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UA

PARA LA ELABORACIN DE MANUALES DE ORGANIZACIN

Secretara de la Contralora General


Direccin General de Modernizacin y Desarrollo Administrativo Enero de 2004

Secretara de la Contralora General Gua para la elaboracin de manuales de Organizacin

Contenido
Pginas

INTRODUCCIN OBJETIVO DE LA GUA I.- EL MANUAL DE ORGANIZACIN 1. 2. 3. 4. 5. Definicin Objetivo Base Normativa que sustenta su elaboracin Ventajas Quienes son responsables de elaborar el Manual de Organizacin

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6. Causas que originan su Revisin y Actualizacin 7. Validacin del Manual de Organizacin II.- ELEMENTOS QUE INTEGRAN EL MANUAL DE ORGANIZACION
1. DE IDENTIFICACIN 2. DE CONTENIDO

Introduccin Antecedentes Histricos Marco Jurdico-Administrativo Atribuciones Estructura Orgnica Organigramas Objetivo Funciones Bibliografa RECOMENDACIONES GENERALES GLOSARIO DE TRMINOS BIBLIOGRAFA APENDICE

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INTRODUCCIN
La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora, en su artculo 26, apartado B, fraccin IV, faculta a la Secretara de la Contralora General a definir y difundir los lineamientos para la elaboracin de manuales administrativos, emitindose para la observancia de las dependencias y entidades del sector pblico estatal, la presente Gua en la que se establece el contenido bsico que debe llevar la elaboracin o actualizacin en su caso, de los manuales de organizacin. El presente documento pretende servir de orientacin y gua a quienes tienen bajo su responsabilidad la elaboracin de los manuales de organizacin, al interior de los rganos que integran la Administracin Pblica Estatal, donde adems la revisin y actualizacin de stos deber realizarse cada vez que se susciten cambios en la estructura normativa y funcional del aparato gubernamental. El manual de organizacin tiene por objeto integrar en un solo documento, la informacin bsica relativa a los antecedentes, marco jurdico- administrativo, atribuciones, estructura orgnica, el objetivo y las funciones de la dependencia o entidad; contribuyendo a la orientacin del personal de nuevo ingreso, facilitando su incorporacin a las distintas unidades de adscripcin y a la vez de la proporcin de un esquema funcional a efecto de realizar estudios de reestructuracin administrativa, cuando sea necesario, al interior de las instancias pblicas.

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OBJETIVO DE LA GUA
PROPORCIONAR ADMINISTRACIN A LAS DEPENDENCIAS ESTATAL, LOS Y ENTIDADES DE LA PBLICA ELEMENTOS TCNICOS

NECESARIOS PARA LA ELABORACIN DE MANUALES DE ORGANIZACIN, AS COMO UNIFORMAR LOS CRITERIOS QUE PERMITAN SISTEMATIZAR LA INFORMACIN CONTENIDA EN LOS MISMOS.

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I. EL MANUAL DE ORGANIZACIN
1. Definicin: El Manual de Organizacin es un documento que contiene, en forma ordenada y sistemtica, la informacin y/o las instrucciones sobre su marco jurdicoadministrativo, atribuciones, historia, organizacin, objetivo y funciones de la dependencia o entidad, constituyndose adems en un instrumento de apoyo administrativo, que describe las relaciones orgnicas que se dan entre las unidades administrativas, siendo ello, un elemento de apoyo a su funcionamiento. 2. Objetivo: Proporcionar, en forma ordenada, la informacin bsica de la organizacin y funcionamiento de la unidad responsable como una referencia obligada para lograr el aprovechamiento de los recursos y el desarrollo de las funciones encomendadas. 3. Base Normativa que sustenta su elaboracin La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora, en su artculo 14 establece que el Gobernador del Estado, emitir todas aqullas disposiciones que tiendan a regular el funcionamiento de las dependencias. El prrafo tercero del artculo arriba referido, seala que los manuales de organizacin debern mantenerse permanentemente actualizados. El artculo 26, apartado B, fraccin IV de este misma Ley, faculta a la Secretara de la Contralora General a definir y difundir las polticas y lineamientos para este tipo de documento, as como su aprobacin. Asimismo, el artculo 54, de la Ley en comento establece que las Entidades debern formular, aprobar y mantener permanentemente actualizados sus manuales de organizacin.

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4. Ventajas: Presenta una visin de conjunto de la Dependencia o Entidad y de las unidades administrativas. Precisa las funciones encomendadas a la Unidad Administrativa para evitar duplicidad y detectar omisiones y deslindar responsabilidades. Colabora en la ejecucin correcta de las actividades encomendadas al personal y proporcionar uniformidad en su desarrollo. Permite el ahorro de tiempo y esfuerzos en la ejecucin de las funciones, evitando la repeticin de instrucciones y directrices. Proporciona informacin bsica para la planeacin e instrumentacin de medidas de modernizacin administrativa. Sirve como medio de integracin al personal de nuevo ingreso, facilitando su incorporacin e induccin a las distintas reas. Es instrumento til de orientacin e informacin sobre el quehacer de las unidades responsables.

5. Quienes son Responsables de elaborar el Manual de Organizacin Estn obligados a elaborar y mantener actualizado el manual de organizacin todas las dependencias y los organismos pblicos descentralizados, as como cada una de sus unidades administrativas y rganos desconcentrados; y los fondos y fideicomisos y empresas de participacin estatal mayoritaria que, as lo marque su ordenamiento de creacin. 6. Causas que originan su revisin y actualizacin La necesidad de revisar y actualizar los manuales de organizacin surge al modificarse las tareas al interior de los rganos administrativos, que signifiquen cambios en sus atribuciones y en su estructura. En ese sentido, los titulares de las dependencias, entidades o unidades administrativas debern informar oportunamente a los responsables de elaborar el manual de organizacin, sobre todo cambio en torno a las actividades o responsables de proporcionar un servicio, al pblico o de apoyo interno, con el objeto de que se realicen las adecuaciones correspondientes.

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7. Validacin del manual de organizacin Para que el documento adquiera validez legal, las Dependencias o Entidades debern remitir el anteproyecto a la Secretara de la Contralora General, a efecto de que la Direccin General de Modernizacin y Desarrollo Administrativo dictamine y valide sobre el apego a los lineamientos o contenido especificado en la presente Gua. El Manual se procesar en archivo magntico utilizando el paquete Word, con letra tipo Arial a 12 puntos, en hoja con orientacin vertical tamao carta. El dictamen y validacin esta sujeta a la revisin previa del documento, que en algunos casos va antecedido de observaciones las cuales tendrn que ser atendidas mediante el comunicado respectivo emitido por la Direccin General de Modernizacin y Desarrollo Administrativo a la instancia interesada( ver anexo 1).

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II. ELEMENTOS QUE INTEGRAN EL MANUAL


Los elementos que integran el Manual de Organizacin son de identificacin y de contenido. 1. DE IDENTIFICACIN La identificacin o portada se refiere a la cartula del Manual de Organizacin la cul da a conocer los datos ms elementales como son: a) Nombre de la dependencia, entidad o unidad administrativa a que se refiere el manual. b) Logotipo de la dependencia o entidad. c) Fecha de elaboracin o actualizacin del Manual de Organizacin. En los recuadros siguientes se incluyen, aparte de los datos de la portada, las firmas de quien elabora, aprueba y valida el documento.

Ejemplo:

Manual de Organizacin de la
Direccin General de Desarrollo Administrativo

Manual de Organizacin de la
Direccin General de Desarrollo Administrativo

Fecha de elaboracin

Elabor (1)

Aprob (2)

Valid (3)

(1) Enunciar el puesto del Titular de la Unidad Administrativa, as como su nombre y firma de elaboracin del documento. (2) Anotar el nombre y firma del Titular de la Dependencia correspondiente. Cuando sea el caso de una Entidad, slo se contempla un apartado donde se anota el nombre y firma del Titular del Organismo, el cual elabora y aprueba. (3) Anotar el nombre y firma de validacin del Titular de la Secretara de la Contralora General, sealando en la parte superior la siguiente leyenda:

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Secretara de la Contralora General Gua para la elaboracin de manuales de Organizacin Validado de acuerdo a lo establecido en el artculo 26, apartado B, fraccin IV de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora.

2. DE CONTENIDO En este apartado se presentan, de manera sinttica y ordenada, los captulos que constituyen el manual o los ttulos que comprende. A efecto de uniformar la presentacin de estos documentos, es importante seguir el orden que se describen a continuacin. Introduccin Antecedentes Histricos Marco Jurdico - Administrativo Atribuciones Estructura Orgnica Organigramas (estructural y por puestos plazas y unidades) Objetivo y Funciones

Ejemplo:
Contenido
Introduccin I.- Antecedentes Histricos II.- Marco Jurdico - Administrativo III.-Atribuciones IV.-Estructura orgnica V.-Organigramas VI.-Objetivo y funciones de la Direccin General de ..

Introduccin
Se refiere a la presentacin que el titular de la Unidad Administrativa dirige al lector, sobre el contenido del documento, de su utilidad y de los fines y propsitos generales que se pretenden cumplir a travs de l. Adems, incluye informacin sobre el mbito de competencia de la organizacin que se trata, cmo se usar, y cuando se harn las revisiones y actualizaciones.

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La redaccin deber ser concisa, clara y comprensible y habr de elaborarse en un mximo de tres cuartillas.

Ejemplo:

Introduccin: El presente manual de organizacin de la Direccin General de Recursos Humanos, es de observancia general, como instrumento de informacin y de consulta. El manual es un medio de familiarizarse con la estructura orgnica y con los diferentes niveles jerrquicos que conforman esta organizacin. Su consulta permite identificar con claridad las funciones y responsabilidades de cada una de las reas que la integran y evitar la duplicidad de funciones. Etc.

Antecedentes Histricos.
Este apartado se refiere a una descripcin del origen, antecedentes o hechos pasados sobresalientes acerca de la existencia de la dependencia, entidad o unidad administrativa; se mencionan las leyes o decretos que crearon y han modificado los aspectos de su organizacin; este apartado puede suprimirse si la unidad es de creacin reciente, o si la informacin es confusa o de difcil recopilacin o bien si lo citado lleva a imprecisiones.

Ejemplo:
I.-Antecedentes Histricos El 10 de marzo de 1997, con la expedicin de la Ley Nm..., se indica la creacin de esta Entidad. Esta institucin es un organismo descentralizado que inicialmente tenia la facultad de..., la cul fue modificada por Decreto publicado en B.O. No. 30, de fecha 5 de agosto de 2002 Inicialmente su estructura era..., la cul fue modificada en fecha..., para dar cumplimiento a la ampliacin de su marco atributivo...

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Marco Jurdico - Administrativo


En este capitulo se relacionan los principales ordenamientos jurdicos vigentes que regulan la operacin y funcionamiento de la dependencia, entidad o de las unidades administrativas comprendidas en ella. Formalmente, los ordenamientos jurdico administrativos debern presentarse en forma enunciativa, sin incluir textos explicativos adicionales. Se debern ordenar y jerarquizar los documentos jurdicos - administrativos vigentes, en forma descendente, segn se muestra a continuacin. Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana Constitucin Poltica del Estado Leyes Cdigos Decretos Convenios Reglamentos Acuerdos Actas Constitutivas Circulares Otros Se deber anotar de forma clara y precisa los nombres de los ordenamientos jurdicos y administrativos, indicando fecha de publicacin y nmero de Boletn Oficial, en forma cronolgica en cuanto a su aparicin. Cualquier ordenamiento que presente modificaciones posteriores se integrar cronolgicamente segn su ltima fecha de reforma. Ejemplo:
Marco Jurdico - Administrativo

Constitucin Poltica del Estado libre y Soberano de Sonora. Ley Orgnica Nm. 26, de la Administracin Pblica Estatal
(B.O No. 53 del 30 de dic. 1985).

Ley del Servicio Civil del Estado de Sonora (B.O No.27 del 27
de agosto de 1977).

Reglamento Interior de la Secretaria de..., (B. O... de...,). Convenio de... (B.O..., de...,). Acuerdo que establece las bases para la formulacin, ejecucin, coordinacin y evaluacin del programa..., (B.O... de...,)

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Atribuciones
Desde el punto de vista jurdico, las atribuciones representan el medio para alcanzar los fines, se constituyen adems en la facultad de obrar o derecho de hacer, asignada a la dependencia o entidad mediante un instrumento jurdico o administrativo. Este apartado consiste en una transcripcin textual de las facultades conferidas en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora, cuando sea el caso del Manual General de Organizacin de una Dependencia y cuando se trate del Manual de Organizacin de una unidad administrativa (Direccin General o equivalente), se transcribirn las atribuciones que le asigna el reglamento interior a la Dependencia, indicndose el artculo correspondiente, o lo especificado en alguna otra normatividad que le resulte aplicable. Con relacin a un manual de organizacin de una Entidad, se considerarn las atribuciones conferidas en la Ley o decreto de creacin y del reglamento interior de la misma. En cada uno de los casos anteriores debe sealarse el ttulo completo del ordenamiento, artculo y las fracciones correspondientes. Ejemplo:
Atribuciones:
Reglamento Interior de..., Articulo 12. La Direccin General de Modernizacin Administrativa le corresponden las siguientes atribuciones: I. Planear, organizar y coordinar, en el mbito de la Administracin Pblica Estatal, el Sistema Integral de Modernizacin; ..., ,

II. III.

XV. Las dems que le confieran las disposiciones legales aplicables y las que le atribuya expresamente el titular de la Dependencia.

Estructura Orgnica
Este apartado se refiere a la descripcin ordenada por jerarqua de las unidades administrativas adscritas a una dependencia o entidad o a los rganos administrativos de una unidad administrativa. Es conveniente codificarla de tal forma que sea posible visualizar grficamente los niveles de jerarqua y las relaciones de dependencia. La descripcin de la estructura orgnica debe corresponder o coincidir con su representacin grfica en el organigrama, tanto en lo referente al titulo o nominacin de las unidades administrativas como a su nivel jerrquico. Se recomienda no usar las abreviaturas en el nombre de los rganos que conforman la unidad administrativa.

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Se deber representar en primer lugar las reas sustantivas y a continuacin las de apoyo;

Ejemplo:
Estructura Orgnica
1. Direccin General de Recursos Humanos 1.0.1.Unidad de Informtica 1.1 Direccin de Desarrollo de Personal. 1.1.1. Subdireccin de Reclutamiento 1.1.2. Subdireccin de Capacitacin. Direccin de Nmina 1.2.1. Subdireccin de Sistemas

1.2

Organigramas
Es la representacin grfica de la estructura orgnica y refleja en forma esquemtica, la posicin de los rganos que la conforman, niveles jerrquicos, canales formales de comunicacin y lneas de autoridad y sus respectivas relaciones. Para su diseo se debern considerar los siguientes puntos: 1. Forma.- se utilizar la figura del rectngulo. 2. Dimensin de la Figura.- el tamao de los rectngulos deber ser siempre el mismo sin importar los niveles jerrquicos. 3. Trazo.- se representa con trazo continuo los rganos permanentes y con un trazo discontinuo los no permanentes que se renen de manera eventual. 4. Colocacin de las figuras.- las figuras se colocan con base a los diferentes niveles jerrquicos, igual nivel jerrquico y nivel de desconcentracin. 5. Lneas de Conexin.- Indican las relaciones entre los diferentes rganos. Relacin principal de autoridad (relacin lineal).- implica una relacin subordinada entre los responsables de la Unidad y sus subalternos.

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Relacin de apoyo.- es la que existe entre los rganos que tienen por objeto apoyar a los de lnea. Se colocan perpendicularmente al rgano que apoyarn. Relacin de desconcentracin.- representa a los rganos geogrficamente desconcentrados de la unidad administrativa de la que dependen.

Esta representacin grfica de la organizacin debe contener un recuadro en la parte inferior derecha, en la cual contendr el nombre y firma del titular de la Dependencia o Entidad, dndole el carcter oficial a dicha estructura.

Ejemplo 1:
Direccin General de Desarrollo Regional y Municipal Organigrama Estructural
Direccin General de Desarrollo Regional y Municipal

Direccin de Asesora a Municipios

Direccin de Desarrollo Regional

Subdireccin General de Desarrollo Municipal Departamento de Programas Regionales Departamento de Evaluacin Regional

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Fecha y Firma de Autorizacin por el Titular de la Unidad Administrativo Administrativa

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Ejemplo 2: Comisin de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Sonora Organigrama Estructural
Comisin de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Sonora

Comit de Compras

rgano de Control y Desarrollo Administrativo

Direccin de Apoyo Operativo y Gestin

Direccin Jurdica

Direccin de Organismos Operadores

Direccin de Proyectos de Ingeniera

rganos Desconcentrados

Organismos Operadores

Para una mejor precisin en el diseo de organigramas podr consultar la Gua para la elaboracin de Organigramas expedido por la Secretara de la Contralora General, visitando la pgina Web de la Dependencia, cuya Direccin es: www.cgeson.gob.mx

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Organigrama por puestos plazas y unidades


Este tipo de organigrama se representa igual que el organigrama estructural, incorporando adems informacin relativa al nivel ocupacional, nombre del puesto y nmero de plazas de cada uno de los puestos, indicando el nombre de la unidad administrativa de que se trate.
Ejemplo:

Direccin General de Administracin


Organigrama por puestos, plazas y unidades
Direccin General de Administracin Director General Coordinador Tcnico Plazas O V H 1 2

N 13 8

N 12 8 5 3

Direccin de Administracin Director Coordinador Tcnico Analista Tcnico Aux. Oficial Administrativo

O 1 1 1 2

Plazas V H

N 12 8

Plazas Direccin de Recursos Financieros O V H Director 1 Coordinador Tcnico 1

N 12 8

Direccin de Organizacin y Control Director Coordinador Tcnico

O 1 1

Plazas V H

N N 9 7 Departamento de Recursos Humanos Jefe de Departamento Analista Tcnico O 1 2 Plazas V H 9 7 5 4

Departamento de Servicios Generales Jefe de Departamento Analista Tcnico Analista Tcnico Auxiliar Coord. de Mantenimiento

O 1 1 4 2

Plazas V H

N N 9 7 Departamento de Adquisiciones Jefe de Departamento Analista Tcnico O 1 3 Plazas V H 9 7 6 5 4

Departamento de Recursos Financieros Jefe de Departamento Analista Tcnico Analista Programador Analista Tcnico Auxiliar Coord. de Mantenimiento

O 1 1 1 1

Plazas V H

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Objetivo
Describe el propsito que pretende alcanzar la dependencia o entidad, para el cumplimiento de una actividad institucional que corresponde por atribucin. La determinacin del mismo deber ser lo ms claro posible, y su redaccin sencilla y en prrafos breves; adems la primera parte de su contenido expresar QUE SE HACE; y la segunda, PARA QUE SE HACE. La determinacin del mismo se har con apego a las atribuciones conferidas por Ley.
Se indicar la descripcin del objetivo usando los verbos en infinitivo. Se describir, en lo posible, en una extensin mxima de doce renglones. Describir el objetivo con base a las atribuciones de la dependencia, entidad o unidad administrativa segn corresponda. Se evitar el uso de adjetivos calificativos. Se evitar subrayar conceptos. El objetivo debe ser evaluado por el titular de la dependencia, entidad o unidad administrativa, a fin de que el funcionamiento general de la organizacin se encamine a su consecucin.

Ejemplo:
1. Direccin General de Recursos Humanos

Objetivo: Contribuir en la modernizacin y mejoramiento del aparato burocrtico, para lograr los propsitos fundamentales del Gobierno del Estado, mediante el fortalecimiento de las condiciones que favorezcan el desarrollo integral del potencial humano de los individuos que la conforman, as como coadyuvar en la proteccin de la seguridad del servidor pblico.

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Funciones
Constituyen el conjunto de actividades afines, a travs de las cuales se alcanzar el objetivo planteado. Las funciones debern ordenarse de acuerdo a la importancia y naturaleza del rea de que se trate, stas pueden ser: Sustantivas.- son las que identifica la esencia de la unidad administrativa para el cumplimiento de los objetivos. De apoyo.- Son aquellas que facilitan y contribuyen al logro de las funciones sustantivas, ya que forman parte del proceso administrativo y que por naturaleza tcnico administrativa, son de carcter obligatorio y de aplicacin general por toda organizacin. En el caso del Manual General de Organizacin de una Dependencia, se contemplarn las funciones hasta el nivel de la estructura orgnica considerada en su Reglamento Interior publicado en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado, y las entidades incorporarn en su manual hasta el ltimo rgano o rea de trabajo definida, de igual forma para las unidades administrativas (Direccin General o equivalente) que conforman una dependencia. A continuacin se enuncian los lineamientos que debern observarse en la formulacin de funciones. En el caso de las dependencias las funciones debern derivarse de las atribuciones legales conferidas en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora, para las entidades en la Ley o decreto de creacin y su Reglamento Interior, y para las unidades administrativas y rganos desconcentrados en el Reglamento Interior de la dependencia en la que estn adscritos. Para los rganos desconcentrados que fueron creados por Ley o decreto, de ese ordenamiento debern derivar sus funciones para su manual de organizacin. Las funciones debern de presentarse en forma de relacin y jerarquizadas conforme a su importancia inicindose su descripcin con un verbo en infinitivo. Cuidar que las funciones sean congruentes con el objetivo de la dependencia, entidad o unidad administrativa. Las funciones asignadas a un rgano debern ser afines, compatibles y/o complementarias. Cuando una funcin se desprenda de otra, sta deber ir enseguida; por lo tanto, las funciones se agruparan por afinidad y siguiendo un orden lgico.

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Cuando una funcin sea de coordinacin entre dos rganos o ms, deber especificarse en cada uno de los rganos. Se procurar que la descripcin de cada funcin no exceda de tres renglones y se considere el orden lgico del proceso administrativo(Planear, Programar, ejecutar, controlar y evaluar) Se evitar el uso de adjetivos calificativos, as como subrayar conceptos. Evitar que de un puesto de mando dependa otro de igual nivel. Las funciones descritas en el manual debern ser verificadas por el titular de la dependencia, entidad o unidad administrativa. Al trmino de la ltima de las funciones deber agregarse la frase siguiente: "Desarrollar todas aquellas funciones inherentes al rea de su competencia".

Ejemplo:
1. Direccin General de Proteccin Civil
Funciones: Aplicar, operar y vigilar el plan y programa de trabajo aprobados por el Consejo Estatal de Proteccin Civil. Proponer al Consejo Estatal los programas de trabajo y lneas de accin que tiendan a eficientar los recursos humano, materiales y financieros. Coordinar las acciones de prevencin y auxilio a la poblacin, con los organismos especializados de emergencia. Definir los programas y actividades de proteccin civil. Establecer prioridades y lneas de accin conjuntamente con los responsables de las reas internas de la Unidad Estatal, de acuerdo con el Programa Estatal de Proteccin Civil. Desarrollar todas aquellas funciones inherentes al rea de su competencia.

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VERBOS COMUNES PARA INDICAR FUNCIONES Los verbos que se utilizan con mayor frecuencia para indicar las funciones que desarrollan las unidades administrativas, rganos y puestos de acuerdo con su nivel jerrquico. Superior Administrar Asegurar Autorizar Coordinar Controlar Definir Determinar Dirigir Establecer Evaluar Firmar Organizar Planear Mandos Medios Nivel Operativo

Administrar Inspeccionar Acumular Presupuestar Aprobar Instalar Almacenar Producir Asegurar Instrumentar Analizar Programar Asignar Integrar Calcular Proponer Analizar Interpretar Calificar Proporcionar Auditar Organizar Compilar Realizar Autorizar Planear Comprobar Recabar Comunicar Presupuestar Comunicar Recomendar Consolidar Programar Consolidar Registrar Controlar Recomendar Ejecutar Seguir Coordinar Representar Entrevistar Sistematizar Desarrollar Revisar Enviar Determinar Supervisar Especificar Disear Verificar Estandarizar Distribuir Estimar Elaborar Estudiar Entrevistar Expedir Establecer Girar Estandarizar Informar Estudiar Iniciar Evaluar Instalar Examinar Obtener Expedir Operar Facilitar Participar Firmar Presentar Formular Cabe aclarar que la lista no es limitante ni exhaustiva, es solamente una referencia de uso. Sin embargo, estos verbos, se pueden utilizar combinados, de acuerdo con la naturaleza del rgano; por ejemplo. Organizar, evaluar y controlar Organizar y dirigir Integrar y supervisar Integrar y dirigir

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BIBLIOGRAFIA
Es la relacin de libros o fuentes de informacin utilizadas para la elaboracin de trabajo. Deber contener los siguientes puntos:

Nombre del autor(es). Ttulo del libro. Volumen y edicin. Lugar de impresin, editorial y fecha. Prrafos o ttulos consultados.
Ejemplo:

Si se considera que esta parte del manual es irrelevante, puede suprimirse.

Bibliografa
Gua Tcnica para la elaboracin de Manuales de Organizacin 2004 Secretaria de la Contralora General Reglamento interior de la Dependencia B.O. N__ del ___de___de 200___

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RECOMENDACIONES GENERALES
Para ejercer una mejor funcin de direccin y control por parte de las unidades de mando, se recomienda que stas no tengan ms de 6 reas subordinadas. Una unidad de mando justifica su existencia cuando las funciones asignadas son congruentes con las atribuciones conferidas y cuando depende de sta ms de un rea subordinada. Es conveniente que los manuales de organizacin sean elaborados con la participacin de las unidades que tienen responsabilidad de realizar las funciones. Terminado el Manual de Organizacin, deber contarse el nmero de pginas que lo integran, y numerar cada pgina. Una vez cuente con el proyecto de Manual, se requiere someterlo a una revisin final, a efecto de verificar que la informacin contenida en el mismo sea la necesaria, est completa y corresponda a la realidad, adems de proceder a comprobar que no tenga contradicciones y deficiencias. La cantidad de ejemplares que se reproduzcan, as como la difusin que se haga del Manual de Organizacin, depender de la determinacin del nmero de funcionarios y empleados que deben de contar con este instrumento. Una vez que el Manual de Organizacin ha sido elaborado, autorizado e impreso, debe ser difundido entre los funcionarios y empleados responsables de su aplicacin. La utilidad del Manual de Organizacin radica en la veracidad de la informacin que contiene, por lo que es necesario mantenerlo permanentemente actualizado, a travs de revisiones peridicas, y enviarlo a la Secretaria de la Contralora General del Estado, para que sta valide su actualizacin. El Manual de Organizacin deber actualizarse, cuando se presenten modificaciones en las atribuciones, estructura orgnica, funciones o simplemente en la revisin que se haga, misma que ser cada ao.

Para efectos de consulta y asesora podrn comunicarse a la siguiente instancia: Direccin General de Modernizacin y Desarrollo Administrativo Direccin de Desarrollo Administrativo email organizacin @ cgeson.gob.mx Domicilio: Centro de Gobierno, Edif. Hermosillo 2do. Piso; Blvd. Paseo Ro Sonora y Comonfort C.P. 83280, Hermosillo, Sonora. Telfonos: 2121147 y 2121184
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GLOSARIO DE TRMINOS
Con el objeto de manejar una terminologa comn, a continuacin se presenta la definicin que para efectos de esta gua se da en los trminos empleados: ACTIVIDAD.- Conjunto de operaciones afines y coordinadas que se necesitan realizar para ejecutar los actos administrativos. ESTRUCTURA ORGANICA.- Es la organizacin formal en la que se establecen los niveles jerrquicos y se especfica la divisin de funciones, la interrelacin y coordinacin que deben existir entre las diferentes unidades organizacionales, a efecto de lograr el cumplimiento de los objetivos, es igualmente un marco administrativo de referencia para determinar los niveles de toma de decisiones. FUNCIN.- Conjunto de actividades afines y coordinadas que se necesitan realizar para alcanzar los objetivos de la dependencia o entidad y de cuyo ejercicio generalmente es responsable un rea organizacional: se define a partir de las disposiciones jurdico-administrativas vigentes. NIVEL JERRQUICO.- Es la divisin de la estructura orgnica administrativa para asignar un grado determinado a las unidades internas definiendo rangos, o autoridad y responsabilidad; independientemente de la clase de funcin que se les encomiende. ORGANIGRAMA.- Un organigrama o carta de organizacin es un grfico que expresa
en forma resumida la estructura orgnica de una dependencia, o parte de ella, as como las relaciones entre las unidades que la componen.

ORGANO.- Un rgano es una unidad administrativa impersonal que tiene a su cargo el


ejercicio de una o varias funciones, y puede estar integrado por uno o varios puestos.

Son instancias ORGANO ADMINISTRATIVO DESCONCENTRADO.jerrquicamente subordinadas a las dependencias, con facultades especificas para resolver asuntos en la materia encomendada de conformidad con las disposiciones legales aplicables. Los rganos Desconcentrados cuentan con autonoma administrativa, pero no tienen personalidad jurdica ni patrimonio propio. PLAZA.- Es la posicin individual de trabajo que constituye un puesto. Un mismo puesto puede ser desempeado a la vez por varias personas, que realicen las mismas actividades, con las mismas responsabilidades y en las mismas condiciones de trabajo. PUESTO.- Es la unidad impersonal de trabajo integrada por un conjunto homogneo de tareas, responsabilidades y requisitos para el cumplimiento de una o varias funciones y el logro de los objetivos de una o varias reas administrativas. UNIDAD ADMINISTRATIVA.- Es el rgano que tiene funciones y actividades al interior de la dependencia que la distinguen y diferencian de las dems dependencias conformndose a travs de una infraestructura organizacional especfica y propia.
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BIBLIOGRAFA

Gua para la elaboracin de manuales organizacin". Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo. Organizacin y Mtodos en la Administracin Pblica". Gustavo Quiroga Leos. Gua Tcnica para la elaboracin de manuales de organizacin Secretara de la Contralora General del Estado, abril de 2003. Gua para la elaboracin e integracin de manuales de organizacin Instituto Politcnico Nacional Septiembre 2003

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APENDICE

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Procedimiento: Revisin, Anlisis y Validacin de Manuales de Organizacin


Dependencia / Entidad Direccin General de Modernizacin y Desarrollo Administrativo Secretara de la Contralora General

INICIO

Presenta anteproyecto

Verifica se apegue a la metodologa

Valida manual

no

Se apega?

si

Indica integracin del manual

Posteriormente Recibe documento con firmas de aprobacin

Enva Manual Validado Recibe Documento

FIN

ANEXO 1
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ANEXO
(Ejemplo de Manual de Organizacin)

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GOBIERNO DEL ESTADO DE SONORA

SECRETARA DE LA CONTRALORA GENERAL

MANUAL DE ORGANIZACIN de la Unidad de Vinculacin para la Transparencia

ENERO DE 2004 Direccin General de Modernizacin y Desarrollo Administrativo

MANUAL DE ORGANIZACIN
Unidad de Vinculacin para la Transparencia

*Nota: En el caso de las Dependencias y Entidades se considera el nombre y la Firma del Titular de las mismas

Elabor

Aprob

Valid
Validado de acuerdo a lo establecido en el Artculo 26, Apartado B fraccin IV de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado. ________________________________ (NOMBRE Y FIRMA) Secretario de la Contralora General

*
___________________________________ (NOMBRE Y FIRMA) Director de la Unidad de Vinculacin para la Transparencia _________________________________ (NOMBRE Y FIRMA) Director General de Modernizacin y Desarrollo Administrativo

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NDICE:
I. II. INTRODUCCIN ANTECEDENTES HISTRICOS 4 6 9 11 14 16 19 26

III. MARCO JURDICO-ADMINISTRATIVO IV. ATRIBUCIONES V. ESTRUCTURA ORGNICA VI. ORGANIGRAMA VII. DESCRIPCIN DE OBJETIVO Y FUNCIONES VIII. BIBLIOGRAFA

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I. INTRODUCCION

El presente Manual de Organizacin tiene como objetivo bsico brindar una visin integral y acertada de la Unidad de Vinculacin para la Transparencia, misma que se cimienta en la estructura orgnica actual de la Secretara de la Contralora General, y que se origina en el marco de la bsqueda de la vinculacin con la sociedad. La creacin de esta Unidad, radica en la importancia de involucrar a todos los sectores sociales en la promocin de una cultura de rechazo a la corrupcin, y en los beneficios que la rendicin de cuentas trae consigo a todos los mbitos de nuestra vida econmica, poltica y social. De esta manera, este documento contempla en su contenido; introduccin, base legal que nos rige, las atribuciones, organigramas, objetivos y funciones que le dan identidad a esta Unidad y que justifican su existencia. El diseo y difusin de este documento, obedecen a la intencin de especificar, por escrito, su organizacin y con ello contribuir a fortalecer la coordinacin del personal que la compone, ilustrar su identidad dentro del contexto general al que corresponde, y ser til como material de consulta y conocimiento al personal de nuevo ingreso, y/o a los integrantes de cualquier otra adscripcin de la propia Secretara. Es necesario destacar que, en la elaboracin de este manual, han colaborado los responsables de cada rea que conforman la Unidad, y no obstante que su informacin es veraz. Cabe mencionar que, su contenido quedar sujeto a cambios, toda vez que esta estructura presente cambios de desarrollo y evolucin en su operacin y planeacin, a fin de que siga siendo un instrumento actualizado y eficaz.

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II. ANTECEDENTES HISTRICOS


A raz del Acuerdo de Coordinacin entre el Ejecutivo Federal a travs de la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo y el Ejecutivo Estatal que tiene por Objeto la Realizacin de un programa de Coordinacin especial denominado Fortalecimiento del Sistema Estatal de Control y Evaluacin de la Gestin Pblica, y Colaboracin en Materia de Transparencia y Combate a la Corrupcin suscrito con fecha 3 de julio del 2001, el Gobierno del Estado a travs de su Contralora. A efecto de dar cumplimiento al acuerdo de referencia, se crea la Unidad de Vinculacin para la Transparencia, iniciando operaciones el 1. de Octubre de 2002, formalizndose su existencia con la publicacin de diversas disposiciones que reforman, adicionan y derogan el Reglamento Interior de la Secretara de la Contralora General del Estado publicadas en el Boletn Oficial No. 52, Seccin V del da 30 de junio del 2003, en el que se le otorga en su artculo XVII bis las atribuciones que le corresponden. Con lo anterior se da cumplimiento a la necesidad de comunicar eficazmente los avances de la Secretara de la Contralora General y crear los canales idneos de vinculacin, participacin y comunicacin para que los diferentes Sectores Sociales se involucren y acten en coordinacin con la referida dependencia, para fortalecer los valores ticos, impulsar acciones en contra de la impunidad y cimentar una cultura de rechazo a la Corrupcin, de Transparencia y de Rendicin de Cuentas.

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III. MARCO JURDICO ADMINISTRATIVO


Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Sonora. Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora. Artculo 26, Fraccin XVII y XVIII. (B. Oficial Nm. 53 del 30 de dic. 1985 y sus reformas) Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y de los Municipios de Sonora (B. Oficial Nm. 29 del 9 de abril de 1984 y sus reformas). Ley de Planeacin del Estado de Sonora (B.O. No. 10 del 2 de febrero de 1984) Ley del Servicio Civil para el Estado de Sonora (B.O. No. 27 del 27 de agosto de 1977). Ley del Presupuesto de Egresos, Contabilidad Gubernamental y Gasto Pblico Estatal (B.O. No.41 del 19 de noviembre de 1987). Reglamento Interior de la Secretara de la Contralora General del Estado de Sonora (B.O. No. 47, Seccin I, de fecha 11 de Junio de 2001) y su reforma (B.O. No. 52, Seccin V de fecha 30 de junio del 2003. Acuerdo de Fortalecimiento del Sistema Estatal de Control y Evaluacin de la Gestin Pblica y Colaboracin en Materia de Transparencia y Combate a la Corrupcin. Suscrit el 3 de julio del 2001.

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IV. REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARIA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO.

DE

LA

ARTCULO 17 BIS.- La Unidad de Vinculacin para la Transparencia estar adscrita al Titular de la Secretara, y tendr a su cargo las siguientes atribuciones: I.- Formular y someter a la consideracin del Secretario, las estrategias y polticas tendientes a impulsar la participacin de la sociedad, as como de las diversas instituciones pblicas y privadas, en los objetivos, metas y programas de la Secretara en materia de transparencia de la gestin pblica y combate a la corrupcin e impunidad; II.- Formular y proponer al Secretario el programa y actividades que den cumplimiento a la poltica de comunicacin social de la Dependencia; III.- Formular y someter a la consideracin del Secretario, las estrategias y polticas de comunicacin de los objetivos, metas y programas de la Secretara en materia de transparencia de la gestin pblica y combate de la corrupcin e impunidad, y desarrollar y ejecutar el programa y las polticas de comunicacin social de la Secretara, de conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables; IV.- Proporcionar apoyo y asesora a las unidades administrativas de la Secretara en temas de comunicacin y vinculacin en materia de transparencia; V.- Coordinar la produccin de materiales de comunicacin y publicidad en materia de transparencia; VI.- Coordinar la captacin, anlisis y procesamiento de la informacin generada por los medios de comunicacin, referente a los acontecimientos de la Secretara; VII.- Formular y establecer los criterios administrativos y tcnicos que se requieran para el diseo y difusin de la imagen institucional de la Dependencia; VIII.- Difundir, en coordinacin con las unidades administrativas competentes de la Secretara, los resultados de los programas de trabajo y acciones institucionales; IX.- Representar al Titular del Ramo, de acuerdo a sus instrucciones expresas, en los foros y eventos relacionados con la transparencia y el combate a la corrupcin; y X.- Las dems que le confieran las disposiciones legales aplicables y las que le atribuya expresamente el Titular de la Secretara.
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V. ESTRUCTURA ORGNICA 1.0. Unidad de Vinculacin para la Transparencia 1.1. Subdireccin de Vinculacin 1.2. 1.3. Departamento de Diseo Grfico Departamento de Comunicacin y Difusin

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UNIDAD DE VINCULACIN PARA LA TRANSPARENCIA Organigrama Estructural

Secretara de la Contralora General Unidad de Vinculacin Para la Transparencia

Subdireccin de Vinculacin Departamento de Diseo Grfico

Departamento de Comunicacin y Difusin

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UNIDAD DE VINCULACIN PARA LA TRANSPARENCIA Organigrama por Puestos, Plazas y Unidades

N
12 7

DIRECCIN
Director Secretaria

PLAZAS O V H
1 1

N
10

SUBDIRECCIN DE VINCULACIN
Subdirector

PLAZAS O V H
1

N
9

DEPARTAMENTO DISEO GRFICO Jefe de Departamento

PLAZAS O V H
1

N
8

DEPARTAMENTO COMUNICACIN Y DIFUSIN Coordinador Tcnico

PLAZAS O V
1

O: Ocupada
V: Vacante H: Honorarios

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1.0. UNIDAD DE VINCULACIN PARA LA TRANSPARENCIA


OBJETIVO: Establecer las estrategias y polticas tendientes a impulsar la participacin de la sociedad y las diversas instituciones pblicas y privadas, en los objetivos, metas y programas de la Secretara en materia de transparencia de la gestin pblica y combate a la corrupcin e impunidad; adems de integrar y desarrollar programas que den cumplimiento a las acciones de difusin de los logros e imagen institucional de la Dependencia. FUNCIONES: Formular y someter a consideracin del Titular de la Dependencia, las estrategias y polticas tendientes a impulsar la participacin de los distintos sectores de la sociedad. Establecer contacto con organismos no gubernamentales, acadmicos, instituciones y organismos estatales para identificar reas de oportunidad, solicitar su apoyo y dar seguimiento a proyectos orientados a modernizar a la Administracin Pblica Estatal. Formular y someter a consideracin del Titular de la Dependencia, las estrategias y polticas de comunicacin de los objetivos, metas y programas de la Secretara, en materia de transparencia de la gestin pblica y combate a la corrupcin e impunidad. Coordinar y vigilar la captacin, anlisis y procesamiento de la informacin generada por lo medios de comunicacin, relacionada con la Secretara y sus servidores pblicos, con objeto de conocer la percepcin de la misma en el exterior, para un mejor desarrollo de sus responsabilidades. Formular y proponer al Titular del Ramo, el programa de trabajo que de cumplimiento a la poltica de comunicacin social de la Dependencia. Desarrollar los programas comunicacin social de la Dependencia, de conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables. Organizar as como participar, conjuntamente con las unidades administrativas competentes de la Secretara, en la concertacin y seguimiento a programas en materia de desarrollo administrativo.
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Coordinar con las unidades administrativas de la Secretara, la difusin estratgica de las acciones institucionales desarrolladas por la Dependencia en el mbito de su competencia. Coordinar la produccin de materiales de comunicacin y difusin en materia de transparencia. Establecer relaciones institucionales y profesionales con los medios de comunicacin en el Estado. Asistir a reuniones con la Unidad de Vinculacin para la Transparencia de la Secretara de la Funcin Pblica para seguimiento a los programas que se establezcan en conjunto. Asistir a comisiones de trabajo en materia de transparencia, dentro y/o fuera del Estado, en las que haya sido asignado con anterioridad, por su Superior. Coordinar las campaas de difusin del desarrollo de los diversos programas implementados por la Secretara de la Contralora General. Llevar a cabo reuniones con el personal a su cargo, para revisin de los programas de trabajo y evaluacin de metas. Elaborar los informes mensuales sobre el cumplimiento de metas de la unidad. Desarrollar todas aquellas funciones inherentes al rea de su competencia.

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1.2. SUBDIRECCIN DE VINCULACIN


OBJETIVO: Brindar apoyo y asesora a las Unidades Administrativas de la Secretara de la Contralora General, en temas de comunicacin y vinculacin en materia de transparencia y combate a la corrupcin, a efecto de fortalecer valores relativo a la tica, integridad y honestidad, adems de colaborar en la implementacin de estrategias que coadyuven a la participacin de los distintos sectores de la sociedad. FUNCIONES: Colaborar para la creacin y procesamiento de ideas y contenidos para elaboracin de textos, campaas y documentos en coherencia con la realizacin del objetivo. Brindar apoyo y asistencia en comunicacin y vinculacin de temas y actividades en materia de transparencia, a las Unidades Administrativas de la Secretaria. Participar y colaborar en la formulacin de estrategias para la creacin de nuevos vnculos con los distintos sectores de la sociedad. Participar en la difusin de programas y actividades de transparencia, y de cultura de rechazo a la corrupcin, con los distintos sectores de la sociedad. Brindar asistencia en la elaboracin y realizacin de Acuerdos y Convenios de Transparencia y Combate a la corrupcin, que fomenten la participacin con la ciudadana. Mantener comunicacin permanente con los distintos sectores de la sociedad, con el propsito de enriquecer y fortalecer las relaciones con la Secretara. Participar en las reuniones de Evaluacin de Metas y Programas de Trabajo de la Unidad. Participar en la formulacin de estrategias de campaas anticorrupcin. Colaborar en la preparacin y realizacin de campaas, foros y eventos en materia de transparencia y combate a la corrupcin.

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Llevar a cabo la elaboracin y actualizacin de los manuales organizacionales de la Unidad, como son, el Manual de Organizacin y Manual de Procedimientos, as como, otros formatos administrativos. Proponer mejoras en los procedimientos de formatos administrativos de la unidad. Asistir a comisiones y reuniones de trabajo, dentro y/o fuera del Estado, asignadas con anterioridad, por la Unidad de Vinculacin para la Transparencia. Desarrollar todas aquellas funciones inherentes al rea de su competencia.

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1.3. DEPARTAMENTO DE DISEO GRFICO OBJETIVO: Coadyuvar en la difusin de las diferentes actividades realizadas por la Secretara, a travs del diseo, impresin y distribucin de diferentes tipos de publicaciones, para el cumplimiento de su programa de trabajo. FUNCIONES Disear la Revista Contralora (rgano Informativo de Control) de difusin de actividades de la Secretara de la Contralora General. Disear, elaborar e imprimir folletos informativos hacia otras dependencias, as como de las diferentes actividades de la Secretara. Disear, elaborar e imprimir trpticos de orientacin al servidor pblico y a la sociedad en general. Brindar apoyo en materia de diseo grfico a las diferentes unidades administrativas que conforman a la Dependencia, en cuanto a posters, portadas, etiquetas, entre otros; as como para los eventos que realice la Secretara tales como: personificadores, gafetes, carpetas, tazas, camisetas, entre otros. Desarrollar todas aquellas funciones inherentes al rea de su competencia.

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1.4. DEPARTAMENTO DE COMUNICACIN Y DIFUSIN OBJETIVO: Cubrir actividades y/o eventos de la Secretara, editar la informacin generada para su difusin en los distintos medios de comunicacin electrnicos e impresos, como son la Sala de Prensa del Sitio de Internet de la Secretara de la Contralora General, trpticos, folletos, rgano Informativo (Revista), prensa, radio y televisin. FUNCIONES: Asistir a reuniones organizadas por la Secretara de la Contralora General para cubrirlas en materia de difusin. Actualizar la Sala de Prensa del Sitio de Internet de la Secretara y de la Comisin Permanente de Contralores Municipios Estado (COPERCME) Elaborar reportes informativos de las actividades de la Secretara e incluirlos en la Revista Trimestral de la Contralora (rgano Informativo de Control). Tomar fotografas de los eventos que organiza o participa personal de la Secretara. Editar la informacin para su utilizacin en medios impresos y electrnicos como boletines de prensa, trpticos, folletos informativos, radio, prensa y televisin. Realizar trabajos de correccin, ortografa y estilo. Desarrollar todas aquellas funciones inherentes al rea de su competencia.

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VIII. BIBLIOGRAFA
Gua Tcnica para la Elaboracin de Manuales de Organizacin Secretara de la Contralora General del Estado, abril de 2003. Reglamento Interior de la Secretara de la Contralora General del Estado B.O. Tomo CLXVII, No. 47, Seccin. I, de fecha Junio 2001, Hermosillo, Sonora. Y su reforma publicada en el B.O. No. 52, Seccin V del da 30 de junio del 2003. Sitio de Internet de la Secretara de la Funcin Pblica http://www.funcionpublica.gob.mx/index1.html

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