Prevención Conflictos Reservas de Biosfera

Curso-taller Prevencin y gestin
de conflictos en
Reservas de Biosfera
RED MAB-UNESCO Oficina Regional de Ciencia para Amrica Latina y el Caribe
1 6 , 1 7 y 1 8 d e n oviembre d e 2005
Montevideo y Reserva de Biosfera Baados del Este (Departamento de Rocha), Uruguay
Co or di nacin P E D R O LVA R E Z I C A Z A
Los autores se hacen responsables por la eleccin y presentacin de los hechos
que figuran en la presente publicacin y por las opiniones que aqu expresan, las
cuales no reflejan necesariamente las de la UNESCO, y no comprometen a la
Organizacin.
Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen
presentados los datos, no implican de parte de la UNESCO juicio alguno sobre la
condicin jurdica de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades,
ni sobre la delimitacin de sus fronteras o lmites.
UNESCO 2006
Oficina Regional de Ciencia para Amrica Latina y el Caribe
Oficina de UNESCO en Montevideo
Dr. Luis Piera 1992, piso 2
Edificio MERCOSUR
tel. (5982) 413 20 75
tel. (5982) 413 20 94
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Fotografa de cartula:
Danilo Salas
Arroyo Morot al atardecer
Reserva de Biosfera Mbaracay
Produccin editorial
Durazno 1888
11200 Montevideo, Uruguay
tel. y fax (5982) 412 76 62 y 412 77 22
trilce@trilce.com.uy
www.trilce.com.uy
ISBN 9974-32-412-2
ndice
5 Prlogo, Jorge Grandi
7 Presentacin, Pedro lvarez Icaza
Parte 1. Contexto institucional y aspectos socioeconmicos

de las reas protegidas en Amrica Latina y el Caribe
15 El contexto institucional y sociocultural del manejo y conservacin de las reas

Naturales Protegidas en Amrica Latina, Jorge Rojas Hernndez
47 La transversalidad de las polticas pblicas en el sistema de Naciones Unidas: la
experiencia de la FAO, Marcela Bocchetto
55 La consideracin de los aspectos sociales en las polticas de las reas Naturales
Protegidas de Amrica Latina y el Caribe, Alicia Toribio
67 La construccin de polticas pblicas ambientales, Sofa Cortina Segovia
Parte 2. Aportes metodolgicos a la prevencin y mediacin de conflictos

socioambientales
75 Primer taller regional de formacin sobre el dilogo y la concertacin en la Reserva

de Biosfera de Pendjari, Benn, Jean-Eudes Beuret
81 Estrategias de mediacin ambiental para el manejo y conservacin de recursos
naturales en propiedades colectivas, Pedro lvarez Icaza
87 La radiografa de un conflicto: una aportacin metodolgica,
Alfonso Gonzlez Martnez
99 La apuesta europea para la concertacin y la mediacin de conflictos
socioambientales, Philippe Barret
109 Aportaciones conceptuales y metodologas para una tipologa de recursos
comunes, como aporte a la prevencin de conflictos ambientales,
Pedro lvarez Icaza
Parte 3. Taller de Anlisis del estudio de caso

de la Reserva de Biosfera de Baados del Este, Departamento de Rocha,
Uruguay
123 Reserva de Biosfera Baados del Este,

Departamento de Rocha, Uruguay, Gustavo Sencin
135 Conclusiones del taller
143 Lista de participantes

Prlogo
Dr. Jorge Grandi
La prevencin y gestin de conflictos en las Reservas de

Biosfera es un tema particularmente importante en Amri-
ca Latina y el Caribe, debido a su riqueza en biodiversidad,
en recursos naturales, por la presin econmica en estas
reas y por la creciente participacin de la sociedad en te-
mas ambientales.
Sin embargo, en la mayora de los pases latinoame-
ricanos, los niveles de participacin son, en general, an
muy bajos, y se explica por la falta de una cultura de parti-
cipacin ciudadana. De esta manera, la participacin
ciudadana se produce, en muchos casos, gracias al surgi-
miento de conflictos por el derecho a participar. La
no-participacin, conduce a la participacin.
Las Reservas de Biosfera representan una oportuni-
dad para la participacin de las comunidades en la gestin
de los recursos naturales en la regin y pueden contribuir
de manera importante para analizar los casos de preven-
cin y gestin de conflictos ambientales.
La prevencin y gestin de conflictos en Reservas de
Biosfera en el marco del Programa MAB (Programa el Hom-
bre y la Biosfera) de la UNESCO se realiza a travs de la
promocin de actividades de investigacin y formacin en
Director de la Oficina Regional diferentes regiones. La coordinacin se realiza por medio
de Ciencia para Amrica Latina de la Divisin de Ciencias Ecolgicas y de la Tierra, con el
y el Caribe, UNESCO MAB y la Red Mundial de Reservas de Biosfera.
PREVENCIN Y GESTIN DE CONFLICTOS EN RESERVAS DE BIOSFERA 5

La presente publicacin se refiere al Curso-taller de prevencin y gestin de conflic-
tos en Reservas de Biosfera, realizado entre los das 15 y 18 de noviembre de 2005 en
Montevideo y en la Reserva de Biosfera Baados del Este, en Uruguay, que cont con la
participacin de gestores de Reservas de Biosfera, representantes de los Comits Naciona-
les MAB y de Organizaciones No Gubernamentales de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Francia,
Mxico, Paraguay y Uruguay.
Este curso estuvo basado en experiencias anteriores del MAB: el Primer Taller Regional
de formacin sobre el dilogo y la concertacin en las Reservas de Biosfera (Pendjari, Benn)
y el Seminario sobre Estrategias de Mediacin Ambiental para el manejo y conservacin de
recursos naturales en propiedades colectivas (Colegio de Mxico, Ciudad de Mxico). Ha
sido coordinado por Pedro lvarez Icaza, con la colaboracin de Alfonso Gonzlez, Philippe
Barret y Jean-Eudes Beuret integrando rpidamente el equipo de trabajo.
Como fuera mencionado en la evaluacin del curso, el tiempo ha sido corto para una
mejor comprensin de los aportes y de los aspectos metodolgicos culturalmente
contextualizados. Con esta publicacin se pretende mostrar la riqueza de los aportes, los
estudios de caso as como los grupos de discusin en las Reservas de Biosfera de la regin.
Los textos aqu presentados fueron transcriptos de la grabacin del taller y revisados por
cada autor.
Deseamos agradecer sinceramente a los especialistas e instituciones que han partici-
pado y aportado su experiencia para llevar a cabo este curso y esta publicacin, de una
manera enriquecedora para la gestin de las Reservas de Biosfera de la regin.
Un especial agradecimiento para los participantes uruguayos de la Reserva de Biosfera
Baados del Este, que accedieron a compartir sus opiniones y planteamientos sobre esta
reserva.
El curso-taller present conceptos y metodologas para tratar, analizar y entender los
conflictos socio-ambientales, en los diferentes mbitos existentes tanto a nivel local como
gubernamental y no gubernamental.
Esperamos que esta publicacin sirva de base y de motivacin para profundizar en el
conocimiento y en la discusin sobre este tema y contribuya a la mejor gestin de las
Reservas de Biosfera.
6 P R E V E N C I N Y G E S T I N D E CO N F L I C TO S E N R E S E R VA S D E B I O S F E R A
Presentacin
Pedro lvarez Icaza
Los das 16, 17 y 18 del mes de noviembre de 2005, en

Montevideo, Punta del Este y Rocha, Uruguay, un grupo
representativo de funcionarios, acadmicos y representan-
tes de ONG, involucrados en la red MAB-UNESCO de
Reservas de la Biosfera participaron en el curso-taller Pre-
vencin y gestin de conflictos en Reservas de Biosfera.
El mismo fue organizado por la UNESCO en su Ofici-
na Regional de Ciencia de la UNESCO para Amrica Latina
y el Caribe en coordinacin con la red MAB, la Direccin
Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) de la Repblica
Oriental del Uruguay, el Programa de Conservacin de la
Biodiversidad y Desarrollo Sustentable de los Humedales
del Este (PROBIDES), el Programa de Naciones Unidas para
el Medio Ambiente (PNUMA) en coordinacin con su Ofici-
na Regional para Amrica latina y el Caribe.
Esta actividad involucr a ms de cuarenta especia-
listas ambientales de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Mxico, Paraguay y Uruguay, as como experiencias simi-
Director General lares en Francia y el frica Occidental, y personal calificado
del Corredor Biolgico de la UNESCO.
Mesoamericano, Mxico. Este curso-taller se enmarc en los acuerdos de Sevi-
Especialista en Poltica lla, que establecieron fortalecer las capacidades para la
Ambiental y Manejo de prevencin y gestin de conflictos en las reservas MAB y
Conflictos. fue continuacin del primer taller regional de formacin
Coordinador del curso-taller sobre el dilogo y concertacin en las Reservas de Biosfera

en Pendjari, Benn y el primer taller de estrategias de mediacin ambiental para el manejo
y conservacin de los recursos naturales en propiedades colectivas realizado en 2004, en
la ciudad de Mxico.
La coordinacin general del taller estuvo a mi cargo, y cont con el apoyo de Alfonso
Gonzlez Martnez, del Grupo de Estudios Ambientales A. C. y de Philippe Barret de Geyser,
as como con la participacin de Jean-Eudes Beuret.
Con relacin a la temtica y organizacin del taller es justo reconocer, que si bien fue
un acierto la divisin temprana de tareas y responsabilidades de tal manera que el personal
de la UNESCO en forma atinada y eficiente se responsabiliz de toda la logstica, por cues-
tiones de agendas no fue posible contar con funcionarios y personal promovido por el
PNUMA, los que haban decidido invitar a directores de Reservas de Biosfera de Mesoamrica
y del Caribe.
Para futuros encuentros debemos garantizar que un esfuerzo institucional tan grande
pueda agrupar a mayores especialistas de Amrica Latina. No obstante hay que resaltar
que un mecanismo coordinado entre aspectos tcnicos y de logstica de administracin
hacen mucho ms eficiente los esfuerzos, de tal manera que l y los responsables tcnicos
del taller no tengan que distraer su esfuerzo y atencin en aspectos administrativos, lo cual
fue logrado en este evento.
Las instalaciones de la UNESCO en Uruguay son extraordinarias, una lstima que por
problemas de agenda el evento tuviera que realizarse en el saln de un hotel, que si bien no
desmereci en calidad, s en la sensacin de no poder estar en un recinto tan respetable
como lo es el de la UNESCO. Quiero enfatizar que la participacin de Sylvie Tewes y su
personal de apoyo, as como el inters y atencin mostrada en todo momento por Claudia
Krez, cre un ambiente de confianza y de trabajo absolutamente envidiable. Igualmente
quiero dejar patente el agradecimiento a mi asistente personal Yetlanetzy Romero que des-
de Mxico tuvo el tiempo, el humor y la paciencia para ayudarme en la organizacin de este
taller, encima de sus propias tareas sustantivas dentro del Marco del Corredor Biolgico
Mesoamericano Mxico. La doctora Ana Luisa Guzmn, Secretaria Ejecutiva de la Comi-
sin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO), facilit en todo
momento un involucramiento en la coordinacin del taller y manifest su inters para que
en el primer semestre de 2006, se pueda realizar en colaboracin con la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y el Colegio de Mxico (COLMEX), un taller de
esta naturaleza con directores de Reservas de Biosfera y otras reas protegidas de Mxico.
Dentro de los tres das que dur el taller se logr mantener cautivos a los 40 especia-
listas en forma activa, participativa e interesada; la presentacin de los casos especficos,
as como de las polticas en el manejo y prevencin de conflictos en su vertiente social y
ambiental, fue una constante.
La conferencia de Jorge Rojas, exponiendo con rigurosidad y calidad acadmica el
contexto institucional del manejo y conservacin de las reas Naturales Protegidas, fue un
atinado arranque inaugural para enmarcar la problemtica a desarrollar en el resto del
taller. Present un balance crtico del estado de los ecosistemas globales, e hizo un diag-
nstico sobre los problemas relevantes que afectan las reas protegidas en Amrica Latina
y el Caribe, as como de la debilidad institucional imperante. Destac la importancia de los
valores y servicios ambientales de los ecosistemas y las relaciones e interacciones entre
comunidad, estilos de desarrollo, actores, conflictos y reas Naturales Protegidas.
Marcela Bocchetto, hizo una brillante y sorprendente exposicin sobre la
transversalidad de las polticas pblicas en el sistema de las Naciones Unidas, a partir de la
experiencia de la FAO. Sorprende la cantidad de esfuerzos conjuntos que se pueden poten-
ciar an ms entre la UNESCO, el PNUMA y la FAO en materia de conservacin de la
biodiversidad y el manejo sustentable de recursos naturales.
Alicia Toribio destac la existencia de tres instrumentos a considerar cuando se habla
de los aspectos sociales en las polticas de reas Naturales Protegidas de Latinoamrica y
especialmente en la gestin de las Reservas de Biosfera: la investigacin interdisciplinaria,
la gestin intersectorial y la participacin social. Pese a los diversos obstculos existentes
para la puesta en prctica de esos instrumentos, slo ellos permiten dar cuenta de la com-
plejidad social de una Reserva de Biosfera. Dentro de esa complejidad, el conflicto aparece
como algo connatural y se explica que la prevencin de conflictos y sobre todo su solucin,
se faciliten cuando existen espacios establecidos para la participacin de diversos actores
sociales. Record que el Marco Estatutario de la Red Mundial de Reservas de Biosfera del
Programa MAB-UNESCO, obliga a establecer mecanismos explcitos de participacin en la
toma de decisiones, como los comits o consejos de gestin.
La construccin de una poltica pblica ambiental debe tener un decidido apoyo eco-
nmico, esto es la valoracin de los servicios ambientales y su financiacin tienen que estar
internalizados en las polticas econmicas de cada pas. En este sentido Sofa Cortina, mos-
tr un caso de xito en el cobro de derechos dentro de las reas protegidas costeras de
Mxico y los mecanismos de mediacin ante los usuarios y los beneficiarios de esos im-
puestos indirectos.
En un esfuerzo por aterrizar conceptualmente metodologas especficas propuse una
aportacin concreta para la construccin de tipologas sociales en la prevencin de conflic-
tos ambientales.
Fue importante generar un espacio para socializar con los participantes sobre expe-
riencias anteriores, el dilogo y la concertacin en las Reservas de la Biosfera y este actuar
a travs de los recursos naturales en propiedades colectivas. Jean-Eudes Beuret y yo hici-
mos una resea de dos talleres previos.
Con la moderacin de Claudia Karez, Alfonso Gonzlez, agreg un aporte metodolgico
especfico a partir de la sistematizacin de una experiencia concreta, cuando un gobierno
quiso imponer a una comunidad una reserva de la biosfera, qu mejor nombre que su
conferencia llamada la radiografa de un conflicto.
Philippe Barret, nos dio la oportunidad de conocer los avances europeos en particular
de Francia, en la concertacin y mediacin de conflictos socioambientales. Su aporte enfatiz
conceptos y palabras clave para distinguir el papel de mediador entre los actores de un
conflicto, pero lo ms importante nos hizo distinguir claramente que el dilogo territorial
entre los actores es la base para la solucin de conflictos ambientales. En este mismo sen-

tido present algunos indicadores para monitorear los procesos locales de gobernabilidad
que permitan organizar, diferenciar y valorar a los actores locales de un conflicto.
El grupo tuvo la oportunidad de visitar la Reserva de Biosfera Baados del Este y a
partir de la interaccin con actores locales, se pudo constatar que el concepto de reserva de
la biosfera es una posibilidad real para conciliar desarrollo y conservacin, pero que hace
falta diferenciar la reserva de la biosfera entre otros esquemas de conservacin de recursos,
ya que este concepto asociado slo a la conservacin puede convertirse en una camisa de
fuerza en la bsqueda de alternativas para el desarrollo sustentable. Junto a ello se enfatiz
la necesidad de socializar en la poblacin y en las instituciones pblicas y privadas el
significado e importancia del concepto de Reserva de Biosfera, potenciando precisamente la
sinergia y complementariedad entre proteccin y desarrollo que su filosofa implica.
Evaluacin final
La dinmica del taller permiti trabajar en grupos ms reducidos. Se formaron cuatro gru-
pos de trabajo que abordaron la conflictividad especfica de la reserva Baados de Este, as
como alternativas de accin para fortalecer la reserva de la biosfera Baados de Este. Fue
un momento interesante de interaccin, de autoconocimiento, de intercambio de experien-
cias nacionales y locales, de dilogo y sobre todo, de manifestacin de opiniones sobre la
realidad local. Con relacin a esto ltimo, los colegas participantes uruguayos hicieron una
importante contribucin en la entrega de informacin y planteamiento muy fundados sobre
la realidad institucional, econmica, social, cultural y ambiental nacional y local. Esta in-
formacin contextualizada constituy un insumo fundamental para la discusin en los grupos
de trabajo. En futuros talleres sera recomendable proporcionar con anticipacin este tipo
de informacin sistematizada, para facilitar el anlisis y las opiniones de los participantes.
Ayudara tambin mucho a la discusin sobre alternativas de desarrollo, contar con una
mayor presencia de actores locales representativos, activos en el territorio de la Reserva de
Biosfera en cuestin.
Fue evidente que el tiempo del taller fue muy corto y que se requiere de un proceso
ms largo y sistemtico para establecer un intercambio de saberes y experiencias. Sin
embargo, es importante sealar que el mismo cumpli sus objetivos y que los aspectos a
mejorar se centran en mayor informacin, profundidad en los temas tratados, mayor tiem-
po para la comprensin de los aportes, mayor definicin de los aspectos metodolgicos
culturalmente contextualizados, ms tiempo de trabajo de campo y mayor participacin de
los especialistas y los actores locales.
El Comit MAB argentino inform de la voluntad de realizar una actividad de capaci-
tacin en esta temtica en 2006, con mayor nfasis en aspectos metodolgicos y en la
presentacin y anlisis de casos. Podra contar con apoyo de la UNESCO Montevideo y
tener alcance subregional. Esta iniciativa ya fue aprobada en la reunin anual de la Red
Nacional de Reservas de Biosfera Argentinas en 2005, junto con la expresin del beneplci-
to por la realizacin de este curso-taller en Montevideo.

Parte 1 Contexto institucional y aspectos
socioeconmicos de las reas
protegidas en Amrica Latina y
el Caribe
El contexto institucional
y sociocultural del manejo y
conservacin de las reas Naturales
Protegidas en Amrica Latina
Jorge Rojas Hernndez
Introduccin
En primer lugar quiero agradecer a la UNESCO y a los or-
ganizadores de este curso la gentil invitacin que me hicieron
para dictar la conferencia inaugural al taller. Para comen-
zar mi exposicin me voy a referir al reciente Informe de las
Naciones Unidas: Balance crtico de los ecosistemas del
milenio. Este informe es de gran utilidad para entender el
contexto ecolgico e institucional en que se sitan las reas
protegidas y las Reservas de Biosfera en el planeta. Las cri-
sis ms fuertes suelen venir desde fuera de los ecosistemas,
esto es, depende de lo que sucede en la poltica, en la eco-
noma y en las sociedades. Las acciones humanas, las
actividades econmicas y polticas impactan las Reservas
de Biosfera y en general al planeta. Por lo tanto, tratar de
contextualizar el anlisis, ampliando la visin de los pro-
blemas de manejo y conservacin de las reas Naturales
Protegidas. Complementariamente entregar reflexiones so-
bre el concepto de desarrollo o la racionalidad en que
Doctor en Sociologa, estamos insertos: la modernidad; el contexto latinoameri-
Universidad de Hannover, cano; los valores y servicios de los ecosistemas; la cultura
Alemania. Director del relacionada con la naturaleza en Amrica Latina; un balan-
Departamento de Sociologa y ce de problemas de las reas Naturales Protegidas, de
Antropologa de la Universidad acuerdo a un informe elaborado por el Programa de las Na-
de Concepcin, Chile. ciones Unidas para el Medio Ambiente, Oficina Regional
Contexto institucional y aspectos socioeconmicos de las reas protegidas en Amrica Latina y el Caribe 15
para Amrica Latina y el Caribe; la institucionalidad y las polticas de proteccin a la natu-
raleza; las percepciones ciudadanas en torno a las reas naturales; los conflictos y actores
sociales involucrados en la gestin de las reas protegidas.
El balance crtico de los ecosistemas del milenio

Las Naciones Unidas realizaron recientemente una evaluacin del estado de los ecosistemas
del milenio. Esta evaluacin fue realizada por ms de 1.300 especialistas de 95 pases. Los
resultados del estudio muestran que los ecosistemas del planeta se encuentran en una
situacin bastante complicada y crtica. Una de sus principales con-
clusiones establece que 2/3 de los ecosistemas se encuentran
actualmente degradados o estn administrados de manera no susten-
table. El 60% de los servicios que proporcionan los ecosistemas para
permitir la vida en la Tierra se estn degradando o utilizando de una
manera no sustentable. Quince de 24 servicios provistos por los
ecosistemas (por ejemplo el agua dulce, la pesca, y la regulacin del
aire, el agua y el clima de las regiones, etctera), vitales para la vida,
han sido seriamente degradados o son utilizados en forma insosteni-
ble. Muchos de los ecosistemas del planeta como pesqueras, bosques o suministros de
agua estn en declive. Esto podra detonar, en slo cinco aos, el aumento de costos para
las empresas que dependen directa e indirectamente de servicios que tengan su base en la
naturaleza.1
Walter Reid, coordinador del grupo interdisciplinario de investigadores que efectu el
estudio, junto con manifestar una opinin crtica sobre la situacin en que se encuentran
los ecosistemas, seal al mismo tiempo que el futuro de los mismos se encuentra en
nuestras manos. Agrega que si en los prximos cincuenta aos no se cambian profunda-
mente las polticas podran empeorarse an ms los problemas de degradacin de los
ecosistemas. En este sentido, se indica la existencia de una correlacin entre los proble-
mas de degradacin de los ecosistemas y la pobreza global. Ello significa que los problemas
que presentan las reservas de Biosfera estn estrechamente ligados con los problemas de
pobreza que afectan al mundo y, en particular, a nuestro continente. Por ese motivo se
plantea la necesidad de realizar cambios radicales en las polticas relacionadas con la
proteccin del medio ambiente.
El resultado final de la evaluacin es que estamos gastando el capital natural de la
tierra, aplicando una tal tensin sobre las funciones naturales de la tierra que la capacidad
de los ecosistemas del planeta de sostener a futuras generaciones ya no puede ser conside-
rada como segura Al mismo tiempo, la evaluacin muestra que el futuro est realmente
en nuestras manos. Podemos cambiar radicalmente la degradacin de muchos servicios de
ecosistema durante los prximos cincuenta aos, pero los cambios en poltica y prctica
necesarios son sustanciales y no han sido emprendidos actualmente Nos alarm en par-
ticular la evidencia de fuertes vnculos entre la degradacin del ecosistema en las zonas
semi-ridas y la pobreza en esas regiones. (Reid)2
El impacto que ha tenido este informe se refleja en las opiniones expresadas por
autoridades y personalidades relevantes de las instituciones internacionales. As por ejem-
plo, el Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, al referirse al informe sostuvo:
Slo si entendemos el medio ambiente y su funcionamiento podemos tomar las decisiones
necesarias para protegerlo. Slo valorando todos nuestros pre-
ciosos recursos naturales y humanos podemos esperar construir
un futuro sostenible La evaluacin de los ecosistemas del
milenio representa una contribucin sin precedentes a nuestra
misin de alcanzar el desarrollo, la sostenibilidad y la paz en
todo el mundo.3
Klaus Tpfer, Director Ejecutivo del Programa de las Nacio-
nes Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), quien ha jugado
un papel importante en la evaluacin y en los reportes asociados
a este informe, coment al respecto:
En el pasado, los bienes y servicios suministrados por la naturaleza han sido vistos
muy frecuentemente como libres y disponibles a un costo muy pequeo o a ningn costo.
Este reporte aclara que esto tiene que cambiar, y va a cambiar, a medida que estos recursos
se vayan haciendo ms y ms escasos y la sociedad exija estndares ms altos de cuidado
ambiental.
Mucho del capital natural existente de la Tierra, incluyendo desde la diversidad
gentica hasta el almacenamiento de carbn de los gases de invernadero y los materiales y
servicios que sustentan al turismo y los desarrollos en comida, productos farmacuticos e
industrias de turismo, se encuentran en pases en vas de desarrollo. Por ejemplo, en este
momento, el valor de la absorcin de carbn y la capacidad de almacenamiento de las
selvas tropicales del mundo est estimado conservadoramente en sesenta miles de millones
de dlares al ao. Necesitamos mecanismos financieros imaginativos e incentivos para
asignarle a estos recursos un valor real y promover la
reinversin en el capital natural, el cual ya hemos
sobreutilizado. De esta manera, no solamente conservaremos
los sistemas que sostienen la vida, de los cuales dependen las
generaciones presentes y futuras, sino que tambin suminis-
traremos nuevos flujos de ingresos para dejar atrs la pobreza
y ayudarnos a alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio
de las Naciones Unidas.4
Por su parte, el Director General de la UNESCO, Kochiro
Matsuura, refirindose al informe, enfatiz: Garantizar el fu-
turo de nuestro ambiente es un desafo urgente que nos concierne a todos, sea cual sea
nuestro mbito de trabajo: la educacin, la ciencia, la cultura o la comunicacin. Debemos
movilizarnos a nivel nacional e internacional para asegurar-
nos de que las conclusiones del Informe se tengan en cuenta
de manera que los daos que amenazan nuestro medio am-
biente natural sean los menores posible.5
El reporte de las Naciones Unidas llama tambin la aten-
cin sobre el valor que tienen determinados ecosistemas al
no ser intervenidos por la actividad humana, subrayando la
prdida de valor una vez que han sido transformados o alte-
rados para otros usos:
El valor neto o beneficio de muchos ecosistemas es mayor cuando estn en su esta-
do original, que cuando estn daados o se les ha alterado para otros usos. Por ejemplo, un
pantano en estado original en un pas del norte vale aproximadamente US$ 6.000 por hec-
trea. Cuando se le seca y se le altera para utilizarlo para agricultura intensiva, el valor baja
a un poco ms de US$ 2.000 por hectrea. Manglares en estado original valen US$ 1.000
por hectrea. Una vez que se han limpiado para convertirlos en criaderos de camarn, el
valor cae hasta aproximadamente US$ 200 por hectrea.6
Adems, el informe advierte sobre nuevas presiones que pueden ejercerse sobre reas
Naturales Protegidas o las presiones que pueden provenir del turismo masivo. Tambin se
sealan advertencias sobre el tipo de negocios o cmo debieran reorientarse los negocios
para hacerlos ms sustentables. Aqu como ejemplo se puede mencionar el caso de Chile
con los conflictos territoriales y de propiedad que existen entre el sector forestal y las po-
blaciones indgenas, pero tambin con reas de reservas o con humedales, como es el caso
de la celulosa CELCO en la ciudad de Valdivia.7 Este ltimo caso ejemplifica la precariedad
de la realidad ambiental en Chile: refleja, por una parte, la precariedad de las normas y de
la institucionalidad ambiental que autoriza la instalacin de una empresa en las cercanas
de un santuario de la naturaleza (ro Las Cruces) y, por otra, la irresponsabilidad ambiental
de la empresa de situarse en tal lugar y no controlar eficientemente sus emisiones. El resul-
tado ha sido la muerte y la emigracin de cientos de cisnes de cuello negro, debido a la
desaparicin del luchecillo, su alimento natural, como consecuencia de las sustancias txi-
cas emanadas de la produccin de celulosa. Las protestas ciudadanas que representan un
aumento de la conciencia ambiental en la poblacin, junto a graves errores judiciales
cometidos por la empresa, la obligaron a cerrar sus puertas hasta que se clarifiquen res-
ponsabilidades y se reorienten en lo ambiental.
La gran discusin que se plantea con las empresas es la responsabilidad que existe de
parte de ellas, esto es, de qu manera las empresas asumen la responsabilidad por lo que
est ocurriendo con el planeta, con los ecosistemas y tambin con las comunidades huma-
nas. Porque la economa no consiste slo en utilizar recursos naturales y obtener ganancias,
sino tambin en reconocer y asumir la responsabilidad que se tiene con el uso sustentable
de los recursos. En definitiva, la empresa del siglo XXI pblica o privada ya no puede
eludir su responsabilidad ambiental ni social: ya no puede utilizar recursos hdricos o algn
tipo de materia prima sin considerar el impacto en los ecosistemas y en el desarrollo de las
personas y de la sociedad. La responsabilidad social y ambiental de la empresa es un tema
relevante, de actual debate internacional.
En Amrica Latina este tema fundamental el valor del capital natural no est en
absoluto desarrollado ni en la educacin ambiental ni en la conciencia de las personas ni de
los agentes polticos. Cuando existen gran cantidad de recursos hdricos, como es el caso de
nuestra regin (Bo-Bo o regin de Aysn, por ejemplo), no se les da el valor que realmente
tienen, porque estn al alcance de la mano; incluso se entregan en propiedad a empresas
privadas dedicadas al negocio energtico, como sucede con ENDESA en Chile, un recurso
como el agua, que por su importancia econmica, ecolgica y social, tendra que ser nece-
sariamente de propiedad pblica, independientemente de la forma como se administre. No
existe conciencia, no se cuida, no se aplican a su uso los principios de la ecoeficiencia ni de
la sustentabilidad. Esto es vlido tanto para las empresas como para los diferentes sectores
que utilizan los recursos naturales.
Por otra parte, existen distintos ejemplos de la prdida de valor real cuando un capital
natural se transforma en capital artificial. Por ejemplo, cmo se desvaloriza un humedal
cuando se transforma en agricultura o en algn otro tipo de explotacin? Desde el punto de
vista social se puede preguntar tambin sobre el valor que tiene una comunidad humana,
una que no est demasiado contaminada de irracionalidades o miserias sociales. Cunto
vale una comunidad sana? Cunto
vale un nio amado y respetado en
su infancia? Cundo vale un grupo
humano o una comunidad socializa-
da en los valores del respeto al otro,
la solidaridad y la dignidad? Haga-
mos la pregunta en un sentido de
pasivo social: cunto debe pagar
una sociedad por una persona des-
quiciada o una comunidad destruida?
En hospitales, salud, consultas m-
dicas, abogados, crceles, en jueces,
policas, divorcios, conflictos, en pro-
gramas de re-socializacin o
re-integracin? Los gastos son incon-
mensurables, de la misma manera
como resulta difcil de medir lo que
se pierde cuando se destruye un
ecosistema.
El estado crtico de los ecosistemas del planeta exige de un cambio profundo de las
polticas pblicas y privadas con relacin al uso y preservacin de los recursos naturales.
Estilo de desarrollo
y racionalidad de la modernidad
La forma como se usan los recursos naturales depende del modelo de desarrollo imperante
en una sociedad. As, por ejemplo, el modelo fordista de produccin basado en la produc-
cin a escala y en el consumo masivo de bienes impulsado a partir de la dcada de los
treinta en Estados Unidos y Europa era altamente consumidor de energa fsil, no renova-
ble, fuertemente presionador de los recursos naturales y consiguientemente muy depredador
y contaminador. Este modelo y otros consumistas tienen sus races en la filosofa del
progreso inspirada en la concepcin positivista de las corrientes ilustradas de la moderni-
zacin decimonnica, la que se prolong al siglo XX y prevalece an en el nuevo milenio.
En esta concepcin el hombre se siente amo y dueo del mundo. La racionalidad
instrumental le permite justificar y legitimar toda clase de accin transformadora del me-
dio. La ciencia y la tecnologa han sido los instrumentos de precisin utilizados para llevar
a cabo la obra transformadora. Una parte de la humanidad ha experimentado avances
significativos en cuanto a bienestar, educacin, salud y calidad de vida, mientras la inmen-
sa mayora no accede an al progreso y a menudo es vctima de las externalidades
ambientales producidas por el 20% ms rico del planeta.
Este modelo ha desembocado en la crisis ambiental. Segn el informe sobre Desarro-
llo Humano 1998 del PNUD, la crisis se manifiesta en el hecho de que el consumo en
constante expansin somete a tensin el medio ambiente, con emisiones y derroches que
contaminan la tierra y destruyen los ecosistemas, y con agotamiento y degradacin en au-
mento de recursos renovables que van en desmedro del medio de vida. (PNUD, 1998: 2)8
La globalizacin est generando nuevos procesos de exclusin y marginalizacin. A
escala mundial, el 20% de los habitantes de los pases ms ricos participa de un 86% del
total de los gastos en consumo privado, mientras que el 20% ms pobre slo participa de
un escaso y precario 1.3%. Los 225 habitantes
ms ricos del mundo poseen una riqueza equi-
valente superior a un billn de dlares, igual al
ingreso anual del 47% ms pobre de la pobla-
cin mundial, esto es, 2.500 millones de
habitantes. Con slo el 4% de la riqueza combi-
nada de estas 225 personas ms ricas del mundo
cerca de cuarenta y cuatro mil millones de d-
lares por ao se podra posibilitar el acceso
universal a los servicios bsicos para todos (edu-
cacin, salud, alimentacin, agua, etctera).9
Daly, destacado economista ambiental, de-
sarrolla la interesante teora del trnsito de una
economa del mundo vaco al mundo lleno. Se-
gn l, los economistas consideran que vivimos en un mundo vaco, o sea, que todava
existe mucha capacidad para utilizar los recursos naturales. Sin embargo, Daly sostiene
que en el mediano plazo, de persistir la poltica actual inspirada en la ideologa del creci-
miento (y no del desarrollo), se alcanzar rpidamente un 80% del consumo de la fotosntesis
de los productos naturales, esto es, sera un mundo lleno, imposible de sustentar. Al pare-
cer todava no se ha tomado conciencia de la gravedad del problema. Los economistas, en
especial los neoliberales que dominan el mundo de los negocios, no ven en el ambiente un
problema, por el contrario ven an posibilidades inmensas de seguir explotando los recur-
sos naturales. Para ellos supuestamente vivimos an en un mundo vaco. Los economistas
constituyen una generacin de cientficos que dominan el mundo actual (no son las cien-
cias sociales ni la ecologa), los paradigmas en boga nacen de los economistas. Ellos estn
en las universidades, en los gobiernos, en los partidos y en
las empresas e influyen en las asesoras y consideran que
todava existen muchas posibilidades de seguir explotan-
do los recursos naturales. Y por lo tanto, resulta difcil
cambiar de paradigma y dar lugar a la sostenibilidad.
El mundo ha pasado rpidamente de estar relativa-
mente vaco (lleno en un 10%), a relativamente lleno (un
40%). Ello quiere decir que los seres humanos y sus ac-
cesorios usamos, directa o indirectamente, alrededor de
un 40% de la produccin neta primaria de la fotosntesis
de las plantas terrestres. De all que el capital natural se
haya transformado en un bien escaso y limitante del creci-
miento econmico, existiendo el peligro de duplicar dicho
consumo en los prximos 35 aos, si se persiste en el actual estilo irracional de crecimiento
econmico. La naturaleza ha alcanzado un lmite mximo de explotacin. Si se traspasa
este lmite de uso los recursos naturales colapsaran.10
En verdad, vivimos en un mundo que transita de un mundo vaco a un mundo lleno y
no debemos esperar a que se convierta en un mundo lleno. No debemos esperar que China
y el resto del mundo siga el modelo del mundo occidental para que se produzca un desastre
ambiental.
Cuando exista una generacin de cientficos ambientales de diversas disciplinas en
el mundo que logre hegemonizar culturalmente a las sociedades con este tipo de plantea-
mientos, podramos tener otro tipo de economa y concepto de desarrollo. Pero no es el
caso, un gran fsico sostiene que debemos esperar que desaparezcan estas generaciones
para ser reemplazadas por otras y as cambiar de paradigmas. Pero mientras tanto todos
seguimos pensando econmicamente, tenemos una racionalidad economicista demasia-
do fuerte, incluso en nuestras vidas privadas pensamos econmicamente. Esto est
estrechamente ligado con la racionalidad del mundo moderno. Un mundo con una ideolo-
ga que viene del siglo XVIII y XIX que crea ciegamente en el progreso, en la racionalidad,
en la lgica de la ciencia, en una ciencia separada de la filosofa, en las ciencias empricas
de carcter instrumental y en la tecnologa.
Para cambiar de paradigma tendramos que analizar y comprender los distintos tipos
de racionalidad que han obrado y obran en el mundo y que han impregnado nuestras vidas
y los procesos de formacin profesional: las universidades nos son ajenas a los tipos de
racionalidades. Durante siglos el actuar humano ha sido influido por una racionalidad de
carcter instrumental, la que no acepta ni concibe a la naturaleza como algo en s misma,
con sus valores y servicios vitales: la naturaleza es simplemente un instrumento para pro-
ducir algo. Entonces, si se instrumentaliza la naturaleza, tambin se instrumentaliza la
sociedad, esto es, que si nos guiamos por una racionalidad instrumental que no est orien-
tada a valores, sino a fines, ello impacta necesariamente a las relaciones humanas. La base
del conflicto est en la racionalidad instrumental que domina al mundo y la base de la crisis
ecolgica del mundo tiene que ver con una crisis de civilizacin o, como sostienen muchos
autores, es una crisis de racionalidad, que debe ser superada en forma urgente, dando paso
a una concepcin del mundo y del desarrollo basada en los valores provenientes de la
naturaleza y de la evolucin sociocultural y humanista de las sociedades.
Reservas de biosfera y planificacin estratgica

Un concepto alternativo de desarrollo aparece en 1987 con la publicacin del Informe
Brundtland, que apela a la racionalidad ambiental. El informe establece que el desarrollo
sustentable es el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. (Comisin
Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, 1987) El desarrollo sustentable propone que
el desarrollo pase por armonizar las dimensiones econmicas, sociales y ambientales de la
realidad. De esta manera, plantea una visin holstica de desarrollo, muy contraria a la que
haba prevalecido desde la revolucin industrial. Estos conceptos han seguido evolucionan-
do y ganando en importancia en la discusin internacional, luego de la Conferencia de Ro
en 1992 y su Agenda 21. Sin duda, falta an mucho camino por recorrer, sobre todo falta
an voluntad poltica para aplicar los conceptos de sustentabilidad.
El medio ambiente se sita entre el funcionamiento de los sistemas naturales y los
sistemas sociales, se sita en el escenario mismo de la vida natural y social. No existe el
desarrollo ni la vida humana sin el sustento de la naturaleza. En el presente siglo XXI ya no
es posible ni sustentable pensar en un modelo de desarrollo desvinculado de lo ecolgico y
ambiental. Los procesos productivos deben ser limpios, no slo deben propender a dismi-
nuir el uso de recursos naturales y energticos, sino que deben reutilizar residuos, disminuir
los gastos de energas, fomentar el uso de energas renovables, cuidando en todo momento
la biodiversidad y el proceso de reproduccin normal de los ecosistemas.11
El desarrollo debe superar el estrecho concepto del crecimiento o del productivismo,
basado slo en el factor econmico o en la ganancia. La calidad de vida no est asociada a
la acumulacin ilimitada de riquezas o de bienes. Se requiere, por cierto de bienes materia-
les, indispensables para vivir los que por lo dems le faltan a casi la mitad de la poblacin
mundial, pero junto a ellos igualmente imprescindibles son los valores inmateriales, rela-
cionados con la libertad, la democracia, el paisaje, la belleza, la cultura, la solidaridad, la
convivencia humana, la amistad, la participacin.
Un modelo de desarrollo sustentable debe basarse en
valores ticos ambientales y humanos: respeto a la naturale-
za y sus propias leyes de conservacin y reproduccin; respeto
a los derechos humanos, respeto a la libertad; garanta al ac-
ceso igualitario a la educacin, salud, infraestructura y
recreacin; derecho a participar democrticamente y a deci-
dir en los asuntos pblicos fundamentales que le conciernen
como sujeto y ciudadano.
Las Reservas de Biosfera constituyen otro paso importan-
te en la perspectiva de definir conceptos que hagan compatible
la necesidad imperiosa de preservar los recursos naturales con los imperativos del desarro-
llo, la superacin de la pobreza y asegurar el bienestar general de la poblacin.
Antes de asistir a este curso, particip en Alemania, en la Universidad de Dortmund,
en un seminario sobre governance y planificacin territorial. Peter Ache, doctor en planifica-
cin, explicaba la evolucin internacional del concepto, lo que tiene importancia para el
tema que estamos analizando: el concepto de desarrollo. En la dcada de los ochenta la
planificacin se entenda como un proceso, su paradigma era la planificacin cooperativa y
sus desafos eran de tipo ecolgicos. En la dcada de los noventa la planificacin se entien-
de como management (gestin), su paradigma se centra en la comunicacin y sus desafos lo
constituyen la regionalizacin y los estudios de impacto ambiental. En la actual dcada,
nuevo milenio, se habla de planificacin estratgica, su paradigma lo constituye el desarrollo
territorial y sus desafos son la competitividad de funciones y el capital territorial.12 El nuevo
concepto de desarrollo ahora pasa por la necesidad de la planificacin estratgica, la que a
su vez parte del territorio, de las capacidades territoriales inherentes a las propiedades,
cualidades, valores, funciones y servicios ambientales de los ecosistemas.
En este sentido, el concepto de Reserva de Biosfera se adapta perfectamente a la idea
de la planificacin estratgica. Ayuda a comprender el significado estratgico de los
ecosistemas, combinando su preservacin y cuidado con su uso sustentable al servicio de
las comunidades humanas y, en general, de la sociedad. El territorio es un concepto que no
ha sido suficientemente desarrollado ni comprendido. En l se han instalado histricamen-
te actividades econmicas y asentamientos humanos, aprovechando precisamente sus
ventajas en recursos naturales, tiles para la economa y la vida humana, pero sin conside-
rar su capacidad de carga, de asimilacin de externalidades ni de reproduccin.
El modelo industrialista del pasado su racionalidad excesivamente positivista no se
preocup de evaluar esta dimensin estratgica del territorio. Tampoco lo hacen los instru-
mentos llamados Estudios de Impacto Ambiental (EIA), que se aplican en diferentes pases
de Amrica Latina. Los EIA no consideran Estudios de Base del territorio que ser interveni-
do por un megaproyecto ni parte de una consideracin basada en una planificacin estra-
tgica. Por lo dems y por lo general, no existen conocimientos cientficos sobre la mayora
de los ecosistemas y territorios donde se realizan proyectos de inversiones e implementan
EIA. Los EIA se limitan a mejorar el diseo de los proyectos (en muchos casos ya aproba-
dos por las instancias gubernamentales) y a establecer medidas de mitigacin, remediacin
y compensacin de los daos socioambientales previstos. El EIA acta (cuando el dao ya
est en curso), sin ajustarse al principio ambiental precautorio; mien-
tras que la planificacin estratgica debiera existir previamente al diseo
y aprobacin de un proyecto de inversin.
La capacidad de carga es algo que tambin opera en los seres
humanos. Gran parte de la poblacin de Amrica Latina sufre graves
problemas de estrs, porque no se considera su capacidad de carga
humana, fsica y psicolgica. El ser humano tiene una determinada
capacidad de asimilacin de conflictos, miserias, aislamientos, opre-
siones, catstrofes y de falta de comunidad. Sobrepasados ciertos limites los que varan
segn individuos y sociedades, la vida humana corre el peligro de empezar a degradarse
gradualmente hasta llegar al punto de la desintegracin y autodestruccin. A igual que la
destruccin de los ecosistemas o prdida de biodiversidad, la destruccin humana tiene un
alto costo social, que se manifiesta en crisis y desastres sociales, muchas veces irreversi-
bles, no superables.
La humanidad siempre est en la lucha por recuperar la comunidad, la familia, la
comunidad indgena o cualquier tipo de asociacin. A menudo los sistemas sociales se
encuentran tensados entre el individualismo sin sociedad, que proclama el mercado y la
necesidad vital de la comunidad, que necesita el individuo como su sustento social para
llegar a ser persona en la interrelacin humana. En esta lucha se producen avances y retro-
cesos. Hay generaciones marcadas por el consumismo y el individualismo, mientras otras
buscan la sencillez y el entendimiento con el otro, una vida de bienestar pero sin lujos.
Entonces, lo que hay que recuperar para que el ser humano entre a la Reserva de Biosfera es
el concepto de comunidad que resulta equivalente o adecuado, quiz, a las comunidades
naturales, a las comunidades de los ecosistemas. La comunidad es lo que ayuda al ser
humano a resolver sus conflictos; la sustentabilidad social tiene que ver con la comunidad
y con la satisfaccin de las necesidades bsicas. Si existe comunidad (lazos comunitarios),
un pas entrelazado, una sociedad fuerte compuesta de personas competentes, existe la
posibilidad de que haya individuos ms autnomos y al mismo tiempo ms solidarios y
respetuosos del otro y del medio ambiente. Para que se produzca un mayor equilibrio entre
el individuo y la sociedad, la comunidad como interrelacin humana puede llegar a ser
una experiencia enriquecedora de convivencia y de respeto al otro y a s mismo.
La gran discusin es si existen individuos totalmente autnomos de la naturaleza y de
los dems o si los individuos reconocen su dependencia e interdependencia con el sistema
natural, pero tambin su interdependencia con la comunidad y la sociedad de la que for-
man parte indisoluble. Es un tema interesante de investigar, precisamente en las reas
Naturales Protegidas, las que se encuentran pobladas por comunidades y asentamientos
humanos en casi un 70%. Las comunidades indgenas son un ejemplo al respecto. Las
comunidades de Alto del Bo-Bo (Regin del Bo-Bo, Chile), practican por siglos el concep-
to de veranada e invernada: viven adaptndose en forma permanente a las condiciones
productivas y climticas de la naturaleza, o sea, que en una poca emigran con sus anima-
les y luego vuelven; por muchos aos han vivido de esta manera y an hoy lo siguen
haciendo. Existen experiencias mesoamericanas culturales de formas ms sustentables de
vida humana con la vida natural.
En cambio, la lgica capitalista de pas tercermundista suele ser cortoplacista y ms
depredadora: el recurso se explota hasta que se acaba, sea pesquero, minero o de cualquier
naturaleza. Se opta rpidamente, sin visin estratgica de largo plazo, por realizar un pro-
greso a travs de la explotacin mxima de ese recurso, hasta su agotamiento. Muchas
veces prevalece la consigna egosta de la acumulacin de riqueza: si yo no lo hago lo har
otro, luego, mejor lo hago yo, incluso sin esperar que el recurso madure ni pensar en su
futura reproduccin. No se trata de idealizar la pobreza en que viven muchas comunida-
des indgenas en Amrica Latina, sino de resaltar y rescatar sus prcticas productivas ms
sustentables. Tampoco se trata de idealizar el concepto o la vida en comunidad, la que si
llega a negar la libertad individual, puede tambin transformarse en una asfixia al desarro-
llo de la persona como sujeto activo y libre. El cambio necesario de paradigma pasa por una
combinacin ptima entre el concepto Reservas de Biosfera, desarrollo sustentable, valores
comunitarios y planificacin estratgica.
El contexto latinoamericano
En la Amrica Latina del siglo XXI crecen las brechas sociales y las modalidades de organi-
zacin en redes. Las sociedades se han fragmentado, pierden cohesin y se enriquecen con
la diversidad. En la regin se han producido brechas crecientes entre desintegracin dura
(material) y la integracin blanda (simblica). Al mismo tiempo, aflora el multiculturalismo
como conflicto (negacin del otro) y compenetracin (posibilidad de aprendizaje
transcultural). La competitividad territorial presenta nuevas posibilidades de desarrollo.
Todo territorio se trastoca en su vnculo con la globalidad. La poltica, como campo privi-
legiado de ordenamiento del territorio nacional, pierde vigencia. Ahora
el vector que organiza el mundo gira en torno a las finanzas y las
comunicaciones. Se diluye la idea unitaria de Estado nacin como prin-
cipal referente de pertenencia territorial y cultural.13
Por otra parte, asistimos a un proceso de particularizacin y
minimizacin de la poltica (subordinacin a la economa), mientras
que las sociedades se secularizan y se afianzan los derechos indivi-
duales y humanos. Al mismo tiempo, Amrica Latina experimenta una
transicin demogrfica hacia el envejecimiento de la poblacin, ge-
nerando nuevos problemas de integracin, de cobertura social y de entendimiento
intergeneracional.
En la actualidad la mayora de los pases viven en regmenes democrticos, pero la
apertura de sus economas hacia el mercado mundial se ha traducido en prdida de sobe-
rana, reduccin del Estado, desorganizacin social, despolitizacin y empobrecimiento de
la poblacin. En este contexto, resulta imprescindible repensar el desarrollo desde las po-
tencialidades locales, las capacidades del territorio, los servicios ambientales de los
ecosistemas, el saber crtico y autorreflexivo y la participacin ciudadana. Todo ello reque-
rir de una modernizacin y mayor presencia de las instituciones pblicas. Probablemente
no se necesita ms Estado, pero s un mejor Estado, cualitativamente superior al llama-
do interventor. Sobre todo el nuevo proyecto debe poner en el centro del desarrollo a la
persona y a la sociedad, debe ser profundamente humanista, libre, justo y democrtico.14
La naturaleza sufre fuertes presiones producto de la agresividad de la poltica de
exportaciones. Amrica Latina y el Caribe albergan la mayor diversidad de especies y eco-
regiones del mundo, y disponen de cerca de un tercio de los recursos hdricos. La
contaminacin muestra signos claros de empeoramiento como resultado del crecimiento
econmico, poblacional, urbanizacin no planificada y expan-
sin de la agricultura: aumento de la vulnerabilidad socioambiental.
Las reas que han logrado mayores avances legislativos: evalua-
cin de impacto ambiental, planificacin territorial, nuevas
penalidades y sanciones por daos al medio ambiente, impues-
tos y tasas por concepto de contaminacin, mecanismos de
participacin ciudadana y limitaciones a los derechos de propie-
dad por razones ambientales (Guimares).15
Los recursos naturales constituyen la base principal del
desarrollo econmico de los pases de Amrica Latina y el Cari-
be. En la etapa reciente, las funciones ambientales se han asignado
a instituciones resultado de agrupamientos de reas guberna-
mentales existentes. Se trata de un ministerio ambiental o de un cuerpo colegiado pblico
con participacin de representantes de ONG, academias, sector privado, etctera. (PNUD,
1999) La regin se encuentra bajo una creciente presin por incorporar componentes am-
bientales a los acuerdos comerciales.
Al respecto, pueden citarse ejemplos prcticos. Existe una serie de productos con
denominacin de origen en la regin, a los que no se les da la importancia debida. No se
defiende la riqueza biogentica de la produccin local. Muchas veces se le abandona o se
cambia por cultivos ms rpidos, exportables. De esta manera, se destruye riqueza, por
ignorancia o por falta de polticas pblicas. Las posibilidades de realizar un mejor uso del
capital natural que se tiene, o de esas capacidades productivas campesinas tradicionales o
de capacidades de la tierra misma de producir variedades de papas o de algn tipo de
cultivo. Slo en el ltimo tiempo se ha empezado descubrir estas riquezas socio-territoria-
les y productivas, pero, reitero, no existen polticas pblicas, debido a que el tema ambiental
todava no ocupa un lugar muy importante en la agenda pblica. Existen en la regin enor-
mes potencialidades y oportunidades de desarrollo sostenible, an no aprovechadas, preci-
samente por la falta de polticas y gestin pblica adecuadas.
Lo mismo sucede con las Reservas de Biosfera: falta informacin cientfica y sociali-
zacin en la poblacin, respecto de sus ventajas e importancia para el desarrollo sostenible.
Cultura y naturaleza
en Amrica Latina
Los pueblos mesoamericanos y andinos se
habran relacionado de una manera ms sus-
tentable con la naturaleza, especialmente la
cultura maya, azteca, inca y de otros pueblos
aborgenes. La economa de la poca colonial
se bas en el uso intensivo y depredador de los recursos naturales, alterando fuertemente
los ecosistemas, poltica que prevaleci hasta el siglo XX.
La racionalidad econmica neoliberal exportacin de bienes con escaso valor agre-
gado que se implant en la regin ha desregulado el uso y la explotacin de los recursos
naturales, produciendo graves problemas ambientales y de sustentabilidad del capital na-
tural. El deterioro de los ecosistemas produce pobreza y vulnerabilidad socioambiental.
No obstante ello, durante el siglo XX surge en Amrica Latina y el Caribe la preocupa-
cin por conservar y proteger cuencas hdricas, bosques, paisajes, humedales, reas naturales
con fines recreativos, etctera. Las Reservas Forestales y Parques Nacionales fueron las
primeras figuras jurdicas de legitimacin de reas Naturales Protegidas.
Por otra parte, el desarrollo de polticas e instituciones orientadas a la conservacin y
proteccin de la naturaleza ha sido lento y desigual en los diferentes pases. A ello hay que
agregar la falta de recursos, infraestructura, profesionales y de monitoreo en su aplicacin,
as como, de consecuencia, en la implementacin de polticas y medidas ambientales que
suelen quedar en el discurso o en leyes sin efecto.
Prevalece an la cultura de que el subdesarrollo y la pobreza otorgan derechos a
depredar o de que el ingreso per cpita an muy bajo no se compadecera con una
poltica ambiental estricta y consecuente como se practica en los pases desarrollados.
Muchas veces grandes empresas presionan por liberar los recursos de excesivos con-
troles ambientales y la poltica opta por modalidades salvajes de mercado, para atraer
inversiones e integrar a sus pases al mundo desregulado de los negocios. La poltica de los
megaproyectos tiene prioridad frente a la proteccin de los recursos naturales. Se argumen-
ta que stos generan empleo y desarrollo econmico, asumiendo su costo ambiental, del
que al final nadie se siente responsable.
Chile es un buen ejemplo de ello. Las normas y la institucionalidad ambiental son
dbiles. As por ejemplo hace trece aos permanece en el Congreso una Ley de Bosque
Nativo, sin ser an aprobada, debido a la existencia de conflictos de intereses. Lo mismo
sucedi con el nuevo Cdigo de Aguas, cuya aprobacin demor cerca de diez aos. La
larga duracin de las nuevas regulaciones es correlativa a los procesos privados de apro-
piacin de los recursos naturales, como ha sido el caso de los hdricos.
El xito econmico ha sido concebido por la clase poltica y empresarial como
incompatible con la sustentabilidad ecolgica, ambiental y social. No obstante ello y, pre-
cisamente debido al xito econmico y sus irremediables externalidades ambientales, el
tema ambiental se encuentra actualmente en el centro del debate poltico en Chile. El
Informe de la OECD sobre el desempeo ambiental de Chile (entre 1990 y 2004), destaca
los progresos logrados en las polticas ambientales, pero al mismo tiempo define y estable-
ce un conjunto de problemas y deficiencias que deben ser rpidamente enfrentados y
resueltos con urgencia. Propuso al Gobierno 52 medidas que hagan compatible la activi-
dad econmica con la proteccin de los ecosistemas y el medio ambiente. Ellas se refieren
al perfeccionamiento de las regulaciones, fortalecimiento de la institucionalidad, al cuida-
do y proteccin de los ecosistemas, a la definicin de indicadores ambientales, a la inclusin
de lo ambiental en las polticas econmicas y a la ampliacin de la participacin ciudada-
na en los estudios de impacto ambiental, a la necesidad de instaurar una democracia ambiental,
en la expresin de la OECD. Desde 1990, Chile ha experimentado un crecimiento econmico
rpido, crecientemente diversificado y liderado por las exportaciones, con un incremento del 108%
del PIB Tambin ha ejercido una considerable presin sobre algunos recursos naturales, sobre
todo en los sectores de mayor auge como la minera, la silvicultura y la acuicultura. La situa-
cin ambiental de Chile se debe entender en el contexto de su veloz ritmo de desarrollo.16
A los pases les resulta difcil conciliar polticas de crecimiento econmico con equi-
dad social y sustentabilidad ambiental. Se tiende a priorizar el crecimiento econmico y la
insercin mundial de las economas locales, sacrificando el bienestar de los ciudadanos y el
cuidado del medio ambiente. En muchos casos, estas polticas se justifican y promueven en
nombre del bienestar social, pero la desregulacin y flexibilizacin que las acompaa,
produce una mayor depredacin social y natural.
Consecuencia de ello se puede observar en los graves problemas ambientales que
afectan actualmente a las reas Naturales Protegidas (ANP) en la Regin, como lo veremos
a continuacin.
Avances y problemas de
las reas Naturales Protegidas
en Amrica Latina y el Caribe
Segn el PNUMA, Amrica Latina y el Caribe es la regin del planeta que posee la mayor
diversidad de especies existentes en las diferentes ecorregiones del mundo. Las reas Natu-
rales Protegidas (ANP) han sido espacios fundamentales para la conservacin de los
ecosistemas y la biodiversidad de Amrica Latina y el Caribe. La superficie promedio de un
rea natural protegida por pas, en la regin, es muy variable. Los promedios ms altos
(superior a 150.000 ha) corresponden a Ecuador, Colombia, Venezuela, Bolivia y Chile. Los
promedios ms bajos (menor de 10.000 ha) lo presentan Costa Rica y El Salvador. El 60.8%
de los pases presentan superficies promedio por rea protegida por encima de las 40.000
ha por cada ANP y el promedio global para la regin es de 99.000 ha.17
El promedio regional del territorio protegido es cercano al 11%. Con ndices muy variados
por pas: Venezuela (61%), Belice (44%), Panam (32.3%), Guatemala (29.3%), Costa Rica
(25.7%), Repblica Dominicana (24.6%), Chile (19%), Nicaragua (18.2%), Cuba (17.9%),
Honduras (18.9%), Ecuador (16.9%), Bolivia (15%), Per (13.4%), Bahamas (9.2%), Mxico
(9.1%), Colombia (7.9%), Brasil (6.2%), Paraguay (6.2%),
Surinam (4.9%), Uruguay (1.7%), Argentina (1.3% a travs del
Gobierno Federal y 4.3% por las Provincias) y El Salvador
(0.4%).18
El informe establece al mismo tiempo la existencia de una
diversidad de sistemas de tenencia de la tierra, lo que incide en
la regulacin y al mismo tiempo es fuente de conflictos: Costa
Rica (el 46% de las ANP son propiedad del Estado y 54% priva-
da); Uruguay (39% estatal y el resto privada); Chile (el 96% estatal
y 3.4% comunal); Ecuador (70% del Estado); Per (mayora
estatal) y Mxico, con un porcentaje muy bajo de ANP de tenencia nacional. En Colombia,
de 41 ANP, slo 5 pertenecen a la nacin (en el 89% de las ANP existe algn tipo de ocupa-
cin, de comunidades indgenas por ejemplo).
Digno de resaltar del estudio del PNUMA es el hecho de que los pases reconocen no
saber cuntas especies estn realmente incluidas en las ANP (excepto Cuba), a pesar de que su
objetivo central es proteger la biodiversidad. Incluso muchas de las ANP no estn sujetas a
alguna categora especfica de proteccin. Con relacin a la presencia en ANP de especies
consideradas vulnerables, amenazadas o en peligro de extincin, la mayora de los pases
mencionan tener inventarios preliminares de flora y fauna (vertebrados), cuya informacin
generalmente no ha sido sistematizada y se desconoce el tamao de las poblaciones. Por
otra parte, muy pocos pases cuentan con informacin respecto al estado de conservacin
de sus reas protegidas, y los que la enviaron es de carcter subjetivo. El bosque seco
tropical se encuentra poco protegido en la regin (alberga gran cantidad de especies y
endemismo). Todos los pases, por lo mismo, sealan como prioridad el establecimiento de
sistemas de monitoreo con indicadores sobre el estado de las ANP.19
Problemas relevantes que afectan las ANP (PNUMA, Oficina Regional para Amrica
Latina y el Caribe):
Deforestacin y crecimiento de la frontera agropecuaria: principal problema
que enfrentan las ANP, especialmente en Mxico, Guatemala y Per.
Transgresiones a las normas regulatorias de las ANP: tala ilegal, cacera y
sobreexplotacin pesquera. Falta de control.
Falta de recursos humanos y econmicos.
Invasiones en tierras destinadas a la proteccin, especialmente en El Salvador,
Costa Rica, Panam, Bolivia, Repblica Dominicana y Mxico, que generan
cambio de uso del suelo y daos a las reas protegidas, independientemente
del tipo de tenencia de la tierra que presenten.
Contaminacin de las aguas, especialmente en Costa Rica, Panam, Paraguay,
Jamaica, Repblica Dominicana y Mxico.
Incendios forestales en la mayora de los pases.
Desastres naturales, especialmente en los pases centroamericanos ubicados
en una zona geogrfica de huracanes y sequas.
Desorden en la planificacin turstica, afecta especialmente a Costa Rica, Chi-
le, Mxico y Bolivia.
Externalidades ambientales provenientes de la actividad minera y extraccin
de hidrocarburos, afectan especialmente a Mxico, Panam, Per, Bolivia y Chile.
Pases con ANP marinas sealan el problema de la pesca como de gran impor-
tancia, ya sea por ser ilcita o por ausencia de normas, tecnologa o gestin
apropiadas.
Trfico ilcito de flora y fauna: afecta a Honduras, El Salvador y Repblica Do-
minicana.
Extraccin de canteras en Panam, construccin de caminos, represas y obras
de riego en Bolivia y Chile.
Introduccin de especies exticas en Paraguay, uso de cerros y cimas para
telecomunicaciones en El Salvador y Honduras.
Falta de legislacin, voluntad poltica y de ordenamiento territorial, sealan
ONG de El Salvador y Honduras.
Conflictos armados y cultivos ilcitos, en el caso de Colombia, transforman
importantes superficies de las ANP.
Conflictos por la autonoma de las comunidades indgenas que viven en las
ANP, en Colombia, como consecuencia de los regmenes de restriccin legal
que afecta a las ANP.
Estos problemas constituyen, ms all de sus menciones particulares, un denomina-
dor comn de toda la regin. Las causas de estos graves problemas tienen sus orgenes en
las polticas econmicas, en las presiones de las inversiones extranjeras, en la falta de
normas, carencia o debilidad de la institucionalidad ambiental, falta de control, de organi-
zacin y escasa conciencia ambiental ciudadana. A ello se agrega la carencia de Planes de
Manejo de las ANP: Slo un 7.3% de las ANP cuenta con Plan de Manejo y est en operacin. La
mayora de los pases da importancia al consenso y a la participacin ciudadana en la
elaboracin de los Planes. Pero otra cosa es la realidad. En Chile y otros pases de la regin,
surgen numerosos conflictos ambientales como consecuencia de la falta de consenso y
participacin ciudadana.
Debilidad institucional
y reas naturales de proteccin
Un tema central en la discusin latinoamericana de las ltimas dcadas, es el debilitamien-
to del Estado. Fukuyama escribi recientemente un libro sobre el papel del Estado, en el que
reconoce que nos equivocamos, que se equivoc el Fondo Monetario cuando sugiri dis-
minuir el Estado: Se habra equivocado todo el mundo, porque en la dcada de los ochenta
cuando hubo crisis econmica-financiera se recomend recortar las funciones y el presu-
puesto de los Estados, recortar las polticas sociales, desregular para sanear y hacer funcionar
la economa, lo que efectivamente se hizo. Pero, qu pas despus? Segn Fukuyama uno
de los intelectuales partidarios de la reduccin del Estado el remedio habra sido peor que
la enfermedad, porque se desregul demasiado, se debilit la institucionalidad, se destruy
la institucionalidad y resulta que se necesita institucionalidad para avanzar, administrar y
superar la crisis. Sostiene: La ausencia de capacidad estatal en los pases pobres ha pasa-
do a revelarse como una seria amenaza para el mundo desarrollado.20 Estos mea culpas
son demasiado tardos, en los momentos en que la institucionalidad no slo es dbil, sino
que en muchos pases es corrupta, social y polticamente deslegitimada y altamente ineficiente
y, donde los cambios resultan difcil de implementar.
Al respecto, cabe destacar que ha habido cambios importantes en la institucionalidad
latinoamericana en las ltimas dcadas. El ms importante es el debilitamiento del Estado,
lo que precariza an ms la institucionalidad puesta al servicio de la proteccin de las reas
naturales. Este fenmeno no ocurre en todas partes del mundo, como suele argumentarse
equivocadamente; as por ejemplo los pases europeos, Estados Unidos y Japn tienen Esta-
dos muy fuertes. Es importante destacar el debilitamiento del Estado, porque significa que
existen menos recursos para las instituciones y menos dotacin de personal. Importantes
funciones y actividades que antes eran responsabilidad del Estado ahora se subcontratan o
tercerizan a privados. Se ha producido un cambio de paradigma: del pblico-estatal al priva-
do. Nuestras economas han sido sometidas a intensos procesos de privatizacin, a una alta
desregulacin del suelo, de la naturaleza en general, con menos institucionalidad y menos
recursos. En las actuales circunstancias, el sector que ms necesita concientizacin sobre la
importancia y valor de los recursos naturales es el privado. Surge la pregunta: de qu mane-
ra hacemos responsable a los privados, de qu manera hacemos que los privados tomen
conciencia de su responsabilidad con la biosfera y con los ecosistemas en Amrica Latina y
el Caribe? Por cierto que esta responsabilidad recae tambin sobre los hombros y la concien-
cia de la clase dirigente, gobiernos, partidos polticos y en general, de las sociedades.
Pero los tiempos estn cambiando rpidamente. Nuevamente citemos un ejemplo
chileno. Recientemente se han realizado seminarios y discusiones con las grandes empre-
sas forestales en la Regin del Bo-Bo, las que hace dos aos atrs no hubieran sido posibles
de realizar. Los empresarios simplemente no aceptaban participar en ningn debate sobre
sus aportes al desarrollo econmico y social de la regin ni del pas. Para ellos bastaba con
su presencia fsica en el territorio: no se sentan social ni ambientalmente responsables de
sus actividades. Pero la muerte y masiva migracin de cisnes de cuello negro en Valdivia,
atribuido a las emisiones de la empresa celulosa que se ubic en las cercanas de un san-
tuario de la naturaleza, el ro Las Cruces, hizo que los empresarios empezasen a cambiar de
actitud, a tomar ms en serio los temas ambientales. Este conflicto, que gener un verdade-
ro movimiento ambiental en la ciudad de Valdivia, con impactos nacionales, mostr tambin
claramente la debilidad institucional ambiental chilena, que haba aceptado en el pasado la
instalacin de una planta de celulosa en las inmediaciones de un rea protegida y declarada
santuario de la naturaleza. Frente a las presiones sociales e internacionales, el Gobierno se
vio obligado a cerrar temporalmente la empresa, exigiendo cambios en el comportamiento
ambiental de la misma. La nueva Presidenta electa de Chile (2006-2010), Michelle Bachelet,
ha prometido fortalecer la institucionalidad ambiental, creando un Ministerio (actualmente
existe slo una Comisin Nacional Ambiental, CONAMA, dependiente de los ministros po-
lticos, de escaso peso poltico) y una Superintendencia Ambiental, lo que podra traducirse
en un cambio en las polticas pblicas ambientales.
La Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe del PNUMA seala las siguientes
debilidades institucionales de los pases con relacin a las reas protegidas:21
Casi la totalidad de los pases cuentan con Ministerios de Medio Ambiente,
pero no en todos las reas Naturales Protegidas estn adscritas a esas depen-
dencias.
Algunos pases cuentan con instituciones estatales, provinciales o municipales
responsables de las ANP.
En el caso de Chile, la OCDE recomend (Informe de Desempeo Ambiental,
2005): Desarrollar y fortalecer las instituciones ambientales en los mbitos nacio-
nal y regional; Desarrollar y fortalecer la planificacin territorial: planes comu-
nales e intercomunales, planes de desarrollo urbano regional y planes de ma-
nejo de las costas y las cuencas fluviales; monitorear los humedales y asegurar
su proteccin mediante reglamentos e incentivos.
El 60% de los pases seal que el gobierno central no administra la totalidad
de las ANP; slo el 35% administra centralmente las ANP.
El 40% de los pases cuentan con ANP bajo administracin provincial, depar-
tamental, estadual o municipal.
En el 70% de los pases existen reservas privadas, pero an no reconocidas
por los sistemas nacionales de reas protegidas.
Escaso personal, con bajos niveles de capacitacin.
Esculidos y variados presupuestos: 0,56 dlares por hectrea como promedio
regional.
El equipamiento no es homogneo, es antiguo y estn mejor equipadas las
reas prioritarias.
Falta una poltica consistente y prioritaria de evaluacin de las ANP. Faltan
programas de seguimiento y monitoreo en la mayora de los pases.
Debilitamiento de los Estado-nacin en Amrica Latina y el Caribe, como conse-
cuencia de los procesos de globalizacin, impacta negativamente en la protec-
cin de la naturaleza.
La debilidad institucional afecta considerablemente las posibilidades de proteger
mejor, ms eficientemente las ANP. Existen hechos lamentables, por ejemplo, en la Regin
del Bo-Bo (Chile) se declar como parque nacional un rea muy importante que pertene-
ce a la ciudad de Concepcin (Parque Nongun), pero estuvo dos aos sin que se realizara
nada respecto de su plan de manejo y en esos dos aos se perdi un tercio de bosque
nativo, producto del robo persistente o de la tala ilegal. Este es un hecho pblico, porque
apareca casi todos los das en la prensa, no es algo que no se tenga conocimiento, sino
que es pblico, pero nadie hizo nada para detener esta accin depredadora y verdadera-
mente vandlica. La razn principal es que la institucionalidad es insuficiente. Aqu no es
mi intencin responsabilizar a los gobiernos, a los Estados, pero son problemas que nece-
sitamos superar y resolver con ms eficiencia. Cuando pasa mucho tiempo y nadie se
hace responsable de esas reas que son declaradas reas protegidas, se constituyen en
verdaderos territorios de nadie, donde rpidamente entra la tala ilegal. Adems no hay
educacin ambiental, no se incorpora el parque a la vida de los ciudadanos, a los brba-
ros que vivimos en las ciudades y que no reconocen que tienen alguna rea protegida en
su entorno.
Hay muchos ejemplos de debilidad institucional. Si esto sucede en lugares urbanos,
Cmo controlar o monitorear lo que sucede en localidades ms alejadas, como sera el
caso de la Patagonia chilena por ejemplo? En efecto, en regiones geogrficamente alejadas
o aisladas la falta de presencia institucional, de funcionarios, es an mucho ms grave.
Hace poco ms de un ao, un ciudadano eslovaco, turista, en una accin descuidada
(picnic en lugar prohibido), termin quemando ms de 10.000 ha de bosque nativo en la
Patagonia. Por su accin irresponsable recibi una multa equivalente a cien mil pesos chi-
lenos (cerca de doscientos dlares) y qued en libertad. Como se sabe estos incendios
duran varios das, no existe equipamiento suficiente para combatirlo en forma rpida y la
legislacin no protege adecuadamente este tipo de accin contra la naturaleza prstina,
como la que an afortunadamente existe en la Patagonia.
La proteccin de los recursos naturales requiere de ms institucionalidad, porque
cuando hay conflictos, la pregunta clave es quin resuelve los conflictos? Los privados? Se
pueden realizar mediaciones, pero los privados por lo general crean conflictos no los re-
suelven. Al final hay referencia siempre a una institucionalidad que est fuera de los conflictos
entre privados, que es el Estado, que es el gobierno regional, que es la comuna. En el caso
de las comunas stas no tienen muchos recursos, no tienen muchos expertos. En otros
casos el Estado no est presente institucionalmente en algunas regiones o existe centralis-
mo exagerado y no se permite una mayor descentralizacin que tambin es importante en
este tema. En definitiva, se requiere de una nueva institucionalidad, acompaada de mayor
regulacin, profesionalismo, ms personal calificado y mayor y mejor participacin ciuda-
dana en el cuidado de las ANP.
Percepcin de las reas Naturales Protegidas

Para empezar un resumen sobre los resultados ms relevantes que se desprenden del Infor-
me del PNUMA:
El 76% de los pases considera que las ANP an tienen poca relevancia en la
administracin pblica.
Slo 3 pases le otorgan relevancia: Costa Rica, Panam y Jamaica.
El promedio de calificacin de gobiernos y ONG (con relacin a su preocupa-
cin sobre las ANP) fue de un magro 2.5 (1=nivel mnimo; 5=nivel mximo).
Con relacin a la percepcin de las reas Naturales Protegidas, el estudio que realiz
Naciones Unidas constat dramticamente que el 76% de la poblacin considera que no
tiene mucha importancia la proteccin de las reas naturales. Ello indica que el nivel de
conciencia ambiental es an muy bajo en la mayora de las sociedades latinoamericanas y
del Caribe. En muchos pases se ha practicado se practica actualmente una poltica de
privatizacin y desregulacin de los recursos naturales muy fuerte, con escaso control p-
blico. Un ejemplo emblemtico de privatizacin y desregulacin lo constituye el recurso
hdrico. No quiero generalizar; Amrica Latina es un continente muy amplio y muy comple-
jo. De hecho en algunos pases existen mayores niveles de conciencia ambiental, tienen
ms reas Naturales Protegidas o practican mejores polticas con las comunidades indge-
nas, lo que debe ser tomado en cuenta en el anlisis, porque ello es parte de la riqueza y la
diversidad de Amrica Latina y el Caribe. Pero al mismo tiempo, existen situaciones comu-
nes para todos, como la presin fuerte que ejercen las grandes empresas transnacionales
por apropiarse de recursos naturales e implementar proyectos que destruyen el capital
natural de la regin.
La pobreza es un factor que en parte contribuye a explicar esta realidad, este estado
de necesidad de empleos, influye en el hecho de que sea relativamente fcil que sectores
de la poblacin, con bajos niveles de escolaridad y escasa informacin, reciban con bene-
plcito estas inversiones y mantengan bajos niveles de conciencia ambiental. En cierto
modo, las prioridades vinculadas a la sobrevivencia cotidiana, impiden la visibilidad y prio-
ridad de lo ambiental. Sin embargo, el factor ms decisivo no es la existencia de pobres,
sino la pobreza de las polticas pblicas y la influencia negativa de un discurso privatista
dogmtico que desmerece e incluso denigra lo pblico.
Valores y servicios
ambientales de los ecosistemas
Un punto que habra que enfatizar dice relacin con los servicios ambientales que prestan
a la sociedad los ecosistemas y, en particular las Reservas de Biosfera. Al respecto cabra
preguntarse de qu manera las Reservas de Biosfera entran en la escuela, entran en la
conciencia de los ciudadanos, de las comunidades locales asentadas en su entorno, mos-
trando los servicios y los valores ambientales. Una estrategia adecuada que d a conocer
las funciones sociales de las Reservas de Biosfera, podra contribuir a cambiar la racionali-
dad de la que hablbamos al comienzo de la exposicin: la tica ambiental. Esta tica
ambiental est ausente en nuestras sociedades.
Vivimos actualmente una crisis tica. El medio ambiente y el rico concepto de biosfera,
proporcionan elementos fundamentales para recrear o reconstruir una tica, una tica que
est vinculada al medio, al entorno en el que el individuo vive, donde ste se reproduce y se
interrelaciona. No existe conciencia de la interdependencia en que vive la persona con su
entorno natural. Tampoco se tiene conciencia del hecho de que si se destruye naturaleza se
destruye tambin vida humana y, que si la crisis ambiental se lleva a un nivel extremo, se
pone en peligro la vida de la especie humana. No existe conciencia sobre los servicios
vitales que produce la naturaleza para la sociedad. Servicios energticos, servicios bsicos
que van desde la productividad natural de los ecosistemas hasta lo paisajstico. Si el indivi-
duo vive en un lugar hermoso puede ser mucho ms feliz que si vive en la ciudad que no
tiene ningn tipo de rboles ni reas verdes, lo que ya est demostrado cientficamente. El
enfatizar la importancia de los valores y los servicios que proporcionan los ecosistemas a la
vida, al ser humano, son elementos que faltan en nuestro medio, en nuestra regin, .
Para cambiar esta realidad habra que cambiar el paradigma en el que estamos acos-
tumbrados a vivir, pensar y actuar cotidianamente. Entonces no slo habra que proteger
las reas verdes, sino tambin habra que proteger al ser humano. El ser humano que est
fuera de la Reserva de Biosfera es el que destruye por un problema de falta de conciencia y
de racionalidad economicista interiorizada. Entonces habra que cambiar la estrategia, la
manera de pensar y actuar, cambiar de paradigma y
de estilo de vida.
Es importante generar identidad con valores
basados en la vida natural y social, entramados e
interrelacionados. Por ejemplo el paisaje genera iden-
tidad, el ser humano que tiene identidad martima
vuelve a lo martimo o el que vive en la montaa
vuelve a ella, porque est influido por ella. Esto es
parte de la formacin del individuo que forma parte
de esta biosfera, el individuo lleva eso en su propio
ser interior. La naturaleza en ese sentido crea identi-
dad, que es algo que necesitamos para vivir como
seres humanos. De dnde sacamos la identidad? No se obtiene del marketing, esas son
identidades trnsfugas, provisorias, falsas, son identidades del consumo, lo que slo gene-
ra ms expectativas y conflictos. Para vivir y crear necesitamos identidades que provengan
de los territorios en los que vivimos y echamos races. Esta identidad tan fuerte con el
territorio la podemos observar en los europeos y en los pueblos indgenas. En realidad, toda
persona es portadora de identidad, todo latino se identifica con su localidad territorial, con
sus costumbres, hbitos, comidas, vestimentas, lenguaje, modos de ser y paisaje. Esta iden-
tidad contribuye significativamente a la integracin y cohesin social.
Me encontraba en Alemania cuando se produjeron las violentas protestas juveniles
en los barrios marginales de Pars y se cuestionaba si la integracin inglesa era ms correc-
ta que la francesa o que la alemana. En verdad, reinaba el caos y la confusin. Algunos
autores opinaban que todas son erradas: el multiculturalismo o la integracin forzada,
aprender idiomas, etctera. En definitiva, si no se considera la cultura, si no se considera el
elemento cultural que proviene de la religin, de la naturaleza y de la comunidad humana,
no es posible generar un proceso de integracin social con diversidad. Estos son temas que
ni siquiera hemos discutido, que tienen relacin con nuestras culturas autctonas, aborge-
nes que hasta ahora son despreciadas o simplemente no consideradas, producto de nuestro
racismo.
En definitiva, para valorar la naturaleza es imprescindible conocer y apreciar el signi-
ficado existencial, antolgico, que tienen para la
supervivencia humana los ecosistemas. Los valo-
res y servicios que prestan los ecosistemas a la
vida humana son fundamentales. Conesa
Fernndez22 los resumen de la siguiente manera:
Los ecosistemas poseen un valor en s,
basado en su productividad. La calidad
de la atmsfera limpia, la capacidad
agrolgica de un suelo, el valor
geomorfolgico o estratgico de un de-
terminado lugar, los yacimientos
paleontolgicos, constituyen fuentes intrnsecas de valor, necesario de preser-
var y cuidar ecolgicamente, para el bien de la vida natural y humana.
El valor de los factores del medio bitico, de la flora y fauna en particular, lo
constituyen los bancos genticos que representan. Por otra parte, los ecosistemas
tienen un valor productivo, producen bienes y servicios (materias primas, ener-
ga, recursos hdricos, oxgeno, alimentos, biomasa, medicamentos, etctera).
Los ecosistemas son tambin portadores de un valor paisajstico. La esttica
constituye un importante valor, apreciado por la mayora de la poblacin. Es
tambin factor importante de la inspiracin y creacin artstica.
Finalmente, el medio posee tambin un valor sociocultural, compuesto por las
condiciones histricas y culturales creadas por las comunidades y asentamientos
humanos establecidos en el territorio.
Actores, conflictos
y participacin en las reas protegidas
Pasamos al complejo tema de los actores y los conflictos. Existen muchos conflictos (ya
hemos mencionado algunos) y se deben tratar de la manera ms integrada posible, no en
forma particular, porque todos tienen un contexto mucho ms amplio.
En las polticas oficiales de los gobiernos con frecuencia se declara la voluntad de
fortalecer la sociedad civil y de fomentar la participacin ciudadana en los asuntos pblicos
y privados, trtese de estudios sobre impacto ambiental de proyectos de inversin, en pro-
gramas de renovacin urbana y construccin de infraestructura, en la aprobacin de planes
reguladores comunales e intercomunales, en la gestin territorial, en las polticas de salud
y educacin, etctera. Lamentablemente estas declaraciones no siempre se llevan a la prc-
tica y, muchas veces terminan en conflictos abiertos con la comunidad. De esta manera, la
participacin ciudadana se produce, en muchos casos, gracias al surgimiento de conflictos
por el derecho a participar. La no-participacin, conduce a la participacin. Ello se explica
por la falta de una cultura de participacin ciudadana. En algunos casos, las tensiones
sociales, la presin ciudadana vence y cambia el curso de los proyectos, mejorando su
diseo y calidad. Esto significa que el tema del fortalecimiento de la sociedad civil y fomento
de la participacin ciudadana es central en la construccin democrtica de la sociedad.
Segn Ralf Dahrendorf: No la existencia de conflictos, sino la aparente tranquilidad de
sistemas sociales nos da motivo para sorprendernos; pues toda sociedad histrica conoce
conflictos sociales, los que provienen de su estructura social.23 Los conflictos ambienta-
les obedecen a la lgica del desarrollo normal de las sociedades modernas. Siempre existen
conflictos en el desarrollo de las sociedades. Conforme a su estructura y evolucin pueden
ser: obreros, femeninos, tnicos, urbanos, rurales, regionales, ambientales, etctera, de-
pendiendo de las tensiones y de los niveles de conciencia existentes en las sociedades. El
conflicto ambiental corresponde al desarrollo ltimo de las sociedades modernas.
Por su parte, Raschke, tratando de interpretar los nuevos conceptos, actitudes y valo-
res presentes en estos conflictos y nuevos movimientos sociales, formul para caracterizarlos
un concepto sustancial paradigma del modo de vida. Los temas y preocupaciones centrales
de la poblacin refirindose especialmente a Europa ya no lo constituyen el crecimiento
econmico, la distribucin del ingreso o la seguridad como en el pasado, sino la calidad
de vida, la proteccin ambiental y el desarrollo de la subjetividad individual.24
Los conflictos ambientales son, por lo tanto, portadores de cualidades muy diferentes
a todos los existentes en el pasado en las sociedades modernas, lo que hace que su consti-
tucin, en tanto que nuevos actores, sea difcil y diferente a los actores
tradicionales. En muchos casos, por el hecho de ser actores
posmodernos, no cuentan con la aceptacin y reconocimiento de
otros actores sociales y polticos. Por el contrario, son rechazados y
vistos como una amenaza a sus puestos de trabajo e influencia en las
instituciones. A menudo no les ayudan mucho sus primeros pasos
fundamentalistas, su oposicin radical o sus actitudes anti-siste-
ma. Esta experiencia vivieron los movimientos ecologistas europeos
en la dcada de los ochenta y noventa. Sin embargo, con el correr de
los aos, su labor socializadora se traspas gradualmente a una parte
importante de la sociedad, incluida la empresa, los partidos polticos,
las leyes y las instituciones nacionales e internacionales. En este com-
plejo y largo camino, a Amrica Latina y el Caribe, les espera an un
largo camino por recorrer.
Con relacin a los conflictos y a la participacin ciudadana en las ANP, el informe del
PNUMA seala los siguientes aspectos relevantes:25
La conservacin y proteccin requiere de participacin activa y organizada de
todos los actores: campesinos, comunidades indgenas, organizaciones de pro-
ductores, ONG, sector pblico y privado, instituciones acadmicas, etctera.
Los bajos niveles de organizacin de la sociedad civil, la escasa capacidad de
negociacin de campesinos y comunidades indgenas pobres y muchas veces,
los bajos niveles de informacin sobre la importancia, valores y servicios de los
ecosistemas, impiden la participacin ciudadana y su debido cuidado.
La presencia de pobladores en las ANP es un tema relevante, ya que de 23
pases que respondieron, en el 91% hay presencia de pobladores en sus reas
protegidas. Slo Costa Rica y Bahamas no contaran con pobladores en sus
reas protegidas.
En el 65% de los pases de la regin (15 de 23 pases), las comunidades ind-
genas habitan en las reas Naturales Protegidas: son fundamentales para su
sobrevivencia humana, tnica y cultural.
La mayora de los pases informan la existencia de ocupaciones ilegales del
territorio dentro de las reas Naturales Protegidas, lo que se traduce en con-
flictos.
Existen conflictos entre la utilizacin de los recursos naturales por parte de
comunidades indgenas y sus demandas por autonoma territorial (Colombia)
o confrontacin entre comunidades indgenas y las Unidades de Conservacin
por sobreposicin de tierras (Brasil); hay conflictos entre la propiedad ances-
tral de comunidades indgenas y propietarios privados (empresas forestales, en
el caso de Chile).
El 77% de los pases considera que es insuficiente la informacin pblica so-
bre ANP.
La mayora de los pases, el 91%, declara que cuenta con mecanismos de par-
ticipacin social para las reas naturales de proteccin. Sus facultades y nive-
les reales de funcionamiento y eficiencia varan entre los pases. Suelen deno-
minarse consejos ciudadanos asesores del gobierno.
Las ONG han adquirido importancia en la defensa de las reas Naturales Pro-
tegidas y la biosfera, aunque no siempre son escuchadas por las instituciones
pblicas.
Los procesos de individualizacin y de mercantilizacin afectan las comunida-
des y la conservacin de las reas Naturales Protegidas.
Surgen tambin organizaciones y movimientos sociales ecolgicos y ambien-
tales con perspectivas de mayor desarrollo e influencia en la futura interaccin
entre sociedad y naturaleza.
Para mejorar la proteccin y gestin de las ANP es indispensable contar con un ma-
yor nivel de participacin de las comunidades y de los ciudadanos en su administracin.
Los niveles de participacin son, en general, an muy bajos, como consecuencia de la
existencia de una cultura poltica autoritaria, que niega o restringe la participacin ciuda-
dana. Sin embargo, cada vez se acrecienta el reclamo y la necesidad de la participacin en
la regin. Las Reservas de Biosfera constituyen una oportunidad para incrementar la inje-
rencia social en el manejo sustentable de los recursos naturales protegidos.
En el campo de la participacin de los grupos interesados en la conservacin y la
gestin de los recursos naturales, se han registrado cambios sustanciales en las ltimas
dcadas. En Amrica Latina y el Caribe, los movimientos sociales, las ONG ambientalistas y
las organizaciones indgenas y locales se han convertido en actores cada vez ms impor-
tantes, inclusive en muchas Reservas de Biosfera.26
El autor del estudio citado propone ampliar la participacin de las comunidades ind-
genas y locales y fortalecer los Comits Nacionales de MAB y de esta manera, dar nuevos
impulsos y dinamismos al desarrollo de las Reservas de Biosfera.
A manera de conclusin:
biosfera, desarrollo y comunidad
Las Reservas de Biosfera son zonas de ecosistemas terrestres o costeros/marinos, o una
combinacin de los mismos, reconocidas en el plano internacional como tales en el marco
del Programa sobre el Hombre y la Biosfera (MAB) de la UNESCO.27
... cada Reserva de Biosfera debera contener tres elementos: una o ms zonas n-
cleo que beneficien de proteccin a largo plazo y permitan conservar la diversidad biolgica,
vigilar los ecosistemas menos alterados y realizar investigaciones y otras actividades poco
perturbadoras (por ejemplo las educativas); una zona tampn bien definida que general-
mente circunda las zonas ncleo o colinda con ellas, que se utiliza para actividades
cooperativas compatibles con prcticas ecolgicas racionales, como la educacin relativa
al medio ambiente, la recreacin, el turismo ecolgico y la investigacin aplicada y bsica;
y una zona de transicin flexible (o rea de cooperacin) que puede comprender variadas
actividades agrcolas, de asentamientos humanos y otros usos, donde las comunidades
locales, los organismos de gestin, los cientficos, las organizaciones no gubernamentales,
los grupos culturales, el sector econmico y otros interesados trabajen conjuntamente en la
administracin y el desarrollo sostenible de los recursos de la zona.28
El concepto de Reserva de Biosfera de la UNESCO permite hacer compatible la pro-
teccin de los ecosistemas con el uso sostenible de los recursos naturales. Su filosofa
proporciona elementos bsicos para una redefinicin y re-significacin del desarrollo.
En Amrica Latina y el Caribe existan en 2003, 70 Reservas de Biosferas: 23 en Am-
rica Central y Mxico (14 en Mxico, 2 Costa Rica, 2 Guatemala, 2 Nicaragua, 2 Panam, y
Honduras); 40 en Amrica del Sur (11 en Argentina, 7 en Chile, 5 en Colombia, 5 en Brasil,
3 en Ecuador, Bolivia y Paraguay, 1 en Uruguay y Venezuela); 7 en Caribe Insular (6 en
Cuba, 1 en Repblica Dominicana). Adems existen 3 en Estados Unidos y 1 en Francia. La
primera Reserva de Biosfera se constituy en Uruguay, en Baados del Este (a la que tuvi-
mos oportunidad de visitar y conversar con agentes locales, en el marco del presente
curso-taller de UNESCO).29
El investigador Tilman Jaeger, al analizar las perspectivas actuales del Programa MAB
y de las Reservas de Biosfera, entrega algunos comentarios crticos respecto del dficit que
stas presentan, haciendo al mismo tiempo recomendaciones para su superacin.
En la mayora de los pases no se asignan ni recursos humanos ni recursos financie-
ros al Programa MAB. En dichos casos la cooperacin queda limitada a lo sumo a la
designacin de un Punto Focal. En algunos pases, con frecuencia da la impresin de que
estos contactos no comprenden plenamente el Programa ni su posible papel en el mismo. A
la vez, gran parte del personal que participa en la gestin de las Reservas de Biosfera de
diversos pases no tiene conocimiento de la existencia de un Comit Nacional, lo que es por
dems ilustrativo de la falta de comunicacin interna. En la mayora de los pases no se
asigna un presupuesto operativo al Programa MAB, lo que hace que la implementacin de
sus actividades sea difcil, o incluso imposible. Si bien, obviamente, mucho depende del
compromiso personal de los participantes, en cada pas se puede observar un nexo muy
claro entre la asignacin de recursos humanos y financieros y las actividades existentes o
la ausencia de actividades.30
Las Reservas de Biosfera presentan otras debilidades: la falta de una base jurdica
internacional vinculante. Adems en la mayora de los pases de Amrica Latina y el Cari-
be las Reservas de Biosfera no constituyen una categora jurdica independiente, lo que
quiere decir que no tienen carcter jurdico como tales. No obstante ello, la legislacin de
diversos pases de la regin incluye referencias a las Reservas de Biosfera, como ocurre en
Cuba, Brasil, Mxico, Nicaragua, Colombia, Guatemala, etctera. En Mxico, las Reservas
de Biosfera constituyen parte del sistema nacional de reas Naturales Protegidas, definido
en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente de 1988.31
Como se desprende del estudio de Jaeger queda an mucho por hacer en los Progra-
mas MAB y las Reservas de Biosfera para transformarlas en instituciones y conceptos que
contribuyan a la implementacin de nuevas formas participativas de desarrollo sustentable
en reas Naturales Protegidas.
Las dificultades para implementar el concepto de Reserva de Biosfera tienen obvia-
mente su larga historia. El hombre moderno, como hemos sostenido, se separ de la
naturaleza para explotarla y de esta manera, generar progreso para todos. Con la ciencia,
la tecnologa y la revolucin industrial lleg el aorado progreso, pero junto a l se deterio-
raron los ecosistemas y se multiplic la pobreza; en otras palabras, el progreso no lleg
para todos y algunos recursos empezaron a agotarse, otros colapsaron y muchos se depre-
daron. Precisamente este panorama crtico hace surgir en 1974 el concepto de Reserva de
Biosfera, como probablemente el ltimo intento por cuestionar y reorientar la actividad
econmica y la vida irracional del sistema capitalista mundial.
Por su parte, la comunidad, definida clsicamente por Tnnies como un entendi-
miento compartido por todos sus miembros, como el entendimiento comn, compartido
de tipo natural y tcito; un entendimiento que est ah, en el sentido de Heiddeger y
que constituye la base de la vida comunitaria y, por lo tanto, precede a todos los acuerdos
y desacuerdos,32 hizo posible en el pasado una relacin de mayor reciprocidad humana y
respeto por la naturaleza. Este concepto, arrasado por la modernidad, mantiene a pesar de
todo su vigencia, en el sentido de que los seres humanos necesitan para desarrollarse de
una base convivencial que le d autosustento y le permita crecer en un ambiente humana-
mente libre de contaminacin espiritual.
La sociedad moderna tiende a destruir los lazos comunitarios, sobre todo la econo-
ma, la intervencin de la lgica implacable del mercado, en el que prevalecen las relaciones
instrumentales de tipo comercial. La comunidad no es compatible con la existencia de un
mercado que invade el conjunto de las relaciones sociales. El mercado en un sentido es-
trictamente neoliberal requiere de personas competitivas, individualistas, dispuestas a
romper las relaciones de confianza y reciprocidad con el otro. La comunidad, en cambio,
parte de lo comn, de la pertenencia al entorno social, de lo que une y da sentido a la vida
humana. Muchas veces resulta difcil en la vida comunitaria dar cabida a la realizacin
individual, as como en la sociedad se desperfila la
dimensin comunitaria y solidaria. Las organizacio-
nes intermedias (sindicatos, asociaciones, clubes,
organizaciones vecinales, etctera) tratan, precisa-
mente de mediar estos intereses, agrupando a las
personas en torno a intereses y valores comunes,
compartidos por grupos humanos. Tampoco resulta
fcil de implementar.
Para Adorno, la vida humana es esencialmente
convivencia: el ser humano es prjimo antes que in-
dividuo, se relaciona primero con los otros antes
que consigo mismo; existe gracias al otro, es lo que
es gracias a los otros; no existe primariamente defi-
nido por una indivisibilidad y particularidad, sino gracias a que l participa de otros y
puede comunicarse con otros. El individuo es un momento de las relaciones, en las cuales l
vive, antes que l quiz una vez decida por s mismo. La determinacin de un ser humano
como persona implica que l, al interior de las relaciones sociales, en las que l vive, siem-
pre se encuentra desempeando un rol social. Mediante estas relaciones es lo que es, en
relacin con otros: hijo de una madre, alumno de un maestro, miembro de una tribu, porta-
dor de una profesin. Esta relacin no es algo externo, sino algo propio, interno a l mismo;
al interior de las relaciones sociales la vida individual adquiere sentido. Ms an la biografa
individual de cada persona es una categora social.33
La vida humana es esencialmente relacin e interrelacin, comunicacin con el otro y
con su medio. Cansado y enfermo de consumir, el ser humano busca a sus semejantes y se
busca a s mismo, dejando atrs el ensimismamiento y los intereses puramente materiales.
Este proceso se da, reflexivamente, en el mismo momento en que se siente atrapado y
cautivado por los encantos pasajeros del mercado.
En este sentido, puede sostenerse que las reservas humanas, equivalentes a las Reser-
vas de Biosfera son las reservas comunitarias que an existen en el planeta, ya sea en expresiones
de vida comunitaria o en potenciales utpicos que persisten en las huellas histricas de los
pueblos y las personas.
Echamos en falta la comunidad porque echamos en falta la seguridad, una cualidad
crucial para una vida feliz, pero una cualidad que el mundo que habitamos cada vez es
menos capaz de ofrecer e incluso ms reacio a prometer. Pero la comunidad sigue echndo-
se en falta tenazmente, elude nuestra aprehensin o sigue desmoronndose, porque la
forma en la que este mundo nos incita a cumplir nuestros sueos de una vida segura no nos
acerca a su cumplimiento: en vez de mitigarse, nuestra inseguridad aumenta a medida que
seguimos adelante, de modo que continuamos soando, intentndolo y fracasando.34
Bauman tiene razn al sostener que la inseguridad nos afecta a todos, inmersos
como estamos en un mundo fluido e impredecible de desregulacin, flexibilidad,
competitividad e incertidumbre endmicas, pero cada uno de nosotros sufre ansiedad por s
solo, como un problema privado. Las inseguridades que aparecen en la discusin pbli-
ca o poltica se refieren a las que ocurren en las calles, a los delitos comunes, robos, asaltos,
violaciones, engaos, etctera. Por lo general, estos problemas no se resuelven, pero en
cambio logran atemorizar ms a las personas, hacen que sta se refugie cada vez ms en su
esfera personal, que desconfe del entorno y de los dems, incluso de s mismo. Nadie
habla, en cambio, de la inseguridad existencial o de la incertidumbre ontolgica.
El principio que ms se aproxima a la necesidad ontolgica de realizacin del ser
humano es la igualdad. En la comunidad, la interdependencia, hace a los seres humanos
iguales, pero la sociedad y el mercado los diferencian econmicamente y atomizan social-
mente, negando las posibilidades de un trato igualitario y por ende, negando la posibilidad
de desarrollarse personalmente. Los recursos materiales el uso de la naturaleza, el capital
natural y los espirituales cultura, conocimientos, afectividad, etctera son repartidos
desigualmente, generando profundas inseguridades existenciales a grandes sectores de la
sociedad.
La comunidad es fundamento, esencia de la creacin y reproduccin de la vida huma-
na. Por lo tanto, es verdadera reserva de la vida humana. La proteccin de los ecosistemas
que componen la reserva de la biosfera debe ir acompaada de la proteccin de la vida
humana, de los aspectos bsicos de la comunidad que dan sustento a la vida. La vida
humana, en tanto que ecosistema social, es parte constitutiva de la biosfera.
La humanidad se encuentra en la biosfera, de la que forma parte. La biosfera est
alrededor del planeta Tierra, del que forma parte. En el transcurso de los ltimos aos,
James Lovelock ha propuesto la hiptesis Gaia: la Tierra y la biosfera constituyen un con-
junto regulador que lucha y resiste por s mismo contra los excesos que amenazan con
degradarlo
De ahora en adelante, ser sobre esta Tierra
perdida en el cosmos astrofsico, en esta Tierra que
las ciencias de la Tierra conciben como un sistema
vivo, en esta biosfera Gaia, donde pueda concretar-
se la idea humanista de la era de las Luces, la idea
que reconoce una misma dignidad a todos los hom-
bres35
Una de las debilidades de la proteccin de las
reas verdes lo constituyen las precariedades
institucionales y la falta de conciencia ecolgica de
la poblacin. Para hacer posible, eficiente y efectivo
el concepto de Reserva de Biosfera es imprescindible
considerar a la sociedad y a la comunidad como su-
jetos activos del desarrollo.
Notas
1. Informe de Sntesis de la ONU Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio. La evaluacin llev cuatro
aos de investigacin y se dise como una accin conjunta entre organismos de la ONU, organizaciones
cientficas internacionales y organismos de desarrollo, con contribuciones del sector privado y de grupos
de la sociedad civil. UNESCOPRENSA. Comunicado de Prensa N 2005-35. Pars, 2005.
2. Dr. Walter Reid, Director de la Evaluacin del Informe de las Naciones Unidas sobre el estado de los
ecosistemas del milenio.
3. Kofi Annan, Secretario General de la ONU. UNESCOPRENSA. Comunicado de Prensa N 2005-35. Pars,
2005.
4. Klaus Tpfer, Director Ejecutivo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
<USINFO.State.Gov> 14 julio 2005.
5. Kochiro Matsuura, Director General de la UNESCO. UNESCOPRENSA. Comunicado de Prensa N 2005-35.
Pars, 2005.
6. Informe de Sntesis de la ONU Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio. UNESCOPRENSA. Comunica-
do de Prensa N 2005-35. Pars, 2005.
7. La planta CELCO Valdivia es un macroproyecto de US$ 1.045 millones para producir 550 toneladas
anuales de celulosa Kraft blanqueada de pino radiata y eucalipto. Un estudio de la Universidad Austral de
Valdivia estableci que la mortalidad y emigracin de los cisnes, est relacionada a la disminucin y
desaparicin de su alimento primario, el luchecillo, como resultado de la acumulacin de txicos en sus
tejidos; debido a la magnitud del caudal del efluente y a la diversidad de qumicos de los riles de CELCO,
las altas concentraciones de por ejemplo, metales pesados en el Santuario, provienen de esta actividad
industrial; el estrato sedimentario que contiene las mayores concentraciones de metales pesados, refleja
el nexo entre proceso y aumento de qumicos en el sistema hdrico, producto de los aportes de los
mismos por parte de CELCO. Caroline Castillo Abrigo, Gestin Ambiental en Chile en el marco del
desarrollo sustentable. El caso CELCO Valdivia, Programa de Doctorado en Ciencias Ambientales, Centro
EULA, Universidad de Concepcin, junio 2005.
8. Informe de Desarrollo Humano, PNUD, 1998.
9. Informe de Desarrollo Humano, PNUD, 1998.
10. Hermann Daly, 1997: 51-70.
11. Jorge Rojas Hernndez, Paradigma Ambiental y Desarrollo Sustentable, 2003, pp. 13-29, .
12. Peter Ache, 2005.
13. Martn Hoppenhayn, 2005, pp. 33-72.
14. Jorge Rojas, 2005, p. 122.
15. Roberto Guimares, 2003, p. 253.
16. OECD, Organizacin de Cooperacin para el Desarrollo Econmico, realiz una evaluacin de las polticas e
instituciones ambientales de Chile entre 1990 y 2004, a peticin del Gobierno chileno. Este Informe consti-
tuye un hito importante en la corta historia ambiental del pas. CEPAL, Santiago de Chile, 2005, p. 15.
17. Diagnstico del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Oficina Regional para Amrica
Latina y el Caribe, septiembre 2003.
20. Francis Fukuyama, 2005, p. 11.
22. Conesa Fernndez-Vtora, Vicente 1996, 39-41.
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24. Raschke. En: Rojas, Jorge, 2003, p. 287.
26. Tilman Jaeger, 2005, p. 58.
27. Marco Estatutario de la Red Mundial de Reservas de Biosfera, p. 4. MAB. Reservas de Biosfera. La Estrate-
gia de Sevilla. UNESCO, 1996, Pars.
28. MAB. Reservas de Biosfera. La Estrategia de Sevilla, p. 4, UNESCO, 1996, Pars.
29. Tilman Jaeger, 2005, pp. 27-31.
30. Tilman Jaeger, 2005, p. 20.
31. Tilman Jaeger, 2005, pp. 46-51.
32. Zygmunt Bauman, 2003, pp. 15-27.
33. Theodor Adorno, 1991, p. 42.
34. Zygmunt Bauman, 2003, p. 169.
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La transversalidad
de las polticas pblicas
en el sistema de Naciones Unidas:
la experiencia de la FAO
Marcela Bocchetto
La UNESCO nos solicit que, como agencia de Naciones

Unidas, que trabaja en los temas productivos, realizra-
mos una presentacin sobre el enfoque de polticas pblicas
que tiene la FAO sobre el desarrollo sustentable en un con-
texto de manejo de reas protegidas.
Me desempeo en una divisin que se llama Asisten-
cia en Polticas en la Oficina Regional de FAO para Amrica
Latina. Esta divisin apoya a los pases en la formulacin
de sus polticas agrcolas, seguridad alimentaria, desarro-
llo rural y manejo de recursos naturales.
El contenido de la presentacin parte por explicar cul
es el mandato de la institucin, cul es el enfoque de desa-
rrollo sustentable que la organizacin tiene, explicar
brevemente cul es el trabajo que se realiza en la organiza-
cin con el sector forestal y agrcola, cul es el enfoque de
polticas pblicas y la disponibilidad de distintos recursos
y actividades de capacitacin que la organizacin puede
ofrecer, que puede ser de inters para las instituciones que
estn presentes aqu.
Con referencia a nuestro mandato, nuestra funcin
consiste en mejorar la situacin nutricional de las perso-
nas en los pases en desarrollo, aumentar la productividad
Oficial de polticas y programas agrcola, elevar el nivel de vida de la poblacin rural y
de la Oficina Regional de la FAO, contribuir al crecimiento de la economa mundial. Este
Chile orden tiene una razn de ser, porque nuestro principal
objetivo es superar los niveles de pobreza en los pases y las situaciones de inseguridad
alimentaria de sus habitantes. Ese es el eje a travs del cual la organizacin funciona y
tanto el trabajo que se realiza en los departamentos tcnicos como el que se realiza en los
sectores productivos tiene ese eje conductor. Por lo tanto, la FAO promueve y apoya pol-
ticas y programas orientados a la agricultura, a la pesca, a los montes y al desarrollo
rural sostenible en pro de la seguridad alimentaria.
Probablemente, es de conocimiento de todos los datos oficiales que se manejan,
que en este momento son 800 millones las personas en el mundo que padecen hambre.
Nuestra meta dentro del contexto de los objetivos de desarrollo del milenio es reducir ese
nmero a la mitad para el ao 2015. Por lo tanto, el concepto de desarrollo sustentable
que todos manejamos es transversal en el trabajo sectorial que realiza la FAO en estos
sectores.
El desarrollo sostenible
Los cambios que se han producido en la agricultura, en los bosques y en la pesca han
creado un nmero significativo de desafos ambientales, principalmente en los pases en
vas de desarrollo. Existe una cada en el rea cubierta de bosques de 9.000.000 de hect-
reas anuales aproximadamente entre el ao 1990 y el 2000, se han perdido las tres cuartas
partes de la diversidad de cultivos agrcolas en el ltimo siglo, se han disminuido los recur-
sos pesqueros lo que ha generado una prdida de hbitat que ya se ha mencionado
anteriormente.
Entonces, qu es lo que hace la FAO, apoya a los pases en el fortalecimiento de sus
marcos regulatorios, tanto desde el punto de vista de la legislacin como de la aplicacin de
cdigos y tratados internacionales, como el Cdigo de Pesca Responsable o el Cdigo de
Aplicacin de Plaguicidas, Tratado Internacional de Recursos Fitogenticos para la Agricul-
tura y la Alimentacin, etctera.
Por otro lado, se promueve la implementacin de mecanismos participativos y tener
siempre en cuenta un enfoque ecosistmico en el manejo de la agricultura, la pesca, los
bosques y otros recursos naturales como pueden ser el agua o el suelo.
Tambin apoya a los gobiernos a adoptar buenas prcticas y polticas de manejo
integradas en los tres sectores, apoyar el uso de informacin, de tecnologas y de bases de
datos para la planificacin del desarrollo.
Desde el punto de vista del manejo de los recursos naturales una de las metas de la
FAO es la conservacin, el mejoramiento, pero tambin la utilizacin sostenible de los re-
cursos, incluyendo el suelo, el agua, los bosques, la pesca y los recursos genticos para la
alimentacin y la agricultura.
En nuestra regin en particular, el desafo consiste en determinar y promover siste-
mas integrados de gestin de los recursos que sean a la vez econmicamente viables para
las comunidades, que sean ecolgicamente sostenibles y culturalmente apropiados, para
as satisfacer las necesidades de una poblacin en aumento y en nuestro caso cada vez
ms urbanizada.
Sector forestal
Desde el punto de vista forestal lo que la organizacin est realizando es fomentar el mane-
jo sostenible de los bosques, apoyar a los pases en las evaluaciones de los impactos del
uso de los bosques, en la evaluacin y seguimiento de los recursos forestales, tambin se
trabaja en la relacin entre los bosques y cambio climtico, los bosques y el recurso agua,
los bosques y los incendios forestales y los bosques como mecanismos de reduccin de la
pobreza. En ese sentido, se trabaja en un rea de productos no maderables del bosque y los
beneficios econmicos que las comunidades pueden tener por ellos.
Adems, se trabaja en el tema de plantaciones, en el fortalecimiento de las institucio-
nes y de la poltica forestal. Tambin, se apoya el trabajo en vida silvestre y ordenacin de
reas protegidas.
El concepto de manejo forestal sustentable y los acuerdos alcanzados hasta ahora a
nivel internacional como el Programa de la Agenda 21, los principios forestales, las pro-
puestas de accin del panel intergubernamental sobre bosques, los distintos procesos que
han habido para establecer criterios indicadores para el manejo sostenible de los bosques,
la propuesta del foro intergubernamental sobre bosques y el foro de Naciones Unidas sobre
bosques son compromisos tcnicos y polticos que regulan los lineamientos de las polticas
de la FAO de apoyo en el sector forestal y evidentemente impactan en la forma futura en que
los bosques sean manejados, utilizados o conservados.
El manejo forestal sustentable comprende siete reas temticas que tienen que ver
con la extensin, o sea el rea de los recursos forestales, el tema de diversidad biolgica, el
tema de sanidad forestal, las funciones productivas, las funciones de proteccin y las fun-
ciones socioeconmicas de los recursos forestales y el marco institucional, legislacin y
poltica forestal.
Respecto de la vida silvestre y la ordenacin de reas protegidas la FAO promovi
entre los aos sesenta y noventa la financiacin de proyectos de campo sobre vida silvestre
y ordenacin de reas protegidas y ms de 200 proyectos fueron ejecutados en 85 pases.
Pero, sin embargo, desde los aos noventa los proyectos de campo de la FAO se redujeron
en estas reas para dar prioridad a la labor normativa, o sea bsicamente es en apoyo a la
formulacin de polticas y legislacin y no ms trabajo de campo propiamente dicho.
La labor normativa consiste en producir y distribuir publicaciones sobre la conserva-
cin de la biodiversidad, responder sobre el asesoramiento y la asistencia tcnica que los
pases soliciten y contribuir, esto es una labor ms interna, a la labor del grupo
interdepartamental de trabajo sobre diversidad biolgica para la alimentacin y la agricul-
tura dentro de la FAO.
Dentro de esta rea de trabajo la FAO apoya a la Red Latinoamericana de Cooperacin
Tcnica en Parques Nacionales, reas protegidas, flora y fauna silvestre. La secretara de
esta red funciona en la Oficina Regional de la FAO en Santiago de Chile dentro del equipo del
sector forestal. Esta red es un mecanismo de carcter tcnico que est constituido por
instituciones pblicas y privadas y por especialistas de los pases miembros y bsicamente
tiene por finalidad crear capacidades en los pases, aumentar la capacidad tecnolgica, el
intercambio de experiencias, el conocimiento, utilizando sus propios recursos tcnicos y
financieros.
Sector agrcola
Respecto a la agricultura existen tres reas de trabajo que son de inters para el tema que
nos convoca en este taller. En el rea de la agricultura sostenible, la FAO est llevando a
cabo muchos trabajos y asistencia tcnica a los pases en la implementacin de sistemas de
Buenas Prcticas Agrcolas (BPA); de produccin ms limpia, que en muchos casos est
vinculada a siembra directa; de agricultura orgnica tendiente a la certificacin de la cali-
dad de produccin. Esto tiene que ver bsicamente con la forma en que ha cambiado el
mercado, los consumidores y la necesidad de certificar la produccin de calidad. Esto ha
significado una manera de que los productores se inserten en mercados donde anterior-
mente no podan tener acceso y por otra parte de realizar una gestin ambiental ms
adecuada en los procesos productivos.
Respecto a la agricultura familiar campesina renovada, en el sentido de que en algu-
nos casos existen mayores niveles de modernizacin tecnolgica y mejoramiento de la gestin,
bsicamente para lograr mayores niveles de produccin y mejor insercin en los mercados.
La otra rea de trabajo fuerte en la regin es la agricultura urbana y periurbana,
bsicamente dedicada a huertos comunitarios para satisfacer las necesidades nutricionales
de las comunidades ms pobres.
No hago mencin a todo lo que el Departamento Agrcola realiza, porque evidente-
mente existen reas que superan el contexto de este taller.
El sector agro alimentario ha cambiado por nuevos paradigmas y estos son los temas
en los cuales hoy en da se est trabajando ms fuertemente. La introduccin de buenas
prcticas agrcolas conlleva la aplicacin de menor cantidad de plaguicidas o menor uso de
insumos y mejor manejo del suelo y del recurso agua en riego, lo que despus va vinculado
a un tema de certificacin y de acceso a mercados.
Con referencia a la trazabilidad podemos decir que est ms vinculada a la produccin
de exportacin, pero tiene que ver con exigencias de consumidores en pases en desarrollo
que quieren conocer desde dnde viene un producto, cul ha sido el camino que ha tenido
desde que sali del predio de un campo hasta que lleg al estante de un supermercado.
Tambin han cambiado las normas de empaque, existe mucha ms tecnologa hoy en da en
la produccin de alimentos y se le da ms importancia a la certificacin como un mecanismo
de aseguramiento de calidad. Por ltimo, el tema de etiquetado tambin ha cambiado.
En el caso de las buenas prcticas es una forma de integrar el tema de mejoramiento
de la gestin ambiental, por un lado, con un manejo integrado de los cultivos. Por otro lado,
el tema de inocuidad alimentaria, que es una forma de producir alimentos sanos, y conside-
rar los aspectos microbiolgicos o de medidas fitosanitarias. Por ltimo, el tema de seguridad
de las personas que est ms vinculado a lo que los consumidores demandan y a las con-
diciones de los trabajadores agrcolas.
El rea de agricultura orgnica es un rea de trabajo muy importante en la regin y
bsicamente se realizan proyectos para promover la agricultura orgnica en pequeos pro-
ductores, considerando el control biolgico de las plagas, el menor uso de sustancias
qumicas, el uso de fertilizantes naturales, la rotacin de cultivos, la cero labranza o siem-
bra directa y el tema de etiquetado.
Existe otra rea de trabajo que est vinculada al desarrollo rural, porque es una
manera de apoyar la generacin de ingresos adicionales a las comunidades que no sean
agrcolas, ingresos provenientes de otras fuentes. Es el caso del ecoturismo que es una
fuente efectiva de generacin de recursos de las comunidades locales en muchos pases de
la regin y puede ser una fuente efectiva de financiar la conservacin de biodiversidad.
Adems, genera empleo rural no agrcola.
Entonces, la propuesta de la FAO o la propuesta de este tipo de proyectos en terreno
es integrar las actividades de conservacin de la biodiversidad con actividades productivas.
Existen varios casos de integracin entre agricultura orgnica, manejo forestal sustentable
y turismo eco-rural.
Se han realizado proyectos de apoyo a los pases en Centroamrica con esta combi-
nacin, donde prcticamente lo que se ha hecho es reemplazar hbitos o mtodos o prcticas
agrcolas tradicionales por otras que pueden revertir esta prdida de biodiversidad crecien-
te. Por otro lado, por ejemplo, se practica la promocin de incentivos de mercado que
compensen a los productores por sus esfuerzos de conservacin ambiental y a su vez pue-
dan mantener su viabilidad econmica. Incentivar la participacin de la comunidad en la
conservacin de suelo e implementar instrumentos de gestin como son el manejo de cuen-
cas, pago por servicios ambientales u ordenamiento territorial.
En referencia a la promocin de incentivos de mercado que compensen a los produc-
tores ha habido experiencias en programas de pago por servicios ambientales, donde los
usuarios que estn aguas arriba en una cuenca conservan o realizan ciertas prcticas agr-
colas para mantener la calidad del agua que es tomada aguas abajo por un rea urbana
para una empresa que utiliza esa agua para distribuirla como sistema de agua potable en la
ciudad.
Polticas pblicas transversales

para el desarrollo sustentable
Por qu las polticas pblicas en desarrollo sustentable son transversales?
Porque son un esfuerzo de coordinacin institucional o sectorial y de
implementacin conjunta de programas y proyectos. Cada pas tiene su marco
institucional, en algunos casos el sector forestal est en una institucin distinta
que el sector agrcola y distinta que el Ministerio de Medio Ambiente y por lo
tanto se requiere de esfuerzos de coordinacin entre las distintas agencias.
Porque buscan reforzar la coherencia de actuacin de estas distintas agencias.
Porque, adems, el tema de compartir recursos es para realizar un uso ms
eficiente de los mismos y obtener un impacto mayor.
En consecuencia, se debieran disear mediante un proceso concertacin de
varias instituciones obviamente, porque existen muchos intereses contrapues-
tos, donde sus proyectos conformen un programa mayor.
Entonces, cul es el enfoque de polticas pblicas en este contexto?
Disear propuestas de gestin que permitan obtener beneficios econmicos
para la comunidad local. Porque, evidentemente, si las comunidades no reci-
ben beneficios econmicos no van a tener ningn incentivo para involucrarse
en iniciativas de conservacin.
Considerar las reas circundantes a las reas protegidas en un alcance geo-
grfico mayor, porque entendemos que hay que considerar un enfoque
ecosistmico en el uso del territorio y porque, adems, existe sinergia o mucha
vinculacin con lo econmico y social que ocurre ms all de las reas prote-
gidas delimitadas.
Tambin se recomienda flexibilizar el concepto de reas protegidas para per-
mitir actividades de desarrollo en ellas. Adems, se recomienda tratar de supe-
rar la disyuntiva entre conservacin de biodiversidad o produccin agrcola y
forestal con estrategias integradas. Por ejemplo, los casos que mencion ante-
riormente como el tema de la agricultura orgnica o incluso no orgnica, pero
donde se apliquen buenas prcticas agrcolas son actividades perfectamente
compatibles o que pueden ser ejecutadas en estas zonas de transicin o en los
alrededores de las reas protegidas.
Tambin, implementar procesos de consulta para discutir las polticas de con-
servacin y armonizacin con las polticas de desarrollo rural.
Tomando en cuenta lo ms especfico de las polticas pblicas en Reservas de Biosfera
se debe considerar que tanto para la zona central, como para la zona de transicin se
pueden implementar diferentes polticas. Por lo cual hay que considerar la cultura local, la
integracin de todos los grupos sociales y los valores distintos que estas comunidades
tengan. Pero, a su vez, es necesario revisar el tipo de gestin que se realiza y ver la posibi-
lidad de modernizar las reas con la incorporacin de alianzas con el sector privado para
permitir otras opciones de financiamiento. Esto tiene mucha relacin, por ejemplo, con las
actividades de ecoturismo.
Desde el punto de vista jurdico se recomienda revisar la legislacin vigente, debido a
la variabilidad y la multiplicidad de leyes que existen a nivel nacional. Consecuentemente
aplicar la legislacin que existe, ya que en muchos casos existe mucha legislacin tanto de
ordenamiento territorial como de manejo que est muy bien escrita y que sencillamente no
se aplica.
Promover la coordinacin de entes fiscalizadores para asegurar el cumplimiento de la
legislacin y desarrollar capacitacin en la legislacin aplicable entre las agencias que tie-
nen competencia en la materia.
Desde el punto de vista institucional el esfuerzo es articular la gestin pblica de
diversas agencias sectoriales, promover alianzas con otras instituciones vinculadas al de-
sarrollo rural y generar instancias de capacitacin e intercambio del personal para conocer
nuevas experiencias.
Recursos de FAO
Quisiera hacer referencia a una publicacin de FAO que se titula El alcance de la agricultu-
ra orgnica y manejo forestal sustentable en la gestin de reas protegidas, lamentablemente
est slo en ingls y en versin electrnica, se puede bajar del sitio web de la FAO. Es un
resumen reciente sobre este tipo de proyectos en distintos pases del mundo, de los cuales
dos de los casos son de Amrica Latina. Uno es el caso de Costa Rica, un proyecto sobre la
produccin de cacao orgnico. La FAO apoy la produccin de cacao orgnico que es uno
de los principales rubros de exportacin de la economa de Costa Rica; est ubicada en el
corredor biolgico Talamanca Caribe que es una zona de 2800 km2 que tiene el 90% de la
diversidad vegetal del pas donde existen aproximadamente 10.000 especies de flores y 350
especies de aves, una zona que se encontraba muy deteriorada y abarca tres parques na-
cionales. Entonces, se realiz una promocin de un proyecto de cacao orgnico y de
sombra con nuevas variedades de cacao, se creo una asociacin de pequeos productores.
Estos productores fueron capacitados en marketing, en produccin y hoy en da estn ex-
portando un cacao certificado y adems ha habido un proceso de diversificacin de la
produccin y estn produciendo especies como canela, nuez moscada, jengibre.
El otro caso es un proyecto de fomento al cultivo de caf de sombra en El Salvador.
Este es un pas ms deforestado, tiene solamente un 2% de su cobertura vegetal original. El
caf genera el 50% de la exportacin de El Salvador, entonces se realiz un trabajo con
pequeos productores, en zonas que fueron deforestadas, que consista en promover el caf
orgnico y las actividades de ecoturismo, con el fin de mejorar los ingresos de las comuni-
dades y de detener el avance de la prdida de la biodiversidad.
Hoy en da existe una zona de 4.900 hectreas de produccin de caf bajo sombra
que est siendo certificada y exportada al mercado de Estados Unidos. Esta produccin
est financiada por un proyecto GEF y est involucrada una ONG internacional que se
llama Rain Forest Alliance Network que ha apoyado a los productores en el sistema de
certificacin y comercializacin en Estados Unidos.
Es importante mencionar un programa que tiene la FAO con la UNESCO que es el
Sistema de Observacin Terrestre Global (GTOS). Este es un sistema para mejorar la calidad
y cobertura de los datos de ecosistemas terrestres. El objetivo de este programa es facilitar
el acceso de informacin sobre los cambios que se han producido en el medio ambiente a
los investigadores y formuladores de polticas. Est funcionando desde el ao 1996 entre
distintas agencias de Naciones Unidas y la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN), y
funciona en nuestra sede. Los pases pueden acceder al sitio web sin costo y pueden ver la
informacin disponible y a su vez enviar informacin actualizada sobre la situacin de los
ecosistemas en sus pases. Cabe destacar que a partir de esta informacin es que se realiza
el monitoreo de la reserva de la biosfera.
Como recurso disponible de la FAO les quera mencionar un proyecto de educacin a
distancia FODEPAL financiado por la Agencia de Cooperacin Espaola que est siendo
apoyado por la Universidad Politcnica de Madrid y otras instituciones de la regin. El
proyecto FODEPAL ha capacitado desde el ao 2001 hasta el 2005 a 3.000 gestores de
poltica en las reas de inters del proyecto que son Comercio Agrcola, Seguridad Alimentaria,
Desarrollo Rural y Gestin Integrada de Recursos Naturales. Los cursos que se estn dictan-
do en este segundo semestre son los de Polticas Pesqueras, Gestin Integrada de Cuencas
Hidrogrficas, Manejo de Formulacin y Gestin de Polticas Forestales Nacionales e Ins-
trumentos Econmicos y Gestin de Polticas Ambientales. El ao pasado se dict un curso
sobre manejo de reas Protegidas que seguramente se va a repetir en el ao 2006.
La consideracin de los aspectos
sociales en las polticas de las
reas Naturales Protegidas
de Amrica Latina y el Caribe
Alicia Toribio
En primer lugar, quiero agradecer la invitacin a la Oficina
Regional de la UNESCO y el apoyo que est dando el Go-
bierno de Uruguay. Tambin, quisiera agradecer el
permitirnos a algunos Comits MAB de la regin colaborar
en la sugerencia de temas y expositores y asimismo por
haber hecho posible, en el caso de Argentina, la presencia
de tres de nuestras Reservas de Biosfera que creo que tie-
nen aportes muy ricos para realizar, porque pertenecen a
ambientes biogeogrfica y culturalmente diferentes, por lo
que todos ellos tienen sus interesantes conflictos de los cua-
les nos pueden hablar.
Adems, quisiera felicitar a Alicia Aguerre, porque se
ha reglamentado la Ley Nacional de reas Protegidas que
era una de las preocupaciones que sola contarnos en re-
uniones anteriores.
Jorge Rojas me ahorr parte de la introduccin que
pensaba hacer, porque plante lo que es la ideologa pre-
dominante en el abordaje que se realiza de la cuestin
ambiental a escala mundial y especialmente a travs de
aquellos que tienen ms poder de difusin y de accin.
Secretaria Alterna,
Unidad de Coordinacin En mi opinin, este es uno de los problemas que tra-
del Programa MAB. ba la consideracin y la resolucin de conflictos en Reservas
Secretara de Ambiente de Biosfera. Entonces, partiendo de ese panorama que rea-
y Desarrollo Sustentable, liz Jorge Rojas, de ese predomino de una particular visin,
Argentina. del predominio de una racionalidad instrumental propia
de la modernidad en desmedro de una racionalidad con respecto a valores y de un excesivo
individualismo, el resultado es que los individuos se han separado tanto entre s como
respecto de la naturaleza. Esto se traduce en este momento en una concepcin sobre el
medio ambiente que disocia lo natural de lo social, que deja de lado la conviccin de la
necesidad de relacionar ambos campos para poder explicar cules son los problemas am-
bientales que enfrentamos. De all deriva una concepcin insuficiente, parcial de lo ambiental.
Ms an, se suele llamar ambiental slo a aquello referido al mundo natural, esto lo vemos
en muchsimas clasificaciones que se usan para los diagnsticos o en la construccin de
indicadores ambientales. Aparece lo ambiental como slo lo referido al mundo natural.
Esto quiere decir que no se ve que el ambiente es una resultante histrica de relacin entre
la sociedad y la naturaleza, que tiene causas y que no solamente tiene efectos. As, las
polticas pblicas actuales siguen atendiendo a los efectos y no a las causas y en eso
influye esta concepcin. Quiz es una concepcin que en parte es ignorancia y en parte
inters por mantener esta concepcin como predominante. Esto lo podemos observar tan-
to en las estructuras institucionales como en los ambientes acadmicos. Las estructuras
institucionales siguen conduciendo por separado lo que se refiere a reas protegidas de lo
que se refiere a otras cuestiones u otros aspectos del ambiente. Aqu voy a realizar una
pequea digresin sobre el ttulo de la charla que yo haba planteado como Considera-
cin de los aspectos sociales en las reas Protegidas y se col el trmino natural y qued
como Consideracin de los aspectos sociales de las reas Naturales Protegidas. En rea-
lidad, nosotros estamos en un campo, el de las Reservas de Biosfera que desde su origen
no son clsicas reas Naturales Protegidas, porque estn inscriptas en un programa que
se llama El Hombre y la Biosfera y siempre apuntaron a atender a esa relacin. Pero, sin
embargo, este sesgo de separar lo natural de lo social aparece muy patente en el uso que
estamos haciendo del lenguaje, siempre hablamos de reas Naturales Protegidas, aunque
hablemos de Reservas de Biosfera que, adems de conservacin, estn ocupadas en prote-
ger la diversidad cultural, en promover el desarrollo, en favorecer la investigacin tanto
social como cultural.
En los mbitos acadmicos esto tambin se manifiesta en la parcializacin que se da
de las distintas temticas, disciplinas, etctera, que tienen que confluir a la resolucin de la
problemtica ambiental. Porque el ambiente es algo complejo, construido histricamente y
no se puede explicar su problemtica desde una perspectiva meramente disciplinaria. El
anlisis puede tener por momentos necesidad de ser un anlisis disciplinario, pero el objeto
que nos convoca que es el problema ambiental y el ambiente es de por s complejo. Enton-
ces, muchas disciplinas son las que tienen que hacerse cargo finalmente del anlisis y de la
explicacin. Esta parcializacin del enfoque, esta parcializacin del conocimiento que re-
sulta en una explicacin insuficiente y en una accin poltica insuficiente, en polticas pblicas
aisladas y que atienden simplemente a los efectos y no a las causas, tambin se ha visto
reforzada, porque estos mismos esquemas los comparten y difunden agencias internacio-
nales, organismos de crdito, etctera.
Debemos decir, no obstante, que existen otras perspectivas, aunque no sean las pre-
dominantes a nivel de los centros de poder y aun de los gobiernos. Son las perspectivas que
podemos llamar de la ecologa poltica, del ambientalismo, del ecologismo que sealan esa
vinculacin entre la accin humana y el ambiente, que sealan la responsabilidad humana
sobre esos fenmenos que a su vez estn afectando a la humanidad; y algunas de ellas,
adems, sealan los efectos diferenciales que se dan segn las regiones, los sectores socia-
les, los grupos tnicos, etctera.
En el campo de la tica ambiental, que es algo en lo que estoy trabajando en la
docencia, podemos encontrar que existen algunas tendencias, algunos autores que son
muy tiles para la consideracin de conflictos. Existe una tendencia, ms propia de la
escuela anglosajona que habla en trminos de beneficios y prdidas, o sea, define el tema
ambiental como una cuestin de conflicto de intereses y habla de beneficios, de prdidas,
de perjuicios, de compensaciones, un esquema que es bastante til, por ejemplo, cuando se
producen grandes obras de infraestructura que tienen impacto negativo en una localidad o
regin y reparten sus beneficios en otras. Marcela Bocchetto mencion el tema de los bene-
ficios para un determinado sector social, creo que es un punto clave y que frente a una
decisin sobre un proyecto hay que preguntarse un poco ms incisivamente que lo habi-
tual, de qu se trata el proyecto, para qu se hace, para quines se hace y en ese para
quines tienen que estar incluidos los efectos adversos sobre algunos sectores. Muchos
programas tursticos, por ejemplo, tienen impactos muy negativos o dejan muy pocos be-
neficios a la poblacin local y los mayores ingresos quedan afuera. Entonces, el preguntarnos
sobre qu pasa con la justicia en cada proyecto, cmo se reparten costos y beneficios, es
algo interesante que puede aportar este enfoque desde la tica ambiental.
Por otra parte, una observacin de Jorge Rojas sobre el papel de la religin me hizo
recordar a Hans Jonas, terico muy importante de la vertiente europea de la tica ambien-
tal, que sostiene que la naturaleza se ha vuelto peligrosamente vulnerable frente a la accin
tecnolgica, lo que plantea una dimensin nueva de la tica, en este caso la aplicada al
medio ambiente. Y como esta situacin hace necesario producir urgentemente cambios en
la conciencia humana, y no se puede esperar esto de las religiones, sostiene Jonas, porque
no se puede esperar que rpidamente se conforme una religin universal. Entonces, tiene
que partir de concepciones ms bien humanistas que pueden tener acompaamiento de
concepciones religiosas, porque el problema es demasiado urgente para esperar que algu-
na religin ilumine a todo el mundo. Otro planteamiento importante de este autor es el tema
de la precaucin y el miedo, cuando seala cmo el miedo ensea y qu recomendable es la
precaucin. Sin embargo, el principio precautorio, que ustedes recordarn, ya se consagr
en los aos setenta en la Declaracin de Estocolmo, es un principio que se sigue declaman-
do desde los gobiernos y desde otras organizaciones, en todas las reuniones internacionales,
pero no se aplica. Porque nuestra civilizacin se ha ido constituyendo como una civilizacin
del riesgo. Esto se ve, por ejemplo, en las evaluaciones de riesgo, donde desde el vamos, se
acepta determinado riesgo si tiene una determinada probabilidad de ocurrencia y no se
parte de la idea de que hay riesgos que no se pueden aceptar, que son inaceptables. Las
mismas metodologas de evaluacin de impacto estn infiltradas por esa concepcin. En-
tonces existe un punto que es la ideologa predominante de esta civilizacin que es importante
que se ponga en cuestin y se enfrente con un enfoque crtico, no es el que predomina
actualmente, aunque fue importante en la dcada del setenta. Entonces, cuando la cuestin
ambiental cobr presencia en el mundo, se hablaba del enfoque holstico.
Lamentablemente, ese enfoque holstico se ha ido perdiendo en las dcadas siguien-
tes en el seno de lo que son las gestiones de gobierno a pesar de que siguen siendo, como
nos comentaba Marcela Bocchetto, muy necesitadas de intersectorialidad, de transversalidad,
algo reconocido en la teora pero poco practicado. Entonces, resumiendo, como est mal
definido el objeto de conocimiento, como est mal definido el objeto de gestin de los
gobiernos existen limitaciones epistemolgicas y existen limitaciones culturales, pero ade-
ms, existen limitaciones psicolgicas para considerar el conflicto.
Por qu? Porque el conflicto significa aceptar la presencia de diferencias, aceptar la
presencia de otros, aceptar que como existen otros, existe una posibilidad de un inters
diferente y entonces, como existe ese inters diferente, puede haber un conflicto. Por otro
lado, nuestro mundo va hacia lo contrario, hacia una tendencia a uniformizar el pensa-
miento, a masificar, a globalizar (aunque contrapesado por otras tendencias que, por supuesto
y por suerte, se estn dando a la revalorizacin de aspectos locales y particulares). Pero el
proceso de uniformacin que se est dando es muy importante.
Todo lo referido a las posibilidades que dan los nuevos medios electrnicos de con-
trolar el canal de comunicacin, por lo tanto el canal de la transmisin de la cultura del
mundo, est cada vez ms desarrollado. As como estamos de alguna manera al borde de
poder controlar la evolucin cultural, tambin con la manipulacin gentica estamos al
borde de poder controlar la evolucin biolgica. Todo esto con procedimientos poco trans-
parentes y poco democrticos para tomar decisiones y todo esto en el contexto de una
sociedad del riesgo, donde se vuelcan a la produccin y consumo masivos, nuevas tecnolo-
gas, nuevos objetos, etctera, sin el debido estudio, sin la debida precaucin.
Resumiendo, una sociedad del riesgo donde las decisiones sobre qu riesgos correr
quedan en muy pocas manos.
Qu pasa con las Reservas de Biosfera en los temas que he ido mencionando, con
estas dificultades de trabajar interdisciplinariamente, de trabajar entre sectores de gobier-
nos, de llevar a la prctica la relacin entre las ciencias naturales y las ciencias sociales que
el programa vena propugnando desde el primer momento. Nosotros hicimos una investi-
gacin hace unos aos, con unos fondos del programa de participacin de UNESCO, sobre
la investigacin interdisciplinaria en las Reservas de Biosfera (Alicia E. Toribio y Cristina
Soruco de Madrazo (editoras) La investigacin interdisciplinaria en las Reservas de Biosfera,
Comit MAB Argentino, Buenos Aires, 2001), donde incluamos en lo interdisciplinario no
slo el mbito acadmico, sino tambin lo intersectorial, lo interjurisdiccional en la gestin
pblica. O sea, todas las interrelaciones bsicas para llevar adelante la gestin de una
reserva. Y nos encontramos con que haba bastantes fallas. Estbamos muy lejos de lo
ideal. Por momentos, exista una confluencia disciplinaria interesante y se producan diag-
nsticos ms potentes, ms capaces de realmente ser un buen insumo para la gestin,
haba momentos en que una Reserva de Biosfera, por ejemplo, era inscripta dentro de un
programa de desarrollo de una provincia y entonces esa vinculacin tambin resultaba
potenciadora de la propia reserva. Pero, en general, encontramos que la investigacin
interdisciplinaria era escasa, y que era escaso el papel de las ciencias sociales especial-
mente. Esto a uno de los problemas que conlleva es que a la invocacin a la participacin
social tenga bases bastante endebles.
Porque habitualmente si la participacin social no est acompaada por la investiga-
cin social slo participan aquellos que ya tienen una visibilidad, una fuerza especial para
participar y no todos los que idealmente deberan participar, porque son actores sociales de
una reserva.
Pero ms all de estas limitaciones, puede encontrarse en la experiencia del progra-
ma MAB y de las Reservas de Biosfera, que ya tiene ms de treinta aos, elementos,
conceptos, enfoques aparecidos en el contexto de las Reservas de Biosfera que son bas-
tante interesantes e iluminadores. Uno de ellos es la relacin con el ordenamiento territorial.
La concepcin de Reserva de Biosfera, en parte, es una concepcin de ordenamiento terri-
torial. Pensemos que la Reserva de Biosfera con su clsica divisin en zonas ncleo,
amortiguacin y transicin podra ser el ordenamiento de todo el mundo, porque en la
zona de transicin nosotros podemos tener actividades productivas, por supuesto que
sean de tipo sustentable, podemos tener hasta grandes ciudades gestionadas
sustentablemente. Entonces, esa definicin del programa MAB como un programa de or-
denamiento territorial me parece muy interesante.
Tambin, se avanz en algunos criterios importantes para ordenar el territorio. En
primer lugar, existen distintas dimensiones a tener en cuenta: una dimensin es lo espacial
que trae a la luz el hecho de que los ecosistemas no coinciden exactamente con los siste-
mas de aprovechamiento humano. Los sistemas de aprovechamiento humano desbordan la
escala de los ecosistemas. Pensemos solamente en lo que tiene que ver con la comercializacin
de un producto, esto desborda la extensin o los lmites de un ecosistema. Por lo tanto,
pretender relacionar lo natural con lo social simplemente realizando mapas y superposiciones
con transparencias, tcnica que algunos hemos realizado en nuestras carreras profesiona-
les, no es posible. Lo que s estn marcando esas interrelaciones es que sobre una reserva
no slo estn operando actores locales, sino tambin actores y actividades extra locales.
Otra cuestin es la dimensin temporal que marcaba el MAB, esto es toda una litera-
tura que apareci por los aos ochenta que es la dimensin temporal y cmo el horizonte
temporal para distintos actores sociales de una reserva es muy diferente. Pensemos la di-
mensin temporal que puede tener un genetista de plantas, la que puede tener un agricultor
o la que puede tener un poltico. El poltico tiene la prxima campaa, el agricultor la
prxima cosecha y el genetista tiene 10.000 aos. Dentro de esos extremos podemos en-
contrar muchas gradaciones.
Tambin el MAB remarca la importancia de la dimensin de la percepcin, el cmo la
percepcin de los problemas ambientales y de sus posibles soluciones vara mucho de
acuerdo a la ubicacin social o cultural, el nivel educativo, la historia del individuo o grupo
tnico al que pertenece, etctera. Entonces, todas estas cuestiones van a fundamentar el
hecho de que en una Reserva de Biosfera se necesita una multiplicidad de perspectivas y
que las perspectivas no son solamente aquellas que aportan la participacin de la pobla-
cin, sino que tambin se precisa la multiplicidad de perspectivas que pueden dar distintas
disciplinas o distintos sectores de gobierno.
La accin social en las Reservas de Biosfera
AGENTES
Y DECISORES PBLICOS
INVESTIGADORES,
GESTIN CIENTFICOS
INTEGRADA
COMUNIDAD
El programa MAB menciona ya desde la dcada del ochenta, la necesidad de la par-

ticipacin de tres grandes grupos de actores sociales para lograr una gestin integrada y un
ordenamiento integral del territorio. Por un lado, los agentes y decisores pblicos, que
pueden ser de distintos niveles jurisdiccionales, nacionales, internacionales, municipales,
etctera. Por otro lado, los investigadores, los cientficos, los tcnicos. Y por otro lado, la
comunidad, donde se incluyen los propietarios, los productores, las ONG, etctera.
A principio de los ochenta, el MAB realiz una exposicin que consista en una expe-
riencia de comunicacin cientfica al pblico. Se realizaron 36 carteles, muy lindos, con
mucho contenido, claridad conceptual y cuidado grfico y esttico. Lamentablemente, no
se pueden reproducir en otro formato porque tienen mucho texto. En esa exposicin, titula-
da La ecologa en accin, se hablaba de tres tipos de actores. Entre otras cosas, lo que se
preguntaba en esos carteles era: Qu pasa cuando actan solos los investigadores? A
dnde va esa investigacin? Quin la dirige? Quin la orienta? Qu utilidad social tiene?
Qu posibilidades tiene de contrastarse con la realidad y con la aplicacin? Qu pasa con
los decisores pblicos, cuando toman decisiones sin tener una buena base cientfica, sin
consultar a la comunidad? Tambin, son decisiones que pueden llevar al fracaso. Decisio-
nes que pueden causar ms perjuicios que beneficios. Y qu pasa con la comunidad
simplemente sola o aislada. No tiene armas suficientes para hacerlo, porque otros son los
responsables legalmente de gestionar el patrimonio pblico. La comunidad puede aportar
parte del saber, porque en el MAB, en realidad, se respeta bastante el saber tradicional
depositado en la comunidad. Pero los investigadores y acadmicos pueden dar una base
cientfica a esta gestin y lograr, de esa manera, una gestin ms slida a largo plazo. Cada
uno de esos grandes grupos, por supuesto, tiene una diversidad de actores concretos, que
en cada Reserva de Biosfera adquiere una configuracin especial, que no deriva de ningn
manual. Pero, seguimos pensando en el MAB argentino que ste es un buen esquema para
tener presente, cuando se est tratando de conformar algn mecanismo de representacin
de intereses en las reservas.
Voy a realizar una revisin muy rpida de qu ha pasado conceptualmente con el
programa, para llegar despus a los mbitos que ya tenemos definidos dentro del MAB
como mbitos de resolucin de conflictos.
Cuando aparece el programa MAB en el ao 1973 se crea como un programa experi-
mental que se dedica a la conservacin de las reas naturales y del material gentico que
contienen, que luego deriva en el campo de accin nmero 8 que son las Reservas de
Biosfera.
Inicialmente los campos de accin eran catorce, posteriormente el campo 8 va adqui-
riendo gran preeminencia y todos los otros campos temticos referidos a lagunas, ecosistemas
de montaa, el MAB urbano, etctera, empiezan a tomar como eje las Reservas de Biosfera
y a intentar establecerse una red. Pero, en ese momento, todava, a pesar de que el progra-
ma se llamaba El Hombre y la Biosfera, de que desde su concepcin era un programa
planteado como de cooperacin entre ciencias naturales y sociales y parta de la idea de
buscar la armona entre el hombre y la naturaleza tena muy poco de eso en la prctica, era
como un ttulo que abajo tena otra cosa. Pero, la experiencia fue haciendo ver un poco ms
las posibilidades de cmo armonizar lo del hombre y la naturaleza. Las reservas de la
primera etapa, esas reservas eran casi como los parques nacionales clsicos, venan de esa
concepcin y un poco la repetan. Las de la segunda generacin, que es partir de los aos
ochenta, coinciden con la famosa frase de abrir la conservacin al hombre, que est en
uno de los carteles de La Ecologa en Accin. Entonces, en ese momento se comienza a
pensar en cmo abrir la conservacin al hombre y ah es donde empieza a aparecer la
planificacin territorial como un instrumento, donde se da el diseo de las tres reas y
tambin se concibe la idea de una red de reservas. Concretamente, a partir de la aprobacin
del Plan de Accin en el ao 1984 se establece la Red Mundial de Reservas de Biosfera como
un instrumento de intercambio de personal, de informacin, de experiencias, etctera.
Despus de una trayectoria de ms de veinte aos se realiza una reunin en Sevilla,
donde se revisa esa experiencia y el resultado es la formulacin de dos documentos, que
siguen siendo los documentos principales del programa, que son La Estrategia de Sevilla
y El Marco Estatutario. A partir de ellos, las funciones de conservacin, desarrollo, logs-
tica, que seran educacin ambiental, extensin, investigacin, etctera, se colocan a un
mismo nivel, esto es, tienen la misma importancia. Entonces, no slo tenemos la zonificacin,
sino que tenemos garantizado abiertamente que el desarrollo va a ser tan importante como
la conservacin. En cuanto al desarrollo el MAB siempre ha remarcado que tena que ser un
desarrollo no slo socioeconmico, sino con respeto a la diversidad cultural, las prcticas
tradicionales, etctera, si bien no se hablaba todava de desarrollo sustentable. Tambin, en
ese momento se refuerza, lo que es el otro vrtice del tringulo, la investigacin como un
sustento que toda reserva tiene que tener para guiar una gestin ms sabiamente. Esto
sucede en el ao 1995.
En el marco estatutario aparecen puntos expresos que me parecen muy importantes
para tratar en el curso y para algunas cuestiones que se mencionaron. Uno es que como un
criterio para el establecimiento de reservas, no slo tengan que cumplir las tres funciones,
que tengan dimensiones suficientes para cumplir las tres funciones, que se zonifiquen de
una manera apropiada, etctera, sino que, adems, se garantice la existencia de un meca-
nismo de representacin de intereses pblicos y privados involucrados en la gestin de la
reserva. Esto es lo que da la base para crear los comits y consejos de gestin. Entonces, el
modelo actual son las tres funciones, una zonificacin original y una gestin participativa.
Esta zonificacin original est siendo adoptada por otro tipo de reas protegidas. Nosotros
en nuestros parques nacionales tambin estamos influyendo con esta concepcin, aunque
a veces no lo reconozcan, con esta zonificacin que se est hablando no slo de amortigua-
cin, sino que involucran a la poblacin circundante y se preocupan por hacerlos participar
y porque la gestin circundante sea ms sustentable. Porque lo que se va viendo claramente
es que realizar una estrategia meramente defensiva de algunas porciones del territorio, de
algunos sitios no est dando resultado, sino existe gente que est detrs interesada, que lo
defienda, no slo porque piense que est bien defender el medio ambiente, si no, porque
tengan tambin en ese entorno una forma de subsistencia, porque las prcticas que se les
aconseja dejar de hacer o que se les prohbe pueden ser sustituidas por otras, esto es
realizar propuestas de desarrollo para asegurar la conservacin y al mismo tiempo, la po-
blacin interesada puede ser como una guardia vigilante de las otras reas en el entendimiento
de que las reas ncleo y las de amortiguacin pueden dar resultados para mejorar las
actividades productivas del rea de transicin.
Otra idea que me gustara traer al curso es cmo es de compleja la gestin de una
reserva y cmo pueden aparecer conflictos por muchsimas partes. Porque no slo existen
conflictos porque tenemos una red local de actores, sino tambin porque esa red tambin la
integran actores extra locales, mencion el ejemplo de lo que puede ser la influencia del
comercio mundial, o de la demanda de otras partes del mundo. Porque, en realidad, aunque
haya mucha conciencia ambiental en el mundo desarrollado, siguen demandando muchos
recursos de otros pases que presionan en el sentido de la sobreexplotacin y siguen man-
teniendo un estilo consumista de vida que se contradice con la conciencia ambiental.
Entonces, all podemos observar un agente extra local. Pero dentro del propio pas, un actor
externo es tambin el sistema de ciencia y tcnica, por ejemplo, el de Argentina, que es un
sistema que divide tajantemente lo natural de lo social, que raramente favorece con subsi-
dios o becas la investigacin interdisciplinaria, lo que refuerza la idea de que la investigacin
interdisciplinaria es poco prestigiosa, que no sirve para alimentar carreras cientficas, que
no sirve para realizar paperas o todo el tipo de cosas que estn jugando en los sectores
acadmicos. El sistema cientfico puede o no promover actividades en las reservas, por lo
que aunque, a lo mejor, no tiene nada que ver territorialmente con la Reserva de Biosfera,
est influyendo con su gestin.
Otra nocin que contribuye a construir el armazn de la complejidad que mencion,
es la de desarrollo sustentable. Este concepto que se consagra con la Conferencia de Ro de
Janeiro, al comienzo pareca contener un sesgo peligroso, porque se deca que todo desa-
rrollo tiene que sustentarse, todo desarrollo tiene que encontrar recursos para hacerse
sustentable, las pequeas localidades, las regiones, etctera. Se refera a un desarrollo que
fuera sustentable, econmicamente solamente. Por supuesto que nada tena que ver con la
productividad de los ecosistemas, el valor de los ecosistemas, lo que aportan los ecosistemas,
nada que ver con lo que era el desarrollo humano. Pero, se ha ido desarrollando cada vez
ms de una manera ms integral. Entonces, en este momento es una nocin compleja,
basada en la idea de que es un tipo de desarrollo que debe estar orientado a satisfacer
diversos tipos de necesidades: necesidades referidas a la calidad del ambiente, necesidades
sociales como la educacin, el sentido de pertenencia, el reconocimiento social, necesida-
des materiales de vivienda, infraestructura y necesidades relativas a la equidad.
El desarrollo sustentable, una nocin compleja
NECESIDADES REFERIDAS A
LA CALIDAD DEL AMBIENTE
NECESIDADES
RELATIVAS
A LA EQUIDAD
NECESIDADES
SOCIALES
NECESIDADES MATERIALES
Fuente: Villeneuve, C., 1995. Citado en: Bioret, F.; Cibien, C.; Gno, J.C.; Leconte, J., 1998,
Methode dlaboration de guides daide la gestion pour les Reserves de Biosphre: aplication aux reserves de Biosphre franaises,
Dossier MAB 19, Unesco, Pars
Versin en espaol del grfico: Alicia E. Toribio
Qu implica eso en nuestro campo? Que si una reserva tiene que garantizar u orien-
tarse al desarrollo sustentable y necesita poder dar respuesta a esa complejidad, es obvio
que todo no lo puede realizar la propia autoridad de la reserva, sino que requiere del con-
curso de otras instancias o instituciones. Necesita relacionarse con o necesita tener implicados
a otros niveles pblicos y privados de distinta escala.
Por lo tanto, como hemos visto, en la gestin de una Reserva de Biosfera existen tres
pilares bsicos que son la gestin intersectorial, la investigacin interdisciplinaria y la par-
ticipacin social.
La participacin social en las Reservas de Biosfera tiene espacios privilegiados que
son los consejos y los comits de gestin. La participacin social no es lo mismo que la
investigacin social, no la sustituye, es importante distinguirlo, porque no es suficiente el
conocimiento que la gente tiene o expresa de s misma y sus problemas, las ciencias socia-
les dan otro tipo de comprensin acerca de cmo un grupo o un individuo est ubicado
situacional e histricamente. Pero s la participacin social es ineludible, y tiene que cum-
plir determinados requisitos, tiene que estar sobre todo bien informada y esa informacin
sirve como base para la exigencia de transparencia de la gestin. Con frecuencia se habla
de la gestin pblica, de cmo debe transparentarse la gestin pblica, sobre todo en algu-
nos de nuestros pases donde existen ejemplos claros de corrupcin. Sin embargo, existen
mecanismos para pedir cuentas en el sector pblico, si se usan, colectivamente y con con-
tinuidad. Y si la poblacin est formada e informada para hacerlo.
Otro problema es que no existen mecanismos para pedir cuentas en algunos sectores
privados que manejan muchos dineros en materia de conservacin y desarrollo en este
momento del mundo. Porque, como mencion Jorge Rojas, el Estado est muy debilitado y
eso ha fortalecido a la sociedad civil, pero tambin a grandes organizaciones que son muy
poderosas. Conocemos que existen transnacionales cuyos presupuestos son ms altos que
los de algunos pases. Pero no se sabe cmo transparentar esos presupuestos, no existen
mecanismos para llevar control de esos presupuestos. Me parece que es una cuestin que
no tenemos que olvidar.
Tambin, quisiera compartir algunas experiencias sobre participacin de la pobla-
cin basadas en el desarrollo del Programa MAB en Argentina donde existen 11 reservas y
tenemos algunos comits o consejos de gestin ya establecidos. Contamos con reservas de
1, 2 y 3 generacin, pero slo en las de 3 generacin eran claramente obligatorios
porque ya se tena conocimiento de la necesidad y haba una normativa, pero las de 1 y 2
generacin estn progresivamente incorporando de manera formal la participacin social.
Esto se facilita por la existencia de la revisin peridica, que es otro aspecto interesante del
marco estatutario por el que se obliga a revisar cada diez aos los objetivos de una reserva
para verificar si se estn cumpliendo o no. Esta es una caracterstica excepcional de las
Reservas de Biosfera. No existe otro sistema de reas protegidas donde haya que evaluar
los objetivos. Eventualmente eso sirve para reorientar la gestin y en casos extremos, para
retirar a una reserva de la red mundial.
A nosotros nos ha resultado particularmente importante poder ir realizando revisio-
nes, ya llevamos seis reservas que han pasado este proceso. De las cuatro ms antiguas,
revisadas en conjunto, resultaron aspectos muy importantes que nos han servido para po-
der mejorar nuestro asesoramiento a nuevas reservas. Esas reservas ms antiguas estn
casi todas en proceso de reorientacin, no hemos necesitado, hasta ahora, pensar en
desafectarlas de la red, sino que existe buena disposicin a producir los cambios necesarios
en las autoridades. Con una excepcin, nuestra primera reserva est en San Guillermo y no
tiene poblacin. En materia de conservacin se obtuvieron buenos resultados, se conserva-
ron las principales especies amenazadas, vicuas y guanacos y las zona ncleo se ha
convertido en un parque nacional. Pero, qu sucede ahora, el problema ms grave que
tenemos en este momento es que existe una mina de oro, con la explotacin aurfera ms
importante del mundo establecida en ese lugar. Tambin tiene vinculacin con Chile, es la
minera Barrick Gold. Si comparamos el proceso de la minera del oro que se dio en la
provincia de Chubut afectando a un pueblo que se llama El Bolsn y el que se dio en San
Guillermo en plena cordillera donde no vive gente, all la resistencia social que hubo ha
parado la explotacin del oro y aqu estn por trasladar glaciares. En conclusin, la pre-
sin de la poblacin, no digo que sea mgica, pero es la nica posibilidad de que exista
algn tipo de resistencia para parar o para reorientar, porque a veces no son actividades
que haya que eliminar, pero s que la poblacin tenga posibilidades de decidir el costo que
va a pagar de acuerdo al deterioro que se va a producir, que se transparente la distribucin
de beneficios y no por obra de decisiones tomadas oscuramente. Me parece que este ejem-
plo da idea de lo importante que es la poblacin.
Por ltimo, he observado la existencia de, bsicamente, dos maneras de considerar un
consejo o un comit de gestin. Esto a partir de expresiones objetivas o motivaciones que
llevan a las autoridades u otros actores sociales para constituir comits o consejos de ges-
tin. La pregunta es si el consejo o comit de gestin es un mbito de consulta o un espacio
de resolucin de conflictos. Muchas veces se generan como mbito de consulta, porque
existe una cierta tendencia a negar el conflicto. Entonces se realizan consultas y se invitan a
aquellos sectores menos conflictivos y tenemos ejemplos de sectores conflictivos que han
sido dejados de lado. No es un buen mtodo. Reconocerlos expresamente como espacios de
resolucin de conflictos es mucho ms realista, es tener el conflicto adentro y darle una
forma de expresin. A veces se constituyen bajo presin, cuando el conflicto estalla. Lo ideal
es que sean las dos cosas juntas, esto es, que sean un mbito de consulta de la autoridad de
la reserva para que su gestin sea mejor y que permitan plantear los conflictos, expresarlos,
y, en la medida de lo posible, resolverlos, no probablemente con la satisfaccin total de todos
los intereses, pero en ese aprendizaje de lo que es la
convivencia social, donde hay que sacrificar deter-
minada parte de los propios intereses de uno frente a
derechos de otros.
Para terminar, quisiera compartir algunas fo-
tos. En el caso de Yabot, se puede observar una
reunin en la aldea Jeji, asentamiento de una comu-
nidad guaran, en la etapa de conformacin del
Comit Asesor, que fue la ocasin en que miembros
de la comunidad guaran explicaron su enfoque acer-
ca de la defensa de la tierra que llevan adelante frente
al avance de las grandes compaas madereras. En
este caso, los guaranes son acompaados por una
gestin bastante activa del gobierno que est actuan-
do como todo gobierno debera actuar, en primer Reserva de Biosfera Yabot: reunin en la aldea Jeji, asentamiento
de una comunidad guaran, en la etapa de conformacin
lugar, protegiendo el derecho del ms dbil y des-
del Comit de Gestin. (Foto: Mario Malajovich.)
pus creando un mbito de resolucin del conflicto.
La de Mar Chiquito, reserva donde la participacin
de la poblacin existe desde el inicio, muestra el in-
terior del Centro de Atencin al Visitante de la
Reserva, donde hay cursos y exposiciones y que es
sede de reuniones del Comit de Gestin, conforma-
do segn un enfoque amplio y de receptividad ante
los conflictos. Otra foto es de una reunin del Comi-
t de Delta del Paran que estaba planificado en la
propuesta de reserva, pero al aprobarse sta, su cons-
titucin se precipit por la necesidad de canalizar
reclamos de parte de la poblacin, y ha operado muy
ejecutivamente desde entonces. La ltima muestra,
un Taller comunitario en Los Toldos, en territorio de
Reserva de Biosfera Parque Atlntico Mar Chiquito: interior del
la Reserva de Biosfera de las Yungas, la ms reciente
Centro de atencin al visitante y lugar de reunin del Comit de
Gestin ubicado frente a la Albufera de Mar Chiquito.
de nuestra red. Esta reserva, por su gran extensin,
(Foto: Julio Mangiarotti.) estableci un Comit central y tres comits zonales.
Reserva de Biosfera Delta del Paran: panormica de una reunin del Comit de Gestin. (Foto: Miguel A. Otero.)
Reserva de Biosfera de las Yungas: taller de capacitacin en la localidad de Los Toldos, Salta. (Foto: atencin Teresita Lomscolo.)
La construccin
de polticas pblicas ambientales
Sofa Cortina Segovia
Este artculo est enfocado a la descripcin del diseo de

un cobro para las reas Naturales Protegidas de Mxico
como una estrategia de poltica pblica construida con el
fin de utilizarlo como instrumento econmico que limitara
la demanda turstica dentro de las mismas y cuyo efecto
recaudatorio, en el corto plazo, se pudiera utilizar en el
fortalecimiento de estos nichos de conservacin con sufi-
ciente personal cientfico y administrativo as como con la
infraestructura necesaria para el logro de sus objetivos.
Contexto
En Mxico se han decretado 149 reas Naturales Protegi-
das, de las cuales 40 tienen la categora de reserva de la
biosfera, con una superficie total de 17.500.000 hectreas
lo que representa el 9% del territorio nacional bajo algn
Directora de investigacin
estatus de proteccin.
y anlisis institucional y de Existen reas Naturales Protegidas marinas y terres-
polticas pblicas. Instituto tres. En las ltimas, la propiedad de la tierra se encuentra
Nacional de Ecologa, Secretara detentada en un 94% por comunidades, ejidos o peque-
de Medio Ambiente y Recursos os propietarios lo cual necesariamente obliga a la
Naturales (INE-SEMARNAT), autoridad a consensuar las medidas que se deben tomar
Mxico dentro de las mismas.
El instrumento de planeacin, gestin y control de las reas Naturales Protegidas es
el programa de manejo que es la herramienta para establecer las reglas especficas para
lograr dentro de las reas naturales su proteccin as como el desarrollo sustentable de las
comunidades que en ellas estn establecidas. Como parte de las reglas se encuentran las
restricciones tanto para los habitantes como para los usuarios as como todos los dems
actores que se encuentran dentro de ellas.
Antecedentes del cobro

Los parques nacionales Parque Nacional Costa Occidental, Isla Mujeres, Punta Cancn y
Punta Nizuc y Parque Nacional de los Arrecifes de Cozumel son reas Naturales Protegidas
con una gran afluencia turstica ya que una de las mayores atracciones son los arrecifes
que se encuentran en el mar caribeo. Debido a esto, la intencin de decretarlos reas
naturales fue para la proteccin de tan importante recurso.
En el ao 1996 fueron decretados ambos parques nacionales en un marco de partici-
pacin gubernamental y social en donde instituciones federales, estatales, municipales,
pescadores, organizaciones nuticas, grupos ambientalistas, sector acadmico, cientfico,
y la comunidad en general se unieron para salvaguardar su biodiversidad.
A raz de esta participacin se firmaron convenios para crear dos fideicomisos de
inversin: el primero, formado entre Asociados Nuticos de Cancn, A. C., Asociados Nu-
ticos y Subacuticos de Isla Mujeres y el Instituto Nacional de Ecologa para el caso del
Parque Nacional Costa Occidental, Isla Mujeres, Punta Cancn y Punta Nizuc. El segundo,
Asociacin Nacional de Operadores Acuticas y Tursticas, el Comit de Proteccin de los
Recursos Naturales y el INE.
El objetivo principal de ambos instrumentos financieros fue aportar por cada turista
un dlar para que se invirtiera en acciones que fortalecieran a los parques nacionales res-
pectivos en vigilancia, investigacin, sealizacin, infraestructura, etctera, para la
conservacin de los parques.
Unos de los acuerdos tomados en el seno de las negociaciones fue limitar el acceso a
ambos parques a un determinado nmero de embarcaciones. Esta medida convena a las
autoridades ya que la biodiversidad se estaba afectando por el impacto que provocaban
tanto las propias embarcaciones como los turistas. Para las asociaciones nuticas el incen-
tivo consista en cerrar las puertas a otros prestadores de servicios tursticos y as crear un
oligopolio. Sin embargo, este acuerdo fue continuamente violado por cada uno de los aso-
ciados tursticos ya que sucedi lo que conocemos como La Tragedia de los Comunes
planteado por Hardin en donde seala que bajo un esquema de recursos de uso comn se
generan los incentivos econmicos para la explotacin indiscriminada del recurso (Hardin,
1968), y al no existir acuerdo en ningn instrumento legal que le diera obligatoriedad la
autoridad no tena herramientas para hacerlo cumplir.
El poder que adquirieron las asociaciones nuticas con la administracin del fideico-
miso y con el mercado cerrado se vio reflejado en el incumplimiento del pago que se haba
establecido. As sucedi que los montos que originalmente se haban calculado nunca lle-
garon a las arcas del fideicomiso y los parques nacionales seguan mantenindose con un
muy bajo presupuesto adems de estar dependiendo de facto del presidente de cada fidei-
comiso, quedando comprometidas las propias autoridades a los intereses de los prestadores
de servicios.
Al haber tantos conflictos por el incumplimiento de los acuerdos el Gobierno Federal
empez a disear estrategias de poltica que pudieran tanto generar los recursos prometi-
dos como limitar la entrada a las reas naturales, de esta forma se tom como posibilidad el
crear una administracin portuaria ecolgica1 para que se concesionara a los parques lo
que iba a permitir tener un recinto portuario y as poder cobrarles a los turistas y limitar la
entrada de embarcaciones.
Al ver la inviabilidad de esta poltica por el alto costo que representaba su aplicacin
se analiz una segunda estrategia que consisti en cobrar una contribucin por el uso y
aprovechamiento de bienes considerados por la Constitucin de la Nacin, estableciendo
en el artculo 198 de la Ley Federal de Derechos la obligacin de pagar por el uso, goce,
aprovechamiento de los elementos naturales marinos de dominio pblico existentes dentro
las reas Naturales Protegidas de la federacin en actividades recreativas, de buceo libre y
autnomo, esqu acutico, recorridos en embarcaciones motorizadas y no motorizadas.
Los prestadores de servicios tursticos al ver la posibilidad de legalizar el pago al que
se haban comprometido de manera voluntaria con la creacin de los fideicomisos trataron
de evitar la medida cubriendo la cuota y cumpliendo con sus compromisos, pero ya haban
perdido credibilidad y posicin para una renegociacin.
La autoridad decidi formalizar el cobro y en el ao 2000, se plantearon dos cuotas:
en las reas naturales de mayor vocacin turstica de 48 pesos (equivalente a US$ 5) y en
las de menor vocacin de 30 pesos (US$ 3).
El inters del cobro por parte de las autoridades ambientales consista en que lo
recaudado por el derecho se destinara a infraestructura, mantenimiento, investigacin, en-
tre otras actividades, dentro del rea natural protegida que lo generara y para esto se
necesitaba que en la propia ley se estableciera el destino especfico de ese ingreso.
Debido a que el derecho se establece va una ley fiscal las autoridades tributarias con
respecto al concepto de destino especfico argumentaban que de acuerdo a la poltica
hacendaria todo lo recaudado por cualquier contribucin deber entrar a las arcas de la
tesorera y va presupuesto se determinarn los incrementos de cada Secretara. Debido a
esta posicin el primer ao del establecimiento del tributo no se cobr nada ya que la carga
del cobro recaa en la Comisin de reas Naturales Protegidas va las direcciones de las
reas naturales cuya infraestructura era nula.
Al no haber hecho cumplir la ley, los prestadores de servicios nuticos perdieron
credibilidad en la amenaza de cobro y en el ao 2001 el fideicomiso de Cozumel desapare-
ci y el de Cancn volvi a sufrir mermas en la recaudacin.
No fue hasta 2002 cuando se modific la Ley Federal de Derechos y se estableci la
obligatoriedad de los prestadores de servicios para instrumentar el cobro, se determin el
destino especfico de los recursos para las reas Naturales Protegidas que los generara, se
disminuy el monto y se dispuso una nica tarifa de 20 pesos por persona (US$ 2). Se
exent a los residentes de las reas aledaas y al personal que estaba prestando servicios
dentro de las reas Naturales Protegidas. La lista de ocho parques nacionales se increment
y abarcaba todos los parques marinos decretados hasta ese momento. Se quit la especifi-
cidad en cuanto a las actividades recreativas. Asimismo, se incluyeron a las reas naturales
terrestres.
En el ao 2003 el ingreso de derechos represent el 10.2% del presupuesto total
asignado a la Comisin de reas Naturales Protegidas y para 2004 el 11.6%.
En este momento, con los derechos se mantiene en gran porcentaje la regin sur de la
Comisin de reas Naturales Protegidas que comprende seis Reservas de Biosfera, siete
parques nacionales y un rea de proteccin de flora y fauna.
Actores involucrados
Comisin Nacional de las reas Naturales Protegidas:
Al principio en contra del derecho ya que su visin era a muy corto plazo sopesando los
costos del cobro, los conflictos con sus regulados: prestadores de servicios nuticos y las
comunidades locales, y la poca credibilidad en el instrumento.
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico:

No tena disposicin de establecer el destino de los ingresos recaudados y, por ser un
monto muy pequeo para la Secretara de Hacienda, tampoco le interesaba mucho dar
apoyo para ejercer la presin suficiente para tener un cobro efectivo.
Prestadores de servicios nuticos:

Argumentaban que por la falta de credibilidad en las instituciones gubernamentales as
como en los servidores pblicos iba a haber muy poca transparencia en el manejo de los
recursos y que, por supuesto, lo recaudado no iba a regresar al parque.
Consideraciones
Durante el proceso de negociacin y, posteriormente, el establecimiento del derecho identi-
ficamos que el temor de los prestadores de servicios nuticos estaban renuentes al cobro
por la informacin que iba a generar para la autoridad fiscal el nmero de turistas que
entraban al parque, informacin valiosa sobre todo para el clculo del impuesto sobre la
renta y el del valor agregado, lo que implicaba tener datos duros que demostraran alguna
posible evasin de impuestos.
Los intereses polticos de los legisladores estaban por encima de la conservacin de
los recursos naturales. Algunos de los diputados estaban comprometidos con los prestadores
de servicios y fueron los principales detractores del derecho.
Cabe destacar que cada ao existe la amenaza de derogar el derecho por las presio-
nes de los prestadores de servicios nuticos, sin embargo estos intentos han sido fallidos ya
que existen cada vez ms legisladores conscientes de los beneficios de mantener reas
Naturales Protegidas.
Los turistas han manifestado su conformidad respecto de los 20 pesos (US$ 2) a
pagar, esto basado en un estudio realizado por el INE donde se evala la demanda de
parques marinos2 y se incluye la disponibilidad a pagar del turista mediante encuestas
levantadas en diversas reas Naturales Protegidas, cuyo resultado arroj que en promedio
podran pagar hasta 80 pesos (US$ 8) siempre que regrese el recurso al rea natural.
Dimensiones del conflicto

Para la construccin de polticas pblicas ambientales hemos tenido que recurrir en gran
medida a las experiencias en otros pases, ya que este tema es relativamente nuevo y, sobre
todo en el diseo de esta estrategia, exista poca experiencia. Sin embargo, el planteamien-
to de poltica se manifest a partir de un conflicto evidente: el uso y aprovechamiento
desmedido de recursos naturales contra los intereses de conservar el mismo.
As fue como se tuvieron que analizar tres dimensiones del conflicto: sustancia, rela-
ciones humanas y procedimiento.
Dentro de la primera dimensin podemos encuadrar el inadecuado marco legal que
exista ya que para poder controlar la entrada a los parques de turistas la ley no contempla-
ba las medidas para hacerlo excepto la mencin de la capacidad de carga que justificara el
control e imposicin hacia los particulares para la realizacin de actividades, trmino que
en su momento era difcil de determinar.
Igualmente, la poltica fiscal era muy estricta en cuanto al destino especfico de los
recursos, lo que fue un gran obstculo para la implementacin del derecho as como para
lograr la credibilidad de los usuarios.
El monto de la contribucin originalmente deba contemplar el servicio ambiental de
los recursos naturales. Sin embargo, esto hubiera implicado el incremento del servicio per-
judicando sobre todo a los pescadores que por el decreto de las reas Naturales Protegidas
tuvieron que organizarse para realizar esta actividad turstica como alternativa.
Dentro de la dimensin relaciones humanas se identificaron en primer trmino los
intereses econmicos existentes y la ausencia absoluta de cultura ambiental. La percepcin
de las medidas de proteccin, tanto a nivel gubernamental (en los tres niveles: federal,
estatal y municipal) como la de empresarios y lugareos, se ven como un obstculo a su
desarrollo por lo que la negociacin del conflicto se entorpece.
En segundo lugar se identific la falta de credibilidad en las instituciones, no existe
una cultura de pago de impuestos ya que la impresin que se tiene es que los funcionarios
pblicos son corruptos por lo que el derecho por s mismo se encontraba en desventaja.
Con respecto a las dimensiones del conflicto en cuanto al procedimiento, existe muy
poca experiencia en la aplicacin de estos instrumentos. Fue abrir brecha en contribuciones
con destino especfico con respecto a la Secretara de Hacienda, la asignacin de los recursos
con respecto a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la intervencin de la
sociedad civil a travs del Consejo Asesor para la aplicacin de los recursos recaudados.
Conclusiones
La construccin de polticas pblicas ambientales en Mxico se ha caracterizado por la
continua presencia de conflictos que inciden en el deterioro de recursos naturales y la
contaminacin del medio ambiente que a su vez tienen efectos en la salud, la economa,
etctera. Es claro que el manejo de conflictos es indispensable para poder llegar a acuerdos
consensuados que permitan establecer las bases del diseo de polticas pblicas que bene-
ficien a todos. Aun cuando se parte de hechos muy particulares, el manejo de conflictos
implica progresar en el mismo conflicto aunque no implique la resolucin del mismo. A
pesar de que los prestadores de servicios tursticos siguen en desacuerdo con este instru-
mento de poltica, el manejo del conflicto nos ha dado la visin y la proyeccin para construir
otras polticas y perfeccionarlas en el tiempo.
Notas
1. La administracin portuaria integral es una figura utilizada en Mxico para la planeacin, programacin,
desarrollo y dems actos relativos a los bienes y servicios de un puerto y se encomiendan en su totalidad
a una sociedad mercantil, mediante la concesin para el uso, aprovechamiento y explotacin de los
bienes y la prestacin de los servicios respectivos.
2. <http://www.ine.gob.mx/dgipea/estudios/demanda_parques_mar.html>
Bibliografa
HARDIN, Garret, The Tragedy of the Commons, en Science, 162:1243-48, 1968.
Parte 2 Aportes metodolgicos
a la prevencin y mediacin de
conflictos socioambientales
Primer taller regional de formacin
sobre el dilogo y la concertacin en
la Reserva de Biosfera de Pendjari,
Benn
Jean-Eudes Beuret
La idea de esta presentacin es establecer un vnculo entre

lo que se realiza aqu con otras partes del mundo y el MAB.
Por ese motivo la UNESCO me solicit que presenta-
ra la experiencia que se realiz en Benn, frica del Oeste,
en un Taller sobre el Dilogo territorial en las Reservas de
Biosfera.
La idea es inscribirse dentro de una perspectiva de
reflexin y accin a nivel internacional, no solamente aqu,
sino tambin en otras partes del mundo, y para el MAB eso
se inscribe en los objetivos de la Estrategia de Sevilla. A
nivel internacional existen dos objetivos de la Estrategia de
Sevilla que estn relacionados con lo que realizamos hoy:
preparar orientaciones sobre los problemas
esenciales de la administracin de las Reser-
vas de Biosfera, en cuanto a la resolucin de
conflictos, la concesin de beneficios en el pla-
no local, y la participacin de las partes inte-
resadas en la adopcin de decisiones y la res-
ponsabilidad de la administracin;
Experto del Programa MAB mtodos para obtener la participacin local,
UNESCO, Francia. monografas sobre diversas opciones de ges-
Professor a LEcole Nationale tin y tcnicas de solucin de conflictos.
Suprieure Agronomique de En consecuencia, estos objetivos se siguen mediante
Rennes (Francia). estudios de casos y talleres, como el que se desarrolla aqu.
Apor tes metodolgicos a la prevencin y mediacin de conflictos socioambientales 75

En Sudamrica, pero tambin en Europa y frica, existen varias experiencias y se
trata de obtener aportes de todas ellas. Antes de este taller se realiz uno en Europa y otro
en frica del Oeste, con seis pases, sobre el dilogo territorial. Este ltimo se desarroll
durante una semana completa dentro de una reserva y con tres tipos de actores con repre-
sentaciones equilibradas, administradores de las reservas, representantes de las comunidades
locales y los puntos focales de los Comits Nacionales MAB.
Bsicamente se realizaron tres cosas:
1. Un pequeo ejercicio, un trabajo de construccin de reserva de una biosfera
virtual, o sea, que no exista. Se trataba solamente de construirla, para eso
hubo que imaginar actores, imaginar sus posiciones, su lgica y los conflictos
existentes. Este trabajo fue muy interesante, estos tres tipos de actores tenan
una representacin muy diferente de lo que podan ser las lgicas de cada
actor. Con un modelo informtico, despus de construir esta reserva virtual, se
realiz una simulacin para observar de acuerdo a las decisiones que toma
algn actor qu es lo que ocurre con los recursos, qu ocurre con los ingresos
de los actores y ver as el vnculo entre las decisiones y los efectos.
2. Un trabajo de campo dentro de la reserva. Nos entrevistamos con varios gru-
pos y personas que toman decisiones en la reserva, pero tambin con grupos
de representantes de la poblacin local. En esta reserva la problemtica es un
poco particular, porque se trata de una reserva donde la poblacin ha sido
excluida de la zona central: se buscaba proteger la fauna y desarrollar una
actividad de caza de trofeos. Esta actividad es econmicamente muy rentable,
pero ha desplazado a la poblacin de la zona central hacia la zona perifrica.
En consecuencia, surgen conflictos entre la autoridad de gestin y la poblacin
que est afuera del parque. Ms adelante vamos a analizar estos conflictos,
porque es un caso que introduce algunas problemticas interesantes.
3. Varios aportes va tres capacitadores: aportes sobre mediacin territorial, so-
bre el anlisis de la posicin de cada actor y sobre el manejo, el pilotaje de un
proceso de concertacin y dilogo.
El conflicto surge bsicamente de la exclusin de la poblacin de la zona central, es
un caso bsico y un poco extremo. Este conflicto tiene varios aspectos. Uno es el aspecto
cultural de las personas que ya no tienen acceso a lugares sagrados y quieren tenerlo. Otro
es el aspecto econmico, que es falta de recursos, porque las personas han perdido el
acceso a recursos naturales en trminos de tierras. Por ltimo, aspectos ambientales, ya
que existe una zona central con recursos naturales y una zona perifrica en la que existe
sobreexplotacin de las tierras del medio natural, porque hay demasiadas personas que lo
explotan.
En este caso, lo que ha surgido de las discusiones es que no es suficiente hablar slo
de resolucin de conflictos, porque si se habla de resolucin de conflictos eso va a ser algo
puntual y vamos a tomar cada problema, uno despus del otro y en la realidad todos estos
aspectos estn vinculados, porque un recurso tiene un aspecto cultural, un aspecto econ-
mico, etctera.
Ms que mediaciones puntuales se trata de establecer espacios de dilogo perma-
nente. Esto supone inscribirse en un tiempo bastante largo, aprender a entenderse entre
administradores y la poblacin local, supone todo un aprendizaje el uno del otro y supone
construir una confianza, una legitimacin del otro que permita realmente entrar en un
dilogo.
La deduccin es que lo que queremos realizar, en este caso, se trata ms de un dilo-
go territorial que de la resolucin puntual de conflictos, eso es muy importante. Esto implica
un proceso largo en trminos de saber hacer, de saberes, de capacitacin, es, sobre todo,
cmo conducir, cmo manejar un proceso de este tipo que va a tomar tiempo, que va a
tener etapas, etctera.
Un objeto de debate fue sobre las dos vas que existen para manejar este tipo de
espacio. Hoy hablamos de dilogo, hablamos de mediacin, pero al final se puede volver a
la pregunta bsica que es que existen dos opciones. Una es imponer su autoridad y un
control, hay que tener los medios suficientes para este control tambin. La otra es efectiva-
mente buscar acuerdos sobre reglas, que vamos a construir entre las autoridades de gestin
de la reserva y la poblacin y los actores interesados. Entre estas dos soluciones, una no es
sistemticamente mejor que la otra, existe un problema de medicin de los resultados, de
medicin de la eficiencia, de criterios de eficiencia que hay que darse.
Lo interesante es que sobre cada uno de estos aspectos del conflicto existen acuerdos
posibles, que hacen que al final la va de la concertacin nos parece interesante.
Finalmente, otro aspecto de las deducciones del debate, fue decir que existe un vncu-
lo estrecho entre la conservacin y el desarrollo que no se debe interrumpir. Al comienzo de
la reserva exista un proyecto que era conservar y desarrollar una caza limitada y muy
rentable. Los que han creado la reserva han realizado una traduccin de eso: se buscaba
prohibir y sancionar la caza ilegal. Entonces, dijeron vamos a imponer estas reglas. En
consecuencia, del otro lado de la poblacin existe un conflicto alrededor de un problema de
conservacin, porque la poblacin dice cazamos de forma ilegal, porque no tenemos alternati-
vas. Los conservadores dicen no queremos ninguna presencia de la poblacin adentro para
evitar la caza ilegal y la poblacin dice est bien, pero queremos tener acceso a los recursos
naturales del parque, porque necesitamos eso para vivir. Aqu tenemos un problema de conser-
vacin que genera un problema cultural y econmico. Si nos basamos en eso estamos
realmente, lo que deca cada parte, en un conflicto totalmente bloqueado, un enfrentamien-
to, pero si se va un poco ms all es la poblacin que quiere tener acceso a recursos
econmicos, pero quiz a otros recursos. Tenemos un problema de fertilidad por la sobre
explotacin de las tierras de la zona perifrica. Entonces, se necesita o ms tierras o ms
fertilidad y queremos tener acceso a lugares sagrados. Y aqu s vamos realmente al conflic-
to de base, ya que se abre un espacio de soluciones, de bsqueda de soluciones donde
primero se pueden construir reglas de acceso solamente para los lugares sagrados; buscar
otras alternativas econmicas y favorecerlas; trabajar sobre la fertilidad; mejorar la
redistribucin, incluyendo la redistribucin de los productos de la caza y dar tierras bajo
condiciones y un co-control de su uso. Este fue un ejercicio interesante, porque muestra

bien que si nos quedamos en los trminos bsicos del conflicto estamos en la lucha y que si
nos ponemos un poco por detrs, existe un espacio de bsqueda de soluciones.
Se dedujo que:
1. Hay que entenderse para construir juntos, es todo el sentido de la concertacin.
Cuando hemos ido ms all en el campo, hemos visto que existen dinmicas
locales, asociaciones de mujeres que piden apoyo, que quieren hacer algo,
existe una voluntad, existe forma de control social para hacer respetar las re-
glas. Todos estos son recursos para actuar y son recursos que se tienen que
identificar. Entonces, un diagnstico socio-institucional de estos recursos es ya
parte de un proceso de dilogo territorial.
2. Tenemos que desplazar la mirada. En vez de mirar solamente las fuentes del
problema tenemos que identificar recursos de otros tipos que permitan abrir
otros espacios de soluciones. Es lo que llamamos la mediacin territorial; es una
persona externa que permite abrir este espacio y aqu parece muy interesante
este enfoque, pero ms que eso se trata de un verdadero proceso de dilogo, de
interconocimiento, de aprendizaje compartido. Eso es realmente un proceso,
entonces, supone informacin, confianza, legitimidad, todas estas cosas se cons-
truyen con tiempo. Es un proceso largo que se debe manejar y de ah pensamos
que es interesante pasar solamente del concepto de mediacin a un concepto
ms amplio de conducir, manejar un proceso de dilogo.
Para terminar, las principales enseanzas que hemos extrado son que la resolucin
puntual de conflictos no es suficiente, se trata realmente de conducir un proceso. Hacemos
actualmente un trabajo sobre el anlisis de tales procesos para ver etapas, para ver factores
que sealan si hay xito o no. Despus existe la necesidad de una concertacin, de un
dilogo entre la autoridad del manejo de la reserva y la poblacin local. Creemos que eso es
eficiente, lo que dice la gente, lo que deca la gente localmente es que, justamente, no
respetaban las decisiones, porque no tenan informacin, no haba una participacin en las
decisiones. En este caso no hay deseo de respetar estas decisiones.
Por ltimo, vamos a ver un hecho que fue bastante interesante. Durante este taller
hemos pasado casi una semana hablando de dilogo y de concertacin entre la poblacin y
la autoridad de gestin de la reserva. Discutimos durante una semana y el ltimo da el
conservador de la reserva dijo todo esto est bien, yo estoy convencido de que hay que discutir
con la poblacin, pero el primer obstculo que existe, no es el dilogo con la poblacin, es si quiero
realizar un dilogo antes tiene que haber un consenso entre las administraciones que estn actuando
dentro de este territorio y por el momento no existe, es decir, que si yo implemento un dilogo o
avanzo en un dilogo, vamos a tener conflictos entre administraciones. Entonces, lo que pasa en
este caso es que se tiene que completar, ms que completar quiz lo que se deba realizar
antes es una concertacin, un dilogo entre las instituciones, especialmente las administra-
ciones pblicas.
Termino mi exposicin con este tema, porque al final es un problema que se ve tanto
en frica, como en Francia, como en otros pases. Cuando hablamos de conflictos muchas
veces vemos el tema de la concertacin entre actores locales, entre actores de la produc-
cin, actores de la conservacin y al final el mayor obstculo son los conflictos entre
administraciones pblicas que no tienen los mismos objetivos.

Estrategias de mediacin ambiental
para el manejo y conservacin
de recursos naturales
en propiedades colectivas
Pedro lvarez Icaza
A finales de 2003, se llev a cabo un taller organizado entre

varias instituciones acadmicas, la Secretara de Medio Am-
biente de Mxico y El Colegio de Mxico, una institucin
acadmica de alto prestigio, donde se realiz un debate en-
torno a los conflictos en Reservas de Biosfera en Mxico.
Voy a presentar los elementos ms importantes que
se trataron slo para compartir la informacin con ustedes.
Al sureste de Mxico, cerca de la frontera con Guate-
mala est la reserva de Montes Azules. Esta es una Reserva
de Biosfera muy particular, porque no tiene zona de amor-
tiguamiento. Es una reserva de 330.000 hectreas, la ms
importante selva tropical de Mesoamrica.
En el mapa se muestra la zona que compone la selva
y la Reserva de Biosfera. Esta reserva se decret a peticin
de una comunidad indgena, la comunidad Lacandona,
que es un grupo tnico representado por no ms de 60 fa-
milias. Los indgenas son los que tienen los derechos
histricos sobre estas tierras. A partir de la demanda de
Director General otorgar estas tierras se les conceden los derechos agrarios,
del Corredor Biolgico pero, existen otros sitios que eran reclamados por otros
Mesoamericano, Mxico. grupos tnicos y de migraciones campesinas de otras par-
Especialista en Poltica tes del pas. Por lo tanto la dificultad consiste en reconocer
Ambiental y Manejo de otros asentamientos que existan en el momento que los
Conflictos. lacandones reclamaron el derecho a la tierra, en los aos
Coordinador del curso-taller setenta.

El gobierno tuvo que aceptar crear una comunidad muy complicada con tres grupos
indgenas donde los lacandones tienen la mayora del territorio a pesar de contar con el
menor nmero de habitantes, los tzotziles con aproximadamente 10.000 habitantes y los
choles son cerca de 5.000.
El arreglo fue que el presidente de los bienes comunales siempre fuera un lacandn y
que el Consejo de Vigilancia y la Secretara estuviera en manos de otras de las etnias. Con este
arreglo, muy particular, se crea el decreto de la Comunidad Selva Lacandona y en ese con-
texto se hace esta reserva de Montes Azules con toda la complejidad que ahora voy a explicar.
Se observa en las imgenes de satlite la reserva, que est bordeada por el ro Lacantn,
frontera con Guatemala.
Hace veinte aos la mayor parte estaba conservada, o sea, era selva y ha ido cambiado
rpidamente el uso del suelo. Toda la zona del margen derecho del ro Lacantn (el municipio
de Marques de Comillas), era selva. Cuando el gobierno decide crear la reserva de Montes
Azules permite la colonizacin de tierras en la parte sur bsicamente para contener la inva-
sin, la migracin de guatemaltecos que venan buscando trabajo a Mxico y Estados Unidos.
Por esta razn el gobierno decide colonizar esta parte para evitar las invasiones, pero a costa
de un saqueo indiscriminado de los recursos naturales por los nuevos colonos.
Esto crea un problema adicional, porque genera un conflicto por la invasin. Ha que-
dado evidencia de que la reserva comunitaria de la comunidad Lacandona ha sufrido mucha
presin de asentamientos irregulares lo que implic establecer varias fases de apropiacin
y distribucin definitiva de la tierra.
De esta manera se observa que quedaron dentro de la propia reserva ejidos nuevos,
esto es, por un lado el gobierno declaraba una reserva, por otro lado se generaron nuevos
derechos ejidales dentro de la reserva. Esto fue el germen de un enorme conflicto que se
complic cuando estall el conflicto zapatista en 1994. Porque toda esta zona era la zona
del conflicto, sobre todo el margen izquierdo del ro Lacantn.
El gobierno insista en dar reconocimiento solamente a los lacandones o a las otras
dos etnias, pero existan comunidades que tenan derechos adquiridos desde haca treinta,
cuarenta o cincuenta aos y no estaban siendo reconocidos como ya se explic antes.
Entonces, lo que se propuso fue hacer un programa de reconocimiento de los asentamientos
antiguos y reubicacin de los asentamientos nuevos, pero por supuesto eso generaba con-
flictos. Por ejemplo, de una lista de decretos agrarios que se establecieron existan cerca de
43 grupos irregulares en toda la zona. La problemtica era cmo mantener la reserva,
buscar soluciones a los grupos indgenas y finalmente qu hacer con todos los grupos de
invasores que haba ah.
La comunidad Lacandona queda en el centro del conflicto agrario antes del decreto y 47
comunidades fueron despus del decreto de poblacin. La cartografa indica que existe una
enorme cantidad de asentamientos irregulares dentro de la reserva de Montes Azules, por lo
tanto se observa que la conflictividad para hacer una reubicacin era sumamente compleja.
Se inici un proceso de dilogo en 2000, donde se busc una posicin conciliadora.
Porque haba una postura del gobierno que propona sacar por la va de la fuerza y aplican-
do la ley a todos los invasores ilegales para conservar la reserva. La otra posicin opinaba
que se le reconocieran los derechos legtimamente antes del decreto y que se reubicaran
con tierras disponibles fuera de la reserva a los que reclamaban sus derechos agrarios,
porque no pueden estar dentro de la reserva. Prevaleci la posicin conciliadora y en este
momento se han reubicado parte de los asentamientos, se formaron dos nuevas comunida-
des, justamente una comunidad se llama Nuevo Montes Azules que se encuentra en el
mismo municipio de Ocotsingo pero fuera de la reserva.
El ejemplo a resaltar en esta reunin es que a travs de un mecanismo de dilogo y
concertacin, si bien se perdi una parte de la reserva, se garantiz el reconocimiento a los
derechos sociales de las comunidades y los que se quedan dentro de la reserva, que fueron
los menos, van a tener que establecer y reconocer las reglas de operacin del programa de
manejo, el programa operativo de la reserva.
Mapa de conflictos de reserva de Montes Azules

El segundo caso que quiero mencionar es el caso de la Reserva Mariposa Monarca,
insecto lepidptero que emigra de Canad a Estados Unidos y Mxico cada ao. Son cinco
generaciones de mariposas para llegar a Mxico y una generacin que regresa a Canad.
Este fenmeno de la mariposa Monarca se reconoce desde hace cincuenta aos. El
insecto se llama Monarca, porque tiene el color naranja. Los primeros cientficos que estu-
diaron al insecto y lo identificaron y clasificaron eran holandeses. Por esa razn se puso el
color de la monarqua holandesa, pero tambin es el color del Cempasuchil, una flor que
usan los indgenas purpecha, habitantes de la zona, en la poca de muertos en noviembre,
para llevar a las tumbas de sus antepasados y justamente es en noviembre cuando la mari-
posa Monarca llega a esta regin a establecerse.
La situacin socioeconmica y ambiental es muy compleja, porque esta zona est
entre los lmites de dos provincias (el Estado de Mxico y Michoacn), cerca de 300 kilme-
tros de la capital del pas y el 25% del agua que se aprovecha en la ciudad de Mxico
proviene de esta zona.
En 1971 haba un enorme conflicto. En su decreto de creacin, la reserva tena una
conformacin muy artificial, porque fue hecha con regla y lpiz, tena zona ncleo y zona
de amortiguamiento.
El decreto se ampli en 1984 y se complet con otro decreto tambin con bastante
mala ubicacin de los sitios a proteger, porque inclusive las zonas ncleo no coinciden con
la zona de hibernacin de la mariposa. En 1999 se inici un largo proceso para revisar los
efectos del decreto. Qued demostrado que a pesar de la reserva, el deterioro forestal era
impresionante, pocas reas estaban realmente conservadas, y la mayor parte que se obser-
va son bosques semialterados o fragmentados y una parte considerada francamente destruida.
En veinte aos se haba destruido buena parte de esta reserva. El gobierno federal
decidi modificar esta reserva y propuso un nuevo polgono, con una serie de acuerdos
logrando un nuevo decreto de la reserva de la mariposa Monarca con cerca de 52.000
hectreas contra las 16.000 del decreto anterior.
El proceso de concertacin de negociacin dur cinco aos y hubo que hablar con
cada ejido, con cada comunidad. Muchas de las comunidades tenan derechos de manejo
forestal por diez aos, entonces no se poda hacer una reserva si las comunidades tenan
derechos legales para aprovechar la madera.
En consecuencia, se crea un fondo monarca de US$ 6.000.000 para que con los inte-
reses se comprara madera, esto es, el valor comercial de la madera que se llevaba cada
campesino por cortar un rbol a cambio de que no lo cortaran. Se pagaba el valor, pero el
rbol quedaba en pie.
A su vez, se cre un mecanismo de vigilancia y control para garantizar que se pagaba
por el rbol no tumbado y realmente el rbol quedara en pie.
Es la primera vez que se creaba un mecanismo de compensacin por conservacin en
nuestro pas. Se implement en el ao 2000. Esta fue la forma que encontr el Estado para
solucionar este conflicto enorme.
La presin demogrfica en esta zona es enorme, tiene tasas de crecimiento de pobla-
cin de ms de 9% anual cuando la media del pas es de 4%. Esto explica el nivel de presin
que existe sobre los recursos naturales. Pero se encontr este esquema de regulacin para
la conservacin de una Reserva de Biosfera que pas de 16.000 hectreas a 52.000 hect-
reas. Una de las comunidades se ampar al decreto, la de ms importancia del manejo
forestal; llegando a un arreglo basado en la compra de su madera sin que se reconociera
como parte del decreto.
Es el cuarto ao que opera el pago del fondo monarca de los US$ 6.000.000 y co-
mienza a tener resultados. Las comunidades reclamaban que ellos estaban cuidando la
reserva, pero que venan comunidades de otras partes a saquear la madera. Entonces,
exigieron que el gobierno pusiera una autoridad de vigilancia forestal legal para ayudar a
cuidar la zona. Es un ejemplo de una regin que requiri del Estado para poder cumplir con
la normatividad en el proceso de negociacin y concertacin ambiental.
El tercer caso es el de reserva de la biosfera Sian Kaan que se encuentra en el sureste
de Mxico.
Cabe destacar que las tres reservas estn en la Red MAB UNESCO, o sea Sian Kaan,
Monte Azules y Monarca.
La reserva de Sian Kaan es una reserva bsicamente costera, importantsima por la
conservacin de humedales. Pero el caso que se analiz, en este seminario, no fue tanto el
manejo de humedales, sino el manejo de pesqueras.
Las comunidades indgenas, las comunidades campesinas que estn en Punta Herre-
ro, y en Punta Alen, eran comunidades que no aceptaban la reserva. Ellos tenan un
aprovechamiento pesquero muy importante de langosta y teman que la reserva les genera-
ra muchas condicionantes por el manejo pesquero. Finalmente a travs de un proceso muy
complejo impuesto por el Estado se estableci la reserva.
Con el tiempo los pescadores se dieron cuenta de que se haba creado un mecanismo
de exclusin-inclusin donde ellos eran los nicos que podan aprovechar la langosta como
parte del Consejo Asesor de la reserva, como parte de los grupos que existan en la reserva.
A su vez, se establecieron muchas reglas para el aprovechamiento de la langosta, pero
dejaron de tener los problemas de otros pescadores que venan a pescar a su zona. En este
momento, son los principales defensores de la reserva. Adems, tienen un sistema de distri-
bucin de la pesquera en la zona de costa, tienen como una poligonal con parcelas para
cada pescador. Pero las parcelas son imaginarias, porque como estn en el mar no estn
delimitadas. Pero tienen unas reglas de uso con sanciones muy fuertes para aquel pescador
que saca las trampas de langosta de uno que no corresponde.
Este reglamento lo establecieron hace diez aos y hasta la fecha no han sancionado
ni una vez a ningn pescador por incumplimiento de reglas de uso de la pesquera en la
zona de la reserva. Es un caso muy interesante de xito, aunque fue impuesto por el Estado
la comunidad al tiempo se dio cuenta de que este esfuerzo de manejo de la pesquera era
una enorme ventaja para ellos. Con la conservacin de la reserva se ha incrementado el
esfuerzo pesquero e inclusive exportan la langosta al norte del pas, a otras zonas de pro-

duccin de langosta, famosas por su consumo, pero que no tienen la langosta a nivel,
tamao y calidad que la de ellos.
Estos tres casos que quera comentar, fueron presentados en el seminario del Colegio
de Mxico directamente por los actores. Participaron los directores de la reserva, los actores
locales e inclusive hubo un dilogo entre abogados, representantes de los sectores campe-
sinos y autoridades ambientales y se realiz una exposicin de los casos que se haban
analizado.
En sntesis les puedo decir que en el caso Monarca la gente tena una opinin bastan-
te ambigua sobre el resultado. Muchos pensaban que no estaba siendo la alternativa la
compra del servicio ambiental a las comunidades, porque finalmente se estaba haciendo
una imposicin del gobierno.
El caso de la Reserva de Biosfera El Vizcano, que no lo voy a desarrollar ahora, es el
ejemplo sobre el aprovechamiento del borrego cimarrn. Se reconoce como una experiencia
de xito, a pesar de que todava la distribucin de la riqueza por los beneficios del aprove-
chamiento de este borrego no estaban llegando directamente a los comuneros.
Por ltimo, el caso de la selva Lacandona fue expuesto directamente por las autorida-
des de la Secretara de la Reforma Agraria de Mxico, lo importante fue que reconocieron que
una va mediadora haba sido la mejor solucin al conflicto agrario en la zona, reconocieron
el valor ambiental de la selva Lacandona, pero tambin reconocieron la importancia de la
participacin de las comunidades indgenas en las polticas de conservacin del recurso.
Por supuesto, es un resumen muy apretado de tres experiencias en Reservas de Biosfera
y quise compartirlas con ustedes como introduccin a este seminario.
La radiografa de un conflicto:
una aportacin metodolgica
El caso de los campesinos de Xochimilco
vs. el Gobierno de la Ciudad de Mxico,
por el rescate ecolgico de la regin
chinampera-lacustre de Xochimilco
Alfonso Gonzlez Martnez
Con esta presentacin compartir una experiencia que tie-

ne dos lecturas simultneas que les invito a que puedan
gozar. Por un lado, el caso que expongo es presentado como
un ejercicio de mtodo de anlisis de un conflicto. Por otro
lado, es el relato mismo de lo que ocurri en un proceso
conflictivo en el que tuve cierta interaccin, como acompa-
ante de una de las partes y como mediador, en una fase
del mismo.
Se trata de un caso en Mxico en el que nos toc
jugar un cierto rol en el difcil mbito de la mediacin. En-
tonces, aprovechamos tanto la experiencia ocurrida y
relatamos el caso, que nos pareci paradigmtico; y al mis-
mo tiempo hacemos con el relato un ejercicio de mtodo.
Lo retomamos ahora, unos aos despus, como un caso de
reflexin, sobre el que se puede observar cmo un enfoque
metodolgico puede ser utilizado tanto para un anlisis,
como para ilustrar cmo, en situaciones muy recurrentes,
en reas en donde existe cierta proteccin especial, ocu-
rren estas cosas de manera frecuente.
El escenario de nuestro caso parece un escenario ru-
ral, pero sin embargo est al lado mismo de la zona urbana
Coordinador de Programa de la Ciudad de Mxico; forma parte de la zona metropoli-
Grupo de Estudios Ambientales tana de la Ciudad de Mxico, y abarca el escenario del lago
(GEA) A.C., Mxico de Xochimilco y sus chinampas. Es un escenario milenario,

hidroagrcola en la cuenca lacustre de Mxico y es ah en donde ocurri este conjunto de
acontecimientos.
La zona de Xochimilco es una franja territorial rural, lacustrina, al lado de la Ciudad
de Mxico, de tal riqueza en su calidad ambiental y en su patrimonio cultural construido y
labrado como las chinampas, que actualmente se halla bajo proteccin especial de la
UNESCO, como patrimonio cultural de la humanidad, con un cierto valor ambiental.
Esa es nuestra zona, y en ella, el caso que relatar nos permitir reflexionar crticamente
acerca de las dificultades que existen en los casos en que ocurren proyectos gubernamen-
tales impulsados de forma impositiva, sin suficiente consenso, aunque pretenden dar
respuesta a necesidades de los actores locales. Sin embargo, en este tipo de casos ocurre
recurrentemente que, por ms buena voluntad o inters de cumplir sus funciones, por parte
de los actores gubernamentales, stos se enfrentan con la incomprensin y/o resistencia de
los actores locales.
As pues, iniciamos el viaje. Para fundamentar nuestra propuesta de anlisis, partire-
mos del supuesto de que entendemos un conflicto en lo especfico como aquella situacin
en que las partes tienen claramente posiciones encontradas respecto a la distribucin de
recursos de cierto tipo este caso simultneamente materiales y simblicos; y las partes
actan basadas en su percepcin de que los intereses que ostentan cada una de ellas estn
contrapuestos. Este fue el caso de Xochimilco.
Vamos a observar con cierto detalle cmo ocurrieron estos acontecimientos. El es-
quema que vamos a utilizar para este anlisis es simultneamente nuestra propuesta
metodolgica, tanto de anlisis como de atencin a una situacin conflictiva. En ella se
subraya que, al inicio, se debe reconocer con cuidado la situacin. Por ms bruscamente
que irrumpa en nuestra existencia la necesidad de atender una situacin conflictiva, se
debe realizar de ella un reconocimiento cuidadoso, un anlisis fino de los factores crticos;
y conviene, si se desea resolver la fase conflictiva de la interaccin, establecer y/o mantener
la comunicacin entre las partes, lograr el dilogo, encontrar opciones, lograr una cierta
negociacin legtima y lograr garantizar que los acuerdos puedan ser monitoreados y se
pueda tener evaluacin de ello. Este es una especie de esquema ideal de atencin a situa-
ciones conflictivas.
En el caso particular de Xochimilco utilizamos ahora el auxilio de un instrumento de
representacin grfica de la evolucin del grado de conflictividad de la situacin, que yo
llamo el conflictmetro. Vamos a ver en su graduacin progresiva cmo se ubican ciertos
acontecimientos que ocurrieron entre 1985 y 1993 como tiempo de anlisis.
En el conflictmetro, concebido como una matriz cartesiana, supondremos que tene-
mos en el eje de las X, condiciones ideales de cooperacin, indiferencia, competencia,
tensin, conflicto y crisis. Estn acomodadas de izquierda a derecha y se sugiere que el
comportamiento interactivo entre actores oscila entre alguno de esos campos. Este tipo de
instrumento nos permite identificar interpretativamente, al colocar cada acontecimiento
relevante en espacio grfico de la matriz, su ubicacin en un punto del campo que indica
como un censor cmo van evolucionando los acontecimientos de calidad conflictiva en
diferentes momentos de un proceso.
El efecto que muestra el conflictmetro es muy parecido a las representaciones grficas
que se usan para medir la variacin de los ndices de valor en la bolsa de valores, o cualquier
otro tipo parecido de representacin de variacin de indicadores. Son ndices grficos, pero
que, con estimaciones claras, nos pueden permitir, en este caso, ver que nuestra situacin de
interaccin empez como una situacin tpica de relativa competencia entre actores, gracias
a cierta crisis ambiental que fue atendida bajo la tensin y la voluntad gubernamental de
favorecer ciertos proyectos sin consenso con los actores, lo que llev a una situacin que
agrav progresivamente las tensiones entre los actores y revent en un conflicto.
En nuestro caso se intent el dilogo, pero no se logr. Es ms la presin social permi-
ti que se llegara a algo como un acuerdo de trabajo y un acuerdo negociado, asumido a
contrapelo por la parte gubernamental, que permiti disminuir la tensin. La tensin no pudo
llevar a que las cosas tuvieran tan buen cauce como para llegar otra vez a una situacin de
cooperacin, sino que al no cumplirse los acuerdos propuestos, se volvi a entrar a una zona
franca de tensin a lo largo de varios aos. Esto es muy comn en historias ambientales; los
conflictos se pueden manejar, pero casi nunca se resuelven plenamente.
Vamos a tratar con ms detalle algunos de esos acontecimientos que queremos ilus-
trar. Xochimilco, como escenario lacustre, es tal vez conocido como escenario hidroagrcola
de origen prehispnico, pero en particular en Mxico es importante, porque lo entendemos
como un enclave de sistemas hidroagropecuarios milenarios que subsisten en el siglo XXI.
El sistema Chinampero, que tiene alrededor de mil aos de edad, est sustentado en un lago

de bajo fondo de herencia prehispnica, de manejo lacustre integral, que para algunos es
un ejemplo de buen manejo de hidroagricultura altamente eficiente, aun hoy en da. Pero
tambin a nivel simblico es un escenario privilegiado, ya que se le conoce en Mxico como
la Venecia mexicana, un sitio venerado y protegido con el estatuto UNESCO de patrimonio
de la humanidad. Esto le confiere una condicin especial de proteccin y un orgullo para
los propios xochimilquenses, los dueos histricos de esa tierra.
Pero tambin, muy importante, la zona rural chinampera de Xochimilco es una plaza
de produccin de materia verde; de plantas de ornato; de plantas de hortaliza; es el mayor
mercado de materias primas verdes de todo el centro de Mxico; es un patio aproximado,
sumando todos los terrenos, de produccin continua de unas 60.000.000 de plantas, y esa
produccin se ofrece para la Ciudad de Mxico y para varias otras ciudades. Esa es la
importancia productiva de la regin de Xochimilco.
En 1989 el gobierno de la Ciudad de Mxico, una regencia entrante, presenta a la
asamblea de representantes de la ciudad un plan de rescate ecolgico para mejorar la
condicin ambiental de la regin chinampera. Aparentemente se logra el acuerdo de que los
campesinos aceptaran la expropiacin de tierras en sus ejidos (propiedades sociales colec-
tivas de origen agrario), para que se realizara este plan. El gobierno informa en agosto de
ese ao a las asambleas ejidales de las comunidades agrarias, pero no se cumplen, formal-
mente, los procedimientos ni de qurum legal ni de manera adecuada de convocar a las
asambleas de comunidades; se quiere dar rpidamente cauce a la toma de una decisin
veloz para que el proyecto avance. El gobierno, todava, un mes despus, en septiembre de
1989, y sin garantizar un procedimiento agrario democrtico con las comunidades
posesionarias de la tierra, solicita la expropiacin de todas las hectreas requeridas para el
proyecto de rescate (1.350 hectreas, en una de zona de alto valor cultural, de alto valor
ambiental y anexa o al lado de una zona urbana), que son tierras con un alto valor en
muchos sentidos.
Adicionalmente, el gobierno de la ciudad solicita el cambio de uso de suelo respectivo
a esa zona, sin esperar a legitimar plenamente el procedimiento. El Proyecto de rescate
ecolgico se presenta pblicamente (pero a puerta cerrada) en el mismo mes de septiembre,
en el Museo de la ciudad; y esto es as porque afuera de ese Museo grupos de chinamperos
y de posesionarios de estas parcelas de tierras, rodeadas de agua, que sern expropiadas
manifiestan Xochimilco no est en venta.
Cabe subrayar que paralelamente a la solicitud de la expropiacin de tierras para el
supuesto rescate ecolgico se solicitaba tambin en la peticin de cambio de uso de sue-
lo la autorizacin de un corredor de 300 metros de ancho, a lo largo de una nueva avenida
que atravesara la zona expropiada, para usos comerciales.
En un mapa de la zona metropolitana se observa un pequeo rincn gris claro, en la
zona rural del Distrito Federal, asiento de la Ciudad de Mxico como cabecera del pas. Sin
embargo, se podra notar, que toda la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico, a pesar
de contar con un rea rural, tambin tiene un triple anillo de municipios que la constituyen.
Unos 40 municipios en un primer radio alrededor de la ciudad comprenden mayoritariamente
a una poblacin que labora en oficios urbanos, esto es, que la zona urbana de esa rea
metropolitana es inmensamente ms grande en ex-
tensin de lo que es el territorio del distrito federal.
La zona agrcola chinampera de Xochimilco y
su zona lacustre abarca unas 5.000 hectreas, que
en parte abarcan las 1.350 hectreas de la zona ex-
propiada; y que en buena parte, est constituida por
pequeas parcelas rodeadas de agua, pero de altsi-
ma productividad, generadas como islotes artificiales,
que desde hace unos diez siglos son continuamente
transformadas por la accin humana. En el siglo XVI
tenamos alrededor de 20.000 hectreas de
Chinampas en toda esta zona lacustre del valle Mxi-
co. Evidentemente, hoy en da slo queda una
pequea porcin de ello y esto sigue siendo objeto
de debate entre s, sigue siendo un patrimonio cam-
pesino hidroagrcola o si se incorpora a un nuevo
esquema de uso del suelo.
Entonces, aparentemente, el Plan de 1989 se
propona que haba que rescatar la zona lacustre, de-
tener la sobreexplotacin de sus acuferos y revitalizar
sus chinampas. Sin embargo, la historia de la regin
ha avanzado por otros cauces; ya desde 1953 se haba comenzado la artificializacin del
sistema lacustre, extrayendo el agua limpia de sus manantiales para la ciudad y reabastecin-
dole, por el otro lado, de agua de drenaje tratada no muy eficientemente para sus canales.
Tampoco la produccin agrcola regional iba muy bien; ms bien se haba abatido. En 1900
esa zona hidroagrcola ofreca el 70% de la produccin agrcola que necesitaba la ciudad. La
ciudad creci, s, pero Xochimilco disminuy tambin su capacidad hasta ofrecer slo el 15%
de ese abasto hacia1980, lo cual es muy importante, pues adicionalmente, ofrece la mayor
parte del abasto de materia prima verde para la gran ciudad.
Sin embargo, y pese a su riqueza natural, la zona rural de Xochimilco est disminu-
yendo su actividad agrcola; se est desecando y artificializando el sistema lacustre de por
s a lo largo de aos y el riesgo de urbanizacin de las cinagas, dicen los funcionarios
gubernamentales, hace que haya que rescatarla de esas presiones.
Observando ms en detalle esta zona lacustre que haba que rescatar, se observa la
zona propuesta para expropiacin coexistiendo al lado de un tejido urbano denso y rpida-
mente creciente. Como paradoja para esa zona, un equipo universitario realiz hace pocos
aos un estudio sobre el papel que jugaba esa zona (ahora de expropiacin). Se puede decir
que durante veinte aos esas tierras agrcolas fueron empleadas de manera concomitante
como un sistema estacional de tierras inundables y canales de captacin de demasas de
agua de lluvia (o mejor, de aguas de lluvia revueltas con aguas de drenaje) cuyo efecto
residual haba ido contaminando buena parte de ellas. O sea, el gobierno tena que asumir
la responsabilidad de rescatar esas tierras de la propia contaminacin por inundaciones

inducidas de aguas de drenaje urbano, que llegaban a ellas cada temporada de lluvias, por
insuficiencia de los drenajes regionales.
El plan de rescate gubernamental sostena: hay que impedir la urbanizacin, inducir
la recarga del acufero; prevenir mayores hundimientos (porque se estaba deflectando el
nivel del suelo por la sobreexplotacin del acufero); construir lagunas de regulacin y
reactivar la calidad ecolgica del lago y canales para mejorar la agricultura; incrementar la
superficie cultivable y aun, rescatar la riqueza ecolgica del rea abriendo nuevos espacios
verdes recreativos. Todo esto sonaba muy consistente, pero la pregunta era por qu tiene
que hacer esto el gobierno unilateralmente, expropiando las tierras, y no con las comunida-
des agrarias?, por qu expropiar la tierra para hacer esto en lugar de trabajar con la
comunidad agraria duea de esas tierras?
Por supuesto, frente a este acto unilateral, al sentirse separados de esa accin y
comprender que ola mal el proyecto, que tena intenciones ocultas o intereses debajo de la
superficie, en el final del ao 1989 se renen los ejidatarios de tres de las comunidades
expropiadas, se convoca a la resistencia civil, se expresa francamente el desacuerdo con
realizar un rescate unilateral y la expropiacin de la tierra. Sin embargo, una especie de
vieja guardia agrarista, la parte de aquellos ejidatarios que ya vean perdida la batalla de su
mundo rural versus la urbanizacin, deca: mejor doblamos la mano y nos dan una buena
indemnizacin por la expropiacin y as lo dejamos. Pero no todos los ejidatarios pensa-
ban igual, al grado que la resistencia campesina contra el plan cont con apoyos partidistas
y de diversos organismos de la sociedad civil que se incorporan a esta lucha. Tambin
ocurre que otras comunidades agrarias de la zona rural del Distrito Federal se solidarizan
con la lucha chinampera. Fue tal el entusiasmo popular por esta causa que hasta la imagen
tradicional religiosa de la zona, el Nio-pa, una especie de santo nio que se venera mucho
en Xochimilco, fue sacado a caminar por las calles en sagrada procesin para apoyar
Xochimilco no est en venta.
Frente a este fenmeno hubo una represin gubernamental que condujo a la polari-
zacin de acciones; la problemtica se difunde por todos los medios de difusin y se analiza
ms a fondo en las propias universidades; discutindose la problemtica de la organizacin
productiva, las intenciones de desarrollo urbano y la vitalidad de Xochimilco; lo que ayuda
a que se cree toda una resonancia de esta situacin conflictiva. Se intenta por muchos
medios establecer puentes de dilogo con instancias gubernamentales que estn, sin em-
bargo, cerradas al dilogo.
Algunos titulares de los diarios de ese tiempo decan: Rechazan los ejidatarios el
plan de rescate, Marcha atrs al centro de diversiones y franja de servicios comerciales,
en fin, se queran varias cosas a la vez. Se llena el zcalo, que es la plaza central de la
Ciudad de Mxico, de manifestantes. Se logran unificar prcticamente 12 comunidades
agrarias fuertes, que todava existen en los alrededores de la zona rural de la Ciudad de
Mxico, reunindose en torno a apoyar las demandas de los campesinos de Xochimilco. Y
no slo eso, sino que tambin se crea un plan de accin alterno al oficial, con suficiente
consistencia tcnica y con propuestas diferentes o complementarias del gubernamental. Se
propone:
a. no a la expropiacin, sino manejo compartido del rescate;
b. ampliar canales en vez de lagunas de regulacin, o sea no perder tierras por
lagunas para captar las demasas del agua de lluvia que inunda nuestras tierras;
c. compartimentalizar el sistema chinampero con niveles diferentes para realizar
escalones de agua y no inundar los tierras;
d. constituir un Consejo Regional del Manejo del Agua; mejorar la produccin
directamente con apoyo a los productores;
e. los campesinos sostenan: todo lo dems muy bien, pero queremos participar.
En resumen, frente a la propuesta de expropiar toda esa franja, se deca no, que no
se expropie nada, mantengamos ms bien la captacin de todo eso que le preocupa al
gobierno, dado que se le est inundando el sur de la ciudad (que se le podra dejar de
inundar, si dejara de sobreexplotar los acuferos, porque estn deflectando a nivel del suelo
urbano). Pero aun, si no lo hace Xochimilco puede captar todas esas demasas de agua sin
expropiacin.
El anlisis pblico del plan gubernamental versus el alternativo se realiz en un esce-
nario privilegiado, una universidad en el sur de la Ciudad de Mxico. La Universidad Autnoma
Metropolitana ofreci uno de sus salones mayores para el anlisis, en una ocasin que fue,
por cierto, formidable, porque casi nunca se ve un saln universitario lleno de 400 500
personas, de las que una buena mitad son campesinos y la otra mitad estudiantes, acad-
micos y funcionarios, en un dilogo rspido. En esa ocasin s fueron los campesinos a la
universidad, pero a discutir sus cosas, a poner en el presidium sus voces, y fue muy intere-
sante. En estas reuniones se concluy que el plan del Departamento del Distrito Federal, as
se llamaba el gobierno de la ciudad en aquel tiempo, promova un uso comercial de la zona
expropiada y que eso era inconsecuente con los propios objetivos del plan, porque con ello
se sustraa el control comunitario de las tierras, se evada dar solucin de fondo a la cues-
tin hidrulica de la sobreexplotacin de las aguas subterrneas de la cuenca hidrolgica
del lago; slo se buscaba resolver los problemas urbanos de la zona que se inundaba y se
debilitaba an ms a la comunidad rural lacustre. Esas eran las inconsistencias o intereses
ocultos que el gobierno tena y que no le parecan aceptables ni digeribles a la comunidad
propietaria de las tierras. El plan ejidal, a cambio, buscaba impedir la sustraccin de ese
patrimonio de las manos de las propias comunidades histricamente herederas de esta
tierra que, en esta propuesta alternativa, podan jugar y ser socias en el rescate de esas
comunidades y en el mejoramiento de la habitabilidad de la ciudad. El plan alterno conside-
raba tambin que se poda aprovechar el propio sistema lacustre para captar esas demasas,
se sugeran formas de manejo de los hundimientos chinamperos con esclusas para escalo-
nar los niveles del lago y se sugeran formas biodinmicas de mejorar la oxigenacin del
sistema lacustre, que como estaba artificializado ya tena mucha eutrofizacin de sus aguas.
La transformacin de la propuesta inicial del gobierno se logr a lo largo de varios
meses de accin popular y presin de la resistencia frente a un sistema gubernamental
duro, en una polarizacin muy fuerte de los actores, que al principio no tuvo nada de
negociacin ni siquiera de dilogo directo, pero que poco a poco, se fue estableciendo como
escenario de dilogo.

En los ltimos meses de 1990 ocurre un gran debate pblico ya con las dos propues-
tas en la mesa de discusin; se constituye un Consejo Ciudadano de Asesora al plan de
rescate (aunque el propio gobierno lo hizo sin incorporar en l a los actores campesinos
inconformes). As como suena de paradjico, as fue: s, s, vamos a hacer un Consejo para
que se escuchen las voces ciudadanas para mejorar el proyecto, pero sin los actores ms
directos en ese Consejo Ciudadano. En el seno de ese Consejo, aunque fueron impedidos de
entrar por la puerta grande los disidentes, y se excluy a uno de los ejidos, stos lograron
entrar por la puerta chica y el proceso de dilogo crtico fue distendiendo parte de las
dificultades para iniciar un dilogo verdadero que diera opciones para desatascar la situa-
cin conflictiva.
Adicionalmente, el grupo de campesinos inconformes gener amparos agrarios
grupales (independientemente de que hubiera aval de las autoridades agrarias de sus co-
munidades para el proyecto, cosa que es posible por Ley Agraria) y se organiz una gran
investigacin de accin participativa en el mbito de la cuenca hidrolgica. Se presentaron
esos estudios al gobierno, avalados por el conjunto de comunidades participantes. Esto fue
cuando ya haba un cierto inicio de dilogo, y contribuy a afianzar la fuerza social de los
actores legtimos principales, avalando una propuesta consistente frente a una propuesta
unilateral, lo cual permiti que un gobernante de la ciudad de Mxico, ahora ms compren-
sivo, los recibiera con una sonrisa en la boca diciendo que interesante proyecto traen. Los
resultados permitieron que se iniciaran dilogos entre el gobierno y actores; y en ese mo-
mento comenz esa fase en la que quien esto escribe pudo jugar un cierto papel de puenteo
y mediacin, cuando estuvieron maduras las condiciones para una negociacin, antes no.
Los escenarios de debate pblico fueron las plazas de los barrios de los pueblos
campesinos, los propios salones de los institutos de investigacin, los escenarios universi-
tarios y aun la plaza pblica central de Xochimilco: todos ellos, de una u otra forma fueron
el escenario de ese tipo de debate para construir la alternativa. Se puede decir ahora que en
ese proceso se construy una buena ecuacin de negociacin en un proceso de dilogo con
mediacin informal. S se reconoca el valor de la mediacin, pero le costaba mucho al
sistema gubernamental reconocerla, a pesar de que le pareca til. Sin embargo se logr en
una mesa de trabajo reunir a las partes; se reconocieron los derechos agrarios de todos los
ejidatarios que reclamaban improcedencia de la expropiacin, se asume indemnizarles como
al resto, pero no por la expropiacin, sino por la afectacin de sus tierras a lo largo de esas
inundaciones de agua negra. Se reconocen las razones del plan alternativo y se recogen y
se incorporan a la propuesta gubernamental. Esto modifica dos terceras partes del plan
oficial, que se modifica con las aportaciones que el conjunto de actores asociados con los
chinamperos lograron; y se firma una propuesta de concertacin propuesta por el Gobierno
del Distrito Federal junto con el resto de las organizaciones de la regin, esto es, unas 100
organizaciones campesinas y de productores chinamperos y de oferentes de servicios turs-
ticos (ya que el lago tambin es una oferta de servicios tursticos significativos).
En suma, se firma un buen acuerdo de concertacin, por cierto con algunas debilida-
des. En diciembre de 1990 es ratificado el acuerdo, lo firman 10 funcionarios, 33 consejeros
ciudadanos, 117 organizaciones agrarias, unos 1000 ejidatarios de ambos ejidos. Pero no lo
ratifican dos pequeos ncleos: uno, de ejidatarios de Xochimilco y el otro, de otro pueblo
chinampero, San Gregorio Atlapulco, que siguieron amparados, aunque ya haban acorda-
do, llegaron hasta el ltimo momento, pero les gan la oportunidad de la ambicin, porque
queran todava mucho ms dinero por la indemnizacin, por la afectacin de sus tierras.
El acuerdo firmado por la mayora de las partes comprende 4 secciones, 46 metas, un
sinnmero de detalles, y cabe decir que incluy una parte significativa del reporte de las
aportaciones ejidales y civiles y fue firmado por el mismo regente de la ciudad. No incluy
mecanismos de monitoreo ni explicitacin de penalizacin por incumplimiento, y esa fue su
principal debilidad, porque, como es imaginable, por ese lado fall fuertemente su cumpli-
miento.
Se logr que en la zona expropiada se creara un parque ecolgico en vez de un
corredor turstico y se cre un mercado nuevo para los propios productores en el que se
supona iban a realizar construcciones de tres niveles para servicios. Tambin se construy
un crcamo para captacin de las aguas de lluvia para revirarlas a las lagunas de regula-
cin. Se construy una planta de tratamiento de las aguas negras que llegaban al lago para
optimizar la calidad del agua para canales tursticos y agrcolas.
Despus de la firma, el grupo persistente de los ejidatarios, que no particip en la
firma del Acuerdo, cede en su demanda de amparo agrario, negociando mejores condicio-
nes de aceptacin del plan, y el grupo remanente de amparados acepta una indemnizacin
significativa, aunque no tiene una utilidad social mayor. Desde 1992 a 1994 slo se han
completado algunas de las metas demandadas y en el 2004, aunque ya pasaron catorce
aos de su firma, podramos decir lo mismo, se cumpli aproximadamente entre el 30 y
40% de las metas. La parte ms fuerte o ms cercana a lo que era la aportacin o pro-
puesta de las comunidades, no se cumpli, aunque estaban firmadas como convenio
acordado en ese convenio de concertacin. Pero no se urbaniz la cinaga, tuvieron un
mercado nuevo los ejidatarios, un barrio nuevo, una pequea zona urbana que fue creada
empieza a ser habitada como parte de beneficios a los propios dueos de la tierra, la
planta de tratamiento del agua de San Luis Tlaxialtemalco aporta unos 200 litros por
segundo de aguas tratadas de muy buena calidad a la chinampera. Esto es como las
ganancias ms tangibles de lo que demandaban los propios chinamperos. Un balance
realizado hace poco, cuando se reunieron parte de los actores y nos invitaron a expresar
algunas ideas sobre esa experiencia, nos hace pensar que s se modific el proyecto ori-
ginal, pero no incorpor directa o activamente, como se haba pactado, la participacin
activa ciudadana.
Por otro lado, una reflexin importante, que vale la pena asentar es la de que, aunque
ya daban por perdida la batalla agraria los viejos ncleos ejidales de las comunidades
agrarias expropiadas, los grupos campesinos amparados, con un gran apoyo civil plural, s
lograron reivindicar el carcter agrario y de gran riqueza cultural de su vida chinampera, y
paradjicamente, se convirtieron en los mejores defensores del estatuto UNESCO de patri-
monio cultural de la humanidad asociado a sus propios intereses de defender ese carcter
multiusos de esas tierras. El proyecto ejecutado no modifica las tendencias generales de
deterioro de Xochimilco, pero s mejor el manejo de las inundaciones urbanas y algunos

aspectos del control del deterioro hdrico; sin embargo, la condicin general a la
sobreexplotacin del acufero de la ciudad de Mxico, de la cuenca de Mxico, sigue como
una ominosa tendencia, s modificable, pero por lo pronto no modificada. El enfoque de
cuenca hidrolgica no ha sido instrumentado con amplitud; es un reto para el futuro. Esta-
mos hablando de quince aos despus, en 2004-2005.
Apenas doce aos despus de que ocurri esto, se ha constituido un Consejo Ciuda-
dano de atencin al desarrollo de Xochimilco como rgano complementario al Cabildo
Gubernamental de atencin a los ciudadanos. O sea que el gobierno abre un espacio con-
sultivo, pero en el Consejo los ciudadanos ya organizados de diversas agrupaciones de
Xochimilco empujan ms all de lo que son slo reuniones informales de cabildo, y el
dilogo se torna crtico.
Retomando la idea del uso del conflictmetro, cabe decir que en 1985, debido a los
sismos que ocurrieron y afectaron fuertemente la cuenca de Mxico, se afect, se fractur
literalmente parte de la capa de arcilla que sustenta el lago de Xochimilco. Este hecho hizo
que el gobierno reaccionara. El impacto del sismo gener una tensin en Sochimilco y el
gobierno reaccion con un equipo de trabajo de expertos apoyados por la FAO, que ayud a
investigar qu estaba pasando y que vio la fragilidad del sistema. Sin embargo, el gobierno
en vez de atacar ms a fondo el problema, aun con muy buenas recomendaciones, por
cierto, prefiere este plan de privatizacin de la tierras como tendencia de urbanizacin en
donde se asocian a veces intereses pblicos o gubernamentalizados con intereses comer-
ciales privados. Entonces, se polariza de nuevo la tensin y existe represin que aumenta el
nivel conflictivo.
La propuesta de plan ejidal alternativo logra llevar, por un lado, de la tensin fuerte al
dilogo y, por el otro lado, empieza a disminuir la conflictividad. Un plan de rescate ecolgico
de Xochimilco alternativo aparentemente logra que los actores mediten y disminuyan la
beligerancia y sin embargo no se atiende ese plan siquiera por ese gobierno, entonces
aumenta ms la tensin, hasta que el propio gobierno advierte la conveniencia, o sea una
parte de los actores, de abrir la mesa de negociacin.
Es importante este tipo de etapas en los conflictos, en las que a veces se necesita
levantar ms presin social para que exista la disposicin de los actores a negociar. La
negociacin no es automtica ni fcil, a veces se requiere ese tipo de presin para llegar a
una especie de siguiente versin de plan de rescate ecolgico que en nuestra experiencia,
permiti llegar a una versin que ya se pudo firmar y que disminuy muy significativamente
la tensin. Entonces, con este tipo de medios pasamos de una situacin prcticamente de
tensin a una situacin de competencia, con insatisfaccin de los actores, pero que se pudo
manejar aqu para crear aun con ese clima una mesa de negociacin. Se puede decir que
prcticamente se abati el conflicto como tal. Sin embargo, el incumplimiento posterior de
parte de los acuerdos ha llevado a un resentimiento que lleva al golpeteo. Y esto es otra
historia; o sea que podramos prolongar aos la grfica y los siguientes aos indicaran el
golpeteo de los actores hasta hoy en da.
La reflexin es que s es importante que los actores se expresen con vigor, con legitimi-
dad en lo que son la defensa de sus intereses aun en la negociacin de proyectos
gubernamentales difciles, conflictivos, impuestos o unilaterales. Esto tiene mucho que ver
con otro tipo de proyecto con la reserva de la biosfera que muchas veces se establecen sin
pleno acuerdo, sin plena claridad de dilogo con todos los actores posesionarios de la tierra.
Por otro lado, quiero concluir que el anlisis, el dilogo, la mediacin pueden fortale-
cer los procesos de negociacin o distensin aun en situaciones crticas. En mi opinin
siempre pueden ayudar, en la medida en que se puedan establecer escenarios en que esos
instrumentos puedan ser adoptados. Las negociaciones pueden distender los conflictos en
el corto plazo, pero slo el monitoreo compartido con reglas claras al incumplimiento de
acuerdos es til y necesario para la efectiva resolucin duradera o la manejabilidad durade-
ra de los conflictos, sino se nos vuelven a subir al paso de los aos, a situaciones difciles.
Y finalmente, cabe considerar que es ms econmico y socialmente efectivo prevenir los
conflictos y dialogar extensamente los escenarios de futuro, que atender el estancamiento
por inconformidades. En este caso todos pierden.
Con esto estaramos terminando la reflexin sobre el caso; ahora slo vamos a com-
plementar esta reflexin metodolgica. Revisemos nuestros instrumentos.
El conflictmetro nos muestra seis dimensiones: de la cooperacin a la crisis. Estas
dimensiones son como condiciones de las relaciones entre individuos, en general en la
sociedad, pero los instrumentos de atencin a las situaciones de negociacin, de manejo de
conflictos tienen que ver con los casos en donde las relaciones sociales ya se vuelven
inmanejables si queremos emplear en ellas los instrumentos ms nobles para el dilogo. En
mi opinin, escenarios e instrumentos nobles son los escenarios donde se pueden manejar
los instrumentos de planeacin participativa de forma muy abierta, muy clara, muy senci-
llas donde todos los actores quieren reunirse o estn de acuerdo en reunirse. Cuando no
est tan clara la situacin, se pone ms difcil el escenario y la tensin aumenta, entonces
es cuando hay que entrar con otro tipo de instrumentos. Esto nos lleva a que cuando esta-
mos frente a una situacin de este tipo, el instrumento ms prctico es, para empezar, el de
anlisis sistemtico, para tener elementos finos, cuidadosos de anlisis de la situacin con-
flictiva: un verdadero mapa del conflicto, que considerara todo esto que sugerimos.
Tal mapa del conflicto debera dibujar, primero de qu se trata la evolucin histrica,
los aspectos cuantitativos ms relevantes, de cunto estamos hablando, a qu velocidad se
est acumulando la situacin conflictiva. Tratar de entender cmo est evolucionando la
situacin y a qu velocidad; realizar una explicacin dinmica de la situacin en su contex-
to, los actores tanto los que se benefician como los que son damnificados en la situacin y
distinguir las posiciones precisas de cada bloque de actores.
Tambin debemos analizar qu se est perdiendo, qu se est ganando, a veces mu-
chos actores no quieren negociar nada, porque creen estar ganando con el conflicto. Es un
error tpico, porque en el fondo estn perdiendo todos en una situacin conflictiva, pero
algunos creen que estn ganando en el corto plazo. Analizar esas relaciones de poder que
hacen que unos estn como subordinados, muchas veces unos a otros esos bloques de
actores. Ponderar impactos ambientales que se estn generando, si se acumula la tensin
conflictiva. Ubicar los elementos del marco normativo es muy importante, si se est violan-
do un ordenamiento o se est dentro de la situacin que aparentemente puede ser atendida

en un marco regulatorio existente. Es tpico que haya violacin del marco regulatorio cuan-
do una situacin conflictiva estalla, pero hay que ver exactamente dnde est dbil el marco.
Y en el momento que se puede tener claridad en esas primeras dimensiones de una situa-
cin conflictiva conviene pensar en las otras.
La parte ms profunda del anlisis nos debe llevar a analizar los intereses que subyacen
a las posiciones explcitas de los actores. Esto es clave: no podemos avanzar, sin entender.
En Xochimilco se pudo avanzar cuando se entendi de qu se trataba el asunto, ms all de
las buenas intenciones gubernamentales; ese proyecto subyacente y esos intereses ocultos
o subyacentes fueron los que en parte fueron echados atrs en la ecuacin y lo que permiti
destrabar el conflicto. Esto es lo que permite construir conjuntos de opciones posibles para
distender en todo o en parte la situacin. Cuanto ms opciones existan mejor, cuanto ms
diversas mejor para ver por dnde podemos avanzar.
Por ltimo, nuestro mapa del conflicto por atender nos debe permitir visualizar las
tierras firmes cercanas: explorar cules pueden ser escenarios probables para la transfor-
macin consciente y concertada del conflicto y ponderar su viabilidad, su pertinencia como
alternativas para atenderlo.
Finalmente, si logrramos avanzar en una negociacin hasta aqu, es un logro, pero
aun as tendremos que planear luego, cuidadosamente, cmo entrar a una negociacin. Es
muy deseable, en este momento, tomar prestados, del mbito de los negocios y del comer-
cio, los asuntos procedimentales de dineros, tiempos, condiciones de cumplimiento de las
clusulas de los convenios para acercarse a este mbito de lo que llamamos manejo nego-
ciado de los conflictos. En el campo disciplinario de lo ambiental, que a veces debe considerar
muchos valores no tangibilizados o no ponderados claramente como valores monetarios,
eso ayuda mucho, lo mismo que preparar acciones de seguimiento y monitoreo, posibles
acuerdos y manejar tiempos razonables. Todo un paquete de instrumentos para lograr bue-
nos resultados.
La apuesta europea
para la concertacin
y la mediacin de
conflictos socioambientales
Philippe Barret
Pertenezco a Geyser, asociacin civil francesa que trabaja

desde hace 20 aos en los temas de agricultura, medio
ambiente y desarrollo rural en Francia, en Europa y en Am-
rica Latina.
En este momento estoy coordinando un programa que
se llama COMEDIE, porque la mediacin es una comedia,
es el arte de colocar en el escenario unos actores, slo que
esta comedia tiene un fin particular. Este programa es un
programa de varios aos que nos permite profundizar los
mtodos de concertacin y mediacin ambiental, y tam-
bin nos permite difundirlos a travs de cursos de
capacitacin y de publicaciones.
En esta presentacin vamos a ver que efectivamente
la mediacin ambiental no tiene un fuerte desarrollo en
Europa, pero que s existen procesos similares, procesos de
participacin y de dilogo en torno a los temas ambienta-
les. Veremos que en Europa y en Francia ha cambiado
mucho el marco legal en torno a la participacin del pbli-
co en los ltimos quince aos y sobre todo vamos a enfocar
Director de Programas de la parte de descripcin de los procesos que llamamos di-
Mediacin Territorial logo territorial con cinco componentes principales.
de Geyser, Francia. Se habla mucho de mediacin ambiental, es un tr-
Consultor y capacitador mino muy de moda en Francia y en Europa, es una palabra
en Mediacin Ambiental que se usa mucho y es muy paradjica, porque en realidad

la mediacin ambiental no tiene un fuerte desarrollo. En Europa no tiene bases legales,
excepto en Austria; las prcticas de mediacin ambiental no son normadas; se encuentran
organizaciones activas de mediadores ambientales en pases del norte de Europa, casi nin-
guna en los pases del sur. Aunque s existe un fuerte desarrollo de procesos de participacin y
dilogo parecidos a la mediacin ambiental.
Entonces, aqu vienen los puntos importantes.
Primero que no se trata slo de resolver conflictos. Cuando se habla de mediacin en el
sentido estricto de la palabra se piensa en resolver conflictos. En nuestro caso nos interesa
no solamente resolver conflictos, sino prevenirlos; y, ms all de eso, facilitar la participacin de
los diferentes grupos de inters en la elaboracin de la decisin en torno a las cuestiones ambien-
tales, de desarrollo local y de ordenamiento territorial.
Entonces, el punto clave aqu, con relacin al tema de la participacin, que es un viejo
tema tanto en Amrica Latina como en Francia, es un tema que tiene treinta, cuarenta,
cincuenta aos, lo que es nuevo en este enfoque es poner el dedo en el dilogo entre grupos
de intereses diferentes, que pueden ser hasta opuestos. Esta es una parte que no se ha
tratado en el pasado cuando se hablaba de participacin; se hablaba de participacin de la
poblacin como un todo, como un conjunto casi homogneo. Estoy exagerando un poco,
pero ahora lo que estamos haciendo es trabajar ms bien sobre dilogo entre grupos de
inters. Consideramos que la sociedad no es homognea, que existen intereses diferentes,
el Estado, pero dentro de la misma sociedad existen diferentes grupos. En el tema ambiental
es muy evidente. Tenemos en Francia, por ejemplo, cazadores, ambientalistas, agricultores,
moradores. Y cada grupo tiene su propia visin, sus propias necesidades. Este sera un
primer punto.
Como segundo punto, pocas veces acta un tercero neutro. Cuando hablamos de media-
cin en el sentido ms usado de la palabra, fuera del sector ambiental, quiere decir que
interviene, apoya un tercero neutro para facilitar el dilogo. En el caso nuestro casi nunca
existe un tercero neutro.
Tercer punto. Esto es fundamental. Solicito su atencin aqu, porque es delicado. El
espacio de dilogo es un espacio de construccin colectiva, pero pocas veces de decisin. Volvere-
mos a este tema. Pero quiero que desde el inicio tengamos claro que una cosa es construir
colectivamente propuestas en torno a temticas ambientales y otra cosa es tomar la deci-
sin de implementarlas.
Niveles de participacin y procesos correspondientes
Decidir juntos Negociacin
Mediacin
Proyectar juntos Concertacin
Niveles de participacin
Pedir una opinin

antes de decidir Consulta Consulta
Informar de
una decisin Informacin Informacin
OBJETIVO PRINCIPAL SIN TERCERO NEUTRO CON TERCERO NEUTRO
16/05/2006 Geyser (A.C.) - Philippe Barret
En este esquema estamos tratando de definir y ubicar las palabras que usamos en
general en torno a la cuestin de la participacin del pblico en la elaboracin de una
decisin en materia ambiental. Hemos realizado un esquema de cuatro niveles de partici-
pacin. El nivel bsico es el caso de los que deciden, muchas veces las autoridades, el Estado, e
informan al pueblo de la decisin que toman. Ese es el nivel bsico de participacin. Pero, por
lo menos existe, porque a veces ni siquiera existe! Segundo nivel, los que deciden piden una
opinin a la gente antes de decidir, es lo que llamamos consulta.
A partir del nivel tres entramos en lo que nosotros llamamos dilogo territorial, que son
realmente los niveles que nos interesa desarrollar. Entonces, en el nivel tres estamos proyec-
tando juntos, ya no se trata solamente de informar o de pedir una opinin, sino de ponerse a
trabajar en un espacio de dilogo y en este espacio vamos a llevar un proceso. Jean-Eudes
Beuret en su intervencin insista en el hecho de que el dilogo territorial es un proceso. Es
un proceso quiere decir que necesita tiempo, necesita una cierta permanencia, una conti-
nuidad con un grupo de gentes que representan los diferentes intereses. Se juntan en un
lugar o en varios lugares y construyen colectivamente una propuesta para enfrentar una
problemtica ambiental. Nosotros lo llamamos concertacin, cuando proyectamos juntos, pero no
tomamos la decisin juntos. O sea, vamos a construir colectivamente una propuesta de un

plan de gestin, por ejemplo, de una reserva, pero la decisin la toma el Estado, el gobierno
regional, una asociacin o los dueos de la reserva; y finalmente existe una diferencia entre
el nivel donde se construye la propuesta y el nivel donde se toma la decisin. Muchas veces,
obviamente, la entidad que toma la decisin es parte del proceso de concertacin. Enton-
ces, muchas veces va a tener que tomar en cuenta de manera estrecha lo que sale de la
instancia de dilogo; pero no est obligada a tomar tal cual las propuestas formuladas.
Finalmente, el trmino negociacin se utiliza cuando se toma la decisin juntos.
Entonces, ahora llegamos, despus de estas definiciones previas del dilogo territo-
rial, a unos datos sobre la manera en la que el marco legal en Francia ha cambiado en los ltimos
quince aos.
Ha cambiado mucho en base a las protestas; por ejemplo, la construccin de las lneas
del TGV (tren a gran velocidad) ha creado muchas protestas, especialmente en el sureste,
en mi regin. Hubo protestas durante aos y aos muy fuertes que frenaron el proyecto de
construccin de la lnea del TGV.
Un segundo aspecto muy importante es tambin el concepto de inters social. Es un
concepto que manejan mucho los Estados para que la gente acepte un proyecto por el
concepto de inters social. Este concepto est cuestionado por la gente, por los ciudadanos: quin
define el inters social?, cules son los intereses que estn detrs de esta cobertura amplia
que se llama inters social? Entonces, existe un cuestionamiento que no permite al Estado
avanzar en sus proyectos como lo haca antes, porque ya no es creble en trminos de
inters social. Esto est unido con el deseo creciente de los ciudadanos de participar ms all de
las elecciones en las decisiones que afectan su ambiente. Es un hecho muy fuerte y, al
mismo tiempo que disminuye la credibilidad del personal poltico, aumenta la voluntad de
los ciudadanos de participar en la vida pblica, por lo menos, en lo que toca a su entorno.
Esas son tres etapas de fortalecimiento legal de la participacin en Francia. En mi opinin lo
ms importante, que quiero subrayar, es el convenio de Aarus. Es un convenio que se firm en
1999 y luego fue adaptado en una ley en Francia que se llama la ley de la democracia de
proximidad. Es una ley de 2001, o sea, es una ley muy reciente, que viene de este convenio
entre pases europeos firmado dos aos antes en Dinamarca que garantiza el acceso a la informacin
y la participacin del pblico al proceso de decisin en materia ambiental. Entonces, es como una
carta de compromiso de los gobiernos para facilitar, para difundir la informacin y ms que
eso fomentar la participacin del pblico a la elaboracin, al proceso de decisin en mate-
ria ambiental. Este fortalecimiento de la participacin y del dilogo se observa en varios
campos ambientales, en el agua, por ejemplo, o en la biodiversidad. Se observan en algunas
leyes o reglamentos europeos, por ejemplo, Natura 2000; es un reglamento de la Unin
Europea que tiene como objetivo multiplicar los sitios de proteccin de los ecosistemas ms
relevantes. Acaba de publicarse, hace un par de aos, un nuevo reglamento europeo sobre
la proteccin de aguas. Entonces, tanto en el agua como en la biodiversidad, pero tambin
en la prevencin de los riesgos naturales, en el ordenamiento territorial y ahora en el desa-
rrollo local, la Unin Europea y el Estado francs instituyeron procedimientos para fomentar
una mayor participacin del pblico en los procesos de elaboracin de decisin y en espe-
cial a travs de los que llamamos procesos de concertacin. O sea la creacin de un espacio
de dilogo que rene a los diferentes grupos de inters para poder hacer propuestas de
manejo de cuencas o para realizar propuestas de manejo de zonas de proteccin de fauna
y flora, etctera.
Cmo funciona de manera genrica este marco legal? Cules son las grandes etapas
comunes a muchos procedimientos oficiales? Esto es vlido para el agua, la biodiversidad,
etctera. Primero, el Estado nombra una comisin local plural, con el cuidado justamente
de tener en esta comisin local una representacin de los diferentes intereses que estn
actuando en el tema considerado. Segundo, esta comisin trabaja durante varios meses
para elaborar propuestas de manejo, para elaborar un plan de accin, un plan de trabajo.
Las propuestas son aprobadas por el Estado y la Unin Europea (cuando son reglamentos
de la Unin Europea como Natura 2000). Entonces, la Comisin de multiactores formula
propuestas, el Estado recibe las propuestas y aprueba o no aprueba. En una ltima etapa la
realizacin de este plan se impone al Estado, pero se negocia con los agentes privados. Esta
tambin es una diferencia importante, el Estado toma la decisin, toma la responsabilidad.
Entonces, tiene la obligacin de aplicar el plan de propuesta aprobado, pero despus no se
termina el dilogo. En ese momento se pasa a una fase de negociacin entre el Estado y los
diferentes actores involucrados en este plan de gestin para firmar convenios. Por ejemplo,
en el caso de Natura 2000, el Estado, una vez aprobado el plan de gestin del rea, tiene
que negociar con los agricultores, con los municipios para que en un acuerdo mutuo el
agricultor se comprometa a cambiar sus prcticas agrcolas para proteger tal o cual especie
y el Estado se comprometa con una compensacin financiera o con otro tipo de medidas.
Ese es ms o menos el procedimiento genrico.
Vamos a abordar un punto clave. Desde la experiencia francesa, podemos decir que, de
manera esquemtica, en todo proceso de dilogo territorial de los que acabamos de hablar encontra-
mos cinco componentes bsicos.

Los cinco componentes del dilogo territorial
Preparacin Informacin y Consulta

Constitucin de un equipo Medios
Diagnstico inicial Contenidos
Contactos preliminares
Elaboracin de una estrategia
Diagnstico y estudios especficos Reuniones de dilogo

Sometido, mandado o co-realizado Recoger necesidades
Mtodos de realizacin y presentacin Favorecer reconocimiento mutuo
Construir soluciones comunes
Preparar un acuerdo
Seguimiento y evaluacin del dilogo territorial

Seguir el dilogo: para qu y cmo?
Evaluar el dilogo: balance de actividades, evolucin del proyecto, efectos secundarios
Un componente inicial muy importante, es el componente de preparacin del dilogo. Este

fue detallado mucho por Alfonso Gonzlez Martnez. Existe una parte de la preparacin
antes de llegar a la mesa de dilogo que es muy importante. Aqu est muy resumido. Existe
un diagnstico inicial, obviamente, contactos preliminares con las partes que van a tener
que reunirse para ver en qu condiciones estn dispuestas a entrar en el dilogo. Un punto
importante es la clarificacin de los objetivos del proceso con relacin a la cuestin de la toma de
decisin; es importante que quede claro, desde el inicio, para la gente que se va a sentar en
la mesa dnde se va a tomar la decisin. Muchas veces existe confusin, la gente cree que
la decisin se va a tomar entre s. En Francia, generalmente no hay problemas, s est claro
desde el inicio: nosotros vamos a trabajar juntos, vamos a elaborar propuestas y sabemos
quin va a tomar la decisin. Lo importante es clarificar las reglas del juego, desde el inicio,
y en particular en torno a la toma de decisin y a su articulacin con el espacio de dilogo.
Finalmente, en la preparacin se elabora una estrategia donde se ubican los diferentes
actores, cul va a ser su participacin en el proceso de dilogo, porque hay diferentes
niveles de participacin como lo vieron antes, puede ser que algunos actores estn en la
mesa de dilogo y otros de segunda importancia nada ms van a ser consultados o infor-
mados. Entonces, se debe diferenciar desde el inicio la estrategia y en especial el papel, el
peso respectivo y la articulacin entre los componentes que vemos aqu.
Ahora vamos directo al corazn del dilogo, las reuniones de dilogo son realmente el
corazn del proceso. Voy a realizar una explicacin muy resumida, porque se necesitara un
medio da para detallar cmo se llevan a cabo las reuniones en s de dilogo. Se necesita
determinar un grupo de 20-30 personas que se van a reunir varias veces durante unos
meses. Se van a ver tres veces, a lo mejor cuatro, dependiendo de la complejidad del tema;
a veces se necesita un ao para poder llegar a resultados, a un acuerdo. Pero lo importante es
definir reglas, reglas del juego, no solamente en torno a la toma de decisin, sino en la
manera en que va a funcionar, cmo se va a funcionar en las reuniones. Por ejemplo, el
tema de la confidencialidad, es un tema muy importante de tratar: qu vamos a hacer con
la informacin que vamos a compartir en este espacio de dilogo: la vamos a difundir
libremente o van a existir reglas para ponernos de acuerdo en lo que vamos a difundir?
Existen muchas reglas posibles cuya importancia depende del proceso.
Segundo, recoger las necesidades. Eso fue abordado por diferentes ponentes. Lo impor-
tante en esta visin del dilogo no es el enfrentamiento o la confrontacin de posiciones,
sino el hecho de ir a buscar cules son los intereses detrs de las posiciones, sostena
Alfonso Gonzlez Martnez. Podemos decir tambin las necesidades, si recordamos el es-
quema de la pirmide de Maslow que define las grandes familias de necesidades del ser
humano. Entonces, lo importante es que detrs de las posiciones iniciales aparezcan los
intereses; la negociacin o el dilogo se va a construir sobre los intereses no sobre las
posiciones iniciales. Esa es una parte del trabajo delicado del arte del mediador, del facilita-
dor del dilogo: ir a buscar los intereses escondidos detrs de las posiciones iniciales. Tambin,
favorecer el reconocimiento mutuo, etapa bsica en un proceso de dilogo tal como lo concebi-
mos. Cuando estoy capacitando a facilitadores les digo: Hay una cosa agradable con este
enfoque: no necesitan durante casi todo el proceso, excepto en la etapa final, buscar que
haya acuerdos entre la gente. No es el objetivo. Durante 80% del proceso, no es necesario
buscar un acuerdo, lo que tienen que buscar es que la gente se entienda, se reconozca en su
diferencia. No necesito estar argumentando u oponiendo a los intereses que l est expre-
sando, porque en esta visin de las cosas los intereses, todos los intereses que se expresan
son vlidos, son legtimos; no hay que discutir sobre eso. Entonces, es muy agradable,
porque finalmente podemos evitar toda una prdida de energa descomunal, que muchas
veces perdimos en mesas de negociacin, porque no enfocamos el buen momento. La bs-
queda de acuerdo no se realiza, sino hasta el final casi, cuando tenemos que escoger entre varias
soluciones; pero eso es casi el final del proceso. Ya hemos pasado por una etapa de anlisis
de la situacin, de expresin de los intereses, de reformulacin mutua de lo que entend yo,
de lo que usted dijo, etctera, de bsqueda de un abanico de soluciones, de opciones. Como
deca Alfonso Gonzlez Martnez tambin, es muy importante pasar por una etapa en la que
se abre el espacio de soluciones antes de llegar a escoger. Primero, se debe abrir el espacio
de soluciones; como se dice en Amrica Latina: fomentar una lluvia de ideas sobre solu-
ciones posibles, antes de llegar a seleccionar; o sea, la bsqueda del acuerdo llega muy al
final del proceso. Entonces, esto es el corazn del proceso, las reuniones de dilogo son el
lugar donde se construye el entendimiento, el reconocimiento y donde van a poder, a lo
mejor, salir soluciones.
Existen dos aspectos conectados con las reuniones de dilogo: informacin y consul-
tas, que es en realidad la cuestin de la relacin entre el pblico y el espacio de dilogo. Este
ltimo es un espacio limitado, porque hasta la fecha no sabemos manejar una concertacin
con miles de personas. No lo sabemos, yo no lo s hacer. A lo mejor hay experiencias para

llevar un proceso de dilogo donde estaran asociados miles de personas, pero yo no lo s
hacer. De todos modos, siempre cuando tenemos que resolver una problemtica ambiental,
el nmero de personas afectadas realmente es de miles, decenas de miles o centenas de
miles. Entonces, hay que pensar en un nivel de participacin que no es el mismo que el que
promovemos cuando la gente se sienta en una mesa, sino un nivel que es nada ms de
informacin y de consulta para que pueda haber una interaccin entre el grupo de dilogo
que es reducido y el resto de la poblacin.
Esta otra parte de diagnsticos, de estudios especficos, es toda la relacin entre el
proceso de dilogo y lo que es, entre comillas, los expertos del conocimiento cientfico, tcnico. Y
no solamente este conocimiento, porque cuando hablo de expertos no me refiero solamente
a los acadmicos o a los investigadores, sino me refiero a los expertos empricos, al campe-
sino que tiene algo que aportar sobre el conocimiento del lugar, sobre cmo funciona el
ecosistema, sobre su propia visin. Otro aspecto importante es cmo se va a relacionar
todo el aporte de conocimientos, sea cientfico, sea emprico, cmo lo vamos a relacionar
con el espacio de dilogo. Obviamente, este espacio de dilogo tiene que nutrirse de un
conocimiento previo que existe sobre la problemtica que est abordando.
Finalmente, seguimiento y evaluacin del dilogo territorial, tambin lo mencion
Alfonso Gonzlez Martnez. La evaluacin del proceso es una cuestin que todava no se
hace mucho, pero que estamos trabajando en ello. Cmo evaluar un proceso? Jean-Eudes
Beuret no va a tener tiempo para presentarla, pero tiene una propuesta metodolgica sobre
la evaluacin de procesos de concertacin y mediacin, cmo evaluar los impactos que tiene sobre el
grado de ciudadana, el inters por la vida poltica o sobre el fortalecimiento del tejido social. Tam-
bin, la experiencia ensea que un proceso de dilogo territorial no se termina cuando se
llega al acuerdo, sino que se debe implementar un mecanismo para seguir el acuerdo y muchas
veces para poder revisarlo en el futuro, cuando vamos a darnos cuenta que algunos aspectos
no funcionan o porque hay un cambio en la realidad, hay un acontecimiento. Entonces, se
debe adaptar el acuerdo inicial y crear mecanismos para que sea posible.
Voy a terminar con un ejemplo que nos acerca al tema de la Reserva de Biosfera que es un
proceso de dilogo que estamos implementando en un parque nacional francs. Este parque es uno
de los primeros parques nacionales en los Alpes de alta montaa. Entonces, quiere decir
que es un parque creado ms que nada por la autoridad del Estado y no tanto a travs de un
proceso de dilogo como es el caso de los parques naturales regionales en Francia. Es un
parque nacional que se impuso casi a la poblacin hace como cuarenta aos y todava hoy
en da no se cierran las heridas que provoc la imposicin por el Estado de una reglamen-
tacin sobre el territorio. Existe un rencor fuerte en ciertos municipios o agricultores por la
forma que tuvieron que cambiar su vida cotidiana por la llegada de un parque nacional.
Estamos haciendo un proceso de dilogo sobre las nuevas medidas de proteccin de
fauna y flora, Natura 2000. Pero, al mismo tiempo, llegamos en este contexto podrido en
la relacin entre el parque nacional, el Estado y la poblacin. Entonces, tenemos que a
travs de un proceso de dilogo recuperar un poco esa situacin. Hicimos, a partir de un
diagnstico inicial, de una entrevista con los diferentes grupos de intereses, una propuesta
que ahora estamos implementando.
Un dilogo para conservar la biodiversidad:
el caso de Natura 2000 en un parque nacional
1. Acercarse a los actores ms protagnicos del territorio

Diagnstico inicial
Reuniones con autoridades, organizaciones de agricultores, cazadores, ecologistas
2. Crear la instancia formal de dilogo; informar a la poblacin

Primer comit de coordinacin
Primer boletn de informacin
3. Escuchar ampliamente; construir con grupos reducidos y plurales

Reuniones de informacin por subsector
Salidas de campo y visitas a proyectos similares
Grupos de trabajo temticos
Segundo boletn de informacin
4. Pasar de la concertacin a la negociacin

ltimo comit de coordinacin para proponer a la U.E. un proyecto de conservacin
Celebracin y difusin del proyecto aprobado
Negociacin particular entre el Estado y cada actor interesado
Voy a mencionar brevemente las cuatro etapas basadas en la descripcin anterior de

los cinco componentes del dilogo territorial.
1 etapa. Acercarse a los actores ms protagnicos del territorio. Quiere decir,
establecer realmente las condiciones de un dilogo con reuniones especficas con cada uno
de los grupos de intereses mayores, con las autoridades, con las organizaciones de agricul-
tores, los cazadores y los grupos ecologistas. Primero, se debe establecer una especie de
relacin directa de confianza con cada uno de los grupos de intereses para analizar con
ellos cules son sus expectativas, sus temores frente al nuevo proyecto de proteccin. Tene-
mos que ver con ellos en qu condiciones exactamente estn de acuerdo para empezar un
dilogo y despus obviamente vamos a integrar las condiciones que nos dicen para cons-
truir con ms precisin el dispositivo del procedimiento.
2 etapa. Crear la instancia formal de dilogo y al mismo tiempo informar a la
poblacin. Muchas veces en un proceso de dilogo territorial, tenemos una instancia for-
mal que coordina el proceso que es un espacio que da su visto bueno sobre la manera de
proceder. Es una instancia muchas veces formal. Esa instancia que les mencionaba est
nombrada por el Estado en el caso de Natura 2000. Entonces, se forma ese comit de

coordinacin, se manda un primer boletn de informacin a la poblacin para que est en
conocimiento de que est empezando un proceso de dilogo sobre tal temtica en tales
condiciones.
3 etapa. Escuchar ampliamente y construir con grupos reducidos y plurales.
Escuchar ampliamente, quiere decir que en esta etapa, a travs de las reuniones de infor-
macin por subsector, vamos a organizar reuniones pblicas en cada valle de la zona de
montaa, o sea con informacin en la prensa, en las radios, etctera, para que todos los
ciudadanos que quieran puedan venir, escuchar y expresarse sobre el tema que vamos a
abordar en el espacio de dilogo. Eso es escuchar ampliamente. Construir con grupos redu-
cidos y plurales: aqu volvemos al espacio de dilogo que es un espacio reducido, pero
plural. No van a venir los miles de habitantes de la zona, sino solamente algunos. Vamos a
crear talleres temticos, grupos de trabajo temticos o geogrficos. En una zona de monta-
a, muchas veces tenemos que poner grupos por subsector, por valle, porque sino, la gente
no se desplaza tantos kilmetros. Acudimos a salidas de campo y visitas de proyectos simi-
lares.
El hecho es que en mi opinin la mediacin es el arte del movimiento y Jean-Eudes
Beuret lo mencion ayer: desplazar para traspasar es exactamente eso. Una cuestin
clave en la mediacin es fomentar el movimiento; no existe mediacin, si no hay movi-
miento. Y este movimiento, obviamente, es un movimiento en las cabezas, en los corazones,
en las tripas, pero es un movimiento fsico tambin. Si nos quedamos sentados en esta
misma silla durante horas platicando no va a pasar lo mismo que si creamos momentos
de movimiento fsico. Por ejemplo, si en esta sala colocamos un mapa de la regin en la
pared, la gente se va a levantar para verlo y comentarlo y no va a ser lo mismo en la
dinmica colectiva que si nos quedamos sentado cada uno en su posicin. Igual vamos a
organizar salidas de campo, porque en las salidas de campo se pueden dar conversacio-
nes diferentes entre unos y otros que lo que se puede dar en un grupo de trabajo de 20
personas reunidas en un saln. Segundo boletn de informacin, o sea, a media etapa del
proceso vamos a enviar una informacin a la poblacin para decirle en qu estamos en el
proceso, qu es lo que ya se discuti en trminos de anlisis de la situacin, de compren-
sin mutua de intereses, etctera.
4 etapa. Pasar de la concertacin a la negociacin. Entonces, una vez que ya se
llega a un acuerdo, a un plan de gestin de la zona de la reserva este plan tiene que ser
aprobado por el Estado francs y luego por la Unin Europea. Una vez que est aprobado,
el plan se impone al Estado, pero se tiene que negociar luego con cada parte en el detalle de
cmo se va a aplicar. Esta es la fase de negociacin, porque aqu s existe una negociacin;
al final de esta etapa de dilogo va a existir una decisin comn, se va a firmar un contrato
en el que ambas partes se comprometen, eso lo llamamos negociacin. Porque existe deci-
sin comn. No es lo mismo que la concertacin en la que hay construccin comn colectiva,
pero no hay decisin colectiva.
Aportaciones conceptuales
y metodologas para
una tipologa de recursos comunes,
como aporte a la prevencin
de conflictos ambientales
Pedro lvarez Icaza
Para comenzar quisiera realizar tres advertencias. La pri-

mera es que esta intervencin ya la hice el ao pasado en
un foro organizado en combinacin con la UNESCO, el Co-
legio de Mxico y la Secretara de Medio Ambiente de mi
pas. Esta presentacin es prcticamente la misma que pre-
sent all, pero le he hecho algunos ajustes para ubicarlos
en el contexto latino americano y algunos agregados de mi
propia reflexin.
La segunda advertencia es que esta exposicin es par-
te de mi tesis doctoral. Entonces, parte de este material
est siendo parte de un proceso de anlisis, a partir de dis-
cusin de conceptos y metodologas.
La tercera advertencia es que los conceptos que tie-
nen que ver con los recursos de uso comn (RUC), provienen
de una teora de anlisis de las instituciones de accin co-
lectiva, que surgi a travs de una terica que se llama
Leonor Orston de la Universidad de Indiana.
Leonor Orston es una estudiosa social que se opuso
Director General a las ideas de Harding. ste en 1968 escribi sobre la tra-
del Corredor Biolgico gedia de los comunes un artculo que sali publicado en
Mesoamericano, Mxico. Economics, en el que la idea central era que donde los re-
Especialista en Poltica cursos no tienen reglas claras y son de libre acceso stos se
Ambiental y Manejo de deterioran. Porque, mientras el recurso sea de todos y no
Conflictos. sea de nadie en particular, el recurso natural se agota. Eso
Coordinador del curso-taller se convirti en un excelente pretexto para promover la

privatizacin de bienes de uso comn y otorgar a particulares los recursos pblicos o bien
recursos sociales, porque solamente son gente con recursos econmicos la que puede con-
servar los recursos naturales.
Esta corriente de pensamiento que desarroll Harding en 1968 gener una contraposi-
cin, encabezada por esta investigadora, de la Universidad de Indiana, que ha desarrollado
toda una teora de los recursos de uso comn en la que cuando existe evidencia, reglas claras
del manejo de recursos por parte de los actores, estos recursos se conservan porque se con-
vierten en un bien comn y es un bien que todo el mundo conserva.
Esta teora de la accin colectiva ha recopilado ms de mil casos de experiencias en
todo el mundo, la mayor parte con ms de 100 aos de tradicin en el manejo de recursos
de uso comn en: pesquera, reas protegidas comunales, manejo forestal, etctera.
Les quera solicitar que traten de realizar el ejercicio de pensar en esta idea como un
aporte que puede enriquecer el debate entorno al concepto de metodologas en el manejo
de conflictos en reas Naturales Protegidas.
Vale la pena decir que en el caso de Mxico las Reservas de Biosfera son una de las
categoras de clasificacin del sistema de reas Naturales Protegidas, o sea, es una catego-
ra que est dentro del Sinap, que es la ms importante dentro de las categoras que se
promueven en Mxico. Adems, por lo que s, de la experiencia del MAB es un tipo de
mecanismo de proteccin de manejo que ha tenido una evolucin importante en muchos
pases del mundo y de Latinoamrica.
La idea de esta tipologa, que quiero presentarles, es dar una definicin conceptual,
realizar una agrupacin coherente y que sea til para diagnosticar cul es la evolucin de
las instituciones de accin colectiva. Cuando digo de instituciones, no me refiero a institu-
ciones gubernamentales, me refiero a instituciones sociales que se construyeron a partir del
consenso de actores sociales, que crean una institucin para el manejo de sus recursos. Una
comunidad organizada o una cooperativa pueden ser una institucin de accin colectiva.
Ms adelante explicar que un conjunto de actores individuales, por ejemplo, una
asociacin de taxistas que tienen un servicio individual pueden convertirse en una institu-
cin de accin colectiva, en tanto aprovechen o utilicen un mismo servicio en un espacio
determinado. En este sentido lo que pretendo demostrar, y espero convencerlos, es que una
tipologa que agrupe y logre clasificar y entender el tipo de actores con los que interactuamos
sobre el aprovechamiento de un bien comn es fundamental para entender la teora del
manejo de conflictos y sobre todo la anticipacin del manejo de conflictos, en la medida en
que podemos categorizar o hacer una tipologa de los actores que all interactan.
Esta tipologa pretende, primero, reconocer que se pueden realizar muchas agrupa-
ciones, pueden ser indistintas, las podemos agrupar por categoras econmicas, polticas,
las podemos agrupar por el grado de confianza del grupo, por independencia de resultado.
O sea, un grado de agrupacin no necesariamente significa que sea mejor que otro, en
funcin de la conservacin de un recurso. Se puede analizar la cohesin de un grupo. Tam-
bin la gente se puede organizar para destruir un recurso. En mi pas, por ejemplo, existen
bandas organizadas con rifles de alto poder que saquean los bosques y estn muy bien
organizadas. No necesariamente la organizacin representa un bien favorable para la con-
servacin. Simplemente quiero acotar que esta agrupacin puede tener muchos usos indis-
tintos.
El tercer punto a resaltar es que el reconocimiento prctico de los recursos de uso
comn, RUC, est siendo muy cambiante en un mundo de condiciones naturales y nuevas
circunstancias de la apropiacin de los recursos naturales; en qu sentido el acceso al
agua, los servicios ambientales, el espacio urbano, la calidad del aire se convierten en
valores nuevos de la lucha por el espacio territorial. En ese sentido, las polticas de las
reas Naturales Protegidas deben reconocer que la presin que se ejerce de los recursos
naturales genera nuevas dinmicas que deben alentar y advertir cmo manejar los conflic-
tos por el acceso a un recurso que cada vez es ms valorado en trminos econmicos y
polticos.
Esta propuesta tipolgica que les quiero presentar pretende, primero que nada, dar
un acercamiento estructurado de los distintos grados de gobernanza de los bienes comu-
nes. O sea que trata de distinguir desde un libre acceso desorganizado hasta una cooperativa
u organizacin con muchos elementos de fortalecimiento en la capacidad del manejo, con-
servacin y aprovechamiento de un recurso natural. Por supuesto, reconoce un grado
jerrquico desde muy poco organizado hasta muy organizado, este grado jerrquico est
basado en estos cinco aspectos fundamentales:
1. El reconocimiento de este nivel de organizacin comunitaria. No interesa si
hablamos de una comuna o de un barrio, en el sentido de legar en cada pas.
Este fue realizado mucho en la lgica de las comunidades ejidales y comunita-
rias que existen en Mxico, pero tambin se puede aplicar perfectamente bien
a cooperativas de productores, que se organizan en trminos comunales.
2. Implica investigar, documentar, diagnosticar cules son los mecanismos de
acceso a los recursos naturales, qu tanto se apropian de los recursos natura-
les los actores que estamos analizando.
3. El grado de autonoma poltica respecto de las decisiones del Estado, la deci-
sin de los caciques, la decisiones de los lderes, si son decisiones colectivas o
si son decisiones individuales.
4. Una autonoma econmica, qu tanto un grupo es capaz de tener capacidad
de generar sus propios recursos o no depender de subsidios pblicos, de
donaciones internacionales o de subsidios privados.
5. Por ltimo, es fundamental, establecer qu grado de capacidad existe para los
mecanismos de monitoreo, vigilancia y sancin de los infractores. Qu tanto es
capaz una comunidad de colocar sus propias sanciones a los infractores del
uso de un recurso.
Esta otra propuesta tipolgica distingue tres categoras complejas para entenderse:
1. Tiene que distinguir estructura social, o sea, de qu tipo de actor social esta-
mos hablando.
2. Tiene que tener un reconocimiento explcito a los procesos complejos, me re-
fiero a toda la formacin de la institucin, a la reglas de accin colectiva y

cmo esa accin colectiva decide o no cambiar el status quo. Muchas veces
una comunidad indgena que ha manejado por muchos siglos un tipo de orga-
nizacin, cuando decide arriesgar y cambiar sus reglas, el status quo acostum-
bra a manejar las cosas de una alguna manera, el cambio de esas reglas impli-
ca un riesgo para las reglas histricas de una comunidad. Reconocer el cambio
de status quo por nuevos elementos puede generar un conflicto en la toma de
decisiones de una comunidad. Muchas comunidades deciden no cambiar las
reglas, porque ponen en riesgo la colectividad y prefieren mantener, a pesar de
que corren un riesgo al no cambiar, ese status que tienen. Y, finalmente, si
estas reglas les convienen va a haber un mejor manejo en sus recursos natura-
les.
Un ejemplo muy simple es que por ms de cincuenta aos gran cantidad de los
bosques de Mxico fueron manejados por concesiones forestales de empresas
privadas y los ejidos o comunidades indgenas reciban un pago por el derecho
de monte, un pago casi simblico del saqueo de sus recursos naturales. En el
momento que terminaron estas concesiones muchas comunidades no tenan la
capacidad tcnica ni organizativa, esto es, iban a perder la capacidad del con-
trol de sus propios recursos. Pero, algunas comunidades decidieron arriesgar
su status quo de cincuenta aos de tradicin, aunque solamente recibieran
migajas de aprovechamiento y se arriesgaron a formar cooperativas o empre-
sas forestales sociales. Muchas de ellas han tenido xito, a partir de este ries-
go, y otras perdieron, inclusive el recurso y vino un saqueo sobre los mismos.
3. La informacin y comunicacin en trminos de socializar la toma de decisio-
nes es un elemento fundamental en las categoras de anlisis.
Es importante distinguir entre propietarios individuales, una apropiacin individual
de los recursos naturales y propietarios individuales con acceso colectivo a los recursos
naturales. Enfatizo esto, porque no necesariamente tiene que ver con el tipo de propiedad,
sino que tiene que ver con las formas de apropiacin de un recurso, que puede tener
apropiadores privados que deciden de una manera colectiva aprovechar un recurso. Esto se
observa mucho en los servicios tursticos. Quiere decir que no se hace con idea de que tiene
que haber un tipo de tenencia de la tierra para hablar de los recursos, tambin puede ser la
suma de actores individuales que deciden agruparse en un sentido.
Por otra parte, las formas de propiedad pueden ser muchas, desde las pblicas, don-
de tambin existe aprovechamiento de recursos, o las privadas que tienen diferentes
problemticas, y se tienen que analizar en cada caso concreto.
En estos mecanismos implcitos y explcitos para la resolucin de conflictos, que de-
ben preverse cuando se realiza una tipologa de esta naturaleza, se debe insistir en cul es
el Estado, esto es, cul es el status quo de las comunidades. Si es una comunidad estructurada
o desestructurada o si es una comunidad que estuvo estructurada y por corrupcin, por
fraude o por condiciones diferentes abandon un grado de evolucin de su organizacin.
Debe haber un reconocimiento de las fortalezas y debilidades de estas instituciones comu-
nitarias, o sea qu tan fuertes son y dnde estn sus puntos dbiles, cules son las
evaluaciones de las perspectivas en la instrumentacin de diseos pblicos, cmo reaccio-
na una colectividad ante una accin pblica y cmo reacciona una colectividad cuando se
decide realizar una Reserva de Biosfera. O sea qu tanto la comunidad participa en la toma
de decisiones o cunto reacciona al proceso de toma de decisiones.
Finalmente el reconocimiento de las polticas ambientales que valoricen la proteccin
de la naturaleza y la biodiversidad. Esto quiere decir que cuando una comunidad o una
colectividad reconoce que el Estado puede valorar y reconocer su participacin en el mane-
jo de un recurso que es un bien pblico, por ejemplo, la captacin de agua en una zona
forestal y que eso representa un pago de servicios ambientales por la proteccin del agua,
cuando la comunidad reconoce, valora y valoriza ese recurso se convierte en una fuerza
para la recepcin de los beneficios de esta poltica. Por supuesto, eso significa que debe
haber una presencia activa de los actores involucrados corresponsablemente y que implica
un diseo organizado de la estrategia de la mediacin ambiental entre los actores de la
Reserva de Biosfera como un recurso comn.
Aqu es donde quiero enfatizar mi idea de que en una Reserva de Biosfera en donde
existe un conjunto de actores, los actores que interactan para aprovecharse de un recurso
o de beneficios de la reserva, una vez que se reconocen los beneficios que se puede tener,
tienen que tener estrategias de atencin en la mediacin de los conflictos entre los diferen-
tes usuarios de una Reserva de Biosfera. Esto es, entre los que quieren impulsar el turismo
de baja densidad o los que quieren imponer grandes hoteles, los que quieren desarrollar la
pesca responsable o los que quieren desarrollar la pesca sin orden, los que quieren seguir
apoyando la agricultura intensiva contra o los que quieren una agricultura alternativa.
Esos son los actores que interactan y por cierto, muchas veces, puede haber un
actor que tiene dos o ms intereses a la vez. O sea, la misma persona juega diferentes roles.
Es importante distinguir este tipo de actores en el anlisis.
Clasificacin tipolgica
1 Organizaciones de recursos de uso comn de libre acceso
Son aquellas en que no hay control de los marcos naturales, ausencia de autonoma polti-
ca, econmica y por supuesto no existe ningn monitoreo de evaluacin, sencillamente se
aprovecha un recurso. Este sera el esquema que propona Harding en 1968 de libre acceso,
sin reglas de control. La confianza filial est en crisis o no existe y las relaciones de convi-
vencia colectiva positivas estn ausentes, o sea, no existe una confianza filial para desarrollar
un recurso, sencillamente es de libre acceso. Este es el esquema tpico de una comunidad
desorganizada que puede degradar totalmente un recurso natural, sea pesquero, sea fores-
tal, sea agrcola o sea un servicio ambiental.

2 Organizaciones de recursos de uso comn dirigidas
Su caracterstica es que son agentes externos quienes toman las decisiones del colectivo. Es
el Estado el que toma la decisin sobre lo que se debe realizar, sin vigilancia comunitaria y
fortalecimiento a la autonoma poltica y econmica, existe poco control de los recursos
naturales, esto es, no existe un manejo sustentable de los mismos, existe un aprovecha-
miento predominante de un solo tipo de recurso o servicio, lo que genera una relacin de
dependencia. No existe un uso diversificado de los recursos naturales, sino que existe un
uso lineal de un recurso. Son las tpicas comunidades agrcolas que slo producen vid,
arroz o trigo, etctera. La responsabilidad del cumplimiento de la ley es fundamentalmente
del gobierno, son agentes de gobierno, inspectores de gobierno, del municipio, del Estado o
provincia del departamento los que vigilan el cumplimiento de la ley. Los actores reales de
la zona no participan en el cumplimiento de la ley ni como vigilancia externa ni como
denunciantes del mismo. No existen mecanismos de sancin gradual en la comunidad. La
confianza filial est consumida, o sea, est ausente. No existe una cohesin de grupo. Tiene
un matiz diferente con la primera, pero sigue siendo de una naturaleza de poca participa-
cin colectiva en el manejo de recursos.
3 Organizacin de recursos de uso comn asistida

Existe un relativo control y acceso al manejo de recursos naturales; se ha logrado una
reapropiacin del recurso natural, una lucha por la recuperacin del control de los recur-
sos. Son comunidades que han logrado quitar al Estado el propio manejo de sus recursos o
de un servicio ambiental o de una actividad turstica y comienza a haber un control de la
comunidad.
Existe una relativa alianza autnoma con agentes externos, por ejemplo, un prestador
de servicios u hotelero que propone una asociacin con la comunidad para construir un
hotel ecoturstico, el hotelero invierte capital y la comunidad coloca mano de obra; empie-
zan a haber casos escasos. Existe una experiencia poltica y comienza a haber una
construccin de confianza constante, una autonoma incipiente, una ganancia para las co-
munidades a partir de un servicio ambiental en particular y se comienza a reconocer la
necesidad de buscar no slo un recurso para aprovechar, sino buscar varios recursos exter-
nos.
Aunque sigue habiendo injerencia de los agentes externos en el manejo de los recur-
sos, finalmente, comienza a haber mecanismos de control y monitoreo, supervisados por
agentes externos. Aunque existen comits de vigilancia y rendicin de cuentas ante asam-
bleas comunitarias, empieza a haber una participacin ms activa de los actores en la toma
de decisiones y sobre todo en los beneficios econmicos que generan el manejo de un
recurso de uso comn.
4 Organizacin de recursos de uso comn semiasistida
Existe un control claro sobre el acceso a los recursos naturales, existen reglas y reglamen-
tos comunitarios y hay una distribucin equitativa de los beneficios. Existe financiamiento
externo, pero fortaleciendo el capital social; existen agentes externos, pero estn orienta-
dos al fortalecimiento de la toma de decisiones de las propias colectividades. Existe una
autonoma incipiente, las reglas empiezan a funcionar, existen reglamentos que empiezan a
tomarse en forma democrtica. En fin, empieza a fortalecerse la confianza colectiva.
Existe una autonoma econmica, aunque con promotores externos para garantizar
la eficacia y eficiencia de un recurso. Por ejemplo, contratan un administrador externo que
lleva las finanzas del proyecto, pero un comit comunitario revisa esas cuentas. Empieza a
haber un mecanismo de monitoreo y vigilancia de grado intermedio con formas estableci-
das para garantizar el cumplimiento de las reglas comunitarias.
5 Organizacin de recursos de uso comn autnoma

Es una organizacin consolidada, el destino de los recursos se decide en comits, asam-
bleas o consejos vinculados con la propia colectividad mutua. La confianza mutua est
fortalecida, existe un mayor control de las reglas, una determinada poltica de independen-
cia de decisiones de los organismos gubernamentales o agentes externos. En ese sentido es
autnoma, aunque existen recursos externos que ya estn decididos todos por grupos.
Existen relaciones de convivencia potencial en la accin colectiva, existe confianza
plena en sus representantes. La autonoma econmica est en proceso de consolidacin,
existen mecanismos claros y eficientes para el monitoreo y el acceso a los recursos natura-
les por la comunidad y por supuesto existe ya una reaccin clara cuando hay intromisin
de otros actores en el manejo de sus recursos comunitarios.
Es la tpica comunidad que cuando llega un proyecto gubernamental maravilloso, que
quiere promover un proyecto turstico en la costa, es absolutamente rechazado por la comu-
nidad. Se debe distinguir de otras categoras. Pero, cuando se reconocen condiciones de
autonoma es una accin tpica que produce una comunidad ante una posicin del gobierno.
6 Organizacin de recursos de uso comn independiente

En este tipo de organizaciones el peso est centrado en el control del recurso, existe un
acceso regulado por parte de los campesinos o de los agentes comunitarios para el manejo
de recursos. Existen sanciones severas para los incumplidores, inclusive el repudio de la
comunidad, o sea, cuando un miembro de la comunidad que constantemente est
incumpliendo las reglas y normas es expulsado del colectivo por incumplimiento. La con-
fianza filial est fuertemente entrelazada y existe una pertenencia y una condicin de
exclusividad, por ejemplo, cuando una comunidad se apropia plenamente de una reserva

de la biosfera y dice es nuestra y la manejamos y nos representa beneficios econmicos,
excluyen a los que no queremos dejar entrar, porque saquean nuestros recursos.
En este caso existen reservas muy interesantes que aqu no comentar. Inclusive
repudian los agentes externos en el monitoreo y evaluacin del uso del recurso. No acep-
tan, por ejemplo, que la vigilancia federal o estatal sea la que establezca las sanciones, sino
que tienen sanciones propias para los incumplidores. Existe una economa econmica y
una clara rendicin de cuentas.
Finalmente, existen instituciones comunitarias consolidadas y mecanismos explcitos
en la resolucin de sus conflictos. Los conflictos ya no tienen que ser a travs de un media-
dor externo o a travs de un agente de gobierno, sino que los conflictos se resuelven en el
entorno de la comunidad.
Estas seran las categoras.
He desarrollado un formato para la clasificacin rpida del tipo de comunidades de la
propuesta tipolgica (un check list o lista de chequeo) que est basada en la presentacin de
preguntas para la clasificacin de comunidades o experiencias por caractersticas de accin
colectiva en los recursos de uso comn (ver anexo). La propuesta tiene la ventaja que faci-
lita la clasificacin e indagacin de las caractersticas de las comunidades implicadas en
acciones colectivas; es a base de preguntas y tiene un sistema de clasificacin de 4 a 0. Por
ejemplo se formula una pregunta existe un cumplimiento de la normatividad?, se le pre-
gunta al comunero o al miembro de un colectivo. Responde: s o no; s; no; no, ms o
menos, se cumple con la cabalidad. Se puede formular la pregunta individual, o se puede
formular a las autoridades representantes, o se puede formular, inclusive, a los agentes del
gobierno para conocer cmo un agente de gobierno considera a esa comunidad, en qu
grado la puede clasificar.
Luego se compara la clasificacin que propone el gobierno con la que propone la
propia comunidad. En general no coinciden, para las autoridades de gobierno una comuni-
dad nunca est lo suficientemente lista y cuando se le formulan las mismas preguntas a un
miembro de una institucin de accin colectiva su grado de confianza es mayor.
No quiero ms que decirles que es un instrumento til que hemos comenzado a
aplicar en algunas experiencias en Mxico y lo queremos aplicar a diferentes casos en el
sistema de reas protegidas. La utilidad prctica radica en que en poco espacio, una hoja,
se puede tener una clasificacin y valoracin de las cualidades de las instituciones colecti-
vas, y permite preparar mecanismos preventivos para la solucin de conflictos ambientales.
En funcin de este esfuerzo de clasificacin rpidamente se puede saber cules son
los potenciales riesgos que puede tener un colectivo ante una accin. Permite monitorear el
desempeo, porque esta lista de chequeo se puede preparar al principio de una accin y se
puede presentar al final, por ejemplo, de un programa de gobierno o de un programa de una
donacin y ver si la comunidad en el proceso de esta donacin o de este proyecto pudo
cambiar su propia clasificacin en trminos de desempeo. Finalmente, es un instrumento
para un mejor manejo de los recursos naturales, por parte de las instituciones de acciones
colectivas, es decir, puede ser un instrumento utilizado por las propias instituciones comu-
nitarias en el manejo.
Tmenlo como un referente, en el que resaltara que bsicamente se tomen en cuenta
las preguntas ms que el mecanismo, no importa tanto el mecanismo. Tiene un sistema de
clasificacin que indica cul es el puntaje principal por cada captulo y al final a partir de
eso dice si se puede realizar una clasificacin de tipo comunidad, o tipo de accin colectiva,
o tipo de colectividad que se est analizando y permite tener un diagnstico de las acciones
que se pretende emprender con una organizacin o la propia organizacin a su interior.
Este ensayo fue realizado a partir de dos experiencias, una se realiz a partir del
estudio ambiental estratgico para la Fase II de un programa que se llama PROCYIMAF
(Programa de Conservacin y Manejo Forestal por Comunidades Indgenas en Mxico), un
proyecto financiado por el fondo GEF a travs del Banco Mundial; y el otro a travs de un
proyecto en Centroamrica que se llam El Manejo de Ecosistemas por Grupos Indgenas.
Aqu, es la primera vez que el Banco Mundial construye un proyecto con las propias orga-
nizaciones indgenas en Centroamrica. Este proyecto ya est instrumentndose de esta
manera y esta propuesta fue poder ayudar a las propias organizaciones a identificar el
universo enorme de comunidades que participan en el proyecto, qu grado de organizacin
tenan, para conocer el grado de intervencin que tena el propio proyecto.

Anexo
118
Formato para el anlisis tipolgico por Comunidad
(Valoraciones ambientales y sociales)
V Mecanismo de clasificacin, monitoreo y evaluacin
Estado: Regin: Microregin: Comunidad:
P R E V E N C I N
Anlisis de las perspectivas de mediacin en los RUC 4 3 2 1 0
Y
Existe cumplimiento de la normativa?
Las actividades son compatibles con las leyes ambientales y forestales vigentes?
Hay seguridad en la tenencia de la tierra?
Los acuerdos comunitarios son tomados en asamblea?
G E S T I N
Existe una valoracin/valorizacin de los servicios ambientales?
D E
Existen mecanismos expresos para la prevencin de conflictos?
Existen mecanismos de monitoreo y evaluacin?
Se tienen identificadas reas crticas de conflictividad desde la perspectiva ambiental?
La planeacin territorial es una prctica comn?
Subtotal (valor mximo 36 puntos)
Proceso de fortalecimiento de capitales
CO N F L I C TO S
a) Fortalecimiento del capital natural
E N
Los reglamentos internos abordan aspectos ambientales y forestales?
Existe un conocimiento local del ecosistema?
Se elaboran comunitariamente los POAs y estos incluyen aspectos socioambientales?
Se aplica algn plan territorial en la comunidad?
Hay una atencin a los impactos ambientales generados por las prcticas productivas?
R E S E R VA S
b) Fortalecimiento del capital social
Se realiza una evaluacin peridica de los avances de la comunidad?
D E
Existen registros de la experiencia histrica en la apropiacin de los RUC?
Existe un reglamento comunitario para la asignacin de responsabilidades?
La divulgacin interna y la rendicin de cuentas es una prctica comn?
Existe un inventario de la biodiversidad local?
Existen mecanismos colectivos de sanciones graduadas a los trasgresores de las reglas comunitarias?
B I O S F E R A
c) Proceso de transformacin de las reglas de uso
La institucin comunitaria acepta los riesgos de oportunidad por modificar las reglas?
La mayora considera que se ver beneficiado?
La mayora de los apropiadores valoran adecuadamente la continuidad de la apropiacin colectiva?
Los costos de informacin y de control son relativamente bajos en comparacin con los beneficios?
El grupo de apropiadores es manejable?
d) Construccin de confianza
Hay confianza filial?
Hay relaciones de conveniencia establecidas?
Existen mecanismos claros de solidaridad comunitaria ante los infractores?
Hay mecanismos operando para la resolucin de conflictos?
Existe una bsqueda de alternativas ante la presin de agentes externos?
Tipologa1
Tipo 1: Sin o con organizacin pero con libre acceso?

Tipo 2: Organizacin dirigida, poco control de los RUC, sin ninguna autonoma poltica y econmica, muy poco monitoreo?
Tipo 3: Organizacin asistida, control de los RUC, incipiente autonoma poltica y econmica, poco monitoreo?
Tipo 4: Organizacin semi-asistida, control de los RUC, relativa autonoma poltica y presente autonoma econmica y monitoreo?
Tipo 5: Organizacin autnoma, acceso ms controlado, autonoma poltica presente y en proceso de consolidacin econmica as como
procesos permanentes de monitoreo sobre sus recursos?
Tipo 6: Organizacin independiente, acceso a los RUC muy controlado, autonoma poltica y econmica consolidada y permanente y progre-
sivo control de los RUC?
Gran Total
Valores: (se palomea en el recuadro)

4 = muy bueno
3 = bueno
2 = aceptable
1 = malo
Apor tes metodolgicos a la prevencin y mediacin de conflictos socioambientales

0 = inexistente
1. Elaboracin propia, construida a partir de dos experiencias: el Estudio Ambiental Estratgico para la FASE II del PROCYMAF, y el Estudio Ambiental Estratgico para el
Proyecto MIE en Centroamrica, ambos financiados por el Banco Mundial. Los valores de la tipologa son adicionales a la evaluacin de las reglas, de tal manera que un
proyecto independiente de su tipo podra ser calificado favorablemente.
119
Parte 3 Taller de anlisis del estudio
de caso de la Reserva de Biosfera de
Baados del Este, Departamento de
Rocha, Uruguay
Reserva de Biosfera
Baados del Este,
Departamento de Rocha, Uruguay
Gustavo Sencin
La idea de esta presentacin es preparatoria al trabajo de

campo, a la ida a Jos Ignacio y La Coronilla que estn
dentro de la Reserva de Biosfera Baados del Este (RBBE).
La presentacin, se basa en la propuesta del Plan
Director realizado por PROBIDES. El Plan Director es el
resultado de un proceso que comienza en el ao 1993 y
culmina a inicios del 2000 con la presentacin del diag-
nstico y la propuesta de ordenamiento del territorio para
la Cuenca de la Laguna Mern, cuyo eje central es el con-
junto de reas protegidas propuestas para ese territorio.
En este caso y con relacin a la temtica del taller, vere-
mos en forma general la problemtica de este territorio, la
identificacin de conflictos y la participacin de diferen-
tes actores en la planificacin que est plasmada en el
Plan Director.
Con respecto al contenido de la presentacin, algu-
nos temas voy a nombrarlos muy rpidamente. Voy a hacer
una introduccin sobre lo que es PROBIDES; la presenta-
cin de la reserva, la identificacin de conflictos y el enfoque
metodolgico que se us para la zonificacin; la fragilidad
y presin de los ecosistemas y la participacin de los acto-
Director del Programa de
res locales en el proceso. Por ltimo, logros, desafos y
Conservacin de la Biodiversidad
y Desarrollo Sustentable en
recomendaciones y le agregu un mapa que es el nuevo
los Humedales del Este
mapa de la reserva de la biosfera aprobado a finales del
(PROBIDES), Uruguay ao 2004.
Taller de anlisis del estudio de caso de la Reserva de Biosfera de Baados del Este, Rocha, Uruguay 123
Uruguay tiene una historia reciente en la conceptualizacin, legislacin y
concientizacin sobre la importancia de los humedales, especficamente, en las reas de la
Cuenca baja de la Laguna Mern. El desarrollo sustentable tambin es un concepto nuevo, si
bien en teora el pas ha acompaado los diferentes procesos internacionales iniciados en
la dcada de los setenta.
El germen o lo que dio nacimiento a PROBIDES se remonta al ao 1976 con la decla-
ratoria de un rea de Reserva de Biosfera MAB de la UNESCO, cuyo ecosistema principal
son los humedales o baados del este y la declaratoria de un rea Ramsar por la UICN. El
programa como tal se inicia en el ao 1993. Su finalidad es el manejo y conservacin de la
biodiversidad en los humedales del este, el desarrollo sustentable de la regin, la puesta en
marcha de un sistema regional de gestin de los humedales y la educacin y capacitacin
ambiental. En sus inicios se conforma a partir de un convenio interinstitucional entre la
Intendencia Municipal de Rocha, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Me-
dio Ambiente y la Universidad de la Repblica. La visin de cuenca hidrogrfica y la
importancia de un manejo integral del territorio hizo que en el ao 2003 se firmara un
nuevo convenio con la inclusin de los gobiernos departamentales de Cerro Largo, Treinta y
Tres, Lavalleja y Maldonado. El financiamiento inicial es con fondos GEF de Naciones Uni-
das y la Unin Europea, una contraparte nacional que est incluida en el Presupuesto
Nacional dentro del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, la
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional y algunas contribuciones privadas entre
las ms importantes. El monto aproximado del financiamiento entre 1993 y 2005 fue de 7.8
millones de dlares.
En trminos de ubicacin la Cuenca de la Laguna Mern incluye cinco departamentos,
lo que denominamos la regin este del pas, siendo alrededor del 30% del territorio nacio-
nal. Es una cuenca compartida con Brasil, de gran importancia por las actividades econmicas
desarrollas como por ejemplo arroz, ganadera, pesca y turismo, entre las ms importantes
y de alta biodiversidad, principalmente en los ecosistemas de humedales. La superficie de la
cuenca es de 3.850.000 hectreas, baja presin demogrfica relativa, con 214.000 habitan-
tes. Uruguay tiene alrededor de tres millones de habitantes, donde la mitad se ubica en
Montevideo y el resto distribuido principalmente en los bordes fronterizos. Cerca del 90%
del rea de la cuenca est en manos privadas. La RBBE incluye 200 km de costa ocenica
donde el impacto del turismo y la presin inmobiliaria surgen como los problemas de orde-
namiento ms urgentes y conflictivos. Uno de los procesos de negociacin ms importante
que el programa llev adelante fue el denominado Foros de la Costa. La participacin de los
actores locales y tcnicos del programa permiti elaborar una propuesta de ordenamiento
costero cuyo producto final fue la Ordenanza Costera de Rocha, aprobada por la Junta
Departamental y que est siendo aplicada actualmente.
El uso de los recursos hdricos a partir de la canalizacin y represamiento ha afectado
su distribucin y calidad. Est vinculado al desarrollo de la produccin de arroz con fuertes
impactos en prdida de reas de humedales, ecosistemas circundantes, biodiversidad y
sitios arqueolgicos. El modelo productivo ganadero impacta fuertemente el ecosistema de
Palmar (Butia Capitata) donde el proceso de regeneracin de la especie se ve fuertemente
afectado por el ramoneo del ganado, tendiendo en largo plazo a la destruccin del ecosistema.
Por ltimo el creciente desarrollo de la forestacin con especies de pino y eucaliptos con
objetivos industriales, utilizando grandes extensiones de tierra est afectando la biodiversidad
de flora, fauna y el paisaje natural de la regin. En trminos biolgicos, ecolgicos y
ecosistmicos se caracteriza por su alta naturalidad, diversidad de especies y fragilidad de
ecosistemas. El hecho de tener dos reconocimientos internacionales Ramsar y MAB resu-
me la importancia de esta rea.
Luego de esta breve introduccin pasaremos a ver el marco metodolgico para iden-
tificacin y caracterizacin de conflictos, que es el punto que nos interesa ahora. El enfoque
metodolgico se defini a partir de unidades ambientales para toda la cuenca, discrimina-
dos en la parte alta, media y baja. El Plan Director contiene una identificacin de los diferentes
usos del territorio, y a partir de las presiones ejercidas por las actividades productivas y de
la fragilidad de los ecosistemas que existen en el territorio se construye un mapa de grados
de conflictividad. Entonces, eso lleva a analizar el uso actual del suelo, la calidad y fragili-
dad de los ecosistemas donde se dividen en alta, media y baja. A partir de la combinacin
entre unidades ambientales, calidad, fragilidad y presin se analizan los grados de
conflictividad que se tienen en ese territorio y son la base para generar la propuesta de
zonificacin. Por ltimo, una relacin entre la zonificacin, las unidades ambientales, el
uso del suelo, los grados de conflictos y la participacin de la comunidad permite hacer
recomendaciones que es lo que al final el Plan Director realiza y una propuesta de clasifica-
cin de reas Protegidas para la Cuenca de la Laguna Mern que es el rea que PROBIDES
recomienda para ser considerada como Reserva de Biosfera Baados del Este.
Con respecto a la fragilidad de los ecosistemas la cuenca cuenta con un 28% del rea
con alta fragilidad ubicada en la zona de la costa y bordes de ros y arroyos en la parte
media y alta de la cuenca. Fragilidad media en la zona alta, representando el 37% del
territorio y fragilidad media-baja con el 35% ubicado en la zona de valles o parte media de
la cuenca. La presin por el uso del suelo indica que el 7% del rea de la cuenca se ubica
con alta presin en las costas de la Laguna Mern, presin media con un 66% en la parte
media y baja de la cuenca y un 27% con baja presin ubicado principalmente en la zona de
colinas y sierras de la parte alta de la cuenca.
Los mayores grados de conflictividad se ubican en la zona costera, parte baja de la
cuenca, caracterizado por un cordn lagunar continuidad del sistema de lagunas, humedales
y mata atlntica que se encuentra en Brasil. Las zonas de lagunas son de gran importancia
porque estn en las reas de humedales y la Laguna Mern especficamente donde existe
una histrica vinculacin de negociaciones con Brasil por el tema del uso de los recursos
que all existen. De ambos lados de la frontera existe una fuerte utilizacin y presin del
recurso en el tema arroz. Del mismo lado en Uruguay vamos a ver un gran conflicto sobre
el uso intensivo del arroz, disminuyendo el grado de conflictividad en funcin del uso mixto
de arroz/ganadera. El segundo gran conflicto se da en la costa de Rocha vinculado al
turismo no planificado y se ubica puntualmente con mayor conflictividad en los balnearios
de La Paloma, Aguas Dulces, Cabo Polonio, Punta del Diablo, La Coronilla y Barra del Chuy
entre los ms poblados.
Si consideramos el grado de conflictividad medio-alto, se ubica en la zona media y
baja de la cuenca. Principalmente aqu el tema es el mantenimiento del bosque ribereo que
alimenta el flujo hdrico de la parte baja y zona de humedales y el represamiento y control
del recurso agua para riego de los cultivos de arroz. Se observa en el mapa la distribucin
del uso del suelo con arroz intensivo, arroz combinado con ganadera y lenta pero creciente
forestacin con eucaliptos. Bueno es aclarar que en Uruguay la utilizacin de pasturas
artificiales es un porcentaje muy bajo de la cantidad de pasturas naturales que existen an
hoy. El gran conflicto ac es el uso del recurso hdrico para los cultivos de arroz y la dese-
cacin de las zonas bajas o humedales.
Por ltimo la parte alta de la cuenca se encuentra en una situacin de grado de
conflicto de medio bajo a bajo, con algunos parches de conflictividad media. La erosin por
el mal manejo del suelo, la forestacin con especies exticas y la no proteccin de las
nacientes de los ros y arroyos son parte de las causas de esa situacin.
En resumen: la alta conflictividad se da en toda la zona arrocera con cultivos intensi-
vos y en zonas bajas y proximidad con la Laguna Mern y reas de influencia. La presin y
la conflictividad ms fuerte se ve en toda la costa, con diferentes grados, producto tambin
de la falta de reglas claras y aplicacin de las mismas principalmente para el desarrollo
inmobiliario y turstico. Creo que en el proceso de conflictividad y negociacin hay mucho
para hacer en estos sitios.
En funcin de los criterios y trabajos tcnicos de intercambio se logr una clasifica-
cin de conflictos. En determinadas unidades ambientales donde la presin es alta, sera
bueno poder revisarlas unos aos despus.
La experiencia de participacin con la comunidad es otro de los puntos que quera
vincular por ltimo. El Plan Director es un excelente trabajo tcnico con una gran participa-
cin de la comunidad, pero que si lo ponemos en trminos de iniciativas no fue la comunidad
la que pidi un Plan Director, sino que fue todo un proceso de instituciones que visualizaban
de alguna manera la importancia de esa rea. Entonces, el Plan Director tiene un fuerte
componente tcnico que en sus etapas intermedias y finales tuvo una gran participacin de
los actores locales, pero a diferencia de otras experiencias donde es la comunidad que
demanda determinadas acciones y termina en un plan de ordenamiento del territorio. La
junta de PROBIDES y el equipo tcnico, en su momento jug un rol importantsimo para
poder pensar y repensar ese Plan Director y la participacin de las diferentes instituciones
pblicas presentes en la regin como el Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca, el
propio Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, las Intenden-
cias Municipales de los cinco departamentos de la regin este, la Universidad de Repblica
entre otras.
El desarrollo local y participativo tiene una apuesta a futuro en la educacin ambien-
tal. Para lograr que el Plan Director o propuesta de ordenamiento de la Cuenca de la Laguna
Mern pueda equilibrar con esas tres patas del desarrollo se necesita un componente tcni-
co, un componente social que haga la concientizacin y futura puesta en marcha y gestin
de ese territorio y tiene que haber un componente poltico que apruebe ese ordenamiento
del territorio. El fortalecimiento de los actores locales en diversas actividades de capacita-
cin como ecoturismo, participacin en la investigacin, monitoreo y actividades productivas
alternativas entre otras, forma parte de un proceso nuevo en Uruguay que tiene un compo-
nente fuerte de cambio cultural.
Por ltimo, el Plan Director propone como Reserva de la Biosfera Baados del Este,
esta cuenca de 3.850.000 hectreas, que fue presentada en el ao 2000 donde su eje funda-
mental es un sistema de reas protegidas con cuatro parques nacionales, cuatro reas de
paisajes protegidos y dos reas protegidas con recursos manejados. En el ao 2004, dentro
de los diez aos de revisin que debe hacer el Comit MAB, se define una nueva delimita-
cin. En el ltimo congreso IberoMab en Mxico se mostraron diversas experiencias, la
mayora agrandaba el rea de reserva, en el caso de Uruguay se achica casi 1/3, con 1.250.000
hectreas aproximadamente. Pero hay un salto cualitativo, porque desde su idea inicial
hasta el 2004 nunca el Estado haba resuelto tener una reserva y delimitarla. Antes eran
propuestas de zonificacin, ahora existe un rea de Reserva de Biosfera, existe una delimi-
tacin que permite trabajar de otra manera.
La propuesta inicial qued en el papel, se discute, se toma, se fortalece de alguna u
otra manera, pero a mi entender no hay un marco legal, no hay una ley de ordenamiento
territorial a nivel nacional. Es muy difcil para los gobiernos departamentales realizar acuerdos
donde pasa por las juntas departamentales de cada uno de los departamentos y manejan
un territorio con una visin compartida.
Logros: para lo que es Rocha, especficamente, pero principalmente para los cinco
departamentos se avanz tremendamente en el conocimiento de los ecosistemas y la re-
gin; no exista en esos lugares informacin salvo algunos puntos focales de la pesca o del
turismo, pero se avanz en conocimiento del ecosistema, se avanz en investigacin bsi-
ca, se avanz en el conocimiento de los actores sociales y su forma de vincularse. Esto es un
capital en el cual se debe seguir invirtiendo.
Los desafos pasan por la implementacin de un sistema efectivo de reas protegidas
pblicas y privadas entorno a la cuenca, la identificacin y desarrollo de prcticas de uso
que sean compatibles con la conservacin de la biodiversidad y un modelo de gestin del
territorio integral y participativo, con equilibrio entre produccin y conservacin. El papel
de la educacin ambiental y el conocimiento de los ecosistemas a partir de la investigacin
debern fortalecer las capacidades locales, tanto del Gobierno, ONG y actores privados,
contribuyendo a la sensibilizacin tanto nacional como de la regin con respecto a los
beneficios de tener un ordenamiento del territorio y un sistema de reas protegidas. La
experiencia desarrollada por el Programa en monitoreo ambiental con actores locales, tanto
en capacitacin como en actividades de campo logr avances importantes en la organiza-
cin local y en el conocimiento de los problemas ambientales. La divulgacin, la informacin
y la participacin activa en los planes de manejo para llevar adelante la gestin, los comit
de gestin y el fortalecimiento de la institucionalidad deben estar presente siempre y prin-
cipalmente desde los gobiernos departamentales. Avanzar en los aspectos normativos donde
la experiencia de la ordenanza costera demostr que la participacin en foros permite avanzar
en las normativas y toma de decisiones compartidas. El ordenamiento del territorio incor-
porarlo en las agendas de los gobiernos departamentales y generar propuestas para finan-
ciar estudios tcnicos, investigacin, monitoreo ambiental participativo, educacin ambiental,
capacitacin y por ltimo en el manejo social de la informacin.
UNIDADES AMBIENTALES
Plan Director RBBE, Uruguay, 2000, PROBIDES, p. 53
USO ACTUAL DEL SUELO, AO 1996

GRADOS DE CONFLICTIVIDAD
ESQUEMA METODOLGICO
IDENTIFICACIN GENERAL DE CONFLICTOS Y AMENAZAS A NIVEL DE UNIDADES AMBIENTALES DE LA RESERVA
PROPUESTA DE REAS PROTEGIDAS PARA RBBE, AO 2000 (PROBIDES)
NUEVA DELIMITACIN DE LA RESERVA DE BIOSFERA BAADOS DEL ESTE (RBBE)
Conclusiones del taller
El grupo de participantes se organiz en cuatro grupos diferentes, los cuales tomaron dos
temas para hacer algunas sugerencias al respecto. Los grupos uno y dos, exploraron ele-
mentos que ayudaran a precisar el anlisis de la situacin problemtica que sufre la Reserva
de Biosfera; y los grupos tres y cuatro, se abocaron a sugerir elementos de estrategia o
alternativas de atencin para la situacin de la misma Reserva de Biosfera. Los facilitadores-
instructores dieron algunas sugerencias generales para el abordaje, relacionadas con las
propias herramientas de anlisis que haban sido sugeridas en las exposiciones discutidas
en la primera parte del Taller. A continuacin, se recogen los aportes de todos los grupos.
Primer tema:
el anlisis de la situacin conflictiva que afecta
a la Reserva de Biosfera de Baados del Este, Uruguay
Grupo uno
Facilitador: Jean-Eudes Beuret
Elementos a considerar en el anlisis del conflicto:
a. Dar nombre y apellido a los actores involucrados (sectores o actores sociales).
b. Considerar el conflicto global de visiones que existe en la regin.
c. Zonificar la situacin; identificando diferentes situaciones por zonas o sub-zonas.
d. Identificar los tipos de conflictos especficos que hay que atender; si son de ndole
econmica, o cultural, etctera.
e. Identificar actores pasivos (o sin representacin) en el rea.
f. Considerar adecuadamente los gradientes de gravedad o intensidad de los conflic-
tos que existen.
g. Dimensionar territorialmente la extensin o escala de cada afectacin con impac-
to conflictivo.
h. Promover una priorizacin de los conflictos a atender.
i. Estimar o ponderar el poder de cada tipo de actores.
Consideraciones sobre tipos de estrategia de legitimacin-construccin de la Reserva
de Biosfera de Baados del Este:
1. Hay que realizar estudios suficientes, para llegar a propuestas, que puedan ser
sometidas a una consulta regional, que sea la que permita que si hay suficiente
consenso regional para ello, se pueda llegar a emitir la Ley o decreto gubernamen-
tal respectivo, relacionado con la Reserva de Biosfera.
2. Conviene impulsar un diagnstico social de las situaciones conflictivas, realizado
en dilogo con los sectores o actores respectivos.
Esto debe poder llevar a un conjunto progresivo de nuevos escenarios:
a. Bsqueda de mecanismos de negociacin que puedan ser vistos con una ptica de
ganar-ganar para todos los participantes. Conviene para ello considerar que se
cuente con la capacidad de establecer incentivos, o compensaciones, etctera, que
complementen sus cambios.
b. Propuestas claras de manejo territorial regulado, con informacin y lenguaje co-
munes.
c. Esto podr conducir a la construccin progresiva de un Plan regional de Desarro-
llo (que armonice conservacin con continuidad de las prcticas productivas rele-
vantes en la zona, pero armonizadas a criterios de sustentabilidad).
d. Para la instrumentacin de ese Plan de Desarrollo, convendr una amplia difusin
y suficiente informacin, compartida de manera focalizada y apropiada para cada
actor social determinado.
e. El proceso entero debe ocurrir bajo la modalidad de procesos de dilogo, que
garanticen que ocurra un continuo intercambio de experiencias que permita unifi-
car las identidades dispersas de los actores locales, y las visiones fragmentadas,
sectorializadas, que tienen de su territorio (o de la porcin que aprovechan del
mismo) hacia una unificacin de visiones.
Grupo dos
Facilitador: Alfonso Gonzlez
Este grupo consider, despus de deliberar buena parte del tiempo que haban dedicado al
anlisis, que haba que hacerlo a partir de la consideracin de algunos elementos contextuales
de la situacin, que se sugieren en la siguiente lista:
Elementos de contexto institucional (gubernamental):
Para avanzar a consolidar, dar legitimidad, consistencia y consenso social a la pro-
puesta de establecer bajo cierto estatuto de proteccin parte del oriente de Uruguay, conviene
considerar:
Actualizar, armonizar y valorizar la Ley de reas Naturales Protegidas con las
competencias del nivel de gobierno departamental, y con lo que reglamenta la
Ordenanza Costera, para regular compatiblemente usos diferenciados de suelo en
la franja costera.
Redefinir y/o actualizar el rol de PROBIDES en el nuevo contexto que plantea la
nueva Ley de reas Naturales Protegidas.
Aprovechar la autonoma de los gobiernos departamentales para regular e
instrumentar programas de desarrollo que incorporen progresivamente una pers-
pectiva de sustentabilidad.
Socializar efectivamente la declaratoria de UNESCO, vinculando sus objetivos y
marco general de referencia con la actualizada estructura legal de Uruguay, consi-
derando su articulacin con los planes de desarrollo departamentales.
Elementos de contexto socioeconmico:
Es prioritario el impulso a planes de desarrollo departamentales, que consideren
las actividades agropecuarias, pesqueras, forestales, tursticas (y las de prospec-
cin minera, de riesgos para futuro valor estratgico de las tierras) y su transicin
progresiva a prcticas sustentables compatibles con reas bajo esquemas de con-
servacin.
Considerar la oportunidad de compatibilizar el gran desarrollo turstico regional
vinculndolo con condiciones de alta naturalidad en planes de desarrollo depar-
tamentales (para la franja costera y porciones territoriales tierra adentro).
Involucrar a centros de investigacin y organismos de la sociedad civil (ONG) en
estrategias departamentales de desarrollo, con PROBIDES como articulador, y en-
lazados simultneamente a la accin institucional de carcter central.
Elementos de contexto cultural:
Considerar el individualismo, y falta de cohesin de grupos sectoriales en la re-
gin (y comn en el pas).
Impulsar estrategias de atencin especfica a sectores sociales importantes en la
regin, como: ganaderos, empresarios y trabajadores de industria turstica, muje-
res rurales, pescadores artesanales y poseedores urbanos de la franja costera.
Valorar y explorar elementos de identidad regional y saberes locales que se en-
cuentran dispersos y poco reconocidos.
Segundo tema:
alternativas de accin para fortalecer
la Reserva de Biosfera de Baados del Este
Grupo tres
Facilitador: Pedro lvarez Icaza
El grupo sugiri los siguientes elementos de:
Promocin/Declaracin de la (Reserva de) Biosfera de Baados del Este, Uruguay.
Una oportunidad para el desarrollo sustentable.
Propuestas para preparar el dilogo.
Para favorecer la instrumentacin prctica de esa oportunidad, se propone conside-
rar que hay tres procesos que podrn actuar como detonadores de la eficacia de ese proceso;
ellos son:
1. La identificacin e incorporacin adecuada de los actores relevantes al dilogo. Entre
ellos hay que considerar a:
Los gobiernos locales (departamentales)
El Gobierno Nacional, que comprende al menos
El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
Ministerio de Industria, Energa y Minera
Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca
Ministerio de Turismo
Ministerio de Economa
Ministerio de Educacin y Cultura
Los ciudadanos
2. Promover una poltica exitosa (con todos esos actores involucrados)
Considerando la importancia de mantener el vnculo estrecho con los actores-socios
locales de la experiencia.
3. Ejecutar una planeacin territorial efectiva:
Que considere las experiencias exitosas de accin poltica vigentes (como la de la
instrumentacin de la Ordenanza Costera).
Que contribuya a favorecer y profundizar el dilogo, animando a la integracin de
Comits locales o regionales de Gestin.
Que ayude a revisar y ponderar las ventajas comparativas de la existencia de la
Reserva de Biosfera de Baados del Este, a revisar con todos los sectores.
Grupo cuatro
Facilitador: Philippe Barret
Propuestas para el dilogo:
Se debe considerar la presencia de intereses de los diferentes actores antes, durante,
y despus del proceso que se realizar en donde existan espacios propios de expresin e
intercambio, y que considerarn el papel de la Reserva de Biosfera de Baados del Este.
Habr que considerar en ese proceso el papel de la mediacin, as como una voluntad
de complementacin y enriquecimiento de la discusin con nuevos enfoques.
Metodolgicamente:
Es necesario identificar
Actores sociales (considerando la Estrategia de Sevilla)
Sus intereses
Sus espacios de expresin
Hay que considerar tambin que la Reserva de Biosfera aporta nuevos enfoques o
nuevas visiones, para las cuestiones planteadas por esos actores. Por tanto, es
importante que la Reserva de Biosfera pueda plantear pautas innovadoras de in-
vestigacin sobre la situacin y los escenarios posibles (que juegue un papel de
motivador proactivo).
Las acciones proactivas no son monopolio de la Reserva de Biosfera, tambin
provendrn de los actores o sectores sociales.
El papel mediador inherente de la Reserva de Biosfera deber estar sustentado en
el aporte y diseminacin de informacin adecuada.
Deber considerarse en el proceso la continua relacin dialctica entre las accio-
nes reactivas (las respuestas a demandas), y las acciones preactivas (las que se
generan o inducen).
Hay necesidad de conocer las condiciones de vida y necesidades de la poblacin,
que pueden ayudar como orientadores de la estrategia de desarrollo. Dar priori-
dad a la investigacin de estos aspectos bsicos (Estrategia de Sevilla).
Hay que considerar que como parte de la situacin estructural y como parte que
puede ser base de un conflicto principal a nivel regional, ocurre una situacin de
altos niveles de pobreza en algunos sectores y prima una condicin de falta de
equidad.
Es importante considerar la dinmica y movilidad de los propios grupos.
Conviene, para optimizar el proceso, definir una meta comn, construir un pensa-
miento en comn, identificar a los lderes de la comunidad para la integracin de
los Consejos, Comits, etctera.
Hay que buscar propuestas realistas (adecuadas, factibles), sin que eso signifique
que limitan el alcance mismo de las propuestas (y para ello, recurrir a otros acto-
res, en otros niveles de la estructura social).
Algo importante: la institucionalizacin, propiamente dicha de la Reserva de Biosfera
puede ayudar a facilitar y perfeccionar su gestin. Para ello conviene considerar la
existencia de una autoridad que la encabece.
Instalar una forma de trabajo con todos los sectores, en una gestin intersectorial
(pblica-privada) el pas mismo.
El aporte tcnico de calidad puede contribuir a que se recupere el equilibrio, y no
reemplaza, sino complementa la participacin social amplia en la gestin.
Plenario final
Todos los participantes coincidieron en que los aportes eran bastante complementarios, y
que en efecto, convena re-dimensionar la accin institucional en la gestin de la Reserva
de Biosfera, si se desea que sta adquiera plena legitimidad, adems de que cobre tambin
su plena legalidad como instrumento de gestin pblica (independientemente de cmo par-
ticipen otros sectores en esa gestin).
Se aadieron en la discusin algunas interrogantes, que quedan esbozadas para tra-
bajos futuros.
Quin define el conflicto? Es importante cuidar de no crear ruido o distorsionar
las percepciones sobre la situacin. No confundir contradicciones con una situa-
cin franca de conflicto.
Considerar que la dificultad para entender el enclave institucional del Proyecto
abarca considerar las contradicciones propias de la forma como el gobierno uru-
guayo tom la misma resolucin de 1976, que fue inicial para detonar el proceso
de atencin para la proteccin de la zona.
Considerar que hay actores intra-regionales y otros extra-regionales, que ten-
drn que ser considerados en la ecuacin del conflicto en el rea y sobre el estado
de la Reserva de Biosfera.
No generalizar demasiado la accin; no preocuparse por los grandes niveles de
contradiccin social, inherentes a los choques entre diferentes modelos de desa-
rrollo en el rea, sino por la forma especfica como se manifiestan en conflictos
concretos de escala menor. Conviene atender o focalizar en ellos la accin, para
ayudar didcticamente a los actores a mantenerse interesados en el proceso.
Considerar la forma cmo Uruguay vende la idea de la Reserva de Biosfera como parte
de una imagen de lo que muestra como su forma de desarrollo.
Considerar la temporalidad larga del proceso; no pensar que esto va a resolverse
con una sola actividad o con un gesto momentneo. Cuidar que el timing de la
accin mantenga un ritmo que no desestimule a los actores si se inicia una nueva
promocin.
Atender que la dimensin educativa es bsica. Hay que atender focalizadamente
los intereses educativos de todos los sectores (y de sus hijos, va el sistema
escolarizado) para interesarlos tambin, con una misma propuesta, pero expresa-
da de las formas que ideosincrticamente sean adecuada para cada sector, en ese
proceso.
Finalmente, se subray que la accin colectiva debe cuidar la legitimacin social
de la propuesta, simultneamente a cmo la estructura gubernamental y legislati-
va formula la parte que legalice apropiadamente la idea de la Reserva de Biosfera.
Esto no basta, sin embargo, para que prospere la iniciativa; requiere que se iden-
tifique una frmula viable, pertinente y apropiada de accin.
Comentarios finales
La conclusin ms evidente que qued manifiesta, es que hace falta crear un programa
especfico que prepare a los tomadores de decisiones, pero en particular a los directores y
equipos tcnicos de la Reserva de Biosfera de la red MAB-UNESCO en el manejo de concep-
tos, tcnicas y metodologas, para la gestin de conflictos ambientales en sus reas. As
como la necesidad de que esta formacin sea sistemtica y de carcter formal, como una
especialidad acadmica, diplomados o de formacin continua.
Una segunda conclusin a resaltar es que los participantes coincidieron en que la
problemtica asociada a las directrices de la Estrategia de Sevilla en la materia de preven-
cin de conflictos, requiere de un mecanismo permanente para compartir experiencias,
resaltar casos de xito y sobre todo socializar las lecciones aprendidas entre los actores.
Fue evidente que la toma de decisiones en polticas de conservacin y desarrollo
sostenible en los espacios MAB requiere de esfuerzos multidisciplinarios, incluyentes y de
involucramiento permanente de los actores del desarrollo local.
Otra consideracin importante subray que la accin colectiva en el manejo de la
problemtica socioambiental de las Reservas de Biosfera debe cuidar la legitimacin social
de las propuestas, de tal manera que una Reserva de Biosfera debe verse como una opor-
tunidad para promover el desarrollo local y no como una limitante al beneficio de los actores
locales.
Se acord proponer a la UNESCO el auspicio para organizar en un futuro cercano,
talleres regionales para Mesoamrica, Amrica Latina y el Caribe donde se aborde la pro-
blemtica asociada al manejo y prevencin de conflictos en Reservas de Biosfera, como una
estrategia que fortalezca las polticas de sustentabilidad ambiental en la regin.
Lista de participantes
Curso-taller sobre prevencin
y gestin de conflictos
en Reservas de Biosfera
Montevideo, Uruguay
16 al 18 de noviembre de 2005
ARGENTINA
Cesar Walter Cattaneo Miguel Angel Otero

Subsecretario de Ecologa Secretario de Gestin Territorial y Medio Ambiente
Presidente del Comit de Gestin de la Reserva de Municipalidad de San Fernando - Secretara de
Biosfera Yaboti Gestin Territorial y Medio Ambiente
Ministerio de Ecologa, Recursos Naturales Reserva de Biosfera Delta del Paran
Renovables y Turismo Madero N1218
San Lorenzo 1538 B1646DXL San Fernando
(3300) Misiones Provincia de Buenos Aires
Tel: (54-37) 52447611 Tel: (54-11) 47251688
Fax: (54-37) 52447611 Fax: (54-11) 47251461
Correo electrnico: docwalcatt@hotmail.com Correo electrnico: otero@sanfernando.gov.ar
Sebastin Malizia Alicia Toribio

Secretario Concejo Administracin Secretaria alterna
Fundacin Pro Yungas Unidad de Coordinacin del Programa MAB
CC 34 Yerba Buena (UCPMAB)
4107 Tucumn Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
Tel: (54-381) 4253728 San Martn 451, piso 2
Fax: (54-381) 4253728 1004 Buenos Aires
Correo electrnico: smlaizia@proyungas.com.ar Tel: (54-11) 43488598, 43488596
Fax: (54-11) 43488300/8600
Correo electrnico: atoribio@medioambiente.gov.ar
BOLIVIA
Juan Carlos Gmez Alejandra Urioste

Director Monitoreo Ambiental Coordinadora de Proyecto
SERNAP-Servicio Nacional de reas Protegidas Fundacin Amigos del Museo NKM
C. Loayza No. 178, Edif. Lara Bisch, Av. Irala # 565
entre Av. Camacho y Av. Mcal. Casilla Postal 2489, Santa Cruz
Santa Cruz, La Paz Tel: (591-3) 3371216
Tel: (591-2) 2796433 Fax: (591-3) 3371216
Fax: (591-2) 2317740 Correo electrnico: aurioste@museonoelkempff.org
Correo electrnico: jcgomez@sernap.gov.bo
Antonio Mauricio Maraza Noa

Asesor Legal
SERNAP-Servicio Nacional de reas Protegidas
C. Loayza No. 178, Edif. Lara Bisch,
entre Av. Camacho y Av. Mcal.
Santa Cruz, La Paz
Tel: (591-2) 410024, 312558
Fax: (591-2) 2317740
Correo electrnico: amaraza@sernap.gov.bo
145
BRASIL
Jorge Luiz Pegoraro Sergio Zaratn

Jefe del Parque Nacional de Iguaz Presidente del Consejo de Gestin de
IBAMA-Instituto Brasilero de Medio Ambiente y de la Reserva de Cinturn Verde
Recursos Naturales Renovables Reserva de Biosfera de Cinturn Verde
IBAMA/PARNA IGUACU de la Ciudad de So Paulo
BR 469, KM 18 Caixa Postal 05 Tel: (55-11) 30615666
CEP 85851 970 Fax: (55-11) 30624718
Foz do Iguacu - PR Rua do Horto, 931
Tel: (55-45) 35218365 02377-000 So Paulo SP
Fax: (55-45) 35218360 Tel: (55.11) 62323116, 6231 8555 int. 213 y 304
Correo electrnico: jorge.pegoraro@ibama.gov.br Fax: (55.11) 6232 5767, 6232 3116
Correo electrnico: sergiozaratin@ig.com.br
Iara Vasco Ferreira
Gerente de Articulacin
Ministerio de Medio Ambiente - MMA
Direccin de reas Protegidas
Esplanada dos Ministrios, Bloco 7 andar sala 714
CEP 70068-900 Brasilia
Tel: (55-61) 40091199
Fax: (55-61) 40091174
Correo electrnico: Iara.ferreira@mma.gov.br
CHILE
Pedro Araya Jorge Rojas

Punto focal Director del Departamento de Sociologa
Comit MAB Universidad de Concepcin
CONAF Barrio Universitario s/n
Av. Bulnes 259 Of. 704 Concepcin
Santiago de Chile Tel: (56-41) 204766
Tel: (56-2) 3900297 Correo electrnico: jrojas@udec.cl
Fax: (56-2) 3900295
Correo electrnico: paraya@conaf.cl Sandra Vallejo
Fundacin Omora
Csar Mauricio Bahamonde Daz Reserva de Biosfera Cabo de Hornos
Secretario Ejecutivo Agenda 21 (Reservas de Biosfera) Fundacin Omora
Municipalidad de Cabo de Hornos Puerto Williams
Puerto Williams Provincia Antrtica Chilena
Provincia Antrtica Chilena Tel: (56-61) 621305
Tel: (56-61) 621011, 621013, 621018 Fax: (56-61) 621305
Correo electrnico: Correo electrnico: sandravellejobaron@yahoo.com
mauriciobahamonded@yahoo.com
146
FRANCIA
Philippe Barret Jean-Eudes Beuret

Director de Programas de Mediacin Territorial Agrocampus Rennes
GEYSER 52 rue Louis Petri
Rue Grande 35200 Rennes
04870 St. Michel lObservatoire Tel: (33-2) 23485678
Tel: (33-492) 766244 Fax: (33-2) 23301218
Correo electrnico: phi.barret@geyser.asso.fr Correo electrnico: beuret@agrorennes.educagri.fr
MXICO
Jazmn Guadalupe Aguilar Sofa Cortina Segovia

Coordinadora del Grupo de Estudios Ambientales A.C. Directora de Investigacin y Anlisis Institucional
Grupo de Estudios Ambientales A.C. y de Polticas Pblicas
Allende 7 Instituto Nacional de Ecologa / Secretara de Medio
Col. Santa Ursula Coapa Ambiente y Recursos Naturales
C.P. 04650, Mxico, D.F. Perifrico 5000
Tel: (52-55) 56179027 Col. Insurgentes Cuicuilco
Fax: (52-55) 56177127 Deleg. Coyoacan,
Correo electrnico: jasmin@laneta.apc.org 04530 Mxico, D.F.
Tel: (52-5) 54246410
Pedro lvarez Icaza Fax: (52-5) 54245408
Director General del Corredor Biolgico Correo electrnico: scortina@ine.gob.mx
Mesoamericano-Mxico
CONABIO Alfonso Gonzlez Martnez
Liga Perifrico Insurgentes Sur 4903 Coordinador Programa Grupo de Estudios
Col. Pedregal Ambientales A.C.
C.P. 14010, Mxico D.F. Grupo de Estudios Ambientales A.C.
Tel: (52-55) 55289139, 56289154 Allende 7
Fax: (52-55) 55289131 Col. Santa Ursula Coapa
Correo electrnico: pedroalvarez@cbmm.gob.mx, C.P. 04650, Mxico, D.F.
palvarezi@hotmail.com Tel: (52-55) 56179027
Fax: (52-55) 56177127
Correo electrnico: geaparticip@laneta.apc.org,
gea@laneta.apc.org
147
PARAGUAY
Beatriz Chase Wilfried Giesbrecht

Presidenta Director Ejecutivo
Comit MAB, Captulo Paraguayo Fundacin para el Desarrollo Sustentable del Chaco
Pa Prez 742 Reserva de Biosfera del Chaco
Asuncin Casilla de correo 883
Tel: (595-21) 201188 Loma de Plata 168
Fax: (595-21) 201188 Tel: (595-492) 52191
Correo electrnico: bchase@rieder.net.py Fax: (595-492) 52235
Correo electrnico: wgiesbrecht@desdelchaco.org.py
Mara del Carmen Fleytas
Coordinadora de Programas de la Fundacin Moiss
Bertoni
Fundacin Moiss Bertoni
Reserva de Biosfera Mbaracayu
Intendentes Militares 645
Asuncin
Tel: (595-21) 608740
Fax: (595-21) 608741
Correo electrnico: mfleytas@mbertoni.org.py
URUGUAY
Alicia Aguerre Mary Araujo

Coordinadora del Comit Nacional MAB de Uruguay Directora de Higiene y Proteccin Ambiental
DINAMA-Direccin Nacional de Medio Ambiente Intendencia Municipal de Maldonado
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial Fco. Acua de Figueroa y Burnett
y Medio Ambiente Depto. de Maldonado
Rincn 422, piso 4 Correo electrnico: dghigiene@maldonado.gub.uy
Montevideo
Tel: (598-2) 9170710 int. 4403 Laura Beovide
Fax: (598-2) 9170710 int. 4511 Tcnica
Correo electrnico: alicia.aguerre@dinama.gub.uy Museo Nacional de Historia Natural y Antropologa
Av. de las Instrucciones 948
Eduardo Andrs Montevideo
Tcnico en reas Naturales Protegidas Tel: (598-2) 3593353
DINAMA-Direccin Nacional de Medio Ambiente Fax: (598-2) 3551481
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial Correo electrnico: beovide@mec.gub.uy
y Medio Ambiente
Rincn 422
Montevideo
Tel: (598-2) 9170710
Fax: (598-2) 9170710, int 4410
Correo electrnico: eandres@adinet.com.uy
148
Marcela Caporale Luis Moresco
Docente del Instituto de Ciencias Antropolgicas Directivo
FHCE Red Uruguaya de ONG Ambientalistas
RETEMA-Red Temtica de Medio Ambiente de la Canelones 1164
Universidad de la Repblica Montevideo
Magallanes 1577 Tel: (598-2) 9022362
Montevideo Fax: (598-2) 9085959
Tel: (598-2) 409 11 04/06 Correo electrnico: reduruam@montevideo.com.uy
Correo electrnico: mcapora@adinet.com.uy,
mcaporale@yahoo.com.ar Jos Luis Olivera
Tcnico en Gestin Costera
Vilma Daudy PROBIDES
Delegada Titular del Ministerio de Industria, Energa y Ruta 9 km 205
Minera ante el Comit MAB URUGUAY Casilla de Correo N 35 Depto. de Rocha
Ministerio de Industria, Energa y Minera Tel: (598-47) 24853, 25005, 28021
Hervidero 2861 Fax: (598-47) 24853, 25005, 28021
Montevideo Correo electrnico: jolivera@adinet.com.uy
Tel: (598-2) 2001951, int. 135
Correo electrnico: secretaria@dinamige.miem.gub.uy Gonzalo Picasso
Gestor de reas Protegidas
Gerardo Evia PROBIDES
Asesor Regional Este Ruta 9 km 205
DINAMA-Direccin Nacional de Medio Ambiente Casilla de Correo N 35Depto. de Rocha
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial Tel: (598-47) 24853, 25005, 28021
y Medio Ambiente Fax: (598-47) 24853, 25005, 28021
Ruta 15, km 109, Paraje Alfrez Correo electrnico: probides@probides.org.uy,
Depto. de Rocha gpicasso@adinet.com.uy
Tel: (598-450) 6003
Fax: (598-450) 6003 Carlos Prigioni
Correo electrnico: gevia@adinet.com.uy Director Secretara de Medio Ambiente
Intendencia Municipal de Treinta y Tres
Eduardo Garca Depto. de Treinta y Tres
Asesor de la Direccin de Tel: (598-45) 6050
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Fax: (598-45) 3544
Intendencia Municipal de Rocha Correo electrnico: cprigioni@tamoo.com.ar
Gral. Artigas y Lavalleja
Depto. de Rocha Gustavo Sencin
Correo electrnico: egarcia@adinet.com.uy Director
PROBIDES
Gerardo Merola Ruta 9 km 205 Casilla de Correo N 35
Tcnico Asesor Depto. de Rocha
DINAMA-Direccin Nacional de Medio Ambiente Tel: (598-47) 24853-25005, 28021
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Fax: (598-47) 24853-25005, 28021
Medio Ambiente Correo electrnico: probides@probides.org.uy
Ruta 9 km 205 Casilla de Correo N 35
Depto. de Rocha
Tel: (598-47) 24853, 25005
Fax: (598-47) 24853, 25005, 28021
Correo electrnico: gmerola@adinet.com.uy
149
Sonia Sosa Fernndez Mara Clara Urioste
Asesor Tcnico Comisin de la Laguna de Rocha
DINAMA-Direccin Nacional de Medio Ambiente La Paloma, Depto. de Rocha
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Correo electrnico: marclara@adinet.com.uy
Medio Ambiente
Rincn 422 Edy Valds
Montevideo Coordinadora Biodiversidad, Produccin Responsable
Tel: (598-2) 9170710, int 4452 Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca
Fax: (598-2) 9170710, int 4410 Montevideo
Av. 18 de Julio 1496, piso 1
Adrin Stagi Tel: (598-2) 4026324
Ornotlogo Responsable Campaa Aves Marinas Correo electrnico: evaldes@mgap.gub.uy
Aves del Uruguay GUPECA
Av. 18 de Julio 2323, # 1114 Marta Varela
Montevideo Inspectora de Biologa Enseanza Secundaria
Tel: (598-2) 4010194 Integrante del Comit MAB
Fax: (598-2) 4010194 Inspeccin General Docente del CES,
Correo electrnico: adrian.stagi@g.mail.com Consejo de Educacin Secundaria
Uruguay 907
Montevideo
Tel. y fax: (598-2) 9008801
Correo electrnico: mvarbar@hotmail.com
FAO
Marcela Bocchetto
Oficial de Polticas y Programas
Oficina Regional de la FAO
Avda. Dag Hammarskjold 3241
Vitacura, Santiago de Chile
Tel: (56-2) 3372161
Fax: (56-2) 3372178
Correo electrnico: marcela.bocchetto@fao.org
150
UNESCO
Jorge Grandi Claudia Karez

Director Especialista de Programa
Oficina Regional de Ciencia de la UNESCO Programa de Ciencias Ecolgicas
para Amrica Latina y el Caribe Oficina Regional de Ciencia de la UNESCO
UNESCO-Montevideo para Amrica Latina y el Caribe
Edificio MERCOSUR UNESCO-Montevideo
Luis Piera 1992, 2do. piso Edificio MERCOSUR
11200 Montevideo Luis Piera 1992, 2do. piso
Tel: (598-2) 4132075 11200 Montevideo
Fax: (598-2) 4132094 Tel: (598-2) 4132075
Correo electrnico: montevideo@unesco.org.uy Fax: (598-2) 4132094
Correo electrnico: cskarez@unesco.org.uy
Sylvia Tewes
Secretaria
Programa de Ciencias Ecolgicas
Oficina Regional de Ciencia de la UNESCO
para Amrica Latina y el Caribe
UNESCO-Montevideo
Edificio MERCOSUR
Luis Piera 1992, 2do. piso
11200 Montevideo
Tel: (598-2) 4132075
Fax: (598-2) 4132094
Correo electrnico: stewes@unesco.org.uy
151
Se termin de imprimir en el mes de agosto de 2006, en Grfica Don Bosco, Agraciada 3086,
Montevideo, Uruguay. Depsito Legal N 339 491. Comisin del Papel.
Edicin amparada al Decreto 218/96

Prevención Conflictos Reservas de Biosfera

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Curso-taller Prevencin y gestin

RED MAB-UNESCO Oficina Regional de Ciencia para Amrica Latina y el Caribe

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7 Presentacin, Pedro lvarez Icaza

Parte 1. Contexto institucional y aspectos socioeconmicos

15 El contexto institucional y sociocultural del manejo y conservacin de las reas

Parte 2. Aportes metodolgicos a la prevencin y mediacin de conflictos

75 Primer taller regional de formacin sobre el dilogo y la concertacin en la Reserva

Parte 3. Taller de Anlisis del estudio de caso

123 Reserva de Biosfera Baados del Este,

143 Lista de participantes

Dr. Jorge Grandi

La prevencin y gestin de conflictos en las Reservas de

PREVENCIN Y GESTIN DE CONFLICTOS EN RESERVAS DE BIOSFERA 5

Pedro lvarez Icaza

Los das 16, 17 y 18 del mes de noviembre de 2005, en

PREVENCIN Y GESTIN DE CONFLICTOS EN RESERVAS DE BIOSFERA 7

PREVENCIN Y GESTIN DE CONFLICTOS EN RESERVAS DE BIOSFERA 9

PREVENCIN Y GESTIN DE CONFLICTOS EN RESERVAS DE BIOSFERA 11

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El balance crtico de los ecosistemas del milenio

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Este artculo est enfocado a la descripcin del diseo de

Antecedentes del cobro

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico:

Prestadores de servicios nuticos:

Dimensiones del conflicto

La idea de esta presentacin es establecer un vnculo entre

Apor tes metodolgicos a la prevencin y mediacin de conflictos socioambientales 75

Apor tes metodolgicos a la prevencin y mediacin de conflictos socioambientales 77

Apor tes metodolgicos a la prevencin y mediacin de conflictos socioambientales 79

Pedro lvarez Icaza

A finales de 2003, se llev a cabo un taller organizado entre

Apor tes metodolgicos a la prevencin y mediacin de conflictos socioambientales 81

Mapa de conflictos de reserva de Montes Azules

Apor tes metodolgicos a la prevencin y mediacin de conflictos socioambientales 83

Apor tes metodolgicos a la prevencin y mediacin de conflictos socioambientales 85

Alfonso Gonzlez Martnez

Con esta presentacin compartir una experiencia que tie-

Apor tes metodolgicos a la prevencin y mediacin de conflictos socioambientales 87

Apor tes metodolgicos a la prevencin y mediacin de conflictos socioambientales 89

Apor tes metodolgicos a la prevencin y mediacin de conflictos socioambientales 91

Apor tes metodolgicos a la prevencin y mediacin de conflictos socioambientales 93

Apor tes metodolgicos a la prevencin y mediacin de conflictos socioambientales 95

Apor tes metodolgicos a la prevencin y mediacin de conflictos socioambientales 97

Pertenezco a Geyser, asociacin civil francesa que trabaja

Apor tes metodolgicos a la prevencin y mediacin de conflictos socioambientales 99

Decidir juntos Negociacin

Pedir una opinin

OBJETIVO PRINCIPAL SIN TERCERO NEUTRO CON TERCERO NEUTRO

16/05/2006 Geyser (A.C.) - Philippe Barret

Apor tes metodolgicos a la prevencin y mediacin de conflictos socioambientales 101

Apor tes metodolgicos a la prevencin y mediacin de conflictos socioambientales 103

Preparacin Informacin y Consulta

Diagnstico y estudios especficos Reuniones de dilogo

Seguimiento y evaluacin del dilogo territorial

Un componente inicial muy importante, es el componente de preparacin del dilogo. Este