DIAGNOSTICO INTEGRAL.pdf

INFORME FINAL En el marco del
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL

MUNICIPIO DE POPAYÁN
EQUIPO DE TRABAJO
El equipo técnico del presente diagnóstico estuvo conformado por:
Director
Arquitecto Guillermo Gutiérrez Morales
Decano Facultad de Arquitectura
Coordinador General
Arquitecto Carlos Alberto Gómez Fernández
Coordinador equipo Participativo

Geógrafo Tulio Andrés Clavijo Gallego
Coordinador equipo técnico

Arquitecto Diego Fabián Bolaños Sarria
Coordinadora de Mesas Temáticas

Geógrafa Claudia María Hurtado Triviño
Asesor urbanista
Arquitecto Luis Henry Paz Alarcón
Asesora marco legal

Abogada Ana Mercedes Sandoval Penagos
Geógrafos expertos en SIG:

Diego Alberto Quiñonez López
Diego Edinson Lara Rivera
Estudiantes Tesistas del programa de Geografía

Liliana Patricia Hoyos
Angie Paola Muñoz
Camilo Vivas
Estudiantes de arquitectura:
Paulo Andres Eraso Moncayo
Juliana Jordán Gutiérrez
Juan David Cortés León
Paola Andrea Dorado Gurrute
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
TABLA DE CONTENIDO
CAPÍTULO 1: PRESENTACIÓN ........................................................................................ 8

1 PRESENTACIÓN ........................................................................................................ 8
1.1 PROPOSITO DE LA CONSULTORIA ................................................................ 10
1.2 ESTRATEGIAS .................................................................................................. 11
1.3 PLAN DE TRABAJO GENERAL......................................................................... 12
1.1.1. OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA ................................................................. 14
1.1.2. METODOLOGÍA GENERAL ............................................................................ 14
1.1.3. METODOLOGÍA COMPONENTE PARTICIPATIVO ........................................ 15
1.1.4. METODOLOGÍA COMPONENTE TÉCNICO ................................................... 16
1.1.5. EJES TEMÁTICOS DE ANÁLISIS ................................................................... 19
1.3.1 EQUIPO DE TRABAJO ............................................................................... 23
1.3.2 CARTOGRAFÍA GENERADA ..................................................................... 24
CAPÍTULO 2: COMPONENTE PARTICIPATIVO ............................................................ 27
2 SOBRE EL DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO PARA EL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN .............................................................. 28
3 COMPONENTE METODOLÓGICO: ¿CÓMO CONSTRUIR UN DIAGNÓSTICO
PARTICIPATIVO? ............................................................................................................ 34
3.1 CONTEXTO INICIAL .......................................................................................... 34
3.2 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS ................................................................ 37
3.3 TALLERES PARTICIPATIVOS: ‗CAMINANDO, PENSANDO Y ORDENANDO
NUESTRO TERRITORIO‘............................................................................................. 38
3.4 SOBRE EL EJERCICIO DE LA ‗CARTOGRAFÍA PARTICIPATIVA‘ ................... 42
3.5 MOMENTOS ...................................................................................................... 43
3.6 HERRAMIENTAS COMPLEMENTARIAS .......................................................... 45
3.6.1 Cartografía base ......................................................................................... 45
3.6.2 Guía de trabajo ........................................................................................... 46
3.6.3 Bitácora ....................................................................................................... 46
3.6.4 Acta de taller ............................................................................................... 46
3.6.5 Ficha síntesis .............................................................................................. 46
3.6.6 Transcripción ‗puesta en común‘ ................................................................. 46
3.6.7 Entrevistas semiestructuradas .................................................................... 47
3.7 EL PROCESO DE PARTICIÁCIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL
DIAGNÓSTICO............................................................................................................. 47
3.7.1 Componente urbano.................................................................................... 48
3.7.2 Componente rural ....................................................................................... 52
4 LECTURAS SOBRE LA ZONA URBANA Y RURAL DEL MUNICIPIO ...................... 55
4.1 ZONA URBANA ................................................................................................. 57
4.2 CONCLUSIONES PRELIMINARES ZONA URBANA ....................................... 125
4.3 ZONA RURAL .................................................................................................. 127
2
4.4 CONCLUSIONES PRELIMINARES ZONA RURAL.......................................... 160

4.5 SESIONES PLENARIA .................................................................................... 162
5 ASÍ SE PIENSA Y SUEÑA LA POPAYÁN IDEAL.................................................... 163
6 ALGUNAS IDEAS PARA SEGUIR CAMINANDO, A MANERA DE CONCLUSIÓN . 173
CAPÍTULO 3: COMPONENTE TÉCNICO ...................................................................... 176
7 CONTENIDO GENERAL DEL POT FRENTE A LA LEY 388 DE 1997 .................... 176
8 ANÁLISIS DEL COMPONENTE GENERAL ............................................................ 186
9 ESTRUCTURACIÓN LEGAL DEL POT .................................................................. 192
9.1 EL EXPEDIENTE MUNICIPAL ......................................................................... 192
9.2 ANALISIS DE SUFICIENCIA, COHERENCIA E INDICADORES DEL
EXPEDIENTE MUNICIPAL ......................................................................................... 193
9.3 RECOMENDACIONES PARA LA COMPLEMENTACION DE CONTENIDOS . 197
9.4 SOBRE LAS DETERMINANTES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ........ 201
9.4.1 AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES: ................................................ 202
9.4.2 AMENAZAS Y RIESGOS: ......................................................................... 203
9.4.3 PATRIMONIO CULTURAL ........................................................................ 206
9.4.4 VÍAS Y TRANSPORTE ............................................................................. 207
9.4.5 SERVICIOS PÚBLICOS: ........................................................................... 208
9.4.6 EN MATERIA DE USOS DE SUELO ....................................................... 209
9.4.7 ESPACIO PÚBLICO.................................................................................. 210
9.4.8 VIVIENDA ................................................................................................. 211
9.4.9 EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS............................................................. 211
9.4.10 SISTEMAS PRODUCTIVOS ..................................................................... 212
9.4.11 ESQUEMAS ASOCIATIVOS PARA LA CIUDAD REGION........................ 213
9.4.12 EN MATERIA DE NORMAS URBANISTICAS .......................................... 215
9.4.13 DE LA PLANEACION COMUNITARIA ...................................................... 217
9.4.14 BASE NORMATIVA DE REFERENCIA ..................................................... 217
9.5 VACÍOS NORMATIVOS DETECTADOS EN EL POT ...................................... 218
10 SITUACIÓN POBLACIONAL ............................................................................... 223
11 COMPONENTE URBANO 2002-2015 ................................................................. 229
11.1 METODOLOGÍA .............................................................................................. 229
11.1.1 Material cartográfico existente POT 2002.................................................. 229
11.1.2 Aerofotografías y Ortofotos ....................................................................... 229
11.1.3 Toma de información primaria 2015 .......................................................... 230
11.2 CONTEXTO 2002 ............................................................................................ 230
11.2.1 Con relación al modelo de ciudad ............................................................. 230
11.2.1.1 Vocación ............................................................................................ 231
11.2.1.2 Territorio............................................................................................. 231
11.2.1.3 Propuesta Fundamental ..................................................................... 231
11.2.1.4 Criterio mezcla de Usos ..................................................................... 232
11.2.1.5 Suelo Urbano ..................................................................................... 232
11.2.1.6 Suelo Sub Urbano, de expansión y rural ............................................ 232
11.2.1.7 Cartografía de Usos del suelo Acuerdo 06 de 2002 ........................... 233
11.3 ANÁLISIS AÑO 2005 ....................................................................................... 234
11.3.1 Recolección de información primaria ......................................................... 235
11.3.2 Recorridos................................................................................................. 239
11.3.3 Resultados obtenidos ................................................................................ 244
3
11.3.4 Actividad residencial.................................................................................. 263

11.3.5 Actividad Comercial................................................................................... 264
11.3.6 Distribución espacial del suelo .................................................................. 264
11.3.7 Estructura funcional urbana 2015 .............................................................. 267
11.3.8 TENDENCIAS DE USOS DEL SUELO ................................................................ 269
11.3.8.1 Especialización .................................................................................. 270
11.3.8.2 Corredores comerciales ..................................................................... 272
11.3.8.3 Cambio de uso, área de influencia e impactos socio espaciales ........ 274
11.3.8.4 Galería La Esmeralda y área de influencia ......................................... 274
11.3.8.5 Polígono Funcional especializado en Salud ....................................... 276
11.3.8.6 Corredor comercial Cra 9 entres calles 8N y 25N área de influencia .. 278
11.3.8.7 Corredor comercial de la calle 1N hasta la carrera 7 y Cra 6 entre calles
1N y 25N y área de influencia .............................................................................. 278
11.3.8.8 Vivienda e informalidad ...................................................................... 279
11.3.8.9 Densificación y redensificación .......................................................... 283
11.3.8.10 Suelo de expansión ............................................................................ 286
11.3.8.11 Suelo Suburbano ............................................................................... 288
11.3.8.12 Suelo Rural ........................................................................................ 288
11.3.8.13 Incompatibilidad de usos desde la norma........................................... 293
11.4 COMPARACIÓN POT 2002 ACTUALIDAD 2015 ............................................. 299
12 CENTRALIDADES ............................................................................................... 302
13 PLANES PARCIALES.......................................................................................... 312
14 ZONAS DE EXPANSIÓN ..................................................................................... 321
15 ESPACIO PÚBLICO ............................................................................................ 326
15.1 ANÁLISIS DE OBJETIVOS .............................................................................. 328
15.2 ANÁLISIS DE ESTRATEGIAS ......................................................................... 328
15.3 ANÁLISIS DE PROYECTOS ............................................................................ 332
15.4 CON RELACIÓN AL CONPES 3718 ................................................................ 338
15.5 ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL ....................................................... 339
16 PERÍMETRO DE SERVICIOS PÚBLICOS .......................................................... 341
17 IMPLEMENTACIÓN DEL PEMP .......................................................................... 344
17.1 FALTA DE DIVULGACIÓN Y APROPIACIÓN SOCIAL .................................... 345
17.2 NO SE INCORPORÓ AL POT ......................................................................... 345
17.3 CLASIFICACIÓN DE NIVELES DE CONSERVACIÓN PREDIAL .................... 346
17.4 NO SE CREA UN ENTE GESTOR NI SE ESTABLECEN LAS UGU ................ 346
17.5 SEÑALIZACIÓN CON LOS NOMBRES ANTIGUOS DE CALLES
REPRESENTATIVAS ................................................................................................. 347
17.6 PROYECTOS PLANTEADOS ANTES DEL PEMP, EJECUTADOS DESPUÉS DE
2009 347
17.7 EL SETP Y EL TRANSITO DE VEHÍCULOS Y MOTOS, SIN PLAN DE
MOVILIDAD ................................................................................................................ 347
17.8 EL PROYECTO DE PARQUE PARQUEADERO ............................................. 348
17.9 PREDIOS DE LA INDUSTRIA LICORERA ....................................................... 348
17.10 PROMOCIÓN DEL SECTOR HISTÓRICO Y DE SU ÁREA DE INFLUENCIA
348
17.11 UNIDADES DE PLANEACIÓN COMUNITARIAS UPC COMO FORMA DE
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA .............................................................................. 349
17.12 FALSOS HISTÓRICOS ................................................................................ 349
4
17.13 VACÍOS NORMATIVOS ............................................................................... 349

18 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL SUELO..................................................... 351
18.1 EL INTERÉS PRIVADO SOBRE EL INTERÉS PÚBLICO ................................ 352
18.2 DESCONFIANZA EN LA PLANIFICACIÓN ESTATAL ..................................... 352
18.3 DESARTICULACIÓN ENTRE ENTIDADES ..................................................... 352
18.4 DISCONTINUIDAD EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN...................... 352
18.5 EL MERCADO DEL SUELO COMO IMPULSOR DE LOS PROCESOS DE
URBANIZACIÓN. ........................................................................................................ 353
18.6 EL MERCADO INFORMAL DEL SUELO. ........................................................ 353
18.7 LA FALTA DE CONFIANZA EN LA PLANIFICACIÓN. ..................................... 353
18.8 DÉBIL CAPACIDAD DE LIDERAZGO DE PARTE DEL MUNICIPIO: ............... 354
18.9 UNIDADES DE GESTIÓN URBANÍSTICA. ...................................................... 354
18.10 COMPENSACIONES Y TRANSFERENCIA DE DERECHOS DE
CONSTRUCCIÓN Y DESARROLLO .......................................................................... 355
18.11 REAJUSTE DE TERRENOS ........................................................................ 355
18.12 COOPERACIÓN ENTRE PARTÍCIPES ........................................................ 356
18.13 ENAJENACIONES ....................................................................................... 356
18.14 INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN ......................................................... 356
18.15 BANCOS DE TIERRAS Y BANCOS INMOBILIARIOS.................................. 356
19 AMENAZAS NATURALES ................................................................................... 357
20 SISTEMAS PRODUCTIVOS................................................................................ 365
21 INDICADORES .................................................................................................... 370
22 CONCLUSIONES ................................................................................................ 375
REFERENCIAS CITADAS ............................................................................................. 391
LISTA DE FIGURAS
Ilustración 1 Plano modelo de ciudad. Fuente POT 2002 ............................................... 231
Ilustración 2: Plano corredores suburbanos. Fuente POT 2002 ...................................... 233
Ilustración 3 Plano usos del suelo. Fuente POT 2002 .................................................... 233
Ilustración 4 Plano zonas comerciales. Fuente POT 2002 ............................................. 234
Ilustración 5 concepto de análisis POT. Elaboración propia ........................................... 234
Ilustración 6 Ficha técnica de recorridos. Elaboración propia ......................................... 238
Ilustración 7. Recorridos de ciudad. Elaboración a partir de planimetría suministrada .... 243
Ilustración 8 Grafica raster de la actividad residencial. Elaboración propia. .................... 263
Ilustración 9 Grafica raster de la actividad comercial. Elaboración propia....................... 264
Ilustración 10 Plano zonas de crecimiento suelo de parcelación. Elaboración propia ..... 265
Ilustración 11 Plano de crecimiento de la Ciudad. Elaboración propia ............................ 266
Ilustración 12 Plano de Estructura Funcional Urbana. Elaboración propia ...................... 269
Ilustración 13 Tendencias usos del suelo. Elaboración propia ........................................ 270
Ilustración 14 Corredores comerciales. Elaboración propia ............................................ 272
5
Ilustración 15 Tendencias de suelo y cambio de usos. Elaboración propia..................... 274

Ilustración 16. Calle 5 - Cra 17 galería Esmeralda. Fuente propia ................................ 274
Ilustración 17 Impactos cobre espacio público por ocupación. Elaboración propia ......... 275
Ilustración 18 pieza urbana barrios El Recuerdo, Belalcazar. Elaboración propia........... 276
Ilustración 19 Fotografía aérea polígono funcional salud. Fuente alcaldía 2005 ............. 277
Ilustración 20 Fotografía Carrera 8 Calle 25N. Fuente propia ........................................ 278
Ilustración 21 Carrera 6 Galería Bolívar. Fuente propia .................................................. 278
Ilustración 22 Vivienda e informalidad. Elaboración propia ............................................. 280
Ilustración 23 Fotografía vivienda informal sector variante sur. Fuente propia ................ 281
Ilustración 24 Fotografía Sector Pueblillo - Yanaconas - Fuente alcaldía 2005 .............. 282
Ilustración 25 Fotografía Sector Variante sur - Fuente alcaldía 2005.............................. 282
Ilustración 26 Fotografía sector Vereda González – La Paz. Fuente Alcaldía 2005 ........ 283
Ilustración 27 Densificación y redensificación. Elaboración propia ................................. 284
Ilustración 28 Zona expansión Lame - Cárcel San Isidro. Fuente Alcaldía ..................... 286
Ilustración 29 Plano de crecimiento de la Ciudad. Elaboración propia ............................ 287
Ilustración 30 Suelo Rural .............................................................................................. 288
Ilustración 31 Distribución espacial de parcelaciones ..................................................... 290
Ilustración 32 Parcelaciones periurbanas ....................................................................... 291
Ilustración 33 Suelo Rural .............................................................................................. 292
Ilustración 34. Plano zonas comerciales. Fuente POT 2002 ........................................... 293
Ilustración 35 Pieza urbana barrios El Recuerdo, Belalcazar. Elaboración propia .......... 298
Ilustración 36 Carrera 9 sector parque Carantanta. Fuente propia ................................. 298
Ilustración 37 Localización de planes parciales en suelo urbano. ................................... 313
Ilustración 38 Plano de las unidades de gestión UGU para el sector histórico ................ 314
Ilustración 39 Área de intervención del plan parcial Barrio Bolívar.................................. 315
Ilustración 40 Plan Parcial De la Hacienda Belalcázar.................................................... 317
Ilustración 41Urbanismo por etapas HAcienda La Virginia ............................................. 318
Ilustración 42 Ocupación de zona verde contigua al barrio Versalles, año 2012............. 319
Ilustración 43 Polígono del Plan Parcial Hacienda Chune .............................................. 320
Ilustración 44 Plano U15 Expansión ............................................................................... 322
Ilustración 45 Espacio público y estructura vial zona de expansión Lame. .................... 323
Ilustración 46 Planes parciales adoptados en suelo de expansión. ................................ 325
LISTA DE TABLAS
Tabla 1 Rangos de valoración usos del suelo. Elaboración propia. ................................ 235
Tabla 2 Tabla de ponderación usos del suelo sobre recorrido. Elaboración propia ........ 237
Tabla 3 Recorridos de ciudad. Elaboración propia ......................................................... 239
Tabla 4 Recorridos y valoración. Elaboración propia ...................................................... 244
Tabla 5 Ponderación total Usos del Suelo Según recorridos. Elaboración propia ........... 262
6
Tabla 6 Crecimiento de ciudad. Elaboración propia ........................................................ 266

Tabla 7 Distribución de actividades en el territorio y %. Elaboración propia ................... 268
Tabla 8 Distribución de actividades en el territorio y %. Elaboración propia ................... 269
Tabla 9 Área de estudio ................................................................................................. 289
Tabla 10 Porcentajes de ocupación suelo rural. Elaboración propia. .............................. 289
Tabla 11 Tipologías de actividades ................................................................................ 297
Tabla 12 Comparativo POT 2002 versus territorio actual 2015. Elaboración propia ....... 300
LISTA DE PLANOS
ANEXOS
Hacen parte del presente Diagnóstico del POT, los siguientes documentos anexos:
 Cartografía y los archivos en SIG y Autocad.

 Cartografía participativa realizada en comunas y zonas rurales.
 Documentos del diagnóstico participativo por comunas y zonas rurales.
 Formatos y registros de asistencia a talleres participativos y mesas técnicas.
 Registro fotográfico, voz y video de talleres participativo y mesas técnicas.
 Encuestas.
 Cartografía, documentos y aportes por parte de la comunidad que se presentaron a
la sede de Arquitectura de la FUP.
7
CAPÍTULO 1: PRESENTACIÓN
1 PRESENTACIÓN
Para la FACULTAD DE ARQUITECTURA de la FUNDACION UNIVERSITARIA DE

POPAYAN, es un gran Compromiso y responsabilidad hacer parte de este importante
proceso de Diagnóstico integral hacia la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial
POT para nuestro Municipio; es un honor como institución de educación superior y
organización líder a nivel regional, nacional e internacional hacer parte del grupo de
colaboradores especializados de la Administración Municipal, particularmente de la Oficina
Asesora de Planeación Municipal, en aras de contribuir con este insumo al desarrollo
sostenible del Municipio de Popayán.
El Proyecto de diagnóstico se adoptó desde la Fundación Universitaria de Popayán –

Facultad de Arquitectura- contiendo los principales lineamientos Institucionales que van
encaminados a la trasformación de la sociedad a través del conocimiento y la educación;
en este sentido este diagnóstico es el resultado de un trabajo técnico y participativo, que
se ha venido desarrollando en forma permanente bajo la dirección de diferentes entidades,
organizaciones, personas, y con el concurso de sus directivos, administrativos, docentes y
estudiantes.
Este contiene los contextos de nuestro Municipio (con la finalidad de visualizar los
antecedentes que le dieron origen, encontrar aquellos momentos en los que se
presentaron grandes cambios que marcaron el desempeño del POT, y formarse una idea
clara sobre la realidad actual a la luz de los fenómenos estructurales que la han
enmarcado). Se presentan los ejes temáticos planteados a la luz de los diversos estudios
que han sido realizados y que servirán de guía para emprender las acciones requeridas
hacia el fortalecimiento institucional de la Administración Municipal. En el diagnóstico
integral se plasman los relativos sistemáticos al territorio urbano-rural, complementándose
con la descripción de las funciones sustantivas del territorio y sus componentes y
finalmente tratar aquellos aspectos sobre administración, gestión, control y seguimiento,
todos enfocados hacia el producto resultante del Plan de Ordenamiento Territorial
adoptado en el año 2002.
Este trabajo busco dar sentido al estudio a través del trabajo serio, eficiente y responsable,
enriquecido con los modelos participativos, haciéndolos más eficaces para la
supervivencia, el progreso y la transformación de nuestra Ciudad a futuro. Igualmente
debe permitir afianzar los valores y puntales conceptuales que darán origen al modelo de
ciudad, fortaleciendo sus puntos positivos, permitiendo la solución de las disfunciones
encontradas a la luz de los diversos estudios que han sido realizados y, definiendo
políticas públicas y objetivos coherentes y consistentes con el cumplimiento de su misión
ordenadora y la consolidación de su Plan.
8
Este marco de referencia se convierte en una importante carta de navegación que deberá
guiar la formulación del ―Nuevo‖ POT, para enfrentar con éxito los retos que plantea el
territorio actual, de modo que todos los estamentos - públicos- privados- académicos-
sociales- se movilicen en pro de un propósito común e integrador basado en la calidad
como sustento de un verdadero Proyecto de Ciudad.
INTRODUCCION
La utilidad del diagnóstico, como en cualquier otro estudio, cobra sentido en la medida en
que sirve para conocer la realidad, contextualizarla, planearla y programarla de acuerdo
con ella. Con este estudio se quiere dar una orientación que sea útil para cualificar este
proceso con miras hacia la Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial que se
adopte por la administración Municipal 2016-2019; ello supone apropiarse de herramientas
de la investigación, actualizarse, articularse con otros sectores –públicos y privados-, de
modo que se identifiquen situaciones problemáticas, recursos, que como unidad sean un
referente para la planeación y la programación del territorio.
Para poner en contexto el término diagnóstico proviene del griego diagnostikós formado
por el prefijo día =―a través‖ y gnosis = ―conocimiento‖, ―apto para conocer‖; por lo tanto,
se trata de un ―conocer a través‖ o un ―conocer por medio de...‖, esta primera
aproximación al término nos permite precisar el concepto al que se quiso llegar por parte
del equipo.
―Conocer para actuar‖ es uno de los principios fundamentales del diagnóstico integral que
no debe terminar en el ―conocer por conocer‖ para saber qué pasa con el territorio y las
comunidades que se asientan en él, para que finalmente se termine priorizando lo que se
debe priorizar. La necesidad de realizar un diagnóstico integral estaba basada en el
hecho de que es necesario conocer realmente nuestro territorio para actuar con eficacia y
calidad. En este sentido, el diagnóstico participativo y técnico se convirtió en uno de los
primeros pasos para un proceso de planeación o proyecto en la medida que a través de él
se puede tener un conocimiento real y concreto de la situación sobre la que se va a
intervenir, teniendo en cuenta que las acciones de los programas o proyectos del plan
deberán buscar resolver las situaciones-problema encontradas y potenciar las positivas.
¿PARA QUÉ Y POR QUÉ ES IMPORTANTE UN DIAGNÓSTICO INTEGRAL?
Para tener una información básica que sirva para programar acciones concretas, llámense
programas, proyectos o actividades que el Plan deberá adoptar. Para tener un cuadro de
la situación, que sirva para las estrategias de actuación.
En otras palabras, el diagnóstico es el punto de partida para diseñar operaciones y

acciones que permitirán enfrentar los problemas y necesidades detectadas en el mismo;
en ese sentido, el diagnóstico debe ser el fundamento de las estrategias que han de servir
en la práctica de acuerdo a las necesidades y aspiraciones de la comunidad y a la
influencia de los diferentes factores técnicos que incidieron en el logro de los objetivos
propuestos por el Plan de Ordenamiento Territorial vigente. Un diagnóstico actualizado
permite tomar decisiones en los proyectos con el fin de mantener o corregir el conjunto de
actividades en la dirección de la situación objetivo.
9
El presente documento es un producto estructurado y consolidado por el grupo consultor

de la Fundación Universitaria de Popayán bajo la orientación de la Dirección del Programa
Arquitectura. A través de este documento se busca responder a la necesidad de contar
con la metodología que permita orientar el proceso de diagnóstico integral del Plan de
Ordenamiento Territorial del Municipio de Popayán. -Diagnostico técnico y participativo-.
Se formula para el análisis territorial un plan de acción por Comunas al conjunto de

objetivos, metas, actividades, recursos, responsables y plazos, que deben ser definidos
por este plan de trabajo, tendientes a garantizar la implementación de la Estrategias
necesarias para propender por el cumplimiento de los objetivos planteados por el
convenio; del mismo modo la metodología comprende la recopilación y análisis técnico de
la situación actual del territorio, formalizado la participación ciudadana como instrumento
de sustento al proceso, se espera que este documento sirva de guía para la
implementación del plan de trabajo hacia el diagnóstico técnico y participativo en
simultáneo. Para la generalización del plan de trabajo, éste se señalará de manera
general; cuando aplique para su elaboración se señalara por comuna, área, sector o zona
de la Ciudad cuando así lo requiera.
El presente Diagnóstico del POT contó con el apoyo fundamental por parte del Consejo
Territorial de Planeación CTP y líderes comunitarios, así como con instituciones
comprometidas con los procesos territoriales y sociales.
El documento que se presenta a continuación tiene por objeto dar a conocer la estrategias
técnicas para llevar a cabo el diagnóstico integral del plan de ordenamiento territorial
(POT) del municipio de Popayán y su impacto en los años de aplicación, mediante la
caracterización del territorio en las diferentes dimensiones, componentes y ejes temáticos
señalados en el convenio, mediante una metodología que permita la participación de los
diferentes actores que interactúan en el territorio, tendiente a promover la instalación de
mesas de trabajo técnicas y participativas de la sociedad civil así como en los distintos
niveles de gobierno local, donde existan espacios efectivos de participación en el diseño,
evaluación y control de lo acordado en el POT en el año 2002.
1.1 PROPOSITO DE LA CONSULTORIA
El diagnóstico POT comprende el estudio y formulación de una plataforma metodológica

para afrontar los desafíos relativos al ordenamiento territorial mediante un proceso de
«Diagnostico territorial técnico y participativo». El proceso que conduce hacia el
diagnostico consiste en dos elementos fundamentales: un diagnóstico territorial técnico- a
partir de la información POT y la información técnica recopilada en campo en la que se
tienen en cuenta las perspectivas de formuladas en el documento técnico de soporte del
POT; y un segundo elemento que consisten en los talleres de participación Ciudadana, en
la que están eficazmente representados la sociedad civil, las instituciones de gobierno, las
comunidades locales y el sector privado, gremios, entre otros-. Este planteamiento se
traduce en un nuevo papel entre la Academia y de la Administración Municipal en el
desarrollo de Ciudad, el cual no se limita por parte de la FUNDACION UNIVERSITARIA
DE POPAYAN a llevar a cabo una asesoría únicamente técnica sino que asume una
función de facilitador del diálogo social.
10
Para el caso de la estructuración del plan de trabajo hacia el diagnóstico técnico, este
formula realizar un análisis de la situación actual del componente del suelo urbano, de
suelo de expansión, del suelo rural, del suelo sub urbano, normas generales del
urbanismo del suelo urbano, normas generales del suelo rural, norma general del suelo
suburbano y la cartografía del POT; haciendo una revisión y verificando el cumplimiento
de los documentos técnicos que soportan estos componentes.
Estos propósitos se formulan simultáneamente entre el diagnostico participativo y técnico,

donde la estructuración técnica se cruza con las variables del diagnóstico participativo; se
pretende a través del estudio generar una reflexión e insumos sobre el análisis del suelo
urbano y rural, identificando las problemáticas a nivel territorial del municipio, para plasmar
el impacto de la aplicación del POT en el territorio, desde el año de su implementación
(año 2002), identificando la situación actual de los diferentes ejes temáticos, con su
respectivo análisis.
1.2 ESTRATEGIAS
Para estructurar las Estrategias de la consultoría en general, las cuales abarcaran las
actividades cuyo Plan de Trabajo se presenta. El diagnóstico se enfoca en detectar las
falencias y necesidades existentes del POT, para ello se deberá realizar análisis entre la
información recopilada en el territorio y lo propuesto en POT en el año 2002, incluyendo su
cartografía. (Territorio actual vs POT vigente), Este análisis debe permitir comparar el
modelo de ocupación deseado para cuando se formuló el POT, y lo que le ha sucedido al
territorio en estos 12 años de implementación en la actualidad.
Para ello se realizará toma de información de campo o primaria, que se registrará

mediante una ficha técnica previamente establecida, se enviara un equipo de campo para
recopilar la información del estado actual del territorio, esta información quedará
mapificada, graficada, y con registro fotográfico, y a escala de los planos urbanos y los
planos rurales.
Los formatos que se requieran para la recolección de la información primaria (ficha

técnica), serán propuestos conjuntamente entre la Administración Municipal y la
Fundación Universitaria de Popayán, como se acordó previamente en el marco del
convenio, con aprobación previa de la interventoría y concepto favorable de la
Administración municipal.
Nuestro compromiso con la consultoría se traduce en la instalación de un concepto de

participación, que apunta a abrir espacios para que los ciudadanos influyan efectivamente
en las decisiones sobre políticas públicas a nivel local-Regional. Se trata de superar los
niveles meramente informativos y consultivos para instalar mecanismos de consulta
efectiva, decisión y control social sobre las políticas públicas de los niveles de
ordenamiento territorial de la Administración Local y Regional.
El proceso tiene claro que en la medida que se generan espacios de participación

efectivos, reales y vinculantes, se fortalece la sociedad, se vitaliza la ciudadanía y se
sientan las bases para una distribución más equitativa del poder de decisión sobre los
asuntos públicos.
11
No es tarea de esta Consultoría capacitar ni fortalecer directamente a las organizaciones

sociales de base, ni implementar acciones tendientes al fortalecimiento de la sociedad civil.
No obstante, el concepto de participación que subyace a este plan de trabajo asume que
la participación de carácter vinculante reporta beneficios tanto para el mejoramiento de la
calidad, eficiencia y eficacia de las políticas, planes y programas, como tendientes a la
construcción de un vínculo más directo entre Estado y ciudadanía y con ello, a la
profundización democrática.
El fomento de la participación ciudadana apunta a instalar canales formales de

interlocución entre los distintos niveles del Estado y los ciudadanos, de modo tal que estos
últimos puedan progresivamente influir en las distintas fases involucradas en los procesos
de Diagnóstico del POT, así como en la toma de decisiones -diseño, ejecución y
seguimiento- del proceso de trabajo.
Niveles de participación
Podemos distinguir al menos cuatro niveles de participación dentro del Diagnóstico:
 Información: generar espacios para mantener a la ciudadanía informada respecto de

las actividades que realizan. Pueden informar también acerca de sus definiciones
estratégicas y los recursos humanos disponibles para la gestión.
 Consulta: abrir espacio de consulta a la opinión de la ciudadanía sobre determinadas

materias a modo de audiencias públicas, cabildos, talleres, mesas de trabajo, etc.
 Decisión: si la consulta es vinculante, los ciudadanos participan también en la toma de

decisiones. Puede tratarse de una participación acotada a una decisión particular o
extenderse a un amplio rango de acciones y decisiones de la gestión local, como
ocurre por ejemplo, cuando se dan procesos de planificación participativa. Como es el
caso.
 Control social: se rinden cuentas a la ciudadanía respecto de los compromisos

establecidos por el POT, e igualmente, se requiere ejercer control social a los aspectos
diagnosticados por la comunidad en los talleres participativos.
1.3 PLAN DE TRABAJO GENERAL
En este apartado se realizara la descripción y desarrollo de las actividades que se llevarán

a cabo a lo largo de la consultoría, son estas actividades:
a. Estudio de campo
12
b. Diagnósticos (preliminares- parciales-final)

c. Elaboración de manuales, fichas, encuestas, Matrices
e. Recomendaciones, reuniones, talleres
f. Documentos de trabajo
g. Desarrollo y aplicación de sistemas de información
h. Convocatoria inclusiva a los actores estratégicos y líderes comunitarios.
De igual forma se debe estructurar qué actores estarán involucrados en cada actividad,
qué interrelaciones se establecerán durante el desarrollo de cada actividad. Qué
productos se generarán a raíz del trabajo del consultor o equipo de consultores. En
definitiva se debe dejar plasmado todo lo que va a involucrar la ejecución de las
actividades. Para eso se llevaran a cabo las siguientes actividades de orden técnico:
Análisis de la información recopilada
Este análisis de información contiene lo siguiente:
a) Análisis de la situación poblacional en el municipio de Popayán, del crecimiento y del

modelo de asentamiento en el territorio encontrado.
b) El sector histórico del municipio de Popayán cuenta con una norma específica el Plan
especial de manejo y protección del Sector antiguo de Popayán – PEMP.
c) Análisis de lo que ha ocurrido en las sub-centralidades propuestas en el POT desde la
implementación del POT (año 2002) hasta la fecha (año 2015).
d) Identificación y caracterización los usos de mayor impacto urbano y rural, y conflictos
de usos del suelo
e) Balance de la aplicación de los Instrumentos de gestión del suelo propuestos en el
actual POT.
f) Con relación a los asentamientos informales localizados en zonas de alto riesgo, es
necesario conocer su ubicación.
g) Análisis del listado de proyectos contemplados en el POT y su estado de avance.
h) Evaluación de documentos técnicos que soportan el POT, en función de los ejes
estructurantes.
i) Análisis de la ocupación del suelo rural, identificando y caracterizando los centros
poblados rurales y las zonas de producción agrícola.
j) Localización y dimensionamiento de las zonas determinadas como suburbanas, con su
localización y usos encontrados.
k) Construcción de una matriz indicadores que permitan recopilar información en el
marco del diagnóstico.
13
Conclusiones y recomendaciones
Las conclusiones harán referencia si se ha cumplido el componente general del POT, su

visión a largo plazo y análisis de aplicación de la norma en el territorio.
a) Realizar conclusiones del estado actual del territorio con relación a la aplicación de la
normativa del actual POT, con su cartografía de soporte.
b) Realizar conclusiones de la aplicación de las normas del POT y del estado de los
planes y proyectos, con su cartografía de soporte.
1.1.1. OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA
El objetivo de la consultoría es realizar el diagnóstico integral del territorio y del plan de

ordenamiento territorial (POT) del municipio de Popayán y su impacto en los años de
aplicación, mediante la caracterización del territorio en las diferentes dimensiones,
componentes y ejes temáticos, mediante una metodología que permita la participación de
los diferentes actores que interactúan en el territorio.
1.1.2. METODOLOGÍA GENERAL

La ruta metodológica que se planteó para el logro de los objetivos se basa en el desarrollo
paralelo de los componentes técnico y participativo, los cuales conforman el diagnóstico
integral del POT y aportarán a la comprensión de la ocupación territorial actual frente a la
del año 2002.
14
1.1.3. METODOLOGÍA GENERAL DEL COMPONENTE PARTICIPATIVO
El Plan de trabajo recoge y condensa dos momentos fundamentales: el del diagnóstico

territorial que será alimentado por la información recogida y construida participativamente
en campo y que propenderá por la inclusión de todos los actores (institucionales y no
institucionales) con presencia y vivencia en el territorio, y el de las mesas de participación,
espacio en el que se espera contar con la participación y representación activa de la
sociedad civil, las instituciones del gobierno, las comunidades locales y el sector privado.
Como se argumentará en un momento posterior del documento, el trabajo se desarrollará

teniendo en cuenta la división preexistente por comunas, sin que esto sea limitante para
abordar, conocer y conocer otras lógicas de vivencia barrial y territorial para el área
urbana del municipio. Para la parte rural la lectura se hará en una escala más general,
teniendo como referencia inicial las zonas con mayor concentración de población. En
consecuencia con lo anterior, el trabajo parte también de vínculos y redes creadas
previamente que viabilizarán el desarrollo de las actividades.
Así las cosas, después de tener la aprobación del Plan de Trabajo y de la estrategia
metodológica, se tendrá un taller de partida con los presidentes de las Juntas de Acción
Comunal para no solo socializar la estrategia y el objetivo del diagnóstico, sino para tener
una agenda concertada que permita desde los primeros momentos de ejecución un
escenario trasversal cimentado en lo participativo, lo concertado y lo consensuado. De
este momento se deriva el grueso del trabajo en terreno que contempla la puesta en
marcha de los talleres de Cartografía Participativa, la aplicación de la encuestas, el
desarrollo de las mesas de trabajo y obviamente la sistematización de cada uno de estos
productos.
15
Para propender por una nutrida asistencia a los espacios de trabajo concertados, las
estrategias de convocatoria que se están utilizando pasan por:
 Convocatoria a líderes y ediles con el apoyo del Consejo Territorial de Planeación,

tanto en el área urbana como en las zonas rurales.
 Oficios de invitación personalizada.
 Perifoneo con el mensaje de invitación en cada una de las comunas.
 Cuñas radiales.
1.1.4. METODOLOGÍA COMPONENTE TÉCNICO

La metodología del diagnóstico territorial del POT exige fundamentalmente un trabajo
interdisciplinario que conjuga el estudio de factores biofísicos con factores socio
económicos en el ámbito municipal de Colombia. Por lo tanto, la metodología debe
enfocarse a la medida de las posibilidades y necesidades del municipio.
Para estructurar la propuesta metodológica del diagnóstico técnico, a continuación se
recogen cuatro experiencias de planificación de planes locales, estos son el POT, el
POMCH, el PEMP y el PD del período actual.
Con relación al POT:
 La metodología inicial de Ordenamiento Territorial, IGAC 1996, que acompañó la

promulgación de la Ley 388 de 1997, planteaba que el diagnóstico territorial de los
municipios comprendía la identificación de fortalezas, debilidades, oportunidades y
amenazas del desarrollo en el territorio, realizado mediante la espacialización de los
principales ―factores de cambio‖, es decir aquellos componentes del territorio que dada
su importancia estructural, inciden favorablemente o desfavorablemente en la
construcción de dicho territorio. Dichos componentes básicos son los biofísicos y los
socioeconómicos del territorio.
 Posteriormente El Ministerio de Medio Ambiente estableció que los elementos de

planificación del orden territorial se identificaran en dos grupos: Atributos y
dimensiones. Los atributos (Suelo, servicios públicos, vivienda y entorno,
equipamiento, vías y transporte y espacio público) son los componentes medibles
del territorio construido y por construir. Las dimensiones: Ambiental, cultural, social,
económica y político administrativa, inciden y condicionan el desarrollo del
ordenamiento del municipio.
Las dimensiones y los atributos se conjugan en forma transversal y de ese modo se

tejen las relaciones entre las dinámicas de la población y su territorio, así se puede
establecer otra dimensión regional que relaciona el municipio con su contexto externo.
16
 A la fecha, la Oficina Asesora de Planeación Municipal propone que para efectos del
diagnóstico del POT, sean estudiados los siguientes ejes temáticos, los que equivalen
a los atributos de la metodología antes descrita:
Amenazas y riesgos, Medio ambiente y recursos naturales, Servicios públicos
domiciliarios, vías y transporte, Espacio público, Equipamientos, Vivienda, Patrimonio
(histórico, arquitectónico y cultural), Usos del suelo y sistemas productivos.
Y como dimensiones plantea la ambiental, la económica, la político-administrativa, la
socio-cultural y la regional.
El POT 2002 consolidó su cartografía en 27 planos urbanos y 27 rurales, y se produjo
el soporte técnico en siete documentos técnicos: Ambiental, Clasificación (suelos),
Componente urbano, Espacio público, Plan vial y de transportes, Equipamiento
colectivo, Vivienda y Social; y el documento ejecutivo que resumía las generalidades
del POT.
Con relación al PEMP:
 A manera de referente metodológico, es pertinente mencionar el Pemp del sector

histórico de Popayán, en donde se planteó que la fase de diagnóstico se compusiera
del diagnóstico percibido y del diagnóstico pormenorizado, con los cuales se produjo el
diagnóstico global a partir del cual se estructuró el plan de intervención mediante ejes
temáticos. De esa metodología se destaca que el diagnóstico pormenorizado
corresponde a temas especializados o sectorizados, y en complemento, el diagnóstico
percibido se logra mediante lo participativo tanto por la comunidad como por las
instituciones.
Fase 1 del PEMP 2009.
 En el PEMP no se trabajaron las dimensiones de forma explícita, se consideraron los

ejes temáticos y se conjugaron de modo transversal para obtener el diagnóstico global
en el cual se presentaron conclusiones que permitieron abordar las propuestas de
formulación.
17
Con relación al POMCH:
 En el componente urbanístico del POMCH de la subcuenca Molino-Pubús, la

metodología planteó el estudio por tramos de cada río en los cuales se estudiaron las
siguientes elementos mediante recolección, clasificación y análisis de información
primaria y secundaria, apoyados en ejercicios de planificación participativa con
representantes de algunas comunas de las microcuencas:
- Evolución del crecimiento urbano y morfologías.

- Espacio público.
- Usos de suelo.
- Vivienda.
- Movilidad.
- Equipamiento.
- Patrimonio arquitectónico, histórico y cultural.
- Contaminación. (Esta información la suministró el componente ambiental y se
convalidó en campo)
- Vías y transporte enfocados hacia la movilidad
- Amenazas naturales y antrópicas. (Análisis a partir de la información suministrada
por el geólogo encargado del componente respectivo)
- Análisis de tratamientos urbanísticos del POT
Previo a dicho análisis se analizó el alcance del POMCH y su articulación con el
componente urbano del POT y las normas urbanísticas vigentes.
Con relación al Plan de Desarrollo:
 En las jornadas participativas del plan de desarrollo de la presente administración,

mediante convocatoria del Consejo Territorial de Planeación se realizaron plenarias de
trabajo y se analizaron los ejes temáticos del plan, presentados como fuentes de
progreso con seguridad: Humano e inclusión social, estructural urbano y rural,
gobernanza y desarrollo institucional, educación, seguridad, económico, competitividad
y productividad.
Dicha metodología permitió que la comunidad participara y aportara al proceso acorde

con sus percepciones y necesidades por comunas o por sectores sociales.
18
Como producto social de ese proceso, algunas comunas tienen estructurados sus
propios planes de desarrollo con el ánimo de impulsar su bienestar sin depender de los
periodos de las administraciones municipales.
A manera de conclusión, en los planes mencionados, se observa que los productos o los
procedimientos no siguen estrictamente a las dimensiones del OT propuestas por el
Ministerio de Vivienda, que la metodología en la práctica se aplica a los atributos o ejes
temáticos; la metodología de análisis de cada plan se ajusta a los atributos acorde con las
características del territorio y sus actores sociales.
Lo anterior permite presentar la siguiente metodología para el desarrollo del diagnóstico

del POT del municipio de Popayán.
1.1.5. EJES TEMÁTICOS DE ANÁLISIS

Dada la reflexión anterior, se propone que el diagnóstico del POT, cumpla sus objetivos
enfocándose en estudio de ejes temáticos o atributos detectados en los planes y procesos
posteriores a la formulación del POT en el año 2002, con los cuales se satisface el pleno
de las dimensiones aplicadas al OT (Ordenamiento territorial).
Se advierte que en lo cotidiano se pueden presentar confusiones entre el OT
Ordenamiento Territorial y el PD plan de desarrollo, para lo cual es fundamental instruir
adecuadamente a los participantes de los talleres participativos y así, orientar la
generación de información de modo orientado y conciso.
Igualmente, las experiencias del trabajo con comunidad exigen tener previstos espacios
de tiempo para que los participantes manifiesten sus opiniones frente al desempeño del
municipio y de los planes frente a las necesidades de la comunidad.
Se propone trabajar los siguientes ejes temáticos,
 Situación Poblacional
 Medio ambiente y Recursos naturales
 Sistemas productivos
 Amenazas naturales
 Usos del suelo
 Servicios públicos
 Vías y transporte
 Espacio público
 Equipamientos
 Vivienda, Asentamientos subnormales
 PEMP
 Normas urbanísticas y ambientales
19
 Suelos urbano, rural, expansión, suburbano, parcelaciones, núcleos rurales, planes,

parciales, subdivisión predial
 Instrumentos de gestión
NOTA: Debido a que el diagnóstico del POT es uno entre otros estudios que están en
proceso por parte de la Alcaldía, el presente diagnóstico no hará énfasis en los siguientes
componentes que ya han sido estudiados en:
 COMPONENTE AMBIENTAL: Estudiado en la Estructura ecológica principal del

municipio.
 COMPONENTE VIAL Y TRANSPORTE: Estudiado en el plan maestro de transporte
del municipio.
Los ejes temáticos poseen grados de complejidad técnica y su análisis dentro del
diagnóstico se ha agrupado en tres ámbitos de trabajo:
1, Por el equipo técnico asesor: Corresponde recopilar la información primaria y

secundaria y tratar temas de síntesis y conclusiones propias del diagnóstico.
2, En mesas de trabajo con especialistas y entidades: En las cuales se tratarán temas
acordes con las competencias de cada entidad participante dada su especialidad.
3, En talleres amplios y participativos con el apoyo de la Alcaldía, la Cámara de Comercio
y otras entidades universitarias.
TALLER COLECTIVO COMUNAS
RURAL CORREGIMIENTOS
MESA ESPECIALIZADA
TALLER COLECTIVO
UNIVERSIDADES
CURADURÍAS
ENTIDADES
EJE TEMÁTICO
CRC
CTP
DANE, SISBEN,
POBLACIÓN
Gobierno
Ministerio Agricultura
CRC, Rio Piedras,
UniCauca (Ing.
MEDIO AMBIENTE
Ambiental, Ing.
RECURSOS NATURALES
forestal,
Agroindustrial, FUP
(Ecología) ONG
Ministerio Agricultura SISTEMAS PRODUCTIVOS
20
CRC, F. Cafeteros,
Umata, Smurfit Cartón
de Colombia, Gremios
(productores y
comercializadores)
Incoder, IGAC,
Cámara de Comercio
del Cauca.
CRC, Procuenca Río
Las Piedras, Servicio AMENAZAS NATURALES
Geológico, OAP.
Incoder, IGAC SUBDIVISIÓN PREDIAL
CTP, JAL, JAC,

Organizaciones/ USOS DEL SUELO
asociaciones SERVICIOS PÚBLICOS
comunitarias VIAS Y TRANSPORTE
Grupos de base ESPACIO PÚBLICO
Empresa privada, EQUIPAMIENTOS
Líderes y no líderes. VIVIENDA
FUP ( Programas ASENTAMIENTOS
Arquitectura, SUBNORMALES
Ecología) UNIMAYOR
(Arquitectura)
Programa de Turismo
UNICAUCA, Cámara
de Comercio del
Cauca, Consejo de
Patrimonio, Veedurías
urbanas, Junta
PEMP Y PATRIMONIO
Permanente Pro-
HISTORICO,
Semana Santa,
Congreso
Gastronómico,
Academia Historia,
Red de Museos, SCA,
Archivo Histórico
CRC, SCA,
Curadurías No. 1 y 2,
NORMAS URBANÍSTICAS /
Oficina asesora de
AMBIENTALES
Planeación, Derecho
Urbano,
Oficina asesora de
SUELOS URBANO, RURAL,
Planeación,
EXPANSIÓN, SUBURBANO.
Especialista Derecho
PARCELACIONES,
Urbano, Curadurías
NÚCLEOS RURALES
No. 1 y 2, SCA,
PLANES PARCIALES
Ingenieros.
INSTRUMENTOS DE
Acueducto, Centrales
GESTIÓN
eléctricas del Cauca,
Gas domiciliario,
21
TALLERES PARTICIPATIVOS: En los talleres participativos de cartografía, el equipo

técnico del diagnóstico estará capacitado para recopilar información de contexto a la par
que los participantes desarrollan el taller en los temas previamente orientados. Están
planteados desarrollarse uno por cada comuna y cuatro para los sectores rurales.
MESAS TEMÁTICAS O ESPECIALIZADAS: Se desarrollarán con actores institucionales o

gremiales especializados en ciertas líneas temáticas.
ACTORES ESPECIALIZADOS IDENTIFICADOS:
 ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL: Encabezada por la Oficina Asesora de Planeación,

Umata y Secretaría de Gobierno, principalmente. UMATA: Representa a la
Administración municipal en temas de productividad y desarrollo rural.
 CTP: El Consejo Territorial de Planeación es un ente consultor fundamental en el
proceso de diagnóstico del POT dado que posee experiencia en procesos
participativos con representación importante de los sectores sociales.
 CRC: Es fundamental el diagnóstico en el componente ambiental.
 PROCUENCA RÍO PIEDRAS: Entidad de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado
con conocimiento en cuanto a manejo de recursos naturales y sociales en la cuenca
productora de agua para consumo.
 SERVICIO GEOLÓGICO: Interlocutor clave en el tema de amenazas naturales.
 CURADURÍAS: Entidades con conocimiento directo en la aplicación y complejidad de
las normas urbanísticas.
 UNIVERSIDADES: Se posibilita la participación activa de los docentes y estudiantes
de diversos programas universitarios en temas específicos.
 INCODER: Aportará información relacionada con los procesos de adjudicación de
tierras para analizar los impactos territoriales que dicho proceso genera.
 IGAC: Entidad que por su naturaleza recoge la información cartográfica urbana y rural
en la cual se podrán leer fenomenología de la urbanización.
 CÁMARA DE COMERCIO: Conocer la dinámica económica del territorio, crecimientos
y tendencias.
 SECRETARÍAS DE GOBIERNO MUNICIPAL, EDUCACIÓN Y SALUD MUNICIPAL,
 UMATA: Le compete aportar el conocimiento como actor representante del municipio
ante el sector rural.
 EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO, en temas referentes a cobertura
de servicios públicos y la relación del tema con las tendencias de crecimiento,
22
 UNIVERSIDADES. Actores académicos con programas como arquitectura, ecología,

economía, geografía, ingeniería ambiental, con los cuales se pueden implementar
talleres temáticos del diagnóstico.
 CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PATRIMONIO. Entidad multisectorial encargada de
velar por la protección del patrimonio cultural del departamento.
 VEEDURÍAS CIUDADANAS, Entidades de orden civil con conocimiento de las
problemáticas del patrimonio y del crecimiento de la ciudad.
1.3.1 EQUIPO DE TRABAJO
El equipo técnico del presente diagnóstico estuvo conformado por:
Director
Arquitecto Guillermo Gutiérrez Morales
Decano Facultad de Arquitectura
Coordinador General
Arquitecto Carlos Alberto Gómez Fernández
Coordinador equipo Participativo

Geógrafo Tulio Andrés Clavijo Gallego
Coordinador equipo técnico

Arquitecto Diego Fabián Bolaños Sarria
Coordinadora de Mesas Temáticas

Geógrafa Claudia María Hurtado Triviño
Asesor urbanista
Arquitecto Luis Henry Paz Alarcón
Asesora marco legal

Abogada Ana Mercedes Sandoval Penagos
Geógrafos expertos en SIG:

Diego Alberto Quiñonez López
Diego Edinson Lara Rivera
Estudiantes Tesistas del programa de Geografía

Liliana Patricia Hoyos
Angie Paola Muñoz
Camilo Vivas
23
Estudiantes de arquitectura:
Paulo Andres Eraso Moncayo
Juliana Jordán Gutiérrez
Juan David Cortés León
Paola Andrea Dorado Gurrute
1.3.2 CARTOGRAFÍA GENERADA
A continuación se enuncian los planos generados en el proceso:
CARTOGRAFÍA PARTICIPATIVA:
1. MAPA GENERAL CARTOGRAFÍA PARTICIPATIVA ZONA URBANA MUNICIPIO DE

POPAYÁN
2. MAPA COMUNA 1 CARTOGRAFÍA PARTICIPATIVA
2.1 PLANCHA COMUNA 1 LEYENDA
6.1. PLANCHA COMUNA 5 LEYENDA
11. MAPA GENERAL CARTOGRAFÍA PARTICIPATIVA ZONA RURAL MUNICIPIO DE
POPAYÁN
12. MAPA ZONA OCCIDENTE
13. MAPA ZONA NOROCCIDENTE
14. MAPA ZONA ORIENTE
15. MAPA ZONA NORORIENTE
PT. CARTOGRAFÍA TÉCNICA:
1. CARTOGRAFÍA TÉCNICA – DIAGNÓSTICO USOS DEL SUELO POT. PT 12

2. CARTOGRAFÍA TÉCNICA - NÚMERO DE RECORRIDOS Y DIRECCIÓN DEL EJE.
PT 13
24
3. CARTOGRAFÍA TÉCNICA – PORCENTAJE USO SERVICIO A LA COMUNIDAD. PT

14
4. CARTOGRAFÍA TÉCNICA – PORCENTAJE USO COMERCIAL. PT 15
5. CARTOGRAFÍA TÉCNICA – PORCENTAJE USO INDUSTRIAL. PT 16
6. CARTOGRAFÍA TÉCNICA – PORCENTAJE USO DE PROTECCION. PT 17
7. CARTOGRAFÍA TÉCNICA – PORCENTAJE USO DE RECREACIÓN Y DEPORTE. PT
18
8. CARTOGRAFÍA TÉCNICA – PORCENTAJE USO RESIDENCIAL. PT 19
9. CARTOGRAFÍA TÉCNICA – PORCENTAJE USO SERVICIO EDUCATIVO. PT 20
10. CARTOGRAFÍA TÉCNICA – PORCENTAJE USO PREDOMINANTE COMUNA 1. PT
21
22
23
24
25
26
27
28
29
19. CARTOGRAFÍA TÉCNICA - PARCELACIONES PERIURBANAS ZONA RURAL. PT 30
20. CARTOGRAFÍA TÉCNICA - PARCELACIONES PERIURBANAS POR ZONAS. PT 31
21. CARTOGRAFÍA TÉCNICA – DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE PARCELACIONES
PERIURBANAS PT 32
22. CARTOGRAFÍA TÉCNICA - ZONAS DE EXPANSIÓN URBANA. PT 33
23. CARTOGRAFÍA TÉCNICA – DISTRIBUCIÓN DE VIVIENDAS SUBURBANAS Y
RURALES ZONA I PT 34
RURALES ZONA II PT 35
RURALES. ZONA III PT 36
RURALES. ZONA IV PT 37
25
26
CAPÍTULO 2: COMPONENTE PARTICIPATIVO
En el momento de valorar los procesos en sus justas dimensiones, hay que tratar siempre
de no perder de vista ni las dinámicas históricas ni los contextos particulares que hicieron
posible su concreción. Al tenor de este planteamiento inicial, sería apenas justo decir que
las experiencias de ordenamiento territorial en Colombia son aún incipientes y
diferenciales de acuerdo a los lugares donde encuentran desarrollo, y que adolecen por
otra parte de una historia propia, quizá porque el modelo y las concepciones utilizadas
hasta hoy devienen en gran cuantía de marcos foráneos pensados y diseñados bajo
realidades bastante diferentes a la colombiana.1
Pese a algunas experiencias piloto y al gran legado investigativo de hombres como

Orlando Fals Borda —sin duda precursor del ordenamiento territorial en Colombia—, el
grado de apropiación y de funcionalidad de instrumentos como los Planes de
Ordenamiento es aún bastante etéreo. No en pocas ocasiones los ciudadanos encuentran
dificultad en tratar de diferenciar —al menos conceptualmente— un Plan de Ordenamiento
de un Plan de Desarrollo. Esto podría responder en parte a que se pensó de manera
ingenua que lo primordial era legislar al respecto y concretar escenarios que definieran los
contenidos y el ABC del ordenamiento para las entidades territoriales, sin embargo, y a
pesar de que hoy todos los municipios y distritos del país cuentan con este instrumento,
no significa en consecuencia que haya existido ni un proceso participativo para su
elaboración, ni mucho menos mecanismos que hayan garantizado su apropiación
conceptual ni su vivencia y desarrollo en términos concretos en el territorio. Ahora bien,
bajo una visión más optimista y retomando el planteamiento inicial de valorar los procesos
en sus justas dimensiones, sería sensato también argumentar que ha pasado
relativamente poco tiempo y que las primeras décadas de formulación e implementación
de los Planes de Ordenamiento Territorial han servido para abonar en experiencia y para
corregir errores del pasado.
El municipio de Popayán enfrenta hoy el gran reto de formular su segundo Plan de

Ordenamiento Territorial, para ello, la Administración Municipal ha aunado esfuerzos en
procura de contar con una serie de estudios y herramientas que permitan elaborar de la
manera más completa y acertada esta segunda instancia de planeación territorial para el
municipio. Dentro de estos estudios se planteó la necesidad de tener un diagnóstico
1
“El ordenamiento territorial es una disciplina desarrollada en los últimos treinta años del siglo XX. Su
relativa juventud ha sido considerada como una razón por la cual existen diversas concepciones de ella así
como vaguedades y debilidades metodológicas; no obstante ello, una de las acepciones más difundidas y por
lo tanto más referidas –aunque no en todos los casos totalmente aceptada– en textos sobre el tema generados
en diversos países es la propuesta por la Conferencia Europea de Ministros Responsables de Ordenación del
Territorio (CEMAT) a través de la Carta Europea de Ordenación del Territorio (1983), que la define como la
expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de la sociedad (…) cuyo
objetivo es el desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un concepto
rector” (Salinas 2008: 15; énfasis en el original).
27
técnico-participativo que presentara una confiable línea de base sobre la cual se

construiría el nuevo plan. Este documento recoge una parte de la tarea, es decir, el
Diagnóstico Participativo, en un intento de construir con y desde la gente los escenarios
actuales bajo los cuales se vive el municipio en su dimensión urbana y rural.
A través de estas páginas, el lector encontrará una síntesis del proceso de diagnóstico
participativo en cada una de sus etapas, desde su diseño y discusión, hasta las fases de
implementación, retroalimentación y validación de la información. Para fines de
presentación, el documento se ha dividido en seis (6) capítulos. El primero está destinado
a presentar un encuadre en términos de lo que significa la ‗participación‘ en los procesos
de planificación, tratando de problematizar el concepto y de llevarlo a una nueva
dimensión. El segundo capítulo presenta y describe la ruta metodológica que se empezó a
construir en procura de lograr un acercamiento sincero y honesto a los presupuestos
mínimos que debería contener un Diagnóstico Participativo. De igual manera, se describen
en profundidad los ajustes de las herramientas metodológicas y los momentos que se
siguieron para su aplicación. El capítulo tres presenta las rutas diferenciales que se
siguieron para la construcción del Diagnóstico en la zona urbana y en la zona rural. El
capítulo cuarto, podría entenderse como la síntesis y el resumen del diagnóstico, presenta
dos matrices, una urbana y una rural, que recogen tanto las problemáticas como las
alternativas de solución presentes en cada comuna y en cada zona rural. Esta información
viene acompañada de los mapas síntesis para cada comuna y para cada zona rural, fruto
de los talleres de Cartografía Participativa, así como de unas conclusiones preliminares
que recogen un encuadre general del diagnóstico. El quinto capítulo presenta un tributo a
las voces de los actores comunitarios que se unen para pensar en torno a la Popayán
ideal. Finalmente, el capítulo seis trata de presentar algunas ideas gruesas que permitan
seguir caminando en clave de la construcción social del conocimiento territorial.
Es importante señalar que este informe se acompaña de cuatro (4) tomos de anexos que
recogen los por menores del proceso, así como las evidencias y las fuentes de verificación
que podrán servir para consultas específicas o para la ampliación de información puntual.
Finalmente, el equipo del Diagnóstico Participativo desea agradecer a todas y cada una de
las personas que apostaron y trabajaron por la concreción de este ejercicio, que desde
sus comunas corregimientos y veredas, siguen soñando con una Popayán ideal.
2 SOBRE EL DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO

PARA EL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN
Como tantas otras palabras desgastadas y corroídas, la ‗participación‘ atraviesa hoy quizá
una de sus más letárgicas etapas de ‗sin sentido‘. Se habla de ‗participación‘ hasta la
saciedad en discurso e informes oficiales, en las agencias internacionales y en los
organismos de cooperación; la gente reclama a diario ‗participación‘ en las diversas
esferas de la vida pública como un intento desesperado de no ser marginados del aparato
28
gubernamental que construye las políticas y toma las decisiones. Sin embargo, año tras
año pareciera que la única instancia válida y representativa de la ‗participación‘ está
signada por los comicios electorales en los que —al menos en teoría—, se ejerce la
‗participación‘ a través del voto.
Ahora bien, con lo anterior no se está pormenorizando la importancia de las elecciones

populares ni mucho menos lo relevante de ejercer el derecho al voto, el énfasis está en
que ésta es tan sólo una de las posibilidades reales y concretas de participación
ciudadana en la vida nacional. Dicho sea de paso, habría que señalar sí, que las prácticas
clientelistas que se generan alrededor de los comicios electorales han incidido de manera
decisiva en hacer de la ‗participación‘ algo coyuntural y limitado, propiciando además con
el paso del tiempo escepticismo y apatía en los diferentes grupos comunitarios, lo que
dificulta sobre medida el planteamiento de otros procesos de ‗participación‘ más sinceros,
cercanos e incluyentes.2
Es justamente desde esta reflexión desde donde parte el Diagnóstico Participativo para el
Plan de ordenamiento Territorial del municipio de Popayán. El imperativo fue plantear un
proceso abierto de discusión y validación transversal, que no sólo reconociera, sino que se
tomara en serio la diversidad de saberes presentes en las comunas, veredas y
corregimientos del municipio. Lo anterior tiene anclaje primero en una convicción propia al
equipo de trabajo, parte de escuchar a quienes conocen la historia, la dinámica, la
problemática y las alternativas de solución de sus territorios; a la vez que se sustenta en la
urgencia de apropiar socialmente los principios de participación establecidos por ley, ya
que no en pocas ocasiones muchos de los procesos de organización y movilización
comunitaria desconocen una serie de derechos y garantías que ya han sido ganados, y
más aún, que éstos hacen parte de un compendio legal que quizá de manera planificada
sólo se da a conocer de manera parcial.3
Con la Constitución Política de 1991 se establecieron —entre una gran diversidad de

tópicos— no sólo los principios que orientarían los futuros desarrollos en materia de
ordenamiento territorial, sino que además estipuló a través de varios artículos, los
lineamientos que enmarcarían la participación ciudadana. Desde los ‗Principios
Fundamentales‘ se promulga la ‗participación‘ como un elemento central en la vida del
país. ―Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República
unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática,
2
―Aunque semánticamente por participar se entiende ‗tener uno parte en una cosa o tocarle algo de
ella‘, obviamente el término denota conceptos mucho más profundos. Tratándose de procesos de
cambio individual o colectivo, más allá del mero ‗tener parte‘, participar significa ser parte. Y en
teoría de sistemas, ser parte implica contener en uno el proceso; en cierta forma, ser uno en el
proceso. […] Participar en el proceso […] implica entonces apropiarse de dicha información y
asumir como propio, con lo que ello implica, tal proceso‖ (Wilches-Chaux 1997: 85-86; énfasis
agregado).
3
―En la mayoría de los casos, la participación social sólo tiene un carácter consultivo y, por tanto,
no incide de manera significativa en las decisiones finales. Normalmente consiste en usar a unos
pocos ciudadanos para tratar de mostrar un plan consensuado y, por tanto, legítimo ante la
sociedad. Colombia es, quizás, el país latinoamericano donde las normas que regulan el
ordenamiento territorial establecen la obligatoriedad de formular los planes con participación social
en las distintas fases del proceso y suministran diversos instrumentos para que dicha participación
sea efectiva‖ (Massiris 2008: 67).
29
participativa y pluralista […]‖ (Artículo 1, Constitución Política de Colombia; énfasis

agregado). Más adelante, el Artículo 2 establece como fines esenciales del Estado: ―[…]
servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de
todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y
cultural de la Nación […]‖ (Artículo 2, Constitución Política de Colombia; énfasis agregado).
Existen también menciones particulares que desarrollan de manera específica el tema de
la participación en los artículos 152, 270, 342, entre otros.
La Ley 388 de 1997, viabilizada desde la Carta de 1991 y conocida también como ‗Ley de
Desarrollo Territorial‘ o ‗Ley de Ordenamiento Territorial‘, plantea desde su Capítulo I
‗Objetivos y Principios Generales‘ la importancia nuclear de la participación. En el Artículo
4. ‗Participación Democrática‘, se señala que:
En ejercicio de las diferentes actividades que conforman la acción

urbanística, las administraciones municipales, distritales y metropolitanas
deberán fomentar la concertación entre los intereses sociales, económicos
y urbanísticos, mediante la participación de los pobladores y sus
organizaciones.
Esta concertación tendrá por objeto asegurar la eficacia de las políticas
públicas respecto de las necesidades y aspiraciones de los diversos
sectores de la vida económica y social relacionados con el ordenamiento
del territorio municipal, teniendo en cuenta los principios señalados en el
artículo 2o. de la presente Ley. La participación ciudadana podrá
desarrollarse mediante el derecho de petición, la celebración de audiencias
públicas, el ejercicio de la acción de cumplimiento, la intervención en la
formulación, discusión y ejecución de los planes de ordenamiento y en los
procesos de otorgamiento, modificación, suspensión o revocatoria de las
licencias urbanísticas, en los términos establecidos en la ley y sus
reglamentos (Artículo 4, Ley 388 de 1997; énfasis agregado).
A pesar del fuerte énfasis urbano que tiene la ley y de su diciente desatención a lo rural,4
se puede leer desde su concepción general que las administraciones deberán garantizar y
fomentar la participación entre los diferentes actores del municipio, atendiendo no sólo a
sus necesidades sino también a sus aspiraciones, situación que responde de manera
directa a esas preguntas a veces poco atendidas. ¿Cómo soñamos nuestro territorio?,
¿cómo queremos vivir dentro de 20 años?
4
―A pesar de que los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) contemplan en su estructura un
componente general, uno urbano y uno rural, el mayor nivel de desarrollo se encuentra otorgado al
segundo. Los niveles de detalle en la información, así como en las coberturas cartográficas
requeridas presentan un gran desbalance si se compara con el componente rural‖ (Clavijo 2014:
72).
30
Más adelante, la ley establece que como requisito indispensable para el cumplimiento de
su objeto, 5 el ordenamiento del territorio municipal y distrital se hará tomando en
consideración las relaciones intermunicipales, metropolitanas regionales; ―[…] deberá
atender las condiciones de diversidad étnica y cultural, reconociendo el pluralismo y el
respeto a la diferencia; e incorporará instrumentos que permitan regular las dinámicas de
transformación territorial de manera que se optimice la utilización de los recursos naturales
y humanos para el logro de condiciones de vida dignas para la población actual y as
generaciones futuras‖ (Artículo 5, Ley 388 de 1997; énfasis agregado).
Lo anterior es de espacial interés al indagar la realidad de un municipio como Popayán, el

cual no sólo cuenta con una gran extensión en su área rural (en cifras conservadoras más
del 90%),6 sino que además reúne en su territorio una gran variedad étnica y cultural que
hace necesario pensar el ordenamiento territorial en dimensiones más amplias e
incluyentes, pues no existe una única forma de concepción y percepción del territorio.
De manera concreta, al Artículo 22 procura precisar el tema de la participación comunal en

lo referido al ordenamiento del territorio. Pese de nuevo a su descuido por la parte rural, el
artículo señala formas muy concretas de participación para la formulación y concertación
de los Planes de Ordenamiento Territorial, ―[…] las organizaciones cívicas debidamente
reconocidas de dichos agrupamientos de barrios o veredas, a través de mecanismos
democráticos que aseguren la representatividad de los elegidos, podrán designar
representantes para que transmitan y pongan a consideración sus propuestas sobre los
componentes urbanos y rural del plan‖ (Artículo 22, Ley 388 de 1997; énfasis agregado).
Ahora bien, la participación no sólo es contemplada para momentos coyunturales del

proceso, sino de manera transversal al mismo, al respecto la segunda parte del Artículo 22
es aclaratoria.
Una vez surtido el proceso de adopción o revisión del Plan, estas mismas
organizaciones cívicas mantendrán su participación en el ordenamiento del
territorio en los siguientes eventos:
1. Para proponer, en los casos excepcionales que consideren las normas

urbanísticas generales, la asignación específica de usos y
aprovechamiento del suelo en micro zonas de escala vecinal, esto es,
en los casos donde el efecto se limite exclusivamente a sus respectivos
5
―El ordenamiento del territorio municipal y distrital tiene por objeto complementar la planificación
económica y social con la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y
orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, mediante: 1. La identificación de estrategias
territoriales de usos, ocupación y manejo del suelo, en función de los objetivos económicos,
sociales, urbanísticos y ambientales. 2. El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos
de gestión y actuación que permitan ejecutar actuaciones urbanas integrales y articular las
actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio municipal o distrital. 3. La definición
de los programas y proyectos que concretan estos propósitos‖ (Artículo 6, Ley 388 de 1997).
6
Este porcentaje estimado se deprende de cálculos u mediciones realizadas a través de un
Sistemas de Información Geográfica (SIG) sobre la cartografía oficial del municipio.
31
territorios y no contraríen las normas estructurales. En las zonas

exclusivamente residenciales estas propuestas podrán referirse a
normas de paisajismo, regulaciones al tránsito vehicular y demás
previsiones tendientes al mantenimiento de la tranquilidad de la zona,
siempre y cuando no se afecte el uso del espacio público de acuerdo
con las normas generales.
2. Para formular y proponer planes parciales para actuaciones
urbanísticas dentro de su área, de acuerdo con las previsiones y
autorizaciones del componente urbano del Plan.
3. Para ejercer acciones de veeduría ciudadana que garanticen el
cumplimiento o impidan la violación de normas establecidas, a través
de procedimientos acordes con las políticas locales de
descentralización (Artículo 22, Ley 388 de 1997; énfasis agregado).
Las instancias de concertación y consulta previstas en el Artículo 24 de la Ley 388,

marcan un acento importante sobre los esfuerzos que el alcalde distrital o municipal
deberá promover para garantizar la coordinación interinstitucional y posteriormente
someter el proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial a la consideración del Consejo de
Gobierno. Es necesario apuntar que durante el periodo de revisión del Plan de
Ordenamiento Territorial, la administración municipal o distrital
[…] solicitará opiniones a los gremios económicos y agremiaciones

profesionales y realizará convocatorias públicas para la discusión del Plan,
incluyendo audiencias con las Juntas Administradoras Locales, expondrá
los documentos básicos del mismo en sitios accesibles a todos los
interesados y recogerá las recomendaciones y observaciones formuladas
por las distintas entidades gremiales, ecológicas, cívicas y comunitarias del
municipio, debiendo proceder a su evaluación, de acuerdo con la
factibilidad, conveniencia y concordancia con los objetivos del Plan
(Artículo 24, Ley 388 de 1997).
De otro lado, el Decreto 879 de 1998, por el cual se reglamentan las disposiciones
referentes al ordenamiento del territorio municipal y distrital y a los Planes de
Ordenamiento Territorial, establece en su Capítulo II, ‗Los Planes de Ordenamiento
Territorial‘ lo siguiente: ―Los Planes de Ordenamiento Territorial deberán ser el producto
de una efectiva participación de los diferentes actores sociales relacionados con la
dinámica territorial. Para ello, la administración municipal o distrital deberá garantizar la
participación y concertación en la formación del Plan‖ (Artículo 5, Decreto 879 de 1998;
énfasis agregado).
Finalmente, el mismo decreto en su Capítulo VI, establece que la formulación de los

Planes de Ordenamiento Territorial debe obedecer a una secuencia de cinco (5) etapas,
―[…] alrededor de las cuales se articulen los desarrollos temáticos y los procesos del Plan:
1. Etapa preliminar, 2. Diagnóstico, 3. Formulación, 4. Instrumentos de implementación, 5.
Seguimiento (Artículo 22, Decreto 879 de 1998).
Y dentro de estas etapas, el Diagnóstico, objeto del presente Convenio, reza lo siguiente:
32
El diagnóstico deberá permitir consolidar la imagen actual del territorio para

confrontarlo con la imagen deseada de tal manera que permita formular
adecuadamente el propósito general de desarrollo del municipio o distrito
en términos espaciales. Dicho diagnóstico deberá incluir el análisis de la
visión urbano-regional del municipio o distrito. También incorporará las
dimensiones del desarrollo territorial en lo urbano o rural, en lo ambiental,
lo económico y social, así como lo cultural y lo institucional. Igualmente
incorporará los atributos o elementos estructurales del territorio (Artículo 24,
Decreto 879 de 1998; énfasis agregado).
Quizá el mayor vacío en cuanto a participación y claridad en la definición de las

competencias de las entidades territoriales en términos de ordenamiento del territorio,
quedó enmarcado en la Ley 1454 de 2011, mejor conocida como Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial (LOOT); pues a pesar de que ley tiene por objeto dictar las
normas orgánicas para ―[…] la organización político administrativa del territorio
colombiano; […]; establecer los principios rectores del ordenamiento; definir el marco
institucional e instrumentos para el desarrollo territorial; definir competencias en materia
de ordenamiento territorial entre la Nación, las entidades territoriales y las áreas
metropolitanas y establecer las normas generales para la organización territorial‖ (Artículo
1, Ley 1454 de 2011); ésta no desarrolló de manera clara y contundente los propósitos
para la que fue imaginada desde la Constitución de 1991.7
7
Es importante señalar que la concreción final de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
estuvo antecedida no sólo por una larga espera sino por una cantidad nada despreciable de
proyectos fallidos, pese a esto, la ley ―[…] no autorizó la creación de nuevas categorías de
entidades territoriales, no desarrolló la atribución relacionada con la estructuración del mapa de
competencias entre la nación y las entidades territoriales. Finalmente, y aunque no formaba parte
de los propósitos que planteó la Constitución la LOOT se ocupó principalmente de la creación de un
complejo de figuras asociativas territoriales cuya naturaleza es administrativa‖ (Duque 2012: 175).
―Para tener una referencia general al respecto, estos son algunos de los proyecto de LOOT
presentados en Colombia: El Proyecto No. 178 de 1992, presentado por Humberto de la Calle
Lombana (Ministro de Gobierno); el Proyecto No. 089 de 1993, presentado por Fabio Villegas
Ramírez (Ministro de Gobierno); el Proyecto No. 130 de 1995, presentado por Horacio Serpa Uribe
(Ministro del Interior); el Proyecto No. 191 de 1995, presentado también por el Ministro Serpa; el
Proyecto No. 023 de 1996, presentado por Armando R. Blanco Dugand (Senador de la República);
el Proyecto No. 103 de 1996, presentado por Juan Camilo Restrepo Salazar (Senador de la
República); el Proyecto No. 021 de 1997, presentado por Amilkar Acosta (Senador de la
República); el Proyecto No. 041 de 2001, presentado por Armando Estrada Villa (Ministro del
Interior); el Proyecto No. 052 de 2001, presentado por Amilkar Acosta (Senador de la República); el
Proyecto No. 057 de 2001, presentado por Juan Martín Caicedo Ferrer (Senador de la República);
el Proyecto No. 072 de 2001, presentado por Francisco Rojas Birry (Senador de la República); el
Proyecto No. 041 de 2001, que unifica los proyectos de ley radicados en 2001 (041, 052, 057 y
072), aprobado en primer debate y archivado; el Proyecto 016 Senado/2003, 270/Cámara/2004,
presentado por Fernando Londoño Hoyos (Ministro del Interior), aprobado en Comisión Primera y
en plenaria del Senado y archivado en la Cámara de Representantes. (DNP-DDTS-Subdirección de
Ordenamiento y Desarrollo Territorial 2007: 4). En 2010, el Senador de la República, Javier
Cáceres Leal, presenta una nueva iniciativa de Proyecto de Ley, recibido en persona, por el
Presidente de la República, Juan Manuel Santos‖ (Clavijo 2014: 70).
33
En clave de lo anteriormente señalado, para conocer de una manera más cercana tanto la
imagen actual del territorio como la deseada, se hace imperativo y necesario escuchar
gentilmente lo que la que le gente sabe y dice sobre su territorio, en contraste con los
diagnósticos que tradicionalmente se hacen a puerta cerrada en una oficina, y que
construyen la mayoría de las veces imágenes incorrectas y bastante lejanas de las
dinámicas que se viven en el día a día de los territorios. En consecuencia, y como podrá
estar medianamente claro a esta altura de la argumentación, la participación ciudadana no
sólo es esencial en el momento de la formulación y establecimiento de criterios que
regulen y orienten el desarrollo sustentable de los territorios en procura de un ‗buen vivir‘,
sino que además la Constitución y las leyes garantizan que las instancia de la
‗participación‘ sean dinamizadas por las administración nacional y local. Ha sido una de
las convicciones del equipo de trabajo del Diagnóstico Participativo, ir más allá de los
términos contractuales del convenio, y apostar a que las acciones realizadas en el marco
del mismo, estén empezando a contribuir de manera decisiva a consolidar renovadas
formas de participación que superen intereses coyunturales y se instalen de manera más
sólida como espacios de construcción colectiva en pro no sólo de vivir mejor en el territorio,
sino y quizá más importante aún, de no perder la capacidad de soñar con lo que se desea
materializar en él.
3 COMPONENTE METODOLÓGICO: ¿CÓMO

CONSTRUIR UN DIAGNÓSTICO
PARTICIPATIVO?
3.1 CONTEXTO INICIAL
El municipio de Popayán es poseedor no sólo de unas características geográficas

particulares que determinan su riqueza paisajística, sino también de unas complejas
dinámicas territoriales que se suscitan a su vez con marcados y diferenciados acentos en
el sector urbano y rural. Dichas dinámicas se sustentan en una variedad de relaciones
entre comunidades, actores e instituciones que encarnan a diario los escenarios de vida y
ponen en marcha la construcción social de los territorios.
En aras entonces de apostar por un proceso participativo en la construcción del

diagnóstico, el ejercicio procuró siempre vincular al mayor número de actores con
presencia en los territorios. En esta medida, ha sido importante pensar en clave de las
personas que son representativas y comúnmente señaladas como protagónicas, así
como de aquellas que no son tan reconocidas en espacios formales, pero que en suma
tienen no solo una historia que contar, sino importantes referentes y percepciones sobre el
34
espacio vivido que construye territorios. Para alimentar este proceso, el equipo de trabajo
tuvo como referencia inicial la línea de base manejada por el Consejo Territorial de
Planeación y la Asociación de Juntas de Acción Comunal Popayán ASOCOMUNAL, así
como la dinámica organizativa de la zona rural, complementado lo anterior a través de una
convocatoria cercana en cada una de las comunas y zonas rurales del municipio, lo que
permitió a su vez la identificación y la creación de lazos de confianza y de al menos una
apropiación inicial en el proceso de Ordenamiento Territorial.
En esta medida, los habitantes de las comunas en el área urbana y de los corregimientos
y veredas de la zona rural, han sido y siguen siendo protagonistas principales en el intento
de lograr un acercamiento más sincero a las percepciones que la gente construye a diario
en sus relaciones territoriales, sin embargo, habría que señalar que la respuesta de la
gente fue diferencial, en unos lugares más que en otros existe una fuerte sensibilidad
frente a los procesos participativos y de planeación, en otros, hay una también justificada
incredulidad y cansancio, que sea dicho de paso, responde a unas prácticas que
históricamente se han encargado de sembrar temores y desconfianzas en las personas.
De igual manera, el proceso también concentró esfuerzos en el trabajo con actores
estratégicos en aras de avanzar con base en su experiencia sobre temas específicos, al
igual que propendió por la vinculación de sectores productivos, gremios, instituciones y
actores tanto del sector público como privado como una instancia posterior del diagnóstico
participativo.
Aunado a lo anteriormente señalado, es importante aclarar que la concepción vertebral del

Diagnóstico Participativo parte de una premisa sencilla, clara y contundente: „Nadie
conoce mejor su territorio, que el que vive a diario en él‟. Este vivir, para no caer en
esencialismos, hace referencia a la gente que se levanta a diario pensando en su comuna
o en su vereda, gente a la que le duele lo que pasa y no es indiferente con los problemas,
gente que siente, ríe y llora por los acontecimientos y destina parte de su tiempo a buscar
soluciones. En consecuencia de esta premisa, se entiende que antes de los órdenes
jurídica y técnicamente diseñados, ya existen unos ‗órdenes previos‘8 que son el resultado
de las interacciones de la gente con su territorio. ―Las normas consuetudinarias han ido
regulando a lo largo de los siglos los procesos de apropiación, uso y control del territorio.
Un paisaje organizado es, por tanto el reflejo de una acción meditada, concertada y
continuada sobre el medio natural‖ (Troitiño 2008: 29). Es la idea del equipo del
8
La categoría de ‗órdenes previos‘ referenciada aquí, parte de explicitar que no son los planes los
que ordenan el territorio, sino que existen acuerdos previos, algunos de largo aliento, que han
procurado formal o tácitamente las condiciones para la vida en un espacio determinado. Así las
cosas, todo proceso de Ordenamiento Territorial, debe garantizar un diálogo, un pacto, un acuerdo,
entre las formas que se han venido construyendo y las que se proponen, es decir, para que el
Ordenamiento Territorial genere procesos de desarrollo territorial, debe existir una lógica basada en
el diálogo de saberes y en el reconocimiento de la alteridad como posibilidad de construcción desde
la diferencia, así, es igualmente necesario incorporar y visibilizar otras esferas de apropiación,
explicación y ordenación del territorio que superan el procedimiento técnico-jurídico y que se
ahondan en la comprensión del medio, mostrando y explicando el territorio como una construcción
social (Clavijo 2011).
35
Diagnóstico, que un verdadero proceso de ordenamiento territorial debe tener la

capacidad de reconocer y validar esos ‗órdenes previos‘ y de ponerlos en diálogo con los
presupuestos técnicos, es decir, debe apuntar a la concertación y convalidación antes que
a la imposición.9
Partiendo de estos ‗órdenes previos‘, y entendiendo a su vez que el territorio se explica y

se vive como una compleja dinámica de interrelaciones e interdependencias, el
Diagnóstico Participativo adoptó un abanico de ejes temáticos que pretende dar a la
postre, un panorama del municipio. En la Tabla No. 1 es posible apreciar los ejes
temáticos propuestos en el convenio y las relaciones con los actores estratégicos e
instituciones que han tenido algún grado de relacionamiento con la temática y que en
consecuencia propusieron —en algunos casos— insumos de suma importancia para el
proceso. Obviamente, esta nunca fue una lista cerrada y estuvo siempre abierta a
sugerencias y a un permanente y necesario proceso de retroalimentación.
Tabla No. 1. Ejes temáticos y actores e instituciones en relación

Ejes Temáticos Actor
 Usos del suelo JAL, JAC, Juntas de Acción Comunal, Veedurías, Unidades
 Servicios Públicos vecinales, Organizaciones/ asociaciones comunitarias
domiciliarios Grupos de base
 Vías y Transporte Empresa privada, Líderes y no líderes. FUP ( Programas
 Espacio Público Arquitectura, Ecología) UNIMAYOR (Arquitectura)
 Equipamientos
 Vivienda
 Medio ambiente y Ministerio Agricultura CRC, Rio Piedras, UniCauca (Ing.
recursos naturales Ambiental, Ing. forestal, Agroindustrial, FUP (Ecología) ONG
 Sistemas Ministerio Agricultura CRC, F. Cafeteros, Umata, Smurfit Cartón
productivos de Colombia, Gremios (productores y comercializadores)
Incoder, IGAC, Cámara de Comercio del Cauca.
 Amenazas naturales CRC, Servicio Geológico Colombiano, Invias, OAP.
 Patrimonio histórico, Programa de Turismo UNICAUCA, Cámara de Comercio del
arquitectónico y Cauca, Consejo de Patrimonio, Veedurías urbanas, Junta
cultural Permanente Pro-Semana Santa, Congreso Gastronómico,
Academia Historia, Red de Museos, SCA, Archivo Histórico
Fuente: Diagnóstico Participativo 2015
Sobre aclarar que estas demarcaciones por ejes temáticos operan en clave de mejorar los
espacios de trabajo y de posterior análisis de la información, no obstante se entiende y
9
―El problema es complejo, ya que no se trata sólo de controlar el territorio por las infraestructuras,
ni de un mero reparto de las actividades y la población, sino de algo más complejo como es lograr
la integración funcional y territorial de las actividades, asociando lo más posible a los actores
locales. La población afectada tiene que participar y estar debidamente informada de los objetos
que se persiguen y de los medios que se van a emplear para conseguirlos‖ (Troitiño 2008: 31;
énfasis agregado).
36
comprende la relacionalidad de los ejes temáticos así como los vínculos existentes entre
uno o varios de los actores señalados. En cuento a los niveles de articulación del
diagnóstico, el trabajo ha tomado como base para la parte urbana la división por
comunas 10 y para la parte rural, se trabajó con las cuatro zonas predefinidas por las
organizaciones, que recogen a su vez la voz de las veredas y corregimientos que las
sustentan.
3.2 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARTICIPATIVOS
Con la intención de abonar con enfoques y estructuras más incluyentes en la construcción

del diseño metodológico requerido para el Diagnóstico Participativo del Plan de
Ordenamiento Territorial (POT) del municipio de Popayán, se presentan a continuación los
lineamientos de referencia utilizados en el proceso, que retoman a su vez los términos del
objeto descrito en el convenio. Dichos lineamientos han tratado de superar una evaluación
fría de cumplimiento, y avanzar de forma contundente hacia un conocimiento más cercano
de la percepción y apropiación que los habitantes del municipio tienen con respecto a la
política de ordenamiento en general y del Plan de Ordenamiento para Popayán en
particular desde el año de su implementación (2002). Todo lo anterior en procura de
apostar por la construir un diagnóstico integral que aborde de manera simultánea y
relacional lo técnico y lo participativo.11
En consecuencia con lo anteriormente señalado, se entendió de manera rápida que el

diagnóstico no podía quedarse estático en una sola dimensión, sino que por el contrario,
debía avanzar en descripciones lo suficientemente potentes que posibilitaran a su vez,
bosquejar las múltiples escenarios que se traslapan y se funden en los territorios, esto es
cercano a lo propuesto por Clifford Geertz en la introducción de su célebre obra la
Interpretación de las Culturas (1988) y que él llamó ‗descripción densa‘. La ‗descripción
densa‘, se puede interpretar como una caracterización detallada y multidimensional, donde
entran juego, para el caso particular por ejemplo, las distintas formas de construcción y
apropiación territorial que tienen lugar tanto en lo ‗urbano‘, como en lo ‗rural‘. En síntesis
se podría argumentar que el equipo cimienta su trabajo en una investigación
cualitativa/participativa12 con un diseño etnográfico, que se sustenta a su vez en fuentes
documentales. En este orden es cualitativa porque parte de la interpretación y análisis de
10
La justificación a la elección de estas categorías se desarrolla en el aparte de Talleres
participativos: ‗Caminando, pensando y ordenando nuestro territorio‘.
11
Para ir más allá es necesario ―[…] realizar una nueva lectura e interpretación de los territorios,
superando la concepción de mero soporte de la actividad económica y pasando a entenderlo como
un recurso de dimensiones múltiples, al reflejar las interdependencias entre factores ambientales,
económicos, sociales y culturales‖ (Troitiño 2008: 42).
12
Esta elección es a todas luces intencional y busca desmarcarse de las investigaciones
cuantitativas que por lo general se reducen a la aplicación de formatos y encuestas que al final,
distan bastante de la realidad y se configuran como simples indicadores con poca capacidad da
otorgar una lectura clara y cercana a la realidad de los territorios y sus gentes.
37
diversa lógicas de concebir y de vivir en los territorios, en el marco de contextos de

relaciones y de tensiones. En el siguiente aparte se presenta una descripción detallada de
las herramientas utilizadas para acercarnos al cumplimiento del objetivo central de la
investigación, esto es, construir participativamente un diagnóstico cercano, incluyente y
crítico que permita de la mano de los actores sociales, hacer un balance del proceso de
ordenamiento territorial a la fecha y proyectar en escenario de propuesta, soluciones y
alternativas para que el nuevo Plan de Ordenamiento sea un instrumento más efectivo y
sobre todo, validado y apropiado por las diferentes comunidades que conforman y dan
vida al municipio de Popayán.
3.3 TALLERES PARTICIPATIVOS: ‘CAMINANDO, PENSANDO Y

ORDENANDO NUESTRO TERRITORIO’
Si bien pensar el territorio hace parte de un ejercicio de reflexión y de abstracción, se

estima que la posibilidad de ‗espacializar‘ lo que se piensa y se sueña de un territorio,
ayuda sin duda a tener lecturas más cercanas —y si se quiere precisas— de lo que
acontece en un sistema de relaciones espaciales, que para el caso particular se localiza
en una entidad territorial municipal. Por esta razón y como parte de una estrategia
metodológica que promueva y valore la participación activa de los habitantes y actores
territoriales, se planeó la realización de los ‘Talleres de Cartografía Participativa’ 13
(Caminando, pensando y ordenando nuestro territorio).
Para poner en marcha esta estrategia como parte del diagnóstico participativo del Plan de
Ordenamiento Territorial del municipio de Popayán, se ha estableció que el trabajo debía
desarrollarse teniendo en cuenta la división previa del perímetro urbano por comunas y de
división por zonas rurales, en la parte rural. Esta decisión obedeció a varias
consideraciones. La primera tuvo que ver con un referente legal, ya que la Ley 136 de
1994, en su numeral VII sobre ‗comunas y corregimientos‘ establece que ―[…] con el fin de
mejorar la prestación de los servicios y asegurar la participación de la ciudadanía en el
manejo de los asuntos públicos de carácter local, los concejos podrán dividir sus
municipios en comunas cuando se trate de áreas urbanas y en corregimientos en el caso
de las zonas rurales‖. 14 En segunda instancia, y a pesar de ser una división político
13
Desde hace tiempo se viene proponiendo una revisión al concepto de ‗cartografía social‘, ya que
se argumenta -con razón- que todo mapa, deviene de una construcción social, o lo que sería lo
mismo, que es socialmente construido, bajo estos términos, hablar de ‗cartografía social‘ resultaría
redundante. Lo que sí ocurre es que algunas de esas construcciones adquieren coyunturalmente el
carácter de hegemónicas y se instalan como las ‗únicas‘ o las más cercanas representaciones de la
realidad. Los orígenes mismos de la cartografía, están signados por prácticas muy cercanas a los
presupuestos de una ‗cartografía social‘ o de un ‗contra mapeo‘ (Offen 2009). Bajo esta discusión
parece más acertado hoy hablar de ‗cartografía (s) participativa (s)‘.
14
La ampliación y desarrollo de estos referentes pueden ser encontrados en la Ley 136 del 2 de
junio de 1994. Disponible en:
38
administrativa impuesta, en buena medida los habitantes han generado algunos niveles de
apropiación y pertenencia que les ha permitido entender y vivenciar esta figura no sólo
como una unidad de planeación, sino como una posibilidad de construcción colectiva. En
un tercer momento, se entiende que la planificación municipal desglosada a través de los
Planes de Desarrollo y del propio Plan de Ordenamiento opera teniendo como base esta
división, razón por la cual los resultados podrán ser leídos y articulados con facilidad al
lenguaje de la administración municipal, coadyuvando a la toma de decisiones. Finalmente,
y a pesar de tener esta guía para desarrollos analíticos y de planeación en terreno, se
entiende que un límite comunal no se convierte en camisa de fuerza para pensar en
relaciones intercomunales o para leer otros tipos de organización comunitaria que
desbordan este precepto, más aún cuando se está pensando a Popayán en clave de
‗ciudad-región‘. Al plantear el tema de ‗ciudad-región‘ se debe no sólo tener la capacidad
de dimensionar escenarios de integración e interconexión, sino de contemplar procesos de
planificación y ordenación más incluyentes en los que las estructuras político
administrativa de vieja usanza dejen atrás las concepciones limítrofes cerradas y
desborden hacia marcos más abiertos que posibiliten una asertiva comunicación y
vivencia interregional.
Tabla No. 2. Barrios por comuna, área urbana municipio de Popayán.

Comunas
Zona Barrios
Urbana
Comuna 1 Urbanización Puerta de Hierro, Urbanización Machángara, Urbanización Los
Laureles, Urbanización La Villa, Urbanización La Playa, Urbanización La
Cabaña, Urbanización Campo Bello, Campamento, Urbanización Alcalá,
Santa Clara, Prados del Norte, Antonio Nariño, Los Rosales, Monte Rosales,
Modelo, Nueva Granada (Champagnat), Bloques Pubenza, Pubenza
(Catay), Belalcázar, Casas Fiscales, Villa Paula, El Recuerdo, Belalcázar,
Fancal, Ciudad Capri Conjunto Residencial Loma Linda, Puerta del Sol,
Conjunto Cerrado María Alexandra, El Nogal, Conjunto Residencial Quintas
de Balmoral, Conjunto Residencial Navarra, Conjunto Residencial Cerritos de
La Paz, Conjunto Cerrado Terrazas del Norte, y Club Residencial
Pontevedra.
Comuna 2 Villa Inés, La Esperanza, Villa Andrés, La Arboleda, El Uvo, San Ignacio,
Bella Vista, Urbanización El Bambú, La Florida, La Aldea, Rinconcito
Primaveral, La Primavera, Villa del Norte, El Placer, Bello Horizonte, Río
Vista, Cruz Roja, Vereda González, Parcelación El Tablazo, Morinda,
Destechados del Norte, Santiago de Cali, Zuldemaida, María Paz, Balcón del
Norte, Vereda Chamizal, Urbanización Matamoros, Pino Pardo, Los
Cámbulos, Conjunto Residencial Luna Blanca, Urbanización La Cordillera,
Urbanización Villa del Viento, Conjunto Residencial Canterbury, Canales de
Brujas, Urbanización San Fernando, El Pinar, Pinares, Los Ángeles, Conjunto
Cerrado Guayacanes del Río, Minuto de Dios, Villa Claudia, Alto y Bajo
Cauca, Quintas de José Miguel, Tóez, Alto de Cauca, Ana Lucía, Atardeceres
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0136_1994_pr002.html (Consultada el
17/01/2015).
39
de la Pradera, Conjunto Cerrado El Rincón Coomeva, Urbanización Bosques

de Morinda, Bosques del Pinar, Vereda Florida Dos, Urbanización Nueva
Galilea, Hogares Comunitarios, La Aurora, Lusitania, Nueva Alianza, Nueva
Integración, Nuevo Tequendama, Pinares del Río, Pinos Llanos, Rincón La
Aldea, San Miguel, Trece de Octubre, Villa Melisa, Urbanización Villa
Hermosa del Norte, Urbanización Villa Alejandra, Urbanización Santa Ana,
Urbanización Entre Pinos, Urbanización El Rincón de Comfacauca,
Urbanización Campestre La Rioja, Urbanización Brisas del Bosque, Conjunto
Residencial Villas de San Sebastián, Conjunto Residencial Santa Sofía,
Conjunto Residencial Santa Paula, Conjunto Residencial San Cristóbal,
Conjunto Residencial Rivera del Río, Conjunto Residencial Balcones del
Norte, Conjunto Residencial Antigua 4, Conjunto Residencial Antigua 3,
Conjunto Residencial Antigua 2, Conjunto Residencial Antigua, Conjunto
Cerrado Mallorca, Conjunto Cerrado Los Arrayanes, Conjunto Cerrado Los
Andes, Conjunto Cerrado El Molino, Conjunto Cerrado Asturias, Antigua
Real, Olivares Del Norte, La Gran Bretaña, Asociación Arpecauca, Claros del
Bosque, Reserva del Bosque, Bariloche.
Comuna 3 Villa Mercedes, Conjunto Residencial Poblado de San Esteban, Urbanización
Yanacona, Urbanización Yambitará, Altos del Jardín, Urbanización El Portón
de La Hacienda, Conjunto Residencial Parque de Los Periodistas,
Deportistas, Pueblillo, José Antonio Galán, Las Tres Margaritas, Torres del
Río, Nuevo Yambitará, Villa Docente, Madres Solteras, Aída Lucía, Acacias,
Rincón Yambitará, Portón Palacé, Conjunto Residencial La Virginia,
Conjunto Residencial Conjunto Cerrado Rincón del Río, Conjunto Residencial
El Molino de La Estancia, Yanaconas, Vega de Prieto, Ucrania, Sotará, Real
Independencia, Provitec, Palacé, Guayacanes, Galicia, Colina Campestre,
Ciudad Jardín, Bolívar Los Hoyos, La Ximena, La Estancia, Alicante II Etapa,
Alicante, Moravia, Altos del Río, Arco Yanaconas, Encocauca, José A.
Galán, , Palacé II Etapa, Portales Estancia, Rincón Estancia, Villa Alicia,
Yanagual, Urbanización Conjunto Residencial Recodo del Río, Portón
Hacienda, Portón Yanaconas, Portales Norte, Urbanización La Salina,
Urbanización Guaduales de La Hacienda, Urbanización El Portal de Palace,
Conjunto Residencial La Rivera, Conjunto Residencial El Portal de los Pinos,
Conjunto Residencial El Jardín, Conjunto Cerrado Rincón de Yambitará II
Etapa, Conjunto Cerrado Rincón de Yambitará I Etapa, Conjunto Cerrado
Portales de Alcalá Dos, Conjunto Cerrado España, La Cascada.
Comuna 4 El Cadillal, Cadillal Bajo, Valencia, El Achiral, Las Américas, Colombia II
Etapa, Argentina, San Camilo, El Empedrado, Hernando Lora, Moscopan,
Obrero, Santa Inés, Fucha, Loma De Cartagena, La Pamba, El Liceo,
Caldas, El Refugio, Los Álamos, Centro, siglo XX, El Prado, Vázquez Cobo,
Conjunto Residencial Pomona, Santa Teresita, Bosques De Pomona,
Provitec II Etapa, Santa Catalina, Belén, Los Alcázares, Villa Helena,
Fendecoru, Conjunto Pablo Emilio Bravo, Conjunto Multifamiliar Campo
Real, Conjunto El Patio, San Vicente, San Francisco, Real Pomona II Etapa,
Real Pomona I Etapa, Colinas De Pomona, Balcones De Pomona, Carvajal.
Comuna 5 Avelino Ull, Los Braceros, El Lago, Berlín, Suizo, Portal De Las Ferias,
Urbanización La Campiña, María Oriente, Los Sauces, Santa Mónica, La
Floresta, Los Andes, Colgate Palmolive, La Alameda, Plateado, Poblado Alto
Los Sauces, Nueva Venecia, Vereda Siloé, Vereda La Paila, San Andrés.
Comuna 6 El Pajonal, Santa Fe, La Ladera, José Hilario López, Valparaíso, Primero De
40
Mayo, Los Comuneros, Loma de la Virgen, Sindical I y II Etapa, Alfonso

López, Calicanto, Gabriel García Márquez, El Boquerón, Jorge Eliécer
Gaitán, Limonar, La Paz Sur, Asociación La Gran Victoria, Versalles, Villa del
Carmen II, La Colina, Nuevo Japón, Nuevo Plateado, Villa Del Sur, Barrio
Camino Real, 25 de Julio, Nueva Frontera, Villa Hermosa, San José De Los
Tejares, Santa Rita, Palermo, Nueva Venecia, Los Tejares, Colinas De
Calicanto, San Rafael, Nuevo País, El Dean, El Dean Bajo, Las Veraneras, El
Recuerdo Sur, Vereda Túnel Medio, Vereda Túnel Bajo, Vereda Túnel Alto,
Vereda Los Dos Brazos, Vereda El Túnel, Cabildo Indígena Yanaconas,
Samuel Silverio Buitrago, Puelenje Bajo, Los Faroles, La Esperanza (Barrio
Chino), El Túnel, El Salvador, el Portal Del Sur.
Comuna 7 Nazaret, Las Palmas I y II, La Isabela, Colombia II Etapa, Los Campos, 31
de Marzo, El Mirador, Tomás Cipriano De Mosquera, Tomás Cipriano De
Mosquera Alto, Las Vegas, Solidaridad, Chapinero, Retiro Bajo, Retiro Alto,
El Retiro, La Campiña, Nuevo Popayán, La Unión De Occidente, La Libertad,
La Conquista, Las Brisas, La Independencia, Santa Librada, Villa Del
Carmen, Corsocial, Cedrillos, Siloé, Brisas De Pubenza, Villa Occidente,
Poblado Iberotierra, Santo Domingo Sabio, San Fernando, Panamericano, La
Heroica, Madres Solteras, Madres Desamparadas, Vereda De Torres, Vereda
Alto Puelenje, Urbanización Villa Del Palmar, Urbanización Múnich,
Urbanización Los Cristales, Urbanización Germania, Urbanización Aires De
Occidente, Villa García, Villa España, Valladolid, Occidente, Nuevo
Horizonte, Nuevo Amanecer, Los Alpes, Carlos Pizarro, Bosques Del
Paraíso, Álamos De Occidente.
Comuna 8 Camilo Torres, el Junín, Santa Helena, Canadá, Llano Largo, José María
Obando, La Esmeralda, Minuto de Dios (La Esmeralda), El Guayabal, El
Libertador, Pandiguando, La Isla I, La Isla II, El Triunfo, Esperanza Sur,
Asoprecovi, Edificio Llano Largo, Perpetuo Socorro, Popular (Zaguán), la
Victoria.
Comuna 9 Los Naranjos, María Occidente (Barrio La María), 5 de Abril, Nuevo Hogar,
Carlos I, La Sombrilla, San José, Kennedy, San Antonio De Padua, La
Capitana, Mis Ranchitos, El Edén, Nuevo San José, Miramar, Benjamín
Irragorri Diez, La Gaitana, Lomas De Granada, San Miguel, Urapanes Del
Río, Vegas Del Cauca, Ciudad 2000, Los Lagos, Atardeceres Del Cauca,
Urbanización Indianápolis, Los Jazmines, Shama, Nuevo Tequendama.
Fuente: Cartografía área urbana municipio de Popayán15
En cuanto al sector rural, habría que señalar que los términos del convenio contemplaban
para la intervención ‗algunas zonas pobladas rurales‘ y no precisaban de manera
específica cual sería la unidad y la escala de trabajo. Por fortuna, el equipo planteó un
taller piloto para probar y validar la metodología al que asistieron líderes, ediles,
representantes de organizaciones, comunidades campesinas, comunidades indígenas y
15
Como uno de tantos problemas relacionados con la desactualización de la cartografía oficial para
el municipio, no existe una base de datos ajustada para el establecimiento concreto de los barrios
por cada una de las comunas, el listado presentado en la Tabla No. 2, se complementó con los
talleres de cartografía participativa y con la información existente en:
http://asocomunalpopayan.jimdo.com/informaci%C3%B3n-sobre-tu-comuna-y-
corregimiento/comunas-del-municipio-de-popayan/ (Consultada 20/08/15).
41
comunidad en general. Los mencionados asistentes, además de participar en el ejercicio,

otorgaron generosamente algunos de los lineamientos para pensar y construir los talleres
de la zona rural. En este sentido, los representantes del sector rural pusieron en común
una estrategia de organización, bajo la cual habían dividido el área rural del municipio en
cuatro zonas a saber. Zona Rural Nor-Occidente; Zona Rural Sur-Occidente; Zona Rural
Oriente y Zona Rural Nor Oriente. La Tabla No. 3 muestra las zonas rurales en las que se
encuentra dividido el municipio y los corregimientos que hacen parte de cada una de ellas.
Tabla No. 3. Zonas rurales del municipio y sus corregimientos

Zona Rural Corregimientos
Nor-Occidente Santa Rosa, Las Mercedes, Los Cerrillos, La Meseta, San
Rafael, San Bernandino, Julumito
Sur-Occidente Puelenje, Verada de Torres, Figueroa, Cajete, El Charco, El
Tablón, La Yunga.
Oriente Poblazón, Santa Bárbara, El Sendero, Samanga, El Canelo.
Nor-Oriente Quintana, Las Piedras, Calibío, La Rejoya.
Como ya se ha insinuado en una parte anterior del texto, uno de los elementos que
adquirió temprana relevancia en el trabajo, fue justamente descubrir el alto nivel de
organización que hoy se viene consolidando en el sector rural del municipio y el alto
sentido de compromiso que expresaron de manera específica con este proceso. Sin lugar
a dudas, el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial para el municipio de Popayán deberá
partir de una visión más incluyente con el sector rural recordando entre otras cosas que no
sólo buena parte de la dinámica del área urbana depende de ella, sino que el municipio es
en cifras conservadoras, en más de un 90% rural.
3.4 SOBRE EL EJERCICIO DE LA ‘CARTOGRAFÍA PARTICIPATIVA’
Los Talleres de Cartografía Participativa tienen según experiencias previas una gran virtud,
ésta es en esencia, que cada ejercicio de cartografía resulta inédito, es decir, a pesar de
que metodológicamente existen unos principios orientadores generales, el diseño de cada
taller requiere de un proceso nuevo construcción y conversación de acuerdo no sólo con el
objetivo propuesto, sino con las particularidades de cada territorio.
A parte de esto, y lejos de lo que comúnmente se piensa y se sistematiza de este tipo de

ejercicios, el producto ‗final‘ del taller no reposa de manera exclusiva en el mapa. Claro, el
mapa se convierte en un insumo valioso que aviva discusiones y pone en escena
dinámicas, relaciones y conflictos territoriales, que posteriormente pueden ser
georeferenciados y contrastados con la cartografía temática, por ejemplo en este caso del
Plan de Ordenamiento Territorial, pero más allá de esto, el mapa se convierte en el pre-
texto para conversar sobre el territorio, para volver consciente una cotidianidad que
explica el mundo a través de la vivencia del lugar y que muy seguramente abriga también
42
estrategias claras de solución que no pocas veces quedan subordinadas bajo la

rigurosidad de informes que privilegian las lecturas e interpretaciones técnicas.
Al plantear un ejercicio desde la cartografía participativa para el diagnóstico del Plan de

Ordenamiento Territorial, se trabajó a la vez por el reconocimiento y validación de otros
enfoques y visiones sobre el territorio. La razón fue sencilla pero a la vez contundente,
ésta es que los lenguajes convencionales en términos de la planificación tienden a
marginalizar y hasta desechar con frecuencia estos otros enfoques y visiones, perdiendo
de entrada una gran variedad de saberes apropiados a través de la vivencia en los
diferentes territorios. Por muchas habilidades que el investigador sea capaz de desarrollar
desde el plano profesional, las lecturas de los territorios que le son ajenos, serán siempre
parciales e incompletas, de ahí la importancia de ponerlas en diálogo con los actores
territoriales que no sólo han construido una historia de permanencia y de vida, sino que
con seguridad continuarán estando cuando este tipo de intervenciones disminuyan en
presencia, pero a su vez establezcan rutas de incidencia sobre sus contextos y espacios
de vida.
3.5 MOMENTOS
Como se señaló anteriormente, si bien el ejercicio es inédito para cada caso o situación,
existen unos lineamientos o momentos generales que no solo sirvieron de guía en terreno,
sino que permitieron ir afianzando la posibilidad de escucha, percepción y análisis sobre
las diversas dinámicas y sistemas de relaciones territoriales en cada una de las comunas,
corregimientos y veredas del municipio de Popayán. De manera también aproximada,
estos momentos podrían caracterizarse para fines analíticos de la siguiente manera:
 Uno, hace referencia al modo, tiempo y lugar del proceso. Esto implica una
apropiación previa del objeto a trabajar y de una claridad sobre los ejes temáticos a
abordar. Al respecto existen varios elementos que vale la pena recordar. El modo de
trabajo que se planteó fue integral y participativo, buscando siempre vincular las
diferentes voces de los habitantes de las comunas, corregimientos y veredas, así
como la de los actores territoriales con presencia activa. El tiempo, planteó en primera
instancia un ejercicio retrospectivo, ya que se valoró el impacto que el POT logró
alcanzar entre los años 2002 y 2014. En segunda instancia el ejercicio tomó un acento
prospectivo en la medida en que se recogieron participativamente algunos elementos
que coadyuvaron a una primera versión del territorio deseado que a su vez aportó
insumos a la visión del municipio. El lugar concreto para el trabajo fue el municipio de
Popayán, para su parte urbana —como se argumentó anteriormente— se trabajó por
comunas (9 en total) y para la parte rural, con las cuatro (4) zonas definidas
previamente por la organización de este sector del municipio.
 Otro momento, implicó un reconocimiento pleno del área a trabajar a través de la

revisión y recopilación de información cartográfica y documental para identificar
procesos ya consolidados que den soporte al desarrollo metodológico. En este
reconocimiento previo del área (por comunas y por zonas rurales) fue clave la
43
identificación y relacionamiento con los actores institucionales y no institucionales que

hacen presencia en cada uno de los sectores.
 La construcción de las guías. La elaboración colectiva de los mapas; requirió la

preparación cuidadosa y clara de las preguntas que orientarían el quehacer grupal, así
los diferentes grupos comunitarios identificaron y conversaron sobre las percepciones
y apropiaciones que han tenido del proceso de ordenamiento territorial en el municipio
de Popayán. Para tal fin se tuvieron como referente los ejes temáticos con enfoque
territorial previamente definidos así: a) Amenazas y riesgos, b) Medio ambiente y
Recursos Naturales, c) Servicios públicos domiciliarios, d) Vías y transporte, e)
Espacio Público, f) Equipamientos, g) Vivienda, h) Patrimonio (histórico, arquitectónico
y cultural), i) Clasificación de usos del suelo y j) Sistemas productivos. Ahora bien, es
importante señalar que esta división es clara en términos analíticos, pero a su vez
implica un conjunto de interrelaciones e interdependencias entre un tema y otro. Es
decir, no se deben tener límites rígidos, sino espacios de conexión entre los diferentes
ejes temáticos, pues al hablar de uno se están tocando tangencialmente otro u otros,
por ejemplo, es imposible hablar de espacio público sin hacer referencia al medio
ambiente o a las vías y transporte.
 La puesta en común. Fue quizá el momento más importante del ejercicio. No sólo
permitió poner en conversación los desarrollos de cada uno de los grupos de trabajo,
sino que además viabilizó el registro de discusiones y de aportes que escapan a la
representación gráfica, pero que hacen parte de las relaciones territoriales. Para
aprovechar al máximo este momento del ejercicio se hizo indispensable pensar en
varios elementos: a) Garantizar que cada uno de los grupos de trabajo desarrollara
paralelo al ejercicio gráfico del mapa, una relatoría de los elementos y/o discusiones
que no alcanzaban a ser lleva das al lenguaje gráfico o que simplemente lo
desbordaban. Al final del ejercicio estas relatorías fueron recogidas y sistematizadas
como parte del ejercicio. b) Se procuró siempre por un espacio que permitiera la
visibilidad y la escucha de cada uno de los grupos. c) Se registraron en audio, cada
una de las exposiciones que realizaron cada uno de los grupos convocados, así como
las discusiones, aclaraciones y complementos que se generaron durante el proceso. d)
Se recogieron los mapas ‗finales‘ que cada uno de los grupos produjo para su posterior
registro y su sistematización.
La conversación, como elemento clave en el desarrollo de los talleres de cartografía

participativa, permitió la convergencia de distintas versiones de la realidad, deviniendo en
un fructífero diálogo de saberes. También fue intención del ejercicio, conocer lo que aquí
se ha denominado como ‗ordenes previos‘, es decir, el conjunto de dinámicas y de
sistemas de relaciones que los habitantes establecen con su entorno, generando a su vez
ordenamientos del espacio que infortunadamente no logran ser leídos por los instrumentos
convencionales de planificación ya que tendencial e ingenuamente se piensa que sólo a
partir de la puesta en marcha de un proceso formal de ordenamiento territorial es cuando
se empieza a ‗ordenar el territorio‘. Por ello, es indispensable entender que el territorio no
es sólo ―[…] una circunscripción administrativa, sino el cuerpo de la sociedad local. La
44
gestión no es sólo la ordenación del territorio, sino su puesta en movimiento. El desarrollo

no es el crecimiento sino la vida‖ (Troitiño 2008: 45).
Ahora bien, es imperativo dejar al menos insinuado en esta instancia, que si bien el
ejercicio metodológico encontró un eje estructural a través de la cartografía participativa,
los espacios de taller propiamente dichos, fueron sólo una de las estrategias empleadas
por el equipo para abordar la construcción participativa del diagnóstico. El proceso requirió
entre otras instancia de una exhaustiva revisión de fuentes secundarias, documentos
técnicos, informes, cartografía, etc. De igual manera se generaron espacios de reunión
con sectores específicos de las comunas, veredas y corregimientos, así como la recepción
de propuestas, inquietudes y complementos de la información a través de correo
electrónico y en formato físico a través de la oficina del convenio. Finalmente se realizaron
dos grandes jornadas de plenaria, una para el área urbana y otra para el área rural, con la
intención de complementar, pero sobre todo, de validar la información que fue construida
participativamente. Esta es como ya se dijo una pequeña insinuación que encontrará
desarrollos específicos y claridades necesarias a los largo del documento.
3.6 HERRAMIENTAS COMPLEMENTARIAS
Para que de los talleres de Cartografía Participativa alcanzaran alto desempeño en su

aplicación, fue necesario realizar un cuidadoso diseño de varios instrumentos que
complementarían su accionar. A continuación se describen brevemente algunos de los
más relevantes:
3.6.1 Cartografía base
La realización de los talleres exigía la preparación previa de un material cartográfico sobre

el área a trabajar para que otorgara algunos elementos de referencia y a su vez motivara
las reflexiones sobre el territorio. Esta cartografía fue preparada por el equipo de trabajo
teniendo como referencia las coberturas recibidas por parte de la oficina Asesora de
Planeación. Para el área urbana se trabajó por comunas y para el área rural por zonas
rurales, y en algunos casos por corregimiento. Habría que decir bajo este contexto, que la
información suministrada por la Oficina Asesora presenta problemas de inconsistencia y
de actualización, situación que dificultó el trabajo en algunos espacios, de manera
especial en las comunas del sur y sur-occidente (5, 7, 8 y 9) y en las zonas rurales Oriente
y Nor-oriente. Ante este panorama se hace necesario unificar criterios, coberturas y
plataformas que le permitan tener al ente de Planeación Municipal un instrumento
cartográfico actualizado, de suma importancia para los procesos de gestión y de toma
acertada de decisiones.
45
3.6.2 Guía de trabajo
Las guías de trabajo fueron diseñadas y ajustadas de manera participativa con los actores
que asistieron al taller piloto de diseño metodológico. Se construyeron con base en
preguntas orientadoras incluyentes, que pretendían incentivar la discusión y reflexión en
clave de los ejes temáticos. Es importante señalar que estas preguntas trataron al máximo
de no segmentar las visiones territoriales, sino por el contrario de propiciar reflexiones en
términos integrales y relacionales.
3.6.3 Bitácora
Siendo conscientes de que no todas las reflexiones ni aportes de los grupos de trabajo
podrían alcanzar un espacio gráfico en el mapa, se suministró en cada uno de los
momentos una bitácora que permitía recoger las discusiones y los aportes construidos en
el marco del taller, así, una persona seleccionada por el grupo, llevaba la memoria del
proceso de construcción, memoria que luego era entregada al equipo para su
sistematización.
3.6.4 Acta de taller
La última etapa del taller, referenciada como ‗puesta en común‘, permitía a cada grupo
presentar en plenaria el trabajo desarrollado, a su vez, estos aportes y reflexiones eran
condensados en tiempo real a través de un acta que se leía al final de la jornada para
posteriormente ser aprobada y ajustada por los asistentes, convirtiéndose además en un
primer filtro de validación de la información.
3.6.5 Ficha síntesis
Una vez terminado el taller, el grupo de trabajo del Diagnóstico Participativo hacía un
primer barrido de la información y se generaba una ficha síntesis del taller que contenía un
resumen de las ideas discutidas, así como las propuestas presentadas y un archivo
fotográfico, tanto de los diferentes momentos del taller, como de los mapas generados por
cada uno de los grupos.
3.6.6 Transcripción ‘puesta en común’
Después de cada taller, el equipo del Diagnóstico Participativo, iniciaba la trascripción en

extenso del registro en audio de cada una de las puestas en común, lo que permitía tener
una versión más completa de las reflexiones, discusiones y propuesta generadas en el
marco de los talleres.
46
3.6.7 Entrevistas semiestructuradas
La realización de cada uno de los talleres permitió identificar en las distintas localidades a
personas activas y comprometidas con su comunidad, estas personas fueron invitadas de
manera posterior a un espacio de conversación que buscaba complementar la información
consolidada en el taller, así como ampliar los tópicos de discusión.
Los registros en extenso de todas estas herramientas complementarias sirvieron de base

para la alimentar la matriz urbana y rural que recogen la síntesis del diagnóstico y que se
encuentra contenida como pieza central de este documento en el capítulo 4. De igual
manera todas las evidencias y soportes reposan en el tomo de Anexos, para cuando se
requiera hacer una consulta específica o complementaria. Es importante aclarar
finalmente que tanto la Ficha Síntesis de los Talleres, el Acta construida en la ‗Puesta en
Común‘ y la transcripción en extenso de la ‗Puesta en Común‘, fueron devueltas a cada
una de las comunidades como parte de un proceso de retroalimentación y como un primer
momento de ‗devolución‘ del conocimiento generado a sus autores. Se verá más adelante
que este espacio sirvió no sólo para generar apropiación del conocimiento y discusión al
interior de las diferentes comunidades, sino como un insumo de gran valía para que las
personas se prepararan para los talleres plenarios de ajuste, complemento y validación de
la información.
3.7 EL PROCESO DE PARTICIÁCIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL

DIAGNÓSTICO
Siendo coherentes con lo argumentado hasta el momento, el proceso de diseño y de

construcción del Diagnóstico para el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de
Popayán, partió de una consigna clara: la participación debe ser el elemento transversal
de su constitución y no un mero accesorio. Esto quiere decir, que deberían ser las
personas, las voces vivas del municipio, las llamadas a ser los principales e innegables
protagonistas, como por fortuna ocurrió. Sin embargo, como se analizaba en un aparte
anterior, la ‗participación‘ no sólo demanda grades retos, sino que además debe superar
los lugares comunes que la asocian con prácticas electorales coyunturales.
Ante este panorama, el equipo enfrentó dos retos iniciales, uno estaba determinado por la
extensión del área a cubrir, 9 comunas en la parte urbana y 23 corregimientos en la parte
rural.16 El segundo, estrechamente asociado al primero, fue la limitante del tiempo para
poder dar cumplimiento al objetivo propuesto. Hacer frente a estos dos condicionantes
determinaría en buena medida el éxito de la empresa propuesta. A continuación se
16
Es importante insistir aquí en que los términos del convenio no eran claros en definir el abordaje
del área rural del municipio, en ellos se hablaba de ―zonas pobladas rurales‖, categoría de variable
interpretación con la que se corría el riesgo de sacrificar de nuevo el trabajo en las zonas rurales y
dar el protagonismo ya común al área urbana.
47
describirán las formas en las que se asumieron estos retos iniciales y la importancia que
tuvo el diseño de un esquema de planificación compartido que desde sus inicios se ancló
en entender y apropiar lo ‗participativo‘ de otra manera.
3.7.1 Componente urbano
Aunque se podría pensar que abordar una estrategia de participación con las
comunidades urbanas del municipio de Popayán resultaría relativamente fácil por el grado
de cercanía que estos grupos experimentan con el desarrollo y la implementación de los
instrumentos de planeación, esto resulta sólo parcialmente cierto.
El área urbana de Popayán experimenta hoy una serie de dinámicas que no sólo
complejizan su entendimiento, sino que exigen una lectura relacionan y transversal que se
distancie del tratamiento fragmentado de sus problemáticas, y que perciba y apropie en
clave integral sus alternativas de solución. Desde su fundación en 1537 por Sebastián de
Belalcázar, el naciente centro poblado adoptó el arquetipo de ordenación por una
primigenia cuadrícula a la usanza española, 17 y desde ahí experimentó un lento
crecimiento que trataba de mantener con cierta homogeneidad el modelo ortogonal que se
extendía desde la plaza central y se enmarcaba entre los ríos Molino y Ejido. Sin embargo,
ese marco de influencia que irradiaba la plaza central y que marcaba de alguna manera
las tendencias de una naciente vida ‗urbana‘, tenía límites tempranos que poco a poco
fueron expandiéndose y en los que la imagen de lo ‗urbano‘ empezaba a desdibujarse y a
encontrar mixturas con las formas y prácticas tradicionales campesinas, indígenas y
negras; franjas de la periferia que no respondían a los términos del centro o que no
alcanzaban ser englobadas dentro de su esquema de funcionamiento, empezaban
entonces a ser parte de lo que hoy se asociaría de manera general como ‗rural‘. Pese a
esto, en Popayán como en muchas otras ciudades hoy se hace cada vez más difícil trazar
un límite que demarque de manera tangencial la separación entre lo ‗urbano‘ y lo ‗rural‘.
Esta situación va a empezar a ser muy evidente a partir del año 1983, cuando después de
ocurrido el terremoto 18 que azotó a la ciudad, las dinámicas de crecimiento y de
17
Bajo la dinámica de exploración y fundación que tuvo lugar desde finales del siglo XV y durante
todo el siglo XVI en el cuarto continente, los centros poblados como Popayán evolucionaron de un
trazado inicial básico hasta ―[…] la cuadrícula ortogonal del damero, en la cual se inscribían,
jerarquizaban e instrumentalizaban las instancias del poder político y eclesial, y donde además se
privilegiaba una suerte de ‗ordenamiento urbano‘ en contraposición con sus zonas circundantes,
‗exteriores‘, ‗rurales‘, ubicadas por fuera del poder y el orden colonial, razón por la cual fueron
semantizadas y leídas bajo el velo de lo ‗oscuro‘, lo ‗inseguro‘ y lo ‗salvaje‘ (Clavijo 2014: 65-66).
18
El 31 de marzo de 1983, en pleno marco de las celebraciones de Semana Santa, la ciudad de
Popayán fue sacudida por un terremoto de 5.5 grados en la Escala de Richter con una duración
aproximada de 18 segundos. Se estima que cerca de 400 personas murieron, unas 2000 personas
resultaron con heridas de diversa intensidad y más de 10000 personas quedaron sin techo. En
cifras conservadoras, 40% del caso urbano quedó totalmente en ruinas. La información base para
el recuento de estas cifras fue tomada de: http://www.noticiascaracol.com/nacion/terremoto-de-
popayan-treinta-anos-de-una-tragedia-que-no-se-olvida (Consultada 30/08/15).
48
migraciones de diferentes poblaciones hacia la capital del departamento del Cauca, van a
dar un giro que transformaría para siempre sus procesos de configuración urbana,
situación que es evidente hasta el presente.19
Sin pretender hacer generalizaciones ligeras, se podría afirmar que después de ocurrido el
terremoto, en la ciudad emergieron una serie de procesos que rápidamente cambiaron su
faz y que podrían explicar hoy —al menos de manera parcial— el acelerado crecimiento
hacia ciertos sectores de la ciudad, tales como el sur-occidente y el norte; la presión sobre
las redes de servicios públicos que hasta la actualidad se hacen insuficientes para atender
la demanda; el acentuado desgaste de las vías internas y la inexistencia de una malla vial
que conecte y soporte la dinámica vehicular de manera eficiente; la escasa presencia de
espacios verdes, recreativos y de sano esparcimiento; el reforzamiento de estructuras
centralizadas que privilegian el acceso bajo parámetros de cercanía y perjudican por
contraste a las personas que habitan los lugares más periféricos de la ciudad y una
creciente desconexión con el sector rural del municipio; son sólo algunos de los síntomas
que se podrían encontrar en esta ciudad que enfrenta además una de las situaciones más
preocupante en términos de oferta laboral en todo el país durante los últimos años.20
Bajo este preocupante contexto, el equipo de trabajo optó por propender un acercamiento
sobre la capacidad instalada de organización de la ciudad, tanto en términos
institucionales, como en términos comunitarios, es decir, no se pretendió nunca imponer
lógicas o estructuras de trabajo, sino conocer las ya existentes para articularse —en la
medida de lo posible— a ellas. En esta apuesta, el Consejo Territorial de Planeación fue
sin lugar a dudas uno de los más cercanos aliados estratégicos del proceso. Si bien el
Consejo parte de la institucionalidad, encuentra sentido y cercanía en los procesos de
organización comunitaria. En cabeza de Fernando Zúñiga el Consejo expresó total
sintonía con la propuesta metodológica del equipo de trabajo, pues está convencido que
este tipo de procesos hay que construirlos con la gente y para la gente en terreno. Gracias
a esta vinculación, fue posible contactar de primera mano a líderes, ediles, representantes
de las Juntas de Acción Comunal (JAC), actores estratégicos y comunidad en general,
que alimentarían de forma inimaginable este proceso de construcción colectiva.
A pesar de que desde el mes de enero de 2015 se inició un proceso construcción de

herramientas metodológicas a la par que se conceptualizaba sobre el tema participativo en
19
Esto es por mucho un sucinto recuento histórico en clave de algunos hitos temporales, no
pretende ser para nada un recuento juicioso de los hechos que consolidaron la historia de Popayán
a partir de su fundación. Éste tipo de ejercicios han sido realizados ya de manera juiciosa, se
recomienda ver Barona (1995); Colmenares (1979); Bonilla (2010); Díaz (1994); Herrera (2009);
Marzahl (2013), entre otros.
20
Según el estudio realizado por el DANE, Popayán presentó el nivel más bajo de desempleo de los
últimos tres años al registrar un 14.8% lo que permitió su descenso en el escalafón del segundo puesto,
donde se encontraba, al cuarto puesto en materia de ciudades con alto nivel de desocupación. “Bajó el
desempleo en Popayán”, El nuevo Liberal, 30 de agosto de 2015.
49
términos de los procesos de Ordenamiento Territorial, se entendía que debía existir un

punto cero, un espacio piloto que no sólo permitiera presentar en sociedad el ‗Diagnóstico‘
sino que además, viabilizara un espacio de diálogo en términos de lo metodológico. Así,
para el mes de febrero se convocó a la ciudadanía en general a un primer encuentro que
tendría cono objetivos centrales la presentación y alcances del Diagnóstico Integral para el
Plan de Ordenamiento Territorial de un lado, y para poner en común los términos
metodológicos del proceso para su ajuste y validación preliminar, por el otro.
Fotos 1 y 2. Taller Piloto para ajuste y validación preliminar de la metodología, febrero de

2015.
La puesta en marcha de este espacio logró la concreción de varios elementos importantes
para el proceso. Primero, se amplió la presentación del proceso a un mayor número de
ciudadanos, tanto de los objetivos, como de los términos bajo los cuales se desarrollaría el
diagnóstico para el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Popayán. 21 En
segundo lugar se escucharon aspiraciones, deseos y saberes en torno a cómo se
deberían establecer rutas de trabajo para generar dinámicas incluyentes en pro de una
apuesta participativa. En un tercer momento, la aplicación y desarrollo del taller, ofreció
importantes espacios de retroalimentación y de ajuste sobre la ruta metodológica. De igual
manera, este espacio permitió establecer de manera conjunta la programación de los
talleres para cada una de las comunas, así como los días, horas y lugares más
apropiados para que éstos tuvieran lugar. La tabla No. 4 resume la programación final en
la que se desarrollaron los talleres por comuna para el área urbana de Popayán.22
Tabla No. 4. Lugares y fechas de talleres por comuna (Zona Urbana)

Comuna Lugar Fecha
21
Es importante señalar que ya se había tenido un espacio de presentación formal del Convenio en
las oficinas de la Facultad de Arquitectura de la Fundación Universitaria de Popayán, el cual contó
con una amplia convocatoria y en consecuencia, con una también amplia asistencia. Para el taller
piloto se emprendió de nuevo una convocatoria incluyente que se apoyó por un lado en el Consejo
Territorial de Planeación y por otro, se extendieron y difundieron invitaciones a través de anuncios
en la prensa local y en las emisoras de la región.
22
La programación inicial varía un poco con respecto a la concertada en el Taller Piloto debido a
variables externas entre las que se cuentan la celebración de La Semana Santa y dificultades de
agenda expresadas por algunas comunas en las cuales hubo necesidad de reprogramar. Pese a
esto, podría decirse que el plan de trabajo se mantuvo en un 80% y alcanzó el 100% de lo
comprometido.
50
Comuna 1 Aula comunal Barrio Modelo Mayo 16 de 2015

Comuna 2 Aula comunal Comuna 2 Febrero 28 de
2015
Comuna 3 Aula Comunal Barrio Ciudad Jardín Marzo 7 de 2015
Comuna 4 Colegio Cristo Rey Marzo 14 de 2015
Comuna 5 Aula Comunal Barrio Suizo Marzo 21 de 2015
Comuna 6 Aula Comunal Barrio José Hilario López Marzo 28 de 2015
Comuna 7 Aula comunal Barrio Las Vegas Abril 11 de 2015
Comuna 8 Aula comunal Camilo Torres Abril 25 de 2015
Comuna 9 Aula comunal San Antonio de Padua Mayo 16 de 2015
Plenaria Sede San José – Fundación Universitaria de Julio 17 de 2015
Urbana Popayán.
Los días que siguieron a esta experiencia piloto se dedicaron a realizar los ajustes en
términos de las guías y otros materiales necesarios para la puesta en marcha del ejercicio,
así como a poner en escena una estrategia de convocatoria incluyente, para la que se
contaba, además del Consejo Territorial de Planeación, con el apoyo de los líderes, ediles,
y personas de la comunidad que habían asistido al taller piloto y que creyeron desde muy
temprano en el proceso. Aún con lo anterior, es importante señalar que cada comuna
cuenta con dinámicas propias y respuestas diferenciales, razón por la cual, la estrategia
debió ajustarse y reforzarse en algunos lugares, más que en otros.
Tanto en los talleres del área urbana como en los de las zonas rurales, cada nuevo
espacio de trabajo, permitía seguir ajustando la ruta metodológica y acercando cada vez
más —gracias al apoyo y compromiso de las personas participantes— el proceso de
diagnóstico territorial a las comunidades. Justo a esto se hacía referencia, cuando se
hablaba del carácter ‗inédito‘ de la cartografía participativa como vía metodológica, en la
que siempre habrá una versión preliminar —y por fortuna nunca acabada— que le permite
a los actores seguir entrando, analizando y cuestionando sus relaciones territoriales, y
entendiendo que el territorio es a su vez dinámico y cambiante, nunca estático.
Así las cosas, para el área urbana del municipio se realizaron nueve (9) talleres, que en
algunos casos encontraron algunos espacios posteriores de trabajo, 23 y un gran taller
Plenaria Área Urbana que se diseñó con la intensión de poner en común los resultados
preliminares del trabajo por comuna, y más importante aún, de realizar un proceso de
validación conjunta de la información. No sobre decir que es justamente el proceso de
23
En algunos talleres urbanos y rurales, surgieron iniciativas de algunos participantes por generar
espacios de trabajo adicional con el objeto de precisar y complementar información, así como
suministrar documentos que soportarían el trabajo desarrollado. Estos espacios fueron atendidos
por el equipo de trabajo y tuvieron lugar en la sede del programa de Arquitectura de la Fundación
Universitaria de Popayán. Los documentos suministrados por las comunidades se señalarán en
este texto cuando sean necesarios para referencias específicas y en extenso estarán disponibles
en el tomo de Anexos que recoge las evidencias del proceso.
51
validación de la información, uno de los estadios que más se subordina y hasta omite en
los procesos participativos, situación peligrosa y riesgosa, pues en última instancia las
personas pierden control e interés sobre la información que finalmente será publicada y
con la que serán administrados.
3.7.2 Componente rural
Desde su temprana constitución como nación, Colombia imaginó y apropió a través de su

clase dirigente un proyecto euro-andino, que en clave territorial marcó fuertes acentos y
divisiones entre el centro andino —que se entendía como legítimo y real— frente al resto
del país que se percibía como salvaje y lejano. Esta fragmentación agudizó de formas
variables la connotación y percepción de que existían unos territorios dotados de
características especiales, que a su vez estaban habitados por gentes superiores con
formación para asumir, pensar y dirigir el país, en contra de unas tierras marginales, de
frontera, que estaban habitadas por gentes hostiles y salvajes que no contaban con las
cualidades suficientes para entrar o ser parte de ese mismo país que se autolegitimaba
desde su naciente centro de poder. Dichas zonas de frontera, selvas, costas, tierras bajas,
valles interandinos, fueron entonces signadas como el ―revés de la nación‖ (Serje [2005]
2011) y entraron a ser representadas y construidas no en pocas ocasiones, como los
frentes de colonización, las tierras de frontera agrícola o más contundente aún, como las
‗tierras de nadie‘. Si durante tres siglos, el ―[…] Estado colonial no logró nunca imponer su
dominio en la totalidad del territorio de lo que hoy constituye Colombia‖ (p. 15), el proyecto
republicano moderno, antes que resolver, acentuó esta tendencia en términos de su
fragmentación.
Bajo éste contexto, sería factible pensar y entender cómo desde muy temprano en su
historia, el territorio que hoy se referencia como el Estado colombiano, heredó y acentuó
marcadas diferencias entre sus regiones y sus gentes, privilegiando ciertos patrones de
‗orden‘ a la usanza española, que se concretaban con alguna claridad en los centros
poblados más desarrollados; y como a su vez, se condenó a la marginalidad a otros
territorios y sus gentes. Ésta podría ser una reveladora entrada para comprender los
criterios que contemporáneamente y desde hace mucho tiempo, presentan una suerte de
división o de oposición entre las categorías ‗urbano‘ y ‗rural‘. Así, este argumento podría
también contribuir a entender por qué procesos como el ordenamiento territorial, se dirigen
tendencialmente al mundo ‗urbano‘ y descuidan, por decirlo de alguna manera, el mundo
‗rural‘.
Sin lugar a dudas, Popayán fue pensada y construida bajo éste contexto, y en
consecuencia resulta a veces difícil escapar a las dinámicas y arquetipos que acentúan el
pensar el área urbana como pieza central —y hasta única— del municipio, olvidando por
completo su mayoritaria constitución rural; hasta visiones aún más reduccionistas que
asumen y apropian a Popayán sólo en clave de su Centro Histórico. En ese sentido,
52
muchos de los planes e instrumentos de gestión han sido puestos en marcha con mayor
contundencia en el área urbana, dejando grandes vacíos en el territorio rural.24
Una apuesta central del equipo fue la de trabajar por tratar de supurar —al menos en
parte— esta dicotomía y de aportar de manera conjunta con las comunidades, elementos
contundentes para pensar la realidad del sector rural del municipio de Popayán, en suma,
ha sido un objetivo de este diagnóstico, contribuir con los elementos necesarios para
pensar de manera protagónica el sector rural, no sólo como una justa compensación a
tantos años de olvido y de marginalización frente al proyecto central urbano, sino como
una estrategia que persigue vincular y hacer visibles unas serie de relaciones que se
entretejen en estas dos dimensiones, de entender e interpretar el territorio.
La experiencia empezó de manera inmejorable, el taller piloto convocado durante el mes

de febrero, reunió a varios actores estratégicos del sector rural del municipio, así como a
representaciones de comunidades indígenas y en menor proporción de comunidades
afrodescendientes. Es importante señalar que a pesar de la intención de ofrecer este
reconocimiento al sector rural, los instrumentos diseñados, tenían aún una fuerte impronta
de lecturas desde lo urbano. Así las cosas, el aporte de los actores rurales desde ese
momento, se convirtieron en una herramienta invaluable para el proceso de diagnóstico.
Las guías de trabajo se construyeron de manera participativa, atendiendo los consejos y
las experiencias de las personas que a diario viven las dinámicas y restricciones del sector
rural. Es decir, buena parte de los instrumentos utilizados para el diagnóstico rural, fueron
discutidos, ajustados y construidos de manera conjunta, atendiendo permanentemente las
recomendaciones de las personas representantes de las comunidades rurales del
municipios. Ésta fue una entre muchas de las experiencias que traería consigo el proceso,
en contextos de construcción colectiva de saberes.
24
―Respecto a la capacidad técnica y presupuestal, los planes y programas de OT exigen el manejo
de cuantiosa información, generalmente espacializada (mapas). De la calidad de dicha información
va a depender, en gran medida, la calidad del conocimiento utilizado en dichos planes. No hay
duda de que aquí existe otra dificultad para la implementación exitosa del OT en América Latina. La
mayoría de los países latinoamericanos estudiados carecen de sistemas nacionales de producción
de información territorial que articulen las diversas instituciones, que desde perspectivas sectoriales
generan dicha información. A menudo es imposible integrar información de distintas entidades por
no corresponder en sus formatos, escalas, fechas, etc. Del mismo modo, existe una tendencia de
los diagnósticos a dar mayor importancia a las características cuantificables y medibles, llegando a
veces a extremos de condicionar los análisis y evaluaciones territoriales a los formatos, indicadores
y posibilidades que establecen los sistemas de información geográfica, sacrificando cualidades no
medibles (estructurales, relacionales, culturales, históricas) muy significativas en la comprensión e
interpretación adecuada de la problemática territorial‖ (Massiris 2008: 70; énfasis agregado).
53
Fotos 3 y 4. Taller Piloto para ajuste y validación preliminar de la metodología, febrero de

2015.
A través de estas líneas se ha insistido en la categoría de ―órdenes previos‖, señalando

por un lado que las comunidades establecen en una relación histórica de permanencia en
los territorios, una serie de acuerdos y de órdenes que viabilizan y permiten la vida, y por
otro, que los Planes de Ordenamiento Territorial deberían propender por lecturas más
cercanas justamente a esos órdenes previos‘, para ajustar los presupuestos técnicos
sobre el territorio a la realidad vivida. Bajo éste contexto, fue enteramente satisfactorio no
sólo la colaboración para la construcción colectiva de las herramientas metodológicas,
sino cómo días después se recibió de parte de la organización rural del municipio, la
programación que ellos había concertado previamente en cada una de las zonas para la
realización de los talleres y encuentros para el diagnóstico. El equipo de trabajo
obviamente aceptó la programación y ajustó su agenda para cumplir con estas fechas.
Este sencillo acto da cuenta no sólo de un naciente pero a la vez fortalecido proceso de
organización a nivel rural, sino de un marcado interés por tomarse en serio la estrategia de
diagnóstico participativo. La Tabla No. 5 muestra la programación establecida por la
organización rural.
Tabla No. 5. Lugares y fechas de talleres por zona rural (Zona Rural)
Zona Lugar Fecha
Noroccidente Colegio de la Tetilla Marzo 7 de 2015
Suroccidente Salón comunal de Cajete Marzo 14 de 2015
Oriente Aula Comunal Pisojé Bajo Marzo 21 de 2015
Nororiente Colegio Las Huacas Marzo 28 de 2015
Plenaria Rural Auditorio el CAM – Alcaldía de Popayán Junio 26 de 2015
Fue también satisfactorio encontrar importantes avances en cuanto a la apropiación

organizativa, que se sustenta en las cuatro zonas en las actualmente se encuentra
dividida el área rural del municipio. 25 No sobra decir que éste tipo de iniciativas
organizativas han encontrado también oposición y crítica desde otros sectores, no
25
La estructuración en cuatro zonas se encuentra discriminada en la Tabla No. 3.
54
obstante, el proceso de Diagnóstico Participativo reconoció en ella un notable intento de

concreción y de interés mancomunado, razón por la cual se tomó la decisión de articularse
a sus marcos organizativos de trabajo.
Al cumplir cada una de las fechas sugeridas por la organización rural, fue satisfactorio
descubrir otros elementos que enriquecerían aún más el proceso. Primero, varios de los
participantes no sólo asistieron al taller que les correspondía por zona, sino que asistieron
a los de otras zonas rurales, contribuyendo y aportando valiosos elementos para la
construcción de la visión rural del municipio. Más satisfactorio fue encontrar que un grupo
no reducido de personas, asistieron a los cuatro (4) talleres planeados en las zonas
rurales y adicionalmente al Taller Plenaria Zona Rural. Lo anterior da cuenta del marcado
interés que se ha suscitado en clave del Diagnóstico Participativo. De otro lado, varias de
las comisiones que asistieron a los talleres de la zona rural, aportaron elementos de ajuste
metodológico que se fueron adoptando para las siguientes sesiones, es decir, gracias al
apoyo y a la construcción participativa de estos actores, cada espacio de trabajo fue
siempre renovado y mejorado.
Finalmente, fueron muchas las sesiones de trabajo posteriores propuestas por habitantes
de las diferentes zonas en procura de revisar los avances del procesos de sistematización
de la información, así como de suministrar nuevos elementos para el diagnósticos como
propuestas o alternativas de solución que se recibieron a través de entrevistas,
conversaciones informales y documentos que fueron construidos por los grupos y
recibidos y analizados por el equipo del Diagnóstico Participativo. Dichos documentos
aparecen también en su versión original como parte de los anexos y soportes de este
proceso.
4 LECTURAS SOBRE LA ZONA URBANA Y

RURAL DEL MUNICIPIO
Este capítulo presenta la síntesis del Diagnóstico Participativo para el área urbana y rural
del municipio de Popayán, para su lectura es preciso hacer algunas consideraciones
preliminares que ayudarán a dimensionar el proceso que se ha surtido para su estado
actual. Primero habría que señalar que la información se mostrará en los dos casos (área
urbana y área rural) a través matrices, las cuales son a su vez el reflejo de un trabajo
previo de compilación y depuración de los resultados obtenidos a través de la aplicación
del conjunto de herramientas metodológicas descritas en el capítulo anterior. Si bien el
equipo de trabajo depuró algunas ideas y aportó elementos en términos de edición, la
información que se presenta responde a las voces, los sentires y las propuestas
construidas por los asistentes a cada uno de los talleres, ante los cuales el equipo
manifestó siempre un profundo respeto.
55
Para el componente urbano, la matriz presentará primero una columna de problemas

transversales y otra columna de propuestas transversales a las nueve (9) comunas,
situación que permite una lectura más o menos unificada tanto de las problemáticas como
de las propuestas que se leen como comunes al área urbana y que podrían aportar
elementos para pensar la ciudad en términos más incluyentes. En la parte izquierda de la
matriz, se encuentra una discriminación por ejes temáticos. Vale aclarar sin embargo, que
esta división obedece más a fines analíticos y a separaciones de orden conceptual, que a
las lecturas relacionales que las personas construyen en su territorio. En un segundo
momento, la matriz conserva la estructura inicial, pero discrimina problemas y propuestas
por cada una de las comunas, atendiendo al carácter diferenciador y contextos que son
específicos a las diferentes localidades del área urbana.
En la matriz del área rural se encuentra la misma estructura, es decir primero una
discriminación por problemáticas y alternativas de solución transversales a las cuatro (4)
zonas rurales y posteriormente, la misma lógica aplicada a cada una de las zonas rurales.
La diferencia radica en que no se presenta una separación puntual por ejes temáticos, ya
que las lecturas generadas en los talleres obedecieron a lecturas de orden más relacional.
No obstante, la información ahí contenida podrá dar cuenta de lo que esquemáticamente
se asocia en términos de los ejes temáticos.
Para los dos casos (urbano y rural), las matrices recogen además las actualizaciones y
complementos de información acaecidos tantos en reuniones posteriores, entrevistas y en
las plenarias de zona urbana y rural. Después de las matrices se podrán encontrar para
cada caso los mapas síntesis producto de cada uno de los talleres de Cartografía
Participativa.26 Se presentará un mapa general para el área urbana del municipio y nueve
(9) mapas, uno por comuna. Su construcción deviene de los ejercicios realizados en cada
comuna y recogen toda la información que de manera gráfica fue consignada por los
participantes en los talleres. Para el área rural se presenta un mapa general del municipio
y cuatro (4) mapas, uno por cada zona rural. Aunque para su presentación los mapas
pasaron por el procesamiento de un Sistema de Información Geográfica (SIG), se trató al
máximo de mantener la disposición de la información, la iconografía y las convenciones
utilizadas por cada uno de los grupos, tendiendo sí, a generar algunas relaciones y
agrupaciones cuando el contexto lo permitía.
Finalmente, se hace totalmente necesario que si bien el diagnóstico debía recoger sentires
y problemáticas propias a la vida del municipio, se insistió de manera reiterativa en
potencias y visibilizar aún más las propuestas y alternativas de solución. Así, en el
momento de procesar y organizar la información fue más que satisfactorio encontrar que
26
Si bien en este documento se podrán apreciar los mapas síntesis de cada uno de los talleres de
Cartografía Participativa realizados para el diagnóstico, los mapas se encuentran también
disponibles en juegos impresos a pliego y a medio pliego. Estos juegos permitirán apreciar con más
detalle la información consignada y por ende, apoyar los futuros procesos de planeación en clave
territorial.
56
la columna de las alternativas, casi siempre superaba en extensión a la de la problemática.

Las matrices entonces se perfilan como una interesante y diciente herramienta de trabajo
para las futuras administraciones municipales que tendrán la nada sencilla tarea de
formular y ejecutar el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial para el municipio de
Popayán. Esta presentación persigue también su fácil lectura y apropiación como
documento de trabajo, no sólo para la administración municipal, sino para todas las
comunidades que hicieron posible su concreción. Sin embargo, si se requiere profundizar
o analizar algunos aspectos específicos en contexto, se podrán consultar los cuatro (4)
volúmenes de anexos que contienen el histórico del proceso, así como las fuentes de
verificación que soportan la empresa seria y comprometida de construir un diagnóstico con
la gente y para la gente.
4.1 ZONA URBANA
MATRIZ URBANA DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN

TEMÁTICOS
PROBLEMAS TRASVERSALES PROPUESTAS TRASVERSALES

EJES
57
 Para la comunidad es preocupante el estado  La comunidad solicita un plan de manejo de

de contaminación de las fuentes hídricas por reforestación y limpieza en todas las fuentes
basuras y escombros. hídricas que atraviesan a la ciudad de Popayán,
contando con el apoyo y respaldo de las entidades
 El matadero municipal es el principal encargadas de la protección del medio ambiente,
aportante de residuos sólidos y líquidos al procurando su recuperación y manteamiento.
Rio Ejido y demás quebradas afectando (C.R.C – Alcaldía- Fundación Rio las Piedras).
negativamente rio abajo a las demás
comunas.  Se plantea por parte de la comunidad la
reubicación del matadero municipal, como estaba
MEDIO AMBIENTE
 Se presenta invasión en la mayoría de los previsto en proyectos anteriores.

humedales por constructoras de los
conjuntos residenciales y construcciones de  La comunidad insiste en la conservación de los
instituciones 30 metros de las riveras de los ríos, y para hacer
esto viable, se propone crear senderos ecológicos,
 Algunas quebradas y ríos se encuentran y especialmente en la Quebrada Pubús la puesta
invadidas por asentamientos subnormales. en marcha del parque lineal.
 No permitir construcciones que invadan las rondas

de ríos y quebradas como el edificio de la DIAN, de
construcción completamente ilegal
 Para las galerías se propone realizar programas

con la Umata para el manejo de las basuras con el
fin de producir abonos orgánicos y otros.
 Se presentan inundaciones en los sectores
cercanos a los ríos y quebradas,
AMENAZA
RIESGO Y
principalmente los Ríos Molino, Ejido y

Quebrada Pubús.
 En algunas zonas de laderas se presentan

deslizamientos y derrumbes en temporadas
de invierno, afectando el tránsito de
vehículos y personas.
58
 Los puntos críticos de movilidad se presenta  Se solicita la pavimentación y mantenimiento de la

en toda la vía Panamericana, desde la malla vial, es necesario que se utilicen materiales
Piedra Sur hasta la Piedra Norte. de excelente calidad para las obras en las
comunas.
 La malla vial de las comunas se encuentran
en mal estado.  Se considera importante pensar en conectividad
vial en términos de vías deprimidas (La Esmeralda)
 Los proyectos de pavimentación se frenan y alternas en algunas comunas para
porque en algunos sectores no se ha descongestionar la vía Panamericana y la carrera
realizado el respectivo cambio de redes de 6ta.
alcantarillado.
 En términos de infraestructura se propone la
 Los puntos críticos de embotellamiento se ubicación estratégica de algunos puentes
encuentran principalmente sobre la vía peatonales y reductores de velocidad sobre la
Panamericana en sectores de las glorietas, variante, la vía Panamericana, carrera 6ta y en las
el Centro Comercial Campanario y sobre la entradas de las Instituciones Educativas.
carrera 6ta principalmente en el barrio
VÍAS Y TRANSPORTE
Bolívar.  Se considera prioritario establecer nuevas rutas de

ciclovía en la ciudad y trabajar en el mejoramiento,
 Falta de conectividad vial en toda la ciudad. mantenimiento y ampliación de la actual ciclovía.
 Falta cobertura de las rutas de Transporte  Es imperativo revisar y mejorar la señalización de

Público en la mayoría de comunas, puesto toda la ciudad, incluyendo las vías locales de los
que solo pasan por vías principales y no en barrios.
sus alrededores, además su disponibilidad
disminuye los fines de semana.  Es necesario replantear las rutas actuales de
transporte público.
 La mayoría de las rutas cubren los mismos
recorridos, lo que incrementa la „guerra del  Se debe proyectar las nuevas vías necesarias para
centavo‟, aumentando a su vez los índices toda la ciudad, con proyección mínima a 30 años y
de inseguridad. afectar la totalidad de los predios necesarios en los
certificados de tradición.
 Popayán necesita retomar las denominadas zonas

azules el parqueo temporal en las plazas de
mercado; a través de las organizaciones gremiales
de las plazas de mercado.
 Se debe restringir la entrada de camiones y tracto

mulas en el sector urbano.
59
 La vida útil de las alcantarillas ya sobrepaso  Se necesita servicios públicos de calidad (agua,
su tiempo y capacidad, llevan más de 30 alcantarillado, aseo, telefonía, gas, energía).
años sin cambio y se requiere una red para
SERVICIOS PÚBLICOS
la buena disponibilidad del servicio y para la  Se propone la instalación de servicio público

pavimentación vial. sanitario.
 El alumbrado público es deficiente en todas  Teniendo en cuenta que las plazas de mercado
las comunas, en algunos lugares está son un espacio público, debe ser prestado el
causando inseguridad, especialmente en el servicio de alumbrado público, porque en este
sector histórico. momento algunas plazas de mercado están
totalmente a oscuras.
 Los andenes están siendo obstaculizados  Se necesitan nuevos escenarios deportivos

por algunos comerciantes que colocan en públicos de fácil acceso a todos los habitantes de
este lugar sus productos, haciendo que los la ciudad, parques infantiles y parques didácticos
peatones tengan que ocupar la vía vehicular que pueden ser también parte de atracciones
y corran peligro de ser arrollados. turísticas. Se debe gestionar con la empresa
privada la construcción y su funcionamiento.
ESPACIO PÚBLICO
 La mayoría de comunas no tienen espacios

recreativos ni juegos infantiles.  Se estima que cuando una zona verde pública o un
parque se cambia de destinación (caso estación de
 Algunos espacios de recreación actuales no policía de Bello Horizonte) y se privatiza, se debe
son utilizados por la comunidad para su obligatoriamente destinar para el mismo sector un
recreación, debido a que no cuentan con el área igual o mayor que supla la zona perdida.
mantenimiento y equipo adecuado, además
se presentan situaciones de inseguridad.  Para la comunidad ya es hora que el Estado
recupere los espacios públicos donde se realizan
actividades comerciales, ejemplo el terreno de
Palace donde ya lo techaron.
60
 Las comunas que tienen aulas comunitarias  El municipio debe encargarse del mantenimiento
no cuentan con el mantenimiento adecuado de estos lugares y debe disponer en las comunas
que debe realizar la administración que carecen de ellas, aulas comunitarias.
municipal.
 Se debe realizar en todos los puestos de salud de
 Algunas comunas no cuentan con aulas las comunas una adecuación para el mejoramiento
comunitarias para el desarrollo de sus de la infraestructura a la vez que se propone la
actividades. vinculación del personal correspondiente para la
atención oportuna y eficiente a la comunidad.
 Los puestos de salud en las comunas no
cuentan con la infraestructura y personal  Por parte de la comunidad se solicita que se
suficiente para su función y cobertura. considere la reubicación del aeropuerto, y de ser
posible las instalaciones de la Policía.
EQUIPAMIENTO
 El aeropuerto es considerado como foco de

contaminación auditiva para la mayoría de  Se propone la construcción de nuevos centros de
comunas. hogares infantiles.
 Las instituciones de Policía y Ejército  Remodelación de las galerías del Barrio Bolívar
perturban la tranquilidad de la comunidad Las Palmas, de Alfonso López más conocidas
que se encuentra en sus alrededores por los como la galería de la 13, considerando construirlas
disparos que se hacen en los polígonos, de dos a tres niveles.
produciendo así contaminación auditiva.
 Se proponen que las Villas Olímpicas se
 Las galerías de los barrios de la Esmeralda, incrementen en toda la ciudad, pero que tengan un
el barrio Bolívar, de las Palmas y Alfonso control y sean gratis.
López se han convertido para la comunidad
en lugares con problemas de espacio  Se debe exigir que el municipio compre más
público, salubridad, medio ambiente y tierras, para escenarios deportivos y que las
seguridad. Además de ello, no tienen un administren.
mantenimiento ni buena inversión para su
organización y adecuación.
61
 Se menciona el crecimiento desordenado  Se estima conveniente que no haya un cambio de

que ha tenido el sector comercial en los estratificación o que si lo hay, se dé estableciendo
últimos años sobre las principales vías de parámetros de acuerdo a cada caso.
las comunas.
 Se requiere ejercer control en el sector comercial y
 Los proyectos de vivienda no están siendo establecer vigilancia sobre ellos, teniendo en
debidamente regulados por la entidad cuanta también la apertura de establecimientos
encargada para su construcción y nocturno cerca de lo residencial.
equipamiento, además algunos no cuentan
con los servicios apropiados que requieren.  Se debe reglamentar las áreas mínimas de los
establecimientos comerciales de acuerdo a su
USO DEL SUELO
actividad.
 Se hace necesario revisar de manera técnica la

tabla de servicios, mezcla demasiados usos con la
actividad residencial, no está acorde con la
realidad actual de la ciudad.
 No se debe permitir la instalación indiscriminada

de antenas para telefonía celular.
 La comunidad exige Control a las Curadurías,

debido a que ambas interpretan la norma de
construcción de diferente forma, el manejo que se
da en cada curaduría es diferente y permisiva con
las leyes y no da cumplimiento a la normatividad
COMUNA 1
TEMÁTICOS
PROBLEMAS ESPECÍFICOS PROPUESTAS ESPECÍFICAS

EJES
 Actualmente se encuentran deterioradas  Se considera importante realizar un inventario

MEDIO AMBIENTE
muchas áreas donde se han realizado de las zonas verdes y de predios de la ciudad
construcciones que infortunadamente para evitar que arbitrariamente se siga
coinciden con importantes zonas de manejo construyendo sobre ellas, pues uno de los casos
ambiental. más visibles es el de los estafadores que se
robaron la parte de los ferrocarriles.
 En el barrio Palacé aparece proyectada una
zona verde, pese a esto, se construyeron  Vía marginal paisajística paralela al rio Cauca
400 casas. que delimite una franja protectora.
62
 Existe construcción ilegal sobre el rio Molino  Se requiere una vía de protección a lo largo del
en el barrio Modelo. rio Cauca.
 No hay control con los lavaderos de carros y  Cuidar las zonas verdes alrededor del Rio
estaciones de servicio, pues se ubican Molino y no permitir las construcciones para que
aledaños a los ríos y quebradas, arrojando no se conviertan en un negocio.
aguas servidas y contaminadas con aceite
quemado, no cuentan con construcciones  Siembra de árboles nativos y no a la poda
aptas para el tratamiento de las aguas indiscriminada de árboles, delimitar humedales y
servidas que deben incluir trampa de grasas protegerlos.
y tratamiento primario antes de desaguar en  Impulsar una cultura de reciclaje la cual debe
las fuentes hídricas o en los colectores. partir desde las escuelas para enseñar el
 Falta política pública de manejo de residuos manejo adecuado de desperdicios.
sólidos.  Debemos respetar los animales y plantas que
hacen parte de la naturaleza, no al maltrato de
 Se presenta problemas por la circulación de los animales, para ello crear un espacio para
carretillas. controlar los animales callejeros brindándoles
salud y protección.
 No hay manejo residuos hospitalario
 Controlar la proliferación de ranchos y
 Contaminación atmosférica por la cambuches en las rondas de los ríos y
circulación de vehículos públicos, busetas y quebradas.
otros en mal estado.
 Recuperar los causes de las fuentes hídricas y
evitar que las construcciones desagüen
 Hay problema porque no hay manejo con
directamente al cauce de ellos.
las escombreras.
 Se propone un parque lineal en el rio Molino,
 No hay un buen manejo con la tendencia de que sea una continuación del parque Tomas
mascotas. Cipriano de Mosquera y se complemente con el
centro deportivo Tulcán
 Contaminación atmosférica por la venta de
comida en las vías además son un
 Establecer unos „shuts‟ para basura y eses de
problema de salubridad.
mascota
 Contaminación atmosférica por el ruido de
almacenes y vehículos.  Delimitación, demarcación y protección de
humedales
 Contaminación visual de vallas y publicidad,
no respetan la reglamentación.  Se propone el parque lineal para proteger las
 No hay sitio para disponer basura rondas de ríos y quebradas.
electrónica, pila, baterías y bombillas.
 Que haya un control ambiental real.
 La comunidad manifiesta inconformidad
ante las antenas de telecomunicaciones por  Aplicar las normas sobre instalación de vallas.
temor a que genere efectos en la salud.
 La comunidad propone que se realice una
mitigación de los ruidos del Aeropuerto
 El edificio de la DIAN, debe demolerse para poder
63
así establecer el respeto de los 30 metros.
 En los barrios de Santa Clara y  Las empresas deben trabajar en la adecuación

Campamento tienen problemas de de sus redes. Es hora de que las empresas de
acueducto y alcantarillado, están energía, telecomunicaciones, televisión;
actualmente funcionando con pozo séptico. coloquen sus redes de manera subterránea,
pues se ha visto que hay demasiados postes y
 Pésimo servicio de aseo un gran desorden en los cables de estas
 Costoso servicio de alumbrado público, por empresas que afectan el paisajismo que tiene la
ciudad.
SERVICIOS PÚBLICOS
desorden de las redes de energía.

 La empresa de acueducto debe construir
 Pésimo servicio de energía, atropellando la
colectores paralelos para el manejo de las aguas
ciudadanía, daña las fachadas y marca
servidas y no permitir el diseño de viviendas en
desorden en las instalaciones.
el sector urbano con pozos sépticos.
 La empresa Emtel tiene una tecnología
obsoleta.
 Falta baños públicos.
 La comunidad ve como problema la
afectación de la fachada de las casas por
los nuevos contadores que instalo la
Compañía Energética de Occidente.
 Sobre el aeropuerto, la comunidad  Se propone como un gran sitio de recreación en

manifiesta que no se hizo manejo ambiental „la loma de las cometas‟. Puede ser la zona de
y socialización de la ampliación del sesión del plan parcial.
aeropuerto, solo se hizo una socialización
con poca participación.  Exigir a las zonas comerciales lugares de
parqueo.
EQUIPAMIENTO
 Se observa que se están acabando las

canchas de futbol lo que afecta los procesos  Los parques que existen deben mejorarse y
de recreación de los ciudadanos. darles mantenimiento.
 Faltan polideportivos y parques  Obligar que los constructores sedan zonas

verdes para uso de toda la comunidad, así sean
conjuntos cerrados
 El parque de Carantanta se encuentra en mal
estado y no presta el servicio adecuado.
 Se propone el no cobro de la entrada a la Villa
Olímpica.
64
 El poblado de San Esteban y Torremolinos  Aplicar el estudio de microzonificación.

están en zonas inundables del Rio Cauca, al
igual que el barrio La Playa.  Las urbanizaciones que han construido en zonas
RIESGO Y AMENAZA
de inundación, han violado normas vigentes al

 Zonas de alto riesgo en Vegas de Prieto momento de ser construidas, por lo tanto deben
donde se siguen desarrollando demolerse.
construcciones.
 Existen varios problemas porque no se ha

aplicado el estudio de microzonificación de
la ciudad, se aclara que no se ha respetado
la norma
65
 Se presenta problema con la estratificación,  Se solicita al Curador No. 2 que revise la

se estratifica por fachada, no se ha tenido aprobación de la licencia con Arinza.
en cuenta las realidades geoeconómicas de
 La propuesta de los participantes es que se
la ciudad.
debe de obligar a los dueños de las fincas que
 Cambio de usos de suelo sobre la Cra 9na. están en las zonas de expansión de la ciudad a
realizar Planes Parciales de acuerdo a lo
 Existe una combinación de usos de suelo a establecido dentro de la ley.
lo largo de la vía Panamericana, lo que
constituye un problema urbanístico de ese  Inventarios de bienes públicos.
corredor vial, en este sector hace falta  Reubicación de bodegas y ferretería.
homogeneidad en las fachadas.
 Todos los depósitos deben salir del sector
 Los antejardines están siendo utilizados histórico y reorganizar los establecimientos de
para uso comercial. alto impacto como bodegas y ferreterías.
 En el barrio Modelo se presenta un  El sector de Campo Bello y en general toda la
desorden de usos de suelo, hay clínicas, hacienda Belalcázar debe tener un diseño
consultorios, laboratorios, talleres, integral tipo Plan Parcial con nuevas vías, zonas
funerarias y todo tipo de comercio, al igual de cesión y zonas verdes.
que en el Barrio Santa Clara, que no
USO DEL SUELO
 Se hace necesario un control estricto a los

cumplen las normas de construcción urbanizadores para que entreguen todas las
ejemplo la Clínica Palmar.
obras de urbanismo que venden junto con sus
 Los conjuntos cerrados están generando proyectos y no haya más engaños con la
conflictos en tanto se están construyendo compra de vivienda.
sin ninguna planeación. Ejemplo Campo  Adelantar campañas educativas para
Bello. concientizar a los ciudadanos de las ventajas de
la legalidad en los proyectos arquitectónicos y
 Se requiere reglamentación de las parcelas. estructurales, para evitar futuras tragedias en los
Genagra, Belalcázar, la Virginia, entre otras, eventos sísmicos.
deben presentar Planes Parciales ante
planeación municipal.  Reglamentar la plusvalía porque no se ha
cobrado, incluso se debe cobrar por el cambio
 La comunidad se manifiesta incomodidad de uso de suelo de residencial a comercial y
por la construcción de viviendas alrededor más cuando se pasa de rural a urbano.
del aeropuerto.
 Las normas deben ser claras para que los
 Los barrios están cambiando su uso de curadores no le den doble interpretación a la
residencial a comercial lo que genera norma. Es necesario el control a curadurías.
problemas por la capacidad para la
movilidad.
 Los barrios de la comuna no tiene la
posibilidad de construcción en altura por no
contar con capacidad para la movilidad.
66
 La comuna 1 está siendo urbanizada en  Control del sonido a las discotecas, bares,
alturas sin contar con proyecciones para la almacenes con equipos de sonido todo el día,
movilidad, servicios públicos, etc. iglesias, vehículos con publicidad sonora y que
estos establecimientos cuenten con los
 Se requiere un texto de norma que defina acondicionamientos correspondientes.
que quienes tienen lotes estén obligados a
presentar Planes Parciales.  No se debe permitir que los urbanizadores y
dueños de la tierra planeen la ciudad.
 Se demuelen casa de uno y dos pisos para
construir edificios de varios pisos.  Es necesario tener normas claras y no de doble
interpretación por parte de los curadores.
 Los conjuntos cerrados en la ciudad están
proliferando y este tipo de urbanizaciones  En cuanto a patrimonio y planeación cumplan
que no ceden ninguna vía, no ceden con el control.
espacio público.
 Eliminar zonas de expansión.
 Los establecimientos de diversión nocturna
que se establecen, perjudican a los  Obligar a los establecimientos de comercio a
habitantes, las tiendas y estancos se han tener zonas de parqueo.
convertido en sitios de consumo de licor,  Se deben reglamentar las áreas mínimas para
ninguno tiene acondicionamiento acústico, edificaciones, frentes mínimos y servicio sanitario
no tienen baños, ni cocinas, no tienen
parqueaderos, no cumplen normas de
construcción como zonas de circulación,
evacuación, red de contraincendios, etc.
 Faltan sitios donde funcionen empresas y
oficinas para que cumplan con todos los
requisitos.
 Déficit de vivienda para estratos medio 3 y 4
porque los estratos 1 y 2 cuentan con
subsidios y los estratos 5 y 6 resultan muy
costosos.
 Los consultorios, clínicas y colegios no
cumplen con las normas de construcción.
 El barrio campamento no puede tener de
ninguna manera un uso comercial.
67
 Las compraventas realizan su actividad en  El municipio debería realizar un inventario de las

el espacio público donde se presenta la zonas que le pertenecen, es de gran importancia
invasión de andenes. su actualización. Para recuperar zonas verdes.
 Invasión de espacio público sobre toda la  Se propone que el municipio compre la loma de
vía Panamericana de piedra a piedra. las cometas para la construcción de un parque
pulmón para la ciudad de Popayán, no todo lo
 En los sectores de Catay, El Recuerdo, pueden ver como un negocio.
Machángara, existe exposición de los
peatones por falta de andenes.  Control de talleres, carpinterías, cerrajerías y
demás establecimientos que realizan actividad
 No hay parques, la Villa Olímpica no es un de pintura en los andenes y las vías, pues se
parque, es una villa deportiva. han tomado, cerrado y techado el antejardín.
 No hay áreas suficientes de recreación, solo  Los espacios deportivos de la ciudad y las
pequeños puntos verdes y existen pocos veredas, deben ser rehabilitados y deben
parques. construirse en las comunas y zonas rurales que
 Invasión del espacio público sobre la vía carecen de ellos, escenarios deportivos, asunto
Panamericana desde la piedra sur hasta la que debe contemplarse como obligatorio en las
piedra norte. normas del Plan De Ordenamiento Territorial.
ESPACIO PÚBLICO
 Ocupación indebida de los antejardines por  Posibilidad de convertir humedales en parques.

talleres de vehículos frente a Cedelca, en el  Estimular la creación de sitios de recreación
barrio Valencia sobre la calle 6, sobre la Cra integral
17, sobre la calle 4 avenida al cementerio,
calle del bostezo.  Organizar las galerías para recuperar el espacio
público y las vías.
 Tenemos compraventa de carros en lotes
muy pequeños, los cuales exhiben los  Control de vendedores ambulantes en los
vehículos en las vías con alto riesgo para semáforos
los transeúntes, quienes deben circular por
las calzadas, ya que los andenes se
encuentran ocupados.
 Los espacios públicos vienen siendo
tomados por organizaciones privadas, sin
tener en consideración que deberían tener
destinación para parques públicos.
 Aleros y andenes en mal estado.
 Se presenta agresiones en los semáforos

especialmente a las mujeres
 Se tiene problemas por las ventas
ambulantes que hay sobre las calles
68
 La policía ha invadido la vía lenta, al igual  Se debe construir la totalidad de la vía lenta de
que la entrada de acceso al colegio INEM la vía Panamericana.
que ha bloqueado la vía con reductores.
 El POT debe trabajar en la definición de nuevos
 Se identifican puntos críticos de vías, corredores viales entre la variante y el rio Cauca.
Terminal, Glorieta Simón Bolívar, Glorieta
Antonio Nariño, Campanario y en la piedra  Se propone un puente deprimido en el semáforo
norte, en este último punto se presenta un de Campanario, lo que descongestionaría, se
alto grado de accidentalidad. puede realizar el diseño y solicitar que el INVÍAS
lo haga.
 Las glorietas no tienen el radio mínimo por
lo que no son funcionales.  Se hace la propuesta de hacer una vía paralela
al Rio Molino, que salga al Cementerio Central y
 Catay, Recuerdo, Machángara tienen a Camilo Torres
problemas de vías por parqueo de
vehículos.  Vía de la calle 10N de carrera 7, carrera 6.
 Se presenta construcciones en altura sin  Se estima conveniente pensar en conexiones

posibilidad vial. entre la carrera 6 con la carrera 9, con la carrera
15 y con la variante, vía colectora principal.
 El problema en cuanto a vías en Popayán
VÍAS Y TRANSPORTE
es que solo se cuenta con los corredores  Se proyecta una vía subterránea que atraviese
viales de las carreras 6ta y 9na. el aeropuerto y comunique con Genagra y
conecta con la vía a Valle Robledo, empatando
 Problemas de movilidad vial, sobre la con Campo Bello y finalmente conecte a la vía Al
Panamericana de piedra a piedra por falta Bosque.
de vías alternas de desembotellamiento.
 Se estima conveniente pensar en una conexión
 Catay, Antonio Nariño, la zona de
de la 35 Norte pues saldría a la trasversal
Machángara, El Recuerdo, prados del norte,
no tienen vías novena donde se encuentran los colegios
Colombo Francés y Colombo Americano y sale a
 La Cra 9 está invadida por vehículos y Montemayor
negocios.
 Unir el oriente con el occidente, desde la sexta
 Los vehículos tanto públicos como privados por la calle 35 N, entrando por los lotes de la
están causando contaminación mayor a los familia Angulo muñoz entre Cra 6ta y Cra 9na.
límites establecidos.
 Servicio público de transporte limpio
 El parqueo de vehículos a ambos lados del
carril impiden la circulación normal de  Controlar o restringir el paso de vehículos por el
vehículos. sector histórico.
 Todas las vías de la comuna uno ya  El POT debe generar plan vía que incluya todas
cumplieron su vida útil. las necesidades, incluidas ciclo vías, vías para
motos y vías para vehículos.
 Faltas de ciclo vías.
 Restringir camiones y tractomulas en las vías
urbanas.
69
 Los urbanizadores de los grandes terrenos que

existen en el perímetro urbano deben proyectar y
construir nuevas vías que eviten el colapso de los
pocos corredores viales.
 Campañas en apoyo de tránsito, la policía y la
C.R.C. para evitar la circulación de vehículo en
mal estado tanto públicos como privado.
 Establecer una conexión vial desde la glorieta
Simón Bolívar donde suba por la vía de Motos
Honda, sobre la calle 7 norte va subiendo y
VÍAS Y TRANSPORTE
llegando a los lotes de la familia Angulo para

construir una vía más ancha, por Calatrava,
batallón y empate con la carrera 15 con calle 9
norte.
 Construcción de un puente para que llegue a
Genagra, con eso todo el tráfico que va para el
norte por la autopista puede pasar a este lado. Se
crearía la carrera 15, pasaría por Valle Robledo
donde se están construyendo varias
urbanizaciones, empataría con la vía que dentro
de Campo Bello, sería la calle 34 norte y
empataría con la carrera 15, iría derecho,
cruzaría con la calle 35 norte, esa vía subiría y
pasaría por un lado de la universidad Antonio
Nariño y llegaría a la 53 norte. Así evitamos que
se siga subiendo por la variante que eso no es
viable.
70
71
COMUNA 2
TEMÁTICOS
EJES
 Sobre un humedal se construyó la estación de  Es importante pensar y tomar

policía, lo que cambio sustancialmente la cultura de medidas en relación a cómo está
la comunidad y de los jóvenes, pues era el lugar siendo el proceso de manejo
donde practicaban deportes. ambiental a las fuentes hídricas.
 El humedal sobre la vereda Gonzales, ha sido  Se plantean soluciones para los focos
afectado por 4 asentamientos que están ubicados por de contaminación como en San
la entrada al antiguo vivero de la CRC. Bernardino, el cambio de percepción y
comportamiento de los habitantes en
 La Quebrada Chamizal está siendo cubierta y el manejo y cuidado de recursos y
contaminada en el proceso de urbanización. ecosistemas.
 Es muy alto el grado de deterioro de la Quebrada  El municipio de Popayán requiere
Lame y la afectación al humedal de las Guacas por planteamientos educativos en cuanto
contaminación y loteo al cuidado ambiental.
 Existe la proyección de cuatro urbanizaciones de 35
viviendas promedio que afectaran quebradas y ojos
MEDIO AMBIENTE
de agua por los barrios Zulemaida, San Gerardo y

Capri, adicionalmente las aguas están siendo
contaminadas.
 A lo largo de la variante por la transv. 9, se ha
permitido la urbanización sobre sectores de
humedales sin tener en cuenta la norma para
construir cerca de cuerpos de agua. Es el caso de
Mayorca, Cruz Roja, etc., lo que contamina y
destruye las 3 quebradas y humedales.
 Antes se contaba con recurso agua, en la actualidad
la disponibilidad se ha reducido por el proceso de
urbanización.
 La Quebrada Quita Calzón se articula como el eje
central a la problemática de humedales, la
universidad analizo el agua de la Quebrada y se
identificó la contaminación de esas aguas, se realizó
inventario eco biológico.
 Deforestación de las áreas aledañas a la Quebrada

Quita Calzón.
72
ESPACIO PÚBLICO  Hace falta espacios de recreación y deporte en la  Se estima conveniente que en la
comuna. plaza de mercado de Bello Horizonte
se construyan unos andenes
 En el sector de Bella Vista se presenta la invasión del alrededor de la plaza a mediano
espacio público, por diferentes tipos de negocios que plazo.
se ubican en los antejardines de las casas, ocupando
también los andenes por donde transitan los
peatones.
 En el barrio la Paz surgen quejas por los constantes  Se hace necesario el cambio y la
cortes sin previo aviso en el servicio de agua. Falta ampliación de las tuberías de
de cambio del alcantarillado en algunos sectores que acueducto y alcantarillado.
dejan como consecuencia el rebosamiento de aguas
en tiempo de invierno.  Prioridad en el cambio de redes de
alcantarillado para el barrio Los
 Se requiere de manera urgente la reposición de Robles.
acueductos y alcantarillados. En la comuna 2 debido
a súper población, se tiene un problema generalizado  Se debe realizar una revisión del
de rebosamiento de alcantarillados a lo largo de la alcantarillado en la parte interna en la
transv. 9 con 58 por presión del alcantarillado. plaza de mercado de Bello Horizonte,
además de que se instale una buena
 La urbanización Cruz Roja tiene problemas de iluminación interna y externamente.
SERVICIOS PÚBLICOS
alcantarillado, se colapsa frecuentemente.

 En la galería también se instale
 El tapado de los drenajes de Bariloche genero canales de aguas lluvias de la
problemas con alcantarillado. cubierta horizontal.
 Alumbrado público: a la entrada del barrio la Paz no
hay iluminación al igual que en el puente del
Ferrocarril.
 En la vereda González había un canal de Cedelca
que pasa por la parte central del cementerio, es una
zona de alto riego pues hay un humedal, se otorgó
permiso y se construyó un barrio sobre el paso del
canal de la vereda González.
 Se presenta un crecimiento de población y por tanto
es insuficiente y deficiente las tuberías de acueducto
y alcantarillado.
 El barrio Los Robles lleva 16 años sin modificar las
redes del servicio de alcantarillado.
73
 Según la información de la comunidad se logró  Sobre la Arboleda se expresan la

identificar varias debilidades con respecto a la malla necesidad de un semáforo.
vial de esta comuna. A continuación se identifican las
siguientes vías sin pavimentar: Carrera 10 con 64 BN  Mejorar conexión entre la vía
y 65 N, Carrera 12, Calle 67N con carrera 18, Calle Panamericana- variante, al ser ésta
66N, Carrera 5ª, Calle 78N, Calle 52N, Carrera 13 última el “nuevo” eje de movilidad de
San Ignacio, barrio Zulemaida, Calle 73 y carrera 2, la comuna.
Calle 73 IN, Calle 73 FN, Carrera 1 Villa del Norte y  Se propone que la Cra 6 salga al
La Cra 20 que llega a la variante no cuenta con barrio la Paz y conecte con la variante
pavimento.
 Se propone la conexión entre la 65n
 El plan de movilidad, sugiere que solo se refiere a con la variante.
vías principales y no a las alternas que hacen falta.
 Vías paralelas a la autopista y la
 Debido a vías inconclusas se genera sexta.
embotellamiento.
 La comunidad presenta a la 15 como
 Como puntos críticos se han establecido los vía alterna desde el Papódromo hasta
siguientes: Semaforización de la glorieta Bella Vista, la transv 9.
Semaforización en Morinda con el Cruce a la
Arboleda, Glorieta transversal novena,  Otra es la calle 53 norte y Cra 9 hasta
embotellamiento vía al Bosque, calle 6 entre carrera la variante.
9B y carrera 16ª.
VÍAS Y TRANSPORTE
 Por la calle 69 habría una alternativa

 El puente del ferrocarril carece de señalización. de vía con salida a la vereda
González.
 En cuanto a la ubicación del puente peatonal de Villa
del Viento existe, un gran descontento por parte de la  Ampliación del puente del ferrocarril.
comunidad.
 El puente de Villa del Viento debió
 Falta de organización en la ubicación de oficinas estar ubicado en la glorieta de
propias de control de cada una de las empresas del Bellavista o en su defecto se debería
servicio de transporte público, han surgido molestias realizar una obra como la que se
por parte de la comunidad de Villa del Norte quienes construyó en la zona de la Esmeralda
se quejan constantemente del desorden, de la del puente deprimido.
invasión del espacio público por parte de los
 Los habitantes del barrio la Paz
vehículos.
proponen para el transporte público
 Falta más cobertura de rutas en la vereda González. que la calle 69N sea de norte a sur
para los carros que van para el penal
 Se ha perdido el color que identifica las señales de y las Guacas, la calle 73N de igual
tránsito y se requiere reductores de velocidad en manera de norte a sur para los carros
ciertos sectores. que van hasta los controles de
transporte y la calle 70b N de sur a
 Sobre la calle 69N, Calle 73N y la Cra 4 estas vías en norte.
las noches se han vuelto parqueaderos.
 La demarcación de los policías
acostados es una de las solicitudes de
la comunidad, debido a los incidentes
que se han venido presentado
además se solicita la instalación de
reductores de velocidad en la carrera
12 en el barrio de San Ignacio.
74
 Se presenta urbanización y formación de nuevos  Creación de la comuna número 10

barrios. Se cuenta actualmente con 41 Barrios debido a que se tiene ya más de 115
aproximadamente, debidamente constituidos y 12 barrios constituidos y más de 70.000
asentamientos subnormales identificados por la habitantes.
comunidad.
 Legalizar los barrios que aún faltan.
 Sobre San Bernardino se han construido otras
urbanizaciones no hay otras zonas de movilidad  Los asistentes plantean apuesta por
USO DEL SUELO
constituirse como una localidad o

aparte de la vía principal.
generar una nueva comuna que parta
 Sobre la 65N existen asentamientos (sobre la antigua de una división interna de lo que es en
vía del ferrocarril). la actualidad la comuna 2.
 La carrera 9 tiene mucha proyección comercial.  Debe contemplarse una propuesta de

reubicación de los asentamientos
 Los asentamientos subnormales afectan vías y subnormales darle un manejo
espacios públicos. propicio.
 Se verá perjudicados 3 asentamientos si se sigue

proyectada la vía de la vereda Gonzales hasta la
Variante.
 En los cementerios Jardines de Paz y Laureles se  La propuesta por parte de la
acaba de construir el espacio para tratamiento de comunidad es que se descentralice la
cuerpos y hornos crematorios. alcaldía en localidades o alcaldías
menores.
 En los barrios antiguos cada uno contaba con una
escuela, hoy la comuna no tiene centros educativos  Crear un centro de salud en el barrio
propios como antes. de Matamoros.
 En el barrio Los Robles no existe un campo  Se requiere sitios de recreación,

EQUIPAMIENTO
deportivo. actividad física y espacio para la

tercera edad, por lo tanto se debe
pretende crear un lugar (polideportivo)
para la realización de dichos actos.
 Un puesto de salud en el barrio Los

Robles o de primeros auxilios
 Construcción de escenarios
deportivos en el barrio Zulemaida.
75
76
COMUNA 3
TEMÁTICOS

EJES
 Se identifica que con frecuencia, desechos clínicos  Faltan zonas verdes y zonas
son arrojados al rio Molino. ambientales en la comuna tres.
 Se necesita que se protejan y se
 No hay cumplimiento en cuanto a la normatividad
recuperen fuentes de agua.
ambiental, en algunas partes de la comuna las aguas
servidas caen directamente al rio sin ningún tipo de  Popayán es estratégico para la
tratamiento. Un ejemplo es la Quebrada la Cantera migración de aves, sería importante
que tiene problemas de contaminación por las aguas sembrar árboles nativos en parques y
servidas que vienen de los asentamientos aledaños. zonas verdes para sostener la
conservación de estas rutas.
 Reducción del canal del rio por construcción de la
violeta.  Se pide recuperar el nacimiento de agua
ubicado por detrás de Alpina (detrás de
MEDIO AMBIENTE
 Construcción sobre humedales en Ciudad Jardín.

la ciclo vía).
 No se cumplen con las normas ambientales, la CRC
 Hacer una planta de tratamiento para el
no invierte bien los recursos.
Rio Molino.
 Donde se construyeron los moteles eran zonas de
 Se pide el favor de que se reconsidere la
protección ambiental.
decisión de la construcción en los
 Hay preocupación por parte de la comunidad de la cerros.
comuna tres por los permisos que dio la CRC a
Adriana Rivera para construir sobre los cerros lugar  Que todas las franjas del rio Molino,
utilizado por deportistas y estratégico en cuanto a la quebradas y afluentes deberían ser
parte ambiental. senderos ecológicos pues hace mucha
falta zonas verdes para este sector.
 Se da inconformidad por la ocupación de zonas
verdes por la construcción de obras públicas y
moteles. Esta situación se presenta de igual forma
en Pueblillo.
 Algunos parques como Palacé se encuentran  Solicitan nuevos espacios deportivos.

semiprivatizados y permanecen cerrados por
seguridad, para que no sean usados para otros fines,
ESPACIO PÚBLICO
así que la comunidad se queja de poderlo utilizar

para recrearse.
 La comunidad indico que el espacio público se ve

afectado más en el barrio Bolívar.
77
 Los barrios subnormales no tienen servicio de

alcantarillado.
SERVICIOS
PÚBLICOS
 No hay salones Aulas comunitarias.  Dotar algunos barrios de la comuna de
 Inconformidad porque hay limitaciones en cuanto al salones comunales para incentivar los
uso de escenarios de recreación y deporte. eventos comunales.
EQUIPAMIENTO
 Polideportivo Palacé esta semiprivatizado.  Se sugiere que el municipio tenga más

 Faltan parques infantiles en la comuna. control con el uso que se le está dando a
los salones comunales.
 La cancha del barrio Bolívar se ha convertido en un
botadero de basura y escombros.  Dotar la comuna construyendo puntos
de encuentro.
 Zonas afectadas por inundación en Pueblillo, Real 
Independencia; debido a la contaminación,
ganadería, extracción de material de arrastre.
RIESGO Y AMENAZA
 Amenaza por incendio y deslizamiento en Pueblillo y

por donde está ubicada la sede de Obras Públicas.
 Se presenta inundación y derrumbes a la rivera del

rio Molino, en el sector de Olímpica y la Quebrada la
Cantera se presenta inundación; derrumbes en los
barrios de Las Acacias y Villa Alicia; incendios
forestales en Pueblillo y la Ximena, de igual manera
observan incendio en las Tres Cruces.
78
 La ciclo vía se encuentra en mal estado, se ve  Rescatar la ciclo vía como punto de
afectada entre otras cosas porque la mayoría de las encuentro y que se pide a planeación
casas tienen doble entrada en el sector de la 25 tomar cartas en el asunto en cuanto la
hasta Yambitará y el Recuerdo. entrada de vehículos a la ciclo vía.
 Se encuentra en mal estado el puente que  Buscar vías alternas para el

comunica al barrio Aida Lucía. desembotellamiento.
 Los semáforos de la Facultad de Medicina

representan peligro peatonal.
 Como puntos críticos se han establecido los
siguientes: Aida Lucia, Barrió Ucrania, sobre la vía
Panamericana, calle 25, avenida los estudiantes,
calle 15 norte, Cra 2 a Cra 9.
VÍAS Y TRANSPORTE
 Problema de acceso por embotellamiento en las

vías. Ejemplo la vía de la Quebrada la Cantera.
 Vía Panamericana con carrera sexta y la vía de atrás

del Liceo son congestionadas porque la ciudad está
encerrada hacia el norte.
 Se presentan deficiencias en cuanto al mal estado

de las vías puntualmente se identifica la carrera
sexta, vías de los barrios Aida Lucia, Urbanización
Ucrania, Barrio Real Independencia, Provitec,
Yambitará La comunidad indico de igual manera una
vía pavimentada sobre la Cra 1 en la colina
campestre.
 Mal servicio de transporte público en los barrios de

Colina Campestre, Yanaconas, Aida Lucía y
Pueblillo, pues solo hay una ruta hasta ciertas horas,
en jornada diurna, no es constante el servicio los
fines de semana y festivos.
79
 En este ítem la comunidad no ubico puntualmente  Revisar los límites urbanos y rulas en la
los sectores comerciales; pero si expreso los comuna tres para llevar acabo la
cambios de uso de suelo de residencial a comercial actualización de los planos del
en los de barrios los Hoyos, Ucrania, el Barrio Bolívar municipio.
y sobre todo la carrera sexta donde se aclara por
parte de la comunidad que a pesar de que esta  Falta articulación de la oficina de
comercializado no se han constituido legalmente, Planeación con las curadurías y todas
para cambiar esta zona a comercial. las instituciones competentes en cuanto
a permisos de construcciones dentro de
 El barrio los Hoyos tiende a desaparecer como barrio la ciudad y específicamente en la
residencial para convertirse en comercial. comuna 3.
 Proyectos de vivienda se han extendido invadiendo  Crear una nueva metodología para el
el espacio que no les corresponde desde la carrera tema de la estratificación.
sexta hasta las Margaritas ya hay edificios.
 Barrios nuevos la hacienda.

USO DEL SUELO
 Barrio Bolívar: la Plaza de mercado genera

contaminación, inseguridad, caos en cuanto a
movilidad, y hay riesgo por avalancha. Este lugar se
ha convertido en un basurero.
 Los urbanizadores construyen y quieren que los

propietarios de viviendas aledañas asuman los
gastos de construcción de muros.
 El desarrollo urbanístico del sector comprendido

entre Pomona y la Universidad del Cauca está
afectando los cerros y se ha causado contaminación,
disminuyendo casi en su totalidad, el caudal de la
Quebrada la Chirria.
 Asentamientos subnormales se hallan localizadas

sobre el sendero ecológico del sector de la Quebrada
la Cantera. La comunidad expresa que en estos
asentamientos se genera inseguridad al igual que en
los barrios de la mercedes y en el sector de lácteos.
80
81
TEMÁTICOS COMUNA 4
EJES
 El desarrollo urbanístico del sector  Conformación de unos órganos para

comprendido entre Pomona y la el manejo del rio Molino.
Universidad del Cauca está afectando
los cerros, causando contaminación,  Se debería promover la utilización de
disminuyendo casi en su totalidad, el la bicicleta además de los paneles
caudal de la Quebrada la Chirria. solares que son un buen proyecto
para la sostenibilidad de la energía en
 La Quebrada la Chirria tenía su el campo.
recorrido desde la vía al Huila pero se
fue secando por las construcciones de  Para la parte de las Tres Cruces el
los moteles. énfasis está en que la entidad
encargada de la protección del cerro
 Hay problemas de contaminación por tutelar (CRC) realice un muro en
los gases que emiten los vehículos. cemento y ladrillo en malla de un
MEDIO AMBIENTE
calibre reforzados a lo largo del

 En la zona que corresponde al barrio la trayecto para salvaguardar su
Pamba -zona oriente de la ciudad- estabilidad ambiental.
comprendida entre la carrera 1ra por la
calle 3ra hasta empatar con la vía de la
iglesia de Belén, es decir la vía que
divide o delimita en al Cerro de las
Tres Cruces, se encuentra en total
abandono, debido a que este sector
está siendo utilizado para botar
escombros, para botar basura, para
sacrificio de caballos, construcción del
cambuches de personas consumidores
de drogas y para ocasionar incendios
forestales
82
Y  Se ha presentado el problema del Rio  Se recomienda que en los parques

AMENAZAA Molino, en seis ocasiones ha habido haya un buen sistema de drenaje
inundaciones sin respuesta de ninguna para que no se presenten
RIESGO
de las autoridades a cargo. inundaciones.

 En el barrio Santa Inés hay problema
de inundación.
 Se acabaron los portones clásicos,  El molino de Moscopan se debe

PATRIMONIO
fueron reemplazados por vidrieras conservar porque nos une con la

comerciales. historia payanesa.
 No existe un punto de información para  Debe haber puestos de información

los turistas. sobre la ciudad para los turistas.
 Algunos predios no están con

clasificación dentro del PEMP.
 La actual empresa recolectora de  Popayán necesita otra empresa que

basuras no tiene la capacidad para maneje la recolección de basuras.
prestar de manera efectiva el servicio
con total cubrimiento.  Se recomienda que las conexiones
de energía sean internas.
 En cuestión de servicios, se
mencionan el problema de los  Se plantea como alternativa
colectores donde hay inundaciones energética los paneles solares que
porque sale agua de los sifones. son un buen proyecto para la
sostenibilidad de la energía en el
SERVICIOS PÚBLICOS
 Servicios públicos costosos. campo.
 No hay políticas para energías  Ampliación y mantenimiento de las

alternativas. baterías sanitarias de la plaza de
mercado Alfonso López.
 Hay un problema social, la gente salió
luego del terremoto, hay un incremento
en la población desplazada que llega a
la ciudad que ha afectado la
disposición de los servicios y el acceso
a ellos.
 Se presenta falta de iluminación en el

Parque Caldas y en la carrera séptima.
 No hay agua potable en la calle 3 y se

presenta inundación, por las Tres
Cruces y en el barrio la Pamba.
83
 No hay respeto del espacio público en  Se sugiere que los parques deben ser
el barrio Valencia, las motos se amigables con la gente, para ello,
estacionan en todas partes, al igual deben ser dotados de bancas y
que en Telecom donde está siendo canchas cubiertas. Se estima además
afectado el espacio público más que que los parques no deberían ser tan
todo en la esquina del Palacio de grandes sino pequeños para tener
Justicia. mayor facilidad en su manejo.
 No hay andenes que faciliten la  Se recomienda que el centro histórico

movilidad de las personas pues en no tengas ventas informales.
algunas partes son muy angostos o se
encuentran invadidos por vendedores
ambulantes.
 Existe una considerable ausencia de

espacio público.
 En el parque Caldas se presentan

robos en horas de la madrugada.
 Hay problemas de espacio público en

la galería la 13 porque hay talleres y
carretillas.
 En el Cadillal el espacio público está

ESPACIO PÚBLICO
totalmente ocupado.
 En la calle 1 N se ha convertido en
comercio donde antes era residencial,
al igual que el sector del ‗bostezo‘
donde se presentan también altos
niveles de inseguridad.
 El tramo comprendido entre la calle 5 y

la Cra 14 se convirtió en comercial,
aumentando los niveles de
inseguridad.
 Invasión de espacio público en el

parque Caldas por lo vendedores de
todo tipo, está totalmente tomado.
 La alcaldía permite el comercio

informal, en la calle 5 y 4 hay
presencia de carretillas.
 Parque Santa Catalina se presenta

situaciones de inseguridad,
contaminación por excremento de
perros y el sendero está lleno de
viciosos.
 La gente de la calle hay problemas

pues hacen su necesidad en espacios 84
públicos y se reitera que la alcaldía
debería intervenir.
 El sector del Empedrado se  Se solicita construcciones de edificios

comercializó, pasó de ser una zona de 3 niveles para residencias
residencial a ser una zona comercial, estudiantiles.
ahí no se tuvo en cuenta el respeto por
el uso residencial.  Se propone reducir la galería y
adecuarla, donde puede ser que le
 A pesar de que el barrio Pomona se hagan unos niveles.
encuentra en la comuna 4 este con el
centro histórico no tienen nada que ver  Se debe organizar la ciudad con
son distante y diferentes en todo el multiplicidad de usos.
sentido.  Se propone que el sector de Pomona
 Por el sector de Pomona entran y se separe de la comuna 4 y se una a
salen constantemente quienes tienen la comuna 3, porque son de similares
posición del cerro de la M. características y geográficamente
USO DEL SUELO
perteneciente a la gobernación del afines, además Pomona hace parte

Cauca esta entidad tiene la obligación del norte de la ciudad y no del Centro.
de reubicar a esas personas que hoy
en día en tienen nietos y estos siguen  Hacer un conteo de viviendas y
construyendo chozas. De seguir esta personas que habitan y tiene invadido
tendencia los propietarios de esas el cerro de las Tres Cruces porque va
posesiones pueden vender y el cerro a hacer en un futuro un Siloé y se
puede y va a tener un desarrollo como propone reubicarlos.
Siloé o Aguablanca en Cali. Hoy en día
27 familias son poseedoras del cerro  Devolver a las propiedades privadas
de las 3 cruces, cada familia tiene en del sector de Pomona su categoría
su poder 1 hectárea en promedio. urbano para que puedan ser
urbanizadoras por urbanizadores
 Atrás de la Facultad de Ingeniería Civil legales y eliminar el gran riesgo de
de la Universidad del Cauca se
invasión y desarrollo por
presentan zonas de invasión
urbanizadores piratas. Ese acto
 Lote de la gobernación invadido. devolvería la seguridad al sector y
alegría a los ―tierreros‖. Otro punto a
favor seria cerrarle la entrada y salida
del cerro de las Tres Cruces a los
violadores, ladrones.
85
 Se resalta la falta de baños públicos en  Colocar baños públicos en parques y

el centro comercial Anarkos, pues las demás lugares donde exista
personas al no tener este servicio problemas de higiene
bajan al puente humilladero y hacen su

EQUIPAMIENTO
necesidad ahí. Que se tenga un lugar en la ciudad

para el depósito de los escombros.
 Falta una escombrera en la ciudad
 Para la galería la 13 se propone
pues no existe un sitio adecuado para
reducir la galería y adecuarla en dos
la disposición de los escombros. niveles.
 Terminación de la estructura y la
cubierta de la calle 12 entre Cra 5 y
Cra 6, junto con la recuperación de la
estructura y cubierta de la Cra 6 y 7.
86
 Vías en mal estado, obras sin terminar,  Se recomienda pensar en otra forma
en la mayoría de los barrios falta de pavimentación de las vías donde
pavimentación. Como en la Cra 9 y las haya una buena adecuación de los
calles 10, 11 y 12 esta última entre drenajes de aguas lluvias.
calle 5a y 6a que se encuentran en mal
estado.  Implementación de proyectos que
impacten en la problemática de
 Hay un déficit en el transporte público
movilidad, desempleo y medio
pues solo hay una ruta en el sector de
ambiente.
Pomona y Santa Inés.
 Se solicita que se haga una
 Son insuficientes las vías por el verdadera socialización del SIPT con
desproporcionado incremento de los la comunidad de pros y contras de
vehículos automotores. este proyecto, además de reformar
 Respecto a las vías en el barrio algunas cuestiones.
Valencia, Chiral, Cadillal y toda la  Solicitar al municipio la pavimentación
comuna 4 están en mal estado y las de este sector, para evitar mayores
VÍAS Y TRANSPORTE
labores de re parcheo son muy consecuencias por lo antes

demoradas. mencionado en la calle tercera al
 El transporte es de mala calidad y los hacía el oriente, que a la vez
cambios no son notorios. solucionaría la problemática de
movilidad y el desembotellamiento en
 Al final de la calle 3ra hacia el oriente la zona Centro, ya que en temporada
es un tramo de vía sin pavimentar de semana Santa es un caos total.
donde en temporadas de invierno se Además se resolvería los problemas
vuelve intransitable, debido que la ya mencionados.
corriente de agua que corre por las  La carrera primera se podría ampliar
cunetas que no dan abasto, afectando desde la calle 3ra hasta la calle 1ra,
así la comunidad, el estudiantado del es decir de la calle del Chorrito
colegio de la Pamba en especial pasando por el barrio El Refugio,
aquellos estudiantes que viven en las hasta el barrio Caldas con el
veredas El Arenal, vereda El Sendero, propósito de desembotellar el Centro.
vereda de Santa Bárbara y otras más.
 Se propone un corredor peatonal y de
 El barrio Altos de La Pamba en ciclo vía desde el centro de
temporadas de Semana Santa convenciones de la Cra 11, por la
presenta cierre de las vías, siendo casi calle 2 hasta el Pueblito Patojo.
imposible transitar hacia las viviendas.  Construir una vía lateral a la cancha
 No se ha terminado la calle del del diamante de la Unicauca para
Chorrito hasta la entrada de la Iglesia conectar la Cra 2 con la Cra 6.
de Belén.
87
88
COMUNA 5
TEMÁTICO
EJES

S
 La zonas aledañas al rio Ejido no tiene  Ante una posible reubicación del
protección y éste está siendo matadero, ese espacio que quedaría
contaminado. libre, podría ser utilizado para
construir un hospital.
 En la comuna hay tres humedales y
 Plan de manejo ambiental
son el de Lomita, que se encuentra en
descontaminando el Rio Ejido, un
protección aunque no está dentro de la manejo de residuos sólidos y
comuna esta en injerencia por la materiales de desecho de los
Quebrada Molanga, el humedal de San materiales que trabajan los
Andrés que se encuentra en proceso recicladores y espacios para
de recuperación y el último donde está escombros.
la asociación de vivienda del portal de
Santa Mónica, éste ha perdido su  Que no existan basureros en
MEDIO AMBIENTE
cualquier lugar para evitar

vegetación, se encuentra afectado por
proliferación de animales, redores y
la adecuación de terrenos.
más.
 El matadero es un foco de  Se debe hacer seguimiento a las
contaminación, está contaminados el Quebradas de la ciudad.
rio Ejido, las Dos Agüitas, el rio la Paila
y los Sauces.
 En los barrios de las Ferias I y II las

casas se están vendiendo a muy bajo
precios por la situación de malos
olores, se presenta una aguda
contaminación olfativa.
 Bodega de reciclaje genera

contaminación en la comuna.
 Quebrada Samanga se está

deforestando.
89
 No hay suficientes espacios públicos

en la comuna solo se cuenta con
ciertos polideportivos.
ESPACIO PÚBLICO
 Hay un solo colegio y éste no tienen

zona de recreación, al frente hay un
polideportivo pero es usado por otras
personas con otros fines.
 El espacio Público que hay en la

comuna de Zona recreativa es una
cancha que se encuentra por fuera del
perímetro urbano.
 Problemas de aguas lluvias se  Crear vías de acceso entre cometa

presenta en la María y en la calle 17. de colores y Fucha.
Las aguas se salen a la vía.
 Donde empieza el box culvert se
 Se aprobó el cambio del puente de recomienda mejorar la movilidad.
VÍAS Y TRANSPORTE
Calicanto pero que los habitantes de la  Se propone que El Plan de Movilidad

comuna 6 no lo permitieron cubra la comuna 5 en su interior.
 En la comuna 5 solo hay dos rutas de
transporte. La ruta 5 principalmente
porque la ruta 2 solo abarca un sector
de la comuna.
 Se presenta alta accidentalidad en la

calle 13 con carrera 3ra.
 Falta regulador de tránsito en la

carrera 6E con calle 13 esquina.
90
 Desde le Avelino Ull hay  En las Ferias existe una finca que
asentamientos que se encuentran a las podría ser considerada como una
orillas del rio. En el barrio Berlín, en la zona de expansión.
María y en los Sauces se tiene la
misma problemática de los  En congruencia con lo anterior, como
asentamientos. opción de zona de expansión podría
ser considerada la plaza de las
 Santa Mónica, la Alameda y San Ferias.
Andrés no se encuentran ubicados en
los mapas.  Actualizar el mapa de la comuna,
ubicar los barrios donde le

USO DEL SUELO
En el barrio el Bracero hay 176 corresponde y corregir el recorrido del

viviendas de las cuales 47 son Río Ejido y quebradas.
subnormales.
 Corregir la nomenclatura de los
 En la 18 se encuentra un proyecto por barrios en mención: la María,
‗la lomita‘. Zarabanda, no existen las direcciones
en lo Sauces.
 Se presenta problema con la
nomenclatura en el barrio los Sauces.  La estratificación es más grave en el
sector rural que en el urbano.
 Como patrimonio se encuentra la
Cueva del Indio.  El barrio Suizo pertenece a la
 El barrio Suizo no aparece dentro de la comuna 5.
comuna.
 Se necesita que se haga una
 La finca de la lomita no se encuentra corrección en el proceso de
dentro de la comuna 5. estratificación.
91
 Para la situación de Cometa de  Se recomienda que el ICBF adecue

Colores no hay un control para la los parámetros para atender a la
atención a personas que realmente lo verdadera población vulnerable en
necesitan, se solicita que se tomen las Cometa de Colores.
medidas correspondan para que esto
mejore.  La ampliación del hogar social
Cometa de Colores por la alta
 Se resalta el problema de la educación
explotación demográfica del sector.
en cuanto hay un solo colegio en toda
la comuna el cual no tiene sede,  Mejorar la calidad de la salud en la
además el hospital es deficiente. comuna 5 y dotar el puesto de salud
mientras se construye un hospital de
 El polideportivo que se encuentra en
nivel 1 en la comuna y así ampliar el
frente del colegio se encuentra
horario de atención para la comuna 5,
EQUIPAMIENTO
utilizado por jóvenes que consumen

marihuana y no se puede utilizar para sus veredas aledañas, comuna 4 y
el fin en el que fue construido. veredas la Paila, Monte Bello,
Tinajas, Siloé, Arenal, Sendero y
 El matadero en el anterior POT estaba barrio Plateado.
para reubicación y no se hizo, al igual
que La reubicación de la plaza de las  La ampliación del colegio Alférez
Ferias y la Cárcel de Mujeres. Real y mejorar la parte social y la
convivencia ciudadana de profesores,
 Hay problemas del servicio de salud y Padres de familia, alumnos y
más con la atención que se debe dar programa de psicología
con la llegada de 124 familias a la
 Intervenir en los escenarios
comuna por un proyecto de vivienda
deportivos y fortalecer los recursos
que está haciendo la administración en
para cultura y deporte ya que con
la comuna.
estas actividades meramos la calidad
 Se tuvo anteriormente una escuelita de vida en el sector.
pero por conflictos del suelo de si era
 Crear empresas para mejorar la
privado o no, se cerró.
demanda laboral en la comuna.
92
 Zonas de alto riesgo por la calle 24  Controlar el crecimiento desordenado

Carrera 8E, los Sauces, la María, de la ciudad y sus comunas porque
Zarabanda, Portal de Santa Mónica, el están generando riesgo y amenaza.
Poblado; zona de derrumbe por la finca
Pubenza, Loma Grande. Inundación,
por ausencia de canalización de aguas
lluvias en los Andes, zona de alto
riesgo en el Avelino Ull y los Andes por
inundación
 En la Comuna hay personas

construyendo en zonas de alto riesgo y
se presenta muchos asentamientos
subnormales.
 Se presenta deforestación en la
Quebrada Molanga donde se podría
RIESGO Y AMENAZA
generar un derrumbe.
 La necesidad de vivienda hace que las

personas tomen terrenos que son de
alto riesgo y que no cumplen con
normas de planeación y urbanismo,
llegado un momento de verificación de
estas normas, se verán afectadas un
70 u 80% de los predios de las
personas que han tomado ese lote.
 Inundación cuando llueve y se

desbordan las quebradas que cruzan
la comuna.
 Los problemas de inundación en el rio

pueden llevar a que haya una
avalancha, tampoco se hace una
reforestación en él. En el barrio Santa
Mónica históricamente se ha registrado
este tipo de problemática al igual que
parte de los Sauces en la Cra 1 y 2.
 Se menciona que la parte alta de rio la

Paila es una zona de alto riesgo,
también la zona alta del barrio los
Sauces por la 18 con 8va y por la parte
de la 21 por Zarabanda.
93
 Hay problemas de servicios públicos  Mejoramiento en saneamiento básico

en cuestiones de alcantarillado las y reposición de redes en todos los
redes son insuficientes pues estaban barrios de la comuna con excepción
previstos para 100 viviendas y hoy el del barrio el Portal de las Ferias que
barrio los sauces cuentan con más de es el barrio más nuevo.
1000 viviendas.
 Mejorar servicios públicos.
 Hay problemas con el servicio de
acueducto y alcantarillado casi es de
un 80% en toda la comuna se
encuentran obsoletos y se presenta de
rebosamiento de agua.
SERVICIOS PÚBLICOS
 Problema de alcantarillado en los

barrios braceros, Berlín, lagos, floresta,
poblado.
 Se tuvo anteriormente una escuelita

pero por conflictos del suelo de si era
privado o no se cerró.
 Sin presentan problemas con la

energía electica en el barrio Santa
Mónica.
 En cuestión de servicios públicos se

está presentando un problema con la
Compañía Energética de Occidente
con el cobro de este servicio; donde
antes se pagaba en promedio de 20 a
35 mil hoy se está pagando de 150
hasta 300 mil por familia.
94
95
TEMÁTICOS COMUNA 6
EJES
 Ciertos sectores eran zonas verdes y  Reglamentar los mecanismos de

ahora son zonas residenciales, claro urbanización, donde se especifique las
está que no son de asentamientos. normatividad y se incluyan todos los
estudios de viabilidad.
 Manuela Beltrán en el mapa figura
como barrio y no lo es. 
USO DEL SUELO
Determinar y actualizar el límite entre

 El barrio la Nueva Esperanza no lo rural y urbano dentro del municipio.
pertenece a la comuna 6, pertenece a  Unificar el barrio Valparaíso en el
la comuna 8. mismo estrato 2.
 Popayán está creciendo de manera  Se solicita la identificación y
desordenada y no cuenta con una determinación de cuáles son los barrios
cultura de ordenamiento. que hay en la comuna 6.
 La estratificación debe bajar ya que se

están desvalorizando las viviendas.
 Calle 13 con carrera 3a a la 17, uso  Se requieren espacios públicos y de

inadecuado del espacio público, recreación en toda la comuna.
invasión por motos y carros, lugar de
inseguridad vial, el municipio no ha  Construir nuevos andenes en especial
respondido a los llamados. por la escuela primaria de Don Bosco.
ESPACIO PÚBLICO
 Los depósitos de madera, ladrillos y  Es importante reglamentar y

Coca-Cola invaden el espacio público determinar todos los lotes de zonas
y es zona de accidentes, motos, verdes del sector de la comuna 6,
carretillas y carros invaden el espacio principalmente los que quedaron al pie
público de viviendas en sectores esquineros,
categorizarlos como sobrantes no
 El espacio público se ve afectado en construibles, cerrarlos y ornamentarlos
la calle 13 desde la carrera 3 hasta la como lugares de espacio y descanso
avenida 17 (Chirimía), los negocios de para los habitantes de cada sector.
bicicletas y motos lo han invadido.
 En el sector denominado como El
Pastel construir un parque ecológico.
96
 Sobre el Box Culvert tiene unos  Se requiere que retiren los árboles
árboles muy pesados que ocasionan sobre el Box Culvert, pero más que
problemas. talarlos se necesita es podar.
 Algunas quebradas presentan  Solicitud de poda para los árboles que
contaminación están sobre el Box Culvert.
 La Quebrada de las Monjas está  Delimitación e identificación del área
contaminada. de influencia de la Quebrada la Monja,
su recorrido es desde las tres agüitas
 Con respecto a la ladrillera los (El Pastel), Tejares hasta el barrio
asistentes dijeron que en Popayán no Retiro Bajo donde se une al Río Ejido.
hay escombrera y por eso son
vertidos a los nacederos no tiene  Se requiere para Popayán un espacio
licencia ni uso del suelo. adecuado donde depositar este tipo de
residuos sólidos de los escombros.
 Por parte de la comunidad se percibe
una falta de compromiso por parte de  Como mecanismo de evacuación y
la CRC por el deterioro ambiental que aliviadero a las inundaciones, es la
se ha tenido en la comuna, se delimitación, recuperación y
propone hacer cuestionamiento en conservación de humedales, además
especial por la pérdida de humedales. de respetar las distancias adecuadas a
partir de las llanuras de inundación de
los cuerpos de agua.
 En el mapa no se identifica
correctamente el recorrido de la  Se solicita un trabajo de conciencia y
MEDIO AMBIENTE
Quebrada la Monja, debido a que el realmente amigable con el medio

cauce de la Quebrada hasta su ambiente.
desembocadura se encuentra mal
 Reconocer la existencia e importancia
definido.
de los cuerpos de agua en una ciudad
ideal e incluyente.
 El humedal los Tejares se ha utilizado
como escombrera, perjudicando e  Realizar un diagnóstico contundente
interrumpiendo el flujo de corrientes del estado actual de cada uno de los
de agua. cuerpos de agua en el municipio de
Popayán.
 Los humedales han sido deteriorados  Formular y ejecutar un verdadero y
por las construcciones y aguas significativo Plan de Manejo Ambiental.
residuales.
 Sobre el matadero diseñar y construir
 Problema en la Loma el Pastel por una infraestructura que potencialice las
construcciones que no son actas. funciones del matadero y las
actividades que allí realizan de tal
 El acueducto es la entidad que más manera de hacer responsable de los
ha contaminado las fuentes hídricas residuos líquidos y sólidos generados,
de Popayán. capaz de depurarlos, reduciendo
además así la contaminación del
 Todas las fuentes hídricas de la entorno por los malos olores.
ciudad se han convertido en caños.
 Las construcciones deben
 No existen mapas donde se ubiquen reglamentarse con lineamientos
los humedales es por eso que se está estrictos y concretos, donde prime la
construyendo sobre ellos. legislación ambiental
97
 Zonas de riesgo por deslizamiento  Dadas las condiciones de riesgo que

Villas del Sur, Colinas de Calicanto, El se presentan en la loma ―el pastel‖ no
‗Pastel‘. es apta para construcción de
viviendas como se ha hecho hasta el
 Carrera 12 entre novena y sur en alto momento, se propone como estrategia
riesgo de deslizamiento. de recuperación, conservación y
 Por la carrera 17 en Villa del Sur, hay mitigación de impacto causados sobre
una zona de barranco que se está la fuentes hídricas.
cayendo.
 Construir un parque ecológico que
 Quebrada de las Monjas en épocas además sea fuente de educación
de lluvia se desborda porque el barrio ambiental y cultural para la
está en un nivel muy bajo. Se están ciudadanía.
adelantando acciones, en ese lugar
hay epidemia de ratas, zancudos y  Es de resaltar que actualmente
demás animales. existen cuerpos de agua que no están
contaminadas por las aguas
 La construcción de barrios nuevos se residuales domésticas que se puedan
RIESGO Y AMENAZA
está haciendo por debajo del nivel, generar al construir más viviendas en
por lo que hay inundaciones y la parte alta
contaminación a las aguas.
 Construir un aliviadero para recoger
 Se generan inundaciones en sectores aguas lluvias y así evitar las
Comuneros, Sindical, Deán Bajo, inundaciones.
José Hilario López, Calle 13 y Carrera
17.  Se requiere un estudio a profundidad
 Valparaíso sufre de constantes de los barrios construidos en zonas
inundaciones por el rio Ejido y la bajas donde los niveles no permite el
Quebrada la Monja. fluido de agua quedando las tuberías
a una altura inferior a las tuberías de
 Las zonas más evidentes en riesgo evacuación.
un deslizamiento son: Villas del Sur,
Colinas de Calicanto, El Pastel.  Realizar estudios de inundabilidad y
socializar los resultados para
 Por la carrera 17 de villa del Sur hay concientizar a la comunidad del riesgo
una zona de barranco que se está que corren al construir o urbanizar en
deslizando. las laderas de los ríos sin respetar los
30 metros.
 Fortalecer los organismos de socorro

y atención de desastres con
indumentaria, equipos y personal
capacitado, crear sistemas de alerta y
monitoreo de fuentes de desastres y
fortalecer la comunicación
comunitaria.
98
 Se identifica baja presión de agua en  Se requiere un estudio detallado y

ciertos sectores en especial, esto completo del sistema de acueducto y
ocurre en los lugares más altos de la alcantarillado donde se tenga especial
comuna. atención en las nuevas urbanizaciones
que son las que afectan el
 En el sector de la Normal de funcionamiento de los sistemas las
Señoritas hay deficiencia en infraestructuras ya existentes.
iluminación, lo que contribuye a
SERVICIOS PÚBLICOS
aumentar la inseguridad de la zona.  Debe reformarse totalmente el sistema

de alcantarillado donde se combina las
 En Villa del Sur en la parte alta del aguas residuales domésticas y lluvias.
predio estaba en comodato con San
 Hacer un estudio técnico en el barrio
Vicente de Paúl, hay un proyecto de
Deán Bajo para mirar que viviendas
loteo de 200 viviendas, es preciso que
están conectadas a la Quebrada La
se alerté si ese proyecto tiene licencia Monja.
cuando no hay servicios públicos.
 Se cambie y adecue el sistema de
 No hay un buen alcantarillado debido alcantarillado para que tenga una
a que se revuelven todas las aguas capacidad suficiente de servicio a toda
produciendo contaminación a ríos y la población creciente.
quebradas de la ciudad, es así que no  Se realice la identificación de las zonas
se está de acuerdo con el sistema de que no cuentan con alumbrado público.
alcantarillado combinado.
 La galería la 13 pertenece a la  Se requiere un sitio para las personas

comuna 6. de los años dorados
 Polideportivo Alfonso López  Recuperar el parque Palmolive.
pertenece a la comuna 6 aunque este
por fuera.  Construcción de un sitio de
almacenamiento de escombros para la
 Los polideportivos en general están ciudad.
EQUIPAMIENTO
en muy mal estado.

 Mejoramiento de infraestructura,
 Solo hay un puesto de salud y el cual equipos, tecnología y servicios de los
no cubre la demanda en el servicio. centros de salud para dar una atención
integral y de calidad, sobre todo del
 Hace falta un sitio para las personas Puesto de salud de la Loma de La
de los años dorados Virgen que requiere ampliación y
mejoramiento.
 Mejorar las instituciones educativas.

 Construir un centro de rehabilitación
para los habitantes de la calle.
 Un sitio para escombros.
99
 El Box Culvert tiene aproximadamente  Cambio del Box Culvert o

40 años y ya cumplió su tiempo de mantenimiento para retirar sedimentos
utilidad. y exceso de materia orgánica y con
ellos mejorar su funcionamiento.
 Presentan vías, algunas en mal
estado y otras sin pavimentar, sobre  Reacondicionar o reorganizar el
la carrera 9ª. espacio comercial, considerando
espacio de parqueo, paso de peatón,
 En la comuna existen muchos estacionamiento del sistema de
problemas de movilidad, la carrera 1a transporte público, camiones de
con calle 13, galería la 13, con una descargue, negocios de motos y
alta congestión por motos y vehículos. bicicletas.
 El transporte según la comunidad es  La avenida comuneros, salida al Huila o
pésimo, no hay en la Cra 3 y no entra calle 16 y17 necesita mantenimiento
a los demás barrios, en general nos vial y señalización.
toca movilizarnos en motos, en la 
VÍAS Y TRANSPORTE
Sobre la carrera 10 construir una

calle 13 entra a los barrios, algunos plazoleta circular con su respectiva
no entran a ciertos barrios por daños semaforización.
en la vía.
 Señalización y semaforización sobre la
 El sistema vial tanto de negocios carrera 13
como las personas que llegan en  Extender la cobertura de transporte a
automóvil a las plazas de mercado todas las zonas periféricas de la ciudad
(Galería de Alfonso López) se y se garantice el servicio constante y
exceden para el uso adecuado para el durante todo el día.
tránsito de automóviles y peatones
dado a que no se cuenta con un
espacio de parqueo.
 La carrera 10ª con calle 17 tiene una

estadística alta de accidentalidad y
una entrada directa hacia los tres
colegios Normal Superior, Normal
Infantil y García Paredes
 La carrera 10 en horas pico es

deficiente, es un lugar del camiones y
vehículos de carga pesada hacia le
Huila.
100
101
COMUNA 7
TEMÁTICOS
EJES
 Urbanizaciones, barrios nuevos e  Se propone una unión estratégica

invasiones en la comuna, las entre los dos entes administrativos
invasiones son: Santo Domingo, 11 municipal y departamental para
De Febrero, Nueva Floralia, Nuevo adquirir lotes en terrenos de la
Milenio, Cañaveral, Lisboa, comuna siete.
Triunfemos Por La Paz Primero de
Enero, Primero de Abril, Gustavo  Hacer intervención sobre el lote
Restrepo, San Francisco, Los Olivos, donde estaban las Torres del Retiro.
Cañaveral, Nuevo Futuro, Solidaridad
2, Laura Simonds, Fortaleza 1, Niño  Legalizar o reubicar los
Jesús de Praga, Unidos para Triunfar, asentamientos con sus familias de
Quebrada Pubús, Linda Payanesa y estos predios para tener una vida
La Fortaleza. digna.
 Barrios nuevos Villas del Palmar,  Para el problema de lotes vacíos y
Tejares del Retiro, Rincón de la desalojos, se sugiere que se cumplan
Florida. con las reglas pactadas al respecto
por parte de la administración
USO DEL SUELO
 Los barrios crecen hacia el área rural municipal, no se soluciona el asunto y

y se están convirtiendo en un cambio van llegando más familias,
de uso de suelo residencial a perjudicándonos y la aplicabilidad de
comercial. esta ley que sea justa y correcta para
todos.
 La variante como zona comercial.
 En cuanto a leyes y normatividad
 El sector donde se ha comercializado
ambiental y urbanístico se respete
es en el barrio El Retiro y otros
desde el punto de vista paisajístico.
alrededores de Las Palmas.
 Algunas huertas caseras se  Para los asentamientos consecución
presentan en el barrio Valladolid. de lotes aptos para que tengan una
vivienda digna.
 En villa del Carmen hay un terreno
grande donde existieron las Torres  Revisión de la estratificación según
para cada caso.
del Retiro, estas se derrumbaron y se
han convertido en un foco de
inseguridad por el consumo y venta
de drogas en este lote.
 Estamos cerca al cementerio de

Puelenje es un inconveniente por el
hacinamiento generando mala salud.
102
 La Quebrada Pubús se asocia como  La necesidad del parque longitudinal

un eje del desorden social y sobre la Quebrada Pubús es inminente,
ambiental, el gran número de nuevos por lo que se debe trabajar
asentamientos aumenta las mancomunadamente para la reactivación
condiciones de vulnerabilidad para de este proyecto y recuperar así la zona
las familias y de inseguridad para el de la Quebrada Pubús.
entorno.  Se requiere la formalización de la
 En la Quebrada Pubús se presenta la propiedad y el cumplimiento de la norma
problemática de los asentamientos y para fomentar protección sobre las
la contaminación que atenta contra la rondas de los ríos y quebradas.
salud de las familias.  Fomentar estrategias de protección con
los humedales y los senderos ecológicos
 Hay dos humedales en la comuna, que tenemos como el del barrio Tomas
uno está invadido en la Fortaleza y el Cipriano, donde se ha realizado jornadas
de la Heroica se logró salvar. ecológicas de limpieza.
 El barrio San Fernando la CRC exigió  Se requiere que el POT sea amplio con
que se respetara la norma con los 30 el ámbito ambiental en la comuna siete,
metros de lado y lado del rio, pero para tener un lugar donde departir y
luego esa zona se invadió. además contribuir a la recuperación de
MEDIO AMBIENTE
nuestro medio ambiente.

 En el Barrio Chapinero se está
haciendo un relleno que puede tapar  Se estima pertinente contar con la
y afectar la quebrada. colaboración de las autoridades para
desocupar las zonas verdes actualmente
 Foco de amenaza y para salud y el invadidas, y trabajar en la recuperación
medio ambiente el nacedero que va de la Quebrada Pubús como espacio
desde el asentamiento Gustavo público.
Restrepo y que baja a Santo
 En el Humedal del sector de la Heroica
Domingo.
se propone realizar jornadas de
arborización y conservación.
 Se estima prioritario trabajar por la

recuperación de la zona verde de la
galería de Las Palmas.
 Hacer senderos ecológicos en toda la

comuna y zonas ecológicas.
 Hacer jornadas de limpieza por lo menos

dos veces al año.
 Tener un cuidado y manejo de los

desechos animales
 Buscar la manera de ubicar a las familias

que estaba en la parte de la Pubús y lote
que van desocupando lote que se va
reforestando.
103
 Se necesita saneamiento básico de las  Se plantea la construcción de una

aguas residuales. PETAR colector que vaya de Villa
García y llegue a Nazaret.
 En términos de servicios públicos, el
agua en los barrios es de muy buena  Se solicita la ampliación de tuberías
calidad y llega con frecuencia, pero en de aguas negras en el barrio
los nuevos barrios llegan con poca Valladolid.
presión, los nuevos barrios de
asentamientos no tienen alcantarillado.  Manejo de los residuos sólidos.
 Se presentan problemas con los carros  En los barrios de Santo Domingo, Las
de basura, pues estos no pasan con Palmas y Nazaret se debe ampliar el
regularidad ni tienen un horario definido. alcantarillado.
El servicio más caro en la comuna siete
es el de aseo.
 En términos de acueducto y
alcantarillado, el barrio Tomas Cipriano
requiere prioritariamente que se aumente
la presión del agua y la constancia de
ésta, puesto que no se ha mejorado
hasta el momento el servicio,
SERVICIOS PÚBLICOS
presentando muchísimas interrupciones.

 Se necesita un buen alcantarillado en el
barrio Valladolid, barrio Germania, la
Heroica y otros más.
 Ampliación de la cobertura para el
tratamiento de aguas residuales.
 En el barrio la Heroica y el barrio
Buenavista hacen falta alcantarillado y
recolectores de aguas lluvias.
 En Valladolid hay un problema con el
alumbrado público sobre la carrera 31
hasta el momento no se ha podido
solucionar, generando inseguridad.
 En el barrio Valladolid hace falta la
terminación de la tubería de aguas
lluvias
 En Valladolid se tiene problemas porque
se conectaron a la misma tubería de
aguas negra una cantidad impresionante
de nuevos barrios y la tubería es
insuficiente.
 El alcantarillado es deficiente y por ello
se presentan las inundaciones en gran
parte de la comuna.
 El alumbrado público es deficiente.
104
 Se encuentran vías sin pavimentar en  Se requieren puentes elevados

el barrio Los Campos 2 cerca de Nuevo reductores de velocidad y semáforos
Milenio, Tejares del Retiro, Villa García, para la movilización de la gente de los
Villas del Palmar, la Heroica y en Las nuevos barrios.
Vegas.
 Es necesario que las rutas de trasporte
 Se cuenta con una sola posibilidad en público amplíen su horario y cobertura
el servicio de trasporte público, por lo a todos estos barrios. Por ejemplo, la
que se considera deficiente. La comuna ruta ocho debería funcionar hasta más
colinda con la vía Panamericana y con tarde.
ella han surgido nuevos barrios y la
gente necesita movilizar.  Es necesario instalar señales de
tránsito en el barrio Las Vegas.
 La carrera 29 es la vía principal y lleva
hasta la variante, sobre ella existe un  Para el puente que se comunica con la
tramo destapado que es muy peligroso galería Las Palmas, se necesita un
y los discapacitados físicos no pueden puente de más resistencia para el
acceder a estos espacios. trasporte de los productos agrícolas.
 Predominan vías en mal estado las del  Se exigen varios puentes peatonales y
barrio Las Palmas y en la Variante Sur. vehiculares sobre la Variante para
disminuir la accidentalidad en este
 En la carrea 25, calle 17 y 18 son sector.
VÍAS Y TRANSPORTE
intransitables, al igual que en la carrera

23, calle 10.  Construcción de un puente de la
carrera 47 para salir a la variante para
 En el barrio Retiro falta señalización y así desembotellar la movilidad vial
las vías están deterioradas.
 Construcción de un puente peatonal
 En la Galería Las Palmas se necesita sobre la vía entre San Fernando y el
control vehicular por parte de secretaria humedal de la Heroica que sube a la
de transito sucede una obstrucción del parte alta.
tráfico y accidentalidad es necesario
este tema, ya que son vehículos de  Ampliación de un puente en Aires de
carga pesada. Occidente con la salida a la variante, ya
que el que existe esta muy bajito y
 El puente que va para la galería de Las cuando se crece tapa el puente lo que
Palmas carece de andenes. dificultad la movilidad de la comunidad.
 La Variante necesita pavimentación.  Instalación de reductores de velocidad
en la variante y su ampliación en la
 En Aires de Occidente, con la salida a
parte sur que conduce hacia la plaza
la variante, existe un puente que está
Las Palmas.
muy bajito y cuando se crece la  Construcción de un puente peatonal
Quebrada lo tapa y se presentando para los alumnos del colegio Republica
dificultad a la movilidad de la de Suiza y todas las personas de todos
comunidad. los barrios de la comuna 7, lo mismo
para los barrios de Múnich y Germania.
 El transporte en la Variante es muy
 El servicio de transporte público llegue
escaso.
a todos los lugares además de que
 En la glorieta se presentan deben tener unas buenas condiciones
accidentalidad. para prestar el servicio.
 En el barrio Valladolid y Buenavista
hacen falta pavimentación.
105
 Algunos barrios no cuentan con aulas  Para la cancha del Mirador es

comunitarias. prioritario invertir en la parte de
infraestructura y en general en el
 Las canchas de futbol están siendo mantenimiento de los espacios
mal usadas y se prestan para el deportivos.
consumo de drogas.
 Recuperación de los camerinos del
 El parque del Chapinero está en mal Polideportivo del barrio el Mirador.
estado los niños no tiene donde
recrearse y realizar actividades  Creación del centro de atención al
usuario donde funcionan la oficinas
lúdicas.
de salud entre otras descentralizar las
 Falta canchas deportivas en la entidades institucionales.
comuna.  Ampliación de la planta física y
 En el sector de Chapinero el contratación de recurso humano para
el puesto de salud del 31 de marzo.
polideportivo se encuentra
incompleto.  Se debe tener en cuenta el
tratamiento de los salones comunales
y canchas deportivas, ¿qué zonas
nos dejan a nosotros y cuales son de
EQUIPAMIENTO
la CRC? Se requiere apoyo para lotes

de parte de las autoridades
ambientales.
 Creación de un centro integral para la
atención de jóvenes.
 Construcción de un CAI en los puntos

con más focos de inseguridad como
Santo Domingo sabio y barrios
aledaños.
 En la galería Las Palmas, recuperar

las zonas verdes y sobre todo la
sanidad en el mercado, sobre todo en
el expendio de carnes, pues es
deprimente y no tienen ninguna
norma.
 En el barrio de Buenavista construir
un aula múltiple y un hogar de
bienestar.
 Barreras de mitigación de ruidos por
la cercanía del aeropuerto por la
afectación a las comunidades
aledañas por la contaminación
auditiva, psicológica y desvalorización
de las viviendas.
 Instalación de un jardín infantil y
restaurantes para niños y personas
de la tercera edad.
106
 Las zonas verdes del sector son

inexistentes, tan solo se cuenta con el
sector de Las Vegas en la Quebrada
Pubús, lo demás está invadido.
ESPACIO PÚBLICO
 El barrio Las Vegas no cuenta con

parques adecuados para recrearse y
realizar actividades lúdicas deportivas
etc.
 En el barrio Valladolid por la variante
sur hace falta un polideportivo para
que se recreen los jóvenes.
 La Quebrada Pubús enmarca una
zona de alto riesgo por inundación y
RIESGO Y AMENAZA
caída de terrenos en Villa García por

ganadería.
 Se presenta deslizamiento en el
barrio los Tejares.
 El peligro de incendios porque las
invasiones se pegan ilegalmente de
los postes.
107
108
COMUNA 8
TEMÁTICOS
EJES
 En el sendero ecológico del rio Ejido  Aplicación del comparendo ambiental

se presenta alto consumo de drogas, para la pedagogía y cultura
lo que a su vez incrementa la ciudadana.
inseguridad.
 Canalización de los ríos que pasan
 Las zonas de contaminación en la por la comuna como la Quebrada
comuna ocho son el rio Molino, el rio Pubús, el Río Ejido y el Río Molino.
Ejido, y el matadero municipal.
 Recuperación y Protección de los
 Los colectores Box Culvert que humedales de nuestra comuna por
existente en la carrera 28 con calle nuestro futuro.
5A se encuentra ocasionando
 Los senderos ecológicos realizarlos
problemas de contaminación
sobre la berma del rio Ejido y
ambiental, ya que las aguas y todo lo
recuperar esta zona verde en la
que resulta del sacrificio de los
MEDIO AMBIENTE
comuna ubicada en la carrera 17 a la

animales del Matadero Municipal
28 o hasta el puente de Tomas
llega a este sector y se puede ver
Cipriano.
como el Río Ejido expide olores
nauseabundos y cambio de color sus  Construcción del cuarto de basuras
aguas. para la comuna ocho y la galería La
Esmeralda de acuerdo a las normas
 Contaminación ambiental con el
técnicas exigidas por la CRC.
basurero a campo abierto frente a
drogas la rebaja por la carrera 18 con 
calle 5ta, recibe basuras de la ciudad
y la plaza, generando indigencia y
malos olores, la capa asfáltica está
deteriorada.
 Circulación de carretillas, con el trato
inapropiado hacia los caballos.
 Circulación de vehículos en mal
estado.
 Venta de comidas en las vías
públicas se contamina de plomo.
109
 En el barrio Junín, el alumbrado  Se recomienda que tanto el

público es deficiente, al igual que en alumbrado público como el servicio
los barrios Popular, Santa Helena y de aseo se devuelva al municipio.
Canadá, por el sendero ecológico por
las carreras 22 y 23.  Propender por una pedagogía en el
manejo de las basuras y su
 El barrio Junín es uno de los barrios disposición en los horarios
abandonados, en él, falta cambio de establecidos.
redes de alcantarillado y
pavimentación.  Que haya una buena recolección de
SERVICIOS PÚBLICOS
basuras.
 Los servicios públicos son costosos y
parecen privados.  Repotenciación del alumbrado
público con lámparas LED para toda
 Cambio de alcantarillado: carrera 23 la comuna 8.
entre 5 y 8 y en los sectores de la
 Mejoramiento de todos los servicios
plaza de mercado de la Esmeralda.
de la comuna 8.
 Los barrios periféricos de la comuna
no cuentan con servicios públicos.
 Los servicios públicos son deficientes

en toda La Esmeralda, puntualmente
el alumbrado público y el servicio de
aseo.
 La empresa de Serviaseo presta el

servicio deficiente con costos muy
altos.
110
 El sector de la Esmeralda se presenta  Se propone la construcción de

la problemática con la galería, la pequeños centros comerciales para
invasión del espacio público e organizar a los vendedores
inseguridad sobre este sector. ambulantes.
 Sobre calle 5, se presenta invasión  Desocupación gradual del espacio
de espacio público por el comercio. público en toda la comuna de
vendedores ambulantes, mototaxismo
 Abunda la invasión del espacio y otros talleres.
público por el desorden del comercio
informal, falta organización con los  Reorganizar el espacio público de la
vendedores ambulantes y ocupación Esmeralda.
del espacio público por mototaxismo.
 En el Minuto de Dios tenemos
 La problemática grave que tenemos espacio para parque infantil y salón
en La Esmeralda y Pandiguando es la de estudio que se podría potenciar.
ocupación del espacio público.
 En el barrio La Esperanza se
presenta invasión del espacio público
ESPACIO PÚBLICO
por la carrera 17 calle 9 y 13 ocupada

por venta de materiales para
construcción.
 presenta en las calles de La
Esmeralda, calle 5 a entre carrera 18
y 20, carrera 19 entre 5 y 6, carrera
19ª entre 5 y 6 ocupadas por
vendedores de productos
perecederos, desde la 5 hasta la 9na
entre carrera 17 y 20, es complicado
en el sector de la calle 5 a la calle 8.
Sobre la carrera 28 entre calle 5 y
calle 3.
 Utilizan los andenes para cuadrar las
motos y perjudicando al peatón.
 En el barrio Libertador entre calle 8B
entre carrearas 21 y 23 está siendo
utilizado por parqueaderos.
 En el barrio Popular hay ocupación
de espacio público, hay invasión tanto
por el comercio como de talleres.
 Invasión sobre la carrera 17 por
volquetas, venta de materiales.
111
 En la calle 8 con carrera 17-18

existen talleres de motos que utilizan
el andén.
ESPACIO PÚBLICO
 La carrera 17 con calle 7 y 7ª existe

venta de bicicletas que ocupan el
andén y la vía que están
congestionadas.
 Se produjo cerramiento de lotes de
terreno del Municipio de Popayán en
el barrio Popular por problemas de
inseguridad y venta de comidas en
estos sitios.
 Se encuentran zonas de alto riesgo
ubicadas en el barrio Junín, calle 3
RIESGO Y AMENAZA
carrera 28, calles ciegas. Están en

alto riesgo y en la 2ª, carrera 30 y 31
casas que deben ser reubicadas.
 Se encuentra zonas de alto riesgo

barrios Popular, Libertador, Carrera
28 desde la calle 5, 5ª, 6 y 7, carrera
21 a la23. Planeación no se
apersonado de este problema.
112
 En toda la calle 5 desde el puente  Se estima la construcción urgente de

Chune, carrera 25 diagonal 25, calle 2 un puente peatonal que comunique de
hasta la carrera 28 y hasta la carreara Camilo Torres hasta el Instituto de
17 se encuentra en mal estado. Bienestar Familiar.
 Sobre el rio Ejido entre la Iglesia  Se recomienda la creación de una
Perpetuo Socorro y Santa Helena la bahía en el parque Carlos Albán.
comunidad tapono esa vía porque era
un botadero de basura.  Conexión vial entre los barrios Junín y
La Sombrilla.
 Grandes dificultades de movilidad en
todo el occidente para llegar al centro  Se recomienda trabajar en el
de la ciudad, es una situación desembotellamiento por la parte de
incómoda, la calle está llena de Tomas Cipriano de Mosquera.
parqueaderos.
 Se requieren más puentes vehiculares
 Las calles están hundidas y las casas para mejorar las condiciones de
se están agrietando. movilidad en la comuna.
 Aparecen problemas de conectividad y  Sería conveniente explorar que la

los ríos se presentan como una pavimentación de la vía circunvalar
barrera. rodee al barrio Camilo Torres.

VÍAS Y TRANSPORTE
 No hay zonas de paraderos de buses. Con la pavimentación de la carrera 17

(vía lenta) ayudaría al desembotellar el
 Los andenes peatonales están mal tráfico, calle 8 a la calle 9.
diseñados para las comunidades.
 Otra opción es con la carrera 25
 El barrio Junín es un embudo y se tiene diagonal 25, calle 2 hasta la carrera 28.
que caminar mucho para tomar el
trasporte.  Construcción de puentes peatonales
sobre la carrera 17 entre 1 y 9, por
 La calle 5 con 4 entre 23 está invadida Transtimbio, por la calle 5, por el centro
de huecos. Comercial Palacé y la Universidad
Cooperativa debido a que ha se ha
 Las calles sin pavimentar en el barrio la presentado accidentes y víctimas
Esmeralda son: la calle5A entre 17 y fatales.
20, calle 5b entre 19ª y 20, calle 8b
entre 17 y 18, carrera 17 entre 8ª a 9  Demarcación de zonas de parqueo
vía lenta. vehicular, motos y zonas peatonales.
 Las calles son utilizadas como  Terminar y hacer respetar la ciclo vía
parqueaderos de motos. desde el puente Chune hasta la carrera
17.
 En el barrio Popular los residentes de
este sector construyeron unas vías  Se propone una zona de cargue y de
para paso peatonal, pero han venido descargue en la galería de la
siendo utilizando últimamente como Esmeralda.
vía vehicular y como solución para el
desembotellamiento vehicular y  Debe ser prohibido parquear en ciertas
peatonal. zonas y poner comparendos para que
al parquear no se haga la venta de
 Falta señalización en el barrio Popular. productos perecederos.
113
 Los usos del suelo sobre la quinta  Construcción de vivienda popular.

están cambiando de manera
 No al cambio de estratificación. No
acelerada, situación que debe contar
modificar el cobro del impuesto a
con veedurías y control ciudadano.
categoría comercial de manera
 La zona afectada por el comercio se general, que solo se haga para los
encuentra en los barrios de José que desarrollan la actividad
María Obando y Pandiguando y La comercial. Además no se ha tenido
Esmeralda donde hay comidas en cuenta la realidad
rápidas y negocios. socioeconómica.
 Sobre la avenida de la calle 5 en  Ampliación del perímetro urbano de la

Santa Helena hay negocios que ciudad al igual que de los servicios
funcionan como tabernas, que públicos.
incrementan riñas y contaminación  Se sugiere que Planeación ordene a
auditiva. todos los bares, cantinas y hoteles
 En el barrio Junín Bajo y Popular se que están sobre la carrera 17 a
encuentran unos asentamientos al reubicarse a las afueras de la ciudad,
lado del Rio Molino y el Rio Ejido lugar donde estaba planeado estos
sitios.
USO DEL SUELO
 En el barrio La Isla se presentan

asentamientos y viviendas muy cerca  Reubicar los asentamientos.
al rio.  Ubicar las compras de chatarrería
fuera de la ciudad.
 Nombrar las comunas como forma de
nomenclatura de la ciudad.  No permitir que los urbanizadores y
dueños de la tierra planeen la ciudad.
 Punto crítico del comercio desde la
plaza de mercado de la esmeralda de
la calle 5 con carrera 17.
 En el barrio Pandiguando por la calle
4 entre 17 y 23, hay usos
residenciales de fiestas y burdeles,
una zona de tolerancia se mezclan en
un barrio residencial.
 Chatarrerías: calle 5 con carrera 18 la

carbonera y en la calle 5 con carrera
19 entre otras.
 Los bares y cantinas se encuentran

ubicados sobre la calle 4 con carrera
17 a 23, sobre la carrera 17 con calle
7 existen cantinas, carrera 17 con
calle8b dos bares, que utilizan los
antejardines para vender licor.
114
 Los barrios Junín, Santa Helena y  La comunidad le pide a la

Libertador adolecen de canchas de administración terrenos para sitios de
futbol y puntos de encuentro, recreación.
situación general en toda la comuna
 Se estima conveniente pensar en la
8.
reubicación del aeropuerto, del batallón
 La contaminación auditiva del y del Comando de Policía, esto
aeropuerto, perturba e impide permitirá que la ciudad se desarrolle en
infraestructura vial.
descansar mientras realizan allí las
actividades de rigor, los barrios más  Construcción de un centro de salud.
afectados son Camilo Torres, Santa
Helena, el Junín y el barrio Popular.  Se propone que los vendedores
ambulantes se vayan a la galería de
 El batallón, con el polígono de tiro y Las Palmas.
entrenamiento militar, perturba la  Sería conveniente que los salones
tranquilidad de los habitantes. comunales estuvieran reglados por
medio de una norma legal.
 En la comuna no se cuenta con un
centro de salud.  Los cementerios deben estar ubicados
lejos de la ciudad por temas de salud.
 La plaza de mercado de la Esmeralda
EQUIPAMIENTO
está desordenada, hay contaminación  Se propone convertir el CAI en

ambiental, visual, y auditiva. Estación de Policía.
 Algunos salones comunales están  Creación de una unidad de emergencia
siendo sub arrendados. pública que resuelva los problemas
sociales de la ciudad.
 Otro factor de contaminación de la
comuna es el cementerio central.  Para la galería de la Esmeralda, se
recomienda que la administración
 Faltan Instituciones Educativas. municipal realice una veeduría y control
sobre las personas que trabajan allí
 Hubo un mal diseño de la galería de
Las Palmas.  Construcción de un centro de acopio o
de abastos para el municipio de
 Los parques son focos de inseguridad Popayán, así los campesinos podrían
y violencia las barras bravas del comercializar los productos, este
futbol. debería construirse al sur o al
 En el barrio Pandiguando hay 4 occidente de la ciudad.
parques y un polideportivo donde se  Construcción de espacios para los
consume drogas y no se hace adultos mayores que merecen que
actividad adecuada. sean atendidas igualmente la infancia
de nuestras comunas.
 Faltan espacios de recreación para la
niñez, la juventud y el adulto mayor.  Mejoramiento de la infraestructura y el
mantenimiento de las Instituciones
 El polígono que tiene el Ejército ha Educativas.
producido accidentes por los disparos
que realiza, algunos han llegado a las  Mejoramiento de los polideportivos en
casas del barrio Camilo Torres. especial del barrio Popular y Canadá
que se encuentran a la intemperie.
115
 Si se logran reubicar el aeropuerto, el

batallón y la Policía Metropolitana, se
podría tener la posibilidad de pensar
en un gran parque en este sector.
 Construcción de hogares de paso
para los habitantes de la calle.
 Se propone la construcción de un
centro recreativo para el Sur-
occidente de la ciudad, tomando
como modelo el centro recreativo
Pisojé, pero que lo maneje la
comunidad, este centro debe ser
pensado para los estratos 1, 2 y 3 de
la ciudad con tarifas subsidiadas para
fácil acceso.
 La galería de La Esmeralda debe ser
remodelada como un buen centro
comercial de varios pisos.
 Construcción de estructura y la
cubierta del sector de la calle 5, de
igual manera la Cra 18 y el sector de
la calle 5a.
 En la galería de la Esmeralda se
propone realizar una adecuación y
mejoramiento de los puestos y
locales.
116
117
TEMÁTICO COMUNA 9
EJES

S
 Todas las aguas que recorren la  Se propone que el rio Cauca sea
comuna 9 están contaminadas. navegable, y se utilice como otra ruta
de transporte.
 Contaminación del rio Ejido
 Recuperar las zonas afectadas por
 Venta de comidas callejeras están los puestos de comida ambulante y
contaminado. colocarlas como zona de reserva
ambiental para el rio Ejido y el rio
 Los humedales están
Cauca.
desapareciendo, ocupados por
escombreras uno de ellos es el  Identificar los humedales para que
humedal de San Antonio. sean protegidos. El humedal San
Antonio de Padua y humedal la

MEDIO AMBIENTE
Hay problemas ambientales con el Orquídea que se encuentra en la

botadero de basura aunque se cerró entrada 5 de Abril.
el problema no ha terminado, nos
vemos afectados por el Rio Cauca,  Tratamientos del Río Ejido para evitar
la contaminación
Ejido, Molino y Quebrada Pubús.
 Estudio y reubicación de la PETAR:
planta de tratamiento de agua
residual teniendo en cuenta la
proximidad que tiene con los barrios
de El Ortigal y Chama.
 Conservación del parque de las
Garzas
 Conservación de zonas verdes y
ecosistemas ambientales.
 Embellecimiento, reforestación y
protección de las zonas verdes en
todos los barrios de la comuna 9.
118
 El parque de las Garzas se acabó

porque se autorizó la construcción de
una urbanización.
PÚBLICO
ESPACIO
 Todo el sector Occidente se ve

afectada en cuanto a la invasión del
espacio público.
 Se tiene problemas con el basurero,  En el barrio Ciudad 2000, solicitan

ya que no se ha dado el proceso de reubicar los postes de energía y los
cerrado de forma adecuada. trasformadores que se encuentra en
la calle 4 con car 39 y 40ª, igualmente
 La recolección de basuras es en el barrio nuevo san José 29ª con
deficiente. calle 7.
 En dos polideportivos falta  Instalar nuevas redes primarias y

SERVICIOS PÚBLICOS
alumbrados y baterías sanitarias. trasformador para los nuevos

proyectos de vivienda la Felicidad y
 El tema de los Servicios Públicos en Kabot para que no se conecten al
el barrió el Edén es complicado, por barrio Ciudad 2000.
ejemplo, la compañía energética ha
colocado redes nuevas de micro-  Las empresas públicas de aseo,
estaciones sin contar con licencias. energía, agua y gas realicen estudios
previos para generar un buen servicio
 El proyecto Kabot y felicidad se
quieren conectar al transformador del  Se propone que el proyecto de la
barrio de Ciudad 2000. PETAR sea reubicada en otro lugar
para que no se afecte las personas
 El barrio Lagos de Occidente no tiene del Valle del Ortigal.
el servicio de alcantarillado.
 La comuna requiere renovación del
servicio de alcantarillado.
119
 En la comuna nueve la mayoría de  No expedir licencias a: Tabernas en

las viviendas son de uso mixto, zonas residenciales que en zonas
residencial comercial. residenciales porque genera altos
índices de inseguridad.
 Zona Comercial: Calle 2 desde la 37
hasta la 43, Carrera 41 desde la  Cancelación de licencia del Motel
quinta a la calle 2. Cupido.
USO DEL SUELO
 La calle 5 hasta Lomas de Granada

es totalmente comercial, locales
comerciales.
 Asentamientos de la comuna
tenemos Lagos de Occidente, Chama
y Nuevo Tequendama con casas
prefabricadas.
 Barrio el Edén construido hace 40
años y no aparece en la cartografía.
 Lomas de Comfacauca no aparece

en el mapa.
AMENAZA
RIESGO Y
120
 En el barrio la Sombrilla se presentan  Se requiere señalización de tránsito y

vías en mal estado al igual que en el un pompeyano en la calle quinta.
barrio San José.
 Creación de una ciclo ruta alterna
 En el barrio María Occidente, la 41 para otros tipos de vehículo sobre la
fue reparada, pero esa vía requiere calle 5.
una nueva y urgente intervención.
 La intervención de la variante debe
 La calle 2 con 38 es una vía que se contemplar puentes elevados y
encuentra en mal estado. retornos con vía lenta y doble
calzada.
 La variante es una vía de alto índice
de accidentalidad y muerte.  Mejorar la movilidad de toda la calle
5ta.
 La vía de los Naranjos está siendo
deteriorado por el paso de volquetas  Se propone la ampliación o
muy pesadas. construcción de un puente entre el
Edén y Santa Helena para
 Las vías están pensadas para los descongestionar la 5.
vehículos no para el peatón eso es
así para todo el municipio.  Se plantea la ubicación de reductores
VÍAS Y TRANSPORTE
de velocidad en áreas de influencia

 El estado de las vías en la comuna es de zonas escolares.
lamentable, las calles peatonales lo
mismo.  Se propone construir en la variante
una doble calzada con vías lentas.
 La calle quinta desde el puente de
Chune hasta Lomas de Granada.  Sobre la calle 5 se necesita una ciclo
vía.
 Las rutas de trasporte público los
festivos es muy deficiente.  Establecer vías diferenciadas entre
vehículo y motos.
 Falta pavimentación en las calles  Establecer paraderos en sitios
peatonales del barrio María destinados a los semáforos.
Occidente en la carrera 42 con calle
2B-2C.  Organización de rutas.
 El Organizar el cargue y descargue
 Vías completamente destrozadas. en la calle 5.
 En cuanto al transporte hay algunos  La vía Panamericana deber o dejar
conductores que no terminan su ruta como vía alterna para desembotellar
y se desvían las vías y construir una nueva porque
presenta peligrosidad para la
 La calle 5 debe ser vista como una ciudadanía.
zona de encuentro y no como una  El puente rojo ubicado en la calle 17
autopista. con Cra 29 requiere ampliación,
mantenimiento y construcción de uro
y/o pantalla de concreto con tramos
impermeabilizado.
121
 El Polideportivo de la María es un  Un centro de zoonosis para la

recinto grande pero no da abasto comuna y un centro de rehabilitación
para el sector. para los jóvenes con problemas de
adicción a las drogas.
 Hacen falta centros de salud.
 Crear lugares de encuentro y
 Los colegios son insuficientes para la
recreación para la comunidad.
población estudiantil actual.
 Se sugiere una descentralización de
 La María prácticamente adolece de
bancos, juzgados y una casa donde
salones comunales.
se atiendan los adultos mayores para
 Deficiencia en los equipamientos de no depender de la oferta del centro
recreación y educación en el Valle del de la ciudad.
Ortigal.
 Recuperación y remodelación del
EQUIPAMIENTO
parque de las Garzas.
 Se solicita a la administración
municipal el apoyo para dotar el
personal idóneo que trabaje con la
juventud en diversos talleres en los
salones comunales.
 Se sugiere que los salones

comunales sean convertidos en casa
de cultura con la dotación necesaria.
 Construir un hospital para la comuna.
 Construcción del complejo deportivo

de la comuna 9.
 Rehabilitación de los centros de

salud.
 Equipar al Hospital de la María de

acuerdo a la necesidad de la comuna.
122
123
124
4.2 CONCLUSIONES PRELIMINARES ZONA URBANA
Como se ha sostenido a lo largo del documento, el Ordenamiento Territorial debe

obedecer y responder a los intereses y necesidades de las personas que habitan y
construyen los territorios. En la parte urbana del municipio, los talleres de Cartografía
Participativa permitieron identificar algunos tópicos que se resumen a continuación.
 Las condiciones actuales de saneamiento básico son preocupantes en el perímetro

urbano de la ciudad, puesto que la mayoría de los habitantes de las comunas
manifiestan que no ha habido un cambio de las redes de acueducto y alcantarillado
desde hace más de 30 años, sin este cambio, no existe viabilidad para proyectos de
pavimentación vial, por lo tanto se requiere con urgencia renovación y mejora en la
capacidad de las redes de acueducto y alcantarillado.
 En líneas generales, la malla vial de toda la ciudad se encuentra en estado lamentable,

por lo tanto se requiere de varios proyectos de pavimentación con estándares de alta
calidad, estableciendo no solo vías para los vehículos automotores, sino también
infraestructura para los ciclistas y peatones, garantizando de igual manera su
mantenimiento.
 El tráfico y la movilidad dentro del sector urbano son caóticos, vías como la
Panamericana, Cra 9 y la Cra 6 presentan una mayor congestión en horas picos,
debido a que son las únicas posibilidades de acceso que permiten movilidad hacia el
norte y sur de la ciudad. A pesar de ser la variante otra opción vial para desplazarse,
ésta presenta altos índices de accidentalidad y de congestión debido a los nuevos
proyectos urbanísticos (legales e ilegales).
 En cuanto al transporte público, la mayoría de personas manifiesta que la cobertura

en los barrios es baja. La tendencia muestra que las conexiones sólo operan en las
vías principales, dejando rezagados a un buen número de barrios en las diferentes
comunas, esta situación tiende a mostrarse más aguda en horas de la noche y los
fines de semana.
 La ciudad ha crecido al ritmo del comercio ofreciendo muchos servicios en diversos

lugares, sin embargo, la comunidad siente que no se ha estimulado el respeto por el
espacio público, por esta razón existe la necesidad de recuperar espacios para el sano
esparcimiento y para los peatones, principalmente en los alrededores de las Galerías.
 Los ciudadanos coinciden en señalar que las galerías de la ciudad deben incursionar
en procesos de reestructuración y adecuación, especialmente las Galerías del barrio
Bolívar y de Alfonso López. Estas intervenciones tendrían repercusiones en la
recuperación del espacio público, de igual manera las mejoras deberían ir
125
acompañadas con la implementación de programas que procuren la capacitación al

personal y con arduas campañas para el manejo y control de residuos sólidos.
 La degradación ambiental que han venido sufriendo las fuentes hídricas que recorren
la ciudad, así como los humedales y sus zonas verdes, están incrementando los
riesgos ambientales para todos los habitantes de la ciudad. Por esto, la ciudadanía
cree pertinente transformar estos lugares con proyectos de descontaminación,
reforestación y recuperación, ejerciendo control en el respeto de los 30 metros que
contempla la normatividad ambiental y creando en ellos espacios verdes como
senderos ecológicos y parques lineales.
 En la mayoría de comunas hacen falta zonas verdes y espacios de recreación y

esparcimiento, juegos infantiles para los niños, así como sitios para departir. Los
espacios actuales de recreación no están siendo utilizados para lo que fueron
construidos y los polideportivos se encuentran sin mantenimiento y sin la
infraestructura adecuada.
 En cuanto a equipamientos, algunos barrios de las comunas no cuentan con un Aula

Comunitaria para realizar sus actividades lúdicas y sociales. Los actuales Centros de
Salud no son suficientes para atender a la población creciente, los existentes no tienen
la infraestructura ni el personal para atenderlos e incluso algunas comunas no tienen
centros de salud como es el caso de la comuna 8. Las instituciones educativas
presentan en rasgos generales alto grado de deterioro y en algunas comunas
requieren la construcción de nuevos centros educativos; aunado a lo anterior, la
ciudadanía cree necesaria la construcción de un Centro de Acopio para que la
población rural tenga un lugar fijo en donde dejar sus productos.
 Desde hace algunos años, Popayán ha vivido de manera cercana la situación del
desplazamiento forzado, contexto que obliga a muchísimas personas a buscar sitios
de vivienda no acordes con las condiciones humanas, generando además altos grados
de vulnerabilidad y de contaminación ambiental. Se hace necesario entonces pensar
de manera decidida en programas de vivienda prioritaria para que estas familias
puedan acceder a espacios de vida digna por un lado, y garantizar por otro, la
recuperación de los terrenos que quedarían libres, incentivando la construcción de
espacio públicos y parques lineales.
En síntesis, muchos de los participantes en los talleres creen que la ciudad ha crecido de
forma desordenada y poco planificada, por esta razón, no hay un manejo del espacio ni
control físico por parte de las autoridades competentes que deben regulan el
ordenamiento de la ciudad. Se necesita entonces que haya una verdadera voluntad de los
dirigentes por organizar y satisfacer las necesidades básicas de los habitantes en relación
con sus dinámicas territoriales.
126
4.3 ZONA RURAL
MATRIZ SÍNTESIS ZONA RURAL DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN
PROBLEMAS TRANSVERSALES PROPUESTAS INDIVIDUALES
ZONAS  Las vías principales, caminos y  Es necesario pensar en mejorar el

RURALES ramales se encuentran en mal estado de las vías, principales,
DEL estado, esto obedece muchas secundarias caminos y ramales
MUNICIPIO
veces a malos diseños o a la actuales, como soporte para la
DE POPAYÁN
ausencia de los mismos, son movilidad de las personas, y
determinantes en las sobretodo, como base para una
posibilidades de conexión y de comercialización más justa de los
transporte lo que afecta en productos del área rural.
términos concretos la movilidad
de personas y productos.  Se pide realizar un estudio más
detallado de las ‗zonas de
 El índice cualitativo de las amenaza‘ que posibilite la
viviendas se muestra como identificación de las zonas
una preocupación afectadas, para dar comienzo a la
generalizada, es decir, el mal construcción y ejecución de
estado en que se encuentran nuevos proyectos de vivienda en
muchas de ellas es evidente donde se planteen estrategias de
y la imposibilidad de pensar mitigación, prevención y solución
en mejoras o nuevos planes o reubicación, para las familias
de vivienda, pues gran parte afectadas por este fenómeno
de la zona rural aparece físico.
englobada como ‗zona de
amenaza‘, situación que  Llevar acabo procesos de
impide pensar en nuevas recuperación ambiental y
posibilidades de vivienda. mitigación de impactos apoyados
 Deterioro ambiental de por las instituciones ambientales y
fuentes hídricas, capa comunidad, teniendo como área
vegetal y del suelo. prioritaria los nacimientos y el
 Falta de capacitación en bosque protector de cuenca, de
cuanto a elaboración de igual manera la comunidad se
127
proyectos, técnicas de compromete a realizar el proceso

producción y de aislamiento y cuidado de
comercialización. fuentes hídricas y bosque nativo,
 Falta de educación de con la condición de que les sea
calidad, dotación de entregado los materiales como
profesores de planta y alambre para aislamiento y
mejoramiento de la planta árboles forestales para usarlos
física de las instituciones como cerca viva, además de un
educativas. incentivo, que se puede reflejar en
 Deficiencia en el servicio de un descuento en el pago de
alumbrado público. impuestos o servicios públicos.
 Preocupación con relación al  Se necesita el apoyo de

tema del agua, tanto en lo instituciones universitarias, SENA
referido al servicio público y alcaldía municipal para la
como a las condiciones capacitación de la comunidad
ambientales. Algunas rural en la formulación,
veredas deben cambiar con elaboración de proyectos y
frecuencia las zonas de formalización de las técnicas de
alimentación de los producción, de tal manera que
acueductos veredales a puedan cumplir con los
causa de la escasez del estándares de calidad y evitar
líquido y la falta de inconvenientes con su
potabilización del mismo. distribución.
 Falta de escenarios
deportivos.  La construcción de un centro de
 Baja productividad, por falta acopio permitirá llevar a cabo el
de agua para la producción y proceso de comercialización de
desarrollo de cultivos. forma directa sin intermediarios, lo
 Falta de apoyo para la cual beneficiara al productor
realización de proyectos brindándole la oportunidad de
ambientales y productivos. incrementar sus ganancias y
 No se ha reconocido por garantizar una mejor calidad de
parte del estado la labor del vida para él y su familia.
campesino.
 Falta aumentar la cobertura  Dotación de profesores de planta,
de servicios públicos, ya que adecuación y mejoramiento de la
muchas zonas rurales planta física de las instituciones
carecen de servicios tan educativas, recuperación del
esenciales como el agua énfasis agropecuario y
potable y la energía eléctrica agroforestal de los colegios,
entre otros. donde la secretaria de educación
 Servicio de transporte oficialice el cambio de pensum
académico de tal manera que se
128
deficiente. garantice la formación de

 Puestos de salud en mal estudiantes competitivos con
estado, servicio deficiente, oportunidades de acceso a la
falta dotación de educación superior. De igual
instrumentos médicos y manera se reclama una política
recurso humano. incluyente para los hijos de los
 Problema de legalización de campesinos, donde se habiliten
predios. cupos especiales, en las
 El sector rural del municipio universidades para sus hijos, en
de Popayán, carece de todas las ramas del conocimiento.
saneamiento básico.
 Problemas por incremento en  Se propone que la taza técnica de
el puntaje del Sisbén. educación sea flexible y que se
 Falta de ampliación de la tenga en cuenta los contextos de
cobertura de hogares de ubicación de los colegios o
bienestar familiar y escuelas con respecto a las
adecuación de sitios distancia de los hogares de los
especiales para su estudiantes. De igual manera que
funcionamiento. los estudiantes que deben
 Problemas de inseguridad. recorrer grandes distancias para
 Afectaciones sociales y llegar hasta sus centros
económicas de la zona rural, educativos puedan contar con un
debido a las nuevas servicio de transporte para llegar a
construcciones de tiempo a sus clases y se motiven
parcelaciones, que en a estudiar.
muchos casos son ilegales,
de igual manera la  Mejoramiento en el servicio de
reubicación de desplazados alumbrado público, repotenciación
y reinsertados dentro de sus del alumbrado e instalación de
zonas, ha desencadenado nuevas lámparas y cambio de
afectación en la seguridad postes.
del territorio y su desarrollo,
además de la cultura se  Las comunidades del sector rural
afectan sus intereses por el del municipio de Popayán propone
incremento en el pago de la unión de esfuerzos
impuestos y violación en el comunitarios buscando el apoyo
uso de servicios como el institucional y municipal para
agua sin tener en cuenta que llevar a cabo el proceso de
ha sido un trabajo y esfuerzo ampliación, mejoramiento,
comunitario. potabilización y fortalecimiento
 La zona rural del municipio en cuanto a la ampliación de la
de Popayán carece de un cobertura del servicio de agua,
mapa veredal con su para beneficiar al sector rural y
parte del urbano con la condición
129
delimitación. de que sea la comunidad quien

administre por medio de la
creación de una junta, encargada
de determinar las condiciones de
funcionamiento, para evitar la
privatización o pérdida del control
de una iniciativa que se volvió
obra gracias al esfuerzo de la
comunidad y que beneficia a gran
parte del municipio de Popayán.
De esta manera comprometer a
la comunidad rural y urbana, en el
trabajo de conservación y
cuidado de las fuentes hídricas
con el apoyo de las instituciones
ambientales y municipales.
 Es necesaria la inversión
económica para el mejoramiento o
construcción de escenarios
culturales y deportivos veredales.
De al igual manera se busca
fomentar con personal capacitado
la educación en el deporte y la
cultura para los niños,
adolescentes y jóvenes con el fin
de trabajar en la prevención de la
drogadicción, alcoholismo,
intolerancia e irrespeto por el otro,
entre otros factores de índole
social que perjudican la juventud.
Logrando así un espacio de
recreación y socialización de las
comunidades, donde surja un
intercambio de saberes,
pensamientos, inquietudes y
propuestas desde la comunidad y
para la comunidad, apoyados en
el respeto y la sana convivencia
de las comunidades.
 Construcción de un distrito de
riego que de cubrimiento a toda la
zona rural del municipio de
130
Popayán, para garantizar que la

producción sea sostenida durante
todo el año.
 Creación de la Secretaria de
Agricultura con independencia
propia para el sector rural, donde
se asigne un porcentaje de los
ingresos corrientes de libre
destinación del presupuesto
participativo que maneja la
administración, para garantizar el
un desarrollo prospero del sector
rural acorde a sus necesidades.
 Es necesario que el campesino

sea reconocido como sujeto
social de derecho y de territorio,
al igual que indígenas y
afrodescendientes, sean
respetados y atendidos por parte
del gobierno nacional,
garantizando su bienestar y
desarrollo.
 Aumentar la cobertura de
servicios públicos para el total de
la zona rural.
 Que las instituciones Municipales

apoyen las propuestas de
desarrollar proyectos turísticos en
el área rural.
 Aumentar la cobertura de
servicios públicos para el total de
la zona rural.
 Se pide el apoyo de la
administración municipal para
llevar a cabo el proceso de
legalización de predios.
 Se solicita apoyo y capacitación
para la construcción de pozos
sépticos bajo la norma técnica.
131
 Se pide realizar un estudio que

vaya de acuerdo a la realidad de
cada zona.
 Se necesita que se amplié la
cobertura de hogares de bienestar
familiar y que se adecuen
espacios actos para su
funcionamiento.
 Se necesita que el Estado haga
presencia sobre toda la zona rural,
prestando el servicio de
acompañamiento y vigilancia ya
que las situaciones actuales
ameritan estar prestos a
diferentes modalidades de
inseguridad.
 Se pide que no se modifique la
división veredal, en el caso de que
se quiera urbanizar, que se
consulte con la comunidad y
realice los estudios pertinentes
para expedir los permisos de
construcción o tomar decisiones
como la de elegir sitios rurales
para reubicar desplazados.
 Incluir el programa EQUIDAD DE
MUJER CAMPESINA RURAL en
el POT.
 Se pide por parte del sector rural
una mejor atención en todos los
programas asistenciales del
gobierno nacional, para el Adulto
Mayor la niñez y la juventud para
todas las zonas rurales.
 Se solicita a la secretaria de
Deporte y Recreación asignar
monitores para que capaciten a
líderes del sector rural en las
diferentes disciplinas deportivas,
para que ellos logren replicar lo
que aprendieron con los niños y
132
jóvenes de su zona rural. De igual

manera se pide monitores para
capacitación en los aspectos
culturales como danzas, teatro,
música, poesía para realizar la
misma labor en todo el sector
rural.
 Se pide el apoyo del gobierno
nacional para llevar a cabo el
proceso de legalización de
predios, para dar paso al
mejoramiento de las viviendas de
los sectores rurales.
PROBLEMAS
ESPECÍFICOS
ZONAS PROBLEMAS ESPECÍFICOS PROPUESTAS ESPECÍFICAS
RURALES
MUNICIPIO
DE POPAYÁN
ZONA NOR-  La construcción de 300  Se necesita la construcción de un
OCCIDENTE viviendas en la parcelación matadero adecuado, ya que el
Provitec ha influido en el 75% del suelo del municipio de
cambio y los modos de vida Popayán es rural y gran parte es
de la zona. utilizado para la producción de
ganado de carne y leche, se
 Se ha incrementado el flujo de necesita que se construya un
vehículos aumentando la matadero que cumpla con todos
inseguridad, no hay los requerimientos y normas, que
señalización. garantice su debido
 Los Puestos de salud Las funcionamiento.
Mercedes, Julumito, Santa
Rosa están cerrados, el  Planificar por zonas climáticas y
gobierno prometió reabrirlos. acordes con la producción real.
 El cerro La Peña se está  Solicitan que se socialicen los

explotando sin ningún tipo de proyectos acordes con la región.
control, lo cual representa un
133
peligro inminente para la  Es necesario gestionar que las

comunidad por las voladuras. sedes de colegios pasen a ser
propiedad del municipio para
 Centros deportivos en mal poder tramitar su mejoramiento y
estado se usan para el mantenimiento.
consumo de drogas.  Se necesita la creación de zonas
verdes.
 No hay acceso a servicio de
internet.  Se propone que el servicio de gas
domiciliario llegue a todas las
 El gobierno permite la entrada veredas, así se disminuiría la tala
de semillas exigentes en de árboles.
abonos que hacen que los
costos de producción sean  Los campesinos son quienes
superiores a las ganancias. alimentan a la ciudad y trabajan
para su sustento. Se necesita
 Existe presencia de tala capacitación, para ser
indiscriminada de bosque competitivos en la producción de
nativo, se quiere que CRC panela para que haya calidad y
capacite las nuevas cumplir con el proceso de
generaciones, para proteger los calidad, muchas veces no se
nacimientos. cumplen los requisitos o no se
hace el esfuerzo para ser
 La vía de la variante se volvió competitivos.
una zona de expansión
llegando a extenderse hacia el  Se produce un café de calidad con
suelo rural, no hay control lo cual se puede trabajar en su
sobre la aparición de nuevos transformación para darle un valor
asentamientos y agregado.
urbanizaciones que impactan y
contaminan áreas de  Suministro de recursos por parte
importancia ambiental sin del municipio para el
ningún tipo de control. funcionamiento de los puestos de
salud de las veredas Las
 No hay políticas ambientales Mercedes, Julumito, y Santa
para proteger los cerros. Rosa.
 Afectación del entorno natural y  Financiamiento para la

humano por parte de la construcción de centros de acopio
explotación minera en la zona y la comercialización de la panela
de La Calera y San Rafael. y el café de manera directa y a
través de proyectos que sean
 En la Vereda El Danubio, se ejecutados directamente por los
134
requiere mejorar la capilla y la grupos organizados de la zona.

Cancha deportiva requiere
mejorarse.  Generar una acción ambiental que
no permita la explotación minera
 En el río Palacé se tienen en la vereda la Calera, San
varios puentes colgantes que Rafael, y el Cerro la Tetilla.
requieren mejorarse. Además no permitir la concesión
de predios a la mega minería en la
 Se requiere ampliación de zona Nor-Occidente. Ya que los
redes y cambio de postes de habitantes somos campesinos
madera por postes de concreto enseñados a trabajar la agricultura
para las redes eléctricas. y la tierra. Se debe pensar en las
futuras generaciones.
 En La Calera y San Rafael se
presenta explotación minera a  Inyección de recursos para el
cielo abierto de oro, esta mejoramiento de los salones
actividad contamina las comunales y construcción de
fuentes hídricas y causa polideportivos en las veredas El
desestabilización del suelo. Danubio, Cerrillos y La Calera;
con el fin de fomentar el deporte
 Los transgénicos requieren en estos sectores y contrarrestar
altas dosis de agroquímicos, lo la problemática que se presenta
cual deja como resultado la en la actualidad como la
contaminación de suelos y drogadicción.
fuentes hídricas, repercutiendo
negativamente en la salud de la  Se propone mantenimiento y
comunidad y medio ambiente. mejoramiento de las vías y
Se invita a una producción ramales de las veredas de la zona
orgánica, a guardar las semillas de Nor-Occidente con el apoyo de
no contaminadas por la administración Municipal.
transgénicos para no perder la
tradición y trabajar abonos  Ejecución y construcción de la
orgánicos sin químicos. placa huella en la Vereda El
Danubio.
 No hay planificación en los  Abolir el procedimiento que exige

cultivos que se implementan, planeación en cuanto a los
falta apoyo y capacitación para certificados de tradición con
el proceso de propiedad del municipio de los
comercialización. Si no hay ramales de las veredas para
alternativas la gente puede agilizar los procesos de
iniciar cultivos ilícitos. Solicita mejoramiento y mantenimiento de
que se socialicen los proyectos las vías.
135
acordes con la región.

 Pavimentación real de la vía
 Se presenta un proceso de del sector de los Juegos
hundimiento de algunas fincas Nacionales hasta la vereda la
que a su vez está generando Tetilla, ya que en el momento
el desplazamiento de varias según el POT aparece como
familias. vía pavimentada y en realidad
es destapada.
 Existen familias que están  La presidenta de la junta de

asentándose al margen de las acción Comunal de la vereda
carreteras y no hay El Danubio, manifiesta que el
indicaciones de cómo ubicarse, proyecto de inyección de
no hay una buena disposición tubería del acueducto y
de las aguas residuales caen alcantarillado de Popayán al
directamente a la carretera. acueducto veredal no es
pertinente; ya que éste se
 El Incoder adjudica fincas a encuentra en zona de riesgo y
desplazados e indígenas sin por consiguiente afecta a toda
consultar a la comunidad, en la comunidad.
San Antonio, La Mota y
Cerrillos; lo cual afectó el  Financiamiento y gestión de
bosque y destruyó un proyectos agroecoturísticos y
nacimiento de agua, Se perdió agroambientales ejecutados
lo que se había cuidado directamente por las juntas de
durante muchos años. acción comunal y asociaciones
reconocidas de la zona del
Nor-Occidente.
 El estrato ha aumentado y eso  Educación agropecuaria en los

disminuye la posibilidad de colegios de la zona para que
acceso a todo tipo de se genere una relevación
subsidios. generacional en el campo.
 El río Cauca recibe los  Invalidar el cobro del

lixiviados del relleno sanitario y alumbrado público del
la Quebrada Saté, recibe todo municipio en las veredas del
los desechos de las ganaderías Nor-Occidente ya que no
y aguas negras. existe en la zona.
 El Megacolegio de Julumito  Proyecto de pavimentación y

carece de pavimentación en su andenes en Los Tendidos.
vía de acceso son
136
aproximadamente 300 metros  Reposición de alcantarillado

que faltan por pavimentar. en Julumito por encontrarse en
mal estado.
 Al arreglar la casa con cemento
se sube el estrato y se pierde  Pavimentación de 320 metros
acceso a subsidios y otros de la vía principal de Julumito
programas. al Megacolegio.
 Al llevar los productos al barrio  El proyecto denominado

Bolívar, los Policías les CICLO RUTA ECOTURISTICA
incautan el cargamento de NOR-OCCIDENTE DE
panela por no estar POPAYAN, es una propuesta
etiquetadas. presentada por Jorge Enrique
León Prieto Presidente de la
 Falta de centros de salud y Junta de Acción Comunal de
ambulancia para la evacuación la Vereda La Laja. Este
de heridos y enfermos, lo cual proyecto además de aportar a
ha causado el fallecimiento de la movilidad y sano
personas. esparcimiento de la
comunidad, sería de gran
 El crecimiento desordenado del aporte a la conservación del
sector urbano, está afectando a medio ambiente. (Ver en
la zona rural, ya que las nuevas Anexos).
urbanizaciones, parcelaciones
(legales e ilegales) en algunos  Construcción de puestos de
casos, están afectando al salud que beneficie a varias
sector campesino ya que el veredas, que se dote con
pago de impuestos se personal médico necesario y
incrementa y por otra parte se ambulancia para el transporte
afecta al medio ambiente de enfermos.
contaminando fuentes hídricas
e invadiendo zonas de  Que se brinde mejor servicio
importancia ambiental como lo de transporte, que hayan más
son humedales y zonas verdes. horarios para las rutas que
cubren las zonas más alejadas
al municipio como son La
Calera, Cerrillos y El Danubio.
 Se propone la construcción de
un terminal mixto, para cargue
y descargue de productos y de
esta manera aportar en el
mejoramiento de la movilidad y
descongestión del espacio
137
público.
 Se propone que se realice un

censo para determinar el pago
de impuestos donde se
determine cuál es la
comunidad nativa de la zona y
de esta manera efectuar el
cobro de impuestos de forma
legal y justa, de igual manera
que se cense la población que
llega nueva y se determine
claramente el pago de
impuestos.
ZONA NOR-  No existe delimitación  Se propone una red de mercados

ORIENTE actualizada del territorio en móviles y centros de
términos cartográficos. comercialización de productos
 agrícolas en los corregimientos.
 Problemática por desplazados  Readecuación de la galería del
de otras zonas que se asientan barrio Bolívar y su mejoramiento
en estas tierras. para el uso común de las
 En cuanto a la legalización de personas y los campesinos.
predios, no se ha dado solución Mejoramiento espacial, higiene,
por parte de las entidades calidad de vida y adecuación de la
encargadas de realizar este central de abastos.
proceso.  Creación de banco de semillas
 Se presenta carencia nativas.
generalizada de servicios de  Se propone que los Proyectos se
internet y de telefonía. realicen de acuerdo al tipo del
 Calificación inadecuada del suelo, si es rural que se dé
territorio, ya que lo catalogan prioridad a la implementación de
como población urbana, lo cual proyectos productivos, teniendo
aumentó la puntuación del en cuenta que hay muchos
Sisbén, debido a este mal campesinos que carecen de
proceso, se incrementan los tierras para cultivar.
costos de los servicios 
públicos.  La conservación del medio
 ambiente ha sido una de las
 Presencia de aguas residuales características principales de la
que afectan la zona. zona Nor-Oriente y punto fuerte
138
 Servicio de policía y seguridad para su desarrollo, su aporte

deficiente. hídrico es importante para todo el
 Se cuenta con pozos sépticos municipio, es por esto que se
obsoletos. requiere apoyo institucional para
 Se presenta contaminación por fortalecer la región en aspectos
parte de los crematorios y económicos, sociales y
cementerios. ambientales.
 Carencia de hogares de 
bienestar familiar.  Se plantean como alternativa
 Se necesita Apoyo financiero económica, rutas turísticas para
para las microempresas y los visitantes.
PYMES regionales. 
 En el corregimiento de Calibío,  Se pretende volver al concepto de
los límites no están región, igualmente a las viviendas,
establecidos, lo cual ha tener una identidad cultural y de
generado problemas pertenencia en la cultura local.
territoriales ya que sus 
veredas no están suscritas  Se pide colaboración para llevar a
dentro de la cartografía. cabo el proceso de
 Puntajes altos de sisbén y descontaminación de fuentes
afectación a los beneficios a la hídricas de la zona, por medio del
población. trabajo de entidades ambientales
 en unión con la comunidad.
 Los árboles nativos están casi 
extintos; no hay apoyo para el 
control de la especie hormiga  Se exige que se muestren en las
arriera. planimetrías, las reservas
 Mala disposición de basuras en naturales o forestales de la
la zona y contaminación sociedad civil.
ambiental. 
  Se exige la articulación del POT
 Cementerio establecido cerca a con el POMCH
zonas pobladas, y  El Corregimiento de Quintana
contaminando las fuentes Proponen una zona
hídricas cercanas. agroalimentaria de autoconsumo.
 La comunidad necesita un  El territorio no debe ser
profesional en psicología que concesionado para explotaciones
sea permanente para brindar minero-energéticas e hídricas, ni
asesoría en los colegios y de ningún tipo.
escuelas y comunidad en  Generar oportunidades para la
general. juventud, destinando recursos
 Ampliación de las redes de para el fortalecimiento cultural
energía para las familias de la  Se debe integrar los sistemas de
139
zona. información como garantía de las

 Carencia de la red telefónica y propuestas establecidas por la
de internet. comunidad y garantizar los
 No hay concertación para el procesos de socialización y
suministro de la red de gestión, articulando los actores
acueducto con el gobierno que intervienen en ella.
municipal y la empresa privada, 
no hay inversión en el  Se pretende bajo la legalidad,
corregimiento. concertar con todos los actores
 No hay cobertura de involucrados, el manejo de los
recolección de basuras. temas referentes al ordenamiento
 territorial, la caracterización de la
 Bocatoma y tuberías de la tenencia de tierras, la protección
cuenca del rio Palacé, afectan del medio ambiente, la definición
a los habitantes de la Vereda. del diagnóstico del suelo, los
causando erosión, recursos naturales y su manejo, el
deslizamientos. apoyo de los entes
 gubernamentales con lo referente
 Dificultades por las líneas de a la calidad de vida de la
alta tensión y las descargas población, educación, la inclusión
que se producen por esta de las zonas de interés eco
infraestructura. turístico, el apoyo en la
 comercialización de los productos
 Existe afectación por las redes de la región, incentivar el interés
eléctricas que atraviesan el colectivo de la identidad
territorio, porque no está campesina en los jóvenes y su
permitido construir en esta área aporte a la región.
de afectación.  Se propone llevar a cabo
 proyectos de cultivos agro
sostenibles y sustentables
 En la vereda Los Llanos, se
amigables con el medio ambiente
están presentando problemas
desarrollados por la comunidad.
de expansión urbana y
desplazamiento de sus  En La Rejoya existen dos
asentamientos. asentamientos de desplazados 13
de Marzo y La Nueva Esperanza,

 Conflictos respecto a los para los cuales se tiene
límites de la vereda ya que no proyectado la entrega de unos
se han establecido claramente. predios para su reubicación, la
comunidad solicita que estos

predios sean entregados a la
 Criterios de definición o
comunidad originaria de la zona
categorización: urbano-rural, lo
para realizar proyectos
que conlleva al alza en los
productivos.
impuestos, sobretodo el
140
predial.  Se requieren recursos para la

 Crecimiento desordenado de la adecuación de pozos sépticos que
población y afectación del cumplan con los estándares de
territorio calidad y garantizar la prevención
 de posibles eventos de riesgo y
 la población juvenil de la contaminación.
vereda Las Huacas ha perdido  Se propone que se realice la
el sentido de pertenencia para pavimentación del anillo vial
con la región y su identidad Popayán –Quintana.
cultural.  Se quiere aclarar que las áreas de
 interés ambiental, que alguna vez
 Aspecto cultural y deporte: hay pertenecieron a asociados de
poca gestión y apoyo a la ASOCAMPO y las vendieron al
región para desarrollar municipio, y aunque existe un
proyectos de esta índole. acuerdo con el cabildo de Puracé,
 se debe aclarar que la prioridad la
 Problemática con la tiene ASOCAMPO, para que las
legalización de predios y tierras de las reservas vuelvan
carencia de fondos y apoyo de hacer de ASOCAMPO.
la administración municipal y  Se pide que la información que se
las entidades encargadas de levante del territorio, sea dada a
llevar a cabo este proceso. conocer, a la comunidad y que no
 CONEXPE SA: industria de sea solo para las instituciones.
explotación de recursos como  Se solicita que siempre que se
la piedra y triturados, que ha vaya a realizar un proyecto,
afectado el terreno. estudios, decisiones, propuestas
 dentro de la zona se tengan en
 Calificación alta en el Sisbén cuenta a los cuatro actores
(Vereda Las Huacas) ya que sociales enmarcados dentro del‖
afecta a la población por PACTO DE PAZ Y
catalogarlos como sector CONVIVENCIA‖, conformado por
urbano. Cabildo Puracé, Cabildo Quintana,
 Asoproquintana, Asocampo.
 La vereda San Isidro no cuenta  Se propone que la Subcuenca del
con una localización dentro de Rio Piedras sea un territorio
la cartografía actual, falta campesino agroalimentario, es
actualizar los datos de decir un territorio concebido,
ubicación. pensado, habitado y organizado
por nuestras familias
 Dentro de la misma verada, la
comunidades y organizaciones
capilla se encuentra en mal
campesinas orientados por un
estado y no se cuenta con
Plan de Vida, donde se
apoyo económico.
construyan relaciones sociales y
 Existe la problemática actual de
141
la sub-base militar establecida comunitarias, teniendo relación

en la hacienda Las Huacas, directa y especial con la tierra y
donde hay una carencia de la demás recursos naturales, fruto
fauna local, debido a los de procesos y prácticas sociales
entrenamientos que se realizan productivas donde se una el
a diario en el polígono militar. pasado y el presente.
 Falta de implementos  Realizar delimitación Geográfica y
deportivos y educativos en las caracterización del territorio
escuelas. campesino agroalimentario. Este
 territorio campesino
 Inseguridad, presencia de agroalimentario delimitado
delincuencia en la región, sobre geográficamente y caracterizado
todo en la zona del rio Piedras. por la identidad campesina se
 Contaminan de las aguas del convertirá en un instrumento de
rio Piedras por las basuras que política regional y nacional de
dejan las personas que visitan buen vivir y de reconocimiento de
este sitio para recrearse. derechos territoriales y
 En la vereda La Laguna, se ciudadanos.
percibe una evolución en la  La Red de Reservas
aglomeración de las viviendas Agroalimentarias ACARAGRO
que no se denotan en los propone que se les asignen tierras
planos para llevar a cabo proyectos
 Las zonas ganaderas y de agroalimentarios.
agricultura no tienen recursos 
económicos y maquinaria 
adecuada para realizar las
labores del campo.
 Mina CONEXPE SA: tiene
licencia de exploración y las
renuevan sin tener en cuenta la
afectación al medio ambiente
local, se exige unificar criterios
con respecto al tratamiento de
la explotación minera y sus
áreas de influencia y afectación
del recurso hídrico.
 La Vereda La Laguna cuenta
con un cementerio histórico y
carece de capilla.

 Vereda Las Piedras, muchas
de las viviendas están en mal
estado, se requiere proyectos
142
de vivienda.

 Se están creando problemas
de índole social, concertación
entre campesinos e indígenas
por conflicto de tierras.
 Existen amenazas antrópicas y
naturales por deslizamiento. El
alcantarillado no es adecuado,
existen pozos sépticos que
presentan filtraciones y causan
contaminación.

 Vereda clarete: Se hacen
presentes procesos de
urbanización sin ningún tipo de
controlo previsión respecto a la
obtención de servicios públicos.

ZONA  Venta de drogas e inseguridad  Trabajar mancomunadamente por
ORIENTE en El Sendero y en Pueblillo el tratamiento del Río Molino para
Alto. minimizar su contaminación.
 No hay pozos sépticos ni  Integrar la vereda El Arenal al
plantas de tratamiento. proceso, igualmente la
 Los corregimiento El Mirador y Parcelación Santa Bárbara.
El Sendero se configuran como  Se propone la instalación de una
zonas de alto riesgo por la oficina jurídica para la legalización
Quebrada Quitacalzón. de predios.
 Contaminación de la quebrada  Tratamiento de aguas residuales y
Quitacalzón, aguas residuales. alcantarillado que supla la vereda
 Inseguridad por presencia de el sendero.
delincuencia común en la zona.  Pueblillo y Pueblillo Alto:
 Carencia del Servicio de Indispensable ceder los terrenos
telefonía y mala cobertura. para la creación de la cancha y
 En el sector de Molanga se espacios recreativos.
presentan escombros y 
residuos que se generan desde  Reemplazar postes de luz por
la ciudad son arrojados sobre unos mejores en concreto en la
la vía principal entre Belén y el vereda El Sendero.
sendero.  Salud, seguridad, servicios y
 Sendero Centro: se necesita educación. Es la Prioridad.
salón comunal.  Se necesita asistencia técnica
 El Liceo abarca todos los que sea frecuente y oportuna,
143
recursos del presupuesto y para solventar problemas de

para la región de El Sendero no plagas dentro del sector.
se destina fondos. 
  Tratamiento de semillas y
 Seguridad del sector transgénicos.
(delincuencia común) y  Banco de semillas y su
carencia de vigilancia de entes fortalecimiento
oficiales 
  Microzonificación y ubicaciones
 Solicitud a planeación: exactas de zonas de riesgo y
protección de los cerros afectaciones a la población.
tutelares. 
  Ambiental: descontaminación de
 La quebrada La Chirria se ríos y reforestación con semillas
encuentra altamente nativas. Para evitar la absorción
contaminada por la adecuación de minerales.
de moteles, faltan muros de 
contención ya que la quebrada  Vereda Samanga: Sitios
va afectar a futuro la población. turísticos, turismo ecológico como
 fuente económica y
 Para El Sendero, se presenta aprovechamiento recíproco para
deslizamientos en la vía el corregimiento.
principal (vía al Huila), se 
necesita la construcción de  Conservar los productos que
muro de contención en escala. están actualmente sin dejarse
 influenciar de las multinacionales
 En el corregimiento Samanga, para la obtención de otros
la vivienda de interés social no productos.
ha tenido avances en 12 años,  Reforestación en Montebello de
debido a las zonas alto riesgo, las quebradas de la zona.
hacinamiento de hasta 5 
familias en una casa. Esta  Desmonte del cobro del
situación es común en alumbrado público, ya que cobran
Samanga Alta y Baja Los Dos y no poseen el servicio.
Brazos y El Salvador

Montebello, La Paila y Siloé.
 Rutas de transporte para el

corregimiento.
 Falta de acompañamiento por
 Predios para equipamientos
parte del Comité de Cafeteros.
colectivos.

 Desarrollo de vivienda VIS y

apoyo y estrategias de solución o
 Minería: Ríos y zonas
mitigación para las familias
circundantes, explotación de
asentadas en zona de alto riesgo.
144
oro y similares. Rio Hondo, 

Material de arrastre y arena,  Mejoramiento de los restaurantes
medio de subsistencia escolares.
métodos artesanales no 
tecnificados.  Mejoramiento de los subsidios de
 Vereda Santa Bárbara falta de transporte de los estudiantes.
implementación de proyectos 
productivos.  Construcción de puentes
 Manejo de residuos sólidos peatonales sobre los ríos de la
indebidos. región.
 Conflicto armado y 
desplazamiento.  Manejo y cuidado de las cuencas
 En el corregimiento de Santa hidrográficas debido a la
Bárbara se presenta explotación de recursos.
explotación minera artesanal 
sin tecnificación ni licencias.  Reforestación y proyectos
 En la red de alcantarillado se sostenibles y de sensibilización.
presenta una deficiencia 
generalizada ya que no existen
 Brigadas de salud para la zona.
en la mayoría de las zonas.


 Servicio de salud y ambulancias-
 No existen salones comunales
capacitación.
en Pisojé Alto San Alfonso, y
 Gestión del riesgo para las
los que existen presentan
comunidades asentadas en zonas
deficiencias, no hay
de amenaza.
infraestructura de deporte y

recreación.
 Manejo, adecuación y recambio

de pozos sépticos ya que son
 Se presenta afectación por los
obsoletos.
monocultivos de Cartón de
 Medio ambiente: mantener y crear
Colombia y el manejo de los
nuevas zonas de reservas
aislamientos respectivos en el
ecológicas de la cuenca del Río
cuidado de las franjas hídricas,
Molino. Ordenamiento de Aguas
falta de protección de los

recursos naturales.
 Control y veeduría ciudadana por
 En Poblazón se presentan
la explotación minera y su
problemas por zonas de alto
afectación al suelo por la actividad
riesgo. El corregimiento de
y uso de explosivos y su posterior
Santa Bárbara se encuentra
sismicidad con todos sus efectos
ubicado sobre zona de
negativos. Se solicita realizar
nacimiento de cordillera, lo cual
Consulta Previa con la
hace a este corregimiento
comunidad.
susceptible a procesos de
145
amenazas ambientales 
(problemas por remoción en  Desarrollo de la empresa turística
masa). de la región.
 Se presentan vías, caminos, 
ramales y tramos sin terminar.  Consultas en el aspecto de
En la vereda Santa Elena faltan desplazados en la región y su
3 Km para terminar esta vía, formalización, legalización de la
esta es la única vía, para salir a tenencia de tierras.
la central, Santa Bárbara vía  Articulación de las entidades
sin pavimentar, San Alfonso gubernamentales para adelantar
esta embotellado solo cuenta los programas de socialización
con caminos de herradura, con la comunidad y programas
Vereda Claridad está en afines.
proceso de terminación, 
Vereda Paraíso esta como  Políticas de saneamiento de las
camino se herradura. aguas de la región, debido a la
 En cuanto al tema del agua se contaminación.
mira con preocupación que el 
acueducto quiere meter plantas
 Vías alternas que deben ser
de tratamiento y tomar
planteadas para la comunicación
posesión y control de los
entre Pisojé Bajo y El Hogar.
acueductos rurales, que se han

realizado con trabajo de la
 Manejo de la evaluación de las
comunidad. En el caso de San
afectaciones ambientales debido a
Alfonso y la vereda El Hogar
los deslizamientos de tierras
se quiere montar una PETAR,

donde la comunidad aporte el
 Disposición de tierra para los
50% para el proyecto, y luego
campesinos con micro fundíos.
la empresa legaliza el servicio
y coloca contadores, olvidando  En Poblazón se solicita asegurar
que fue iniciativa y trabajo financieramente los cultivos en
comunitario. contra de las inclemencias del
clima y sus afectaciones.
 Se presenta ampliación de los
resguardos indígenas y 
recuperación de territorio, lo  Se proponen bebederos
cual afecta a la población ecológicos en zonas estratégicas
campesina asentada en el con los cuidados respectivos.
sector de Santa Bárbara, Hay  Apoyo a la tercera edad,
comentarios sobre una posible Adecuación de lugares adecuados
invasión de los terrenos que a este tipo de personas.
compro la fundación Rio 
Piedras por el Resguardo de  Implementación y cobertura de
Poblazón. TICS para la zona rural.
146
 Problemas por reubicación de 

reinsertados y desplazados en  Actualización del Plan de acción
la vereda El Hogar, la para emergencia.
comunidad exige que esta finca  Se propone que se destinen
quede como zona de reserva. terrenos para las familias, que se
 Pérdida de control del territorio hallan asentadas en zonas de alto
a causa de reubicación de riesgo y para las nuevas familias.
desplazados.  En cuanto al tema de
 La Quebrada Quitacalzón, Rio mejoramiento de la infraestructura
Molino, Pisojé y sus tributarios y potabilización del agua, se
necesitan llevar acabo propone la creación de una junta
procesos de recuperación y que decida sobre el manejo de las
mitigación de impactos. mejoras de agua para lograr el
 Los programas que se realizan control y administración por parte
no tienen seguimiento. de la comunidad.
 Falta de programas educativos  Se propone que las fincas que
por parte de la CRC. sean ofertadas al INCODER, sean
 Serviaseo no recoge para la comunidad asentada
cumplidamente los residuos dentro del territorio.
sólidos y las personas las  Se debe crear un comparendo
arrojan a las fuentes de agua al ambiental.
igual que los escombros  Apoyar los proyectos turísticos
resultantes de obras en la rurales, donde se establezcan
ciudad. recorridos por zonas de
 El Sendero necesita muros de nacimiento de ríos y quebradas,
contención en la vía nacional y con el fin de lograr despertar
vías alternas. interés por conservación de los
 Se necesitan obras recursos naturales. Además de
biomecánicas de estabilización generar fuentes de trabajo para
en las vías principales, los pobladores de las diferentes
secundarias y terciarias. zonas.
 En La Violeta y Yanaconas,  La comunidad del Sendero
siguen sacando material para propone que se lleven a cabo
llevar acabo procesos de procesos de reforestación en
construcción, lo cual genera zonas de nacimientos y para lo
peligro por posibles cual la comunidad estará presta
deslizamientos. apoyar el proceso.
 En la Vereda El Hogar y Rio  La comunidad propone que las
Molino se realizan procesos de regalías de Conexped y Cartón
explotación de arcilla para Colombia, sean invertidas en las
galpones de Pueblillo. zonas de exploración.
 En la vereda el Sendero, la  Se necesita que las autoridades
mina podría afectar la vía ambientales y municipales ejerzan
147
Popayán Coconuco (la mina mayor control, con respecto al

pertenece a la señora Eucaris). tema de la explotación minera.
 En la vereda El Salado se  Se pide que entidades como
presentan excavaciones para Cartón Colombia hagan presencia
extracción de oro, lo cual causa en las reuniones de la comunidad
desestabilización del suelo. para que asuman
 En San Alfonso, Conexped responsabilidades.
tiene licencia de explotación  Se solicita la repotenciación del
con prorrogas sin acueducto Rio Negro y acueducto
modificaciones pertinentes. de Yaquiva.
 Alto Pesares: la comunidad  Implementación de las TIC‘s en
requiere conocer si la mina La toda la zona con manejo
Honda paga algún recurso por autónomo de la comunidad.
explotar, y si es así que se  Subsidios de transporte escolar
destinen fondos para invertir pero que solo sea para los niños y
en las familias afectadas. jóvenes que estudian dentro de la
 El Rio Cauca ha perdido su misma zona rural.
cauce a causa de la actividad  Creación de una juntan para llevar
minera. a acabo proceso de potabilización
 Desviación del Rio Cauca en la del agua sin perder la autonomía
vereda San Alfonso por parte en su administración.
de la empresa Conexped.  Generar un incentivo o impuesto
 Desaparición de los cerros de retribución por los servicios
tutelares del municipio de ambientales que se prestan al
Popayán, a causa de nuevas sector urbano, de lo que se paga
construcciones. en los recibos de servicios
 Hotel El Escondite contamina públicos, para desarrollar
y afecta a la Quebrada La proyectos de reforestación y
Chirria. conservación ambiental.
 Falta de saneamiento básico  Hacer nuevos avalúos de acuerdo
en toda la Zona Oriente. a los nuevos estudios ya que sea
 Falta de programas educativos incrementado el pago de
para el manejo integral de impuestos.
residuos sólidos y productos  Corregimiento de Santa Bárbara
contaminantes. solicita legalización de predios.
 Falta de mejoramiento en la  Reubicación de viviendas
infraestructura de los techos de asentadas en zonas de protección
los polideportivos. de las fuentes hídricas.
 Se necesita que se cambie los  Se solicita la destinación de
postes de la energía de madera recursos para la construcción de
por postes de concreto. pozos sépticos adecuados en toda
 Problemas por haber recibido la zona Oriente.
subsidios, ya que no se  Se piden acuerdos de
148
pueden acceder a nuevos convivencia.

subsidios.  Vereda el Hogar: que la finca que
 En el corregimiento Santa es para reubicar desplazados sea
Bárbara se necesita la entregada a la comunidad para
reconstrucción y construcción dejarla como zona de reserva.
de cubiertas de los  Reconocimiento del campesino
polideportivos de todo el como sujeto de derecho y
corregimiento. territorio.
 Con respecto al pago de  En la vereda Claridad se propone
impuesto predial no se está una ruta turística por su territorio y
teniendo en cuenta el acuerdo que el proyecto sea administrado
por conservación de Rio por la comunidad. Se solicita el
Piedras. apoyo para la adecuación del
 Las parcelaciones han lugar.
incrementado la estratificación.  En Poblazón se propone nuevas
 La inseguridad por venta de rutas turísticas como ‗La Laguna
drogas en el Sendero y en las del Misterio‘, se pide apoyo para
zonas cercanas a la ciudad, llevar acabo la señalización del
presentan robo de ganado y recorrido y para la creación de
vehículos. una cartilla de publicidad.
 El 89% del sector rural no  En la vereda Alto Pesares, se
cuenta con saneamiento propone la creación de un mirador
básico. turístico con vista al Rio Cauca, se
 Falta apoyo del sector urbano pide apoyo municipal para la
para la conservación de los elaboración de este proyecto.
ríos.  En la vereda Los Dos Brazos se
 Las Umatas tienen problemas plantea el Proyecto turístico ruta
porque hay mucho pasante no del libertador.
hay continuidad en los 
procesos. 
 Invasión por centros turísticos y 
restaurantes; los cuales
obtienen permisos de
construcción, que a la
comunidad perteneciente al
área rural se le ha negado.

ZONA SUR-  En esta zona se encuentran  Se propone pensar en un proyecto
OCCIDENTE asentamientos en pareas de de luz solar, paneles solares y no
influencia volcánica, lo que los contaminamos ni tenemos que
configura como de alto riesgo. abusar del recurso hídrico.
  Se solicita presencia de la
 Impacto ambiental generado Policía Nacional en el sector.
149
por la remoción en masa o 

arcilla del rio Hondo.  Zonas turísticas, miradores en las
 mayorías de las veredas por
 El manejo de las basuras es ejemplo, el Charco, Vereda de
crítico desde Lomas de Torres y Puelenje. Se propone
Granada hasta la vía al Tambo, una alternativa de turismo en
por ende, hay que apostarle a estas zonas.
un trabajo conjunto con las  Ciclo vías rurales para el tema de
autoridades institucionales. deporte y movilidad.
  Se proponen los mercados
 Hay preocupación por las rurales, y se pide apoyo para dar
veredas vecinas por el tema del inicio a esta propuesta.
nuevo relleno, la comunidad de 
La Yunga presenta  En términos del registro de Invima
inconformismos por la para la comercialización de los
ubicación de este relleno. derivados del maíz, se sugiere
 que los estudiantes colaboren con
 Constantes Problemas con pasantías y prácticas
Serviaseo. profesionales para gestionar el
 Contaminación auditiva registro.
generada por los carros que 
transportan la basura.  El uso del suelo, se debe controlar
 Se está urbanizando el sector por nosotros mismos a través de
rural por falta de cumplimento veedurías ciudadanas, sin permitir
de las normas y medidas que nos impongan decisiones, se
reglamentarias que ha pide como asociaciones ser
establecido planeación, para autónomos en cuanto al tipo de
efectuar la venta de predios en semillas y abonos que más nos
zonas rurales para dar paso a favorezca, no a los transgénicos.
procesos de construcción. 
  Le debemos apostar a tener una
 Deforestación riberas de rio planta procesadora de residuos
Hondo extracción de materiales sólidos
de arrastre, afecta varias 
veredas y cultivos y a las  Los cultivos locales y el rescate de
fuentes hídricas semillas autóctonas son
 determinantes para la soberanía
 El asentamiento subnormal alimentaria y alimentación sana,
‗Voces de Esperanza‘ custodios de semillas para tener el
localizado en el sector de banco de semillas.
Cajete ha afectado al medio 
ambiente y a un humedal  Cajete es un sector eco turístico
cercano. con senderos ecológicos y un
150
 observatorio astronómico
 Adolecemos de hogares de fortalecer este aspecto.
bienestar familiar, no hay 
espacios aptos para los niños  El sur occidente es una zona
en el bienestar familiar. cafetera que requiere capacitación
 y educación ambiental por parte
 Existen problemas por no tener del estado.
registró Invima, se pide apoyo 
de las universidades, para  A corto plazo, buscamos en la
solucionar esta dificultad. parte rural que existan
 Falta de señalización de las universidades rurales.
vías de comunicación.
 Los campesinos adolecemos  Que La estructura de educación
de tierras para cultivar los nacional sea organizada y
productos. estructurada y pensada para la
 Los asentamientos influyen en zona rural.
el desarrollo de problemas de
delincuencia y drogadicción.  Se necesita la creación de
 Mala distribución de la tierra en cátedra para el pos conflicto, la
el municipio de Popayán. agricultura y la acción comunal.

 Detonación de bombas en la  El manejo de las basuras, se
Vereda La Playa, el polígono necesita mejor educación en el
de la policía es una afectación. corregimiento, lo que tiene que ver
 con la educación ambiental y el
 Los alumnos del Megacolegio reciclaje y manejo de basuras.
están expuestos a sufrir  se requiere que el polígono de
accidentes ya que no hay entrenamiento militar de la Policía
andenes, y la vía está en se traslade a otro sitio.
constante circulación de
vehículos y motos.  La vereda de Torres posee un
 lote para la realización de una
 La vereda La Playa no cuenta casa cultural.
con vías de comunicación, en
la vereda Figueroa un  Se pide que se respete el sur y
derrumbe se llevó la vía hasta que quedemos como veredas ya
el momento no se ha hecho que el desarrollo urbano es hacia
nada. el norte de la ciudad.
  En la vereda Samuel Silverio
 La Cuenca de Rio Hondo Buitrago, perteneciente al
desde su nacimiento hasta su corregimiento de Puelenje, su
desembocadura ha sido comunidad proponen que se
afectada por procesos aclare si pertenecen al área rural
151
antrópicos, desencadenando o urbana, ya que hay documentos

desequilibrio en todo el que en la actualidad lo
ecosistema natural, debido a categorizan como ‗urbanización‘.
tala de árboles, minería y  Se exige por parte de la
contaminación hídrica y de sus comunidad realizar un estudio que
suelos. determine el nivel de afectación
 del área de influencia del relleno
 En la vereda Bajo Cauca sanitario El Ojito, para determinar
existen problemas por la estrategias que puedan definir el
aparición de urbanizaciones tratamiento adecuado de las
como la Fundación Esmeraldas posibles afectaciones.
conformada por 300 familias,  La zona Sur-Occidente propone
que no cuentan con las normas que planeación tenga en cuenta
y permisos adecuados ni con que las parcelaciones,
los servicios públicos urbanizaciones, asentamientos
requeridos. subnormales y reubicación de
 desplazados los están afectando,
 Se necesita la construcción de de tal manera se pide que se
puentes peatonales en la estudie lo concerniente a dotación
variante para evitar más de servicios públicos para los
accidentes, como los que ya nuevos pobladores y las posibles
han ocurrido y que han cobrado afectaciones de tipo social y
la vida de muchas personas. ambiental que puedan surgir.
  Se pide apoyo para llevar acabo el
 Falta apoyo para la mantenimiento de ramales de toda
reforestación de la cuenca que la zona Sur-Occidente.
abastece de agua al acueducto  Se solicita la terminación de la
de Chiguará. pavimentación en Los Tendidos
 en el sector de la escuela.
 Hay preocupación por el nuevo  En Pueblillo Alto se solicita la
relleno sanitario, pues no se construcción de andenes.
sabe cómo se va a manejar los  Se propone la construcción de
impactos, y que estrategias de puentes peatonales en el sector
mitigación se van a de la variante que conecta con
implementar. Verada de Torres.
  Se pide apoyo por parte de las
 Contaminación de la Quebrada instituciones ambientales y
la Lajita por Asentamiento administración municipal para
Voces de Esperanza. llevar a cabo un proceso de
 recuperación de las cuencas
 hidrográficas, que abastecen de
agua a muchas zonas rurales y
urbanas, para este caso se hace
152
referencia a la que abastece al

acueducto de Chiguará.
 Se pide que se destine un
subsidio para el mejoramiento de
los acueductos rurales, en este
caso es la representante legal del
acueducto rio Negro quien hace la
solicitud.
 En el POT debe quedar plasmado
las estrategias suficientes para
impulsar la sostenibilidad y
productividad del municipio de
Popayán, mediante la destinación
de un presupuesto digno para la
zona rural.
 Se solicita apoyo para poner en
marcha el proyecto turístico
denominado ―La ruta del sabor
Puelenje‖, el cual dinamizaría la
economía de este sector.
 Se propone que se vuelvan a
crear las inspecciones de policía
en las cuatro zonas rurales y que
sean atendidas por personas de la
misma comunidad.
 Cajete solicita apoyo para realizar
proyecto de construcción de
alcantarillado.
 La comunidad perteneciente a la
zona del Sur-Occidente propone
la creación de un consejo de
administración, conformado por la
misma comunidad que ha
trabajado y que se beneficia del
acueducto rural de Rio Negro. Y
de esta manera poder poner en
marcha procesos de recuperación
y fortalecimiento del sistema
ambiental de la Cuenca.
 Se necesita la implementación de
proyectos de carácter social,
destinados a proteger, apoyar,
capacitar a la mujer y a la niñez.
153
 Se propone la creación de una

planta de tratamiento para tratar
los lixiviados del relleno sanitario
El Ojito, para evitar los daños a
las fuentes hídricas que reciben
estos desechos.
 Mejoramiento del anillo vial El
Charco, La Playa, Puelenje.
 Ampliación de la cobertura de
servicios públicos: agua potable,
gas por red, alcantarillado.
 Ampliación del puesto de salud de
Cajete, con atención de un médico
permanente.
 Mejoramiento de la cobertura de
telefonía celular.
 Mejoramiento de la cobertura de
transporte.
154
155
156
157
158
159
4.4 CONCLUSIONES PRELIMINARES ZONA RURAL
Sin lugar a dudas, el trabajo del diagnóstico participativo en el área rural, trajo —como se
ha mencionado ya— un sinnúmero de aprendizajes y de experiencias que se espera sean
determinantes para pensar el sector rural de maneras más profundas e incluyentes en
términos de lo que será el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial. Después de realizados
los talleres de Cartografía Participativa y de haber generado una juiciosa revisión a la
información, se presentan algunas ideas gruesas a manera de conclusiones preliminares
para el sector.
La estructura productiva del departamento del Cauca está compuesta por las actividades
económicas que se engloban en dos grandes ramas, estas son, las del sector primario,
donde se encuentra la agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca y las de
explotación de minas y canteras.
En la actualidad la zona rural del municipio de Popayán, presenta grandes carencias y

deficiencias en lo correspondiente a infraestructura vial; sus vías primarias y
secundarias, presentan deficiencias en cuanto a diseño, señalización y pavimentación. En
lo que corresponde caminos y ramales, se necesita de obras de estabilización, diseño y
adecuación; esto permitiría el acceso de transporte público a las zonas más alejadas del
municipio, además de aportar al proceso de comercialización de los productos y conexión
con la cabecera municipal.
En cuanto a servicios públicos, las cuatro zonas del municipio presentan problemas por
falta de potabilización del agua, ya que actualmente cuentan con acueductos rurales
construidos por la comunidad. El servicio de electricidad no da cubrimiento a todos los
sectores de la zona rural, presentando además, deficiencia en el servicio de alumbrado
público, bajo éste contexto, se hace necesario también llevar acabo la reposición de los
postes de madera por postes de concreto, ya que los actuales han cumplido su vida útil.
No se cuenta con alcantarillado ni con pozos sépticos adecuados, lo cual influye en la
contaminación de fuentes hídricas y suelos, además de afectar la estabilidad del terreno ,
es necesario que se profundice y se establezca con los nuevos estudios las zonas rurales
asentadas en zonas de riesgo. Con el resultado de los nuevos estudios que se realizaron
dentro de la zona rural del municipio de Popayán se puede establecer las áreas de
especial cuidado y dar marcha a procesos de mitigación o propuestas de solución para las
áreas afectadas por fenómenos de amenaza natural, de igual manera se logrará poner en
marcha nuevos proyectos de vivienda que beneficiara a los habitantes rurales,
brindándoles la oportunidad de contar con un techo digno para sus familias, ya que en la
actualidad las condiciones de la vivienda rural son deficientes en cuanto a infraestructura,
por ser familias muy numerosas el hacinamiento se volvió una constante.
La expansión urbana, la aparición de nuevas urbanizaciones, parcelaciones y

asentamientos subnormales, ha afectado el desarrollo integral del sector rural,
160
disminuyendo la capacidad de producción, puesto que el acceso a la tierra para cultivar es

cada vez más limitado. En cuanto al tema social ha surgido un gran descontento entre las
comunidades nativas de estos territorios, ya que este fenómeno afecta directamente a la
cultura, costumbres y formas organizativas de las comunidades, sin contar con el
incremento en los impuestos y servicios públicos. Otra de las consecuencias de tomar las
zonas rurales como zonas de expansión urbana, proyectos de urbanizadores ilegales,
reubicación de desplazados y reinsertados, se ve reflejada en la aparición de conflictos de
tipo social en lo correspondiente a convivencia y seguridad. Estos resultados dejan
entrever la debilidad que tiene el gobierno municipal y las entidades encargadas de liderar
y ordenar los procesos organizativos y de planeación del territorio. Popayán es un
municipio receptor de comunidades desplazadas, que acuden a su institucionalidad en
busca de nuevas oportunidades, dando paso a un proceso de reacomodación del territorio
y a la adecuación o creación de espacios para estos nuevos habitantes; sin embargo,
para el caso de la ciudad de Popayán los esfuerzos y desarrollos de escenarios posibles
han sido insuficientes en cuanto a la implementación de soluciones acordes y justas con
el territorio y sus comunidades, lo cual se demuestra con ejemplos claros como la
expansión de los cinturones de pobreza, inseguridad y mala calidad de vida para las
personas que habitan estos lugares, además de los impactos negativos sobre el medio
ambiente.
Muchos ecosistemas naturales han sido afectados desde la formación de los diferentes
centros poblados, para el caso de Popayán, se puede observar como importantes fuentes
hídricas que atraviesan la ciudad presentan en la actualidad altos índices de
contaminación y deterioro ambiental. Para el caso del sector rural se presenta un fuerte
impacto sobre los recursos naturales, lo cual deja como resultado la degradación
ambiental de Cuencas, Sub-cuencas, Quebradas, Humedales, Fauna y Flora Silvestre, al
igual que los bosques, resultado de la acción del hombre y de sus actividades. Mediante el
trabajo participativo se logró realizar un diagnóstico que deja conocer el estado actual y
la realidad social y ambiental del sector rural, donde el uso indebido de los suelos, la falta
de educación ambiental, la inaplicabilidad de la normativa ambiental han permitido que
estos territorios se han concesionados para realizar actividades económicas que
deterioran a gran escala el medio natural y social, es por eso que la comunidad rural exige
respeto por el territorio y su naturaleza, de igual manera esta presta para apoyar los
procesos de recuperación de áreas afectadas dentro de su territorio.
El sector rural clama por procesos de desarrollo incluyentes, donde se tomen en cuenta
sus opiniones y necesidades como también del apoyo de las entidades encargadas de
promover la equidad social. Las comunidades rurales requieren de educación de calidad,
salud y apoyo para la realización de proyectos productivos y la infraestructura necesario
para su funcionamiento desde técnicas de cultivo, maquinaria, vías de acceso,
actualización y acceso a medios de comunicación y desde luego, capacitación en las
diferentes áreas de interés que hagan competitiva a la comunidad rural frente a los
nuevos retos locales y mundiales, sin perder su esencia desde lo local a lo global, es decir
ser competitivos desde la aplicabilidad del conocimiento local recuperando la cultura,
161
costumbres, tradiciones, semillas y técnicas de producción amables con el medio

ambiente.
4.5 SESIONES PLENARIA
De manera reiterativa se ha señalado a lo largo de este informe que no bastaba con

generar espacios participativos para la construcción social del conocimiento en las
comunidades urbanas y rurales, si no existían mecanismos para devolver esta información
a la fuente original, y más aún, si no se garantizaban los espacios de validación sobre la
información ‗final‘ que sería entregada a la Administración Municipal. Siendo consecuentes
con lo anterior, el equipo procuró varias etapas de retroalimentación, ajuste y validación de
la información que a continuación se describen.
Una vez iban teniendo lugar cada uno de los talleres, el equipo de trabajo destinaba los
días siguientes al procesamiento y elaboración de la Ficha Síntesis del Taller, así como a
la transcripción de la ‗Puesta en Común‘ y al complemento del acta del taller. Una vez
terminados, estos documentos de trabajo eran devueltos a la comunidad respectiva en
procura de que se ganara control y apropiación sobre la información, a la vez que se
proponía al interior de las comunidades, grupos de trabajo para su lectura, discusión,
análisis y ajuste.
Después de los talleres ocurrió que con frecuencia algunas personas o grupos quedaban
muy interesados en los pasos a seguir con el manejo de la información. Este interés los
llevó en varias ocasiones a proponer reuniones de trabajo adicionales y espacios de
discusión y entrega de documentos sobre temas específicos que se venían trabajando en
sus respectivas comunidades. Esta información fue tratada con todo el rigor de registro,
generando archivos de audio y copias digitales y físicas del material que se incluyó según
la pertinencia en las matrices urbana y rural y que además se incluyeron en extenso en los
tomos de anexos que se entregan como complemento y soporte de este informe.
Pero sin lugar a dudas, fueron las sesiones de plenaria urbana y rural las que mayores
avances generaron en el intento de ajustar, pero sobre todo de validar la información.
Las sesiones plenarias, surgieron como una iniciativa del proceso organizativo del sector
rural del municipio, en la medida en que iban pasando los talleres, varios participantes
sugirieron que sería de gran valía generar un espacio que convocara a las cuatro zonas
rurales para discutir los resultados de la información, validarla y discutir los escenarios
futuros de la ruralidad municipal. El equipo de trabajo tomó nota de la propuesta y una vez
procesada la información de las cuatro zonas, se reunió con los líderes para iniciar el
proceso de planeación para este espacio.
162
La reunión tuvo lugar el 26 de junio en el Auditorio El CAM de la Alcaldía Municipal,

reuniendo a un número considerable de representantes por cada una de las zonas. La
plenaria se planteó como un espacio abierto para las comunidades donde se pudieron
observar y comentar los mapas síntesis producto de los talleres en cada una de las zonas,
así como las matrices de información preliminares que también fueron comentadas y
ajustadas. Este espacio contó con un registro detallado que posteriormente se
incorporaría a la matriz final y que en extenso se encuentra disponible en los anexos de
este informe. Después de la plenaria se dieron un sinnúmero de reuniones a petición de
varios sectores de la comunidad rural que buscaban un espacio para complementar la
información y entregar un mayor nivel de detalle en los análisis para cada una de las
zonas. De nuevo quedaba demostrado el alto gran de compromiso y entrega que la
organización rural mantuvo siempre con el proceso de diagnóstico.
La experiencia fue tan exitosa que se decidió convocar una plenaria urbana para realizar
un proceso similar. La convocatoria sin embargo, no alcanzó los mismos niveles de
participación que en la zona rural. La plenaria tuvo lugar el 17 de julio en el auditorio
principal de la Fundación Universitaria de Popayán. Jornada sumamente interesante que
propuso primero un trabajo separado por comunas y que en un momento posterior
encontró un escenario de puesta en común que permitió unificar en cierta medida una
visión urbana de la ciudad. Al igual que la anterior, la jornada contó con un juicioso registro
de la información que pasaría luego a integrarse a la matriz urbana y que reposa también
en extenso en los anexos que acompañan este informe.
Al momento de la entrega y de la posterior revisión de este informe, queda pendiente un

último nivel de socialización que consistirá en hacer entrega de la versión final del
Diagnóstico Participativo a las comunidades urbanas y rurales, no sólo en cumplimiento
de un compromiso adquirido previamente, sino con la profunda intención de que esta
información sea apropiada y discutida al interior de las comunidades y coadyuve a sentar
las bases de procesos verdaderamente incluyentes y participativos.
5 ASÍ SE PIENSA Y SUEÑA LA POPAYÁN IDEAL
Desde las primeras líneas de este informe se ha insistido en el nivel protagónico que
tuvieron las comunidades de la zona urbana y rural del municipio para la construcción
participativa de éste diagnóstico, de igual manera se ha hecho énfasis en que el equipo de
trabajo ha respetado cada uno de los aportes, acompañando gentilmente un proceso de
síntesis y de integración de los distintos niveles de información sin alterar las reflexiones y
las fuentes originales. Al respecto, es importante señalar que la información condensada
en las matrices urbana y rural, sintetiza, agrupa y ordena la información producida en
talleres, plenarias y entrevistas en diferentes etapas del proceso, sin embargo, el equipo
de trabajo nunca editó la idea original para respetarla y ponerla en escena en su justa
163
dimensión. Esta fue una preocupación preponderante, razón por la cual, se realizaron
varios ejercicios de validación de la información, en el intento de no encubrir, quitar o
suplantar las ideas y propuestas construidas por las diferentes comunidades.
Ha sido transversal también la idea de pensar y soñar a Popayán más allá de sus límites
administrativos, dando un giro hacia sus potencialidades y rasgos culturales en un
escenario que se asume desde lo local, pero que se proyecta en clave regional y global.
En esta tarea, nada sencilla, resulta de vital importancia volver a escuchar las voces de las
comunidades rurales y urbanas del municipio. Por esta razón, este capítulo se construye y
se teje con sus voces de manera protagónica. El pre-texto fue sencillo, pero a la vez
contundente, pensar y soñar en la Popayán que se quiere para las próximas décadas. A
continuación se presentan diferentes testimonios que tratan de explicar —de múltiples
maneras— estos sueños, creemos firmemente en que merecen toda la atención posible.
Estas son sus palabras:
La imagen que alguien me dio fue hay que pensar a Popayán para cuando
haya un millón de habitantes y yo me desconcerté en un primer momento,
pero puedo ser digamos honesto, recordé que los seres humanos somos
como los cuyes y generamos camadas largas, entonces dije yo pues ya no
lo vi tan ilógico, luego me puse a indagar y me encontré que en Popayán
en el terremoto éramos 100.000 mil habitantes y que hoy estadísticamente
según el Estado somos 3000, es decir que en los últimos 30 años no
triplicamos, si seguimos con esa tendencia en 30 años seremos 900 en 30
años, luego no están tan alocado el enunciado del señor cuando dijo que
hay que planificar Popayán para un millón de habitantes porque 30 años
según ese dato seriamos 900, faltarían 100, si 5 más y tendríamos un
millón de habitantes en Popayán, entonces en mi Popayán soñado es una
ciudad instalada en su municipio, o entre cada congregación, en cada
aglutinamiento de oferta urbana, se encuentra en cada corregimiento, me
explico, una ciudad instalada en 33 pequeñas ciudades, es decir 30
veredas, veredas- barrios en el municipio, porque en Popayán hay 33
corregimientos y cada corregimiento generaría un centro urbano, y si se
quiere cada centro urbano puede generar un Popayán chiquito, un centro
histórico pequeño, entonces que habría descentralizar y generar centros
urbanos administrativos, educativos y comerciales y habría que generar un
sistema de transporte que permita, la interacción entre cada uno de los
centros urbanos que puede ser un férreo eléctrico, de tal manera que por
lejos que te encuentres en 10 minutos te coloque en el sector antiguo de
Popayán, con eléctrico, con movimiento con sistema de transporte de
sistema masivo y con bicicleta, sin autos, no habrían autos, no solamente
en el sector histórico, en todo el m municipio solo el transporte masivo
serian vehículos, no tendríamos vehículos particular, no lo necesitaríamos.
Entonces mi Popayán ideal, un millón de personas instalas en 33 centros
urbanos, que tienen centro administrativo, centro educativo, centro
económico y centro recreacional y un número de 10000 familias o más por
centro urbano, así lo he pensado y así lo visiono yo, lo que pasa es que
una de las cosas que yo me encontré y esta si se las comparto el ejerció
que se hizo el viernes, se perdía porque la gente no entendía que
164
estábamos, cuando se dice mi Popayán soñada, estamos es planificando y

la gente estaba hablando es de las solución de los problemas ya, hoy, ellos
estaban imaginando a Popayán sin problemas y entonces estaban
buscando en donde estaba el programa para darle solución, porque la
Popayán soñada de ellos, es la sin problemas, de eso no hay, ciudades sin
problemas no van a haber, siempre va a haber problemas, mi ciudad
soñada es una ciudad instalada en su municipio con sus diferentes centro
urbanos.27
Juan: Uno cuando ve como se han desarrollado las demás ciudades en el

país, encontramos que Popayán sigue siendo solamente focalizada en un
Centro Histórico, lo que uno se imagina es que como se hable como Pasto,
Pasto es un ejemplo de que uno encuentra de que a pesar de que tiene
también sus sitios que también tiene esa característica de ser Patrimonio
Arquitectónico, tiene un desarrollo visible, y que las zonas de expansión no
son zonas estrictamente hoy como la que tenemos nosotros acá, que de
pronto alguien dice solamente la zona de expansión es la zona de
nororiente y noroccidente de Popayán por las características el terreno y
toda esa situación, pero es que acá dentro de lo que es lo que se
encuentra el casco urbano de lo que se ha construido, uno encuentra de
que no hay una política de poder semaforizar el centro de la ciudad, algo
que a nadie le cabe en la cabeza, porque nosotros cacareamos un centro
histórico que no es geniudo original, el más viejo data del año 83‘, ese es el
más viejo, ósea todo y no hay una situación a pesar de que hoy estamos
hablando de un Sistema Estratégico de Transporte, del plan de movilidad,
toda esa situación, pero estamos, adecuando unas vías de manera
imperfecta porque no caben dos vehículos y pues uno debe esperar para
que el otro adelante eso es una realidad total y el control del tráfico, el
control del desplazamiento de los peatones y de los vehículos, no se
encuentra debidamente controlados, ¿porque?, porque no ha habido una
política de desarrollo, de decir que se va a semaforizar el Centro.. yo la veo
como Quito, que es una ciudad que tiene todo un patrimonio arquitectónico,
genuino, original y tiene ese contraste con la modernidad, allá no se
tocaron para semaforizar el Centro Histórico, que lo han peatonalizado y
que hay sitios que son peatonales como lo ha pretendido acá en Popayán,
si, entonces eso es lo que uno ve que haya ese contraste entre lo antiguo
y lo que nosotros tenemos como patrimonio pero que también vaya de la
mano con lo moderno, que no solamente lo moderno sea moverse hacia al
norte y encontrar todas las vías semaforizadas y en el centro seguimos
sufriendo de lo mismo, que nosotros hemos sufrido, siempre la situación
anacrónico de habernos quedado ahí, yo como patojo yo eso añoro,
justamente de que nosotros tengamos hoy un centro, que realmente sea un
foco de desarrollo, hoy el Centro no es un foco de desarrollo, la política de
peatonalizar el Centro lo que ha generado problemas en una deficiente
economía de la ciudad, ha generado problemas en los mismos
comerciantes, la política de solamente de peatonalizar, porque se ha creído
acá en Popayán, que peatonalizar el Centro es la manera más adecuada
27
Gustavo Cortázar Dorado (Comuna 4). Entrevista personal realizada el 17 de junio de 2015.
165
de mantener el patrimonio arquitectónico y sucede que no puede ser tal

vez, porque a los que les corresponde eso no tienen una visión más allá,
de ciudad moderna y eso ha generado problemas que en el comercio, la
movilidad ha generado problemas en el comercio, coger un taxi hoy en el
Centro determinadas horas en el Centro es imposible por la movilidad, si
ve entonces nosotros cuando hablamos de la comuna 5, prácticamente no
necesitamos nosotros no nos movilizamos en taxi, entonces eso es lo que
nos genera a nosotros, si nosotros decimos como queremos ver a Popayán
en 20 años… yo a Popayán en 20 años la quiero ver no como una ciudad
amable, yo la quiero ver una ciudad ya grande, que crecimos
afortunadamente hubo un terremoto en el 83‘ y crecimos,
desordenadamente y seguimos creciendo es otro cuento, pero aplicando
toda la planeación y el urbanismo y todo, todo lo que una ciudad necesita
para que una ciudad crezca y sea desarrollada, yo quisiera ver apoyan, yo
mas hora quisiera ver a Popayán, en otra situación, a mí me gusta verla por
televisión, uno dice ola uno vive en Popayán y no ve lo bonito que es
Popayán, yo la quiero ver es que no nos desplacemos al norte ahorita al
nuevo centro a la nueva construcción del centro comercial, porque no un
centro comercial más cerca, más exequible, quisiera ver que hayan unas
galerías que sean modernizadas, que se tomen ejemplos de Pereira, por
ejemplo donde hay ejemplos de manejo de estos centros muy técnicos muy
bien manejados, dentro de todo un corredor gastronómico que tenemos
aquí que nosotros tenemos eso también, yo quiero ver a Popayán así que
haya contraste entre el desarrollo, y lo que hemos mantenido nosotros
siempre como patrimonio y obviamente bien de la mano todo, viene el
empleo, viene mejorar el comercio, viene todo de la mano, a traer más
personas a nuestra hermosa Semana Santa, al gastronómico que no
beneficia a nadie solamente a los que meten plata en el bolsillo y toda esa
situación.
Rodrigo: A mí me parece que nosotros deberíamos pensar de que la

comuna 5 en 20 años debería ser una comuna, muy segura, una comuna
con empresas, con desarrollo, con nuestras calles totalmente
pavimentadas con concreto rígido y no en asfalto, con todos los servicios
públicos al día, con 6 u 8 rutas de buses, que nos genere desarrollo, que
nos genere seguridad e nuestra comuna, que con eso podemos combatir la
drogadicción, la delincuencia, todas las debilidades que tenemos en el
sector, pero si me imagino yo que debería ser nuestra comuna en el futuro
y Popayán debería ser una ciudad que nos permita generarle seguridad a
todos los ciudadanos, porque es que aquí si algo nos tiene es la
Universidad del Cauca, que nos tiene a nosotros generando seguridad,
generando educación y generando desarrollo y la economía, pro que
nosotros a nivel de la Gobernación y de la Alcaldía no miramos que hagan
un proyecto macro para poder generar seguridad y generar economía a
nuestra comunidad, y si no generamos eso nuestra ciudad no va a crecer,
no vamos a tener posible desarrollo y vamos a seguir n el mismo cuento,
la ciudad blanca, la ciudad histórica, pero que eso nos tiene en el trazo, a
mí me parece que lo que deberíamos generar es desarrollo, por eso lo que
decía Juan ahora, en cuanto a la movilidad, una discusión que teníamos
con laos de plan de Movilidad cuando fueron a Los Sauces, que yo decía
166
las ciudades modernas se basan en calles amplias, acá hicieron lo

contrario, redujeron las… y que yo le dije a una de las personas que estaba
ahí que porque?.. Y saben cuál fue la respuesta… que era para que las
motos no pasaran siseando entre los carros, cuando uno dice que es que le
debe hacer un corredor para las motos y que se vayan rápido y que
descongestione, pero mientras que nosotros sigamos con esa visión,
entonces no vamos a ir para ningún lado, pero si me gustaría que nuestra
ciudad fuera una ciudad amable pero con mucho desarrollo y con mucho
recurso para que su gente pueda sobrevivir y mejore su calidad de vida.28
Jorge Córdoba: Yo me lo sueño donde el Parque Caldas no se encuentre

un vendedor ambulante, por lo menos a 100 metros a la redonda, que no
se encuentre un vendedor ambulante, que los bancos no se encuentren en
pleno centro en el parque, también a unos 200 metros del Parque Caldas,
donde el parque se convierta en un sitio de encuentro donde la gente
vaya a relajarse, porque es que los parques tienen que ser así de relaje y
no salir uno más enfermo de lo que llega.
Hernán Cortés: Yo me imagino una Popayán sin trancones, con puentes

elevadizos, por lo menos a la salida a Cali en Carrefour, tenga un puente
elevadizo para evitar los trancones, puentes peatonales y ya realizados
todo lo que es del plan de desarrollo, que Popayán y sus comunas estén
completamente terminadas que este todos con sus buenas casas, y que
haya una administración abierta hacia la comunidad ese sería el sueño de
nosotros.
Melva Astaiza: Que sea una ciudad segura que nuestros hijos puedan de
aquí a 20 años poder salir y que no haya tanta delincuencia.
Hernán Cortés: Una buena inversión social y que al menos en Popayán

existan unos centros de recuperación de muchachos drogadictos.
Jorge Córdoba: Apuntar a la cuestión de trabajo, nosotros para conseguir

una ciudad que más o menos nos la imaginamos allí, tenemos que también
pensar en fuentes de trabajo donde el municipio de la oportunidad y que le
departamento de que vengan fabricas vengas industrias, habiendo trabajo,
habiendo todo eso hay desarrollo digamos para la ciudad. En concreto que
le dan la oportunidad de que vengan las fábricas que no le pongan trabas
sino que aquí se lo comen los impuestos y los sacan corriendo.
Anteriormente años atrás todos los estudiantes que ya están para salir
hacían sus pasantías en la ciudad en una forma iban a practicar en los
barrios, en las juntas de acción comunal, iban allá los de derecho, iban allá
de todas las ramas y le colaboraban a la ciudad, hoy en día ya no se ve
eso es historia, entonces nosotros si quisiéramos revivir eso de que los
estudiantes de los últimos semestres le dieran una manito a todos los
barrios.
28
Juan Salazar y Rodrigo López (Comuna 5). Entrevista personal realizada el 2 de julio de 2015.
167
Hernán Cortés: Que se haga un recuento histórico de los barrios para que
se enteren lo jóvenes de cómo surge los barrios.29
Haber hay tantos sueños que uno… pues… quisiera que se cumplieran,
pero ahí está el tema vuelvo y lo digo de nuestros administradores… si
nuestros administradores y el gobierno nacional mira estas ciudades que
han sido golpeadas por la violencia y le aplica unos recursos efectivos
nuestra ciudad cambiaria totalmente… mi sueño es que sea una ciudad
acogedora, medio ambiental, una ciudad donde haya armonía con todas
las personas, los amigos que volvamos a saludarnos como lo hacíamos
antes porque hoy sea perdido como esa identidad de compañerismo, se ha
perdido la identidad de la ética, de la honestidad, de la honradez, se han
perdido muchas cosas, entonces eso debido de pronto a que el gobierno
en temas educativos no está siendo efectivo, hay cosa que ha descuidado
bastante y la ciudad ideal pues para mi seria otra ciudad donde nos genere
una cuestión para vivir en armonía con toda nuestros hijos, nuestros
compañeros, nuestros vecinos, con toda nuestra gente, sí, pero una ciudad
bien organizada, bien reordenada, porque para mí importante que estas
oficinas como planeación municipal, como las curaduría urbanas que son lo
que generan los permisos de construcción, las licencias, esas licencias
antes de darlas fueran viene estudiadas para que no dañemos los
humedales, para que todo sea acorde al bienestar de nuestra comunidad,
para nosotros eso es muy importante y que tengamos respeto por todas la
cosas, por el medio ambiente, por el amigo, por todas las cosas, porque ahí
generaríamos una ciudad con principios y ya no habría ese tema de las
bandas de tantas cosas que existen hoy en día, la descomposición social,
sea generado precisamente porque hemos sido permisivos en muchas
cosas entre ellas es el tema de la deshonestidad, si, el tema de no
respetarse, una persona con la otra, con el amigo , con el vecino, todos eso
temas se han perdido pues e definitiva que el Gobierno Nacional le meta la
mano a estas ciudades que realmente han sido las ciudades que más han
aportado al gobierno en la historia, para que Colombia sea lo que es hoy…
y el tema de la seguridad tanto de la Policía, la Sijín, el Ejército hagan una
presencia efectiva en todos los frentes, ahora que tamos es en los temas
tratando de mejorar la paz, ojala nuestra ciudad sea una ciudad en Paz,
porque hemos sido golpeado toda la vida… toda la vía porque si nosotros
vemos no hemos parado en guerra desde que comenzó nuestra historia en
Colombia, ha sido una ciudad totalmente golpeada donde ha sufrido todas
las inclemencias, de todas la avatares de la ciudad, pero estamos viendo
que es una de las ciudades que no se le está prestando los recursos
efectivos para que desarrolle.. Todo se está quedando centralizado en las
grandes ciudades… para nosotros es muy importantes que estas cosas las
trabajemos y que quede en este plan de desarrollo que se va generar
cosas efectivas para que nuestra ciudad cambie toda esta cuestión que ha
venido, que ha estado renegada, que cambie todo eso y podamos nosotros
29
Hernán Cortés, Melva Astaiza y Jorge Córdoba (Comuna 6). Entrevista personal realizada el 17
de junio de 2015.
168
volver a oxigenarla y volver a que nuestras comunidades se pueda generar

un nivel de vida efectivo.30
Yo sueño una Popayán integrada, inclusiva, organizada donde haya una

convivencia, los que dicen que la ley de la selva están equivocados creo
que se vive mejor aquí estamos en una absoluta falta de respeto por el
peatón hay una absoluta falta de convivencia una completa falta de respeto
por el otro yo creo que el POT nos va ayudar también en eso aparte de
otras políticas que se puedan implementar.
Yo sueño a Popayán con muchos parques donde los jóvenes y los niños,
no tengan que recurrir al vicio al alcohol, donde hayan salones comunales
con biblioteca donde se desarrollen actividades culturales donde las
comunidades se puedan reunir para discutir sus asuntos propios del sector
que estos lugares no sean para negocio o para el comercio ni para
arrendarse.
Que existieran unos servicios médicos adecuados donde las ambulancias

puedan llegar y parquear al igual que los taxis o el vehículo público porque
en este momento donde existen las clínicas y los hospitales
desafortunadamente están embotellados.
Por otro lado pienso que sería importantísimo que hayan unos espías para
el peatón y para la ciclo vía eso me parece esencial si queremos una
ciudad sin contaminación porque estamos todavía a tiempo de direccionar
la ciudad, no quisiera ver esta ciudad como en Terán como en Moscú o
Ciudad de México donde a veces los niños no pueden salir a la escuela
por el grado de contaminación que hay que afecta mayormente a los
ancianos y a los niños.
Por otro lado me gustaría mucho ver ese sector histórico el PEM habla
mucho de ello y creo que se va trabajar el día de mañana pienso que se
ha trabajado por muchos sabios muchos expertos connotados payaneses y
de otras partes, pienso que se habla del dinamismo que debe tener el
sector histórico una ciudad fantasma como ha ocurrido en muchas partes
del mundo aquí tenemos dos fantasmas el barrio la esmeralda y otras
zonas de noche donde la gente no puede pasar porque lo atracan donde el
alumbrado público es deficiente, donde el mismo estado de las vías es
deficiente y no permite un a socialización no hay un espacio público no hay
un parque entonces todo eso genera inseguridad, porque la arquitectura
tiene que ver mucho con la psicología tiene que ver mucho con el crimen
unos estudios que hice yo habla mucho de cómo el aspecto estético habla
mucho del ser humano. El sector histórico actualmente no es dinámico no
hay un restaurante abierto de noche no hay una cafetería no hay residencia
de noche, en la medida que promovamos la vivienda va tener vida el sector
histórico y otros sectores que están muertos o está muerta la gente del
susto de vivir allí porque son espacios fantasmas.
30
Jorge Prado (Comuna 9). Entrevista personal realizada el 24 de junio de 2015.
169
Recuperar las galerías en muchas partes del mundo las galerías es un

atractivo turístico de intercambio de conocimientos de socialización y de
cultura. Donde el campesino trae sus productos y los ofrece a un precio
más decente y eso hace que la comunidad sobreviva porque nosotros
tenemos que aportarle a lo local, debemos de comprarle a nuestra gente no
a la gente de afuera si queremos que nuestra economía sobreviva, yo
pienso que de las galerías podemos hacer unos sitios higiénicos
agradables divertidos con zonas culturales donde sea un atractivo más
para el turista.
Me imagino que vivamos en una ciudad amable con un sector histórico
bonito y como uso principal la parte residencial, veo a Popayán con
buenas vías con zonas verdes una ciudad que sea amable con el peatón
que tengamos andenes por donde caminar que los vehículos no se nos
vengan encima que los motociclistas anden de forma ordenada y no anden
en zigzag yo por eso proponía que las nuevas vías que se deben hacer y
dentro de los perfiles viales ya se debe tener en cuenta el motociclista, los
nuevos perfiles deben ser los carriles para los vehículos, las zonas verdes,
la zona donde va circular el motociclista, la zona donde va circular el
ciclista y los andenes donde vamos a circular los peatones es obligatorio.
Me gustaría ver una ciudad sin tugurios, veo con gran preocupación el
tema de las invasiones de vivienda es un engaño una mafia donde el
estado mal que bien ha realizado programas de vivienda para tratar de
sacar esta gente pero llegan más porque venden el espacio y luego el
señor que le dieron casa gratis la vende para irse de nuevo a invadir, eso
es un ciclo repetitivo que considero que el estado está fomentando una
población de pordioseros acostumbrados, lo mismo pasa con familias en
acción ya no se consigue quien trabaje porque la gente está acostumbrada
a los subsidios, entonces cuando se acaben los subsidios se van acabar
los tugurios.
Sueño con una Popayán con parques no con un pedazo de tierra botada
poa allí sino donde pueda ir el anciano el joven, el deportista por eso ojala
podamos ver el parque de las cometas, sueño con una Popayán segura, la
seguridad nos la dan muchas cosas tocaría tocar la parte de sistemas
productivos, la parte de empleo la parte de educación sabemos que
Popayán vive mucho de las universidades hay que fomentar esto, el
turismo, ya que Popayán vive de esto.
En Popayán tenemos una población de doce o catorce mil estudiantes

foráneos que eso mueve la economía, cuando los estudiantes salen a
vacaciones se reducen las ventas de los restaurantes en un 20%, me
gustaría ver la gente educada en la parte ambiental, respeto al anciano,
mujeres y población diferente, si nos educamos convivimos en paz.31
31
Marilú Quintero y Oscar Felipe Bravo (Comuna 1). Entrevista personal realizada el 18 de junio de
2015.
170
Quiero imaginar mi ciudad verde; llena de parques en los distintos barrios

y proyectos arquitectónicos, con vegetación nativa, parques infantiles,
recuperados sus ecosistemas acuáticos, más amable con la flora y fauna
silvestre, una urbe donde su gente camina y se mueve fundamentalmente
en bicicleta, por lo tanto sana y sin tanto problema de movilidad como hoy
existe. Imagino a Popayán, con gente comprometida con la sana
convivencia, y por lo tanto conocedora y practicante de las normas que la
rigen.32
La sueño como una ciudad muy organizada con Megacolegio, con vías con
su malla vial organizada, la gente viviendo como debe ser con derecho de
salud centros de recreación que sea una ciudad amable próspero y
protectora y que la mayoría de la gente esté mejor, que se considere la
parte de seguridad alimentaria, proyectos de agricultura urbana donde los
niños puedan aprender y valorar.33
Dentro de los próximos veinte años una Popayán mejor organizada con
muchas oportunidades de empleo, una mejor calidad de vida oportunidad
de estudio para los payaneses.34
Da tristeza ver que las grandes multinacionales y empresas destruyen

nuestros humedales y nacimientos, están echando escombros, tumbando
bosques. Yo no quisiera ver a mi Popayán convertido en un desierto o un
laberinto lleno de casas muertas, un ladrillo una piedra significa muerte,
eso sí me preocupa, porque los señores representantes de nuestro
municipio y departamento están vendiendo y están permitiendo que se
acaben nuestros bosques; entonces de que sirve que nosotros los
campesinos protejamos un pedacito de montaña o bosque natural para
que cuando menos se piense el señor alcalde o gobernador permitan
acabar lo que con esfuerzo y sacrificio se ha conservado . Si nosotros
protegemos nuestra zona verde eso sería para mí, ver a mi Popayán y mi
cauca ideal, que no la tumbemos que tengamos nuestras casas pero sin
acabar con el recurso natural que nuestra madre tierra nos brinda las
aguas las plantas, los ríos y especies naturales.
Ojala que con la gran tecnología no nos acaben de destruir lo que nuestro
padre creador nos dejó.
Lo que pido al diagnóstico es que sigamos luchando en comunidad, que
sigamos trabajando para que este pequeño paso que se ha dado siga y
que no quede en una lista de archivo.
Necesitamos que el gobierno aporte los recursos económicos necesarios
que el sector requiere para su desarrollo y progreso.
32
William Efraín Abella Herrera (Comuna 3). Entrevista personal realizada el 1 de julio de 2015.
33
Nidia maría Méndez (Comuna 8). Entrevista personal realizada el 17 de junio de 2015.
34
César Augusto León (Comuna 8). Entrevista personal realizada el 17 de junio de 2015.
171
Pedimos pie firme y metodologías sinceras sin manipular a nadie que se

apoye al campesino.
Problemas por quebrada Calibío.
Cartón Colombia no cumple con las medidas de protección de fuentes de
agua, las fuentes de agua se ven afectadas por las plantaciones de cartón
Colombia.35
Yo la veo como difícil, por tanto que somos un departamento que hemos
vivido la guerra más a fondo, unos forzados Y otros voluntarios. Porque no
todo mundo esta acá forzadamente, sino que por negocio se viene a la
ciudad a tener un lote de tierra e inclusive para poderse vincular a otros
aspectos de producción y Popayán no está preparado para ese aspecto,
no hay empresas donde trabajar, en el momento se está presentando una
ola de delincuencia. Otra parte de la juventud pasa del trabajo del campo
al transporte, con una moto ya que es más rentable que dedicarle 8 horas
de trabajo en el campo. La educación que están dando en la zona rural
es citadina, se necesita un énfasis agropecuario, con respaldo del estado.
Popayán hacia el norte con una imagen pudiente diferente ya que tienen
mayores recursos, hacia el sur y occidente con la gente que vive totalmente
desplazada y con los brazos cruzados sin poder hacer nada.
ESCENARIO IDEAL: generación de empresas, que den empleo, hacer
que la tierra sea empresarial, para el mejoramiento de vida, proyectos
dignos de vivienda para la zona rural, manejo digno del ser humano.
Queríamos marcar lo de las acciones de juntas de acción comunal que
quede marcado como herramienta de trabajo nuestro, para trabajar en
conjunto las zonas que nos hemos programado queremos que siempre
valla de la base hacia el centro y no del centro hacia la base.36
Mi sueño sería una ciudad bien organizada donde quepamos todos, donde
sepamos donde llegan nuestros productos y donde podemos comprar
nuestros productos, no que vendamos en una parte y compremos en otra
eso nos da desorganización.
Se necesita una ciudad con buenas señales de tránsito, que se respeten
las normas.
Que el crecimiento de la ciudad fuera ordenado, con respecto a las nuevas
construcciones que se ejerza un control, para que en 20 años sepamos lo
que tenemos y hasta donde hemos llegado.
Se pide un control con las construcciones que se están haciendo en la
zona rural. Se solicita un censo para verificar cual es la gente nativa y cuál
es la que llega de la ciudad, para determinar el pago de impuestos.37
35
Miguel Antonio Obando (Zona Rural Nor-Oriente). Entrevista personal realizada el 19 de junio de
2015.
36
José Caldón (Zona Rural Sur-Occidente). Entrevista personal realizada el 19 de junio de 2015.
37
Jimmy Arley Mañunga (Zona Rural Nor-Occidente). Entrevista personal realizada el 18 de agosto
de 2015.
172
Si no se hace suficiente educación y sensibilización de la preservación de

parques, humedales, zonas verdes como senderos ecológicos Popayán
pasara a ser en 20 años una gran ciudad solo de cemento, calles
históricas.38
Finalmente es importante recordar que los textos en extenso de todas las entrevistas
realizadas durante el proceso se encuentran disponibles en los anexos que acompañan
este informe. Sobra decir que contienen importantes reflexiones e información de gran
valía que podrá ser utilizada por las futuras administraciones en procura de construir
escenarios que —en clave del ordenamiento territorial— respondan a políticas cada vez
más incluyentes abiertas y participativas.
6 ALGUNAS IDEAS PARA SEGUIR CAMINANDO,

A MANERA DE CONCLUSIÓN
La palabra conclusión puede ser en sí misma problemática, pues genera rápidamente la

idea que todo está terminado o dicho, cuando en realidad, un proceso como el aquí
planteado estará permanentemente interpelado con nuevas preguntas y con el
establecimiento de nuevos horizontes de trabajo, por eso —y a pesar de que la formalidad
lo exige— se ha preferido presentar para este aparte algunas ideas y recomendaciones
que más que cerrar, buscan presentar elementos de discusión que permitan abrir múltiples
y necesarias conversaciones sobre la Popayán vivida, pero también sobre la Popayán
ideal, esa que se quiere y se sueña, por la que se trabaja desde los diferentes saberes y
sentires en busca de escenarios cada vez más incluyentes y participativos.
Lo primero que habría señalar en torno al Diagnóstico Participativo —al menos de manera
preliminar— es que se construyeron algunos referentes que permiten dimensionar otras
maneras de hacer las cosas. Sin medir los alcances reales de este diagnóstico y sin entrar
a calificar el desarrollo de la empresa, se podría afirmar sí, que se logró propiciar
escenarios incluyentes y participativos de discusión sobre la realidad y prospectiva
territorial del municipio, y en concordancia con lo anterior, se ganó en acercar este tipo de
ejercicios a la gente, situación que en el desarrollo del proceso mostraba ya altos niveles
de apropiación y participación. En suma, este documento y sus anexos trataron de recoger
de la manera más fiel posible los sentires y las apuestas de solución que hoy florecen en
comunas, corregimiento y veredas; no sólo para medirle el ‗pulso‘ a la ciudad, sino para
sentir y tratar de entender el porqué de sus latidos. El camino por recorrer es largo y
complejo, pero se cree de manera decidida que aquí existen elementos construidos
participativamente que permitirán al menos empezar a caminar.
Desde muy temprano se generaron reflexiones al tenor de los fuertes desbalances que
rigen entre el mundo urbano y el mundo rural, situación que se incrementa con el énfasis
urbanístico de la gran mayoría de instrumentos de planificación y ordenación de los
territorios, muy a pesar de que se legitimen a sí mismos como incluyentes e integrales. Ha
38
Margot Chagüendo (Zona Rural Oriente). Entrevista personal realizada el 18 de agosto de 2015.
173
sido en consecuencia un propósito central de este diagnóstico tratar de incidir en este

desbalance otorgando una especial atención al sector rural. Para ello se han expresado
argumentos contundentes a lo largo del documento que valdría recordar de manera
sucinta ahora. Al respecto las cifras son contundentes, del total de la extensión territorial
del municipio, más del 90% pertenece al sector rural, siendo además contenedor de una
gama sumamente compleja de ecosistemas y culturas. Comunidades campesinas,
indígenas y afrodescendientes hacen parte de esta compleja diversidad del sector rural,
que desde sus prácticas, garantizan no sólo su sustento, sino el alimento para todo el
municipio, aunque esta situación se olvide con frecuencia, habría que decir aquí que sin
campo, no hay ciudad. Garantizar en consecuencia las condiciones mínimas para la
producción de la tierra, y la posibilidad de transportar y vender los productos del sector
rural con precios justos y dignos, se resumen en el requerimiento de contar con un centro
de acopio, así como mercados itinerantes que promuevan la soberanía alimentaria en
todos los corregimientos y veredas del municipio. Pensar en términos de ciudad-región,
pasa inexorablemente por la necesidad de establecer amplios puentes de conexión entre
las dinámicas urbanas y las rurales, para descubrir al final que si bien existen lógicas y
prácticas diferenciales, estas se concretan sobre un territorio común que no tiene límites,
más allá de los impuestos bajo las lógicas político-administrativas.
El Diagnóstico Participativo en el sector rural del municipio, permitió conocer de primera

mano un proceso organizativo en marcha que está pensando de manera profunda y seria
el futuro del campo en el municipio, al respecto habría que destacar no sólo la
participación en todas las actividades que se generaron en clave del proceso, sino la
seriedad con la que se asumió la tarea. Si el lector fue atentó, pudo advertir por ejemplo
que en la matriz rural, la columna de las alternativas supero con creces a la columna de la
problemática, es decir, el proceso organizativo del sector rural reconoce sus problemáticas,
pero es enteramente propositivo en el momento de proyectar sus escenarios de un futuro
comprometido con el ‗buen vivir‘.
En la medida en que iba avanzando el diagnóstico participativo, el equipo debió recurrir a

consultar otras fuentes de información en la esfera de la institucionalidad municipal. Esta
tarea reveló —en nuestro concepto— una profunda fragmentación y una pobre capacidad
de pensar el municipio en términos de lo interinstitucional. Popayán cuenta con una nada
despreciable capacidad instalada de recursos técnicos, investigativos, locativos, que a su
vez se sustentan en un invaluable talento humano, sin embargo, si esos activos no operan
en sinergia, se tendrá a la postre —como hasta ahora— una cantidad de esfuerzos
aislados que no confluirán en fines comunes y que generarán no sólo sobre costos de
funcionamiento, sino una débil capacidad de impacto en las personas que más lo
necesitan. Esto quedó evidenciado de forma plena en la dificultad que existe para que la
información cartográfica que existe en otras instituciones, complemente las fuentes de la
Oficina Asesora de Planeación, pues es a partir de ella desde donde se configuran los
procesos e intervenciones para el municipio y en consecuencia, se esperaría que los
insumos utilizados en la tarea, cuenten siempre con un alto de gado de actualización y de
veracidad.
El Diagnóstico partió de entender que no son los planes los que ordenan el territorio, sino
las dinámicas mancomunadas del saber comunitario y del saber institucional. En esta
medida las problemáticas y alternativas de solución identificadas por las diferentes
comunidades del sector urbano y rural, dan cuenta del complejo sistema de
relacionamiento que tienen con sus territorios. Estas dinámicas se han denotado aquí
174
como ‗órdenes previos‘, que son en suma la conjunción histórica de prácticas y saberes
que han generado a su vez construcciones territoriales y espacios de vida. Estos ‗órdenes
previo‘ tienen la posibilidad concreta de entrar en relación con los ‗órdenes técnicos‘,
emanados por el conocimiento experto y visibilizados a través de instrumentos como los
Planes de Ordenamiento Territorial, de esta conversación se podrían esperar resultados
más que prometedores, pues no se estaría trabajando en lógicas de un saber exclusivo —
el técnico— sino en procesos relacionales que privilegian el conocimiento y los saberes
expresados por la gente que a diario sustenta los territorios como espacios de vida.
Como lo expresara Gustavo Wilches-Chaux (1997), todo diálogo de saberes lleva de

manera implícita un diálogo de ignorancias. Reconocer que se ignora es enteramente
necesario para poder aprender y para poder desaprender lo que realmente no tiene
utilidad. Este ejercicio de Diagnóstico Participativo demostró al menos de manera
introductoria que los procesos de planeación se pueden no sólo acercar a la gente, sino
que pueden ser construidos con la gente. Se cree firmemente en que la puesta que ha
hecho la actual Administración Municipal, puede heredarse a las siguientes en procura de
pensar el municipio de manera conjunta e incluyente, desde las distintas percepciones y
realidades de sus habitantes con la intención sí de llevar a Popayán por caminos de
bienestar, tolerancia, equidad y progreso.
Desligarnos un poco de nuestros puntos de referencia tradicionales, de

nuestras aparentes seguridades y de nuestros lugares comunes de
enunciación, nos puede permitir establecer un diálogo más neutro y
equilibrado con el entorno. Cuando hablo de viajar ligeros de equipaje
entonces, me refiero básicamente a que el compendio teórico y
metodológico que nos acompaña, así como esa serie de aprendizajes fruto
de la experiencia individual y colectiva, deben ser ante todo un punto de
apoyo ‘flexible‘ que permita aportar decididamente a la construcción
participativa y social del conocimiento, no deben convertirse en esas
pesadas armaduras paradigmáticas que nos ‗protegen‘ de cualquier nueva
idea. Viajar ligeros de equipaje representa un -no apego- por lo aprendido y
una actitud de profunda humildad frente a lo que siempre se podrá
aprender. Sobra decir que el viaje, el viaje de descubrimiento, resulta en
suma, mucho más cómodo y placentero (Clavijo 2014: 141).
175
CAPÍTULO 3: COMPONENTE TÉCNICO
7 CONTENIDO GENERAL DEL POT FRENTE A LA

LEY 388 DE 1997
La Ley 388 de 1997 crea el marco para la formulación del Plan de Ordenamiento
Territorial municipal y establece los principios de ordenamiento, el concepto y el objeto
mismo de ese ordenamiento del territorio, los contenidos generales y los componentes del
plan, de tal modo que cada municipio de acuerdo con sus particularidades generara la
plataforma de planificación a largo, mediano y corto plazo.
Por ello, el objeto del ordenamiento del territorio municipal es ―complementar la

planificación económica y social con la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones
sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible‖.
El municipio de Popayán, en el año 2002 contaba con una población en número superior a
los 100.000 habitantes, por lo cual debió elaborar y adoptar el plan de ordenamiento
territorial que se define ―como el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias,
metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el
desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo‖.
El Artículo 12 de la Ley 388 de 1997 establece los contenidos del plan:
 El componente general del plan, el cual estará constituido por los objetivos, estrategias
y contenidos estructurales de largo plazo.
 El componente urbano, el cual estará constituido por las políticas, acciones, programas
y normas para encauzar y administrar el desarrollo físico urbano.
 El componente rural, el cual estará constituido por las políticas, acciones, programas y
normas para orientar y garantizar la adecuada interacción entre los asentamientos
rurales y la cabecera municipal, así como la conveniente utilización del suelo.
En este sentido, la planificación implica a los municipios propender por la sostenibilidad y

conservación de lo natural y la racionalidad de lo construido en propuestas que defiendan
ambos componentes.
Dada la complejidad que exige la consolidación de las propuestas de un POT, se requiere

de varios años de aplicación sistemática y continuada, que permitan que las normas
urbanísticas estructurales o del largo plazo, las normas urbanísticas generales o del
mediano plazo, y las normas complementarias aplicables en el corto plazo, puedan
efectivizarse.
176
Dentro de las NORMAS URBANISTICAS ESTRUCTURALES conforme a lo especificado

por la Ley 388 de 1997, los Planes de Ordenamiento Territorial deben contener:
1) La clasificación del suelo

a) Urbano
b) Rural
c) Suburbano
d) Expansión urbana
e) Protección
2) Las actuaciones y tratamientos urbanísticos

a) Consolidación
b) Desarrollo
c) Renovación
d) Conservación.
3) Las características de las UAU

a) Unidades de gestión,
b) Unidades de planeamiento,
c) Unidades de participación.
4) Las directrices para la formulación y adopción de Planes Parciales

a) Desarrollan y complementan disposiciones del POT
b) Suelo urbano de expansión
c) UAU
d) Macro proyectos
e) Operaciones urbanas
5) La delimitación de las zonas de riesgo y amenaza

a) Señalamiento y localización de áreas de riesgo para asentamientos humanos
b) Determinación de estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y
riesgos naturales.
6) Las áreas para:

a) Espacio publico
b) Parques y zonas verdes
c) Redes primarias de servicios públicos
d) Protección y conservación de recursos naturales y paisajísticos
En las NORMAS URBANISTICAS GENERALES, todo Plan de Ordenamiento territorial

debe contener los siguientes desarrollos:
1) Las especificaciones de aislamientos, volumetrías y alturas

2) Determinación de zonas de renovación a las que se les debe señalar
prioridades, programas de intervención y procedimientos
3) Adopción de Programas, proyectos y macro proyectos urbanos
4) Características de la red vial secundaria
5) Señalamiento de excepciones normativas para macro proyectos o actuaciones
urbanísticas
6) Localización y afectación de terrenos para equipamientos colectivos
177
7) Especificaciones para:
a) Redes secundarias de abastecimiento de servicios públicos
b) Cesiones urbanísticas gratuitas
c) Delimitación de espacios libres
d) Equipamientos colectivos
e) Cesiones urbanísticas gratuitas
f) compensaciones
En las NORMAS COMPLEMENTARIAS, que debe contener un Plan de Ordenamiento

Territorial según la ley 388 de 1997 se refieren a:
1) Declaración e identificación de terrenos e inmuebles

a) Desarrollo prioritario
b) Construcción prioritaria
2) Localización de terrenos para
a) Vivienda de interés social y
b) Vivienda de interés prioritario para la reubicación de asentamientos humanos en
zonas de riesgo.
3) Normas urbanísticas de
a) Planes parciales para Unidades de actuación urbanística,
b) macro proyectos urbanos integrales y
c) áreas con tratamientos de renovación urbana o mejoramiento integral
Resulta de suma importancia que la norma de ordenamiento territorial, deje en claro los
instrumentos para la gestión del territorio, su implementación y operatividad, entendiendo
entre ellos:
1) Instrumentos de planificación complementaria a través de los planes parciales

2) Instrumentos para la gestión asociada a través de Unidades de Actuación
Urbanística que determina los procesos de reajuste de tierras o de integración
inmobiliaria
3) Instrumentos para la financiación tales como plusvalía, valoración y de recursos
propios.
CONTENIDOS DEL COMPONENTE GENERAL, URBANO Y RURAL
En los siguientes cuadros se analiza el alcance del POT formulado en el año 2002, frente
a lo señalado por la ley:
COMPONENTE GENERAL POT POPAYÁN 2002 ANÁLISIS AÑO 2015
1. Los objetivos y estrategias Se trazaron los objetivos y Las administraciones

territoriales de largo y mediano plazo estrategia territoriales apoyadas municipales subsiguientes a la
que complementarán, desde el punto en la misión y la visión del adopción del POT, trazaron sus
de vista del manejo territorial, el municipio y se articularon con propias estrategias en sus
desarrollo municipal y distrital: los objetivos y estrategias del propios planes de desarrollo,
plan de desarrollo municipal. dejando de lado las planteadas
por el POT.
1.1. Identificación y localización de las
178
acciones sobre el territorio que

posibiliten organizarlo y adecuarlo para
el aprovechamiento de sus ventajas
comparativas y su mayor
competitividad.
1.2 Definición de las acciones
territoriales estratégicas necesarias
para garantizar la consecución de los
objetivos de desarrollo económico y
social del municipio.
1.3 Adopción de las políticas de largo Se definieron las políticas para Las dinámicas poblacionales, el
plazo para la ocupación, la ocupación del suelo y la usufructo del suelo como patrón
aprovechamiento y manejo del suelo y protección de los recursos inmobiliario, la presión de los
del conjunto de los recursos naturales. naturales. procesos de urbanización y la
afluencia de población
desplazada, superaron los
modelos propuestos por el POT
para la ocupación del suelo.
2. Contenido Estructural, el cual El POT estableció los modelos En las mesas de trabajo con
deberá establecer, en desarrollo y territoriales de ocupación tanto instituciones y en los talleres
concreción de los aspectos señalados rurales como urbano, sin participativos con la comunidad,
en el numeral 1º de este artículo, la embargo faltó una visión físico- se detecta la necesidad de
estructura urbano-rural e intraurbana espacial y geoeconómica trazar consensos frente a la
que se busca alcanzar a largo plazo, urbano-regional acorde con las visión del municipio a largo
con la correspondiente identificación características reales del plazo que permitan su
de la naturaleza de las municipio y la región. posicionamiento en la realidad
infraestructuras, redes de En el documento ejecutivo geoeconómica y urbano-
comunicación y servicios, así como aparecen disertaciones regional.
otros elementos o equipamientos relacionadas con lo anterior que
estructurantes de gran escala. son ajenas a lo estructurado en
el cuerpo del POT.
2.1 Los sistemas de comunicación El plan vial trazó los ejes viales Desde el año 2002 no se han
entre el área urbana y el área rural y que estructuraban conexiones construido nuevas vías, las
su articulación con los respectivos norte - sur y oriente - obras se han enfocado al
sistemas regionales. occidente, articulando el suelo mantenimiento de la red
urbano con el rural y con la vía existente, por lo cual los
Panamericana. sistemas de comunicación vial
están atrasados con relación al
desarrollo físico espacial del
municipio y la región.
2.2 El señalamiento de las áreas de El componente ambiental del Así como las instituciones como
reserva y medidas para la protección POT se apoyó en las CRC y Procuenca Río Piedras y
del medio ambiente, conservación de experiencias de las instituciones otras de orden civil y ONGs han
los recursos naturales y defensa del y señaló las áreas de protección logrado proteger y manejar
paisaje, de conformidad con lo y conservación de los recursos algunas zonas de interés
dispuesto en la Ley 99 de 1993 y el naturales. ambiental, se observan
Código de Recursos Naturales, así Igualmente, determinó la norma impactos negativos en otros
como de las áreas de conservación y para la conservación y componentes y recursos
protección del patrimonio histórico, protección del sector histórico ambientales como talas,
cultural y arquitectónico. de la ciudad. degradación de suelo,
179
contaminación.
En 2009 se adoptó el PEMP
para el sector antiguo, para su
conservación y manejo.
2.3 La determinación y ubicación en El POT, con las herramientas y La Ley 1523 de 2002 impone la
planos de las zonas que presenten alto personal disponible, mas el necesidad de actualizar los
riesgo para la localización de apoyo de Ingeominas, estudios para la gestión del
asentamientos humanos, por determinó los planos de riesgo.
amenazas o riesgos naturales o por amenazas naturales por La Administración municipal
condiciones de insalubridad. remoción en masa, inundación. contrató la actualización de los
Fueron mapas preliminares que estudios de riesgo por remoción
debían complementarse. en masa, inundación y avenidas
torrenciales y la
microzonificación sísmica; que
serán insumos para la
formulación del nuevo POT.
2.4 La localización de actividades, Las propuestas del POT fueron Los equipamientos de salud y
infraestructuras y equipamientos insuficientes en éste requisito: de educación no se distribuyen
básicos para garantizar adecuadas no se determinaron los en el territorio a partir de
relaciones funcionales entre equipamientos necesarios para estrategias del ordenamiento: se
asentamientos y zonas urbanas y atender demandas de la localizan de acuerdo con el
rurales. población rural y urbana. régimen de cada sector.
2.5 La clasificación del territorio en El POT clasificó y espacializó El análisis geográfico del
suelo urbano, rural y de expansión los suelos urbanos y rurales. El territorio revela fenómenos de
urbana, con la correspondiente fijación suelo suburbano no tuvo clara urbanización y modalidades de
del perímetro del suelo urbano. definición cartográfica. ocupación que sobrepasaron la
clasificación rasante entre
urbano y rural establecida por la
Ley 388 de 1997. La modalidad
de las parcelaciones y la
población desplazada,
generaron impactos no
esperados sobre el suelo rural.
COMPONENTE URBANO POT POPAYÁN 2002 ANÁLISIS AÑO 2015
1. Las políticas de mediano y corto El POT estableció las políticas El modelo territorial planteado
plazo sobre uso y ocupación del suelo para ocupación del suelo urbano no se cumplió.
urbano y de las áreas de expansión, y determinó los suelos de Los elementos estructurantes no
en armonía con el modelo estructural expansión. fueron implementados, no se dio
de largo plazo adoptado en el Se optó por un modelo de articulación entre planes
componente general y con las ocupación compacto que parciales y centralidades, la
previsiones sobre transformación y buscaba consolidar los suelos transformación espacial de la
crecimiento espacial de la ciudad. urbanizables disponibles dentro ciudad impactó zonas sobre las
del perímetro urbano que cuales no se dejaron planteadas
coincidía con el perímetro de estrategias de ordenamiento.
servicios; basado en los
cálculos de vivienda requeridos
en el momento.
180
2. La localización y dimensionamiento El POT trazó un plan vial que Durante 12 años posteriores al
de la infraestructura para el sistema buscaba generar conectividad POT, no se desarrollaron vías
vial, de transporte y la adecuada entre zonas urbanas pero no estructurales nuevas; la
intercomunicación de todas las áreas implementó los instrumentos ni administración ha invertido en
urbanas y la proyectada para las áreas las condiciones administrativas reparar vías existentes. Los
de expansión; y de gestión necesarias para procesos urbanísticos se
la disponibilidad de redes primarias y hacerlo realidad. generan antes que las
secundarias de servicios públicos a El POT planificó la distribución estructuras viales de conexión.
corto y mediano plazo; del suelo acorde con el Las empresas prestadoras de
la localización prevista para los perímetro de servicios y dejó servicios públicos son las
equipamientos colectivos y espacios supeditado el desarrollo de encargadas de satisfacer las
libres para parques y zonas verdes ciertas zonas a la construcción demanda de la población.
públicas de escala urbana o zonal, y el del acueducto de Palacé. Ha sido deficiente la dotación de
señalamiento de las cesiones El componente de espacio equipamientos, se observa
urbanísticas gratuitas público señaló la necesidad de deterioro en equipamientos
generar parques de impacto como el Coliseo, el estadio y los
zonal y la norma urbanística parques. Infraestructuras como
estableció los porcentajes de los Juegos Nacionales y los
suelo para generar zonas Megacolegios se han construido
verdes. gracias a recursos nacionales.
3. La delimitación, en suelo urbano y Se delimitaron las zonas urbana Las delimitaciones mencionadas
de expansión urbana, de las áreas de y de expansión, las de no garantizaron que se frenaran
conservación y protección de los protección y de conservación los procesos de urbanización
recursos naturales, paisajísticos y de histórica, así como las informal, no la afectación
conjuntos urbanos, históricos y detectadas con susceptibilidad a negativa hacia zonas de
culturales; así como de las áreas amenazas naturales. conservación histórica y natural.
expuestas a amenazas y riesgos
naturales.
4. La determinación, en suelo urbano y El POT indicó para cada plan Los tipos de tratamiento
de expansión urbana, de las áreas parcial y zona de expansión, el urbanístico para las zonas
objeto de los diferentes tratamientos y tratamiento urbanístico acorde mencionadas han contribuido a
actuaciones urbanísticas. con el objeto de cada zona. tomar decisiones de
planificación.
5. La estrategia de mediano plazo para El POT, con base en datos El municipio de Popayán ha sido
el desarrollo de programas de vivienda poblacionales y los del déficit de inoperante como solucionador
de interés social, incluyendo los de vivienda de Camacol, calculó el del déficit de vivienda cualitativo
mejoramiento integral, la cual incluirá suelo requerido para dar y cuantitativo.
directrices y parámetros para la soluciones de vivienda de Los proyectos de vivienda de
localización en suelos urbanos y de interés social durante la vigencia interés prioritario y la vivienda
expansión urbana, de terrenos correspondiente. Sin embargo, gratis se han desarrollado por
necesarios para atender la demanda no se apoyó en los instrumentos las políticas de orden nacional
de vivienda de interés social, y el de gestión del suelo para que en los últimos dos años.
señalamiento de los correspondientes los desarrollos de vivienda La problemática más aguda del
instrumentos de gestión; tuvieran el respaldo institucional. municipio en términos físico-
así como los mecanismos para la El POT no trazó mecanismos espaciales tiene que ver con la
reubicación de los asentamientos para reubicación efectiva de los proliferación sin control de
humanos localizados en zonas de alto asentamientos localizados en asentamientos, subdivisiones
riesgo para la salud e integridad de sus zonas de alto riesgo. prediales y loteos inconclusos
habitantes, incluyendo la estrategia que se abastecen de la
181
para su transformación para evitar su necesidad de vivienda de

nueva ocupación. personas de escasos recursos.
Los asentamientos de vivienda
en zona de amenaza natural
han aumentado en los últimos
trece años, sin que se vislumbre
solución estructural como
política pública municipal.
6. Las estrategias de crecimiento y Se trazaron las estrategias del El análisis permite observar que
reordenamiento de la ciudad, crecimiento urbano basado en las estrategias de crecimiento
definiendo sus prioridades, y los los elementos estructurantes de la ciudad dejaron asuntos sin
criterios, directrices y parámetros para viales, de espacio público, resolver: No hubo afectación a
la identificación y declaración de los planes parciales y centralidades, predios de acuerdo al
inmuebles y terrenos de desarrollo o dentro del concepto de ciudad procedimiento establecido en la
construcción prioritaria. compacta. Ley 9 de 1989; no hubo
Sólo se indicaron los inmuebles definición de los polígonos de
de desarrollo dentro del sector actuación para algunos planes
histórico. Se perdió la parciales ni para la estrategia de
oportunidad de declarar las centralidades.
múltiples predios urbanos con El POT se centró en las
posibilidades para atender la actuaciones urbanísticas de los
demanda de suelo planes parciales, pero la norma
urbanística es muy permisiva y
generó que muchas zonas
urbanas consolidadas o en
proceso de consolidación,
entraran en procesos de
deterioro por incompatibilidad de
usos, saturación de
edificaciones y déficit de espacio
público.
7. La determinación de las Las UAU como instrumento de Las UAU que se han adoptado
características de las unidades de gestión para comprometer determinado en los planes
actuación urbanística, tanto dentro del predios y propietarios en un parciales adoptados, decaen en
suelo urbano como dentro del suelo de proyecto urbano común no fue su propósito y su gestión
expansión cuando a ello hubiere lugar, implementada por el POT. retrocede al esquema de
o en su defecto el señalamiento de los desarrollo predio a predio.
criterios y procedimientos para su
caracterización, delimitación e
incorporación posterior.
8. La especificación, si es del caso, de El POT no incluyó
la naturaleza, alcance y área de macroproyectos urbanos dentro
operación de los macroproyectos de su formulación.
urbanos cuya promoción y ejecución
se contemple a corto o mediano plazo,
conjuntamente con la definición de sus
directrices generales de gestión y
financiamiento, así como la expedición
de las autorizaciones para emprender
las actividades indispensables para su
182
concreción.
9. La adopción de directrices y El POT determinó los planes Como se detalla en el capítulo
parámetros para la formulación de parciales como parte del modelo de planes parciales, el
planes parciales, incluyendo la territorial; planteó las diagnóstico detecta que dicha
definición de acciones urbanísticas, problemáticas, adoptó las herramienta de ordenamiento de
actuaciones, instrumentos de directrices, objetivos, escala intermedia no ha sido
financiación y otros procedimientos delimitación y tratamientos. Los exitosa; se observa que el
aplicables en las áreas sujetas a planes parciales se desarrollo urbano continúa
urbanización u operaciones urbanas determinaron para zonas dentro del esquema predio a
por medio de dichos planes. específicas con lo cual se darían predio, acorde con las
soluciones detonantes para la posibilidades del mercado
problemática urbana general. inmobiliario.
10. La definición de los procedimientos El POT se apoyó en las Una vez adoptado el POT, la
e instrumentos de gestión y actuación definiciones que la Ley 388 de Administración Municipal ni el
urbanística requeridos para la 1997 indica para los Concejo Municipal han dado la
administración y ejecución de las instrumentos de gestión. importancia de implementar los
políticas y decisiones adoptadas, así procedimientos e instrumentos
como de los criterios generales para su de gestión y actuación
conveniente aplicación, la adopción de urbanística.
los instrumentos para financiar el El desarrollo urbano sigue
desarrollo urbano, tales como la huérfano y se limita al listado de
participación municipal o distrital en la obras del presupuesto municipal
plusvalía, la emisión de títulos de desarticulado con la visión de
derechos adicionales de construcción y mediano y largo plazo que exige
desarrollo y los demás. el POT.
11. La expedición de normas
urbanísticas estructurales, generales y
complementarias.
COMPONENTE RURAL POT POPAYÁN 2002 ANÁLISIS AÑO 2015
1. Las políticas de mediano y corto El componente rural fue confuso Debido a las dinámicas de
plazo sobre ocupación del suelo en en cuanto a políticas de subdivisión del suelo, la realidad
relación con los asentamientos ocupación del suelo en relación superó las previsiones del POT
humanos localizados en estas áreas. a los asentamientos humanos. en cuanto a ocupación del suelo
El ejercicio del modelo territorial y a los procesos urbanísticos
rural se encaminó más hacia un como parcelaciones y
plan de desarrollo rural con subdivisiones en informalidad.
énfasis en los sistemas agro Entre otras, las políticas sobre el
pecuarios y forestales, no hacia suelo rural deberán ajustarse a
un modelo de físico – espacial lo establecido en el Decreto
de ordenamiento. 3600 de 2007.
2. El señalamiento de las condiciones El POT se apoya en las normas

de protección, conservación y ambientales para la protección y
mejoramiento de las zonas de conservación de dichas áreas.
producción agropecuaria, forestal o
minera.
3. La delimitación de las áreas de El POT, con la metodología y El nuevo POT deberá replantear
183
conservación y protección de los recursos técnicos disponibles, los estudios ambientales según
recursos naturales, paisajísticos, precisó las áreas de las metodologías IDEAM e
geográficos y ambientales, conservación y protección. IGAC.
incluyendo las áreas de amenazas y Los estudios de amenazas El Municipio de Popayán,
riesgos, naturales quedaron en un nivel contrató la elaboración del
o que formen parte de los sistemas de preliminar básico por que fueron Estudio de la Estructura
provisión de los servicios públicos realizados a escalas muy Ecológica Principal, insumo
domiciliarios o de disposición final de generales, sin posibilidad de fundamental para el
desechos sólidos o líquidos. detalle. componente ambiental.
Los nuevos estudios de gestión
de riesgo se adecúan a la Ley
1523 de 2012, insumo que
permitirá reorientar las
decisiones de ordenamiento
territorial.
Se aunarán al ejercicio del POT,
las experiencias ambientales
exitosas de la Fundación
Procuenca Río Piedras y la
Corporación Autónoma Regional
del Cauca CRC y otras
entidades.
4. La localización y dimensionamiento El POT fue deficiente en cuanto Los suelos determinados como
de las zonas determinadas como a la delimitación y suburbanos en el POT han
suburbanas, con precisión de las dimensionamiento de las zonas presentado desarrollos propios
intensidades máximas de ocupación y suburbanas. Se determinaron de las vías intermunicipales, en
usos admitidos, las cuales deberán como los predios laterales a las especial servicios de carretera.
adoptarse teniendo en cuenta su vías de orden intermunicipal. Sin embargo, la proliferación de
carácter de ocupación en baja parcelaciones y subdivisiones
densidad, de acuerdo con las prediales rurales, algunas dentro
posibilidades de suministro de de la legalidad y otras de modo
servicios de agua potable y subnormal, han ocasionado un
saneamiento, en armonía con las impacto severo sobre la
normas de conservación y protección ocupación del suelo rural,
de recursos naturales y medio fenómeno que no fue previsto
ambiente. por el POT.
El nuevo POT deberá tener
presente dicha situación y
revisarla dentro de la norma
establecida por el Decreto 3600
de 2007.
5. La identificación de los centros El POT no delimitó los centros Los centros poblados están
poblados rurales y la adopción de las poblados ni estableció norma inmersos en la norma general
previsiones necesarias para orientar laespecífica para la ocupación del para el suelo rural.
ocupación de sus suelos y la adecuada suelo rural en dichas El POT no ha sido guía para que
dotación de infraestructura de servicios
conformaciones. las instituciones de salud o
básicos y de equipamiento social. Aunque el POT indicó la educación tomen decisiones
necesidad de algunos sobre la dotación de
6. La determinación de los sistemas de equipamientos de orden equipamientos en suelo rural.
aprovisionamiento de los servicios de educativo en suelo rural, no se Las comunidades han tenido
184
agua potable y saneamiento básico de precisó lo referente a servicios que gestionar los acueductos
las zonas rurales a corto y mediano básicos ni equipamiento social. veredales.
plazo y la localización prevista para los
equipamientos de salud y educación.
7. La expedición de normas para la El POT indicó los suelos donde La Alcaldía de Popayán, en el
parcelación de predios rurales se permiten las parcelaciones y Decreto 061 de 2011, atiende la
destinados a vivienda campestre, las en la norma se establecen los aplicación del Artículo 45 de la
cuales deberán tener en cuenta la requisitos para la Ley agraria 160 de 1994, que
legislación agraria y ambiental. correspondiente licencia. posibilita la subdivisión predial
rural en extensión por debajo del
área de la UAF unidad Agrícola
Familiar, con lo cual se
intensificó la ocupación del
suelo rural del municipio. De ese
modo, el proceso de parcelación
resulta engorroso ante la
facilidad de la subdivisión
mencionada.
185
8 ANÁLISIS DEL COMPONENTE GENERAL
El POT formulado en 2002 planteó El Componente general como un ejercicio en busca de

trazar las bases del modelo territorial, de ese modo se dejaron planteadas la visión, la
misión y la articulación de los objetivos y estrategias territoriales con los componentes del
plan de desarrollo municipal de Popayán.
El Artículo 11 del Acuerdo 06 de 2002, plantea la visión y la misión del Municipio de
Popayán en los siguientes términos:
…La VISIÓN del Municipio en el Plan de Desarrollo de Popayán se define

como el Municipio promotor de una alta y equitativa calidad de vida para
todos, basada en un desarrollo integralmente sostenible. Se identifica como
el corazón cultural, académico y turístico de Colombia, gracias a las
tradiciones, apoyado en tecnología de punta; posicionado
competitivamente en un entorno de paz y seguridad.
La MISIÓN es la de un Municipio administrativa y financieramente viable,
que presta servicios oportunos, confiables y de excelente calidad; que
promueve la competitividad urbana-rural, potenciando el empleo, la
seguridad Ciudadana y se soporta en la educación como la gran empresa
del Municipio.
Como principio se posiciona a la Educación como el eje del desarrollo del municipio, como
una gran empresa educadora, igualmente se mencionan otros elementos importantes
como la sostenibilidad, el turismo, la tecnología y la vinculación urbano-rural. En forma
general, en la visión y la misión se trazaron elementos atinentes al desarrollo que cobijan
todas las dimensiones, por lo tanto lo que se planteó endicho momento es coherente y
acertado para el municipio.
El POT complementó las directrices del ordenamiento, las cuales se enuncian a
continuación, cuya descripción en detalle hace parte del componente general, en la cual
se articularon los objetivos y estrategias territoriales con los componentes del plan de
desarrollo municipal de Popayán
 Empresa educadora,
 Patrimonio cultural, religioso, arquitectónico, histórico y natural,
 Municipio urbano-rural-regional sostenible,
 Seguridad y equidad,
 Cívica, participativa con capital social y autorregulación ciudadana,
 Con fortalecimiento y sostenibilidad institucional y
 Empleadora
Al leer los enunciados, se detecta que son transversales a las dimensiones del desarrollo,
lo socio-cultural, lo económico, lo político administrativo, lo ambiental y lo físico espacial.
No corresponde al presente diagnóstico, reescribir en detalle cada estrategia, sin embargo,
si es pertinente evaluar si se cumplieron desde su formulación.
186
ESTRATEGIA COMPONENTE ANÁLISIS A 2015

GENERAL
EMPRESA EDUCADORA. Concebida Popayán conserva cualidades como
como componente esencial y de soporte ciudad para la educación universitaria, si
del desarrollo de cada uno de los embargo, se detecta descuido en la
elementos estratégicos en la Meseta y educación rural dado que va en aumento
Popayán. Educación para la cultura, la la deserción de estudiantes de la zona
ciencia, la tecnología, la formación para el rural a la urbana, y los centros educativos
trabajo, la vida en comunidad y la rurales han perdido su énfasis en
participación política. La educación como sistemas productivos acordes con su
principio para la reconstrucción social, condición geográfica.
económica, ambiental, política y cultural, Los servicios educativos están
emprender, impulsar y unir esfuerzos en aglomerados en la zona urbana, y a su
torno a la educación: ‖Desarrollo vez, en el sector histórico
Sostenible en la Meseta y de Popayán.
PATRIMONIO CULTURAL, RELIGIOSO, El patrimonio es un concepto amplio y es
ARQUITECTÓNICO, HISTÓRICO Y preferible mencionar los patrimonios en
NATURAL. La gran oportunidad de sus condiciones naturales y antrópicos.
desarrollo se basa en este capital y en el Los naturales corresponderían a los
valor agregado que la actitud del Payanés valores que el territorio posee por su
le otorgue al reconocimiento histórico y misma conformación desde mucho antes
valoración de la riqueza cultura, natural, que se presentaran los grupos humanos y
arquitectónica, histórica de la meseta de afectaran el paisaje; y como patrimonio
Popayán y de las estructuras existentes antrópico (cultural e histórico) se puede
así como la búsqueda de lo alternativo entender como los valores que una
para el ―Nuevo‖ desarrollo de la Meseta y generación hereda a la siguiente.
de Popayán. Dada el comportamiento de nuestra
sociedad tan distante de la sostenibilidad,
el patrimonio natural pasa a un segundo
lugar ante los procesos de urbanización,
los productivos y extractivos.
Es evidente que la ciudad de Popayán se
expande día a día y desde los procesos
de planificación, se reclama la necesidad
de reorientar el comportamiento social e
institucional, en pro de la sostenibilidad.
En ese sentido, el patrimonio natural ha
sido transformado a relictos de elementos
naturales afectados por los usos del suelo.
Caso similar se encuentra con relación a
los elementos patrimoniales antrópicos
tangibles e intangibles. La formulación del
PEMP del sector histórico y la
implementación de algunos de sus
elementos, permite encontrar que la
protección y manejo del territorio depende
de tres factores conexos:
1. La persona natural o jurídica a cargo
de la cual se encuentra el bien
187
patrimonial, de quien dependen las

decisiones de su promoción o
conservación.
2. El capital económico, mediante el cual
se puedan invertir recursos para la
sostenibilidad del bien cultural.
3. Las herramientas normativas e
institucionales que sirven de apoyo a
la iniciativa de conservación y manejo.
En el diagnóstico se detectó que los
patrimonios mencionados deben tratarse
separadamente y no caer en
consideraciones equívocas al pensar que
el patrimonio se ponga al desarrollo o que
el desarrollo se da a partir del patrimonio a
per se.
MUNICIPIO URBANO-RURAL- Esta estrategia es perfectamente vigente
REGIONAL SOSTENIBLE: Popayán como a la fecha, la visión geopolítica del
asentamiento humano incrustado en la municipio debe ser parte del modelo
meseta de su mismo nombre que territorial y de desarrollo que se plantee.
reconoce la interacción urbano-rural, su Sin embargo, lo escrito no garantiza que
relación con otros Municipios, la se haya cumplido o que la sociedad y las
potencialidad de sus territoriales rurales, instituciones se muevan en ese concepto.
su hidrografía, su orografía, sus Si bien el POT indicó la necesidad de la
condiciones geográficas, su localización, relación intermunicipal, se requiere mayor
sus infraestructuras comerciales, de madurez administrativa y política para
servicios e industriales y la riqueza de sus implementar procesos de mayor amplitud
gentes, comunidades y su paisaje. que los límites cartográficos y en cierta
medida, adoptar acciones dentro del
marco de la Ley 1454 de 2011 en
aplicación de los principios rectores de
Integración y Regionalización.
En el Estudio de la Estructura Ecológica

Principal del Municipio de Popayán, se
hace un llamado a la necesidad de dar
importancia a la ubicación geográfica del
municipio, con características de corredor
biológico entre los parques nacionales de
Puracé y Munchique, y la necesidad de
entender al río Cauca como el elemento
que vincula los municipios de su cuenca.
Resulta apropiado adoptar el concepto de
la meseta de Popayán, lo cual permite una
interpretación territorial más amplia que
los límites político administrativos.
SEGURIDAD Y EQUIDAD: Se desarrolla Las percepciones que la comunidad
bajo una concepción integral que involucra expresa frente a la seguridad son
la seguridad y la calidad de los alimentos; desalentadoras, cada vez aumenta la
la seguridad civil y Ciudadana; y la sensación de inseguridad en los espacios
188
seguridad ante los desastres, la libre públicos.

movilización, actuación y expresión; bajo
esta interpretación, es garantía
permanente el desarrollo sostenible de la
Meseta y la Ciudad de Popayán.
CIVICA, PARTICIPATIVA CON CAPITAL Es fundamental cimentar el desarrollo a

SOCIAL Y AUTORRREGULACIÓN partir del civismo y la cultura ciudadana.
CIUDADANA. Al elevar los niveles de La imagen de las instituciones
confianza de la comunidad frente a las gubernamentales ante la comunidad es
acciones de la administración pública, al débil; la gente expresa desconfianza y
establecer redes de cooperación y resentimiento ante las entidades oficiales;
compromiso, concertar pactos de respeto en cierta forma, dicho comportamiento
y de convivencia pacífica y lograr la favorece el incremento de la informalidad.
apropiación de la meseta por parte de sus Las normas que se establecen, no son
habitantes, impulsará a Popayán como un percibidas como parte del bien común; se
Municipio que planifica su desarrollo a perciben como un obstáculo al libre
partir del civismo y la cultura Ciudadana, albedrío.
generando los espacios, las actitudes de
respeto, confianza, solidaridad y equidad
en las decisiones y las acciones de lo
público y lo privado, en los Ciudadanos y
el gobierno, buscando el crecimiento, la
racionalidad y la proyección de la Meseta
y la Ciudad.
CON FORTALECIMIENTO Y Cuando se formuló el POT, el Municipio
SOSTENIBILIDAD INSTITUCIONAL. El de Popayán estaba en proceso de
mejoramiento institucional que propicie la acogerse a la ley de pasivos, Ley 550 de
viabilidad y sostenibilidad administrativa 1999.
del Municipio, logrando eficiencia y Durante la Administración Duque, el
eficacia de su gestión ante la comunidad. Municipio realizó una reestructuración
Para lo cual se creará, dotará y se administrativa para ajustarse a los
brindarán las herramientas necesarias compromisos de la Ley 550.
para el funcionamiento de la Oficina de Una de las debilidades que presenta la
Banco de Programas y Proyectos de implementación del POT, es la falta de
Inversión Municipal para la recepción, plataforma institucional: La Oficina
prefactibilidad, aprobación, gestión, Asesora de Planeación no tiene la
ejecución, seguimiento, control de estructura necesaria para liderar el
proyectos y guardará concordancia con la ordenamiento territorial, no maneja
Ley 152/1994 en todo su articulado y sus presupuesto, ni tiene la categoría de
instrumentos legales: Ley 10/1990, Ley Secretaría.
99/1993, Ley 100/1993, Decreto
1333/1986, Ley 715/1995, Ley 142/1994,
Ley 143/1994, Ley 9/1989 y Ley 3/1991.
EMPLEADORA: Popayán Ciudad En los documentos del POT 2002 no se
generadora de empleo, que soporta desde encuentran datos de la tasa de desempleo
189
su realidad, desde su potencial y desde el con los cuales se pueda realizar una
reconocimiento de su riqueza histórica, comparación y con ello identificar en qué
cultural, arquitectónica y natural, la fuente grado se pudo cumplir el objetivo de
de mayor opción para lograr generar empleo y oportunidades para
oportunidades para todos. todos.
En junio de 2015, la tasa de desempleo
nacional fue 8.2%, dato que comparado
con el mismo mes de 2014, la tasa de
desempleo se redujo 1.0 puntos
porcentuales.
En el primer trimestre del año en curso,
Popayán ocupa el quinto puesto entre las
ciudades con mayor desempleo, con una
tasa del 12.8 %.
http://www.dane.gov.co/files/investigacion
es/boletines/ech/ech/bol_empleo_jun_15.p
df.
La ciudad de Popayán se ha convertido en
receptora de población desplazada y
población en busca de mejores
oportunidades de trabajo, provenientes del
mismo departamento del Cauca o de la
zona sur occidente del país. Esta situación
no estaba prevista en el POT y se
configura como una de las mayores
problemáticas socio económicas que
repercuten en el sistema físico – espacial.
Una vez revisadas las estrategias por medio de las cuales la formulación del POT se
articulaba con el plan de desarrollo, se puede concluir que no se cumplió el propósito de la
Ley 388 de 1997. Se percibe que las estrategias enunciados son difíciles de cumplir y que
no tuvieron cuerpo en los elementos estructurantes del territorio.
Transcurridos trece años desde la formulación del POT, se hace necesario que el
componente general se enfoque en estrategias viables y posibles; que no se caiga en el
discurso para satisfacer a todos los sectores y que a cambio, se propongan estrategias
con visión a largo plazo que puedan integrar a todos los sectores y con ello, guiar el
ordenamiento territorial.
La opinión pública generalizada considera (opiniones expresadas en el POT y en talleres

participativos) que la educación puede ser el principal motor del municipio y con ello,
generar otras estrategias de desarrollo complementarias. Si bien, la ciudad posee una
oferta de servicios educativos universitarios que le han otorgado una posición reconocida
en el sur occidente del país, no cuenta con complementos estructurales de fondo que
soporten la educación como el gran pilar del desarrollo. No se tiene la educación como un
factor integral equitativo y constante para el desarrollo. La emigración de estudiantes del
campo a la ciudad y la reducción paulatina de los cupos escolares de las instituciones
rurales evidencian la deficiencia en cobertura escolar y la realidad de un modelo
centralizado en lo urbano que descuida las necesidades rurales.
190
Así la educación como eje central del desarrollo humano y territorial es un reto a largo
plazo que puede integrar a la comunidad y a las instituciones en un propósito común.
Ese enfoque no puede surgir de un programa de gobierno de un candidato, ni del plan de
desarrollo de un período administrativo de la alcaldía como se realizó en 2002; el enfoque
territorial debe surgir de una construcción colectiva de visión a largo plazo en la cual
participen y lleguen a consenso todos los sectores sociales.
Otra línea percibida por la comunidad y las instituciones es el turismo; el cual se concentra
en las tradiciones de la Semana Santa, en el Congreso gastronómico y en los escenarios
ambientales del Parque Nacional Natural Puracé, entre otros.
El turismo fue uno de los ejes en la formulación del PEMP para el sector histórico,
entendiendo la necesidad de fortalecer el turismo interno y el conocimiento de nuestros
propios valores, así como la de potenciar la llegada de extranjeros:
En la estructura de los proyectos del PEMP se fortalece el sentido de

pertenencia entre sus habitantes mediante el robustecimiento de la ―Cátedra
Popayán‖, ―Conoce a tu Ciudad‖, ―Visitemos lo Nuestro‖, ―Museo de la Ciudad‖
y ―Caucanízate‖ y el mejoramiento del tejido social. Para poder ofrecer
turísticamente la ciudad se parte del amor de los habitantes por su ciudad y el
conocimiento de los valores culturales existentes en ella, para poder así
enseñarla a los demás.
El turismo es uno de los renglones de la oferta de servicios de las llamadas industrias sin
chimeneas y tiene varios posibilidades que se suman a la tradicional semana santa, está
el festival gastronómico, las termales, el parque natural Puracé, el parque natural
Munchique y el patrimonio construido del sector histórico.
El Departamento del Cauca tiene la fuerte desventaja por la presencia de grupos armados,
lo que no permite generar un clima de seguridad para los visitantes, ni para los propios
caucanos; de ahí que se tenga esperanza en que el proceso de paz sea exitoso y permita
que el Cauca y sus municipios puedan recobrar la tranquilidad para los sectores
productivos rurales y urbanos, entre ellos el turismo.
De modo paralelo al Diagnóstico territorial se está desarrollando la VISIÓN POPAYÁN

2037, la cual permitirá trazar estrategias territoriales de contexto geopolítico, sociales y
económicas, que a su vez van a aportar a la construcción del modelo territorial para el
nuevo POT.
En ese sentido, el municipio debe ser consciente de su papel como nodo de la zona centro
y sur del departamento, al igual que reconocer que los municipios del norte están
relacionados con la dinámica de los municipios del sur del departamento del Valle del
Cauca, en los cuales prima la industria pesada y entre ellas la azucarera. De ese modo, el
municipio de Popayán está en desventaja ante las posibilidades e infraestructuras del
Valle por su relieve plano y la conectividad con el Pacífico por medio del puerto de
Buenaventura. Si bien, Popayán como ciudad está creciendo, se espera que las
características de ciudad mediana y de buen vividero rodeado de paisaje verde, clima
templado y aire puro, no se pierdan ante el afán de crecer y expandirse, procesos que
igualmente traerán problemas de ciudad grande como la congestión, la contaminación y la
generación de cinturones de pobreza.
191
9 ESTRUCTURACIÓN LEGAL DEL POT
9.1 EL EXPEDIENTE MUNICIPAL
Hacer seguimiento al Ordenamiento Territorial resulta de importancia fundamental razón

por la cual la Ley 388 de 1997, ha previsto la figura de los Expedientes Municipales, y -
en su artículo 112-, ordena que todas las administraciones municipales y distritales
implementen el expediente municipal de los Planes de Ordenamiento Territorial - POT.
El expediente municipal se entiende como un sistema de información municipal que

sustenta los diagnósticos, la definición de políticas, la formulación de planes, programas y
proyectos de ordenamiento espacial del territorio y es el sustento técnico para la revisión
y ajuste de los POT.
Este sistema, aporta instrumentos para que los municipios evalúen los resultados
obtenidos en la construcción del modelo de ocupación del territorio propuesto en el POT;
genera información de soporte a la administración municipal para la toma de decisiones
correctivas relacionadas con la gestión municipal y la revisión y ajuste del POT; ofrece los
insumos necesarios para elaborar un documento de seguimiento y evaluación que
192
sustente técnicamente los ajustes que deben realizarse al POT, en cumplimiento de lo

dispuesto en el artículo 9 del Decreto 4002 de 2004 y el artículo 28 de la ley 388 de 1997.
Adicionalmente, la aplicación de la Ley ha generado una serie de procesos nuevos como

son la revisión y ajuste de los planes adoptados, armonización entre municipios vecinos, y
ajustes con los Planes de Desarrollo de las nuevas administraciones, entre otros; lo
anterior define el espacio de actuación donde se circunscriben, de manera permanente,
las solicitudes de las diferentes entidades territoriales del orden nacional, regional y
municipal que requieren apoyo de este Ministerio para la consolidación de los procesos
para el ordenamiento y desarrollo de sus territorios.
El municipio de Popayán, cuenta con un Expediente Municipal que evidencia un

seguimiento al POT formulado hasta el año 2012 y que da cuenta de los:
1. Análisis de Suficiencia, que se obtiene de la elaboración del Mapa Conceptual y la
Matriz de contenidos del plan de ordenamiento territorial y la correspondiente Articulación
de Fines y Medios.
2. Análisis de Articulación entre la Visión y Objetivos del plan y los elementos
Articuladores Regionales. POMCA, PEMP, Planes de Acción Trienal y evalúo los
Resultados de la Ejecución del POT en cuanto a:
 El cumplimiento de los objetivos planteados,

 La construcción del modelo de ocupación del territorio.
 La ejecución de los proyectos
Así, el presente documento presentará como resultado un muy breve análisis del POT en
el marco de lineamientos de ordenamiento territorial regional, de manera tal que se
puedan establecer criterios para articular el POT con respecto de la ―apuesta regional‖ en
términos de ordenamiento del territorio y brindará recomendaciones de contenidos a
revisar y ajustar, y en el cual se identifican los temas en los cuales debe concentrarse el
proceso de elaboración del ordenamiento territorial que regirá los nuevos periodos
constitucionales.
9.2 ANALISIS DE SUFICIENCIA, COHERENCIA E INDICADORES DEL

EXPEDIENTE MUNICIPAL
 EN MATERIA DEL MODELO DE CIUDAD

El componente urbano se encuentra desarticulado y no se encuentran los planteamientos
de manejo y estrategias para el largo plazo.
No figura el componente regional que se describe como uno de los objetivos rectores del
POT (Imagen de Ciudad – Ciudad Región).
No cuenta con objetivos que generen acciones sobre el índice de necesidades básicas
insatisfechas.
193
 EN MATERIA DE RIESGOS
La ley 388 de 1997 (art. 1), define como uno de sus objetivos el establecimiento de
mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su autonomía, la prevención de
desastres en asentamientos de alto riesgo; igualmente, velar por la protección del medio
ambiente. Así mismo, el artículo 8 señala como una acción urbanística, determinar las
zonas no urbanizables que presenten riesgos para la localización de asentamientos
humanos, por amenazas naturales, o que de otra forma presenten condiciones insalubres
para la vivienda.
Además, en las determinantes de los planes de ordenamiento territorial (art. 10) se

establece que en su elaboración y adopción, los municipios deberán tener en cuenta,
entre otros, las políticas, directrices y regulaciones sobre prevención de amenazas y
riesgos naturales, el señalamiento y localización de las áreas de riesgo para
asentamientos humanos, así como las estrategias de manejo de zonas expuestas a
amenazas y riesgos naturales.
Sin embargo, al hacer la revisión normativa del POT, el Acuerdo 006 de 2002 carece en
sus contenidos de:
1. Identificación clase de amenaza (inundación, deslizamiento, incendios forestales).

2. Delimitación áreas de amenazas.
3. Identificación de población vulnerable.
4. Identificación de infraestructura vulnerable
5. Tampoco se referencian o se encuentran proyectos de corto, mediano y largo plazo,
ni mención de políticas, objetivos y estrategias prioritarias en la materia.
6. Hace una delimitación por áreas generales de riesgo, pero no fija para ellas políticas,
estrategias ni objetivos para su manejo y la prevención, ni mucho menos se reglamentan.
7. No contiene la normativa local objetivos, estrategias y políticas de reubicación de
familias y personas asentadas en areas de riesgo no mitigable.
8. No se refieren en la normativa, planes de vivienda de interés social y prioritario.
 EN MATERIA DE VIAS Y MOVILIDAD
El artículo 8 de la ley 388 precisa la función pública del ordenamiento territorial y señala
como acciones urbanísticas, entre otras, las de localización y señalamiento de la
infraestructura vial utilizada para el trasporte relativas a la red vial nacional y regional,
puertos, aeropuertos, así como las directrices del ordenamiento, y adicionalmente el
articulo 18 precisa que dentro del programa de ejecución se definirán los programas y
proyectos de infraestructura de transporte y servicios públicos que se ejecutaran en el
periodo correspondiente.
1. Para dar cumplimiento cabal a esta exigencia, deberán revisarse los siguientes
literales, que no se encuentran actualmente incorporados ni en los documentos
técnicos ni en la norma los siguientes literales:
a. Clasificación vial.
b. Categorización vial (jerarquización).
c. Conectividad (vínculos funcionales).
194
d. Nuevos proyectos viales (nacionales, departamentales y municipales).

e. Estado de las vías y del transporte.
f. Distribución y localización de la población.
g. Localización de equipamiento.
h. Interacción y comunicación entre el área urbana, rural y la escala regional
2. Se encuentran contenidos en los documentos técnicos que sin embargo, no son

trasladados a la norma.
3. No se articulan las Políticas de corto y mediano plazo en los planteamientos hechos en
el documento técnico.
4. Los objetivos contienen proyecciones de mejoramiento en cuanto a calidad y cobertura
de la infraestructura vial.
5. No se establecen objetivos que garanticen la protección y gestión de áreas de reserva
necesaria para la construcción de la nueva red vial como tampoco la generación de un
plan vial actualizado.
6. Se diseña un plan vial que no logra su planteamiento de sistema, ni define estrategias.
7. La norma local carece de planteamientos articulados y no hay claridad en cuanto a su
manejo sistémico.
8. La norma no da cuenta de los proyectos, objetivos y metas.
9. No se plantean estrategias claras de actuación para la preservación, ampliación y
articulación del sistema vial.
10. Da una mirada parcial a la movilidad, al no incorporar la complejidad de actores que
ella comprende.
 EN MATERIA DE PATRIMONIO CULTURAL
La ley 388 de 1997 establece como uno de sus objetivos el establecimiento de

mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su autonomía, la preservación y
defensa del patrimonio ecológico cultural localizado en su ámbito territorial.
En ese sentido, los sectores, inmuebles, elementos del espacio público, caminos
históricos y bienes arqueológicos y que posean un interés histórico, artístico,
arquitectónico o urbanístico, testimonial y/o documental deben ser identificados mediante
un estudio realizado por profesionales especializados en el tema, que el actual Acuerdo
no incorpora.
Las áreas identificadas se encuentran especificadas en el componente general cuando su

ubicación debe ser el urbano.
El componente de amenazas y riesgos no cuenta con objetivos que articulen acciones y

estrategias de tratamientos de amenaza, vulnerabilidad, riegos en el caso del Sector
Antiguo de la Ciudad de Popayán.
No se cuenta con una identificación de sectores, inmuebles, elementos del espacio público,
caminos históricos y bienes arqueológicos que requieran ser conservados.
A la fecha, no se ha hecho la incorporación de la Resolución 2432 de 2009, expedida por

el Ministerio de Cultura que contiene el Plan de Manejo y Protección del Sector Antiguo de
la ciudad de Popayán.
195
 EN MATERIA DE AMBIENTE
Se carece de la identificación y delimitación de áreas que según sus características

físicas, ambientales y de aptitud del suelo, pueden ser destinadas a actividades
agropecuarias, forestal y minera.
Para la delimitación de zonas mineras se deberá tener en cuenta la normativa establecida

por el Ministerio de Minas e Ingeominas (polígonos, títulos mineros, licencias de
exploración y licencias ambientales).
Para la delimitación del uso agropecuario y forestal, se deberán considerar las

determinantes ambientales definidas por la C.R.C. con el fin de delimitar:
1. Aptitud del suelo vs. uso actual de suelo (conflicto por uso)
2. Comercialización de productos (local, regional).
3. Conectividad vial.
4. Distritos de riego.
5. Potencial minero.
6. Localización industrial (pesada, liviana, otros).
7. Agroindustria.
8. Cultivos bajo invernadero.
Debe darse aplicación a los requerimientos y exigencias del decreto 3600 de 2007 que
establece las normativas para los centros poblados, al igual que la implementación de las
unidades agrícolas familiares
 EN MATERIA DE SERVICIOS PUBLICOS
El acuerdo 006 de 2002, carece de políticas, estrategias, planes y programas para el

manejo y garantía de prestación de los servicios públicos domiciliarios, reduciendo su
mención al manejo del basurero denominado ―El Ojito‖.
 EN MATERIA DE INSTRUMENTOS DE GESTION DEL SUELO
1. Contiene las áreas de tratamiento especial, definición no contemplada en la legislación

del ordenamiento territorial, que debe ser suplida y/o ajustada a derecho.
2. Los planes parciales son los instrumentos mediante los cuales se desarrollan y
complementan las disposiciones de los planes de ordenamiento, para áreas
determinadas del suelo urbano y para las áreas incluidas en el suelo de expansión
urbana, además de las que deban desarrollarse mediante unidades de actuación
urbanística, macro proyectos u otras operaciones urbanas especiales, de acuerdo con
las autorizaciones emanadas de las normas urbanísticas generales.
El municipio deberá en esta materia:
a. Revisar la pertinencia de las zonas urbanas y de expansión en las cuales se han

formulado planes parciales que no involucran la totalidad de la zona.
196
b. Fijar lineamientos claros para su posterior formulación (objetivos, directrices)

c. Hacer su delimitación y determinar sus características
d. Definir parámetros o los criterios para la delimitación del plan parcial y el reparto
equitativo de las cargas y los beneficios la ley 388 en el artículo 39 define como unidad de
actuación urbanística el área conformada por uno o varios inmuebles, explícitamente
delimitada en las normas que desarrolla el POT, que debe ser urbanizada o construida
como una unidad de planeamiento, con objeto de promover el uso racional del suelo,
garantizar el cumplimiento de las normas urbanísticas y facilitar la dotación con cargo a
sus propietarios, de la infraestructura para el transporte, los servicios públicos domiciliarios
y los equipamientos colectivos mediante reparto equitativo de las cargas y beneficios.
3. No se fija en la normativa la reglamentación para la aplicación de los instrumentos y

herramientas de gestión de tipo urbanístico, jurídico o financiero del suelo.
4. No se fija en la normativa local la reglamentación para la aplicación de los
instrumentos y herramientas de gestión de tipo urbanístico, jurídico o financiero del
suelo conforme lo establece la ley de ordenamiento territorial.
5. Para programas de vivienda de interés social y prioritaria, se requiere verificar el déficit
de vivienda nueva cotejando la población actual, la población proyectada y la
población en zonas de riesgo que requiere reubicación. EL NUEVO POT contará con
el censo que se realizará en el año 2016.
 COMENTARIOS SOBRE LA ESTRUCTURA
1. El acuerdo 06 DE 2002 carece de suficiencia en la parte considerativa.

2. El acuerdo no contiene un índice sino que subdivide los temas partiendo del
componente general, en donde se plantean objetivos, políticas, estrategias,
delimitación del territorio, clasificación del suelo; luego establece los sistemas
estructurantes del territorio en donde a la vez plantea planes de acción de programas y
proyectos.
3. El acuerdo plantea la normatividad correspondiente a construcciones, licencias,
sanciones entre otras.
4. En conclusión, el Acuerdo 006 de 2002, no guarda la estructura consagrada en la ley
388 de 1997 o Ley del ordenamiento territorial.
9.3 RECOMENDACIONES PARA LA COMPLEMENTACION DE

CONTENIDOS
TEMAS OBJETO DE ESTUDIO
Los siguientes contenidos deben ser complementados y ajustados, de acuerdo a las

siguientes recomendaciones para ser incluidos dentro del proyecto de elaboración y
ajustes del POT en su oportunidad legal:
197
 MODELO DE OCUPACION
La norma del ordenamiento territorial nacional hace un énfasis marcado en los aspectos
urbanos y de la urbanística local, que incide sobre el uso de suelo, sin ahondar en
lineamientos de análisis, diagnóstico y prospectiva o la construcción de la visión del
municipio, teniendo en cuenta el entorno subregional y regional, ni se hace un explícito
reconocimiento a modelos de micro planeación.
Campaña Oficina Asesora de Planeación Municipal.
Se ocupa sin desarrollos o sustentos filosóficos suficientes de temas ligados a la

planeación intermedia como los Planes Parciales pensados con instrumentos necesarios
para la incorporación de suelo rural a urbano, la renovación integral, el redesarrollo, entre
otras figuras.
Son nulos los temas de mejoramiento integral de barrios, estructura fundamental urbana,
o de los Planes de ordenamiento Corregimental o Veredal; o tímidos y sin mayores
desarrollos sobre figuras que obran como Piezas Intermedias de la Planificación territorial,
como es el caso de las subcentralidades.
Se diluye normativamente la intención de hacer tejido urbano por fracciones las distintas
áreas del territorio urbano de las ciudades, que puede resultar positiva si propende por la
potencialización de las fortalezas en un entorno específico.
La norma exige que el ordenamiento territorial local recoja los componentes general
urbano y rural, debidamente estructurados y articulados con políticas, objetivos y
estrategias concretas para el cumplimiento de lo pretendido por el POT, materias que no
se cumplen en la normativa vigente.
La formulación de políticas, objetivos y estrategias del largo plazo en materia de riesgos,

servicios públicos, equipamientos, del manejo del patrimonio cultural, vías y transportes,
espacio público, vivienda, sistemas productivos, y la construcción de ciudad región, no son
consistentes, ni guardan articulación ni coherencia o se diluyen en acciones que no
aplican para el ordenamiento territorial sino que son actuaciones de la administración
puntuales.
Para la formulación del POT deberá tenerse en cuenta que el componente general debe
necesariamente comprender la totalidad del territorio, y que su contenido primara sobre
los demás componentes.
Conforme a las fundamentaciones de la Ley 9 de 1989, ley 388 de 1997; decreto 879 de
1998, la parte general del plan deberá definir estrategias, políticas y objetivos para:
198
1. Los sistemas de comunicación entre las áreas urbanas y rurales del municipio.
2. Las medidas para la protección del medio ambiente y del patrimonio cultural
3. La determinación de las zonas de alto riesgo.
4. La localización de actividades, infraestructuras, equipamientos
5. La clasificación del territorio
No se plantean objetivos medibles en la normativa, que si son planteados en los

documentos técnicos de soporte.
El modelo de ocupación del territorio no cuenta con objetivos en la normativa acorde a lo
exigido por la ley 388 de 1997, decreto 879 de 1998.
Se fijan políticas, estrategias y objetivos en los documentos de soporte que no son

trasladados al acuerdo que lo aprueba, especialmente en cuanto al modelo de ocupación
del territorio, incoherencia resta legitimidad y seriedad a la normativa.
Las estrategias igualmente, deben estar plasmadas en el componente general del plan,
como norma urbanística general, que permite establecer los usos e intensidades,
tratamientos, actuaciones, procedimientos sobre suelo dentro del perímetro urbano y el
área de expansión.
Para ganar mayor claridad, los artículos 31, 32 y 33 de la ley 388 de 1997 refieren lo que
debemos entender de cada una de las categorías o clasificación del suelo, que debe
asumirse como norma urbanística estructural, que, junto con otras normas, aseguran la
consecución de los objetivos y estrategias, que además prevalecen sobre las demás
normas,
 Suelo urbano
El artículo 31 de la ley 388 de 1997 define como suelo urbano las áreas del territorio
municipal destinadas a usos urbanos por el POT que cuenten con infraestructura vial y
redes primarias de energía, acueducto y alcantarillado, posibilitándose su urbanización y
edificación.
Pertenecen a esta categoría las zonas con procesos de urbanización incompletos,

comprendidos en áreas consolidadas con edificación, que se definan como áreas de
mejoramiento integral en los POT.
Las áreas que conforman el suelo urbano serán delimitadas por perímetros y podrán
incluir los centros poblados y en ningún caso el perímetro urbano podrá ser mayor que el
denominado perímetro de servicios públicos o sanitarios.
Debe el nuevo Plan de Ordenamiento referir los siguientes contenidos que se presentan a
continuación, en cada una de las categorías:
199
Suelo Urbano
1. Aptitud del suelo

2. Crecimiento poblacional
3. Disponibilidad suelo para urbanizar.
4. Disposición de servicios públicos.
5. Cobertura de servicios públicos.
6. Sistema vial y de transporte
7. Usos del suelo.
Suelo de expansión
El artículo 32 de la ley 388 define como suelo de expansión urbana la porción del territorio
municipal que se habilitará para el uso urbano durante la vigencia del POT, según lo
determinen los documentos técnicos y mediando la implementación de planes parciales.
Para esta categoría, deberá contener como bases:
1. Proyecciones poblacionales.
2. Localización de proyectos destinados a vis y vip.
3. Posibilidad de dotación de infraestructura vial y de transporte - conectividad vial
(proyección de vías).
4. Disponibilidad servicios públicos.
5. Localización de equipamiento.
6. Aptitud del suelo.
7. Determinación de equipamiento colectivo de interés público o social.
8. Áreas libres y parques espacio público.
9. Determinantes para plan parcial.
Suelo rural
La ley 388 de 1997, en el artículo 33 señala como suelo rural los terrenos no aptos para el
uso urbano, por razones de oportunidad, o por su destinación a usos agrícolas,
ganaderos, forestales, de explotación de recursos naturales y actividades similares.
Lo referente a suelo rural, conforme a las directrices específicas fijadas en el decreto

3600 de 2007, deber contener:
1. Distribución espacial de la población.

2. Aptitud y vocación de suelo.
3. Fraccionamiento de suelo.
4. Identificación de vínculos (articulación y concertación regional).
5. Localización de actividades (uso del suelo).
6. Localización de equipamiento.
7. Delimitación zonas de protección y conservación
El artículo 34 de la ley 388 de 1997 precisa como suelo suburbano las áreas ubicadas
dentro del suelo rural, en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del
campo y lo urbano, diferentes de las clasificadas como áreas de expansión urbana, que
pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad,
200
garantizando el autoabastecimiento en servicios públicos domiciliarios, del cual podrán

formar parte los corredores urbanos interregionales.
Contiene, entre otros:
1. Delimitación.
2. Destinación del suelo (usos).
3. Disposición y disponibilidad servicios públicos.
4. Subdivisión.
De conformidad con el artículo 7o. de la ley 99 de 1993, se entiende por ordenamiento

ambiental del territorio, la función atribuida al estado de regular y orientar el proceso de
diseño y planificación de uso del territorio y de los recursos naturales renovables de la
nación, a fin de garantizar su adecuada explotación y su desarrollo sostenible.
Adicionalmente, el artículo 65 señala entre otras funciones de los municipios, en materia

ambiental, dictar con sujeción a las disposiciones legales superiores, las normas
necesarias para el control, la preservación y la defensa del patrimonio ecológico del
municipio.
Y, Suelo de protección
Constituido por zonas y áreas localizadas dentro de cualquiera de las anteriores clases,
que por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales, o por formar parte de
las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras para la provisión de
servicios públicos domiciliarios o de las áreas de amenazas y riesgo no mitigable para la
localización de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse
Requiere de los siguientes contenidos mínimos:
1. Delimitación.
2. Identificación de reservas forestales, humedales y otros ecosistemas protegidos.
3. Usos del suelo.
4. Reglamentación.
La norma urbanística general que impone obligaciones y otorga derechos urbanísticos a

propietarios de terreno y constructores, debe contener la especificación de los
instrumentos de la planificación, la gestión y la financiación que se emplearan para que
contribuyan eficazmente a la consecución de los objetivos del desarrollo urbano y a
sufragar los costos que implican la definición de derechos y obligaciones.
9.4 SOBRE LAS DETERMINANTES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Al respecto, debe tenerse en cuenta lo establecido en el Decreto Nacional 2201 de 2003

en las siguientes materias:
201
9.4.1 AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES:
De conformidad con el artículo 7o. de la ley 99 de 1993, se entiende por ordenamiento

ambiental del territorio, la función atribuida al estado de regular y orientar el proceso de
diseño y planificación de uso del territorio y de los recursos naturales renovables de la
nación, a fin de garantizar su adecuada explotación y su desarrollo sostenible.
Adicionalmente, el artículo 65 señala que deben dictarse con sujeción a las disposiciones
legales superiores, las normas necesarias para el control, la preservación y la defensa del
patrimonio ecológico del municipio.
De otra parte, el Acuerdo 16 de 1998, determinantes ambientales de la C.R.C, señala en

el numeral 3 en relación con las áreas para conservación y protección del medio ambiente
y los recursos naturales, que es determinante que los municipios den prioridad al manejo
de las siguientes áreas, para las cuales se indican los usos respectivos:
1. Páramos y sub-páramos.
2. Áreas periféricas a nacimientos, cauces de agua, lagunas, ciénagas, pantanos,
embalses y humedales en general
3. Áreas de infiltración y recarga de acuíferos
4. Áreas de bosque protector
5. Áreas para protección de fauna.
6. Áreas de amortiguación de áreas protegidas
El municipio deberá establecer:
1. Identificación áreas teniendo como punto de partida, las determinantes ambientales

expedidas por la C.R.C.
2. Delimitación de áreas.
3. Zonas declaradas.
4. Uso actual.
5. Compensaciones.
Buscando ser garantes del manejo racional y coherente de los recursos naturales que
hacen parte del medio ambiente físico y biótico, se recomienda tener en cuenta los
siguientes aspectos:
 Promover y ejecutar políticas y programas coherentes que garanticen la protección del

ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales.
 Adoptar y articular los planes, programas y proyectos ambientales municipales de
acuerdo con las políticas regionales, departamentales y nacionales, tales como los
Planes de Manejo de Cuencas Hidrográficas.
 Reglamentar, en coherencia con las disposiciones superiores, las normas de
ordenamiento territorial del municipio en relación con los usos sostenibles del suelo,
conservación del patrimonio natural y de las áreas protegidas y de manejo especial.
 Incorporar criterios ambientales en el desarrollo de las infraestructuras fluviales con el
fin de armonizar el desarrollo socioeconómico con la conservación y restauración de
los ecosistemas fluviales.
202
 La vocación o vocaciones del suelo del Municipio de Popayán y de los demás entes
territoriales que sea considerados como parte de la ciudad-región.
 Determinar estrategias de gestión del suelo y financiación de recursos, en el

componente general del plan, que permitan desarrollar procesos de conservación y
protección de los recursos naturales, implementación y aplicación de las normas sobre
el uso y ocupación del territorio, implementación de instrumentos de gestión del suelo
contemplados por la ley 388 de 1997, así como el desarrollo de programas y proyectos
en conservación y protección de los recursos naturales.
 Formular programas y proyectos de escala regional, en el programa de ejecución y

documento de gestión y financiación del plan, para conservación y protección de los
recursos naturales tales como reforestación de fuentes hídricas, protección de áreas
amortiguadoras, regeneración de áreas protegidas, educación ambiental, programas
de incentivos, entre otros.
 Construir las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales requeridas.
 Se debe complementar el POT, en virtud de las anteriores recomendaciones al tema,

en el componente general, programa de ejecución y documento de gestión y
financiación (determinados en el punto anterior), de manera que estos elementos
sean articulados y coherentes con los objetivos planteados, el modelo de ocupación de
territorio planteado para la zona urbana y rural, las estrategias de gestión del suelo y
financiación recursos y los proyectos y programas de conservación y protección de los
recursos naturales. De la misma forma se deben reprogramar y modificar los proyectos
planteados para la zona rural y urbana en el Plan, de manera tal que puedan cumplir
con los objetivos planteados y no respondan simplemente a ejecuciones financieras.
Estos proyectos deben ser formulados con el establecimiento de metas físicas y
financieras (a corto mediano y largo plazo) y responsables, lo cual debe ser
armonizado con los respectivos planes de desarrollo municipal dentro de la vigencia
del Plan.
9.4.2 AMENAZAS Y RIESGOS:
El nuevo POT deberá ajustarse a los requerimientos de la Ley 1523 de 2002, Los planos
normativos indican que los POT deben tener identificadas las áreas consideradas de alto
riesgo, ya que esta información es básica para determinar correctamente la clasificación
del suelo municipal a fin de evitar la ocupación de terrenos no aptos para asentamientos
humanos y en consecuencia desastres futuros.
Incorporar la gestión del riesgo en la planificación territorial significa la claridad que se

deba tener sobre los tratamientos urbanísticos que se deberán implementar a fin de
reducir el potencial de pérdidas de vidas y daños económicos en las zonas determinadas
como de alto riesgo, y en las que existan asentamientos humanos).
203
En este caso, las acciones descritas en el POT para reducir el riesgo existente se
confunden y entrelazan con acciones típicas de mejoramiento de la calidad de vida de las
personas que ocupan tales zonas y donde las condiciones de vida son comúnmente
precarias.
La gestión del riesgo más que una ―carga‖ adicional para las autoridades municipales y
regionales, se constituye en una ―forma‖ de cumplir con la agenda ―normal‖ del desarrollo
local de manera tal que los fenómenos potencialmente peligrosos no tengan la
connotación de amenazas y los equipamientos urbanos o rurales expuestos no tengan la
connotación de vulnerables ante los primeros.
Esto se logra a través de acciones de prevención y de mitigación que actúan sobre el

riesgo existente y el potencial con base en un horizonte de riesgo aceptable o línea base
que debe ser concertada socialmente y debe estar inmersa en el ejercicio de la
planificación territorial.
De acuerdo con lo anterior, para incorporar adecuadamente el riesgo en el Plan, se

recomienda llevar a cabo las siguientes acciones:
 Consolidar la información.
 Garantizar que la administración municipal tenga un apropiado conocimiento sobre los
fenómenos potencialmente peligrosos y las áreas de afectación de tales fenómenos
(tanto las ya ocupadas como las zonas no ocupadas pero factibles de ocupación).
 Zonificar las áreas ocupadas y la aptitud para el uso del suelo. Identificar e incluir en la
cartografía tanto las áreas ocupadas, como las áreas libres susceptibles de sufrir
daños por fenómenos potencialmente peligrosos.
 Reducir el riesgo. Priorizar las acciones que se deben hacer para reducir el riesgo en
las áreas ocupadas hasta un nivel ―aceptable‖, por ejemplo definiendo acciones de
mitigación, programas de prevención y control a la urbanización en áreas no aptas.
 Evitar la generación de nuevos riesgos por la ocupación de áreas no urbanizables. Por
ejemplo, clasificar y delimitar el suelo de protección, definir las restricciones y
establecer acciones de control a la urbanización ilegal.
Conforme a la normativa actual en materia de Amenazas y Riesgos, se debe consolidar

la estructuración del POT con los siguientes aspectos:
Formular políticas y objetivos, en el componente general del Plan, que permitan

desarrollar fines comunes con la comunidad del municipio, tendientes a prevenir y reducir
los riesgos en el territorio.
Temas como:
 La reducción de la vulnerabilidad de viviendas y edificaciones indispensables ubicadas

en zonas de amenaza alta por inundación, sismo, remoción en masa;
 La prevención y reducción de los riesgos causados por la ubicación de viviendas,
personas y edificaciones indispensables en zonas de riesgo no mitigables
técnicamente y/o financieramente;
 La mitigación, mediante medidas estructurales y no estructurales de aquellas zonas
ubicadas en zonas de riesgo, que puedan presentar este tratamiento son
204
determinantes para la formulación de los objetivos del plan de ordenamiento territorial

municipal.
 Determinar estrategias de gestión del suelo y financiación de recursos, en el
componente general del plan, que permitan desarrollar procesos de mitigación,
reasentamiento, mejoramiento integral de asentamientos, implementación y aplicación
de las normas sobre el uso y ocupación del territorio, implementación de instrumentos
de gestión del suelo contemplados por la ley 388 de 1997, así como el desarrollo de
programas y proyectos en prevención y reducción de riesgos y actualización del Plan
local de emergencia y contingencia – PLEC según la Ley 1523 de 2012.
 Formular el modelo de ocupación del territorio en el componente general y urbano con
la determinación de áreas expuestas a amenazas y riesgo no mitigables para la
ubicación de asentamientos human

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