COMO ELABORAR UN PROYECTO: GUA PARA DISEAR PROYECTOS SOCIALES Y CULTURALES

EZEQUIEL ANDER-EGG MARA JOS AGUILAR

Instituto de Ciencias Sociales Aplicadas Diseo de tapa: Mara Jos Aguilar Diagramacin y armado: ICSA Composicin: DE-C ISEDE! ICSA - Instituto de Ciencias Sociales Aplicadas Casilla de correo "#$ "%&' SA( ISID) *Argentina+ ,ro-i.ida la reproduccin total o parcial e- cual/uier 0orma1 2ec-o el depsito /ue esta.lece la 3ey ""14'5 Impreso en la Argentina IS6(: #$7-$8'-'$%-'

Coleccin COMO HACER: Instrumentos operativos para la accin socio-cultural

"1 Cmo aprender a -a.lar en p9.lico '1 Cmo dirigir una asam.lea: participacin e0ica: 51 Cmo ela.orar un proyecto: gua para disear proyectos sociales y culturales &1 Cmo organi:ar un taller $1 Cmo animar un grupo: la tcnica de ;grupos de creacin participati<a; %1 Cmo animar un grupo: tcnicas grupales 41 Cmo conducir e0ica:mente una reunin 81 Cmo in<estigar participati<amente: la in<estigacin-accin-participati<a #1 Cmo e<aluar proyectos "71 Cmo -acer un peridico popular

Otras publicaciones del ICSA: La prctica de la animacin socio-cultural El lxico del animador Perfil del animador socio-cultural La accin social a nivel municipal Expresin corporal: arte; salud y educacin Economa social en la Argentina nvestigacin y diagnstico para el tra!a"o social La mu"er irrumpe en la #istoria

Estas pu!licaciones pueden o!tenerse comercialmente en li!reras$ o !ien solicitarse directamente con un %&' de descuento a: ()A *+epartamento de pu!licaciones, casilla de correo -.% -/01 )A2 ) +34 *Argentina, 5elfono: *&-, 6.7 1/%%

INDICE 8ue es planificar 99999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999. (omen:ar por organi:ar la mente 9999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999-& Ela!oracin y dise;o de proyectos999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999-1 +efinicin de proyectos 9999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999-7 3e<uisitos para la !uena formulacin de un proyecto 99999999999999999999-0 (lasificacin de proyectos 99999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999-% =ua para el dise;o y la ela!oracin de proyectos 9999999999999999999999999-/ QUE ES PLANIFICAR?
Planificar es la accin consistente en utili:ar un con"unto de procedimientos mediante los cuales se introduce una mayor r:acionalidad y organi:acin en un con"unto de actividades y acciones articuladas entre si <ue$ previstas anticipadamente$ tienen el propsito de alcan:ar determinadas metas y o!"etivos mediante el uso eficiente de medios y recursos escasos o limitados9 >no de los procedimientos para planificar$ y el <ue me"or s adapta al tra!a"o social y la animacin$ es el mtodo do ela!oracin de proyectos <ue presentamos en esta gua9

COMENZAR POR ORGANIZAR LA MENTE

+ecamos <ue planificar es usar procedimientos para introducir organi:acin y racionalidad en la accin$ con el propsito de alcan:ar determinados o!"etivos9 +e alguna manera$ en la vida cotidiana y a?n en las acciones ms individuales$ se suele intentar organi:ar las actividades con una cierta racionalidad9 Esto$ desde el punto de vista operativo$ ya sea a nivel individual como a

nivel institucional$ comporta dar respuesta a die: cuestiones !sicas9 @las a<u: )er capaces de dar respuestas adecuadas a estas preguntas no significa <ue Asepamos planificarA$ y muc#o menos Aela!orar un proyectoA9 A<u lo planteamos como un modo para ir organi:ndonos mentalmente de cara a la reali:acin de determinadas actividades9 Estas die: preguntas $#asta podramos considerarlas$ simplemente$ como una forma de sistemati:acin del sentido com?n9 Brente a cual<uier C<u #acerD <ue tengamos <ue reali:ar$ las respuestas a estas die: cuestiones$ proporcionan las condiciones mnimas para esta!lecer anticipadamente una serie de decisiones <ue permitan introducir organi:acin$ racionalidad$ compati!ilidad y co#erencia a la accin9 Por otra parte$ no es necesario ela!orar un proyecto completo para 999terminar dndonos cuenta de <ue no es via!le su reali:acin9 Estas preguntas nos peden ayudar a considerar y descartar propuestas$ con el fin de #acer dise;os <ue$ al menos de forma preliminar$ tengan algunas posi!ilidades de reali:acin y no sean Acastillos en el aireA9

QUE 999999999999999999999999999999999999se <uiere #acer99999999999999999999992aturale:a del proyecto OR QUE 999999999999999999999999999se <uiere #acer9999999999999999999999origen y fundamentacin ARA QUE99999999999999999999999999se <uiere #acer9999999999999999999999o!"etivos$ propsitos CUA!"O99999999999999999999999999999se <uiere #acer99999999999999999999999metas #O!#E9999999999999999999999999999999se <uiere #acer99999999999999999999999locali:acin fsica *u!icacin en el espacio, COMO999999999999999999999999999999999se va #acer99999999999999999999999999999Actividades y tareas9 Eetodologa CUA!#O99999999999999999999999999999se va #acer9999999999999999999999999999candelari:acin o cronograma *u!icacin en el espacio, A QUIE!ES9999999999999999999999999va dirigido999999999999999999999999999999destinatario o !eneficiarios QUIE!ES99999999999999999999999999999lo van #acer 9999999999999999999999999 recursos #umanos CO! QUE9999999999999999999999999999se va #acer9999999999999999999999999999 recursos materiales 9999999999999999999999999999se va a costear9999999999999999999999 recursos financieros ELABORACIN Y DISEO DE PROYECTOS
+e los diferentes procedimientos ela!orados o propuestos para la reali:acin de las tareas de planificacinFprogramacin$ parece evidente <ue el ms utili:ado y utili:a!le en el tra!a"o social y la animacin socio-cultural$ es la tcnica de ela!oracin de proyectos9 )i sto es as$ la primera y ms urgente preocupacin de todo tra!a"ador social *entendido en sentido amplio del trmino, en lo due concierne al mane"o de las tcnicas de planificacin$ #a de ser la de aprender a ela!orar proyectos9 Para ello no existe una normativa rgida$ sino una serie de pautas <ue sirven para organi:ar las ideas$ precisar los o!"etivos$ esta!lecer los cursos de accin y concretar una serie de actividades especficas9 Por consiguiente$ la gua <ue ofrecemos$ no es un recetario de Acmo #acer proyectosA$ sino tal como se dice expresamente$ es simplemente una AguaA9 En ella se esta!lecen unas pautas y lineamientos generales <ue se #an de utili:ar para:

concretar y precisar lo <ue se <uiere reali:ar #acer efectivas las decisiones tomadas seguir cursos de accin <ue condu:can a la o!tencin de determinados resultados9

@ay$ pues$ !uenas ra:ones para preocuparse por salir de las formas difusas de la fraseologa !arata y estereotipada$ o de los grandes propsitos <ue se expresan en muc#as propuestas de tipo social y cultural$ pero <ue no sirven muc#o ms <ue para ser arc#ivados9 2o sa!emos si existe alg?n medio efica: y real para evitar tantas vaguedades; nos consta <ue un mnimo de organi:acin mental e instrumental para ela!orar proyectos *<ue es el propsito expreso de esta gua, constituye un pe<ue;o aporte$ para descender del AdeclaracionismoA y la AsloganitisA9 La verificacin de lo anterior en la prctica social$ tiene un corolario o!vio: la necesidad de sa!er #acer proyectos9 G la ela!oracin de proyectos no puede ser un amontonamiento ar!itrario de ideas y propuestas sin ninguna pauta de organi:acin sistemtica9

#e$inicin de pro%ecto
(omo marco previo <ue nos servir para todo el desarrollo posterior$ conviene <ue comencemos por precisar <u se entiende por proyecto en el lengua"e de la planificacin9 +igamos ante todo <ue en el uso corriente$ la pala!ra proyecto se utili:a para designar el propsito de #acer algo9 En sentido tcnico$ el alcance del trmino es similar: se trata de una ordenacin de actividades y rececursos <ue se reali:an con el fin de producir CalgoD $ ya sea !ienes o servicios capaces de satisficer necesidades o de resolver A pro!lemasD9 (a!ra una definicin ms precisa y comprensiva de lo <ue es un proyecto9 El LPE) #a propuesto la siguiente: Aproyecto es una unidad de actividad de cual<uier naturale:a$ <ue re<uiere para su reali:acin del uso o consumo inmediato o a corto pla:o de algunos recursos escasos o al menos limitados *a#orros$ divisas$ talento especiali:ado$ mano de o!ra calificada$ etc9,$ a?n sacrificando !eneficios actuales y asegurados$ en la esperan:a de o!tener$ en un perodo de tiempo mayor$ !eneficios superiores a los <ue se o!tienen con el empleo actual de dic#os recursos$ sean estos nuevos !eneficios financieros$ econmicos o socialesAPor nuestra parte$ utili:arnos el trmino$ proyecto$ para designar el con"unto de actividades <ue se proponen reali:ar de una manera articulada entre s$ con el fin de producir determinados !ienes o servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver pro!lemas$ dentro de los lmites de un presupuesto y de un perodo de tiempo dados9

Re&uisitos para la buena $ormulacin de un pro%ecto

A la vista de cuanto se lleva dic#o$ resulta evidente <ue no !asta con ela!orar proyectos; #ay <ue sa!er #acer una !uena formulacin y dise;o de proyectos9 Para ello$ es preciso atenerse a una serie de re<uisitos9 (omo se explica en un documento ela!orado por la BA4$ Aun !uen dise;o de proyecto de!e especificar los elementos esenciales <ue se re<uieren para crear un sistema de seguimiento para la e"ecucin del proyecto y la evaluacin consecutiva de los efectos e impactos del mismoA19 & dic#o de una manera ms detallada$ para <ue un proyecto est !ien dise;ado y formulado de!e$ explicar$ lo siguiente:

ra:ones por las <ue se necesita reali:ar el proyecto *fundamentacin, a <u fin contri!uir el logro de los o!"etivos del proyecto *finalidad, <u se espera o!tener del proyecto en caso de <ue tenga xito *o!"etivos, a <uin va dirigido el proyecto *!eneficiarios directos e indirectos, <u de!e producir el proyecto para crear las condiciones !sicas <ue permita la consecucin del o!"etivo *productos, con <u acciones se generarn los productos *actividades, <u recursos se necesitan para o!tener el producto y lograr el o!"etivo propuesto *insumos, <uin$ e"ecutar el proyecto *responsa!les y estructura administrativa, cmo se e"ecutar el proyecto *modalidades de operacin, en cunto tiempo se o!tendrn los productos y se lograrn los o!"etivos previstos

*calendario, cules son los factores externos <ue de!en existir para asegurar el xito del proyecto *pre-re<uisitos,

Clasi$icacin de los pro%ectos

Existen diferentes clasificaciones de proyectos; una muy conocida y muy simple es la <ue distingue entre:

proyectos de tipo econmico proyectos de tipo social proyectos de tipo cultural

Los primeros *los econmicos, se relacionan directamente con la produccin; los otros *los sociales y culturales,$ comprenden principalmente proyectos <ue se #an estado denominando *con una expresin nada feli:,$ como indirectamente productivos9 +enominacin <ue surge$ como es o!vio$ de la lgica productivista <ue su!yace en estas afirmaciones9 +entro de los proyectos de tipo social se incluye educacin$ vivienda$ salud$ seguridad social$ familia$ minoridad$ atencin a grupos especiales$ etc9999 >na clasificacin ms amplia es la <ue distingue categoras$ su!categoras y clases de proyectos9 G es la <ue presentamos a continuacin:

(ategora
,roduccin de .ienes:

)u!grupos
E=traccin:

(lases
Agricultura1 >anadera1 ,es/uero1 ?orestal1 Minero1 6ienes de consumo1 6ienes intermedios1 6ienes de capital1 !ransportes1 Comunicaciones1 Comerciali:acin1 6anca y Seguros1 Ser<icios ,9.licos1 In0ormacin1 !urismo y esparcimiento1 De tipo personal1 De tipo material1 De tipo tcnico1 Comunicaciones1 !ra.a@os -idrAulicos1 !ransportes Energa1 Btili:acin del suelo1 )iesgo y drena@e1 Educacin y cultura1 Salud1 Desarrollo ur.ano y <i<ienda1 (utricin y alimentacin1 Seguridad social1 ?amilia Minoridad1 Deporte y recreacin1 De0ensa social1

!rans0ormacin:

,restacin de ser<icios:

Institucionales

,ro0esionales:

In0raestructura y e/uipamiento:

Me@oramiento de los ni<eles y de le calidad de la <ida:

'u(a para el dise)o % la elaboracin de pro%ectos

La gua <ue presentamos en este pargrafo$ sirve fundamentalmente para el dise;o de proyectos$ o me"or dic#o$ para ela!orar el documento <ue contenga un proyecto9 Este es<uema de!e utili:arse y aplicarse con flexi!ilidad y creatividad$ adaptndolo a las exigencias de cada caso concreto9 Lo <ue a<u proporcionamos$ es una serie de pautas !sicas <ue pueden guiar la ela!oracin y dise;o de los proyectos$ #a!ida cuenta de los re<uisitos <ue de!en cumplir para <ue estn !ien formulados9 *+ #enominacin del pro%ecto Esto se #ace$ indicando$ de una manera sinttica y mediante un ttulo$ a<uello <ue se <uiere #acer *creacin de un centro social$ de un servicio de ayuda a domicilio$ de un taller de artesa na etc9,9 )u o!"eto es identificar el proyecto e indicar el marco institucional desde el cual se reali:ar$ de forma muy !reve9 Adems$ en la denominacin se #a de #acer referencia a la institucin$ agencia u organismo responsa!le de la e"ecucin del proyecto9 G en a<uellos casos en los <ue el <ue e"ecuta no es el mismo <ue el <ue patrocina$ #a!ra <ue indicar tam!in el organismo patrocinante9 )i formara parte de un programa ms amplio *con"unto de proyectos integrados,$ ser necesario #acer referencia a ste9 +igamos <ue el o!"etivo principal de la denominacin es el de caracteri:ar$ en pocas pala!ras$ lo <ue <uiere #acerse en el proyecto e indicar el organismo e"ecutor y patrocinante del mismo9 2o #ay <ue confundir el ttulo del proyecto$ con el enunciado d un pro!lema *por e"emplo: ABalta de participacin de los "venesA,$ ni considerar el ttulo como e<uivalente a la solucin del pro!lema *por e"emplo: CProyecto de desarrollo integral de los "venesA,9 Estos son errores !astante frecuentes y <ue es necesario evitar para poder seguir desarrollando adecuadamente el diseno del proyecto9 >na mala denominacin nos puede conducir a una formulacin imprecisa o muy amplia de o!"etivos$ falta de concrecin de-las actividades$ etc9 ,+ !aturale-a del pro%ecto Para explicar la naturale:a de un proyecto Hcon"unto de datos <ue #acen a la esencia del mismoH es necesario desarrollar una serie de cuestiones <ue sirvan para descri!ir y "ustificar el proyecto9 Las <ue indicamos a continuacin$ pueden ayudar a esta tarea: a. Descripcin del proyecto (qu se quiere hacer)

La denominacin identifica al proyecto$ pero esto$ o!iamente es insuficiente para tener una idea completa acerca de <u se trata el proyecto9 En este punto$ #ay <ue reali:ar una descripcin ms amplia del proyecto$ definiendo y caracteri:ando la idea central de lo <ue se pretende reali:ar9 En !astantes casos$ esta caracteri:acin o descripcin #ay <ue #acerla$ contextuali:ando el proyecto dentro del programa del <ue forma parte9 +e lo <ue se trata es de ampliar en sus aspectos esenciales la informacin <ue proporciona la denominacin9 A#ora !ien$ la descripcin no conviene <ue sea excesivamente extensa$ ya <ue a lo largo del proyecto se ir ofreciendo informacin complementaria de todos sus aspectos9 Lo <ue se pretende es <ue la persona <ue desea conocer el proyecto$ pueda tener$ de entrada$ una idea exacta acerca de lo fundamental del mismo: tipo$ clase$ m!ito <ue a!arca$ contexto en el <ue se u!ica desde el punto de vista de la organi:acin$ etc9 b. Fundamentacin o justificacin (por qu se hace, razn de ser y or en del proyecto)

En la fundamentacin del proyecto #ay <ue presentar los criterios *argumentacin lgica, yFo las ra:ones <ue "ustifican la reali:acin del mismo9 Es muy importante destacar para tenerlo en cuenta a la #ora de ela!orar esta parte del proyecto$ <ue en la fundamentacin de!en cumplirse dos re<uisitos para <ue sea completa y

correcta: #ay <ue explicar la prioridad y urgencia del pro!lema paraIel <ue se !usca solucin; #ay <ue "ustificar por <u este proyecto <ue se formula es la propuesta de solucin ms adecuada o via!le para resolver ese pro!lema9

+e ordinario$ estos dos aspectos complementarios pero distintos$ suelen confundirse9 Euc#as veces se "ustifica el proyecto pero no se fundamenta adecuadamente en !ase a un diagnstico de situacin9 4tras veces se aportan datos acerca del pro!lema <ue se pretende resolver$ con el proyecto$ pero se olvida incluir una evaluacin <ue "ustifi<ue por <u el proyecto es lo me"or <ue se puede #acer en esa situacin9 Para evitar estos y otros pro!lemas$ puede ayudar tener$ como referencia los siguientes puntos o cuestiones a explicitar en la fundamentacin del proyecto: cu.l es la naturale-a % ur/encia del problema &ue se pretende resolver: Las ra:ones <ue pueden dar lugar a un proyecto suelen ser muy variadas: #ay una necesidad y no existe un servicio para satisfacerla$ el servicio existente es insuficiente$ se <uiere me"orar la calidad de la prestacin$ etc9 En definitiva$ se trata de identificar y anali:ar el pro!lema <ue se pretende solucionar9 Lo sustancial en esta parte de la fundamentacin es explicitar el por <u se #ace$ destacando los principales aspectos crticos y los pro!lemas <ue piensan ser atacados$ aliviados9 o resueltos con la reali:acin del proyecto9 En muc#os casos$ se #an de indicar$ asimismo$ los efectos de la no intervencion9 &u0 prioridad se concede a la solucin de ese problema9 En esta parte de la fundamentacin #ay <ue considerar$ no slo las ra:ones tcnicas$ tam!in existen *y #asta pueden predominar, las ra:ones polticas9 +e a# <ue #aya <ue tener en claro$ <ue toda fundamentacin se apoya en dos tipos de ra:ones y "ustificaciones directamente relacionadas con los criterios para el esta!lecimiento de prioridades:

ra:ones polticas$ cuando el proyecto concreta o reali:a las orientaciones polticas de un plan general o de un programa poltico9 En este apartado con viene #acer referencia a declaraciones de poltica$ planes existentes$ programas ya apro!ados$ etc9 ra:ones tcnicas$ en las <ue se expresan las ra:ones o!"etivas *necesidades y pro!lemas y magnitud de los mismos, <ue dan lugar$ a la reali:acin del proyecto9 En este punto tam!in es conveniente #acer referencia a las necesidades de e"ecucin del proyecto e indicar si ste forma parte de un programa ms amplio previamente formulado$ etc9

naturale-a de la estrate/ia para la accin$ *si es <ue la #u!iere,9 En este punto #ay <ue indicar la trayectoria seleccionada$ para llevar a ca!o las acciones consideradas necesarias y sufucientes de cara al logro de los o!"etivos propuestos9 recursos internos % e1ternos asi/nados para la 2 colucin del problema9 Esta tarea$ <ue corresponde a la fase de diagnstico$ de!e <uedar claramente refle"ada en la fundamentacin del proyecto$ pues permite desde otro enfo<ue visuali:ar cuales son las prioridades de la institucin o de otras entidades$ respecto de la solucin del pro!lema9 Adems$ la existencia o no de recursos para resolver un pro!lema$ condiciona en gran medida las posi!ilidades de e"ecucin y la via!ilidad de un proyecto9
3usti$icacin del pro%ecto en s(9 En esta parte #ay <ue presentar los resultados <ue #aya arro"ado la evaluacin previa del proyecto$ acerca de su via!ilidad$ analisis costo-!eneficio o costo-oportunidad$ productos$ efectos e impacto$ etc9 Esta evaluacin <ue permite seleccionar$ evaluar y priori:ar proyectos$ se #ace despus de la formulacin y dise;o de los mismos$ pero los

resultados de!en <uedar refle"ados en esta parte del documento <ue contiene el proyecto *ver anexo %,9 A tenor de todo lo dic#o$ en este punto #ay <ue incluir una sntesis de los datos del diagnstico o estudios previos <ue "ustifi<uen el proyecto$ as como algunas previsiones so!re la transformacin de la situacin-pro!lema <ue se pretende resolver con la reali:acin del proyecto9 c. !arco institucional (or anizacin responsable de la ejecucin)

(uando se trate de un proyecto <ue se ela!ora dentro de una institucin para ser presentado en el seno de la misma$ este punto se puede o!viar o reducir !astante$ ya <ue la informacin pertinente sera conocida por todos9 )in em!argo$ cuando el proyecto se formula en una organi:acin o institucin <ue ser responsa!le total o parcialmente de la e"ecucin$ pero ste ser presentado para su eventual apro!acin por otra entidad a"ena a la <ue formula el proyecto$ conviene dedicar especial atencin a este punto9 )er necesario indicar la naturale:a de la organi:acin$ su mandato$ situacin "urdica y administrativa$ instalaciones y servicios$ estructura orgnica y procedimientos administrativos$ personal$ etc9 5am!in es conveniente en este punto incluir aspectos directamente relacionados con el proyecto$ como por e"emplo: polticas y prioridades de la organi:acin$ relaciones con otras instituciones$ etc9 En los casos de proyectos <ue se presentan a otras instituciones o agencias exteriores para su financiacin$ puede ser ms prctico ad"untar toda esta informacin *<ue suele ser amplia, en un dossier aparte del proyecto9 5odo ello$ con el fin de no a!ultar innecesariamente el documento <ue contenga el proyecto9 En definitiva$ lo <ue se persigue en este punto es informar clara y profundamente acerca de la institucin$ organi:acin o agencia <ue ser la responsa!le fundamental de la planificacin y e"ecucin del proyecto9 @aciendo referencia particular al departamento yFo programa del <ue pudiera llegar a formar parte el proyecto especfico9 d. Finalidad del proyecto (impacto que se espera lo rar)

(onviene aclarar antes de explicar este punto <ue no en todos los proyectos es necesario explicitar finalidades ?ltimas9 Euc#as veces los proyectos son tan pe<ue;os y concretos <ue no es necesario formular este tipo de fines9 )in em!argo$ cuando se trata de proyectos <ue se insertan dentro de programas o planes ms amplios y tendientes a lograr el desarrollo de algunas reas o sectores generales$ conviene aclarar cules son esos fines ?ltimos <ue "ustifican la existencia del proyecto9 Esta finalidad del proyecto presupone <ue la reali:acin de los o!"etivos es un factor <ue contri!uye al fin ?ltimo$ pero no necesariamente es el ?nico9 Existe a veces la tendencia a exagerar la finalidad de un proyecto$ o !ien a expresarla en trminos vagos y a!stractos9 Por otra parte$ los o!"etivos de un slo proyecto$ aun<ue ste sea reali:ado con xito$ no pueden contri!uir de manera exclusiva al logro de las finalidades$ <ue suelen depender de un gran n?mero de factores y proyectos9 Por todo ello$ y para evitar este tipo de pro!lemas$ de!emos considerar <ue$ para formular finalidades de un proyecto$ es necesario <ue stas9

"ustifi<uen de!idamente el proyecto y sus o!"etivos sea posi!le verificar cuantitativa o cualitativamente su marc#a constituya preferi!lemente un ?nico fin o vaya acompa;ado de otros fines compati!les97

Pero insistimos$ de ordinario no suele ser necesario formular finalidades a nivel de proyectos$ ya <ue stas suelen ser expresadas a nivel de programa o planes ms generales9 e. "bjetibos (para qu se hace, qu se espera obtener)

Explicitar los o!"etivos es responder a la pregunta para <u se #ace9 Es decir$ se trata de indicar el destino del proyecto o los efectos <ue se pretenden alcan:ar con su reali:acin9 (onforman el elemento fundamental$ ya <ue expresan los logros definidos <ue se !usca alcan:ar9

Antes de seguir avan:ando en este punto$ <ui: convenga reali:ar una distincin entre lo <ue es la finalidad del proyecto *impacto, y lo <ue es el o!"etivo o los o!"etivos del proyecto *efectos,9 >n e"emplo nos puede ayudar: si decimos Adisminuir el analfa!etismo en la regin JA estamos indicando una finalidad$ o dic#o en otros trminos$ precisando el impacto <ue puede tener el proyecto9 )i formulamos en cam!io Arefor:ar el servicio de educacin de adultos en la regin JA estamos se;alando un o!"etivo9 En este e"emplo concreto$ se puede refor:ar un servicio de educacin de adultos$ lo <ue contri!uir a disminuir el analfa!etismo en la regin$ si se dan determinadas condiciones o supuestos9 Pero <ue disminuya el analfa!etismo en la regin$ no depende exclusivamente del refor:amiento del servicio *sino de ste y otros efectos ms$ <ue pueden ser a"enos al proyecto,9 Por ello es importante distinguir lo <ue sern efectos del proyecto *o!"etivos <ue se espera alcan:ar, y lo <ue ser el posi!le impacto del mismo *es decir$ a <u fin contri!uir el proyecto si se desarrolla con xito,9 2ing?n proyecto ad<uiere su significado pleno$ si no se produce una clara definicin y explicitacin de los o!"etivos a alcan:ar9 La !uena formulacin del o!"etivo principal y de los o!"etivos especficos *si ello fuere necesario,$ es garanta *no a!soluta$ por supuesto, de ela!orar un !uen proyecto$ ya <ue en torno a los o!"etivos$ se da co#erencia al con"unto de actividades <ue componen el proyecto$ costos$ estrategias$ tiempos$ etc9 (omo ya se #a mencionado$ a veces conviene #acer una distincin entre el o!"etivo principal o general$ y los o!"etivos especficos o complementarios:

El o!"etivo principal$ llamado tam!in$ o!"etivo general$ es el propsito central del proyecto9 A veces vien dado por los o!"etivos generales de un programa9 Los o!"etivos especficos$ inmediatos o complementarios$ son uteriores especificaciones o pasos *en determinadas circunstancias de carcter intermedio, <ue #ay <ue dar para alcan:ar o consolidar de o!"etivos general9 En algunos casos puede tratarse de o!"etivos <ue se derivan del #ec#o del alcan:ar el o!"etivo principal9 +e cual<uier modo$ #ay <u tener siempre presente <ue no es necesario formular o!"etivos de este tipo en todos los proyectos9 La necesidad de su formulacin vendr dada por el grado de generalidad o a!straccin <ue tenga el o!"etivo general9

2o #ay <ue confundir Hcomo ocurre con alguna frecuencia H los o!"etivos *<ue #acen referencia al fin deseado, y los medios para alcan:arlos9 As por e"emplo cuando se dice$ ApromoverA$ AcoordinarA$ Areali:ar una investigacinA$ etc9 se est #aciendo referencia a medios$ consecuentemente no de!en utili:arse para definir o!"etivos9 f. !etas (cu#nto se quiere hacer, ser$icios que se prestar#n y%o necesidades que se cubrir#n)

(omo lo aca!amos de indicar$ los o!"etivos expresan en trminos simples$ generales y vagos$ los propsitos <ue se desean alcan:ar9 )i todo <uedase en eso$ no se podra ir ms all de los deseos piadosos$ las !uenas intenciones y los meros slogans9 2o de!emos olvidar nunca <ue es muc#o ms fcil formular o!"etivos ideales$ a!stractos y maravillosos y encontrar gracias a ello seguidores entusiastas$ <ue esta!lecer pasos precisos para resolver pro!lemas concretos9 Para <ue los o!"etivos ad<uieran un carcter operativo$ #ay <ue traducirlos en logros especficos$ es decir$ #ay <ue indicar cunto se <uiere lograr con la reali:acin del proyecto$ dentro de un pla:o determinado y en un m!ito o espacio tam!in determinado9 (onforme a lo indicado$ las metas operacionali:an los so!"etivos$ esta!leciendo cunto$ cundo y dnde se reali:arn stos$ de modo <ue las actividades y acciones correspondientes puedan ser claramente esta!lecidas$ permitiendo determinar el nivel y composicin de los insumos$ las actividades <ue es preciso emprender y la modalidad de las operaciones para reali:ar dic#as actividades9

&eneficiarios

(destinatarios del proyecto, a quin $a diri ido)

)e trata de identificar <uines sern los !eneficiarios inmediatos *los directamente

favorecidos por la reali:acin del proyecto, y <uines sern los !eneficiarios finales o indirectos$ o sea$ a<uellos a <uienes favorecern los impactos del proyecto9 =eneralmente$ se trata de dos tipos de destinatarios !astante diferenciados9 Por e"emplo$ si el o!"etivo es Arefor:ar un servicio de educacin de adultosA$ los !eneficiarios directos sern a<uellos <ue constituyen el personal de dic#o servicio y <ue con el proyecto se ver aumentado o reciclado9 En cam!io$ los !eneficiarios finales sern las personas analfa!etas a <uienes !eneficiar la me"ora del servicio en trminos de impacto y no de efectos$ como sera el primer$ caso9 Por lo <ue se refiere a los !eneficiarios finales$ el uso de trminos generales y vagos tales como Agrupos carenciadosA$ Asectores desfavorecidosA$ Acampesinos po!resA$ etc9 no ayuda al dise;o del proyecto y resulta a todas luces insuficiente$ si !ien este tipo de formulaciones pueden ser vlidas a nivel de declaracin poltica9 Para el !uen dise;o de un proyecto$ es necesario identificar con precisin los destinatarios9 Para ello$ puede ser ?til delimitar este Agrupo-metaA como a veces suele denominarse$ investigando e indicando$ por e"emplo:

situacin general *descrita mediante indicadores de ingresos$ de nutricin$ o lo <ue fuese necesario , ocupacin *tam!in #aciendo uso de indicadores concretos $ por e"emplo: propietarios de menos de AxA #ectreas$ tra!a"adores sin tierra$ asalariados temporales$ familias con ingresos por de!a"o del salario mnimo y ocupacin autnoma$ etc9, acceso a los servicios *familias en in<uilinatos precario$ agricultores sin acceso a crditos$ viviendas sin agua pota!le o electricidad$ tra!a"adores sin seguridad social$ etc9, (resultados de las acti$idades)

h. 'roductos

En el documento de la BA4 al <ue #icimos referencia$ se definen los productos como Alos resultados especficos de las actividades reali:adas a travs del uso de insumos planificadosA09 +ic#o en otras pala!ras$ los productos son el primer nivel de resultados a los <ue se llega por el #ec#o de #a!er reali:ado con xito las actividades9 G$ adems$ son la condicin previa para el logro de los o!"etivos y metas *efectos,9 )i se o!tienen los productos programados y se dan las condiciones o supuestos esta!lecidos$ entonces de!er lograrse el o!"etivo y la meta9 4tro error !astante frecuente en el dise;o de proyectos$ es la confusin entre los o!"etivos yFo las metas y los productos9 La generacin de los productos *su o!tencin, depende casi exclusivamente de la reali:acin de las actividades$ y en esta fase del proceso no intervienen demasiados factores externos9 Por ello$ la o!tencin de los productos se centra en la gerencia del proyecto <ue tiene un control directo so!re ellos9 Los productos <ue pueden o!tenerse en proyectos de tipo social o cultural pueden ser de dos clases: resultados materiales *por e"emplo: n?mero de cooperativas creadas$ n?mero de viviendas construdas o me"oradas$ escuelas construidas$ instalaciones$ etc9, servicios prestados *por e"emplo: personas capacitadas$ servicios proporcionados$ crditos otorgados$ etc9, 5am!in #ay <ue considerar <ue una actividad puede generar un producto intermedio$ es decir$ el resultado de una actividad puede ser un recurso o insumo

necesario para poder reali:ar otra actividad posterior9 Lo importante$ repetimos$ es distinguir claramente los productos *resultados de actividades, de los efectos *resultados de la utili:acin de los productos para lograr el o!"etivo propuesto,9 En el e"emplo <ue estamos utili:ando para ilustrar esta gua$ los efectos u o!"etivos del proyecto podran ser Arefor:ar el servicio de educacin de adultosA9 La meta9 Arefor:ar el servicio de educacin de adultos de la regin J$ en el a;o -..7$ ampliando en un %&' la capacidad del personal responsa!le de las tareas de educacinA9 El producto podra ser: Acapacitar a 0&& maestros en educacin de adultos #asta -..1$ en cuatro cursos de un a;o de duracin cada uno *-.K.--..1,A Por ?ltimo$ se;alar <ue para un !uen dise;o del proyecto$ es necesario <ue los productos <ue se mencionan cumplan algunos re<uisitos%:

<ue su reali:acin pueda compro!arse$ tanto en lo <ue se refiere a la cantidad como al tiempo de consecucin$ <ue estn ordenados seg?n una secuencia temporal lgica$ <ue su reali:acin sea esencial para conseguir el o!"etivo propuesto$ <ue sean reali:a!les con los recursos disponi!les9 (dnde se har#, qu abarcar#)

i (ocalizacin fsica y cobertura espacial

Locali:ar un proyecto consiste en determinar el empla:amiento o el rea en donde se u!icar 9 Esta locali:acin puede #acerse a un do!le nivel:

macro-locali:acin$ esto es$ la u!icacin geogrfica del proyecto dentro del rea: regin$ comarca$ con"unto rural$ etc9 micro-locali:acin$ identificando dentro de un con"unto menor$ como puede ser un !arrio o man:ana$ el lugar o :ona en donde se desarrollar el proyecto9

En uno y otro nivel$ la locali:acin suele presentarse en el documento a travs de mapas y otros complementos grficos9 Por su parte$ la co!ertura espacial indica el espacio fsico o :ona <ue cu!rir el proyecto en cuanto prestacin de servicios o rea de influencia9 As$ por e"emplo$ si se trata de crear un Acentro de saludA$ la locali:acin fsica consistir en indicar el lugar en el <ue estar empla:ado el edificio <ue al!ergar el centro de salud *calle$ n?mero$ terreno$ etc9,9 En cam!io la co!ertura espacial consiste en determinar el rea a la <ue prestar servicios el centro de salud: comarca J$ o !arrios G$ L y 8$ etc9 La co!ertura espacial$ en el caso de proyectos de prestacin de servicios$ suele indicarse no slo en trminos geogrficos$ sino tam!in en trminos po!lacionales *se;alar rea y n?mero de #a!itantes <ue se vern !eneficiados en dic#o m!ito,9 )iguiendo con el e"emplo <ue presentamos en esta gua$ la locali:acin fsica del proyecto de me"ora del servicio de educacin de adultos ser el lugar en <ue est empla:ado dic#o servicio o servicios *oficina central$ escuelas$ etc9,9 La co!ertura espacial ser la po!lacin analfa!eta y semi-analfa!eta *o de otro tipo, en la regin <ue tiene el servicio de educacin de adultos9 En definitiva$ de lo <ue se trata en este punto es de indicar el lugar en <ue se reali:ar el proyecto y la :ona de influencia del mismo9

4+ Especi$icacin operacional de las actividades % tareas a reali-ar5 *con <u acciones se generarn los productos$ actividades necesarias, La e"ecucin de cual<uier proyecto$presupone la concrecin de una serie de actividades e implica la reali:acin de un con"unto de tareas concretas9 En otras pala!ras$ ning?n proyecto puede reali:arse sin una sucesin de <ue#aceres y aconteceres <ue tienen el propsito de transformar ciertos insumos en los resultados previstos *productos, dentro de un perodo de tiempo determinado9 En efecto$ lo <ue materiali:a la reali:acin de un proyecto es la e"ecucin secuencial e integrada de diversas actividades9 Esto implica <ue en el dise;o del proyecto se #a de indicar$ de manera concreta y precisa$ cules son las actividades <ue #ay <ue e"ecutar para alcan:ar las metas y o!"etivos propuestos9 Para ello de!e explicarsela forma en <ue se organi:a$ suceden$ complementan y coordinan las diferentes tareas$ de modo tal <ue el encadenamiento de las mismas: no sufra desa"ustes graves <ue influyan negativamente en la reali:acin del proyecto9 La organi:acin$ ordenamiento y coordinacin en el tiempo y en el espacio de todas las tareas <ue #ay <ue reali:ar para el logro de los productos$ metas y o!"etivos del proyecto comporta los siguientes aspectos:

especificacin e inventario de las actividades a reali:ar distri!ucin de las unidades peridicas de tiempo insertas en una secuencia operativa$ donde se se;ala la fec#a de inicio y de terminacin de cada actividad *ver punto %: calendari:acin del proyecto, lo anterior slo sirve para indicar una relacin de diferentes actividades$ pero ello no !asta *sera un simple listado de actividades yuxtapuestas en el tiempo,; es menester$ adems$ una ordenacin y sincroni:acin de las mismas$ puesto <ue algunas son previas$ paralelas o posteriores posteriores a otras dentro del proceso de reali:acin del proyecto9 indicacin de la cantidad y calidad de los insumos necesarios *recursos #umanos$ servicios$ e<uipo$ dinero$ !ienes$ etc9, involucrados en cada operacin$ con referencia a la asignacin de recursos por actividad *ver punto /$ lo relativo a calendario financiero,9 +e lo <ue se trata es de no limitarse a un simple listado de actividades y tareas$ sino de esta!lecer un curso o trayectoria <ue permita fi"ar la dinmica del proyecto en funcin del volumen y ritmo de operaciones9

6+ M0todos % t0cnicas a utili-ar *modalidades de operacin, )e trata de otra forma o aspecto de explicitar cmo se #ace9 En este apartado #ay <ue especificar el instrumental metodolgico y tcnico <ue se utili:ar para reali:ar las diferentes actividades9 (uando existe un ?nico procedimiento para llevar a ca!o una actividad$ lo importante es usar esa tcnica de la manera ms efica: posi!le9 )i ste fuera el caso$ en el dise;o del proyecto se podra #acer alguna sugerencia al respecto9 Pero cuando existe una gama de tcnicas alternativas$ el pro!lema <ue se plantea es el de seleccionar una de ellas9 A#ora !ien$ en este caso$lo <ue de!emos tener !ien claro son los criterios de seleccin9 En estos influyen a su ve: criterios dieolgico-polticos y criterios tcnicos9 En la mayora de los casos$ lo ptimo es lograr una com!inacin de tecnologas apropiadas y tecnologas no o!soletas y de alto rendimiento9 El pro!lema suele ser <ue no siempre el

uso de estos criterios simultneamente es complementario$ muc#as veces son alternativos y en estos casos #ay <ue ponderar cada uno de ellos para seleccionar la alternativa <ue me"or se adapte a los fines del proyecto$ y la situacin contextual9 En el caso de proyectos de tra!a"o social o de animacin$ un criterio !sico y central en la seleccin de mtodos y tcnicas$ es el de dar preferencia a a<uellos <ue facilitan$ promueven o posi!ilitan la participacin de la gente en el desarrollo del proyecto9 En estas circunstancias$ desde el punto de vista metodolgico$ #ay <ue esta!lecer los mecanismos de insercin e implicacin de los !eneficiarios$ en la reali:acin del proyecto9 7 #eterminacin de los pla-os o calendario de actividades *cundo ocurrir, >no de los aspectos esenciales en la ela!oracin de un proyecto es la determinacin de la duracin de cada una de las actividades9 Este tem o aspecto es lo <ue se denomina Acalendari:acin del proyectoA9 Esto$ adems$ permite "u:gar la facti!ilidad del proyecto$ esto es $ esta!lecer si existe una distri!ucin uniforme del tra!a"o $ si los pla:os son realistas$ si se considera el tiempo suficiente para o!tener los productos !sicos <ue se necesitan corno insumos para otras actividades $ si los lmites de tiempo asignados a cada actividad *mxima o mnima, son proporcionados entre s o #ay desa"ustes graves$ etc9 Para reali:ar esta calendari:acin del proyecto$ existen diferentes tcnicas grficas de apoyo a la programacin <ue permiten distri!uir en el tiempo las distintas actividades y #acen posi!le una captacin rpida y glo!al de la secuencia operativa9 El ms simple y conocido es el diagrama de avance$ cronograma o diagrama =antt9 +e fcil comprensin y de gran utilidad para programar el con"unto de actividades *ver anexo 7,9 )in em!argo$ el diagrama =antt$ por su misma sencille:$ implica una serie de limitaciones$ de a# <ue algunos utilicen la Ared de pasosA o Ared de actividadesA PE35 o (PE$ <ue es de ms comple"a confeccin 9 Para tratar de resolver las limitaciones del diagrama =antt$ pero evitar en cierto modo las excesivas complicaciones del PE35 o (PE$ puede ser ?til emplear el mtodo AM( *Analysis Mar (#arting,$ en el anexo 7 presentamos una sntesis so!re el proceso <ue comporta su utili:acin9 Por ?ltimo$ <ueremos indicar <ue el calendario definitivo del proyecto de!e ela!orarse una ve: reali:ado el calendario financiero <ue explicamos en el punto siguiente9 Ello es importante para asegurarse <ue el suministro de insumos en cada momento o fase del proyecto es el adecuado en funcin de las actividades <ue comprende cada fase9 Es decir$ #ay <ue asegurar <ue el calendario de actividades es el ptimo en cuando a interdependencia de unas actividades con otras y en cuando al flu"o de recursos <ue es necesario esta!lecer en trminos de tiempo para dic#as actividades se puedan reali:ar en el momento previsto9 8 #eterminacin de los recursos necesarios *<uines y con <ue se reali:ar el proyecto$ insumos , 5odo proyecto re<uiere para su reali:acin una serie de recursos *!ienes$ medios$ servicios$ etc9, para o!tener el producto y lograr el o!"etivo inmediato9 (uando se ela!ora un proyecta suelen distinguirse cuatro tipos de recursos: #umanos$ materiales$ tcnicos y financieros$ <ue constituyen los insumos necesarios para su reali:acin9 Humanos: para e"ecutar cual<uier tipo de proyecto$ #ay <ue disponer de personas adecuadas y capacitadas para reali:ar las tareas previstas9 Esto supone especificar la cantidad de personal$ l a s c u a l i f i c a c i o n e s r e < u e r i d a s a r e a l i : a r$ i n d i c a n d o <uin es responsa!le de <u y cmo est distri!uido el tra!a"o *ver so!re esta cuestin

lo relativo a la administracin y gestin del proyecto$ punto K,9 (uando la ndole del proyecto as lo re<uiera$ #ay <ue indicar la necesidad de capacitar los recursos #umanos <ue exige la reali:acin del proyecto9 En este caso #ay <ue esta!lecer cundo y con <u cualificacin se #a de tener el personal <ue se necesita *esto puede ser o!"eto de un proyecto separado,9 Materiales: es decir las #erramientas$ e<uipos$ instrumentos$ infraestructura fsica$ etc9$ necesarios para llevar a ca!o el proyecto9 "0cnicos: se esta!lecen$ adems$ las alternativas tcnicas elegidas tecnologas a utili:ar9 y las

9inancieros: so!re la !ase de los clculos de e"ecucin <ue explicamos a continuacin se reali:a una estimacin de los fondos <ue se pueden o!tener$ con indicacin de las diferentes fuentes con <ue se podr contar: presupuesto ordinario$ su!venciones$pago del servicio por los usuarios$ ingresos o !eneficios$ crditos *externos e internos ,$ etc9 (on ello$ se podr esta!lecer la estructura financiera del proyecto *<uin o <u finanacia <u,9 Pero ello no !asta$ para asegurar un !uen dise;o del proyecto en la parte financiera$ es necesario indicar lo <ue denominamos el calendario fincnciero. )e trata de esta!lecer en cada actividad y en cada momento o fase del proyecto$ cules son los recursos financieros necesarios9 Esto se puede reali:ar empleando un cuadro de do!le entrada como el siguiente: Eomentos Actividades Actividad Actividad 1 Actividad 7 Actividad 0 Etc9 N N N N N N N N N N N A M ( + Etc9

En cada casilla #ay <ue consignar r la cantidad de recursos financieros <ue son necesarios$ de acuerdo a la actividad <ue tenga <ue reali:arse y al momento temporal en <ue se u!i<ue9 >na ve: completado$ podr visuali:arse el flu"o financiero necesario en cada momento y #acer las previsiones oportunas9 En otros casos$ #a!r <ue adaptar el calendario financiero a las posi!ilidades reales de financiacin en cada momento9 +e lo <ue se trata es de evitar la mayor cantidad de desfases posi!les entre el flu"o de ca"a *cas#-floO, y los pagos a reali:ar o gastos a enfrentar9 @ay <ue precisar$ asimismo$ Pa forma en <ue se irn o!teniendo los recursos$ asegurando el ritmo de operacin del proyecto$ de modo <ue #aya una permanente revisin y nivelacin entre gastos e ingresos9 +igamos$ por ?ltimo y a modo de sntesis$ <ue un proyecto en el <ue no #ay recursos$ no es muc#o ms <ue una declaracin de !uenos propsitos9

: C.lculo de los costos de e3ecucin o elaboracin del presupuesto En todos los casos$ la reali:acin de un proyecto supone unos costos y la disponi!ilidad de fuentes de recursos9 2o !asta determinarlo en cifras glo!ales: en en el anlisis y clculo de los costos se de!en especificar claramente cada uno de los ru!ros $ enunciando cada uno de los ru!ros$ enunciando la cantidad y cualificacin del personal necesario$ material$ e<uipo$ gastos de funcionamiento$ etc9$ todo ello expresado en trminos monetarios9 El presupuesto$ en cuanto presentacin sistemtica del costo y el !eneficio de un proyecto en unidades monetarias$ comprende los siguientes ru!ros principales: Costo de personal: se calcula so!re la !ase del n?mero de personas <ue participan en forma remunerada en la reali:acin del proyecto$ especificando el tipo de cualificacin y la dedicacin <ue se re<uiere en cada caso9 +ado <ue no todas las tareas tienen igual importancia$ a la #ora de presupuestar los gastos #ay <ue distinguir entre personal tcnico$ auxiliares$ administrativos$ de servicio$etc9 #ietas o vi.ticos: incluye los gastos por despla:amiento del personal *transporte $ alo"amiento y alimentacin,$ comunicaciones$ etc9$ necesarios para reali:ar actividades fuera del lugar #a!itual de residencia9 ;ocales: en este ru!ro la diferenciacin principal est entre:

construccin de un locali:acin compra y reacondicionamiento de un local al<uiler de un local

Material % e&uipos: costo de material$ gastos de transporte e instalacin9 Eo!iliario de oficina$ arc#ivos$ m<uinas de escri!ir$ calcular$ fotocopiadora$ etc9 'astos de $uncionamiento : electricidad$ agua$ gas9 =astos de oficina *papelera$ telfono$ comunicaciones$ etc,$ limpie:a y conservacin9 )eguros$ contri!uciones e impuestos9 Ad<uisicin de li!ros$ revistas$ etc9 Imprevistos: en todo proyecto #ay <ue prever una cierta cantidad de dinero para gastos imprevistos9 Esta suma se suele calcular so!re la !ase del %' del total del presupuesto de gastos9 <ene$icios: en algunos proyectos$ adems de los !eneficios sociales pueden o!tenerse !eneficios monetarios9 Esto es$ ingresos financieros provenientes del mismo proyecto9 En todos los proyectos de ndole productiva este ru!ro de!e estar presente en el presupuest del proyecto9 En otros proyectos de diferente modalidad$ pueden contemplarse ingresos provenientes de los usuarios9 +ic#os ingresos$ independientemente de <ue se aporten en dinero o especie *mano de o!ra$ por e"emplo, de!ern cuantificarse en unidades monetarias a la #ora de ela!orar el presupuesto de ingresos9 Lo <ue #ay <ue #acer siempre es un presupuesto de gastos y de clculo de recursos$ incluyendo la fuente y procedencia de los mismos9 Pero en algunos casos$ se puede -o de!e- #acer un estudio de costos9 En esas circunstancias se incluyen los siguientes ru!ros: Costos directos: son 9a<uellos <ue se relacionan directamente con la presentacin del servicio e inciden en forma inmediata para la reali:acin y concrecin del mismo9 Costos indirectos: corresponden a los servicios complementarios <ue se originan como resultado de la e"ecucin del proyect$ por e"emplo$ al<uilar un e<uipo de

amplificacin$ gastos de impresin de folletos$ etc9 Costos $i3os: son los costos <ue no sufren variacin a corto pla:o cual<uiera sea la magnitud de la prestacin de los servicios o el nivel de produccin$ por e"emplo$ los sueldos del personal de plantilla$ el pago de al<uiler de los edificios$ etc9 Costos variables: llamados tam!in costos de operacin9 Qaran directamente con el nivel de prestacin de servicios o la magnitud de las actividades <ue se reali:an$ como por e"emplo$ costos para la contratacin de personal para tareas especficas; materias primas$ energa elctrica$ etc9 Costo de capital: pueden entenderse como los costos de las inversiones reali:adas$ o como el tipo de rdito <ue producira ese capital aplicado a otra inversin9 Costos corrientes : son a<uellos <ue pierden su valor una ve: <ue el gasto se #a efectuado9 +e manera general y simpleficada puede decirse <ue para la determinacin de los costos$ #ay <ue considerar tres elementos:

los diversos factores <ue componen el proyecto la cantidad usada de cada uno de los factores el valor o precio de cada uno de los factores

3esumiendo la clasificacin <ue puede #acerse de los costos$ lo es<uemati:ado en el siguiente cuadro:
(aractersticas del costo

5ipos de costos (ostos directos (ostos indirectos

+e capital

(orrientes

Bi"os

Qaria!les

La funcin del presupuesto es la de Aasignar recursosA$ determinar la fuente u origen de los mismos$ y asegurar el desarrollo normal del proyecto y funcionamiento de los servicios9 +e a# <ue exista una notoria interdependencia entre presupuesto y actividades9 8uien ela!ora un proyecto de!e articular co#erentemente estos dos aspectos$ de modo tal <ue no se llegue nunca a la situacin de #a!er esta!lecido <u cosas #acer y no sa!er o tener asegurado con <u #acerlo9 4 de tener recursos y no asignarlos adecuadamente a la reali:acin de las actividades <ue me"or contri!uyen al logro de los o!"etivos propuestos9 =+ Administracin del pro%ecto En el dise;o del proyectos de!e <uedar claramente presentada la estructura de gestin para la e"ecucin del mismo9 Para ello es necesario enmarcarlo institucionalmente si ello no se #i:o en el punto 1$ relativo a la naturale:a del proyecto9 )i dic#a informacin <ued refle"ada en el documento del proyecto con anterioridad$ podremos pasar directamente a indicar la estructura de gestin o administracin del proyecto propiamente dic#o9 Para ello conviene #acer figurar en el dise;o del proyecto las siguientes cuestiones:

or/ani/rama2 donde apare:ca claramente se;alado el proyecto dentro de la organi:acin existente$ cmo se inserta en dic#a organi:acin9

funciones del personal del proyecto; esto es: determinar &ui0n es responsa!le y de <u parte del tra!a"o9 Relaciones e interacciones del personal *determinar los niveles de autoridad y "erar<ua$ relaciones de comunicacin e informacin$ relaciones de consulta y asesora$ mecanismos de control$ coordinacin$ supervisor9 sistemas de evaluacin interna % se/uimiento$ en cuanto a responsa!ilidades y funciones9 canales de in$ormacin: a <uin #ay <ue enviar informes$ <u tipo de informes y con <u o!"eto9

)i se trata de un proyecto <ue ser e"ecutado por varias organi:aciones #a!r <ue$ especificar adems la responsa!ilidad <ue asume cada una de ellas$ as como el tipo de $ relacin o vinculacin <ue se esta!lece a los efectos de la e"ecucin del proyecto *convenio$ acuerdo$ etc, 5am!in ser necesario especificar los responsa!les de las relaciones de coordinacin inter-institucional y sus atri!uciones9 > Indicadores de evaluacin del pro%ecto Los indicadores de evaluacin son los instrumentos <ue permiten medir la progresin #acia las metas propuestas9 )i carecemos de ellos$ toda evaluacin seria <ue nos propongamos ser casi in?til$ o poco via!le9 5an importantes como las metas son los indicadores en un proyecto9 Ellos nos permiten reali:ar una evaluacin adecuada teniendo en cuenta los o!"etivos propuestos y las reali:aciones concretas9 Por otra parte$ si los indicadores no se esta!lecen durante la fase de dise;o del proyecto #a!r <ue reconstruirlos posteriormente en la evaluacin$ pro!a!lemente con menos fia!ilidad9 Para <ue los indicadores sean concretos y permitan una !uena medicin de los resultados del proyecto$ de!en reunir algunas condiciones:

Independencia$ esto es: no conviene usar el mismo indicador para medir diferentes metas y o!"etivos (ada meta de!e tener un indicador propio9 )i ello no e s p o s i ! l e $ # a ! r < u e r e vi s a r e l d i s e ; o d e l p r o ye c t o y c o r r e g i r l o 9 ?eri$icabilidad9 Es decir$ los indicadores de!en esta!lecerse de tal modo <ue sea posi!le compro!ar o verificar de forma emprica los cam!ios <ue se van produciendo con el proyecto9 Esto permite <ue o!"etivamente el indicador tenga el mismo significado tanto para un defensor como para un oponente del proyecto9 ?alide-9 Los indicadores de!en medir lo <ue se pretende medir9 2o se trata de un "ugo de pala!ras9 5omados en con"unto$ todos los indicadores de!en refle"ar los efectos del proyecto9 Accesibilidad9 8ue implica el esta!lecimiento de indicadores cuya informacin necesaria *datos, se puedan o!tener fcilmente9 2o tiene muc#o sentido emplear indicadores para los cuales #ay <ue utili:ar muc#o tiempo y esfuer:o en reca!ar los datos necesarios <ue permitan la medicin9 Lo ideal es usar indicadores <ue

re<uieran datos ya existentes o <ue se puedan o!tener mediante el sistema de seguimiento normal del proyecto9 Por ?ltimo$ se;alar <ue no siempre podemos encontrar indicadores directamente cuantifica!les de lo <ue <ueremos medir9 En esos casos$ #ay <ue utili:ar indicadores de sustitucin o indirectos9 Pero tenemos <ue sa!er <ue cuanto ms indirecto es el indicador$ ms peligro #ay de <ue influyan factores extra;os9 Por e"emplo$ en un programa de nutricin infantil$ es me"or utili:ar un !uen indicador sustitutivo de una me"ora en la situacin nutricional de los ni;os *como por e"emplo las mediciones antropomtricas$ el peso o la talla$ seg?n la edad, <ue el valor nutricional de la ingestin alimentaria9 Euc#as veces se utili:an indicadores de sustitucin *como por e"emplo: calidad de los materiales de la vivienda$ compras de !ienes de consumo o de capital$ etc9, para estimar cam!ios en los ingresos$ ya <ue la gente est poco predispuesta a dar informacin so!re sus ingresos econmicos9 *@ 9actores e1ternos condicionantes o pre-re&uisitos para el lo/ro de los e$ectos e impacto del pro%ecto5 Lo <ue a<u denominamos pre-re<uisitos para el logro de los efectos e impacto del proyecto$ son los factores externos significativos$ so!re los cules la administracin o direccin del proyecto puede no tener ning?n tipo de control$ pero <ue resultan esenciales para el xito del Proyecto9 )i !ien la gerencia del proyecto tiene el control so!re los recursos o insumos$ las actividades y la o!tencin de productos$ ello no es suficiente para el logro de los efectos *o!"etivos y metas, e impacto *finalidad ?ltima, del proyecto9 Estas ?ltimas cuestiones$ suelen depender en gran parte de factores externos ms <ue de los productos generados en el proyecto9 +ic#o en otras pala!ras$ estos factores estn fuera del control del proyecto$ pero de!en producirse para <ue el proyecto tenga xito y logre el efecto e impacto propuesto9 Por ello es necesario <ue en el dise;o del proyecto se especifi<uen claramente cules son esos factores externos de los <ue depende significativa<mente el xito del proyecto9 >n !uen dise;o del proyecto no de!er incluir factores externos poco realistas *el proyecto sera invia!le,$ ni tampoco elementos <ue puedan ser aclarados en la fase de dise;o9 Podrn referirse Aa decisiones de poltica$ mecanismos de coordinacin interna del go!ierno o de organismos externos$ insumos y productos de otros proyectos y programas$ insumos materiales y financieros para actividades consecutivas$ etc9A Por otra parte Cla identificacin de estos elementos <ue no forman parte del dise;o del proyecto puede clarificar al proyecto y me"orar su pro!a!ilidad de xito$ se;alando la necesidad de estos re<uisitos externos y su coordinacin para lograr los efectos e impacto del proyecto9 Este procedimiento reduce tam!in la incertidum!re en <ue opera el proyecto y esta!lece los lmites de la responsa!ilidad gerencialA/9 +e ordinario$ estos factores "uegan un papel muy importante en las relaciones causales de los distintos niveles del proyecto9 Por e"emplo$ si se o!tienen los productos se podrn lograr las metas y o!"etivos$ pero ese logro no depende slo de la o!tencin de los productos9 )iguendo con el caso <ue tomamos para e"emplificar esta gua: los productos son C0&& maestros formados como educadores de adultos C el efecto u o!"etivo es me"orar para desarrollar el servicio9 Es decir$ la meta de aumentar en un %&' el servicio de educacin de adultos se puede lograr si existen los maestros necesarios formados *productos, y si el go!ierno de la regin J los contrata en el pla:o esta!lecido para el servicio de educacin de adultos *factor externo condicionante para pasar del nivel de productos al nivel de metas y o!"etivos,9 G si seguimos con este e"emplo$ suponiendo <ue este factor se #a dado y se #a logrado contratar a los maestros *efecto u o!"etivo,$ ello

no es suficiente para <ue se logre el impacto o finalidad *disminuir el analfa!etismo,9 @ay un factor externo <ue condiciona el o!"etivo logrado y es la !uena predisposicin de la gente para participar en el programa de educacin de adultos9 )i ese factor externo se da$ entonces se podr pasar del nivel de efectos *o!"etivo, al nivel de impacto *finalidad ?ltima,9 Para determinar correctamente estos factores externos condicionantes del proyecto o pre-re<uisito para el logro de efectos e impactos $ es necesario <ue sean

realistas % bien $undamentados2 ya <ue de lo contrario el proyecto sera poco via!le9 Adems$ es preciso <ue no solamente se expongan los factores$ sino <ue se muestren e indi<uen las ra:ones de por <u tiene posi!ilidades de acontecer * si no tiene !astantes posi!ilidades de ocurrir$ se estar proponiendo un proyecto en el aire,9 precisos$ esto es: <ue se expresen en trminos concretos y no como expresin de !uenos propsitos9 +ic#o en otras pala!ras$ #a!r <ue indicar con exactitud en !ase a <u fuente se determina el factor9 @ay <ue #uir de formulas vagas tales como Aseg?n datos disponi!lesA$ etc9 completos$ lo <ue implica se;alar todos los factores externos <ue condicionan el xito del proyecto a todos los niveles *impacto$ efectos$ productos$ actividades$ etc9,9 En cual<uier caso$ nunca de!en se;alarse factores <ue conciernan a las partes implicadas en el proyecto *ya sea en cuanto a insumos$ o!ligaciones$ etc9, ya <ue ello no <ueda fuera del control del proyecto9

Por ?ltimo$ mencionar <ue puede resultar sumamente ?til presentar un cuadro sinttico de los distintos niveles de resultados <ue se esperan o!tener$ "unto con los indicadores de cada uno de ellos y los factores externos <ue condicionan el paso o salto de un nivel a otro9 )i tomamos el e"emplo con <ue ilustramos esta gua$ dic#o cuadro <uedara del siguente modo:

El o!"etivo de este cuadro$ <ue es presentar sintticamente la relacin entre fines$ medios y condiciones$ puede lograrse de una manera ms completa$ ela!orando lo <ue se denomina Amatri: del marco lgicoA del proyecto9 Este instrumento puede utili:arse para pro!ar$ adems$ la co#erencia del dise;o del proyecto *una presentacin ms detallada de este instrumento$ se indica en el anexo 0,9

Bibliogr !" #i$ % -9 LPE)=ua para la ela!oracin de proyectos9 *mimeo,$ )antiago$ -.// 19 BA4 Pautas para la ela!oracin de proyectos de cooperacin tcnica9 *mimeo,$ 3oma$ -.K0 79 idem9 09 dem9 %9 dem9 /9 dem9 A continuacin presentamos un es<uema general a modo de sntesis$ de la gua para dise;ar proyectos$ "unto con un diagrama donde se puede apreciar la interrelacin entre los distintos componentes del proyecto en funcin del flu"o de causalidad9 ESQUEMA 'E!ERA; ARA E; #ISEAO #E U! ROBEC"O
-9 +enominacin del proyecto 19 2aturale:a del proyecto: -9 19 79 09 %9 /9 69 K9 .9 +escripcin del proyecto Bundamentacin o "ustificacin Earco institucional Binalidad del proyecto 4!"etivos Eetas Meneficiarios Productos Locali:acin fsica y co!ertura espacial 79 Especificacin operacional de las actividades y tareas a reali:ar 09 Etodos y tcnicas a utili:ar %9 +eterminacin de los pla:os o calendario de actividades /9 +eterminacin de los recursos necesarios: @umanos Eateriales 5cnicas Bincnacieros: estructura financiera calendario financiero

69 (lculo de costos de e"ecucin y ela!oracin del presupuesto K9 Administracin del proyecto .9 ndicadores de evaluacin del proyecto -&9 Bactores externos condicionantes o pre-re<uisitos para el logro de los efectos e impacto del proyecto

Anexo =>RA PA3A + A=3AEA3 A(5 Q +A+E)

2o siempre la exigencia del tra!a"o demanda ela!orar un proyecto9 )in em!argo$ siempre es necesario programar actividades9 Esto puede #acerse de maneras muy variadas$ pero en general$ es conveniente utili:ar AguasA <ue permitan ordenar y articular co#erentemente las diferentes fases del tra!a"o a los efectos de su e"ecucin9 A<u proponemos una gua <ue puede prestar alg?n servicio en este sentido y <ue$ adems$ puede adaptarse a cual<uier tipo de programacin de carcter social o cultural9 2o #ay muc#o <ue explicar acerca del uso de esta gua$ por<ue cada columna indica lo <ue #ay <ue #acer y el con"unto de ellas *consideradas de i:<uierda a derec#a, explican su secuencia lgica9 >na recomendacin prctica nos parece oportuna: #a!ida cuenta de los a"ustes <ue se de!en ir #aciendo mientras se ela!ora *es decir$ mientras se va llenando la gua-cuadro,$ es recomenda!le <ue se #aga el tra!a"o utili:ando un lpi:$ de tal manera <ue se pueda !orrar y reformular con facilidad9 Posteriormente$ mientras se desarrolla el proyecto$ #a!r <ue seguir #aciendo nuevos rea"ustes9

Anexo 1 EL + A=3AEA +E =A255 4 (3424=3AEA +E AQA2(E

Explicamos a continuacin el modo de confeccin del cronograma de avance o diagrama =antt$ por ser el ms sencillo y fcil d comprender de todos los mtodos grficos de programacin y control9 (onsiste en una matri: de do!le entrada$ en la <ue se anotan$ en las lneas$ las distintas actividades <ue componen un proyecto y en las columnas$ el tiempo durante el cual se desarrollarn esas actividades9 >na !arra #ori:ontal frente a cada actividad representa el perodo de duracin de la misma9 La longitud de la !arra indica las unidades de tiempo$ se;alando la fec#a de inicio y la fec#a de terminacin de la actividad9

roceso &ue se si/ue para la con$eccin del /r.$ico 'antt

-S9 Listado y ordenamiento de actividades Este primer paso consiste en esta!lecer la lista de actividades ordenadas$ seg?n #an de ser e"ecutadas o reali:adas9 )e #a de prever una secuencia con el mximo de lgica posi!le$ partiendo de la actividad ms inmediata o inicial$ o sea$ <ue antes de ella no #ay otra$ y terminando con a<uella ms all de la cual no existe otra y <ue$ por tanto$ llamamos actividad final9 Entre la actividad inicial y la actividad final #ay <ue indicar todas las actividades a reali:ar esta!leciendo la relacin de precedencia <ue #ay entre ellas9 1T9 (onstruccin de !arras9 Estimacin del tiempo de duracin de cada actividad A continuacin #ay <ue estimar el perodo de tiempo <ue lleva cada actividad para su reali:acin9 (omo la duracin de actividades y recursos estn estrec#amente ligados$ para la estimacin del tiempo$ #ay <ue tener presente la real disponi!ilidad de recursos$ tanto #umanos como tcnicos$ materiales y financieros$ de modo <ue exista una ra:ona!le posi!ilidad de desarrollar la actividad en el tiempo previsto9 En este tipo de grfico no se puede refle"ar la incertidum!re de terminacin de una actividad$ #ay <ue #acer un clculo <ue vaya entre Alo ms pronto posi!leA y Alo ms tarde posi!leA9 7S9 (onfeccin del grfico El tercer paso es la el!oracin grfica teniendo presente el calendario operativo <ue se #a confeccionado en el paso anterior9 La tarea principal es la construccin de !arras #ori:ontales cuya longitud representa cada actividad indicada en unidades de tiempo9 Por un convencionalismo aceptado universalmente$ a cada mes se le atri!uyen 0 semanas9 La mnima unidad de tiempo en este tipo de grfico es la semana9 A continuacin mostramos un e"emplo #ipottico de diagrama =antt$ utili:ado para calendari:ar los primeros -/ meses de tra!a"o$ en un proyecto de construccin de viviendas por el sistema de ayuda mutua:

A2EJ4 -

A2EJ4 1

A2EJ4 7 EE54+4 +E P34=3AEA( 42 A M ( *A2ALG) ) MA3 (@A35 2=, (omo ya se;alamos en el texto$ para planificar y controlar un proyecto se #an ela!orado muc#os mtodos de redes9 Estos mtodos$ a medida <ue se fueron desarrollando$ se #icieron ms comple"os$ #asta el punto <ue$muc#os de ellos slo podan ela!orarse e interpretarse por un especialista9 El mtodo AM($ tiene por o!"etivo asegurar <ue el tra!a"o se realice de manera correcta y en el tiempo de!ido u oportuno$ pero tratando de evitar las complicaciones innecesarias <ue tienen otros sistemas o mtodos de redes9 )u dise;o se !asa en la necesidad de ser utili:ado en cual<uier proyecto$ oficina o departamento9 Esta planificacin del tra!a"o consiste en ela!orar un calendario de actividades y tareas$ <ue asigna a cada una de ellas una fec#a de comien:o y una trmino9 Asegurando paralela y simultneamente los medios necesarios para #acer <ue cada actividad est reali:ada cuando sea oportuno9 Para lograr este o!"etivo$ el AM( se desarrolla en una serie de pasos:

;/ica de secuencias5 )e trata de ordenar correctamente las actividades <ue comprende el proyecto *tarea a reali:ar <ue tiene un comien:o y un fin$ durante la cual la actividad ocurre una sola ve:,9 En esta fase no se tienen en cuenta ni la duracin$ n los recursos *esto se #ar despus,9 (on estos datos se construye una red9 #uracin de las actividades9 )e estima la duracin de cada una de las actividades y se inserta esta informacin en la representacin de cada actividad9 Ruta cr(tica % Col/uras9 @ay <ue determinar fec#as de comien:o y de trmino de cada una de las actividades crticas9 La determinacin de #olguras se reali:a respondiendo a cuestiones como las siguientes: Ucul es la fec#a ms temprana en <ue una actividad de!e comen:arV$ Ucul es la fec#a ms tarda en <ue la actividad puede comen:arV$ Ucul es la fec#a ms temprana en <ue la actividad puede terminarV$ Ucul es la fec#a ms tarda en <ue la actividad puede terminarV9 ro/ramacin9 Los recursos se estudian en detalle9 (on esa informacin y toda la precedente$ se toman las decisiones so!re las fec#as de comien:o y finali:acin de actividades ms crticas$ y se fi"a el cronograma *calendario de e"ecuciones,9

A2EJ4 0 EA53 L +EL EA3(4 LW= (4 *Extractado del documento de la BA4: Pautes para la evaluacin de proyectos de cooperacin tcnica y adaptado por los autores9, La matri: del marco lgico es el instrumento ms apropiado para el anlisis Amedios-finesA9 4riginalmente se ide para la A + *Agencia nternacional de +esarrollo,$ y su empleo est actualmente muy extendido$ inclusive en todo el sistema de las 2aciones >nidas9 Esta matri: del marco lgico ofrece una estructura <ue permite a los encargados de la planificacin y de la evaluacin de proyectos$ especificar con claridad y precisin los distintos componentes del proyecto y las vinculaciones <ue existen entre ellos9 A#ora !ien$ el marco lgico no es un con"unto integrado de procedimientos$ ni una norma de evaluacin9 +esde el punto de vista de la programacin y desde el punto de vista tcnico es neutro y no indica cules son los medios ms eficaces para lograr el o!"etivo a largo pla:o o finalidad del proyecto9 (omo decamos en el texto$ la matri: del marco lgico es$ fundamentalmente un instrumento <ue puede utili:arse para pro!ar la co#erencia del dise;o del proyecto9 El marco lgico consta de una matri:$ en la <ue las columnas *lgica vertical, representan los niveles de los o!"etivos del proyecto y los medios <ue se necesitan para lograrlos9 Las filas *lgica #ori:ontal, indican cmo pueden verificarse las reali:aciones9 (on el uso continuado de esta matri: y el paso del tiempo$ se le #an introducido modificaciones9 A<u se ofrece la versin de la 4 5 *4rgani:acin nternacional del 5ra!a"o, por<ue es ms sencilla <ue la versin original y por<ue su!raya los componentes ms importantes del marco lgico$ de"ando de lado otros menos esenciales9 En el grfico ad"unto figura el marco$ "unto con las preguntas <ue de!en contestarse para completar cada una de las casillas9 La lgica vertical$ se !asa en el principio de causalidad$ en una relacin Amedios-finesA9 En otras pala!ras$ las vinculaciones pueden expresarse en trminos condicionales$ con la con"uncin AsiA999 a la <ue sigue la relacin9 Es decir: si se aportan insumos pueden reali:arse actividades; si se reali:an actividades se o!tendrn productos; si se generan productos se alcan:ar la meta y el o!"etivo propuesto; si se alcan:a el o!"etivo se lograr el impacto$ a condicin de <ue se produ:can los acontecimientos complementarios *factores externos,9 4tro punto importante <ue es preciso tener presente es <ue$ a todos los niveles$ con excepcin del

<ue va del o!"etivo *efectos, a fines *impacto,$ la etapa inferior de!e ser necesaria y suficiente para alcan:ar la etapa superior9 Por e"emplo: el suministro de los insumos o recursos indicados de!e ser necesario y suficiente para <ue se realicen las actividades; la reali:acin de las actividades es necesaria y suficiente para <ue se generen los productos; la o!tencin de los productos y el acontecimiento del *o de los, factor*es, externos*s, es necesario y suficiente para lograr las metas y o!"etivos propuestos; el logro de los efectos y el acontecimiento del factor externo es necesario y suficiente para lograr el impacto del proyecto9

A2EJ4 % (3 5E3 4) PA3A EQAL>A3$ P3 43 LA3 G )ELE(( 42A3 P34GE(54)

Cuando -a.lamos de e<aluacin de proyectos en la 0ase de diseoC estamos -aciendo re0erencia a una clase de e<aluacin: la e<aluacin e=-ante1 Esta modalidad como su denominacin misma indicaC se e0ect9a antes de la e@ecucin del proyectoC y tiene por o.@eti<o in<estigar el diseo del proyectoC su co-erencia internaC su grado de adapta.ilidad al conte=toC etc1* )e puede ampliar
informacin so!re este tema en Evaluacin de programas de trabajo social, de E:e<uiel Ander-Egg$ @umanitas$ Muenos Aires$ -.K.9,

2o vamos a mencionar a<u todo lo relativo a la evaluacin de proyectos$ ya <ue esto sera apartarnos !astante del tema <ue nos ocupa9 )in em!argo$ no <ueremos terminar esta gua$ sin antes indicar algunos criterios <ue conviene tener en cuenta a la #ora de evaluar proyectos$ y de cara a su fundamentacin posterior9 Adems$ la reali:acin de la evaluacin ex-ante$ en sus diversas formas$ nos permite a"ustar con mayor precisin la matri: del marco lgico$ y efectuar las correcciones oportunas en el dise;o del proyecto9 =eneralmente$ la evaluacin del dise;o del proyecto de!e reali:arse por ms de un sistema$ o utili:ando ms de un procedimiento$ ya <ue al no tratarse de proyectos econmicos$ la evaluacin se #ace ms comple"a y re<uiere de criterios especficos9 Algunos de estos criterios especficos pueden ser los siguentes: An.lisis de costo-bene$icio Este procedimiento es fundamental cuando se trata de proyectos productivos *gran"a$ taller artesanal$ cooperativa$ etc9,9 (onsiste en anali:ar en cada momento o fase del proyecto *y luego en su con"unto, el nivel de costos y de !eneficios$ comparando uno y otro a los efectos de determinar la oportunidad econmica y de renta!ilidad del proyecto9 Este tipo de anlisis <ue podramos graficar de la siguente forma$
MEomento cero *E4, nversin inicial E(999999999999 M1 E1 (1 9999999999999 M7 E7 (7 9999999999999999 M0 E0 (0 9999999999999999999 9999999999999999999 9999999999999999999 Mn En (n

se complica cuando se trata de evaluar proyectos sociales o culturales$ cuyos rendimientos no pueden ser medidos muc#as veces$ en trminos econmicos9 En estos casos$ una adaptacin de la frmula podra ser la siguente: frmula simple: frmula adaptada: Meneficios inversin X costos nversin X costos de funcionamiento nS de !eneficiarios

As por e"emplo$ si existen 0 proyectos alternativos$ y de acuerdo a la frmula nos encontramos <ue los proyectos son: proyecto A Y X (B 2S !enef9 Y -&& %& Y 1

proyecto M Y 7 *el proyecto de M es ms renta!le <ue A por<ue cuesta nenos por !eneficiario, )upongamos <ue A es un proyecto de salud$ y sale a 0 <ue M es un proyecto de educacin$ y sale a 7 <ue ( es de recreacin$ y sale a <ue + es para tercera edad$ y sale a 1$

Entonces$ desde el punto de vista de la renta!ilidad: ( es me"or <ue +$ + es me"or <ue M$ y M es me"or <ue A9 Esta clase de anlisis$ nos permite ir evaluando la renta!ilidad de los proyectos$ a?n cuando no

generen !eneficios econmicos9 )in em!argo$ el #ec#o de <ue la evaluacin de!a reali:arse siempre en funcin de los o!"etivos estratgicos ZE Y f *&E, [$ y <ue la mayora de los proyectos sociales y culturales tengan costos y !eneficios no econmicos$ #ace necesario en algunas oportundiades$ emplear frmulas ms comple"as$ tales como: !eneficio econmico X !eneficios no econmicos \\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\ costos econmicos X costos no econmicos +e esta frmula se desprenden otras <ue <ui:s puedan ser ms ?tiles seg?n la ndole del proyecto: venta"as \\\\\\\ Y *(ostF!enefit analysis, desventa"as eficiencia \\\\\\\\ costes En cual<uier caso$ el pro!lema es simple cuando lo cualitativo *<ue siempre existe, slo Amati:aA lo cuantitativo9 El pro!lema se #ace ms comple"o a la #ora de evaluar$ cuando lo cualitativo excede a lo cuantitativo9 <alance social Adems del anlisis de costo-!eneficio$ o de costo-oportunidad$ en el caso de proyectos de tipo social$ suele ser conveniente reali:ar tam!in el denominado A!alance socialA9 Este procedimiento para evaluar la relacin medios-fines y su nivel de cumplimiento$ puede emplearse en todo tipo de proyectos *empresas$ organi:aciones no competitivas$ organi:aciones no lucrativas$ etc9,9 En el caso de proyectos de !ienestar social y de animacin$ reali:ar el !alance social comporta:

Y *costFefectiveness analysis,

definir los actores sociales *interesados, definir sus exigencias sociales determinar los indicadores sociales <ue corresponden a ellas medir el grado de cumplimiento *antes$ durante y despus,

Estos componentes !sicos de lo <ue podramos llamar auditora social *social audit,$ pueden ser muy ?tiles en la evaluacin previa del proyecto9 )in em!argo$ este instrumento de evaluacin ex-ante$ tiene una dificultad <ue es preciso resolver para su !uena utili:acin: se trata de los conflictos <ue pueden generar las exigencias contrapuestas de los diversos interesados9 Por e"emplo$ en un proyecto o servicio de tipo social como puede ser una resicencia de ancianos$ los interesados son varios: los usuarios atendidos$ los usuarios en lista de espera$ el personal <ue atiende la residencia *de todos los niveles,$ las asociaciones ciudadanas de tercera edad existentes en la comunidad$ los competidores *otras residencias existentes en la comunidad y <ue dependen de otra organi:acin distinta a la <ue nos ocupa,$ los proveedores del centro$ los poderes p?!licos$ los medios de comunicacin social$ las familias de los ancianos$ la comunidad local del rea de influencia de la residencia9 Es o!vio <ue$ en este e"emplo$ los fines o exigencias de cada clase de interesados *o actores sociales, son muy distintos$ y pueden entrar en conflicto entre s$ y entre ellos y los fines de los responsa!les de tomar las decisiones9 En estos casos$ #ay <ue ponderar a los interesados en funcin de criterios polticos y tcnicos9 Para decirlo con mayor exactitud$ primero #ay <ue "erar<ui:ar los interesados *lo <ue es una decisin fundamentalmente poltica, y en segundo lugar$ una ve: "erar<ui:ados$ #ay <ue ponderarlos *lo <ue se puede resolver tcnicamente,9 Para #acer esta ponderacin$ se utili:a el mismo sistema <ue para la ponderacin de alternativas en la toma de decisiones <ue examinamos a continuacin9 El m0todo de los sistemas de ponderacin >na ve: "erar<ui:ados los fines y o!"etivos del proyecto$ o los diferentes proyectos alternativos <ue se pueden e"ecutar *esa "erar<ui:acin puede ser reali:ada en funcin de o!"etivos estratgicos$ de o!"etivos polticos$ o por ra:ones de renta!ilidad econmica,$ es necesario ponderarlos para asegurar una

toma de decisiones o una evaluacin co#erente de los mismos9 (on el sistema de ponderacin$ se asigna un valor porcentual a cada alternativa$ de tal manera <ue la suma de todas ellas sea -&&9 A continuacin se determinan las distintas posi!ilidades de accin en cuanto a la aplicacin de recursos$ y se esta!lece el impacto de cada una de dic#as alternativas so!re los o!"etivos o fines propuestos9 Por ?ltimo$ se confecciona la ta!la de ponderacin <ue permite #allar la decisin o alternativa ms adecuada en funcin de las prioridades9 Qeamos el procedimiento con un e"emplo9 )upongamos <ue el pro!lema es determinar la Aasignacin de recursos en un museo municipalA *], -T9 +eterminacin de los o!"etivos del museo y ponderacin de los mismos: conservacin de o!ras de arte 9999999999999999999999999999999999999999991& formacin cultural 999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999990& dar una imagen positiva del municipio 999999999999999999999999999999 -& ayuda a artistas locales 999999999999999999999999999999999999999999999999999997& -&& 1T9+eterminacin de alternativas de aplicacin de recursos: ad<uisicin de una o!ra extran"era ad<uisicin de o!ras locales me"ora de las instalaciones del museo 7T9 Esta!lecimiento del impacto de las alternativas so!re los o!"etivos: A, Ad<uisicin de una o!ra extran"era: conservacin 99999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999& formacin cultural 99999999999999999999999999999999999999999999999999999999999%& imagen del municipio 999999999999999999999999999999999999999999999999999999%& ayuda a artistas locales 9999999999999999999999999999999999999999999999999999& -&& M, Ad<uisicin de o!ras de artistas locales: conservacin 9999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999 9& formacin cultural 99999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999991& imagen del municipio 999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999-& ayuda artistas locales 9999999999999999999999999999999999999999999999999996& -&& -9 Ee"ora de las instalaciones del museo: conservacin 99999999999999999999999999999999999999999999999999999999999996& formacin cultural 999999999999999999999999999999999999999999999999999999-& imagen del municipio 999999999999999999999999999999999999999999999999 -& ayuda artistas locales999999999999999999999999999999999999999999999999 -& -&& 0T9 Ponderacin de las alternativas: *En el cuadro aparece: arri!a$ "unto a cada o!"etivo$ el valor asignado a cada uno en funcin de las prioridades del museo; en las casillas de de la i:<uierda de cada o!"etivo aparece el valor numrico del impacto de cada alternativa en dic#o o!"etivo; y en la columna de la derec#a de cada o!"etivo$ aparece el resultado de multiplicar el n?mero de la casilla i:<uierda por el de la casilla de arri!a *o!"etivo,9 )umando todas las casillas derec#as de una fila se o!tiene el resultado final de cada alternativa,9 4!"etivos (onservacion Bormacin magen Ayuda )uma Alternativas *1&, *0&, *-&, *7&,
Ad<uisicin de o!ras extran"eras Ad<uisicin de o!ras locales Ee"ora de las instalaciones

& & 6&

& & -0

%& 1& -&

1& K 0

%& -& -&

% -

& 6& -&

& 17

1% 7& 11

*+ado <ue todas las cifras a multiplicar terminan con unidades de cero$ se #a operado exclusivamente con las decenas para evitar (ifras de varios numerales,9 )eg?n el sistema empleado$ la ad<uisicin de o!ras de los artistas locales es la decisin ms co#erente con los o!"etivos ponderados <ue las otras alternativas9 ;a evaluacin del ries/o cualitativo % los problemas potenciales Este tipo de evaluacin ex-ante$ tiene por o!"etivo me"orar el dise;o del proyecto en funcin de la situacin contextual$ la previsin de actuaciones contrarias o no compati!les con el o!"etivo del proyecto por parte de actores sociales externos$ e introducir correcciones <ue permitan esta!lecer factores externos condicionantes o pre-re<uisitos para el logro de resultados en la matri: del marco lgico del proyecto de la manera ms realista posi!le9 Adems$ sirve como instrumento para dise;ar medidas contingentes9 +ic#o en otras pala!ras$ esta clase o modalidad de evaluacin supone Hen el lengua"e de la planificacin estratgicaH la deteccin de todos los o!stculos posi!les al proyecto$ la evaluacin de pro!lemas potenciales$ la identificaciones de amena:as y riesgos$ etc9 +e lo <ue se trata$ por tanto$ es de esta!lecer anticipadamente todas las contingencias negativas <ue puedan afectar el proyecto9 4tras contingencias aparecern en el transcurso del proyecto$ pero cual<uier previsin <ue se realice en este sentido ayudar so!remanera al xito del proyecto9 Para ello$ #ay <ue aprovec#ar el tiempo existente entre el acontecimiento contingente y la aparicin de las consecuencias negativas para el responsa!le de tomar decisiones9 Este espacio de tiempo es el <ue se denomina tiempo de reaccin9 Asimismo$ #ay <ue estar atento a las Ase;ales de alarmaA *Oea^ signals, <ue se producen antes del acontecimiento contingente$ y <ue pueden servir de indicios o anuncios anticipados del riesgo o amena:a <ue se avecina9 )i no se reali:a esta evaluacin de riesgo cualitativo$ parte del tiempo de reaccin tendr <ue emplearse en planificar nuevas acciones antes esos riesgos e ir disminuyendo la capacidad de manio!ra9 +e a# <ue la evaluacin tenga <ue culminar en la ela!oracin de plan de acciones para riesgos y contingencias9 Ello permitir aprovec#ar todo el tiempo de reaccin posi!le en su puesta en marc#a en ve: de usarlo en planificar nuevas acciones9 +e a# <ue todo proyecto$ !ien ela!orado$ despus de reali:ada la evaluacin ex-ante <ue a#ora proponemos$ culmine con la presentacin del plan de accin en situaciones de riesgo9 Estas acciones de!ern ser de tres tipos:

preventivas * <ue ser conveniente aplicar permanentemente dado <ue reducirn las posi!ilidades de exitencia de riesgos, cautelares *aplica!les desde el momento en <ue apare:can se;ales de alarma, reactivas *<ue se emplearn cuando se produ:ca el #ec#o contingente negativo o la situacin de riesgo y amena:a,

*],"omado

% adaptado de: 9ER!A!#ED ROMERO2 A5 Evaluacin de recursos en or/ani-aciones no competitivas2 en Curso E;a sociolo/(a aplicada en el planeamiento de servicios socialesE5 IC!C S2 Madrid2 *>=45

Este li!ro se termin de imprimir en el mes de "unio de -.K. en los 5alleres =rficos Litodar Qid -000$ (apital Bederal