ABC Propiedad Horizontal

ABC
I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE

PROPI EDAD HORI ZONTAL
ALCALDA MAYOR
DE BOGOT D.C
nstituto
Participacin y
Accin Comunal
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C o le cci n par t i ci paci n si n i ndi f er enci a
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LUS EDUARDO GARZN
Alcalde M ayor de Bogot D.C .
JUAN MANUEL OSPINA RESTREPO
Secretario de G obierno
OLGA BEATRIZ GUTIRREZ TOBAR
D irectora G eneral Instituto D istrital de la Participacin y Accin C om unal - ID PAC
JORGE FLORZ GARZN
Subdirector de Fortalecim iento de la O rganizacin Social
JOS RAFAEL VECINO OLIVEROS
Jefe O ficina Asesora Jurdica
PATRICIA CRUZ VARGAS
ANA MILENA OSORIO
Profesionales Subdireccin de Fortalecim iento - Propiedad H orizontal
U na Iniciativa de:
MESA DISTRITAL CIUDADANA DE PROPIEDAD HORIZONTAL
Especiales agradecimientos a:
C om it Jurdico M esa D istrital de Propiedad H orizontal
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada
D epartam ento Adm inistrativo del Espacio Pblico
D ireccin de apoyo a Localidades Secretaria de G obierno D istrital
U nidad Adm inistrativa Especial de Servicios Pblicos
Asesora Editorial
OFICINA ASESORA DE COMUNICACIONES IDPAC
ISBN : 978-958-98453-6-3
Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal (IDPAC)
Cra. 30 No. 24 90 piso 14
Telfono: 241 79 00
www.participacionbogota.gov.co
idpac@ participacionbogota.gov.co
2007.
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ABC I NQUI ETUDES CI UDADANAS SOBRE PROPI EDAD HORI ZONTAL
H istricam ente, a Bogot se le ha m irado desde
su extensin, sus poblaciones, su entorno, su
diversidad, su m ovilidad y hasta su clim a. Pero hasta
la Adm inistracin de Luis Eduardo G arzn no se
le haba m irado desde las alturas: com o la vem os
cerca de 3,5 m illones de personas que habitam os
en edificios.
La Bogot Sin Indiferencia, a travs del Instituto
D istrital de la Participacin y Accin C om unal
(ID PAC ) reconoci por prim era vez esta nueva y
m asiva form a de organizacin ciudadana y le dio
visibilidad y representatividad.
Para com enzar, los habitantes de la propiedad
horizontal no som os solo un nm ero. C onvivim os
a diario con problem ticas y oportunidades y
construim os sociedad a partir de la form a com o
nos relacionam os con los vecinos de apartam ento
o de conjunto residencial bsicam ente porque
com partim os pequeas estructuras que requieren
de organizacin, autoridad, com prom iso, lgica y
un alto grado de participacin para lograr el bien
com n.
Las zonas com unales, la seguridad de los nios, la
presencia de las m ascotas, el uso de los ascensores, el
m antenim iento de los parqueaderos, entre otros, son
detalles que m arcan la convivencia y que determ inan
la form a com o una pequea sociedad enm arcada
en un edificio puede estancarse intentando buscar
frm ulas para ponerse de acuerdo o ir m s all y
construir una slida organizacin com unitaria, por
ejem plo.
Y el prim er paso para ello es la inform acin. Esa es la
idea de esta publicacin. Entregarle a los bogotanos
y las bogotanas toda la inform acin disponible
posible acerca de la propiedad horizontal. Por eso
se llam a ABC .
Para un m ejor entendim iento, este docum ento est
desarrollado a m anera de preguntas y respuestas.
C lasificadas en los m bitos profesional, asociativo
y grem ial; en tem as relacionados con la actividad
constructora y en tem as que tienen que ver con
el espacio pblico y el m edio am biente. Tam bin
hay dudas esclarecidas acerca de la gestin
adm inistrativa, la prestacin de los servicios pblicos
y la seguridad y la vigilancia privada, adem s de un
aparte especial por la cultura de la legalidad en los
servicios de la vigilancia privada.
El ID PAC es la entidad encargada de fortalecer
las organizaciones de propiedad horizontal para
fom entar su participacin en los procesos de
organizacin social, planeacin local y construccin
de lo pblico. Por esta razn nuestra intencin
es proporcionarle herram ientas slidas a las
com unidades con el fin de que sean protagonistas
de su propio desarrollo e incidan en la construccin
de una visin m s social y com prom etida con el
m ejoram iento de la calidad de vida en la ciudad,
m xim e si som os m ayora quienes habitam os en
propiedad horizontal.
U na m uestra de ellos es la creacin de la M esa
C iudadana D istrital de Propiedad H orizontal que
actualm ente convoca a residentes, organizaciones e
interesados en el tem a. La otra, es esta publicacin,
con la cual querem os darle a los ciudadanos y las
ciudadanas la m ayor inform acin posible para que
participen en todas las instancias a travs de las
cuales puedan continuar edificando una Bogot Sin
Indiferencia.
OLGA BEATRI Z GUTI RREZ TOBAR
Di rect ora General
I NSTI TUTO DI STRI TAL DE LA PARTI CI PACI N Y ACCI N COMUNAL
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I NTRODUCCI N
El Instituto D istrital de la Participacin y Accin
C om unal -ID PAC , contem pla dentro de su m isin
el fortalecim iento de O rganizaciones Sociales de
la ciudad, por m edio de estrategias y acciones
enm arcados en proyectos y propuestas que desde los
principios del actual gobierno D istrital, solidaridad,
equidad, autonom a, diversidad, participacin,
em pleo e ingresos y probidad, propicien la
participacin efectiva, real e incluyente con la m eta
de construir ciudadana y com unidad solidaria con
la responsabilidad de pensarse y actuar por una
m ejor ciudad.
D entro del Program a Participacin para la decisin
correspondiente al Eje de Reconciliacin del Plan
de D esarrollo Bogot sin Indiferencia, el ID PAC ha
desarrollado una serie de acciones orientadas a
la form acin, apoyo e integracin en m ateria de
propiedad horizontal y relacionam iento con quienes
habitan esta form a de habitar la ciudad.
Por ello entre los aos 2005-2007 se han realizado
el prim er y segundo encuentro de propiedad y
el Prim er Foro D istrital de Propiedad H orizontal,
igualm ente hem os prom ovido y fortalecido un
espacio participativo denom inado m esa ciudadana
distrital de propiedad horizontal. C on estos trabajos
hem os logrado:
Reunir a las organizaciones de propiedad
horizontal, adm inistradores, consejos de
adm inistracin, planificadores, lonjas,
constructores y en general copropietarios,
preocupados por el papel estratgico y
social de la intervencin de la propiedad
horizontal.
Prom over espacios de reflexin frente
a la organizacin social en propiedad
horizontal,la convivencia, la norm atividad,en
el m arco de la propiedad horizontal
Lograr una m ayor aproxim acin entre las
instituciones distritales y los ciudadanos
y ciudadanas relacionados con la
propiedad horizontal.
C onfigurar la -Propiedad H orizontal- com o
una organizacin social que prom ueva
la participacin de la ciudadana y su
inclusin en la construccin social de la
ciudad.
En los m encionados encuentros se han realizado
un gran volum en de preguntas relacionadas con
diferentes tem as de inters para los ciudadanos
que habitan en propiedad horizontal. Estas
preguntas han sido respondidas por expertos en el
tem a y funcionarios distritales y nacionales, entre
ellos: m iem bros del com it jurdico de la M esa
D istrital C iudadana de Propiedad H orizontal,
superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada,
D epartam ento Adm inistrativo del Espacio Pblico y
la D ireccin de apoyo a Localidades Secretaria de
G obierno D istrital. Estas respuestas configuran en
prim era instancia el ABC com unitario de la propiedad
horizontal, iniciativa ciudadana respaldada por el
ID PAC .
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Cont eni do
1- Sobre el caracter profesional, asociativo y grem ial de la propiedad horizontal.............Pag. 11
2 -Sobre la actividad constructora................................................................................Pag. 17
3- Sobre espacio pblico y m edio am biente .................................................................Pag. 25
4- Sobre la gestin adm inistrativa ................................................................................Pag. 43
5- Sobre la prestacin de servicios pblicos..................................................................Pag. 53
6- Sobre la seguridad y vigilancia privada ....................................................................Pag. 65
7- Sobre la participacin com unitaria ..........................................................................Pag. 75
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SOBRE EL CARCTER PROFESI ONAL, ASOCI ATI VO Y
GREMI AL DE LA PROPI EDAD HORI ZONTAL
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1) Cul es l a proyecci n de l a propi edad hori zont al como
prof esi n, para personas nat ural es y j urdi cas?
Los vocablos propiedad horizontal abarcan un tem a
m uy extenso, en que acuden un sin nm ero de
actividades hum anas. H ay diferentes procesos que
inician desde las polticas estatales, departam entales
y m unicipales de vivienda, urbanism o y construccin
, el diseo, constitucin y construccin de obras ya
determ inadas, hasta el da a da de las com unidades
asentadas en ellas.
En los procesos enunciados tienen cabida distintas
profesiones y oficios, com o polticos, ingenieros:
catastrales, civiles, urbansticos, elctricos,
electrnicos, sanitarios; arquitectos, abogados,
econom istas, contadores, socilogos, psiclogos;
adm inistradores: de em presas, de proyectos
constructivos, inm obiliarios, de propiedad horizontal,
de establecim ientos de com ercio, hospitalarios;
contratistas, subcontratistas, ejecutores de obra,
decoradores, plom eros, electricistas, carpinteros
en m adera y m etlica, fontaneros, vidrieros,
aseguradores, vigilantes, aseadores, etc.; adem s
que varan los enfoques dependiendo la destinacin
de los proyectos (vivienda, com ercio, m ixtos, turism o
y vacacionales, parques em presariales, industriales,
otros).
Profesionalizarse una sola persona en todas las
actividades es m uy com plejo, entendem os la
pregunta por el profesionalizarse en un segm ento
de la propiedad horizontal: su adm inistracin!
En el m om ento la actividad es m uy casera y
em prica, la catalogam os com o una ocupacin,
donde en la m ayora de los casos de edificios y
conjuntos de vivienda, m ixtos y centros com erciales
pequeos, se llega a adm inistrar por accidente,
sum ado a que es una oportunidad de ingreso, unida
a la caracterstica de que no hay que invertir grandes
sum as para hacerlo.
Se han constituido sociedades adm inistradoras con
capitales m uy pequeos, con usanzas y costum bres
propias de cada grupo, basadas en un desarrollo
experim ental, y as han operado a travs de la
historia.
La apertura de tratados internacionales, las llegadas
de capitales extranjeros, el buen m om ento constructivo
que vive el pas, el aum ento diario de proyectos del
sistem a propiedad horizontal, im ponen condiciones
de m ercado exigente ya, vislum bran la inm inente
profesionalizacin del ejercicio de adm inistrar
copropiedades en sus distintas especialidades,
acom paada de un cam bio de m entalidad en las
com unidades para contratar personas capaces y
capacitar a los actuales adm inistradores.
Se anota la llegada al pas de em presas
m ultinacionales que traen portafolios de servicios
adm inistrativos realizados a travs de profesionales,
donde las em presas nacionales han de repensar el
negocio, diversificar sus ofertas, reposicionarse para
no ser excluidos del m ercado.
2) Cmo ha f unci onado l a capaci t aci n en propi edad
hori zont al ?
Q uienes la han organizado hasta el m om ento, lo
han hecho en el m arco de la educacin inform al
de que trata la ley 115 de 1994, la que no requiere
aprobacin ni control de autoridad educativa
alguna, es de tipo inform ativo o capacitacin
com plem entaria, su intensidad no pasa de 300
horas, donde la inversin es m nim a: un alquiler
de un saln, unos conferencistas y un certificado de
asistencia (sem inarios, talleres, diplom ados).
Al respecto el Instituto D istrital de la Participacin
y Accin C om unal a travs de la Escuela de
Participacin y G estin Social, ha realizado diferentes
procesos de capacitacin que involucran aspectos
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de la propiedad horizontal, la organizacin, y la
participacin entre otras.
3) Por qu no se ha regl ament ado l a i donei dad del
admi ni st rador como l o di spone el art . 50 de l a l ey 675 del
2001?
La nica autoridad que puede reglam entar las
profesiones, ocupaciones y oficios es el C ongreso
de la Repblica por m andato del artculo 26 de la
C onstitucin Poltica, cuando estas ofrezcan riesgo
social; en aquellas que no ofrecen riesgo social hay
libertad de escoger y desarrollarlas siem pre que sean
lcitas; corrobora lo expresado las sentencias c- 031
de 1999 , c-087 de 1998, de la C orte C onstitucional
sobre la reglam entacin de oficios y actividades de
secretarias, periodista, respectivam ente, y sentencia
c-1265/00, sobre el derecho a ejercer profesin u
oficio.
El adm inistrar copropiedades en concepto del
m inisterio de vivienda y de m uchos tratadistas de
propiedad horizontal, no genera un inm inente peligro
social , el ri esgo de una i nept a y def i ci ent e admi ni st raci n
es una am enaza al interior de cada copropiedad
segn su tam ao, estrato, condicin econm ica
y tipo (bifam iliares, trifam iliares, loteos, edificios
m edianos, grandes, conjuntos m ultifam iliares,
centros com erciales, em presariales, vacacionales,
tursticos etc.), de m odo que cada com unidad en
sus reglam entos debe estipular las condiciones de
idoneidad de sus adm inistradores, dependiendo de
las exigencias que requiera cada uno.
4) Por qu exi st e t ant a f al t a de i donei dad al admi ni st rar l as
copropi edades?
H ay varios factores entre ellos:
D ada la situacin econm ica que atraviesan la
m ayora de copropiedades, las cuales se ven
obligadas a recortar el rublo de capacitacin
excluirlo, escogiendo en algunos casos la opcin
m s econm ica, sin m edir idoneidad, calidad o
experiencia en las capacitaciones.
En algunos casos los consejos de adm inistracin
el m ism o adm inistrador no conceden tiem po ni
presupuesto a procesos de capacitacin, necesarios
para hacer de la adm inistracin un proceso
integral.
5) Exi st e el regi st ro ni co de admi ni st radores de propi edad
hori zont al ?
N o existe en el pas ley que as lo disponga. Algunas
entidades, asociaciones, colegios grem iales, crean
a su interior los llam ados registros nicos y los
anuncian com o producto o estrategia de vinculacin,
para atraer m iem bros.
6) Qu posi bi l i dades hay de const i t ui r una asoci aci n de
propi edad hori zont al ?
En C olom bia existe libertad de asociacin y reunin.
D esde luego es viable constituir asociaciones
grem iales, sindicales, colegios (en el entendido de
colegiaturas y/o grupos de personas dedicadas a un
m ism o oficio que form an su organizacin, y pueden
existir cuantos quieran form arse).
Se constituye una de las anteriores organizaciones
con fundam ento en el art. 633 del cdigo civil, y
se registra ante las cm aras de com ercio de cada
localidad segn el decreto 2150 de 1995 y el decreto
427 de 1996, correspondindole la vigilancia a las
alcaldas respectivas.
Vale la pena m encionar que los conjuntos
residenciales pueden constituirse en Juntas de
Accin C om unal.
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7) Es posi bl e crear una l onj a en def ensa del propi et ari o
o i nqui l i no y en def ensa de l os derechos para un mej or
comport ami ent o y convi venci a en el condomi ni o, cont ra l os
abusos de l os veci nos o de l as agenci as i nmobi l i ari as?
N o, porque la ley no lo establece. N o se ve com o
proyectar una lonja para defender consum idores,
usuarios de propiedad raz, propiedad horizontal,
etc., pues su naturaleza y objeto social es distinto.
Se entiende por Lonj a el lugar o establecim iento
donde se efectan, y prom ueven negocios de una
especialidad; por ello en este m edio existen las
lonjas de propiedad raz, en sus distintos grados
organizativos, las cuales se dedican a la prom ocin
de las actividades inm obiliarias, investigan y trabajan
por la defensa de sus intereses.
Sin em bargo, es pertinente aclarar que a cam bio
es posible crear redes de propietarios y residentes,
m esas de ciudadanos, consejos locales de
propiedad horizontal, redes de usuarios de servicios
de propiedad horizontal, ligas de consum idores o
usuarios, asociaciones grem iales, asociaciones
cvicas, com unitarias, juntas de accin com unal,
entre otras.
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SOBRE LA ACTI VI DAD CONSTRUCTORA
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1) Al moment o de escri t urar un apart ament o por vent a es
obl i gaci n ent regar el i nmuebl e l i bre de t odos l os i mpuest os
i ncl ui dos el de val ori zaci n?
Para correr la escritura en notaria estas exigen
presentar el original del im puesto predial del ao en
curso, el paz y salvo de valorizacin, que es entregado
por el ID U y el paz y salvo de la adm inistracin, si
el inm ueble esta som etido al rgim en de propiedad
horizontal. En este orden de ideas le corresponde
al que vende independientem ente de quien sea
(constructora o persona natural) entregar el
inm ueble a paz y salvo por concepto de toda clase
de im puestos, tasas, contribuciones y cuotas de
adm inistracin si es del caso hasta el da en que se
transfiere el dom inio del m ism o.
En cuanto a los gastos notariales de la com pra venta,
la usanza es que estos sean cancelados por parte
iguales entre com prador y vendedor, esto no quiere
decir que las partes puedan estipular otra cosa. En
relacin con el im puesto de retencin en la fuente
por la venta este es cancelado por el vendedor y
los gastos de pago de beneficencia y registro son
pagados por el com prador.
2) Es obl i gaci n de l a const ruct ora que vende sobre pl anos,
al moment o de escri t urar ent regar el paz y sal vo de i mpuest o
del i nmuebl e, i ncl ui do el de val ori zaci n?
D epende de la form a com o se haya contratado la
com praventa de las unidades privadas. D ependiendo
de ello se podra pensar que se debe entregar a paz
y salvo.
En el caso de las cajas de com pensacin que se
dedicaron a construir vivienda sin la experiencia
y asesora m nim a, en nuestro caso; prom etieron
hacer entrega de las reas de deportes y recreacin
pasiva y se les olvid entregarla, as com o un lugar
para alm acenaje provisional de basuras. Q uin los
hace responder por esta responsabilidad?
3) Qui en t i ene l a l egi t i maci n para act uar y exi gi r l a obl i gaci n
son l os mi smos adqui ri ent es de uni dades pri vadas, ot ra cosa
es ant e qui n y con qu procedi mi ent os?:
Existen varias instancias y procedim ientos: com o va
adm inistrativa m ediante querella ante la oficina de la
Subsecretara de control y vivienda de la Secretara
de H bitat, as m ism o ante la Superintendencia de
industria y com ercio por publicidad engaosa si la
hubo; acciones populares y de grupo para proteger
derechos colectivos am enazados o desconocidos y
la indem nizacin. La justicia ordinaria va ejecutiva,
s existe obligacin clara, expresa y exigible a cum plir
por parte de la caja de com pensacin, proceso
ordinario si se pretende que un juez declare el
derecho y que com o consecuencia de la declaracin
se ordene efectuar o hacer.
Siem pre se enuncia la reclam acin directa antes de
todo e intentar los M ASC (m todos alternativos de
solucin de conflictos), entre ellos la conciliacin
ante el centro de conciliacin autorizado y el
arbitram ento si falla la etapa conciliatoria.
4) En cunt o t i empo prescri be l a responsabi l i dad de l as
const ruct oras?
H ay varias responsabilidades que varan segn el
caso, as:
Responsabilidad para entregar garantas de
los equipos y elem entos instalados al inm ueble
en 1 ao, contado a partir de la fecha de
entrega.
Responsabilidad sobre vicios redhibitorios
u ocultos del inm ueble que preexistan al
m om ento de la com pra, prescribe en un
perodo de 4 aos a partir de la fecha de
realizacin del contrato.
Responsabilidad por eviccin (perdida del
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dom inio del inm ueble) en razn a hechos o
actos anteriores al contrato de com praventa,
en 4 aos contados a partir de la fecha del
contrato respectivo.
Prescripcin para instaurar accin popular que
proteja derechos colectivos, prescribe en dos
aos contados a partir del hecho que genera
la am enaza a los derechos colectivos.
Prescripcin para instaurar accin popular
(accin preventiva) contra el constructor,
tendiente a proteger derechos colectivos,
prescribe en 2 aos contados a partir del hecho
que genera la am enaza a los m encionados
derechos.
Prescripcin para instaurar accin de grupo
(accin indem nizatoria) contra el constructor,
tendiente a proteger derechos colectivos,
prescribe en 2 aos contados a partir del hecho
que genera la am enaza a los m encionados
derechos.
Prescripcin por responsabilidad en
construcciones m al realizadas y que am enazan
ruina 10 aos.
C aducidad de accin policiva por
construcciones irregulares 3 aos contados a
partir de la construccin reglam entaria.
5) Cundo empezar una acci n l egal por el cri men ecol gi co
y benef i ci os econmi cos de ent i dades que acaban con l os
humedal es, f rent e a l as ent i dades est at al es permi si vas?
La restitucin del espacio pblico (Art. 82 C .P.),
C digo N acional y D istrital de Polica que deben
ordenar. La alcalda local previa una actuacin
adm inistrativa en prim era instancia y en segunda
instancia ante el consejo de justicia.
6) Se habl a de l os cerros ori ent al es, y de l os cerros de suba
qu?
Ante apropiaciones, las com unidades deben estar
expectantes para actuar con acciones com o la
policiva por ocupacin de hecho, caso de las
invasiones. O tra cosa es quienes adquieren terrenos
legalm ente en los cerros y desarrollan proyectos
urbansticos y constructivos, atentando contra
los intereses y derechos colectivos ecolgicos y
am bientales.
La legitim acin de actuar la tiene el consultante,
teniendo presente las acciones constitucionales que
puede utilizar com o la tutela, el derecho de peticin,
la accin de cum plim iento de la ley, las acciones
populares y las acciones de grupo.
En relacin a los cerros de Suba cum pliendo con
la norm atividad vigente y las que no lo son objetos
de querellas policivas ante las alcaldas locales y
m ediante querella policiva ordena la dem olicin de
lo ilegalm ente construido.
Existe a septiem bre de 2006 fallo del Tribunal
Adm inistrativo de C undinam arca en accin
de cum plim iento en este sentido frente a los
cerros orientales, con varias apelaciones en este
m om ento, el asunto sigue sub-judice en espera del
pronunciam iento.
7) Si en una escri t ura de const i t uci n de propi edad hori zont al ,
se prot ocol i z con una l i cenci a de const rucci n f al sa, qu
acci ones l egal es se pueden ej ecut ar?
Es preocupante, porque la licencia se basa sobre
planos presentados al curador, proyecto de divisin,
etc.; lo que dara la idea que el proyecto constructivo
es irregular.
Q uien lo haya presentado asalt la buena fe y
por consiguiente hay acciones penales que se
pueden instaurar dentro de los trm inos de ley para
caducidad y prescripcin, contados a partir del
m om ento en que se tuvo conocim iento por falsedad
en docum ento pblico.
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Por otra parte se necesita un diagnstico de un
experto en el proyecto constructivo, para establecer
las acciones a enderezar y legalizar la construccin,
as com o los perjuicios para dem andar por stos al
ocasionante.
8) Cmo se di st i nguen l as zonas de cesi n grat ui t a al Est ado
por part e de l os urbani zadores y const ruct ores y cmo l as que
hacen part e de l as copropi edades?.
Las prim eras son conocidas com o cesin tipo A,
m ientras que las segundas com o cesin tipo B; en
los planos de propiedad horizontal y reas, debe
haber una plancha con estas especificaciones que
obedecen a la licencia de construccin debidam ente
aprobada por el curador urbano.
El porcentaje de una u otra, se desarrollan de
acuerdo a la norm a urbanstica del sector, por ello
es im portante la asesora profesional y tcnica al
m om ento de adquirir y recibir del constructor, para
verificar y cotejar las especificaciones frente a lo que
se recibe y la norm a aplicable. Para el efecto el
constructor debe solicitar el perm iso de ocupacin
que debe expedir la alcalda local.
9) Las normas de di scapaci dad deben i ncl ui rse en l os proyect os
de const rucci n de vi vi enda de propi edad hori zont al ?
Si debiera hacerse, aunque se presenta que debido
a los costos que genera desarrollar espacios y
elem entos adecuados com o ram pas, frente a su
inclinacin y extensin, se requiere de espacios
considerables donde en lotes pequeos se agotara
el espacio fsico de construccin; y el increm ento de
este costo se traslada al consum idor final, lo que
eleva el precio de venta.
Sin em bargo, esta situacin debe ser objeto de
estudio por parte del gobierno nacional. Las personas
en situacin de discapacidad tienen derecho a una
vivienda digna y accesible.
10) La l ey de propi edad hori zont al cubre a l as personas con
di scapaci dad y cmo se hace cumpl i r?
D irecta y expresam ente no, hay principios
relacionados com o la funcin social de los proyectos
de propiedad horizontal, la solidaridad social y
el respeto a la dignidad hum ana; siendo obvio
que una persona en condicin discapacidad tiene
iguales derechos, hace parte de la sociedad, m erece
respeto y solidaridad social y debe tener donde vive
y donde labora, condiciones constructivas dignas al
ser hum ano.
Se ha sostenido com o crtica constructiva, que
la ley 675 del 2001, por si sola es hurfana en
m uchos aspectos y requiere del principio universal
de integracin norm ativa com enzando por la m ism a
C onstitucin N acional que am para las personas en
condicin de discapacidad.
H ay distintas form as de actuar, se reitera el caso
de la accin de cum plim iento de la ley, incluyendo
el desarrollo de la C onstitucin N acional, com o
ley de leyes, si es que an no se ha establecido en
este sentido, el llevar proyectos legislativos ya por
iniciativa grem ial o ciudadana, etc.
11) El const ruct or no hi zo l os est aci onami ent os de uso excl usi vo
como l o seal a l a normat i vi dad, hi zo sol o una t ercera part e
de l a cant i dad y l os vendi , Qu se puede hacer y cul es el
t i empo para recl amar?
Los usos exclusivos son gravm enes o servidum bres
que afectan los bienes com unes a favor de unidades
privadas que puedan utilizarlos; bienes com unes
no necesarios para el disfrute y goce de los bienes
de dom inio particular, y en general, aquellos cuyo
uso com unal lim itara el libre goce y disfrute de un
bien privado, tales com o terrazas, cubiertas, patios
interiores y retiros (art. 22 de la ley 675 del 2001).
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Los parqueaderos de visitantes, accesos, circulaciones
y todas las zonas com unes que por su naturaleza o
destino son de uso y goce general, com o salones
com unales y reas de recreacin y deporte, entre
otros, no podrn ser objeto de uso exclusivo.
Los parqueaderos destinados a los vehculos de
los propietarios del edificio o conjunto podrn ser
objeto de asignacin al uso exclusivo de cada uno
de los propietarios de bienes privados de m anera
equitativa, siem pre y cuando dicha asignacin no
contrare las norm as m unicipales y distritales en
m ateria de urbanizacin y construccin.
O tro aspecto es que el constructor no haya
previsto o construido los estacionam ientos que por
norm a urbanstica aplicable al sector y al tipo de
construccin procede.
En la escritura pblica de com praventa debe contener
el parqueadero. Si no lo hace se debe acudir a la
justicia ordinaria para hacer efectivo el derecho.
12) El const ruct or cobr mas por modi f i caci ones a un 25%
de l as vi vi endas, est o no est en l a escri t ura; Est e cambi o
de uso necesi t a l i cenci a de const rucci n?, Qu pasa si no
l a hay?
La actividad constructora es una actividad industrial y
com ercial, por ello en el pensam iento del constructor
no est obligado a perder dinero, ello hace que si
un proyecto iniciado no le es rentable, se reserve el
derecho de m odificarlo, para obtener viabilidad en
su desarrollo.
Asunto distinto es que no lo haga con la observancia
de los procedim ientos y norm as legales pertinentes,
si cam bia el proyecto o el uso del suelo, es necesario
obtener licencia de construccin por m odificacin
o adecuacin. Si no lo hizo es acreedor de las
sanciones norm ativas, y es responsable frente a
los adquirientes por las consecuencias que pueda
acarrear sus om isiones.
13) Hay al guna ent i dad o norma que obl i gue a l as caj as
de compensaci n f ami l i ar que const ruyeron y vendi eron
mul t i f ami l i ares con el of reci mi ent o de sal n comunal , cent ro
de acopi o de basuras, parqueaderos de i nvi t ados y no l o
cumpl i eron?
S estas exigencias estn contenidas en la licencia
de construccin expedida por la curadura urbana.
Entonces la alcalda local debe expedir el certificado
de ocupacin que exige el decreto 564 de 2000.
El decreto 2104 de 1.983 que reglam enta lo
pertinente a residuos slidos, en su artculo 17
determ ina que los usuarios del servicio de aseo estn
obligados en cuanto al alm acenam iento de basuras
y su presentacin para la recoleccin a alm acenar
en form a sanitaria las basuras generadas, conform e
con lo establecido en dicho decreto; as reglam enta
lo relativo a los recipientes para el alm acenam iento
de basuras y especficam ente en los artculos 21
y 22 determ inan que toda edificacin para uso
m ultifam iliar, institucional o com ercial y las que la
entidad de aseo determ ine, tendrn un sistem a de
alm acenam iento colectivo de basuras, diseado
de acuerdo con las norm as d este decreto y dem s
disposiciones vigentes relacionadas con la m ateria.
D ichas reas para alm acenam iento de basuras
deben cum plir com o m nim o con los siguientes
requisitos:
Los acabados sern lisos, para perm itir su
fcil lim pieza a im pedir la form acin de
am bientes propicios para el desarrollo de
m icroorganism os en general.
Tendrn sistem as de ventilacin, de sum inistro
de agua, de drenaje y prevencin; y control de
incentivos.
Sern construidas de m anera que se im pida el
23
acceso de insectos, roedores y otras clases de
anim ales.
Teniendo en cuenta que puede haber conjuntos
residenciales y m ultifam iliares cuya ubicacin
no facilite la prestacin del servicio ordinario de
recoleccin, podrn solicitar que la entidad de
aseo instale cajas de alm acenam iento dentro de su
perm etro.
24
25
SOBRE EL ESPACI O PBLI CO Y EL MEDI O AMBI ENTE
26
27
14) Cmo est t rabaj ando el Di st ri t o en el t ema de l as
mascot as en l a propi edad hori zont al ?
Para abordar el tem a de las m ascotas en los
inm uebles afectados por el rgim en de propiedad
horizontal, es necesario en prim er trm ino desarrollar
el m arco legal. Se han referido al tem a las siguientes
disposiciones:
La ley 675 de 2001 (sobre propiedad horizontal) en
el pargrafo del artculo 74, expresa que lo relativo
a la tenencia de anim ales en copropiedades se
determ inar en los reglam entos de los condom inios,
los cuales, com o se ver m as adelante, no pueden
ser arbitrarios, sino ajustarse a la carta poltica y a la
ley, es decir, no pueden restringir el derecho de los
propietarios.
En segundo lugar, la ley 746 de 2002 (sobre
anim ales potencialm ente peligrosos), dispus
que: para los dem s ejem plares, ser deber de
la copropiedad reglam entar su perm isibilidad. En
las zonas com unes de propiedades horizontales
o conjuntos residenciales, los ejem plares caninos
debern ir sujetos por m edio de trabilla, y provistos
de bozal si es el caso especifico de los perros
potencialm ente peligrosos segn las definiciones
dadas por la presente ley.
C uando esta norm a se refiere a otros ejem plares,
es decir, a aquellos no considerados potencialm ente
peligrosos, no los prohbe, sim plem ente determ ina
que puede reglam entarse la form a de su tenencia.
Por consiguiente, es falsa la apreciacin en el sentido
que se haya dado discrecionalidad a la Asam blea de
copropietarios en cuanto prohibir o no la tenencia
de anim ales de com paa.
Aparte de las anteriores norm as, existe el decreto
2257 de 1986, y dentro de la reglam entacin
especial para el D istrito C apital existe la resolucin
no. 001095 de diciem bre de 1999 y la resolucin
1644 de diciem bre 29 de 2000 de la Secretara
de G obierno de Bogot, en desarrollo del acuerdo
036 de 1999 del C oncejo de Bogot, que establece
algunas norm as de conducta para los propietarios
y para la tenencia de canes, pero que bsicam ente
concuerdan con las anteriores.
El citado acuerdo dispone que se recojan los residuos
fisiolgicos de los anim ales (art. 3) por parte de sus
propietarios, cuando salgan a espacios pblicos. En
igual sentido las otras norm as m encionadas.
En cuanto a los reglam entos de propiedad horizontal,
de m anera reiterada la C orte C onstitucional
ha expresado que los reglam entos no pueden
contrariar la constitucin o la ley, por consiguiente,
las regulaciones y condiciones que pueda im poner
la asam blea de copropietarios a los dueos de
m ascotas, no podrn ser excesivas ni gravosas,
ni podrn coartar en m odo alguno el derecho a
convivir con sus anim ales.
El contenido del reglam ento de copropiedad no
podr ir m s all de la regulacin de los derechos
que exige el m antenim iento de la com unidad, de
aquello que resulte necesario para su existencia,
seguridad y conservacin, y con las lim itaciones
establecidas; as las cosas, no podrn ser oponibles,
por virtud del m ism o, clusulas relativas a derechos
que no trascienden el m bito de lo privado y que por
tanto form an parte del ncleo esencial de derechos
com o la intim idad o la autonom a privada, sobre
los cuales se adm iten excepciones cuando entran
en conflicto con los derechos de los dem s o con
el orden jurdico. Al contrario sensu, los derechos
que trascienden ese espacio ntim o pueden ser
objeto de regulacin m s am plia, siem pre bajo los
parm etros que im ponen los principios y valores del
ordenam iento constitucional. Esos lm ites procuran
evitar que en las decisiones que se adopten en la
asam blea general de copropietarios se violen los
28
derechos de las m inoras a travs de la votacin
im positiva de la m ayora.
El cuanto a la prohibicin de tener anim ales silvestres
com o m ascotas, el derivado de los m andatos
legales, est la prohibicin de tener anim ales de
la fauna silvestre o extica dom esticados o no
com o m ascotas, pues ante esta situacin procede
el decom iso de las especies por las autoridades
com petentes com o Secretara D istrital de Am biente.
Se puede concluir que el derecho a tener anim ales
en apartam entos o viviendas som etidas al
rgim en de propiedad horizontal, es de naturaleza
constitucional y es exigible siem pre y cuando se trate
bien al anim al, no se exagere su nm ero y se tenga
una conducta responsable que im pida a la m ascota
causar daos.
15) Por qu no se ubi ca a l os reci cl adores y gent e i ndi gent e
para que no est n di ari ament e en el ro arzobi spo, de l a
l ocal i dad de Teusaqui l l o, usndol o como bao, l avadero y
generando i nseguri dad, mal os ol ores y basuras?
En cuanto a las acciones de orden distrital
relacionadas con la actividad de reciclaje,
corresponde a la (U nidad Adm inistrativa Especial
de Servicios Pblicos) U AESP dar la respuesta sobre
planes y proyectos tendientes a la ubicacin de esta
poblacin y al m ejoram iento de las condiciones
para el desarrollo de la actividad.
D e otra parte, es la Secretara de Integracin Social
la entidad que adelanta en el D istrito la poltica y
estrategias para solucionar las problem ticas y
necesidades de estos grupos.
16) Ant e qui n se hace l a sol i ci t ud de cont rol ambi ent al ?
La Secretara D istrital de Am biente, tiene en el m arco
de sus com petencias entre otras, el ejercer control
am biental de los siguientes aspectos:
La venta ilegal de especies en va de extincin.
Perm iso para el cultivo o criadero de ciertas
variedades de anim ales o flora con fin
com ercial.
Brinda orientacin acerca del m anejo y
transporte de hidrocarburos en el caso de
aceites usados, vertim iento de m ateriales de
desechos com o detergentes, aguas negras,
etc.
O rienta a cerca de la tala, trasplante o
reforestacin del lugar; es decir, orientacin
acerca de las diferentes gestiones que puede
realizar para pedir una licencia am biental, de
perm iso de vertim ientos, etc.
Para el tem a de publicidad exterior, hay una
serie de requisitos y reglas que se deben tener
en cuenta para la instalacin de avisos o
vallas.
La Secretara tiene com o prioridad la atencin al
ciudadano, en este sentido la adm inistracin distrital
ofrece a los ciudadanos gran facilidad de acceso
a la inform acin a travs de la pagina web de la
Secretara (www.secret ari adeambi ent e.gov.co) o en la
gua de trm ites donde adem s de encontrar la
norm atividad puede bajar los form ularios para su
diligenciam iento.
17) Ant e qui n debo recl amar un dao que caus un rbol que
est aba en va publ i ca y que est aba cerca de l a copropi edad?
Debo hacerl o por derecho de pet i ci n?
La reclam acin respecto del dao que caus un
rbol debe presentarse ante el Jardn Botnico, ya
que dicha entidad es la com petente en el tem a del
m anejo de los cuerpos arbreos que se encuentran
ubicados sobre el espacio pblico.
En este sentido, la Secretara D istrital de Am biente
m aneja el tem a de los rboles que se encuentran
localizados sobre predios privados.
As las cosas, es necesario aclarar que form ular
29
dicha solicitud m ediante derecho de peticin no
es un requisito de procedibilidad para que sta
sea atendida de m anera favorable por la entidad
com petente.
18) En nuest ro conj unt o hay un parque del cual no se nos ha
conf i rmado l a admi ni st raci n del mi smo. Qui n pagara el
al umbrado pbl i co?
El servicio de alum brado pblico es un servicio
distinto del pblico dom iciliario de electricidad
y por tanto, con regm enes jurdicos distintos. En
razn a ello, la responsabilidad por el pago de este
ltim o est a cargo de cada uno de los usuarios
que lo reciben, m ientras que el pago del alum brado
pblico es responsabilidad del D istrito.
La determ inacin de los porcentajes o m ontos que se
cobran a los habitantes por concepto de alum brado
pblico, es un asunto que corresponde a la ciudad,
para lo cual debe sujetarse a las norm as que los
rigen en m ateria de im posicin por cobros de tal
naturaleza.
19) Cuando l as bahas de est aci onami ent o son l os mi smos
parqueaderos para vi si t ant es, ent regados por l a const ruct ora
como part e de l os bi enes de uso de l a uni dad resi denci al y
aprobados en l a l i cenci a de const rucci n, Cmo l os puede
recuperar l a uni dad resi denci al ?
Se hace necesario aclarar que las bahas son bienes
de uso pblico y no hacen parte de las zonas
com unes de la copropiedad. En ese orden de ideas,
debe establecerse que sobre las bahas es prohibido
el estacionam iento de vehculos, conform e a lo
preceptuado por el artculo 196 del decreto 190 de
2004 que com pila las disposiciones de los decretos
619 de 2000 y 469 de 2003, donde se determ ina
que estn prohibidas las bahas de estacionam iento
pblico anexas a cualquier tipo de va.
En este sentido se entiende que el PO T al calificar
el tipo de baha respecto de las cuales existe
prohibicin de estacionam iento, sim ultnea y
lgicam ente excluye de la prohibicin los dem s
tipos de bahas. La prohibicin de estacionar en las
bahas de estacionam ientoanexas a la va, por ser
la restriccin al uso lgico, arquitectnico, urbano
y jurdico del espacio pblico debe entenderse
excepcional.
Sobre este tem a cura un Proyecto de Acuerdo en el
C oncejo de Bogot.
20) Si un espaci o pbl i co (parque) que t i ene cerrami ent o como
l o ent reg el const ruct or, se puede sol i ci t ar l a admi ni st raci n
por part e de l os conj unt os i nt eresados, haci endo apert ura
parci al por horas det ermi nadas?
La C onstitucin Poltica en sus artculos 63 y 82, la
ley 9 de 1989, la ley 388 de 1997, la ley 810 de
2003, el decreto 1504 de 1998, el decreto 190 de
2004 (com pila las disposiciones contenidas en los
decretos distritales 619 de 2000 y 469 de 2003) y
que es m as conocido com o el Plan de O rdenam iento
Territorialy el acuerdo 079 de 2003, entre otras
norm as, prohben toda clase de obstculos, casetas,
construcciones y/o cerram ientos que privaticen o
vulneren las zonas de uso pblico (de cualquier
urbanizacin y/o conjunto residencial), tales com o
andenes, parqueaderos, zonas viales, zonas verdes,
zonas peatonales, separadores, alam edas, zonas
de servicios pblicos, rondas de preservacin del
sistem a orogrfico, cerros, hum edales, franjas de
control am biental, entre otros.
En razn a lo anterior, el decreto reglam entario
distrital no 145 del 13 de m ayo de 2005, Por el cual
se reglam enta el artculo 282 del decreto distrital
190 de 2004, en cuanto a parques vecinales y
de bolsillo de m anera excepcional y por razones
de seguridad, el D epartam ento Adm inistrativo de la
30
D efensora del Espacio Pblico D AD EP -, podr
otorgar licencia o perm isos para la instalacin en
parques de escala vecinal o de bolsillo definidos
com o tales en el plan de ordenam iento territorial -
PO T de un m obiliario arquitectnico alternativo
de cerram iento que se defina desde la cartilla
de m obiliario urbano por la Secretara D istrital
de Planeacin y que obre conform e al proyecto
especfico aprobado por el Instituto D istrital para la
Recreacin y el D eporte.
En ese orden de ideas, pueda tom arse en
adm inistracin una zona de uso pblico, a travs
de un contrato de adm inistracin, m antenim iento y
aprovecham iento econm ico, los cuales no legalizan
cerram ientos e intervenciones sobre los bienes de
uso pblico.
21) El Concej o de Bogot di j o que l a i nvasi n de espaci o
pbl i co era muy general y por l o t ant o cada caso se i ba a
revi sar, para t al ef ect o sol i ci t se envi aran ci ert os document os
sol i ci t ando l a vi si t a. Por qu razn no se l e di o t rmi t e a
est as sol i ci t udes?
En prim er lugar, debe establecer cules son los
nm eros de radicacin y en dnde present las
solicitudes de restitucin del espacio pblico,
presentadas o form uladas ante la D efensora
del Espacio Pblico para establecer qu trm ite y
respuesta se brind a las m ism as, as com o para
lograr determ inar los sitios exactos en donde
posiblem ente se pueda presentar una invasin del
espacio pblico.
D e otra parte resulta necesario inform ar que la
ciudadana en general puede form ular denuncias
por invasin en prim era instancia ante las alcaldas
locales, las espacio pblico ante este departam ento
adm inistrativo cuales estn facultadas conform e
al artculo 86 del decreto 1421 de 1993 (estatuto
orgnico de Bogot) y el artculo 193 del acuerdo
079 de 2003 (cdigo de polica de Bogot), para
iniciar las acciones tendientes con el propsito de
recuperar los bienes de uso pblico indebidam ente
ocupados. Y en segunda instancia ante el C onsejo
de Justicia.
En este sentido la D efensora del Espacio Pblico
presta un apoyo de tipo tcnico y legal a las
alcaldas locales, com o en este caso, con la prctica
de visitas tcnicas sobre zonas de cesin o bienes de
uso pblico del D istrito C apital cuando lo solicite
la ciudadana, un rgano de control o la alcalda
local respectivam ente, com o prueba tcnica dentro
de una actuacin adm inistrativa para determ inar
invasiones del espacio pblico.
22) El conj unt o t i ene un permi so de cerrami ent o desde el ao
1989 y act ual ment e t i ene un expedi ent e de rest i t uci n del
espaci o pbl i co. qu val i dez t i ene si el permi so es por part e
de l a i nspecci n de obras de l a al cal da l ocal y qu seguri dad
nos bri nda el Di st ri t o?
Todo perm iso expedido y que sea anterior a la
C onstitucin Poltica de C olom bia de 1991, debe
ser revisado y evaluado a la luz de la norm atividad
vigente toda vez que se debe poner en consonancia
no slo con la C onstitucin si no con el desarrollo
norm ativo en m ateria de proteccin al espacio
pblico y el rgim en de ordenam iento territorial.
D e lo anterior, se puede concluir que no existen
derechos adquiridos con respecto a las norm as de
orden pblico, com o son las que contem plan o
protegen el derecho colectivo al uso, goce y disfrute
del espacio pblico.
23) Cuando al gunas empresas ut i l i zan el espaci o pbl i co
adyacent e a l a propi edad hori zont al Por qu concept o de
pago ha de benef i ci ar al conj unt o o parque empresari al ? No
est prohi bi do eso?
En prim er lugar, debe establecerse el tipo de
31
ocupacin que se presenta sobre el espacio pblico
con el objeto de determ inar si se configura com o
una invasin u ocupacin indebida sobre el m ism o,
para que la alcalda local respectiva inicie las
acciones adm inistrativo policivas del caso y proceda
a su restitucin.
En razn a ello, no le es dado a la propiedad horizontal
cobrar por el uso del espacio pblico adyacente
a la m ism a, por tratarse de bienes propiedad del
D istrito C apital. Por el contrario, se puede regular
el tem a del cobro por la utilizacin de un bien o
zona de uso pblico, cuando esta se encuentre
siendo adm inistrada a travs de un contrato de
adm inistracin, m antenim iento y aprovecham iento
econm ico sobre bienes de uso pblico, caso en
el cual, nicam ente es vlido realizar algn tipo de
aprovecham iento econm ico.
24) Se ha sol i ci t ado una cert i f i caci n de l as reas a rest i t ui r. El
Depart ament o Admi ni st rat i vo Def ensora del Espaci o Pbl i co
cont est o sobre pl anos pero no sobre l a medi ci n real act ual del
t erreno. Cmo se t rami t a est a cert i f i caci n nuevament e?
La subdireccin de registro inm obiliario de este
departam ento adm inistrativo, en cum plim iento
de sus funciones, certifica los predios fiscales de
propiedad del D istrito C apital, los bienes de uso
pblico de propiedad del distrito, las zonas de cesin
obligatoria gratuita a favor del D istrito C apital, y las
zonas afectas al uso pblico de conform idad con
lo dispuesto en el artculo 276 del decreto 190 de
2004, decreto com pilador de las norm as del plan de
ordenam iento territorial, y de acuerdo a lo hallado en
planos urbansticos y dem s docum entos que figuren
o reposen en el archivo de la entidad, as com o en
las que se encuentren en herram ientas virtuales o
alternativas com o el sistem a de inform acin de la
defensora del espacio pblico.
Para todos los efectos legales, las zonas definidas
com o de uso pblico en los proyectos urbansticos
aprobados por las autoridades com petentes y
respaldadas por la correspondiente licencia de
urbanizacin, quedarn afectas a este fin especfico,
aun cuando perm anezcan dentro del dom inio
privado, con el solo sealam iento que de ellas se
haga en tales proyectos.
D e otra parte, para poder determ inar el rea
exacta a restituir, se puede efectuar a travs de los
registros fotogrficos tom ados en cam po, por m edio
de visitas tcnicas desarrolladas por profesionales
especializados en el desarrollo de las m ism as,
donde se prueban los hechos denunciados por
la com unidad y donde se establezca realm ente el
m etraje a restituir.
25) Qu responsabi l i dad t i enen l os const ruct ores en el
desconoci mi ent o de l a l ey? A qui n l e corresponde dar l os
permi sos?
En prim er lugar, las licencias de urbanism o se
expiden con el propsito de ejecutar construcciones
de urbanizaciones, conjuntos residenciales y obras
de infraestructura en terrenos pblicos o privados.
Estas autorizaciones se otorgan de acuerdo con las
norm as com prendidas en el plan de ordenam iento
territorial (PO T) del m unicipio o distrito respectivo.
M ientras que las licencias de construccin se expiden
a la hora de realizar am pliaciones, adecuaciones,
m odificaciones y dem oliciones de construcciones.
Estas son tram itadas y expedidas por las curaduras
urbanas. En dichas licencias se debe tener en cuenta
la norm atividad vigente hasta el m om ento en m ateria
urbanstica, la presentacin de planos necesarios
para la construccin o m odificacin de predios, as
com o la certificacin de la nom enclatura de predios
y construcciones que sern objeto de m odificacin.
32
Los ciudadanos que deseen solicitar una licencia
de construccin o urbanism o debern presentar
los siguientes docum entos: copia del certificado de
tradicin y libertad del predio, copia del recibo de
pago del im puesto predial del inm ueble, plano de
localizacin del predio, relacin de las direcciones
de predios vecinos al inm ueble y constancia del pago
de plusvala en caso de que el bien sea afectado por
este beneficio. En caso de que el solicitante sea una
persona jurdica, sta debe acreditar su existencia
y representacin a travs la presentacin de un
docum ento legal idneo.
C om o se m encion anteriorm ente, los ciudadanos
estn am parados por el estatuto nacional de
proteccin al consum idor decreto 3466 de 1982,
as com o por la superintendencia de industria y
com ercio.
26) Teni endo un j ardn est abl eci do y con muro, Puedo
i nst al ar sobre el mi smo una rej a por seguri dad y aseo?
En prim er trm ino, debe hacerse una distincin entre
jardn y antejardn en los siguientes trm inos:
El jardn es un terreno donde se cultivan plantas
agradables por sus flores, m atices o fragancias,
y que suele adornarse adem s con rboles o
arbustos de som bra, fuentes, estatuas, entre
otros.
El antejardn es el rea libre de propiedad
privada, perteneciente al espacio pblico,
com prendida entre la lnea de dem arcacin de
la va y el param ento de construccin, sobre la
cual no se adm ite ningn tipo de edificacin,
a excepcin de los voladizos perm itidos por las
norm as especficas.
As las cosas sobre el particular conviene retom ar la
definicin legal del espacio pblico, segn la cual,
se definen com o elem entos constitutivos del espacio
pblico, entre otros, los elem entos arquitectnicos
y naturales de los inm uebles privados, destinados
por su naturaleza, por su uso o afectacin a la
satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que
trascienden, por tanto, los lm ites de los intereses
individuales de los habitantes.
Por su parte el plan de ordenam iento territorial de
Bogot, contenido en la actualidad en el decreto
distrital 190 de 2004, Por m edio del cual se
com pilan las disposiciones contenidas en los
decretos distritales 619 de 2000 y 469 de 2003,
en su artculo 270 establece las norm as aplicables
a los antejardines en su condicin de elem entos del
espacio pblico y establece que sobre ellos:
N o se perm ite el estacionam iento de vehculos
en antejardn.
Los antejardines en reas residenciales debern
ser em pradizados y arborizados, exceptuando
las zonas para ingreso peatonal y vehicular.
Los antejardines no se pueden cubrir ni
construir.
N o se perm iten escaleras ni ram pas en los
antejardines.
27) Cundo se decret an l as zonas de t ransi ci n para
ubi caci n de vendedores ambul ant es, l a admi ni st raci n l ocal
debe respet ar y garant i zar l as normas del espaci o publ i co,
como por ej empl o l i mi t es mni mos (150 mt s) con col egi os,
CAI , et c?.
Q ue en cum plim iento a lo dispuesto por el pargrafo
del artculo 4 del decreto distrital 419 de 2006,
la defensora del espacio pblico debe adoptar y
actualizar el inventario de las zonas de transicin
de aprovecham ientos autorizados en el D istrito
C apital.
Para los fines de la adopcin se expidi la resolucin
no. 260 del 07 de noviem bre de 2006, adicionada
33
m ediante la resolucin no. 325 del 27 de diciem bre
del citado ao; por tanto, se im pone su actualizacin
m ediante el presente acto adm inistrativo, para dar
cum plim iento a la previsin contenida en el pargrafo
del artculo 4 del m encionado ordenam iento
distrital.
En razn a ello, para la actualizacin del inventario, la
defensora del espacio pblico ha venido prestando
a las alcaldas locales, la asistencia, asesoram iento
y acom paam iento, requeridos a travs de visitas
tcnicas practicadas en las zonas o reas de espacio
pblico propuestas y solicitadas, por las alcaldesas o
alcaldes locales, el Instituto Para la Econom a Social
y las organizaciones de vendedores inform ales, a
m s de las recom endaciones y peticiones destinadas
a la incorporacin de nuevas zonas de transicin
de aprovecham ientos autorizados y al retiro de
aqullas, que obran tcnica y fsicam ente inviables.
Las zonas de transicin son determ inadas en
garanta a los derechos en contencin, com o lo
son el espacio pblico que incorpora la m ovilidad,
la seguridad y el libre trnsito de las personas y el
derecho al trabajo de los vendedores inform ales
com o alternativa econm ica para la generacin de
un ingreso vital.
En efecto, es claro resaltar conform e a la pregunta
form ulada que no pueden ser im plem entadas zonas
de transicin cerca de los llam ados dotacionales
com o instituciones educativas de cualquier ndole
(privadas o distritales), clnicas y hospitales o cualquier
clase de centro m dico, estaciones de polica y
dem s, por razones de seguridad y salubridad, a
m s, si la zona en cuestin fue determ inada com o
especial en virtud de lo estatuido por el decreto 098
de 2004, previa solicitud presentada por la alcalda
local y la com andancia de polica de la localidad.
Se entiende que la ubicacin de m dulos en las zonas
de transicin de aprovecham iento autorizados, slo
tendr lugar por grupos no m enores de dos (2) ni
m ayores de cuatro (4), donde cada m dulo tendr
una dim ensin m xim a de 1.20 por 1.00 m etros.
28) Por qu no permi t en cerrar l os parques de noche por
seguri dad y de da permanecer abi ert os?
C om o se expres anteriorm ente conform e a lo
dispuesto por la C onstitucin Poltica y la ley, es
prohibido instalar cerram ientos sobre parques que
priven a la ciudadana del uso goce y disfrute de
los m ism os, ya que al cerrarlos en horas nocturnas,
se privatizan dichas zonas de uso pblico de tal
m anera com o si fueran propiedad de un particular.
Art. 82 C .P.
29) Por qu l a medi da no sanci ona a l os const ruct ores?, No
es est o est af a a l a buena f e? Como comprador qu debo
t ener en cuent a sobre cerrami ent os para comprar un i nmuebl e
en propi edad hori zont al ?
El D ecreto 504 de 2006 establece que para poder
ocupar un edificio el constructor debe solicitar a
la alcalda local un certificado de ocupacin para
determ inar si lo construido corresponde con la
licencia de construccin y entrar a determ inar las
zonas de cesin obligatorias y su reglam entacin.
D esafortunadam ente, los ciudadanos que han
adquirido viviendas en todos los estratos de la
ciudad, se han quejado ante las autoridades por
las irregularidades que presentan las constructoras
frente a los proyectos de vivienda.
Es obligacin del constructor de entregar las zonas y
bienes com unes no solo proviene del reglam ento y
de las prom esas de com praventa, sino que son una
exigencia de la norm a urbanstica. D e tal m anera
que las debe entregar.
34
El reglam ento de propiedad horizontal y las
prom esas y escrituras de com praventa constituirn
el soporte jurdico para obligar al cum plim iento de
la constructora, siem pre que se haya estipulado el
m om ento y la form a en que se realizara la entrega
de los bienes com unes.
En vaco de stos se dar aplicacin a lo dispuesto
por el artculo 24 de la ley 675 del 2001, que ordena
que la entrega de los bienes com unes generales se
realizar a m s tardar cuando se haya term inado
la construccin y la enajenacin de un nm ero de
bienes privados que represente, por lo m enos, el 51
por ciento de los coeficientes de copropiedad del
conjunto.
Finalm ente, podrn instaurar una accin civil en la
que se solicite que se obligue a la constructora a
indem nizar daos y perjuicios si a ello hubiere lugar.
Por ltim o, podrn acudir a la superintendencia de
industria y com ercio en caso de que los m ateriales
ofrecidos en los bienes com unes esenciales no sean
los m ism os o sim ilares.
30) Qu al t ernat i vas de sol uci n t i ene el di st ri t o para l as
querel l as en bi enes de uso pbl i co que t i enen l os conj unt os
resi denci al es en Bogot ?
El gobierno nacional m ediante el decreto
reglam entario 1600 del 20 de m ayo de 2005, por
m edio del cual se reglam entan las disposiciones
sobre licencias urbansticas, reconocim ientos de
edificaciones y legalizacin de asentam ientos
hum anos, en el artculo 10 (sobre licencia de
intervencin y ocupacin del espacio pblico),
dispuso que se trata de la autorizacin previa para
ocupar o para intervenir bienes de uso pblico
incluidos en el espacio pblico, de conform idad con
las norm as urbansticas adoptadas en el plan de
ordenam iento territorial , en los instrum entos que lo
desarrollen y com plem enten y dem s norm atividad
vigente.
D e esta m anera el pargrafo 3 del precitado
ordenam iento seal, que para efectos de lo
dispuesto en el num eral 2 del artculo 2 de la ley
810 de 2003 o la norm a que lo adicione, m odifique
o sustituya, slo se perm itir el cerram iento de
aquellas zonas de uso pblico, com o parques y
reas verdes, distintas de las resultantes de los
procesos de urbanizacin, parcelacin o legalizacin
urbanstica.
A su vez, los conjuntos o unidades residenciales,
puede iniciar un proceso de restitucin voluntaria
de espacio pblico, donde se enm arca la decisin
m eram ente voluntaria de la com unidad, destinada
a la entrega o restitucin de las reas de espacio
pblico invadidas o indebidam ente ocupadas. O bra
com o resultado de la accin persuasiva y pedaggica
del departam ento adm inistrativo de la defensora
del espacio pblico en cum plim iento de su objeto
m isional, alternativa a los procesos adm inistrativos
de recuperacin del espacio pblico, que se surte en
las alcaldas locales.
U na vez efectuada la restitucin voluntaria, y
presentada la solicitud de adopcin del m obiliario
alternativo a cerram iento por la organizacin que
lo requiera, deber form ular un proyecto especfico
para parques vecinales o de bolsillo. Es el que se
im pone com o condicin para hacer parte de los
planes m aestros y de los beneficios del instituto
distrital de recreacin y deporte - ID RD. Para los casos
de los parques vecinales generados dentro de un
proceso de desarrollo por urbanizacin, su diseo,
construccin y dotacin, constituye responsabilidad
de los urbanizadores, quienes una vez ejecutado
el proyecto harn entrega al distrito capital. Tales
proyectos especficos, en cuanto a lineam ientos,
contenido y especificaciones m nim as bsicam ente,
se subordinarn al plan de ordenam iento territorial
- PO T.
35
31) Qu se debe hacer cuando un conj unt o se apodera de
una baha y se l ucra al qui l ando para parqueaderos, adems
ha i nst al ado una t al anquera?
Existen dos procedim ientos a saber:
Pol i ci vo admi ni st rat i vo:
D ebe iniciarse una actuacin adm inistrativa ante la
alcalda local del barrio o la urbanizacin, donde
se presenta dicha invasin del espacio pblico
m ediante queja o denuncia form ulada por tales
hechos, debido a la ocupacin indebida del espacio
pblico que se presenta y por el aprovecham iento
econm ico indebido en que se incurre, ya que
dichos recursos son obtenidos de m anera ilcita
por provenir de un bien de uso pblico, certificado
com o tal.
Judi ci al :
Puede presentarse una accin popular, com o
m ecanism o jurdico para la proteccin del derecho
colectivo al espacio pblico. En este sentido, las
acciones populares son el m ecanism o de proteccin
de los derechos e intereses colectivos y difusos
(los relacionados con am biente sano, m oralidad
adm inistrativa, espacio pblico, patrim onio cultural,
seguridad y salubridad pblica, servicios pblicos,
consum idores y usuarios, libre com petencia
econm ica, etc.).
Estn previstas en el prim er inciso del artculo 88 de
la constitucin poltica de 1991,
Las acciones populares se caracterizan por poseer
un carcter preventivo y restaurador de los derechos
e intereses colectivos. Las acciones populares se
ejercen para evitar el dao contingente, hacer cesar
el peligro, la am enaza, la vulneracin o agravio
sobre los derechos e intereses colectivos, o restituir
las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
32) Como se puede i nf l ui r en el Pl an de Ordenami ent o
Terri t ori al para que l as bahas creadas para el est aci onami ent o
de vehcul os, nuevament e se habi l i t e. Su deshabi l i t aci n
ocasi onara mayores cost os en el val or de l os parqueaderos?.
Participando en la adecuacin del PO T, y la definicin
del PO T para los prxim os 10 aos. Actualm ente
cursa un proyecto de acuerdo en el C oncejo al
respecto.
33) Creo que se debe apl i car una sanci n a l os const ruct ores
que venden uni dades f ami l i ares con espaci os pbl i cos, pues
con est o el val or de l os predi os es mayor. Cual es l a sanci n
para l os const ruct ores?
Se hace necesario m anifestar que el constructor,
dentro de la escritura pblica de constitucin de la
urbanizacin deber incluir una clusula en la cul
se expresar que este acto im plica cesin gratuita
de las reas pblicas objeto de cesin obligatoria
al distrito capital. Estas reas quedarn dem arcadas
por localizacin y linderos en dicha escritura, y el
urbanizador tendr la obligacin de avisar a la
procuradura de bienes para que concurra a firm ar
la escritura en seal de aceptacin. Registrada la
escritura, el registrador de instrum entos pblicos
abrir los folios de m atrcula que correspondan a
la cesin, conform e a lo norm ado por el artculo 2,
decreto distrital 502 de 2003.
D e esta m anera, la ejecucin y entrega de las
obras y las dotaciones a cargo del urbanizador,
sobre las zonas de cesin obligatorias, debern
ser garantizadas por ste m ediante una pliza cuyo
valor se determ inar de acuerdo al procedim iento
que adelante se establece. El trm ino de dicha pliza
ser igual al de la, vigencia de la licencia respectiva
m s tres m eses. Esta garanta deber am parar
adem s la entrega de los parques con su dotacin
y equipam iento antes de la entrega m aterial de las
unidades de vivienda a los residentes.
36
C onform e al procedim iento antes descrito para la
entrega de las zonas de cesin al distrito, es claro
determ inar que las personas que adquieren bienes o
inm uebles dentro de cualquier proyecto urbanstico,
tam bin tienen derechos, conform e a lo norm ado por
el estatuto nacional de proteccin al consum idor
decreto 3466 de 1982, as com o por la constitucin
poltica la cual en su artculo 78 determ ina que
la ley regular el control de la calidad de bienes
y servicios ofrecidos y prestados a la com unidad,
as com o la inform acin que debe sum inistrarse al
pblico en su com ercializacin.
D e igual m anera, los artculos 10 y 17, decreto 2153
de 1992 determ inan las funciones del delegado
superintendente delegado para la proteccin del
consum idor, dentro de las cuales se pueden resaltar
com o las m s preponderantes dentro de este tem a
las siguientes:
Aplicar las m edidas y sanciones a que haya lugar, de
acuerdo con la funcin prevista en el num eral 22 del
artculo 2o. D el decreto 2153 de 1992, conform e a
la ley, en las m aterias de su com petencia, en especial
las previstas en el decreto ley 3466 de 1982.
Ejercer la funcin de vigilancia y control de las
personas acreditadas para certificar el cum plim iento
de las norm as tcnicas y aplicar las sanciones y
m edidas a que haya lugar por el incum plim iento de
stas o de cualquier norm a legal o reglam entaria a
que se encuentren som etidas.
34) Qu si gni f i ca cerrami ent o al t ernat i vo (rbol es, rej as...)?
N o se trata de un cerram iento alternativo sino de
m obiliario alternativo a cerram iento, y es el
definido por la cartilla de m obiliario urbano por el
D epartam ento Adm inistrativo de Planeacin D istrital
hoy Secretara D istrital de Planeacin; en este
sentido, corresponde a un m obiliario arquitectnico
alternativo.
Estos son los elem entos com plem entarios del espacio
pblico colocados a instancia de la adm inistracin
para el servicio, uso y disfrute pblico, destinados
a la com unicacin, organizacin, am bientacin,
recreacin, servicios, salud e higiene y seguridad.
Entindase en esta ltim a, elem entos com o barandas,
pasam anos, cm aras de televisin para seguridad y
para el trfico, sirenas, hidrantes y equipos contra
incendios. Su adopcin obra en virtud del decreto
distrital 170 de 1999, m odificado parcialm ente por
el decreto distrital 822 de 2000.
35) El andn de un edi f i ci o, por su al t o t rf i co peat onal , ha
ocasi onado daos por f i l t raci ones a l a zona de garaj es. De
qui n es l a responsabi l i dad del arregl o y cmo se t rami t a?
Si se trata de daos del andn contiguo al edificio,
quizs estos fueron producidos por la m ala calidad
de los m ateriales con los cuales el urbanizador
construy y diseo los m ism os y no por el alto trfico
peatonal.
D e otra parte, si la construccin del m ism o
correspondi al ID U o al fondo de desarrollo local
de la localidad en la cual se encuentre ubicado el
edificio, correspondera a estas el m antenim iento de
las zonas de andn.
36) Un t erreno que dej el const ruct or de cesi n al di st ri t o, al
cual no se l e hace mant eni mi ent o y genera i nseguri dad, Lo
puedo sol i ci t ar para admi ni st rar y usar por el conj unt o?
D e conform idad con el art. 7 de la ley 9 del 11
de enero de 1989, las entidades responsables de
adm inistrar el espacio pblico podrn contratar con
entidades privadas la adm inistracin, m antenim iento
y aprovecham iento econm ico de estos bienes.
En este sentido, de conform idad con el acuerdo
18 de 1999 Por el cual se crea la D efensora del
Espacio Pblico, le corresponde a esta entidad
37
la defensa, inspeccin, vigilancia, regulacin,
control y adm inistracin del espacio pblico del
D istrito C apital, dentro del cual se encuentran las
zonas de cesin tales com o zonas verdes, zonas
com unales, parqueaderos, entre otras, y la facultad
de entregarlas m aterialm ente a nom bre del D istrito
C apital m ediante la suscripcin de los contratos
a que haya lugar de conform idad con las norm as
vigentes.
D e otro lado, el artculo 278 del decreto distrital
no. 190 de 2004, determ ina que las zonas de uso
pblico podrn ser entregadas a particulares en
econm ico de las zonas viales y recreativas de uso
pblico, incluidas las zonas de estacionam ientos y el
equipam iento colectivo que hacen parte integrante
de las cesiones obligatorias gratuitas al D istrito
C apital, ajustndose a los m ecanism os legales que
se fijen para el caso.
C om o consecuencia de lo anterior, la D efensora
del Espacio Pblico adelantar un proceso de
diagnstico consistente en la identificacin de
actores sociales dentro del rea de influencia de las
zonas objeto de adm inistracin, as com o tam bin
la focalizacin de los espacios pblicos susceptibles
de ser aprovechados econm icam ente en el D istrito
C apital.
Posteriorm ente, los actores sociales seleccionados
harn parte de un proceso de form acin dentro
del program a de acuerdos para la sostenibilidad
y gestin concertada de espacios pblicos,
tendiente a suscribir con la defensora del espacio
pblico contrato de adm inistracin, m antenim iento
y aprovecham iento econm ico del espacio pblico,
previa obtencin del aval com unitario.
Los requisitos para la inscripcin son:
C opia del docum ento donde conste la
existencia y representacin legal de la persona
jurdica (debe establecer claram ente el N IT o el
nm ero de reconocim iento que corresponda).
N om bre del barrio
Localidad
Estrato socioeconm ico
D ireccin de la zona que se desea adm inistrar
C opia del ltim o plano aprobado por el
departam ento adm inistrativo de planeacin
distrital, donde est claram ente sealada la
zona de inters (se adquiere en la planoteca
distrital, carrera 30 no. 24 90 piso 1-
supercade).
Surtido el trm ite anterior, se le inform ar la fecha
de inicio del respectivo proceso de capacitacin.
Finalm ente, conviene resaltar que las zonas de
cesin objeto de adm inistracin deben estar libres
de cualquier tipo de invasin, no se perm iten los
cerram ientos o controles en parques vecinales y de
bolsillo (art. 260 decreto 190 de 2004) y hasta tanto
suscriba el respectivo contrato de adm inistracin,
m antenim iento y aprovecham iento econm ico no
se adquiere la calidad de adm inistrador de tales
zonas, estos contratos no legalizan bajo ninguna
circunstancia ningn tipo de cerram iento.
37) Qu cont raprest aci n se t i ene al hacerse cargo del
sost eni mi ent o de un parque, cuyo l i mi t e son l as vent anas
de l os apart ament os? y Qu posi bi l i dades de concert aci n
hay?
Los recursos provenientes del sostenim iento,
conform e al contrato de adm inistracin, pueden ser
destinados para el m antenim iento y sostenim iento de
la zona, y para ser invertidos en apropiacin social,
es decir en generar actividades de celebracin com o
el da de la fam ilia o de los nios de un porcentaje
del rubro proveniente de las utilidades obtenidos
38
por el m anejo de la zona as com o de gastos
adm inistrativos y dem s.
38) Se pueden col ocar cercas vi vas 50 cm haci a adent ro de l a
l nea de espaci o pbl i co que en el moment o est demarcada
con rej a?
Las cercas vivas o setos de pinos, al igual que los
cerram ientos en rejas instaladas sobre zonas de
cesin, tam bin invaden el espacio pblico ya que
restringen el uso, goce y disfrute de la ciudadana e
im piden la visibilidad.
39) De dnde se obt i enen recursos para l a const rucci n de
unos j uegos i nf ant i l es en un espaci o de cesi n del Di st ri t o,
que servi ran para l a recreaci n de l os ni os y j venes de l os
conj unt os al edaos?
Pueden obtenerse a travs del ya referido contrato de
econm ico del espacio pblico, suscrito con la
D efensora del Espacio Pblico o solicitando la
instalacin de los m ism os ante el , quien dota de
juegos infantiles algunas zonas verdes o reas
destinadas com o parque y que se encuentren dentro
del inventario de esta entidad.
40) Cmo det ermi no un espaci o pbl i co?
C onform e a los cuados de reas de cesin que
as consten en las resoluciones de urbanism o, los
planos urbansticos aprobados por la Secretara
D istrital de Planeacin, entregados por el constructor
com o cesin al D istrito y conform e a la certificacin
de dom inio que expida la defensora del espacio
pblico.
41) Qu es un parque de bol si l l o?
El artculo 230 del PO T clasifica los parques
distritales y define los parques de escala vecinal
com o reas libres, destinadas a la recreacin,
la reunin y la integracin de la com unidad,
que cubren las necesidades de los barrios. Se les
denom ina genricam ente parques, zonas verdes
o cesiones para parques; anteriorm ente se les
denom inaba cesiones tipo A. El parque de bolsillo
es una m odalidad de parque vecinal, que tiene un
rea inferior a 1000 m ts2, destinado exclusivam ente
a la recreacin pasiva contem plativa.
42) Cundo se hace un cont rat o de sost eni bi l i dad con l a
Def ensora del Espaci o Pbl i co ya sea parque o zona de
est aci onami ent o?
C uando existe la voluntad de una com unidad,
asociacin com unitaria, Junta de Accin C om unal
y dem s, de aprovechar econm icam ente un bien
de uso pblico con el objeto de volverlo sostenible a
travs del contrato de adm inistracin, m antenim iento
y aprovecham iento econm ico del espacio pblico.
43) Qu espaci o debe exi st i r ent re un edi f i ci o y el
cerrami ent o?
Esta m edida depende de la construccin de la
edificacin, as com o de la altura de la m ism a, a
fin de poder determ inar la distancia del aislam iento
que es el espacio que se debe guardar de m anera
proporcional entre la edificacin y el cerram iento,
el cual siem pre debe ser instalado sobre propiedad
privada y no sobre espacio pblico, o zona de
cesin y que oscila entre los 3.50 y 5.00 m etros
aproxim adam ente.
44) Cul es l a di f erenci a ent re l os t i pos de espaci o pbl i co
(a, b, c, et c.)?
C on la entrada en vigencia del decreto 190 de
2004 el cual com pila las disposiciones contenidas
en los decretos distritales 619 de 2000 y 469 de
2003 y que es m as conocido com o el PO T, las zonas
39
de cesin tipo A adquirieron la denom inacin de
bienes de uso pblico y las zonas de cesiones tipo B,
son denom inadas com o propiedad privada. Estas
son las llam adas zonas com unales, las cuales son
propiedad de la copropiedad y no del D istrito.
45) Cul es l a ent i dad encargada de vi gi l ar el cumpl i mi ent o
de l os derechos de pet i ci n rel aci onados con vi vi enda?
C orresponde a la Secretara D istrital de H bitat.
46) No se ef ect u en el i nt eri or del conj unt o el cambi o de l as
l mparas de al umbrado pbl i co. Hay una cancha deport i va,
un parque o zona verde. Por qu no se aut ori z el cambi o?,
Qu se debe hacer? y Ant e qui n se recl ama?
C odensa considera que si las lum inarias se
encuentran instaladas en un espacio privado (cesin
tipo B) la operacin, m antenim iento y consum o de
energa del alum brado es responsabilidad de sus
adm inistradores, lo prim ero que la copropiedad
debe determ inar es de qu clase de zona se trata y
segn el tipo de cesin ya sea A o B acudir ante el
D epartam ento Adm inistrativo de la D efensora del
Espacio Pblico para que apoyen su reclam acin si
a ello hubiere lugar.
47) La of i ci na de admi ni st raci n est ubi cada en el st ano
del edi f i ci o. Teni endo present e l os aspect os de sal ud que
es un espaci o f ro, con manej o de personal y desarrol l o de
di f erent es l abores es necesari o reubi carl a. Qu pasos se
deben segui r y a dnde nos di ri gi mos?
La copropiedad puede disponer de sus reas
com unes segn la conveniencia y el m anejo que le
den a las m ism as. Si se dispone de otro espacio es
acondicionarlo para el fin deseado, pero previam ente
tom ando dicha decisin en sus asam bleas pero con
m ayora calificada del 70% de los coeficientes de
copropiedad que integran el edificio o conjunto. El
artculo 46 de la ley 675 de 2.001 establece las
decisiones que exigen m ayora calificada y en su
num eral 1 determ ina : cam bios que afecten la
destinacin de los bienes com unes o im pliquen una
sensible dism inucin en uso y goce.
48) Las zonas de cesi n t i po B son suscept i bl es de ser
encerradas?
Segn el acuerdo 6 de 1990 - estatuto para el
ordenam iento fsico del D istrito C apital de Bogot
contem pla dos clases de zonas de cesin as:
cesin tipo A que consiste en cesiones obligatorias
gratuitas que el urbanizador hace al D istrito C apital
con destino al uso pblico. Las zonas cedidas bajo
esta figura son de propiedad del D istrito C apital,
adm inistradas hasta el 12 de enero de 2.000 por
la desaparecida procuradura de bienes, asum ida
desde esa fecha por el D epartam ento Adm inistrativo
de la D efensora del Espacio Pblico. En cuanto a
la cesin tipo B com prende el conjunto de reas,
servicios e instalaciones de uso y propiedad
com unal privada, necesaria para el buen desarrollo
de las actividades a las cuales esta destinada una
edificacin para su adecuada integracin al espacio
pblico. Entonces estas zonas no son de propiedad
del D istrito C apital sino de los copropietarios de la
respectiva urbanizacin y su uso es com unal y no
pblico, la norm atividad que las rige se encuentra
consagrada en el reglam ento de propiedad
horizontal al cual estn afectadas y as debe constar
en la escritura pblica de las unidades privadas.
49) En mi conj unt o no hay sal n comunal porque t i ene mas
de 25 aos de const rui do. Cont amos con un espaci o para
const rui rl o, pero queremos saber sobre el t ema l egal para
que l a asambl ea apruebe l a const rucci n.
Las copropiedades pueden disponer sobre el uso de
sus reas com unes tom ando la decisin a travs de
sus asam bleas pero con m ayora calificada del 70%
de los coeficientes de copropiedad que integran el
40
edificio o conjunto. El artculo 46 de la ley 675 de
2.001 establece las decisiones que exigen m ayora
calificada y en su num eral 1 determ ina: cam bios
que afecten la destinacin de los bienes com unes
o im pliquen una sensible dism inucin en uso y
goce.
50) Recuperaci n real y t ot al del espaci o pbl i co.
Es un deber de las autoridades, para el caso de
Bogot a travs de la D efensora del Espacio Pblico
y alcaldas locales; pero tam bin es un derecho y
una obligacin de los ciudadanos el proceder a
denunciar y a actuar.
Se encuentran dos m ecanism os: a) La querella
policiva ante la alcalda respectiva al lugar de
ocupacin o m al uso del espacio pblico. B) Accin
popular ante los jueces adm inistrativos (ley 472 de
1998).
51) Embel l eci mi ent o de f achadas, est i mul o para est os
predi os.
Las fachadas y antejardines de inm uebles hacen
parte del m obiliario urbano, aunque se encuentren
en rea privada, su deterioro incide en el entorno y
en la m ism a valorizacin del predio.
Los estm ulos de la ciudad para los conjuntos,
hacen parte de las polticas urbanas y fiscales de
los m unicipios, de ah la im portancia del espacio
participativo dem ocrtico, representativo o directo
de las com unidades en la adm inistracin y m anejo
de los recursos de la ciudad. Por lo anterior es
im portante ocupar y exigir estos espacios com o lo
com enz a hacer la m esa distrital de propiedad
horizontal.
52) Qu son zonas de cont rol ambi ent al y cmo det ermi nar
l a exi st enci a de st as en un conj unt o resi denci al ?
Segn la ubicacin de un predio, la regin, y
sus recursos am bientales y naturales, se perm ite
desarrollar proyectos urbansticos y constructivos,
siem pre y cuando se respete un ndice de construccin
y ocupacin determ inado por la norm a tendiente a
la conservacin de esos recursos.
Se determ inan de acuerdo a la norm a, se reflejan en
la licencia am biental , en la de construccin y en los
planos, plancha de ubicacin y cuadros de reas de
urbanizacin o proyecto de propiedad horizontal.
53) Y de l os curadores qu?
Los curadores son particulares que cum plen la
funcin de autoridad urbansticas y constructiva en
prim era instancia, bsicam ente su funcin esta dada
a conceder las licencias de urbanism o y construccin
en sus distinta m odalidades, funcionan en las
ciudades de m as de 200.000 habitantes, creados
por el decreto 2150 de 1995, y cuya escogencia,
nom bram iento y actividad se encuentra reglada con
el reciente decreto nacional 1600 de 2006.
54) Cmo se debe hacer l a sol i ci t ud para admi ni st rar un
parque pbl i co que est en un conj unt o de casas?
A nivel del distrito de Bogot, el procedim iento est
indicado en el decreto 145 de 2005.
55) En cabeza de qu ent i dad est el proceso de sust i t uci n
de zonas de espaci o pbl i co?
El decreto distrital 348 de 2005, en el art. 6 establece:
que la propuesta de sustitucin de zonas de uso
pblico podr ser presentada ante el D epartam ento
Adm inistrativo de Planeacin D istrital, hoy Secretara
D istrital de Planeacin.
41
56) Qui nes pueden acceder a est e proceso?
Las personas naturales o jurdicas de derecho pblico
o privado que sean propietarios de los inm uebles
respectivos, y pretendan efectuar la propuesta de
sustitucin de zonas de espacio pblico.
Se puede pagar en dinero en vez de conseguir
terrenos para sustituir?
Si, al m enos as lo dispuso la norm a m erced a que
el artculo 437 del decreto distrital 190 de 2004
dispone: .artculo 437. Sustitucin de zonas
de uso pblico (artculo 276 del decreto 469 de
2003).
D e conform idad con lo dispuesto en el artculo 4 del
decreto nacional 1504 de 1998, las zonas de uso
pblico incluidas en el espacio pblico existentes
a la fecha de entrada en vigencia de la presente
revisin, de oficio o a solicitud de parte, podrn ser
variadas en los instrum entos de planeam iento que
desarrollen o com plem enten el plan de ordenam iento
territorial, siem pre y cuando sean sustituidas por
otras de caractersticas o dim ensiones equivalentes
o superiores y atendiendo en todo caso los criterios
de calidad, accesibilidad o localizacin.
La sustitucin de que trata el inciso anterior,
podr hacerse m ediante su pago com pensatorio
en los fondos para el pago com pensatorio de
cesiones pblicas para parques y equipam ientos y
parqueaderos de que trata el artculo 472 del plan
de ordenam iento territorial decreto 619 de 2000, en
la form a que lo determ ine la reglam entacin.
La sustitucin de que trata el presente artculo deber
realizarse en un trm ino m xim o de tres (3) aos
contados a partir de la fecha de entrada en vigencia
del presente acto.
Pargrafo: las propuestas de sustitucin del espacio
pblico se som etern a consideracin del consejo
consultivo de ordenam iento territorial previam ente
a su aprobacin por parte de la adm inistracin
distrital.
El plazo venci el 22 de diciem bre de 2006, y
jam s fue reglam entado tal pago o com pensacin
al fondo de inversin de sustitucin de zonas de
espacio pblico.
58) Qu posi bi l i dad hay para que l os consej os de
admi ni st raci n de l a Ci udadel a Col subsi di o puedan
admi ni st rar el pol i deport i vo que est abandonado?
Para absolver la pregunta nos preguntam os si el
polideportivo m encionado es parte del equipam iento
com unal de la ciudadela, com o sucede en otros
casos sim ilares y en tal caso debem os despachar la
solicitud en sentido positivo, y que debe obedecer a
una reglam entacin de los bienes del equipam iento
com unal del proyecto urbanstico o ciudadela; sino
existe debe proceder a convocarse una asam blea
para efectuarlo.
El m eollo cam bia de direccin si es del
equipam iento distrital, caso en el cual los trm ites
han de adelantarse ante el Instituto D istrital para la
Recreacin y el D eporte.
59) Qu pasa con l os cerrami ent os de l as zonas ambi ent al es
di spuest as en el POT del 2000 y el cerrami ent o de vas
cont empl ado en el POT de ant es del 2000?
En trm inos generales los cerram ientos deben
estar previam ente autorizados por las autoridades
respectivas, en m ateria de espacio pblico ste
no se puede apropiar o encerrar en beneficio de
intereses generales.
N o conocem os PO T anterior al ao 2000 que
42
consigne la posibilidad de legalizar encerram ientos
de calles, por el contrario decretos com o el 348 de
2005 es categrico en enunciar en el art. 3 :
Zonas de uso pbl i co excl ui das de l a sust i t uci n. N o podrn
ser objeto de sustitucin las siguientes zonas de uso
pblico de la ciudad:
a. Las que form en parte de la estructura ecolgica
principal.
b. Las definidas com o suelo protegido del D istrito
C apital.
c. Las zonas de uso pblico de los sectores de
inters cultural.
d. Las zonas de uso pblico que se encuentren
encerradas.
e. Los aislam ientos laterales, antejardines,
param entos y retrocesos de las edificaciones.
60) En una uni dad compuest a por 3 conj unt os cada uno de 560
apt os, desde hace 24 aos exi st e un encerrami ent o que l os
une y que l a uni dad ha veni do conservando y mant eni endo,
adems de t ener punt os de seguri dad que al qui t ar ese
encerrami ent o, cont ri bui ra a l a i nseguri dad t ot al de personas
de l a t ercera edad, ni os y adol escent es, est os l t i mos en l o
que t i ene que ver con del i ncuenci a y drogadi cci n. Cul
es el procedi mi ent o a segui r para que no nos qui t en el
encerrami ent o para 1.650 apart ament os?
Es necesario hacer un estudio particular del caso,
el espacio pblico es im prescriptible, siem pre que
este cerrado, ser obligacin de las autoridades
recuperarlo. El inters general de la ciudadana
prim a sobre el internes particular del conjunto (Art.
82 C .P.). Pero existen m edios de concertacin com o
los contratos de sostenibilidad que se hacen con la
D efensora D istrital del Espacio Pblico.
43
SOBRE LA GESTI N ADMI NI STRATI VA
44
45
1) El consej o de admi ni st raci n en el edi f i ci o nunca ha
f unci onado como t al , y no t i ene un l i bro de act as, ni ri nde
i nf orme de su gest i n. Qu se hace en est e caso?
En las asam bleas ordinarias los dignatarios deben
rendir un inform e de su gestin com o lo hace el
adm inistrador. El libro de actas debe ser la m em oria
histrica de la copropiedad. Las actas del consejo
de adm inistracin deben estar a disposicin de los
m iem bros de la com unidad, la firm a es un requisito
form al para efectos probatorios en caso de un
proceso, se recom ienda hacer firm ar de quienes
actuaron com o presidente y secretario de las
reuniones. En el evento de no tener el libro de actas,
se debe com unicar esta situacin a la asam blea de
copropietarios.
2) En el edi f i ci o se remat una of i ci na por el cobro de una
deuda de admi ni st raci n. Ese bi en cmo queda f rent e a
l a copropi edad y en rel aci n con l os dems dueos de l as
uni dades pri vadas, en qu l os benef i ci a?
El patrim onio del edificio est com puesto por las
cuotas de adm inistracin, las m ultas, las donaciones,
etc. Si se recuper el dinero por rem ate este se
incorpora al patrim onio, la asam blea decidir sobre
el uso que se debe dar a ese dinero.
3) Las cuent as bancari as de l a copropi edad deben est ar
regi st radas sol ament e a nombre del admi ni st rador o ser
compart i das con el presi dent e del consej o?
El adm inistrador es la cabeza visible de la
copropiedad, por seguridad puede llevar otra firm a
para m over la cuenta.
4) El coef i ci ent e para cuot as de admi ni st raci n puede ser
uni f i cado (pagar i gual ) o se debe somet er a l a l ey?.
Estos coeficientes se calculan con base en el rea
privada construida de cada bien de dom inio
particular, con respecto al rea total privada del
edificio o conjunto. La corte constitucional en
sentencia c-782 de agosto 18 de 2.004 m .p. Rodrigo
U prim m y Yepes, aclar, en cuanto al pago de las
expensas com unes, que el criterio adoptado por la
ley 675 de 2.001, no es el retributivo, segn el cual
los propietarios de las unidades privadas contribuyen
a los gastos com unes en form a proporcionada a los
beneficios que reciben, ni el igualitario que conlleva
a que todas las unidades privadas contribuyan en
form a idntica, sino el del coeficiente de propiedad
o de proporcionalidad al rea de cada inm ueble
exclusivo frente a la totalidad del rea del edificio
o conjunto.
5) Cual qui er ci udadano que habi t e en el conj unt o puede
ej ercer el cargo de admi ni st rador si n necesi dad de t ant as
normas que col oque el consej o de admi ni st raci n?
La ley 675 de 2.001 no estableci caractersticas
especiales para ejercer el cargo de adm inistrador, se
lim it en el artculo 50 pargrafo 2 a estipular que
quien ejerza la adm inistracin directam ente, o por
encargo de una persona jurdica contratada para tal
fin, deber acreditar idoneidad para ocupar el cargo,
que se dem ostrar en los trm inos del reglam ento
que para el efecto expida el gobierno nacional y a
la fecha esa reglam entacin no ha sido expedido.
Lo cierto es que le corresponde a las copropiedades
reglam entar qu adm inistrador quieren para su
conjunto y en esa m edida establecer los requisitos
m nim os para hacer una buena contratacin.
6) El admi ni st rador puede ser el egi do por vot aci n en
asambl ea?
El nom bram iento del Adm inistrador lo hace la
Asam blea G eneral, excepto en aquellas opropiedades
en las que existe el C onsejo de Adm inistracin
donde ser este quien haga el nom bram iento, de
acuerdo con el articulo 50 de la Ley 675 de 2001.
46
Sin em bargo, en nuestro concepto, esto no im plica
que no pueda la Asam blea nom brarlo o rem overlo
si as lo desea.
El legislador consider, para otorgar tal atribucin
al C onsejo, que as se facilitaba el nom bram iento
y rem ocin del Adm inistrador al no tenerse que
convocar una Asam blea G eneral, com o se hacia
bajo el im perio de la anterior legislacin.
El artculo 50 de la ley 675 de 2001, fue dem andado
y aunque la C orte en su sentencia C 127/04 dice que
con esto se agiliza un procedim iento adm inistrativo,
sin vulnerar ningn derecho y sin coartar la libertad
de la com unidad de elegir dem ocrticam ente,
directam ente, en la Asam blea a su Adm inistrador,
son m uchas las personas que consideran que
esta determ inacin, por su trascendencia debe
ser funcin indelegable de la Asam blea. La corte
constitucional en sentencia c-474 del 2004 ha dicho
que la asam blea puede ser consultada cuando hay
asuntos que puede perjudicarle.
Teniendo en cuenta la jerarqua de los rganos
adm inistrativos, donde la Asam blea G eneral es
siem pre la M AXIM A AU TO RID AD en la copropiedad,
si sta, es decir la Asam blea determ ina nom brar
directam ente al Adm inistrador, tiene todo el derecho
de hacerlo, para el periodo que ella m ism a establezca,
o puede dar al C onsejo de Adm inistracin, rgano
que la representa durante su receso, instrucciones
precisas para la eleccin del Adm inistrador.
D e acuerdo a lo preceptuado por la ley, en los casos
de conjuntos residenciales, y edificios y conjuntos de
uso m ixto y com ercial, quien ejerza la adm inistracin
directam ente, o por encargo de una persona jurdica
debe acreditar idoneidad para ocupar el cargo.
El Presidente de la Asam blea G eneral, o el Presidente
del C onsejo, donde este rgano exista, ser quien
firm e el contrato con el Adm inistrador, a nom bre de
la copropiedad. En este se deben fijar claram ente
las condiciones, especialm ente en todo lo referente
a tipo de contrato, honorarios, plizas, vigencia,
etctera.
El Adm inistrador constituir garanta, m ediante una
pliza de seguro, cuyo valor asegurado corresponda
al valor del presupuesto del ao para el cual se
suscribe el C ontrato. (Art. 50 Par 3 - El gobierno
N acional, podr disponer la constitucin de plizas
que garanticen el cum plim iento de las obligaciones
a cargo de los adm inistradores de edificios o
conjuntos de uso com ercial, m ixto o residencial.
En todo caso, el m onto m xim o asegurable ser
equivalente al presupuesto de gastos del edificio o
conjunto para el ao en que se realiza la respectiva
designacin)
7) El apart ament o cuya propi et ari a es una muj er cabeza
de f ami l i a puede ser embargado por deuda de cobro de
admi ni st raci n? y Qu se puede hacer si l a deudora no
qui ere pagar l os i nt ereses de mora?
En principio s. Si es patrim onio de fam ilia a favor
de sus hijos m enores, se solicita ante el juez de
fam ilia el levantam iento del patrim onio de fam ilia
para poder em bargar y si la seora va a pagar los
intereses los consejos de adm inistracin podran
condonar la deuda.
8) Hay al gn t rmi no para cobrar l as cuot as de admi ni st raci n,
vence o prescri be su cobro?
Las cuotas son exigibles desde el m om ento en que
quien las crea: asam blea general, determ ina la
oportunidad de pago de una m anera clara, expresa
y exigible, correspondindole al adm inistrador su
recaudo y cobro por m andato legal por el m onto
determ inado y a partir de la fecha de exigibilidad,
an sin obtener autorizacin de nadie para efectuar
la gestin.
47
Prescribe la oportunidad para instaurar la accin
de cobro en un plazo de 10 aos va ejecutiva y
en 20 va ordinaria para las cuotas generadas con
anterioridad a la ley 791 del 2002 y para las cuotas
generadas con posterioridad a esta ley prescribe la
accin ejecutiva a los cinco aos y va ordinaria a
los 10 aos, prescripcin que opera cuota a cuota,
ya que son de tracto sucesivo m ensual.
El juez no puede decretar la prescripcin de oficio,
se necesita que sea alegada por quien se beneficia.
9) Los morosos pueden asi st i r a l as asambl eas y vot ar?
La ley 675 del 2001 en el art. 37 en especial el
inciso segundo m anifiesta que la asam blea est
com puesta por la totalidad de los propietarios de
unidades privadas que com ponen el conjunto o
edificio, quienes tendrn derecho a voz y voto.
D onde la ley no hace diferencia no le es dado al
interprete hacer diferencia, la ley debe entenderse
en su sentido gram atical, por ello finalm ente el
pargrafo prim ero del articulo quinto de la m ism a
ley precepta que en ningn caso los reglam entos de
propiedad horizontal podrn contrariar lo dispuesto
en el m ism o estatuto legal y en caso de hacerlo se
entender no escrito.
10) Son obl i gat ori os l os mdul os de cont ri buci n en l os
conj unt os resi denci al es?
N o, la ley 675 solo los prev con carcter im perativo
para los conjuntos o edificios com erciales y/o m ixtos;
em pero no los prohbe en los residenciales. Si se
adoptan es valida tal decisin y tiende a reglar la
contribucin para ciertos sectores del conjunto que
se benefician con ciertos servicios inherentes a ellos
y que excluyen a las dem s unidades privadas y en
consecuencia a sus propietarios.
11) Se pueden arrendar l os sal ones comunal es o sedes
soci al es?
El artculo 19 de la ley 675 de 2.001 establece
que los reglam entos de propiedad horizontal de los
edificios o conjuntos podrn autorizar la explotacin
econm ica de bienes com unes.
D icha explotacin solo hace referencia al uso y goce,
no se extiende a la realizacin de negocios jurdicos
que im pliquen la disposicin o transferencia del
derecho de dom inio de esos bienes com unes.
12) I nj erenci a de l os derechos adqui ri dos f rent e a: coef i ci ent es
y zonas comunes de uso excl usi vo para l a i mposi ci n de act os
pecuni ari os.
Los derechos adquiridos com prenden aquellas
situaciones individuales y subjetivas que se han
consolidado y definido bajo la vigencia de la ley,
y por ende ellos se encuentran garantizados, de
tal form a que no pueden ser m enoscabados por
disposiciones futuras, basado en la seguridad
jurdica que caracteriza dichas situaciones.
Sin em bargo los artculos 17 y 28 de la ley 153 de
1887, recogen la doctrina desarrollada en torno
al tem a, abundante por cierto, para disponer que
la ley nueva puede anular o cercenar las sim ples
expectativas y que todo derecho real adquirido bajo
una ley y en conform idad con ella, subsiste bajo
el im perio de otra; pero en cuanto a su ejercicio y
cargas, y en lo tocante a su extincin, prevalecern
las disposiciones de la nueva ley.
Esto quiere decir que las norm as posteriores pueden
m odificar la form a de ejercer los derechos, por lo
tanto le corresponde a la copropiedad reglam entar
las cargas im puestas pero respetando los derechos
adquiridos de los copropietarios, los que no se
pueden desconocer.
48
Se pueden m odificar los coeficientes teniendo en
cuenta los usos exclusivos si estos no los hubieren
tenidos en cuenta en su form acin o clculo,
concordancia con el art. 26 27, y 28 de la ley 675
de 2001. O se pueden reconfirm ar su asignacin
com o derecho adquirido y la im posicin de una
com pensacin en equidad y razonabilidad.
13) La urbani zaci n Gal i ci a I sect or t i ene un regl ament o
de propi edad hori zont al si n f ormal i zar, La Junt a de Acci n
Comunal l o puede apl i car?
La Junta de Accin C om unal no lo puede aplicar
porque este es un ente privado que tiene sus propios
estatutos. Si no lo ha form alizado debe protocolizarlo,
registrarlo en la oficina de instrum entos pblico y
alcalda local para que produzca efectos jurdicos.
14) Ser que cual qui er ci udadano que habi t e en el conj unt o
puede ej ercer el cargo de admi ni st rador si n necesi dad de
t ant as normas que col oque el consej o de admi ni st raci n?
La ley 675 de 2.001 no estableci caractersticas
especiales para ejercer el cargo de adm inistrador, se
lim it en el artculo 50 pargrafo 2 a estipular que
quien ejerza la adm inistracin directam ente, o por
encargo de una persona jurdica contratada para tal
fin, deber acreditar idoneidad para ocupar el cargo,
que se dem ostrar en los trm inos del reglam ento
que para el efecto expida el gobierno nacional y a
la fecha esa reglam entacin no ha salido. Lo que si
es cierto es que le corresponde a las copropiedades
reglam entar que adm inistrador quieren para su
conjunto y en esa m edida establecer los requisitos
m nim os para hacer una buena contratacin.
15) I nf ormaci n sobre responsabi l i dades t ri but ari as de un
conj unt o resi denci al en propi edad hori zont al . Obl i gat ori edad
de revi sor f i scal .
La principal responsabilidad fiscal que tiene la
propiedad horizontal es la de actuar com o agente
retenedor, lo que im plica segn el et. la obligacin
de retener, declarar y consignar en form a oportuna
las retenciones efectuadas sobre pagos o abonos en
cuenta, adicionalm ente a partir de este ao se debe
presentar ante las autoridades fiscales la inform acin
de las retenciones en m edios m agnticos.
El revisor fiscal es el rgano de control de las
copropiedades y las norm as relativas se encuentran
consignadas en el artculo 56 de la ley 675 de 2001,
y las disposiciones vigentes sobre el ejercicio de la
contadura pblica en C olom bia.
16) Obl i gat ori edad de l a personera j urdi ca.
El artculo 14 de la C onstitucin N acional im pone
el derecho de toda persona a que se le reconozca
personera. Personera jurdica equivale a capacidad
para actuar, para adquirir derechos y contraer
obligaciones. A la luz de los esquem as existentes en
la historia de propiedad horizontal, han existido tres
esquem as y cada uno de ellos requiere personera.
En el esquema de l a l ey 182 de 1948, no hay persona
jurdica, pero el art. 11 cre las dos opciones:
una de constituir una sociedad para adm inistrar
la com unidad y en ese caso se entiende que el
representante de la sociedad tiene la representacin
legal, y dos la de hacer unos reglam entos de
propiedad horizontal. Para el caso de la opcin
dos el asunto se cubre con la integracin norm ativa
que se dio con la ley 95 de 1890 en el artculo 22,
corroborada 37 aos despus por la ley 16 de 1985
en el artculo 10 y un ao m as tarde el decreto 1365
de 1986 en su artculo 30 reglam enta la ley 182 de
1948 y 16 de 1985, y la abundante jurisprudencia
de las altas cortes en este sentido.
En el esquema de l a l ey 16 de 1985, el art. 3 define la
persona jurdica y aunque discutida as perm aneci,
49
independiente a los propietarios de unidades
privadas y com puesta por bienes y servicios
com unes, representada por el adm inistrador elegido
en asam blea de propietarios de unidades privadas, y
se registra ante la alcalda respectiva, quien adem s
certifica de su existencia y representacin.
En el esquema de l a l ey 675 del 2001, la persona jurdica
es acertadam ente constituida por los propietarios
de las unidades privadas, representada por el
adm inistrador nom brado en asam blea o elegido por
el consejo, segn el caso, registrada y certificada
por la alcalda respectiva.
17) Es obl i gat ori o pasarse al esquema de l a l ey 675 del
2001, para obt ener personera?
La sentencia c- 488 de 2002 de la C orte
C onstitucional, produjo efectos retrospectivos a la
ley 675 del 2001, y por tanto no es obligatorio para
las com unidades som etidas a regm enes anteriores
que asum an en este sentido cargas de la nueva
ley, en este caso a m enos que sus copropietarios o
propietarios de unidades privadas, de acuerdo a sus
reglam entos, decidan voluntariam ente acogerse al
nuevo sistem a, que se entender incorporada a
los reglam entos expedidos anteriorm ente.
Por ello, quienes voluntariam ente no han adecuado
sus reglam entos internos a la nueva ley, perm anecen
bajo los derechos de la anterior legislacin, y donde
hay abundante casustica de los bifam iliares y
trifam iliares.
18) Un conj unt o cerrado de casas t i ene el mi smo manej o
en Admi ni st raci n que un conj unt o mul t i f ami l i ar de
apart ament os?.
Si am bos son proyectos son esquem a nato de
propiedad horizontal sern sim ilares, variarn de
pronto coeficientes, los m dulos de contribucin
si alguno es m ixto , el revisor fiscal obligatorio si
alguno es m ixto o com ercial entre otros. Ahora bien
ser un poco distinto si el grupo de casas y edificios
pertenecen a lo que se conoce com o U nidad
Inm obiliaria C errada, que aunque es una figura de
propiedad horizontal a que se refiere el art. 63 y
siguientes de la ley 675 de 2001, tienen a su interior
propiedad horizontal nata, y en cuanto a la unidad
inm obiliaria cerrada una configuracin de bienes y
servicios com unales propios de la form as de estar
integrados arquitectnicam ente y sus caractersticas
propias, as m ism o un coeficiente de aplicacin
distinto.
19) Qu document os debe ent regar el represent ant e l egal
de un conj unt o nuevo, en el moment o de ent regarl o a l os
propi et ari os?.
Los indicados en el artculo 24 de la ley 675 del 2001,
pero resaltam os que el hecho de que lo entregado
corresponda a lo aprobado en el reglam ento
20) Cmo podemos hacer para que l a asambl ea se conci ent i ce
que un consej o que l l eva vari os peri odos, hace cont rat aci ones
muy cost osas y creen que son l os ni cos el egi bl es?
C apacitando a la asam blea, a quienes los eligen y los
reeligen; si el conjunto llegare a ser exclusivam ente
residencial, los consejos no son obligatorios, solo
lo son en los m ixtos o com erciales de m as de 30
unidades privadas. H aciendo gestin proactiva
aportando lluvia de cotizaciones en cada una de las
convocatorias a contratar.
21) Un deudor moroso de ms de 5 aos en mora, se i ni ci a
proceso j urdi co despus de 4 aos y el regi st ro cont abl e no
coi nci de con l o supuest ament e cobrado en capi t al e i nt ereses.
Se puede sol i ci t ar i nspecci n de cont abi l i dad para est abl ecer
l o real ment e cobrado? Y Teni endo en cuent a que el deudor
es persona j urdi ca no regi st rada en cmara y comerci o?.
50
En los cobros judiciales, el juez al fallar debe hacerlo
de acuerdo a lo probado en el proceso, art. 174
del C digo de Procedim iento C ivil, desde luego que
usted puede pedir el cotejo, la inspeccin judicial,
pero el xito estar en que lo pruebe.
22) Puede una PH de casas convert i rse en PH haca arri ba
con l a modi f i caci n de al gn decret o, adems del acuerdo del
1007 de l os copropi et ari os?
Siem pre que se conserve el respeto por la norm a
urbanistica, esta lo perm ita, y la asam blea lo
apruebe con qurum calificado y conociendo sus
consecuencias.
23) Es l egal cobrar i nt ereses de mora por cuot as
ext raordi nari as, cuando el cont rat o de l a obra a real i zar no se
ha ej ecut ado y t eni endo en cuent a que en ocasi ones ant eri ores,
por est a mi sma cuot a, se han condonado l os i nt ereses de
mora? No se exi ge el derecho de i gual dad? Es val i do el
cobro coact i vo para l a obra que no se ha real i zado?.
Para cobrar intereses de m ora debe haberse
constituido en m ora al deudor, art. 1615 del C digo
C ivil, si la obligacin no trae la renuncia, o no
contiene con claridad desde qu m om ento se est
en m ora, se debe constituir al deudor en m ora.
24) Cul es l a compet enci a de l as al cal das l ocal es ant e l a
En cuanto a la atribucin otorgada a las autoridades
m unicipales para llevar el registro de las personas
jurdicas, as com o para expedir la certificacin
sobre su existencia y representacin legal, para el
caso del distrito capital viene siendo ejercida por los
alcaldes locales, desde antes de expedirse la ley 675
de 2001.
En efecto, el decreto 1365 de 1986 por el cual se
reglam entaron las leyes 182 de 1948 y 16 de 1985,
dispona en el artculo 7 lo siguiente: el registro y
certificacin sobre existencia y representacin legal
de las personas jurdicas que se crean por m inisterio
de la ley 16 de 1985, corresponder al alcalde del
m unicipio donde se encuentran ubicados el o los
inm uebles afectos a propiedad horizontal. En el
distrito especial de Bogot, tal funcin corresponder
al alcalde m ayor de la ciudad o su delegado.
La ley 675 de 2001 recoge prcticam ente en
los m ism os trm inos lo que sealaba el citado
decreto, al consagrar en el artculo 8 que: la
inscripcin y posterior certificacin sobre existencia y
representacin legal de las personas jurdicas a las
que alude esta ley, corresponde al alcalde m unicipal
o distrital del lugar de ubicacin del edificio o
conjunto, o a la persona o entidad en quien este
delegue esta facultad.
Para cum plir con el anterior procedim iento, en el
inciso segundo del citado articulo se indica que
el interesado deber presentar ante el funcionario
o entidad com petente la escritura contentiva del
rgim en de propiedad horizontal debidam ente
registrada, as com o los docum entos que dem uestren
el nom bram iento y aceptacin tanto del representante
legal com o del revisor fiscal, agregando que en
ningn caso deber exigirse trm ites o requisitos
adicionales.
Para el cum plim iento de lo dispuesto en la citada ley,
el alcalde m ayor expidi el decreto 854 de 2001,
consagrando en el artculo 50 lo siguiente:
delegar en los alcaldes locales de Bogot, la
inscripcin y expedicin de las certificaciones de
existencia y representacin legal de las personas
jurdicas reguladas por la ley 675 de 2001, por
m edio de la cual se expide el rgim en de propiedad
horizontal, sobre la constitucin de edificio o
conjuntos.
51
Para el ejercicio de la funcin delegada, la
com petencia de los alcaldes locales se determ inar
respecto de los edificios o conjuntos que se hallen
ubicados dentro de la correspondiente jurisdiccin
territorial de cada localidad.
La facultad delegada se desarrollar conform e con
los requisitos sealados en el artculo 8 de la ley 675
de 2001.
Es claro entonces que en m ateria de propiedad
horizontal, la facultad de las autoridades m unicipales
es la de llevar el registro de las m ism as y expedir las
certificaciones sobre su existencia y representacin
legal previo cum plim iento de los requisitos sealados
en el artculo 8 de la ley 675 de 2001, a los cuales
se hizo referencia precedentem ente, as com o lo
relacionado con la orden para que se expida copia
de las actas de asam blea general, cuando esta le es
negada a algn copropietario, tal com o lo dispone
el pargrafo del artculo 47 de la citada ley.
52
53
SOBRE LA PRESTACI N DE SERVI CI OS PBLI COS
54
55
1) De qu manera se va a regul ar el cobro de al umbrado
pbl i co que benef i ci a edi f i ci os, conj unt os, l ocal es, para evi t ar
conf usi ones y conf l i ct os en est os?
A continuacin se hacen algunas precisiones de
orden general al respecto:
La resolucin C REG 043 de 1995, artculo prim ero
defini el alum brado pblico en los siguientes
trm inos:
(...) Es el servicio consistente en la ilum inacin de
las vas pblicas, parques pblicos, y dem s espacios
de libre circulacin que no se encuentren a cargo
de ninguna persona natural o jurdica de derecho
privado o pblico, diferente al m unicipio, con el
propsito de proporcionar la visibilidad adecuada
para el norm al desarrollo de las actividades tanto
vehiculares com o peatonales. Tam bin se incluirn
los sistem as de sem aforizacin y relojes electrnicos
instalados por el m unicipio. Por vas pblicas se
entienden los senderos peatonales y pblicos, calles
y avenidas de transito vehicular. (...)
D esde el punto de vista constitucional, la prestacin
del servicio pblico de alum brado, corresponde
al m unicipio de acuerdo al artculo 311 de la
constitucin poltica.
D e acuerdo con el artculo 2 de la resolucin C REG
043 de 1995, al m unicipio le com pete y es su
responsabilidad prestar el servicio de alum brado
pblico dentro del perm etro urbano y el rea
rural com prendida en su jurisdiccin, al igual que
su m antenim iento y expansin. La norm a citada
dispuso:
(...) El m unicipio ser el responsable del
m antenim iento de los postes, redes, transform adores
exclusivos para el alum brado pblico, lum inarias y
dem s elem entos destinados para la prestacin del
servicio de alum brado pblico en los trm inos que
seale el convenio o contrato respectivo para lo
cual se tendr en cuenta la propiedad de las redes y
dem s elem entos destinados al servicio (...)
Tam bin corresponde al m unicipio desarrollar la
expansin de su sistem a de alum brado pblico, sin
perjuicio de las obligaciones que sealen las norm as
urbansticas o de planeacin m unicipal a quienes
acom etan proyectos de desarrollo urbano.
(...) El sum inistro de energa elctrica para el
servicio de alum brado pblico es responsabilidad
de la em presa distribuidora o com ercializadora con
quien el m unicipio acuerde el sum inistro, m ediante
convenios o contratos celebrados con tal finalidad.
Las caractersticas tcnicas de la prestacin del
servicio se sujetarn a lo establecido en los cdigos
de distribucin y redes.
El m unicipio podr realizar el m antenim iento y la
expansin por su propia cuenta o m ediante convenio
o contrato celebrado con la m ism a em presa de
servicios pblicos que le sum inistre la energa
elctrica o con cualquier otra persona natural o
jurdica que acredite idoneidad y experiencia en ola
realizacin de dichas labores (...)
En tales condiciones, se tiene que la responsabilidad
recae en el m unicipio para la prestacin,
m antenim iento y expansin del servicio referido.
N tese que se faculta al m unicipio para celebrar
contratos o convenios para la prestacin del
servicio de alum brado pblico, de m anera que el
sum inistro de energa sea de responsabilidad de la
em presa distribuidora o com ercializadora con quien
el m unicipio llegue a tal acuerdo, al igual que se
podr contratar con la m ism a o con otra persona
natural o jurdica el m antenim iento o expansin del
servicio de responsabilidad m unicipal.
56
Recuperacin de los costos por parte del D istrito:
corresponde a ste el pago por el sum inistro de
energa para el alum brado pblico com o tam bin
del m antenim iento y expansin de las redes. D e
igual form a dentro de las facultades que tiene el
D istrito para celebrar convenios con las em presas
prestadoras del servicio, est la de acordar que los
cobros se efecten directam ente a los usuarios por
interm edio y utilizando la infraestructura de tales
distribuidores, tal com o lo establece el artculo 9
de la resolucin C REG 043 del 23 de octubre de
1995, segn la cual:
El m unicipio es responsable del pago del sum inistro,
m antenim iento y expansin del servicio. Este podr
celebrar convenios con las em presas de servicios
pblicos con el fin de que los cobros se efecten
directam ente a los usuarios, m ediante la utilizacin
de la infraestructura de las em presas distribuidoras.
Pargrafo 1. Los convenios estipularan la form a
de m anejo y adm inistracin de dichos recursos por
parte de las em presas de servicios pblicos. Estas no
asum irn obligaciones por m anejo de cartera, y en
todo caso, el m unicipio les cancelar la totalidad
de la deuda por el servicio de alum brado pblico,
dentro de los periodos sealados para tal fin.
Pargrafo 2. El m unicipio no podra recuperar
m s de los usuarios que lo que paga por el servicio
incluyendo expansin y m antenim iento
En tal virtud, el m unicipio tiene la autorizacin legal
para establecer el tributo para financiar los gastos
en que incurre por concepto de la prestacin del
servicio pblico de alum brado y para contratar
la facturacin y recaudo del m ism o. El recaudo
se puede efectuar por interm edio de la em presa
distribuidora, entendiendo que no se trata del cobro
de un servicio consum ido por el usuario, sino del
recaudo de un tributo.
Lo anterior no im plica que en el evento del no
pago del servicio por parte de un usuario sea
la em presa la que lo ejecute sino que tal y com o
lo establece el articulo 9 de la resolucin C REG
043 del 23 de octubre de 1995 las em presas no
asum irn obligaciones por m anejo de cartera,
o sino deber efectuarse el cobro por parte del
m unicipio em pleando o bien la jurisdiccin coactiva
o a travs de la va ordinaria y en consecuencia, las
excepciones y el trm ite de las m ism as depender
de la jurisdiccin que se escoja.
2) Qu hacer con l os resi duos reci cl ados? y por qu no hay
ent i dades que recoj an est os?
Los ciudadanos deben depositar en una bolsa blanca
o clara los m ateriales potencialm ente aprovechables
com o papeles, cartones, plsticos, vidrios y m etales.
Estos m ateriales deben ir libres de sustancias
contam inantes com o lquidos o aceites. La bolsa
blanca ser recogida en una ruta adicional que los
operadores de aseo iniciarn a partir del prxim o
3 de enero de 2008. Por su parte, en una bolsa
negra, se deben disponer los residuos orgnicos
com o restos de alim entos, papel higinico, paales
y servilletas usadas.
3) Compl ement ar, i nst rui r, capaci t ar en cuant o a qu es l a
cul t ura del reci cl aj e? y cmo pueden col aborar para que
mi conj unt o, cent ro comerci al , sean condescendi ent es con el
medi o ambi ent e y adopt en l a cul t ura del reci cl aj e, para que
i gual que Chi na y ot ros pases l e saquemos el mej or provecho
a l os desechos sl i dos o basuras ?
En el m arco del Program a D istrital de Reciclaje,
ejecutado por la U nidad Adm inistrativa Especial de
Servicios Pblicos- U AESP, se viene im plem entando
desde el 9 de m ayo de 2007 una cam paa
pedaggica para generar una cultura ciudadana en
torno a la separacin en la fuente de los residuos
que generam os.
57
Se publicaron 17 avisos de la referencia Algo
bueno est pasando en Bogot en El Espectador,
El Tiem po y D iario H oy. Se realizaron actividades de
generacin de expectativa frente al reciclaje en el
Eje Am biental y en diferentes parques de la ciudad
en m ayo y junio; se publicaron 4 avisos en Sem ana,
C rom os, Tiem po y Espectador de pgina com pleta;
se entregaron 300.469 insertos en factura de G as
N atural a estratos 3 y 4 prom ocionando el reciclaje;
se lanz la pgina www.bogotarecicla.com ; se
incluyeron insertos sobre reciclaje en El Tiem po (9
de julio), C rom os (25 de junio) y D iario H oy (9 de
julio).
Entre hel 23 de junio y el 2 de diciem bre se han
atendido 76.166 usuarios en las U nidades M viles
de Reciclaje que funcionan com o aulas pedaggicas
m viles. Se han visitado 3 universidades, 28
grandes alm acenes, el centro com ercial G ran
Estacin, G aleras, 18 parques, 118 colegios,
el lote del C ortijo, la C iudadela C olsubsidio, el
C entro de Reciclaje la Alquera y el Sena, se han
realizado 11 actividades barriales, se ha visitado
el ID RD, M onserrate, 3 em presas privadas, el club
de oficiales de la FAC , se hicieron actividades en
el conversatorio de FEN ALC O , Panaca Sabana y
el C lub C AFAM . Se ha asistido adicionalm ente a
cuatro Ferias de Servicio al C iudadano y a diferentes
ciclovas. Por ltim o, a la fecha se han realizado 45
actividades con operadores de aseo en m icro rutas
de recoleccin selectiva.
Entre el 16 de junio y el 9 de agosto se em iti
com ercial de TV 111 veces en los siguientes espacios:
Bravsim o, Arriba Bogot y C ity N oticias (C ity TV) y
C apital N oticias (C anal C apital). Actualm ente se
em ite a travs de C digo C vico (C om isin N acional
de TV) en el C anal Institucional, RC N y C aracol y a
travs de las program adoras N TC y C M &.
Adicionalm ente, 2 com erciales de TV pautados
desde el 8 de noviem bre en C apital N oticias,
C ity N oticias y RC N prim e, con C digo C vico en
C anal Institucional y horarios no prim e de canales
privados. 3 cuas radiales, que se em itieron durante
N oviem bre 40 veces en Super, C aracol, Radio
Recuerdos, O xgeno, La W , La FM , La M ega, Rum ba
Stereo, RC N Bsica, y la C ariosa. La pauta de radio
se extiende hasta el 30 de enero de 2008.
Entre el 21 de N oviem bre y el 2 de diciem bre se han
entregado 64.000 volantes, 21.600 bolsas, 13.000
stickers, y 7.000 libretas.
Estaciones de Transm ilenio visitadas: C alle 76,
C alle 100, 72, 76, H roes, Virrey, C alle 85, M arly,
C alle 127,45, 39, 26, Aguas, Jim nez, M useo del
O ro, C alle 19, N acional, C hile, Paloquem ao, C AD,
170, Portal de las Am ricas, Portal 80, Q uirigua,
Av. C iudad de C ali, La G ranja, Biblioteca Tintal,
Banderas, M undo Aventura, Suba, C am pia,
G ratam ira y Av. Boyac.
C entros com erciales visitados: San Rafael, Bulevar
N iza, Andino, U nicentro, Porto Alegre, G ran
Estacin, H acienda Santa Brbara, Zona T
Parques visitados: Tunal, La Florida, N acional,
U saqun
Adicionalm ente a la cam paa m asiva descrita
anteriorm ente, los cuatro operadores de aseo
vienen realizando capacitaciones puerta a puerta y
en conjuntos residenciales para generar una cultura
ciudadana en torno a la separacin en la fuente.
Se pueden solicitar capacitaciones en los C entros
de Atencin al U suario de los operadores o en la
lnea 110.
58
4) Hacer segui mi ent o seri o al proceso de recol ecci n de
basuras que se anunci hace unos aos y no hubo oport uni dad;
se sugi ere sanci ones o est mul os para l os que i nt ervi enen en
el proceso.
La U nidad Adm inistrativa Especial de Servicios
Pblicos tiene contratada una interventora que hace
seguim iento perm anente a la prestacin del servicio
de aseo, adicionalm ente los operadores de aseo
realizan audiencias pblicas anuales para divulgar
inform es de actividades peridicos.
El C digo de Polica establece sanciones a los
infractores frente a lo establecido para la correcta
disposicin de residuos en el espacio pblico.
La realizacin de la separacin en la fuente im plica
incentivos am bientales y sociales para la ciudad
y sus habitantes. La conservacin de un m edio
am biente sano para esta y las futuras generaciones,
la inclusin social de los recicladores y la generacin
de ingresos para ser invertidos en program as
sociales son beneficios que se m aterializarn en la
m edida en que los ciudadanos se com prom etan con
el reciclaje.
5) De acuerdo a l a l egi sl aci n si no reci bo el servi ci o no debo
cancel arl o, si t uaci n i gual a 388 casas del conj unt o?
H ay un incum plim iento en la obligacin contractual
del operador del servicio. Existen las siguientes
herram ientas: la reclam acin directa, la segunda
instancia ante la superintendencia de servicios para
obtener el servicio y el reem bolso o com pensacin
aplicada de lo no debido. En cuanto a las acciones
constitucionales com o la de cum plim iento de
ley, popular y de grupo; finalm ente, las acciones
contencioso adm inistrativa por la falla en el
servicio.
La responsabilidad del barrido y lim pieza de vas
y reas pblicas de acuerdo con el decreto 2104
de 1983 le corresponde a las entidades de aseo y
debern realizarse con una frecuencia tal, que vas
y reas pblicas estn siem pre lim pias y aseadas.
Por lo tanto le corresponde a la entidad prestadora
de aseo de la zona realizar este servicio. D e no
realizarlo hacer la reclam acin directam ente a la
em presa quien deber tom ar los correctivos del
caso. Ahora bien, si la com unidad est organizada
en propiedad horizontal el aseo de sus reas internas
le corresponde asum irlo, pero es claro quien debe
realizar el aseo de vas y reas pblicas.
6) Segn l a resol uci n 082 de 2002 a qu t enemos derecho
l os conj unt os?
La resolucin de la C REG (C om isin Reguladora
de Energa y G as), en trm inos generales establece
la posibilidad voluntaria de vender en aras de la
excelencia de la calidad de la red, las subestaciones
al operador de sum inistro de m edia tensin a baja
tensin.
Por tanto las copropiedades que no vendan las
subestaciones a C odensa, tendrn una rebaja en el
precio de consum o por kilovatios, pero asum en
la obligacin de m antener la subestacin dos veces
al ao y responden por los siniestros que pueden
acontecer, com o el dao definitivo o reparaciones.
Pero si la venden al operador enunciado, no tienen
derecho a rebaja en el precio de consum o, a cam bio
C odensa realiza el m antenim iento del equipo dos
veces al ao, y responde pro cualquier deterioro del
m ism o y an pro el accidente o siniestro elctrico.
7) Por qu si t enemos derecho de descuent o por barri do y
recol ecci n de basura, no l o hacen si no que t oca recl amar?
A veces se desconocen los procedim ientos, si reside
en una unidad inm obiliaria, centro habitacional,
59
edificio, conjunto residencial condom inio, bajo el
rgim en de propiedad horizontal vigente, o tiene un
negocio o local en un centro com ercial y presenta en
form a conjunta los residuos slidos, puede acordar
con sus vecinos acogerse a la opcin tarifaria para
m ultiusuarios. Es necesario realizar el acta de aforo
y solicitarlo en el dentro de atencin al usuario. Los
pasos los encuentra en la pgina de Internet: www.
uesp.gov.co
8) Qu derechos t enemos de l as empresas prest adoras
de servi ci o como t el evi si n por cabl e en cuant o al uso de
servi dumbre?
El servicio pblico de televisin, no fue incluido
com o dom iciliario, y por ello tiene unas obligaciones
de tipo contractual, depende com o se pacte con el
proveedor y se establezca una servidum bre onerosa
y tem poral o definitiva.
9) Los que no t enemos espaci os para el manej o de l as basuras
nos ni egan para poder ser part e de l a opci n t ari f ara?
N o es cierto que si no se tiene cuarto de
alm acenam iento no se puedan acoger a la opcin
tarifaria de m ultiusuarios.
El D ecreto 1713 de 2002, reglam entario de la Ley
142 de 1994 para el servicio de aseo, defini a los
m ultiusuarios de dicho servicio com o los usuarios
agrupados en unidades inm obiliarias, centros
habitacionales, conjuntos residenciales, condom inios
o sim ilares bajo el rgim en de propiedad horizontal
vigente o concentrados en centros com erciales o
sim ilares, que presentan en form a conjunta sus
residuos slidos. D icha presentacin conjunta de
residuos slidos constituye una econom a de escala
para la m edicin de residuos slidos, es decir, que
a travs de un procedim iento puntual de aforo
(m edicin), es posible determ inar la produccin de
varios usuarios al m ism o tiem po.
D e acuerdo con la Resolucin C RA 233 de 2002,
la solicitud para acogerse a la opcin tarifaria de
m ultiusuario debe ser elevada ante la persona
prestadora respectiva, quien una vez aceptada la
solicitud deber proceder a realizar el aforo de la
produccin de residuos slidos, en los trm inos de
la Resolucin C RA 236 de 2002.
El artculo 5 de la Resolucin C RA 233 de 2002
establece que si la solicitud es aceptada, la persona
prestadora del servicio de aseo tiene 2 m eses,
contados a partir de los 15 das siguientes a la
presentacin de la solicitud, para la realizacin
del aforo, para lo cual program ar las visitas para
efectuar las m ediciones puntuales, teniendo en
cuenta: clase de aforo, tipo de usuario y fecha de
prctica de cada una de las m ediciones puntuales
del aforo.
Por otra parte, respecto de los requisitos que se
deben cum plir para acceder a la opcin tarifaria
de m ultiusuario, se inform a que la C om isin de
Regulacin de Agua Potable y Saneam iento Bsico
expidi la Resolucin C RA 247 de 2003, por la cual
se m odifica el artculo 4 de la Resolucin 233 de
2002, en relacin con los requisitos que el usuario
agrupado debe cum plir para acceder a la opcin
tarifaria de m ultiusuarios. En efecto, el Artculo 1 de
la m encionada resolucin determ ina lo siguiente:
ARTC U LO 1o. - M odifcase el Artculo 4 de la
Resolucin C RA 233 de 2002, el cual quedar
as:
ARTC U LO 4o. - Requisitos que el usuario
agrupado debe cum plir para acceder a la opcin
tarifaria:
a. Presentar la solicitud a la persona prestadora
del servicio ordinario de aseo, a la cual se deber
adjuntar el acta del acuerdo en la que conste
60
la decisin de acogerse a la opcin tarifaria,
aprobada por la asam blea de copropietarios
o la autorizacin firm ada por el propietario de
cada uno de los inm uebles que conform an el
usuario agrupado, en los casos en que no exista
copropiedad. Adicionalm ente, en la solicitud
debe indicarse la persona designada com o
responsable de firm ar las actas de produccin
de residuos resultado del aforo.
b. Presentar los residuos slidos en la unidad de
alm acenam iento o en el andn frente al predio.
c. D isponer de cajas de alm acenam iento
suficientes para alm acenar y presentar el volum en
de residuos producidos.
d. Presentar los residuos slidos en un lugar
com n para la recoleccin y aforo.
e. Presentar la relacin de usuarios que solicitan
acceder a la opcin tarifaria, con sus datos
identificadores, de acuerdo con el catastro
de usuarios. Tam bin se deber inform ar la
existencia de inm uebles desocupados.
f. Indicar la form a com o ser asum ida la
produccin de residuos por cada uno de
los usuarios individuales que conform an el
m ultiusuario, esto es, por coeficiente de propiedad
horizontal, por coeficiente sim ple de acuerdo con
el nm ero de usuarios que conform an el usuario
agrupado, o por la distribucin porcentual que el
usuario agrupado reporte.
Pargrafo. Las personas prestadoras del servicio
pblico dom iciliario de aseo no podrn exigir
requisitos adicionales a los establecidos en el
presente artculo para que el usuario agrupado
pueda acceder a la opcin tarifaria.
10) Es una real i dad l a const rucci n de 6 cent ros de acopi o de
reci cl aj e en Bogot ?
Se proyecta construir hasta seis parques de reciclaje
en toda la ciudad, uno por cada rea de Servicio
Exclusivo. Inicialm ente se program la construccin
de dos, uno en la localidad de Engativ -Parque de
Reciclaje El Salitre- y otro en la localidad de Kennedy
Parque de Reciclaje El Tintal. El nm ero de parques
ir aum entando en la m edida en que se increm ente
la respuesta de la ciudadana a la separacin en la
fuente. El m aterial llegar a los parques de reciclaje
en los cam iones del servicio de aseo, a travs de la
Ruta de Reciclaje, all se realizarn los procesos de
separacin secundaria, clasificacin, alistam iento,
beneficio y em balaje, para ser vendido a la industria.
Los procesos que se ejecutarn en los parques no
contem plan pre-transform acin o transform acin,
por tanto no habr efectos am bientales negativos.
La U nidad Adm inistrativa Especial de Servicios
Pblicos ha realizado las siguientes actividades para
socializar el tem a del parque de reciclaje del C ortijo
en Engativ:
Agosto 3 de 2005. M esa Am biental de
Engativ. Presentacin por parte de la U ESP
del Proyecto Parques de Reciclaje.
Agosto 27 de 2005. Asam blea Q uintas de
Santa Brbara. Presentacin por parte de la
U ESP del Proyecto Parques de Reciclaje.
Septiem bre 3 de 2005. La JAL de Engativ
sesiona en el parque vecino y trata el tem a.
Septiem bre 30 de 2005. Sesin JAL de Engativ
donde se trata el tem a.
C onversatorios program ados con el objetivo
de inform ar y discutir con la com unidad tem as
relacionados con el proyecto arquitectnico
del parque de reciclaje, im pacto social
am biental, afectacin y beneficios al territorio.
Se program aron tres conversatorios as:
61
D iciem bre 10 de 2005. Biblioteca Las 1.
Ferias Auditorio C ultural (2 piso) Asistieron
aproxim adam ente 50 personas.
Enero 14 de 2006. Saln JAC Bolivia. 2.
Asistieron aproxim adam ente 80
personas.
Enero 21 de 2006. Alcalda Engativ. 3.
Asistieron aproxim adam ente 60
personas.
M arzo 29 de 2006. Q uintas Santa Brbara.
Asistieron Alcalda Local de Engativ,
C om unidad, Personera Local, C ontralora
Local, D APD, Secretara de G obierno, U AESP,
D AM A, lderes com unitarios y m iem bros de
la plataform a N o al Parque. Se defini
establecer una m esa de negociacin con los
asistentes. 60 personas.
M arzo 30 de 2006. Reunin C onsejo Local de
G obierno- Eje U rbano Regional. Presentacin
PD R y parques de reciclaje. 7 funcionarios.
Abril 5 de 2006. M esa de concertacin en
Q uintas de Santa Brbara. Asistieron Alcalda
Local de Engativ, C om unidad, Personera
Local, C ontralora Local, D APD, Secretara de
G obierno, U ESP, D AM A, lderes com unitarios
y m iem bros de la plataform a N o al Parque.
20 personas
Abril 21 de 2006. Reunin con funcionarios
de la Alcalda Local para explicar el Proyecto.
10 personas.
Abril 24 de 2006. Reunin con JAL Engativ
para presentar nuevam ente el proyecto.15
personas.
M ayo 4 de de 2006. Reunin con Secretario de
G obierno, m iem bros JAL, Alcalda, Personera.
15 personas.
M ayo 15 de 2006. Reunin para preparar
conciliacin con com unidad. Asistieron ID RD,
D APD, EAAB, U ESP y Alcaldesa Local.
M ayo 30 de 2006. Reunin de divulgacin
con la curia de la localidad. 10 personas.
Junio 30 de 2006, julio 10 de 2006 y octubre
3 de 2006: Reuniones com it interinstitucional
de seguim iento y evaluacin al plan de atencin
integral a Engativ. Asistentes Alcalda Local,
ID RD, Secretara de G obierno, D AM A, EAAB,
D APD, D PAE, D AD EP, Secretara de Salud, ID U
y U AESP. 15 personas cada da.
Agosto 1 de 2006. Reunin para la presentacin
del proyecto, entre habitantes de la ciudadela
C olsubsidio y la U AESP. 42 personas.
Agosto 2 de 2006. Reunin socializacin
Program a D istrital de Reciclaje. Alcalda Local
O perador de aseo ATESA. 37 personas.
Agosto 16 de 2006. Reunin con la com unidad
del C onjunto Tulipanes y Alcaparros de
C iudadela C olsubsidio. PD R, parques y ruta de
recoleccin selectiva con el operador ATESA.
Septiem bre 6 de 2006. Reunin de divulgacin
con 23 rectores de colegios pblicos de la
localidad de N egativa.
O ctubre 26 de 2006. Reunin con funcionarios
alcalda local Engativ. Presentacin PD R y
parques de reciclaje. 16 personas.
Julio 14 de 2007. Asistencia a Audiencia
Pblica convocada por la C ontralora para
hablar sobre el parque.Agosto 14 de 2007
Presentacin PD R y su com ponente de parques,
as com o capacitacin en D ecreto 400 a
C olegio N ueva C onstitucin de Engativ.
Asistencia 71 personas.
O tras actividades adelantadas de socializacin
Reuniones con lderes com unitarios y m iem bros
de la Plataform a N o al Parquedurante el
m es de enero de 2006.
Reuniones con la Alcalda Local de Engativ
(C oordinador de G estin Jurdica, y Jefe de
Prensa).
Publicacin de un resum en del proyecto en la
revista de la Alcalda Local de Engativ de m arzo
62
de 2006 que se difunde en la com unidad.
Asistencia a la M esa Am biental el 6 julio 2005
y 3 agosto 2005, 1 de m arzo de 2006, 5
de abril de 2006, 18 de m ayo de 2006 (18
personas), 7 de junio 2006, 5 de julio 2006 y
6 de septiem bre de 2006 (34 personas).
Reuniones con concejales para presentarles el
proyecto.
Rem isin de inform acin sobre el proyecto a
concejales.
Respuesta a 127 derechos de peticin
radicados en la U AESP o en otras entidades
distritales y que hayan sido redireccionados a
la U AESP a m ayo 2007.
Se elabor volante sobre parques de reciclaje
(18 de abril de 2006). A 2 de diciem bre de
2007 se han distribuido 445 ejem plares en
los diferentes espacios a los que ha accedido
la U AESP en el m arco del proceso de
divulgacin.
N otas em itidas en m edios de cobertura
nacional y local (febrero 2006 en adelante)
Todelar, El Espacio, C aracol Radio, C aracol
TV, RC N Radio, RC N TV, Radio M eloda, Radio
Super, C anal C apital, C ity TV, El Tiem po,
N uevo Siglo, D iario H oy, La Repblica, C M &,
D cim a Realidad-peridico local, Bogot
occidente- peridico local, Peridico M IRA,
D iario D eportivo, pgina W eb del C oncejo de
Bogot.
Rueda de Prensa G erente U ESP (abril 2006)
Asistentes: Tiem po, Todelar/M IRA, C anal
C apital, Espacio, C aracol TV, Radio Reloj,
Radio Lder, C M &, C olm undo Radio, Radio
nica.
Abril 18 de 2007: Presentacin del PD R a
alcaldesas locales. 19 alcaldesas
Abril 22 de 2007. C itacin del C oncejo.
C om isin del Plan. Tem a: Parques de Reciclaje.
100 personas de la com unidad estuvieron
presentes en el debate.
M ayo 9 de 2007. Lanzam iento en m edios
de la cam paa m asiva de separacin en la
fuente, del PD R y su com ponente de parques.
N otas en m edios m asivos de com unicacin de
cubrim iento nacional, distrital y local.
Junio 9 de 2007. Ponencia sobre el PD R en
el m arco del Prim er Encuentro Estudiantil
y Juvenil de Experiencias de C ontrol Social
Am bientalconvocado por la C ontralora
D istrital.
Junio 13 de 2007. Presentacin PD R y su
com ponente de parques a colegios de la ETB
en la localidad de Rafael U ribe U ribe Alvaro
C am argo de la Torre
Junio 17 de 2007. C itacin del C oncejo.
Tem a: Parques de Reciclaje. 80 personas de la
com unidad estuvieron presentes en el debate.
Junio 22 de 2007. C itacin del C oncejo.
Tem a: Parques de Reciclaje. 80 personas de la
Julio 14 de 2007. C itacin del C oncejo. Tem a:
Parques de Reciclaje. 120 personas de la
Septiem bre 11 de 2007. Exposicin al Sistem a
Integral Am biental Local (SIAL) de Puente
Aranda sobre PD R y su com ponente de
parques. 24 asistentes de la com unidad.
11) Al f rent e del conj unt o pasa el ro Fucha, f avor acl arar
Cul es l a ronda para empezar a const rui r? a Dnde me
puedo comuni car para mayor ampl i aci n y acl araci n del
t ema?
Las rondas de los ros es el espacio contiguo al cauce
y lecho del ro, form ando parte del ecosistem a y la
proteccin preventiva ante posibles desbordam ientos
o por estar los terrenos aledaos por debajo de la
cota o nivel del rio.
En cuanto a la pregunta existe el decreto distrital
389 de 2004 que al respecto m enciona:
63
el plan m aestro del parque urbano ronda del
ro Fuchacontem pla un rea de 1556.317 m
2
.
Inicia en los cerros orientales, a partir de la cota
aproxim ada 2.800 m .s.n.m . H asta la carrera 10
y contina desde la avenida caracas hasta el ro
Bogot. El rea com prendida entre la carrera 10 y la
avenida caracas hace parte del parque zonal ciudad
jardn, que cuenta con un proyecto de plan m aestro
independiente. Las planchas IG AC a escala 1: 2.000
donde se incorpora el parque urbano ronda del ro
Fuchason las nm eros h-25, h-26, h-36, h-46,
h-47, h-57, h-67, h-77, h-87, h-97, h-98,l-8, l-9
l-19 l-20, l-30, m -21 y m -31. Los docum entos que
se enum eran a continuacin hacen parte integral de
este decreto, los cuales corresponden a los estudios
y diseos que dieron origen al plan m aestro del
parque urbano ronda del ro Fucha:
47 planos arquitectnicos generales nm ero
u-01 a u-47 escala 1:500
5 planos cortes generales nm ero c-01 a c-05
a escala 1:250
22 planos de detalle arquitectnicos de plazas
a escala 1:250
2 tom os que contienen: plan de m anejo
am biental, estudio topogrfico, presupuesto,
especificaciones, cantidades de obra, m anual
de funcionam iento y m em oria del proyecto.
Estos docum entos se encuentran en la planoteca de
la Em presa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot
a cargo de la direccin de inform acin tcnica y
geogrfica del acueducto, con el nm ero de proyecto
6309. Fueron elaborados por C arlos C am puzano
C astelo y corresponden al contrato no. 1-02-7000-
375-1999, diseos para la rehabilitacin de las
zonas de ronda y zonas de m anejo y preservacin
am biental del ro Fucha.
En ellos se describe la localizacin, reas, distribucin
espacial de andenes, ciclorutas, plazoletas,
senderos, rboles, m obiliario y en general todos
los elem entos constitutivos del parque. El diseo del
espacio pblico y el m obiliario propuesto cum plen
las norm as establecidas en el artculo 253 del plan
de ordenam iento PO T de Bogot, as com o las
especificaciones contenidas en la cartilla de andenes
- decreto 1003 de 2000 y en la cartilla de m obiliario
urbano - decreto 170 de 1999.
Para cualquier otra inform acin dirigirse a la EAAB.
12) Hay Obl i gaci n de ut i l i zar zonas comunal es subut i l i zadas
a) zonas verdes, huert as, f rut al es hi dropni cas b) t eat ro,
i gl esi a, col egi os c) el aboraci n seri a y cont i nui dad en l os
proyect os del j ardn bot ni co con respect os a j ardi nes que
al egren?
En m ateria de propiedad horizontal en zonas
com unales, no hay disposicin que obligue a la
utilizacin de aquellas subutilizadas, corresponde a
la asam blea general dentro del m arco reglam entario
decidir sobre la utilizacin al 100% u optim izacin
del uso de estas zonas.
13) En qu consi st en l os ri esgos t ecnol gi cos?
H ay varias significaciones: en m ateria aseguradora
son aquellas eventualidades o probabilidades de
siniestro susceptibles de ser aseguradas, y que se
producen com o efecto del desarrollo de equipos
tecnolgicos, de su operatividad y m anejo com o de
residuos.
En trm inos generales, los riesgos tecnolgicos
son las eventualidades derivadas del ejercicio de
la industria, y la aplicacin de su tecnologa, entre
ellos tenem os: Incendios, explosiones, derram es
radioactivos, fugas, explosiones, contam inacin
am biental de hum o, etc.
64
14) Por qu se permi t i que el humedal El Burro se ocup con
zonas de const rucci n para vi vi enda?
C on base en lo enunciado en el correo electrnico:
hum edales@ dam a.gov.co
El hum edal de El Burro drena las aguas de escorrenta
del sector y adicionalm ente recibe las aguas servidas
de la zona oriental y nororiental del barrio Po XII
y del barrio C astilla a travs del canal castilla.
H asta hace relativam ente poco tiem po, el agua
del hum edal fue usada para el riego de cultivos en
terrenos del sector occidental, que hoy sern usados
con fines urbansticos.
Por lo que entendem os que no es el hum edal
propiam ente dicho sino los terrenos occidentales
del hum edal que antes eran irrigados cuando se
destinaban a cultivos
15) En qu l ugar y con qu empresas se di spone el servi ci o
de recol ecci n de escombros y ot ros mat eri al es?
En principio est prohibido el alm acenam iento de
m ateriales y residuos de obras de construccin o
dem olicin en vas y reas pblicas. Los responsables
del cargue, descargue y transporte de cualquier tipo
de m ercancas o m ateriales, debern recoger las
basuras originadas por esas actividades. Pero las
em presas de recoleccin de basuras tienen servicios
adicionales para estas situaciones, llam ando a
la entidad por unos costos econm icos recogen
estos m ateriales de desecho de m anera oportuna y
adecuada.
16) Qu va a pasar el da de maana con un parque dent ro de
un conj unt o que pert enece al Di st ri t o y est e est encerrado?
Si es zona de cesin tipo A, es espacio pblico y debe
ser restituido, a m enos que se logre un contrato de
adm inistracin con la defensora del espacio pblico,
y se perm ita el disfrute fsico, am biental y visual a
cualquier persona, en la actualidad para que ello
sea posible debe partirse que ste se encuentre sin
cerram iento. El m anejo del tem a le corresponde a la
Secretaria de am biente y al M inisterio de Am biente,
vivienda y desarrollo territorial.
17) Qu pasa con l as subest aci ones el ct ri cas que exi st en
en l a copropi edad: son de l a copropi edad de Condensa? y
Cmo se l egal i za l a propi edad de est a subest aci n?.
Existen dos posiciones de C ondensa al m anifestar
que son parte de la red de sum inistro por lo
tanto son de ellas. Frente a la tesis que son de las
copropiedades, porque el constructor las adquiere
y luego al vender el proyecto a los com pradores,
pasa a ser de propiedad de stas. Existen program as
de com pra de las subestaciones de C ondensa y si
la copropiedad deciden venderlas entonces se
libera de la responsabilidad de m antenerlas; pero si
decide dejarlas en su equipam iento, debern hacerle
m antenim iento y a cam bio obtendrn un descuento,
ver la resolucin C REG 082 de 2002.
18) Qu part i ci paci n t i ene el al cal de l ocal en i nst i t uci ones
como Codensa, Acueduct o, ETB para sol uci onar probl emas?
Las alcaldas locales no tienen com petencia en estos
aspectos, corresponde a la oficina de defensa del
usuario y a la Superintendencia de Servicios Pblicos
D om iciliarios.
65
SOBRE LA SEGURI DAD Y VI GI LANCI A PRI VADA
66
67
1) Qu se debe t ener en cuent a al moment o de cont rat ar una
empresa de vi gi l anci a pri vada?
Se debe efectuar un anlisis previo antes de
realizar la contratacin del servicio de vigilancia y
seguridad privada identificando las necesidades, y
el tipo de servicio que requiere para que la em presa
de vigilancia y seguridad privada responda a los
condiciones y necesidades dentro del entorno bien
sea residencial, em presarial, bancario, industrial. En
el m ercado hay m uchas em presas las cuales ofrecen
diversidad de servicios por ello es im portante tener
claro qu servicio es el que la propiedad requiere de
acuerdo a las especificaciones de cada propiedad,
las cuales difieren unas de otras en caractersticas
tales com o las instalaciones fsicas del bien a
proteger, la cantidad de personal, los m edios y las
m odalidades de los servicios que han ofertado.
Es im portante verificar que la em presa de vigilancia
y seguridad privada se encuentre autorizada por la
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada,
es decir que tenga licencia de funcionam iento
vigente y que tenga autorizadas las m odalidades del
servicio que va a prestar com o son: vigilancia fija,
m vil, escolta, entre otras. Tam bin puede solicitar
inform acin sobre si la em presa ha sido sancionada
por esta entidad, y establecer en qu tipo de faltas
ha incurrido.
Adicionalm ente, se debe tener en cuenta que el
decreto 073 de 2002 que regula las tarifas de los
servicios.
2) Consi dera l a Superi nt endenci a que l a cuot a de
admi ni st raci n hace part e de l a canast a f ami l i ar?
El estudio de los bienes que hacen parte de la canasta
fam iliar lo realiza el D AN E, razn por la cual no es
esta entidad, la com petente para determ inar si hace
parte de la canasta fam iliar.
La canasta fam iliar en trm inos generales se
encuentra conform ada por una serie de bienes y
servicios (tales com o los alim entos, el vestuario, la
salud, la educcin, y la recreacin entre otros) los
cuales son adquiridos de form a habitual por una parte
de la poblacin o nm ero de que la com ponen y sus
condiciones econm icas, se acercan al prom edio de
las caractersticas de las dem s fam ilias. Esta serie de
elem entos que la integran sirve com o base al D AN E
para calcular el ndice de precios al consum idor
(ipc).
3) Por qu l a supervi gi l anci a exi ge t ener cont rat o con
empresas i nscri t as ant e esa Superi nt endenci a si l o ni co en
que nos f avorece es que no nos mul t en, pero cuando hay un
robo no hay l ey que l es obl i gue a i ndemni zar al af ect ado, l o
cual poda hacer ot ro si n que venga de una ent i dad de est os
que no nos f avorecen en nada y si son cost osas?
La Superintendencia de Vigilancia y Seguridad
Privada fue creada por la ley 62 de 1993, con el fin
de ejercer inspeccin, vigilancia y control sobre los
servicios de vigilancia, en virtud de esta facultad legal
deposita la confianza pblica en los particulares,
para que estos cum plan funciones de vigilancia y
seguridad privada, previo el lleno de los requisitos
legales, con la finalidad de evitar que personas no
autorizadas ejerzan las actividades exclusivas de
los vigilados, velando por que quienes presten el
servicio de vigilancia y seguridad privada.
El decreto ley 356 de 1994, en el artculo 89, prev
que entre el usuario y el servicio de vigilancia al
m om ento de contratar podr entre las partes pactar
que se establezca una pliza que cubra los riesgos
puedan afectar los bienes objeto.
4) Por qu no podemos hacer cont rat aci n di rect a si n armas,
por qu el monopol i o de l a superi nt endenci a de vi gi l anci a
nos sanci ona?
68
La sentencia c-995 del 2005 de la C orte
C onstitucional hace algunas precisiones que
aliviarn el presupuesto de las copropiedades de
estratos m edio y bajo. All se seala que el objeto
de la vigilancia es la seguridad ciudadana ordinaria
que no est asociada al conflicto arm ado, lo que
tiene im plicaciones directas en la contratacin de la
seguridad privada.
D e esa form a se regulan ciertas actividades de los
particulares para dism inuir los riesgos personales
que puedan am enazar la vida, la integridad fsica
o los bienes de las personas, y que no m odifica su
estatus de poblacin civil.
Al m antener exequibles ciertas norm as, la C orte
aclara que las actividades bajo el control de la
superintendencia de seguridad y vigilancia privada
son aquellas realizadas por los servicios a favor de
terceros para los cuales el estado expide perm isos.
Sin em bargo, excluyen de la com petencia de la
sper vigilancia las actividades individuales y pasivas
de custodia realizadas por particulares, dirigidas a
velar por su propia seguridad y la de los suyos, sin
una finalidad distinta a la dism inucin de riesgos
personales y sin afectar los derechos de terceros. Eso
s, siem pre que m antengan caractersticas distintas a
los servicios de seguridad m encionados.
En las copropiedades m edianas y pequeas,
especialm ente en las que estn destinadas a vivienda,
el pronunciam iento ha sido bien recibido. All, el
60 por ciento de los presupuestos est destinado a
cubrir las tarifas im puestas por la superintendencia
de vigilancia y seguridad privada (decreto 073/02),
con el agravante de que la com unidad no las puede
pagar.
C on base en que conjuntos y edificios som etidos
a propiedad horizontal son personas jurdicas,
tienen intim idad, aspiran a su seguridad, la de
los suyos y sus bienes, se abre la posibilidad de
contratar directam ente personas sin arm as com o
toderos, conserjes, recepcionistas y porteros para
hacer m enos costosa la contratacin no obstante
la superi nt endenci a interpreta de form a distinta el
fallo y se m antiene en su tradicional concepto, as
no se utilicen arm as: porteros, toderos, conserjes y
sim ilares que seleccionen el ingreso o la salida de
personas u objetos son m edio hum ano de vigilancia
y tendr control de la entidad estatal. Por lo tanto,
se deben contratar m ediante em presa de vigilancia
autorizada.
Aparte del pronunciam iento judicial que traza la
com petencia a la superintendencia, no existe otra
norm a expresa que determ ine la vigilancia sin
arm as.
5) Cmo se est t rabaj ando para que t odo el presupuest o de
l a admi ni st raci n no se gast e en l os pagos de vi gi l anci a?
En lo que se refiere al m anejo del presupuesto se
encuentra reservado al criterio y las necesidades que
cada usuario del servicio tenga en su entorno bien
sea residencial, com ercial o industrial, de acuerdo
con las caractersticas especiales.
6) Las sanci ones a l os predi os de propi edad hori zont al
son ni cament e por cont rat ar con empresas i l egal es o por
cont rat ar empl eados conserj es con un cont rat o di rect o con el
edi f i ci o o conj unt o?
El contratar con una em presa ilegal o pirata,
que son las que no tienen licencia otorgada por
la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad
Privada o que se encuentra vencida, y las personas
naturales o jurdicas que realicen las actividades de
los vigilados sin estar debidam ente autorizados, se
encontrara incurso en las sanciones contem pladas
en la ley tales com o: m edidas cautelares y m ultas.
Establecidas en el decreto ley 356 de 1994, y en las
norm as que lo reglam entan com o es la resolucin
2852 de 2006.
69
Es pertinente aclarar, cuando la actividad del
personal contratado directam ente, est dirigida a
prevenir o detener perturbaciones que afecten o
puedan atentar contra la vida y los bienes propios
o de terceros, esta actividad sin im portar la
denom inacin para el caso conserje, estara bajo
el im perio de control, inspeccin y vigilancia de esta
entidad.
7) Qui n responde por l os robos en l os conj unt os o edi f i ci os
l a empresa de vi gi l anci a o l a admi ni st raci n?
Es im portante resaltar que el decreto ley 356 de
1994, contem pla en su artculo 89 la posibilidad
para los servicios de vigilancia y seguridad privada
de pactar con el usuario la contratacin de un
seguro que cubra los riesgos que afecten los bienes
objeto de vigilancia.
D e presentarse la situacin en la que no se pact la
pliza que cubran los bienes objeto de vigilancia,
ser la justicia ordinaria m ediante sentencia
en un proceso declarativo quien establezca la
responsabilidad de la em presa.
8) Qu se puede hacer para modi f i car el esquema de
seguri dad segn el cual un vi gi l ant e debe report ar pri mero a
l a empresa y l uego a l a pol i ca? Est o demora l a at enci n de
l a pol i ca e i mpi de una reacci n ms i nmedi at a, sobre t odo si
no hay vi gi l anci a armada.
En desarrollo del decreto 3222 de 2002, la direccin
de la Polica N acional expidi la directiva perm anente
018 de 2005, con el fin de unificar criterios para
la conform acin de las redes y los protocolos de
funcionam iento, estableciendo que cada em presa
de vigilancia y seguridad privada debe designar
una persona encargada de solicitar y dar trm ite
de la inform acin sum inistrada por su em presa a
la polica nacional, para que de esta m anera y de
form a coordinada evitar las falsas alarm as en aras
de garantizar la seguridad y la tranquilidad de la
ciudadana.
9) Qu pasa cuando se cont rat a una empresa l egal pero que
cobra una t ari f a i nf eri or a l a est abl eci da por l a l ey?
El decreto 073 de 2002, fue expedido con el fin
de garantizar el cum plim iento de las obligaciones
laborales del personal de los servicios de vigilancia
y seguridad privada.
Por lo tanto, bajo el entendido que esta norm a fue
establecida con el fin de propender por la idoneidad
en la prestacin del servicio de vigilancia y seguridad
privada se debe dar estricto cum plim iento y evitar que
se m enoscaben los derechos de los trabajadores.
En consecuencia el contratar el servicio con tarifas
inferiores a las legalm ente establecidas, adem s de
afectar la idnea prestacin del servicio al usuario,
genera sanciones para el vigilado, de conform idad
con el num eral 30 del artculo 164 de la resolucin
2852 de 2006. cobrar una tarifa inferior a la
prevista en el decreto 073 de 2002 o en la norm a
que lo reem place o m odifique, para los servicios de
vigilancia y seguridad privada
10) Por qu razn l a Superi nt endenci a de Vi gi l anci a
y Seguri dad Pri vada t i ene como pri ori dad mul t ar a l as
copropi edades por enci ma de ej ercer el cont rol sobre l as
compaas vi gi l adas que son permanent es vi ol adores de
l as ms el ement al es normas y l eyes l aboral es en cuant o a
j ornadas, t rabaj o supl ement ari o, sal ud ocupaci onal , et c.?
Adi ci onal ment e Por qu mot i vos l a Superi nt endenci a
de Vi gi l anci a si gue i nsi st i endo en mi rar con l as mi smas
condi ci ones a l a vi gi l anci a armada con el servi ci o de port era
si n armas?
La Superintendencia ejerce sus funciones de
inspeccin, vigilancia y control sobre los vigilados
y sobre quienes ejercen la actividad sin contar con
la debida autorizacin de esta entidad. En virtud
de un plan de visitas program adas en razn a las
quejas e inform aciones recibidas por la entidad,
70
en desarrollo de su facultad legal otorgada de
inspeccin, vigilancia y control sobre los vigilados.
Vale la pena aclarar que el estatuto de vigilancia
y seguridad privada decreto ley 356 de 1994,
contem pla los servicios con arm as y sin arm as
dentro de su m bito de com petencia de la
superintendencia.
11) Cul es el val or de l as t ari f as mni mas de seguri dad?
El decreto 073 de 2002, sealo las tarifas m nim as
aplicadas para los servicios de vigilancia y seguridad
privada aplicadas a los servicios de vigilancia y
seguridad privada durante 24 horas 30 das al
m es, sealando su valor en 8.5 salarios m nim os
legales m ensuales m s el 10% de (adm inistracin
y supervisin) para el servicio de vigilancia y el 7%
para el servicio de vigilancia sin arm as.
Sobre el tem a la superintendencia expidi la circular
007 de 2003, con el fin de clarificar y determ inar
algunos parm etros que perm iten efectuar el
clculo de la proporcionalidad de acuerdo a los
requerim ientos en cada caso en particular, de
acuerdo al turno solicitado. Es pertinente tener
en cuenta, el im puesto al valor agregado IVA que
corresponde al 1,6% .
Adicionalm ente, el decreto establece una
diferenciacin tarifara por sectores y por estratos.
12) Es l egal cont rat ar di rect ament e port eros y conserj es,
si n cont rat ar necesari ament e una empresa de vi gi l anci a
pri vada?
En C olom bia la actividad de vigilancia y seguridad
privada esta regulada por el decreto ley 356 de
1994, en concordancia con el decreto 2355 de
2006, le atribuye facultades a la superintendencia
de vigilancia y seguridad privada; en especial evitar
que las personas no autorizadas ejerzan actividades
exclusivas de los vigilados.
Es pertinente aclarar, que si la actividad esta dirigida
a prevenir, detener perturbaciones a la tranquilidad
individual en lo relacionado con la vida y los bienes
de los usuarios del servicio, esa disposicin de
vigilar y dar seguridad, lo coloca en la orbita de
com petencia de la superintendencia, razn por la
cual debe contar con licencia de funcionam iento
para operar con arm as o sin arm as.
13) Por qu l as t ari f as si endo mni mas son al t as y t oca
cont rat ar por debaj o de l os cost os?
El decreto 073 de 2002, que tiene por objeto fijar
las tarifas m nim as para el cobro de los servicios
de vigilancia y seguridad privada, este decreto
fue expedido en desarrollo del artculo 92 del
decreto ley 356 de 1994, que determ ina que las
tarifas deben garantizar com o m nim o los gastos
operativos inherentes al servicio, por consiguiente se
encuentra bajo el control, inspeccin y vigilancia de
esta entidad. Es una norm a de orden pblico y de
obligatorio cum plim iento.
14) Podra dar una expl i caci n sobre l os seguros de vi gi l anci a
pri vada?
El estatuto de vigilancia y seguridad privada exige
com o requisito para el otorgam iento de las licencias
de funcionam iento de los servicios de vigilancia y
seguridad privada, la plizas de responsabilidad
civil extracontractual, que tenga la cobertura de los
riesgos por el uso indebido de arm as de fuego u
otros elem entos de vigilancia y seguridad privada,
expedida por una com paa de seguros legalm ente
autorizada, por una cantidad de salarios m nim os
legales m ensuales vigentes, de acuerdo al tipo de
servicio.
As com o la pliza que puede pactar el usuario y
el servicio de conform idad con lo norm ado en el
71
artculo 89 del decreto 356 de 1994.
15) Para nadi e es un secret o l a probl emt i ca l egal que se
ha present ado con l as cooperat i vas de t rabaj o asoci at i vo. La
superi nt endenci a de vi gi l anci a ha aut ori zado l a prest aci n
del servi ci o de vi gi l anci a a al gunas de est as empresas. Qu
cont rol es ej erce l a supervi gi l anci a a est as cooperat i vas y
que garant a t enemos l os admi ni st radores para cont rat ar
vi gi l anci a con est e t i po de empresas?
La Superintendencia ejerce los inspeccin, vigilancia
y control sobre los servicios determ inados en el
decreto ley 356 de 1994, dentro de los cuales estn
las cooperativas de vigilancia y seguridad privada,
que deben ser especializadas, de trabajo asociado
con un nico objeto social el cual es la prestacin
del servicio de vigilancia y seguridad privada en
form a rem unerada a terceros. Por lo anterior,
deben cum plir con los requisitos establecidos en el
estatuto de vigilancia y seguridad privada y dem s
norm as que lo reglam enten para su constitucin
y autorizacin de licencia de funcionam iento y en
el desarrollo de su actividad deben cum plir con
los principios deberes y obligaciones legales que
rigen la prestacin de los servicios de vigilancia y
seguridad privada.
Ante los ajustes que estableci el decreto 4588 de
2006 y la am pliacin de trm inos que estableci
el decreto 2417 de 2007, que tratan sobre las
m odificaciones norm ativas del sector cooperativo,
por m edio de los cuales se hace m s estricto el
control y tutela de los derechos de quienes conform an
este tipo de servicios en lo que respecta con la
aprobacin de los regm enes de trabajo asociado y
com pensaciones y estatutos de las cooperativas de
vigilancia y seguridad privada.
16) Es verdad que est n est rat i f i cadas l as compaas de
vi gi l anci a de acuerdo a l os sect ores? Se apl i can mul t as si no
est n de acuerdo?
Las com paas de vigilancia no se encuentran
estratificadas. C abe anotar que el artculo 5 del
decreto 073 de 2002 clasifica a los usuarios del
servicio de vigilancia y seguridad privada segn
los sectores y estratos, con el fin de fijar una tarifa
m nim a la cual no puede diferir de lo dispuesto en
dicha norm a.
17) Es correct o que l os vi gi l ant es l aboren 24 horas segui das,
que no t engan un horari o de al muerzo y que no se l es de el
espaci o para ci t as medi cas?
D entro de los principios, deberes y obligaciones
que rigen la prestacin del servicio de vigilancia y
seguridad privada se encuentra establecido acatar la
ley y la constitucin, dar estricto cum plim iento a las
norm as que rigen las relaciones obrero patronales en
lo que se refiere a la seguridad social y no exceder la
jornada laboral y reconocer las horas extras.
D e acuerdo a la legislacin laboral los trabajadores
no pueden exceder de (60) horas sem anales,
siem pre, sin previa autorizacin del M inisterio de
Proteccin Social.
18) Por qu l a Superi nt endenci a promueve t ari f as t an al t as,
que corresponden a mas del dobl e del val or que reci ben
l os vi gi l ant es y que son i mpagabl es para l os conj unt os
resi denci al es?
La superintendencia com o entidad adscrita al
m inisterio de defensa y por ende m iem bro del
gobierno nacional, le corresponde velar por el
cum plim iento del ordenam iento legal, entre los que
se encuentra el decreto 073 de 2002.
Valga la pena nuevam ente aclarar, que lo que se
busca con la tarifa es el pago y garanta de los
derechos m nim os del trabajador com o son (salarios,
prestaciones sociales, pago de parafiscales). En la
actualidad la superintendencia adelanta una revisin
72
de la tarifa, que perm ita diferenciar aquellos servicios
que por su especialidad requieren de un alto grado
de capacitacin com o es el caso de los servicios
aeroportuarios, financieros y algunas m odalidades
com o la de caninos.
19) Qu al t ernat i vas of rece l a supervi gi l anci a para
l os conj unt os con menos de 20 propi et ari os ya que l a
admi ni st raci n se i ncrement a de manera asombrosa?
El decreto 073 de 2002 tiene por objeto fijar las
tarifas m nim as para el cobro de los servicios de
vigilancia y seguridad privada por parte de las
em presas y/o cooperativas de vigilancia y seguridad
privada con arm as y sin arm as, en ese orden de
ideas el decreto es una norm a de orden pblico y de
obligatorio cum plim iento.
Las tarifas fijadas de acuerdo con el artculo 92 del
decreto ley 356 de 1994, debern garantizar com o
m nim o la posibilidad de reconocer al trabajador el
salario m nim o legal vigente, las horas extras, los
recargos nocturnos y dem s prestaciones sociales y
los costos operativos inherentes al servicio.
N tese que el prrafo 2 del artculo 5 le da tratam iento
preferencial a los estratos 1, 2 y 3, perm itiendo que
la tarifa a cobrar se lim ite a garantizar el pago de
las obligaciones laborales y los costos operativos, lo
que beneficia a los estratos m enos favorecidos.
20) Qu t engo que hacer para crear una red de seguri dad en
l a l ocal i dad de Barri os Uni dos?
La red de seguridad, no se puede considerar com o
servicio de vigilancia y seguridad privada. El decreto
ley 356 de 1994, los cataloga: em presas con
arm as y sin arm as, cooperativas de vigilancia y
seguridad privada, departam entos de seguridad,
servicios especiales, servicios com unitarios.
En la eventualidad que usted se encuentre interesado
en acceder a los requisitos para conform ar un
servicio de vigilancia y seguridad privada, los puede
consultar en la pgina web www.supervi gi l anci a.gov.co
La Polica N acional m aneja directam ente unos planes
especiales de seguridad, a travs de los cuales,
se busca que la ciudadana sum inistre inform acin
oportuna a las autoridades con el objeto de evitar la
com isin de delitos. A estos planes se les denom ina
frente de seguridad local.
21) I nf ormaci n de l a Superi nt endenci a de Vi gi l anci a y
Seguri dad Pri vada:
La Superintendencia de Vigilancia y Seguridad
Privada, suscribi el Pacto por la C onvivencia
y la Seguridad C iudadana en Bogot, con la
Adm inistracin D istrital, la Personera de Bogot, la
C m ara de C om ercio de Bogot y las agrem iaciones
del sector, con el objeto de articular los m ayores
esfuerzos, acciones y recursos hacia la seguridad
ciudadana.
A travs del Pacto por la C onvivencia y la Seguridad
C iudadana en Bogot, se coordin una Agenda
de Trabajo conjunta entre la Superintendencia de
Vigilancia y Seguridad Privada, la Alcalda M ayor,
Personera de Bogot y C m ara de C om ercio
conform ada por:
Participacin Institucional del Superintendente de
Vigilancia y Seguridad Privada en los C onsejos
de Seguridad de Bogot, as com o tam bin en
los C onsejos Locales de Seguridad.

Program acin de jornadas especiales de
inspeccin, vigilancia y control, en coordinacin
con la Alcalda M ayor de Bogot y las alcaldas
locales, en la bsqueda de fom entar la C ultura
de la Legalidad en la prestacin de los servicios
73
de vigilancia y seguridad privada.
Realizacin de un estudio sectorial en Bogot,
que nos perm ita georeferenciar las em presas
prestadoras de estos servicios legalm ente
constituidas.

C oordinacin de Planes especiales de
capacitacin para los vigilantes y/o guardas de
seguridad.

Apoyar a las autoridades en jornadas especiales
de seguridad, sea por eventos deportivos,
culturales y dem s.
22) Qu es l a Supervi gi l anci a?
U na entidad adscrita al M inisterio de D efensa
N acional, creada bajo la Ley 62 de 1993. Adicional
a esto el G obierno N acional expide el D ecreto-Ley
356 de 1994 que busca regular a todos aquellos
ciudadanos que quieran prestar servicios de vigilancia
y seguridad privada, en los cuales ha depositado
la confianza legtim a del Estado para que puedan
ejercer labores de seguridad y vigilancia.
O tro de nuestros objetivos es proteger los derechos
de los ciudadanos que utilizan y prestan los servicios
de seguridad y vigilancia privada. Adem s exigim os
a los servicios que supervisam os, que presten un
servicio con calidad, eficiencia, com prom iso social
en su labor protegiendo a quienes trabajan en este
sector.
23) Qu servi ci os vi gi l a?
Em presas de vigilancia con y sin arm as 1.
Em presas de vigilancia con caninos, m edios 2.
tecnolgicos y otros m edios.
C ooperativas de vigilancia y seguridad privada 3.
Servicios de transporte de valores 4.
Servicios de blindaje (em presas, usuarios y 5.
arrendadoras).
Im portadores de M edios Tecnolgicos. 6.
Servicios C om unitarios 7.
Asesora, consultora e investigacin 8.
Escuelas de C apacitacin 9.
Servicios Especiales 10.
24) Qu debe hacer un ci udadano que necesi t e cont rat ar
servi ci os de Seguri dad Pri vada?
1. Verificar que la em presa que ofrece el servicio este
debidam ente autorizada por la Superintendencia de
Vigilancia y Seguridad Privada.
2. Verificar que la licencia de funcionam iento est al
da y puedan prestar el servicio.
3. Solicitar un paz y salvo ante la Superintendencia
que m ostrar las posibles m ultas y sanciones
que se le haya im puesto por incurrir en algunas
irregularidades.
25) Cul es son l os ri esgos que se corren al cont rat ar con
Servi ci os NO f ormal es de Seguri dad Pri vada?
1. M ultas a los ciudadanos que contraten em presas
no autorizadas, que pueden ir hasta 20 SM LM V
2. Sanciones a las em presas que ofrezcan servicios
sin previa autorizacin
3. Riesgos personales y fam iliares al entregarle su
seguridad a un desconocido que seguram ente no
est capacitado y no se conocen sus antecedentes
judiciales.
4. Al contratar con ilegales la SuperVigilancia no
tiene com o intervenir cuando se quiera interponer
una queja contra la em presa, en cum plim iento de su
funcin de control, inspeccin y vigilancia.
74
Y si comet en i nj ust i ci as con nuest ros guardas de seguri dad a
dnde pueden acudi r?
Tantos a los vigilantes y/o guardas de seguridad
que les agredan sus derechos laborales, as com o
tam bin a los ciudadanos que en algn m om ento se
sientan atropellados por quienes prestan el servicio
de vigilancia y seguridad privada, los invitam os a
que denuncien en los telfonos:
327400 Ext. 3300 3301 3900 3920 3010
En la pgina de internet en el link:
quejas@ supervigilancia.gov.co
Enviar un fax: 3274017 - 3204022
75
SOBRE LA PARTI CI PACI N COMUNI TARI A
76
77
1) Por qu part i ci par?
Porque al definir y prom over las relaciones entre las
autoridades pblicas y los distintos sectores de la
sociedad bogotana logram os que los habitantes de
la ciudad hagan ejercicio de su ciudadana activa la
cual les perm ite hacer exigencia de sus derechos y
del cum plim iento responsable de sus deberes con la
sociedad y con el Estado, ganando en su capacidad
para incidir en las decisiones colectivas y por esa
va construir una prctica ciudadana de dem ocracia
efectiva que nos beneficie a todos y a todas sin
excepcin.
Adem s, por m edio de esta participacin se logra la
profundizacin de la democracia, es decir el fortalecim iento
de las instituciones representativas y del ejercicio de
la participacin ciudadana en los niveles distrital y
local. El desarrollo de una ciudadana activa y de
profundizacin de la dem ocracia, en el m arco del
respeto por los derechos fundam entales, son pilares
para la construccin de una ciudad m oderna y
hum ana e incluyente.
Para el D istrito C apital la participacin ciudadana
es la m ejor va para enfrentar la exclusin en sus
diversas m anifestaciones y garantizar plenam ente
el cum plim iento de los derechos consagrados en la
C onstitucin. La tarea es seguir construyendo una
ciudad que sea a la vez com unidad de vida, trabajo
y cultura a la par que oportunidad para el ejercicio
de los derechos.
2) Cul es el proceso para que l a pobl aci n de PH se organi ce
a ni vel l ocal y di st ri t al ?
Los C onsejos Locales de propiedad horizontal
son un m edio com o espacio de participacin
ciudadana donde se generan iniciativas populares,
pronunciam ientos ciudadanos. Existen otros m edios
com o las asociaciones, las ligas de consum idores,
las redes de usuarios de propiedad horizontal, los
adm inistradores en colegios de adm inistradores, en
asociaciones de adm inistradores, etc.
3) En qu puede part i ci par l a al cal da en l a regl ament aci n
de l a l ey 675/ 01?
A travs de espacios de participacin C iudadana
com o la M esa C iudadana de propiedad H orizontal
y los C onsejos Locales de Propiedad H orizontal,
surjan iniciativas populares para reglam entarla
o m odificarla o presentar un nuevo proyecto de
ley. Solo el legislador puede reglam entarla o
interpretarla.
4) Qu son encuent ros ci udadanos cmo, dnde y cundo
l os hacen?.
Es un espacio en que los ciudadanos dialogan con
las autoridades y la instancia de planeacin locales
para definir los planes y program as de inters pblico
en su sector, con el fin de que se tengan en cuenta
en la elaboracin del plan de desarrollo local.
Propuesta de cronogram a construida con la
Subsecretara de Asuntos Locales y D esarrollo
C iudadano de la Secretara de G obierno y el Instituto
D istrital de la Participacin y Accin C om unal:
78
79
5) Cmo puede l a part i ci paci n en Propi edad Hori zont al
hacer veedura en l os asunt os de seguri dad y consegui r
recursos para hacer que nuest ra PH t enga l as mej ores
condi ci ones.
C on control social, con participacin, con liderazgo,
veeduras ciudadanas entre otras contem pladas en
la carta poltica.
6) Es posi bl e que una personera j urdi ca que se ri ge por l a
normat i vi dad de propi edad hori zont al def i ni da en l a Ley 675
de 2001, se ci a baj o l os t rmi nos f i j ados por l a Ley 743 de
2001 y se convi ert a en una organi zaci n comunal ?
Si es posible, de acuerdo con lo consagrado en el
literal a, del artculo 12 de la Ley 743 de 2002:
cada junta de accin com unal desarrollar sus
actividades dentro de un territorio delim itado segn
las siguientes orientaciones: a) En las capitales de
departam ento y en la ciudad de Santa Fe de Bogot,
D.C ., se podr constituir una junta por cada barrio,
conjunto residencial, sector o etapa del m ism o,
segn la divisin establecida por la correspondiente
autoridad m unicipal.
El cam ino jurdico pertinente para constituirse com o
organizacin com unal, es adelantar los trm ites
requeridos por la ley 743 de 2002 y su D ecreto
Reglam entario 2350 de 2003
7) Cmo se pueden organi zar l os conj unt os resi denci al es en
Junt as de Acci n Comunal ?
Para em pezar, es im portante conocer la inform acin
de los conjuntos residenciales som etidos al regim en
de propiedad horizontal ley 675 de 2001, y su
relacin con la creacin y existencia de las juntas
de accin com unal ley 743 de 2002 y decreto 2350
de 2003
Marco Jurdi co Const i t uci onal y Legal
El artculo 38 de la C arta Poltica establece y garantiza
el D erecho de libre asociacin para el desarrollo de
las distintas actividades que las personas realizan en
la sociedad.
En virtud de los tratados internacionales de D erechos
hum anos a los que se encuentra suscrito C olom bia,
en el tem a de la libertad de asociacin, dentro de
los cuales tenem os: La D eclaracin U niversal sobre
derechos hum anos, convencin am ericana sobre
derechos hum anos, convenios de la O IT.
C om o se observa el D erecho fundam ental de
Asociacin consagrado en el artculo 38 de la
carta poltica, a pesar de no definirlo com o tal,
solo se lim ita a establecer el objetivo esencial de su
reconocim iento, consistente en perm itir el desarrollo
conjunto o colectivo de las distintas actividades que
las personas por s solas no podran realizar en
com unidad.
En desarrollo del m arco constitucional se expide
la Ley 743 de 2002, que en su artculo 12 literal
a) consagra que cada junta de accin com unal
desarrollar sus actividades dentro de un territorio
delim itado, en las capitales de departam ento y en
la ciudad de Bogot, se podr constituir una junta
por cada barrio, conjunto residencial, sector o etapa
del m ism o, segn la divisin establecida por la
correspondiente autoridad m unicipal.
H acen referencia a las relaciones de convivencia
y solidaridad entre vecinos en aras del beneficio
com n, en la prom ocin del desarrollo integral,
sostenible y sustentable construido a partir del
ejercicio de la dem ocracia participativa.
Todas las personas tienen derecho a asociarse
librem ente, con fines ideolgicos, religiosos,
80
polticos, econm icos, laborales, sociales, culturales,
deportivos o de cualquier otra ndole, derecho que
solo puede estar sujeto a las restricciones previstas
en la Ley.
La Ley 743 tiene por objeto prom over , facilitar,
estructurar y fortalecer la organizacin dem ocrtica
m oderna, participativa y representativa en los
organism os de accin com unal y establecer un m arco
jurdico claro para sus relaciones con el Estado ,
para la m ejor calidad de vida de las com unidades.
D e lo expuesto podem os establecer que los conjuntos
residenciales som etidos al rgim en de propiedad
horizontal, pueden constituirse en Juntas de Accin
com unal por m andato de la Ley 743 artculo 12
literal a). Previo el cum plim iento de los requisitos
establecido en la m ism a.
NUMERO DE AFI LI ADOS REQUERI DOS PARA CONSTI TUI R UNA
JUNTA
D ecreto 2350 de 2003: Artculo 1. N m ero
m nim o de afiliados y/o afiliadas. D e conform idad
con la delim itacin del territorio establecida en el
artculo 12 de la Ley 743 de 2002 y para efectos
de la constitucin de los organism os com unales se
requiere:
a) La Junta de Accin C om unal que se constituya
por barrio, conjunto residencial, sector o etapa
del m ism o, en las capitales de departam ento y en
la ciudad de Bogot, D. C ., requiere un nm ero
m nim o de setenta y cinco (75) afiliados;
b) La Junta de Accin C om unal que se constituya en
las divisiones urbanas de las dem s cabeceras de
m unicipio y en las de corregim ientos e inspecciones
de polica, requiere un nm ero m nim o de cincuenta
(50) afiliados;
c) La Junta de Accin C om unal que se constituya en
las poblaciones en que no exista delim itacin por
barrios, requiere un nm ero m nim o de treinta (30)
afiliados;
d) La Junta de Accin C om unal que se constituya en
los caseros o veredas requiere un nm ero m nim o
de veinte (20) afiliados;
e) Las Juntas de Vivienda C om unitaria requieren un
m nim o de diez (10) fam ilias afiliadas;
f) Las Asociaciones de Juntas de Accin C om unal
requieren para su conform acin un nm ero plural
superior del sesenta por ciento (60% ) de las Juntas
de Accin C om unal existentes en su territorio. El
m ism o porcentaje se requerir para la creacin
de Federaciones D epartam entales y D istritales en
relacin con las Asociaciones de Juntas de Accin
C om unal y para la C onfederacin N acional en
relacin con las Federaciones.
REQUI SI TOS PARA CONSTI TUI R UNA JUNTA DE ACCI ON
COMUNAL
Decret o 2350 de 2003: Art cul o 4 . Reconocimiento de
Personera Jurdica. Para que las entidades de
inspeccin, control y vigilancia com petentes de
conform idad con la ley, reconozcan la personera
jurdica a las organizaciones com unales, se requiere
que estas presenten la siguiente docum entacin:
1. C ertificacin expedida por la autoridad
com petente, relacionada con la delim itacin del
territorio en la cual desarrollar su actividad el
organism o de accin com unal.
2. Relacin en que se detalle el nom bre y docum ento
de identificacin de los afiliados y/o afiliadas al
organism o com unal.
81
3. Acta de constitucin y de eleccin de directivas y
de aprobacin de estatutos, debidam ente suscritas
por el presidente y secretario de la Asam blea
G eneral.
Adicionalm ente, el acta correspondiente a la
eleccin de directivas debe estar firm ada por los
m iem bros del tribunal de garantas nom brados por
la organizacin com unal para tal fin.
4. C opia de los estatutos.
Pargraf o 1 . Si no se presenta la totalidad de los
requisitos exigidos en este artculo, y hasta tanto
ello se efecte, la entidad de inspeccin, control y
vigilancia denegar la inscripcin y el reconocim iento
de la personera jurdica a la organizacin com unal
solicitante.
Pargraf o 2 . Sin el reconocim iento de personera
jurdica por parte de la entidad de inspeccin, control
y vigilancia, la organizacin com unal no puede
desarrollar su objeto social ni ejercer legalm ente sus
derechos ni contraer obligaciones.
PROCEDIMIENTO PARA CONSTITUIR UNA NUEVA JUNTA DE
ACCION COMUNAL EN BOGOTA D.C
PASOS A SEGUIR ACORDE A LEY 743/02 Y DECRETO
REGLAMENTARIO2350/03
Solicitar ante la Alcalda Local o la Secretara
D istrital de Planeacin- o entidad com petente, la
certificacin de existencia y linderos o delim itacin
del barrio, urbanizacin, vereda o territorio en
donde se pretende constituir la junta de accin
com unal. (Art. 4, num eral 1. D ecreto reglam entario
2350/03). D e ser posible anexar plano urbanstico
del desarrollo donde se pretende constituir la JAC .
Adquirir m odelo de estatutos en el Instituto D istrital
de la Participacin y Accin C om unal-ID PAC ,
Avenida calle 22 no. 68 C -51 de lunes a viernes,
en horario de oficina. Para ello, es indispensable
traer un disquete para hacer la copia m agntica;
adicionalm ente, si se desea copia im presa se debe
cancelar el valor de veinticuatro (24) fotocopias,
en la Ventanilla N o.1 del Prim er piso del C entro
Adm inistrativo D istrital y con el recibo solicitarlas en
el ID PAC .
Elaborar un listado o relacin, con un mni mo de
setenta y cinco (75) personas necesarias para que se
constituya una JAC por barrio, conjunto residencial,
sector o etapa del m ism o, en las capitales de
departam ento y en la ciudad de Bogot, D. C .
y de 20 para que se constituya en los caseros o
veredas, (Art. 1 D C TO . 2350/03). Las cuales tienen
nim o asociativo para constituir la Junta de Accin
C om unal. Para poder afiliarse y hacer parte de una
JAC se requiere: (Art. 5 D C TO . 2350/03)
Ser m ayor de 14 aos,
Ser persona natural
Residir en el territorio de la junta, entendindose
por residencia el lugar donde est ubicada la
vivienda perm anente de la persona que solicita
la afiliacin o desarrolle actividad econm ica
perm anente en calidad de propietario de un
establecim iento de com ercio, industrial o de
servicios, ubicado en el territorio de la Junta
de Accin C om unal.(Pargrafo nico Art. 5.
D C TO , 2350/03)
N o estar incurso en ninguna causal de
im pedim ento de las contem pladas en el
artculo 25 de la Ley 743 de 2002;
Poseer docum ento de identificacin.
La lista de los socios fundadores (ya sean 75 para
rea urbana o 20 para rea rural) debe contener:
nom bres y apellidos com pletos, nm ero de
docum ento de identidad, (Art. 4 D C TO . 2350/03)
(cdula o tarjeta), direccin, telfono y firm a.
82
4. Realizar asam blea de C onstitucin. Para que
la asam blea sea vlida es necesario seguir las
siguientes indicaciones:
a. Llam ado a lista y verificacin del qurum ,
acorde a lo contem plado en el art. 29 de la Ley
743/03, literal e), num eral 1.
b. Eleccin de Presidente y Secretario para esa
Asam blea. Preferiblem ente estas dos personas
no deben aspirar a ser D ignatarios de la nueva
junta, sin em bargo, no es obligatorio.
c. Eleccin tribunal de garantas acorde al
Pargrafo 1. D el articulo 31 de la Ley 743/02,
as: Q uince (15) das antes de la eleccin
de dignatarios, para cualquier organism o de
accin com unal, cada organizacin constituir
un tribunal de garantas, integrado por tres (3)
afiliados a la m ism a, quienes ni deben aspirar,
ni ser dignatarios.
d. Exposicin breve sobre la conveniencia de
constituirse com o Junta de Accin C om unal.
(Artculos del 3 al 8, 19,20, 22 y 24 de la Ley
743/02)
e. Explicacin de cual ser el territorio de la junta
con detalle claro de los linderos, es decir, del
radio de accin por el norte, sur, oriente y
occidente. Se pone en consideracin, se som ete
a votacin y se aprueba el deseo de constituirse
en Junta de Accin C om unal, acorde a lo
contem plado en el Art. 29 de la Ley 743/03,
literal e), num eral 1. , dejando constancia
escrita en el acta de asam blea.
f. Lectura, debate y aprobacin de los estatutos,
(Art. 18 Ley 743/02), contando con no m enos
de los 2/3 de votos favorables de los asistentes,
(Art. 29, literal e Ley 743/02). Se debe indicar el
tiem po de duracin (de carcter indefinido), que
el rgano de vigilancia y control es el Instituto
D istrital de la Participacin y Accin C om unal y
dem s regulaciones del m odelo.
g. Tom a de decisin sobre la afiliacin a la
Asociacin C om unal de Juntas. Esta decisin
ser vlida con el voto favorable de 2/3
partes de los asistentes, (Art. 29, literal e Ley
743/02). Si se aprueba, se deben nom brar los
3 delegados a la Asojuntas. (art. 9, literal a
D C TO . 2350/03)
h. Se procede a hacer la eleccin de dignatarios de
acuerdo con el sistem a elegido que puede ser
Junta D irectiva o C onsejo C om unal. Adoptando
lo establecido en los artculos 18 pargrafo 2,
art. 31 y 41 de la ley 743/02.; es decir: ...la
asignacin de cargos ser por cuociente y en por
lo m enos cinco (5) bloques separados a saber:
directivos, delegados, secretarias ejecutivas, o
com isiones de trabajo, fiscal y conciliadores...,
los organism os de accin com unal tendrn com o
m nim o, tres (3) com isiones que sern elegidas
en asam blea, ..., La direccin y coordinacin
de las com isiones de trabajo estar a cargo
de un coordinador elegido nicam ente por los
integrantes de la respectiva com isin ...
Es im portante tener en cuenta que ent re l os
di gnat ari os el egi dos en el rea urbana no puede
exi st i r parent esco dentro del cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad, prim ero
civil, cnyuges o com paeros perm anentes, es
decir, que no pueden ser: hijos, nietos, bisnietos,
herm anos, sobrinos, prim os, tos, suegros,
cuados, yernos, nueras, esposos o com paeros
perm anentes. Para las zonas rurales el ID PAC ,
podr autorizar excepciones.
i. C onviene que se presenten los dignatarios
83
elegidos y se com prom etan ante la Asam blea.
As m ism o, es necesario elaborar un directorio de
los dignatarios que incluya: nom bre y apellido,
cargo, docum ento de identidad, direccin,
telfonos y firm as.
j. Es im portante que la asam blea de constitucin,
autorice expresam ente al presidente y secretario
de asam blea con el fin de que nom bre un com it
para realizar los ajustes que requiera el trm ite
ante el Instituto D istrital de la Participacin y
Accin C om unal
5. D e la asam blea de constitucin se elabora el acta
respectiva, la cual debe ser firm ada por el presidente
y secretario elegidos al inicio de la reunin y por los
integrantes de la C om isin de G arantas.
6. Solicitar por escrito al ID PAC (Avenida C alle 22
N o. 68 C 51) el otorgam iento de personera jurdica,
la aprobacin de estatutos y la inscripcin de los
dignatarios. Para tal efecto, se debe adjuntar la
siguiente document aci n en ori gi nal y copi a ( la copia les
ser devuelta con el respectivo N o. de radicado):
a. Acta de Asam blea de C onstitucin.
b. Estatutos im presos y en m edio m agntico
(disquete), debidam ente firm ados por el
Presidente y Secretario de la Asam blea de
constitucin de JAC .
c. C ertificacin expedida por la autoridad
com petente, relacionada con la delim itacin del
territorio en la cual desarrollar su actividad el
organism o de accin com unal. (Art. 4, num eral
1 D C TO . 2350/03)
d. Lista de afiliados (m nim o 75 para zonas urbanas
o m nim o 20 para reas rurales) con los datos
indicados en el num eral 3.
e. D irectorio de los dignatarios elegidos en
asam blea de constitucin, segn indicaciones
expuestas en el num eral 4, literal i.
DESPUES DE QUE LA JUNTA DE ACCIN COMUNAL ESTE
LEGALMENTERECONOCIDA POR EL INSTITUTODISTRITAL DE
LA PARTICIPACIN Y ACCIN COMUNAL:
Solicitar a la Subdireccin de Asuntos C om unales
del ID PAC , asesora y capacitacin sobre los
procesos y procedim ientos para la gestin
interna y externa de la Junta constituida.
Solicitar por escrito la apertura, de los siguientes
libros, los cuales se deben anexar, debidam ente
foliados: Libro de Afiliados, Libro de Actas
(D irectiva, Asam blea G eneral y C onciliadores),
Libro de Tesorera (caja general, caja m enor,
bancos) y Libro de Inventarios. N ota: Las
organizaciones de accin com unal en m ateria
contable debern aplicar los principios o norm as
de contabilidad generalm ente aceptadas
en C olom bia y, en lo que corresponda a su
naturaleza..., (art. 27, D C TO . 2350/03).
La diferencia entre las dos organizaciones o personas
jurdicas, radica en que la JAC nace a la vida
jurdica con la resolucin em anada del D ireccin
del ID PAC donde se efecta el reconocim iento de
la personera jurdica, se aprueban sus estatutos y se
inscriben sus dignatarios a m utuo propio (presidente,
vicepresidente, secretario, fiscal, com isin de
convivencia y conciliacin, delegados a Asojuntas
y coordinadores de com isiones de trabajo). Y los
conjuntos de propiedad horizontal nacen a la vida
jurdica una vez se ha protocolizado en la notaria
del respectivo circulo notarial el reglam ento de
propiedad horizontal con la correspondiente
escritura y su inscripcin en la oficina de registro de
instrum entos pblicos y su inscripcin en la Alcalda
local, para certificacin del representante legal de la
copropiedad (adm inistrador). Los objetos de am bas
organizaciones son com plem entarios en el sentido
en que las dos propenden por el beneficio de la
com unidad que representan. Sin em bargo las dos
son entidades sin anim o de lucro.
84
El Instituto D istrital de la Participacin y Accin
C om unal a travs de la O ficina Jurdica ubicada
en la Avenida C alle 22 N o. 68 C 51 Sede B, con
nm ero de telfono 4245555, estar en disposicin
de atenderlos para las inquietudes que tengan al
respecto, va telefnica o con cita previa a cargo
de los Abogados encargados expertos en estos
tem as com unales. Adem s tenem os unos m odelos
de estatutos para juntas de accin com unal que les
podem os sum inistrar en un C D para que los puedan
adecuar en el m arco de las necesidades de cada
conjunto residencial que quiera constituirse en JAC ,
obviam ente observando los parm etros establecidos
en la Ley.
9) Qu l ey o acuerdo nos prot ege a t odos aquel l os que
est amos en el mbi t o de l a PH con l a f i nal i zaci n del Pl an
de Desarrol l o Bogot a si n i ndi f erenci a. Se va a cont i nuar el
programa con ot ros gobi ernos de al cal da?
Se seguir trabajando con la m esa ciudadana
de propiedad horizontal, los consejos locales de
propiedad horizontal, cuya coordinacin ser
ejercida por el ID PAC .
Adem s otras leyes contem plan su integracin a lo
pblico: la ley 743 de 2002 de Accin C om unal
arts. 12 y 13, la C onstitucin N acional art. 103, y
la actividad en ejercicio del derecho de reunin y
asociacin.
10) Cmo quedaron l as ent i dades di st ri t al es en l a Nueva
Ref orma Admi ni st rat i va?
La reform a segn el Acuerdo 257 de 2006 em anado
del C oncejo de Bogot, propone la reorganizacin
de la estructura general de la adm inistracin
distrital m ediante la conform acin de 12 sectores
adm inistrativos, los cuales estar liderados cada uno
por una secretara de la cual dependern entidades
adscritas y vinculadas.
Los 12 sectores estn conform ados as:
Sect or de Gest i n Pbl i ca: Encabezado por
la Secretara G eneral y el D epartam ento
Adm inistrativo del Servicio C ivil.
Sect or Gobi erno: Liderado por la Secretara
de G obierno y com o entidades adscritas el
D epartam ento Adm inistrativo de la D efensora
del Espacio Pblico, el Fondo de Prevencin y
Atencin de Em ergencias (FO PAE), el Fondo
de Vigilancia y Seguridad y el Instituto de la
Participacin y Accin C om unal.
Sect or Haci enda: C om o cabeza tiene a la Secretara
de H acienda. Sus entidades adscritas son la
U nidad Adm inistrativa Especial de presupuesto
del C oncejo, el Fondo de C esantas y Pensiones,
FO N C EP y la Lotera de Bogot.
Sect or Pl aneaci n: Liderado por la Secretara
de Planeacin. D e ste hace parte la U nidad
Adm inistrativa Especial de C atastro com o
entidad adscrita.
Sect or de Desarrol l o Econmi co: Su cabeza estara en
la Secretara de D esarrollo Econm ico y tendra
com o entidades adscritas el Fondo de Ventas
Populares y la Em presa de Renovacin U rbana.
Sect or de Educaci n: Liderado por la Secretara de
Educacin. Estara conform ada por el Idep y la
U niversidad D istrital.
Sect or Sal ud: Tendra com o cabeza a la Secretara
de Salud y sus entidades adscritas son el
Fondo Financiero D istrital de Salud y los 22
hospitales.
Sect or de I nt egraci n Soci al : Su entidad lder sera la
Secretara de Integracin Social y com o adscrita
quedara el Idiprn.
Sect or Cul t ura, Recreaci n y Deport e: Sera liderado
por la Secretara de la C ultura, Recreacin y
D eporte. Sus entidades adscritas son el ID RD, la
O rquesta Filarm nica, el Instituto de Patrim onio
C ultural, la Fundacin G ilberto Alzate Avendao
y C anal C apital.
85
Sect or Movi l i dad: C onform ado por la Secretara
de la M ovilidad, el Instituto de D esarrollo
U rbano ID U, la U nidad Adm inistrativa Especial
M antenim iento Vial, el Fondo Adm inistrativo de
Trnsito y Transporte, Transm ilenio S.A y Term inal
de Transporte, com o entidades adscritas.
Sect or de Medi o Ambi ent e: Su cabeza estara en
la Secretara del M edio Am biente y tendra al
Jardn Botnico com o entidad adscrita.
Sect or Hbi t at : Est liderado por la Secretara de
H bitat cuenta con la U nidad Adm inistrativa
Especial de Servicios Pblicos, la C aja de
Vivienda Popular, M etrovivienda y las Em presas
de Acueducto, Energa yTelfonos.
Ver Fi gura 1.
11) Los ci udadanos no acudi mos a l as al cal das l ocal es
porque no conocemos sus f unci ones. Porque no se hace
una campaa publ i ci t ari a dando a conocer que t rmi t es se
pueden adel ant ar en est as al cal das. Sobre t odo l o ref erent e
a i nversi n y cont rol soci al .
Los Alcaldes Locales son agentes del Alcalde M ayor
en la respectiva localidad, quienes cum plen m ltiples
funciones, entre otras las siguientes:
D irigir la accin adm inistrativa de la
correspondiente Alcalda Local y asegurar el
cum plim iento de las funciones y la prestacin
de los servicios a su cargo
Reglam entar los acuerdos locales
C um plir las funciones que les fijen el C oncejo,
el Alcalde M ayor, las Juntas Adm inistradoras y
otras autoridades distritales.
C um plir y hacer cum plir la C onstitucin, la
Ley, los D ecretos N acionales, los D ecretos y
Resoluciones del G obierno D istrital, los Acuerdo
del C oncejo y las Resoluciones de la respectiva
J.A.L
Velar por la pronta, cum plida y cabal ejecucin
de los planes, program as y proyectos del orden
distrital que deben realizarse en el territorio de
su localidad.
C oordinar dentro del grado de delegacin que
le otorgue el Alcalde M ayor del D istrito C apital,
la planeacin y ejecucin de program as que
adelanten en su localidad las Secretarias del
D espacho, los D epartam entos Adm inistrativos y
Entidades D escentralizadas del orden D istrital,
as com o velar por el correcto funcionam iento
de los servicios distritales.
Velar porqu los funcionarios bajo su
dependencia cum plan las funciones que les
hayan sido asignadas y respeten el rgim en
disciplinario, e im poner las sanciones a que
hubiere lugar o solicitar su aplicacin a las
autoridades com petentes, en caso de que el
infractor no est som etido directam ente a su
autoridad jerrquica.
Velar por la tranquilidad y seguridad ciudadanas,
conform e a las disposiciones vigentes, contribuir
a la conservacin del orden pblico en la
localidad y con ayuda de las autoridades
nacionales y distritales, restablecerlo cuando
sea turbado.
C ada localidad tiene un Fondo de D esarrollo
Local constituido m ediante el Acuerdo 6 de
1992, con el fin de recibir los recursos aportados
a la localidad.
Algunas de las funciones del Alcalde Local com o
representante legal del Fondo de D esarrollo Local
son:
O rdenar los gastos y los pagos con cargo
a los recursos del Fondo de acuerdo a las
disposiciones vigentes sobre la m ateria.
Adjudicar los contratos con sujecin a las
norm as fiscales y suscribir todos los actos que
expida el Fondo de D esarrollo Local en ejercicio
de su com petencia.
86
87
Graf i ca 1
88
Presentar inform es financieros y balances a
la Secretaria de H acienda y a la C ontralora
D istrital de acuerdo al C digo Fiscal y las
norm as reglam entarias, y rendir inform es y
balances peridicos a la Junta D irectiva.
U na vez entendida la estructura de las localidades de
la ciudad es im portante saber, entre otras cosas, que
el D ecreto Ley 1421 de 1993, determ in el rgim en
poltico, adm inistrativo y fiscal bajo el cual operan
hasta hoy las 20 localidades del D istrito, que fueron
creadas m ediante el acuerdo 2 del 29 de enero
de 1992, com o una divisin territorial del D istrito
C apital, correspondindoles, a cada una de ellas,
una nom enclatura, con lm ites determ inados, que
las zonas adoptaron el nom bre del conglom erado
urbano o sector rural tradicional que caracteriza a
cada una.
12) Cul es l a compet enci a de l as al cal das l ocal es ant e l a
D e conform idad con el D ecreto Ley 1421 de 1993,
en su artculo 86 los alcaldes locales tienen las
siguientes atribuciones:
C um plir y hacer cum plir la C onstitucin, la ley, 1.
las dem s norm as nacionales aplicables, los
acuerdos distritales y locales y las decisiones
de las autoridades distritales.
Reglam entar los respectivos acuerdos locales. 2.
C um plir las funciones que les fijen y deleguen 3.
el C oncejo, el alcalde m ayor, las juntas
adm inistradoras y otras autoridades distritales.
C oordinar la accin adm inistrativa del D istrito 4.
en la localidad.
Velar por la tranquilidad y seguridad 5.
ciudadanas. C onform e a las disposiciones
vigentes, contribuir a la conservacin del
orden pblico en su localidad y con la ayuda
de las autoridades nacionales y distritales,
restablecerlo cuando fuere turbado.
Vigilar el cum plim iento de las norm as vigentes 6.
sobre desarrollo urbano, uso del suelo y reform a
urbana. D e acuerdo con esas m ism as norm as
expedir o negar los perm isos de funcionam iento
que soliciten los particulares. Sus decisiones en
esta m ateria sern apelables ante el jefe del
departam ento distrital de planeacin, o quien
haga sus veces.
D ictar los actos y ejecutar las operaciones 7.
necesarias para la proteccin, recuperacin
y conservacin del espacio pblico, el
patrim onio cultural, arquitectnico e histrico,
los m onum entos de la localidad, los recursos
naturales y el am biente, con sujecin a la ley,
a las norm as nacionales aplicables, y a los
acuerdos distritales y locales.
C onceptuar ante el secretario de gobierno 8.
sobre la expedicin de perm isos para la
realizacin de juegos, rifas y espectculos
pblicos en la localidad.
C onocer de los procesos relacionados con 9.
violacin de las norm as sobre construccin
de obras y urbanism o e im poner las sanciones
correspondientes. El C oncejo D istrital podr
sealar de m anera general los casos en que
son apelables las decisiones que se dicten con
base en esta atribucin y ante quin.
Expedir los perm isos de dem olicin en los casos 10.
de inm uebles que am enazan ruina, previo
concepto favorable de la entidad distrital de
planeacin.
Vigilar y controlar la prestacin de servicios, la 11.
construccin de obras y el ejercicio de funciones
pblicas por parte de las autoridades distritales
o de personas particulares.
Ejercer, de acuerdo con la ley, el control de 12.
precios, pesas y m edidas y em prender las
acciones necesarias para evitar o sancionar el
acaparam iento y la especulacin, y
Ejercer las dem s funciones que les asignen la 13.
89
C onstitucin, la ley, los acuerdos distritales y
los decretos del alcalde m ayor.
Especficam ente en relacin con las inversiones de
las localidades, los ciudadanos tienen la oportunidad
de incidir en ellas, participando desde el inicio de
las discusiones relacionadas con la elaboracin de
los planes de desarrollo locales durante los prim eros
m eses cuando com ienza una nueva Adm inistracin
en la ciudad, atendiendo a lo establecido por el
Acuerdo 13 de 2000.
D e acuerdo con los decretos 854 de 2001 y 612 de
2006, la ejecucin de los presupuestos locales se
hace bajo la responsabilidad de ocho ordenadores
de gasto.
Las inversiones locales se pueden destinar,
acatando la com plem entariedad, subordinacin
y subsidiaridad que debe darse entre los niveles
distrital y local, para tender necesidades de m enor
envergadura en tem as tales com o seguridad
y convivencia, salud, educacin, integracin
social, recreacin y deportes, acueductos y vas.
Estas inversiones se ejecutan por interm edio
de los Secretarios de D espacho, D irectores de
D epartam entos Adm inistrativos o Institutos D istritales
quienes cuentan con unas dependencias
denom inadas U nidades Ejecutivas de Localidades,
U EL, que son equipos interdisciplinarios (tcnico,
jurdico y financiero) responsables de adelantar toda
la gestin inherente a la contratacin de los recursos
locales en los tem as antes sealados.
As m ism o, el D ecreto 612 de 2006 asign a los
alcaldes locales la com petencia para ejecutar en
form a directa los recursos destinados a atender
asuntos am bientales, de cultura, de desarrollo
econm ico y participacin ciudadana, as com o
los destinados a atender los gastos de apoya a la
operacin de la Alcalda Local.
Estas inversiones se disean desde el diseo m ism o
de los propios planes de desarrollo local que
se estructuran por interm edio del los Encuentros
C iudadanos.
Los Encuentros C iudadanos, son el m ecanism o de
participacin directa previsto para la form ulacin
de los Planes de D esarrollo Local de la ciudad y se
constituyen en la herram ienta de participacin que
brinda la posibilidad real a los ciudadanos de influir
en la tom a de decisiones y en la priorizacin de
problem ticas a ser atendidas con la plata de las
localidades durante los cuatros de vigencia de los
planes.
Los ciudadanos pueden participar en los Encuentros
C iudadanos desde los prim eros das de enero del
prim er ao de la nueva adm inistracin distrital
cuando se conform an y se organizan los C onsejos
Locales de Planeacin, instancia de participacin
determ inante para la construccin de los planes de
desarrollo local.
Pueden tam bin participar en las diferentes
audiencias pblicas para la discusin de los planes
locales, en las m esas y com isiones de trabajo que se
llevan a cabo a nivel de U PZ y de localidades.
Sin em bargo, com o ya se expres la ejecucin del
plan es perm aente durante los siguientes 4 aos
despus de aprobado, durante todo este tiem po
los consejos locales de planeacin y las com isiones
de trabajo tienen la oportunidad de trabajar con
la adm inistracin local para la elaboracin de
proyectos de inversin y desde luego para hacer
seguim iento y control a la ejecucin.
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