e

o
r
g
a
n
i
z
a
c
i
n

(
p
o
b
l
a
c
i
o
n
a
l
)
L
i
d
e
r
a
z
g
o
C
a
p
a
c
i
d
a
d

d
e

r
e
s
p
u
e
s
t
a

p
a
r
a

e
n
f
r
e
n
t
a
r

l
o
s

r
i
e
s
g
o
s
P
a
r
t
i
c
i
p
a
c
i
n

e
n

l
a

t
o
m
a

d
e

d
e
c
i
s
i
o
n
e
s
:

f
a
m
i
l
i
a
s
,

g
r
u
p
o
s

d
e

b
a
s
e

y

c
o
m
u
n
i
d
a
d
.
V
a
s

d
e

A
c
c
e
s
o
A
c
c
e
s
o

a

E
n
e
r
g
a

E
l
c
t
r
i
c
a
A
c
c
e
s
o

a

A
g
u
a

P
o
t
a
b
l
e
U
s
o

d
e

s
e
r
v
i
c
i
o

s
a
n
i
t
a
r
i
o
M
a
n
e
j
o

d
e

a
g
u
a
s

s
e
r
v
i
d
a
s

(
n
e
g
r
a
s
)

d
r
e
n
a
j
e
s

M
a
n
e
j
o

d
e

d
e
s
e
c
h
o
s

s
l
i
d
o
s

(
b
a
s
u
r
a
)

G
e
s
t
i
n

d
e
l

r
e
c
u
r
s
o

h
d
r
i
c
o

c
o
n

e
n
f
o
q
u
e

d
e

c
u
e
n
c
a
I
n
t
e
n
s
i
d
a
d

d
e
l

u
s
o

d
e
l

s
u
e
l
o
E
c
o
s
i
s
t
e
m
a
s

p
r
i
o
r
i
t
a
r
i
o
s

P
e
r
c
e
p
c
i
n

s
o
b
r
e

l
o
s

d
e
s
a
s
t
r
e
s
A
c
t
i
t
u
d

f
r
e
n
t
e

a

l
a

o
c
u
r
r
e
n
c
i
a

d
e

l
o
s

d
e
s
a
s
t
r
e
s
A
u
t
o
n
o
m
a

l
o
c
a
l

(
p
o
b
l
a
c
i
n
,

s
o
c
i
e
d
a

c
i
v
i
l
)
V
o
l
u
n
t
a
d

p
o
l
t
i
c
a

p
a
r
a

a
s
i
g
n
a
c
i
o
n

d
e

f
o
n
d
o
s
N
i
v
e
l

d
e

i
n
g
r
e
s
o
s
T
i
p
o

d
e

e
m
p
l
e
o
M
i
g
r
a
c
i
n

L
a
b
o
r
a
l
P
r
o
g
r
a
m
a
s

e
d
u
c
a
t
i
v
o
s

s
o
b
r
e

g
e
s
t
i
n

d
e

r
i
e
s
g
o
O
T
R
O
C
a
j
a

d
e

H
e
r
r
a
m
i
e
n
t
a
s

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e
l

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
118
Nota: Para evaluar cada criterio de vulnerabilidad se utiliza la tabla que fue diseada slo para analizar la
vulnerabilidad por lugar poblado, la que a continuacin se presenta:
ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL DE LUGAR POBLADO
No. Factor Indicador Valor Criterios de evaluacin
1
Fsico
Estructural
Ubicacin de las
viviendas

El ____ % de las viviendas de la comunidad se encuentran ubicadas muy cerca de amenazas
(especifque la o las amenazas________________________________________________).
5 La totalidad (del 90% al 100%)
4 La mayora (del 75 al 90%)
3 La mitad o ms (del 50 al 74%)
2 Pocas (de 26 a 49%)
1 Algunas (Menos del 25%)
Calidad de
construccin de
las viviendas

Qu _________% de las viviendas de la comunidad estan construdas con materiales adecuados
para resistir los efectos de las amenazas __________________________________________.
4 Pocas (de 26 a 49%)
1 La totalidad (90 a 100%)
Ubicacin de
edifcios e
infraestructura
(sistemas de
agua, escuelas,
puentes,
caminos)

El ____ % de los edifcios pblicos existentes en la comunidad se encuentran ubicados muy cerca
de amenazas identifcadas, con mayor ponderacin, en el anlisis de amenazas (especifque la o las
amenazas________________________________________________________________).
5 La totalidad (del 90% al 100%)
2 Pocas (de 26 a 49%)
Calidad de
construccin
de edifcios e
infraestructura
(sistemas de agua,
escuelas, puentes,
caminos)

Qu _________% de los edifcios pblicos existentes en la comunidad estn construdos con
materiales adecuados para resistir los efectos de las amenazas ___________________________
__________________________________.
4 Pocas (de 26 a 49%)
2 Social
Nivel de orga-
nizacin (pobla-
cional)

El_____% de las organizaciones legalmente reconocidas en la comunidad, velan por los intereses
de (mujeres, hombres, jvenes, infantes, personas con capacidades especiales, ancianos, poblacin
indgena)
4 Pocas (de 26 a 49%)
119
2 Social

Liderazgo

El ____% de la comunidad reconoce a personas lderes u organizaciones que impulsen principios
de solidaridad, unidad y participacin.
4 Pocas (de 26 a 49%)
Organizacn de la comunidad para la respuesta ante una emergencia
Organizacin
para la
respuesta
5
En la comunidad no existe organizacin para la emergencia por lo que al momento de un desastre
no tiene capacidad de respuesta.
4 La comunidad se organiza nicamente al momento de la emergencia o desastre.
3 En la comunidad existe COLRED u otra organizacin para la respuesta pero sta no es funcional.
2
En la comunidad no hay COLRED pero existe una comisin u otra forma de organizacin para la
respuesta y funciona.
1 En la comunidad hay Coordinadora Local para la Reduccin de Desastres COLRED y funciona.

Participacin
en la toma de
decisiones.

El_____% de la comunidad participa en la identifcacin problemas y/o necesidades, priorizacin
de soluciones y ejecucin de proyectos para su benefcio.
4 Pocas (de 26 a 49%)
3
Red de
Servicios

Vas de Acceso

Nmero de veces en el ao que el acceso a la comunidad es interrumpido por los efectos de las
5 Ms de cuatro veces
4 Tres veces
3 Dos veces
2 Una vez
1 Ninguna
Acceso a Energa
Elctrica

El _____% de las viviendas que hay en la comunidad poseen servicio de energa elctrica.
4 Pocas (de 26 a 49%)
C
a
j
a

d
e

H
e
r
r
a
m
i
e
n
t
a
s

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e
l

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
120
3
Red de
servicios
Acceso a agua
potable

El _____% de las viviendas que hay en la comunidad tiene acceso a un sistema de agua domiciliar
(entubada, aljibes y pozos).
4 Pocas (de 26 a 49%)
Red de
servicios
bsicos

Uso de servicio
sanitario

El ____% de las viviendas que hay en la comunidad tiene un sistema de manejo de excretas
(letrinas-pozo ciego, fosa sptica o lavable).
4 Pocas (de 26 a 49%)
Manejo de aguas
servidas (negras)
drenajes

El ____% de las viviendas tienen un sistema de drenajes para el traslado de aguas negras o pluviales.
4 Pocas (de 26 a 49%)
Manejo de
desechos slidos
(basura)

El ____ % de las viviendas de la comunidad tienen algn sistema de manejo de sus desechos
(reciclaje), tratamiento de basuras (vertederos autorizados o rellenos sanitarios) y recolector de
basuras (tren de aseo)
4 Pocas (de 26 a 49%)
121
4 Ambiental
Gestin del
recurso hdrico
con enfoque
de cuenca

El_____% de la comunidad utiliza en forma sostenida los recursos naturales del territorio (agua,
suelo y bosque) para produccion, proteccin y/o recreacin.
4 Pocas (de 26 a 49%)
Intensidad del uso
del suelo

El ___% del territorio de la comunidad esta siendo utilizado de acuerdo a la capacidad de uso del suelo.
4 Pocas (de 26 a 49%)
Ecosistemas priori-
tarios

Qu ____% del territorio es considerado rea de reserva natural (reas protegidas, reas de
proteccin comunitarias).
5 menos del 5%
4 5 al 10%
3 10 al 15%
2 15 al 20%
1 Al menos 25%
5
Cultural e
ideolgica
Percepcin sobre
los desastres

El ____% de familias de la comunidad considera que los desastres tienen origen divno, mtico y
natural.
5 La totalidad (del 90 al 100%)
2
Pocas (de 26 a 49%)
1
Algunas (Menos del 25%)
Actitud frente
a la ocurrencia
de los
desastres

El ____ % de la comunidad que asume una actitud de preparacin ante la sospecha de la presencia
de una amenaza.
4 Pocas (de 26 a 49%)
6
Poltico-
institucional
Autonoma local

Que_____% de las propuestas de proyectos de la comunidad son fnanciados como resultado de la
gestin local
4 Pocas (de 26 a 49%)

Que_____% de los proyectos propuestos por la comunidad, relacionados con la reduccin del
riesgo, son fnanciados por la municipilidad o gobierno central.
Voluntad
poltica para
asignacion de
fondos
4
Pocas (de 26 a 49%)
3
La mitad o ms (del 50 al 74%)
2
La mayora (del 75 al 90%)
1
La totalidad (90 a 100%)
C
a
j
a

d
e

H
e
r
r
a
m
i
e
n
t
a
s

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e
l

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
122
7 Econmico

Nivel de
ingresos

Que ___% de las familias de la comunidad tiene ingresos iguales o mayores a Q. 2,186.00 mensuales
4 Pocas (de 26 a 49%)
Tipo de empleo

El ____% de la Poblacin de la comunidad trabaja en algunas de las siguientes actividades: la
agricultura de auto consumo, albailera, jornaleros, dependientes de mostrador, etc.
2 Pocas (de 26 a 49%)

Migracin
laboral

El _____ % de la comunidad por razones laborales, MIGRA temporalmente. (otros municipios, ca-
becera departamental, ciudad y/o al extranjero)
2 Pocas (de 26 a 49%)
8
Educativo

Programas
educativos
sobre gestin
de riesgo
La comunidad participa en actividades educativas de gestion de riesgo
5
Las personas de la comunidad (nios/as y adultos) NO han recibido en ningn momento, ense-
anza sobre medidas de prevencin, mitigacin y preparacin ante riesgo a desastres.
4
Las personas de la comunidad (nios/as y adultos) recibieron en alguna ocasin (antes del 2009)
enseanza sobre medidas de prevencin, mitigacin y preparacin ante riesgo a desastres pero
actualmente no reciben y no realizan actividades.
3
Las personas adultas de la comunidad no reciben enseanza sobre medidas de prevencin,
mitigacin y preparacin ante riesgo a desastres, sin embargo participan en las actividades que se
realizan en la escuela sobe riesgo a desastres.
2
Las personas de la comunidad (nios/as y adultos) reciben enseanza espordicamente y/o partici-
pan en actividades de prevencin, mitigacin y preparacin ante riesgo a desastres.
1
Las personas de la comunidad (nios/as y adultos) reciben enseanza periodica y participan en
actividades sobre medidas de prevencin, mitigacin y preparacin ante riesgo a desastres.
Paso 3: Elaboracin de Mapa de Vulnerabilidad
El mapa de vulnerabilidad se puede construir a partir
de los resultados de la evaluacin de los indicadores,
el cual se puede realizar a nivel de micro-regiones o a
nivel de lugar poblado, representando las principales
vulnerabilidades.
Etapa 3: Trabajo de gabinete
Consiste Consiste en procesar la informacin generada
en los talleres a nivel municipal o por lugar poblado,
para ello se utilizan una serie de matrices o tablas
en formato Excel, que pueden ser obtenidas en la
Direccin de Gestin de Riesgo de la SEGEPLAN.
En esta etapa se trabaja lo siguiente:
a) Primera parte
Vaciado de Amenaza
Interpretacinde Amenaza (Comportamiento
de amenaza por cada zona y/o micro-regin).
Estimacinde Amenaza (priorizar las que
obtuvieron el valor de 3,4, y 5, que no servirn
para analizarlas por lugar poblado.
Obtencin del Nivel de Amenaza (Muy Crtico,
Crtico, Muy Alto, Alto y/o Medio)
123
b) Segunda parte
Llenado de la Matriz de Vaciado
Anlisis Matriz de Interpretacin y Estimacin
Obtencin de Nivel de Vulnerabilidad (Una
vez determinado el valor de cada factor de
vulnerabilidad, por cada zona, lugar poblado,
micro-regin o municipio, se consolida
usando la mediana como anlisis estadstico,
que permite en un cuadro general clasifcarlas
en Muy Crtica, Crtica, Muy Alta, Alta y Media)
c) Tercera parte
Obtencin de Nivel de Riesgo
Una vez identifcadas las amenazas (A) a la que est
expuesto el centro poblado, micro regin o municipio
y realizado el anlisis de vulnerabilidad (V), se procede
a una evaluacin conjunta, para calcular el nivel de
riesgo (R).
El clculo del riesgo corresponde a un anlisis y a
una combinacin de datos a partir de la percepcin
local con respecto a la probabilidad de peligro
identifcado, es decir, la fuerza de intensidad de
ocurrencia; as como el anlisis de vulnerabilidad o la
capacidad de resistencia de los elementos expuestos
al peligro (poblacin, vivienda, infraestructura, etc.) y
poltica e institucionalmente el nivel de organizacin,
preparacin, asignacin de fondos, dentro de una
determinada rea geogrfca.
Elaboracin del mapa de Riesgo, en cuenta las
amenazas previamente analizadas y el anlisis de
vulnerabilidades. El criterio que ms se usa es el
descriptivo, se basa en la relacin del nivel de amenaza
y el nivel de vulnerabilidad, aplicando la mediana como
herramienta estadstica, lo cual nos da la Estimacin
del Riesgo del lugar poblado, micro-regin, Municipio,
Departamento y/o Pas.
D. Vinculacin Gestin de Riesgo-
Planifcacin y Ordenamiento Territorial
El siguiente cuadro describe criterios que vinculan la
gestin de riesgo en cada una de las actividades de
la fase estratgica y operativa de la planifcacin y del
Actividad de la fase
de planifcacin
Criterios
Problemticas y anlisis
territorial
Tomar en cuenta las amenazas y vulnerabilidades en la priorizacin de problemas del territorio.
Poblacin, infraestructura y actividades productivas expuestas.
Mayor cantidad de amenazas y vulnerabilidades identifcadas en el territorio.
Potencialidades
Considerar los criterios de vulnerabilidad que mejor expresen las potencialidades del municipio para
la reduccin de riesgo, por ejemplo:
Recursos naturales que potencializan el desarrollo y reducen el riesgo,
Nivel de organizacin y la efectividad de sta.
Presencia Institucional permanente y comprometida.
Participacin de la poblacin.
Voluntad poltica, entre otros.
Ejes de desarrollo
Se plantea respondiendo a problemticas inter dimensionales e inter sectoriales a travs de relacionar
las causas y efectos (amenazas y vulnerabilidades) con las potencialidades del territorio para disear
propuestas seguras de desarrollo
Objetivos estratgicos
Partir de los logros que el municipio quiere alcanzar en un plazo determinado. Deben guardar
coherencia con la visin, con los ejes de desarrollo y la problemtica del territorio.
Considerar los problemas fundamentales identifcados (amenazas y vulnerabilidades) los cuales
se espera resolver en el mediano y largo plazo
Considerar el nivel de vida deseable de los habitantes del municipio, en un futuro mediato.
C
a
j
a

d
e

H
e
r
r
a
m
i
e
n
t
a
s

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e
l

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
124
Actividad de la fase
de planifcacin
Criterios
Objetivos operativos
Identifcar las acciones claves que permitirn alcanzar el objetivo estratgico
Considerar los problemas fundamentales identifcados (amenazas y vulnerabilidades) los cuales
se espera resolver a corto plazo, que sean medibles y factiblemente ejecutables.
No crear ms riesgo (riesgo aun no existente-prevenir)
Indicadores
A partir de los objetivos operativos se deben plantear indicadores que pueden estar directamente
relacionados con gestin de riesgo o indicadores que harn visible la gestin de riesgo en los
proyectos o programas que como efecto pueden reducir vulnerabilidad. Los indicadores propuestos
y que involucren la gestin de riesgo pueden estar orientados en las siguientes lneas:
Localizacin segura
Construccin segura
Funcionamiento seguro
Otros, considerando factores de vulnerabilidad
Aumentar capacidades para reducir vulnerabilidad
Aumentar capacidades para responder a los desastres
Programas
Considerar la situacin que vive el municipio en relacin de sus amenazas y vulnerabilidades para
reducir el riesgo, que permita considerar el cambio a realizarse en el territorio a futuro.
Proyectos
Considera la reduccin de la vulnerabilidad de la poblacin, infraestructura y actividades productivas
expuestas.
Considera la mitigacin de los efectos de la amenaza.
Considerar en la seleccin de proyectos:
Localizacin segura
Construccin segura
Funcionamiento seguro
Para proyectos de carcter social o ambiental considerar otros criterios de reduccin de
vulnerabilidad.
E. Consideraciones generales que deben ser
observadas para vincular la gestin de
riesgo con la formulacin de indicadores
de resultados en la fase de planifcacin
Reducir el riesgo existente.
Defnir indicadores encaminados a procesos
de planifcacin segura (reubicacin, zonas
restringidas o protegidas por exposicin a
amenazas), conciencia y participacin de la
poblacin (poltica, institucional y sociedad
civil), ordenamiento territorial (voluntad
poltica-institucional, cdigos, normas y otros),
informacin pblica, educacin.
Defnir indicadores de proteccin fnanciera,
preparacin, y de atencin a la emergencia.
Defnir indicadores encaminados a
intervenciones fsicas en el territorio
impulsando obras correctivas o de mitigacin:
reforzamiento estructural, reduccin de
vulnerabilidad funcional, reasentamiento de
familias o aplicacin de medias de mitigacin
en el desarrollo de las actividades productiva
(reforestacin, manejo y conservacin de
suelos etc.).
Defnir indicadores de recuperacin post
desastres.
Defnir iindicadores que permitan prepararse
ante el desenlace de amenazas: sistema
de alerta temprana, planes de emergencia
y contingencia, ejercicios de preparacin
(simulaciones y simulacros), asignacin de
fondos de reserva para la emergencia.
Defnir indicadores que permitan planifcar
y atender las actividades de recuperacin
y rehabilitacin evitando la generacin de
ms riesgo. Normativa especfca, estrategias
y planes de recuperacin, proyectos para la
recuperacin fsica, social y econmica de las
familias afectadas.
125
3. Estrategia de participacin ciudadana
Identifcar las distintas instancias de
participacin (reuniones amplias, talleres
de trabajo, reuniones privadas y sesiones de
concejo municipal)
Realizar una lista del tipo de actividades a
realizar y el tipo de audiencias que participaran
en cada una.
Programar reuniones abiertas de tipo
informativo al fnal de cada etapa del proceso
Programar reuniones con el grupo de
participantes que actan como voceros de
los grupos representativos del municipio.
Reuniones con este grupo pueden realizarse
una vez al mes. Los tpicos que pueden
ser discutidos con este grupo incluyen:
defnir la visin, metas y objetivos del plan,
validacin de problemas clave, anlisis de
escenarios, revisin conceptual de propuestas,
recomendar prioridades y ofrecer comentarios
sobre los hallazgos presentados en los
informes tcnicos. Estas reuniones requieren
que de antemano se establezca las reglas
de participacin. Preparar insumos para la
discusin, y asegurarse de que exista un
moderador que haga cumplir las normas de
participacin.
Proponer reuniones semanales con el equipo
tcnico de apoyo, consultores y colaboradores
en el proceso de POTM. Estas reuniones son
reuniones que tienen como fnalidad distribuir
el trabajo, coordinar esfuerzos y verifcar
progresos en completar tareas.
Identifcar oportunidades de participacin de
voluntarios, practicantes o epesista.
Programar reuniones individuales privadas o
semiprivadas con propietarios de parcelas o
grupos cuyos intereses se vern grandemente
afectados por el plan.
Programar reuniones de informacin y/o
de discusin y aprobacin con el Concejo
municipal cada vez que se concluya una fase
o en el momento que el desenvolvimiento del
proceso lo amerite.
Existe una amplia bibliografa sobre el tema de
preparacin de talleres; se sugiere que consulte las
guas de participacin comunitarias preparadas
por SEGEPLAN. Se incluye algunos recursos
complementarios disponibles en lnea:
Gua didctica para la planifcacin
participativa comunitaria www.bvsde.paho.
org/bvsaidis/mexico26/x-016.pdf
Mejorando la Participacin Ciudadana en
el Proceso de www.idrc.ca/uploads/user-
S/11174836341participacion.pdf
Planifcacin Concertada. Qu entendemos
por participacin ciudadana? www.cigu.org/
cgi-bin/cigu/GET
proceso de planifcacin de la participacin
comunitaria. whqlibdoc.who.int/ofset/WHO_
OFFSET_96_spa.pdf

Participacion comunitaria en la gestion
local de seguridad proceso. Anexo N4
Participacin Comunitaria en un Proceso de
Microzonifcacin de Riesgos y de cidbimena.
desastres. hn/docum/cri d/. . . /pdf/spa/. . . /
doc14478-contenido.pdf
Partcipacin Comunitaria 2008-2012
Partcipacin comunitaria y educacin
www.cepi s.org.pe/bvsai r/e/repi ndex/
repi58/inpri58c.html
Gua para la partcipacin ciudadana en el
desarrollo de poltcas www.ecumest.ro/
pdf/Guia_participation_ciudadana_ESP_
web.pdf
C
a
j
a

d
e

H
e
r
r
a
m
i
e
n
t
a
s

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e
l

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
126
Herramientas de participacin ciudadana para los procesos POT
1. Informacin Pblica-Impresa
Cartas, carteles, avisos y seales.
Folletos y prospectos.
Ficha, boletn.
Informe tcnico
2. Telfono y emisiones
Tcnicas telefnicas
Programas de radio y televisin locales (cable)
3. Internet
Tcnicas de internet
Foros en internet
4. Encuestas personales Encuestas, entrevistas a personas clave
5. Eventos informativos
Exposiciones, centros de informacin, sesiones informativas, presentaciones pblicas y
eventos temticos.
6. Involucrar a grupos de agentes
seleccionados
Visitas a la zona y visitas tcnicas
Talleres, grupo de trabajo
Jurado de ciudadanos
Grupo tcnico de trabajo
7. Involucrar a grupos numerosos
Conferencia con los actores
Eventos sobre el futuro del transporte
Actividades de fn de semana o al aire libre
Planifcacin en vivo
8. Involucrar a grupos desfavorables
o generalmente excluidos.
Minoras tnicas
Discapacitados
Jvenes y ancianos
Personas con bajo nivel de alfabetizacin
Gente aptica
127
4. Indicadores ODM y su vinculacin a procesos de OT
ODM Metas por ODM Aportes del Ordenamiento Territorial
General a
los 8 ODM y
su visin de
desarrollo.
Los Objetivos de
Desarrollo del Milenio,
fjados en el ao 2000,
son ocho objetivos de
desarrollo humano, que
los 192 pases miembros
de las Naciones Unidas
acordaron conseguir
para el ao 2015.
Proyeccin espacial de las polticas de desarrollo
Evidencia inequidades territoriales y orienta inversiones sociales
Promueve pactos territoriales
Reconoce lgicas locales de gestin territorial y permite su articulacin a procesos de
desarrollo
Articulacin de sistemas sociales para la gestin del desarrollo
Promocin de las potencialidad de desarrollo vinculadas al uso del espacio
Fortalece la conservacin y recuperacin de ecosistemas y la reduccin de
vulnerabilidades
Defnicin de inversiones estratgicas seguras
Fortalecimiento de capacidades institucionales para gestin del territorio en todos los
niveles
Darle un carcter territorial a las metas ODM
OT como seguimiento a los Planes de Desarrollo Municipal y Planes de Desarrollo
Regional
Objetivo 1:
Erradicar
la pobreza
extrema y el
hambre.
Meta 1A: Reducir a la
mitad, entre 1990 y
2015, el porcentaje de
personas cuyos ingresos
sean inferiores a 1 dlar
por da
Evidenciar desigualdades y promover una gestin territorial ms equitativa
Orientar fujos econmicos a travs de infraestructura econmica (productiva,
comercial, almacenaje, transporte, valor agregado, etc.)
Orientacin y regulacin de acciones institucionales/sectoriales / empresariales para
el desarrollo econmico
Optimizacin de inversiones pblicas y privadas a travs de su ubicacin estratgica
Zonifcacin que incide en la generacin de ingresos: industriales, aprovechamiento
sostenible de recursos naturales, etc.)
Incentiva la recaudacin municipal y orienta su utilizacin en el territorio en base a
criterios de reduccin de d esigualdades
Fortalece la gestin de riesgo dentro de la inversin pblica y privada
Meta 1B: Lograr empleo
pleno y productivo, y
trabajo decente para
todos, incluyendo
mujeres y jvenes
Incentiva la localizacin de zonas para el desarrollo econmico orientado para mantener
la inversin local y si es conveniente atraer nuevas inversiones al territorio
Fortalecimiento de las especializacin territorial a travs de la zonifcacin y dotacin
de servicios e infraestructura, como una estrategia para mantener las unidades
productivas y econmicas existente, activar y atraer inversiones que generen fuentes
locales de empleo.
Incentivos de tipo fscal (municipales o nacionales) para la inversin privada
Gestin para la articulacin con los ministerios relacionados con la promocin del
empleo, en base a potenciales territoriales
Aportes a la certeza jurdica que promueva la inversin
Promueve instrumentos fnancieros potenciales para la gestin territorial
(expropiacin, congelamiento tierras, regulacin del mercado de suelo, recuperacin
de plusvalas en zonas de inters para la inversin productiva).
Ubicacin de centros de capacitacin
En el marco de la gestin del POT, promover empleo digno a partir de las ejecucin
de las obras pblicas
C
a
j
a

d
e

H
e
r
r
a
m
i
e
n
t
a
s

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e
l

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
128
Objetivo 1:
Erradicar
la pobreza
extrema y el
hambre.
Meta 1C: Reducir a la
mitad, entre 1990 y
personas que padecen
hambre
Proteccin de zonas de cultivos de granos bsicos y hortalizas para la disponibilidad
de alimentos en territorio
Promocin de prcticas productivas (cultivos y ganadera) con enfoque de
sustentabilidad ambiental y territorial.
Identifcar medidas de mitigacin a los efectos del cambio climtico en el sector
productivo ms vulnerable
Contribuir al anlisis prospectivo de la disponibilidad del recurso agua en funcin de las
necesidades generacionales de produccin y consumo de alimentos
Identifcar estrategias pertinentes al territorio para promover la seguridad alimentaria
a travs del fortalecimiento de las economas familiares
Localizacin estratgica para centros de almacenamiento y comercializacin de
alimentos
Objetivo 2:
Lograr la
enseanza
primaria
universal
Meta 2A: Asegurar que,
para el ao 2015, los
nios y nias de todo el
mundo puedan terminar
un ciclo completo de
enseanza primaria
Identifcacin de lugares poblados que necesiten fortalecer la educacin primaria.
Ubicacin estratgica de infraestructura educativa
Vinculacin de especializaciones territoriales con la educacin
Objetivo 3:
Promover la
igualdad entre
los gneros y
la autonoma
de la mujer
Meta 3A: Eliminar las
desigualdades entre los
sexos en la enseanza
primaria y secundaria,
preferiblemente para el
ao 2005, y en todos los
niveles de la enseanza
para el ao 2015
Fomento de la participacin de la mujer en gestin de proyectos educativos.
Participacin de la mujer en el diseo de proyectos urbanos y rurales (mercados,
centros educativos, centros de salud, etc.)
Planifcacin del territorio alrededor del tema educativo con una discriminacin
positiva
Una orientacin a la inclusin de gnero a travs de los usos asociados
Polticas de OT enfocadas a fortalecer la participacin de la mujer en programas de
educacin y desarrollo.
Objetivo 4:
Reducir la
mortalidad
infantil
Meta 4A: Reducir en
dos terceras partes,
entre 1990 y 2015, la
mortalidad de los nios
menores de 5 aos
Identifcacin y anlisis territorial de causalidad de reas territoriales de incidencia
de mortalidad infantil.
Defnicin de modelos de salud ms oportunos y accesibles de acuerdo a su ubicacin
territorial
Articulacin de sistemas sociales y radios de cobertura de salud infantil con
proyeccin espacial.
Objetivo 5:
Mejorar la
salud materna
Meta 5A: Reducir,
entre 1990 y 2015, la
mortalidad materna en
tres cuartas partes
Anlisis territorial de la difcultad de movilizacin y su relacin en la incidencia de
mortalidad materna infantil.
Planifcar la ubicacin de servicios de atencin en salud geogrfca y culturalmente
cercana a las necesidades de poblaciones urbanas y rurales.
En el marco de la gestin de planes OT, promover la articulacin de sistemas sociales
(salud y educacin) con un enfoque espacial
Meta 5B: Lograr, para
el ao 2015, el acceso
universal a la salud
reproductiva
Aporta informacin para el anlisis territorial del funcionamiento de programas de
salud reproductiva.
Planifcar la ubicacin o movilizacin de servicios de educacin en salud preventiva
geogrfca y culturalmente cercana a las necesidades de poblaciones urbanas y rurales.
En el marco de la gestin de planes OT, aportes a la articulacin de sistemas sociales
(salud y educacin) para el acceso oportuno y culturalmente pertinente a mtodos
anticonceptivos y de planifcacin familiar.
129
Objetivo 6:
Combatir el
VIH/SIDA, el
paludismo
y otras
enfermedades
Meta 6A: Haber
detenido y comenzado
a reducir, para el ao
2015, la propagacin del
VIH/SIDA
Hacer propuestas de programas de acuerdo a la localizacin territorial de reas
geogrfcas con mayor incidencia del VIH/SIDA
Lgicas territoriales para el anlisis multicausal de la expresin territorial de
propagacin del VIH/SIDA
Meta 6B: Lograr, para
el ao 2010, el acceso
universal al tratamiento
del VIH/SIDA de todas
las personas que lo
necesiten
Priorizacin de inversiones en servicios e infraestructura de atencin al VIH/SIDA en
base a anlisis territorial multicausal
Meta 6C: Haber
detenido y comenzado
a reducir, para el ao
2015, la incidencia
del paludismo y otras
enfermedades graves
Localizacin territorial de reas geogrfcas de incidencia del paludismo y otras
enfermedades graves
Priorizacin de inversiones en servicios e infraestructura de atencin preventiva y
reactiva
Objetivo 7:
Garantizar
el sustento
del medio
ambiente
Meta 7A: Incorporar los
principios del desarrollo
sostenible en las
polticas y los programas
nacionales e invertir la
prdida de recursos del
medio ambiente
Coordinar el accionar institucional para la implementacin del uso adecuado del
territorio, tomando en cuenta el manejo sostenible de los recursos naturales.
Identifcar y normar reas de proteccin de ecosistemas y biodiversidad, de acuerdo
a la percepcin local
En coordinacin con el CONAP gestionar la actualizacin continua de mecanismos
de proteccin de biodiversidad y ecosistemas.
Regular las zonas de expansin urbana y de proteccin ambiental, promoviendo un
equilibrio en la ocupacin del territorio.
Visualizar la relacin entre el territorio (municipal, intermunicipal, regional, nacional
e internacional) y sus reas protegidas, para fortalecer la gestin de planes de manejo
de las reas protegidas
Fortalecer la implementacin de las polticas ambientales locales y darle una
coherencia territorial ms fuerte
Generacin de lineamientos para la regulacin de actividades de exploracin y
explotacin de recursos naturales
Aplicacin en territorio de los instrumentos de evaluacin ambiental (Diagnstico,
Estudio de impacto ambiental y evaluacin ambiental estratgica)
Coordinacin interinstitucional para la territorializacin de polticas nacionales en
congruencia con Planes OT
Meta 7B: Reducir la
prdida de biodiversidad,
alcanzando, para el ao
2010, una reduccin
signifcativa de la tasa de
prdida
Determinacin de reas de proteccin de ecosistemas y biodiversidad
Aplicar la estrategias de implementacin de vacos de representacin de la
biodiversidad biolgica (terrestre, marino costero y fuvial)
Reduccin del impacto de la contaminacin, regulando la ubicacin de plantas de
tratamiento de desechos (slidos y lquidos) y operativizando las metas.
Operativizar metas para la reduccin de la contaminacin por residuos, vinculada a la
ubicacin
Generacin de lineamientos y metas en Planes OT para la priorizacin de reas de
proteccin y recuperacin de ecosistemas
Monitoreo descentralizado de las medidas vinculadas a la implementacin de los POT.
Instrumentos para la promocin de prcticas agroecolgicas y de produccin limpia
en espacios y territorios rurales.
C
a
j
a

d
e

H
e
r
r
a
m
i
e
n
t
a
s

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e
l

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
130
Objetivo 7:
Garantizar
el sustento
del medio
ambiente
Meta 7C: Reducir a
la mitad, para el ao
personas sin acceso
sostenible al agua
potable y a servicios
bsicos de saneamiento
Anlisis prospectivo de necesidades de acceso a servicios de agua en funcin de
tendencias poblacionales y capacidad del territorio para abastecimiento sostenible.
Anlisis de fuentes de agua y zonas de recarga hdrica y su vinculacin a las normativas POT
Anlisis histrico de disponibilidad y calidad del recurso agua
Reconocimiento y fortalecimiento de arreglos locales de gestin del agua
Instrumentos de gestin territorial del ciclo de aprovechamiento del agua (reas de
reforestacin, manejo de cuencas, regulacin de extraccin)
Proponer modelos alternativos de gestin y manejo de servicios de agua y
saneamiento.
Defnicin de ubicaciones estratgicas aptas para la provisin de servicios de agua
potable y saneamiento
Anlisis y propuestas de prestacin de servicios mancomunados de agua potable y
saneamiento
Meta 7D: Haber
mejorado
considerablemente,
para el ao 2020, la vida
de por lo menos 100
millones de habitantes
de tugurios
Determinacin prospectiva de las necesidades de acceso a vivienda
Creacin de instrumentos de gestin territorial que permitan la generacin de reas
para proyectos de vivienda social
Anlisis para la defnicin de reas propicias para el desarrollo de proyectos de
vivienda segura y digna
Promover medidas de mitigacin para asentamientos precarios ubicados en zonas
de alto riesgo
Polticas de consolidacin y mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en
asentamientos precarios
Objetivo 8:
Fomentar una
asociacin
mundial para
el desarrollo
Meta 8A: Desarrollar
an ms un sistema
comercial y fnanciero
abierto, basado en
normas, previsible y no
discriminatorio
Determinar cuellos de botella de orden comercial y fnanciero que inciden en el fujo
de las dinmicas econmicas territoriales
Promover una infraestructura que facilite la vinculacin de producciones nacionales
hacia los mercados internacionales
Vinculacin de planifcacin territorial regionales con dinmicas comerciales
internacionales (corredores econmicos supraregionales)
Incluye el compromiso
de lograr una buena
gestin de los asuntos
pblicos, el desarrollo
y la reduccin de la
pobreza, en los planos
nacional e internacional
Desarrollar escenarios de colaboracin entre actores pblicos y el sector fnanciero
para promover actividades econmicas e infraestructura vinculados al potencial
identifcado en el marco del OT (ej: crdito para la modernizacin de sistemas de
transporte, crdito para vivienda en base a la realizacin del POT, central de mayoreo,
terminal de transporte, etc., crdito agrcola en reas determinadas para dicho fn)
Meta 8B: Atender las
nece-sidades especiales
de los pases menos
adelantados
Dotar a los territorios de instrumentos para la gestin de apoyos fnancieros
enmarcados en OT.
131
Objetivo 8:
Fomentar una
asociacin
mundial para
el desarrollo
Incluye el acceso libre
de aranceles y cupos
de las exportaciones
de los pases menos
adelantados; el programa
mejorado de alivio de
la deuda de los pases
pobres muy endeudados
(PPME) y la cancelacin
de la deuda bilateral
ofcial, y la concesin
de una asistencia ofcial
para el desarrollo ms
generosa a los pases
que hayan expresado
su determinacin de
reducir la pobreza
Propuestas para la formulacin de polticas nacionales de estmulo a la produccin e
industria nacional y local, vinculada a una poltica nacional de ordenamiento territorial
Meta 8C: Atender las
necesidades especiales
de los pases en
desarrollo sin litoral y
de los pequeos Estados
insulares en desarrollo
(mediante el Programa
de Accin para el
desarrollo sostenible de
los pequeos Estados
insulares en desarrollo y
las decisiones adoptadas
en el vigsimo segundo
perodo extraordinario
de sesiones de la
Asamblea General)
(No aplica)
Meta 8D: Abordar en
todas sus dimensiones
los problemas de la
deuda de los pases
en desarrollo con
medidas nacionales
e internacionales a
fn de hacer la deuda
sostenible a largo plazo
Evidenciar las posibilidades de recaudacin e inversin pblica en los territorios
como parte de una gestin fnanciera sostenible
Brindar una base tcnica para la evaluacin de la factibilidad de asumir prstamos
internacionales, de acuerdo a las capacidades institucionales y el potencial impacto
territorial
Meta 8E: En cooperacin
con las empresas
farmacuticas,
proporcionar acceso
a medicamentos
esenciales en los pases
en desarrollo a precios
asequibles
(No aplica)
C
a
j
a

d
e

H
e
r
r
a
m
i
e
n
t
a
s

p
a
r
a

l
a

e
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e
l

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

M
u
n
i
c
i
p
a
l
132
Objetivo 8:
Fomentar una
asociacin
mundial para
el desarrollo
Meta 8F: En
colaboracin con
el sector privado,
dar acceso a los
benefcios de las nuevas
tecnologas, en particular
los de las tecnologas de
la informacin y de las
comunicaciones
Identifcar posibilidades de cooperacin pblico-privada para el acceso a nuevas
tecnologas, en el marco del ordenamiento territorial
Desarrollar anlisis de potencialidades territoriales para la generacin de fuentes de
energas limpias
Anlisis territorial de infraestructura y brechas de acceso a servicios de (tele)-
comunicacin e internet.
Promover alianzas para incrementar la cobertura en servicios de (tele)-comunicacin
e internet.
*En muchos casos, los aportes se interrelacionan.

Caja Herramientas Guia Elaborar POT Munis

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Caja Herramientas Guia Elaborar POT Munis

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

También podría gustarte