T.D.

: 656949
OPININ N 021-2011/DTN
Entidad: Jaime Quispe Paquiyauri
Asunto: Adicionales y reducciones en la ejecucin de obras a suma
alzada
Referencia: Cartas N !" # !$%$!"!%JQP
1. ANTECEDENTES
&ediante los documentos de la referencia' el se(or Jaime Quispe Paquiyauri formula
)arias consultas sobre la posibilidad de ordenar la ejecucin de prestaciones
adicionales o la reduccin de prestaciones en una obra ejecutada a suma alzada*
Antes de iniciar el desarrollo del presente an+lisis' es necesario precisar que las
consultas que absuel)e este ,r-anismo .uper)isor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normati)a sobre contratacin p/blica' planteadas sobre temas -en0ricos
y )inculados entre s1' sin 2acer alusin a asuntos concretos o espec1ficos' de
conformidad con lo dispuesto por el inciso i3 del art1culo 456 de la 7ey de
Contrataciones del Estado' aprobada mediante 8ecreto 7e-islati)o
N "!"9 :en adelante' la ;7ey<3' y la .e-unda 8isposicin Complementaria =inal de
su re-lamento' aprobado mediante 8ecreto .upremo N "5>%$!!5%E= :en adelante' el
;Re-lamento<3*
En ese sentido' las conclusiones de la presente opinin no se encuentran )inculadas
necesariamente a situacin particular al-una*
2. CONSULTAS Y ANLISIS
7as consultas formuladas son las si-uientes:
2.1 () conforme a lo dispuesto en el cuarto prrafo del artculo 207 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado En los contratos de
o!ra a suma al"ada# los presupuestos adicionales de o!ra sern formulados
con los precios del presupuesto referencial a$ustados por el factor de
relaci%n y&o los precios pactados# con los gastos generales fi$os y 'aria!les
del 'alor referencial multiplicado por el factor de relaci%n( )simismo# de!e
incluirse la utilidad del 'alor referencial multiplicado por el factor de
relaci%n y el *mpuesto +eneral a las ,entas correspondiente-# todo esto
o!edece a .ue dentro de los metrados (planos) del e/pediente t0cnico# no se
1an considerado estos adicionales# el som!reado es nuestro2 sin em!argo#
.u0 sucede si e/iste contradicci%n entre los metrados esta!lecidos tanto en
los planos de planta y perfil longitudinal con el analtico# es decir# .ue en el
analtico se consider% un metrado menor .ue en los planos# situaci%n .ue
moti'% a la determinaci%n# por parte de la Entidad# de un presupuesto de
menor a la real 3En este caso# para formular el adicional o deducti'o
pre'alece lo dispuesto en el analtico o en los planos4 5eniendo en cuenta
.ue el e/pediente t0cnico fue ela!orado por un consultor distinto a mi
representada# re'isado y apro!ado por la Entidad
$*"*" El art1culo "" del Re-lamento establece que ;El rea usuaria es la
responsable de definir con precisin las caractersticas, condiciones, cantidad
y calidad de los bienes, servicios u obras que requiera para el cumplimiento
de sus funciones, debiendo desarrollar esta actividad de acuerdo a lo indicado
en el Artculo 13 de la Ley.< :El subrayado es a-re-ado3*
8el art1culo citado se desprende que es responsabilidad del +rea usuaria de la
Entidad definir con precisin la cantidad de obra a ser ejecutada*
En relacin con lo anterior' debe precisarse que la cantidad de obra a ser
ejecutada se cuantifica en metrados' como se desprende del numeral ?" del
Ane@o de 8efiniciones del Re-lamento: ;6etrado: Es el clculo o la
cuantificacin por partidas de la cantidad de obra a eecutar.< :El subrayado
es a-re-ado3*
Asimismo' debe se(alarse que en el e@pediente t0cnico % conjunto de
documentos de car+cter t0cnico yAo econmico' que permiten la adecuada
ejecucin de una obra% necesariamente debe considerarse los metrados' se-/n
lo establecido en el numeral $> del Ane@o de 8efiniciones
"
del Re-lamento*
8e esta manera' la normati)a de contrataciones del Estado 2a establecido que
es responsabilidad de la Entidad determinar con precisin los metrados de las
obras a ser ejecutadas' en el e@pediente t0cnico*
$*"*$ 8e otro lado' el art1culo >! del Re-lamento 2a pre)isto tres sistemas de
contratacin a tra)0s de los cuales las Entidades pueden contratar la ejecucin
de obras' estos son: el sistema a suma alzada' el sistema de precios unitarios'
tarifas o porcentajes' y el esquema mi@to de suma alzada y precios unitarios*
A2ora bien' el sistema de contratacin a suma alzada resulta aplicable cuando
;!"# las cantidades, ma$nitudes y calidades de la prestacin est%n totalmente
definidas en las especificaciones t%cnicas, en los t%rminos de referencia o, en
el caso de obras, en los planos y especificaciones t%cnicas respectivas.&' como
precisa el primer p+rrafo del numeral "3 del art1culo >! del Re-lamento* Ello
implica que una Entidad solo podr+ contratar la ejecucin de una obra a suma
alzada' cuando sea posible determinar su ma-nitud' calidad y cantidad'
debiendo establecer esta informacin en los planos y especificaciones t0cnicas'
"
;27( E/pediente 50cnico de 8!ra9
El conunto de documentos que comprende: memoria descriptiva, especificaciones t%cnicas, planos
de eecucin de obra, metrados, presupuesto de obra, fec'a de determinacin del presupuesto de
obra, (alor )eferencial, anlisis de precios, calendario de avance de obra valori*ado, frmulas
polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio $eol$ico, de impacto ambiental u
otros complementarios.< :El subrayado es a-re-ado3*
$
los cuales son parte del e@pediente t0cnico*
Asimismo' el numeral "3 del art1culo >! del Re-lamento precisa que en el
sistema a suma alzada ;El postor formular su propuesta por un monto fio
inte$ral y por un determinado pla*o de eecucin< :el subrayado es a-re-ado3'
disposicin que resulta razonable si se tiene en consideracin que en este
sistema las ma-nitudes' cantidades y calidades se encuentran definidas en los
planos y especificaciones t0cnicas pre)istos en el e@pediente t0cnico' por lo
que el postor formula su propuesta sobre la base de informacin cierta*
Como se aprecia' cuando el sistema de contratacin ele-ido por la Entidad sea
el sistema a suma alzada' al presentar su propuesta el postor se obli-a a realizar
el 1nte-ro de las prestaciones necesarias para la ejecucin de la obra' conforme
a los planos y especificaciones t0cnicas pre)istos en el e@pediente t0cnico' por
el monto o precio ofertado en dic2a propuesta*
8e ello se desprende que' en una obra contratada a suma alzada' el precio
pactado solo podr1a ser modificado si durante la ejecucin contractual la
Entidad' con el objeto de alcanzar la finalidad del contrato' decide modificar
los planos o especificaciones t0cnicas*
Por tanto' las obras ejecutadas bajo el sistema a suma alzada implican' como
re-la -eneral' la in)ariabilidad del precio pactado' por lo que el contratista se
obli-a a realizar el 1nte-ro de las prestaciones necesarias para la ejecucin de la
obra por el precio ofertado en su propuesta*
$*"*? Adicionalmente' debe se(alarse que el se-undo p+rrafo del numeral "3 del
art1culo >! del Re-lamento precisa que en una obra con)ocada bajo el sistema
a suma alzada el postor debe formular su propuesta ;!"# considerando los
trabaos que resulten necesarios para el cumplimiento de la prestacin
requerida se$+n los planos, especificaciones t%cnicas, memoria descriptiva y
presupuesto de obra que forman parte del E,pediente -%cnico, en ese orden de
prelacin. considerndose que el desa$re$ado por partidas que da ori$en a su
propuesta y que debe presentar para la suscripcin del contrato, es
referencial.< :El subrayado es a-re-ado3*
8e acuerdo con el art1culo citado' en el sistema a suma alzada el postor
formula su propuesta teniendo en consideracin todos los trabajos que sean
necesarios para la ejecucin de la obra' se-/n los planos' especificaciones
t0cnicas' memoria descripti)a y presupuesto de obra' contenidos en el
e@pediente t0cnico*
Asimismo' el art1culo citado establece el orden de prelacin entre los
documentos que inte-ran el e@pediente t0cnico' asi-n+ndole el primer orden a
los planosB el se-undo a las especificaciones t0cnicasB el tercero a la memoria
descripti)aB y el cuarto orden al presupuesto de obra* Como se aprecia' los
planos pre)alecen sobre los dem+s documentos que inte-ran el e@pediente
t0cnico*
?
Por tanto' de e@istir al-una discrepancia entre los documentos que inte-ran el
e@pediente t0cnico' la informacin de los planos pre)alecer+ sobre la
informacin de las especificaciones t0cnicas' la memoria descripti)a y el
presupuesto de obraB esta es la re-la que debe obser)ar el postor al momento de
elaborar su propuesta*
No obstante' la aplicacin de la referida re-la no se restrin-e a la elaboracin
de la propuesta del postor' sino que tambi0n ser+ aplicable como criterio
dirimente durante la ejecucin contractual*
En tal sentido' si durante la ejecucin de una obra contratada bajo el sistema a
suma alzada se ad)ierte al-una discrepancia entre la informacin consi-nada
en los planos y la informacin consi-nada en las especificaciones t0cnicas'
memoria descripti)a o presupuesto de obra' ser+n los planos los que
pre)alezcan sobre los otros documentos*
$*"*> Por /ltimo' es necesario se(alar que el art1culo "4$ del Re-lamento dispone
que ;El contratista debe comunicar de inmediato a la Entidad las fallas o
defectos que advierta lue$o de la suscripcin del contrato, sobre cualquier
especificacin o bien que la Entidad le 'ubiere proporcionado.<
8e acuerdo con el art1culo citado' es obli-acin del contratista comunicar a la
Entidad las fallas o defectos en cualquier especificacin o bien que la Entidad
le proporcione' lue-o de la celebracin del contrato*
.i bien la disposicin citada no establece un par+metro para determinar en qu0
consiste la comunicacin inmediata' se entiende que tan pronto como sea
celebrado el contrato' el contratista debe re)isar las especificaciones o bienes
entre-ados por la Entidad a efectos de determinar si presentan fallas o defectos'
y' en caso de ad)ertirlos' comunicarlo de inmediato a la Entidad para que esta
los e)al/e y realice los cambios pertinentes' de considerarlo necesario
$
*
$*"*4 En )irtud de lo e@puesto' debe indicarse que si bien es responsabilidad de la
Entidad la elaboracin del e@pediente t0cnico' las obras ejecutadas bajo el
sistema a suma alzada implican' como re-la -eneral' la in)ariabilidad del
precio pactado' por lo que el contratista se encuentra obli-ado a ejecutar todos
los trabajos que sean necesarios para la ejecucin de la obra por el precio
ofertado en su propuesta*
Asimismo' de e@istir al-una discrepancia entre los documentos que inte-ran el
e@pediente t0cnico' la informacin de los planos pre)alecer+ sobre la
informacin de los otros documentos' de conformidad con lo dispuesto por el
se-undo p+rrafo del numeral "3 del art1culo >! del Re-lamento*
2.2 :e las consideraciones anteriores 3es posi!le .ue en una modalidad de
contrata a suma al"ada# en la .ue la Entidad formul% y apro!% el e/pediente
t0cnico# de origen a adicionales o deducti'os4
$
,pinin N6 !C4%$!!DA8EN*
>
.obre el particular' debe indicarse que el art1culo >" de la 7ey
?
2a otor-ado a
la Entidad la potestad de ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales de
obra 2asta por el quince por ciento :"4F3 del monto del contrato ori-inal'
siempre que estas sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato*
G-ualmente' le 2a otor-ado la potestad de reducir prestaciones de obra por el
mismo porcentaje*
Cabe precisar' que esta potestad 2a sido conferida a la Entidad en
reconocimiento de su calidad de -arante del inter0s p/blico en los contratos
que celebra para obtener los bienes' ser)icios y obras necesarios para el
cumplimiento de sus funciones*
As1' la Entidad podr+ ordenar al contratista la ejecucin de prestaciones
adicionales de obra' u ordenarle la reduccin de prestaciones' cuando considere
que ello resulta necesario para alcanzar la finalidad del contrato y' en /ltima
instancia' la satisfaccin del inter0s p/blico que subyace a la contratacin*
A2ora bien' como se 2a se(alado en el punto $*"*$ de la presente opinin' las
obras que se ejecutan bajo el sistema a suma alzada implican' como re-la
-eneral' la in)ariabilidad del precio ofertado por el postor en su propuesta' por
lo que' en estos contratos' la Entidad solo podr+ aprobar la ejecucin de
prestaciones adicionales si los planos o especificaciones t0cnicas fueron
modificados durante la ejecucin contractual' con el objeto de alcanzar la
finalidad del contrato*
No sucede lo mismo con la mayor o menor ejecucin de metrados* En estos
supuestos la liquidacin final de obra se realiza teniendo en cuenta /nicamente
los metrados contratados' de tal forma que el costo de la ejecucin de mayores
metrados es asumido por el contratista y' por tanto' la Entidad no debe efectuar
pa-o adicional al-uno* En cambio' el costo de la ejecucin de menores
metrados es asumido por la Entidad' dado que esta se encuentra obli-ada a
pa-ar el inte-ro del precio ofertado por el postor en su propuesta' atendiendo a
la naturaleza del sistema a suma alzada*
En tal sentido' en las obras ejecutadas bajo el sistema a suma alzada la Entidad
solo podr+ ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales o la reduccin de
prestaciones' cuando ello sea necesario debido a la modificacin de los planos
o especificaciones t0cnicas' y no debido a la mayor o menor ejecucin de
metrados' pues en estos supuestos el costo debe ser asumido por el contratista o
?
;)rtculo 7;(< =restaciones adicionales# reducciones y ampliaciones
E,cepcionalmente y previa sustentacin por el rea usuaria de la contratacin, la Entidad podr
ordenar y pa$ar directamente la eecucin de prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios
'asta por el veinticinco por ciento !/01# de su monto, siempre que sean indispensables para
alcan*ar la finalidad del contrato. Asimismo, podr reducir bienes, servicios u obras 'asta por el
mismo porcentae.
-ratndose de obras, las prestaciones adicionales podrn ser 'asta por el quince por ciento !101#
del monto total del contrato ori$inal, restndole los presupuestos deductivos vinculados, entendidos
como aquellos derivados de las sustituciones de obra directamente relacionadas con las prestaciones
adicionales de obra, siempre que ambas respondan a la finalidad del contrato ori$inal. 2ara tal
efecto, los pa$os correspondientes sern aprobados por el -itular de la Entidad.
!"#<
4
la Entidad' se-/n se trate de mayores o menores metrados' dado el sistema de
contratacin ele-ido*
3. CONCLUSIONES
?*" .i bien es responsabilidad de la Entidad la elaboracin del e@pediente t0cnico'
las obras ejecutadas bajo el sistema a suma alzada implican' como re-la
-eneral' la in)ariabilidad del precio pactado' por lo que el contratista se
encuentra obli-ado a ejecutar todos los trabajos que sean necesarios para la
ejecucin de la obra por el precio ofertado en su propuesta*
?*$ 8e e@istir al-una discrepancia entre los documentos que inte-ran el e@pediente
t0cnico' la informacin de los planos pre)alecer+ sobre la informacin de los
otros documentos' de conformidad con lo dispuesto por el se-undo p+rrafo del
numeral "3 del art1culo >! del Re-lamento*
?*? En las obras ejecutadas bajo el sistema a suma alzada' la Entidad solo podr+
ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales o la reduccin de prestaciones'
cuando ello sea necesario debido a la modificacin de los planos o
especificaciones t0cnicas' y no debido a la mayor o menor ejecucin de
metrados' pues en estos supuestos el costo debe ser asumido por el contratista o
la Entidad' se-/n se trate de mayores o menores metrados' dado el sistema de
contratacin ele-ido*
Jes/s &ar1a' "9 de febrero de $!""
AALIA O!ENO "I#CA!DO
D$%&'()%* T+',$') N)%-*($.* /&0
&PCA*
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