Las Leyes y El Deporte - Año 2013 PDF

Las Normas y el Deporte (en la Provincia de Crdoba, Argentina) Ao 2013
Pgina | 1 Lic. Martin ngel ANICETO

LAS LEYES Y EL DEPORTE (en la Provincia de Crdoba, Argentina)
Autor: Lic. Martin A. ANICETO
1

1. EL DERECHO Y EL DEPORTE

Doy inicio a este captulo, proponiendo un resumido examen de los
significados asignables a los trminos derecho y deporte, y la expresin que
resulta de su conjuncin, es decir, el derecho deportivo.
Desde ya me adelanto a sealar que, contra lo que podra pensarse en
forma apresurada, esta pretensin de rigurosidad en el uso de las palabras, no
constituye un mero ejercicio terico (que incluso alguien podra juzgar
interesante en s mismo) sino que conlleva a importantes consecuencias de
ndole prctica.
En tal sentido, sirvan como ejemplos los siguientes:
Supongamos que alguien nos dice que en nuestro derecho no est
permitido que los directivos de las asociaciones civiles como son las
entidades deportivas- perciban retribuciones por el ejercicio de sus cargos
2

La palabra derecho podra estar haciendo referencia a un cierto
conjunto de normas que regulan la conducta humana (derecho objetivo).
Desde tal perspectiva, si entendisemos al derecho como un conjunto
de las normas jurdicas vigentes, tal afirmacin no sera correcta entre nosotros
pues ninguna disposicin normativa prohbe tal remuneracin en forma general.
Otra podra ser la respuesta, si considersemos por derecho no las
disposiciones jurdicas vigentes, sino las reglas que efectivamente son
aplicadas en la sociedad. Finalmente podramos arribar a una conclusin, si
entenderamos que el derecho no se identifica ni con las normas jurdicas
vigentes, ni con las reglas que efectivamente se observan en la sociedad, sino
que responde a ciertas pautas de moral y justicia.
Pero, adems, la palabra derecho podra estar haciendo referencia no
a un sistema de normas, sino a la disciplina cientfica que realizan los juristas
sobre aquel (ciencia jurdica).

1
Licenciado en Seguridad, Universidad Nacional de Villa Mara. Diplomado en Polticas
Publicas para el Bien Comn, ACEP.
2
Entre otros lo sostuvo PAEZ, Juan L.: Tratado terico-partico de las asociaciones, Ediar,
Buenos Aires 1964, p. 190

Y, desde esta perspectiva, la afirmacin podra ser correcta -o falsa de
acuerdo a que encontremos en la doctrina de nuestros autores, posturas que
avalen o rechacen tal conclusin
3
.
Algo similar sucede con la palabra deporte.
En efecto, supongamos ahora que alguien nos dice que el turf, o las
carreras cuadreras -carreras de caballos en proyeccin lineal (disciplina
ampliamente desarrollada en el Interior Provincial de nuestra provincia)-, no
son un deporte y que por tanto una entidad dedicada a su prctica no puede
acogerse a un determinado rgimen jurdico en especial de exclusiva aplicacin
para las instituciones deportivas
4
.
Claramente, aqu tampoco podramos aceptar ni rechazar tal afirmacin,
sin determinar previamente que significado corresponde asignar al trmino
deporte.
Dado que no se trata de un trmino jurdico, quizs instintivamente
intentemos solucionar tal problema recurriendo a un diccionario, en cuyo caso
encontraramos las siguientes definiciones:
1. Actividad fsica, ejercida como juego o competicin, cuya prctica
supone entrenamiento y sujecin a normas;
2. Recreacin, pasatiempo, placer, diversin o ejercicio fsico, por lo
comn al aire libre
5
.
Ahora bien, hasta qu punto la prctica del turf en el marco de
competiciones oficiales constituye, en grado relevante, una actividad de
recreacin, pasatiempo, placer, etc.?, Y hasta qu punto su prctica implica
un ejercicio o actividad fsica? Si montar un animal denominado caballo en
una pista de turf lo fuera tambin lo seria mover una pieza llamada caballo
en un tablero de ajedrez?, Ambos son deportes? O es que hay alguna
diferencia relevante entre dirigir al animal-caballo y dirigir la pieza-caballo?

3
Por nuestra parte, nuestro anlisis no prev especificidad en cuestiones de remuneracin de
los directivos de las asociaciones, sino que estar enfocado, bsicamente al derecho desde el
punto de vista Objetivo, entendida esta como el conjunto de normas positivas que regulan de
manera integral al deporte.
4
As lo resolvi, en el primero de los ejemplos, un juzgado de primera instancia de la ciudad de
Concepcin del Uruguay, decidiendo denegar la aplicacin del rgimen de la ley 25.284 al
Jockey Club de dicha localidad. Apelada tal sentencia, eL fallo fue revocado poa la Cmara de
Apelaciones que entendi que el turf s constitua un deporte (Capel. Concepcin del Uruguay,
Sala Civil y Comercial, Jockey club Uruguay s/concurso preventivo, del 07/02/2002, Revista
LL Litoral 2001, 1334).
5
Cfr. voz deporte en Diccionario de la lengua espaola, 22 ed. http:// www.rae.es

Estos ejemplos, entre muchos otros que podran darse, nos permiten
advertir que cuando se prescinde de un examen previo acerca de los
significados asignables a la expresiones derecho y deporte y se comienza
sin ms al estudio de las cuestiones que hace al denominado derecho
deportivo, no solo incurren en la imprudencia de utilizar conceptos cuyo
puntual sentido no se conoce claramente, sino que se ven perjudicados los
horizontes cognoscitivos de la tarea emprendida, corriendo el riesgo -para
peor- de dar pie a polmicas claramente prescindibles que responden a la falta
de claridad acerca de cmo deben tomarse los enunciados lingsticos
6
.
Queda asi planteada y demostrada, entonces, la importancia antes bien
verdadera necesidad- de comenzar este captulo por la dilucidacin de
significados asignables a los dos conceptos que, innegablemente, resultan los
fundamentales en la materia derecho y deporte.
El Derecho
Pocas preguntas referentes a la sociedad humana han sido formuladas con
tanta persistencia y respondidas de maneras tan diversas como la pregunta
Qu es el derecho?
7
.
Segn NINO
8
tales dificultades y desacuerdos que se suscitan a la hora de
ensayar una definicin acerca del derecho se vinculan con la dosis de
ambigedad, vaguedad y carga emotiva que tiene dicho termino y perjudicando
su significado cognitivo.
La ambigedad de la palabra derecho es la peor especie de ambigedad
ya que tiene varios significados relacionaos estrechamente entre si.
9

En apretada sntesis, digamos que la ambigedad de la palabra derecho
se vincula al hecho que tiene varios significados, su vaguedad se refiere a la
imposibilidad de enunciar sus propiedades que deben estar presentes en todos
los casos en que la palabra se usa; en tanto que su carga emotiva alude al

6
As se ha advertido que parte no desdeable de las disputas entre los juristas se deben a tal
falta de claridad (CARRIO, Genaro R.: Notas sobre derecho y lenguaje, Abeledo Perrot,
Buenos Aires, 2006, p. 25/26, 90 y ss.)
7
HART, Hebert L. A.: El concepto de derecho, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1968, p. 1.
8
NINO, Carlos S.: Introduccin al anlisis del derecho, Astrea Buenos Aires 2001, ob cit., p.
11/16. En este captulo seguimos, fundamentalmente, al citado autor.
9
NINO, Carlos S.: Introduccin al anlisis del derecho, Astrea Buenos Aires 2001, ob cit., p. 14

hecho de que no solo tiene un significado descriptivo, sino un contenido
emotivo favorable que genera actitudes de adhesin en su rededor
10
.
En efecto, la palabra derecho es ambigua, y para colmo tiene la peor
especie de ambigedad que es, no la mera homnima accidental, sino la
constituida por el hecho de tener varios significados estrechamente
relacionados entre s
11
.
Como ensea CARRIO
12
, tal problema de la ambigedad y las dificultades
prcticas que ella plantea, puede ser superado, a veces, con cierta facilidad, en
funcin del contexto lingstico en que aparece o de la situacin en que se es
usado, o bien tomando la precaucin de aclarar en cada caso, al menos
mnimamente, el sentido con que empleamos tal expresin.
Por el contrario, ms compleja resulta la solucin del problema de la
vaguedad, resultante del hecho de que no es posible acordar, en cada uno de
los sentidos previamente distinguidos, cuales son las propiedades o
caractersticas que deben estar presentes en todos los casos en que se usa la
palabra.
Es decir que, aun cuando hayamos ya determinado en qu sentido se
usa la palabra, se nos presentan dudas en cada caso acerca del cual es el
campo de aplicacin de la misma, o sea, cuales son los fenmenos a los que
habremos de aplicar o no- dicha expresin.
Por supuesto, no es este el lugar para desarrollar e intentar dilucidar
todas estas trascendentales cuestiones, bastndonos aqu con efectuar una
necesariamente breve referencia a temas y problemas que han ocupado y
seguirn ocupando- las largas paginas en la historia del derecho.
De los que se trata, solamente, es de advertir acerca de los diversos
significados con que puede entenderse la palabra derecho y, a partir de all,
dejar en evidencia que en algunos supuestos la determinacin del sentido
concreto de tal concepto surgir del contexto lingstico, pero, en otras casos,

10
Aqu desarrollaremos solamente las dos primeras caractersticas por ser ellas las que
reconocen, mayor inters a los fines del presente capitulo.
11
Un ejemplo de homonimia accidental seria la palabra banco que puede referirse entre
otras cosas- a un asiento, una entidad financiera, un grupo de peces, etc., las cuales carecen
de toda vinculacin entre s, de forma tal que ser el contexto de su uso la pauta que
fcilmente permitir distinguir el sentido que cabe otorgar a tal expresin.
12
CARRIO, Genaro R.: Como estudiar y como argumentar un caso, Abeledo-Prerrot, Buenos
Aires, 1995, ob. Cit. p.28/35.

ello depender de la formulacin de una opcin epistemolgica que conviene
tener bien presente de entrada.
El Deporte
No resulta sencilla la tarea de dar una respuesta a la pregunta: Qu es
el deporte?
En efecto, bien se ha hecho notar, que (no) existe una clara
identificacin de lo que por deporte deba entenderse, al menos desde la
perspectiva jurdica. Si bien resulta aprehensible una concepcin vulgar del
mismo, no carece de dificultades la delimitacin conceptual jurdicamente
relevante, por lo que con toda frecuencia se generan conflictos para los que el
Derecho no parece proporcionar instrumentos o parmetros de solucin
13

Es as que, no siendo el deporte un concepto que haya recibido algn
desarrollo especial en el mbito de derecho en torno a su significado,
corresponde que dirijamos la mirada al propio campos especifico de lo
deportivo, pese a que se haya observado que all, en general, no han gozado
de buena prensa las preocupaciones terminolgicas relativas a los problemas
de la investigacin
14

a) Etimologa:
Es comn que se crea, y efectivamente asi se afirmaba, que la
palabra deporte surge como una traduccin de la palabra inglesa
sport o como un giro de antiguo francs desporter
15
.
Tal versin ha sido desacreditada por las investigaciones realizadas por
autores como CAGIGAL
16
y PIERNAVIEJA
17
quienes demostraron que la
palabra deporte es de indudable origen latino.
Ya en textos de la lengua neolatina llamada provenzal aparece y florece,
por primera vez, la pablara deport con el significado de regocijo, diversin,

13
REAL FERRER, Gabriel: Derecho pblico del deporte, Citivas, Madrid, 1991, p. 95/96, con
cita a BERMEJO VERA
14
PARLEBAS, Pierre: Juegos, deporte y sociedad. Lxico de praxilogia motriz, Paidotribo,
Barcelona, 2011, p.25
15
As, por ejemplo, se ha dicho que la palabra deporte es la forma hispana de la expresin
inglesa sport y a la vez sta apcope de disport que significa, como en nuestro idioma, juego,
diversin; lo que a su vez ha sido tomado del viejo francs desporter
16
CAGIGAL, Jos M.: Aporas iniciales para un concepto del deporte, en Citius, altius, fortius,
COE, Madrid, Tomo I, N 1, 1959,p. 7/36
17
PIERNAVIEJA, Miguel: Depuerto, Deporte. Protohistoria de una palabra en Citius, altius,
fortius, COE, Madrid, Tomo VIII, N 1-2, 1966, p. 5/189.

recreo, alegra. Junto a ella, aparase la palabra solatz referida a ejercicios
corporales como la caza, las justas, etc.
18

Es Espaa, la forma verbal deportar aparece por primera vez en los
versos del famoso Poema del Mo Cid
19
:
Los que ivan mesurando e llegndolo van delant,
luego toman armas e tmanse a deportar,
por cerca de Saln tan grandes gozos van.
As, resulta que la palabra deporte es de raz latina y no un galicismo, ni
mucho menos un prstamo de la lengua anglosajona, sino la voz propia que
evoluciono segn las reglas del castellano.
En tal Sentido, siguiendo a PAREDES ORTIZ
20
, cabe sealar que las
antiguas voces latinas deportare y deportu originaron las palabras
depuorto hacia el siglo X-XI; a su vez, sta genero la voz del castellano
antiguo depuerto hacia el siglo XI-XII; y de sta derivo la actual palabra
deporte que apareci por primera vez hacia el siglo XIII y se mantuvo hasta el
siglo XVII a partir del cual cay en desuso y desapareci siendo ms tarde
sustituido por el vocablo ingles sport hacia finales del siglo XIX y principios del
siglo XX, para ser luego finalmente recuperado en forma definitiva a partir de
ese momento.
El cuanto al origen de la palabra, bsicamente se han propuesto dos
versiones: segn PAUL ADAM, la expresin deporte nace de la expresin de-
portare, referente a la salida de las puertas (porta) de la ciudad para dedicarse
a juegos competitivos; mientras que otros, como JOSE ORTEGA Y GASSET,
afirman que la palabra procede del lenguaje gremial de los marineros
mediterrneos, para quienes en los viejos tiempos estar de portu implicaba

18
Ambas palabras subsisten, en cierta forma, en nuestros das como deporte y solaz.
19
Annimo: Poema del Mo Cid , circa 1140, versos 1513-1515.
20
PAREDES ORTIZ, Jess: El deporte como juego: un anlisis cultural, Universidad de
Alicante, 2002, Fundacin Biblioteca Virtual Miguel de Cervantes
(http://www.cervantesvirtual.com), p.152. Ampliar, fundamentalmente los captulos 2 y 3 de
dicha obra.

entretenerse en juegos y pasatiempos en el puerto luego de travesas navales
o nuticas en los que afrontaban los riesgos martimos
21

b) Definicin:
Definir que es deporte y cules son sus rasgos que hacen posible su
caracterizacin estructural, es una tarea que ha sido emprendida por diversos
autores partiendo de diversas perspectivas y reas de conocimiento; sin
embargo, no parece existir aun un acuerdo a la hora de delimitar cuales son
estos rasgos caracterizadores
22
.
Es claro que la etimologa de la palabra, que nos informa acerca del origen
del trmino y no acerca de su uso, poco ayuda en la faena esbozar un
concepto del trmino deporte; de igual manera, es realmente poco lo que se
avanza recurriendo a las definiciones lexicogrficas propias de un diccionario;
y ciertamente tampoco sirve de mucho echar mano a una definicin
estipulativa como si se tratare de un trmino nuevo recientemente introducido
que carece de significado anterior.
As, pues, lo que se precisa es la determinacin de una definicin
aclaratoria basada en el anlisis de las propiedades relevantes del trmino
23
.

21
La mayora de los autores nacionales han recogido la explicacin de ORTEGA Y GASSET,
sin que podamos precisar si ello ha sido por convencimiento o por desconocimiento de la
versin dada por ADAM a la que ninguno alude. Ver BREBBIA, Roberto H.; La responsabilidad
en los accidentes deportivos, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1962, p. 7; JIMENEZ DE ASUA,
Luis: Tratado de derecho penal, Losada, Buenos Aires 1961, T. IV, p. 778; MILANTA, Jose A.:
Tratado de derecho deportivo, Aretua, Buenos Aires, 1984, p. 237; BOSSO, Carlos M.: La
responsabilidad civil en el deporte y en el espectculo deportivo, ED. Nmesis, Buenos Aires,
1984, p. 5, etc.
22
HERNANDEZ MORENO, Jose: Fundamentos del deporte. Anlisis de las estructuras del
juego deportivo, Inde pblicaciones, Barcelona, 1998, p.13.
23
Y es que ni las definiciones estipulativas ni lexicogrficas pueden servir para eliminar la
vaguedad de un trmino. En efecto si bien las definiciones lexicogrficas nos informan
acerca del significado que ya tiene una palabra en su uso ordinario, y por tanto puede
predicarse su verdad o falsedad, tales definiciones resultan insuficientes para decidir en todos
los casos (en efecto si la informacin que nos brindaran fuera suficiente, no habra vaguedad).
De su lado, las definiciones estipulativas reconocen completa libertar para signar cualquier
significado al trmino en cuestin y por tanto permitiran dar solucin a todos los casos que se
planteen, pero dado que dependen de una decisin, no pueden resultar verdaderas ni falsas
(en efecto, se tratara de propuestas que podran ser aceptadas o no). De all que lo que se
necesita, es una definicin aclaratoria que permanezca fiel a uso establecido, pero intente ir
mas all de ste, hasta donde llegue (COPI, Irving M.: Introduccin a la lgica, Eudeba, Buenos
Aires, 1999, p. 134/139).

En tal sentido uno de los intentos ms interesantes es la propuesta
formulada por PARLEBAS
24
.
Dicho autor comienza por distinguir entre dos categoras de situaciones
motrices que denomina juegos deportivos y casi juegos deportivos
As, mientras los casi juegos deportivos constituyen situaciones motrices
informales y libres, carentes de reglas y de competicin
25
, los juegos
deportivos importan situaciones motrices de competencia y codificadas, de
forma tal que cada juego deportivo se define por un sistema de reglas que
determina su lgica interna.
De su lado, dentro de la categora juegos deportivos, distingue tres
subcategorias, a saber: juegos deportivos tradicionales, casi deportes y
deportes.
Los juegos deportes tradicionales son juegos deportivos enraizados
frecuentemente en una larga tradicin cultural, sin que haya sido sancionados
por instancias oficiales.
Como en cualquier otro juego deportivo, el sistema de reglas constituye la
matriz fundamental de los juegos tradicionales; pero que mientras que en los
juegos institucionales (casi deportes y deportes) existe una instancia central
reconocida que ejerce su direccin y fija las reglas, en los juegos tradicionales
es la tradicin local la que determina sus cdigos y rituales, de donde resulta
que el sistema de reglas es influido por los grupos que lo ponen en prctica y
las regiones en las que se desarrolla.
Es por ello que un mismo juego deportivo puede dar origen a muchas
variantes, que pueden convertirse a su vez en nuevos juegos deportivos
26
; y
que incluso, algunos de esos juegos deportivos no estar reconocidos

24
PARBELAS, Pierre: Juegos, deporte y sociedad, ob. Cit., p.52. En este apartado
seguimos, fundamentalmente, al citado autor, quien se esfuerza, precisamente, en descubrir
las caractersticas diferenciales que distinguen las prcticas deportivas de otras practicas
sociales (p. 50/53, 105, 112/113, 131/133, 147, 276, 281, 286, y 398). Ello as, sin perjuicio
que introduzcamos, en todo momento, las adaptaciones que consideramos pertinentes.
25
V.gr el jogging, los rollers, etc..
26
V.gr. los juegos como bochas, tejos, bolos, etc. Son juzgadas por cada comunidad a su
manera y con cierta improvisacin, siguiendo apenas algunas reglas validas tan solo
localmente

socialmente en algunas regiones y en otras se ha convertido en verdaderos
deportes
27
.
Los casi deportes constituyen juegos deportivos que gozan de
reconocimiento institucional a nivel local, y que tienden a revestirse de
caractersticas del deporte pero que no han logrado todava de forma
indiscutible el ststus internacional de ste.
28

De tal suerte, el caso deporte se sita entre el deporte entronizado por
las instituciones internacionales y el juego tradicional que se desarrolla al
margen de stas. Podra decirse, pues, que se trata de juegos deportivos
semi-institucionalizados
29

Finalmente los deportes son aquellos juegos deportivos, codificados en
forma de competicin e institucionalizados que han conseguido el status
internacional de manera incontestable, principalmente a traes de su presencia
en los Juegos Olmpicos o en Mundiales
30

As pues, el concepto deporte obedece a un conjunto de tres rasgos
distintivos, todos ellos imprescindibles, de modo tal que la ausencia de uno solo
de ellos excluiran la aplicacin del trmino o dara lugar a un uso impropio del
mismo.
Situacin motriz
Los deportes implican una situacin motriz, rasgo ste que se opone a
situaciones verbales y/o cognitivas.

27
V.GR. UN JUEGO COMO LA TECA NO ESTA SOCIALMENTE RECONOCIDO EN Francia,
pero se ha convertido en deporte nacional en los Estados Unidos con el nombre de bisbol
28
V.GR. El sumo en Japn o el pato en nuestro pasi, etc. Respecto del pato es interesante
sealar que ha sido declarado juego nacional mediante el decreto nacional 17468/1953 (BO
25/09/1953), ADLA, 1953-A, 654), sin embargo tal reconocimiento legal no lo transforma en un
autentico deporte ya que, como veremos tal consagracin dependiente de su
institucionalizacin a travs de un reconocimiento de tipo sociolgico en instancias
internacionales..
29
En algunos casos las mismas actividades pueden pertenecer a familias diferentes. Es lo que
ocurre con el esqu, la bicicleta de montaa, la natacin o el piragismo, que se practican tanto
como casi juegos deportivos improvisados como en forma de deportes consagrados. Aunque la
palabra que las designa es idntica, las practicas son muy distintas
30
V.gr. el ftbol, el tenos, etc.

Por lo tanto, ni el ajedrez, ni el bridge, ni los juegos de dados o cartas, etc.,
son deportes porque les falta la dimensin motriz.
31

Pretender lo contrario, con el argumento de que en ellos se manejan
objetos, sera tan ingenio como calificar de situacin motriz un intercambio
verbal argumentando la indispensable movilizacin de los rganos de la
palabra.
Competicin reglada
Los deportes implican, necesariamente, una situacin de competicin.
Una prctica fsica, por intensa que fuera, no sera considerada como un
deporte sino tuviera inserta en un contexto competitivo.
Si as no fuera, podra entenderse como deporte cualquier actividad fsica,
y es claro que un desplazamiento al trote por el campo o un bao junto a la
playa no pueden llamarse deporte
Institucionalizacin
Es la propiedad que constituye el elemento crucial para distinguir al
deporte de otras prcticas.
Al respecto cabe notar la particularidad de que ste rasgo diferencial no
remite a una caracterstica de naturaleza motriz, sino que responde a una
opcin social que se proyecta sobra la realizacin motriz.
Efectivamente, tal institucionalizacin resulta del reconocimiento de tipo
sociolgico al deporte resultante de instancias internacionales.
La necesidad de que se encuentren presentes los tres rasgos en forma
conjunta, se advierte con claridad, si observamos que existen diversas
situaciones de naturaleza claramente distinta al deporte que solamente
cumplen con dos de tales propiedades:
As, una situacin motriz y de competicin reglada, pero sin
institucionalizacin, se dara en los juegos deportivos tradicionales
32

De su lado, una situacin de competicin reglada e institucionalizada,
pero sin dimensin motriz, se dara en los juegos de sociedad
33

31
SCHOMOISMAN, Mario DOLABJIAN, Diego. Estudios sobre DERECHO Y DEPORTE (con
especial referencia al futbol asociacin) Tomo 1. Ao 2009. Editorial Lerner. Ob. Cit. Pag.: 50.
32
V. gr. Los juegos infantiles, etc.

Finalmente, una situacin motriz e institucionalizada, pero sin
competicin reglada, se dara en los ritos
34

Como queda dicho, desde la perspectiva planteada, el trmino deporte alude
a los juegos deportivos que implican situaciones motrices, codificados en forma
de competicin e institucionalizados internacionalmente de manera
incontestable.
Para finalizar, debemos aludir a la circunstancia de que el
reconocimiento de un juego deportivo como un verdadero deporte no es una
cuestin inmodificable, sino esencialmente mutable, lo cual explica por el hecho
de que como ya vimos- la caracterizacin de una actividad como deporte
dependen de la variable institucionalizacin que remite a un rasgo de tipo
sociolgico.
As, pueden darse fenmenos de deportificacin, desdeportificacin y
redeportificacin:
La deportificacin es el proceso social de naturaleza selectivo, y
especialmente institucional, por el que un casi juego, juego deportivo
tradicional o casi deporte alcanza la condicin de deporte
35
.
Inversamente, la desdeportificacin, es el proceso por el cual el
deporte pierde su status institucional, debido a que ya no se practica o a que
se hace siguiendo reglas no reconocidas por las instancias oficiales
36
.
Finalmente, la redeportificacin es el proceso por el cual un juego
deportivo recupera la condicin de deporte que haba perdido, gracias a que
las instancias deportivas institucionales vuelven a acoger sus reglas,
modificndolas en ocasiones
37
.

3.1.a. EL MARCO NORMATIVO DEL Co.Se.De.Pro.
38

El marco normativo relacionado directamente al Co.Se.De.Pro, y nico
instrumento que existe en la fecha es el Decreto Provincial 1741/08 del Poder

33
V. gr. Ajedrez, damas, bridge, scrabel, etc.
34
V. gr. Una peregrinacin religiosa, etc.
35
V. gr. El ftbol playa.
36
V. gr. el Balonmano de once jugadores.
37
V. gr. los Patines de ruedas, renacieron con los patines en lnea.
38
Consejo de Seguridad Deportiva de la Provincia de Crdoba

Ejecutivo Provincial, el cual dio constitucin al mismo
39
. El presente se decret
en el Gobierno del Cr. Juan Schiaretti, con motivo del expte. administrativo
40
N
0423-032373/2008 - nmero de stickers: 499581020608.
El Organismo de Seguridad (en la actualidad) depende orgnicamente
de la Secretaria de Coordinacin Operativa dependiente sta del Ministerio de
Seguridad, y est a cargo de un funcionario designado por el Poder Ejecutivo
con el rango de Subsecretario de Estado
41
, designado en la actualidad al Abog.
Rody Wilson Guerreiro, (entrevistado en el presente trabajo en los captulos I
y II.)
El presente organismo posee distintas instituciones integrantes e
invitados
42
, los cuales ya los desarrollamos en el capitulo segundo del presente
trabajo.
Los miembros sern designados por las instituciones a las que
representan, y debern sesionar por lo menos tres veces al mes, siendo sus
decisiones vinculantes
43

Dentro de sus atribuciones se resalta la de elaborar y desarrollar las
estrategias a fin de mantener un permanente control sobre el estado,
condiciones de uso y funcionamiento de instalaciones deportivas y/o lugares
donde se practiquen deportes, disponiendo las medidas que considere
aconsejables a la Agencia Crdoba Deportes y/o a las autoridades
competentes para la organizacin de espectculos deportivos.
44

Dentro de sus atribuciones resaltamos el de disponer, planificar,
coordinar, controlar, evaluar y promover en materia de seguridad deportiva.
45

Por ltimo es menester conocer, que a la fecha y de acuerdo a lo
dispuesto mediante el artculo N 5 del citado Decreto, no se ha generado
reglamentacin alguna, respecto a su funcionamiento.

39
Decreto Pcial 1741 del ao 2008, del 25/11/2011 - Pblicado Boletn Oficial N 232 del
09/12/2018 Se anexa al presente como Anexo 6.
40
Copia de consulta consultada al S.U.A.C., Sistema nico de Atencin al Ciudadano
http://consultasuac.cba.gov.ar/DisplayTramite.aspx?tipo=tramite&nro=0423-
032373/2008&modo=1 www.cba.gov.ar
41
Decreto Pcial 1741/08, art. 1 al 2. - BO 09/12/2008 - Provincia de Crdoba
42
Decreto Pcial 1741/08, art. 3. - BO 09/12/2008 - Provincia de Crdoba
43
Decreto Pcial 1741/08, art. 4, 5 y 6. - BO 09/12/2008 - Provincia de Crdoba
44
45

3.1.b. BREVE RECORRIDO POR LAS NORMAS RELACIONADAS A LOS
ESPECTCULOS FUTBOLSTICOS

El presente apartado proyecta describir y sistematizar el contexto jurdico
Nacional y Provincial, en referencia a las normas que protegen el orden de las
justas deportivas. De ningn modo pretende analizar jurdicamente las normas,
sino brindar un completo pero escueta sntesis de todas las normas
relacionadas a la temtica planteada.
El Orden de aparicin de las citas normativas obedece primariamente al
orden jerrquico de subordinacin de las mismas
46
, comenzando por las
Nacionales, Provinciales, Municipales y luego las Administrativas.
Partiremos de la afirmacin de que desde los albores de la Organizacin
nacional existieron diversas normas que, incluso desde la ms alta jerarqua
constitucional, garantizaron al deporte como actividad lcita y que luego, con el
desarrollo normativo posterior, esa actividad lcita paso a ser una actividad
promovida, hasta llegar a consagrase en la actualidad como un autntico
derecho fundamental.
La Ley Nacional 18247/69 Fomento y Desarrollo del Deporte
47
, fue un
verdadero hito su sancin en 1969, ya que constituy la primera ley nacional
destinada al apoyo y promocin integral de las actividades deportivas en
general. Previo a ello, el deporte era solo legitimado respecto a la licitud o no
de las disciplinas deportivas
48
, en el marco de los delitos que se producan,
propios de la disciplina a desarrollar. Como por ejemplo el deporte boxeo las
lesiones (leves grave, gravsimas o hasta llegar a la muerte del adversario) y
que surgen de dicha actividad, eran reconocidas como actividades licitas
propias de esa disciplina, por supuesto, mientras ellas se desarrollasen en el
contexto de sus reglamentos as preestablecidos por las federaciones
constituidas a tal efecto.

46
especial referencia al futbol asociacin) Interrelacin de los diversos sistemas jurdicos, Tomo
1. Ao 2009. Editorial Lerner. Ob. Cit. Pag.: 80.
47
Ley 18.247, BO 08/07/1969
48
especial referencia al futbol asociacin) Interrelacin de los diversos sistemas jurdicos, Tomo
1. Ao 2009. Editorial Lerner. Ob. Cit. Pag.: 80.

sta ley, que luego sera sustituida por la Ley 20.655 del ao 1974, implico
la manifestacin expresa de la consagracin del deporte como una actividad,
no solamente licita, sino antes bien, claramente apoyada y promovido por el
Estado.
En 1972, ser sanciono la Ley 19.628
49
, que estableci un seguro de vida
colectivo obligatorio para cubrir los daos que en su integridad fsica sufran los
espectadores de justas deportivas que se realicen en cualquier parte del pas.
Ese mismo ao, con motivo de la XI Campeonato de futbol por la Copa del
Mundial de FIFA que se disputara en el ao 1978, se sanciono la Ley 19.468
por la que el Estado Nacional declaro de Inters Nacional su organizacin y
realizacin en nuestro pas, creando una Comisin nacional de apoyo
50

En 1973, se dict la Ley 20160 sobre el estatuto del Jugador de Futbol
profesional
51

En 1974, se dict la Ley 20596 que instituyo la Licencia Especial
Deportiva
52
, en virtud de la cual se reconoci a todos los deportistas
aficionados que fueran designados para integrar las delegaciones intervinientes
en campeonatos regionales selectivos, el derecho de disponer de una licencia
especial deportiva en sus obligaciones laborales, tanto en el sector pblico
como el privado, para su reparacin yo participacin en las mismas, lo cual se
hizo extensivo a favor de quienes se desempeen como dirigentes, directores
tcnicos y rbitros.
Ese mismo ao, se sanciono la Ley 20655 de Fomento y desarrollo del
deporte
53
, que sustituy a la anterior Ley 18.247.
Esta norma, que an se encuentra vigente y constituye el ncleo de la
normativa estatal en materia deportiva, reafirmo la consideracin del deporte
como una actividad claramente apoyada y promovida por el Estado.

49
Ley 19628, BO 17/05/1972
50
Ley 19468, BO 09/02/1972
51
Ley 20160, BO 23/02/1973
52
Ley 20569, BO 05/03/1974
53
Ley 20655, BO 08/04/1974

En efecto, los principios generales en rededor de los cuales se estructuro el
sistema dispusieron que el Estado deba atender al deporte en sus diversas
manifestaciones considerado como objeto natural:
- La utilizacin del deporte como factor educativo coadyuvante a la
formacin integral del hombre y como recurso para la recreacin y
esparcimiento de la poblacin;
- La utilizacin del deporte como factor de la salud fsica y moral de la
poblacin
- El fomento de la prctica de competencia deportiva en procura de
alcanzar altos niveles de las mismas, asegurando la jerarqua de las
representaciones del deporte argentino a nivel internacional;
- El establecimiento de relaciones armoniosas entre las actividades
deportivas aficionadas y profesionales;
- La promocin de una conciencia nacional de los valores de
educacin fsica y del deporte y la implementacin de las condiciones
que permitan al acceso a la prctica de los deportes de todos los
habitantes del pas y en especial de los nios y los jvenes,
considerando a la recreacin como autentico medio de equilibrio y
estabilidad social;
- La creacin de estructuras estatales de administracin, coordinacin
y apoyo al deporte; y asesoramiento y apoyo al sector privado;
- La coordinacin con los organismos pblicos y privados, en los
programas de capacitacin a todos los niveles, en las competencias y
el ordenamiento y fiscalizacin de los recursos referidos al deporte.
En tal sentido, el Estado deba desarrollar su accin orientando,
promoviendo, asistiendo, ordenando y fiscalizando las actividades deportivas
desarrolladas en el pas, debiendo llevar adelante ente otras- las siguientes
medidas por intermedio de sus organismos competentes:
- Asegurar la adecuada formacin y preparacin fsica y el aprendizaje
de los deportes en toda la poblacin, con atencin prioritaria en los
padres, educadores, nios y jvenes, fomentando el desarrollo de
practicas y competencias deportivas;

- Promover la formacin de docentes especializados en educacin
fsica y de tcnicos en deporte;
- Promover la formacin de mdicos especializados en medicina
deportiva y asegurar que la salud de todos aquellos que practiquen
deporte sea debidamente tutelada;
- Asegurar que los establecimientos educacionales posean y/o utilicen
instalaciones deportivas adecuadas;
- Asegurar el desarrollo de las actividades que peritan la prctica del
deporte:
- Promover la formacin y mantenimiento de una infraestructura
deportiva adecuada y tender hacia una utilizacin plena de la misma;
- Fomentar la intervencin de deportistas en competiciones nacionales
e internacionales;
- Promover las competiciones en las distintas especialidades
deportivas;
- Estimular la creacin de entidades dedicadas a la actividad deportiva
para aficionados;
- Exigir que en los planes de desarrollo urbano, se prevea la reserva
de espacios adecuados destinados a la prctica del deporte;
- Velar por la seguridad y correccin de los espectculos deportivos.
As mismo, en 1974 mediante Ley 20854, se declar de inters nacional el
VII Campeonato abierto de tenis de la Repblica Argentina
54

En 1978, en razn de la designacin de nuestro pas como sede del
Mundial de Futbol, se dict la Ley 21349
55
-modificadas luego mediante Ley
21474
56
- por la que se declar de inters nacional el XI Campeonato de Futbol
por la Copa Mundial de la FIFA crendose un organismo especifico
denominado Ente Autrquico Mundial 1978
57

54
Ley 20854, BO 31/12/1974
55
Ley 21349, BO 12/07/1976
56
Ley 21474, BO 10/12/1976
57
As mismo se dictaron otras normas vinculadas a dicho campeonato: v.grl la ley 21377 por la
que se declar de inters nacional su trasmisin en colores para el exterior (BO 12/08/1976), la
Ley 21709 por la que se modificaron los topes vigentes para el valor de entradas a los partidos
de futbol (BO 28/12/1977), etc.

En 1982, se dict la Ley 23184
58
que estableci el Rgimen penal y
contravencional para reprimir hechos de violencia que se cometan con motivo o
en ocasin de espectculos deportivos y previ reglas especficas en materia
de Responsabilidad Civil de entidades o asociaciones participantes en los
eventos
En 1990, mediante Ley 23891
59
se dispuso que quienes hubieran obtenido
u obtuvieran logrados ttulos olmpicos en primer, segundo o tercer puesto
(medalla oro, plata o bronce) seran considerados maestros del deporte,
pudiendo ser convocados por organismos del Estado, clubes y colegios para
desarrollar tareas de asesoramiento y promocin del deporte amateurs y
resultando beneficiarios de una pensin mensual y vitalicia por sus mritos.
En 1991, se sanciono la Ley 24052
60
por la que se cre la Comisin
Nacional de Automovilismo y Motociclismo Deportivo encomendndosele la
reglamentacin de todo lo que haga a este tipo de eventos, poniendo especial
atencin en lo que se refiere a la seguridad de pblico, pilotos y participantes,
en los escenarios que se utilicen.
En 1993, la Ley 24192
61
modifico la anterior Ley 23184 sobre el rgimen
penal y contravencional para la prevencin y represin de la violencia en
espectculos deportivos y la responsabilidad civil de entidades o asociaciones
participantes en los eventos.
En 1996, la Ley 24664
62
reconoci la titularidad del COI (Comit Olmpico
Internacional) y del COA (Comit Olmpico Argentino), respetivamente, de los
emblemas y de las palabras que en forma inequvoca expresen su actividad en
los trminos de la Ley 22.362 (de Marcas y designaciones).

58
Ley 23184, BO 25/06/1985
59
Ley 23891, BO 31/10/1990
60
Ley 24052, BO 20/01/1992
61
Ley 24192, BO 26/03/1993
62
Ley 24664, BO 26/07/1996

En 1997, se sanciono la Ley 24819
63
de Preservacin de la lealtad y el
juego limpio en el deporte vinculada al doping deportivo; que resultara luego
modificada por la Ley 25387
64
y Ley 25942
65
.
En esa misma materia, posteriormente, se sanciono la ley 26161
66
, por la
que se aprob la Convencin internacional contra el dopaje en el deporte,
adoptada en la 33 Reunin de la Conferencia General de la Organizacin de
las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), del
19/10/2005.
En el ao 2000, se dictaron las leyes 25284
67
, la cual instituyo un Rgimen
especial de administracin de las entidades deportivas con dificultades
econmicas, la cual consagra expresamente en el Art. 2, entre sus objetivos
. Proteger al deporte como derecho social; y la ley 25342
68
, disponiendo
la obligatoriedad de garantizar la trasmisin televisiva en directo a todo el
territorio nacional los encuentros de futbol donde participe la Seleccin
Nacional Argentina, organizado por la FIFA (Federacin Internationale de
Footbal Association)
En el 2003, se sanciono la Ley 25753
69
, que modifico la Ley 20655
ratificando el deber del Estado en el fomento de la intervencin de los
deportistas en competiciones nacionales e internacionales y agregando que
tales deportistas debern llevar en la indumentaria deportiva de su equipo la
divisa patria.
En el 2005, se sanciono la ley 26061
70
de Proteccin integral de los
derechos de las nias, nios y adolescentes.
Dicha ley tiene por objeto la proteccin integral de los derechos de las
nias, nios y adolescentes que se encuentren el territorio de la Repblica
Argentina, para garantizar el ejercicio y disfrute pleno, efectivo y permanente de

63
Ley 24819, BO 26/05/1997
64
Ley 25387, BO 10/01/2001
65
Ley 25942, BO 28/10/2004
66
Ley 26161, BO 28/11/2006
67
Ley 25284, BO 02/08/2000
68
Ley 25342, BO 06/11/2000
69
Ley 25753, BO 11/08/2003
70
Ley 26061, BO 26/10/2005

aquellos reconocidos en el ordenamiento jurdico nacional y en los tratados
internacionales en los que la Nacin sea parte.
Entre sus diversas normas, nos interesa aqu directamente su art. 20, en
cuanto dispone especficamente:
Derecho al deporte y al juego recreativo. Los organismos del Estado con la
activa participacin de la sociedad deben establecer programas que garanticen
el derecho de todas las nias, nios y adolescentes a la recreacin,
esparcimiento, juegos recreativos y deportes, debiendo asegurar programas
especficos para aquellos con capacidades especiales.
Y, asimismo, su art. 23, prev:
Derecho de libre asociacin. Las nias, nios y adolescentes tiene derecho
de asociarse libremente con otras personas, con fines () deportivos () o de
cualquier otra ndole, siempre que sean de carcter licito y de conformidad a la
legislacin vigente.
As, aqu aparece concretamente la consagracin legal del deporte como
derecho de los nios, ya que vena impuesto especficamente con jerarqua
constitucional por la CDN (Convencin sobre los Derechos del Nio), a tenor
del Art. 75 inc. 22.
En el ao 2006, la Ley 26069
71
instituyo un Programa Deportivo Barrial
con el objeto de fomentar y facilitar las prcticas deportivas a travs del apoyo
y fortalecimiento de entidades denominadas Club de Barrio.
De acuerdo a sus previsiones ciertas entidades deportivas pueden solicitar
su registro como Club e Barrio para la implementacin en su sede de las
prcticas deportivas integrantes del programa, con la asignacin de los
respectivos preparadores fsicos, profesores de educacin fsica y
entrenadores por parte de autoridad de aplicacin, es decir, la Secretaria de
Deporte de la Nacin.

71
Ley 26069, BO 17/01/2006

As tambin, dichas entidades podrn recibir subsidios para la refaccin,
ampliacin o mantenimiento de la infraestructura deportiva o de las
instalaciones complementarias e insumos deportivos.
Por su parte, tales clubes de barrio debern efectuar inscripciones
individuales y de grupos familiares a precios promocionales para favorecer la
incorporacin de participantes en los planes de deportes.
Y, asimismo, debern conceder gratuitamente el uso de sus instalaciones
para afectarlas a los planes de deportes que la autoridad de aplicacin declare
de inters a desarrollar en la zona de influencia del club y, de igual modo, si
dicha entidad es designada como sede o subsede de olimpiadas, competencias
o torneos inter-barriales.
En ese mismo ao se sanciono La ley 26206
72
de Educacin Nacional que
concretamente estableci que, entre los fines de los objetivos de la Poltica
educativa nacional, se encuentra:
Brindar una formacin corporal, motriz y deportiva que favorezca el
desarrollo armnico de todo/as los/as educados/as y su insercin activa en la
sociedad (Art. 11 inc. r)
73

A principios del 2008, la Ley 26358
74
modifico diversos puntos del Rgimen
Penal y Contravencional para la Prevencin y Represin de la Violencia en
Espectculos Deportivos establecidos por la Ley 23184.
Por ltimo, es importante incorporar el decreto Nacional 1466 del ao 1997,
el cual crea en el mbito de la Secretara de Seguridad Interior el Consejo
Nacional para la Prevencin de la Violencia y la Seguridad en el Ftbol,
poseyendo entre algunos de sus objetivos Art. 9 inc. b) Recopilar y publicar
anualmente los datos sobre la violencia en los espectculos futbolsticos, as
como realizar encuestas y estadsticas sobre la materia., d) Promover e
impulsar acciones de prevencin y previsin, f) Recomendar a las entidades

72
Ley 26206, BO 28/12/2006
73
Tal pauta fue desarrollada a lo largo de su articulado en previsiones especificas: v.gr Art. 32
inc. e), art. 51 inc. e), art. 56 inc. e), art. 85 inc. f), art. 112 inc. b) y e), art. 123 inc. ).
74
Ley 26358, BO 25/03/2008

deportivas las incorporacin a sus estatutos de normativas sobre seguridad en
el Ftbol

3.1.c. LA LEY PROVINCIAL 9235 Ley de Seguridad Pblica de la Provincia
de Crdoba- Y LOS ESPECTACULOS FUTBOLISTICOS.
En un sentido general, una poltica de seguridad pblica engloba al conjunto
de acciones gubernamentales y sociales que, de alguna manera, inciden o
gravitan sobre el conjunto de factores y condiciones sociales, econmicas,
polticas y culturales que favorecen, apuntalan, consolidan o determinan los
conflictos, hechos de violencia y delitos producidos en un determinado contexto
social. En este marco, toda poltica social, cultural, econmica, educacional,
laboral o deportiva podra considerarse como parte de una poltica seguridad
pblica
75
. De hecho, lo es. Y lo es dado que de alguna manera estas
proyecciones y acciones generan algn tipo de impacto directo o indirecto
sobre la situacin de la seguridad pblica, en particular, sobre el conjunto de
hechos y eventos (conflictos, hechos de violencia y delitos) que vulneran,
alteran o generan un notable cercenamiento de dicha situacin
A nuestro entender una poltica de seguridad pblica es el conjunto de
intervenciones pblicas llevadas a cabo por diferentes actores estatales y
sociales pblicos o privados a los efectos especficos de abordar y resolver
aquellos riesgos y conflictos (concretos o previsibles) de carcter violento y/o
delictivo que lesionen los derechos y libertades de las personas en un
determinado mbito espacio-temporal. Se trata, pues, de una poltica de control
de la violencia y el delito, mediante la prevencin, conjuracin e investigacin
administrativa de los mismos y/o la persecucin penal los responsables de
stos ltimos, es decir, de los delitos.
La ley de Seguridad Pblica de la Provincia de Crdoba, se sancion el
04/05/2005, derogando entre otras, la Ley Provincial N 6701/82 Ley Orgnica
Policial de la Polica de la Provincia de Crdoba. Esta ltima (la Ley N 6701)

75
Organizacin de los Estados Americanos - Centro Regional de Conocimientos y Servicios
para el Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe - Octubre 2005
http://www.oas.org/atip/documentos/lecturas_sugeridas/Politicas%20de%20Seguridad%20Pbli
ca-PNUD.pdf

fue la que durante veintitrs aos proyecto las polticas de seguridad en la
Provincia de Crdoba, donde el nico responsable de la planificacin, anlisis y
gestin de la seguridad fue la Polica de la Provincia de Crdoba.
A partir de la promulgacin de la Ley 9235, la visin poltica de la
Seguridad Pblica en la Provincia de Crdoba, planteo un rotundo cambio
respecto a al diagnostico, tratamiento y gestin de la seguridad.
La citada ley plantea como objetivo primario regular el Sistema de
Seguridad pblica y las relaciones que surjan de los integrantes de dicho
sistema, sumando a las dems autoridades provinciales y la comunidad.
76

Asimismo, establece que la Seguridad Pblica estar exclusivamente a
cargo del estado Provincial, teniendo por objeto salvaguardar la integridad y
derechos de las personas, as como preservar la libertad, el orden y la paz
pblica, implementando polticas pblicas tendientes a asegurar la convivencia
y fortalecer la cohesin social, dentro del estado de derecho, posibilitando el
goce y pleno ejercicio, por parte de las personas, de las libertades, derechos y
garantas constitucionalmente consagrados.
77

El sistema de seguridad pblica plantea una serie de divisiones respecto a
quienes las integran
78
.
- Estn los integrantes:
o La Polica de la Provincia de Crdoba
o Servicio Penitenciario de Crdoba
- Y los auxiliares:
o La Direccin de Defensa Civil;
o Los Cuerpos de Bomberos y Rescate;
o Las Juntas de Participacin Ciudadana para la Prevencin
Integral;
o La Direccin de Prevencin de Accidentes de Trnsito;
o La dependencia encargada de Seguridad Nutica, y
o La dependencia encargada del control de los prestadores
privados de seguridad.

76
Art. 1 de la Ley Provincial N 9235/05 de la Provincia de Crdoba.
77
78
Art. 4 y 5 de la Ley Provincial N 9235/05 de la Provincia de Crdoba.

Estas dependencias dependern orgnicamente del Ministerio de
Seguridad, debiendo establecer este ultimo los mecanismos de coordinacin de
funciones entre los citados organismos
79
.
El titulo segundo, plantea la creacin de un Plan Estratgico Provincial para
la Prevencin Integral, el cual ser elaborado por el Ministerio Seguridad, el
cual tiene como finalidad Art. 8 () desarrollar una poltica de estado en
prevencin, que atienda de manera integral la problemtica de la seguridad
pblica, articulando los esfuerzos de los distintos organismos gubernamentales
en el desarrollo de estrategias que tengan como eje la participacin ciudadana
en la reconstitucin de redes comunitarias y que promuevan el desarrollo
humano para el logro de una mejor calidad de vida. Para ello el Ministerio de
Seguridad ser asistido por un Consejo Interdisciplinario y un consejo asesor
integrado por reas preventivas del la Polica de la Provincia de Crdoba.
Asimismo, plantea que el Poder Ejecutivo deber establecer la coordinacin
de los distintos Ministerios, en apoyo al citado Plan Estratgico Integral de
Seguridad.
Respecto a los Espectculos Deportivos, la Ley de Seguridad Pblica no
plantea algn tratamiento con especificidad para construccin de seguridad
dirigida a los espectculos deportivos, sino que se presume su inclusin, de
manera general dentro de las medidas adoptadas en el Plan Estratgico
Provincial para la Prevencin Integral.
Es menester mencionar, que dentro de los deberes establecidos para la
Polica de la Provincia de Crdoba
80
, establece que se debern adoptar las
medidas necesarias para asegurar la normal realizacin de reuniones pblicas,
como as tambin proveer servicio de polica adicional, en los casos y formas
que determine la legislacin.
81
, deberes que estn ligados directamente a la
cobertura de seguridad en los espectculos deportivos.

79
80
Art. 23 de la Ley Provincial N 9235.
81
La legislacin que determina la contratacin de servicios de polica adicional esta prevista en
la Ley Provincial 4982 y sus decretos Reglamentarios 5303/73, 408/07, 141/2012

3.1.d. CDIGO DE FALTAS DE LA PROVINCIA DE CRDOBA Ley Provincial
N 8431 (Texto Ordenado mediante Ley Provincial N 9444)
Evolucin histrica:
Daremos inicio al presente punto realizando una breve evolucin histrica
de la norma en cuestin.
Desde la colonizacin 1492 hasta 1522 aprox., fuerte impronta del Derecho
Indiano (impuesto por los colonizadores espaoles), estableca que ante la
comisin del primer hurto se castigaba con la aplicacin de penas de
vergenza pblica y pago de las setenas, es decir siete veces el valor del bien
hurtado; y en caso de reincidencia, el segundo hurto era penado con pena de
vergenza y aos de servicio en las galeras, en tanto la pena capital se
reservaba al tercer hurto cometido por la misma persona.
En 06 de Julio del ao 1573 la ciudad de Crdoba de la Nueva Andalucia,
fue fundada Por Jernimo Luis de Cabrera. A partir de all se crearon las
figuras de autoridades como la de Alguacil Mayor y que cumpla funciones tales
como: era el encargado de hacer cumplir las ordenes emanadas de la
autoridad poltica, perseguir los juegos prohibidos y a los delincuentes. Bajo su
responsabilidad estaba tambin la crcel de la ciudad. Tambin era
competencia suya velar por la moral y buenas costumbres
82
.
De acuerdo a la Legislacin Hispnica, los Alcaldes Ordinarios ejercan la
funcin policial, que consista en realizar rondas nocturnas. Luego, sta
pasar a ser desempeada por los Regidores.
Durante el Ao 1782, por la real ordenanza de intendentes, se creo los
cargos de Alcaldes de Barrio, quienes cumplan funciones policiales y
empadronaban a la poblacin.
En el Ao 1785, El Virrey Marcos Jos de Sobremonte dicta una
disposicin administrativa en donde divide la Ciudad en seis cuarteles o

82
ZORRAQUIN BECU, Ricardo; La organizacin poltica argentina en el perodo hispnico,
Buenos Aires Perrot, Ao 1981

barrios, cada uno de ellos a cargo de un Alcalde o Comisario y a travs de esta
disposicin se dicta el Primer Instrumento Orgnico de Polica
83
.
Breve resea del primer instrumento Orgnico de Polica
Cada Comisario deba celar: que no se usaren armas prohibidas. Que
no se realizaren juegos de azar. Que no se digan blasfemias, ni se usen
de los juramentos prohibidos. Que en su barrio no pidan limosna, sino
los verdaderos pobres que tengan licencia del gobierno.
Previa aprehensin del delincuente se lo enviaba a la crcel y se lo
pona a disposicin de jueces ordinarios, acompaados por sujetos que
presenciaron el delito.
Se aplicaban penas y multas.
Los vecinos deban informar a los Comisarios sobre heridos, muertos y
rias.
No se poda transitar caminando, ni galopar a caballo despus de las
once de la noche en invierno y de las doce en verano.
Se arrestaban a los vagos.
Se realizaban sumarios en casos de denuncias verbales, entre amos y
criados. El Comisario conclua el sumario.
Los Comisarios no tenan facultad para ingerir en la conducta privada de
los vecinos, salvo situaciones de escndalo exterior, actuaban de oficio.
Deban prevenir quimeras, robos y escndalos, y en esos casos,
aprehenderlos.

Durante el Ao 1800, se crea el Juzgado de Polica con el cargo de Juez de
Polica, dictndose a posterior el Reglamento Policial que sustituye al de
Sobremonte. Este impona severas penas: Ej: a los que roben por primera
vez, cien azotes. Reincidente por tercera vez, pena de muerte.
En el interior de la Provincia, a los patrones de estancia se les da el poder
de polica (podan sancionar, azotar y aprehender a los peones y delincuentes)

83
RETAMOZA, Vctor Breve historia de la Polica de Crdoba, Victor R Editor, segunda
edicin 1983.

En el Ao 1821, se sanciona la primera Constitucin de La Provincia de
Crdoba, en ella aparece el cargo de Gobernador y se crea la Cmara de
Representantes. En ese mismo ao, el Gobernador ordena llevar un Registro
de Disposiciones a cargo de la polica, aparecen los trminos prevencin y
represin
84

En el Ao 1824, Los Cabildos fueron disueltos, desaparece as esta
institucin colonial, tan celosa y conservadora de sus funciones. En la Ley de
disolucin de cabildos estableca Art. 7 En la campaa se administrar la
Justicia por Jueces Pedaneos de 1 Instancia, subordinados a los Jueces de
Alzada.
85

A partir del Ao 1830, durante el Gobierno del General Jos Mara Paz, se
dicta un nuevo Reglamento Policial, un Reglamento de Campaa y un
Reglamento de crcel, surge la figura del Secretario de Despacho (secretario
del Jefe de Polica) y se eleva el nmero de comisarios a nueve, secundados
por un oficial escribiente, encargado de realizar los sumarios
86
.
En el Ao 1835, durante el Gobierno de Juan Manuel de Rosas,
nuevamente se modifico el Reglamento de Polica, en donde se estableci el
control de la correspondencia. Opositores al gobierno, reciban penas de
tortura, prisin y exilio. Sumo a la funcin policial, el control del trnsito, y
alumbrado; el control de la licencia de conchabo (trabajo), sino era
considerado vago y enviado a trabajos forzados, o a la frontera. Toda reunin
pblica deba contar con autorizacin policial bajo pena de multa y clausura.
En el Ao 1849 Se sanciona el primer reglamento de faltas y durante el ao
1856, se crea la Municipalidad de Crdoba, dejando la Polica de cumplir stas
funciones. As mismo ese ao se le otorga a la Polica la funcin especfica de
seguridad. Por otra parte durante el Ao 1860, mediante Ordenanza del 16 de

84
ESCANES, Ricardo; Apuntes sobre la Historia de la Polica para Nivel Cadetes, Suboficiales
y Agentes
85
Los Jueces Pedneos Cumplan simultneamente funciones judiciales y policiales
86
BISCHOFF, Efran - Historia de la Provincia de Crdoba, Ao 1977

Noviembre se crea la Ley Orgnica, disponiendo el organigrama policial de la
siguiente manera
87
:
Subinspector o Subintendente de Polica (Jefe).
Teniente Alcalde (Subjefe).
Comisarios.
Subcomisarios.
Oficiales Escribientes (encargados de elaborar sumarios, informes y
otros escritos).
Capitanes.
Tenientes.
Suboficiales: Sargentos, Cabos, Soldados de Polica y Vigilantes.

En el Ao 1871 El Gobierno de la Provincia de Crdoba, mediante decreto,
declara a la Polica como Institucin.
Durante los Aos 1888 al 1890, se sanciona la Ley N 1208, siendo esta la
primera sistematizacin orgnica de las disposiciones contravencionales en
nuestra Provincia. Se declara leyes de la provincia a los Edictos de Polica.
A partir del ao 1893, se aprueba un nuevo reglamento interno para la
Polica, se dicta la primer orden del da (se publicaban leyes, decretos,
reglamentos, rdenes y disposiciones que ataen a la fuerza).
Con fecha 14 de marzo de 1914 se dicta un nuevo Reglamento General de
Polica, mediante el cual, se establece que La Polica no deba tener otra
misin que la de regular el buen orden en las relaciones pblicas con los
habitantes y se la designa como una fuerza civil armada.
En el ao 1944, mediante Orden del Da 4414, se estableci, el compendio
de Edictos Policiales y Reglas de Procedimiento en Materia de
Contravenciones Policiales. El 20 de Noviembre de 1949, se unifica la funcin
policial en capital e interior

87
RETAMOZA, Vctor Breve historia de la Polica de Crdoba, Vctor R Editor, segunda
edicin - Ao 1983

En el ao 1952, por Orden del Da N 725 del 10 de marzo de 1952 se
llevaba a conocimiento del personal policial que: a partir de la cero (0) hora
del dia 24 de marzo de 1952 entra en vigencia EL CODIGO DE FALTAS
Este Cdigo, con algunas variantes, estuvo vigente hasta que el Decreto Ley
3590 A/56, del 24 de abril de 1956, que se sancion el CODIGO DE FALTAS
DE LA REVOLUCION LIBERTADORA, que luego fue modificado por las leyes
4742 y 4785
A partir del ao 1975, mediante Ley N 5882 se puso en vigencia un Cdigo
de Faltas que perdur hasta que, la Ley N 6392 publicada el 23 de abril de
1980, instituye el Cdigo que, con 17 reformas, contina en vigencia hasta el
16 de enero de 1995. En esta fecha comenz a regir el nuevo Cdigo de
Faltas, instituido por la Ley N 8431, sancionada el 17 de noviembre de 1994;
promulgada el 12 de diciembre y publicada en el Boletn Oficial el 19 de
diciembre de 1994.
En el ao 2005, se sanciona la Ley N 9264, reformando al Cdigo de
Faltas de La Provincia De Crdoba, modificndose el artculo 37: Acciones de
instancia privada y se incorporan los artculos 88 bis y 88 ter: Actos y
expresiones discriminatorias.
Finalmente en el ao 2007, se produjo el ordenamiento actual del Cdigo de
Faltas, quedando instituido como Ley 8431, Cdigo de Faltas Vigentes, Texto
Ordenado 2007, mediante Ley 9.444
En la actualidad, el presente cuerpo normativo regula el rgimen de faltas,
contravenciones y/o infracciones dentro del mbito de la Provincia de
Crdoba
88
. Establece como autoridad competente para entender en la
instruccin y juzgamiento administrativo de las faltas, a las autoridades de la
Polica de la Provincia a cargo de Divisiones, Comisaras o Sub-comisaras,
Seccionales o de Distrito, con grado no inferior al de Comisario en Capital y al
de Subcomisario en el Interior, correspondiente al lugar donde se cometiera la
infraccin, como asimismo las autoridades de la Direccin de Caza, Pesca y

88
Art. 1 (Ley 8431, Crdoba) se aplicaran la faltas que este se tipifiquen en la provincia de
Crdoba

Actividades Acuticas u organismos que pudieran remplazarla, y la Secretara
de Agricultura, Ganadera y Recursos Renovables
89
.
Con respecto a la asistencia letrada, expresa la legislacin vigente que no
es necesaria, pero sin embargo se podr solicitar
90
.
As mismo establece que dentro del plazo de tres das de iniciada la
actuacin sumarial a causa de presuntas contravenciones, las autoridades
administrativas dictarn resolucin y notificarn al imputado, hacindole saber
que le asiste el derecho de ocurrir ante el Juez competente. Sin embargo, se
tendrn por aceptadas las condenas si los interesados no las rechazaren
dentro de las cuarenta y ocho horas de su notificacin.
Asimismo, establece la norma actual cordobesa que en caso de que el
contraventor permaneciere detenido, cualquier persona podr solicitar por
escrito la apertura de la instancia judicial. Slo cuando la sancin impuesta por
la autoridad administrativa exceda los veinte das de arresto no ser ejecutada
hasta tanto se eleve en consulta al Juez competente, quien deber expedirse
dentro de los diez das de recibidas las actuaciones
91
. Es decir, que una
persona puede estar detenida hasta 19 das sin que la justicia intervenga.
Entrando en la conceptualizacin del Cdigo de Faltas vigente y sin entrar
en disputas jurdicas respeto a la naturaleza del derecho contravencional y a su
relacin con el delito
92
, definiremos el concepto planteado por Rafael Bielsa
93

que denomina a la contravenciones como delitos administrativos o derecho

89
Art. 94 (Ley 8431, Crdoba) Para conocer y juzgar las faltas cometidas en el territorio de la
Provincia, sern competentes: 1) Para la instruccin y juzgamiento administrativo de las faltas
previstas en los Ttulos I, II y IV del Libro II de este Cdigo, las autoridades de la Polica de la
provincia a cargo de Divisiones, Comisaras o Subcomisaras, Seccionales o de Distrito, con
grado no inferior al de Comisario en Capital y al de Subcomisario en el interior,
correspondiente al lugar donde se cometiera la infraccin.
90
Art. 15 (Ley 8431, Crdoba) La asistencia letrada del presunto contraventor no ser
necesaria en ninguna etapa del proceso. Sin embargo podr proponer defensor de confianza o
pedir que se le asigne uno de oficio
91
Art. 99 (Ley 8431, Crdoba) La sancin impuesta por autoridad administrativa y aceptada
por el infractor que exceda de los veinte (20) das de arresto, inhabilitacin, clausura o el
importe equivalente a sesenta unidades de multa, no ser ejecutada hasta tanto no se eleve
en consulta al Juez competente, quien deber expedirse dentro de los diez das de recibidas
las respectivas actuaciones, pudiendo revocarla si aquella no se ajusta a derecho.
92
NUEZ Ricardo, GOLDSCHMIDT James, Schmidt EBERHARD, Cdigo de Faltas
Comentado Dr. JULIANO Mario y Dr. ETCHICHURY Javier, Pag. 33 y ss. - Editorial Lerner,
Crdoba, Ao 2009.
93
BIELSA, Rafael, Estudios de Derecho Pblico, Pag 325. Buenos Aires, Ao 1950

penal de polica, se deca que la diferencia entre delitos y contravenciones es
ontolgica, y que tanto faltas y delitos no pueden ser asimilados como cosas
iguales en sustancia. Del mismo modo el penalista Ricardo NEZ sostiene lo
que l denomina la Teora Toscana, estableciendo una naturaleza diferente
entre delitos y contravenciones. Al castigar delitos se protegen derechos de las
personas, afirma NUEZ; en cambio en el casod e las contravenciones se
tutela el cumplimento de las leyes reguladoras de la actividad del gobierno,
como poder administrador del Estado
94
. Esta cita confirma que delitos y
contravenciones comparten una naturaleza penal, solo que se refieren a
materias no incluidas en el cdigo dictado en el Congreso de la Nacin. Entre
ellas, Nez, enumera: Organizacin de sus Poderes y del Rgimen Municipal,
lo Tributario, el Poder de Polica en Seguridad, Salubridad y Moralidad, o bien
en cuestiones de Urbanismo y Planeamiento. A partir de estos conceptos,
avanzaremos sobre la normativa contravencional que posee la Provincia de
Crdoba.
El cdigo de Faltas de la Provincia de Crdoba, fue sancionado por la
Legislatura provincial en el mes noviembre de 1994, mediante la Ley N 8.431,
y entr en vigencia un mes despus de su publicacin en el Boletn Oficial de la
provincia, el da 19 de febrero de 1995. En el ao 2005, se sanciona la Ley N
9264, reformando al Cdigo de Faltas de La Provincia De Crdoba,
modificndose el artculo 37: Acciones de instancia privada y se incorporan
los artculos 88 bis y 88 ter: Actos y expresiones discriminatorias. Finalmente
en el ao 2007, se produjo el ordenamiento actual del Cdigo de Faltas,
quedando instituido como Ley 8431, Cdigo de Faltas Vigentes, Texto
Ordenado 2007, mediante Ley 9.444
Anlisis al Articulado del Cdigo de Faltas Vigentes
Ley 8431 T.O. 9444 relacionado a la Justas Deportivas.

mbito de aplicacin

94
Ricardo NUEZ, La cuestin de los delitos y contravenciones. Su base constitucional,
Coleccin Opusculo de Derecho Penal y Criminologa, vol. 6, Pag 34. Edit. Marcos Lerner,
Crdoba, Ao 1985

ARTICULO 1.- ESTE Cdigo se aplicar a las faltas que en l se tipifican y
que sean cometidas en el territorio de la Provincia de Crdoba.
Anlisis:
Se aplica el principio territorial bsico expresado en el primer supuesto
del inicio 1 del Cdigo Penal. En consecuencia, queda excluida la aplicacin
del Cdigo de Faltas a toda contravencin cometida fuera del territorio de la
provincia de Crdoba, aunque haya sido constatada dentro de sta
95
. As
mismo es menester establecer que los efectos de las sanciones tambin corren
la misma suerte, respeto al mbito espacial.
Esta salvedad se plantea en virtud que el presente cdigo posee dentro
de sus sanciones
96
una que se aplica exclusivamente en el Titulo II, Captulo II,
Alteraciones al Orden de las Justas Deportivas, y que se encuentra definida en
el art. 35 (que ya desarrollaremos ms adelante) y que la misma est ligada
directamente al calendario deportivo, y que en una gran medida los torneos (en
su gran mayora futbol) son interprovinciales y/o nacionales, presentndose el
supuesto de equipos y/o delegaciones deportivas que desarrollan sus
actividades deportivas fuera de la provincia de Crdoba, y simpatizantes con
intenciones de viajar a estadios de otras provincias, y aqu es donde el Juez
interviniente en al mbito contravencional
97
, tiene lmites respecto a los efectos
y cumplimiento de la sancin de prohibicin de concurrencia, no pudiendo
establecer la interdiccin en estadios que no estn en el mbito del aplicacin
del presente cdigo (provincia de Crdoba). Exhorto, debe primar el principio
de territorialidad, el cual implica que la ley solo tendr sus efectos en el mbito
territorial de la jurisdiccin en que la misma ha sido sancionada.
Causas de Inimputabilidad y de justificacin
ARTICULO 6.- Las faltas no sern punibles en los siguientes casos:
1) En los previstos por el artculo 34 del Cdigo Penal;
2) En los casos de tentativa, salvo disposicin en contrario, y
3) Cuando sean cometidos por menores que no tuvieren diecisis aos
cumplidos a la fecha de comisin del hecho.

95
VERA BARROS, Tomas, Cdigo de Faltas Comentado - Pag. 25, Editorial Lerner - Ao
2006
96
Artculo 17, Ley 8.431, Cdigo de Faltas Vigente texto ordenado por Ley 9.444
97
Artculo 114, Ley 8.431, Cdigo de Faltas Vigente texto ordenado por Ley 9.444

En este caso la autoridad policial deber remitir los antecedentes al
tribunal de menores que corresponda.
Anlisis:
Esta disposicin seala en sus tres incisos, los casos que pueden
presentarse respecto a faltas cometidas o excepcionalmente intentadas pero
no punibles. La indicacin de situaciones no punibles por causa de
inimputabilidad o de justificacin remite a la pate general del Cdigo Penal,
especficamente al artculo 34, y a cualquier caso de tentativa acabada (artculo
42 del Cdigo penal), quedando abarcado el concepto de delito imposible.
El inciso 1 remite al artculo 34 del CP que regula en general la faz
negativa de la punibilidad, o sea, los casos en que habindose realizado el tipo,
no corresponde aplicar la pena. La apreciacin es diferente segn se trate de
faltas realizadas por inimputables o realizadas por quien actu
justificadamente
98
.
Coincido con la definicin de la presente ley: al derecho contravencional
deben aplicarse las mismas causales de inimputabilidad, justificacin y
eximentes de responsabilidad que se aplican al derecho penal propiamente
dicho. Este abordaje es anlogo sobre su par de la provincia de Buenos Aires,
donde tampoco son punibles las faltas cometidas bajo cualquiera de los
supuestos contemplados por el artculo 34 del CP, salvo que hubiesen sido
cometidas en estado de ebriedad o de intoxicacin por alcaloides o
narcticos
99
, lo cual supone un regreso a la perimidas (obsoleta) teora de la
versari in re illicita (quien quiere la causa, quiere los efectos) y de la actio libera
in causa (el agente debe responder por la conduccin de su propia vida)
100

El inciso 2 del Cdigo de faltas dispone que no ser punible el sujeto
que quiso cometer la falta pero quedo en tentativa. En palabras del artculo 42
del CP, es el que, con el fin de cometer una falta determinada, comienza su
ejecucin pero no la consuma pro circunstancias ajenas a su voluntad. Se trata
de una contravencin frustrada. La nica exencin que se contempla la

98
2006
99
Articulo 19.- No son punibles a.- Los comprendidos en el art. 34 del Cdigo Penal salvo los
que cometan contravenciones en estado de ebriedad o de intoxicacin por alcaloides o
narcticos
100
Mario Juliano y Javier Etchichurry, 2009:82

punibilidad de actos tentados lo es en el de la operaciones de cambio (Articulo
92 - Ttulos, Letras, Bonos. Operaciones de cambio)
Finalmente en el ltimo de los incisos, la ley establece en 16 aos la
edad lmite de imputabilidad, por los que las personas que tengan menos de
esa edad sern lisa y llanamente inimputables y no podrn ser alcanzados por
las consecuencias del cdigo contravencional, independientemente de que se
haya verificado la conducta tpica.
Respecto al captulo II de libro II, en las alternaciones al Orden de las
Justas deportivas, verificaremos ms adelante que en el anlisis del articulo 56
(elementos Peligrosos) en el ltimo de sus supuestos o elementos
peligrosos que pudieren causar dao a terceros en el mbito determinado en el
artculo 54., un nmero importante de procedimiento policiales, al momento
de tipificar la conducta incurren, en grado tentativa. De igual modo ampliaremos
y analizaremos esta situacin ms adelante.
Penas principales, accesorias y sustitutivas.
ARTICULO 17.- LAS penas principales que se establecen en el presente
Cdigo son las siguientes: MULTA Y ARRESTO.
Se prevn como accesorias las penas de: INHABILITACIN, CLAUSURA Y
DECOMISO. La PROHIBICIN DE CONCURRENCIA, ser considerada como
pena accesoria, para ser aplicada en el Captulo Segundo Alteraciones al
orden en justa deportiva- del Ttulo II.
Se establecen como penas sustitutivas: LAS INSTRUCCIONES ESPECIALES
Anlisis:
Primariamente reconozcamos que la norma antecesora a la presente
Ley 6392/80, solo prevea las penas de multa y arresto y el decomiso de
bienes, cuando as correspondiere.
Retornando a al anlisis del presente artculo, se establece en el primer
prrafo dos especies de penas principales, la multa y el arresto. Segn el orden
en que se indican la multa es ms grave que el arresto, conforme la definicin
que surge del segundo prrafo del artculo 12 Concurso de Faltas.

Igual criterio se sigue con las penas accesorias, en que la ms grave es
la inhabilitacin, le sigue la clausura, y luego el decomiso como de menor
gravedad
101
.
La prohibicin de concurrencia es una pena accesoria (conjunta o
alternativa) dispuesta para cierta clase de faltas: las relacionadas con las
alteraciones al orden en justas deportivas, partidos o espectculos deportivos.
Las instrucciones especiales, estn establecidas y desarrolladas en los
artculos 36 y 37, siendo estas las penas sustitutivas, es decir que el juez
puede aplicarlas reemplazando total o parcialmente las penas de arresto o
multa, y nicamente estas.
Importante es poder significar, que la Prohibicin de concurrencia, como
pena accesoria a aplicarse en las faltas tipificadas que la prevn, dentro del
Ttulo II, Capitulo II (alteracin es al Orden de las Justas deportivas), es
accesoria conllevando a que la misma debe ir acompaada de una principal
(multa o arresto), no pudiendo ser reemplazada ni sustituida por ningn otra
figura condenatoria. A esta pena accesoria Esto se contrapone con una de las
penas sustitutivas, definida en el artculo 36 en donde encontramos las
siguientes instrucciones especiales:
a) Asistencia a un curso educativo
b) Cumplimiento del tratamiento teraputico que se disponga previo
informe medico
c) Trabajo comunitario
d) Prohibicin de concurrencia a determinados lugares

De aqu se desprende que en nuestro cdigo penal existen dos tipos de
condenas al referirse a la prohibicin de concurrencia:
1) La Prohibicin de concurrencia que se aplicara a los espectculos
deportivos y que nace del articulo 17 como pena accesoria.
2) La Prohibicin de concurrencia a determinados lugares, como
instruccin especial, donde el juzgador podr interponer la
interdiccin a sitios, sin clasificacin expresa, pudindose interponer
en: boliches bailables, shoppings, bares, pubs, etc. Medida de esta

101
2006

naturaleza, limitadas en tiempo (expresando la cantidad de das),
(aporta las teoras criticas del citado cuerpo normativo) puede
contribuir al mantenimiento de la paz social bajo determinadas
circunstancias, lo que en definitiva debera ser el fin ltimo del
derecho
102

Prohibicin de concurrencia
ARTCULO 35.- LA prohibicin de concurrencia consistir en la interdiccin
impuesta al contraventor para asistir a tantas fechas del torneo al que
corresponda el partido, durante el cual se cometi la infraccin. Si el torneo
finalizara sin que se hubiera agotado la pena impuesta, el resto deber
cumplirse inmediatamente a partir de la primera fecha que se dispute de un
torneo en que participe el club que contenda en aquel evento. Si el partido,
durante el cual se cometi la contravencin, no formara parte de un torneo la
pena se aplicar prohibiendo la concurrencia a los partidos que se determinen.
La interdiccin deber cumplirse en la dependencia policial que fije la
sentencia, los das y durante el horario en que se desarrolle las fechas del
evento deportivo.
Anlisis:
Esta pena accesoria consiste en la prohibicin al contraventor para
asistir, o sea para presenciar el espectculos deportivos. La cantidad se fija en
fechas del calendario deportivo, es decir, no podr asistir al espectculo en los
das del partido y durante el mismo. Pero la medida se ha de tomar solamente
para aquellos partidos del torneo dentro del cual cometi la infraccin. Aqu se
excluye los casos que el equipo deportivo este desarrollando dos torneos
paralelos, solo le cabria al cual donde cometi la infraccin. Es importante la
determinacin precisa del club (ftbol, rugby, bsquet, etc.) que particip en el
partido en que se cometi la infraccin, pues en caso de que la pena no haya
sido totalmente cumplida durante el torneo, deber continuarse su
cumplimiento, hasta agotar dicha pena, a partir de la primera fecha en que se
disputase el siguiente torneo en el cual participe aquel club. No siendo posible
esta solucin, la autoridad de aplicacin deber determinar a cuales partidos se

102
JULIANO Mario y ETCHICHURY Horacio. Cdigo de Faltas Comentado Javier, Pag. 82. -
Editorial Lerner, Crdoba, Ao 2009.

prohibir la concurrencia. Este prrafo del artculo pretende dar soluciones
prcticas al momento de confeccionar la resolucin condenatoria, respecto al
paralelismo entre la condena y el calendario deportivo, ya que estas
proyecciones, dependen exclusivamente de la autoridad deportiva, pudiendo
estas variar las localas y/o estadios, previendo posibles indefiniciones al
momento de establecer la presente resolucin condenatoria.
A los efectos de asegurar el cumplimiento de esta interdiccin, el
infractor condenado (ya con sentencia firme) deber hacerse presente y
permanecer en la dependencia policial que seala la sentencia, por todo el
tiempo en que dure cada partido objeto de la prohibicin. En dicha dependencia
se registrar la presencia del infractor como forma de acreditar el cumplimiento
y se informar al juez que impuso la pena. Es importante resaltar que el
presente artculo, pretende que la interdiccin se cumpla en dependencia
policial, pero por ello no se presume que lo haga alojando en recintos
carcelarios ni contravencionales, ya que de acuerdo a nuestra interpretacin el
condenado, ya cumpli con alguna de las penas principales (multa y/o arresto)
a la cual acompao la prohibicin de concurrencia. Es por ello que se deber
hacer efectiva en algn sector pblico de la dependencia policial que se habilite
a tal fin.
Es pertinente dar fundamento a esta interpretacin, la Dra. Mnica Pinto
de profesora de la UBA afirma que el principio pro homine contiene un criterio
hermenutico que informa todo el derecho de los derechos humanos, en virtud
del cual se debe acudir a la norma ms amplia, o a la interpretacin ms
extensiva, cuando se trata de reconocer derechos protegidos e, inversamente,
a la norma o a la interpretacin ms restringida cuando se trata de establecer
restricciones permanentes al ejercicio de los derechos o su suspensin
extraordinaria. Este principio coincide con el rasgo fundamental del derecho de
los derechos humanos, esto es, estar siempre a favor del hombre.
La autora agrega que Esta pauta se encuentra consagrada
positivamente. As, en general, los instrumentos internacionales de derechos
humanos establecen que ninguna de sus disposiciones autoriza a limitar los
derechos protegidos en mayor medida de la prevista, a limitar el goce y
ejercicio de cualquier otro derecho o libertad que pueda estar reconocido en
otra norma internacional o interna en vigor, ni a excluir o limitar el efecto que

puedan producir la normas consuetudinarias en materia de derechos humanos
(vg. art. 5 PIDCP; art. 29 CADH) art. 5 (PIDESC) art. 1.1 Convencin contra la
Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes: art. 41
Convencin sobre los Derechos del Nio).
103

A continuacin es importante analizar el supuesto de incumplimiento de la
presente sancin:
El primer supuesto se plantea si la persona condenada, no concurre a la
dependencia policial a hacer efectivo cumplimiento con la prohibicin de
concurrencia y el segundo supuesto es que no solo que no se presenta en la
dependencia policial, sino que concurre al evento deportivo a la cual posee la
interdiccin.
En ambos casos, podramos adelantarnos que la conducta delictual
tipificara una desobediencia a la autoridad. Para ello analizaremos brevemente
esta figura tpica
104
.
La resistencia contra la autoridad o desobediencia a la autoridad es un
delito que consiste en resistir o desobeder la orden de un funcionario pblico en
ejercicio de sus funciones.
El bien jurdico protegido es la administracin pblica. Es decir, la
sancin del delito tiene como fin garantizar la obediencia de los ciudadanos al
poder coactivo del Estado.
La accin penalmente sancionada consiste en desobedecer o resistir. En
el primer caso, la desobediencia, se trata de una omisin, que se concreta
simplemente con la falta de acatamiento a una orden; por lo tanto es
indispensable que exista esa orden. En el segundo caso, la resistencia,
requiere una accin, mediante la cual una persona intenta evitar que otra
realice determinada accin, en este caso, la accin que ordena un funcionario
pblico, en ejercicio de sus funciones.
Pero adems, para que el delito penal se configure, es necesario que
exista una orden (un pedido no alcanza), que sea un funcionario pblico el que

103
PINTO Mnica, El principio pro homine. Criterios de hermenutica y pautas para la
regulacin de los derechos humanos en "La aplicacin de los Tratados sobre Derechos
Humanos por los tribunales locales", Cels. Editores del Puerto, 2004, pg. 163.

104
Articulo 239 y ss. del Cdigo Penal Argentino

imparta la orden, y que esa orden haya sido impartida en ejercicio de sus
funciones.
En algunas legislaciones, cuando existe un delito cometido in fraganti, el
derecho penal asimila a un funcionario pblico a la persona que intenta detener
al delincuente. Por lo tanto, la resistencia o desobediencia de este, tipifica
tambin el delito de resistencia contra la autoridad.
Se trata de un delito intencional, sin que exista la modalidad culposa o
por negligencia del mismo.
Se trata de un delito excarcelable, pues tiene una pena mnima asignada
de 15 das de prisin. Su pena mxima es de un ao de prisin.
El delito se distingue y suele ser agrupado en el mismo gnero del de
atentado contra la autoridad, que suele castigarse con una pena levemente
ms grave, y que se produce cuando una persona utiliza la intimidacin o la
fuerza contra un funcionario pblico, para obligarlo a realizar un acto propio de
sus funciones
105
.
Se consideran formas atenuadas de la resistencia a la autoridad, la
perturbacin del orden en las sesiones de los cuerpos legislativos y judiciales, o
en los lugares donde un funcionario pblico este ejerciendo sus funciones
106
.
Tambin suele ser sancionado como forma atenuada, la obstruccin de las
tareas de un funcionario pblico, cuando no llegare a encuadrar en una
desobediencia abierta. Otra forma atenuada de resistencia a la autoridad, es la
falta de comparecencia de un testigo o un perito, cuando hubieran sido
debidamente citados por un juez
107
.
Ahora analizaremos nuevamente los supuestos de la Prohibicin de
concurrencia. El primer supuesto no configurara una plena desobediencia a la
autoridad, en virtud que la especie de la condena establece la no prohibicin al
espectculo deportivo, y en la medida que el condenado se limite a no concurrir
al evento, no estaramos ante un delito de desobediencia a la autoridad.
Estaramos omitiendo una simple forma de hacer efectiva la misma, pero en
definitiva cumplido con el objetivo final de la norma, siendo la no asistencia al
evento.

105
Artculo 237 del Cdigo Penal Argentino
106
107

En el segundo supuesto, donde el condenado se lo individualiza dentro
del estadio u ingresado al mismo, donde particularmente gravaba la condena
accesoria, incurrira en una desobediencia a la autoridad, en virtud de
encuadrar en el objetivo final de la condena de prohibicin de concurrencia.
Est de ms decir, que la condena tiene que estar en condicin de firme, para
que la misma sea efectiva.
La corriente crtica del presente cuerpo normativo, coincide con el
sentido de esta clase de sancin, mnimamente restrictivas de los derechos
individuales, pero altamente contributiva para disminuir los niveles de violencia
en los estadios, comportamientos fuertemente lesivos de bienes y derechos de
terceros
108
.

Escndalos y molestias a terceros
ARTICULO 53.- SERAN sancionados con multa de hasta diez Unidades de
Multa (10 UM) o arresto hasta veinte (20) das, los que profirieren gritos,
hicieren ruidos o utilizaren otros medios capaces, conforme a las
circunstancias, de causar escndalo o molestias a terceros.
Si dichos hechos tuvieren lugar en ocasin de reuniones, justas deportivas o
espectculos pblicos de cualquier naturaleza, la pena ser nicamente de
arresto hasta treinta (30) das.
Anlisis:
En primera instancia, se enuncia que de acuerdo al artculo 38 inc. 2, la
promocin del presente artculo es de instancia privada, lo cual supone la
denuncia previa del damnificado para poder proceder.
El Bien jurdicamente protegido est encaminado a la tranquilidad
pblica que puede verse afectada por desrdenes que afectan a los que estn
prximos de una situacin escandalosa. Especialmente se tutela la decencia, el
decoro y la moderacin como un derecho de cualquier en la sociedad, y el
sosiego o calma de cualquier tercero puede ser violentado por quienes causan
escndalo.
El tipo objetivo se realiza mediante conductas injustificadas o sin un
motivo serio, capaces conforme a la circunstancias concretas de escandalizar o

108
Mario Juliano y Javier Etchichurry, 2009:143

molestar a terceros. Los medios escandalosos o molestos para terceros estn
enunciados en los dos primeros casos, de manera expresa:
a) Proliferar gritos: articular voces de alto nivel sonoro, tengan o no
significado, de tal manera que por su volumen puedan causar
molestias a terceros
b) Hacer ruidos: producir sonidos de cualquier ndole que al igual que el
punto anterior, logre causar molestias a terceros
c) Utilizar otros medios capaces de causar escndalo o molestias a
terceros
En todos los casos, debe ser conforme a circunstancias, es decir
teniendo en cuenta da, hora y lugar en que ello ocurra.
El segundo prrafo de la figura contiene un tipo especial, en donde si los
gritos y/o ruidos molestos o escandalosos se han de realizar en ocasin de
reuniones, justas deportivas, o espectculos pblicos, la pena se atena a 30
das de arresto. Cuando planteo que se atena, es en virtud que este ltimo
prrafo desplaza a la pena ms gravosa como lo es la multa (artculo 12-
Concurso de faltas) dejando nicamente al arresto.

mbito de aplicacin.
ARTCULO 54.- EL presente captulo se aplicar a las contravenciones que se
cometieren con motivo u ocasin de un espectculo deportivo, en estadios de
concurrencia pblica, ya sea durante, inmediatamente antes o despus del
mismo.
Anlisis:
La presente disposicin abre el captulo destinado a reprimir las
alteraciones al orden en justas deportivas, lo cual consideramos un fin poltico
criminal apropiado, como una herramienta ms para responder a la diversidad
manifestaciones de la violencia en el deporte.
Este tipo contravencional que en realidad es meramente enunciativo-
define los mbitos de aplicacin de la ley: Oportunidad (con motivo u ocasin
de un espectculo deportivo), espacial (en estadios de concurrencia pblica) y
temporal (durante inmediatamente antes o despus del espectculo).
La definicin del mbito temporal de aplicacin resulta un tanto
imprecisa. En efecto: inmediatamente antes y despus plantea problemas para

su determinacin. Puede tratarse de 10 minutos media hora o una hora antes o
despus. Hubiera sido mas conveniente la modalidad adoptada en el Articulo
58, que fija lmites precisos en lo temporal
109
.
Espectculos Deportivos
ARTCULO 55.- SERN sancionados con arresto de hasta veinte (20) das y
prohibicin de concurrencia a espectculos deportivos hasta diez (10) fechas,
los que:
1) Turbaren el normal desenvolvimiento de un partido o justa deportiva;
2) Perturbaren el orden de las filas para la adquisicin de entradas,
ingreso o egreso del lugar donde se desarrollare el partido o justa
deportiva o no respetaren el vallado perimetral para el control;
3) Ingresaren sin estar autorizados al campo de juego, vestuario,
o cualquier otro lugar reservado a los participantes del espectculo
deportivo;
4) Arrojaren lquidos, papeles encendidos, sustancias u objetos que
pudieren causar molestias a terceros, o entorpecieren el normal
desarrollo del espectculo deportivo;
5) Realizaren cualquier otra actividad que pudiera generar dao o peligro
para la integridad de terceros, o que por cualquier medio creare el
peligro de una aglomeracin o avalancha;
6) Pretendieren por cualquier medio acceder a un sector diferente al que
les corresponda, conforme a la ndole de la entrada adquirida, o
ingresaren a un lugar distinto al que le fuera determinado por la
organizacin del evento o autoridad pblica competente, salvo
autorizacin;
7) Con el propsito de provocar a los simpatizantes del equipo contrario,
llevasen consigo o exhibieren banderas o trofeos de clubes que
correspondan a otra divisa, o quienes con igual fin resguardaren estos
elementos en un estadio o permitieren hacerlo;
8) Mediante carteles, megfonos, altavoces, emisoras o cualquier otro
medio de difusin masiva, incitaren a la violencia, y

109

9) Siendo deportista, dirigente, periodista, protagonista u organizador de
un evento deportivo, que con sus expresiones, ademanes o procederes,
ocasionaren alteraciones en el orden pblico o incitaren a ello.
Anlisis:
Como primera cuestin debe sealarse la mejor tcnica legislativa
adoptada por el codificador en este caso, al describir una serie de conductas
reprimibles, de modo de reducir la vaguedad que habitualmente afecta al
derecho contravencional en general. No obstante ello cabe sealar que algunos
incisos se superponen con otros. As, por ejemplo, el inicio 1) puede abarcar a
los supuestos contenidos en los incisos 3), 4), 5), 8) o 9). Tambin resulta
cuestionable la posible superposicin del Art. 53 ltimo prrafo-, respeto a las
molestias a terceros en espectculos deportivos.
A pesar de su mayor detalle, la redaccin de esta norma contina siendo
excesivamente amplia. Ello permite una aplicacin excesiva capaz de incluir
conductas cuya lesividad exigida por el Art, 19 de la CN
110
- resulta difcil de
sostener. En otras palabras no se alcanza a percibir cual es la lesin o puesta
en peligro, concreta y efectiva, prevista por alguna de los supuestos.
Relacionado con el primero de ellos el inciso 1)- es preciso definir el
verbo tpico a los fines de evitar extralimitaciones punitivas, toda vez que las
justas deportivas en general y particularmente algunos deportes- se
caracterizan por exteriorizaciones del pblico que forman parte del folclore
mismo de la actividad. En ese sentido, turbar supone alterar o conmover el
estado o curso natural de una cosa y tal como venimos diciendo, dicha
turbacin debe tener una determinada entidad, que exceda la mera efusividad
de la parcialidades, ya que, como es obvio, ninguna ley puede aspirar a
estadios silenciosos y acartonados.
El segundo de los incisos se refiere al supuesto de perturban el orden de
las filas. En la misma tarea hermenutica, tenemos que perturbar debe suponer
el orden y concierto de las cosas o su quietud o sosiego, insistiendo siempre en
que estas conductas deben tener una idoneidad suficiente para lesionar o
poner en peligro, cierto y concreto, el bien jurdico tenido en consideracin, esto
es, el orden en las justas deportivas.

110
Principio de Reserva Penal y de mnima lesividad

SI bien los supuestos contemplados 3) y 4) no parecen ofrecer
dificultades, advertimos que el inciso 5) sanciona cualquier actividad pudiera
generar [] peligro. No se requiere entonces la existencia de un riesgo, sino
que la Polica puede detener si el peligro puede generarse. No se requiere
tampoco que el riesgo sea probable: basta con que sea posible. En cambio, el
mismo inciso s exige riesgo al castigar a quien creare el peligro de una
aglomeracin o avalancha. Aqu el peligro ya debe existir.
Los incisos 7), 8) y 9) estn orientados a la represin de la incitacin a la
violencia. Algunos tramos adoptan lmites demasiados amplios a la libertad de
expresin. El inicio 9), por ejemplo, castiga ademanes. Se trata de gestos, cuyo
significado puede ser discutible. Adems, no se requiere que el ademan cause
violencia, sino que baste con que se trate de una incitacin. El principio de
legalidad (Articulo 19 de la CN) exige formular precisamente la conducta
reprimida. La libertad de expresin, adems, debe protegerse, sin regulaciones
excesivas. En lugar de restringir expresiones, debera utilizarse reglas de la
participacin para castigar a quienes intervienen en la generacin de la
violencia. Esto exigira, adems, distinguir entre incitar a la violencia y
causarla, dirigirla, ordenarla, ponerla en marcha. Este segundo grupo de
conductas posee lesividad y por lo tanto, su sancin puede justificarse. El
carcter lesivo de la incitacin, en cambio especialmente cuando no se produce
violencia, resulta ms difcil de establecer.
El inciso 7) reprime a quienes permitieren guardar en un estadio
banderas o trofeos de otros clubes con el fin de provocar a otros equipos. Esto
puede terminan castigando a cualquiera que no impida tal almacenamiento,
aunque no tenga el deber de impedirlo. Por ello, debe subrayarse el
componente del dolo en esta figura: el fin de provocar a otro grupo de
simpatizantes. Si ni existe esta finalidad, el permiso no queda abarcado por
esta figura.
En cuanto a la pena, si el objetivo es prevenir la violencia en
espectculos deportivos, el medio elegido arresto y prohibicin de
concurrencia- debe ser proporcional a esa finalidad, y debe haber conexin
entre el medios usado y el resultado buscado. As, por ejemplo, prohibir a
alguien a asistir a un evento impide (causalmente) que esa persona ejerza una

conducta violenta en el lugar. Pero puede resultar desproporcionada, por
ejemplo la prohibicin de por vida
111
.
Elementos peligrosos.
ARTCULO 56.- SERN sancionados con multa de hasta diez Unidades de
Multa (10 UM) o arresto de hasta diez (10) das y prohibicin de concurrencia a
espectculos deportivos hasta cinco (5) fechas los que expendieren,
entregaren a cualquier ttulo, utilizaren o tuvieran en su poder, artificios
pirotcnicos, sustancias txicas o elementos peligrosos que pudieren causar
dao a terceros en el mbito determinado en el artculo 54.
Anlisis:
La redaccin incluye una formula de excesiva vaguedad, como lo son
elementos peligrosos
112
. De acuerdo al uso que se le asigne, peligroso puede
ser casi cualquier objeto, por lo que hubiese sido preferible una mayor precisin
en este tpico.
El tipo contravencional no requiere que se haya producido una lesin, ni
que el peligro sea inminente o real, por lo que numerosos objetos podran
quedar abarcados en la figura y dar pie a la detencin y posterior condena por
el rgano de juzgamiento. Vale la pena destacar que se castiga la mera
tenencia del elemento, no su utilizacin.
Esta vaguedad afecta el principio constitucional de legalidad (Art. 19
CN). En efecto: resulta difcil saber que objetos sern considerados peligrosos,
y por lo tanto, no puede preverse que conducta hay que evitar para no recibir
ninguna sancin. La indeterminacin favorece la arbitrariedad en la detencin y
condena por esta falta.
La pena de prohibicin de asistencia a espectculos merece el mismo
comentario efectuado en el artculo anterior
113
.
As mismo respeto al mbito espacial y temporal, se remite al Artculo 54
-mbito de Aplicacin- donde como ya mencionamos, posee preceptos vagos
respeto a la escasa especificidad.
Tenencia o utilizacin de bebidas alcohlicas.

111
112
Se trata de una frmula muy amplia que incluye cualquier cosa capaz de producir un dao,
segn JAIME, Roque Rafael, Cdigo de Faltas comentado, Pag. 81, Ao 1995.
113

ARTCULO 57.- SERN sancionados con arresto de hasta quince (15) das, y
prohibicin de concurrencia a espectculos deportivos hasta diez (10) fechas,
los que utilizaren o tuvieren en su poder bebidas alcohlicas en el mbito
determinado en el artculo 54.
Anlisis:
Este tipo contravencional se encuentra orientado a combatir un factor
que en opinin del legislador- contribuye a la violencia en el mbito deportivo.
Por ello, sin necesidad que sin se produzca ningn desorden el cdigo
sancion incluso la mera tenencia sin consumo- de una bebida alcohlica.
Tampoco se requiere que la persona este en estado de ebriedad escandalosa
reprimida por el Articulo 62-.
Parece existir una superposicin entre la utilizacin de bebidas
alcohlicas -aqu prevista- y su consumo en la va pblica Articulo 61-. La
diferencia entre ambos artculos parece ser el mbito: estadios de concurrencia
pblica segn establece el artculo 54- para este artculo 57, y va pblica,
para el artculo 61. Si bien la pena en ambos casos es la misma -hasta quince
das de arresto-, el articulo 61 contiene agravantes, mientras que en el artculo
57, el infractor recibir, como veremos, preferentemente una pena sustitutiva.
De modo que para el legislador cordobs es menos grave -para la seguridad y
la tranquilidad pblicas- consumir en un estadio que en la va pblica
114
.
Pueden plantearse dudas, al principio de lesividad (Art. 19 CN), ya el
que el dao no se ha producido ni existe un riesgo inminente. No ha existido
afectacin de la seguridad y la tranquilidad pblicas los bienes jurdicos
tomados en consideracin en este Ttulo II-. No se ha daado la salud de las
personas porque no hay embriaguez-.
Puede objetarse dada la conducta sancionada en el monto y la especie de la
pena prevista. En efecto, la finalidad preventiva podra alcanzarse mediante el
decomiso pena accesoria segn el Articulo 34- y destruccin de la bebida. Por
el contrario la posibilidad de arresto de hasta quince das parece exceder el
objetivo de la norma. Tampoco se prev una pena de multa para el caso. La
redaccin afecta el principio de razonabilidad (Art. 28 de la CN), ya que no
parece haber proporcin entre la sancin aplicada y el riego (presunto) que la

114
Resulta paradjico pensar que es ms grave, incluso si en esa va pblica no hay nadie, y
en el estadio se renen miles de personas.

conducta implica. Tampoco parece claro que arresto contribuya a la no
reiteracin de al falta, de modio que falta el nexo causal entre el medio usado y
el fin perseguido. El consumo de alcohol puede obedecer a razones diversas, y
la pena prevista no ayuda a superar aquellas razones que se halla fuera del
control del infractor -por ejemplo si se trata de un caso de alcoholismo.
Segn el Articulo 59, esta contravencin recibir preferentemente una
pena sustitutiva trabajo comunitario-. Sin embargo, la existencia de la pena de
arresto pone en riesgo la libertad de la persona, sin que resulte obvia la
justificacin plena de la sancin. La pena sustitutiva elegida, adems, no
parece til en los casos de personas afectadas por alcoholismo, como se
explica en el anlisis del artculo 59
115
.
Expendio, entrega o suministro de bebidas alcohlicas.
ARTCULO 58.- SERN sancionados con arresto de hasta veinte (20) das y
prohibicin de concurrencia a espectculos deportivos hasta quince (15)
fechas, los que suministraren, expendieren o entregaren bebidas alcohlicas en
forma estable, ambulante o circunstancial a cualquier ttulo, dentro de un radio
de quinientos (500) metros para Crdoba Capital y de doscientos (200) metros
para el interior de la Provincia, alrededor del estadio deportivo donde se
desarrollare el evento, entre cuatro (4) horas previas a la iniciacin y dos (2)
horas despus de su finalizacin.
Anlisis:
Esta contravencin al igual que la del artculo 57, intenta prevenir un
factor que el legislador consider importante en la violencia en mbitos
deportivos. Mientras que el Artculo 57 castiga la tenencia de bebidas
alcohlicas, este Artculo 58 reprime el paso anterior: la entrega de esa bebida,
a ttulo oneroso o gratuito. El legislador ha fijado con lmites precisos un mbito
temporal y espacial para la prohibicin. Podra objetarse, sin embargo, la
razonabilidad de esos lmites, aunque ello requerira aportar pruebas o estudios
que demuestren la irrazonabilidad de la clausula.
La prohibicin resulta quizs demasiado amplia. No se requiere que la
bebida sea consumida, ni que el suministro se haga a asistentes al estadio. En
otras palabras, no hay una clara visin del dao o riesgo que la conducta

115

prohibida genera. Con esto se afecta al principio de lesividad (Art. 19 CN). En
el debate legislativo una legisladora de la oposicin destac que le pareca
demasiado abusivo imponer penas de arresto a la entrega de cualquier bebida
alcohlica en el mbito geogrfico delimitado. Segn la legisladora, esto poda
afectar transacciones usuales entre un comerciante y un vecino que viva cerca
de algn estadio pero que no concurra al evento
116
.
Por ello puede resultar excesiva o desproporcionada- la pena prevista.
Tal como se seala en el anlisis al artculo 57, aqu bastaran el decomiso y
destruccin de la bebida si el fin de la contravencin es prevenir la violencia.
Esta contravencin, al igual que la del Artculo 57 recibe preferentemente una
pena sustitutiva. Pero el arresto y la prohibicin de concurrencia siguen en el
texto, con plena aplicabilidad. Tambin en este caso se puede fundar una
objecin en el principio de razonabilidad (Art. 28 de la CN). No parece haber
proporcin entre la pena fijada y el supuesto dao o riego generado por la
conducta reprimida.
Existe una superposicin parcial con la contravencin del Artculo 63. La
coincidencia se da en el caso de un encargado, dueo o gerente de un negocio
abierto al pblico que expenda bebidas alcohlicas y a quien ya est en estado
de ebriedad. Segn el Articulo 58, corresponde un arresto de hasta veinte das
siempre que el negocio se halle en el radio fijado por el articulo-. En tanto,
segn el Articulo 63, la pena puede elevarse hasta cuarenta das de arresto a
dems de la clausura pena accesoria del artculo 17.
117

Pena Sustitutiva.
ARTCULO 59.- EN los casos previstos en los dos artculos precedentes, la
Autoridad de Aplicacin deber aplicar preferentemente el trabajo comunitario,
previsto como pena sustitutiva en el artculo 36 del presente Cdigo.
Anlisis:
La redaccin de este Artculo, reduce la discrecionalidad de la autoridad
de aplicacin. En efecto, debe darle preferencia al trabajo comunitario sobre el
arresto y la prohibicin de concurrencia, penas fijadas en los artculos 57 y 58.
En tanto, el artculo 36 deja librada las penas sustitutivas a la opinin del

116
Intervencin de la legisladora Beatriz Leyva de Mart; Diario de Sesiones 2003 de la
legislatura de Crdoba, Tomo 2, pag. 963.
117

juzgador sobre su conveniencia a la luz de las caractersticas del hecho y las
condiciones personales del contraventor.
Sin embargo, puede criticarse la adopcin de un solo tipo de pena
sustitutiva, sin alternativas de otras especies menos lesivas que el trabajo
comunitario. Un tratamiento teraputico puede ofrecer mayores beneficios si el
infractor padece de alcoholismo y desea recuperarse. En el caso de un adicto,
el trabajo comunitario no parece adoptar una solucin adecuada. Puede verse,
por detrs de la redaccin del articulo, un supuesto del legislador: la tenencia
de alcohol deriva de la ociosidad. Resulta al menos discutible partir de la idea
de que el alcoholismo se reduce a un problema de excesivo tiempo libre.
Paradjicamente, la miembro informante por la mayora durante el debate de la
ley 9109 hizo hincapi en la necesidad de la prevencin del consumo de
alcohol
118
, aunque no mencion ninguna medida en ese sentido. La adopcin
del trabajo comunitario como pena sustitutiva no parece ser el mejor medio de
prevenir la adiccin del alcohol.

Concurso y conexidad entre contravencin y falta municipal.
ARTCULO 60.- CUANDO un hecho cayere bajo la sancin de este Captulo y
de ordenanzas municipales, ser juzgado nicamente por la Autoridad de
Aplicacin de este Cdigo.
Anlisis:
A travs del presente artculo se sujeta plenamente la seguridad
deportiva a la autoridad de la provincia. Se incorpora aqu una norma expresa
que marca una excepcin al principio general del Artculo 14 preeminencia del
rgimen municipal de faltas-
Reventa prohibida de entradas.
ARTCULO 91.- SER sancionado con multa de hasta diez Unidades de Multa
(10 UM) o arresto de hasta cinco (5) das, el encargado de ventas de entradas,
que no ofreciere manifiestamente la totalidad de las localidades disponibles, o
las vendiere en condiciones diferentes a las dadas a conocer por el organizador
del espectculo, o los que revendieren con lucro indebido entradas de

118
Intervencin de la legisladora Graciela Ruiz, Diario de Sesiones 2003 de la Legislatura de
Crdoba, tomo 2, pag. 959.

espectculos pblicos, o los dirigentes de las instituciones que facilitaren la
contravencin de lo previsto en el presente artculo.
Anlisis:
El tipo de contravencin en cuestin est dirigido bsicamente- a
reprimir la reventa de entradas de espectculos pblicos, procurando evitar de
ese modo los perjuicios pecuniarios que sufre el pblico en general.
No encontramos obstculos a la contravencionalizacin de la conducta
delictiva, ya que en definitiva la misma no trata de otra cosa que de una estafa
o defraudacin en pequea escala, donde, mediante empleo de un ardid la
retencin indebida de las entradas que previamente fueron sacadas de
circulacin- y que aprovechndose de la necesidad de un tercero el pblico
espectador- que no puede acceder a la entrada por otros medios, o los medios
normales, obtiene un desplazamiento patrimonial superior al establecido en el
precio corriente en su favor o beneficio. No es relevante si el autor de la
contravencin consigui las localidades por medios ilcitos o lcitos, siempre
que sean autnticas
119
.
Tal como claramente lo describe la norma, la conducta punible abarca
supuestos de omisin (no ofrecer manifiestamente entradas) y de comisin
(venderlas en condiciones diferentes o con lucro indebido:
- No ofrecer al pblico la totalidad de las entradas disponibles,
reservndolas con el propsito de obtener un lucro indebido,
- Vender las entradas en condiciones diferentes a las dadas a
conocer
120
por el organizador del espectculo, y principalmente en lo
que el precio se refiere.
- Revender las entradas con un sobreprecio al establecido lucro
indebido-

Las dos primeras conductas solo pueden ser hechas por el encargado
de vender las localidades; en cambio, cualquier sujeto puede llevar a cabo la
reventa.

119
LAJE ANAYA, Justo, Comentarios del Cdigo de Faltas de la Provincia de Crdoba, Ley
8431, Pg. 214, Edicin Alveroni, Crdoba, Ao 2008
120
LAJE ANAYA, Justo, sostiene que el sujete debe haber tenido conocimiento de esas
condiciones; VERA BARROS afirma que basta hayan sido dadas a conocer al publico en
general por cualquier medio, en Cdigo de Faltas Pg. 225 - Edicin Lerner, Ao 2006.

La contravencionalizacin tambin alcanza a los dirigentes de las entidades
organizadoras del espectculo, o en cuyo mbito se vaya a desarrollar el
mismo, en tanto y en cuanto faciliten la realizacin de cualquiera de las
conductas descriptas. La nocin de dirigente podra abarcar, segn VERA
BARROS, a los que integran cuadros directivos del ente pblico.
Insistimos en que para que se configure la falta debe existir nimo de
lucro y perjuicio patrimonial a terceros, ya que el bien jurdico tenido en
consideracin es la seguridad de la propiedad
121
.

3.2. LAS ESTRUCTURAS DEPORTIVAS, EN LA CIUDAD DE CRDOBA
Cuando a estructuras nos referimos, partiremos desde el concepto del
deporte Amateurs y/o Federado, y que encuadra bajo la clasificacin
establecida anteriormente:
o Situacin Motriz
o Competencia reglada
o Institucionalizacin.
A estos parmetros, y a los efectos de individualizar las estructuras
deportivas en la provincia de Crdoba, le asignaremos un cuarto parmetro:
o El reconocimiento por parte de la Agencia Crdoba Deportes
Bajo estos parmetros, la Agencia Crdoba Deportes, reconoce una
totalidad de cuarenta y tres (43) asociaciones y federaciones
122
, las cuales son
establecidas en el Anexo 6 del presente trabajo, informando las razones
sociales y los domicilios de las mismas.
Finalizando, y de acuerdo a la entrevista con el Abog. Pablo Mazzieri de
la Agencia Crdoba Deportes -a cargo de la Direccin Legales de la citada
Agencia- nos informa que en la ciudad de Crdoba, no solamente se practican
deportes a travs de las federaciones y/o asociaciones, sino que tambin
podemos encontrar asociaciones con o sin fines de lucro, personas fsicas y/o
jurdicas, empresas, entre otros que generan espectculos deportivos. En estos
casos, si el ejercicio propio de la actividad no genera ningn tipo de delito, se

121
122
Informacin obtenida de la pgina web oficial del Gobierno de la provincia de Crdoba
www.cba.gov.ar, y el Director de Legales de la Agencia Crdoba Deportes, Abog. Pablo
MASSIERI

puede ejercer normalmente (luego de haber reunido los requisitos que exige el
Co.Se.De.Pro.), y en los casos que la actividad restrinja alguna norma, deber
ser fiscalizado por una federacin, con reglamentos especficamente
constituidos para tal fin. Ej:
Deporte
Actividad ilcita
que produce la
actividad
Requerimientos
Deportes de
contacto
(Box, Artes
marciales)
Lesiones, (leves,
graves
gravsimas,
homicidio,
Para su
desarrollo
Se exigen
- Requisitos
Co.Se.De.Pro.
- Fiscalizacin
deportiva
Carreras de
Autos y/o Motos
Lesiones, (leves,
graves
gravsimas,
homicidio, exceso
de velocidad, etc.
Para su
desarrollo
Se exigen
- Requisitos
Co.Se.De.Pro.
- Fiscalizacin
deportiva


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- ANICETO Martin. Manual de Seguridad en el Deporte. Curso de
Promocin Jerrquico (Oficial Subinspector y Oficial Ayudante) de la
Polica de la provincia de Crdoba. Escuela Superior de Polica- Ao
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24.192/93, 26.358/08; Decretos Nacionales: 1015/97, 1466/97; Leyes
Provinciales 9.235/06, 8.431 T.O. 2007, 9.380/07, Decreto Provincial
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Editor, segunda edicin - Ao 1983

- SCHOMOISMAN, Mario DOLABJIAN, Diego. Estudios sobre
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Tomo 1. Ao 2009. Editorial Lerner
- VERA BARROS, Tomas. Cdigo de Faltas Comentado - Edicin Lerner,
Ao 2006.
- ZORRAQUIN BECU, Ricardo; La organizacin poltica argentina en el
perodo hispnico, Buenos Aires Perrot, Ao 1981

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