Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES)

Alejandra Naser
Alejandra.naser@cepal.org
ILPES/CEPAL
Gobierno Electrnico
y Gestin Pblica
1. CONCEPTOS BSICOS
Gobierno Electrnico
Sociedad de la Informacin
Tecnologas de Informacin y Comunicaciones
2.TICs EN EL SECTOR PBLICO
3. PARA QU SIRVE EL GE
4. COMPONENTES DEL GE
5. MODELOS Y EVOLUCIN DEL GE
6. BENEFICIOS DEL GE
7. CMO LOGRAR UN GE EXITOSO
8. EVALUACIN DE LOS GE EN AL
9. GE EN LA PLANIFICACIN ESTRATGICA
TEMARIO
1. CONCEPTOS BSICOS
Qu es el Gobierno
Electrnico (GE) ?
El gobierno electrnico se refiere al uso de tecnologas de informacin
por parte de las agencias gubernamentales que tienen la habilidad de
transformar las relaciones entre los ciudadanos, los negocios y otros
brazos del gobierno (BANCO MUNDIAL)
El Gobierno Electrnico es el uso de las tecnologas de la informacin
y comunicacin (TICs), particularmente la Internet, como una
herramienta para alcanzar un mejor gobierno. (OCDE)
El gobierno electrnico es una innovacin continua de los servicios, la
participacin de los ciudadanos y la forma de gobernar mediante la
transformacin de las relaciones externas e internas a travs de la
tecnologa, el Internet y los nuevos medios de comunicacin. (Gartner
Group)
Fines pblicos por medios digitales
Gobierno Electrnico = Gobierno + TICs + Servicios + Sociedad
EL GE NO CONSISTE EN
AUTOMATIZAR TODOS LOS
PROCEDIMIENTOS QUE HOY SE
HACEN MANUALMENTE. SE
TRATA DE DETERMINAR SI ES
NECESARIO AGREGAR,
ELIMINAR O REFORMULAR LOS
PROCESOS EN BASE A LOS
LINEAMIENTOS QUE TENGA LA
PLANIFICACIN ESTRATGICA
DE LA ORGANIZACIN.
VIDEO ONGEI
MEJORAMIENTO DE PROCESOS INTERNOS
SEGURIDAD DE LA INFORMACIN
CAPACITACIN AL INTERIOR DE LA ORGANIZACIN
SEMINARIOS REGIONALES
PROYECTO DEL SISTEMA DE DOCUMENTOS ELECTRNICOS
TRMITES EN LNEA
CONSTITUCIN DE EMPRESAS EN LNEA
SERVICIOS AL CIUDADANO
TRANSPARENCIA Y OPORTUNIDAD
OFICINA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRNICO E INFORMATICA
ONGEI
Un determinado nivel de desarrollo social, econmico y
tecnolgico caracterizado por la participacin de diversos
agentes (gobierno, empresas, investigadores, centros
tecnolgicos, organizaciones sociales y ciudadanos)
dispuestos a generar, difundir y usar la informacin para la
produccin de conocimiento econmicamente til
(innovacin) a los fines del desarrollo (Valenti, 2001).
Sociedad de la Informacin
En la mayora de los pases de ALC no existe un
modelo de desarrollo de la Sociedad de la Informacin
integral y debidamente articulado.
Ausencia de una entidad tcnica con liderazgo y
capacidad ejecutiva
Falta de orientacin estratgica y programtica
basada en prioridades
Falta de coordinacin entre el sector pblico,
privado y acadmico
Duplicidad de iniciativas y la dispersin de
esfuerzos y recursos
B
R
E
C
H
A
I
N
S
T
I
T
U
C
I
O
N
A
L
La Informacin adquiere valor en la
medida que
sirveparatomardecisiones
estilysuficiente
estactualizadafrecuentemente
selocalizaconrapidez
essegurayfidedigna
Qu hacer con la informacin del
Sector Pblico
Segn recomendaciones de la OCDE:
1. Apertura (openness)
2. Acceso y transparencia en las condiciones de uso
3. Activos de informacin
4. Calidad
5. Integridad
6. Preservacin
7. Derechos de autor (copyright)
8. Costos
9. Competencia
10. Mecanismos de reclamacin
11. PPP (Public Private Partnership)
12. Uso Internacional
13. Mejores prcticas
Qu son las
TICs?
Conjunto de actividades de investigacin,
desarrollo, fabricacin, integracin, instalacin,
comercializacin y mantenimiento de componentes,
subconjuntos, productos y sistemas fsicos y lgicos,
fundamentados en la tecnologa electrnica, as
como la explotacin de servicios basados en dichas
tecnologas, la produccin y difusin de contenidos
soportados electrnicamente y las aplicaciones de
Internet.
Las TICs contribuyen en un
50% al crecimiento
econmico de un pas.
i2010 - The economic Impact of ICT
INTERNET LA RED DE REDES
El Gobierno Electrnico no es ms que la
consecuencia lgica de esta expansin
vertiginosa del uso del Internet.
Tendencia en la usabilidad de internet
Poblacin mundial: 6.768 millones aprox.
1998 150 millones (2,2%)
2000 400 millones (5,9%)
2002 550 millones (8,1%)
2008 1.500 millones (22,2%)
2009 1.800 millones (26.6%)
2. TICs EN EL SECTOR PBLICO
Los proyectos TIC dentro del
sector pblico tienen
caractersticas especiales, las
cuales deben ser atendidas y
analizadas al momento del
diseo y anlisis del mismo.
Gobierno:
Los gastos en el Estado tienen el escrutinio pblico
(accountability)
Con mucha frecuencia se promocionan proyectos
antes de su puesta en marcha, lo que pone una presin
excesiva para su trmino
El mbito pblico tiene un marco jurdico y regulatorio
bastante rgido.
En muchos proyectos se requiere de coordinaciones
interinstituciones lo que complejiza los proyectos.
Tecnolgicos:
La velocidad del cambio tecnolgico es extremadamente
acelerada, lo que no est de acuerdo con las velocidades
de cambio en el sector pblico.
Las soluciones tecnolgicas en el Estado estn
asociadas a grandes volmenes transaccionales y de
procesamiento, lo que plantea un gran desafo al momento
de definir las arquitectura tecnolgicas necesarias
El nivel de desarrollo tecnolgico dentro del Estado es
muy heterogneo, lo que hace muy complejo definir
soluciones de carcter global.
Gestin:
Se requieren habilidades de gestin y
administracin de proyectos tecnolgicos complejos.
Los contratos son de alta complejidad, tanto en su
diseo, como en su posterior administracin.
Existe una pobre administracin de proveedores,
ya sea por desconocimiento y/o por restricciones
reglamentarias.
Por qu fracasan proyectos TIC?
Falta de vnculo entre el proyecto y las prioridades estratgicas de la institucin
Falta de habilidades de gestin de proyectos y administracin del riesgo
Falta de liderazgo y ownership del proyecto
Poco conocimiento de la industria TI local y de lo que realmente puede proveer.
Presupuestos mal definidos
Pocas iniciativas para segmentar los proyectos en tamaos ms manejables
Arquitectura tecnolgica mal definida
Niveles de servicio (SLA's) mal definidos y/o no administrados
Algunos factores responsables del fracaso de un proyecto tecnolgico:
3. PARA QU SIRVE EL GE?
TRANSPA
RENCIA
EFICIENCIA
EFICACIA
ACCESO
Funciones Bsicas de Accin
Gubernamental
TRANSPARENCIA
Nivel de apego de la accin gubernamental a los principios legales
y ticos, as como al compromiso de la entidad de hacer partcipe a
la ciudadana de los planes implementados y de los resultados
obtenidos.
Monitoreo al Gobierno.
Estados Unidos, primer pas en tener una legislacin para la apertura de la informacin;
Chile, a partir del 2009 cuenta con una ley al respecto;
Brasil, sin una legislacin vigente pero demuestra inters en tener transparencia
(www.portaltransparencia.gov.br)
EFICACIA
Niveles de cumplimiento de la entidad respecto de sus objetivos
institucionales y metas previstas.
Lo estamos logrando?
EFICIENCIA
Balance entre los costos de cada accin pblica y los beneficios
que sern generados.
Estamos usando los recursos de la mejor manera posible?
Hay otras alternativas igualmente efectivas que son ms
econmicas?
Lo estamos logrando de la mejor manera?
ACCESO
Nivel de disponibilidad y facilidad de uso de los distintos servicios
ofrecidos por el sistema pblico acortando distancias y borrando las
barreras del tiempo.
Disminuir la Brecha Digital
Transparencia y rendicin de cuentas. Gracias a la
creacin de portales pblicos es posible publicar los
gastos de los funcionarios pblicos y saber en que se
invierten los recursos.
Servicios en Lnea. Es posible gestionar muchos
trmites gubernamentales a travs de sitios electrnicos,
los cuales abaratan los costos y los tiempos de los
ciudadanos, pues estn siempre disponibles, sin filas.
Participacin ciudadana. Es posible realizar muchas
consultas al pblico sobre su parecer en temas de inters
general. Tambin se pueden elaborar buzones de quejas
y sugerencias para mejorar los servicios.
Capacitacin y Educacin a Distancia. Muchos
organismos pblicos y privados utilizan Internet para
capacitar a sus funcionarios y usuarios.
El GE sirve para entregar:
Implica innovacin en las relaciones internas y externas del gobierno
con:
o Otras agencias gubernamentales
o Sus propios empleados
o Las empresas y
o El ciudadano
Afecta la organizacin y funcin de gobierno en lo relativo a:
o Acceso a la informacin
o Prestacin de servicios
o Participacin ciudadana
Gobierno Electrnico
Es un medio, no un fin en s mismo.
Busca optimizar el uso de los recursos para el logro de los objetivos
gubernamentales
Su implementacin implica el paso por una serie de estados, no
necesariamente consecutivos
Utiliza intensamente las TICs
4. COMPONENTES DEL GE
Servicios electrnicos (e-
services)
Gerencia electrnica (e-
management)
Democracia electrnica (e-
democracy)
Polticas pblicas electrnicas (e-
policy)
Comercio electrnico
(e-commerce)
Contratacin Pblica
electrnica
(e-procurement)
Gobierno de Brasil
www.comprasnet.net.gov.br
Gobierno de Colombia
www.contratos.gov.co
Gobierno de Chile
www.chilecompras.cl
Gobierno de Ecuador
www.contratanet.gov.ec
Gobierno de Guatemala
www.guatecompras.gt
Gobierno de Mxico
www.compranet.gob.mx
Gobierno de Panam
www.e-compras.gob.pa
Gobierno de Uruguay
www.comprasestatales.gob.uy
Ejemplos de Portales gubernamentales
de compras pblicas (e-procurement) en Latinoamrica
PORTAL COMPRAS PBLICAS CHILECOMPRA
DIRECCIN DE COMPRAS Y CONTRATACIN PBLICA
Creacin de
Instituciones
Ley de Compras Pblicas
SISTEMA DE INFORMACIN www.chilecompra.cl
TRIBUNAL DE CONTRATACIN PBLICA
REGISTRO ELECTRNICO OFICIAL DE PROVEEDORES DEL
ESTADO (www.chileproveedores.cl)
PLATAFORMA DE LICITACIONES (www.mercadopublico.cl)
5. MODELOS Y EVOLUCIN DE GE
La ONU ha definido un marco de evaluacin que permite clasificar
iniciativas de Gobierno Electrnico, segn su nivel de madurez.
MADUREZ DESCRIPCIN
Presencia Emergente
El pas asume el compromiso de desarrollar Gobierno Electrnico,
pero slo informacinbsica se brinda a travs de Internet
Presencia Ampliada
La presencia en lnea del pas se expande. Crece la cantidad de
sitios Web, y se provee interaccin a travs de medios ms
sofisticados (bsqueda en sitios Web e interaccin a travs de correo
electrnico).
Presencia Interactiva
Existe una presencia masiva de organizaciones gubernamentales en
la Web, y se ofrecen servicios con interaccin ms sofisticada, por
ejemplo, llenado y envo de formularios electrnicos.
Presencia Transaccional
El Estado ofrece transacciones completas y seguras tales como:
obtencin de visas y pasaportes, certificados de nacimiento y
defuncin, pago de multas y impuestos, etc.
Integracin Total
Acceso instantneo a servicios de manera integrada. El usuario no
percibe las fronteras entre los distintos servicios.
Grupo Gartner: Fases del Gobierno Electrnico
De acuerdo con la consultora Gartner, la primera etapa
(primera ola) del gobierno electrnico fue automatizar los
procesos del Estado, mirando hacia adentro sin mayores
rediseos.
Procesar un formulario manual cuesta 10 veces ms que
uno electrnico.
La segunda evolucin est orientada a utilizar la web como
canal alternativo para el acceso a los servicios por parte del
ciudadano, por ello la web se transform en la nueva ventanilla
de atencin ya sea para obtener informacin del servicio pblico
o para transaccionar en aquellos casos ms avanzados.
yo Estado que poseo gran cantidad
de datos, los entrego disponibles en
formatos estndares (ej: XML y
otros) para que los ciudadanos bajo
diferentes formas generen las
aplicaciones que necesitan
Nueva ola se basa en el acceso y uso de la informacin pblica por parte
de terceros para entregar nuevos servicios a los ciudadanos
"yo Estado genero las
aplicaciones que t como
ciudadano necesitas"
CAMBIO
DE
PARADIGMA
OPEN GOV OPEN DATA
Esta aplicacin mashup con datos
de diferentes orgenes,
delincuencia, censos y otros que
permiten comparar zonas, tanto en
forma numrica como grfica, en
funcin de diversos datos.
SUBURBAN TRENDS
Ventanilla nica
Plataforma que permite que un ciudadano o empresa pueda
tomar contacto con el Estado a travs de Internet con un nico
punto de contacto que identifica al interesado de manera
personalizada, independientemente de la oficina pblica que
atienda su requerimiento.
Como consecuencia de ello el beneficiario de un servicio es
atendido a travs de una mesa de atencin al pblico virtual
superando las mesas de atencin al pblico presenciales que
ocasionan inconvenientes en el traslado, prdidas de tiempo y
gastos innecesarios en los interesados.
INFRAESTRUCTURA
INTEROPERABILIDAD
SERVICIOS
COMPARTIDOS
CAPACIDADES
Y
CONOCIMIENTO
VENTANILLA
NICA
INFRAESTRUCTURA
Sobre la diversidad de las redes de comunicacin de
las entidades pblicas, el Estado debe proveer
servicios eficientes (velocidad, disponibilidad,
seguridad, costos, etc.) entregando tanto a los
funcionarios pblicos como a los ciudadanos, acceso
fcil y oportuno a sus servicios e informacin.
SERVICIOS COMPARTIDOS
Recursos bsicos como redes de comunicacin,
centros de procesamiento de datos y almacenamiento
se pueden compartir entre las diferentes entidades del
Estado para lograr economas de escala y calidad
homognea de los servicios para los ciudadanos.
INTEROPERABILIDAD
Utilizando tecnologas de integracin (Ej: Middleware
de integracin) el Estado debe superar
incompatibilidades entre procesos y sistemas de
informacin de entidades que no se comunican entre
s. La solucin de este tipo de problemas implica
definir estndares de intercambio de informacin y
que estos sean adoptados por todas las entidades.
CAPACIDADES Y CONOCIMIENTO
La experiencia que van adquiriendo las entidades
pblicas se transforma en conocimiento slo si
existen mecanismos para estandarizar las prcticas
que han probado ser buenas y mtodos para
capacitar a los funcionarios pblicos en la
realizacin de tales prcticas.
6. BENEFICIOS DEL GE
Iniciativas de
Gobierno
Electrnico con:
Ejemplos de iniciativas Beneficios
Ciudadanos
Acceso a informacin
Acceso a cultura
Educacin
Subsidios
Impuestos
Mayor amplitud de canales,
disminucin de costos de
operacin, servicios ms
giles y personalizados,
mayor participacin
ciudadana
Empresas
Acceso a informacin
Obtencin de apoyo y subsidios
Obligaciones legales
Pago de impuestos y obligaciones
Interacciones ms rpidas,
disminucin de costos de
operacin, disminucin y/o
eliminacin de aspectos
normativos
Instituciones
pblicas
Acceso a servicios de informacin
entre reparticiones pblicas
Provisin de servicios
centralizados
Compras pblicas y licitaciones en
lnea
Mayor rapidez y eficiencia,
disminucin de costos de
operacin, mejor utilizacin
de inversiones tecnolgicas
Depende para quin
7. CMO IMPLEMENTAR UN GE
EXITOSO
Compromiso con la Reforma y
la Modernizacin
del Estado
Liderazgo poltico y
reformador
Reforma integral
Infraestructura mnima y
capacidad tecnolgica
Compromiso con la Reforma y la Modernizacin del Estado
Compromiso centrado en el gobierno
Fortalecimiento de la institucionalidad pblica
Desarrollo de iniciativas
Fortalecimiento del servicio civil
Capacitacin y entrenamiento de los servidores pblicos
Liderazgo poltico y reformador
la reforma requiere un lder o un grupo de lderes que la
proponga, la impulse y la implemente.
Papel determinante y categrico del liderazgo poltico para
una administracin electrnica
Focalizar en cmo las tecnologas de informacin pueden modificar
el trabajo y las estrategias del sector pblico.
Usar las TI para innovaciones estratgicas no simplemente para
automatizaciones tcticas.
Utilizar las mejores prcticas para implantar iniciativas de TI.
Mejorar el presupuesto y las finanzas acompaados con iniciativas
de TI.
Reforma Integral
Transformar la relacin del gobierno y los gobernantes con la
sociedad, centrndose en el cambio en la calidad de las prestaciones
pblicas y promoviendo mayores niveles de informacin a los
ciudadanos.
Simplicidad de las estructuras y procedimientos
Autonoma de las unidades operacionales
Gobierno centrado en la participacin y la rendicin
de cuentas
Infraestructura mnima y Capacidad Tecnolgica
Uno de los factores crticos de xito es la existencia de un
mnimo de infraestructura de sofware, hardware y
conectividad.
La capacidad tecnolgica tiene que ver con sacar el mximo
potencial a esa infraestructura.
8. EVALUACIN DE LOS GE EN AL
Ejemplos buenas prcticas
Australia, www.australia.gov.au
Brasil, www.governoeletronico.gov.br
Canada, www.canada.gc.ca
Chile, www.estado.cl
Colombia, www.gobiernoenlinea.gov.co
Estados Unidos, www.firstgov.gov
Finlandia, www.vn.fi
Irlanda, www.basis.ie
Korea, www.korea.net
Nueva Zelandia, www.govt.nz/en/home
Mxico, www.gob.mx
Reino Unido, www.ukonline.gov.uk
Singapur, www.gov.sg
Estudio realizado por la Universidad de Brown en USA
Analiza los servicios prestados por la administracin pblica en 2.288
webpages gubernamentales de 196 pases, generando estadsticas de
proyectos de gobierno electrnico.
El ingls es el lenguaje del gobierno electrnico (72% de los Websites de los gobiernos
nacionales tienen versin en ingls)
45% de los websites ofrecen ms de un lenguaje
6% de los websites son ventanillas nicas
8% ofrecen servicios completamente ejecutables en lnea
Los servicios ms frecuentes son la compra de publicaciones, de sellos y la revisin de archivos
71% ofrecen acceso a publicaciones y 41% ofrecen encadenamientos a bases de datos
6% tiene polticas de privacidad y 3% de seguridad
Slo el 2% tiene alguna forma de acceso a discapacitados
Encuesta 2010 de las Naciones Unidas sobre Gobierno Electrnico
The United Nations e-government development index (EGDI)
Calidad y alcance de los servicios en lnea
Conectividad de las Telecomunicaciones
Capacidad Humana
EGDI
EGDI = (0.34 online service index)
+ (0.33 telecommunication index)
(0.33 human capital index)
The United Nations e-government development index
Ranking Mundial
(entre 192 pases del mundo)
Ranking en Amrica Latina
(entre 33 pases de la Regin)
Modelos de interoperabilidad e intercambio de
datos, servicios electrnicos integrados, uso de
TI para el acceso a informacin pblica, Web
2.0 para interactuar con autoridades, uso de
sistemas de gestin y servicios compartidos
(share services) entre otros.
UN ESTADO AL SERVICIO DE LAS PERSONAS
A TRAVS DEL GE DEBE OFRECER
MODELOS DE GOBIERNO ELECTRNICO EN CIUDADES PATRIMONIO DE LA
HUMANIDAD
9. GE EN LA PLANIFICACIN
ESTRATGICA
Proceso que se sigue para determinar los objetivos
y las metas de una organizacin y las estrategias
que permitirn alcanzarlos
PLANIFICACIN ESTRATGICA
Visin
Misin
Objetivos
Metas
Indicadores
Propsitos
fundamentales
Plan
Estratgico
Visin clara de la misin
institucional
Fijar metas ocupando las TICs
disponibles en su organizacin.
Innovadores, audaces
Crear alianzas pblico-privadas
Usar estratgicamente la
informacin recolectada a travs
de los indicadores.
MEJORAR GESTIN
OTORGAR TRANSPARENCIA
AGREGAR VALOR
MISIN
"Facilitar el ejercicio de los derechos de las personas a travs del registro, certificacin y
verificacin de los hechos relativos al estado civil, identidad, bienes y otros actos
especficos encomendados por ley, resguardando la confidencialidad, confiabilidad
y certeza de la informacin, brindando un servicio oportuno y de calidad.
VISIN
Ser una organizacin de personas orgullosas y comprometidas con el Servicio y con el
desarrollo del pas, contribuyendo al ejercicio efectivo de los derechos de las personas,
cumpliendo nuestra misin con criterios de excelencia, confidencialidad, calidad y
oportunidad, a travs de la innovacin permanente introduciendo instrumentos
tecnolgicos y de gestin de excelencia para generar instancias que agreguen
valor al ciudadano.
ORGANISMO GUBERNAMENTAL QUE PROVEE SERVICIOS DE
REGISTRO CIVIL
Poblacin Objetivo (PO)
Personas naturales
Instituciones del Sector Pblico.
Instituciones y empresas del sector privado
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
Mejorar los niveles de satisfaccin de los usuarios, diseando y aplicando
instrumentos tecnolgicos que permitan detectar y monitorear en forma oportuna
sus necesidades y requerimientos.
Garantizar la seguridad de los datos a travs de la incorporacin permanente de
tecnologa de la informacin, con innovacin y mejoramiento contino de los
procesos.
Mejorar las condiciones de cobertura y acceso de los usuarios a los servicios
ofrecidos por la Institucin, ampliando y modernizando los canales de atencin, a
travs de un diseo operacional moderno y flexible, tanto en tecnologa como
infraestructura.
Fomentar la generacin de alianzas estratgicas con otras organizaciones,
compartiendo informacin a travs de sistemas de informacin integrados
creando sinergias que permitan optimizar la entrega de nuestros productos
estratgicos.
Promover la excelencia en los resultados mediante el fortalecimiento de las
competencias de las personas que conforman la Institucin, cumpliendo eficazmente
las polticas y planes institucionales y/o gubernamentales.
Documentos de Identificacin
Registro Civil (Nacimiento, Matrimonio y Defuncin)
Registro de Vehculos Motorizados
Registro General de Condenas
Registros Especiales (Discapacitados; de Conductores; Violencia Intrafamiliar; de
Consumo y Trfico de Estupefacientes; de Profesionales)
Servicio de entrega y procesamiento de informacin a Instituciones por convenio
Certificados Internet
Productos Estratgicos vinculado a Objetivos Estratgicos
Porcentaje de certificados entregados en forma computacional en relacin al
total de certificados emitidos al ao.
Porcentaje de Certificados Internet solicitados con respecto a los Certificados
Computacionales homologables emitidos por el servicio
Porcentaje de certificados emitidos por Puestos Integrales con respecto al
total de certificados computacional es emitidos.
Porcentaje de partidas ingresadas directamente a la base de datos en
relacin al total de partidas de Registro Civil
Porcentaje de encuestados que califican con nota 6 y 7 la facilidad de
obtencin de un certificado a travs del portal internet.
Porcentaje de encuestados que califican con nota 6 y 7 la rapidez de
obtencin de un certificado a travs del portal internet.
Indicadores de Desempeo
INTEGRATED MANAGEMENT AND DOCUMENT INFORMATION SYSTEM
IMDIS