Bases Tecnicas PPF

BASES TCNICAS PARA CONCURSO DE PROYECTOS
Programa de Prevencin Focalizada PPF

Correspondiente a la lnea de Programas de Proteccin en General
Ley 20.032 y su reglamento.

Lnea Prevencin
rea de Diseo de la Oferta Programtica
DEPARTAMENTO DE PROTECCION DE DERECHOS

AGOSTO 2013

Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF

2

INDICE

I. Presentacin..3
II. Antecedentes.3
III. Formulacin del problema.5
IV. Sujeto de atencin...5
V. Va de ingreso5
VI. Cobertura y focalizacin.8
VII. Objetivos, resultados y metas...8
VIII. Marco conceptual..9
IX. Consideraciones metodolgicas.13
X. Enfoques transversales..31
XI. Procesos de autoevaluacin.38
XII. Consideraciones para la ejecucin del proyecto39
XIII. Cuidado de equipo..41
XIV. Equipo de trabajo.41
XV. Presupuesto...43
XVI. Recursos materiales.43
XVII. Referencias bibliogrficas..44
XVIII. Anexo N 1...47


3

I. Presentacin

Las presentes bases tienen como propsito entregar los lineamientos tcnicos que enmarcaran
los llamados a concurso pblico correspondiente a la lnea de Programas de Proteccin en
General, especficamente Programa de Intervencin Breve, actualmente denominado Programa
de Prevencin Focalizada PPF. Esta modalidad se inserta en la Ley 20.032, que Establece
Sistema de Atencin a la Niez y Adolescencia, a travs de la Red de Colaboradores del Sename,
y su Rgimen de Subvencin, especficamente en la Lnea de Accin Programas en General. De
acuerdo a lo establecido en el Reglamento de la mencionada ley, la forma de pago de la
subvencin se asimilar a intervencin breve, que corresponde a 4,5 USS.

Por otra parte, el Programa de Prevencin Focalizada PPF, es la continuidad e incorpora los
aprendizajes tcnicos de los Programas de Intervencin Breve, para la Prevencin Focalizada
(PIB), los cuales fueron licitados por primera vez en el ao 2007. Es importante recordar, que a
su vez los PIB son parte del continuo de la oferta preventiva que ha tenido Sename, en su
mbito de proteccin de derechos.

El programa PIB, surge en el ao 2007 con el propsito de Resolver las vulneraciones de
derecho asociadas a situaciones de mediana complejidad que afectan a nios/as y adolescentes
de un territorio determinado, previniendo su cronificacin. Se entenda como por mediana
complejidad La presencia de situaciones y/o conductas que se constituyen en evidentes seales
de alerta de cronificacin de vulneraciones de derechos ya presentes, que provocan dao y/o
amenazan los derechos de nios/as y adolescentes, y que se manifiestan en diversos mbitos de
la vida de stos/as, ya sea a nivel personal, familiar y/o sociocomunitario
1
. Situaciones que
hasta ese momento, o no estaban siendo abordadas, o bien, las intervenan distintas ofertas que
no haban sido creadas para este propsito. Sumado a lo anterior, se requera un programa al
cual pudieran derivar las Oficinas de Proteccin de Derechos, OPD y, as, descongestionar su eje
de proteccin de derechos vulnerados.

El programa PIB, se caracteriz por ser un modelo co-construido entre los equipos ejecutores,
supervisores/as tcnicos regionales y profesionales de la instancia nacional. En su primer
perodo de implementacin entre los aos 2007 y 2010, tuvo como logros, una amplia validacin
del modelo en las instancias locales, Tribunales de Familia y con los usuarios/as, as como
tambin, el ajuste creativo e innovador que efectuaron equipos y Organismos Colaboradores
(OCAS) del programa a las diversas realidades del pas. El monitoreo cuanti-cuali efectuado en el
ao 2009, arroj un cmulo de informacin relevante que se incorpor en el siguiente perodo
de ejecucin. En la implementacin de los aos 2010-2013, se estableci como nfasis principal
el fortalecimiento de las competencias parentales y marentales de los adultos a cargo, desde un
enfoque de Resiliencia.

Entonces, las presentes bases tcnicas del Programa de Prevencin Focalizada PPF, que se licita
por primera vez bajo esta denominacin en el ao 2013, es parte de la evolucin de la lnea
preventiva de Sename y pretende dar continuidad a los avances y aprendizajes de los PIB, as
como tambin, incorporar los ajustes necesarios para mejorar la calidad de la intervencin con
los nios/as y sus familias, en un riel de mejora continua, como, tambin, asume algunos de los
desafos surgidos en la Mesa tcnica nacional de los PIB,
2
en la cual participaron equipos
ejecutores de distintas regiones del pas, asesores/as tcnicos/as de las OCAS, supervisores/as
tcnicos regionales y profesionales del Deprode, dando como fruto el documento
Recomendaciones, desde la Prctica, acerca de la Evaluacin de Competencias
Parentales y Marentales en Programas de Prevencin Focalizada ( PI B) el cual se
encuentra disponible en la pgina web del Servicio.

II.-Antecedentes

En el ao 1990, el Estado de Chile ratifica la firma de la Convencin de Derechos del Nio
(CDN), con ello inicia una profunda reforma para adecuar su normativa interna y sus polticas
pblicas al espritu de dicha Convencin.
La CDN en su prembulo, reconoce a la familia como grupo fundamental de la sociedad y medio
natural para el crecimiento y el bienestar de todos sus miembros, y en particular de los nios,
debe recibir la proteccin y asistencia necesarias para poder asumir plenamente sus
responsabilidades dentro de la comunidad. Reconociendo que el nio, para el pleno y armonioso
desarrollo de su personalidad, debe crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad,
amor y comprensin (CDN, 1989). Especficamente, es su artculo 19, hace referencia a la
proteccin que deben tener los nios/as de cualquier forma de maltrato y de la necesidad de que
los pases cuenten con programas de apoyo para sus cuidadores. Textualmente, plantea que

1
Bases Tcnicas de la modalidad PIB, Sename, 2008
2
La Mesa Tcnica Nacional tuvo como propsito Compartir instrumentos de evaluacin de competencias
parentales y marentales y se desarroll en 5 sesiones entre el mes de septiembre del ao 2012 y abril del
2013.

4
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y
educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o
mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual,
mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de
cualquier otra persona que lo tenga a su cargo. Esas medidas de proteccin deberan
comprender, segn corresponda, procedimientos eficaces para el establecimiento de programas
sociales con objeto de proporcionar la asistencia necesaria al nio y a quienes cuidan de l
(idem).
En Chile, el Servicio Nacional de Menores es el organismo pblico encargado de la poltica
pblica especial, cuya misin es Contribuir a la restitucin de derechos de nios, nias y
adolescentes, vulnerados/as, as como a la responsabilizacin y reinsercin social de los
adolescentes infractores/as de ley, a travs de prestaciones de calidad mediante una red de
programas ejecutados directamente o por organismos colaboradores del Servicio
3
. Es as, que
en el mbito de proteccin de derechos, el Servicio cuenta con una amplia red de programas de
atencin, que incluye lo promocional, lo preventivo, la restitucin de derechos y la resignificacin
de las vulneraciones vividas por los nios, nias y adolescentes en el pas, sin discriminacin
alguna y que para lograr estos propsitos, involucran activamente a las familias.
Antes de revisar la oferta especfica de proteccin de derechos, parece necesario revisar cifras
de maltrato que afecta a la poblacin infanto-juvenil en Chile.

El 4 y ltimo estudio realizado por Unicef en Chile (2012) seala, dentro de sus principales
resultados que, el 71% de los nios y nias recibe algn tipo de violencia de parte de su madre
y/o padre, por ende tan solo el 29% no es vctima de violencia. Del 71% que es maltratado, el
19,5% solo recibe violencia psicolgica; un 25, 6 % violencia fsica leve y el 25.9% de los nios
y nias sufre violencia fsica grave. Al comparar estos datos con estudios anteriores del mismo
organismo, se puede sealar que hubo una disminucin del maltrato, ya que en el ao 2006 el
75,2% si lo era, producindose una disminucin de un 4,2% en 6 aos.

La revisin del estrato socioeconmico de los consultados, que reconocen ser vctima de algn
tipo de violencia, se plantea que no hay diferencias estadsticamente significativas, por tanto, se
puede aseverar que el maltrato afecta transversalmente a nios, nias y adolescentes de todos
los estratos sociales (Unicef, 2012, p.8). Dentro de sus conclusiones, seala que La violencia
produce efectos severos y profundos en la vida de los nios, nias y adolescentes, que afecta
seriamente su desarrollo y crecimiento: deteriora relacin con los padres, afecta rendimiento
escolar, genera problemas de salud mental, produce problemas con sus compaeros de colegio,
entre otros (idem, p.19). Adems, agrega que uno de los factores de riesgo ms relevantes,
tanto para el abuso como para el maltrato, es la presencia de violencia entre los padres. Cuando
hay violencia entre los padres, los nios y nias estn en una situacin de mayor vulnerabilidad
de sufrir violencia y abuso (idem, p.19).

Segn datos del poder judicial, los Tribunales de Familia y de Letras con competencia en familia,
en el ao 2012, en todo el pas ingresaron 160.669 causas vinculadas a vulneraciones de
derechos y violencia intrafamiliar.

Al revisar cifras de la base de datos de Sename (Senainfo), el total de atendidos/as en la oferta
programtica del Departamento de Proteccin de Derechos fueron 162.924 nios, nias y
adolescentes. De los cuales, 29.211, es decir, el 17,9% correspondieron a usuarios/as de los
Programas de Intervencin Breve, para la Prevencin Focalizada (PIB).

Respecto de la caracterizacin de los nios, nias y adolescentes usuarios/as de los PIB
atendidos en el ao 2012,
4
se puede sealar lo siguiente:

- En relacin a la causal ingreso, la principal es negligencia en un 21%; en segundo lugar,
con un 18% testigo de violencia intrafamiliar; en tercero, con un 16% la inhabilidad de
uno o ambos padres; en cuarto lugar, con un 8%, se encuentran la interaccin
conflictiva con los padres o adultos a cargo y proteccin de acuerdo a orden de tribunal
5

y, en quinto lugar, con un 5%, la interaccin conflictiva con la escuela.
- En relacin al sexo de los usuarios/as, se puede plantear que del total de atendidos, el
48% correspondi a nias y el 52% a nios.
- En relacin a la escolarizacin, el 81% asiste regularmente, el 16% ha desertado o no
asiste y del 3% no se cuenta con informacin.
- Respecto de la edad de los usuarios/as, el 21% tiene entre 0 y 5 aos; el 26% entre 6 y
9 aos; el 27% entre 10 y 13 aos; el 24% entre 14 y 17 aos y el 2% presenta otras
edades.

3
Pgina web del Sename, www.sename.cl
4
La fuente de informacin es la base de datos de Sename.
5
Se asigna esta categora de Proteccin, cuando es derivado por tribunal y no especifica la materia.

5
- En relacin al ingreso con orden de tribunal, se puede sealar que 35% de los nios/as
atendidos no ingresa con orden de tribunal; el 0, 7% es derivado por Fiscala o
Tribunales de Garanta y el 64, 3% es ingresado por mandato de Tribunales de Familia o
con competencia comn.

Considerando los datos anteriormente expuestos, se puede sealar que el perfil de usuario/a de
la modalidad PIB se caracteriza por presentar, como principales causales de ingreso
vulneraciones de derecho que se producen en el contexto familiar y el 65 % es derivado por una
instancia judicial. Respecto del sexo, los usuarios/as son levemente superior de sexo masculino,
la edad es proporcionalmente similar en los distintos tramos etreos, en su mayora se
encuentran escolarizados. En relacin a los tiempos de permanencia, en su mayora se ajustan
los tiempos establecidos en las bases tcnicas de la modalidad, es decir, 18 meses de
intervencin.

Una vez revisado distintas fuentes de informacin, las cuales indican que la presencia de
problemticas que afectan a la poblacin infanto- juvenil del pas, asociadas a vulneraciones de
derecho surgidas en el contexto familiar son cuantitativamente significativas. Por tanto, se hace
necesario revisar los efectos que tienen en los nios, nias y adolescentes, el no ser bien
tratados por sus adultos cuidadores.

Respecto del impacto del maltrato en los nios y nias, existe una amplitud de investigaciones y
autores que plantean los efectos negativos que tiene el maltrato en su normal desarrollo e
incluso en el surgimiento de patologas fsicas y mentales. Es as que Jorge Barudy, psiquiatra y
Marjorie Dantagnan, psicloga, ambos chilenos con amplia experiencia en programas de
tratamiento de nios y nias vctimas del maltrato en Chile, Espaa y Blgica, plantean que las
innumerables investigaciones han demostrado que los trastornos psquicos y los problemas de
comportamiento de nias, nios y jvenes a menudo son las consecuencia de una carrera de
nios maltratados. En muchas ocasiones, estos trastornos son la nica forma de los nios, para
denunciar y resistir la violencia de los adultos (2005, p. 136). Los autores, plantean que el
maltrato hacia los nios y nias, se origina en la incompetencia de los padres, y tambin la de
la sociedad adulta, incapaz de asegurar la satisfaccin de sus necesidades y la proteccin de sus
derechos (idem, p. 20).

Por otra parte, Andrs Fresno y Rosario Spencer, acadmicos de la Universidad de Talca de
Chile, realizaron un Estudio Acerca del Efecto del Maltrato Fsico en la Calidad de las
Representaciones de Apego Infantil en Chile, en sus resultados preliminares plantean que los
nios vctimas de maltrato fsico presentan una mayor preferencia por la utilizacin de
estrategias de hiperactivacin y desorganizacin del apego que los nios no maltratados (2001,
p. 191). En el caso de la hiperactivacin, los nios intensifican sus comportamientos de apego
para hacer frente a las inconsistencias parentales y obtener de parte de stos una conducta
estable (idem, p. 195). Respecto de la desorganizacin, Los comportamientos de maltrato
fsico por parte de las figuras de apego hacen que stas, en lugar de ser fuentes de proteccin y
seguridad sean figuras que generen terror e interacciones caticas, lo que dificulta la posibilidad
de establecer una estrategia de apego organizada (Idem).

El maltrato hacia los nios, nias y adolescentes no se explica por una sola causa, sino por el
contrario, se reconoce que es un fenmeno que se comprende de manera multicausal, con
factores generadores y mantenedores que se encuentran en distintos mbitos que, a su vez, se
interrelacionan, estos son: individuo, familia, entorno social y cultural. En este mismo sentido,
Paulo Srgio Pinheiro, autor del Informe Mundial Sobre la Violencia contra los Nios y Nias
6
,
adscribe al modelo ecolgico que identifica factores en la historia personal y las caractersticas
de la vctima o autor, su familia, el contexto social inmediato (a menudo denominados factores
comunitarios) y las caractersticas de la sociedad en su conjunto (2011, p. 12).

III. Formulacin del Problema.

Pinheiro, reconoce que la variedad de investigaciones en las ciencias neurobiolgicas, sociales y
del comportamiento, ha generado una comprensin mucho ms profunda de la importancia de
las experiencias vividas durante la niez en el desarrollo del cerebro y del papel central de las
relaciones tempranas en el desarrollo saludable de ste, (2011, p. 3). Este mismo experto, y
los sealados en el acpite anterior (Barudy y Dantagnan, 2005, y Fresno y Spencer, 2011)
plantean que el maltrato, por parte de los padres o cuidadores, tiene diversos efectos negativos
en el normal desarrollo de los nios y nias, produciendo una diversidad de sintomatologa,
afectando su salud fsica y mental. Adems, proteger a los nios y nias contra la violencia
tiene un inmenso potencial para reducir todas las formas de violencia en la sociedad, as como
las consecuencias sociales y de salud a largo plazo asociadas a la violencia contra la infancia
(idem, p. 69).

6
Paulo Sergio Pinheiro, es un experto independiente que realiza un estudio por encargo de la Secretara
General de Naciones Unidas, cuyos hallazgos y recomendaciones se plasman en el Informe Mundial contra
la Violencia hacia los Nios y las Nias.

6

Por otra parte, los datos que arrojan el estudio de Unicef (2012), Tribunales de Familia y con
competencia comn (2012) y Sename (2012), indican que la presencia de diversas expresiones
de maltrato que afectan a los nios, nias y adolescentes en su entorno familiar, es un problema
vigente es nuestro pas. Lo cual, impone a Sename, como rgano del Estado, encargado de la
poltica de proteccin especial, la necesidad de generar una oferta de apoyo a las familias con
dificultades de buen trato hacia sus nios/as y adolescentes, en coherencia con lo estipulado en
el artculo 19 de la CDN.

Ms an, El Comit de Derechos del Nio, en su informe del ao 2007, en su recomendacin n
43, indica al Estado de Chile que ofrezca ms apoyo a las familias con objeto de impedir que se
vean separadas de sus hijos, por ejemplo, en forma de servicios de apoyo psicolgico y
orientacin para la crianza de los hijos y prestaciones financieras.
En coherencia con lo anterior, Pinheiro, postula en su Informe Mundial (2011, que la prevencin
es la clave, puesto que el acumulado de conocimiento cientfico indica que programas rigurosos,
basados en evidencia pueden detener, o bien, intervenir de manera efectiva y temprana con los
nios/as y sus familias. El experto agrega, que estos programas deben articularse con otros
sectores, como justicia, salud, educacin, empleo, entre otros servicios que sean necesarios para
generar sistemas de atencin integral. Otro elemento a considerar, es que cualquier programa o
servicio de atencin debe asegurar el respeto por las opiniones de los nios y nias en todos los
asuntos y decisiones que les afecten.

En cuanto a la oferta programtica Sename, cuenta con una modalidad cuyos objetivos se
encuentran dentro del mbito de lo promocional/preventivo, estos son los Programas de
Prevencin Comunitaria (PPC), los cuales se instalan en micro-territorios con la finalidad de
prevenir las vulneraciones de derechos en conjunto con los nios/as, adolescentes, las familias y
los distintos actores de la comunidad; tambin cuenta con los Programas de Intervencin
Integral Especializada (PIE), cuyo objetivo general es Contribuir a la reparacin del dao
vincular y psicosocial producido en nios, nias y adolescentes por vulneraciones de derechos
graves y crnicas
7
, Adems, el Servicio cuenta con los Programas de Proteccin Especializada
en Maltrato y Abuso Sexual Infantil (PRM), que tienen como propsito Contribuir al proceso
reparatorio del nio, nias o adolescente que ha sufrido maltrato fsico o psicolgico grave,
constitutivo de delito y/o agresin sexual infantil
8
. De esta manera, el Servicio aborda lo
promocional/preventivo y lo reparatorio, requiriendo una oferta que intervenga desde lo
preventivo/restitutivo.

Por tanto, para esta modalidad, el problema que se requiere abordar es la presencia de
vulneraciones de derechos asociadas a mediana complejidad, que afectan a nios, nias y
adolescentes en el contexto familiar, tales como negligencia moderada, testigo de violencia
intrafamiliar no constitutiva de delito, maltrato fsico y/o psicolgico moderado, entre otros, a
travs de un programa que contribuya a la restitucin de los derechos vulnerados y prevenga su
cronificacin mediante una Intervencin Familiar.

IV.- Sujeto de Atencin Participante del Programa

El programa atender a nios, nias y adolescentes de entre 0 y menos de 18 aos de edad, y a
sus adultos a cargo, afectados por vulneraciones de derechos relacionadas con su contexto
familiar, que son de carcter moderado, como:

Testigo de violencia intrafamiliar, que no es constitutiva de delito.
Maltrato psicolgico leve a moderado.
Maltrato fsico leve a moderado, que no tiene denuncias actuales en fiscala o polica.
Negligencia moderada, no crnica.
Otras vulneraciones de derecho que afecten a los nios, nias y adolescentes vinculados
con su entorno familiar y que no sean constitutivas de delito.

Caracterstica particular de los proyectos que se ejecutan en el marco del Programa Vida
Nueva es que sumada a las vulneraciones de derechos, propias del sujeto de atencin, se debe
sumar aquellos nios, nias y/o adolescente con ms de un ingreso a Unidades Policiales por
situaciones de vulneracin no constitutivas de delito y/o transgresoras iniciales.

No son sujeto de atencin del programa: negligencia grave o crnica, maltrato fsico y
psicolgico grave, testigo de VIF constitutivo de delito, abandono, peores formas de trabajo
infantil y otras graves vulneraciones de derecho. Cabe sealar, que en contextos rurales, los
nios ingresan a temprana edad a trabajar, lo cual exige a los equipos, la necesidad de trabajar
con los padres, las condiciones que son necesarias para garantizar la seguridad y respeto a sus

7
Bases Tcnicas de la modalidad PIE, Deprode, Sename, 2012.
8
Bases Tcnicas de la modalidad PRM, Deprode, Sename, 2012.

7
derechos, salvaguardando el derecho a la educacin, ejemplos de ello, son los temporeros,
trabajo en ferias libres, entre otras actividades que los nios/as desarrollan por iniciativa propia
para satisfacer necesidades personales y en algunas situaciones, como apoyo al sustento
econmico familiar cuando es precario.

Si bien el sujeto que origina la atencin del programa es el nio, nia o adolescente, se entiende
que ste se encuentra inserto en un contexto familiar y socio-comunitario que es necesario de
considerar en el proceso de intervencin. Para lo cual, se requiere reconocer los factores de
vulnerabilidad/riesgo y factores protectores/recursos en los distintos niveles: personal, familiar y
socio-comunitario.

En el marco del monitoreo de la modalidad PIB (2009), los equipos plantearon que existen
situaciones transversales, que estaran presentes en las vidas de los nios y nias,
independiente de la causal que origina la intervencin del programa, las cuales son importantes
de considerar como parte del teln de fondo o caractersticas que se pueden presentar como
vulnerabilidades del sujeto de atencin. Estas situaciones se pueden clasificar en los siguientes
mbitos:

En el mbito individual (nio/a o adolescente): se puede visualizar elementos conductuales,
(como conductas agresivas, dificultad para respetar normas y lmites), cognitivos (como
deficientes recursos para el dilogo y la resolucin de problemas, bajo rendimiento escolar) y
emocionales (como baja autoestima, inseguridad, introversin, dificultad para expresar
emociones)
En el contexto familiar: aparecen dinmicas de violencia a nivel fsico y verbal, problemas en el
establecimiento de lmites, negligencia en el cuidado de los hijos/as, consumo de drogas y
enfermedades de salud mental en uno o ms adultos a cargo, entre otras.
En el entono socio-comunitario: aparecen factores vinculados al territorio, como estigmatizacin,
situaciones de violencia, de microtrfico, entre otras, que constituyen un entorno poco protector
para el desarrollo de nios y nias. Tambin, se menciona la escuela como un factor de
vulnerabilidad cuando sta genera procesos de exclusin.

Otro antecedente que permite comprender el contexto socio-econmico de las familias usuarias
de los PIB, es el dato acerca de su vulnerabilidad social. De acuerdo a la informacin arrojada,
ao 2010, por la Ficha de Proteccin Social (Mindes), el 62.7% se encontraba en el primer decil
(el ms vulnerable) y el 94.2 % en los cuatro primeros. Lo cual muestra que el programa se
encontraba focalizado en la atencin a la poblacin ms vulnerable del pas
9
.

Al compartir los hallazgos del monitoreo de la modalidad con los equipos PIB y supervisores/as
tcnicos regionales, se problematiz la dificultad que se tiene para reconocer recursos y
fortalezas concretas en los nios/as, sus familias y el entorno, es as que en los lineamientos
tcnicos de la modalidad a partir del ao 2010, se incorporaron factores protectores y/o recursos
que se pueden reconocer en los siguientes mbitos:

En el mbito individual (nio/a o adolescente): Habilidades resilientes (poder enfrentar las
situaciones adversas y reanudar un tipo de desarrollo sano). Adecuada integracin a institucin
escolar y/o capacidad para reinsertarse. Motivacin por participar en diversas iniciativas
(recreativas, culturales, deportivas, organizacionales, entre otras). Y/ o conocimiento de
instituciones u organizaciones que pueden apoyarlo.
En el contexto familiar: Presencia de personas adultas significativas con disposicin a participar
de la intervencin. Presencia de personas de la familia extensa, dispuestos a apoyar las labores
de crianza. Conocimiento de servicios sociales a los cuales poder acceder. Participacin en
organizaciones de la comunidad. Otro recurso, que fue mencionado en la Mesa tcnica nacional
de los PIB
10
, es que en la actualidad se da una mayor disposicin de los padres u otras figuras
masculinas a participar de la intervencin, lo cual adems ha sido favorable para la efectividad
de la intervencin.
En el entono socio-comunitario: Presencia de organizaciones sociales y/o de redes vecinales de
apoyo. Existencia de grupos de promocin del deporte, de actividades recreativas o culturales.
Presencia de servicios sociales, y valoracin de stos por parte de la comunidad. Presencia de
adultos en la comunidad escolar con disposicin a generar entornos protectores.

V.-Va de Ingreso

Las vas de ingreso, son por derivacin de las redes locales como establecimientos
educacionales, centros de salud, municipio, otros programas u organizaciones del territorio.
Tambin, proyectos de la red Sename como Oficinas de Proteccin de Derechos (OPD),
Programas de Prevencin Comunitaria (PPC), entre otros. Adems, pueden ingresar los nios/as

9
Estos datos fueron aportados por el Departamento de Planificacin y Control de Gestin (Deplae) de
Sename.
10
La Mesa Tcnica, fue coordinada por la Lnea de Prevencin del rea de Gestin Programtica y se llev a
cabo entre el mes de septiembre del ao 2012 y abril del 2013.

8
o adolescentes y sus familias por demanda espontnea o deteccin directa del equipo
interventor.

Por otra parte, tambin podrn ser entes derivadores, los Tribunales de Familia o con
competencia comn, aquellos nios, nias y adolescentes que cumplan con el perfil de sujeto de
atencin sealado en las presentes bases tcnicas. De ser as, el tribunal deber enviar todos los
antecedentes de que disponga, o bien, tendr que solicitarlos el equipo mencionado.

En el caso de los proyectos que se ejecutan en el marco del Programa Vida Nueva, cabe
destacar que a lo menos el 40% de las derivaciones al Proyecto PPF debern proceder de la lista
24 horas; y debe quedar reflejado en el registro SENAINFO (Tipo Solicitante del Ingreso).

VI.-Cobertura y Focalizacin Territorial

Los proyectos a licitar que se enmarquen en este modelo Programa de Prevencin Focalizada,
con Intervencin Familiar, atendern al perfil del sujeto de atencin mencionado en estas bases
y correspondern al territorio sealado en el anexo N 1, el cual ser propuesto por la respectiva
Direccin Regional en el proceso licitatorio cuando corresponda.

VII. Objetivos, Resultados, Metas

Objetivo General

Restituir derechos vulnerados asociados a mediana complejidad, que afectan a nios nias y
adolescentes en el contexto familiar, previniendo su cronificacin.

Objetivos Especficos Resultados Esperados Indicadores
1.- Fortalecer los recursos
personales de los nios, nias y
adolescentes en consideracin
a la etapa del desarrollo en la
que se encuentran.

1.- Nios, nias y
adolescentes con recursos
personales fortalecidos de
acuerdo a la etapa del
desarrollo en la cual se
encuentran.

2. Nios, Nias y
adolescentes participan de la
evaluacin de la intervencin.
N de NNA con evaluacin
recursos personales al inicio
de la intervencin.

N de NNA con evaluacin
final de recursos personales
post intervencin.

N de NNA cuyos PII
incluyen acciones de
fortalecimiento de sus
recursos personales.

N de NNA que fortalecen
sus recursos personales
durante el proceso de
intervencin en el
programa.

N de NNA que evalan
satisfactoriamente la
intervencin del programa.
2.-Fortalecer
competencias/recursos
parentales y/o marentales de
los adultos a cargo que
favorezcan la restitucin de los
derechos vulnerados de los
nios, nias o adolescentes.

1.- Adultos a cargo cuentan
con competencias/recursos
parentales y/o marentales
que favorecen la restitucin
de los nios, nias o
adolescentes.

2. Adultos a cargo de los
nios, nias y adolescentes
evalan el proceso de
Intervencin Familiar.

N NNA con familias con
evaluacin inicial de
competencias parentales
y/o marentales que
favorecen la restitucin de
derechos de los nios,
nias o adolescentes.

N de NNA con familias con
evaluacin final de
y/o marentales que
favorecen la restitucin de
Problema: presencia de vulneraciones de derechos asociadas a mediana
complejidad, que afectan a nios, nias y adolescentes en el contexto familiar,
tales como negligencia moderada, testigo de violencia intrafamiliar no constitutiva
de delito, maltrato fsico y/o psicolgico moderado, entre otras.


9
Meta de logro transversal a la modalidad
Al menos el 80% de los nios, nias y adolescentes, egresados por causales
asociadas a la intervencin
1
, no reingresan a proyectos de la red Sename de igual o
mayor complejidad, en al menos doce meses, respecto del total de egresados del
mismo perodo.

3. Adultos a cargo de los
nios nios, nias y
adolescentes son evaluados
con instrumento de
derechos de los nios,
nias o adolescentes.
N de NNA cuyos PII
incluyen acciones de
fortalecimiento de los de
y/o marentales.

N de NNA con familias que
fortalecen sus
y/o marentales durante el
proceso de intervencin en
el programa.

N de NNA cuyas familias
evalan satisfactoriamente
la intervencin del
programa.

N de adultos evaluados en
3.- Promover la incorporacin
de co-garantes del entorno
familiar y/o comunitario que
aporten a la restitucin de
derechos de los nios, nias o
adolescentes usuarios/as y
apoyen en el ejercicio de la
parentalidad/marentalidad a los
cuidadores principales.

1.- Co-garantes del entorno
familiar y/o comunitario
contribuyen a la restitucin de
los derechos de los nios,
nias o adolescentes
usuarios/as y apoyan en el
ejercicio de la
parentalidad/marentalidad a
los cuidadores principales.
N de NNA que cuentan con
apoyo social de los co-
garantes del entorno
familiar.

N de NNA con acceso a
prestaciones y/o servicios
de los co-garantes del
entorno comunitario.

N de NNA cuyas familias
cuentan con co garantes del
entorno comunitario que
contribuyen en el ejercicio
de la parentalidad
marentalidad.

VIII.- Marco Conceptual de la Modalidad

Marco tico Conceptual Enfoque de Derechos Humanos: Enfoque de Derechos
de la Niez y Adolescencia

El enfoque de derechos de la niez se enmarca dentro del enfoque de derechos humanos que
son aplicables a todas las personas y que se expresa en la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, firmada en 1948, por los Estados miembros de Naciones Unidas, en la cual se
reconocen los derechos fundamentales de todas las personas y se basa en el principio de que
los derechos humanos se fundamentan en la "dignidad intrnseca de todas las personas. Esa
dignidad y los derechos a la libertad y la igualdad que se derivan de ella son indisputables
11
.
Esta Declaracin, junto con el "Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos, el "Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y sus respectivos protocolos
opcionales, conforman la "Carta Internacional de los Derechos Humanos"
12
. Los cuales funcionan
como un marco tico-poltico para los pases firmantes. Estos documentos reconocen derechos
fundamentales como la dignidad humana, la libertad en todas sus expresiones (de conciencia,
religin, expresin, entre otras), la participacin en la vida pblica, el derecho al trabajo, a la
seguridad social, a un nivel de vida adecuado, a los niveles ms altos posibles de bienestar fsico

11
http://www.cinu.org.mx/onu/documentos/_ciddh.htm
12
http://www.cinu.org.mx/onu/documentos/_ciddh.htm#

10
y mental, el derecho a la seguridad social, a la educacin y el disfrute de los beneficios de la
libertad cultural y el progreso cientfico, entre otros (Sename, 2005)
13
.

En este contexto es que la Cepal, conceptualiza el enfoque de derecho como un marco
conceptual para el proceso de desarrollo humano que est basado normativamente en
estndares internacionales de derechos humanos y operacionalmente dirigido a promover,
proteger y hacer efectivos los derechos humanos... Un enfoque de este tipo integra la
normativa, principios y estndares del sistema internacional de derechos humanos en la
legislacin, programas, planes y procesos del desarrollo
14

Con la Declaracin Universal se abre las discusin a nivel internacional, acerca de cmo generar
las condiciones para grupos especficos que se encuentra en una situacin de mayor inequidad y
que, por tanto, se requiere acciones especficas para asegurarles su pleno desarrollo. En este
contexto se enmarca, la Convencin de los Derechos del Nio (CDN), que abarca los derechos
especficos de las personas menores de 18 aos
15
y transforma necesidades en derechos
colocando en primer plano el problema de la exigibilidad, no slo jurdica sino tambin poltico
social de los derechos
16
Los Estados que han ratificado la CDN se obligan a tomar las medidas
necesarias en el aspecto legal, administrativo o de otro tipo, a fin de lograr su implementacin.
Esto podra significar cambios en la legislacin, capacitacin de funcionarios, establecimiento de
mecanismos de monitoreo o elaboracin de nuevas prcticas y polticas
17
en torno a la niez.

El Estado de Chile ratifica la CDN en el ao 1990 y a partir de su firma, gener un intenso
proceso de reforma para adecuar su legislacin y prcticas al espritu de la Convencin,
transitando de la Doctrina de la Situacin Irregular o Enfoque de Necesidades, a una Doctrina de
Proteccin Integral a la Infancia y Adolescencia o tambin denominada Enfoque de Derechos
(Contreras, Unicef, 2007). La Doctrina de la Situacin Irregular, considera a los nios/as como
objetos de proteccin, las polticas sociales que primaban antes de la CDN eran asistenciales y
de beneficencia. En cambio, el Enfoque de Derechos contempla una visin de los nios/as como
sujetos plenos de derechos (idem).

Comprender a nios y nias como sujetos, significa considerarlos como personas con
capacidades, con posibilidades de comprender su contexto, de ser parte activa de la sociedad,
interviniendo, aportando, demandando. Considera, tambin, entenderlos como agentes de
transformacin social, en una relacin activa con su entorno que le permite producir cambios en
l y en ellos mismos. Y de Derechos, comprende que nios y nias tienen la titularidad de dichos
derechos y su vinculacin con los adultos no les impide ejercerlos. Adems, reconoce su
capacidad para tener opinin propia y sus posibilidades de expresarla en consideracin de su
edad (Instituto Interamericano del Nio, Nia y el Adolescente, 2011).

El Instituto Interamericano del Nio, la Nia y el Adolescente, organismo especializado de la OEA
(IIN, 2011) realiza una comparacin entre el Paradigma de la Situacin Irregular y el de la
Proteccin Integral, que aporta al entendimiento de ambos enfoques.

Paradigma
18
de la Situacin Irregular Paradigma de la Proteccin Integral
Considera a una niez indefensa, incapaz,
incompleta, que requiere de la solucin a sus
necesidades y problemas.
El rol del adulto es decidir y asumir la defensa
de los derechos de la niez, pero sin su
participacin.

Considera a la niez de manera activa en el
ejercicio de sus derechos, desde un enfoque
de desarrollo integral y con capacidad de
intervenir en los asuntos que les afectan.
El rol del adulto es facilitar su desarrollo
integral y el mximo de sus potencialidades.

El cuadro anterior muestra claramente una situacin que ya se haba sealado anteriormente, es
decir que, el Paradigma de la Situacin Irregular concibe a los nios y nias como objetos de
proteccin y la Doctrina de la Proteccin Integral, como sujetos de derechos. Es por ello, que se
seala a la Convencin de Derechos del Nio como un hito que produce un cambio radical en el
tratamiento de la niez, puesto que a partir de su proclamacin y ratificacin se comienza a
considerar a nios, nias y adolescentes como personas con capacidades y en igualdad de
derechos que los adultos. No obstante, este cambio de visin es reciente en comparacin al
largo perodo en que el abordaje fue desde un paradigma que comprenda a los nios y nias

13
Documento interno Sistemas Locales de Proteccin de Derechos de la Infancia-Adolescencia: Una
Aproximacin Conceptual y de Aplicacin Prctica. Sename, 2005.
14
La incorporacin del concepto de derechos econmicos, sociales y culturales al trabajo de la Cepal,
Carmen Artigas para CEPAL, septiembre de 2003.
15
http://www.scslat.org/search/publi.php?cod=6&lang=s
16
http://www.iin.oea.org/2004/SMD.pdf
17
http://www.scslat.org/search/publi.php?cod=6&lang=s
18
Kuhn (1970) define paradigma como "una completa constelacin de creencias, valores y tcnicas, etc.
compartidas por los miembros de una determinada comunidad.


11
como personas incompletas o menores, carentes de derechos, que requeran la intervencin
del mundo adulto para protegerlos, pero sin considerar su opinin. De all, que subsisten
concepciones y prcticas en distintos mbitos de la sociedad (familia, escuela, comunidad, entre
otros) provenientes de ambos paradigmas, que colisionan, quedando muchos desafos en los
cuales seguir avanzando hacia la instalacin de una doctrina de la proteccin integral de
derechos (Quilodrn, 2012).

En el marco del Enfoque de Derechos, se pueden distinguir polticas y programas Restitutivos o
Promocionales. Las polticas Restitutivas, estn dirigidas a la intervencin directa, o por
mediacin, a problemticas que se constituyen en vulneraciones de derechos. Estas pueden
tener distintos nfasis: como programas de atencin directa de nios/as, o acciones dirigidas a
generar cambios en las estructuras polticas, institucionales o en la cultura con el propsito de
superar las vulneraciones de derechos. En cambio, las Promocionales estn referidas a las
intervenciones que los garantes de derechos pueden llevar a cabo para fomentar y/o fortalecer
una cultura de derechos en una comunidad (Contreras, Unicef, 2007).

Enfoque de la Resiliencia: Una Mirada Esperanzadora para la Intervencin en
Niez y Adolescencia

La perspectiva de la Resiliencia ha sido de gran utilidad en las Ciencias Humanas y Sociales,
implicando un cambio de paradigma en la mirada de los problemas personales y sociales; como
tambin en la intervencin que realizan profesionales y tcnicos al trabajar con las personas.
Transitando de un enfoque centrado en los problemas y dificultades a una mirada que pone el
nfasis en el reconocimiento de fortalezas y recursos, para desde ah, promover la superacin de
las dificultades y en lo posible salir fortalecidos. Es una nueva forma de enfrentar los problemas,
los traumas y el sufrimiento humano. Supone una transformacin en las creencias y de las
prcticas, cambiando de una visin determinista y en cierto sentido pesimista a una visin ms
esperanzadora (Milicic, 2011).

La resiliencia es la capacidad del ser humano para hacer frente a las adversidades de la vida,
aprender de ellas, superarlas e inclusive ser transformados por estas. Nadie escapa de las
adversidades (Henderson, 2006). Esta capacidad es el resultado de la interaccin del individuo
con otras personas, de sus condiciones de vida y del ambiente vital (Barudy, 2005)

Para Boris Cyrulnik, neuropsiquiatra francs La resiliencia es el arte de navegar en los
torrentes (2001, p.213). Y la explica a travs de la siguiente metfora: Un trauma ha
trastornado al herido y le ha orientado en una direccin en la que le habra gustado no ir. Sin
embargo, y dado que ha cado en una corriente que le arrastra y le lleva hacia una cascada de
magulladuras, el resiliente ha de hacer un llamamiento a los recursos internos que se hallan
impregnados en su memoria, debe pelearse para no dejarse arrastrar por la pendiente natural
de los traumas que le impulsan a correr mundo y a ir de golpe, en golpe hasta, el momento en
que una mano tendida le ofrezca un recurso externo, una relacin afectiva, una institucin social
o cultural que le permita salir airoso (idem, p.213).

Paul Bouvier, en Cyrulnik (2001) aclara que la resiliencia no es una vacuna contra el
sufrimiento, ni un estado adquirido e inmutable, sino un proceso, un camino que es preciso de
recorrer (idem, 215). Par recorrer este camino se requiere un gua o tutor de resiliencia que es
una persona significativa que ayuda a que la otra persona le de sentido a lo vivido, le permita
salir airoso, tejer vnculos y reorganizar la imagen de s mismo, entre otros aspectos (Cyrulnik
2001, Milicic, 2011). Desde esta mirada, los profesionales y tcnicos que trabajan en programas
que abordan problemticas relacionadas con niez, adolescencia y familia, pueden contribuir a
generar contextos resilientes, poniendo al servicio de la intervencin sus propios recursos
(resilientes) (Barudy, 2005), favoreciendo as que los padres, madres o adultos a cargo pueden
ejercer una parentalidad y marentalidad bien tratante hacia sus nios y nias.

El propsito de que los programas sociales, trabajen desde un enfoque de la resiliencia le otorga
a la intervencin una mirada esperanzadora desde distintos ngulos. Por un lado, permite que el
Estado asuma un rol de generador de oportunidades de emergencia o fortalecimiento de la
resiliencia, aportando a la equidad con personas o grupos sociales que no han tenido dichas
oportunidades. De este mismo modo, a los equipos tcnicos, les contribuye a darle sentido a su
intervencin, porque ve a los sujetos con los que trabaja, no solo como personas con dificultades
(que frecuentemente son muchas y diversas), sino que tambin, desde sus recursos, fortalezas
y, tambin, desde las posibilidades de ser permeados por el proceso de ayuda. A los nios, nias
y sus familias, les permite elaborar las situaciones dolorosas vividas, salir fortalecidos y en el
caso, del maltrato, evitar o interrumpir la violencia transgeneracional.

El enfoque de la Resiliencia, tambin ha sido abordado en el estudio con familias que ejercen
adecuadamente el cuidado de sus nios y nias, an en contexto de gran estrs psicososial.
Mara Jos Rodrigo, Doctora en Psicologa, acadmica que ha desarrollado una serie de
investigaciones en parentalidad en Espaa, plantea que la Resiliencia Parental, es un proceso
dinmico que permite a los padres desarrollar una relacin protectora y sensible ante las
necesidades de los hijos/as a pesar de vivir en un entorno potenciador de comportamientos de

12
maltrato. (2009a, p.52). Un factor protector que aporta a las familias a hacer frente a los
estresores es el apoyo social informal y/o institucional.

Para la autora, la Resiliencia Parental es una invitacin a ver las potencialidades de las familias y
cuestiona la forma que se ha tenido de nombrar a las que se encuentran en riesgo psicosocial y
que son usuarias frecuentes de la oferta pblica, esto es multiproblemticas, disfuncionales,
desintegradas. Por otro lado, convoca a abandonar como modelos ideales que guan la
intervencin, aquellos que se basan en familias normalizadas y propone cambiarlos por aquellos
que presentan las resilientes, ya que indican cmo han podido salir adelante en determinados
entornos. Otro aporte muy relevante de esta perspectiva, es que dado que hay una diversidad
de situaciones familiares y de posibles formas de resiliencia, hay que sustituir el dar recetas a
los padres y madres, por ayudarlos a que hagan de su parentalidad un traje a la medida y no el
traje estndar que se supone deben realizar (2009a, p.65).

La Parentalidad Positiva: Una mirada contextual del Ejercicio de la Parentalidad
y marentalidad.

El Comit de Ministros del Consejo de Europa en su recomendacin 19 del ao 2006, adhiere
como marco para el desarrollo de polticas pblicas dirigidas a la familia, la parentalidad positiva.
Con el propsito de alcanzar las condiciones necesarias para el fomento del ejercicio positivo de
la parentalidad, garantizando que todas aquellas personas que han de educar nios tengan
acceso a los recursos adecuados (materiales, psicolgicos, sociales y culturales) y que las
actitudes y patrones sociales ms extendidos se adapten a las necesidades de las familias con
hijos y a las necesidades de padres y madres (Rec 19, 2006 p. 1). Espaa, considera esta
recomendacin y su Ministerio de Sanidad y Poltica Social y la Federacin Espaola de
Municipios y Provincias (FEMP), establecen un convenio con la finalidad de desarrollar polticas
de apoyo a la familia con enfoque de parentalidad positiva. Para apoyar este proceso Mara Jos
Rodrigo y otros acadmicos espaoles realizan publicaciones
19
e investigaciones con el propsito
de desarrollar programas basados en evidencia que fomenten dicha parentalidad positiva.

La parentalidad positiva se encuentra en concordancia con los principios de la CDN. Y se define
como el comportamiento de los padres fundamentado en el inters superior del nio, que cuida,
desarrolla sus capacidades, no es violento y ofrece reconocimiento y orientacin que incluyen el
establecimiento de lmites que permitan el pleno desarrollo del nio (Rec 19, 2006 p. 3). Uno
de los supuestos de los modelos de trabajo con familia desde la parentalidad positiva, es que
todos los padres, madres necesitan apoyos para ejercer adecuadamente su
parentalidad/marentalidad (Rodrigo, y otros, 2010).

La tarea de ser padres y madres no se ejerce en un vaco, ni depende exclusivamente de las
caractersticas de los progenitores. Se ejerce dentro de un espacio ecolgico (Rodrigo y otros,
2010, p.13). Un modelo ecolgico de parentalidad positiva, considera tres factores: 1) el
contexto psicosocial en el cual vive la familia, que puede tener factores de riesgo que son
estresores para la tarea de ser padres, o bien, factores protectores que apoyan el ejercicio de la
parentalidad; 2) las necesidades evolutivas/educativas de los nios/as (edad, situacin de salud,
caractersticas de personalidad, necesidades especiales), tambin, se plantea que los padres
moldean la vida de los hijos y los hijos, tambin permean a sus padres, contribuyendo a sus
propio desarrollo
20
3) las capacidades parentales, de madres y padres para la crianza y
educacin de los nios/as tambin modelan fuertemente el ejercicio de la parentalidad positiva.
Estos factores que constituyen la diversidad de ecologas en las cuales se ejerce la
parentalidad/marentalidad tendran que considerarse en la entrega de apoyos sociales a las
familias. Puesto que, no hay dos tipos de padres/madres, los buenos y los malos, sino mltiples
ecologas en las que los padres y las madres construyen su tarea con diversos grados de
dificultad (idem, p.15).

Los mismos autores son crticos a los programas de atencin que se han desarrollado
tradicionalmente con las familias, porque se ejecutan de manera tarda cuando las problemticas
estn cronificadas, son individualistas y han sido asistenciales. Por el contrario se propone, un
nuevo modelo de intervencin con las familias basado en el fomento de la parentalidad
positiva, el cual debera contemplar, en primer lugar, un perfil de usuario ms amplio y no solo a
las familias en situacin de pobreza. En segundo lugar, un modelo que parta del supuesto de
que todas las familias tienen capacidades que pueden promoverse, en tercer lugar, diversificar
las metodologas de atencin en funcin de las necesidades de las familias. Y por ltimo, en
cuarto lugar, el proceso de identificacin de las potencialidades de las familias requiere una
exploracin cooperativa con la familia, que considere su propia experiencia para enfrentar las
dificultades en el pasado, en vez de un diagnstico realizado solo desde el punto de vista del
experto.

19
Mara Jos Rodrigo y su equipo elaboran los siguientes documentos: Parentalidad Positiva y Polticas
Locales de apoyo a las Familias (Rodrigo
19
, Maiquez y Martn, 2010) y La Educacin Parental como Recurso
para Promover la Parentalidad Positiva (Rodrigo, Maiquez y Martn, 2010).
20
Palabras extradas de la presentacin de Mara Jos Rodrigo, en el Seminario La Parentalidad Positiva: Un
Nuevo Enfoque para el Trabajo con Familias. Santiago de Chile, 25 de marzo del 2013

13

Save The Children Espaa (2012), propone 10 principios para la parentalidad positiva y buen
trato, estos son:

1.- Los nios y nias tienen derecho al cuidado y gua apropiados.
2.- La parentalidad positiva se basa en: conocer, proteger y dialogar.
3.- El vnculo afectivo es determinante.
4.- El afecto debe demostrarse abiertamente para que los nios y nias se sientan queridos.
5.- Las normas y lmites son importantes: les dan seguridad.
6.- Los nios y nias deben participar en el proceso de tomar decisiones y sentirse responsables.
7.- Se les puede sancionar cuando se portan mal, pero no de cualquier forma.
8.- La cachetada, el insulto, la amenaza o los gritos no son eficaces ni adecuados para educar a
los nios y las nias.
9.- Los conflictos pueden resolverse sin violencia.
10.- Es muy importante para que los nios y las nias estn bien, los padres tienen que estar
bien.

Los enfoques tericos planteados anteriormente tendrn que estar en coherencia con la
propuesta metodolgica de intervencin que desarrolle el programa y que se expone en el
siguiente acpite.

IX.- Consideraciones Metodolgicas para la Intervencin

Sename, en tanto organismo pblico asume el rol de generar el marco de accin de su oferta
programtica, es as, que se establecen claramente los objetivos y resultados que debern
alcanzar a travs de su ejecucin los proyectos del Programa de Prevencin Focalizada PPF.
Asimismo, se invita a la sociedad civil, que para este caso son los Organismos Colaboradores de
Sename (OCAS), a que generen innovacin en la implementacin del programa acorde a los
contextos territoriales en los cuales se inserta. Es decir, el Servicio seala que se espera
conseguir (objetivos y resultados) y se espera que las OCAS en conjunto con sus equipos
tcnicos, desarrollen sus apuestas de cmo lograrlo, a travs del desarrollo de metodologas que
recojan los aprendizajes, la experticia y las caractersticas particulares de los nios, nias,
adolescentes, sus familias y el entorno socio-cultural en cual se intervendr.

IX. 1 Modelos o Estrategias Metodolgicas Sugeridas.

Sin perjuicio de fomentar que las Ocas y equipos tcnicos desarrollen sus propias apuestas, a
continuacin se proponen modelos o estrategias metodolgicas que han sido un aporte a la
intervencin que realizan los PIB con los nios/as, adolescentes y sus familias, en algunos de
ellos, los proyectos que se insertan en el Programa Vida Nueva que han sido capacitados.
En sntesis, se espera que el quehacer del modelo Programa Familiar de
Prevencin Focalizada se enmarque dentro de una tica que promueve la
Doctrina de Derechos Humanos y su aplicabilidad a travs del Enfoque de
Derechos de la Niez en la intervencin con los nios, las nias, los
adolescentes y sus familias. Entendiendo que su accionar se enmarca dentro
de polticas restitutivas porque apunta a restablecer derechos vulnerados de la
niez y adolescencia, pero tambin, es preventiva porque evita que dichas
vulneraciones se cronifiquen en la vida de los nios/as y, es a la vez,
promocional porque promueve el desarrollo de una cultura de derechos y una
parentalidad/marentalidad bientratante.

En coherencia con lo anterior, las perspectivas tericas que guan la
intervencin del programa estn basadas en enfoques de la resiliencia, que
invitan a visibilizar y movilizar los recursos de los nios/as, las familias, los
contextos e incluso del propio equipo interventor. Y desde estas fortalezas y
caractersticas contextuales de las familias y, no ideales, se promueve el
fortalecimiento de la parentalidad y marentalidad de los adultos a cargo que
favorezcan la restitucin de derechos.


14
Adems, se estima, que estn en sintona con los principios de los enfoques propuestos en el
acpite anterior. Estos son:

Modelo Transterico del Cambio y Entrevista Motivacional.

El Modelo Transterico del Cambio y la Entrevista Motivacional, surgieron en el contexto de
tratamientos con dependencias a sustancias. Sin embargo, estudios que se han venido
desarrollando desde hace varios aos atrs, han mostrado su aporte, no solo al tratamiento del
abuso del consumo de alcohol y drogas, sino que tambin, en el mbito de la salud mental y de
temticas psicosociales que afectan a diversas poblaciones (Parntesis, 2012).

El Modelo transterico del cambio se hace cargo de la respuesta a la pregunta qu es lo que
hace cambiar a una persona?. Los psiclogos Prochaska y Diclemente (1982), intentan
responder esta interrogante y realizan una serie de estudios para comprender cmo y porqu
cambian las personas, llegando a la conclusin de que se presentaban ciertas constantes en los
procesos de cambio que efectuaban los individuos, por s mismos, o, en contextos teraputicos;
a estas contantes las denominaron etapas del cambio. Dichas etapas son: Pre-Contemplacin,
Contemplacin, Preparacin, Accin, Mantenimiento, Recada Y Finalizacin. Dentro de este
enfoque, la motivacin se puede comprender como el estado presente de una persona o la etapa
de preparacin para el cambio. Es un estado interno influido por varios factores externos (Miller,
W 1999 y Parntesis 2012). El aporte de este modelo es que reconoce que el cambio es un
proceso y que parte del son las recadas, las cuales no son significadas como fracasos sino como
una accin esperable. Otro elemento positivo, es que la identificacin de la etapa del cambio en
el cual se encuentre una persona, ayuda a utilizar las estrategias de intervencin adecuadas
para el proceso que est viviendo el individuo en ese momento.

En este modelo, la motivacin para el cambio es algo abordable y trabajable en el proceso de
intervencin por el interventor o terapeuta y no una condicin previa para iniciar un tratamiento.
Desde esta perspectiva, para un terapeuta no es adecuado culpar al paciente de no estar
motivado para el cambio, de igual manera que un dependiente no puede culpar a un cliente de
que no est motivado para comprar. La motivacin es una parte central e inherente a las tareas
de un profesional (Miller, W. 1999, p.25).

La entrevista motivacional surgi en el mbito sanitario en programas de tratamiento para
personas con consumo abusivo de alcohol y drogas. Su propsito es aumentar la motivacin
intrnsica de las personas para que el cambio surja desde ellas. Se trata de una forma concreta
de ayuda para que las personas reconozcan y se encarguen de sus problemas presentes y
potenciales. Se puede utilizar con personas que se encuentren ambivalentes respecto de la
posibilidad de cambios, ya que ayuda a resolverlas. Para algunas personas, esto es todo lo que
realmente necesitan. Una vez que se desbloquean, dejan la inmovilizacin de los conflictos
motivacionales y recuperan las habilidades y recursos que necesitan con el fin de llevar a cabo
un cambio duradero (Miller, W. 1999, p. 51).

El rol que asume el terapeuta o interventor no es autoritario, ni de experto que tiene que
decirles a las personas lo que tienen que hacer en sus vidas. Por el contrario, la responsabilidad
del cambio radica en las personas y tiene los siguientes principios de intervencin (Parntesis,
2012):

Expresar empata mediante la escucha activa
Desarrollar la discrepancia entre las metas o valores de la persona y su comportamiento
actual.
Apoyar la Auto-eficacia. Creer en la posibilidad de que el cambio es posible y la persona
es la responsable de esta decisin.

Las estrategias de la Entrevista Motivacional (Parks, 2009), estn orientadas a promover una
conversacin orientada al cambio, a travs de:

Preguntas Abiertas
Respaldar a la persona
La Escucha Reflexiva
El Resumen

En sntesis, de acuerdo a lo sealado la entrevista motivacional es una herramienta til para
trabajar con personas que no estn del todo convencidas o nada convencidas de llevar a cabo
procesos de cambio. Por tanto, puede ser una estrategia especialmente til para el trabajo con
familias que ingresan al Programa Familiar de Prevencin Focalizada, en contextos coactivos, ya
que fueron derivadas por tribunales. Tambin, puede aportar a la intervencin con las familias o
usuarios/as denominados como No adherentes, porque presentan resistencias a recibir ayuda.
Lo interesante o novedoso en relacin a otras miradas, es que el modelo transterico del cambio
y la entrevista motivacional incorporan la motivacin a dicho cambio como parte del proceso de
intervencin, y no como un requisito previo. Adems, le otorga un rol activo al interventor
psicosocial en la motivacin al cambio, pero el cambio propiamente tal es responsabilidad de las

15
personas. La entrevista motivacional emplea ciertas tcnicas, en las cuales se pueden entrenar
los interventores interesados en utilizarlas.

Modelo Contextual Relacional Centrado en los Recursos.

Este modelo se ha empleado en el mbito de la terapia clnica con familias. Es as, que el
Instituto Chileno de Terapia Familiar, adhiere a este modelo para desarrollar su trabajo
teraputico, porque es un enfoque que propone una forma de mirar en la que ponemos atencin
no slo en el individuo, sino que, especialmente en las relaciones que establece con las dems
personas con las cuales interacta. Por lo tanto, el comportamiento de una persona no lo
entendemos slo como determinado por sus caractersticas individuales (biolgicas y
psicolgicas), sino que lo entendemos (sic) en el contexto relacional en el que ocurre (familia,
trabajo, comunidad, etc) (Bernales, 2012, p.56).

Dicho de otra manera, lo Contextual Relacional es apreciar las relaciones en sus contextos y, es
tambin, reconocer los contextos que estn siendo a su vez producidos por esas relaciones. La
relacin se da siempre en un entorno y ste se modifica por efecto de la relacin. Desde esta
lgica, cuando un profesional interviene, lo hace desde un nuevo evento posible, con el propsito
de articular lo nuevo con lo tradicional y conocido
21
.

Un modelo centrado en los recursos, tiene el supuesto a la base de que todos los sistemas,
incluidas las familias, poseen los recursos necesarios para solucionar sus problemas. Para Walsh
(2004), este enfoque tiene como objetivo construir intervenciones sobre la base de reas de
competencia y recursos de la familia, de manera de generar en ella capacidad de accin
(Bernales, 2012, p.61). En este sentido, se comprende que la familia desarrolla
comportamientos adaptativos a sus contextos y que el interventor o terapeuta alienta la
bsqueda de alternativas, desde ellos, ms que enfatizar sus limitaciones o dficits.

Desde el enfoque centrado en los recursos, (Walsh, 2004 en Bernales 2012) la intervencin
es ms eficaz si:

Se centra en pequeos logros, con el objetivo de que la familia vuelva a tener control
sobre su vida y recupere la confianza en sus capacidades.
Para que lo anterior ocurra, se requiere acoger la historia de la persona y/o familia como
legtima y no como una serie de faltas. Adems, se reconoce que s han podido enfrentar
situaciones complejas, dando cuenta de la resiliencia familiar.
Se ampla el foco a la red de relaciones familiares y sociales, para identificar aportes que
contribuyen a la solucin del problema.
Se realizan intervenciones que realcen las interacciones positivas, as como tambin, se
identifican y valoran las estrategias que han utilizado para salir adelante. Hay que
amplificar estos momentos, pautas y recursos, puesto que resultan reparadores de la
confianza.
Se estimulan las reas libres de problema. Consultar por las excepciones al problema,
por ejemplo preguntar qu hacen bien?, qu les ha resultado?

El Instituto Chileno de Terapia Familiar (2013)
22
, agrega los siguientes aspectos a considerar en
la intervencin centrada en los recursos:

Eleccin de un Foco claro para intervenir.
Efectuar preguntas relacionales (circulares) y de contexto que apunten a la construccin
de posibilidades.
Revisar con la familia otras alternativas que se sientan capaces de desarrollar ms que
subrayar limitaciones.

El Modelo Contextual Relacional, basado en los recursos muestra una forma de intervencin
teraputica con las familias que es coherente con los enfoques tericos del programa, aportando
estrategias interventivas que se apoyan en el reconocimiento de los recursos de la familia,
establece un foco claro para intervenir y establece un vnculo teraputico, en cual, las personas
tienen un rol activo, entre otros aspectos que se constituyen un aporte a la intervencin del
programa.

21
Apuntes de las presentaciones del Curso Estrategias de Intervencin para el Desarrollo de Competencias
Parentales, dirigido a equipos PIB-Programa Vida Nueva.
22
Apuntes de las presentaciones del Curso Estrategias de Intervencin para el Desarrollo de Competencias
Parentales, dirigido a equipos PIB-Programa Vida Nueva.


16
IX.2 Criterios metodolgicos transversales.

Flexibilidad:

Las prcticas humanas tienen siempre lugar en un contexto determinado, definido por
dimensiones espaciales y temporales: todas las prcticas son prcticas situadas, localizadas,
territorializadas, se dan en un aqu y ahora especficos, concreto e irreversible. Por lo tanto, El
contexto es dinmico ya que est siendo construido, reconstruido y deconstruido
constantemente (Martnez, 2006, p.21). Es as, que las presentes bases de licitacin son el
marco de accin que tendrn que considerar las OCAS y equipos tcnicos, pero, como ya se ha
sealado, se espera que los ejecutores propongan metodologas en coherencia con su
experiencia prctica, su formacin, sus aprendizajes y, especialmente con las caractersticas
del territorio y sus habitantes.

Asimismo, se entiende que la definicin de problemticas que aborda el Programa de Prevencin
Focalizada, se efectu considerando el aporte especfico que realiza este programa dentro del
abanico de oferta programtica de proteccin de derechos, enmarcada en la poltica de
proteccin especial de niez y adolescencia. No obstante, las expresiones de las vulneraciones
asociadas a mediana complejidad y las caractersticas especficas del sujeto de atencin
participante del programa, se encuentran en coherencia con los contextos, y por lo tanto, se
espera que se consideren en la implementacin del programa y en la intervencin con los nios,
nias, adolescentes, sus familias y los co-garantes.

Esto implica reconocer el territorio donde se encuentra instalado el programa, identificar las
caractersticas socio-culturales del entorno en cual habitan los nios/as, sus familias y los
actores comunitarios o institucionales relevantes. Tambin, se requiere visualizar los factores de
vulnerabilidad/estresores especficos, que impactan a las familias, as como tambin, los
recursos o factores protectores del contexto.

Otro aspecto importante a considerar, es que el programa atiende a familias y no a la
familia. Por tanto, es necesario comprenderla en su pluralidad de formas de constituir familia y,
en coherencia con ello, los adultos con los cuales se trabaja en la restitucin de derechos son el
padre y/o la madre, o bien, con quienes asumen el ejercicio del rol parental/marental de los
nios/as usuarios/as.

Una situacin concreta que fue discutida en la Mesa tcnica nacional de los Programas de
Prevencin Focalizada-PIB (2012-2013), es por ejemplo, la consideracin del ejercicio de la
parentalidad/marentalidad en regiones de la zona norte de Chile, en que muchos padres
trabajan en faenas mineras y se ausentan perodos prolongados de tiempo del hogar,
sobrecargando a las madres en las tareas de crianza. Entonces, una mirada contextualizada
sera no determinar que existe un padre ausente, sino que considerar que la parentalidad se
ejerce en esas condiciones e incluir estas consideraciones en los objetivos del plan y las
metodologas para llevarlo a cabo. En este mismo sentido, tendra que considerarse el criterio de
flexibilidad cuando se interviene con una familia que es parte de una determinada cultura, como
en el caso del pueblo mapuche en la regin de la Araucana.

Desde esta mirada, tambin, cobran sentido las intervenciones en los espacios cotidianos o
naturales de la familia. Varios equipos PIB han implementado intervenciones en los domicilios
porque les han resultado ms efectivas para generar nuevas dinmicas relacionales, que aportan
a la restitucin de derechos de los nios/as y adolescentes, o bien, han sido tiles para la
incorporacin de figuras de la familia que se encontraban en una posicin ms perifrica de la
intervencin, como ocurre en ocasiones con los padres. Otros equipos, que tienen un amplio
radio de accin han adecuado espacios de la comunidad: escuelas, juntas de vecinos, entre
otros, para facilitar el acceso a la atencin a sus usuarios/as y/o para involucrar a dichos actores
como un recurso en la intervencin.

Otro aspecto, sealado por los equipos PIB como positivo para generar adherencia y la
participacin de los usuarios/as, especialmente de los adultos, en el proceso, es la flexibilidad
de los horarios de atencin, adecundolos a sus tiempos disponibles, atendiendo a los adultos
luego de que culminan su jornada laboral.

Promocional:

Un segundo criterio se relaciona con la consideracin de lo promocional como eje transversal de
la intervencin. Esto significa comprender el programa como un espacio de desarrollo tendiente
a mejorar la situacin de vida de nios, nias, adolescentes y sus familias, en un contexto
habilitador, fortalecedor de sus potencialidades y mostrando oportunidades. Tambin, se
entiende que las intervenciones que se realizan en sus distintos niveles (personal, familiar y
sociocomunitario) tienen como sustrato fomentar y/o fortalecer una cultura de respeto de los
derechos de la niez y adolescencia. En trminos operativos, esto implica, al menos:


17
- Potenciar, en cada espacio de intervencin, el conocimiento y ejercicio de los derechos
de nios/as y adolescentes, tanto en ellos, como en sus familias, como con los actores
locales, para que se y los reconozcan como sujetos de derechos.
- Conectar la situacin vivida con los derechos implicados en sta y con los recursos que
pueden potenciarse para su superacin.
- Entregar herramientas que favorezcan la autoproteccin en nios, nias y adolescentes,
as como tambin, la proteccin de sus derechos por parte del mundo adulto (familias,
personas adultas protectoras y actores locales).
- Favorecer la percepcin, tanto en los nios, nias y adolescentes, sus familias, personas
adultas protectoras y actores locales, de que las situaciones pueden cambiar y mejorar,
entregando herramientas que les permitan empoderarse para retomar el control de sus
vidas, manejando y resolviendo situaciones de vulnerabilidad.

La estrategia promocional, tiene un doble efecto, por una parte contribuye a generar un contexto
protector para el nio, nia y/o adolescente, y por otra, va propiciando el reconocimiento de sus
derechos por parte del mundo adulto, que no slo va repercutiendo en la situacin particular de
ese nio/a, sino que en las relaciones que las personas adultas establecen con el mundo infanto-
adolescente y viceversa.

Participacin:

Con la firma de la CDN, el Estado de Chile no solo se obliga a promover el buen trato hacia la
niez y adolescencia y a establecer servicios de apoyo a las familias, sino que tambin, tiene que
considerar el derecho a la participacin que est consagrado en diversos articulados,
especialmente en el 12 referido a la consideracin de la opinin del nio y la nia en los diversos
asuntos que le afectan.

En congruencia con lo anterior, se espera que el Programa de Prevencin Focalizada PPF,
desarrolle una intervencin que involucre activamente a los nios, las nias, los adolescentes,
sus familias y los co-garantes de derechos, considerando su opinin, hacindolos partcipes del
proceso de intervencin y actores en la restitucin de derechos.

Es necesario entregar algunos aspectos conceptuales que orienten el quehacer del Programa
PPF, sin perjuicio de que las Ocas y sus equipos tcnicos desarrollen sus apuestas para
operacionalizar el derecho a la participacin.

Nios, nias y adolescentes participantes del Foro Nacional de Participacin (2010) organizado
por Sename y la sociedad civil,
23
entregaron algunos aspectos con los cuales relacionan
participacin, esto es: que es un derecho, un acto voluntario que se produce en la interaccin
con otros y otras, una posibilidad de expresar la opinin, as como de escuchar a los dems, y
que tiene ciertos principios como la no discriminacin, integracin y relaciones democrticas. Es
interesante como los nios, nias tienen claridad respecto de que es un derecho, la relacionan
como un proceso colectivo, as como con opinar y tambin el escuchar. Es decir, esto desmitifica
el temor por parte del mundo adulto, respecto de que la participacin generara en los nios,
nias una excesiva individualidad, sino por el contario, piden ser odos, pero tambin
manifiestan su disposicin a la escucha.

Por su parte, el Instituto Interamericano del Nio, Organismo Especializado de la OEA
24
(IIN,
2010, pg. 14-20), plantea ciertas consideraciones respecto de la participacin y a continuacin
se sealan las que parecen como orientadoras para el trabajo del Programa de Prevencin
Focalizada PPF, estas son:

La Participacin como un eje del paradigma nio, nia como sujeto de derecho.

Los diversos artculos contenidos en la Convencin que aluden al derecho a la participacin
desmiente la concepcin tradicional de la niez como estado de incompletitud o deficiencia para
instalar una nueva perspectiva en que el nio es un ser pensante, capaz de formarse juicios, de
tener ideas propias en funcin del grado de desarrollo alcanzado (principio de autonoma
progresiva). En suma: se abre a la consideracin de un nio persona.

Se reconoce que el ejercicio del derecho a la participacin, genera un cambio de paradigma en el
tratamiento de la niez y adolescencia, puesto que las acciones desarrolladas para su
promocin, requieren ser realizadas en conjunto con los nios y nias, reconocindoles a ellos y
ellas, capacidades propias, con posibilidad de opinar y de formarse un juicio, de acuerdo a su
edad y, en este contexto, el rol del adulto es generar las condiciones para que esto sea factible.

23
Participaron alrededor de 100 nios, nias y adolescentes de Programas de Prevencin Comunitaria (PPC)
de distintas regiones del pas.
24
Organizacin de los Estados Americanos.

18
La Participacin como necesidad para el pleno desarrollo psicosocial.

El supuesto a la base es que las personas son seres sociales y que, por tanto, la participacin es
una necesidad humana y una condicin para su desarrollo pleno. Aspectos centrales del
desarrollo personal, como la autoestima, la posibilidad de mantener conductas autnomas, el
respeto y la consideracin hacia los otros se ven fortalecidos y alimentados con las experiencias
participativas que el nio o nia tenga oportunidad de vivir durante su desarrollo.

Para los nios y nias, la participacin les permite vivenciar de manera muy concreta el ser
sujetos de derechos
25
. Adems, les permite desarrollar ciertas habilidades sociales que facilitan
su vinculacin con el entorno, con los adultos y con los pares, as como tambin fortalecen su
autoestima
26
.

La participacin como un factor protector frente a vulneraciones de derechos.

La participacin infantil y adolescente influye en los sistemas de proteccin de derechos. Se ha
constatado que ante mayor participacin, baja el nivel de vulnerabilidad y riesgo.

Retomando las dos consideraciones sealadas anteriormente, si la participacin es central para
que el nio, nia o adolescente sea reconocido como sujeto y le abre las posibilidades a
expresarse sin ser mediado por el adulto, entonces disminuye los factores de riesgo de sufrir
vulneraciones de sus derechos y, si ocurrieran, podr identificarlas como tales y pedir ayuda. No
obstante, como los nios, nias estn en una condicin de asimetra de poder, el cual se
concentra en el adulto, se requiere tambin incorporar en las acciones de prevencin y
formacin a los adultos.

Se requiere que nios, nias y adultos tengan la posibilidad de incluirse en espacios de
formacin acerca del enfoque de derechos, pero tambin de participar de espacios
intergeneracionales que les permitan intercambiar sus visiones acerca de la niez y
adolescencia, as como ejercitar la escucha mutua, especialmente por parte de los adultos.

De manera complementaria con lo anteriormente expuesto, Sename, en su mbito de proteccin
de derechos a adscrito a lo propuesto por Diego Palma (1999), el cual plantea que la
Participacin Sustantiva, es la que permite la realizacin de las personas y profundizar su
ciudadana, de lo contrario se produce una instrumentalizacin de los sujetos por parte de los
programas que se supone tienen un componente participativo. Entonces, la participacin
sustantiva surge en el encuentro de dos dinmicas:

la capacidad de participar: actitudes y habilidades que han desarrollado las personas a
travs de la prctica, as como de la reflexin acumulada y que la aportan cuando son
invitados a incorporarse a los programas.
Las oportunidades de participar: que el programa considere la especificidad del grupo
que participa.

Por lo tanto, se puede sealar que se da una participacin sustantiva, cuando hay un ajuste
entre las capacidades para participar y las oportunidades que se brindan. Traducido al
Programa de Prevencin Focalizada PPF, el equipo ejecutor, tendr que generar las condiciones y
disear mecanismos acordes a las caractersticas especficas de sus sujetos participantes, como
gnero, edad, etnia, caractersticas culturales, entre otras.

De manera operacional, se espera que se considere el criterio de participacin al menos de la
siguiente manera:

- No solo consultar, sino que considerar la opinin de los nios/as y adolescentes en el
diagnstico y evaluacin parental/marental. As como tambin, en la co-construccin
del plan, su ejecucin y evaluacin. Todo lo anterior, tomando en cuenta la etapa del
desarrollo en la cual se encuentre.
- Involucrar activamente a las familias en todo el proceso de intervencin, desde la
acogida hasta el egreso. Empoderndolas para que asuman proactivamente su rol en la
restitucin de derechos.
- Involucrar a otros adultos del entorno familiar y comunitario que puedan aportar al
proceso de restitucin, favoreciendo que asuman un rol de co-garantes de derechos
de los nios/as y adolescentes usuarios/as.

25
Este es uno de los principales hallazgos de la investigacin realizada por Andrea Quilodrn (2012) La
Participacin de Nios y Nias en Espacios Comunitarios: Un Aporte al Ejercicio de su Ciudadana?. Estudio
Cualitativo a partir de la Voz de los Nios y Nias participantes de dos Programas de Prevencin Comunitaria
(PPC): Polpaico y La Legua. Tesis para optar al grado de Magister en Psicologa, mencin Psicologa
Comunitaria. Universidad de Chile
26
Estas aseveraciones, son parte de algunos de los hallazgos surgidos en la realizacin de grupos focales con
nios y nias participantes de Programas de Prevencin Comunitaria, en el ao 2011

19
IX.3. Niveles de Intervencin

El Programa tiene como propsito restituir vulneraciones de derechos de la niez y adolescencia
asociadas a la mediana complejidad, por tanto, el sujeto de accin participante del programa,
son los nios, nias y adolescentes. Sin embargo, se entiende, desde una mirada ecolgica, que
los nios/as se encuentran insertos en un entorno familiar y socio-comunitario, y que por lo
tanto, requieren ser abordados de manera articulada para superar la situacin que origin el
ingreso al programa. De este modo, la intervencin con los nios/as y adolescentes la
ubicaremos en el nivel personal, con los adultos a cargo, en el nivel familiar y con los actores del
entorno en el nivel socio-comunitario.

Es importante, tener claridad respecto de que cada nivel de intervencin tiene sus objetivos y un
contenido a trabajar con determinada metodologa. No obstante, las intervenciones tendrn
que desarrollarse de manera articulada y con un foco comn, cual es restituir el o los
derechos vulnerados que justificaron el involucramiento del programa.

Nivel Personal:

Tiene como propsito fortalecer los recursos personales de los nios, nias y
adolescentes en consideracin a la etapa del desarrollo en la que se encuentran. Para
ello, se requiere identificar los factores protectores y o recursos que ha utilizado para hacer
frente a la vulneracin y que requeriran ser potenciados para superar dicha vulneracin. Como
tambin, los factores de riesgo presentes en el nio, nia o adolescente que han contribuido a la
mantencin de la o las vulneraciones de derecho.

La intervencin con los nios/as y adolescentes, tiene como sentido promover sus recursos
resilientes, ayudndoles a comprender las situaciones que han vivido, en consideracin a la
etapa del desarrollo en la cual se encuentren, trabajando sus dificultades y desarrollando un
proceso en conjunto con ellos que les permita identificar y potenciar sus fortalezas.

Los recursos resilientes especficos que se trabajarn con cada nio, cada nia o adolescente,
dependern del motivo de ingreso al programa, sus caractersticas personales, sus necesidades
evolutivas, su gnero, su pertenencia a alguna etnia o grupo social, entre otras (estas
consideraciones hacen alusin al criterio metodolgico de flexibilidad). Estos aspectos, tambin,
tendrn que tomarse en cuenta para definir en conjunto con el nio/a o adolescente si es ms
pertinente que participe de una modalidad individual o grupal o en ambas.

Igualmente, se propone conectar procesos de intervencin grupal e individual, en el entendido
que los procesos grupales, por una parte, poseen un alto efecto teraputico, puesto que
favorecen el intercambio de experiencias y aprendizajes en torno a ciertos tpicos de inters, y
que los procesos de intervencin individual, por otra, permite tener un conocimiento profundo de
cada nio/a o adolescente en particular, as como tambin, trabajar aspectos especficos, que
luego pueden ser potenciados en la intervencin grupal.

Entre los resguardos que habra que considerar para la intervencin grupal, es que el nio/a o
adolescente est dispuesto a participar de esta modalidad y que el programa le ofrezca esta
alternativa cuando cada uno lo requiera y, por ningn motivo, que la intervencin se tenga que
prolongar ms all de lo necesario a la espera de que funcione una instancia grupal.

Finalmente, tambin, es importante considerar en la intervencin con los nios, nias y
adolescentes los criterios metodolgicos de participacin y lo promocional. Puesto que se espera
que ellos sean actores en su proceso de restitucin y que tengan la posibilidad de aprender
acerca de sus derechos. Adems, se motiva a que su permanencia en el programa sea una
oportunidad concreta de vivenciar el ser un sujeto titular de derechos. Todo lo anterior, por
supuesto, considerando la etapa del desarrollo en la cual se encuentran, sus caractersticas
personales y, otros aspectos, que les parezcan relevantes a los equipos interventores.

Nivel familiar:

Como ya se sealara en acpites anteriores, el objetivo del programa es Restituir derechos
vulnerados asociados a mediana complejidad, que afectan a nios nias y adolescentes en el
contexto familiar, previniendo su cronificacin. Por lo tanto, para este modelo la intervencin
con familia, es crucial e ineludible para lograr la restitucin de los derechos de los nios/as y
adolescentes.

Como tambin fuera sealado, el programa PIB
27
tuvo como nfasis principal para el perodo
2010-2013 el fortalecimiento de competencias parentales, lineamiento que se mantiene para el
Programa de Prevencin Focalizada PPF.

27
Se recuerda que los PIB son los Programas de Intervencin Breve, para la Prevencin Focalizada.

20
Para tal efecto, se conceptualizar las competencias parentales y marentales como el conjunto
de capacidades que permiten a los padres (o adultos a cargo) afrontar de modo flexible y
adaptativo la tarea vital de ser padres (o madres), de acuerdo con las necesidades evolutivas y
educativas de los hijos e hijas y con los estndares considerados como aceptables por la
sociedad, y aprovechando todas las oportunidades y apoyos que les brindan los sistemas de
influencia de la familia para desplegar dichas capacidades (Rodrigo,y otros 2008 en Rodrigo, M
y otros 2009b p, 115).

Para White (2005), en Rodrigo (2009b), son el resultado de un ajuste entre diversas variables:
las condiciones psicosociales en las que vive la familia, el escenario educativo que los padres,
madres o cuidadores han construido para realizar su tarea vital y las caractersticas de los nios,
nias o adolescentes. Esta mirada ecolgica de concebir las competencias es coherente con el
marco conceptual del programa, ya que se comprenden de una manera multidimensional y
relacional. Es decir, como plantea Rodrigo no se dan en el vaco, sino que el ejercicio de la
parentalidad y marentalidad tiene que mirarse en funcin de las necesidades vitales y
caractersticas particulares de los nios y nias, y a su vez, como stos influyen en la
parentalidad y marentalidad de sus padres y madres. Es decir, debera producirse un ajuste
entre lo que el nio o nia requiere y los que el padre o madre puede y tiene que entregarle. No
es lo mismo ser un padre o madre de una guagua, que de un adolescente o de un nio/a con
necesidades especiales.

Otra dinmica en juego son las propias caractersticas de los padres, madres o cuidadores, sus
expectativas respecto de su parentalidad o marentalidad, sus recursos resilientes, su historia
como hijo o hija (si fue cuidado o no cuando nio o nia), sus creencias acerca de la formas
adecuadas de ejercer la crianza, entre otros aspectos que influyen en dicha
parentalidad/marentalidad. Tambin, es importante considerar si tienen lugar relaciones
afectivas y de cooperacin entre el binomio madre y padre, e incluso presencia de violencia
conyugal, (Barudy 2005 Rodrigo 2009 b). Tambin, es importante considerar las concepciones
de gnero que tienen los adultos que influyen en el ejercicio de su parentalidad o marentalidad,
por ejemplo, observar si las tareas de crianza son compartidas, identificar quin o quienes
asumen el rol normativo y/o nutricio, las expectativas que se tienen respecto de los hijos/as,
dependiendo de si es nio o nia entre otros aspectos a problematizar. Otra dimensin a
considerar, como ya se ha sealado, es el contexto en cual se ejerce la parentalidad y
marentalidad, identificando los factores estresores y/o protectores del entorno. En este mismo
sentido, es importante reconocer, tambin, las creencias culturales y las formas validadas de
ejercer la crianza en el entorno en el cual estn insertas las familias.

Desde otra mirada, se asume el convencimiento sealado por el bilogo chileno Humberto
Maturana
28
, respecto de que los seres humanos somos en nuestro origen seres biolgicamente
amorosos y que la historia de nuestro origen en el devenir de los seres vivos en la tierra, se
funda en el surgimiento de la familia como un espacio acogedor de convivencia en el bien-estar
el placer de la compaa, la cercana corporal, la caricia, el jugar y la ternura (2013, p.4). No
obstante, en ocasiones el entorno familiar se transforma en un espacio de mal-estar para el nio
o la nia y se requiere una intervencin externa para que recuperen su bien-estar. Asimismo, el
Programa de Prevencin Focalizada PPF, puede aportar para que los nios y nias puedan
desarrollar sus vidas en entornos familiares amorosos y respetuosos de sus derechos.

El supuesto a la base del programa es que fortaleciendo las competencias parentales y
marentales de los adultos a cargo de la crianza de los nios y nias, se contribuye al ejercicio de
los derechos vulnerados que motivaron el ingreso y posterior intervencin del programa. Para
realizar este proceso se requiere comenzar evaluando dichas competencias. Asimismo, en la
actualidad, no se cuenta con sistemas de evaluacin parental/marental que hayan sido creadas
en el contexto chileno, pero existen instrumentos que han sido adaptados o validados en el pas.
Es as como, la encuesta realizada a los PIB en el ao 2011, arroj que la mayora de los PIB
utilizaban algunas pautas o aplicaban instrumentos inspirados en La Gua de Valoracin de las
Competencias Parentales de Barudy y Dantagnan, en segundo lugar, los equipos utilizaban la
Escala de Evaluacin Familiar de Carolina del Norte (NCFAS) y, en tercer lugar, se empleaban
una diversidad de instrumentos creados en otros pases. En el ao 2012, una institucin
29
comenz a adaptar la Propuesta realizada por Rodrigo y otros (2009), quienes realizan su
trabajo a partir de investigaciones efectuadas en Espaa.

Entre los aos 2012 y 2013, se desarroll una Mesa tcnica nacional con participacin de
equipos PIB, asesoras tcnicas de las OCAS, supervisores/as tcnicos regionales y profesionales
del Deprode
30
, cuyos integrantes elaboraron el documento Recomendaciones, desde la Prctica,
acerca de la Evaluacin de Competencias Parentales y Marentales en Programas de Prevencin
Focalizada (PIB)
31
, el cual tuvo como finalidad establecer orientaciones comunes para que los
equipos interventores realicen una evaluacin de calidad y respetuosa de sus usuarios/as.

28
Co-Fundador con Ximena Dvila de la Escuela Matrztica de Santiago.
29 Fundacin La Frontera que ejecuta su oferta programtica en la regin de la Araucana.
30 Departamento de Proteccin de Derechos de Sename.
31 Para mayor detalle, revisar anexo N1.

21

Considerando los hallazgos surgidos en los seis aos de implementacin de la modalidad PIB, se
establece como un requisito para el Programa de Prevencin Focalizada PPF, evaluar
las competencias parentales/marentales de la totalidad de familias que ingresen a
dicho programa. El tipo de instrumentos o pautas que se utilicen ser de opcin de las OCAS
en conjunto con sus equipos tcnicos, no obstante, deber tener como objetivo la evaluacin
parerental/marental y tendrn que considerar las orientaciones que se exponen a continuacin y
que fueron extradas del documento Recomendaciones, desde la Prctica, acerca de la
Evaluacin de Competencias Parentales y Marentales en Programas de Prevencin
Focalizada ( PI B) . En seguida se exponen algunas orientaciones que tendrn que ser
consideradas como mnimo, pero se sugiere revisar el documento completo, el cual se encuentra
disponible en el anexo N1 adjunto a este documento.

Recomendaciones y orientaciones generales para realizar la evaluacin
parental/marental:

En el contexto del Programa de Prevencin Focalizada PPF
32
, el propsito es
evaluar para intervenir. Existe un consenso entre los profesionales y estudiosos del
tema en la utilidad de evaluar competencias parentales y marentales, por distintas
razones. En primer lugar, disminuye los sesgos profesionales. Ya que, se reconoce que
los interventores sociales tienen sus propias historias familiares y concepciones acerca
de lo esperable del ejercicio de la marentalidad y parentalidad, que permean
directamente el trabajo que se efecta con los nios, nias, adolescentes y sus familias.
Por ende, una de las formas de disminuir este impacto es, pre-estableciendo mbitos de
evaluacin comn para todos los usuarios/as, y no, basar el diagnstico de la
parentalidad/marentalidad, en la intuicin u opinin personal del interventor respecto de
lo que se requiere evaluar en cada familia. Tambin, se plantea que contar con un
sistema de evaluacin ayuda a reconocer factores de riesgo/vulnerabilidad, en el
contexto familiar y en el entorno, pero tambin, invita a reconocer factores protectores y
recursos, en los cuales se pueda apoyar y potenciar en la intervencin. Adems, contar
con esta informacin de una manera ordenada y clara, favorece la toma de decisiones en
diversos mbitos, entre ellos se puede mencionar: determinar si la situacin corresponde
a las temticas que aborda el programa, la intensidad de la intervencin que se requiere,
los actores y co-garantes de derecho que se requiere involucrar en el proceso, las
medidas de urgencia a tomar, entre otros aspectos.

Los resultados de la evaluacin parental/marental, deberan determinar los
focos que guen la construccin del plan de intervencin acorde a las
necesidades y recursos de cada familia, favoreciendo, de esta manera, una
intervencin efectiva y que aporte a la disminucin de los tiempos de permanencia de los
usuarios/as en el programa. Lo anterior, fundamentado en la eficiencia de los recursos
pblicos, pero tambin, en que se ha visto que es ms efectivo para generar cambios en
las dinmicas familiares, la intensidad de la intervencin en la primera etapa del
proceso, que cuando dichas intervenciones se extienden en el tiempo.

La evaluacin se tendr que efectuar, al menos al ingreso de las familias y al
concluir la ejecucin del plan de intervencin. Ello, favorece que, tanto el equipo,
como los usuarios/s visualicen los cambios, as como tambin, los temas que quedan
como desafos para seguir trabajando por las familias y sus redes de apoyo.

Por otra parte, en relacin a las estrategias de Intervencin Familiar, se sugiere que las
metodologas que se escojan estn en coherencia con los planteamientos conceptuales del
modelo, esto es la Resiliencia Parental y La Parentalidad Positiva. As como tambin, con el
Modelo Transterico del Cambio y el Enfoque Contextual Relacional Centrado en los recursos,
que fueron desarrollados en acpites anteriores.

Es importante involucrar en la intervencin, al adulto principal que est a cargo de la crianza,
que generalmente son figuras femeninas (madre o abuela principalmente), pero tambin, a
adultos hombres que ejercen el rol parental o que podran ejercerlo. En este aspecto, los
equipos PIB sealan que una estrategia de convocatoria que les ha dado buen resultado con los
padres o quin asume este rol, es invitarlo directamente, sin mediacin de la madre o cuidadora.
Adems, sealan que cuando las figuras masculinas se han incorporado al proceso, las
intervenciones han sido ms efectivas. Y, tambin, es positivo para el desarrollo de los nios y
nias, contar con adultos que sean significativos y que tengan un rol protectores en la vida de
los nios/as.

Las estrategias de Intervencin Familiar, se deben definir en funcin de los focos y objetivos que
se establezcan en el plan de intervencin co-construido, el cual a su vez tendra que ser

32 Que recoge los aprendizajes de la modalidad PIB

22
coherente con la causal de ingreso y resultados de la evaluacin parental/marental. Todo lo
anterior, ms las caractersticas de las familias y sus necesidades determinarn en que espacios
de intervencin se incorporarn, esto es espacios de intervencin individuales y/o espacios
grupales.

Es importante generar espacios diferenciados para los nios, nias, adolescentes y para las
personas adultas significativas, puesto que segn la informacin recogida tras el monitoreo de
los programas de prevencin focalizada, ellos valoran estas instancias, no slo en funcin de
resolver las situaciones que afectan a los nios y nias, sino que tambin como un espacio de
desarrollo personal para ellos y ellas, lo cual impacta positivamente en la superacin de la o las
vulneraciones de derecho. En el caso de que los adultos presenten problemticas especficas
(como violencia intrafamiliar, consumo problemtico de alguna sustancia, trastornos de salud
mental, entre otros) se tendr que derivar a la instancia intersectorial pertinente.

Sin perjuicio de lo anteriormente sealado (espacios diferenciados para adultos y nios/as),
tambin, es importante realizar intervenciones en espacios protegidos en los cuales se vinculen
los nios/as o adolescentes con sus cuidadores con la finalidad de identificar e introducir
modificaciones en la pauta interaccional (Modelo Contextual Relacional) con la finalidad de
producir cambios en la situacin problema. En este marco, hay equipos PIB que se han
capacitado en video feedback u en otras tcnicas que han contribuido a generar modificaciones
en la interaccin de los adultos a cargo con sus nios/as o adolescentes.

Los espacios individuales para las familias, pueden ser tiles para trabajar con cada una los
temas especficos asociados a las vulneraciones de derecho que dieron origen al ingreso al
programa y fortalecer sus recursos particulares para la superacin de la problemtica. Estas
instancias pueden ser visitas domiciliarias, incluso intervencin teraputica en el domicilio,
entrevistas familiares, consejeras, terapias, entre otras tcnicas a utilizar.

De manera complementaria, las tcnicas grupales para y con adultos, son un aporte puesto que
stos logran visualizar que otros padres y/o madres presentan dificultades en el ejercicio de su
parentalidad o marentalidad, pero tambin, son instancias en las que se pueden compartir
experiencias que han dado resultado para enfrentar situaciones problema y, a su vez, pueden
surgir nuevas estrategias de vinculacin con los hijos e hijas. El monitoreo de los PIB (2009),
indic que incluso estas instancias, para los adultos constituyen espacios de contencin y apoyo,
que muchas veces se proyecta ms all de las acciones del programa, y que de hecho apuntan
al desarrollo de habilidades tendientes a generar redes comunitarias de apoyo a la crianza.

Al igual como se plante en el nivel personal, se tendr que tener como resguardo para la
intervencin grupal con familias, es que es importante que los adultos tenga disposicin a
participar de esta modalidad y que el programa le ofrezca esta alternativa cuando cada familia lo
requiera y, por ningn motivo, que la intervencin se tenga que prolongar ms all de lo
necesario a la espera de que comience a funcionar una instancia o taller grupal.
Claramente la utilizacin de cualquier metodologa, requiere que los equipos tcnicos cuenten
con formacin y prctica guiada o acompaada por el Organismo Colaborador Acreditado,
responsable de la ejecucin del proyecto, con la finalidad de asegurar estndares de calidad en
la intervencin con los usuarios/as.

Por otra parte, es altamente relevante vincular a los referentes adultos significativos de los nios
y nias, desde un enfoque de resiliencia parental, en todo el proceso de intervencin, no slo
para recabar antecedentes sobre las situaciones de vulneracin, sino que ms bien, favorecer su
participacin activa desde el ingreso, diagnstico, pasando por la construccin del plan de
intervencin, hasta su ejecucin y evaluacin. Para ello, se requiere que sean informados de las
acciones realizadas por el equipo, sean partcipes de las decisiones que se tomen en el proceso
de intervencin
33
. As como tambin, se incluyan activamente en las acciones para superar la
situacin de vulneracin y evaluacin de los avances.

Los adultos al sentirse parte del proceso, logran comprender que las situaciones que viven los
nios y nias, estn conectadas con las situaciones que les suceden a ellos, lo cual favorece el
desarrollo de la empata, capacidad que los autores sealan que est directamente ligada con el
desarrollo de competencias parentales/marentales. Asimismo, es importante que los adultos
tengan la oportunidad de tener espacios donde se trabaje el enfoque de derechos de la niez y
adolescencia, para que puedan mirar a sus hijos y/o hijas como sujetos de derechos y se genere
sintona con el proceso de aprendizaje que viven los nios/as y adolescentes en el programa.

En sntesis, las estrategias metodolgicas se pueden desarrollar a travs de tcnicas diversas,
tales como espacios grupales o individuales. Lo importante es que la eleccin se sustente en las
caractersticas de los usuarios/as y sus contextos (criterio de flexibilidad), est en coherencia
con la causal de ingreso y los objetivos del plan de intervencin. Adems, es especialmente

33
Siempre que no constituya una amenaza para el bien superior del nio/a. De no ser posible considerar la
opinin de la familia, se tendr que al menos informarles de la decisin que se va a tomar y sus razones.

23
relevante mantener informadas de manera comprensible y accesible, a las familias y a los nios
y nias respecto de su intervencin, as como hacerlos co-partcipes durante todo el proceso.

Nivel Socio-comunitario:

Desde un enfoque ecolgico se comprende que los nios, nias, adolescentes y sus familias se
encuentran insertos en un contexto socio-comunitario que es importante de considerar en la
intervencin del programa.

A nivel socio-comunitario, el aporte que realiza el Programa de Prevencin Focalizada PPF, es
identificar y potenciar recursos o posibles recursos que, por un lado, apoyen en el ejercicio de la
parentalidad/marentalidad a los adultos a cargo de la crianza y, por otro, que los nios/as
puedan contar con otros adultos significativos que puedan protegerlos y a quienes puedan
recurrir. Los cuales adems puedan apoyar la sustentabilidad de los cambios producidos, una
vez que los usuarios/as egresen del programa.

Un estudio realizado por Mara Jos Rodrigo (2009), en Espaa en temas de resiliencia parental,
plantea entre sus hallazgos, que las madres resilientes, en comparacin con las que tienen
comportamientos de maltrato hacia sus hijos/as, presentan un balance ms equilibrado entre
riesgos y apoyos sociales
34
. Y dentro de los apoyos sociales los ms relevantes son los que
provienen de su comunidad. Asimismo, las prcticas de intervencin de los PIB indican el aporte
que ha significado la incorporacin de otros adultos del entorno que apoyen en la crianza y
proteccin de los nios/as y adolescentes.

Entonces, se espera que el programa identifique o visibilice adultos de la familia extensa y/o del
entorno socio-comunitario que puedan ser co-garantes de derechos de los nios, nias o
adolescentes usuarios/as del programa, aportando al ejercicio de una parentalidad/marentalidad
social que -sin desconocer el rol protagnico que tienen los padres/madres- los apoyan en la
desafiante tarea de la crianza bientratante, disminuyendo la sobre-responsabilizacin que hace
la sociedad hacia las familias.

De manera complementaria, la identificacin de co-garantes de derechos permite a los nios y
nias contar con una red de adultos protectores en sus entornos atentos y activos en la
proteccin de sus derechos.

Entonces, la identificacin y el trabajo con los co-garantes, debe ser en funcin del motivo de
ingreso, los resultados de la evaluacin parental/marental y objetivos del plan de intervencin
co-construido. Se requiere involucrarlos en todo el proceso de intervencin de una manera
activa, que tienda a que ellos comprendan su rol y sepan como ejercerlo de una manera
respetuosa con los nios/as, con las madres y padres, sin deslegitimar a estos ltimos.

En este sentido, es importante identificar y trabajar con personas concretas que actualmente son
un factor protector en la vida de los nios/as o adolescentes, o bien, son un recurso potencial.
Estas personas pueden ser personas de la familia extensa como abuelas/abuelos, tos/tas,
hermanos/hermanas mayores, padrinos, madrinas entre otros, o bien, recursos de la comunidad
como profesores/as, asistente social del consultorio que derivo el caso o en el cual se atiende el
nio/a o adolescentes, vecinos/as, dirigentes sociales, o bien, adultos significativos en espacios
en los cuales participa el nio/a (scout, iglesia, clubes deportivos, entre otros).

Se propone desarrollar un trabajo de sensibilizacin y educativo/formativo respecto de los
derechos de la niez y adolescencia, as como tambin, de otros temas relevantes de acuerdo a
lo sealado en el plan de intervencin co-construido.

Para ello, se pueden utilizar diversas tcnicas, tales como entrevistas, relato sobre los avances
de los nios/as y sus familias, grupos de discusin, talleres de sensibilizacin, mapa de actores
significativos realizada por los nios/as, entre otras.

Finalmente, asumiendo el criterio metodolgico promocional de la modalidad se espera que el
Programa de Prevencin Focalizada PPF, participe de redes locales con la finalidad de aportar a
la promocin de una cultura de derechos de la niez y adolescencia en el territorio que abarca el
programa.

Especficamente, para aquellos proyectos que se ejecutan en el marco del Programa Vida
Nueva, se incluye la coordinacin con equipos OPD (en caso que hubiera acciones
complementarias en la atencin de nios/as o adolescentes) y Equipo ambulatorio de salud
mental del Ministerio de Salud para la atencin preferente de poblacin proveniente del PSI 24
horas; como tambin, considera la participacin en la Mesa Comunal de Gestin de Casos, como
soportes bsicos del Programa Vida Nueva.

34
Lin y Ensel 1989 en Rodrigo 2009, definen el apoyo social como el proceso por el cual los recursos
sociales que proporcionan las redes formales o informales de apoyo, permiten satisfacer a las personas
necesidades instrumentales y expresivas en situaciones cotidianas y de crisis (p. 53).

24

Representacin Grfica del Modelo

IX.4 Momentos de Intervencin

Con la finalidad de dar un orden y claridad, se aludir a cinco momentos de intervencin, en los
cuales en cada uno se sealan, tiempos estimados, los propsitos y acciones mnimas a realizar,
en el entendido de que las OCAS en conjunto con sus equipos tcnicos los irn enriqueciendo a
partir de sus prcticas. Por lo tanto se entiende, que el proceso de intervencin no es lineal, en
trminos de sus momentos de intervencin, sino que stos se pueden ir superponiendo de
manera dinmica.

Criterios Metodolgicos
Transversales
Flexibilidad/Promocional/Participacin

Enfoques Tericos
Enfoque de Derechos Humanos y Enfoque de Derechos
de la Niez y Adolescencia
Resiliencia / Parentalidad Positiva
Respuesta:
Programa de Prevencin Focalizada PPF

Objetivo General:
Restituir derechos vulnerados asociados a situaciones a
mediana complejidad, que afectan a nios, nias y
adolescentes en el contexto familiar, previniendo su
cronificacin.

Marco tico Conceptual
Problema:
Presencia de vulneraciones
de derechos asociadas a
mediana complejidad, que
afectan nios, nias y
adolescentes en el contexto
familiar, tales como
negligencia moderada,
testigo de violencia
intrafamiliar no constitutiva
de delito, maltrato fsico
y/o psicolgico moderado,
entre otras.
Estrategias
Metodolgicas
Modelo Transterico del Cambio y Entrevista
Motivacional
Modelo Contextual Relacional Centrado en los
Recursos
Niveles de Intervencin
Personal
Nios, Nias,
Adolescentes

Familiar
Padres, Madres o
quienes asumen rol
parental
Socio-
Comunitario
Co-garantes de
derechos
Objetivo Especfico
Fortalecer los recursos
personales de los nios,
nias y adolescentes en
consideracin a la etapa del
desarrollo en la que se
encuentra.
Objetivo Especfico
Fortalecer
competencias/recursos
parentales y/o marentales de
los adultos a cargo que
favorezcan la restitucin de
los derechos vulnerados de
los nios, nias y
adolescentes
Objetivo Especfico
Promover la incorporacin de
co-garantes del entorno
familiar y/o comunitario que
aporten a la restitucin de
derechos de los nios, nias o
adolescentes usuarios/as del
programa derechos y que
apoyen en el ejercicio de la
parentalidad/marentalidad a
los cuidadores principales.

25
La permanencia total de los sujetos participantes en el programa es entre 6 y 16 meses de
intervencin, este ltimo es el plazo mximo. No obstante, se espera que la mayora de los
usuarios/as se concentre en los tiempos de intervencin entre 6 y 12 meses.

a) Acogida, Ingreso y Encuadre:

Tiempo estimado: Tiempo promedio dos semanas.

Propsitos:
Despejar que la causal de ingreso sea perfil de atencin del programa.
Establecer un vnculo de ayuda en que la familia y el nio/a o adolescente, en
consideracin a su etapa del desarrollo, tengan claridad respecto de lo que el
programa les puede aportar y los aspectos generales del proceso de
intervencin.
Motivar al proceso de cambio.

Acciones mnimas:
Establecimiento de un clima de acogida escucha activa, de no enjuiciamiento, y a
la vez, clarificadora de los objetivos del programa, desde la primera vez que
concurren los nios/as o adolescentes y sus familias al proyecto, o bien, que el
equipo tome contacto con ellos/as.

Reunir la mayor cantidad de informacin disponible acerca de la problemtica del
nio/a o adolescente y su familia con la finalidad de determinar si corresponde a
una situacin vulneradora de derechos y, de ser as, si sta corresponde a las
temticas que aborda el Programa Familiar de Prevencin Focalizada. Para ello,
indagar antecedentes que pueda proporcionar la persona o instancia derivadora,
como tambin, los datos que pueda entregar la propia familia. Asimismo, es
importante, recoger informacin que pudieran conocer otros programas de la red
Sename que atendieron al nio/a (informes de OPD, de DAM, de PPC si
corresponde), informacin en tribunales si es que fue derivado por esta
institucin, datos de la escuela y del centro de salud, entre otras fuentes de
informacin. Estos datos debern vaciarse en una ficha de ingreso, que incluya
variables que permitan discriminar si corresponde al perfil del programa,
considerando tambin los criterios de exclusin que se sealaron en el acpite
referido a sujeto de atencin participante del programa.

Una vez determinado que la situacin corresponde a las temticas que aborda el
programa, es importante efectuar el rito de ingreso al programa con el nio/a o
adolescente y su familia. Asimismo, indagar acerca de la motivacin ambos
(nio/a y familia) por participar del programa, sus resistencias, sus inquietudes,
su motivo de consulta, entre otros aspectos, en vistas de favorecer la adherencia
a la intervencin.

Tambin, es importante realizar un encuadre, en cual se explicite el propsito
que tiene el programa, que su foco son los nios y nias, ajustar expectativas de
lo que ofrece el programa, su forma de trabajo y el rol que tiene que asumir los
adultos en la intervencin, que se debe informar al tribunal, en los casos en que
fue derivado por esta instancia, que si se tiene sospecha de una vulneracin de
derechos constitutiva de delito esta debe ser puesta en conocimiento de las
autoridades correspondientes, entre otros aspectos, que sean relevantes para
que el nio/a y su familia se sientan informados y sujetos participantes y no
objetos de atencin del programa.

En esta etapa es especialmente relevante considerar los supuestos del Modelo
Transterico del Cambio y la entrevista motivacional, con sus diversas tcnicas
para trabajar la motivacin a dicho cambio, as como su aporte para construir un
motivo de consulta en conjunto con el nio/a o adolescente y su familia.

b) Anlisis de la Situacin del Nio/a o adolescente, la familia y el entorno:

Tiempo Estimado: Hasta dos meses y medio. Se entiende que en la fase de acogida
surgieron antecedentes, por lo tanto, en esta etapa ya se debera contar con alguna
informacin diagnstica que se profundiza.

Propsitos:
Realizar un diagnstico de la vulneracin de derechos.
Efectuar una evaluacin parental/marental del o los adultos a cargo del cuidado
de los nios/as o adolescentes.
Co-construir un motivo de consulta consensuado con la familia.


26
Acciones Mnimas:

Efectuar un diagnstico de la o las vulneraciones de derechos, que
considere, al menos, desde cuando se produce, las personas involucradas, los
efectos en el nio/a o adolescente, sus recursos resilientes, entre otros aspectos
relevantes. Tambin, es importante que, de acuerdo a la etapa del desarrollo en
la cual se encuentre, se le consulte su opinin, al menos, respecto de la o las
vulneraciones de derechos que les afectan, as como tambin, su identificacin
de recursos protectores en l y en sus adultos que, desde su percepcin, son
significativos. Las tcnicas a utilizar dependern de dicha etapa del desarrollo en
la que se encuentre, por ejemplo si se trata de un nio/a en edad de la primera
infancia podrn ser metodologas ms ldicas y en los adolescentes ms
conversacionales.
Para los proyectos se ejecutan en el marco del Programa Vida Nueva, se debe
incluir la mirada conjunta con equipos complementarios Equipo ambulatorio de
Salud Mental u otros-, que permita enriquecer la profundizacin del diagnstico
de los antecedentes del nio/a o adolescente, si corresponde.

Evaluacin de las competencias parentales y marentales de los adultos a
cargo. Se espera que se efecte la evaluacin de los cuidadores principales,
padre o madre, o de quienes asuman este rol. De manera excepcional, cuando
se trate de familias monoparentales sin un segundo adulto que apoye la crianza,
se efectuar solo a un adulto.
Como se sealara en el acpite de nivel familiar, a partir del documento
construido por la Mesa tcnica nacional de los PIB se establecen
Recomendaciones, desde la prctica, acerca de la Evaluacin de Competencias
Parentales y Marentales en Programas de Prevencin Focalizada (PIB) las cuales
se espera que como mnimo se integren en la evaluacin parental/marental:

mbitos mnimos que tendra que considerar la evaluacin
parental/marental

Organizacin Domstica
Satisfaccin de necesidades bsicas y condiciones de habitabilidad.
Relaciones o Interacciones Familiares
Educacin/Formacin y Estimulacin al Aprendizaje.
Rol Parental o Modelos de Crianza.
Afectividad y Vnculos.
Empata o Adecuacin del Rol Parental a las Necesidades y Caractersticas
del nio/a.
Auto-Estima o Auto-Percepcin de Rol Parental/Marental
Relacin con el Entorno/Vinculacin con las Redes
Identificacin de Factores Estresores y Protectores de la Familia y el
Entorno.
La evaluacin debera efectuarse desde un enfoque de gnero. Revisar, al
menos, las conceptualizaciones que tiene la familia y los nios/as de lo que
es ser padre y madre. As como, tambin las prcticas de crianza de los
hijos e hijas.
Tambin, realizar la evaluacin desde un enfoque de pertinencia cultural
35

con la finalidad de comprender de manera contextualizada el ejercicio de la
parentalidad/marentalidad.
Respecto del apego, no existe consenso
36
, respecto de la pertinencia de
evaluarlo, tal vez, habra que determinar su necesidad dependiendo del
motivo de ingreso y otros antecedentes de que disponga el programa.
Tambin, es importante considerar los recursos del propio equipo
interventor, puesto que evaluar apego requiere formacin y entrenamiento.

35
Concepto aportado por la Fundacin La Frontera.
36
Ni entre los autores y en los integrantes de la Mesa Tcnica Nacional de Programas de Prevencin
Focalizada (PIB), que funcion entre septiembre del ao 2012 y abril del 2013.

27

En coherencia con los mbitos a evaluar, se sugiere las siguientes
acciones mnimas:

Revisin de documentos de derivacin, incluso es deseable el contacto
directo con la entidad que deriva cuando no es demanda espontnea.
Es indispensable la realizacin de la visita domiciliaria (las que sean
necesarias), la cual permite acceder a la familia en sus contextos naturales.
Entrevistas con adultos (a cargo de la crianza y personas significativas
para el nio/a). Continuar con los esfuerzos de acceder a las figuras femeninas,
pero tambin masculinas.
Observacin de la interaccin del nio/a con el o los cuidadores (por
ejemplo, utilizando la tcnica de hora del juego, entre otros).
Entrevista con el nio/a o adolescente, considerando las tcnicas ms
apropiadas de acuerdo a su etapa del desarrollo.
Aplicacin de pruebas psicolgicas, solo si corresponde.
Reporte de las redes con las cuales se vincula el nio/a y la familia
(escuela, salud, otras).
Construccin participativa del genograma (considerar tres generaciones
si se cuenta con la debida informacin) y ecomapa.
La elaboracin del genograma puede ser una oportunidad para revisar,
tambin, los mandatos de gnero transgeneracionales y las concepciones
culturales respecto de la parentalidad y marentalidad.
Las conclusiones de la evaluacin parental debern establecer focos que orienten
la co-construccin del plan de intervencin. Es decir intervenir en las reas menos
fortalecidas y apoyarse en los recursos de la familia y de su entorno.
Se sugiere que esta etapa de anlisis situacional se enmarque como acciones
dentro del proceso de intervencin para que la familia no se desmotive a participar
de la intervencin y sienta esta fase como un trmite. Considerando, adems, que
cuando ingresa la familia al programa, probablemente se encuentre en una situacin
de crisis, que se puede aprovechar como una oportunidad para el cambio.
El anlisis situacional debe incorporar la mirada de los adultos, pero tambin del
nio, nia o adolescente. Adems, es importante, que sus resultados sean
compartidos con todos los actores mencionados recientemente.
Considerando los resultados del diagnstico de la vulneracin y de la
evaluacin parental/marental, se co-construye un motivo de consulta que
le haga sentido a la familia y a los nios/as. Y que sta tambin se
enmarque dentro de los objetivos del programa, para aportar al ejercicio
de la parentalidad, que contribuya a la restitucin de los derechos que
fueron vulnerados y que motivaron el ingreso del nio/a o adolescente al
proyecto.

c) Co-construccin y Co-ejecucin del Plan de Intervencin de cada nio, nia o
adolescente:

Se sugiere al equipo del programa considerar, especialmente, en esta etapa, lo sealado
el Marco Conceptual y Consideraciones Metodolgicas de la Modalidad de las presentes
bases tcnicas.

Tiempo Estimado: De 6 a 10 meses. Con una evaluacin de proceso a los 6 meses de
ejecucin del plan.

Propsitos:
Co-construir un plan de intervencin con objetivos y resultados esperados en el
mbito personal, familiar y socio-comunitario, considerando la etapa del
desarrollo del nio, nia o adolescente.
Co-Ejecutar el plan de intervencin, involucrando al nio, nia o adolescente, su
familia y los co-garantes del entorno familiar y/o socio-comunitario.

Acciones Mnimas:
Construccin participativa del plan en conjunto con la familia y los nios/as o
adolescentes, en coherencia con el diagnstico de la vulneracin de derechos del
nio/a y los resultados de la evaluacin parental/marental.
Es importante tener siempre presente que el plan debe estar enfocado a restituir
el o los derechos vulnerados. Considerando los factores estresores/dificultades y
protectores/recursos, se establecen focos a trabajar, con objetivos dentro del
marco de accin del programa y resultados esperados en el mbito personal

28
(nio, nia o adolescente), familiar y socio-comunitario, consensuado con los
distintos actores que participan del plan.
Para los proyectos que se ejecutan en el marco del Programa Vida Nueva, en
aquellos casos en que corresponda la intervencin complementaria con Equipos
ambulatorios de salud mental de Ministerio de Salud, deber contarse con la
participacin de representantes de dichos proyectos en la elaboracin conjunta
del Plan de Intervencin, dado que constituir un Plan de Intervencin nico
para el nio/a o adolescente atendido.
Retomando lo planteado por la experta en parentalidad, Mara Jos Rodrigo, se
tiene que co-construir un plan de intervencin que sea un traje a la medida, para
cada nio/a y su familia y no trajes en serie con objetivos y plazos estndares.
Por el contrario, se espera que se establezcan planes personalizados, cuyos
objetivos y resultados esperados se determinen en relacin a lo diagnosticado y
a la evaluacin parental/marental de cada caso en particular. Es por ello, que los
plazos que se determinen para conseguir los objetivos a lograr en cada mbito
(personal, familiar y socio-comunitario), tambin, tendrn que ser considerando
los recursos y dificultades/estresores de cada caso, los cuales tienen que estar
identificados en el diagnstico y posteriormente contenidos en el plan de
intervencin, dando continuidad a una intervencin en un plazo de 10 meses.
Los resultados esperados e indicadores de logro, tambin sern personalizados y
se tienen que establecer con plazos diversos y ms acotados que los objetivos,
es decir, a 6, 8, o 10 meses, por ejemplo, dependiendo de los que se plantea
conseguir. Lo anterior, tiene por finalidad desarrollar una intervencin
intensiva en los seis primeros meses, ya que, de acuerdo a la literatura y a
la experiencia de los equipos PIB, es ente perodo en el cual se producen los
mayores cambios. Tambin, el establecer resultados de manera escalonada
permite ir evaluando con los nios/as, sus familias y los co-garantes cambios
intermedios que refuercen su percepcin de logro producto de la intervencin.
En coherencia con lo sealado anteriormente, tambin se espera que los
profesionales y/o tcnicos a intervenir en cada caso se determinen de acuerdo al
traje a la medida elaborado para cada nio/a o adolescente y su familia. De
cualquier manera, los profesionales y tcnicos tendrn que poner al servicio su
formacin y expertis al logro de los objetivos y resultados propuestos en el plan
de intervencin, y no que cada interventor tenga un foco aislado que no est
concatenado con lo planteado en dicho plan.
Respecto de las metodologas, como se sealara en la descripcin de los niveles
de intervencin, los nios/as o adolescentes, sus familias y los co-garantes
podrn participar de espacios individuales y/o grupales, dependiendo de las
caractersticas, necesidades, intereses, entre otros de los participantes, as
como, de los objetivos que se requieran lograr y las caractersticas del territorio
en el cual se interviene.
Es necesario identificar y reforzar a los actores que estarn en contacto
permanente con el nio, nia y/o adolescente una vez egresado del proyecto, de
manera de ir dejando capacidad protectora instalada y que puedan asumir un rol
de co-garantes de derechos de la niez y adolescencia.
En sntesis, el plan de intervencin tendr que ser co-construido con los
sujetos participantes del programa y ser elaborado en coherencia con
el anlisis de la vulneracin y los resultados de la evaluacin
parental/marental. Ser un traj e a la medida, con objetivos y resultados
esperados a conseguir en cada nivel de intervencin: personal (nio/a o
adolescente), familia y socio-comunitario. Estos objetivos, resultados e
indicadores de logro tendrn plazos dependiendo de cada caso y guiarn
quienes del equipo intervendrn y que metodologas se utilizarn. As
como, tambin, los co-garantes de derechos que se integrarn. Todo lo
anterior, tiene el propsito de restituir el o los derechos vulnerados del
nio, nia o adolescente.
En relacin a la ejecucin del plan se tendr que promover que tanto el nio/a o
adolescente como los adultos participen activamente. Esto es,
comprometindose con ciertas acciones a desarrollar para superar las
situaciones que les afectan, as como en la eleccin de metodologas que les son
ms pertinentes a sus caractersticas culturales, de gnero, necesidades
especiales, como de la etapa en el desarrollo evolutivo en el que se encuentren,
entre otras consideraciones.
Como ya se sealara, se sugiere que en la ejecucin del plan se considere el
Modelo Contextual Relacional, basado en los recursos, ya que presenta una
forma de intervencin teraputica con las familias que es coherente con los
enfoques conceptuales del programa y contribuye estrategias que se apoyan en
el reconocimiento de los recursos de la familia, establece un foco claro para

29
intervenir y propone un vnculo teraputico, en el cual las personas tienen un rol
activo.
En el entendido que las OCAS en conjunto con sus equipos ejecutores
desarrollarn sus apuestas metodolgicas para ejecutar el plan de
intervencin, se propone las siguientes acciones mnimas:

En el nivel personal: El propsito es fortalecer recursos resilientes del nio, nia
o adolescente en consideracin a l o los derechos vulnerados y la etapa del
desarrollo en la cual se encuentre. Para ello, pueden participar de espacios
teraputicos individuales o grupales, talleres formativos y/o educativos
(individual o grupal) en derechos de la niez o adolescencia, de auto-proteccin,
de gnero, de desarrollo de habilidades sociales, entre otras actividades.
En el nivel familiar: El objetivo es fortalecer las competencias parentales
/marentales de los adultos a cargo de la crianza del nio, nia o adolescente
participante del programa. Para lo cual, se sugiere ofrecer a las familias espacios
teraputicos individuales, como terapia familiar propiamente tal (si el equipo
tiene formacin para efectuarlo), consejeras, entrevistas familiares, sesiones
familiares en el domicilio, entre otras tcnicas. Tambin se puede ofrecer
instancias grupales, como talleres vinculares, talleres de crianza bientratante,
encuentros familiares, talleres de masculinidad, relacin padre/madre-hijo/hija,
entre otras.
En el nivel socio-comunitario: El propsito es incorporar personas del entorno
familiar y/o socio-comunitario que puedan, por un lado, apoyar el ejercicio de la
parentalidad/marentalidad, y por otro, constituirse en co-garantes de derechos
del nio/a o adolescente. Estas personas pueden participar de espacios de
formacin y/o informacin individual y/o grupal, por ejemplo en los cuales se
aborde los derechos de la niez y adolescencia, caractersticas de la etapa del
desarrollo en la cual se encuentre el nio/a o adolescente, u otros temas acorde
al plan de intervencin. Es importante, que estos co-garantes sean identificados
por el nio/a o adolescente como un adulto protector y por las familias como un
apoyo en el ejercicio de su parentalidad/marentalidad.
Como ya se sealara en el acpite referido a los niveles de intervencin, si bien
se sugiere implementar espacios diferenciados para adultos y nios/as o
adolescentes, es importante, tambin, generar espacios protegidos de
intervencin en los cuales se vinculen el nio/a o adolescente con sus adultos
cuidadores con la finalidad de que se introduzcan modificaciones en la pauta
interaccional (Modelo Contextual Relacional), con el propsito de provocar
cambios en la situacin problema. Una tcnica utilizada por algunos equipos
interventores es el video feedback u otras metodologas que aportan en este
sentido.
Es importante reiterar que las instancias grupales que se ofrezcan a los distintos
actores (nios/as, familias y co-garantes) tendrn que estar disponibles en el
momento en que sea necesario y no que tengan que esperar la realizacin de un
espacio grupal, provocando un alargue injustificado de la intervencin.
Tambin, se sugiere considerar el criterio de flexibilidad para desarrollar
intervenciones contextualizadas y facilitar el acceso de las personas al programa,
desarrollando intervenciones en los entornos naturales de los nios, nias,
adolescentes, sus familias y los co-garantes; siempre que esto sea posible dada
las caractersticas territoriales y recursos del proyecto. Por ejemplo, si un grupo
importante de usuarios/as proviene de un sector determinado, se propone
implementar espacios de intervencin en esos territorios.
En consideracin a los factores estresores de la familia o a las caractersticas del
nio, nia o adolescente, determinar que otros recursos comunitarios o
institucionales se requieren movilizar, para contribuir al logro de los resultados y
objetivos propuestos en el plan de intervencin. Como estrategias de
intervencin, se puede motivar la incorporacin de los adultos o del nio/a o
adolescente a actividades comunitarias en sus territorios. Asimismo, la
coordinacion con las redes para las derivaciones en materia de salud mental,
apoyo escolar, municipio, centro de atencin de la violencia intrafamiliar,
programa de droga para los adultos, entre otras instancias de intervencin
especializada.

d) Evaluacin de Proceso o intermedia a los seis meses de ejecucin del plan:
Tiempo Estimado: dos semanas
Propsito:
Evaluar con el nio/a o adolescente, su familia y los co-garantes los objetivos y
resultados esperados propuestos a los 6 meses de ejecucin del plan de
intervencin.
Evaluar con el conjunto del equipo del programa los avances y dificultades para
el logro de los objetivos y resultados propuestos
Mantener o efectuar ajustes en el plan de intervencin.


30
Acciones Mnimas:
Evaluar con el nio/a o adolescente, su familia y los co-garantes en conjunto o
por separado, la ejecucin general del plan de intervencin. Revisar que logros
perciben, si se han encontrado con obstaculizadores y reflexionar acerca de
cmo abordarlos y acordar cmo continuar la intervencin. Es importante,
realizar esta evaluacin desde un enfoque positivo, fortaleciendo los avances,
por pequeos que le parezcan a los usuarios/as y enfocando las dificultades
como reas de mejoramiento.
Tambin, es importante que el equipo interventor revise el caso, pudiendo
identificar si se lograron los objetivos y resultados propuestos en este plazo de
seis meses, as como tambin, las metodologas y acciones que contribuyeron, o
no, alcanzar dichos objetivos y resultados. Adems, se sugiere que el equipo
interventor sea retroalimentado por el conjunto del equipo con la finalidad de
contar con una mirada externa que pueda observar puntos ciegos, o bien,
aportar otra perspectiva a la intervencin.
Considerando la visin de los sujetos participantes del programa y del equipo del
programa, mantener o ajustar el plan de intervencin, proponindose acciones y
plazos para concluir la ejecucin del mencionado plan.
Se entiende si se han conseguido los objetivos y resultados propuestos en el
plan, que permitan dar por superado el motivo de consulta y se ha contribuido al
ejercicio de derechos que haban sido vulnerados, se contina a la siguiente fase
de monitoreo y egreso, de lo contrario se contina con la ejecucin del plan.
De no haberse logrado los objetivos y resultados propuestos luego de
una permanencia del nio/a y su familia de 16 meses en el programa,
efectuar una reunin de evaluacin del caso en conjunto con el supervisor/a
tcnico de Sename, en la cual se revise la intervencin realizada y se decida la
pertinente de que contine interviniendo el Programa de Prevencin Focalizada
PPF, o bien, se requiere su derivacin a un programa especializado. De continuar
interviniendo el programa, se requerir reflexionar respecto de nuevas
estrategias interventivas que se requerirn implementar con la finalidad de
producir los cambios esperados.

e) Evaluacin al trmino de la ejecucin del plan, Monitoreo y Rito de Egreso:
Tiempo Estimado: 2 meses y medio.

Evaluacin al trmino de la ejecucin del programa: 2 semanas
Monitoreo o Seguimiento: 2 meses.
Rito de Egreso: Plazo mximo de permanencia en el programa, hasta 16 meses.

Propsitos:
Evaluar con el nio/a o adolescente, su familia y los co-garantes los objetivos y
resultados esperados propuestos al trmino de la ejecucin del plan de
intervencin.
Evaluar con el conjunto del equipo del programa los avances y dificultades para
el logro de los objetivos y resultados propuestos al trmino de la ejecucin del
plan de intervencin.
Monitorear la sustentabilidad de los cambios en conjunto con el nio/a o
adolescente, su familia y los co-garantes.
Efectuar rito de egreso con el nio/a o adolescente, su familia y los co-garantes.

Acciones Mnimas:
Al igual que como se efectu en la evaluacin de proceso, se requiere revisar con
el nio/a o adolescente, su familia y los co-garantes en conjunto o por separado,
la ejecucin general del plan de intervencin. Revisar que logros perciben, que
dificultades y que aprendizajes han surgido, entre otros aspectos. Es importante,
efectuar la evaluacin, desde el enfoque centrado en recursos, planteado
en el acpite referido al Modelo Contextual Relacional. Es decir, relevar los
cambios producidos y las estrategias que se han utilizado para salir adelante,
fortaleciendo la auto-confianza y la capacidad de resiliencia del nio/a o
adolescente y su familia. Tambin, es importante reforzar esta mirada positiva
de resolver los problemas en los co-garantes de derechos, con la finalidad de
que puedan apoyar en la sustentabilidad de los cambios desde un enfoque de
recursos.
Tambin, evaluar, nuevamente en esta etapa con el nio, nia o adolescente y
los adultos si se requiere la insercin en instancias comunitarias otros programas
institucionales. O bien, si las derivaciones efectuadas se concretaron y su
resultado.
Adems, es importante que el equipo interventor revise el caso en reunin de
equipo con la finalidad revisar el logro de los objetivos y resultados que se
establecieron para cada mbito de intervencin (personal, familiar y socio
comunitario). As como tambin los indicadores de logro que se establecieron en
el plan de intervencin.

31
Se sugiere, tambin, que el equipo revise la pertinencia de las metodologas
utilizadas, los actores que se involucraron en la intervencin, como tambin
otros aspectos que pudieron haber contribuido o no al logro de los objetivos, con
la finalidad de generar aprendizajes en el equipo y aportar a la mejora continua
de la ejecucin del programa.
Tal como se sealara en la evaluacin de proceso, si se han conseguido los
objetivos y resultados propuestos en el plan, que permitan dar por superado el
motivo de consulta y se han restituido el o los derechos vulnerados, se contina
con el monitoreo, teniendo como norte el egreso.
Se espera que la evaluacin arroje los logros, pero tambin, los aspectos que
requieren ser reforzados en el monitoreo, desde el punto de vista del equipo y
de los participantes en la ejecucin del plan. Es recomendable, que se planteen
temas a fortalecer en el plan de monitoreo en el mbito personal, familiar y
socio-comunitario, con la finalidad de fortalecer los avances y darle
sustentabilidad a los cambios producidos.
Es importante trabajar con el nio/a o adolescente la ansiedad que les puede
producir desvincularse del programa. Asimismo, reforzar los recursos que han
desarrollado y que pueden utilizar para enfrentar situaciones complejas en el
futuro. Como tambin, que reconozcan los recursos de su entorno que pueden
acompaar el ejercicio de la parentalidad/marentalidad, y ser co-garantes
disponibles para la proteccin de los derechos del nio/a o adolescente.
El egreso se produce cuando se cumplieron los objetivos principales del plan de
intervencin, y por lo tanto, se ha superado la o las vulneraciones de
derechos del nio, nia o adolescente que origin la intervencin del
programa. Como asimismo, cuenta con un contexto protector que permiten dar
sustentabilidad a los cambios producidos.
Se sugiere efectuar un rito de egreso con el nio/a o adolescente, su familia y
los co-garantes si es pertinente, con la finalidad de que puedan visualizar el
camino recorrido, los cambios producidos y valorar sus recursos, entre otros
aspectos. La metodologa para efectuar este rito puede ser de manera individual
para cada caso o ceremonias de egreso con grupos de familias.

Representacin Grfica de los Momentos de Intervencin

X. Enfoques Transversales en el marco del Enfoque de Derechos Humanos

X.1 Enfoque de Gnero: en el Marco del Enfoque de Derechos Humanos

Definiciones Conceptuales:

En el entendido, que el Enfoque de Gnero se encuentra dentro del paradigma de derechos
humanos, es que se entender como una construccin socio-cultural, que se realiza a partir de
las diferencias biolgicas de cada sexo. Es una produccin cultural que incluye caractersticas
emocionales intelectuales y de comportamiento del ser hombre y mujer, de ser nio o ser nia.
Tambin, incorpora como se espera se establezcan las relaciones entre hombres y mujeres,
nios y nias. Puede variar culturalmente y a travs del tiempo, as como, se aprende a travs
de procesos de socializacin (Cceres, 2010; Emakunde, 1998; GTZ, 2011; Obach, 2011; PNUD,
2010).
Nios,
Nias
Adolescentes
Co-garantes de derechos
del Entorno Familiar y
Socio-Comunitario
Momentos de Intervencin
Permanencia total en el programa 6 a 16 meses de
intervencin (se extender como tiempo mx.
dependiendo del cumplimiento del PII)
c) Co-construccin y Co-ejecucin del Plan de
Intervencin de cada nio, nia o adolescente:
Tiempo Estimado 6 a 10 meses.

a) Acogida, Ingreso y Encuadre:
Tiempo Estimado: 2 semanas
b) Anlisis de la Situacin del Nio/a o
adolescente, la familia y el entorno:
Tiempo estimado: 2 meses y medio

d) Evaluacin de Proceso o intermedia a los seis
meses de ejecucin del plan:
Tiempo Estimado: dos semanas.
e) Evaluacin al trmino de la ejecucin del plan,
Monitoreo y Rito de Egreso.
Tiempo Estimado: 2 meses y medio
Familias
Ejercicio de derechos restituidos, que motivaron
la intervencin del Programa
Enfoques transversales: Gnero/ Pertinencia Cultural/ Inclusin

32

As como el gnero alude a lo que se espera del ser mujer y ser hombre en cada sociedad,
tambin refiere a las relaciones entre ambos. Es importante entender que estas expectativas
han estado cargadas de estereotipos que limitan las posibilidades de actuacin y de desarrollo
para hombres y mujeres. Los estereotipos son ideas o creencias que dictan lo que es apropiado
y no para cada gnero, estableciendo mbitos de desarrollo y limitando la intervencin en otros
espacios (Obach y otros, Sename 2011). Estos estereotipos y mandatos sociales se han
traducido en inequidades de gnero, es decir, que a partir de diferencias biolgicas entre
hombres y mujeres se otorga una valoracin distinta a cada uno. Producindose una
sobrevaloracin de lo masculino y una subvaloracin de lo femenino (idem).

Lo interesante de revisar estas diversas conceptualizaciones, es comprender que son
construcciones culturales y que NO son parte de la naturaleza humana. Por tanto, se pueden de-
construir para propiciar otras que promuevan la equidad de gnero.

La equidad de gnero, hace referencia a que hombres y mujeres, con independencia de sus
diferencias biolgicas, tienen derecho a acceder con justicia e igualdad, al uso, control y goce de
los bienes y servicios de la sociedad, como tambin, a participar de la toma de decisiones en los
distintos mbitos de la vida y de la sociedad. Asimismo, la equidad de gnero implica, por un
lado, la aceptacin de las diferencias, y por otro, de la igualdad en derechos; buscando un
equilibrio en que ningn sexo se beneficio en perjuicio del otro (Obach y otros, Sename 2011).

El PNUD utiliza el concepto de igualdad de gnero, haciendo referencia a la igualdad de
derechos, responsabilidades y oportunidades de mujeres y hombres, nias y nios. Igualdad no
significa que las mujeres y los hombres lleguen a ser la misma cosa, sino que sus derechos,
responsabilidades y oportunidades no dependan de si acaso ellos han nacido con sexo masculino
o femenino. La igualdad de gnero implica que los intereses, necesidades y prioridades de
mujeres y hombres son tomados en cuenta, reconociendo la diversidad de los diferentes grupos
de mujeres y hombres. La igualdad entre mujeres y hombres es vista al mismo tiempo como un
asunto que concierne a los Derechos Humanos y como una precondicin e indicador del
desarrollo centrado en las personas , (PNUD 2001b en PNUD 2010, p 29).

Se puede sealar a partir de las conceptualizaciones entregadas que, este caso, equidad e
igualdad de gnero apuntan a la igualdad en derechos en la sociedad entre hombres y mujeres,
y por lo tanto, tambin, de nios y nias.

Un concepto que ha surgido a partir de estudios de gnero realizados con varones es el de
masculinidades, que hace referencia a cmo los hombres son socializados, a los discursos y
prcticas que se asocian con las diferentes formas de ser varn. Es as que, en la cultura
occidental, se promueve un modelo de gnero que otorga mayor valoracin a lo masculino por
sobre lo femenino. Se incentiva a los hombres comportamientos como la competitividad, la
demostracin de la virilidad, la bsqueda del riesgo y el uso de la violencia en determinadas
circunstancias. El estereotipo del modelo masculino preponderante hace referencia a que, para
que un hombre sea considerado como tal debe ser fuerte, activo, no expresar emociones como
el miedo y ser un jefe de hogar- proveedor (Obach y otros, Sename 2011).

Para la modalidad se entender que el enfoque de gnero es una categora de anlisis para ser
incorporada de manera transversal durante todo el proceso de intervencin que realiza el equipo
con los nios, nias, adolescentes y sus familias, pero tambin, involucra al propio equipo y la
vinculacin con las redes. Todo ello, con la finalidad de contribuir con prcticas a la igualdad o
equidad de gnero.

Por otra parte, si se parte del supuesto que las construcciones de gnero son culturales, habra
que reconocer que todas las personas de la sociedad estn influenciadas por los mandatos,
expectativas y estereotipos de ser hombre y ser mujer, esto incluye a profesionales que se
desempean en Sename, a los equipos interventores de los programas, a las redes sectoriales,
como a las propias familias, nios, nias y adolescentes con las cuales se interviene, entre otros.
Es por ello, que es interesante conocer las representaciones sociales presentes en el pas, para
lo cual se sealarn algunos resultados del informe Desarrollo Humano en Chile. Gnero: Los
Desafos de la Igualdad, elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD, 2010).

El PNUD, investig acerca de las representaciones que tienen personas adultas acerca de ser
mujer y hombre. Entendiendo que dichas representaciones son la cultura transformada en
mapas de accin para personas reales en situaciones concretasque evocan emociones,
valoraciones y maneras de organizar el mundo (p.55).

Respecto de las representaciones asociadas a mujer, los resultados generales (que incluye a
hombres y mujeres de todas las edades) arrojaron que en un 75% las respuestas hacen alusin
a atributos positivos y slo en un 2% a negativos. Las representaciones ms frecuentes fueron,
en primer lugar las asociadas a la maternidad y la familia, en segundo lugar, a la imagen de
luchadora, y en tercer lugar a la mujer con un carcter positivo y afectuoso. Resultados muy

33
distintos arrojaron las respuestas asociadas a las representaciones del hombre, puesto que en
general, los consultados/as definieron, en primer lugar una imagen negativa, referidas a rasgos
de su carcter o del tipo de relaciones que establecen (machista, flojo, irresponsable, mentiroso.
En segundo lugar, lo definieron de acuerdo a los vnculos familiares (padre, hijo, hermano); y en
tercer lugar, como proveedor.

Lo interesante del estudio es que, si bien se ha avanzado mucho en la equidad de gnero en el
pas, continan los chilenos y chilenas teniendo una visin tradicional de las caractersticas y
roles esperadas para mujeres y hombres. Es decir, lo femenino asociado a la maternidad y el
cuidado de la familia, as como, lo masculino est asociado a contar con un carcter rudo y a ser
el principal proveedor de la familia.

Si se pretende desarrollar prcticas de gnero que aporten a la equidad o a la igualdad en
derechos de hombres y mujeres, se requiere partir reconociendo y problematizando las propias
representaciones. Pero no se trata de un trabajo fcil. Las representaciones no son estticas,
cual muros en el camino que basta con derribar para despejar la va o construir otras cosas en
su lugar; son dinmicas, reaccionan, resisten, se reacomodan o adaptan, a veces parecen
desaparecer pero retornan por caminos impensados. Adems, tienen capas muy duras, muy
lentas de penetrar (PNUD, 2010, p91). Lo cual implica reconocer que las representaciones que
tienen los propios interventores, las familias, los nios y nias acerca de lo que es ser hombres
o ser mujeres, son construcciones socio culturales que requieren ser problematizadas para
evitar los estereotipos de gnero.

Fortalecimiento de las Competencias Parentales y Marentales de las Familias, con
Enfoque de Gnero:

La construccin social de lo femenino y lo masculino, y el papel que tienen mujeres y hombres
en la sociedad, se aprende como parte de un proceso de socializacin que parte en la familia y
que es reforzada por las instituciones sociales (Meza, L y Mata, L, sin ao).

Si reconocemos que la familia es el primero y principal espacio de socializacin
37
de gnero, es
indispensable que los programas sociales aporten a la reflexin y problematizacin de las
prcticas que sostienen la desigualdad de gnero en este mbito. Ms an, en el caso del
Programa Familiar de Prevencin Focalizada, que aborda temticas asociadas a vulneraciones de
derechos que surgen en el contexto familiar, referidas a distintas expresiones de violencia
presentes en la dinmica familiar y que afectan al normal desarrollo de los nios y nias.

El PNUD, reconoce en su informe del ao 2010 que se ha avanzado en cambios polticos e
institucionales en el mbito pblico. No obstante, en el mbito privado persisten prcticas
difciles de erradicar. Ms an, en sus conclusiones plantea que uno de los ncleos duros que
impiden mayores avances es la violencia de gnero. La estructura tradicional otorga a los
hombres el recurso a la violencia fsica y psicolgica para ejercer el mandato de sostener el
orden jerrquico basado en las diferencias sexuales. Esta violencia ha sido legitimada a lo largo
de la historia por el peso de las costumbres, de los discursos sociales o cdigos legales
permisivos, y tambin por el silencio de vctimas y testigos. Una forma bsica de esta
legitimacin ha sido situar la violencia como asunto propio del mbito privado y personal, fuera
del alcance de las regulaciones pblicas. Sin embargo, dicha imagen tradicional ha sido
cuestionada profundamente durante las ltimas tres dcadas y el silencio ha empezado a dar
paso a las denuncias PNUD 2010 .p99.

Abordar las vulneraciones de derechos de la niez y adolescencia que surgen en el contexto
familiar, as como tambin, fortalecer las competencias parentales y marentales, desde un
enfoque de gnero, pueden contribuir a la equidad de gnero y a interrumpir las dinmicas de
violencia transgeneracional en las familias usuarias.

Para los equipos interventores, contina siendo un desafo abordar la marentalidad y
parentalidad en las familias usuarias, partiendo por una dificultad prctica relacionada con la
complejidad de atraer a las figuras masculinas a los procesos de intervencin. Complementario
con lo anterior entonces cmo se desarrolla el fortalecimiento de la parentalidad si no estn
presentes en las sesiones los varones, y si llegaran a estar cmo desarrollar una intervencin
que responda a sus necesidades. Evitando la feminizacin de los discursos y revisando con los
hombres como desarrollar una parentalidad respetuosa de los derechos de sus nios y nias,
como tambin, su involucramiento en las tareas de crianza.

Orientaciones prcticas para incorporar el enfoque de gnero en el Programa de
Prevencin Focalizada PPF:

37
Se entender por socializacin un aprendizaje social dinmico, que implica una constante interaccin y
bsqueda de equilibrio entre las necesidades personales y las demandas del ambiente, se constituye en un
proceso de vital importancia para la formacin de la identidad de gnero (Navas en Meza, L y Mata,L sin
ao.)

34
Se espera que las OCAS en conjunto con los equipos implementen estrategias transversales con
enfoque de gnero, que recojan sus aprendizajes y formacin en la temtica. No obstante, a
continuacin se plantean recomendaciones a realizar por el programa, las cuales deben ser
considerados como mnimos sugeridos:

Formacin y reflexin permanente del equipo interventor en temticas de gnero. Se
sugiere, una problematizacin continua de las representaciones de gnero de los
profesionales y tcnicos, as como estar alertas a las creencias o estereotipos que
refuercen las inequidades de gnero.
El proyecto tendr que contar con al menos un/a profesional y/o tcnico/a con formacin
en el enfoque de gnero y/o con experiencia acreditada al respecto.
Elaboracin del genograma desde el enfoque de gnero. Esta tcnica puede aportar a los
equipos y a las familias, de manera concreta a la revisin de las relaciones de gnero
transgeneracionales. Como temas guas para la problematizacin, se proponen: reflexin
acerca de las representaciones de cada gnero que posee la familia atendida,
representaciones acerca de los que es ser padre y ser madre en esa familia y si stas
responden a patrones transgeneracionales. Adems, caracterizacin de la relacin que
establece la madre o quin asume ese rol con los hijos y/o hijas, dependiendo del caso y
caracterizacin de la relacin que establece el padre o quin asume ese rol con los hijos
y/o hijas, dependiendo del caso. Revisar la vinculacin de las representaciones de
gnero, el ejercicio de la marentalidad y parentalidad con las vulneraciones de derechos
que originaron la intervencin del programa, entre otros temas a analizar.
Considerar en la evaluacin de las competencias cmo se ejerce la marentalidad y la
parentalidad en las familias usuarias y los mandatos de gnero asociados.
Reforzar la incorporacin de figuras adultas femeninas y masculinas en todo el proceso
de intervencin. Para ello se requiere flexibilizar los horarios de manera de facilitar el
acceso a la atencin, pero, tambin, resguardar que en los distintos momentos de
intervencin estn incorporadas las visiones y acciones para el cambio de hombres y
mujeres.
Co-disear los espacios grupales tanto con adultos, como con los nios/as considerando
los intereses y caractersticas de ambos sexos. Adems, intencionar que en las instancias
colectivas se problematice representaciones y estereotipos que impidan la equidad de
gnero.

X.2.- Enfoque de Interculturalidad en el Marco de los Derechos Humanos e
Intervenciones con Pertinencia Cultural

Definiciones Conceptuales

Se tiene que considerar el enfoque intercultural en el marco de la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, firmada por Chile en 2007, y el Convenio
169 de la Organizacin Internacional del trabajo (OIT), promulgado en 1989 y ratificado por
Chile el 2008.

Para Unicef La interculturalidad propicia el reconocimiento de la diferencia como un recurso
para el desarrollo y la participacin de todos los ciudadanos y es, por tanto, condicin para la
realizacin del conjunto de los derechos (2013, p.1). As, la interculturalidad propone que el
reconocer implica otorgar legitimidad a las representaciones y concepciones culturalmente
distintas como tambin a sus prcticas (2013, p.4). Para ello, se requiere un proceso constante
de dilogo y apertura a revisar las propias concepciones y prcticas sociales a partir de las del
otro, (Unicef, 2013). El desafo es reconocer al otro o la otra desde su forma de comprender el
mundo, desde su contextualidad (Brquez y Huenchucoy, 2012.

Unicef, plantea la interculturalidad como un enfoque terico-metodolgico que promueve y
protege los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas, en tanto sostiene que
para que exista un real dilogo es necesario previamente resolver las asimetras de poder que se
dan entre sujetos culturalmente distintos. Para ello, en la medida en que se avanza en la
aplicacin de los derechos humanos y de los derechos de los pueblos indgenas especialmente,
en el derecho al reconocimiento cultural, a la no discriminacin y el derecho a la preservacin de
la identidad cultural, se construye una ciudadana que convive a partir de relaciones cada vez
ms horizontales, se generan espacios de participacin igualitarios y se promueve el intercambio
de saberes. En suma, la cohesin social, en trminos del enfoque intercultural, permite avanzar
en la disminucin de las desigualdades econmicas, sociales y polticas (y de poder), generadas
por diferencias culturales (p.5).

Siguiendo Unicef (2013), este organismo plantea que para la construccin de relaciones
interculturales, se distingue un nivel discursivo, referido a la relativizacin de las concepciones,
representaciones y paradigmas propios, por los del otro culturalmente distinto, que implica un
proceso consciente de reflexin y anlisis. Y un segundo nivel operativo, referido a las prcticas,
que incluye un proceso de interrelacin verbal, escrita, emocional y afectiva.


35
Intervenciones con Pertinencia Cultural
38

Dado que las condiciones para asegurar la interculturalidad requiere transformaciones
estructurales, se propone que el Programa de Prevencin Focalizada PPF realice intervenciones
con pertinencia cultural, que aporten a la instalacin de un enfoque de interculturalidad en
nuestro pas. Entonces, se espera que los programas se inserten en los territorios reconociendo
el entorno cultural de sus habitantes, como tambin, comprendan la cosmovisiones que tienen
los nios/as, familias y co-garantes de derechos usuarios/ y, desde ah, generen intervenciones
que cobren sentido en su contexto cultural. Lo anterior, implica para los equipos, desarrollar la
capacidad de insertarse en una realidad que puede ser distinta a la propia, comprender la forma
de ver el mundo de los usuarios/as y no asumir un rol de experto, deslegitimando las creencias
culturales de las familias.

Es importante que al insertarse en los territorios, el equipo efecte un reconocimiento de la o las
culturas caractersticas de la comunidad, esto le permitir reconocer si est compuesta por
migrantes, por pueblos originarios, entre otros. Esto permitir revisar como los sujetos
participantes del programa conceptualizan los derechos de la niez y adolescencia desde su
cultura, y por lo tanto, ayudar a determinar en conjunto las estrategias que apoyen la
restitucin de derechos desde su cosmovisin.

Finalmente, el proyecto podr ser un aporte a la generacin de espacios en la comuna, donde
emerja el dilogo intercultural, enriqueciendo as, la convivencia familiar/comunitaria,
favoreciendo los lazos de confianza y el respeto por las expresiones propias de cada grupo
cultural.

Desde esta perspectiva, la intervencin en el mbito familiar, se nutre de lo cultural que da
cuenta de pautas relacionales que tienen lugar mediante el ejercicio de roles exigidos
culturalmente. Se suman a ello, las condiciones contextuales que propician el ejercicio de la
parentalidad respondiendo a necesidades que son propias de cada pueblo originario.
En este sentido, lo intercultural, mediar el ejercicio de una parentalidad positiva, puesto que su
expresin da cuenta de matices, que son necesarios de considerar al momento de disear
metodologas de intervencin diferenciadas.

Para Fornet Betancourt (2009), la idea de Interculturalidad no es disociable del concepto de
Reconocimiento, entendindolo como la respuesta humana a una necesidad humana
fundamental de todo ser humano, que es precisamente la de ser reconocido en su humanidad.

De esta forma en la intervencin, mediante el reconocimiento cultural, facilitar la adherencia y
vinculacin con los nios y sus familias que pertenecen a una determinada cultura, de manera
que puedan reconocer el espacio de intervencin, como positivo y respetuoso de sus creencias y
valores.

Honneth (1996) plantea que la autoconciencia de los hombres depende de la experiencia del
reconocimiento social y que la percepcin de realizacin de vida requiere necesariamente del
respeto o de la valoracin prctica de su contraparte en interaccin. Son parte de este
reconocimiento, las acciones que se desarrollan en los contextos de intervencin, las cuales dan
cuenta de una accin que se ajusta a necesidades y requerimientos propios de un pueblo, por
ejemplo en el caso de los pueblos mapuches, se disean acciones en conjunto, de manera tal
que, sta les haga sentido y responda a sus cosmovisiones.

En el marco de la pertinencia cultural, se espera que contribuya a generar mayores espacios de
participacin, reconocimiento y apertura hacia otros puntos de vista, promoviendo dilogos entre
los participantes, mediante el respeto por los discursos familiares.

Consideraciones como las descritas, llevan a plantearse la necesidad de una poltica pblica en
materia de infancia, que incluya nuevas prcticas en la intervencin social, que de respuesta a
las necesidades de los pueblos originarios de nuestro pas, incorporando las cosmovisiones de los
pueblos originarios Aimars, Atacameos, Quechuas, Rapa Nui y Yagn, entre otros, de familias
que se ubican en distintas regiones del pas.

X.3.- Enfoque de Inclusin

La discapacidad se constituye en un hecho social que es multidimensional, que implica el
reconocimiento de una relacin con el entorno y las posibilidades que la sociedad entrega para
que tanto los adultos como los nios/as que tengan dicha condicin, tengan acceso igualitario y
oportunidades elegibles voluntariamente.

38
Este concepto se recoge de la presentacin realizada por Alejandra Aburto, Trabajadora Social y Directora
Ejecutiva de la Fundacin la Frontera en Jornada de Programas de Prevencin Focalizada (PIB) Vida Nueva
de la regin metropolitana, 20 de mayo 2011.

36
El Sename, en su calidad de servicio pblico se rige en la actualidad por la ley de subvenciones
N 20.032, del ao 2005, encuadre que lo define como el organismo encargado de disear e
implementar un sistema de atencin a la niez y adolescencia vulnerada en sus derechos,
incluidos los nios, nias y adolescentes discapacitados; en ese contexto se promueve y/o
desarrolla directamente acciones dirigidas a la atencin directa de los nios y nias vulnerados
en sus derechos con discapacidad, en contextos de proteccin residencial y familiar, y
ambulatorios, a la formacin de los equipos tcnicos y a la promocin del enfoque de inclusin
en toda su oferta programtica, como tambin a la sensibilizacin, mediante la cooperacin
entre diversos actores relacionados con esta temtica, (F. Vidal 2012). Esto lleva a plantearse la
necesidad de incorporar nuevos enfoques para la intervencin social y especficamente en los
mbitos individual y familiar de los programas que son parte de la red Sename que atienden a
nios, nias y adolescentes y sus familias.
El ao 2005 se dio a conocer el Estudio Nacional de la Discapacidad, informe desarrollado por
Fonadis y el Instituto Nacional de Estadsticas (INE), el cual seala que en nuestro pas, en uno
de tres hogares hay algn miembro de la familia, que presenta algn tipo de discapacidad.
Por su parte, segn el estudio nacional de discapacidad, el 2005, el 12,9% de la poblacin,
correspondiente a 2.068.072 personas, declaran alguna discapacidad, lo cual representa un
aumento de personas con dicha condicin, ya sea por causas de nacimiento o por accidentes que
la han originado, lo cual conlleva reconocer la diversidad como una caracterstica constitutiva de
nuestra sociedad, en la cual tenemos la responsabilidad de ser facilitadores para su inclusin.
Lo anterior, porque la visin actual de la discapacidad, exige que dicha condicin no sea
visualizada como una limitante para la inclusin social, reducida slo a una limitante de tipo
fsico, o relacionada con una condicin de salud, sino que desafa, entender la discapacidad como
el resultado de la interaccin de esa diferencia con los elementos contextuales, propios de
algunos entornos, que restringen su participacin en la sociedad, limitando las posibilidades de
quienes tienen algn tipo de discapacidad, de contar con igualdad de oportunidades.
Desde esta visin centrada en la persona, el respeto de sus derechos se logra contribuir a su
independencia y autonoma, obliga a que se incorporen en las intervenciones sociales, las
condiciones para el ejercicio pleno de derechos de quienes presentan algn tipo de discapacidad,
de manera que cuenten con las mismas oportunidades de cualquier otra persona que recibe un
servicio.
Sename asume la definicin actual de la discapacidad conceptualizada como una situacin que
se produce debido a las barreras y a la actitud del entorno que evitan la participacin plena y
efectiva en la sociedad, de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las
dems"39. Por ende, se pone en el centro a este grupo objetivo en el sentido de que debe ser
visibilizado como personas que aportan; ya no es un problema de salud y rehabilitacin radicado
en s mismos/as, ms bien un imperativo de equidad social que debe resolverse incorporando a
los nios/as y adolescentes, particularmente cuando son vulnerados en sus derechos en igualdad
de condiciones con los dems, se entiende que la responsabilidad de la inclusin ya no es slo
del sujeto discapacitado/a si no que est basada en la responsabilidad social de toda una
comunidad que lo protege (F. Vidal 2012). De esta forma, se espera que los programas
sociales, faciliten la restitucin de derechos vulnerados y proporcione posibilidades reales de
insercin social.

En ese contexto, 9.469 nios, nias y adolescentes con discapacidades de distinto tipo y grado,
vulnerados en sus derechos, se encontraban vigentes al 31 de agosto del 2012, en la red de
programas Sename que incluye de manera transversal a esta poblacin, los cuales reciben
prestaciones en las cuatro (4) lneas de accin que desarrolla el Servicio; a saber: Oficinas de
Proteccin de Derechos (OPD), Programas de Diagnstico Ambulatorio (DAM), Centros
Residenciales y Programas ambulatorios preventivos y especializados en reparacin, de manera
que el enfoque de integracin se convierte en una herramienta para visualizar una condicin
distinta en la intervencin.

Los nios y nias vulnerados con discapacidad en la red de Sename, son cercanos al 13%
40
, lo
cual sumado a situaciones de maltrato y vulneracin de derechos, agudiza la situacin de
desproteccin de quienes la padecen, por tanto es esencial, dar respuesta desde lo proteccional,
en coordinacin con otros sectores.

En este sentido, las coordinaciones intersectoriales con los sectores de salud y educacin, son
prioritarias para garantizar una respuesta oportuna para el abordaje de la vulneracin de

39
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Diciembre 2006. (Prembulo, inc. e)
40
Fuente: Departamento de Planificacin del Servicio Nacional de Menores (Senainfo). El total de la poblacin vigente en la red de
Sename al 30 de agosto del 2012 alcanza 67.922 nios/as, de los cuales 9.469 (13,9%) registran en su diagnstico algn tipo de
discapacidad.

37
derechos de nios/as que presentan algn tipo de discapacidad, dado que mediante esta
articulacin, pueden ser incluidos integralmente.

La Ley 20.422 (Igualdad de oportunidades e Inclusin social) plantea que los programas
destinados a las personas con discapacidad que ejecute el Estado, debern tener como objetivo
mejorar su calidad de vida, principalmente, a travs de acciones de fortalecimiento o promocin
de las relaciones interpersonales, su desarrollo personal, la autodeterminacin, la inclusin social
y el ejercicio de sus derechos. Para ello, los nios/as podrn ingresar a los programas
ambulatorios para recibir una atencin como cualquier otro nio/a y los equipos hacer posible la
intervencin usando metodologas adecuadas para ellos, sin ninguna discriminacin o limitante
de tipo espacial o tcnica.

Adems seala, que el Estado adoptar las acciones conducentes a asegurar a los nios con
discapacidad el pleno goce y ejercicio de sus derechos, en especial el respeto a su dignidad, el
derecho a ser parte de una familia y a mantener su fertilidad, en condiciones de igualdad con las
dems personas de manera que ante una vulneracin de derechos, los nios discapacitados y
sus familias puedan acceder a un programa que los incluya como sujetos participantes.

En cuanto a la intervencin, los PPF deberan considerar el acceso igualitario de nios/as y
adolescentes con discapacidad para una intervencin que trabaje por la restitucin y ejercicio de
sus derechos y/o de padres que presentan algn tipo de discapacidad y que necesitan apoyo
para el desarrollo de competencias parentales. As, la oferta estatal en materia proteccional, se
traduce en una respuesta que en la que el Estado adoptar las medidas necesarias para evitar
las situaciones de violencia, abuso y discriminacin de que puedan ser vctimas las mujeres y
nios con discapacidad y las personas con discapacidad mental, en razn de su condicin.

De lo anteriormente, sealado, se desprende que todo nio/a y adolescente con discapacidad
tienen las mismas posibilidades que todo nio de acceder a un proceso de intervencin y que se
tiene plena autonoma para como seala la Convencin sobre las personas con discapacidad,
salvaguardar que la condicin de discapacidad facilite la vulneracin de derechos porque se ha
comprobado que Las mujeres y las nias/os con discapacidad suelen estar expuestas a un
riesgo mayor, dentro y fuera del hogar, de violencia, lesiones o abuso, abandono o trato
negligente, malos tratos o explotacin, de manera que se ven an ms vulnerados debido a las
limitantes que tienen y a los entornos que en ocasiones, son escasamente protectores.

De esta forma, considerar que reconociendo tambin que los nios y las nias con discapacidad
tienen derecho a gozar plenamente de todos los derechos humanos y las libertades
fundamentales en igualdad de condiciones con los dems nios y nias, y recordando las
obligaciones que a este respecto asumieron los Estados Partes en la Convencin sobre los
Derechos del Nio que establece la no discriminacin de ningn tipo y que tienen derecho a la
proteccin y cuidados que aseguren su bienestar, as como a la obligacin que les compete a los
padres de garantizar estos cuidados.

Es as como los cuidados y proteccin por parte de los padres y/o adultos significativos,
cuidadores, les competen las tareas de crianza, en las que pueden requerir apoyo, pero que por
sobretodo va a privilegiar la proteccin del inters superior del nio.

X.4.- Enfoque Intersectorial

El establecimiento de diferentes marcos jurdicos como la Carta de Derechos Humanos, y los
documentos donde se amplan los derechos civiles y polticos a los sociales, culturales y
econmicos, obligando a los Estados parte a implementar las medidas que se consideraran
necesarias para resguardarlos, reinstala la necesidad de generar mecanismos exhaustivos y de
cooperacin que fueran adecuados, como lo son las instancias planificadas desde la concepcin
de intersectorialidad.

La intersectorial puede ser entendida en dos niveles distintos, uno que tiene que ver con las
intervenciones que se desarrollan en un contexto, donde se coordinan acciones con otros actores
del mbito pblico o privado para la obtencin de bienes y servicios de las redes conectadas, y
por otro lado, la intersectorialidad, como la articulacin de los sectores que son parte de la
poltica pblica. Ambas son estrategias que se diferencian, dado que las primeras son necesarias
y existen en la medida que sirven para que alguien reciba una atencin especfica o la obtencin
de un bien o servicio, la otra se relaciona con una oferta que es permanente en el tiempo y que
se traduce en convenios, protocolos, y acuerdos de cooperacin mutua.

La intersectorialidad representa entonces, un cuestionamiento conceptual a la forma tradicional
de hacer polticas pblicas, como una propuesta tcnica de organizacin, donde los objetivos, las
estrategias, las actividades y los recursos de cada sector se consideran segn sus repercusiones
y efectos en los objetivos, las estrategias, las actividades y los recursos de los dems sectores,
por tanto hay una relacin bilateral o multilateral que establece acuerdos de cooperacin mutua.


38
Este enfoque de coordinacin entre sectores, se convierte en un elemento central para el
desarrollo de la intervencin social eficiente, por su parte SENAME incorpora el enfoque de la
intersectorialidad, en uno de sus objetivos estratgicos, en el Departamento de Proteccin de
Derechos, de manera que se realicen coordinaciones pertinentes para mantener de forma
constante las conversaciones, coordinaciones y articulaciones de carcter bilaterales o
multilaterales, que permitan garantizar, en el nivel nacional, el abordaje integral de las
problemticas de nios, nias y adolescentes en situacin de vulneracin de derechos.

Cabe sealar la necesidad de posibilitar en los equipos de intervencin focalizada en el mbito
familiar el abordaje mediante la accin intersectorial, de manera que sta se constituya en una
herramienta para llegar a acciones coordinadas, oportunas y congruentes entre sectores
gubernamentales y no gubernamentales, adems de una forma de integrar las acciones
nacionales, regionales y locales de manera fluida en la toma de decisiones y compromisos entre
niveles de formulacin e implementacin (Orientaciones Tcnicas para la gestin intersectorial,
2009).

Surge la necesidad de visualizar lo intersectorial como el trabajo integral necesario a desarrollar
en el territorio para abordar las problemticas y condiciones de la infancia. Cunill, expone las
implicancias de este concepto, a partir de dos premisas:

a) Que la integracin entre sectores posibilita la bsqueda de soluciones integrales

b) Que la integracin entre sectores permite que las diferencias entre ellos puedan
ser usadas productivamente para resolver problemas sociales.

Para lo sealado, plantea que todas las polticas pblicas que persigan estrategias globales de
desarrollo, tales como la modificacin de la calidad de vida de la poblacin, deben ser
planificadas y ejecutadas intersectorialmente.

En la intervencin la posibilidad de generar estrategias que sean eficientes y que logren un
impacto positivo mediante la articulacin de las redes, donde se coloquen temticas en comn,
para el logro de objetivos institucionales, los cuales se traducen se traducen en lo concreto, en
Mesas tcnicas, protocolos de actuacin, convenios operativos, guas tcnicas, redes
intersectoriales.

XI.- Procesos de auto evaluacin

Es importante, para el avance de la modalidad, desarrollar procesos de evaluacin de procesos,
de resultados y sobre todo de usuarios, en vistas de incorporar sus visiones en la ejecucin de
las tareas que se realizan diariamente, de manera de incorporar una visin estratgica de los
propios involucrados, que permita un mejoramiento continuo de la intervencin, as como la
entrega de una atencin de calidad.

Para ello, se espera que los equipos elaboren sus propios instrumentos los cuales recojan
elementos contextuales que condicionan la intervencin, definiendo objetivos de las mismas,
periodicidad en la aplicacin, devolucin de la informacin a los usuarios, en vistas de
retroalimentar las prcticas desarrolladas.

Para recoger la informacin se sugiere la sistematizacin, de los procesos de evaluacin,
plantendose los objetivos de la misma y la utilidad en su aplicabilidad de manera de lograr un
anlisis de la experiencia prctica, as tambin, sera conveniente identificar cules son los
aspectos que interesa sistematizar.

Uno de los descriptores que en las evaluaciones anuales de desempeo requeran ser mejorados
era la evaluacin participativa de los usuarios/as, tanto de los adultos como de los nios, nias y
adolescentes, de manera de considerar la opinin de los mismos en cuanto al funcionamiento del
programa y equipo. Por lo tanto, se requiere que el equipo tcnico intensifique los esfuerzos
para implementar metodologas de devolucin acerca de sus procesos de intervencin.

XII.- Consideraciones para la ejecucin del proyecto

Esta etapa da cuenta de las consideraciones que se deben tener para la puesta en marcha del
proyecto, las cuales tienen relacin con la informacin que el Sename, requiere para la toma de
decisiones, as como para conocer como se est llevando a cabo la ejecucin de la propuesta.

En este contexto, se prev el monitoreo y evaluacin de la modalidad, posibilitar contribuir a la
proteccin y restitucin de derechos de nios, nias y adolescentes a travs de la generacin de
informacin vlida y confiable sobre los efectos y resultados de las intervenciones desarrolladas,
para el mejoramiento de dichos procesos.


39
En trminos de definicin, la evaluacin puede entenderse como el proceso sistemtico de
observacin, medicin, anlisis e interpretacin de una intervencin estatal, ya sea esta una
norma, programa, plan, servicio o poltica, de modo de formarse un juicio cualitativo basado en
la evidencia respecto de su diseo, implementacin, resultados e impacto. La evaluacin
pretende apoyar a los decisores de polticas pblicas e informar a la ciudadana
41
.

Por su parte, el monitoreo hace un seguimiento de las acciones de la iniciativa que se evala y
los productos de dichas acciones. El propsito del monitoreo es detectar de manera oportuna las
fortalezas y deficiencias de los procesos de ejecucin, para hacer ajustes dirigidos a una ptima
gestin de las iniciativas, optimizar los resultados esperados y responder a las expectativas. En
el monitoreo, el punto de referencia es el plan de trabajo o plan de accin del programa y se
analiza la ejecucin del programa con respecto a dicho plan. El monitoreo hace un
acompaamiento de la ejecucin de actividades, la entrega de productos y el uso de recursos.
42

El Servicio Nacional de Menores, ha avanzado en la instalacin de procesos de evaluacin y
monitoreo de los programas y proyectos, en todas las fases su ciclo de desarrollo en todas sus
modalidades, es as como se diferencian estos procesos en:

Evaluacin Ex ante: proceso que contempla la licitacin de los programas, donde equipos
profesionales del Servicio, evalan los proyectos presentados por los Organismos Colaboradores
en funcin de los requerimientos de las bases de licitacin de cada modalidad. El foco est
puesto en el anlisis tcnico de la coherencia, pertinencia y factibilidad del diseo presentado,
para su aprobacin.

Monitoreo: durante la implementacin del programa, el Servicio registra su desarrollo y
resultados intermedios en dos niveles:

1.- Proyecto
Evaluacin anual de desempeo de los proyectos a travs de la Pauta de
Evaluacin Anual de Desempeo para Programas de Intervencin Breve
- Prevencin Focalizada con Intervencin Familiar (PPF), en la cual los
supervisores/as de las Direcciones Regionales califican descriptores asociados a
los criterios de:

Eficacia: Logro de los objetivos, metas y/o resultados esperados,
comprometidos por el proyecto.
Criterio Calidad: Mejoramiento continuo de la intervencin desarrollada,
de la atencin brindada
Criterio Pertinencia: Nivel de adecuacin de la ejecucin, conforme al
proyecto convenido y a las bases tcnicas respectivas
Criterio Eficiencia: Mecanismos para el logro de los objetivos, con los
recursos disponibles y en el menor tiempo posible.

Evaluacin del perodo convenido: responde a los requerimientos de la Ley
n 20.032 de subvenciones de Sename y su respectivo reglamento, para
determinar la prrroga de los convenios que firman los colaboradores
acreditados para ejecutar proyectos Sename, por un perodo igual al estipulado
en dicho instrumento. Incluye la medicin de:

Evaluacin anual del primer ao y siguientes (segn fecha del convenio)
Indicador de reingreso de nios y nias egresados.

2.- Monitoreo anual de los resultados del programa: a travs del sistema de monitoreo del
desempeo institucional, que mide indicadores del programa a nivel regional y nacional:

Porcentaje de nio(a)s y adolescentes egresados del Sistema de Proteccin por
causales asociadas a la intervencin, que no reingresan en un periodo de 12
meses a la misma lnea de atencin respecto del total de nio(a)s y adolescentes
egresados del Sistema de Proteccin.

Porcentaje de adolescentes egresados del Sistema de Proteccin que ingresan a
medidas y sanciones del Sistema Justicia Juvenil respecto del total de
adolescentes egresados del Sistema de Proteccin.

Porcentaje de egresados de Proyectos de Organismos Colaboradores de
Proteccin con PII Logrado. Prevencin.

41
CEPAL - Serie Gestin pblica No 64 Evaluacin de programas. Notas tcnicas Marcela Guzmn Instituto Latinoamericano y del
Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES), 2007

42
Banco Interamericano de Desarrollo, Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseo y gerencia de polticas y programas sociales",
agosto 2000 INDES 2002 disponible en http://decon.edu.uy/100jovenes/materiales/sgNC-20.pdf

40

Porcentaje de egresados de Proyectos Ambulatorios de Organismos
Colaboradores de Proteccin sin Reingresos.

Porcentaje de egresados de Proteccin con permanencia de acuerdo a lo
sealado para Prevencin.

Ex post: esta modalidad de evaluacin, que se encuentra en un desarrollo inicial en el
Departamento de Proteccin de Derechos, se focalizar en los resultados del programa e incluir
tres aspectos: la produccin de los componentes, la eficacia y una aproximacin a los efectos del
programa, a partir de la perspectiva de los distintos actores involucrados, especialmente de los
nios, nias y adolescentes. A saber:

En la produccin de los componentes se medir la cobertura y la calidad por
cada componente, es decir, se cuantificarn los productos que han generado los
programas.

En la evaluacin de la eficacia, se analizar la consecucin de los objetivos
especficos del programa, es decir, en qu medida se cumpli con los
resultados esperados o resultados finales.

En la evaluacin de efectos, indagar respecto de las repercusiones
atribuibles al programa en los usuarios/as, especialmente en los nios,
nias y adolescentes. En este novel Interesa aproximarse a las explicaciones
que otorgan los propios sujetos al logro o no de los resultados y al por qu.

Es necesario enfatizar que las acciones de evaluacin y monitoreo, permiten que sus resultados
sirvan para proponer recomendaciones especficas a las autoridades institucionales para la toma
de decisiones en torno a los modelos programticos, para lo cual es crucial que los equipos
ejecutores registren oportunamente la informacin que haga posible dichas acciones, tales son:

Senainfo, que es la fuente de informacin secundaria ms relevante con que cuenta del Servicio
para realizar los procesos de monitoreo y evaluacin.

Informacin documental, la documentacin mnima necesaria que de cuenta de las
intervenciones y/o acciones que los profesionales se encuentran realizando. Se sugiere la
siguiente:

Orden de ingreso de tribunales si corresponde y/o documento que acredita la
derivacin al PPF.
Ficha de ingreso que incluya identificacin del nio/a y adolescente,
composicin del grupo familiar, adulto/a a cargo y motivo de la derivacin.
Evaluacin diagnstica o antecedentes diagnsticos sociales, psicolgicos,
otros, los cuales deben contener actualizaciones semestrales o conforme
cambie la situacin personal/familiar del nio/a y adolescente.
Evaluacin de Competencias Parentales para el adulto/a cargo del nio/a y
adolescente, definiendo cual instrumento fue utilizado.
Plan de Intervencin Individual con las actualizaciones o modificaciones que se
requieran de acuerdo al diagnostico y vulneracin de derechos asociada.
Antecedentes de salud (inscripcin en consultorio y/o documento que acredite
cobertura de salud en sistema pblico o privado, entre otros)
Documentacin educacional, certificados de escolaridad, informes pedaggicos,
evaluaciones.
Registros de intervencin para cada profesional, actualizados (incluidas las
entrevistas y visitas domiciliarias).
De contar con instrumentos de evaluacin, estos deben estar debidamente
interpretados (pruebas proyectivas, test, escalas, entre otros) que hayan sido
aplicados por algn profesional o tcnico.

XIII.- Cuidado de Equipos

Un aspecto tcnico a considerar dentro de la intervencin, tiene que ver con la salud laboral de
los equipos que intervienen, dado el desgaste que presentan las intervenciones sociales
complejas, es as como la asuncin del estrs, en su aspecto disfuncional, que se ha hecho
evidente como un concepto vinculado a nuevas problemticas de salud laboral, especialmente
para profesionales y funcionarios/as que reciben altas demandas emocionales en su labor
cotidiana, en establecimientos de salud y educacionales, en sus roles de operadores sociales,

41
tutores, facilitadores de proceso, entre otros, los que en la red de programas de SENAME, tienen
su manifestacin debido a las caractersticas propias de la intervencin, las cuales se dan en
contextos altamente vulnerables, en entornos caracterizados situaciones de marginalidad y
exclusin social, pobreza, delincuencia, entre otras, caractersticas de los territorios.

A ello, se agrega la relacin vincular con los usuarios de los programas, la cual en ocasiones,
conlleva un involucramiento emocional para el que interviene o asl distanciamiento con el
usuario, El llamado burn-out (quemado-fundido) es el nombre de esta nueva problemtica de
salud. Se define como una respuesta al estrs laboral crnico integrado por (i) actitudes y
sentimientos negativos hacia las personas con las que se trabaja (despersonalizacin), (ii) hacia
el propio rol profesional (falta de realizacin personal en el trabajo), as como (iii) la vivencia de
encontrarse emocionalmente agotado/a.

Para contrarrestar los efectos del sndrome se ha postulado como estrategia central, el
AUTOCUIDADO, en adelante CUIDADO DE EQUIPOS aunque tambin puede ser asumido como
una estrategia que fomenta estilos de vida saludables.

El autocuidado est definido por los siguientes criterios:

1. Conjunto de actividades que se realizan para mantener la salud y para prevenir y
controlar las enfermedades.

2. Supone que cada persona asume la responsabilidad de su propia salud reconociendo
aquellos problemas que puede solucionar por s mismo/a y los que requiere de ayuda
externa.

3. Comprende acciones de la vida diaria que fomentan bienestar.

Y se aade desde, este nueva aproximacin, la consideracin, como un 4 criterio, el de Cuidado
de los otros/as. Surgido en el espacio de trabajos con grupos de ayuda y promovido por diversos
autores, la psicloga Carol Gilligan, ao 2013, entre otros.

Las estrategias para afrontar el estrs crnico, desde la ptica del Cuidado de equipos, pueden
agruparse en (a) estrategias personales, (b) interpersonales y (c) organizacionales.
Dentro de las personales se destacan el entrenamiento en asertividad, el uso eficaz del tiempo,
entre otras; en tanto en (b) las estrategias de carcter interpersonal, que bien pueden ser
formales como informales, pero apuntan al mismo objetivo, considerar la existencia de otros/as
como un recurso que la organizacin tiene para cuidar sus recursos humanos, que se traducen,
por ejemplo, en: escuchar en forma activa a compaeros/ as de trabajo, dar apoyo tcnico. Y en
(c) la realizacin de programas de socializacin anticipatoria, desarrollo organizacional.

El compromiso con la propia salud y con dotar de herramientas a quienes interactan con otros
seres humanos con altas demandas, se transforma en un bien preciado, en una buena prctica
institucional y una positiva actitud individual para mejorar la calidad de nuestras intervenciones
(A. Cceres, 2009).

Por tanto, se propone que los equipos de intervencin, contemplen como parte una poltica de
autocuidado institucional, estrategias de autocuidado para que los equipos, puedan realizar su
trabajo bajo condiciones laborales ms sanas, tales como:

- Organizacin de la jornada laboral de manera flexible segn los requerimientos tcnicos
y administrativos de la institucin.
- Sistema de compensacin horaria de acuerdo a las actividades que son realizadas fuera
del horario destinado a la jornada laboral.
- Reduccin de la jornada laboral a 40 horas semanales.

XIV. Sobre el Equipo de Trabajo

El monitoreo de los programas de prevencin focalizada muestra una diversidad de configuracin
de equipos, que van desde lo clsico (dupla psicosocial), pasando por el establecimiento de
tradas de trabajo (generalmente conformadas profesionales psiclogos, trabajadores sociales y
profesores), hasta la distribucin de tareas segn competencias del equipo, por ejemplo
educadora de prvulos para abordaje de vulneraciones en la primera infancia. Lo importante, es
que la configuracin del equipo, responda y sea coherente a los objetivos, estrategias
formuladas y caractersticas de la poblacin atendida para la modalidad PPF.

XIV.1. Perfil general del equipo: los y las profesionales y tcnicos/as integrantes del equipo
deben contar con experiencia en:


42
Niez y adolescencia vulnerada en sus derechos.
Operacionalizacin del enfoque de derechos.
Trabajo con familias
Trabajo con grupos socio-comunitarios.
Trabajo de red, entendido como el establecimiento de vnculos cara a cara con otros
actores locales, en pos de analizar conjuntamente las vulneraciones y de resolver
corresponsablemente.
Trabajo en terreno, entendido como el desplazamiento del equipo por el territorio, donde
viven los usuarios/as.
Trabajo interdisciplinario
Manejo de tcnicas de desarrollo grupal, que favorezca el abordaje de las vulneraciones
en dichos contextos.
Manejo de situaciones de crisis.
Deseable que al menos un integrante del equipo, posea formacin en el enfoque de
gnero, enfoque de pertinencia cultural y enfoque evolutivo.
Se estima pertinente una relacin de un profesional cada 25 nios/as y adolescentes y
un mximo de dos tcnicos para proyectos que cuenten con un mnimo de 80 plazas. Sin
embargo, esta relacin podr ser replanteada si cuenta con fundamentos para ello,
siempre y cuando sea coherente con los objetivos y estrategias de intervencin
planteadas.
Se estima que podr adecuarse la composicin del equipo a la cantidad de cupos
subvencionados. En estos casos, considerar que el Director/a del programa tendr que
desempearse en jornada laboral completa, pudiendo destinar horas a tareas de
gestin/coordinacin y otras a funciones destinadas a la atencin directa de usuarios/as
si as se requiriera.

XIV.2. La conformacin del equipo debe contemplar la interdisciplinariedad como principio
fundamental, en el entendido de que est constituido por profesionales de diversas disciplinas de
las ciencias sociales y de la educacin, capaces de dialogar entre s y de complementar sus
saberes a favor de la intervencin, mediante el trabajo en equipo. Se sugiere que para su
estructura, se consideren ambos sexos de forma igualitaria.

La composicin mnima sugerida para el equipo es la siguiente:

1 Director/a, que deber contar con ttulo profesional de las reas mencionadas con
jornada completa para este proyecto, con experiencia en la direccion de equipos y
conocimientos en poltica social e Intervencin Familiar.
1 Profesional Psiclogo/a con formacin en temticas relacionadas con Intervencin
Familiar y conocimientos en poltica social.
1 Profesional Trabajador/a Social con formacin en temticas relacionadas con
Intervencin Familiar y conocimientos en poltica social y articulacin de redes sociales,
trabajo en red.
1 Profesional del rea social y educacin, titulados o egresados de carreras reconocidas
por establecimientos educacionales a nivel nacional con experiencia en Intervencin
Familiar, trabajo en redes, animacin sociocultural y la gestin intersectorial.
2 Tcnicos del rea social y educacin con formacin en temticas relacionadas con
Intervencin Familiar y en el desarrollo de metodologa participativa grupal y
comunitaria.
1 Secretaria Contable, con experiencia en administracin y nociones bsicas contables.

Tanto el director/a, como el equipo profesional y tcnico del proyecto deber conocer
y manejar el contenido de la propuesta presentada por el colaborador acreditado a la
licitacin respectiva y aprobada por Sename. Lo anterior con el objetivo de que se conozcan
las metas y actividades comprometidas, las estrategias formuladas y las observaciones
realizadas por Sename durante la evaluacin ex ante, si las hubiera.

Por otra parte, es relevante incorporar en la planificacin anual del proyecto, instancias de
capacitacin, de forma que el equipo que ejecuta la intervencin, mejore y actualice sus
competencias en los temas inherentes al desarrollo de sus funciones y cuenten con
conocimientos actualizados acerca de nuevas concepciones tericas, estrategias metodolgicas,
principalmente en el entrenamiento para la evaluacin de competencias parentales,
contemplando el desarrollo tcnico como parte del auto cuidado de los equipos, de manera de
optimizar la intervencin profesional y tcnica.


43
XV. Sobre el Presupuesto

Los recursos financieros para ejecutar esta modalidad, deben calcularse sobre la base del Programa
de Intervencin Breve segn establece la Ley 20.032, que asciende a 4,5 USS
43
mensual ms zona
por nio o nia atendida.

XVI. Sobre los Recursos Materiales

Respecto del inmueble de funcionamiento, se considera necesario que el proyecto cuente con:

Nmero de oficinas acordes a la cantidad de profesionales y tcnicos que trabajen en el
proyecto, equipadas con escritorios, computadores, estante para guardar materiales,
espacios, ornamentacin y mobiliario adecuado para nios, nias y sus familias.
Sala de intervencin individual.
Sala para intervencin grupal. Es relevante priorizar la utilizacin de espacios
comunitarios para la realizacin de diversas actividades, sin embargo, igualmente se
considera importante contar con esta sala, en caso de que no exista este tipo de
espacios.
Los espacios destinados a espera e intervencin deben estar decorados para nios, nias
y adolescentes, en este sentido, se espera contar con espacios diferenciados, por
ejemplo, con una sala decorada con juguetes y cuentos para los primeros y otra con
afiches juveniles y libros para los segundos.
Adems el inmueble deber contar con las certificaciones de seguridad e higiene al da,
otorgadas por el organismo legal pertinente.
Stock de materiales de oficina, materiales didcticos y juegos educativos.

1. Respecto del inmueble de funcionamiento: debe considerar una infraestructura adecuada para
el desarrollo de la intervencin en los mbitos individual, familiar y grupal habilitando espacios
que faciliten la intervencin, adems contar con un espacio acondicionado para la realizacin de
talleres. Cabe sealar, que el acceso al inmueble debe ser de fcil acceso.

Se considera necesario que el proyecto cuente con:

Nmero de oficinas acordes a la cantidad de profesionales y tcnicos que
trabajen en el proyecto, equipadas con escritorios, computadores, estante para
guardar materiales, espacios, ornamentacin y mobiliario adecuado para nios,
nias y sus familias.
Sala de intervencin individual.
Sala para intervencin grupal o espacio al aire libre (patio) para la realizacin de
diversas actividades.
Los espacios destinados a espera e intervencin deben estar decorados para
nios, nias y adolescentes, en este sentido, se espera contar con espacios
diferenciados, por ejemplo, con una sala decorada con juguetes y cuentos para
los primeros y otra con afiches juveniles y libros para los segundos.
Adems el inmueble deber contar con las certificaciones de seguridad e higiene
al da, otorgadas por el organismo legal pertinente.
Stock de materiales de oficina, materiales didcticos y juegos educativos, tests
psicolgicos (proyectivos grficos, psicomtricos), cuestionarios, entre otros, que el
equipo considere relevante para la intervencin.

2. Respecto del equipamiento

Se requiere la presencia de computadores con las siguientes caractersticas:

Procesador Intel Pentium Dual Core E5400 a 2.7 GHZ, o equivalente, capacidad de disco
duro no inferior a 320 GB, memoria RAM mnimo de 2 GB, Unidad DVD-RW, tarjeta de
red Fast Ethernet 10/100/1000 Mbps, deseable conectividad inalmbrica.
Impresora.
Sistema Operativo Microsoft Windows 7 Profesional en espaol, Microsoft Office
Profesional 2007(Access incluido). Navegador Internet Explorer 7.0 o superior, Solucin
Antivirus, Visualizador de archivos PDF.
Conexin a Internet: ADSL mnima de 1024 Kbps.

XVII. Referencias Bibliogrficas

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43
La USS para el presente ao 2013 asciende a $13.410

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Favorecer el Ejercicio de las Responsabilidades Parentales desde las Corporaciones Locales.
Ministerio de Sanidad y Poltica Social, Federacin Espaola de Municipios y Provincias. Extrado
el 10 de enero, 2013 de http://www.femp.es/files/566-922-
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Rodrigo, M y otros. (2009b).
Las Competencias Parentales en Contextos de Riesgo Psicosocial. [Versin electrnica]. Revista
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de:http://scielo.isciii.es/scielo.php?pid=S113205592009000200003&script=sci_arttext.

Rodrigo, M. (2009a).
Una Mirada Integradora de la Resiliencia Parental: Desde el Contexto hasta la Mente de las
Madres y los Padres en Riesgo Psicosocial [Versin electrnica]. Psic. Da Ed., Sao Paulo, 1 sem.
De 2009, 51-71. Extrado el 10 de enero, 2013 de:
http://pepsic.bvsalud.org/pdf/psie/n28/v28a04.pdf
Save the Children (2012). 10 Principios sobre Parentalidad Positiva y Buen Trato. Extrado el 12
de marzo, de 2013 de:
http://www.savethechildren.es/docs/Ficheros/524/SC_PARENTALIDAD_PRINCIPIOS_vOK.pdf

Sename, (2007).
Bases Tcnicas para Concurso de Proyectos, Lnea Programas de Proteccin en General
Programa de Intervencin Breve, Modalidad de Prevencin Focalizada (PIB).

Sename, (2010).

46
Minuta de nfasis Programticos para los Programas de Prevencin Focalizada, perodo 2010-
2013.Lnea de Prevencin, rea de Gestin Programtica.

Sename, (2012). Bases Tcnicas para Concurso de Proyectos, Programa de Prevencin
Focalizada (PIB).

Unicef, Universidad Catlica de Temuco. 2013.
Interculturas, regin de la Araucana. Instrumento para la Medicin de Criterios Interculturales
en los Programas que Trabajan con Infancia. Trabajadora Social Magister Trabajo Social,
Familia e Interculturalidad.

47
XVIII.- ANEXO N 1 Recomendaciones, desde la Prctica, acerca de la Evaluacin de
Competencias Parentales y Marentales en Programas de Prevencin Focalizada (PIB)
(Documento disponible en la pgina web del Servicio Nacional de Menores).

Presentacin

Abordar los mltiples aspectos de las Competencias Parentales se ha confirmado como
un rea de conocimientos de la mayor relevancia para distintas disciplinas y distintos
mbitos en que la evaluacin de ellas, son un elemento crucial para la toma de
decisiones, respecto de la situacin de los nios, nias, adolescentes y las medidas a
tomar respecto de intervenciones con sus familias, rescatando potencialidades y
recursos en medio de la adversidad. Relevar estas competencias, contribuye sin duda,
a contar con programas de intervencin, ms acordes a la Convencin de Derechos del
Nio, marco que nos interpela a fortalecer a las familias.

Evaluar las competencias parentales y marentales, las condiciones para un buen
ejercicio, re-conocer los contextos en que se evalan, precisar los resguardos a tomar,
son algunos de las importantes materias que se presentan a continuacin.

Importante resulta subrayar la co-construccin de este material, fruto de la Mesa
Tcnica impulsada para este propsito, liderada por responsables de la modalidad, del
Area de gestin programtica del DEPRODE, con un grupo de destacados
profesionales, de programas PIB de distintas regiones del pas, durante fines del 2012
e inicios del 2013; en un rico intercambio presencial y virtual durante el ciclo de
jornadas realizadas; que ahora ponemos a disposicin de todos los Programas de
prevencin focalizada PIB a nivel nacional, con el objetivo de contar con los hallazgos
producidos, las consideraciones a tener en cuenta, e incluso los desafos que se
levantaron.

Agradezco a todos y cada uno, cada una de los profesionales, las instituciones, los
profesionales del Servicio, que contribuyeron a tan importante documento, con la
conviccin que ser un nuevo aporte a la calidad de las intervenciones que se realizan
a favor de la proteccin de nios, nias y adolescentes y aproximaciones positivas a
sus familias, en las esperanzas de un mundo mejor para todos.

Anglica Marn Daz
Jefa DEPRODE


48
XIX. I.- Introduccin

El presente documento recoge las principales reflexiones, aprendizajes y desafos del
trabajo realizado en la Mesa Tcnica Nacional de Programas de Prevencin Focalizada,
actividad coordinada desde el Area de Diseo de la Oferta Programtica, con las
responsables de la modalidades de Prevencin, que se llev a cabo a travs de 5
sesiones desde septiembre del ao 2012 al mes de abril del 2013. Esta Mesa como
otros dispositivos, coordinados desde el Area, busca levantar desde las praxis aspectos
fundamentales de la implementacin de las modalidades/lneas.

La Mesa nacional de la modalidad, tuvo como propsito, Compartir instrumentos de
evaluacin de competencias parentales y marentales, as como estrategias para
fortalecerlas. No obstante, en el desarrollo de esta Mesa, la profundidad de la
reflexin acerca de la evaluacin parental y marental, tom mayor tiempo de lo
planificado, y por lo tanto, no se alcanz a compartir estrategias metodolgicas.

En coherencia con los nfasis tcnicos del programa, perodo 2010- 2013, en relacin a
fortalecer las competencias parentales y marentales de los adultos a cargo de los
nios/as usuarios/as del programa, as como tambin, de los hallazgos surgidos a
travs de una encuesta auto-aplicada a equipos PIB a nivel nacional y la entrevista con
expertos
44
, respecto de la evaluacin parental/marental, se decide levantar una Mesa
nacional coordinada por la Lnea de Prevencin del Deprode, en la cual participaron
supervisores/as tcnicos PIB, equipos ejecutores y asesores tcnicos nacionales de las
OCAS
45
. Esta conformacin, posibilit efectuar una profundizacin en la evaluacin de
la parentalidad/marentalidad, bajo el supuesto de que este proceso, aporta a la
pertinencia y a la efectividad de las intervenciones con los nios/as y sus familias.

Cabe sealar que para la seleccin de los equipos PIB que participaran de la Mesa
tcnica, se establecieron los siguientes criterios:

a. Equipos PIB de instituciones que cuenten con un instrumento de evaluacin en
competencias parentales y marentales, y que lo hayan aplicado pre y post
intervencin, en la mayora de los casos atendidos. Es decir, que sea parte de
sus prcticas de intervencin.
b. Equipos PIB de instituciones que se encuentren aplicando, instrumentos como la
gua de valoracin de competencias parentales de Barudy y Dantagnan, NCFAS
y/o algn instrumento adaptado o de creacin propia.
c. Al menos un equipo PIB de las regiones Metropolitana, de Valparaso y Bo-Bo,
por ser aquellas que concentran mayor cantidad de proyectos de la modalidad a
nivel nacional.
d. Al menos un equipo PIB perteneciente a las tres instituciones que mayor
cantidad de PIB concentran a nivel nacional.

La metodologa a travs de la cual se desarroll la Mesa fue un taller reflexivo, en el
cual cada uno/a desde su experiencia de intervencin en contextos territoriales muy
dismiles, desde su experticia profesional y su mirada desde lo local regional y
nacional, contribuy a los contenidos de este documento, en un clima de mucha
generosidad y colaboracin. La Mesa tcnica estuvo conformada por profesionales de
los equipos PIB, encargados/as tcnicas de las OCAS, supervisores y profesionales del
DEPRODE, como sigue:

- PIB Pudahuel Sur (RM) y Asesora Tcnica, Protectora de la Infancia.
- PIB Pudahuel Norte (RM) y Asesora Tcnica, Corporacin OPCION.
- PIB Quinta Normal (RM), Fundacin Rodelillo.
- PIB Pealoln, PIB La Florida (RM) y Asesora Tcnica Corporacin Ideco.
- PIB San Bernardo (RM) y Asesora Tcnica Fundacin Hogar de Cristo.
- PIB Aitu (V Regin), Corporacin La Roca.
- PIB Almendral (V Regin), ACJ Valparaso.
- PIB Amancay Vallenar (III Regin), Fundacin Paula Jaraquemada.

44
Los hallazgos de este proceso se encuentran descritos en la Minuta Resultados Encuesta de Competencias
Parentales Aplicada a Equipos Programas de Prevencin Focalizada (PIB), Area Gestin programtica,
Deprode, marzo 2012.
45
Organismos Colaboradores de Sename.

49
- PIB Chilln, PIB San Fernando Norte, PIB Quilicura, PIB Puente Alto Sur
Poniente y Asesora Tcnica Fundacin Codeni.
- PIB Lelikelen, PIB Rayun Ant, PIB Kpan Wn (IX) y Directora Ejecutiva
Fundacin La Frontera.
- PIB Intervencin por la Paz, Pib Barrio Ohiggins, y Asesora Tcnica Unidad de
Infancia y Derechos SERPAJ- CHILE.
- Acadmica Escuela de Trabajo Social, Universidad Catlica de Temuco.
- Supervisores/as Tcnicos, Direccin Regional Metropolitana Sename.
- Profesionales del Departamento de Proteccin de Derechos SENAME.

A partir del anlisis conjunto, se consideraron orientaciones y recomendaciones
respecto de la evaluacin parental/marental, para el conjunto de Programas de
Prevencin Focalizada que se implementan en el pas, a partir de las prcticas y
reflexiones compartidas entre los integrantes de la Mesa Tcnica Nacional. Dicho
documento, contiene un acpite de antecedentes en los cuales se explicita
sucintamente la evolucin del modelo para explicar el por qu surge la Mesa tcnica y
la necesidad de reflexionar en torno a la temtica de evaluacin parental y marental.
Luego, se presentan los hallazgos de la Mesa tcnica en torno a diferentes preguntas
que guiaron la discusin y que permitieron ordenar los resultados de las reflexiones
surgidas, en torno al por qu evaluar?, qu evaluar? y los resguardos o
recomendaciones a tener en cuenta en la evaluacin parental/marental.

Es importante aclarar, que cuando se alude en el documento a la denominacin
familia, se entiende que, en el pas, coexisten una diversidad de formas de ser familias
(nucleares, extensas, reconstituidas, monoparentales, entre otras), y que cuando se
alude a padres y madres, se comprende que se hace referencia a los adultos que
ejercen el rol parental y marental con el nio/a o adolescente. Y por tanto, la
modalidad PIB incorpora en la evaluacin de competencias, as como tambin, en el
proceso de intervencin a los adultos que ejerzan dichos roles.

Finalmente, agradecer los aportes y la generosidad de las distintas profesionales que
integraron la Mesa tcnica, integrantes de equipos intervinientes, docentes,
supervisores/as de las Direcciones Regionales, de otras unidades del Departamento,
bajo la coordinacin del Area Programtica del DEPRODE, que pusieron sus
experiencias y conocimientos, al servicio del aprendizaje colectivo y a la mejora
continua de la modalidad. Estamos convencidos que los Programas de Prevencin
Focalizada realizan un efectivo y comprometido aporte a la poltica pblica de niez y
adolescencia y que se constituyen en una oportunidad de desarrollo de la resiliencia
para los nios, nias, adolescentes y sus familias.

XX. II.- Antecedentes:

La Convencin por los Derechos del Nio (1990), surge en el entendido que los nios
y nias necesitaban una convencin especfica de los Derechos Humanos,
constituyndose en la expresin mxima de un proceso de reconocimiento y proteccin
de los derechos de mismos, lo cual ha evolucionado hacia el alcance universal para la
proteccin de los derechos de los nios y nias.

En dicha evolucin, las sociedades y sistemas jurdicos, han considerado en la
expresin de los derechos, aspectos tan esenciales como la relacin del nio con la
familia, relevando los derechos y deberes de los padres y del Estado como garante de
polticas sociales a favor de la Infancia.

La ratificacin de la Convencin por los Derechos del Nio, por parte del Estado de
Chile, implic el imperativo de avanzar hacia la implementacin de sus principios y
derechos, en las Polticas Pblicas. Es as como, el Enfoque de Derechos nos rige a
mirar la realidad desde el relevamiento de la responsabilidad del Estado, en tanto
garante principal de derechos, con la certeza de que los sujetos de derechos pueden y
deben exigir/reclamar sus derechos; la existencia de obligaciones legales por parte de
los garantes, expresadas en los instrumentos internacionales de derechos humanos; y
el reconocimiento del nio y la nia como sujeto y actor social (Intervencin Social
con la niez: Operacionalizando el Enfoque de Derechos, Valverde, F. 2008).

50
En este sentido, el reconocimiento de los derechos, implica un desafo en la
intervencin, en la cual el nio/a tiene el derecho bsico a la participacin como actor
de su propio proceso, de manera que los programas mediante acciones concretas,
deben garantizar estos derechos y es el estado, la sociedad civil e instituciones co
garantes, la familia y comunidad como co responsables de la proteccin de derechos
de sus nios.

As tambin, el enfoque de derechos nos obliga a mirar la realidad que intervenimos,
desde el relevamiento de la responsabilidad del Estado, en tanto garante principal de
derechos, con la conviccin que los sujetos de derechos pueden exigir sus derechos, en
tanto tienen obligaciones legales como garantes, en el reconocimiento del nio/a como
sujeto y actor social.

Como una forma de considerar al nio como sujeto de atencin, es que los programas
de prevencin focalizada, surgen a partir de la premisa que es posible producir
cambios positivos en las vidas de las personas, si se trabaja a nivel de recursos y se
rescatan experiencias positivas de vida para a partir de ellas, resignificar experiencias
y contribuir a la restitucin de derechos vulnerados en los nios/as y en las familias, a
descubrir los recursos y desarrollar capacidades que les permitan mejorar sus
competencias parentales.

El Programa de Intervencin Breve
46
para la Prevencin Focalizada (PIB), surge en el
ao 2007 con el objetivo de resolver situaciones asociadas a mediana complejidad,
como negligencia, maltrato leve, psicolgico, testigo de VIF
47
, entre otras
vulneraciones de derecho, que no son constitutivas de delito. Para ello, se consideraba
una intervencin que permitiese identificar los factores de vulnerabilidad de nios y
nias, de sus familias y de sus entornos socio comunitarios, con el propsito de
favorecer el desarrollo de factores protectores en estos tres niveles, junto con realizar
un trabajo en red que le diese soporte. De esta manera se evitara la cronificacin de
las vulneraciones de derechos al brindar una atencin oportuna y de calidad a los
nios/as y sus familias.

En el ao 2009, se efectu un monitoreo de la modalidad con una metodologa cuanti-
cuali, cuyos hallazgos fueron considerados en los nuevos nfasis programticos, para
el siguiente perodo de ejecucin 2010-2013. Estos lineamientos estn centrados
principalmente en la intervencin con familias y especficamente en la identificacin y
abordaje de las competencias parentales y marentales
48
, principalmente desde un
enfoque de resiliencia. Esto, debido a que las principales causales de ingreso al
programa se relacionaban con vulneraciones de derecho que se reproducan en el
espacio familiar y a que el monitoreo arroj que se tenan mejores resultados en la
intervencin, cuando se trabajaba directamente y durante todo el proceso con los
adultos y adultas significativas.

Como una manera de ir conociendo la efectividad del modelo y al mismo tiempo, la
pertinencia entre diagnstico y plan de intervencin, surge un nuevo desafo
consistente en visualizar de qu manera, se podran evaluar las competencias
parentales y marentales de los adultos significativos, en la relacin con el nio/a, para
lo cual sera pertinente, antes y despus de la intervencin, de manera de visualizar el
aporte del programa a dicho objetivo.

46
Es importante aclarar que el modelo programtico corresponde a Prevencin Focalizada, entendida como
aquella intervencin destinada al abordaje de vulneraciones de derecho asociadas a mediana complejidad,
como maltrato leve psicolgico, testigo de VIF, negligencia, entre otras, que no sean constitutivas de delito;
que afectan a nios, nias y adolescentes, previniendo su cronificacin, a travs de un modelo de
Intervencin Familiar. Por lo tanto, la denominacin intervencin breve NO hace referencia a la duracin del
tiempo de intervencin, sino que a la forma de pago que establece el reglamento de la ley 20.032, que
establece un sistema de atencin a la niez y adolescencia, a travs de la red de colaboradores del Sename
y su rgimen de subvenciones. Bases Tcnicas de la Modalidad Programas de Prevencin Focalizad, Sename,
2010.
47
Violencia Intrafamiliar.
48
En los nfasis programticos se acu la siguiente conceptualizacin de Competencias Parentales,
entendidas como las capacidades prcticas que tienen las madres y los padres (o personas adultas
significativas), para cuidar, proteger y educar a sus hijos y asegurarles un desarrollo suficientemente sano
(Barudy y Dantagnan,. 2010, Pg. 24). Esto quiere decir, que no son capacidades innatas, sino que es
posible desarrollarlas, lo cual abre infinitas posibilidades de intervencin.

51
Para ello, se aplic una encuesta
49
a los 179 equipos PIB que existan a julio del ao
2011, de los cuales contestaron 120 y sus principales resultados fueron los siguientes:

a) De los 120 PIB que contestaron la encuesta,
un 76,7% (92 equipos), contaban con algn
instrumento para evaluar competencias
parentales.

b) De los 92 PIB que se encontraban aplicando
instrumentos, exista un 15,4% (14 equipos)
que elaboraron su propio instrumento de
medicin, un 24,2% (22 equipos) que utilizan
un instrumento ya elaborado (rescatado de
bibliografa) y un 60,4% (55 equipos) que
utilizan un instrumento ya existente, pero que lo adaptan a las necesidades y
tiempos del Programa.

c) De los 77 equipos que sealaron contar con un
instrumento pre-existente o pre-existentes,
pero adaptado: Un 74% utiliza La gua de
valoracin de las competencias parentales de
Barudy y Dantagnan. Un 15,6% utiliza la
escala de Evaluacin Familiar de Carolina del Norte (NCFAS), un 10,4% utiliza
otros, dentro de los cuales destacan Bayot y Hernndez y el Inventario
Potencial de Maltrato fsico infantil (Child Abuse Potential Inventory, de Joel S.
Milner, en su adaptacin chilena).

d) Considerando los datos anteriormente expuestos, se puede sealar que la
mayora de los equipos que utilizaban instrumento para evaluar competencias
parentales, a la fecha de ser consultados, empleaban la Gua de Valoracin
Parental de Barudy y Dantagnan, y en menor medida, la Escala de Evaluacin
Familiar de Carolina del Norte (NCFAS) que corresponde a una institucin en
particular. Ambos instrumentos dan cuenta de aspectos similares a ser
evaluados para el abordaje de las competencias parentales (apego, empata,
modelos de crianza, participacin en redes) y se consideran pertinentes a la
modalidad PIB.

e) La Gua de Valoracin de Barudy, en general, es adaptada por los equipos, por
ende se requiere profundizar en ello, en vistas de visualizar qu aspectos o
fichas en particular se consideran claves para evaluar competencias parentales
y marentales en el contexto del modelo PIB, as como para la elaboracin de un
mapa diagnstico que gue la intervencin.

f) Por su parte, no existe mayor diferencia entre la Gua de Valoracin de Barudy y
el NCFAS, en cuanto al tiempo que requieren para recoger la informacin que
permite completar los instrumentos de evaluacin, el cual flucta entre uno y
dos meses. El tiempo de vaciado de la informacin es menor (1 hora aprox.).
En la aplicacin de ambos instrumentos, el tiempo puede variar, en el caso del
instrumento adaptado de Barudy, puede hacerse un perfil parental de acuerdo a
las categoras de la gua, y en este caso, el tiempo destinado, sera mayor que
el NCFAS.

Con la finalidad, de profundizar los hallazgos de esta encuesta es que se instala la
Mesa tcnica Compartiendo Instrumentos de Evaluacin de Competencias Parentales

49
Encuesta de Competencias Parentales aplicada a equipos de prevencin focalizada Lnea de Prevencin
Area Diseo de la Oferta Programtica, Marzo 2012.


52
y Marentales, en los Programas de Prevencin Focalizada y cuyos hallazgos se
presentan a continuacin.

XXI. I.- Hallazgos:

III.1 Por qu evaluar Competencias Parentales y Marentales?

La modalidad PIB para su perodo de ejecucin 2010-2013 tiene como nfasis
principal fortalecer las competencias parentales y marentales de los adultos a cargo de
los nios/as usuarios/as. Es por ello, que la evaluacin para la modalidad es un punto
de partida y parte del proceso de intervencin, entonces, el propsito es evaluar para
intervenir. De ah, que la familia y el nio/a asuman un rol activo en este proceso y
no una funcin pasiva que se limite a la entrega de informacin relevante al equipo
interventor. Para que esto sea posible, es crucial que el equipo PIB le otorgue sentido a
la evaluacin y visualice el aporte que puede entregar en la intervencin con las
familias.

Entre los distintos participantes de la Mesa tcnica, existe consenso de la utilidad de
evaluar competencias parentales y marentales, por distintas razones. Una de ellas, que
fue ampliamente discutida, es que contribuira a disminuir los sesgos profesionales.
Pues, se reconoce que los interventores sociales tienen sus propias historias familiares
y concepciones acerca de lo esperable del ejercicio de la marentalidad y parentalidad,
que influyen fuertemente en el trabajo con los nios/as y sus familias. Entonces, una
de las formas de disminuir este impacto es, pre-estableciendo mbitos de evaluacin
comn para todos los usuarios/as, y no, basar el diagnstico de la
parentalidad/marentalidad, en la intuicin o visin personal del interventor respecto de
lo que se requiere evaluar en cada familia. Otro aspecto importante, es que, contar con
un sistema de evaluacin ayuda a reconocer factores de riesgo/vulnerabilidad, en el
contexto familiar y en el entorno, pero tambin, invita a reconocer factores protectores
y recursos, en los cuales se pueda apoyar y potenciar en la intervencin.

Otro aspecto a considerar fue la perspectiva de gnero, que hay que tener presente
tanto en la evaluacin como en la intervencin, que las categoras funcin materna y
funcin paterna, si bien reconoce prcticas sociales, sta se anclan en un
ordenamiento de gnero que representa la divisin del sistema sexo/gnero. Por
tanto, resulta imprescindible evitar las concepciones y estereotipos en que se atribuyan
rasgos o caractersticas a un determinado sexo.

Contar con esta informacin de una manera ordenada y clara, favorece la toma de
decisiones, por ejemplo, respecto de si efectivamente corresponde a sujeto de atencin
PIB, la intensidad de la intervencin, los actores a involucrar en el proceso, las
medidas de urgencia a tomar, entre otros aspectos. El resultado de la evaluacin
parental/marental, debera determinar los focos que guen la construccin del plan de
intervencin acorde a las necesidades y recursos de cada familia, favoreciendo una
intervencin efectiva, disminuyendo as, los tiempos de permanencia de los
usuarios/as en el programa. Por ltimo, la evaluacin al ingreso de las familias, y luego
al concluir el plan de intervencin, favorece que, tanto el equipo, como los usuarios/s
visualicen los cambios, as como tambin, los temas que quedan como desafos para
seguir trabajando por las familias y sus redes de apoyo.

Se pudo constatar, que los integrantes de la Mesa tcnica utilizan distintos
instrumentos de evaluacin, y no todos tienen declarado el concepto de parentalidad
que tienen como sustrato. En general, los equipos que lo explicitan se basan en la
conceptualizacin de Barudy y Dantagnan (2010), quienes entienden las competencias
parentales/marentales como las capacidades prcticas que tienen las madres y los
padres (o personas adultas significativas), para cuidar, proteger y educar a sus hijos y
asegurarles un desarrollo suficientemente sano.
50
Esta conceptualizacin, tambin es
entregada en las bases tcnicas de la modalidad, por lo cual es comprensible que tanto
la definicin como los instrumentos estn inspirados en dichos autores.

La reflexin surgida en el desarrollo de la Mesa apunta a que podra darse una
coherencia entre la forma de concebir las competencias parentales/marentales y los

50
Barudy y Dantagnan, Pg. 24,2010

53
instrumentos para evaluarlas. As como tambin, con las concepciones de los propios
profesionales, es as como el equipo investigador del Proyecto Modelo de Evaluacin
de Condiciones para el Ejercicio de la Parentalidad (MECEP)
51
, ha optado por plantear
condiciones para el ejercicio de la parentalidad
52
y se ha plegado a la definicin que
entrega Rodrigo y otros (2009), quienes aluden al conjunto de capacidades que
permiten a los padres afrontar de modo flexible y adaptativo la tarea vital de ser
padres, de acuerdo con las necesidades evolutivas y educativas de los hijos e hijas y
con los estndares considerados como aceptables por la sociedad, y aprovechando
todas las oportunidades y apoyos que les brindan los sistemas de influencia de la
familia para desplegar dichas capacidades.

III. 2 Qu aspectos considerar en la Evaluacin Parental/Marental?

Existen aspectos comunes que se incorporan en la mayora de los instrumentos que se
utilizan cuando se evala competencias parentales y marentales, tales como
habilidades o capacidades referidas a la crianza, de apoyo a la educacin, proteccin y
bienestar del nio/a, organizacin domstica, empata, vnculos afectivos y acceso a
redes. Tambin, se incorporan otros aspectos interesantes que son particulares de
cada equipo, la autopercepcin del adulto respecto de su parentalidad, gnero,
capacidad de los padres/madres de concebir al nio/a como un sujeto con vida propia,
utilizacin de instrumentos diferenciados por segmento etario. Respecto de la
evaluacin del apego, no se presenta consenso, lo cual plantea el desafo de
profundizar en cmo se define, evala y tiene lugar situado en el plano de la
interaccin familiar.
Por otra parte, tambin, se da un acuerdo en considerar en la evaluacin al nio/a, la
familia y su vinculacin con el entorno. No obstante la reflexin y el desafo que se
plantean los integrantes de la Mesa, es avanzar hacia una evaluacin relacional y
contextual. Es decir, mirar la parentalidad y marentalidad de los cuidadores en relacin
con el nio/a, y, a su vez, como el nio/a participa en la construccin
de esa parentalidad/marentalidad.

Tambin, se propone involucrar al nio/a no slo para evaluar los
efectos del funcionamiento parental, que es lo que tradicionalmente se
ha hecho, sino que, considerar la opinin que tiene del ejercicio de la
parentalidad de sus cuidadores/as y, para ello, hay que desarrollar
metodologas acordes a la etapa del desarrollo en la cual se encuentran y sus
caractersticas particulares, como podran ser sus necesidades especiales. Un aspecto
que fue profundamente reflexionado en la Mesa tcnica, fue la consideracin del
contexto en el cual se desarrollan las competencias de una familia en particular. Por
ejemplo, la parentalidad de un padre que trabaja en el sector minero y que tiene un
sistema de trabajo en que se ausenta del hogar determinados perodos de tiempo, o,
familias que pertenecen a un pueblo originario, los cuales tienen un sistema de
creencias respecto del cuidado de los nios/as coherente con su cultura. Entonces, el
PIB tendra que considerar estas distintas formas de ejercer la
parentalidad/marentailidad, considerando elementos contextuales caractersticos, al
momento de evaluar e intervenir con la familia considerando las condiciones en que se
despliegan las tareas de crianza y socializacin.

Estas reflexiones estn en sintona con el modelo ecolgico de parentalidad positiva
que propone Rodrigo y otros (2010), al sealar que la tarea de ser padres y madres
no se ejerce en un vaco, ni depende exclusivamente de las caractersticas de los
progenitores. Se ejerce dentro de un espacio ecolgico cuya calidad depende de tres
tipos de factores: el contexto psicosocial donde vive la familia, las necesidades

51
Fondef-Conicyt
52
En el marco del trabajo realizado por el equipo investigador del Proyecto Modelo de Evaluacin de
Condiciones para el Ejercicio de la Parentalidad (MECEP). Fondef-Conicyt, del cual son parte Alejandra
Aburto (Fundacin La Frontera) y Lilian Sanhueza (Escuela de Trabajo Social U.Catlica de Temuco),
plantean que se requiere evaluar las condiciones de la parentalidad, para descubrir las ecologas en las
cuales se lleva a la prctica, ya sean stas protectoras o txicas, permite comprender que la dinmica
familiar est situada en un contexto sociopoltico que por ende traspasa la esfera familiar y la condiciona en
su tarea de crianza. Esta idea tiene a la base, la necesidad de asumir colectivamente una serie de desafos
culturales, sociales, polticos y econmicos que contribuyen al reconocimiento comunitario de la familia como
un bien pblico, valioso para toda la sociedad. (planteado por las profesionales en su exposicin en Mesa
tcnica PIB, 2012).

54
evolutivo/educativas de los menores (sic) y las capacidades de los padres y madres
para ejercer la parentalidad positiva
53

La discusin respecto de la evaluacin de las redes con las cuales se vincula la familia,
arroj interesantes conclusiones. La manera tradicional en la cual se han considerado,
es analizar las habilidades de las familias para beneficiarse del entorno y la
disponibilidad de servicios en sus territorios. La propuesta es considerar, tambin, en
la evaluacin las oportunidades que ofrecen el contexto y la percepcin que los
usuarios/as poseen de dichas oportunidades. Por ejemplo, se seal en el transcurso
de las sesiones que las redes institucionales de apoyo a las familias, podran ser
hostiles para los hombres, ya que estn diseadas en su mayora para las mujeres. Al
respecto existen antecedentes internacionales
54
de evaluacin de la eficacia de los
programas que tienen por objeto la participacin de los hombres y los nios en la
consecucin de la equidad de gnero. Las intervenciones se evaluaron segn su
enfoque en materia de gnero, usando las siguientes categoras
55
:

Neutras en materia de gnero: programas que establecen escasa distincin
entre las necesidades de los hombres y las mujeres, sin reforzar ni cuestionar
las funciones de ambos sexos;
Sensibles en materia de gnero: programas que reconocen las necesidades
y realidades especficas de los hombres basadas en la construccin social de las
funciones de ambos sexos; o
Transformadoras en materia de gnero: enfoques que procuran
transformar las funciones de ambos sexos y promover relaciones ms
equitativas entre los hombres y las mujeres.
Los resultados fundamentales de esta revisin son los siguientes:
Los programas bien diseados demuestran claramente cambios en el
comportamiento y las actitudes.
Los programas evaluados como transformadores en materia de gnero
mostraban una mayor tasa de eficacia.
Los programas integrados y los que forman parte de actividades de extensin
comunitaria, movilizacin y campaas en los medios de difusin resultan ms
eficaces en la modificacin del comportamiento.

Otro elemento a considerar, es la red de vnculos en la cual participan los usuarios/as
como la familia extensa, la comunidad a la cual pertenece, centro de salud, escuela,
trabajo, entre otros. Es importante sealar, que el considerar la ecologa en la cual se
sitan los usuarios/as ayuda a comprender el contexto en el cual se ejerce la
parentalidad/marentalidad, con sus factores estresores y protectores; asumiendo el
PIB un rol de favorecedor del equilibrio entre la familia y el entorno y as no pretender
que el programa modifique condicionantes estructurales. Esta mirada comprensiva,
contextualizada, ampla las oportunidad de xito de la intervencin, pues, por un lado,
favorece la sinergia con las familias y, por otro, disminuye su sentimiento de amenaza
y las posibilidades de no adherencia al programa. Esto puesto que existe una
visualizacin de la poltica pblica, desde el control y juicio social, que se traduce en
que las familias, en ocasiones, ingresan a los programas con desconfianza y
limitaciones para vincularse.

Un hallazgo particular de la Mesa, es que se propone para la modalidad PIB, con los
antecedentes disponibles en la actualidad, la no conveniencia de optar por la utilizacin

53
La parentalidad positiva se encuentra en concordancia con los principios de la CDN.
El Comit de Ministros de Europa la define como el comportamiento de los padres fundamentado en el
inters superior del nio, que cuida, desarrolla sus capacidades, no es violento y ofrece reconocimiento y
orientacin que incluyen el establecimiento de lmites que permitan el pleno desarrollo del nio (Res 19,
2006 Pg. 3).
54
Organizacin Mundial de la Salud, e Instituto Promundo (2007): Cmo hacer participar a los hombres y
los nios en la lucha contra la inequidad de gnero en el mbito de la salud. En:
http://www.who.int/gender/documents/Men-SPAN.pdf. Fecha de acceso: 12 de abril 2013
55
R. Celedn, Fundacin Rodelillo, 2013.

55

Es recomendable realizar la evaluacin parental/marental en todas las
familias usuarias del PIB y aplicarla al ingreso y trmino del plan de
intervencin. Sin perjuicio de que se puedan realizar evaluaciones de
proceso.
La aplicacin de instrumentos, requiere que los equipos manejen enfoques
tericos de Intervencin Familiar basados en la resiliencia y en el
fortalecimiento de recursos o parentalidad positiva. Junto con ello,
necesitan entrenamiento en la utilizacin de dichos instrumentos.
Se requiere establecer un vnculo con la familia, que permita situar la
evaluacin como parte de un proceso de ayuda, y no como una accin de
juzgamientodel rol parental/marental que han desempeado. Esto podra
disminuir las resistencias de los usuarios/as, especialmente cuando han
sido derivados/as de Tribunales.
Existe concordancia en que la evaluacin de las competencias se da en un
proceso, va de 2 a 3 meses, en el cual se requiere realizar una serie de
acciones mnimas, que dependen de la capacidad del equipo para
triangular la informacin y tener una mirada ms comprensiva de la
familia.
Si bien la evaluacin parental/marental, se centra al inicio y al trmino de
la intervencin, se entiende durante el proceso de intervencin va
surgiendo informacin que la va actualizando.

de un nico instrumento de evaluacin de competencias parentales/marentales. No
obstante, se establecen ciertos criterios orientadores, estos son los siguientes:


56

Organizacin Domstica
Satisfaccin de necesidades bsicas y condiciones de habitabilidad.
Relaciones o Interacciones Familiares
Educacin/Formacin y Estimulacin al Aprendizaje.
Rol Parental o Modelos de Crianza.
Afectividad y Vnculos.
Empata o Adecuacin del Rol Parental a las Necesidades y Caractersticas del
nio/a.
Auto-Estima o Auto-Percepcin de Rol Parental/Marental
Relacin con el Entorno/Vinculacin con las Redes
Identificacin de Factores Estresores y Protectores de la Familia y el Entorno.
La evaluacin debera efectuarse desde un enfoque de gnero. Revisar, al
menos, las conceptualizaciones que tiene la familia y los nios/as de lo que
es ser padre y madre. As como, tambin las prcticas de crianza de los
hijos e hijas.
Tambin, se tendra que realizar la evaluacin desde un enfoque de
pertinencia cultural (concepto aportado por la Fundacin La Frontera). Con la
finalidad de comprender de manera contextualizada el ejercicio de la
parentalidad/marentalidad
Respecto del apego, no existe acuerdo en la necesidad de evaluarlo, debido a
que tal evaluacin implica un entrenamiento especializado y responder a un
objetivo de intervencin. En el caso de las competencias parentales, servira
para observar las respuestas de los padres, que permitirn predecir cierto
tipo de apego. As tambin, Barudy lo considera como una capacidad
parental fundamental para el desarrollo y fortalecimiento de la parentalidad
y marentalidad.

En relacin al qu evaluar, los integrantes de la Mesa tcnica y los/as autores
56
de
distintos instrumentos nombran de distintas maneras los aspectos o mbitos que
tendra que considerar la evaluacin parental/marental. No obstante, se llega al
consenso de sugerir la consideracin de los siguientes temas:

56
Mara Jos Rodrigo y otros (2009), Jorge Barudy y Marjorie Dantagnan (2010) y los creadores de la
NCFAS la National Family Preservation Network (2007).

57

Revisin de documentos de derivacin, incluso es deseable el contacto directo
con la entidad que deriva cuando no es demanda espontnea.
Es indispensable la realizacin de la visita domiciliaria (las que sean
necesarias), la cual permite acceder a la familia en sus contextos naturales.
Entrevistas con el/la adulto responsable (a cargo de la crianza y personas
significativas para el nio/a). Continuar con los esfuerzos de acceder a las
figuras femeninas, pero tambin masculinas que sean un recurso protector
para el nio.
Observacin de la interaccin del nio/a con el o los cuidadores (por ejemplo,
hora del juego, entre otros).
Entrevista con el nio/a o adolescente, considerando las tcnicas ms
apropiadas de acuerdo a su etapa del desarrollo.
Aplicacin de pruebas psicolgicas, solo si corresponde.
Reporte de las redes con las cuales se vincula el nio/a y la familia (escuela,
salud, otras).
Construccin participativa del genograma (de tres generaciones) y ecomapa.
La elaboracin del genograma puede ser una oportunidad para revisar,
tambin, los mandatos de gnero transgeneracionales y las concepciones
culturales respecto de la parentalidad y marentalidad.

En coherencia con los tpicos a evaluar, se sugiere las siguientes acciones mnimas:

Para llevar a cabo estas acciones, se requiere distribuir las responsabilidades en el
equipo y evitar el riesgo de recabar un cmulo de informacin que sobrepase los
antecedentes requeridos para efectuar la evaluacin parental/marental. Puesto que, es
importante recordar que en el mbito de accin del PIB el propsito es Evaluar para
Intervenir.

Por tanto, la informacin que surge en la realizacin de las acciones mnimas, se
registra en pautas, las cuales son un insumo para efectuar la evaluacin parental y NO
son la evaluacin en s misma. Por tanto, las pautas de cotejo o de auto-percepcin
parental/marental seran un insumo ms.

Es clave la incorporacin de la percepcin que tienen los cuidadores respecto de su
desempeo como padres/madres. Una institucin participante de la Mesa (Ideco),
mostr los resultados de un auto-estudio en que el rea de menor puntuacin es la
auto-percepcin del rol parental. Lo cual podra explicarse por las propias historias de
maltrato de los adultos que afectan su auto-estima parental.

Incluir en la evaluacin la revisin de las creencias y mandatos culturales asociados
con el gnero y como stas influyen en la organizacin familiar y en el ejercicio del rol
parental/marental. Por ejemplo, como ya se seal, la construccin del genograma
puede ser aprovechada para efectuar esta problematizacin.

Es muy relevante, considerar la opinin de los nios/as respecto del ejercicio de la
parentalidad/marentalidad de sus cuidadores.

Asimismo, reconocer las condiciones contextuales (laborales, culturales, sociales,
econmicas, de salud, entre otras), que pudieran estar influyendo positivamente o
negativamente en el ejercicio de las competencias parentales/marentales.

Una vez que se cuenta con la informacin necesaria, se requiere completar la
evaluacin parental con la participacin de los distintos profesionales y tcnicos, con la
finalidad de triangular las opiniones y llegar a un consenso respecto de la apreciacin
de la familia. Dejando consignado en el informe de evaluacin las tcnicas que se
utilizaron en la produccin de la informacin.


58
Es clave que las conclusiones de la evaluacin parental/marental no estigmatice o
rotule a los adultos e incluya, tanto las reas de dificultades y mejoramiento, como sus
fortalezas. Considerar, que el resultado de la evaluacin es una foto del estado actual
de la situacin familiar, por tanto es transformable o modificable.

Las conclusiones de la evaluacin parental debern establecer focos que orienten la co-
construccin del plan de intervencin. Es decir intervenir en las reas menos
fortalecidas y apoyarse en los recursos de la familia y de su entorno. Los resultados de
la evaluacin, tambin, deberan determinar los profesionales y tcnicos que tendran
que intervenir con un foco comn, y no que cada uno tenga su foco desde su expertis.

Tambin, es un aspecto importante a considerar la forma de comunicar los resultados
de la evaluacin, para lo cual deber considerarse a quin va dirigida esta informacin.
Con las familias, muy importante compartir los resultados de la evaluacin mostrando
las dificultades, los recursos, las acciones que se realizarn, entre otros aspectos, de
una manera clara y comprensible para ellas. De ser el caso, tambin, sealar que se
realizar un informe a tribunales con los resultados de la evaluacin parental.

El informe a tribunales deber contener al menos: los aspectos evaluados
(organizacin domstica, empata, vnculos, entre otros); las tcnicas utilizadas (visitas
domiciliarias, entrevistas, observacin, entre otras), una sntesis de los principales
hallazgos que incluya las dificultades y fortalezas, que personas fueron incluidas en la
evaluacin, opinin profesional (sugerencias) y pronstico.

Por ltimo, es importante retroalimentar a instancias derivadoras (escuela, salud,
entre otras) y/o informar de manera oportuna situaciones que constituyen graves
vulneraciones de derechos, a las instancias correspondientes.


59

Generar las condiciones apropiadas previas a la evaluacin
parental/marental. Esto implica favorecer un clima de confianza y un
establecimiento de un vnculo de ayuda con la familia.
Comenzar encuadrando la intervencin, aclarando los objetivos del
programa, explicitar que el foco del programa son los nios/as y
adolescentes, que el programa tiene el mandato de realizar las acciones que
sean necesarias para garantizar su proteccin, clarificar la forma de trabajo,
entre otros aspectos, que sean relevantes de sealar por parte del equipo. Es
especialmente importante, mantener informados a los nios/as y sus familias
respecto del proceso, y en los casos en que el ingreso se gener a travs de
tribunales, aclarar que el PIB tendr que informar a esta instancia acerca de
la intervencin que se efecte.
Budd (2005) en Rodrigo y otros (2010), seala que la evaluacin debe
centrarse en las caractersticas de la parentalidad y las relaciones padre-hijos
y no tanto en la personalidad o funcionamiento cognitivo de los padres como
adultos. Esto significa que, por ejemplo, no interesa tanto el diagnstico
clnico de trastorno de la personalidad del padre o la madre sino cmo este
trastorno repercute en el bienestar del menor (sic) (Pg.118)
La evaluacin parental es un proceso o un sistema que incorpora
procedimientos, que requiere recabar informacin con distintos actores
(nio/a, familia, redes) en relacin ciertos mbitos comunes a evaluar a
todas las familias usuaria. Por tanto, no parece adecuado la utilizacin
aislada de instrumentos.
Es crucial el trabajo en equipo para que las conclusiones de la evaluacin
parental/marental sea producto de una reflexin compartida e integre las
visiones de los distintos profesionales y tcnicos que intervienen con la
familia y no diagnsticos disciplinares (psicolgico, social y educacional, por
ejemplo) aislados.
III. 3 Qu resguardos tener?

Con la finalidad de resguardar la calidad de la evaluacin y los aspectos ticos se
requiere considerar las siguientes recomendaciones:

XXII. IV.- Conclusiones y Desafos

Existe consenso tanto en los organismos colaboradores que ejecutan PIB,
supervisores/as tcnicos regionales, profesionales de la instancia nacional de Sename;
as como tambin, de acadmicos y los autores/as ,que son algunos/as, referentes en
la actualidad en temas de parentalidad/marentalidad (Mara Jos Rodrigo, Jorge
Barudy y Marjorie Dartagnan) respecto de evaluar dichas competencias o habilidades.

Esta opinin compartida, se basa en la utilidad de realizar un proceso que comprenda
mbitos y criterios comunes para evaluar a las familias, disminuyendo las posibilidades
de que se analicen con distintos parmetros, dependiendo del profesional que lo
efecte y de sus creencias personales. Adems, favorece la visualizacin de los
factores de riesgo y estresores, pero tambin, de elementos protectores y recursos.
Por tanto, ayuda a la toma de decisiones y al establecimiento de focos claros de
intervencin, aportando a la efectividad del programa y la disminucin de los tiempos
de permanencia de los usuarios/as en el proyecto.


60
En sntesis, la evaluacin parental/marental en la modalidad PIB tiene el propsito
de evaluar para intervenir. Se da en un proceso en el cual se hace partcipe a sus
usuarios/as y se considera en la evaluacin a los nios/as, las familias, el contexto y
sus vinculaciones. Es importante desarrollar un trabajo de equipo, que integre
distintas miradas y experticias, con la finalidad de reducir los sesgos que
naturalmente se presentan en los equipos interventores. Adems, se requiere
involucrar en el proceso de evaluacin no solo al cuidador principal, que
generalmente es una madre o abuela, sino que tambin al padre o a quin
represente esta figura con el nio/a.

Por otra parte, es necesario que el equipo desarrolle estrategias que favorezcan la
motivacin, adherencia, participacin de los adultos y nios/as durante el proceso y
el establecimiento de un vnculo de colaboracin con los usuarios/as. Lo anterior,
proporcionar las condiciones adecuadas para desarrollar la evaluacin parental
/marental.

Como desafos, se propone:

Avanzar hacia una concepcin de la evaluacin parental/marental desde el
enfoque de parentalidad positiva, entendida como el comportamiento de los
padres fundamentado en el inters superior del nio, que cuida, desarrolla sus
capacidades, no es violento y ofrece reconocimiento y orientacin que incluyen
el establecimiento de lmites que permitan el pleno desarrollo del nio (Res 19,
2006 Pg. 3). Un modelo ecolgico de la parentalidad considera tres factores: el
contexto psicosocial en el cual vive la familia, las necesidades
evolutivas/educativas de los nios/as y las capacidades de los padres/madres
para ejercer la parentalidad positiva.
Considerar en la evaluacin de manera concreta el enfoque de gnero, que
permita vincular y comprender, desde esta mirada, el ejercicio de la
parentalidad y la marentalidad y trabajar los sesgos, estereotipos, prejuicios,
entre otros, existentes a nivel del sistema familiar.
Considerar en la evaluacin parental/marental el enfoque de pertinencia
cultural, que permita comprender su ejercicio desde su cosmovisin, de lo que
se espera ser padre y madre en su contexto.
Profundizar en la consideracin de la opinin de los nios/as en la evaluacin de
la parentalidad/marentalidad, lo cual, implica desarrollar tcnicas apropiadas y
resguardar que la informacin que ellos entreguen sea incluida en los
resultados, y compartida con los adultos de la familia en un contexto protector.
Fortalecer la conexin entre los resultados de la evaluacin parental/marental y
los mbitos que se determinan para trabajar en el plan de intervencin que se
co-construye con el nio/a y adolescente y su familia.
Permanente trabajo en red que permita brindar a la familia los soportes
necesarios para el ejercicio de su parentalidad/marentalidad.
Establecer de manera permanente, mecanismos en los equipos para disminuir
los sesgos profesionales al momento de evaluar e intervenir con las familias. As
como, tambin, para evitar posicionarse desde un rol de experto que subestima
las capacidades de las familias.
Evaluar al sistema parental/marental y no solo considerar en dicha evaluacin a
las figuras femeninas que generalmente asumen el rol principal de cuidado. Se
propone que el equipo PIB, genere estrategias para acceder de manera directa
a las figuras masculinas, no solo intermediadas por figuras femeninas, sino que
mediante estrategias de intervencin, involucrar a la figura masculina en el
proceso de intervencin.

61
Se requiere promover espacios de reflexin permanentes, que aporten al
desarrollo profesional de los integrantes de los equipos y a la mejora continua
de las intervenciones con las familias.
Establecer de manera permanente espacios de cuidado de equipo, en los cuales
existan espacios de vaciamiento y contencin emocional, de intercambio
profesional, entre otros aspectos.

XXIII. Referencias Bibliogrficas

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Editorial Gedisa.
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- Rodrigo, M. (2009a). Una Mirada Integradora de la Resiliencia Parental: Desde el Contexto hasta la
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http://pepsic.bvsalud.org/pdf/psie/n28/v28a04.pdf
- Rodrigo, M y otros. (2009b). Las Competencias Parentales en Contextos de Riesgo Psicosocial.
[Versin electrnica]. Revista Psic. Intervencin Psicosocial v.18 n.2 Madrid jul.2009. Extrado el 10
de enero, 2013
de:http://scielo.isciii.es/scielo.php?pid=S113205592009000200003&script=sci_arttext
- Rodrigo, M (2010). Parentalidad Positiva y Polticas Pblicas Locales de Apoyo a las Familias.
Orientaciones para Favorecer el Ejercicio de las Responsabilidades Parentales desde las
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- Sename, (2007). Bases Tcnicas para Concurso de Proyectos, Lnea Programas de Proteccin en
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- Sename, (2010). Minuta de nfasis Programticos para los Programas de Prevencin Focalizada,
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- Sename, (2012). Bases Tcnicas para Concurso de Proyectos, Programa de Prevencin Focalizada
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- Valverde Francis, Intervencin social en la Niez: Operativizando el Enfoque de Derechos en:
Revista MAD, Edicin Especial N 3, Universidad de Chile, 2008.

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- Catalina Lastarria, Coordinadora de Proyectos-Corporacin Opcin
- Marcelo Pinto, PIB Pudahuel Norte- Corporacin Opcin
- Karen Navarrete, PIB Pudahuel Norte- Corporacin Opcin
- Andrea Carreo, PIB San Bernardo-Hogar de Cristo
- Giancarlo Eynaudi, PIB San Bernardo-Hogar de Cristo
- Sara Saavedra Cerda, PIB Barrio OHiggins Serpaj
- Karla Salinas, Asesora tcnica Unidad de Infancia y Derechos
- Roberto Celedn, PIB Quinta Normal-Fundacin Rodelillo
- Paula Valenzuela Salazar, PIB El Almendral- ACJ Valparaso
- Hernn Ardiles, PIB El Almendral- ACJ
- Cecilia Pinto Fuentes, PIB El Almendral- ACJ
- Cristina Tapia Aguayo, PIB Rayun Antu- Fundacin la Frontera La Araucana
- Eva Ramos Caamao, PIB Lelikelen- Fundacin la Frontera La Araucana
- Alejandra Aburto, Fundacin la Frontera La Araucana

62
- Lilian Sanhueza, Directora Alterna, Proyecto Modelo de Evaluacin de Condiciones para el Ejercicio
de la Parentalidad (MECEP). Fondef-Conicyt, Fundacin La Frontera.
- Patricia Clavero, PIB Pudahuel Sur- Protectora de la Infancia
- Juan Luis Daz Salgado, PIB Pudahuel Sur- Protectora de la Infancia
- Mnica Jara Vsquez, PIB Pudahuel Sur- Protectora de la Infancia
- Marcia Cuello Valderrama, PIB Amancay de Vallenar
- Romina Paredes Araya, PIB Amancay de Vallenar
- Cecilia Ortn, Jefe de Area Protectora de la Infancia
- Cinthia Aranda, Corporacin Ideco
- Pamela Martnez, PIB Nuestras Manos-Codeni
- Marcia Valds, PIB Entrenios de Quilicura-Codeni
- Carmen Gloria Tobar Nez, PIB Puente Alto Sur Poniente- Codeni

SENAME
Departamentos de Proteccin de Derechos y Unidades de Proteccin de Derechos

- Anglica Marn Daz, Jefa Departamento Proteccin de Derechos
- Magdalena Lioi Campo, Coordinadora Area Desarrollo de la Oferta
- Ana Cceres Orellana, Coordinadora Area Diseo de la Oferta Programtica
- Ana Mara Rebolledo Cruz, Profesional responsable modalidad Sistema Residencial
- Amrica Obreque Ovando, Profesional Lnea Prevencion.
- Luis Olivares Daz, Supervisor tcnico Uprode Valparaso
- Max Melita Vinett, Supervisor tcnico Uprode DRM
- Ivonne Ziga Poblete, Supervisora tcnica Uprode DRM

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