TEMA 6

La Administracin General del Estado. El Consejo de Ministros. El Presidente del Gobierno. Los Ministros. Los Secretarios de Estado. Los Subsecretarios. Otros rganos administrativos

1. LA LEY E O!GA"#$AC#%" Y A M#"#S(!AC#%" GE"E!AL EL ES(A O

&'"C#O"AM#E"(O

LA

Esta Le) regula* en el marco del r+gimen jur,dico com-n a todas las Administraciones .-blicas* la organi/acin ) el 0uncionamiento de la Administracin General del Estado ) los Organismos .-blicos vinculados o de.endientes de ella* .ara el desarrollo de su actividad. El modelo de Estado social ) democr1tico de erec2o a 3ue se re0iere la Constitucin es.a4ola tiene una singular trascendencia sobre el sistema de la Administracin .-blica en general )* .or tanto* sobre la Administracin General del Estado en .articular. En .rimer lugar* .or3ue el art,culo 156 de nuestra Carta Magna consagra* no slo el .rinci.io de legalidad de la actuacin administrativa* sino tambi+n su car1cter instrumental al servicio de los intereses generales. Por su .arte* los intereses generales* de acuerdo con la doctrina del (ribunal Constitucional* deben de0inirse a trav+s de una accin combinada con las instituciones sociales ) teniendo mu) en cuenta los leg,timos derec2os e intereses de los ciudadanos de acuerdo con el .rinci.io constitucional de .artici.acin. Adem1s* el art,culo 7.8 de nuestra "orma &undamental se4ala claramente 3ue la Administracin .-blica debe remover los obst1culos 3ue im.idan la libertad ) la igualdad de la .ersona ) de los gru.os en 3ue se integra. Y* .or otra .arte* el art,culo 15.1 de la Constitucin dis.one solemnemente 3ue el libre desarrollo de la .ersonalidad es uno de los 0undamentos del orden .ol,tico ) la .a/ social. Por eso* la Administracin General del Estado* a trav+s de sus di0erentes modalidades de actuacin debe tener .resente 3ue el servicio a los ciudadanos es el .rinci.io b1sico 3ue justi0ica su e9istencia ) 3ue debe .residir su entera actividad. El servicio a los ciudadanos e9ige* adem1s* 3ue la estructura ) la .lanta de la Administracin General del Estado se ajusten a la realidad social )* .or ello* debe reordenarse en 0uncin de los mismos* .uesto 3ue tienen el leg,timo derec2o a saber cu1les son las com.etencias de cada Administracin ) a recibir servicios .-blicos de calidad. El servicio a los ciudadanos ) a los intereses generales debe estar caracteri/ado* como 2a dis.uesto la Constitucin* .or la objetividad. Es decir* la trans.arencia en la actividad administrativa debe ser* no slo una garant,a .ara los ciudadanos* sino un criterio de actuacin general del a.arato .-blico. Los titulares de los di0erentes rganos

administrativos no son m1s 3ue gestores de intereses ajenos* los del cuer.o social* .or lo 3ue deben rendir cuentas de su gestin ante los ciudadanos. :unto al .rinci.io de legalidad de la actividad administrativa* es conveniente subra)ar 3ue tambi+n vincula a la Administracin General del Estado el .rinci.io de e0icacia. En e0ecto* el 0uncionamiento de la ma3uinaria administrativa estatal debe adecuarse a la gestin .or objetivos ) a la calidad como 0orma ordinaria de .restacin de los servicios .-blicos. Los Ministros* miembros del Gobierno ) titulares del m19imo rgano de la Administracin General del Estado* constitu)en la .ie/a b1sica de la Le). Su condicin de res.onsables .-blicos 2ace 3ue la Le) les otorgue la ca.acidad de decisin sobre la de0inicin* ejecucin* control ) evaluacin de las .ol,ticas sectoriales de su com.etencia* al tiem.o 3ue se distinguen de estas 0unciones* 3ue son de naturale/a indelegable* las 3ue se re0ieren al manejo de los medios* 3ue .ueden desconcentrarse o delegarse en otros rganos su.eriores o directivos. Las Secretar,as de Estado* 3ue tambi+n son rganos su.eriores de la Administracin* se caracteri/an .or ser sus titulares cargos .-blicos 3ue tienen encomendada esencialmente la 0uncin de transmisin ) seguimiento de las .ol,ticas gubernamentales al seno de la Administracin. e.endientes de los rganos su.eriores se encuentran los Subsecretarios* los Secretarios generales* cu)a e9istencia se .rev+ como e9ce.cional* los Secretarios generales t+cnicos* los irectores generales ) los Subdirectores generales. Como garant,a de objetividad en el servicio a los intereses generales* la Le) consagra el .rinci.io de .ro0esionali/acin de la Administracin General del Estado* en cu)a virtud los Subsecretarios ) Secretarios generales t+cnicos* en todo caso* ) los irectores generales* con car1cter general* son altos cargos con res.onsabilidad directiva ) 2abr1n de nombrarse entre 0uncionarios .ara los 3ue se e9ija titulacin su.erior. Adem1s* a los Subdirectores generales* rganos en los 3ue comien/a el nivel directivo de la Administracin General del Estado* tambi+n la Le) les dis.ensa un tratamiento es.ecial .ara subra)ar su im.ortancia en la estructura administrativa. Con el objeto de ordenar la unidad de accin de la Administracin General del Estado en la Comunidad Autnoma* se integrar1 en la elegacin del Gobierno toda la estructura .eri0+rica del Estado 3ue sea necesaria en 0uncin de los di0erentes ritmos de trans0erencias desde el Estado a las Comunidades Autnomas. Asimismo* con el objeto de garanti/ar la unidad de accin del Estado en el e9terior* se inclu)e* .or .rimera ve/ en una le) general* el tratamiento de la Administracin General del Estado en el e9terior ) de los embajadores ) re.resentantes .ermanentes. En cuanto a la denominada ;Administracin #nstitucional del Estado< se o.ta* en .rimer lugar .or una denominacin gen+rica* ;Organismos P-blicos<* 3ue agru.a todas las Entidades de erec2o .-blico de.endientes o vinculadas a la Administracin General del Estado.

Partiendo del conce.to general* se distinguen des.u+s dos modelos b1sicos= Organismos autnomos ) Entidades .-blicas em.resariales. Los .rimeros reali/an actividades 0undamentalmente administrativas ) se someten .lenamente al erec2o .-blico> en tanto 3ue los segundos reali/an actividades de .restacin de servicios o .roduccin de bienes susce.tibles de contra.restacin econmica )* aun cuando son regidos en general .or el erec2o .rivado* les resulta a.licable el r+gimen de erec2o .-blico en relacin con el ejercicio de .otestades .-blicas ) con determinados as.ectos de su 0uncionamiento. Por -ltimo* la Le) trata de .recisar* slo .ara el 1mbito de la Administracin General del Estado ) sus Organismos .-blicos* algunas cuestiones 3ue la Le) de !+gimen :ur,dico de las Administraciones P-blicas ) del Procedimiento Administrativo Com-n no 2ab,a .odido resolver .or las limitaciones .ro.ias de +sta. Se4alamos .or -ltimo el car1cter de norma b1sica de la Le)* en cuanto al r+gimen jur,dico de las Administraciones .-blicas* ) su objetivo de regular un .rocedimiento com-n* con0orme a los mandatos del art,culo 1?7.1.1@. de la Constitucin. 1.1. P!#"C#P#OS GE"E!ALES 1.1.1. Personalidad jurdica y competencia. La Administracin General del Estado* bajo la direccin del Gobierno ) con sometimiento .leno a la Le) ) al erec2o* sirve con objetividad los intereses generales* desarrollando 0unciones ejecutivas de car1cter administrativo. La Administracin General del Estado* constituida .or rganos jer1r3uicamente ordenados* act-a con .ersonalidad jur,dica -nica. Los Organismos .-blicos tienen .or objeto la reali/acin de actividades de ejecucin o gestin tanto administrativas de 0omento o .restacin* como de contenido econmico reservadas a la Administracin General del Estado> de.enden de +sta ) se adscriben* directamente o a trav+s de otro Organismo .-blico* al Ministerio com.etente .or ra/n de la materia* a trav+s del rgano 3ue en cada caso se determine. Las .otestades ) com.etencias administrativas 3ue* en cada momento* tengan atribuidas la Administracin General del Estado ) sus Organismos .-blicos .or el ordenamiento jur,dico* determinan la ca.acidad de obrar de una ) otros. Los rganos 3ue integran la Administracin General del Estado ) sus Organismos .-blicos e9tienden su com.etencia a todo el territorio es.a4ol* salvo cuando las normas 3ue les sean de a.licacin la limiten e9.resamente a una .arte del mismo. 1.1.2. Principios de organizacin y funcionamiento. La Administracin General del Estado se organi/a ) act-a* con .leno res.eto al .rinci.io de legalidad* ) de acuerdo con los otros .rinci.ios 3ue a continuacin se mencionan= 1. e organi/acin.

aA :erar3u,a. bA cA dA escentrali/acin 0uncional. esconcentracin 0uncional ) territorial. Econom,a* su0iciencia ) adecuacin estricta de los medios a los 0ines institucionales.

eA Sim.licidad* claridad ) .ro9imidad a los ciudadanos. 0A Coordinacin.

8. e 0uncionamiento. aA E0icacia en el cum.limiento de los objetivos 0ijados. bA E0iciencia en la asignacin ) utili/acin de los recursos .-blicos. cA Programacin ) desarrollo de objetivos ) control de la gestin ) de los resultados.

dA !es.onsabilidad .or la gestin .-blica. eA 0A !acionali/acin ) agilidad de los .rocedimientos administrativos ) de las actividades materiales de gestin. Servicio e0ectivo a los ciudadanos.

gA Objetividad ) trans.arencia de la actuacin administrativa. 2A Coo.eracin ) coordinacin con las otras Administraciones .-blicas. 1.1. . Principio de ser!icio a los ciudadanos. La actuacin de la Administracin General del Estado debe asegurar a los ciudadanos= aA La e0ectividad de sus derec2os cuando se relacionen con la Administracin. bA La continua mejora de los .rocedimientos* servicios ) .restaciones .-blicas* de acuerdo con las .ol,ticas 0ijadas .or el Gobierno ) teniendo en cuenta los recursos dis.onibles* determinando al res.ecto las .restaciones 3ue .ro.orcionan los servicios estatales* sus contenidos ) los corres.ondientes est1ndares de calidad. La Administracin General del Estado desarrollar1 su actividad ) organi/ar1 las de.endencias administrativas )* en .articular* las o0icinas .eri0+ricas* de manera 3ue los ciudadanos= aA Puedan resolver sus asuntos* ser au9iliados en la redaccin 0ormal de documentos administrativos ) recibir in0ormacin de inter+s general .or medios tele0nicos* in0orm1ticos ) telem1ticos.

bA Puedan .resentar reclamaciones sin el car1cter de recursos administrativos* sobre el 0uncionamiento de las de.endencias administrativas. (odos los Ministerios mantendr1n .ermanentemente actuali/adas ) a dis.osicin de los ciudadanos en las unidades de in0ormacin corres.ondientes* el es3uema de su organi/acin ) la de los organismos de.endientes* ) las gu,as in0ormativas sobre los .rocedimientos administrativos* servicios ) .restaciones a.licables en el 1mbito de la com.etencia del Ministerio ) de sus Organismos .-blicos. 1.2. "A #$%A&'(A)'*& A+M'&',T$AT'-A 1B1C 1.2.1. *rganos administrati!os. Los rganos de la Administracin General del Estado ) de sus Organismos .-blicos se crean* modi0ican ) su.rimen con0orme a lo establecido en la .resente Le). (endr1n la consideracin de rganos las unidades administrativas a las 3ue se les atribu)an 0unciones 3ue tengan e0ectos jur,dicos 0rente a terceros* o cu)a actuacin tenga car1cter .rece.tivo. 1.2.2. *rganos superiores y rganos directi!os. La organi/acin de la Administracin General del Estado res.onde a los .rinci.ios de divisin 0uncional en e.artamentos ministeriales ) de gestin territorial integrada en elegaciones del Gobierno en las Comunidades Autnomas* salvo las e9ce.ciones .revistas .or esta Le). En la organi/acin central son rganos su.eriores ) rganos directivos=

%rganos su.eriores= aA Los Ministros. bA Los Secretarios de Estado. %rganos directivos= aA Los Subsecretarios ) Secretarios generales. bA Los Secretarios generales t+cnicos ) irectores generales. cA Los Subdirectores generales. En la organi/acin territorial de la Administracin General del Estado son rganos directivos tanto los elegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas* 3ue 1B1C!emitimos al o.ositor al tema anterior .ara el estudio del Consejo de Ministros ) del Presidente del Gobierno al objeto de no ser re.etitivos.

tendr1n rango de Subsecretario* como los Subdelegados del Gobierno en las .rovincias* los cuales tendr1n nivel de Subdirector general. En la Administracin General del Estado en el e9terior son rganos directivos los embajadores ) re.resentantes .ermanentes ante Organi/aciones internacionales. Los rganos su.eriores ) directivos tienen adem1s la condicin de alto cargo* e9ce.to los Subdirectores generales ) asimilados. (odos los dem1s rganos de la Administracin General del Estado se encuentran bajo la de.endencia o direccin de un rgano su.erior o directivo. Los estatutos de los Organismos .-blicos determinar1n sus res.ectivos rganos directivos. Corres.onde a los rganos su.eriores establecer los .lanes de actuacin de la organi/acin situada bajo su res.onsabilidad ) a los rganos directivos su desarrollo ) ejecucin. Los Ministros ) Secretarios de Estado son nombrados de acuerdo con lo establecido en la legislacin corres.ondiente. Los titulares de los rganos directivos son nombrados* atendiendo a criterios de com.etencia .ro0esional ) e9.eriencia* en la 0orma establecida en esta Le)* siendo de a.licacin al desem.e4o de sus 0unciones= aA La res.onsabilidad .ro0esional* .ersonal ) directa .or la gestin desarrollada. bA La sujecin al control ) evaluacin de la gestin .or el rgano su.erior o directivo com.etente* sin .erjuicio del control establecido .or la Le) General Presu.uestaria. 1.2. . Elementos organizati!os ./sicos. Las unidades administrativas son los elementos organi/ativos b1sicos de las estructuras org1nicas. Las unidades com.renden .uestos de trabajo o dotaciones de .lantilla vinculados 0uncionalmente .or ra/n de sus cometidos ) org1nicamente .or una je0atura com-n. Pueden e9istir unidades administrativas com.lejas* 3ue agru.en dos o m1s unidades menores. Los je0es de las unidades administrativas son res.onsables del correcto 0uncionamiento de la unidad ) de la adecuada ejecucin de las tareas asignadas a la misma. Las unidades administrativas se establecen mediante las relaciones de .uestos de trabajo* 3ue se a.robar1n de acuerdo con su regulacin es.ec,0ica* ) se integran en un determinado rgano. 2. E,T$0)T0$A +EPA$TAME&TA" Como 2emos se4alado* la organi/acin central de la Administracin General del Estado* se articula en torno a rganos su.eriores ) rganos directivos=

%rganos su.eriores= Los Ministros. Los Secretarios de Estado. %rganos directivos= Los Subsecretarios ) Secretarios generales. Los Secretarios generales t+cnicos ) irectores generales. Los Subdirectores generales. En la organi/acin territorial de la Administracin General del Estado son rganos directivos tanto los elegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas* 3ue tendr1n rango de Subsecretario* como los Subdelegados del Gobierno en las .rovincias* los cuales tendr1n nivel de Subdirector general. En la Administracin General del Estado en el e9terior son rganos directivos los embajadores ) re.resentantes .ermanentes ante Organi/aciones internacionales. Los rganos su.eriores ) directivos tienen adem1s la condicin de alto cargo* e9ce.to los Subdirectores generales ) asimilados. (odos los dem1s rganos de la Administracin General del Estado se encuentran bajo la de.endencia o direccin de un rgano su.erior o directivo. Los estatutos de los Organismos .-blicos determinar1n sus res.ectivos rganos directivos. Corres.onde a los rganos su.eriores establecer los .lanes de actuacin de la organi/acin situada bajo su res.onsabilidad ) a los rganos directivos su desarrollo ) ejecucin. 8.1. LOS M#"#S(E!#OS Y S' ES(!'C('!A #"(E!"A 2.1.1."os Ministerios. La Administracin General del Estado se organi/a en Ministerios* com.rendiendo cada uno de ellos uno o varios sectores 0uncionalmente 2omog+neos de actividad administrativa. La organi/acin en e.artamentos ministeriales no obsta a la e9istencia de rganos su.eriores o directivos u Organismos .-blicos no integrados o de.endientes* res.ectivamente* de un Ministerio* 3ue con car1cter e9ce.cional se adscriban a miembros del Gobierno distintos de los Ministros.

La determinacin del n-mero* la denominacin ) el 1mbito de com.etencia res.ectivo de los Ministerios ) las Secretar,as de Estado se establecen mediante !eal ecreto del Presidente del Gobierno. 2.1.2. #rganizacin interna de los Ministerios. En los Ministerios .ueden e9istir Secretar,as de Estado* ) e9ce.cionalmente Secretar,as Generales* .ara la gestin de un sector de actividad administrativa. e ellas de.ender1n jer1r3uicamente los rganos directivos 3ue se les adscriban. Los Ministerios contar1n* en todo caso* con una Subsecretar,a* ) de.endiendo de ella una Secretar,a General (+cnica* .ara la gestin de los servicios comunes .revistos en la seccin ? de este ca.,tulo. Las irecciones Generales son los rganos de gestin de una o varias 1reas 0uncionalmente 2omog+neas. Las irecciones Generales se organi/an en Subdirecciones Generales .ara la distribucin de las com.etencias encomendadas a a3u+llas* la reali/acin de las actividades 3ue les son .ro.ias ) la asignacin de objetivos ) res.onsabilidades. Sin .erjuicio de lo anterior* .odr1n adscribirse directamente Subdirecciones Generales a otros rganos directivos de ma)or nivel o a rganos su.eriores del Ministerio. 2.1. . )reacin1 modificacin y supresin de rganos y unidades administrati!as. Las Subsecretar,as* las Secretar,as Generales* las Secretar,as Generales (+cnicas* las irecciones Generales* las Subdirecciones Generales* ) rganos similares a los anteriores se crean* modi0ican ) su.rimen .or !eal ecreto del Consejo de Ministros* a iniciativa del Ministro interesado ) a .ro.uesta del Ministro de Administraciones P-blicas. Los rganos de nivel in0erior a Subdireccin General se crean* modi0ican ) su.rimen .or orden del Ministro res.ectivo* .revia a.robacin del Ministro de Administraciones P-blicas. Las unidades 3ue no tengan la consideracin de rganos se crean* modi0ican ) su.rimen a trav+s de las relaciones de .uestos de trabajo. 2.1.2. #rdenacin jer/r3uica de los rganos ministeriales. Los Ministros son los je0es su.eriores del directos de los Secretarios de Estado. e.artamento ) su.eriores jer1r3uicos

Los rganos directivos de.enden de alguno de los anteriores ) se ordenan jer1r3uicamente entre s, de la siguiente 0orma= Subsecretario* irector general ) Subdirector general. Los Secretarios generales tienen categor,a de Subsecretario ) los Secretarios generales t+cnicos tienen categor,a de irector general.

8.8. %!GA"OS S'PE!#O!ES E LOS M#"#S(E!#OS 2.2.1. "os Ministros. Los Ministros* adem1s de las atribuciones 3ue les corres.onden como miembros de Gobierno* dirigen* en cuanto titulares de un de.artamento ministerial* los sectores de actividad administrativa integrados en su Ministerio ) asumen la res.onsabilidad in2erente a dic2a direccin. Corres.onde a los Ministros* en todo caso* ejercer las siguientes com.etencias= 1. Ejercer la .otestad reglamentaria en los t+rminos .revistos en la legislacin es.ec,0ica.

8. &ijar los objetivos del Ministerio* a.robar los .lanes de actuacin del mismo ) asignar los recursos necesarios .ara su ejecucin* dentro de los l,mites de las dotaciones .resu.uestarias corres.ondientes. 6. A.robar las .ro.uestas de los estados de gastos del Ministerio* ) de los .resu.uestos de los Organismos .-blicos de.endientes ) remitirlas al Ministerio de Econom,a ) Dacienda. eterminar )* en su caso* .ro.oner la organi/acin interna de su Ministerio* de acuerdo con las com.etencias 3ue le atribu)e esta Le).

?.

E. Evaluar la reali/acin de los .lanes de actuacin del Ministerio .or .arte de los rganos su.eriores ) rganos directivos ) ejercer el control de e0icacia res.ecto de la actuacin de dic2os rganos ) de los Organismos .-blicos de.endientes* sin .erjuicio de lo dis.uesto en la Le) General Presu.uestaria. F. "ombrar ) se.arar a los titulares de los rganos directivos del Ministerio ) de los Organismos .-blicos de.endientes del mismo* cuando la com.etencia no est+ atribuida al Consejo de Ministros o al .ro.io Organismo* ) elevar al Consejo de Ministros las .ro.uestas de nombramiento a +ste reservadas. G. Mantener las relaciones con las Comunidades Autnomas ) convocar las Con0erencias sectoriales ) los rganos de coo.eracin en el 1mbito de las com.etencias atribuidas a su e.artamento. irigir la actuacin de los titulares de los rganos su.eriores ) directivos del Ministerio* im.artirles instrucciones concretas ) delegarles com.etencias .ro.ias. !evisar de o0icio los actos administrativos ) resolver los con0lictos de atribuciones cuando les corres.onda* as, como .lantear los 3ue .rocedan con otros Ministerios.

@.

7.

Corres.onden a los Ministros* sin .erjuicio de su desconcentracin o delegacin en los rganos su.eriores o directivos del Ministerio o en los directivos de la organi/acin territorial de la Administracin General del Estado* las siguientes com.etencias=

1.

Administrar los cr+ditos .ara gastos de los .resu.uestos de su Ministerio. A.robar ) com.rometer los gastos 3ue no sean de la com.etencia del Consejo de Ministros ) elevar a la a.robacin de +ste los 3ue sean de su com.etencia* reconocer las obligaciones econmicas* ) .ro.oner su .ago en el marco del .lan de dis.osicin de 0ondos del (esoro P-blico. Autori/ar las modi0icaciones .resu.uestarias 3ue les atribu)e la Le) General Presu.uestaria.

8.

6. Celebrar en el 1mbito de su com.etencia* contratos ) convenios* salvo 3ue estos -ltimos corres.ondan al Consejo de Ministros. ?. Solicitar del Ministerio de Econom,a ) Dacienda* la a0ectacin o el arrendamiento de los inmuebles necesarios .ara el cum.limiento de los 0ines de los servicios a su cargo. Estos bienes 3uedar1n sujetos al r+gimen establecido en la legislacin .atrimonial corres.ondiente.

E. Pro.oner ) ejecutar* en el 1mbito de sus com.etencias* los .lanes de em.leo del Ministerio ) los Organismos .-blicos de +l de.endientes. F. Modi0icar la relacin de .uestos de trabajo del Ministerio 3ue e9.resamente autoricen de 0orma conjunta los Ministerios de Administraciones P-blicas ) de Econom,a ) Dacienda. Convocar las .ruebas selectivas en relacin al .ersonal 0uncionario de los cuer.os ) escalas adscritos al Ministerio as, como al .ersonal laboral* de acuerdo con la corres.ondiente o0erta de em.leo .-blico ) .roveer los .uestos de trabajo vacantes* con0orme a los .rocedimientos establecidos al e0ecto ) ajust1ndose al marco .reviamente 0ijado .or el Ministerio de Administraciones P-blicas.

G.

@. Administrar los recursos 2umanos del Ministerio de acuerdo con la legislacin es.ec,0ica en materia de .ersonal. &ijar los criterios .ara la evaluacin del .ersonal ) la distribucin del com.lemento de .roductividad ) de otros incentivos al rendimiento legalmente .revistos. 7. 15. Otorgar o .ro.oner* en su caso* las recom.ensas 3ue .rocedan ) ejercer la .otestad disci.linaria de acuerdo con las dis.osiciones vigentes. ecidir la re.resentacin del Ministerio en los rganos colegiados o gru.os de trabajo en los 3ue no est+ .reviamente determinado el titular del rgano su.erior o directivo 3ue deba re.resentar al e.artamento.

11. !esolver los recursos administrativos ) declarar la lesividad de los actos administrativos cuando les corres.onda. 18. Cuales3uiera otras com.etencias 3ue les atribu)a la legislacin en vigor. 2.2.2. "os ,ecretarios de Estado.

Los Secretarios de Estado dirigen ) coordinan las irecciones Generales situadas bajo su de.endencia* ) res.onden ante el Ministro de la ejecucin de los objetivos 0ijados .ara la Secretar,a de Estado. A tal 0in les corres.onde= 1. Ejercer las com.etencias sobre el sector de actividad administrativa asignado 3ue les atribu)a la norma de creacin del rgano o 3ue les delegue el Ministro ) desem.e4ar las relaciones e9ternas de la Secretar,a de Estado* salvo en los casos legalmente reservados al Ministro. Ejercer las com.etencias in2erentes a su res.onsabilidad de direccin )* en .articular* im.ulsar la consecucin de los objetivos ) la ejecucin de los .ro)ectos de su organi/acin* controlando su cum.limiento* su.ervisando la actividad de los rganos directivos adscritos e im.artiendo instrucciones a sus titulares.

8.

6. "ombrar ) se.arar a los Subdirectores generales de la Secretar,a de Estado. ?. E. F. Mantener las relaciones con los rganos de las Comunidades Autnomas com.etentes .or ra/n de la materia. Ejercer las com.etencias atribuidas al Ministro en materia de ejecucin .resu.uestaria* con los l,mites 3ue* en su caso* se estable/can .or a3u+l. Celebrar los contratos relativos a asuntos de su Secretar,a de Estado* ) los convenios no reservados al Ministro del 3ue de.endan o al Consejo de Ministros.

G. !esolver los recursos 3ue se inter.ongan contra las resoluciones de los rganos directivos 3ue de.endan directamente de +l ) cu)os actos no agoten la v,a administrativa* as, como los con0lictos de atribuciones 3ue se susciten entre dic2os rganos. @. Cuales3uiera otras com.etencias 3ue les atribu)a la legislacin en vigor.

8.6.%!GA"OS #!EC(#HOS E LOS M#"#S(E!#OS 2. .1. "os ,u.secretarios. Los Subsecretarios ostentan la re.resentacin ordinaria del Ministerio* dirigen los servicios comunes* ejercen las com.etencias corres.ondientes a dic2os servicios comunes* ) en todo caso las siguientes= 1A A.o)ar a los rganos su.eriores en la .lani0icacin de la actividad del Ministerio* a trav+s del corres.ondiente asesoramiento t+cnico. 8A Asistir al Ministro en el control de e0icacia del Ministerio ) sus Organismos .-blicos.

6A Establecer los .rogramas de ins.eccin de los servicios del Ministerio* as, como determinar las actuaciones .recisas .ara la mejora de los sistemas de .lani0icacin* direccin ) organi/acin ) .ara la racionali/acin ) sim.li0icacin de los .rocedimientos ) m+todos de trabajo* en el marco de0inido .or el Ministerio de Administraciones P-blicas. ?A Pro.oner las medidas de organi/acin del Ministerio ) dirigir el 0uncionamiento de los servicios comunes a trav+s de las corres.ondientes instrucciones u rdenes de servicio.

EA Asistir a los rganos su.eriores en materia de relaciones de .uestos de trabajo* .lanes de em.leo ) .ol,tica de directivos del Ministerio ) sus Organismos .-blicos* as, como en la elaboracin* ejecucin ) seguimiento de los .resu.uestos ) la .lani0icacin de los sistemas de in0ormacin ) comunicacin. FA esem.e4ar la je0atura su.erior de todo el .ersonal del e.artamento.

GA !es.onsabili/arse del asesoramiento jur,dico al Ministro en el desarrollo de las 0unciones 3ue a +ste le corres.onden* ) en .articular en el ejercicio de su .otestad normativa ) en la .roduccin de los actos administrativos de la com.etencia de a3u+l* as, como a los dem1s rganos del Ministerio. @A En los mismos t+rminos del .1rra0o anterior* in0ormar las .ro.uestas o .ro)ectos de normas ) actos de otros Ministerios* cuando reglamentariamente .roceda. A tales e0ectos* ser1 res.onsable de coordinar las actuaciones corres.ondientes dentro del Ministerio* ) en relacin con los dem1s Ministerios 3ue 2a)an de intervenir en el .rocedimiento. 7A Ejercer las 0acultades de direccin* im.ulso ) su.ervisin de la Secretar,a General (+cnica ) los restantes rganos directivos 3ue de.endan directamente de +l.

15A Cuales3uiera otras 3ue sean in2erentes a los servicios comunes del Ministerio ) a la re.resentacin ordinaria del mismo ) las 3ue les atribu)an la legislacin en vigor. Los Subsecretarios ser1n nombrados ) se.arados .or !eal ecreto del Consejo de Ministros a .ro.uesta del titular del Ministerio. Los nombramientos 2abr1n de e0ectuarse de acuerdo con los criterios establecidos en el a.artado 15 del art,culo F de esta Le)* entre 0uncionarios de carrera del Estado* de las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales* a los 3ue se e9ija .ara su ingreso el t,tulo de octor* Licenciado* #ngeniero* Ar3uitecto o e3uivalente. 2. .2."os ,ecretarios generales.

Cuando con car1cter e9ce.cional las normas 3ue regulan la estructura de un Ministerio .revean la e9istencia de un Secretario general* deber1n determinar las com.etencias 3ue le corres.ondan sobre un sector de actividad administrativa determinado. Los Secretarios generales ejercen las com.etencias in2erentes a su res.onsabilidad de direccin sobre los rganos de.endientes* contem.ladas en el a.artado 8 del art,culo 1?* as, como todas a3uellas 3ue les asigne e9.resamente el !eal ecreto de estructura del Ministerio. Los Secretarios generales* con categor,a de Subsecretario* ser1n nombrados ) se.arados .or !eal ecreto del Consejo de Ministros* a .ro.uesta del titular del Ministerio. Los nombramientos 2abr1n de e0ectuarse entre .ersonas con cuali0icacin ) e9.eriencia en el desem.e4o de .uestos de res.onsabilidad en la gestin .-blica o .rivada. 2. . . "os ,ecretarios generales t4cnicos. Los Secretarios generales t+cnicos* bajo la inmediata de.endencia del Subsecretario* tendr1n las com.etencias sobre servicios comunes 3ue les atribu)an el !eal ecreto de estructura del e.artamento )* en todo caso* las relativas a= .roduccin normativa* asistencia jur,dica ) .ublicaciones. Los Secretarios generales t+cnicos tienen a todos los e0ectos la categor,a de irector general ) ejercen sobre sus rganos de.endientes las 0acultades atribuidas a dic2o rgano .or el art,culo siguiente. Los Secretarios generales t+cnicos ser1n nombrados ) se.arados .or !eal ecreto del Consejo de Ministros a .ro.uesta del titular del Ministerio. Los nombramientos 2abr1n de e0ectuarse de acuerdo con los criterios establecidos en el a.artado 15 del art,culo F de esta Le)* entre 0uncionarios de carrera del Estado* de las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales* a los 3ue se e9ija .ara su ingreso el t,tulo de octor* Licenciado* #ngeniero* Ar3uitecto o e3uivalente. 2. .2. "os +irectores generales. Los irectores generales son los titulares de los rganos directivos encargados de la gestin de una o varias 1reas 0uncionalmente 2omog+neas del Ministerio. A tal e0ecto* les corres.onde= 1A Pro.oner los .ro)ectos de su ireccin General .ara alcan/ar los objetivos establecidos .or el Ministro* dirigir su ejecucin ) controlar su adecuado cum.limiento. Ejercer las com.etencias atribuidas a la desconcentradas o delegadas. ireccin General ) las 3ue le sean

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Pro.oner* en los restantes casos* al Ministro o al titular del rgano del 3ue de.enda* la resolucin 3ue estime .rocedente sobre los asuntos 3ue a0ectan al rgano directivo.

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#m.ulsar ) su.ervisar las actividades 3ue 0orman .arte de la gestin ordinaria del rgano directivo ) velar .or el buen 0uncionamiento de los rganos ) unidades de.endientes ) del .ersonal integrado en los mismos. Las dem1s atribuciones 3ue le con0ieran las le)es ) reglamentos.

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Los irectores generales ser1n nombrados ) se.arados .or !eal ecreto del Consejo de Ministros* a .ro.uesta del titular del e.artamento. Los nombramientos 2abr1n de e0ectuarse de entre 0uncionarios de carrera del Estado* de las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales* a los 3ue se e9ija .ara su ingreso el t,tulo de octor* Licenciado* #ngeniero* Ar3uitecto o e3uivalente* salvo 3ue el !eal ecreto de estructura del e.artamento .ermita 3ue* en atencin a las caracter,sticas es.ec,0icas de las 0unciones de la ireccin General* su titular no re-na dic2a condicin de 0uncionario. 2. .5. "os ,u.directores generales. Los Subdirectores generales son los res.onsables inmediatos* bajo la su.ervisin del irector general o del titular del rgano del 3ue de.endan* de la ejecucin de a3uellos .ro)ectos* objetivos o actividades 3ue les sean asignados* as, como de la gestin ordinaria de los asuntos de la com.etencia de la Subdireccin General. Los Subdirectores generales ser1n nombrados ) cesados .or el Ministro o el Secretario de Estado del 3ue de.endan. Los nombramientos se e0ectuar1n entre 0uncionarios de carrera de la Administracin General del Estado )* en su caso* de otras Administraciones .-blicas cuando as, lo .revean las normas de a.licacin ) 3ue .ertene/can a Cuer.os ) Escalas* a los 3ue se e9ija .ara su ingreso el t,tulo de octor* Licenciado* #ngeniero* Ar3uitecto o e3uivalente* de acuerdo con los criterios establecidos en el a.artado 15 del art,culo F de la LO&AGE ) con0orme al sistema .revisto en la legislacin es.ec,0ica. 8.?. LOS SE!H#C#OS COM'"ES E LOS M#"#S(E!#OS 2.2.1. $eglas generales so.re los ser!icios comunes. Los rganos directivos encargados de los servicios comunes* .restan a los rganos su.eriores ) directivos la asistencia .recisa .ara el m1s e0ica/ cum.limiento de sus cometidos )* en .articular* la e0iciente utili/acin de los medios ) recursos materiales* econmicos ) .ersonales 3ue tengan asignados. Corres.onde a los servicios comunes el asesoramiento* el a.o)o t+cnico )* en su caso* la gestin directa en relacin con las 0unciones de .lani0icacin* .rogramacin ) .resu.uestacin* coo.eracin internacional* accin en el e9terior* organi/acin ) recursos 2umanos* sistemas de in0ormacin ) comunicacin* .roduccin normativa* asistencia jur,dica* gestin 0inanciera* gestin de medios materiales ) servicios au9iliares* seguimiento* control e ins.eccin de servicios* estad,stica .ara 0ines estatales ) .ublicaciones.

Los servicios comunes se organi/an ) 0uncionan en cada Ministerio de acuerdo con las dis.osiciones ) directrices ado.tadas .or los Ministerios con com.etencia sobre dic2as 0unciones comunes en la Administracin General del Estado. (odo ello* sin .erjuicio de 3ue determinados rganos con com.etencia sobre algunos servicios comunes sigan de.endiendo 0uncional o jer1r3uicamente de alguno de los re0eridos Ministerios. 2.2.2. #rganizacin ./sica de los ser!icios comunes ministeriales. Los servicios comunes estar1n integrados en una Subsecretar,a de.endiente directamente del Ministro* a la 3ue estar1 adscrita una Secretar,a General (+cnica ) los dem1s rganos directivos 3ue determine el !eal ecreto de estructura del e.artamento.