APORTES PARA UN DIAGNSTICO DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL DE VENEZUELA

LavisindelaRedARA

Mayo2011

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Estetextoyeltrabajopreparatorioparael mismohansidoposiblesgraciasalapoyo econmicodelaEmbajadadeFinlandiaen Venezuela

Estetextoesparausopblico,sepermitesu reproduccinparausonocomercialcitandola fuente

Aportesparaundiagnsticodelaproblemtica ambientaldeVenezuela:LavisindelaRed ARA RedARA2011 Fotosportada:AriannaArteagaQuintero, Panoramio,FundacinTierraViva,FUDENA, BIOPARQUES

redara.venezuela@gmail.com http://redaravenezuela.blogspot.com

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CONTENIDO

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RESUMENEJECUTIVO PRLOGO INTRODUCCIN METODOLOGA RESULTADOS 1. Disminucindeladiversidadbiolgica 2. Contaminacin:Efectossobrelasaludhumana 3. Gestindelosresiduosslidos 4. Impactosgeneradosporlaextraccindepetrleo 5. Gestinderecursoshdricos 6. Gestindelasreasnaturalesprotegidas 7. Cambioclimticoglobal CONCLUSIONESYACCIONESHACIAELFUTURO BIBLIOGRAFA

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RESUMEN EJECUTIVO
Se realiz una investigacin diagnstica sobre la situacin ambiental en siete temas seleccionados: Disminucin de la biodiversidad, contaminacin, gestin de los residuos slidos, impactos de la explotacinpetrolera,gestinderecursoshdricos,gestindelasreasnaturalesprotegidasycambio climticoglobal.Elestudioserealizapartirdeunaconsultaaexpertosyunarevisinbibliogrfica. Los resultados obtenidos evidencian una disminucin de la biodiversidad, generada por el uso insostenible de los componentes de la misma, destruccin de hbitat, insuficiente vigilancia y control y falta de integracin entre los actores involucrados. Resulta necesario fortalecer los procesos de vigilancia,reforzarlagestinenreasnaturalesprotegidasyeducaralapoblacin. Existen graves problemas de contaminacin que estn afectando a la salud humana. Se recomienda hacer cumplir la legislacin vigente, fortalecer los procesos de vigilancia y control y hacer programas deeducacinycomunicacindirigidosatodoslosactoresinvolucrados. La gestin de los residuos slidos presenta mltiples deficiencias. Carencias en los procesos institucionales de gestin, los patrones culturales de la poblacin y la falta de educacin ciudadana figuran entre las principales causas del problema. Se recomienda el desarrollo de programas de gestinintegradadelosresiduosslidos,fortalecerlasinstitucionesyprocesosnecesariosparahacer mseficientelagestindelosdesechosyeducaralapoblacin. Los procesos ligados a la produccin petrolera generan impactos importantes sobre el ambiente. Es necesario fortalecer la capacidad del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente para hacer una eficaz supervisin y control de las actividades, reforzar los programas de control de contingencias, y capacitaralpersonalentemasdevaloracinygestinambiental. Los recursoshdricos del pas estn enpeligro principalmente por falta de unapoltica para la gestin integral de stos as como la falta de supervisin y vigilancia. Se recomienda hacer cumplir la legislacin vigente, fortalecer las instituciones encargadas de la gestin del recurso y educar a la poblacinenelusoresponsabledelagua. Existe un progresivo deterioro de las reas naturales protegidas. Se recomienda valorizar estas reas, fortalecersugestinypromoverlaparticipacindetodoslosactoresinteresadosensuconservacin. En el pas se comienzan a evidenciar los efectos del cambio climtico global. A pesar de ello, el pas tiene un fuerte rezago en el desarrollo de planes necesarios para ejercer acciones de mitigacin y adaptacin a los efectos del cambio. Se necesita desarrollar planes integrales que disminuyan la vulnerabilidaddelpasycontribuirconlamitigacindelosmismos. En conclusin se proponen cinco grandes estrategias para mejorar la gestin ambiental del pas: Revalorizar el tema ambiental, reencauzar la gestin ambiental sobre bases tcnicas slidas, fortalecerlasinstitucionesdegestinambiental,reforzarlaparticipacindetodoslosactoressociales en los procesos de gestin ambiental y educar a la poblacin de tal manera de que participen de maneraconscienteyresponsableenlagestinambientaldelpas.

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PRLOGO
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 127 establece el derecho de todos sus ciudadanos a un ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado. As mismo, determina que: Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa participacin de la sociedad, garantizar que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean especialmenteprotegidos,deconformidadconlaley. Queda claro que la Constitucin coloca a la sociedad venezolana como uno de los actores prioritarios en la gestin ambiental. Este principio es reafirmado por la Ley Orgnica del Ambiente al establecer como algunos de los principios fundamentales de la gestin ambiental en Venezuela a la corresponsabilidad,participacinytutelaefectivadelasociedad(Art.4). Es por ello que la Red de Organizaciones Ambientalistas No Gubernamentales de Venezuela (Red ARA), asociacin que agrupa a 20 organizaciones no gubernamentales ambientalistas trabajando en Venezuela, y en cumplimiento de sus objetivos y misin, consider necesario realizar un aporte al desarrollo de una mejor gestin del patrimonio natural del pas, presentando una aproximacin de la situacindelosprincipalesproblemasambientalesdelpasdesdeunapticadelasONGambientales. Losresultadosencontradosmuestranimportantesproblemasqueestnafectandolasalud,seguridad y potencial de desarrollo de los venezolanos. Es claro que no es posible lograr el bienestar de la poblacin sin un suministro seguro de agua limpia, con espacios llenos de basura, con graves problemas de contaminacin del agua, el aire y los suelos, as como con la disminucin de la biodiversidad. Un futuro digno y con bienestar ser la consecuencia de nuestra accin responsable haciaelambiente. Por estas razones, esperamos que este documento sirva como referencia para el desarrollo de una poltica ambiental integral del pas, una eficaz gestin de nuestros recursos naturales y un aumento del control sobre las actividades que deterioran el ambiente. Asimismo, quisiramos que este documentoseconviertaenuninstrumentoeducativoquepromuevaen todalapoblacin unamayor comprensindelaimportanciadeltemaambientalparaeldesarrolloybienestardelosvenezolanos. Esperamos que este trabajo pueda ser til a los entes del gobierno venezolano que tienen la obligacin legal de velar por la conservacin del ambiente. De igual forma, que represente un apoyo para todos los grupos que desde la sociedad civil estn trabajando por avanzar hacia un pas ms sustentable. Tambin queremos que apoye la labor informativa y formativa de los comunicadores y educadores ambientales del pas. Del mismo modo, queremos que estimule a los empresarios venezolanos, en cumplimiento con su Responsabilidad Social, a apoyar las acciones que realizan las ONGambientales. Por ltimo, es necesario agradecer profundamente el apoyo econmico dado por la Embajada de Finlandia para el logro de este trabajo, as como al significativo grupo de expertos que apoyaron con susconocimientosyexperiencias. RedARA RedARA|mayo2011

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INTRODUCCIN
En Venezuela, la preocupacin por los temas ambientales tiene una larga historia que involucra cada vez mayor accin de los distintos actores sociales, en la bsqueda de soluciones que eviten la afectacindelosrecursosnaturalesymitigueneldeteriorodelascondicionesambientales.Esasque Venezuela es reconocida en el mbito latinoamericano como pas pionero y ejemplo en temas de normativa legal, conservacin de reas de importancia ecolgica y programas de gestin de recursos naturales. As mismo, la nacin es signataria de ms de treinta Convenios Internacionales, que en forma de Leyes Aprobatorias, obligan al Estado venezolano a actuar efectivamente en la conservacin de las condicionesambientalesyenladefensadelpatrimonioambientalcomn. Alapar,elmovimientoambientalenelpastienemsdeochentaaos,siendorepresentadoporms de un centenar de organizaciones no gubernamentales (ONG) ambientales. La accin de estas organizaciones complementa y ampla la labor de gestin ambiental ejercida por los gobiernos y cumple una importante labor social en procesos de concertacin, promocin de la participacin, resolucin de conflictos, divulgacin, as como en concienciacin y educacin de la poblacin en diferentestemasambientales. Estos avances se han visto restringidos debido a las polticas desarrollistas de los sucesivos gobiernos y a la insensatez de algunos grupos de empresarios y personas que anteponen sus deseos de ganancias fciles al bien general. Debido a ello, se han venido acumulando una serie de problemas ambientalesqueincidennegativamentesobrelasalud,seguridadybienestardelapoblacin. A pesar de esta situacin histrica, recientemente han ocurrido avances importantes. Entre ellos la incorporacin de los derechos ambientales en la Constitucin Nacional, el aumento de la participacin de las comunidades locales en el desarrollo de programas de conservacin y en la incorporacindenuevasleyesdeproteccinambiental. En contraste con estos avances, en los ltimos aos el proceso de deterioro ambiental parece haberse acelerado. Universidades, comunidades y ONG han venido denunciando una serie de graves problemas ambientales, incluyendo entre otros: avance en la contaminacin debido al uso del mercurioenlaminera,gravesfallasenlosprogramasdegestindedesechostantodomsticoscomo peligrosos,invasionesyusoilegaldelterritorioyderecursosenreasnaturalesprotegidas,deterioro y contaminacin de las cuencas hidrogrficas, creciente desarrollismo urbano, debilitamiento de las polticas y procesos de gestin ambiental, as como el escaso financiamiento de los organismos encargadosdedichagestin,pordarunospocosejemplos. Estas acciones, a pesar del discurso poltico, parecen responder a un enfoque gubernamental donde se mantiene la antigua dicotoma entre desarrollo y ambiente, ahora reconvertida en la contraposicin entre desarrollo del pueblo contra proteccin ambiental. Tal orientacin pareciera ignorar que el bienestar de la poblacin pasa necesariamente por una gestin sostenible, es decir responsable,solidariayequitativa,delosrecursosyserviciosambientales.

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| 7 A esta situacin, se une la ausencia de informacin confiable y suficiente que permita consolidar los procesos de gestin ambiental, as como en la desvalorizacin, y la falta de apoyo a procesos e institucionesgeneradorasdeconocimientoambiental. Adicionalmente,algunossectoresdelgobiernovenezolanohanmantenidounapolticadeexclusiny descalificacindelaaccindemuchasONGambientalesdelpas,loquehallevadoaunvirtualcierre deloscanalesdedilogo,participacinytrabajoconjuntoentreelgobiernoylasONG. Una preocupacin adicional tiene que ver con la aparente falta de conciencia y conocimiento ambiental de muchos venezolanos. Es comn observar en muchas partes del pas montaas de desechos, incendios de vegetacin intencionales, extraccin y venta ilegal de plantas y animales, la destruccindereasnaturales,todoellodebidoalaignorancia,malaintencinoindiferenciaantelos problemasambientales. Como consecuencia, actualmente existe entre las instituciones y organizaciones de conservacin ambiental, as como entre amplios sectores de la poblacin, un creciente estado de alarma en relacin con la situacin ambiental del pas y sus consecuencias negativas sobre la poblacin, los ecosistemasnaturalesyelfuturodelaNacin.Estainquietudseacentaporlaaparenteausenciade mecanismosidneos,concertadosyparticipativosparamejorarlassituacionesqueestnafectandoa Venezuela. Por esas razones, este documento tiene como objetivo ofrecer algunos aportes para la discusin sobre los principales problemas ambientales que estn afectando al pas desde la ptica de las ONG ambientales. Asimismo, queremos proponer algunas estrategias y acciones realistas y viables, que permitan avanzar hacia estrategias efectivas y participativas de trabajo en funcin de una vida positiva para la poblacin, un respeto por la vida en todas sus formas, la reivindicacin del derecho a laparticipacinydelosderechosambientalesdetodoslosvenezolanos. Es necesario decir que el presente trabajo fue un desafo importante para la Red ARA y frecuentemente discutimos que ante la realidad ambiental del pas, el esfuerzo poda no ser suficiente. Por ello, este es un texto inacabado e imperfecto. Sera ambicioso abarcar, con nuestros recursos humanos y materiales, todas las reas y problemas, con su realidad compleja, dinmica y en algunos aspectos subjetiva. Por lo tanto, queremos que ustedes consideren que este documento es slounpasoinicialparaestimularladiscusinylaaccin,yporlotantodebeseguirsiendotrabajado, completado, discutido e incluso rebatido. Por tales razones, les pedimos que lo usen como un papel de trabajo a partir del cual ustedes pueden llenar muchos vacos de informacin y cubrir temas que no fueron presentados con suficiente claridad, calidad y coraje. Por favor hgannos saber cualquier recomendacin,elementopolmicoodesacuerdoqueustedestengan,detalmaneradepoderseguir actuandoconcadavezmsclaridadafavordelamejoradelacalidaddelambienteenVenezuela.

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METODOLOGA
Enfuncindelobjetivoplanteado,sedefinieronpreviamentesietegrandestpicosambientalesaser investigados. Las razones de esta limitacin fue hacer viable, en un tiempo corto, el trabajo de bsquedadeinformacindentrodeluniversoamplioycomplejoqueimplicalatemticaambiental. Lostpicosseleccionadosfueronlossiguientes: Disminucindeladiversidadbiolgica Contaminacin:Efectossobrelasaludhumana Gestindelosresiduosslidos Impactosgeneradosporlaextraccindepetrleo Gestinderecursoshdricos Gestindelasreasnaturalesprotegidas Cambioclimticoglobal

El levantamiento de la informacin para cada uno de estos tpicos se realiz mediante consulta a expertos,ascomoatravsdeinvestigacindocumental. La metodologa utilizada para la realizacin de la consulta se bas en la aplicacin de un cuestionario semiestructurado con preguntas abiertas dirigidas a especialistas por cada uno de los temas seleccionados. Este instrumento se aplic a manera de entrevista abierta y en ocasiones se hicieron repreguntas para aclarar tpicos especficos. En funcin de esta metodologa cualitativa, el tratamiento de los datos no fue estadstico, ni se realizaron inferencias sobre la importancia relativa delainformacinsuministradaporlosencuestados. En este proceso se entrevistaron a 34 profesionales que incluyeron investigadores, gestores ambientales, miembros de ONG ambientales, as como consultores. El proceso de entrevista se realiz en tres etapas que permitieron intencionadamente ir consolidando la informacin por cada tpicoamedidaquesefueronanalizandolosdatos. Un perfil bsico de los encuestados indica que la mayora tiene entre 10 y 20 aos de experiencia profesional; 41,2% de los mismos son directivos o investigadores asociados a ONG ambientales, 29,4% consultores, 17,7% investigadores universitarios, 8,8% funcionarios pblicos y 2,9% comunicadoressociales. Eltrabajodeconsulta,permitiasuvezcompilarunimportantenmerodereferenciasbibliogrficas sobre los temas objeto de este trabajo. Estas referencias se utilizaron para complementar y reforzar los datos suministrados por los entrevistados. Esta bibliografa, puede ser un resultado relevante por s mismo, al recopilarse referencias bsicas en cada uno de los temas revisados, por lo que puede ser til como apoyo a programas de gestin ambiental que se realicen sobre una base de conocimiento tcnico. Los resultados obtenidos se presentan en forma abreviada con el fin de de facilitar su comprensin y suvalorcomoinsumoparaladiscusinylaaccin. RedARA|mayo2011

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RESULTADOS
1.Disminucindeladiversidadbiolgica
Venezuelaestentrelosdiezpasesconmayordiversidadbiolgicadelmundo.Estoquedaevidente al observar que en su territorio existen 650 tipos de vegetacin, 15.820 especies de plantas vasculares (helechos, plantas con flores, pinos), 27 zonas climticas, 23 formas de relieve y ms de 137 mil especies de animales, distribuidos a lo largo de la geografa nacional (Aguilera y col., 2003; FundacinLaSalledeCienciasNaturales[FLSCN],2010). Asimismo, a nivel mundial el pas se encuentra en cuarto lugar en el nmero de especies de anfibios, sexto en el nmero de de aves, octavo en el nmero de mamferos y noveno en el de reptiles. Este atributo es uno de los recursos fundamentales para el desarrollo nacional, y por lo tanto, de su adecuada conservacin dependen el suministro de agua potable, la produccin de energa hidroelctrica,ladiversidaddeproductosalimenticiosydevalorfarmacolgico,elpotencialturstico, la proteccin contra desastres de origen natural y la produccin agrcola, entre otros servicios ambientales(MinisteriodelPoderPopularparaelAmbiente[MPPA],2010). El conocimiento, manejo y conservacin de la biodiversidad en Venezuela han sido trabajados intensamente por las ONG ambientales de Venezuela, las cuales han realizado aportes significativos en este sentido (Hernndez, 2009; RojasSurez, 2009). Por su parte, el gobierno venezolano ha hecho importantes esfuerzos para su conservacin. Entre ellos, se destacan las dos Estrategias Nacionales para la Conservacin de la Diversidad Biolgica (MARNR, 2001; MPPA, 2010a). Estos documentos son de gran valor para el futuro de la conservacin de la biodiversidad en el pas. Sin embargo, las ONG ambientales han rechazado que la ltima de ellas se realizara ignorando sus aportesyexperiencias,debidoaunenfoqueideolgicoexcluyente. A pesar de estos esfuerzos, la informacin recopilada tanto de las opiniones de los entrevistados, as como de la bibliografa revisada indica una disminucin alarmante de la biodiversidad en todos los ecosistemasdelpasyentodoslosnivelesdelabiodiversidad(ecosistmica,especiesygentica). Estaapreciacinpuedeversereflejadaenlossiguientesdatos: Se han identificado 748 especies amenazadas de fauna (Rodrguez y RojasSurez, 2008). Igualmente,enelpas341especiesdeplantasestnamenazadas(Llamozasycol.,2003). De las 312 especies de anfibios descritas para el pas, 160 (51%) estn en alguna de las categorasdeamenazadelaUICN(Molina,2008). La intervencin de ecosistemas naturales ha aumentado en un 84% en los ltimos 20 aos (Rodrguezycol.,2010). La tasa de deforestacin en Venezuela es la dcima entre las ms altas del mundo (Lozada, 2009). En la zona norte costera la prdida forestal puede alcanzar valores mucho mayores queelpromedionacional(Pacheco,MolliconeyAguado,2011). La prdida de biodiversidad tiene repercusiones sobre la salud humana, recientemente se ha demostradolaexistenciadeunaumentodelamorbilidadenmalariaconelcrecimientodela deforestacin,enzonasboscosasalsurdelOrinoco(Bevilacquaycol.,2009).

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|10 La cosecha de especies bajo control del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MPPA),talescomoelchigire(Hydrochoerushydrochaeris)ylababa(Caimancrocodilus)han sufridoreduccionesdrsticas(Velasco,2008;Velascoycol.,2008a;Velascoycol.2008b). Desde hace muchos aos, no se ha podido constatar la recuperacin de las especies en veda total,enlamayorpartedelasreas(Luciani,1991). Las pesqueras, tanto en reas marinas como continentales, han tenido un declive continuo enlosltimosaos(FLSCN,2010;MachadoAllisonyBottini,2010). En el ao 2000, se identificaron ms de 1.400 especies exticas, de las cuales 139 se clasificaroncomoinvasoraspresentesenelpas(Ojasti,ycol.2001).Casoscomoeldelarana toro (Lithobates catesbeianus), el caracol gigante africano (Achatina fulica) el zancudo tigre asitico(Aedesalbopictus)yelpezlen(Pteroisvolitans),representanamenazasimportantes paralaconservacinambiental,saludhumanayproduccinagrcola(LampoySnchez,2010, LassoAlcalyPosada,2010,MartnezEscarbassiereyMartnez,1997). Sehacorrelacionadoeldeteriorodelosbosquesdemontaasylaalteracindelasdinmicas naturales de ros y otros humedales con el aumento de la vulnerabilidad de las poblaciones anteeventosadversos(Genatios,2003;GenatiosyLafuente,2006;Jimnez,2006).

Causas Losentrevistadosidentificanlassiguientescausasdelproblema: Ladestruccindeecosistemasysustitucindeloshbitat,productodelavancedelafrontera agrcola y urbana, los desarrollos tursticos e industriales sin controles ambientales, el dao a cuencasyzonascosteras,ascomolaactividadminerailegal. La extraccin no sustentable de la fauna y flora en Venezuela. Siendo preocupante la situacinenelsectordepesqueras,industriamaderera,ascomoproductodelaextracciny trficoilcitodelabiodiversidad. La insuficiente vigilancia y control que promueve la impunidad y estimula el mantenimiento deactividadesilegales. El deterioro de las reas bajo rgimen de administracin especial (ABRAE), causada por el aumentodeactividadesincompatiblesconsusobjetivosdeconservacin. La extraccin de especies de flora y fauna como parte de actividades relacionadas con el trficoilcitodeorganismosyproductosdelabiodiversidad. Laintroduccindeespeciesexticas. Falta de integracin y de compromiso entre los diversossectores interesados (organizaciones gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, universidades, comunidades, entre otros)enlaconservacindelabiodiversidad.

Consecuencias As mismo los entrevistados consideraron que la disminucin de la diversidad biolgica tendr las siguientesconsecuencias: Merma de la diversidad biolgica, con la consecuente afectacin al patrimonio natural del pas. Prdidadelrecursogentico. Alteracindelosecosistemas. Disminucindeingresoseconmicosdecampesinos,pescadores,yotrosusuariosderecursos biolgicos,debidoaladisminucindelosrecursosbiolgicosaprovechados. RedARA|mayo2011

|11 Disminucindefuentesdealimentacinyotrosproductosusadosporlospobladoresrurales. Disminucindelosingresosdelasfamiliasenlaszonasrurales. Disminucindelacantidadycalidaddelasaguasenlascuencas. Aparicinoexpansindeenfermedadesinfecciosas. Aumentodelavulnerabilidaddelaspoblaciones.

Recomendaciones Enfuncindeloanteriorlosentrevistadosrecomiendan: Reforzar y revalorizar los procesos de planificacin ambiental y ordenamiento del territorio para controlar y normar con criterios de sustentabilidad, el crecimiento de zonas urbanas, agrcolas, industriales y otras formas de desarrollo que generen impacto sobre los ecosistemasnaturales. Fortalecer la guardera ambiental de tal manera de hacer cumplir la normativa legal en materiadeconservacindelabiodiversidad. Reforzar y revalorizar la gestin de las ABRAE con el fin de que puedan cumplir con sus objetivosdeconservacinambiental. Reconocer que la diversidad biolgica debe ser protegida, no slo en las reas naturales protegidas, sino en el resto del territorio nacional. En tal sentido, desarrollar polticas de conservacin de la biodiversidad en reas privadas, as como en tierras pertenecientes al Estado.Entalsentidosernecesarioreconocerlalabordeloshatosconservacionistasyotros espaciosprivadoscomopartedeunaestrategiaintegraldeconservacin. Establecerpolticasparalaconservacineincrementodelabiodiversidadurbanacomoparte delasestrategiasdeplanificacindedesarrollolocal. Promoveractivamenteeldesarrollodeestudioseinventariossobreladiversidadbiolgicaen el pas, incluyendo estudios dirigidos a determinar las tendencias en las abundancias de las especies,ascomolaconservacindehbitatyecosistemascrticos. Ejecutar programas dirigidos a la identificacin y control de especies exticas tanto en reas naturalescomoenecosistemasintervenidos. Desarrollarprogramasparalaconservacindeespeciesamenazadasdeextincin. Fortalecer los programas de reforestacin nacional para revertir las tendencias de disminucindelasuperficiecubiertaporbosquesenelpas.Estaaccinescrticaenlaregin nortecostera del pas, cuencas hidrogrficas y zonas con vulnerabilidad a inundaciones, deslavesyotroseventoscatastrficos. Iniciar programas educativos a todos los niveles tanto en educacin formal como no formal, dirigidosalavaloracinyconservacindelabiodiversidad. Crear programas de manejo efectivos dirigidos a promover la conservacin y uso sustentable delabiodiversidad. Desarrollar una gran concertacin nacional a favor de la biodiversidad nacional, incluyendo todos los actores (gobierno nacional, gobiernos regionales y locales, universidades, centros de investigacin, comunidades locales, empresas, medios de comunicacin, grupos de especialistas y ONG). Esta concertacin de esfuerzos deber ser promovida de manera democrtica,participativayprofesional,sinsesgosideolgicosexcluyentes.

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2.Contaminacin:Efectossobrelasaludhumana
Laaparicin degrandesyacimientosdepetrleoenVenezuela,unpasagropecuarioypocopoblado, a principios del siglo XX, gener un cambio drstico en todos los sectores del pas. A partir de ese momento, se inici un crecimiento acelerado de las ciudades, el desarrollo de polos industriales metalrgicos, manufactureros y petroqumicos; la transformacin de los antiguos modos de produccin del campo para dar paso a los procesos y tecnologas agroindustriales y el desarrollo de unaeconomarentistaquegenerunaculturadelconsumoincesanteycadavezmsacelerado. Unodelosprincipalescostosdeesoscambios,fuelaaceleradacontaminacindelaire,lossuelosyel agua. Este proceso, muchas veces silencioso y oculto para la mayora de la poblacin, produce daos a la salud de las personas, la destruccin de hbitat, el deterioro de los cuerpos de agua y zonas costeras,ascomolageneracindegravesriesgosalaseguridadpblica. Alolargodelosltimoscincuentaaos,diversasorganizacioneseinstitucioneshanalertadosobreel problemacrecientedelacontaminacinenVenezuela,sinquehayanocurridomejorasapreciablesen muchas de las situaciones. Esto a pesar de algunos avances, principalmente en el campo de la normativa ambiental, y la implementacin de sistemas de gestin ambiental en algunas industrias. Al contrario, algunos de los problemas parecen haberse agudizado, frecuentemente ocultos tras el mantodelacreenciadequeeseeraelcostoapagarporeldesarrollonacional. En contraste, la acumulacin de los procesos de contaminacin, el efecto combinado de los distintos contaminantes y la aparicin de nuevos compuestos txicos, parecen estar generando situaciones de riesgo cada vez ms importantes, las cuales parecen estar alertando sobre la posibilidad de que ocurransituacionesqueponganenpeligrolasaluddeextensossectoresdelapoblacin. En Venezuela el derecho a la salud est garantizado por la Constitucin Nacional (Art. 83). Este derecho es reforzado por el artculo 127 que establece que toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado (Repblica Bolivariana de Venezuela [RBDV], 1999). De esta manera, la Constitucin alude a un concepto de salud que trasciende al de ausencia de enfermedades, considerando al conjunto de condiciones ambientales y humanas en las cuales es posible el desarrollo de una vida plena y saludable. En este enfoque, la contaminacin es una amenaza grave al desarrollo humano y a los derechosdelaciudadana. En esta seccin focalizaremos los efectos de la contaminacin sobre la salud humana. Por otra parte, los impactos de este problema sobre la biodiversidad y el cambio climtico global sern tratados en otrassecciones.Asmismohemoscolocadoenotrocaptuloelgraveproblemadecontaminacinpor la disposicin inadecuada de desechos slidos. Con el fin de hacer ms fcil la comprensin de los principales temas relacionados con la contaminacin en Venezuela, subdividiremos esta seccin en trespartes: Contaminacindelaireysusefectossobrelasaludhumana Contaminacindelaguaysusefectossobrelasaludhumana Contaminacinproductodesustanciaspeligrosasytxicas

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CONTAMINACINDELAIREYSUSEFECTOSSOBRELASALUDHUMANA
En el pas existe muy poca informacin sobre los niveles de contaminacin del aire. Los pocos datos existentes,muestrangrficosanualizadosdelosvaloresdematerialparticuladosuspendidoenelaire en las grandes ciudades del pas (MPPA, s/f a) y de emisiones de dixido de carbono a nivel nacional (MPPAs/f,b). Por otra parte, no hay datos sobre niveles de contaminacin por zonas y perodos de tiempo, de tal manera de que se puedan conocer los niveles de exposicin de la poblacin a diversos contaminantes, tales como monxido de carbono, xidos de nitrgeno, xidos de azufre y ozono. Igualmentenoserealizanmuestreossistemticossobrelacalidaddeairedelasciudades. En ausencia de esta informacin, no es posible determinar el efecto negativo de la exposicin de las personas a esos contaminantes, ni tomar decisiones que permitan controlar o minimizar las repercusiones producto de la presencia de estos contaminantes en el ambiente, en particular sobre los grupos ms vulnerables. Tampoco, parecen existir datos pblicos accesibles sobre la calidad del aire y los riesgos a la salud en reas cercanas a empresas tales como: cementeras, petroqumicas, canteras, siderrgicas, as como en espacios cercanos a botaderos de basura que son regularmente incendiados,reassometidasafumigacinpermanenteyotrassituacionessimilares. Dentro de todo, algunas situaciones han mejorado. Result positiva la eliminacin de los dos quemaderos de basura de Caracas y la sustitucin de los aditivos al combustible a base de tetraetilo de plomo, situaciones que han generado mejoras en la calidad del aire en la ciudad de Caracas (PetrleosdeVenezuelaS.A.[PDVSA],2008). Causas EnVenezuelalacontaminacindelairetienecuatrocausasprincipales: Lasemisionesproducidasporlosvehculosautomotores Laquemadebasura Losincendiosdevegetacin Lasemisionesdeinstalacionesindustriales

Consecuencias Efectos negativos sobre la salud de las personas, tales como problemas cardiovasculares, conjuntivitis, enfermedades bronquiales, cncer pulmonar, problemas de visin, problemas eneldesarrollomentaldelosnios,malformacionescongnitas,entreotros. La acumulacin de estos gases en la atmsfera genera problemas ambientales con sus particulares consecuencias en cada caso, como la lluvia cida, la disminucin de la capa de ozono, disminucin de la produccin vegetal, disminucin de la biodiversidad y el calentamientoglobal,entreotros.

Estassituacionessevenreflejadasenlossiguientesdatostomadosdelabibliografaconsultada:

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|14 En un estudio realizado en el ao 2000 en el municipio Baruta del estado Miranda (rea Metropolitana de Caracas) se encontr que el trnsito automotor y las emisiones a partir de fuentes domiciliarias y comerciales son los mayores contribuyentes a la contaminacin por dixidodecarbono(SnchezyPulido,2010). En Venezuela prcticamente se duplic la prevalencia de asma bronquial en escolares urbanosentre1991y1995(Prez,2011). Segn cifras del Instituto Nacional de Trnsito y Transporte Terrestre (INTTT), el parque automotor de Venezuela es de 5.350.000 unidades, de los cuales 2,2 millones de vehculos transitandiariamenteporlaciudaddeCaracas(YVKEMundialRadio,2008a). Durante el ao 2010, ao en que el territorio nacional fue afectado por el fenmeno de El Nio, la superficie afectada por incendios en el pas fue de 109,82 mil hectreas (MPPA s/f, c). La quema de desechos domsticos, comerciales e industriales con presencia de plsticos, genera dioxinas y furanos como producto residual, los cuales son compuestos altamente txicos(GilBeroes,2006). Enprensahanaparecidounnmeroaltodedenunciasdelosciudadanossobrelosefectosde la quema de basura, en ciudades de prcticamente todos los estados del pas, incluso en el relleno sanitario de La Bonanza que sirve a la regin metropolitana de Caracas (Brassesco, 2010; Gonzlez, 2010; Programa Venezolana de EducacinAccin en Derechos Humanos [PROVEA], 2010; Pulgar, 2010). En algunas ocasiones estas situaciones generan fuertes protestasciudadanas(Marval,2010).

Recomendaciones Enfuncindeloanteriorseproponenlassiguientesrecomendaciones: Exigir al gobierno nacional cumplir la legislacin ambiental en materia de calidad de aire y emisionesatmosfricas. Actualizarycompletarlanormativaambientalenmateriadecontaminacindelaire. Fortalecer la capacidad del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MPPA), en conjuntoconlasAlcaldasparahacersupervisindelacalidaddel airedemanerasistemtica entodaslaszonascrticasdelterritorionacional. Promover polticas de control y adecuacin en las emisiones atmosfricas para cada una de lasfuentes. Impulsarunapolticadeoptimizacindeltransportevehicular,incluyendoelfomentodeluso vehculos a gas, el mejoramiento del transporte pblico, la instauracin de das de parada, la supervisinvehicularyeducacinparaelusoresponsabledelosautomviles. Establecer una poltica y planes de accin para optimizar la gestin de los desechos slidos, incluyendo disminucin de los volmenes de desechos generados, la instauracin de procesosdereciclajededesechosslidosyelcontroldeincendiosenlossitiosdedisposicin final. Establecerprogramasefectivosparaelcontroldeincendiosdevegetacin. Desarrollar programas de educacin para la salud basados en un enfoque integral para promoverlaaccindelapoblacinhaciaambienteshumanoscadavezmssaludables.

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CONTAMINACINDELAGUAYSUSEFECTOSSOBRELASALUDHUMANA
A lo largo de la historia, los humanos han utilizado las aguas continentales y marinas para desechar sus residuos e impurezas. En un principio, las bajas densidades humanas y las tecnologas menos contaminantes, hicieron de esta situacin slo un problema local. Pero posteriormente, el crecimiento poblacional, los cambios tecnolgicos y de patrones de consumo comenzaron a generar grandes cantidades de contaminacin que terminaba finalmente en los cuerpos de agua. Esta situacin creciente, afecta cada vez ms la salud humana y los ecosistemas, trascendiendo adicionalmenteaotrosespaciosdistintosadondeseoriginaron. EnVenezuela,elproblemadecontaminacindeloscuerposdeaguaesdeviejadata(hayreportesde contaminacindelroGuaireenCaracasdesdeprincipiosdelsigloXX,coincidiendoconlaaceleracin del crecimiento urbano de la ciudad). Los problemas se han acrecentado por la creacin de polos industriales, desarrollos urbanos y tursticos a las orillas de importantes cuerpos de agua en Venezuela. Esta situacin se ha hecho crtica en zonas tales como la cuenca del lago de Valencia, el lago de Maracaibo, la cuenca baja de los ros Orinoco y del Caron, costas de Golfo Triste, costas del estado Anzotegui (principalmente entre el Complejo Petroqumico Jos Antonio Anzotegui (Jose) y el terminal de Guaraguao), costas al norte de la isla de Margarita, costa occidental de Paraguan en Falcn,ylacuencadelroTuy,pornombrarslounospocas. Muchas de las cuencas afectadas, tanto por contaminacin como por otras formas de degradacin ambiental, a la vez son captadoras o reservorios de agua utilizada para consumo humano y agrcola. Enesteprocesosevadeteriorandocadavezmslacalidaddelasaguasysuconsumocomienzaaser un grave riesgo para la salud humana. En el ao 2001, el gobierno reconoci este problema, por lo quedeclaralsistemahdriconacionalcomounaemergenciadeatencinfundamentalyexhortal Ejecutivo Nacional a disear un plan estratgico nacional para el saneamiento de acueductos de todoelpas,enunplazonomayordediezaos(RBDV,2001a). EsposiblehacerseunaideadelamagnituddelproblemaactualenVenezuelarevisandolossiguientes datos: Slo 14,4% (350) de las fuentes emisoras de efluentes industriales poseen sistema de tratamiento de sus efluentes (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente [PNUMA], Ministerio del Poder Popular para el Ambiente [MPPA], e Instituto Forestal Latinoamericano[IFLA],2010). Segn fuentes oficiales, slo 32% de las aguas residuales en Venezuela reciben algn tipo de tratamiento(MPPA,s/fd). Se han medido valores altos de contaminacin en aguas continentales y costeras a lo largo del pas como consecuencia de la descarga de aguas servidas no tratadas, aguas de escorrenta de zonas agrcolas y emisiones industriales (Acosta y col. 2002; Barrios y Caizares, 2001; FernndezDelgado y col. 2007; Iriarte, 2006; Martnez, Senior y Mrquez, 2006). Se estima que el consumo diario de lubricantes y grasas para vehculos es de 4 mil 500 barriles diarios 1 . Hace dos aos, el MPPA evalu tcnicas para reutilizar estos aceites (MPPA,

Tomadode:http://www.automotriz.net/articulos/lubricantes.html

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|16 2009a; Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin [MINCI], 2009). Sinembargo,noseconocenlosresultadosdeestaevaluacin. Los resultados de las evaluaciones de calidad de agua realizadas por el MPPA indican que las aguas del ro Tocuyo y el lago de Maracaibo se consideran regulares; en los casos de del ro Yaracuy,lagodeValenciayMaracaibo,esmalayelroTuymuymala(MPPA,s/fd). El lago de Valencia tiene graves problemas de contaminacin producto de las descargas de aguas servidas de origen domstico e industrial y en menor proporcin las actividades agropecuarias. Esta circunstancia genera la hipereutroficacin de las aguas del Lago y un deterioromasivodesuscondicionesambientales(Guevara,2000). Distintasorganizaciones ciudadanaseinvestigadoreshandenunciadolabajacalidaddelagua para consumo humano en el estado Carabobo, condicin que incluye la presencia de sustancias peligrosas en concentraciones txicas, en el agua suministrada por las tuberas. Esta situacin parece estar afectando de manera dramtica la salud de la poblacin (MovimientoporlaCalidaddelAguaycol.,2011;Rodrguez,s/f). Existepreocupacinporlosaltosvaloresmedidosdepresenciadetrihalometanos 2 enelagua paraelconsumohumanoenelestadoCarabobo(Sarmientoycol.,2003)

Causas

La principal causa de este problema es la insuficiencia de la accin de los gobiernos en el control o mitigacindelacontaminacinprovenientedelassiguientesfuentes: Consecuencias Recomendaciones Exigiralgobiernonacionalcumplirlalegislacinambientalenmateriadeaguas. Establecermecanismosdesupervisinycontroldevertidosdomsticoseindustriales. Disear e implementar polticas a largo plazo, para asegurar y conservar las cuencas productorasdeaguaentodoelpas. Deteriorodelasaludhumana. Limitaciones a la utilizacin potencial de los cuerpos de agua, desde el punto de vista de su uso como fuente de agua, explotacin de recursos biolgicos y su uso como fuente de recreacin. Contaminacindeotroscuerposdeaguainterconectadosycostas. Vertidodeaguasresidualesdomsticas. Vertido de aguas residuales industriales, incluyendo desechos peligrosos y otros contaminantes provenientes de la actividad petrolera, petroqumica, manufacturera y la actividadminera. Incorporacin de subproductos de la actividad agrcola, incluyendo aguas contaminadas con agroqumicos,sedimentosymateriaorgnica. Lixiviadosprovenientesdevertederosdebasura.

Sustancias txicas originadas por la reaccin de compuestos orgnicos en las aguas en presencia de cloro utilizado en su potabilizacin

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|17 Desarrollar un programa para la descontaminacin de las cuencas productoras de agua y embalsesentodoelpas,priorizandolaszonascrticas. Evaluarlosprocedimientosutilizadosparalapotabilizacindeaguasparaconsumohumanoy modificar aquellos que puedan tener efectos negativos sobre la salud humana y el equilibrio ambiental. Acelerar la construccin de plantas de tratamiento de aguas servidas en todas las ciudades y pueblos del pas. Asegurar su eficacia a travs de un adecuado financiamiento y el uso de tecnologasadecuadas. Iniciarelprogramadereciclajedeaceitesylubricantesparaevitarsuvertidoarosylagos. Realizar programas educativos permanentes para promover la importancia del agua limpia comocondicinparaunavidasana.

CONTAMINACINPRODUCTODESUSTANCIASPELIGROSAS
La Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos define como material peligroso a las sustancias o mezcla de sustancias que por sus caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas sean capaces de producir daos a la salud, a la propiedad o al ambiente. En este concepto, incluye a desechos provenientes de instalaciones de salud (infecciosos, patolgicos), plaguicidas, materiales radioactivos,materialesexplosivos,corrosivos,txicos,inflamablesycombustiblesentreotros(RBDV, 2001b). En Venezuela, adems de la citada Ley, rigen una serie de Convenios y Acuerdos Internacionales para el control de la contaminacin por sustancias y materiales peligrosos. Entre ellos, han sidoratificados por el pas y tienen valor de Ley Nacional, el Convenio de Basilea (control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin), el Convenio de Rotterdam (control del comercio internacional de ciertos productos qumicos peligrosos) y el de Estocolmo (control sobre compuestos orgnicos persistentes [COP]). Asimismo Venezuela es firmante del acuerdo no vinculante: Enfoque Estratgico para la Gestin de Productos Qumicos a Nivel Internacional (SAICM)(GilBeroes,2006). El tema de las sustancias y materiales peligrosos es muy complejo, por lo que centraremos nuestra atencin en dos aspectos que consideramos relevantes: Los contaminantes orgnicos persistentes (COP)yelimpactodelosmetalespesadossobrelasaludhumana. i.Contaminantesorgnicospersistentes: Los COP son compuestos qumicos de origen orgnico y estructura qumica muy estable, extremadamente txicos a bajas concentraciones. En este grupo se encuentran plaguicidas organoclorados, productos industriales como los policlorobifenilos (PCB) y los contaminantes producidos de manera no intencional tales como dioxinas y furanos, derivados de procesos industriales y la combustin incompleta de sustancias que contienen cloro. Una recopilacin sobre la situacindelosCOPenVenezuelaestdisponibleenGilBeroes(2006).

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|18 Los problemas existentes en el pas relacionados con COP, incluyen el uso excesivo y anarquizado de pesticidas y la prctica permanente de quemar la basura. Por otra parte, el tratamiento y recuperacin de sustancias peligrosas es an muy deficitario, las tecnologas muchas veces son obsoletas y hay deficiencias en la disposicin final de materiales y desechos peligrosos (PNUMA, MPPAeIFLA,2010). Lossiguientesdatossonrelevantesparalacomprensindelproblema: El inventario nacional de plaguicidas arroj 46 sitios potencialmente contaminados, as como depsitosparaladistribucindelosmismosendiezestados(PNUMA,MPPAeIFLA,2010). El inventario nacional de emisiones de bifenilos policlorados realizado sobre el 27% del universo total de fuentes emisoras, seal que las empresas con mayor participacin en las emisiones de estas sustancias, son las grandes empresas del sector energtico y empresas bsicas como SIDOR; localizadas en los estados Bolvar, Monagas, Anzotegui, Sucre y Zulia (PNUMA,MPPAeIFLA,2010). Se ha detectado la presencia de pesticidas tales como Aldrn, Dieldrn y DDT, entre otros, en la leche materna, margarinas y mantequillas, aceites comestibles, hortalizas y agua para el consumo humano (Alvarado y Prez, 1998; Gil Beroes, 2006; Gonzlez y col., 2007; Pierre y Betancourt,2007;Pieroycol.2007). Existe evidencia de contaminacin y daos a la salud en poblaciones campesinas, comunidadesaledaaseinclusoestudiantesdecienciasdelagroproductodelmalmanejode pesticidas(AlvaradoyPrez,1998;Rojas,ReidyRincn,1999;TorresyCapote,2004;Zamora ycol.2009). El pas no posee capacidad instalada para la destruccin de los PCB, por lo que se tienen que exportar(GilBeroes,2006). Se estima que en el pas deben existir alrededor de 3.000 vertederos a cielo abierto, donde estnmezcladosdesechosmunicipales,industriales,hospitalariosydondenohayningntipo detratamiento(GilBeroes,2006).

Causas Carencia de polticas claras y acciones permanentes para el control o mitigacin de la contaminacin. Desarticulacin y falta de compromiso entre distintas instituciones del gobierno para la toma dedecisionessobrelasaccionesasertomadas. RezagoenlaimplementacindemedidasprevistasenlosAcuerdosInternacionales. Presiones por parte de intereses econmicos y polticos que evitan la toma de decisiones efectivas. Tomadedecisionesbasadasencriteriospolticosynotcnicos. Desconocimiento por parte de la poblacin de los impactos de esta contaminacin sobre la saludhumana.

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|19 Consecuencias Gravedeteriorodelasaludhumana. Degradacindelambiente.

Recomendaciones Exigir al gobierno nacional cumplir con la legislacin ambiental en materia de sustancias peligrosas, incluyendo el acatamiento de las obligaciones contradas en los convenios internacionalesratificadosporlaRepblica. Desarrollar un programa nacional de informacin y sensibilizacin al pblico sobre los impactosderivadosdelosCOP. Impulsar y democratizar el desarrollo del Plan Nacional de Aplicacin del Convenio de Estocolmo,ascomoejecutarlasaccionesquesederivendeesteplan. Eliminarlosvertederosacieloabierto. Capacitar a funcionarios y empleados de industrias que usen o generen COP en el uso de tcnicasparaevaluacinycontroldelapresenciadeestassustancias. Capacitar a las comunidades y usuarios en las normas de uso, prevencin y conservacin ambientalenelusodepesticidas,incluyendolosdeusodomstico. Establecer un plan nacional concertado para la progresiva eliminacin y sustitucin de plaguicidasyotroscompuestosorgnicospersistentes.

ii.Contaminacinpormetalespesados: Los procesos industriales pueden liberar al ambiente metales que son txicos para la salud humana. Algunos de estos metales incluyen al mercurio, plomo, arsnico y cromo. Estos compuestos pueden contaminar el aire, el agua, los suelos y los alimentos, afectar las negativamente a los seres vivos y deteriorarelambiente.Estoscompuestosnosedegradanypermanecenenelambienteporperodos extremadamente largos, y su concentracin puede incrementarse por procesos de biomagnificacin alpasaratravsdelascadenastrficas. En Venezuela hay una larga historia de daos producto del uso e inadecuada gestin de estas sustancias. El caso ms sonado fue el de la planta de CloroSoda perteneciente al complejo Petroqumico de Pequiven (Morn, estado Carabobo), la cual entre los aos 1957 y 1976 verti un total de 5,5 toneladas de mercurio directamente al Cao Alpargatn, un ro cuyas aguas fluyen directamentealmar.Apartirdeeselugardecontaminacin,lascorrientesquecorrenalolargodela costadistribuyeronelcontaminantealolargodetodalacostadeGolfoTriste,inclusohastaelParque NacionalMorrocoy. Aunque las principales fuentes de contaminacin por metales pesados (principalmente mercurio) ocurren en la minera del oro, tambin aparecen en otros procesos y espacios, desde el uso de instrumental mdico (termmetros, esfigmomanmetros, equipos de proteccin contra los rayos X), bombillos ahorradores de energa y amalgamas dentales. As mismo, el plomo aparece en la composicin de pinturas, en diversas aplicaciones industriales (fabricacin de PVC, bateras, cableado)ascomoenotrasactividades(plomadas,municin).

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|20 Actualmente, el mayor problema que parece existir en Venezuela es el uso anarquizado de mercurio enlapequeaminera,generandoungraveproblemadecontaminacinqueestafectandoalasalud humanaentrelosminerosylascomunidadeslocales,ascomogravesdaosambientalesyafectacin decomunidadeshumanaslocalizadasaguasabajodelaszonasdeproduccin. Otra situacin actual, es el proyecto en marcha de la construccin de viviendas mediante el uso de paneles de PVC como material principal de construccin (Petrocasas). Esta situacin ha sido denunciada por ONG ambientales por su potencial de contaminacin por, entre otras razones, la presencia de plomo en la composicin del material plstico que conforma gran parte de la estructura de las viviendas (Medina, 2011). Otras formas de contaminacin por metales pesados menos conocidas, incluyen la posible contaminacin por metales presentes en desechos tecnolgicos, bateras de aparatos electrnicos y otras situaciones, pero sobre este punto prcticamente no hay informacindisponiblequepermitaevaluarlasituacinexistenteenelpas. Algunos datos puntuales pueden dar un panorama de la situacin actual de la contaminacin por metalespesados: Ms del 90% de las personas examinadas en un estudio de contaminacin por mercurio en El Callao (estado Bolvar) presentaron este metal en la orina por encima del nivel de alerta, lo cual es considerado uno de los niveles de intoxicacin ms altos en el mundo (Veiga y col., 2005;UNIDO,2004). EnlazonamineradeElCallao,Edo.Bolvar,seestimaqueseliberanalambiente12toneladas demercurioporao(Veigaycol.,2005). La incidencia de anencefalia3 en la costa oriental del lago de Maracaibo es casi ocho veces mayor en comparacin con otras regiones de Venezuela o del mundo, asimismo en un estudio mdico realizado en esa zona se encontr evidencia de que la contaminacin ambientalesunfactorcausaldeesteproblema(Barriosycol.,1995). Trece de dieciocho especies de peces comerciales evaluadas en diversos ros del sur de Venezuelapresentanaltosnivelesdemercurioensustejidos(Trujilloycol.,2010). La costa del Golfo de Venezuela y la zona costera cercana presentan contaminacin severa incluyendolapresenciademetalespesados(Miroslavichycol.,2003). Se ha demostrado la presencia de metales pesados en los tejidos de diversas especies de organismos acuticos, incluyendo las utilizadas para consumo humano (Marcano y Troconis, 2001;SalazarLugo,2009). Los bombillos utilizados para el plan de ahorro energtico contienen cantidades apreciables de mercurio, lo que los convierte en desechos peligrosos al finalizar su vida til, tal como fue denunciadoporelConsejodeEscueladeBiologadelaFacultaddeCienciasdelaUniversidad CentraldeVenezuela(UCV)(PROVEA,2010). Los pasivos ambientales de CVGBauxilum en el estado Bolvar, incluyen lagunas en las que a lo largo de la historia de la empresa se han depositado los desechos altamente txicos provenientes de la reduccin del aluminio. Estas fosas estn a las orillas del ro Orinoco y se tiene evidencia de que estas lagunas pueden estar filtrando compuestos txicos a las zonas aledaas. Este es un riesgo muy alto para la salud y el ambiente, por la posibilidad de desborde en caso de fuertes lluvias (Nieto Ramrez, 2005). Esta situacin ha sido

Malformacin cerebral congnita caracterizada por la ausencia parcial o total del cerebro, crneo, y cuero cabelludo.

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|21 repetidamentedenunciadayelMPPA exigilasolucindeeste problema(CVGAluminiosdel Caron,2007)sinquestasehayaproducido(Jimnez,2011). Se ha estimado que 3.250.000 bateras de celulares son desechadas en Venezuela cada ao, al no existir ninguna poltica para su recoleccin y manejo adecuado (disposicin segura o reciclaje) estas son desechadas junto con la basura comn, terminando en los vertederos y rellenossanitariosmunicipales,donderepresentanunafuentedecontaminacinpormetales pesadosmuygrave(Correia,yMartn,2004)

Causas Carencia de polticas claras y acciones permanentes para el control o mitigacin de la contaminacinpormetalespesados. Ausencia de respuestas claras, permanentes y solidarias en los casos donde se han demostradolosefectosdelacontaminacin. Ausencia de polticas claras, permanentes e integrales para el control de la pequea minera artesanal, as como su erradicacin de zonas protegidas y ecosistemas crticos. Por el contrario, muchas de las acciones que han sido emprendidas por el gobierno nacional han sidoespasmdicas,pocoefectivas,generadorasdeconflictossocialesynovan alaraz delos problemassociales,ambientalesyeconmicossubyacentes. Presiones por parte de intereses econmicos y polticos que evitan la toma de decisiones efectivas. Tomadedecisionesbasadasencriteriospolticosynotcnicos. Desconocimiento por parte de la poblacin de los impactos de esta contaminacin sobre la saludhumana.

Consecuencias Unamuygravecontaminacinydaoalasaluddelaspersonasenlazonadeinfluenciadela mineraartesanaldeloro. Grave impacto sobre la salud humana al aumentar los niveles de contaminacin en aguas, aire y suelos, incluyendo la contaminacin por metales pesados yotros compuestos qumicos peligrosos.

Recomendaciones Fortalecer las capacidades operativas, financieras, tcnicas y humanas de los rganos de gestinambientalparalarealizacindeprocesosdesupervisinycontrol. Exigir al gobierno nacional cumplir la legislacin ambiental en materia de sustancias peligrosas. Desarrollar un programa nacional de informacin y sensibilizacin al pblico sobre los impactosderivadosdelacontaminacinpormetalespesados. Establecerunapolticanacionaldeeliminacindefuentesdemetalespesados. Capacitarafuncionariosyempleadosdeindustriasqueusenogenerenmetalespesadosenel usodetcnicasparaevaluacinycontroldelapresenciadeestassustancias.

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3.Gestindelosresiduosslidos
En el ao 1999, la Oficina Panamericana de la Salud realiz un anlisis sectorial de desechos y residuos slidos junto a varias instituciones gubernamentales de Venezuela. Al finalizar el estudio, expresaron su preocupacin por los efectos negativos de la disposicin de desechos slidos en vertederos a cielo abierto tanto en el ambiente como en la salud de los venezolanos, por lo que recomendaronenfrentarlaproblemticaentodasucomplejidad(OrganizacinPanamericanadela Salud y Organizacin Mundial de la Salud [OPS y OMS], 2000). Dos aos despus, el gobierno venezolano declara el problema de la basura como emergencia nacional, y de atencin prioritaria el manejo integral apropiado de los residuos y desechos slidos en el pas, considerando que el mal manejodestosescausaprincipaldeimpactosnegativossanitariosyambientales(RBDV,2001c). En el 2004, se promulg la Ley de Residuos y Desechos Slidos (artculo 104) que prohiba la disposicin de residuos y desechos slidos en vertederos a cielo abierto y otorgaba un plazo de cinco aos para su clausura a los ya existentes (RBDV, 2004; PROVEA, 2010). Al cumplirse el plazo, an se contabilizaban 270 vertederos a cielo abierto (MPPA, 2009b). Siete aos ms tarde, tenemos una nueva Ley de Gestin Integral de la Basura con el fin de reducir la generacin de la basura y garantizar que su recoleccin, aprovechamiento y disposicin final sea realizada en forma sanitaria y ambientalmentesegura(RBDV,2010a). Segn datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE), la generacin de residuos slidos en Venezuela se duplic en slo siete aos, pasando de casi medio kilo por habitante por da en el ao 2000 a casi un kilo en el 2007. Se contabilizaron 311 sitios de disposicin final a nivel nacional, distribuidos en 95 rellenos sanitarios (31%), 136 vertederos (43%), y 80 botaderos (26%) en el 2007, cuando se recolectaron ms de 25.000 toneladas diarias de residuos slidos (Instituto Nacional de Estadstica[INE],2009).Lasituacinesmscrticaalconsiderarqueestascifrasslotomanencuenta lo que se logra recolectar y que la vida til de los sitios de disposicin final (1520 aos) se ha extralimitadoenmuchoscasos(Pallota,2010;2011). La gestin de los residuos slidos en Venezuela es competencia directa de cada Municipio (RBDV, 1999; RBDV, 2004; RBDV, 2005a). Por la forma como se han ocupado los espacios urbanos, las estimaciones de la clasificacin segn el origen de los residuos slidos es: 5075% residenciales, 10 20% comerciales, 510% institucionales y 1015% de barrido y limpieza urbana. Sus constituyentes tpicos son: materia orgnica, vidrio, metales, papel, cartn, textiles, as como materiales riesgosos para la salud y el ambiente, como sustancias qumicas, pilas, bateras, frmacos vencidos, jeringas y agujasusadas(OPSyOMS,2000). En el ao 2006, el Observatorio Regional de Salud seal que Venezuela no contaba con una disposicin final segura para residuos peligrosos (hospitalarios, radiactivos, plaguicidas), ya que tenan como destino final el mismo del resto de los residuos slidos (OMS, 2006). Mata, Reyes y Mijares (2004) analizaron un hospital venezolano que cumpla con menos del 50% de la normativa legal y propusieron un sistema de manejo para los desechos hospitalarios. El ao pasado, el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MPPA) seal que la Unidad de Desechos Bioinfecciosos recolecta alrededor de 80 toneladas de residuos hospitalarios al mes, las cuales son RedARA|mayo2011

|23 trasladadasalrellenosanitariodeLaBonanza,mientrasquelosestablecimientosdesaludprivadalo hacenpormediodecompaasdeservicio(ElUniversal,2010a;MPPA,2010b). Desde hace 10 aos, VITALIS viene sealando en su informe anual que el manejo inapropiado de los residuos slidos, desde la fuente hasta su disposicin final, es el principal problema ambiental del pas. Esta afirmacin es el resultado de la consulta a ms de 100 expertos en temas ambientales por ao, provenientes del sector pblico, privado, universidades, ONG y medios de comunicacin (VITALIS, 2001; 2003; 2004; 2005; 2006; 2007; 2008; 2009; 2010). A continuacin se muestran algunosdatosqueilustranelproblema,nosloanivelurbanosinotambinenreasnaturales: Se recolectaron 2.155 toneladas de desechos slidos en jornadas de saneamiento ambiental realizadas por el Instituto Nacional de Parques (INPARQUES) en el monumento natural ArstidesRojasduranteelao2002(MPPA,2007). La acumulacin de desechos slidos fue catalogada como una amenaza para los parques nacionales Archipilago Los Roques (Aponte, Esclasans y Salas, 2002), Laguna de Tacarigua (Aponte,OsoySalas,2002)yHenriPittier(Muoz,CastilloySalas,2006). La urbanizacin La Isabelica (estado Carabobo) genera 80 toneladas de basura diaria, lo cual significaalrededorde1kgporpersona(FundacinTierraViva,2007). EnelDaMundialdelasPlayas2010,serecogieronmsde100toneladasdedesechosslidos en120playas(FUDENA,2011). EnIslaLaTortugaserecolectaron38bolsasdedesechosslidosy4sacosconvidrioyobjetos oxidadosenunajornadadesaneamientodeunda(FundacinLaTortuga,2011). 50 bolsas de 200 litros, fueron llenadas con desechos tales como vidrio, aluminio, envases de agroqumicos y plsticos durante un da, en el pramo de Tuame, sitio piloto del Proyecto PramoAndino(Angulo,2011).

Elaopasado,elBancoInteramericanodeDesarrollootorguncrditode140millonesdedlaresal MPPA para mejorar la gestin integral de los residuos slidos a nivel nacional, con el fin de reducir los impactos en salud y medio ambiente asociados a su inadecuado manejo. El programa financiar la construccin de sitios de disposicin final, estaciones de transferencia, plantas de separacin, el saneamiento ycierredevertederosacieloabiertoascomotambinlaasistenciatcnicadestinadaa fortalecerlacapacidadinstitucionaldelgobiernonacionalydelosgobiernosmunicipales(BID,s/f,El Universal,2010b). Segn la ONG Vitalis, aunque el reciclaje no es la panacea para el problema de la basura en Venezuela, pudiera representar una buena oportunidad para ayudar a resolverlo, adems de generar almenos250milempleosdirectosyhastaunmillnindirectos,detomarseconmayorseriedadenel pas. En Venezuela se recicla alrededor del 8090% del hierro y el aluminio, 25% de vidrio, menos de 1% de materia orgnica, 1520% de papel y cartn, y alrededor del 12% en plsticos. Sin embargo, las cifras de reciclaje en el pas pudieran ubicarse entre 9 y 10% del total. Con el estmulo de esta prctica, disminuira la cantidad de residuos que llegan a los rellenos sanitarios, y se ahorrara el consumodemateriaprima,incluyendoaguayenerga(VITALIS,2011).

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|24 Causas Losentrevistadospuntualizaronlassiguientescausasdelproblema: CarenciadeunagestinintegralderesiduosslidosparaVenezuela.Haypocacoordinacin entrelasdiferentesinstitucionesconcompetenciaenestagestin. Infraestructurainsuficienteeinapropiadaparaladisposicindelosdesechos. Deficienciadelossistemasderecoleccinanivelmunicipal. Impunidadanteelincumplimientodelanormativalegal. Faltadeconcienciaciudadanasobrelagravedaddelproblema. Patrn de consumo de los ciudadanos, que obedece al uso ineficiente de los recursos y la no valorizacindelosrecursosdelanaturaleza.Nohayculturadereducir,reusaryreciclar. No existen incentivos fiscales y crediticios que estimulen a las industrias al desarrollo del reciclaje. Consecuencias Losentrevistadosconsideraronqueesteproblematendrlassiguientesconsecuencias: Recomendaciones Desarrollo de polticas nacionales, regionales y locales para el manejo de los residuos slidos deorigendomsticoeindustrial. Coordinar laplanificacin y ejecucin de la gestin integrada de los residuos slidos entre los entesquetienencompetenciaendichagestin. Fortalecimientodelasinstitucionesycapacitacindelostcnicosencargadosdelagestinde losresiduosslidosmunicipales. Promover la cultura del consumo responsable, reducir, reusar y reciclar, mediante una campaasistemticadeeducacinciudadanayeldesarrollodeproyectosmunicipalesconlas comunidades. Crearincentivosfiscalesycrediticiosqueestimulenalasindustriasaldesarrollodelreciclaje. Continuarconlasustitucindelosvertederosacieloabiertoporrellenossanitarios. Elaborar el reglamento interno del Consejo Nacional de Gestin de Residuos y Desechos propuestoenlaLeydeGestinIntegraldelaBasuraantesdel1dejuliode2011. Divulgar el contenido de la Ley de Gestin Integral de la Basura y hacer una amplia consulta pblicacontodoslosentesinvolucradosparalaelaboracindelreglamentodeestaLeyantes del30dediciembrede2011. Contaminacindeaguassuperficialesysubterrneas. Contaminacindelaireporquemasnocontroladasquegenerandioxinasyfuranos. Degradacindesuelosporlalixiviacin. Deterioro de la salud pblica tanto por efectos de las quemas como por la proliferacin de vectoresinfecciososquetransmitenenfermedades. Situaciones riesgosas para la seguridad de las personas debido a incendios o acumulaciones degases. Contaminacinvisualyesttica,queafectaalaactividadturstica. Emisin de gases con efecto invernadero, producto de la degradacin y/o de la combustin dematerialesdesechados.

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|25 Desarrollar una sinergia productiva, es decir que lo que es desecho en el sector urbano, domsticoeindustrialsirvacomomateriaprimaparaotroproceso. Aplicar los elementos necesarios para cambiar nuestros modelos y patrones de produccin y consumo,quefuerondesarrolladoshacecasi20aosenlaAgenda21.

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4.Impactosgeneradosporlaextraccindepetrleo
Al inicio de nuestra historia como pas llegaron a nuestro territorio sucesivas oleadas de conquistadores obnubilados por el mito de El Dorado, aos despus ste sera substituido por el del pas rico en petrleo. Esta accin humana ha marcado y marca nuestra historia, cultura, desarrollo como pas moderno y ms an, nuestra relacin con la naturaleza, la cual fue modelada segn las palabras del dramaturgo Jos Ignacio Cabrujas a semejanza de un campamento minero. En ellos la gentenovive,selimitaautilizarellugar. Es as que Venezuela se describe como un pas rico en petrleo, minerales (hierro, bauxita, oro, carbn, diamantes y magnesio) e importantes reas de su territorio estn marcadas social y ambientalmenteporlosprocesosdeexplotacinpetrolerayminera. En el caso de la explotacin petrolera, sus impactos no slo ocurren en la zona de produccin, sino que se continan a lo largo de los procesos de transporte, refinacin y distribucin. Adicionalmente, el acceso a extraordinarios recursos econmicos por parte de los gobiernos venezolanos y la persistencia de una economa basada en la existencia de combustibles exageradamente baratos, han generadounaculturadondeelderroche,elconsumoincontrolado,ladesvalorizacindelanaturaleza ylafaltadeprevisin,generanimpactosintensosenelpas,incluyendocontaminacindeaire,suelos yaguas,volmenesinmensosdedesechosslidos,despilfarrodeenergayrecursos. Enlosltimosaos,diversasONGhanalertadosobreestosimpactosyhanrealizadodenunciassobre losdaosambientalesysocialesproductodeunaindustriapetrolerasincriteriosambientales. Enestetema,losproblemasmsimportantesquesedetectaroneneltrabajosonlossiguientes: Deterioro de ecosistemas sensibles en reas de produccin en la zona de la Faja Petrolfera delOrinoco,ascomodelecosistemadelLagodeMaracaiboproductodecontinuosderrames yfugas. ContaminacinpormetalespesadosenlaCostaOrientaldelLagodeMaracaibo. Prdida de suelos y activacin de procesos erosivos en las zonas en exploracin y produccin enlaFajaPetrolferadelOrinoco. Presencia de pasivos ambientales, incluyendo fosas con residuos petroleros con riesgo de desbordeylixiviacin. Fallas en el manejo de subproductos derivados del proceso de refinacin (principalmente azufreycoque)generancontaminacindeagua,aireysuelos. AltosvaloresenlasemisionesdeCO2,SO2yNOxenprocesosderefinacinymejoramiento. Vertidodeproductospetrolerosycuerposdeagua,productodefallasenprocesosdecontrol, mantenimientoyprevencin. Los continuos derrames y fugas de petrleo a lo largo de la historia de la industria petrolera en Venezuela han generado graves daos en el ecosistema del lago de Maracaibo y graves conflictossociales. Contaminacin y deterioro de los suelos debido a la presencia de desechos de la explotacin petrolera,ascomodelarealizacindeobrasdeingenieraasociadosaestaactividad.

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|27 Adicionalmente, los entrevistados alertaron sobre los enormes riesgos ambientales y sociales asociados al desarrollo de megaproyectos petroleros y gasferos, en los cuales no se tiene informacin pblica suficiente sobre los criterios ambientales y socioculturales a ser aplicados. Los entrevistadospusieronnfasisenlassiguientessituaciones: Expansin de los procesos de produccin en la Faja Petrolera del Orinoco, la cual afectar un rea de 55 mil Km2 al sur de los estados Monagas, Anzotegui y Gurico, y en los cuales se tieneprevistalaparticipacindeempresasde22pasesdistintos. ComplejogasferoGranMariscaldeAyacucho(ProyectoCIGMA)enGiria,estadoSucre. ComplejoPetroqumicodeParaguan,estadoFalcn. ProyectoGasferoRafaelUrdanetaenlascostasdelosestadosZuliayFalcn.

Todos estos proyectos presuponen el desarrollo industrial en gran escala de reas con graves dficit de servicios tales como agua potable y disposicin de desechos y de aguas servidas. Algunos de ellos afectarn ABRAE, ecosistemas sensibles y cuencas importantes. No se tiene informacin clara sobre las medidas de mitigacin y compensacin, as como de los procesos de control y supervisin necesariosparaevitarlageneracindegravesdaosambientalesysociales. En relacin con la situacin planteada, los siguientes datos pueden avalar la apreciacin de los expertosconsultados: La actividad petrolera en Venezuela ha acumulado enormes pasivos ambientales, incluyendo: 10.269 fosas, 120 mil metros cbicos de desechos peligrosos, 533 mil de lodos y 2.353 instalacionesabandonadas(Prraga,2005). Petrleos de Venezuela (PDVSA) estima en ms de 1.500 millones de dlares, las cantidades necesariasparaelsaneamientodelospasivosambientalesacumuladosporestaempresaalo largodesuhistoria(PDVSA,2008). El pas tiene una importante experiencia en el desarrollo de tcnicas para la recuperacin de suelos contaminados con hidrocarburos (como ejemplo ver: Infante, 2001; 2003; Vsquez y col.,2010).

Causas Losentrevistadosindicaronlassiguientescausasparaestosproblemas: DesactualizacinyfaltadeaplicacindelasNormasTcnicasAmbientales. InsuficientesupervisinambientalporpartedelasempresasydelMPPA. InsuficientecapacitacindelpersonalenempresaspetrolerasyelMPPA. Ausencia de Sistemas de Gestin Ambiental efectivos en muchas empresas que actualmente estningresandoaVenezuela. Desactualizacindeplanesdeadecuacinambiental. Debilitamiento de las exigencias tcnicas para el desarrollo de Estudios de Impacto Ambiental.

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|28 Consecuencias Daos producto de la explotacin petrolera a ecosistemas clave y reas naturales protegidas, incluyendo contaminacin de reas costeras, zonas pesqueras, morichales, aguas subterrneas,suelosyotrasreasdeimportanciaecolgicaysocial. AumentodelacontribucindeVenezuelaalaemisindegasesconefectoinvernadero.

Recomendaciones El Ejecutivo Nacional debe fortalecer su actuacin mejorando su capacidad operativa, financiera, tcnica y humana para la realizacin de procesos de supervisin y control ambiental,acompaamientoaprogramasdeadecuacinydesarrollodeinstrumentoslegales y administrativos, para garantizar que las empresas tengan polticas y procesos ambientalmenteresponsablesyeldesarrollodeSistemasdeGestinAmbientaldebidamente certificadosycontinuos. ReforzarelPlanNacionaldeContingenciacontraDerramesdeHidrocarburos. Actualizar la legislacin y las Normas Tcnicas Ambientales para superar los vacos, anacronismosyconflictosentreinstrumentoslegales. Las empresas deben desarrollar inventarios y evaluaciones de pasivos ambientales, con sus respectivosplanesderecuperacin. Mejorar los procesos y operaciones de control ambiental en todas las reas de la industria petrolera,desdelafasedeexploracin,hastaladistribucinalconsumidorfinal. Establecer una poltica de formacin tcnica y tica que permita elevar las capacidades profesionales de los funcionarios y empleados encargados de la supervisin y control ambiental,tantoenlaindustriapetrolera,comoenelMPPA. Se deben generar polticas de amplio alcance, para la administracin de las actividades extractivas, sustentadas en aspectos ambientales y con miras a garantizar controles y recuperacionesdeespaciosafectados.

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5.Gestinderecursoshdricos
Venezuelaesunpascongrandesrecursoshdricos,provenientesensumayoradelosaportesdela cuenca del ro Orinoco, uno de los principales ros del mundo. En el ao 2000, el volumen superficial promedio nacional escurrido era de 705 millones de metros cbicos anuales, mientras que las aguas subterrneas se estiman mayores que los superficiales, pero no han sido cuantificadas (Gonzlez, 2000;AVEAGUAyVITALIS,2006). Sin embargo, el patrn de asentamiento de la poblacin hace que esta abundancia sea relativa, ya que 80% de sus habitantes estn ubicados al norte del pas, pero 85% del total del agua dulce se genera al sur del Orinoco. Los recursos hdricos internos renovables de Venezuela se estiman en 1.320 kilmetros cbicos al ao, distribuidos de la siguiente forma: 46% para uso agrcola, 43% para finesdeconsumodomsticoy11%parausoindustrial(AVEAGUAyVITALIS,2006). Venezuela alcanz las metas del milenio en cuanto a la cobertura de agua potable (2001) y de recoleccindeaguasservidas(2005),peroanhaydesafos.El95%delosvenezolanostienenacceso al agua potable (INE, 2011), pero muchas zonas an no tienen un suministro permanente (PROVEA, 2010).Porotraparte,aunque84%delapoblacinvenezolanaposeeunsistemaderecoleccindelas aguas servidas (INE, 2011), la cobertura de tratamiento de estas aguas es 26% (RBDV, 2010b). En la ltimadcada,laconcienciasobrelanecesidaddepreservarelaguahamotivadolaorganizacinde7 mil 500 mesas tcnicas de agua que han ejecutado 1.500 proyectos hidrolgicos e hidrosanitarios en elpas(PROVEA,2010,MPPA,2011). La Ley de Aguas ofrece un marco legal apropiado para la gestin de los recursos hdricos de Venezuela. Considera al agua como un derecho humano fundamental, le otorga un carcter estratgico para el pas e incorpora importantes conceptos como la gestin integral de las aguas, el bienestar humano y el desarrollo sustentable (RBDV, 2007a). Como mandato de esta Ley, Hidroven est trabajando en el Plan Nacional de Gestin de Recursos Hdricos. Por otra parte, el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente desarrolla el Plan Nacional de Reforestacin con el fin de recuperar reasafectadasporincendiosoreasdegradadasencuencasaltas(PROVEA,2010). Venezuela no est entre los pases que sufren estrs hdrico (World Wildlife Fund [WWF], 2010). No obstante,esimportantehacerseguimientoalpatrndeconsumodeaguadelosvenezolanos,yaque ste se encuentra por encima del promedio global (Mekonnen y Hoekstra, 2011). Por otra parte, el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente reporta un crecimiento sostenido en la proporcin de losrecursoshdricosutilizadosenelpasapartirdelao2004(MPPA,s/fe). Por otra parte, la seguridad hdrica no se trata solamente de la capacidad de aprovechar el potencial del agua disponible, sino tambin de limitar su potencial destructivo (Sadoff y Muller, 2010). De esta forma,sepuedeafirmarqueeldeteriorodelaseguridadhdricaesunproblemaambientalrelevante enVenezueladebidoalaescasezdeagua,lacontaminacindeaguaylasinundaciones.

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|30 Causas Losentrevistadossugirieroncomoposiblescausasdelproblema: Carencia de una gestin integral de los recursos hdricos, por escasa coordinacin entre los actoresinvolucrados. Insuficiente vigilancia y control de las actividades degradantes (agricultura, contaminacin, deforestacin) en las zonas altas y medias de las cuencas hidrogrficas, porque no se tiene el personalnilosequiposrequeridosparaestalabor. ElpresupuestoasignadoalMinisteriodelPoderPopularparaelAmbienteesapenasel1%del presupuestonacionalen2011(ONAPRE,2011a). Carencia de recursos para aplicar usos de la tierra no degradantes por parte de las comunidades que viven en las cuencas, en conjunto con la ausencia de mecanismos de compensacinporserviciosambientales. Desconocimiento de los beneficios ambientales y socioeconmicos que hacen del agua, un recursoestratgicoparaeldesarrollosustentabledelpas. Consecuencias Desabastecimientodeaguaenloscentrospoblados. Reduccindeaguadisponibleparaelriegodecultivos. Paralizacindecentraleshidroelctricas. Aguas contaminadas que generan problemas sanitarios y prdidas econmicas para comunidadesquevivendelapescay/oelturismo. Inundaciones y/o deslaves que ocasionan muertes, desplazados, enfermedades y prdidas econmicas.

Recomendaciones Exigir al gobierno nacional cumplir con la legislacin existente en materia de la gestin del recursoagua. Fortalecer la supervisin y control ambiental a nivel nacional de tal manera de fiscalizar y hacercumplirlanormativalegalenmateriadeagua. Fortaleceralasinstitucionesencargadasdelagestindelagua. Actualizar las normativas y los planes de manejo relacionados con las cuencas hidrogrficas. Especficamente,elaborarelreglamentodelaLeydeAguasconlaparticipacindediferentes actoresyusuarios,yaquetiene5aosdemora. Desarrollar canales de coordinacin, cooperacin e intercambio de informacin entre los principales usuarios del recurso, el gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales, as comoconlasuniversidades,lasONGyelsectorprivado,paracompartirlaresponsabilidadde promover la defensa, conservacin y mejoramiento del recurso hdrico a nivel nacional, sin exclusin. Divulgar inventarios y lneas base de recursos hdricos actualizados y confiables, para evaluar la cantidad, calidad y accesibilidad del agua, as como su distribucin en el tiempo y el espacio. Publicar informacin actualizada sobre los niveles de calidad del servicio es un mandatoestablecidoenelartculo66delaLeyOrgnicaparalaPrestacindelosServiciosde AguaPotableydeSaneamiento(RBDV,2001).

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|31 Actualizar la informacin acerca de la situacin actual de la gestin integral de recursos hdricosenVenezuela. Desarrollar campaas de sensibilizacin, informacin y formacin en torno al agua. El tema del uso responsable del agua y la conservacin de las cuencas hdricas debe ser prioritario en loscontenidoscurricularesentodoslosnivelesyenlosprogramaseducativosnoformales. Fortalecer la capacitacin tcnica en torno a la gestin integral de recursos hdricos en Venezuela. Incorporarlaadaptacinalcambioclimticocomoelementoestratgicoenlagestinintegral derecursoshdricos. Desarrollar sistemas de alerta temprana comunitarios que permitan un manejo integral de riesgos. Realizar un proyecto piloto en el que se aplique el modelo de los fondos de agua (Gil Beroes, 2010),loscualespermitenlaarticulacindediversossectoresparalograrunagestinintegral delagua.

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6.Gestindelasreasnaturalesprotegidas
Venezuela cuenta con 393 reas bajo rgimen de administracin especial (ABRAE) para la proteccin y el manejo de su patrimonio natural y cultural, abarcando ms del 40% del territorio venezolano (Cartaya, 2007). Estas reas estn agrupadas en 25 categoras (Repblica de Venezuela [RDV],1983),siendolasmsestrictasentrminosdeconservacindelabiodiversidadlos43parques nacionales, 36 monumentos naturales, 7 refugios de fauna silvestre y 1 santuario de fauna silvestre que constituyen casiel20%delterritorionacional. OtrasABRAE creadasconfinesdeusosustentable de recursos naturales son las 7 reservas de fauna silvestre, 2 reservas de biosfera y 11 reservas forestales(ComisinMundialdereasProtegidasenVenezuela[CMAPV],2007). Por otra parte, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela otorga un papel relevante a los parques nacionales y monumentos naturales, al mencionarlos explcitamente en su artculo 127 (RBDV,1999).Elpapeldeestasreaseneldesarrollosustentabledelpasestomadoencuentacomo partedelpotencialtursticodelasregiones(RBDV,2007b). A nivel mundial, el 12% de la superficie terrestre tiene figura de rea protegida pero slo 0,5% de los ocanos estn bajo estas figuras de proteccin (Chape y col., 2005). Venezuela est por encima de estos estndares, aunque se mantiene la tendencia de la escasa representacin de los ecosistemas marino costeros, ya que las ABRAE que los protegen ocupan un 4,3% (Naveda y Yerena, 2010). No obstante,seesperamejorarlarepresentacinyelmanejodelasABRAEmarinocosterasparael2014, gracias a una inversin conjunta de la cooperacin internacional y el gobierno nacional (Global EnvironmentalFacility[GEF],2009). En Venezuela, a diferencia de otros pases latinoamericanos, figuras como las reas naturales protegidas privadas o las reas de conservacin municipal (ACM) no estn reconocidas de manera especficaen lalegislacin vigente(CMAPV,2007).Aunquesepermitelacreacinde lasACM porque los municipios tienen atribuciones en materia de proteccin ambiental y de parques, hay pocos ejemplosdeACM(GonzlezyCastillo,2009). No hay duda que el Estado Venezolano tiene logros importantes en cuanto al marco legal y a la cobertura de las ABRAE del pas. Sin embargo, estas ABRAE deben ser manejadas en forma efectiva para que cumplan con sus objetivos de creacin. Con el fin de apoyar esta gestin, varias ONG ambientales han ejecutado proyectos para dar seguimiento y divulgar informacin sobre la situacin de las ABRAE en Venezuela. Estos estudios se realizaron entre 2001 y 2007, principalmente en parques nacionales y monumentos naturales (Bevilacqua, Crdenas y Medina, 2006; CMAPV, 2007; Motta,HernndezyNovo,2006). La informacin recopilada, tanto de las opiniones de los entrevistados como de la bibliografa revisada, destaca el deterioro de las ABRAE del pas, causada por la realizacin permanente y creciente de actividades incompatibles con sus objetivos de conservacin. Esta afirmacin se basa en lossiguientesdatos:

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|33 FUDENA e INPARQUES determinaron que la cacera, la deforestacin, los incendios, los pueblosvecinos,lasvascarreterasyelusominerosonlosfactoresdeusoqueejercenmayor presin sobre los parques nacionales y monumentos naturales de Venezuela (Rivero, Yerena, Martnezyngel,2001). VITALIS e INPARQUES encontraron que el fuego, la actividad turstica, la agricultura, la ganadera,el accesoaserviciosbsicosylacarencia depolticaparamanejararmnicamente el crecimiento poblacional eran las principales amenazas para el Parque Nacional Canaima (NovoyDaz,2005). VITALIS realiz un estudio del Sistema de Parques Nacionales de Venezuela y concluy que a pesar de los importantes esfuerzos desarrollados por INPARQUES en diversas reas protegidas, con recursos limitados, personal altamente comprometido y acciones conjuntas con diversas organizaciones pblicas y privadas, la mayora de las reas evaluadas no cumplen a cabalidad con las caractersticas de un Parque Nacional eficientemente manejado en funcin de los compromisos establecidos en el marco jurdico y tcnico vigente, a nivel nacionaleinternacional(Dazycol.,2007). BIOPARQUES observ que la extraccin ilegal de recursos naturales, los incendios, las invasiones,laagricultura,lasespeciesexticas,elturismonoreguladoylacontaminacinpor aguasservidas,eranlasamenazasmsfrecuentesen20parquesnacionalesy4monumentos naturalesdeVenezuela(CMAPV,2007). Dos guardaparques venezolanos de los parques nacionales Guatopo y Macarao, fueron asesinadosenelcumplimientodesusfuncionesen2007y2008,respectivamente(GilBeroes, 2008a;InstitutoNacionaldeParques[INPARQUES],2007;2008;YVKEMundialRadio,2008b). INTECMAR y TNCVenezuela puntualizaron como principales amenazas a la biodiversidad marino costera de la fachada atlntica: la pesca, los centros poblados, el uso agrcola, el dragado, la descarga de aguas servidas, la deforestacin de manglares, las operaciones petroleras, la actividad de puertos y las rutas de navegacin (Martnez, 2009). El rea de estudio incluye los parques nacionales Pennsula de Paria y Turupano (Gil Beroes, 2008b; KleinyCrdenas,2009). Los parques nacionales y monumentos naturales se han convertido en reas inseguras, en donde ocurren diversos hechos ilcitos tales como destruccin de infraestructuras, robos de bienes,secuestros,asesinatos,trnsitodeirregulares,tratadeblancasynarcotrfico(Naveda yYerena,2010). Las ABRAE decretadas ms recientemente, es decir, la Reserva de Fauna HuequeSauca (RBDV, 2005b) y el Santuario de Fauna Silvestre Cuevas de Paraguan (RBDV, 2008), estn amenazadasporactividadesindustriales:Unasalinerayunacamaroneraponenenriesgoala Reserva (Villamizar, 2008) y un complejo petroqumico pone en peligro al Santuario (Gil Beroes,2009a;GilBeroes,2009b;Sanz,2011).

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|34 Causas Losentrevistadosidentificaronlassiguientescausasdelproblema: Escaso financiamiento de todo el sistema de gestin ambiental. En este ao, el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MPPA) recibi apenas el 1% del presupuesto nacional (ONAPRE,2011a),mientrasqueeldeINPARQUESrepresentasloun0,04%deltotalnacional (ONAPRE, 2011b). Sin embargo, gracias a una inversin conjunta de la cooperacin internacional y el gobierno nacional, INPARQUES contar con una plataforma financiera y operativa que asegure la sostenibilidad financiera de reas clave para el pas en el 2014 (GEF,2008). Personal, equipos e infraestructura insuficientes, por lo que la vigilancia y control en las ABRAE es limitada. En 2004, INPARQUES seal que el promedio nacional era de 2 guardaparques para vigilar 1.000 Km2 (Bevilacqua, Crdenas y Medina, 2006). Entre 2002 y 2007, entrevistas con el personal de campo indicaron que se necesitaban ms puestos de guardaparques, medios de transporte y equipos de comunicacin, as como recursos financierosparaelmantenimiento(CMAPV,2007).Nosetieneinformacinactualizadasobre mejorasenestassituaciones. Problemas de recursos humanos. El 70% de los empleados de INPARQUES est en oficinas de ciudades,slo30%espersonaldecampo(guardaparques)ylamayoradelasreasestnen manos de superintendentes sin experiencia, ni motivacin, mal pagados y mal equipados debidoalaaltarotacinenloscargosylafaltadecapacitacin(NavedayYerena,2010). Problemas de planificacin. La mayora de las AP no tiene demarcados sus linderos claramente(MPPA,2007).En2004,de265ABRAEslo26,4%tenanplanesdeordenamiento y reglamento de uso (PORU) aprobados. El porcentaje para los parques nacionales y monumentos naturales era 46,5% y 13,9% respectivamente (Bevilacqua, Crdenas y Medina, 2006).Nohayinformacinactualizadasobrecambiosenestasituacin. Desconocimiento de los beneficios ambientales y socioeconmicos que hacen de los parques nacionales y monumentos naturales, reas de importancia estratgica para el desarrollo sustentabledelpas.(Cartaya,2007,GilBeroes,2009c,NavedayYerena,2010). Deterioro de la valoracin de la importancia de las reas naturales protegidas desde las ms altas esferas del gobierno, lo que lleva a continuas amenazas (que en algunos casos se han llevado a cabo) sobre el desarrollo de proyectos de construccin, cambio de linderos y desarrollodeactividadesincompatiblesconsusobjetivos.

Consecuencias AsmismolosentrevistadosconsideraronqueeldeteriorodelasABRAEdelpastendrlassiguientes consecuencias: DegradacindelpatrimonionaturalyculturaldeVenezuela. Reduccindelasfuentesdeproduccindeserviciosambientalescomooxgenoyagua. Incrementodelcomercioilegaldeespeciessilvestresanivelnacionaleinternacional. Desarrollodeactividadesilcitasqueafectanlaseguridadnacional. Prdidadeingresosydivisasparaelpasporecoturismo.

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|35 Recomendaciones Exigiralgobiernonacionalcumplirlalegislacinambientalenmateriadeproteccinygestin deABRAE. Darle el valor real de la conservacin de las ABRAE y sus recursos, procesos ecolgicos y territorios, como instrumentos esenciales para el desarrollo sustentable del pas y de todos losvenezolanos. Fortalecer la capacidad de los rganos de gestin ambiental del pas (MPPA, INPARQUES) para que puedan ejercer efectivamente sus laboresde gestin, supervisin y guardera en las distintasABRAEdelpas. AsignarunpresupuestoadecuadoalMPPA,tomandoencuentaloscompromisosnacionales einternacionalesenmateriadeproteccindeABRAE. Redimensionar el modelo gerencial de las instituciones que manejan las ABRAE, incluyendo criteriosdeplanificacinestratgicaymecanismosnovedososdesostenibilidadfinanciera. GarantizarquetodaslasABRAEcuentenconPlanesdeOrdenamientoyReglamentodeUso aprobadosyactualizados. Revisar los procedimientos llevados a cabo hasta ahora para la definicin de los lmites de las ABRAE,conelfindedemarcarsuslinderosclaramente. Disear polticas pblicas que estimulen la conservacin ambiental en tierras privadas y a otrosnivelesdegobierno(estadal,municipal). Masificaryhacereficienteslosprogramasdeeducacinambientaldirigidosaconocerelvalor delasABRAEparaelbienestarhumanodelosvenezolanos. Desarrollarcanalesdecoordinacin,cooperacineintercambiodeinformacinentreel gobiernonacionalylosgobiernosregionalesylocales,ascomoconlasuniversidades,las ONG,lascomunidadesyelsectorprivado,paracompartirlaresponsabilidaddepromoverla conservacindelasABRAEanivelnacional,demanerademocrtica,participativay profesional,sinsesgosideolgicosexcluyentes.

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7.Cambioclimticoglobal
El tema del Cambio Climtico Global (CCG) ha tomado relevancia en la opinin pblica venezolana a partir del ao 2010, cuando un intenso perodo de sequa afect la produccin de energa hidroelctrica y gener una crisis energtica nacional, a la par de una crisis de suministro de agua en muchas ciudades y regiones del pas. Ante las crticas y protestas, el Ejecutivo Nacional culp al CCG de la situacin. De la misma forma, durante el ao en curso, las lluvias persistentes y las situaciones deemergenciasderivadosdeellas,hansidoatribuidasalmismofenmeno. En funcin de lo anterior, el gobierno nacional ha impulsado este tema en sus programas de trabajo. Algunos ejemplos son: el CCG forma parte importante de la Agenda poltica internacional, manteniendo posiciones crticas notorias con respecto al CCG en los distintos foros internacionales, as como en los eventos bilaterales o multilaterales en que participa. Igualmente, el Ministerio del PoderPopularparalaCiencia,laTecnologaylasIndustriasLigeras(MPPCTII)incluyensuAgendade proyectosestratgicoseltemadelimpactodelCCG. Por su parte, la Red ARA ha considerado que, independientemente de los posibles efectos del CCG sobre el pas, no es posible utilizar a este fenmeno como explicacin de muchos problemas ambientales, sin tomar en cuenta los efectos de las deficiencias en los programas de conservacin y gestinambientaldelpas. En este caso particular, el problema abordado es de carcter global, por tanto el tratamiento del mismo se realiz desde una ptica nacional basadaen la perspectiva de los expertos consultados con respecto a su incidencia sobre el pas. En tal sentido, los encuestados centraron sus respuestas en funcin de los efectos que el cambio climtico ocasionar en el pas, as como los esfuerzos realizados por mitigar los mismos y adaptarnos a los cambios no evitables. Este enfoque cambia la dinmica presentada en los problemas anteriores. En tal sentido, los expertos consultados consideraronimportantetomarencuentalassiguientessituaciones: CONRESPECTOALCCG HayevidenciaclarayaceptadaenlacomunidadcientficadequeelCCGesunfenmenoreal quetendrunimpactoimportantesobrelavidayculturahumana. VenezuelaesaltamentevulnerablealosefectosdelCCG.Estetendrconsecuenciassobrela produccindealimentos,lasaludhumanayanimal,lademandaenergtica,labiodiversidady elriesgoanteinundaciones,entreotrostemas. El pas tiene la responsabilidad moral de contribuir activamente con la solucin del problema enlamedidadesusposibilidades.Estoapesardequelacontribucindelpasalaemisinde gasesdeefectoinvernaderoespequea(1%deltotalglobal).

CONRESPECTOALASRESPUESTASDEVENEZUELAFRENTEALCCG Elgobiernotieneunavisinpolitizadadelproblema.Porelloloconcibecomouninstrumento de lucha poltica, en vez de focalizarlo como una situacin de emergencia que hay que enfrentar mediante acciones efectivas de gestin ambiental, educacin y transformacin de

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|37 procesos tecnolgicos y culturales, as como a travs de la coordinacin y cooperacin internacional. No se tiene idea clara de la existencia de estrategias para la mitigacin y adaptacin con objetivosclaros,tareasprecisasconsus respectivosalcances, cronograma,costoyasignacin de recursos y responsables. En la prctica, no parecen existir estrategias de mitigacin claras, al no haberse desarrollado acciones efectivas para la disminucin de las emisiones de gases invernadero por parte del sector automotor y la industria petrolera. Igualmente, el cambio previsto en el modelo de generacin de energa elctrica a nivel nacional, se basa en la sustitucin de procesos de generacin basados principalmente en la produccin hidroelctrica, por uno basado en la termoelctrica, lo que parece apuntar en el sentido contrario. Para las estrategias emprendidas con el fin de mitigar el cambio climtico, tales como la Misin Socialista rbol y la Revolucin Energtica (reemplazo de bombillos), no existe suficiente informacin acerca de su posible impacto, por lo que se dificulta la evaluacin de su efectividad. Adicionalmente, en el caso del cambio de los bombillos incandescentes por ahorradores,se generaun problema colateral de contaminacin por el mercurio existente en losmismos,situacinaparentementenoprevistaporelgobierno. El Ejecutivo Nacional,adiferencia deotrospasesenlaregin,nohacumplidoconsus metas de publicar la Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico, instrumento de polticas quedeberestablecerlasestrategiasdemitigacinyadaptacinparalosprximosaos. Venezuela est atrasada en su obligacin de actualizar el Inventario Nacional de Emisiones, contradaatravsdelaConvencinMarcosobreCambioClimtico. Con respecto a la obligacin de promover y apoyar la educacin, capacitacin y toma de conciencia acerca del cambio climtico, slo se han realizado algunas acciones puntuales y a muypequeaescala. Slo a partir de este ao, aparece en los planes estratgicos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,elapoyoaprogramasdeinvestigacinenrelacinconelCCG. SedesconocenlosposiblesplanesyprogramasgubernamentalesparaafrontarelCCG,yaque no se estn dando procesos participativos abiertos que permitan a la sociedad organizada, contribuiraldesarrollodeplanesyaccionesparalamitigacinyadaptacin.

La importancia de tomar acciones urgentes para responder a los desafos del CCG se encuentra avaladaporlossiguientesdatos: Los modelos climticos estiman una reduccin de hasta un 25% en los valores de precipitacinendiferenteszonasdelpas(Ovallesycol.,2008). Se estima la prdida de 3.184 hectreas de zonas costeras debido al aumento del nivel del mar. Ms del 85% de esa superficie correspondera a la costa oriental del estado Falcn (Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, PNUD y Fondo Mundial para el Medio Ambiente,2005). La intensidad energtica (relacin entre consumo de energa y Producto Interno Bruto (PIB) en paridad de poder adquisitivo) de Venezuela es una de las ms altas de la regin, lo que habladesumuybajaeficienciaenelconsumoelctrico(Galindo,deMiguelyFerrer,2010). Venezuela es uno de los diez pases con mayor prdida neta de bosques en la ltima dcada, con cerca de 290 mil hectreas al ao, sin que se evidencien polticas pblicas efectivas para detenerestepeligrosoproceso(Centeno,2010;Galindo,deMiguelyFerrer,2010). El gobierno tiene planificado un incremento de 8 mil MW en la produccin de energa de fuentestermoelctricas(Albarez,2009),loqueincrementarlasemisionesdegasesdeefecto invernadero. RedARA|mayo2011

|38 En reas costeras estudiadas en Venezuela se estima que una inundacin de medio metro, productodelCCG,afectaramsdel30%delapoblacin(Olivoycol.,2010). El Plan Siembra Petrolera estipula un incremento de la produccin petrolera de hasta 5,8 millones de barriles por da para el 2012 (Gabaldn, 2008). Este incremento llevara la emisin de gases de efecto invernadero producto de la industria petrolera nacional, de un estimado de un poco ms de 30 millones de toneladas por ao, a casi 80 millones de toneladasporao(Snchez,s/f).

Recomendaciones Las recomendaciones realizadas deben separarse en tres reas: Las dirigidas a mitigar los efectos del CCG, las dirigidas a promover los procesos de adaptacin ante ese fenmeno y las acciones de apoyo a los procesos anteriores. Otro elemento es que existe un nmero muy alto de recomendaciones posibles,porloqueslosenombranlasqueseconsideraronmsurgentes. ACCIONESDEMITIGACIN: Desarrollar una campaa nacional de reforestacin con la participacin de todos los actores de la sociedad. Esta campaa debe incluir indicadores objetivos y verificables que permitan cuantificarlosresultadosobtenidos. Fortalecer los procesos de ordenacin del territorio, proteccin de ABRAE y otras estrategias quepermitandisminuirlatasadedeforestacinexistente. Desarrollarunprogramaamplioybienfinanciadoparaelcontroldelosincendiosforestales. Desarrollar una poltica para la disminucin de las emisiones provenientes del parque automotor. Esta debe incluir procesos de inspeccin vehicular, sustitucin del uso de la gasolina por gas, mejora del transporte pblico y medidas para aumentar la movilidad vehicular(dasdeparada,controldeaccesodevehculosdecargapesadaaciertasreas). Disminuir los volmenes de desechos slidos orgnicos depositados en los sitios de disposicin final de la basura, as como promover de manera clara y decidida los programas dereciclajeyelconsumoresponsable. Desarrollar campaas permanentes dirigidas a promover el ahorro energtico en todos los sectores. Disminuir los volmenes de gases emitidos por la industria petrolera, en particular en los procesosderefinacinymejoramientodecrudospesados. Promover la participacin de todos los actores de la sociedad en el desarrollo de acciones de mitigacindelCCG.

ACCIONESPARALAADAPTACINALCAMBIOCLIMTICO Establecer programas para afrontar los impactos del CCG sobre temas relacionados con la produccin de alimentos, salud humana, disponibilidad de agua y aumento de los riesgos productodelaumentodelaincidenciadeeventosmeteorolgicosadversos. Desarrollar una Estrategia Nacional de Educacin para el Cambio Climtico que incluya procesosdedifusin,educacinyconcientizacindetodoslosactoressocialesdelpas,conel fin de promover su participacin activa, informada y consciente en acciones dirigidas a la mitigacinyadaptacinalasconsecuenciasdelCCG. DefinirprogramassocialesdeluchacontralapobrezaenelmarcodeCCG.

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|39 Establecer mecanismos para ayudar a las distintas regiones y espacios territoriales a identificarlosposiblesimpactosdelCCGydesarrollarplaneslocalesdeadaptacin.

ACCIONESDEAPOYOALOSPROCESOSDEGESTIN Creacin de la Oficina Nacional de Cambio Climtico, como rgano coordinador, articulador y promotordelasaccionesdetodoslossectoresenlaluchacontralosefectosnegativosdeese problema. Fortalecer las capacidades profesionales de los funcionarios y empleados de las instituciones yempresaspblicasyprivadasparamejorarsuscapacidadesparaeldesarrollodeprogramas demitigacinyadaptacin. Establecer un gran proceso de concertacin nacional, abierto, democrtico e incluyente dirigidoapromoverlaparticipacindetodoslosactoreseneldesarrollodelasaccionesaser realizadas. IncorporarelCCGalosprocesosdeplanificacindelEstadovenezolano.

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CONCLUSIONES Y ACCIONES HACIA EL FUTURO

Laurgenciaymagnituddeldeteriorodelplanetaexigealasautoridadesyespecialmenteagrupos organizados(religiosos,polticosysociedadcivil)aquepromuevanentresusmiembroseltema ambientalcomofundamentaldentrodesusresponsabilidadesdeconcienciacasisiempredeespaldas aunmedionaturalqueseextingueyaunmediosocialyhumanoquesedeteriora. Observacindeunodelosentrevistados Las tendencias generales que aparecieron en este trabajo son conocidas por todos los que trabajan en el tema ambiental en Venezuela. Para nadie es una sorpresa volver a comprobar que existen graves problemas los temas que fueron revisados. La verdadera sorpresa, es que la magnitud y complejidad de las distintas situaciones que emergen son abrumadoras, a pesar de que este trabajo slopuedearaarlasuperficiedelasrealidadesdelosproblemasambientalesdelpas. Resulta impactante, por decir lo menos, constatar la existencia de situaciones humanas tan lamentables como la espantosa situacin de los mineros de El Callao, el drama de las madres contaminadasdemetalespesadosquepierdenlaesperanzadecriarhijossanosyproductivos,olade los campesinos contaminados de pesticidas. Asimismo, es inquietante saber de la angustia de las familias valencianas amenazadas por un enemigo presente en la propia agua que toman, el padecimiento de los pescadores de la costa oriental del Lago de Maracaibo viendo como se extingue suformadevidayladesesperacindelasfamiliasenlosAndes,lacostaorientaldelestadoFalcn,la costa del estado Miranda o la zona metropolitana de Caracas, permanentemente amenazadas por desastresquenotienennadadenaturales,sinoquesonconsecuenciadelaseveradestruccindelos hbitatdondeviven. Pero tambin es alarmante constatar las graves amenazas que pesan sobre los sistemas y servicios ambientalesprimordialesparaeldesarrollodelpas,talcomosusrecursoshdricos,labiodiversidady sus reas naturales protegidas, as como las oportunidades perdidas cuando las riquezas naturales son dilapidadas o gravemente deterioradas. Por otra parte, a lo largo de la investigacin surgi el desnimo, cuando no, la desesperanza de los profesionales y tcnicos consultados. En particular los que trabajan en organismos del gobierno, por la marginacin y desconocimiento que algunos directivos de las instituciones de gestin ambiental tienen sobre el conocimiento tcnico y por la escasavaloracindelpatrimonioambientaldelpas. La constante de todas estas situaciones, es la falta de respuestas efectivas, bien planificadas y sustentadas en el tiempo por parte de los organismos que tienen la obligacin de velar por la seguridad,saludyequilibrioambientalenVenezuela.Algunasdelassituacionesinclusoparecenestar ocultas en el silencio, o peor, tras la algaraba de las disputas polticas. En algunos casos es lamentable constatar que los problemas existentes son la consecuencia irremediable de dcadas de descuidoynegligenciaporpartedelosgobiernosylapropiasociedad. Esta carga de alarma y preocupacin no debe ser causante de desnimo e impotencia por parte de la sociedad venezolana, por el contrario debe convertirse en estmulo para impulsar las acciones RedARA|mayo2011

|41 necesarias para soar y hacer posible un nuevo rumbo ambiental para el pas. Slo as podremos garantizar los derechos ambientales de los ciudadanos y la sustentabilidad de Venezuela a largo plazo. Paraello,elpresentetrabajodeconsultayrecopilacinnosdalassiguientesorientacionesclave: 1. Es necesario revalorizar el tema ambiental como un componente prioritario para el desarrollo del pas. ste tiene que ser colocado con el mismo nivel de prioridad que tienen lostemassocialesyeconmicos.Noesposibleplantearseunpasdondelagentevivabiensin fuentes de agua potable, con amenazas ambientales a la salud y seguridad de las personas, sin seguridad alimentaria debido a la destruccin de los sistemas de sustentacin ambiental que mantienen la produccin del campo y sin valorar la vida en todas sus formas. Resulta necesario que los distintos niveles de gobierno, los partidos polticos, las instituciones educativas, sindicatos y gremios profesionales, en conjunto con toda la sociedad, empujen juntos por un futuro vivible para todos. Esto no es ms que atender a lo sealado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la cual establece al desarrollo sustentablecomoelmodelodedesarrolloparaelpas. 2. Resulta imprescindible reencauzar la gestin ambiental sobre bases tcnicas y humanas slidas y responsables, sin sesgos ideolgicos. Temas como la ordenacin del territorio, el manejo de ecosistemas, especies, recursos hdricos y otros importantes componentes de la gestin ambiental, deben estar basados en el mejor conocimiento tcnico, las mejoras prcticas profesionales y el desarrollo de procesos de participacin, donde todos los actores puedanarticularsusconocimientosysaberesenfuncindelbiencomn. 3. Es prioritario fortalecer a las instituciones que hacen gestin ambiental en el pas. Para ello selesdebedotarderecursoseconmicos,tcnicosyhumanosnecesariosparaellogrodesus objetivos: asegurar a sus funcionarios carreras profesionales y tcnicas dignas y estables basadasenelmeritoprofesionaleidoneidadensusfunciones,capacitarcontinuamenteasus funcionarios y desde la sociedad generar un movimiento de apoyo, acompaamiento y contraloraasulabor. 4. Es necesario hacer valer el principio constitucional de la participacin protagnica de la sociedad. El tema ambiental, en palabras de uno de los miembros de la Red ARA es el ms pblico de todos, ya que no hay posibilidades de desentendernos de l. Por eso todos somos componentes interesados en la instauracin de un proceso de mejoramiento ambiental donde cada uno de nosotros tiene su parte. Estos procesos participativos tienen que ser abiertos, democrticos y equilibrados. Para ello, es necesario abrir cada vez ms canales de participacin, generar procesos de comunicacin transparentes y permanentes, as como promover la corresponsabilidad efectiva en todos los procesos de la gestin ambiental. La participacin como derecho ciudadano no se solicita, se ejerce, por lo que los grupos de la sociedadorganizadadebenactuarenladefensadelosderechosambientales,anencasode unambientehostilasuaccin.

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|42 5. Es urgente iniciar un programa nacional de educacin ambiental en todos los niveles y mbitos, como lo indica el artculo 107 de la Constitucin Nacional. Este proceso debe estar dirigido a formar a la poblacin de tal manera que participen de manera consciente y responsable en la gestin ambiental del pas. Tal accin educativa debe trascender las instituciones educativas y atravesar todos los sectores y las acciones del Estado y la sociedad venezolana.Todostenemoselderechoylaobligacindeconocerlassituacionesambientales que nos involucran, y a prepararnos para actuar de manera efectiva y organizada en la solucindelosproblemasqueincidensobrenosotros. Estas lneas estratgicas parecen apuntar a la constitucin de un movimiento nacional a favor de defender nuestros derechos ambientales, as como el derecho a tener un futuro vivible que dejar a nuestros hijos. Ante la gravedad de los problemas ambientales de Venezuela ya no es posible seguir esperando respuestas nicamente de los organismos del gobierno, es necesaria una clara y urgente respuestadelasociedad.

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La Red de Organizaciones Ambientalistas No Gubernamentales de Venezuela (Red ARA), fue creada el 17 de septiembre de 1991 en Asamblea realizada en la Estacin Biolgica de Rancho Grande, Parque Nacional Henri Pittier, y se registr como asociacincivilel2dejuniode1995. El28deabrilde2010registrsusnuevosestatutos,enloscualesseestablecequela Red ARA estar integrada por organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro, registradas en Venezuela, dirigidas al desarrollo de proyectos en temas ambientales ysincompromisosempresariales,polticosoreligiosos. Su misin es integrar y fortalecer las organizaciones ambientales para el logro de un ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado, la conservacin de la biodiversidadyelbienestarhumanoatravsdeltrabajoenequipo,lacomunicacin, lacreacindecapacidadesylageneracindeconocimientos. La Red ARA agrupa a 20 organizaciones no gubernamentales ambientalistas trabajando en Venezuela: ACOANA, ASOVEM, AGUACLARA, BIOPARQUES, CARIBE SUR, CICTMAR, ECOJUEGOS, FUDECI, FUDENA, FUNDABRAES, FUNDACION CIENTFICA LOS ROQUES, FUNDACIN TIERRA VIVA, FUNDACIN LA TORTUGA, FUNDACIN TNC VENEZUELA, FUNDACIN VIVIENDA POPULAR, FUNDATRPICOS, PROVITA, SOCIEDAD DE CIENCIAS NATURALES LA SALLE, SOCIEDAD VENEZOLANA DE CIENCIASNATURALES,VITALIS. redara.venezuela@gmail.com http://redaravenezuela.blogspot.com

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