Parte I: Visin global

EL CARCTER HISTRICO Y MULTIIME!SIO!AL E LA "LO#ALI$ACI! CAP%TULO &

&'
El (ar)(ter *istri(o +
,-lti.i,ensional .e la
globali/a(in
El (on(e0to .e ,-n.iali/a(in o globali/a(in *a si.o a,0lia,ente
-tili/a.o en los .ebates a(a.1,i(os + 0ol2ti(os .el 3lti,o .e(enio4 0ero s-s
a(e0(iones .istan .e ser -ni5or,es6 En este .o(-,ento lo e,0lea,os 0ara
re5erirnos a la (re(iente gra7ita(in .e los 0ro(esos 5inan(ieros4
e(on,i(os4 a,bientales4 0ol2ti(os4 so(iales + (-lt-rales .e al(an(e ,-n.ial
en los .e (ar)(ter regional4 na(ional + lo(al6 Esta a(e0(in *a(e
*in(a0i1 en el (ar)(ter ,-lti.i,ensional .e la globali/a(in6 En e5e(to4
a-n8-e s-s .i,ensiones e(on,i(as son ,-+ .esta(a.as4 e7ol-(ionan
(on(o,itante,ente a 0ro(esos no e(on,i(os4 8-e tienen s- 0ro0ia
.in),i(a + (-+o .esarrollo4 0or en.e4 no obe.e(e a -n .eter,inis,o
e(on,i(o6 A.e,)s4 la tensin 8-e se (rea entre las .i5erentes .i,ensiones
es -n ele,ento (entral .el 0ro(eso6 En el terreno e(on,i(o 0ero4 sobre
to.o4 en el senti.o ,)s a,0lio .el t1r,ino4 el a(t-al 0ro(eso .e
globali/a(in es in(o,0leto + asi,1tri(o4 + se (ara(teri/a 0or -n i,0ortante
.15i(it en ,ateria .e gobernabili.a.6
La .in),i(a .el 0ro(eso .e globali/a(in est) .eter,ina.a4 en gran
,e.i.a4 0or el (ar)(ter .esig-al .e los a(tores 0arti(i0antes6 En s-
e7ol-(in e9er(en -na in5l-en(ia 0re0on.erante los gobiernos .e los 0a2ses
.esarrolla.os4 as2 (o,o las e,0resas transna(ionales4 + en -na ,e.i.a
,-(*o ,enor los gobiernos .e los 0a2ses en .esarrollo + las organi/a(iones
.e la so(ie.a. (i7il6 Asi,is,o4 alg-nos .e estos a(tores4 en es0e(ial los
gobiernos .e los 0a2ses .esarrolla.os4 se reser7an + e9er(itan el .ere(*o .e
a((in -nilateral + bilateral4 + el .ere(*o a 0arti(i0ar en ),bitos regionales4
si,-lt)nea,ente a los .ebates + nego(ia(iones .e (ar)(ter global6
La a(e0(in -tili/a.a en este .o(-,ento4 .e (ar)(ter 0ositi7o + .e 7alor anal2ti(o4 re(*a/a el
-so nor,ati7o .el (on(e0to4 8-e resalta la i.ea .e -na 3ni(a 72a 0osible .e liberali/a(in 0lena .e
los ,er(a.os ,-n.iales + .e integra(in a ellos (o,o .estino ine7itable + .eseable .e to.a la
*-,ani.a.6&
Esta ine7itabili.a. *a si.o re5-ta.a 0or la *istoria4 8-e ,-estra en el 0er2o.o .e
entreg-erras .el siglo :: -n largo + (on5li(ti7o e0iso.io .e re7ersin .e la interna(ionali/a(in6 La
e7ol-(in .e las instit-(iones ,-ltilaterales 8-e *a a(o,0a;a.o a este 0ro(eso a lo largo .e los
3lti,os .os siglos + las a(t-ales (ontro7ersias sobre gobernabili.a. global .e,-estran 8-e no *a+
-n 3ni(o or.ena,iento interna(ional 0osible4 + 8-e ta,0o(o e<iste -na sola ,anera .e .istrib-ir las
5-n(iones entre instit-(iones + organis,os .e al(an(e ,-n.ial4 regional + na(ional6 Por otra 0arte4
lo o(-rri.o en los 0a2ses .esarrolla.os + en .esarrollo 0one .e ,ani5iesto la e<isten(ia .e ,3lti0les
72as .e inser(in en la e(ono,2a global =CEPAL4 >???a@ Albert4 &AA>@ Ro.riB4 >??&aC6 Las
.i5eren(ias res0on.en a la *istoria .e (a.a 0a2s4 (o,o ta,bi1n a s- 7alora(in .e las o0ort-ni.a.es
+ riesgos 8-e (onlle7a la inser(in6
En este (a02t-lo se 0resenta -na 0ri,era 7isin .e (on9-nto .el 0ro(eso .e globali/a(in6
Tras -na .es(ri0(in general4 en la 8-e se .esta(an el (ar)(ter *istri(o + las .i,ensiones
e(on,i(as .el 0ro(eso4 en la sig-iente se((in se anali/an los 0rin(i0ales 5a(tores no e(on,i(os
=0rin(i0ios 1ti(os4 (-lt-rales + 0ol2ti(osC6 El (a02t-lo (on(l-+e (on -n an)lisis .e las o0ort-ni.a.es
+ .e los riesgos in*erentes6
I6 El 0ro(eso .e globali/a(in
El 0ro(eso (onte,0or)neo .e interna(ionali/a(in se re,onta al s-rgi,iento .el (a0italis,o
en E-ro0a a 5ines .e la E.a. Me.ia4 a la n-e7a a(tit-. (ient25i(a + (-lt-ral 8-e en(arn el
Rena(i,iento4 + a la (on5or,a(in .e las gran.es na(iones e-ro0eas + s-s i,0erios6 La e<0ansin
.el (a0italis,o es el 3ni(o 5en,eno *istri(o 8-e *a teni.o al(an(es 7er.a.era,ente globales4
a-n8-e in(o,0letos6 Con ,a+or intensi.a. 8-e otras regiones .el ,-n.o en .esarrollo4 la *istoria
.e A,1ri(a Latina + el Caribe *a esta.o estre(*a,ente 7in(-la.a a esta e7ol-(in .es.e 5ines .el
siglo :V6
Los *istoria.ores ,o.ernos re(ono(en eta0as 8-e se .esta(an en el 0ro(eso .e globali/a(in
.-rante los 3lti,os &D? a;os + 8-e4 (on alg-nas a.a0ta(iones4 a.o0tare,os en este .o(-,ento6>
La
0ri,era 5ase .e globali/a(in4 8-e abar(a .e &E'? a &A&D4 se (ara(teri/ 0or -na gran ,o7ili.a. .e
los (a0itales + .e la ,ano .e obra4 9-nto (on -n a-ge (o,er(ial basa.o en -na .ra,)ti(a re.-((in
.e los (ostos .e trans0orte4 ,)s 8-e 0or el libre (o,er(io6 Esta 5ase .e globali/a(in se 7io
interr-,0i.a 0or la 0ri,era g-erra ,-n.ial4 lo 8-e .io origen a -n 0er2o.o (ara(teri/a.o 0ri,ero
0or la i,0osibili.a. .e reto,ar las ten.en(ias anteriores en la .1(a.a .e &A>? + la 5ran(a retra((in
.e la globali/a(in en los a;os treinta6
es0-1s .e la seg-n.a g-erra ,-n.ial se ini(ia -na n-e7a eta0a .e integra(in global4 en la
8-e (on7iene .isting-ir .os 5ases absol-ta,ente .i5erentes4 (-+o 0-nto .e 8-iebre se 0ro.-9o a
(o,ien/os .e la .1(a.a .e &A'?4 (o,o (onse(-en(ia .e la .esintegra(in .el r1gi,en .e reg-la(in
,a(roe(on,i(a estable(i.o en &AFF en #retton Goo.s4 .e la 0ri,era (risis 0etrolera4 + .e la
(re(iente ,o7ili.a. .e (a0itales 0ri7a.os4 8-e se intensi5i( a 0artir .e los .os 5en,enos
anteriores + .el 5in .e la He.a. .e oroH .e (re(i,iento .e los 0a2ses in.-striali/a.os =Marglin +
S(*or4 &AA?C6 Si este 3lti,o se .e5ine (o,o el 0-nto .e 8-iebre4 0o.e,os *ablar .e -na seg-n.a 5ase
.e globali/a(in4 8-e (o,0ren.e .e &AFI a &A'D4 + 8-e se (ara(teri/ 0or -n gran es5-er/o 0or
.esarrollar instit-(iones interna(ionales .e (oo0era(in 5inan(iera + (o,er(ial4 + 0or la notable
e<0ansin .el (o,er(io .e ,an-5a(t-ras entre 0a2ses .esarrolla.os4 0ero ta,bi1n 0or la e<isten(ia
.e -na gran 7arie.a. .e ,o.elos .e organi/a(in e(on,i(a + -na li,ita.a ,o7ili.a. .e (a0itales
+ .e ,ano .e obra6 En el 3lti,o (-arto .el siglo :: se (onsoli. -na ter(era 5ase .e globali/a(in4
(-+as 0rin(i0ales (ara(ter2sti(as son la gra.-al generali/a(in .el libre (o,er(io4 la (re(iente
0resen(ia en el es(enario ,-n.ial .e e,0resas transna(ionales 8-e 5-n(ionan (o,o siste,as .e
0ro.-((in integra.os4 la e<0ansin + la (onsi.erable ,o7ili.a. .e los (a0itales4 + -na notable
ten.en(ia a la *o,ogenei/a(in .e los ,o.elos .e .esarrollo4 0ero en la 8-e ta,bi1n se obser7a la
0ersisten(ia .e restri((iones al ,o7i,iento .e ,ano .e obra6
Las ra2(es .e este largo 0ro(eso se n-tren .e las s-(esi7as re7ol-(iones te(nolgi(as +4 ,-+
en 0arti(-lar4 .e las 8-e *an logra.o re.-(ir los (ostos .e trans0orte4 in5or,a(in +
(o,-ni(a(iones6D La .is,in-(in ra.i(al .el es0a(io4 en el senti.o e(on,i(o .el t1r,ino4 es -n
e5e(to a(-,-la.o .e la re.-((in .e los (ostos + .el .esarrollo .e n-e7os ,e.ios .e trans0orte4 a lo
8-e se -ne la 0osibili.a. .e trans,itir in5or,a(in en Jtie,0o realK4 (-+a 0ri,era eta0a es la
in7en(in .el tel1gra5o + 8-e se e<0an.e 0osterior,ente (on el tel15ono + la tele7isin6 En (a,bio4
el a((eso ,asi7o a la in5or,a(in slo se *a(e 0osible gra(ias a las te(nolog2as .e in5or,a(in +
(o,-ni(a(iones .esarrolla.as en los 3lti,os a;os4 8-e *an 0er,iti.o .is,in-ir .r)sti(a,ente el
(osto .e a((eso4 a-n8-e e7i.ente,ente no o(-rre lo ,is,o (on el (osto .e 0ro(esa,iento +4 0or
(onsig-iente4 .e e,0leo e5i(a/ .e la in5or,a(in6
Los 0rogresos registra.os en el trans0orte4 la in5or,a(in + las (o,-ni(a(iones 5or,an 0arte
.e -n (on9-nto ,)s a,0lio .e inno7a(iones te(nolgi(as 8-e *i(ieron 0osible a.elantos sin
0re(e.entes en la 0ro.-(ti7i.a.4 el (re(i,iento e(on,i(o + el (o,er(io interna(ional6 En los
0a2ses e-ro0eos4 los gran.es (a0itales *an esta.o 7in(-la.os al (o,er(io interna(ional .es.e los
or2genes .el (a0italis,o ,o.erno =#ra-.el4 &AAFC6 La interna(ionali/a(in .e la 0ro.-((in .e las
e,0resas se re,onta a 5ines .el siglo :I: + a0are(e (o,o s-b0ro.-(to .e la (on(entra(in
e(on,i(a en los 0a2ses in.-striali/a.os4 8-e .io + sig-e .an.o origen a las gran.es e,0resas
transna(ionales6 A 0artir .e la .1(a.a .e &A'?4 se 5-e *a(ien.o (a.a 7e/ ,)s (o,3n la
s-b(ontrata(in interna(ional .e las tareas 8-e s-0onen -n -so ,)s intensi7o .e ,ano .e obra4
(o,o el ensa,ble o la ,a8-ila4 8-e se 7io 5a(ilita.a 0or la re.-((in .e los (ostos .e trans0orte +
las reg-la(iones (o,er(iales a.o0ta.as en los 0a2ses in.-striali/a.os6 Lste (onstit-+ el 0ri,er
0aso *a(ia el .esarrollo .e siste,as .e 0ro.-((in integra.os4 8-e 0er,iten la seg,enta(in .e la
0ro.-((in en .istintas eta0as =J.es,e,bra,iento .e la (a.ena .e 7alorKC4 + la es0e(iali/a(in .e
0lantas o e,0resas s-b(ontrata.as -bi(a.as en .istintos 0a2ses en la 0ro.-((in .e .eter,ina.os
(o,0onentes4 la reali/a(in .e (iertas 5ases .el 0ro(eso 0ro.-(ti7o + el ensa,ble .e alg-nos
,o.elos6
Estos (a,bios en la estr-(t-ra .e la 0ro.-((in + el (o,er(io *an real/a.o el 0rotagonis,o
.e las gran.es e,0resas o (onglo,era.os e,0resariales6 e *e(*o4 e<iste -na estre(*a rela(in
entre el s-rgi,iento .e los siste,as integra.os .e 0ro.-((in4 el a-,ento .e las (orrientes .e
(o,er(io + .e in7ersin e<tran9era .ire(ta4 + el (re(iente 0rotagonis,o .e las e,0resas
transna(ionales6 El 5a(tor esen(ial *a si.o in.-.able,ente la liberali/a(in .el (o,er(io4 .e los
5l-9os 5inan(ieros + .e las in7ersiones en los 0a2ses en .esarrollo4 8-e se *a a(elera.o en las .os
3lti,as .1(a.as6 Estos 5en,enos (ontrib-+en a e<0li(ar la gran olea.a .e in7ersin e<tran9era + la
notable (on(entra(in .e la 0ro.-((in a es(ala ,-n.ial4 8-e (ara(teri/ al 3lti,o .e(enio .el
siglo ::6
Al ig-al 8-e en el (aso .el (o,er(io4 las transa((iones 5inan(ieras interna(ionales se
ini(iaron en E-ro0a 9-nto (on los or2genes ,is,os .el (a0italis,o ,o.erno =Min.leberger4 &AEF@
#ra-.el4 &AAFC6 En el siglo :I:4 Lon.res era el 0rin(i0al (entro 5inan(iero interna(ional + ba9o s-
*ege,on2a se (onsoli. el 0atrn oro (o,o siste,a .e 0agos interna(ionales + .e reg-la(in
,a(roe(on,i(a6 Par2s 5-e s- (o,0eti.or ,)s (er(ano +4 a (o,ien/os .el siglo ::4 se s-,
!-e7a YorB6 La s-s(ri0(in .e (a0ital 0ara gran.es 0ro+e(tos4 es0e(ial,ente .e in5raestr-(t-ra +
re(-rsos nat-rales 5-eron4 9-nto (on la (rea(in .e -n ,er(a.o interna(ional .e bonos .e .e-.a
03bli(a4 las ,o.ali.a.es .o,inantes .e los ,o7i,ientos interna(ionales .e (a0itales .e largo 0la/o
en la 0ri,era 5ase .e la globali/a(in6 A ellas se s-, el 5inan(ia,iento .el (o,er(io interna(ional4
en torno al (-al s-rgi -na in(i0iente re. ban(aria interna(ional6 Las ,o.ali.a.es .e 5inan(ia,iento
.e largo 0la/o est-7ieron e<0-estas a (risis re(-rrentes + 0r)(ti(a,ente .esa0are(ieron (o,o
(onse(-en(ia .e la .e0resin ,-n.ial .e los a;os treinta4 + el (ola0so .el 0atrn oro + las
,oratorias ,asi7as 8-e la a(o,0a;aron6 Los a(-er.os .e #retton Goo.s4 a.o0ta.os en &AFF (on el
5in .e (rear -n siste,a ,-ltilateral .e reg-la(in ,a(roe(on,i(a4 basa.o en ti0os .e (a,bio 5i9os
0ero rea9-stables + la 0resta(in .e a0o+o 5inan(iero a los 0a2ses 8-e en5rentaban (risis .e la
balan/a .e 0agos4 as2 (o,o la a0ari(in .e la ban(a o5i(ial .e 5inan(ia,iento interna(ional4 tanto
na(ional =ban(os .e e<0orta(in e i,0orta(inC (o,o ,-ltilateral =#an(o M-n.ial +4
0osterior,ente4 el #an(o Intera,eri(ano .e esarrollo + otros ban(os regionalesC4 5-eron las
res0-estas a esta sit-a(in6
A s- 7e/4 la rea0ari(in .el 5inan(ia,iento 0ri7a.o interna(ional .e largo 0la/o a 0artir .e la
.1(a.a .e &AN? 5-e 0ro.-(to .e la n-e7a 5ase .e estabili.a. e(on,i(a ,-n.ial4 0ero ta,bi1n .e
-na s-(esin .e 5a(tores: el e<(e.ente .e .lares a(-,-la.o en ese .e(enio + .e 0etro.lares en el
sig-iente@ el aban.ono .el es8-e,a .e 0ari.a.es 5i9as .e #retton Goo.s + la 5lota(in .e las
0rin(i0ales ,one.as a (o,ien/os .e los a;os setenta@ el .esarrollo a(elera.o .el a*orro
instit-(ional en la .1(a.a .e &AE?4 en(abe/a.o 0or Esta.os Uni.os + el Reino Uni.o4 + el
na(i,iento .e -n ,er(a.o (a.a 7e/ ,)s a,0lio .e .eri7a.os 5inan(ieros en el 3lti,o .e(enio .el
siglo ::4 8-e 0er,iti s-b.i7i.ir los riesgos .e los .istintos a(ti7os + 0asi7os 5inan(ieros6
La globali/a(in 5inan(iera *a si.o ,)s r)0i.a 8-e la (o,er(ial + 0ro.-(ti7a4 + se 0-e.e
arg-,entar4 (on ra/n4 8-e 7i7i,os en -na era .e *ege,on2a .e lo 5inan(iero sobre lo real
=CEPAL4 >??&aC6 A,bos 0ro(esos tienen (o,o teln .e 5on.o -n 0ro5-n.o reor.ena,iento
instit-(ional a ni7el ,-n.ial4 (-+o ele,ento esen(ial *a si.o la liberali/a(in .e las transa((iones
e(on,i(as interna(ionales4 (orrientes + .e (a0ital6 Sin e,bargo4 el .ise;o .e n-e7as reglas
e(on,i(as globales sig-e sien.o ins-5i(iente + ,-estra (laros 7a(2os instit-(ionales6
En (a,bio4 no *a *abi.o -na liberali/a(in 0aralela .e los 5l-9os .e ,ano .e obra4 8-e son
ob9eto .e -na estri(ta reg-la(in 0or 0arte .e las a-tori.a.es na(ionales =sal7o entre los 0a2ses
,ie,bros .e la Unin E-ro0eaC6 Lsta es -na .e las gran.es .i5eren(ias entre la 0ri,era + la a(t-al
5ase .e la globali/a(in6 La 0ri,era est-7o a(o,0a;a.a 0or .os gran.es 5l-9os .e ,igra(in: .e
,ano .e obra e-ro0ea *a(ia /onas te,0la.as + .e ,ano .e obra4 asi)ti(a en s- ,a+or 0arte4 *a(ia
/onas tro0i(ales6 En (on9-nto estas (orrientes ,igratorias abar(aron a (er(a .el &?O .e la 0obla(in
,-n.ial .e enton(es =#an(o M-n.ial4 >??>aC6
A esto se s-,a el sesgo .e la reg-la(in .e los 5l-9os ,igratorios (ontra la ,ano .e obra no
(ali5i(a.a 8-e4 en (onse(-en(ia4 tien.e a ,o7ili/arse 0or (anales irreg-lares6 Este *e(*o e<0one a
los in,igrantes al ab-so .e los tra5i(antes .e traba9a.ores4 a(ent3a s- in.e5ensin ante las
a-tori.a.es + genera otra 0resin a la ba9a .e la re,-nera(in .el traba9o ,enos (ali5i(a.o en los
0a2ses re(e0tores6 Estas ,o.ali.a.es .e reg-la(in .e las ,igra(iones absorben los re(-rsos
*-,anos ,)s (ali5i(a.os4 + relati7a,ente es(asos4 .e los 0a2ses en .esarrollo6 Por lo tanto4 la
seg,enta(in .e la ,o7ili.a. laboral est) (ontrib-+en.o a a(ent-ar las .is0ari.a.es .e ingreso 0or
ni7el .e (ali5i(a(in4 tanto en los 0a2ses re(e0tores (o,o en los .e origen6
Ha+ otros 5a(tores4 2nti,a,ente liga.os a la es5era e(on,i(a4 8-e *an a.8-iri.o -na gran
i,0ortan(ia a ni7el ,-n.ial6 Uno .e ellos es la e<tensin .e los 0roble,as a,bientales .e (ar)(ter
global6 En los tres 3lti,os .e(enios *a 8-e.a.o en e7i.en(ia + se *a .o(-,enta.o (ient25i(a,ente
-na sit-a(in 0lanetaria sin 0re(e.entes4 .eri7a.a .e la es(ala (re(iente + a(-,-lati7a .e las
a(ti7i.a.es *-,anas4 8-e tiene e5e(tos .e (ar)(ter ,-n.ial (o,o el (alenta,iento global4 el
a.elga/a,iento .e la (a0a .e o/ono estratos51ri(a4 la ,er,a .e la bio.i7ersi.a.4 + el a7an(e .e la
.eserti5i(a(in + la se8-2a4 8-e a.8-ieren -na .i,ensin 0er7ersa4 la .e J,ales 03bli(os globalesK6
Esto *a 0-esto .e ,ani5iesto la ,a+or inter.e0en.en(ia e(olgi(a .e los 0a2ses4 8-e (on5iere -n
(ar)(ter sing-lar al ,o,ento *istri(o a(t-al =CEPALPP!UMA4 >??&C6 La re7ersin .e estos
0ro(esos *a .a.o origen a n-e7os i,0erati7os + o0ort-ni.a.es .e (oo0era(in interna(ional4 + la
a,ena/a 8-e re0resentan 0ara la sostenibili.a. .el (re(i,iento e(on,i(o *a si.o ob9eto .e -n
a,0lio + largo .ebate6 Sin e,bargo4 las res0-estas instr-,enta.as *asta a*ora son (lara,ente
ins-5i(ientes ante la ,agnit-. 8-e *an i.o a.8-irien.o los 0roble,as6
Otra 5or,a .e H,ales 03bli(os globalesH4 ta,bi1n 7in(-la.a al 0lano e(on,i(o4 es la
e<0ansin .e la .elin(-en(ia interna(ional: la 0ro.-((in4 el (o,er(io + el (ons-,o .e
est-0e5a(ientes4 + s- estre(*a rela(in (on el 5inan(ia,iento .el terroris,o4 el tr)5i(o .e ar,as + la
(ir(-la(in interna(ional .e (a0itales il2(itos4 .eri7a.a .el tr)5i(o .e est-0e5a(ientes + .e .i5erentes
5or,as .e (orr-0(in 8-e tras(ien.en las 5ronteras na(ionales6 La ne(esi.a. .e (ontrolar la
(ir(-la(in .e estos (a0itales4 tanto en los 0a2ses en .esarrollo (o,o en los .esarrolla.os + en los
(entros 5inan(ieros e<traterritoriales =o55Qs*oreC4 *a si.o re(ono(i.a (on re/ago4 0or8-e e<ige
li,itar la 7igen(ia .el se(reto ban(ario 0ara .ar 0aso a es8-e,as es0e(iales .e (ontrol .e la
(ir(-la(in .e 5on.os .e origen il2(ito6 La,entable,ente4 los siste,as 8-e se *an 7eni.o
.esarrollan.o no in(l-+en4 *asta a*ora4 ,e.i.as .estina.as a (o,batir la (orr-0(in6
II6 Las .i,ensiones no e(on,i(as
&6 i,ensiones 7alri(as + (-lt-rales
La globali/a(in e(on,i(a e7ol-(iona si,-lt)nea,ente a otros 0ro(esos 8-e tienen s-
0ro0ia .in),i(a6 Uno .e los ,)s 0ositi7os es el 8-e la CEPAL *a .eno,ina.o Hglobali/a(in .e
los 7aloresH4 enten.i.a (o,o la e<tensin gra.-al .e 0rin(i0ios 1ti(os (o,-nes =CEPAL4 >???aC +
(-+a ,ani5esta(in ,)s (abal son las .e(lara(iones sobre los .ere(*os *-,anos4 en s-s .os
.i,ensiones ,)s i,0ortantes6 En 0ri,er t1r,ino4 los (i7iles + 0ol2ti(os4 8-e garanti/an la
a-tono,2a .el in.i7i.-o ante el 0o.er .el Esta.o + la 0arti(i0a(in en las .e(isiones 03bli(as6 En
seg-n.o l-gar4 los .ere(*os e(on,i(os4 so(iales + (-lt-rales4 8-e res0on.en a los 7alores .e
ig-al.a. e(on,i(a + so(ial4 soli.ari.a. + no .is(ri,ina(in6 Uno .e s-s 0rin(i0ales re5le9os *a
si.o la (re(iente a.*esin a las (on7en(iones .e las !a(iones Uni.as sobre .ere(*os *-,anos 0or
0arte .e los gobiernos =71ase el gr)5i(o &6&C6 Otra e<0resin .e este 5en,eno son las .e(lara(iones
.e las (-,bres ,-n.iales sobre ,e.io a,biente4 .esarrollo so(ial4 0obla(in4 ,-9er + 0rote((in .e
los .ere(*os .el ni;o4 entre otras4 (elebra.as en el ,ar(o .e las !a(iones Uni.as6 La e(lara(in
.el Milenio =!a(iones Uni.as4 >???aC es -na .e las e<0resiones ,)s a(aba.as .e los 0rin(i0ios
(onsagra.os en .i(*as (-,bres6
Es i,0ortante .esta(ar 8-e4 al ig-al 8-e en el 0lano e(on,i(o4 esta Hglobali/a(in .e los
7aloresH tiene -na larga *istoria4 8-e est) 7in(-la.a a las l-(*as .e la so(ie.a. (i7il interna(ional6
S- ,ani5esta(in ,)s re(iente es la (on5or,a(in .e -na Jso(ie.a. (i7il globalK4 (-+a (a0a(i.a.
.e in5or,a(in + ,o7ili/a(in se *a ,-lti0li(a.o (on las n-e7as te(nolog2as .e la in5or,a(in +
las (o,-ni(a(iones6 Los ante(e.entes .e esta so(ie.a. se re,ontan al interna(ionalis,o liberal4
s-rgi.o .e las re7ol-(iones .e Esta.os Uni.os + Rran(ia a 5ines .el siglo :VIII4 (-+a e<0resin
,)s (on(reta es la e(lara(in .e los .ere(*os .el *o,bre + el (i-.a.ano .e la re7ol-(in
5ran(esa6 Co,o bien se sabe4 estos 7alores e9er(ieron -na gran in5l-en(ia en las l-(*as 0or la
in.e0en.en(ia en A,1ri(a Latina + el Caribe4 8-e se ini(iaron (on la re7ol-(in *aitiana .e &'A&4
(o,o e5e(to .ire(to .e la re7ol-(in 5ran(esa6
Mientras los .ere(*os (i7iles + 0ol2ti(os (onsagra.os en la e(lara(in Uni7ersal .e
ere(*os H-,anos .e las !a(iones Uni.as tienen s- origen en los ,o7i,ientos liberales .e 5ines
.el siglo :VIII4 el Pa(to Interna(ional .e ere(*os E(on,i(os4 So(iales + C-lt-rales es el
0ro.-(to .e los ,o7i,ientos so(iales .e los siglos :I: + ::@ s- 0rin(i0al e<0resin 0ol2ti(a *a
si.o la organi/a(in Interna(ional So(ialista en s-s s-(esi7as ,ani5esta(iones6 Por s- 0arte4 el
interna(ionalis,o 5e,inista e9er(i -na in5l-en(ia .eter,inante a lo largo .el siglo :: en el
re(ono(i,iento .e la ig-al.a. .e .ere(*os .e las ,-9eres4 ,ientras 8-e el interna(ionalis,o
a,bientalista *a 7eni.o 9-gan.o -n 0a0el .esta(a.o a 0artir .e la .1(a.a .e &AN? en la
in(or0ora(in en las agen.as na(ionales e interna(ionales .e los 0rin(i0ios .e .esarrollo sostenible
=.es.e Esto(ol,o en &A'> *asta la Con5eren(ia .e las !a(iones Uni.as sobre el Me.io A,biente +
el esarrollo4 (elebra.a en Rio .e Saneiro en &AA>4 + la s-(esin 0osterior .e (on7en(iones
a,bientales globalesC6 El s-rgi,iento .e -n interna(ionalis,o 1tni(o en los 3lti,os .e(enios es el
(a02t-lo ,)s re(iente .e esta larga *istoria .e ,o7i,ientos .e la so(ie.a. (i7il interna(ional6
Sin e,bargo4 (abe .esta(ar 8-e esta Hglobali/a(in .e los 7aloresH se en5renta en alg-nos
(asos (on -na globali/a(in .e (ar)(ter .ia,etral,ente o0-esto4 8-e s-rge .e la 0enetra(in .e los
7alores .e la e(ono,2a .e ,er(a.o en las rela(iones so(iales =0ro.-(ti7as4 (-lt-rales e4 in(l-so4
5a,iliaresC6 En e5e(to4 la tensin 8-e se 0ro.-(e entre esos 0rin(i0ios 1ti(os (o,-nes + la e<tensin
.e las rela(iones .e ,er(a.o a la es5era .e los 7alores4 i,0l2(ita en el (on(e0to .e Hso(ie.a. .e
,er(a.oH4 es otro ele,ento .istinti7o .el 0ro(eso .e globali/a(in6 Esta tensin s-ele al(an/ar
ribetes (on5li(ti7os4 .ebi.o a 8-e el ,ar(o interna(ional no (-enta (on los ,e(anis,os .e
,e.ia(in 8-e en el 0lano na(ional *a 0ro0or(iona.o *istri(a,ente la 0ol2ti(a6
La 0rolonga.a *istoria .e los ,o7i,ientos so(iales *a a.8-iri.o en los 3lti,os a;os -na
n-e7a .i,ensin: la l-(*a 0or el .ere(*o a la i.enti.a. .e 0-eblos + gr-0os so(iales 8-e se sienten
a,ena/a.os 0or la ten.en(ia a la *o,ogenei/a(in (-lt-ral 8-e i,0one la globali/a(in6 Este
H.ere(*o a ser .i5erenteH intera(t3a .e .i7ersas ,aneras (on los .ere(*os *-,anos en el senti.o
tra.i(ional4 8-e re(ono(en la ig-al.a. .e los (i-.a.anos4 entre s2 + ante el Esta.o6 Ig-al.a. e
i.enti.a. tienen4 0or lo tanto4 -na (o,0le9a rela(in en el 0lano global6
La globali/a(in ata(a + 5o,enta4 a la 7e/4 la .i7ersi.a. (-lt-ral6 e *e(*o4 seg,entos
enteros .e la *-,ani.a. sienten a,ena/a.as s-s *istorias irre0etibles + los 7alores 8-e rigen s-s
(o,-ni.a.es6 Pero4 al ,is,o tie,0o4 la globali/a(in estre(*a las rela(iones entre tra.i(iones
(-lt-rales + ,o.os .e 7i.a .istintos4 + 0ro0i(ia -na 0l-rali.a. .e inter0reta(iones sobre el or.en
global6
El .ina,is,o .e este 0ro(eso 0lantea 0roble,as sin 0re(e.entes6 Por -na 0arte4 a,ena/a (on
(on7ertir el enri8-e(e.or .i)logo .e (-lt-ras en -n ,onlogo6 Por otra4 la intera((in abre
o0ort-ni.a.es (-lt-rales a n-e7os + 7aria.os gr-0os + 0ersonas4 in(l-i.as las rela(iona.as (on la
,e/(la .e .istintas (-lt-ras6 Esta in(or0ora(in a tra71s .e ,e(anis,os .e 0arti(i0a(in +
e<(l-sin se e<0resa en n-e7as 5or,as .e organi/a(in6 !-e7as re.es4 7irt-ales o no4 s-stit-+en a
las tra.i(ionales 5or,as .e organi/a(in .e los ,o7i,ientos (ontestatarios6
I!CLUSI! E IE!TIA: LA CUESTI! LT!ICA
A,1ri(a Latina + el Caribe es -n (risol .e (-lt-ras .on.e .i7ersi.a. + -ni7ersali.a. se ,e/(lan +
(o,binan6 En la regin 7i7en ,)s .e F?? 0-eblos in.2genas4 -nos I? ,illones .e 0ersonas 8-e4
0a-latina,ente4 *an i.o 5ortale(ien.o s- (a0a(i.a. .e organi/a(in 0ol2ti(a4 .e rei7in.i(a(in .e s-
i.enti.a. 1tni(a + .e .e5ensa .e s- (-lt-ra6 Cin(o 0a2ses agr-0an (asi el A?O .e la 0obla(in in.2gena
regional: Per3 =>'OC4 M1<i(o =>NOC4 "-ate,ala =&IOC4 #oli7ia =&>OC + E(-a.or =EOC6 Por s- 0arte4 la
0obla(in negra + ,esti/a a5rolatina + a5ro(aribe;a al(an/a (asi &I? ,illones .e 0ersonas4 8-e se
-bi(an
es0e(ial,ente en #rasil =I&OC4 Colo,bia =>&OC4 la s-bregin .el Caribe =&NOC + Vene/-ela =&>OC6
A 0rin(i0ios .el n-e7o ,ilenio los 0-eblos in.2genas4 a5rolatinos + a5ro(aribe;os 0resentan los
0eores in.i(a.ores e(on,i(os + so(iales + tienen es(aso re(ono(i,iento (-lt-ral + a((eso a instan(ias
.e
.e(isin 03bli(a6 A,1ri(a Latina + el Caribe en5renta a8-2 -n gran .esa52o: la integra(in so(ial
re8-iere
.el re(ono(i,iento + la 7alora(in .e la .i7ersi.a. (-lt-ral6 Esto i,0li(a 8-e los Esta.os4 gobiernos +
so(ie.a.es re(ono/(an los .ere(*os .e las .i5erentes etnias4 los in(or0oren a la legisla(in + 0ro7ean
los
,e.ios ne(esarios 0ara s- e9er(i(io real6 Asi,is,o4 las 0ol2ti(as .e .esarrollo .eben abrir es0a(ios 8-e
0er,itan a estas 0obla(iones .esarrollar s-s 0oten(iali.a.es + (o,0artir (.igos b)si(os .e la
,o.erni.a.4 sin 8-e ello (onlle7e la 01r.i.a .e s- i.enti.a.6
El in-sita.o .esarrollo .e los ,e.ios .e (o,-ni(a(in (on.i(iona estos 0ro(esos .e -na
,anera sing-lar + ta,bi1n .a origen a n-e7os 0roble,as6 En 0ri,er t1r,ino4 agiganta la bre(*a
entre los ()nones (-lt-rales 0ri7ilegia.os 0or las (a.enas globales + las bases (-lt-rales + art2sti(as
.e los 0a2ses + regiones6 En seg-n.o l-gar4 s- (ontrol a ni7el na(ional e interna(ional4 est)
(on(entra.o en 0o(as ,anos6 Esta sit-a(in atenta (ontra el i.eal .e .i7ersi.a. (-lt-ral4 +a 8-e el
,ane9o .el inter(a,bio si,bli(o in(i.e en la (onstr-((in .e la i.enti.a.4 .e las o0iniones + .e
las (on7i((iones6F
Ter(ero4 el .esarrollo .e ,e.ios a-.io7is-ales se tra.-(e en -n notable a-,ento .e
las e<0e(tati7as 0ersonales6 El a((eso a la in5or,a(in no sie,0re g-ar.a rela(in (on las
0osibili.a.es .e traba9o e ingreso seg-ros +4 0or en.e4 .e bienestar + (ons-,o6 El Je5e(to .e
.e,ostra(inK tras(ien.e *o+ ,)s 8-e n-n(a las 5ronteras na(ionales6 Por 3lti,o4 la integra(in o
,argina(in .el inter(a,bio in5or,)ti(o se *a trans5or,a.o en -n ele,ento (r-(ial 0ara el
e9er(i(io .e la (i-.a.an2a4 lo 8-e 0lantea -n 0roble,a 5-n.a,ental: (,o e7itar la bre(*a entre los
in5or,ati/a.os + los 8-e s-5ren .e Jin7isibili.a. ele(trni(aK6
>6 La .i,ensin 0ol2ti(a
Las rela(iones 0ol2ti(as interna(ionales ta,bi1n *an s-5ri.o (a,bios .e gran en7erga.-ra en
los 3lti,os .e(enios6 El 5in .e la g-erra 5r2a ,ar( -n 5-erte 7-el(o en el (li,a i,0erante entre
Esta.os soberanos4 en tanto 8-e la e<a(erba(in .e 7arios (on5li(tos lo(ali/a.os + s- ,a+or
7isibili.a. 0ro7o(aban tensiones interna(ionales .e nat-rale/a ,-+ .istinta a las .el 0er2o.o
anterior6 Si bien estas ten.en(ias +a se *a(2an notar .es.e la .1(a.a .e &A'?4 en el 3lti,o .e(enio
.el siglo :: se (onsoli.aron4 en es0e(ial .ebi.o a las 0ro5-n.as trans5or,a(iones o(-rri.as tras la
(a2.a .el M-ro .e #erl2n6 La a(ent-a(in .e la 0ri,a(2a esta.o-ni.ense4 los es5-er/os e-ro0eos 0or
(rear -n blo8-e (a0a/ .e tener -n 0a0el 0rotagni(o en la e(ono,2a + la 0ol2ti(a ,-n.ial4 el re/ago
.e Sa0n4 el s-rgi,iento .e C*ina + .e In.ia + la abr-0ta transi(in .e los 0a2ses so(ialistas 5-eron
s-s rasgos ,)s sobresalientes6
Estos 0ro5-n.os (a,bios 0ol2ti(os a(ae(i.os en el ,-n.o otorgaron a la .e,o(ra(ia
re0resentati7a -na 0re0on.eran(ia n-n(a 7ista6 La a(e0ta(in .e los 0rin(i0ios .e 0l-ralis,o + .e
alternan(ia en el 0o.er4 .e 7igen(ia .e la .i7isin .e 0o.eres .el Esta.o4 .e ele((in .e a-tori.a.es
(o,o base .e la legiti,i.a.4 + .e re(ono(i,iento .e la ,a+or2a + res0eto .e las ,inor2as orientaron
el .is(-rso 0ol2ti(o + (o,en/aron a a0li(arse en 5or,a ,-(*o ,)s generali/a.a6
Sin e,bargo4 las trans5or,a(iones en (-rso 0lantean (-estiona,ientos al (on9-nto .e
instit-(iones .e,o(r)ti(as res0e(to .e s- 5-n(iona,iento en so(ie.a.es .on.e la in5or,a(in4 el
0eso .e la i,agen + el 0o.er .el .inero .ese,0e;an -n 0a0el 5-n.a,ental6 Estas (r2ti(as se
e<tien.en a los 0arti.os 0ol2ti(os4 a los 0arla,entos4 a la rela(in entre ele(tores + re0resentantes e
in(l-so al senti.o .e la 0ol2ti(a4 sobre to.o en las regiones .el ,-n.o en .esarrollo ,ar(a.as 0or la
e<(l-sin + la 0obre/a4 a-n8-e no slo en ellas6 A-n8-e la .e,o(ra(ia (on(ita -na a.*esin
,a+oritaria4 en no 0o(os (asos las o0iniones res0e(to .e s- 5-n(iona,iento + e5i(a(ia 0ara
res0on.er a las ne(esi.a.es .e la 0obla(in son negati7as6 As2 (o,o no se *an obteni.o bene5i(ios
signi5i(ati7os .el .i7i.en.o .e la 0a/ .es0-1s .e la g-erra 5r2a4 ta,0o(o *a si.o 0osible -n 0leno
a0ro7e(*a,iento .el Jbono .e la .e,o(ra(iaK6
A 0esar .e estas .i5i(-lta.es4 se sig-e re(ono(ien.o 8-e la .e,o(ra(ia es la ,e9or ,anera .e
estable(er -na agen.a .e .esarrollo =Sen4 &AAAC + 8-e el b-en gobierno se (ara(teri/a 0or -n
0er5e((iona,iento .el .ise;o4 la gestin + la e7al-a(in .e las 0ol2ti(as 03bli(as4 enten.i.as (o,o
la -ni.a. anal2ti(a + o0erati7a .el gobierno =La*era4 &AAAC6 Pese a esto4 los gobernantes + los
.irigentes 0ol2ti(os se 7en so,eti.os a la tensin .e (onseg-ir -n a,0lio a0o+o lo(al +4
si,-lt)nea,ente4 res0etar las r2gi.as reglas .eri7a.as .e 5or,as es0e(25i(as .e globali/a(in6 En tal
senti.o4 se 0o.r2a a5ir,ar (ategri(a,ente 8-e no tiene senti.o 5o,entar la .e,o(ra(ia (o,o 7alor
-ni7ersal si no se 0er,ite 8-e los 0ro(esos na(ionales .e re0resenta(in + 0arti(i0a(in in5l-+an en
la .eter,ina(in .e las estrategias .e .esarrollo e(on,i(o + so(ial4 + e9er/an -na ,e.ia(in e5i(a/
.e las tensiones 0ro0ias .el 0ro(eso .e globali/a(in6
La ,eng-a.a (a0a(i.a. .el Esta.o a5e(ta el 0a0el 8-e 0-e.e .ese,0e;ar el se(tor 03bli(o en
la re.-((in .el (osto .e los 0ro(esos .e J.estr-((in (reati7aK4 aso(ia.os a la a(elera.a
trans5or,a(in estr-(t-ral4 e in(l-so a(ent3a las .i5i(-lta.es 8-e 0lantea la ,o.erni/a(in .el
Esta.o6 Sin e,bargo4 es 0o(o realista 0ost-lar si,-lt)nea,ente las 7irt-.es .e la globali/a(in + .e
la .esintegra(in .el Esta.o6 El 0a0el .el Esta.o so(ial + genera.or .e e<ternali.a.es te(nolgi(as
e instit-(ionales es + seg-ir) sien.o i,0ortante6 En -n ,-n.o .e riesgos globales4 la (onsigna .e
s-stit-ir la 0ol2ti(a + el Esta.o 0or la e(ono,2a es (a.a 7e/ ,enos (on7in(ente6 Por (onsig-iente4
(on7iene re(or.ar la (ategri(a a.7erten(ia .e Polan+i =&AI'C en s- an)lisis .el (ola0so .e la
0ri,era 5ase .e globali/a(in: si el ,er(a.o 0reten.e s-bor.inar a la so(ie.a.4 ter,inar) 0or
.estr-ir s-s 0ro0ios (i,ientos6
III6 O0ort-ni.a.es + riesgos
En el a((eso a las n-e7as te(nolog2as4 al ig-al 8-e en el ),bito (o,er(ial4 la globali/a(in .e
los ,er(a.os o5re(e a los 0a2ses en .esarrollo a,0lias o0ort-ni.a.es .e ,e9or integra(in en la
e(ono,2a ,-n.ial6 En ese senti.o4 0-e.e .e(irse 8-e el (re(i,iento sosteni.o .el (o,er(io
interna(ional4 + el 5ortale(i,iento .e las reglas ,-ltilaterales + .e los ,e(anis,os .e sol-(in .e
(ontro7ersias4 en el ,ar(o .e la Organi/a(in M-n.ial .e Co,er(io =OMCC4 son ele,entos
0ro0i(ios6 Ta,bi1n lo es el regionalis,o4 si se entien.e en los t1r,inos 0ositi7os 0ro0-estos 0or la
CEPAL4 es .e(ir (o,o -n regionalis,o abierto =CEPAL4 &AAFC6 Pero estos 0ro(esos 5a7orables se
en5rentan a la a0ert-ra in(o,0leta .e las e(ono,2as .esarrolla.as4 re5le9o .e las 0r)(ti(as
0rote((ionistas 8-e sig-en 0re.o,inan.o en el ,-n.o4 as2 (o,o a la sobreo5erta .e .eter,ina.os
bienes en el (o,er(io interna(ional4 sobre to.o .e ,aterias 0ri,as6 Los 0a2ses en .esarrollo
en(aran4 a.e,)s4 el reto .e a.e(-ar s-s 0ol2ti(as a los ,e(anis,os instit-(ionales 8-e e<ige la
OMC4 tarea 8-e no *a res-lta.o 5)(il + 8-e in(l-so 0-e.e tener (onse(-en(ias ,)s restri(ti7as .e lo
(on7eniente6 e *e(*o4 (o,o 7ere,os ,)s a.elante4 (-an.o no e<iste -na a-t1nti(a ig-al.a. .e
o0ort-ni.a.es a ni7el interna(ional4 las nor,as globales slo generan ,a+ores .is0ari.a.es6
El e<0losi7o .esarrollo 5inan(iero ,-n.ial *a (rea.o o0ort-ni.a.es .e 5inan(ia,iento + .e
(obert-ra .e riesgos 5inan(ieros4 0ero ta,bi1n *a .e9a.o en e7i.en(ia los in,ensos 0roble,as 8-e
0ro7o(a la asi,etr2a entre las 5-er/as .in),i(as .el ,er(a.o + la .ebili.a. .e los ,ar(os
instit-(ionales 8-e lo reg-lan6I
La (oe<isten(ia .e la globali/a(in 5inan(iera + .e 0ol2ti(as
,a(roe(on,i(as na(ionales4 8-e sig-en 5or,-l)n.ose en 5-n(in .e intereses + (onte<tos
internos4 (rea no 0o(as tensiones 0ara los 0a2ses en .esarrollo6 S-s gobiernos est)n s-9etos a la
in(erti.-,bre 8-e generan las 0ol2ti(as ,a(roe(on,i(as a.o0ta.as 0or los 0a2ses .esarrolla.os4
8-e no internali/an a.e(-a.a,ente s-s e5e(tos sobre el resto .el ,-n.o + (are(en .e ,e(anis,os
.e (oor.ina(in 0ara garanti/ar s- (o*eren(ia global6 A ello se s-,an los 0roble,as 0ro0ios .el
,er(a.o 5inan(iero4 en es0e(ial la 7olatili.a. + los 5en,enos .e J(ontagioK4 8-e *an a5e(ta.o
.-ra,ente a los 0a2ses .e A,1ri(a Latina + el Caribe en los 3lti,os .e(enios6 Estos 5en,enos se
7in(-lan a la in(a0a(i.a. .el ,er(a.o .e .isting-ir a.e(-a.a,ente entre .istintos gr-0os .e
0restatarios4 *e(*o 8-e 0ro.-(e -n e5e(to .e J,ana.aK en el (o,0orta,iento .el ,er(a.o
5inan(iero4 tanto en los 0er2o.os .e bonan/a (o,o .e (risis6 Los 0a2ses en .esarrollo se en5rentan a
-na 0eligrosa globali/a(in .e la 7olatili.a. 5inan(iera4 8-e 0-e.e tener e5e(tos negati7os en
t1r,inos .e (re(i,iento e(on,i(o + e8-i.a. =R5ren(*Qa7is + O(a,0o4 >??&@ Ro.riB4 >??&bC6 La
inestabili.a. 5inan(iera es la ,ani5esta(in ,)s e7i.ente4 a-n8-e no la 3ni(a4 .e la
0rogresi7a asi,etr2a entre el .ina,is,o .e los ,er(a.os + la ine<isten(ia .e -na gobernabili.a.
e(on,i(a a.e(-a.a6 Otras .e s-s ,ani5esta(iones son la notable (on(entra(in e(on,i(a 8-e se
7iene obser7an.o en el ,-n.o entero + las ,3lti0les tensiones .istrib-ti7as 0ro7o(a.as 0or el
0ro(eso .e globali/a(in4 entre -n 0a2s + otro + .entro .e -n ,is,o 0a2s6N
Este *e(*o re5le9a4 entre
otros 5en,enos4 las ele7a.as e<igen(ias .e e.-(a(in + (ono(i,iento 8-e i,0onen las te(nolog2as
+ los ,er(a.os globales4 + 8-e a,ena/an (on ,arginar a 8-ienes no est1n 0lena,ente 0re0ara.os +
.e (on(entrar a3n ,)s4 en -nos 0o(os 0a2ses4 gr-0os so(iales + e,0resas4 la .is0onibili.a. .e
.i(*as te(nolog2as + el .esarrollo .e n-e7os (ono(i,ientos6 Este 0ro(eso 5or,a 0arte .e n-e7as +
antig-as a,ena/as a la seg-ri.a. e(on,i(a + so(ial .e la 0obla(in4 8-e se en5renta a -n
.ebilita,iento .e los siste,as .e 0rote((in4 .es.e los .e 2n.ole 5a,iliar *asta los .e
res0onsabili.a. .el Esta.o6
La globali/a(in ta,bi1n 0-e.e (ontrib-ir al s-rgi,iento + la 7alori/a(in .e 7enta9as
(o,0arati7as a,bientales4 entre otras la -tili/a(in sostenible .e (a0ital nat-ral .e 7alor e(on,i(o
=5orestal4 0es8-ero4 t-r2sti(oC4 e(olgi(o =s-,i.ero .e (arbono + otros (onta,inantesC o bien .e
7alor est1ti(o4 *istri(o + (ient25i(o6 Esto 0-e.e .ar origen a -n sinn3,ero .e 0ol2ti(as 7in(-la.as al
.esarrollo .el e(ot-ris,o4 la in7estiga(in .e n-e7os 5)r,a(os4 la -tili/a(in .el (ono(i,iento
e,02ri(o sobre ,ane9o .e re(-rsos nat-rales + 0ro0ie.a.es e(on,i(as .e la bio.i7ersi.a. lo(al4 la
-tili/a(in .e la o5erta e(olgi(a regional =bio,asa + re(-rsos nat-rales4 entre otrosC4 el
a0ro7e(*a,iento 0ro.-(ti7o .e ni(*os e(olgi(os 3ni(os + la nego(ia(in interna(ional en torno a
ser7i(ios e(olgi(os regionales .e inter1s global6 En el ),bito na(ional4 la globali/a(in 0-e.e
0er5e((ionar las 0ol2ti(as 03bli(as4 ele7an.o el (osto .e instr-,enta(in .e estrategias no
sostenibles 8-e in5l-+an negati7a,ente en el .esarrollo a largo 0la/o6 Uno .e los riesgos 8-e se
0lantean en este ),bito es la 0osible 01r.i.a .e 7enta9as (o,0arati7as tra.i(ionales4 sin 8-e
ne(esaria,ente se logren otras n-e7as6
Los 0ro(esos a,bientales globales a5e(tan 0or .e5ini(in a to.os los 0a2ses4 0ero los 0a2ses
0e8-e;os -bi(a.os en /onas tro0i(ales4 en 0arti(-lar los ins-lares4 son ,)s 7-lnerables a los
(a,bios a,bientales globales4 (o,o bien lo il-stra la 5re(-en(ia e intensi.a. (a.a 7e/ ,a+ores .e
los .esastres 0ro7o(a.os 0or 5en,enos nat-rales6 A.e,)s4 si no se a.o0tan 0ol2ti(as
interna(ionales + na(ionales es0e(25i(as4 (abe 0re7er 8-e ir) en a-,ento la ten.en(ia a la
e<0lota(in e<(esi7a .e (iertos re(-rsos nat-rales4 a la s-b-tili/a(in .e otros + al tras0aso .e los
(ostos e(olgi(os .es.e los 0a2ses 8-e son gran.es (onta,ina.ores a la regin6
La globali/a(in ta,bi1n o5re(e o0ort-ni.a.es sin 0re(e.entes en el terreno no e(on,i(o6
Co,o se *a se;ala.o4 la e<0ansin .e los 7alores globales4 la l-(*a 0or el .ere(*o a ser .i5erente +
la (rea(in .e ,e(anis,os interna(ionales .e .e5ensa .e la (i-.a.an2a son a.elantos notables4 8-e
se re5le9an en la (onsoli.a(in4 sin .-.a ins-5i(iente4 .e los .ere(*os *-,anos4 la .e,o(ra(ia4 la
ig-al.a. .e g1nero + el res0eto .e la .i7ersi.a. 1tni(a6 La r-0t-ra .e estr-(t-ras ar(ai(as .e
.o,ina(in + el (ontrol .el ab-so .e 0o.er en los 0a2ses .eben (onsi.erarse (o,o 0rogresos .e la
era global4 a-n8-e s-bsisten las tensiones 0ro7o(a.as 0or la 5alta .e (anales 8-e 0er,itan4 en
alg-nos (asos4 legiti,ar las a((iones interna(ionales + aten-ar los in,ensos .ese8-ilibrios .e 0o.er
8-e se obser7an a ni7el ,-n.ial6 La globali/a(in .e los ,e.ios .e (o,-ni(a(in + s-
(on(entra(in en 0o(as ,anos ta,bi1n 0lantea n-e7os 0roble,as4 +a 8-e (rea gran.es tensiones
entre *o,ogenei.a. + .i7ersi.a. (-lt-ral4 + -na enor,e .istan(ia entre integra(in si,bli(a al
,-n.o global + es(asa (a0a(i.a. .e integra(in ,aterial4 .ebi.o a las ,ar(a.as .esig-al.a.es
e<istentes6
M-(*os .e los 0roble,as ,en(iona.os son -n re5le9o .el (ar)(ter in(o,0leto + asi,1tri(o .e
la agen.a .e 0ol2ti(as 8-e *a a(o,0a;a.o a la a(t-al 5ase .e globali/a(in4 en gran ,e.i.a a (a-sa .e
las .is0ari.a.es .e 0o.er + organi/a(in .e los a(tores interna(ionales 8-e in5l-+en en s-
5or,-la(in e instr-,enta(in6 En los t1r,inos -tili/a.os en los .ebates 5inan(ieros .e los 3lti,os
a;os4 to.o esto s-bra+a la ne(esi.a. .e -na n-e7a Jar8-ite(t-ra interna(ionalK 0ara la era .e la
globali/a(in4 basa.a en -na agen.a a,0lia + en -n 0ro(eso .e nego(ia(in re0resentati7o + 0l-ral6
En esta agen.a global se .ebe in(l-ir tanto la 0ro7isin .e bienes 03bli(os globales4 (o,o la
(orre((in .e las gran.es .esig-al.a.es + asi,etr2as interna(ionales6 La estr-(t-ra interna(ional
0resenta4 en 0ri,er l-gar4 -n (ontraste entre el .esarrollo .in),i(o .e los ,er(a.os + el re/ago en
la estr-(t-ra(in .e -na gobernabili.a. global4 8-e *a (on.-(i.o a -na 0ro7isin s-b0ti,a .e
Hbienes 03bli(os globalesH =Ma-l4 "r-nberg + Stern4 &AAAC6 Una seg-n.a (ategor2a .e 0roble,as
obe.e(e a la 5alta .e instr-,entos interna(ionales e5i(a(es 8-e garanti(en el logro .e las ,etas .e
.esarrollo reitera.as en 5or,a 0eri.i(a4 ,)s re(iente,ente en la e(lara(in .el Milenio .e las
!a(iones Uni.as6 La ter(era (ategor2a se rela(iona (on la (orre((in .e las asi,etr2as 8-e en5rentan
los 0a2ses en .esarrollo en el or.en global4 en ,ateria 0ro.-(ti7a + te(nolgi(a4 en las es5eras
5inan(iera + ,a(roe(on,i(a4 + a (a-sa .el (ontraste entre la alta ,o7ili.a. interna(ional .e los
(a0itales + las estri(tas restri((iones i,0-estas al ,o7i,iento .e ,ano .e obra =O(a,0o4 >??&aC6
En las 0ri,eras .1(a.as 0osteriores a la seg-n.a g-erra ,-n.ial4 se re(ono(i e<0l2(ita,ente
la ne(esi.a. .e (orregir las asi,etr2as .el siste,a e(on,i(o interna(ional6 Los (o,0ro,isos
a.8-iri.os en ,ateria .e asisten(ia o5i(ial 0ara el .esarrollo + trato 0re5eren(ial a los 0a2ses en
.esarrollo en el )rea (o,er(ial 5-eron alg-nos .e los res-lta.os 0ar(iales4 a-n8-e relati7a,ente
5r-strantes4 .e ese es5-er/o 0or (onstr-ir -n Hn-e7o or.en e(on,i(o interna(ionalH6 Esta 7isin se
*a erosiona.o ra.i(al,ente en los 3lti,os .e(enios + *a si.o s-stit-i.a 0or -n 0ara.ig,a
alternati7o4 seg3n el (-al el ob9eti7o b)si(o .el reor.ena,iento .e la e(ono,2a interna(ional .ebe
ser el garanti/ar H(on.i(iones ig-alitariasH 8-e 0er,itan el 5-n(iona,iento e5i(iente .e las libres
5-er/as .el ,er(a.o6 La e7i.en(ia .e (ontin-a 0ro5-n.i/a(in .e las .esig-al.a.es en el 3lti,o
,e.io siglo4 8-e 0rolonga las ten.en(ias .e ,)s larga .ata4 .e,-estra 8-e a,bos en5o8-es *an si.o
ins-5i(ientes6
El .15i(it .e gobernabili.a. global4 8-e abar(a to.os estos te,as4 re5le9a otro (on5li(to
0ro5-n.o: el (ontraste entre 0roble,as globales + 0ro(esos 0ol2ti(os lo(ales6 Esta .is(re0an(ia
i,0li(a4 5-n.a,ental,ente4 8-e no e<isten ,e(anis,os .e to,a .e .e(isiones a ni7el ,-n.ial 8-e
*agan 0osible -na a.e(-a.a re0resenta(in .e los intereses .e los 0a2ses + .e los se(tores so(iales
,enos 0o.erosos6 E7i.ente,ente4 esta sit-a(in 0ro7o(a tensiones4 .ebi.o a 8-e los es0a(ios 0ara
el e9er(i(io .e la (i-.a.an2a + la .e,o(ra(ia sig-en sien.o na(ionales + lo(ales6'
e *e(*o4 1ste es
el senti.o ,)s i,0ortante 8-e sig-e tenien.o el (on(e0to .e na(in en el ,-n.o .e *o+4 a-n8-e la
globali/a(in ta,bi1n a(ent3a las tensiones 8-e en5rentan los gobiernos entre las .e,an.as .e la
(i-.a.an2a4 a(re(enta.as 0or la .e,o(ra(ia4 + la restri((in .e s-s ,)rgenes .e a((in .eri7a.a .e
la ,is,a globali/a(in6