Reglamento. Artículo 175.

Prestaciones adicionales de obras menores o iguales al

15%

Opinión 125-2017/DTN

En el caso de mayores metrados, la ejecución de la partida sí está contemplada en el expediente técnico, aunque en
una cantidad menor a la que efectivamente se requiere, a diferencia de la prestación adicional de obra que no se
encuentra considerada en el expediente técnico. De esta manera, los mayores metrados que deban ejecutarse en una
obra contratada bajo el sistema “a precios unitarios” no constituyen prestaciones adicionales de obra, en la medida
que la partida se encuentre prevista en el expediente técnico y que no impliquen una modificación de este último.

Cuando en una obra contratada bajo el sistema “a precios unitarios” se realizaban mayores metrados correspondía
que la Entidad efectuara el pago a través de la valorización respectiva, según los metrados efectivamente ejecutados
y de acuerdo a los precios unitarios ofertados; para lo cual, resultaba necesario que el pago fuera autorizado por el
Titular de la Entidad o la persona a quien se le hubiera delegado dicha función.

Opinión 100-2017/DTN

Corresponde a cada Entidad decidir si reconocerá las prestaciones ejecutadas por el proveedor en forma directa, o si
esperará a que este interponga la acción por enriquecimiento sin causa ante la vía correspondiente, siendo
recomendable que para adoptar cualquier decisión sobre el particular la Entidad coordine, cuando menos, con su área
legal y su área de presupuesto.

Si se ejecutaron prestaciones no previstas en un determinado contrato de obra sin aplicar las disposiciones de la
normativa de contrataciones del Estado pertinentes para la aprobación y ejecución de prestaciones adicionales de
obras, estas no constituyen “prestaciones adicionales de obras” y, por tanto, no generan la aprobación de
presupuestos adicionales, ni son pagadas mediante valorizaciones adicionales; en consecuencia, dichas prestaciones
ejecutadas de manera irregular, al no originar valorizaciones adicionales, no se encuentran contenidas en la
liquidación del contrato.

Opinión 018-2017/DTN

En la elaboración de la fórmula polinómica debe considerarse el índice de precio que corresponda a cada recurso de
la obra (mano de obra, materiales, equipos, gastos generales, etc.) a efectos que su aplicación pueda reflejar
adecuadamente la variación de precios que se aprecie en el mercado; no obstante ello, existen casos como el de los
materiales e insumos, en los que, considerando la amplia variedad de materiales e insumos que intervienen en la
ejecución de una obra, el monomio correspondiente puede considerar el índice del insumo más representativo o
puede consignar el promedio ponderado de los índices de hasta tres (3) insumos como máximo; por lo tanto, no todos
los índices de los materiales e insumos utilizados en la ejecución de una obra se encontraran expresamente
señalados en la fórmula polinómica, si no que pueden verse agrupados en el índice del insumo más representativo o
ser empleados para obtener un promedio ponderado.

A efectos de otorgar el adelanto para la adquisición de aquellos materiales e insumos que se encuentren agrupados
en un elemento representativo, deben verificarse y emplearse los índices de precios de dicho elemento, de acuerdo a
lo señalado en la fórmula polinómica; en esa medida, cabe señalar que es responsabilidad del proyectista efectuar
una correcta agrupación con la finalidad que la aplicación de la fórmula polinómica pueda reflejar adecuadamente la
variación de precios que se aprecie en el mercado, más aun si los elementos representativos no podrán ser
sustituidos por otros después de la firma del contrato respectivo.

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 Reglamento. Artículo 175. Prestaciones adicionales de obras menores o iguales al
15%

Con la finalidad de que el coeficiente de incidencia represente la participación real de un recurso en el presupuesto de
una obra y, en consecuencia, la aplicación de la la fórmula polinómica pueda reflejar adecuadamente la variación de
precios que se aprecie en el mercado, es necesario que a efectos de determinar el coeficiente de incidencia se
considere el valor real de los materiales e insumos comprendidos en el monomio correspondiente, el cual puede
incluir el precio del material o insumo, el costo de su traslado al lugar de ejecución de la obra, el costo de la mano de
obra de descarga, si se emplea maquinaria el costo de los operarios y del alquiler de la misma, entre otros.

Opinión 122-2016/DTN

La normativa de contrataciones del Estado permite que las Entidades, mediante convenio interinstitucional, encarguen
la realización de las actuaciones preparatorias y/o el procedimiento de selección a otras Entidades públicas, más no la
ejecución contractual, ello en aplicación del principio de legalidad previsto en la Ley N° 27444 “Ley del Procedimiento
Administrativo General”, en donde la actuación de la administración pública debe sujetarse a lo expresamente
dispuesto en las normas correspondientes.

Únicamente en las Obras que ejecutan, las Empresas del Estado que requieran aprobar prestaciones adicionales de
obras deberán contar con el crédito presupuestario o previsión presupuestal y con la aprobación del Titular de la
Entidad a través de una resolución; debiendo considerarse que la normativa de contrataciones del Estado no permite
delegar dicha facultad.

En un proceso de contratación donde se ha realizado el encargo de las actuaciones preparatorias y/o el procedimiento
de selección, será la Entidad encargante la que ejecuta el contrato y la responsable de aprobar, a través de una
resolución de su titular, las prestaciones adicionales sobre la ejecución de la obra.

Opinión 208-2016/DTN

De forma previa a la ejecución de prestaciones adicionales de obra, deben concurrir dos elementos: (i) la certificación
de crédito presupuestario o previsión presupuestal que asegure el cumplimiento de la prestación; y (ii) la aprobación
del Titular de la Entidad.

Cuando el monto del adicional sea igual al monto del presupuesto de los deductivos vinculados, la necesidad de
contar con una certificación de crédito presupuestario o previsión presupuestal para su aprobación ya no tendría
incidencia dentro del trámite de aprobación, toda vez que el pago por la ejecución de dicha prestación adicional ya
estaría cubierto dentro del monto contractual.

De darse el caso que el monto por la prestación adicional de obra sea igual al presupuesto de los deductivos
vinculados, generándose una incidencia de cero por ciento (0%) respecto del monto del contrato, si bien no se
requerirá de la obtención de un certificado de crédito presupuestario o previsión presupuestal, siempre es requisito
indispensable previo a su ejecución, contar con la aprobación del Titular de la Entidad, facultad que en el caso de la
ejecución de prestaciones adicionales de obra es indelegable.

Opinión 167-2016/DTN

Con la normativa de contrataciones del Estado vigente, las Empresas del Estado que requieran aprobar prestaciones
adicionales de obras deberán contar con el crédito presupuestario o previsión presupuestal y la aprobación del Titular

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15%

de la Entidad a través de una resolución; debiendo considerarse que la normativa de contrataciones del Estado
vigente no permite delegar dicha facultad.

Opinión 111-2016/DTN

Cuando el noveno párrafo del artículo 175 del Reglamento señala "Concluida la elaboración del expediente técnico
(…)" hace referencia a que la Entidad, el consultor externo o el inspector o supervisor, según corresponda, ha
culminado con la elaboración del expediente técnico de la prestación adicional de obra.

La participación del contratista durante el procedimiento de aprobación de una prestación adicional de obra y durante
la elaboración del expediente técnico de la referida prestación adicional se limita a anotar en el cuaderno de obra la
necesidad de su ejecución, careciendo de competencia para calificar o evaluar el expediente técnico de la prestación
adicional de obra o la procedencia de su ejecución.

Si bien el procedimiento para la aprobación de una prestación adicional de obra bajo los alcances de la anterior
normativa de contrataciones del Estado (Decreto Legislativo N° 1017 y su Reglamento) es distinto al previsto en
actual normativa de contrataciones del Estado (Ley N° 30225 y su Reglamento), la referencia a "Concluida la
elaboración del expediente técnico (…)" prevista en el octavo párrafo del artículo 207 del Reglamento anterior, debía
entenderse de la misma manera; es decir, se refería a que la Entidad, el consultor externo o el contratista de la obra
principal, según corresponda, hubiera culminado con la elaboración del expediente técnico de la prestación adicional
de obra.

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