CARLOS PELLEGRINI INDUSTRIALISTA ARTURO FRONDIZI Conferencia pronunciada el 27 de noviembre de 1984

(El texto de esta conferencia est tomado del libro Carlos Pellegrini en perspectiva, Biblioteca del oc!e"
Club, Buenos #ires 2$$7, %ue cuenta con minuciosas aclaraciones " un vasto cuerpo de notas& 'a Fundacin Carlos Pellegrini a(radece al oc!e" Club la autori)aci*n para reproducir la conferencia&+

I. Introduccin El sentido espiritual %ue ,e %uerido darle a mi vida no me ,a ,ec,o despreciar la consideraci*n de los problemas econ*micos, sino comprender la importancia trascendental %ue ellos tienen para la -aci*n& .or eso, esta noc,e me vo" a ocupar del industrialismo a trav/s de Carlos .elle(rini " de su vi(encia en el pensamiento econ*mico nacional& II. Continuidad del pen a!iento nacional 0no de nuestros males ,a sido " es no aprovec,ar el pensamiento nacional, cual%uiera sea el ori(en pol1tico de %uien lo ,a"a expuesto o lo expon(a& 2randes orientaciones e iniciativas son i(noradas& #l(unas por ocultamiento deliberado, otras por pasi*n pol1tica, otras por%ue ,ieren intereses internos o externos %ue no %uieren renunciar a privile(ios le(1timos& -ecesitamos rescatarlas& 3odo lo %ue a"ude a la construcci*n de la -aci*n debe adoptarse renunciando a favorecer la perduraci*n de vie4as antinomias " la aparici*n de otras nuevas& Cuando se estudia el pasado tenemos %ue ,acerlo (uiados pro una noci*n inte(radora de la ,istoria& -ecesitamos fortalecer nuestra conciencia nacional para ase(urar la (rande)a de la patria, afirmando la vi(encia del Estado5 -aci*n& III. Por "u# e$poner o%re Pelle&rini Estas ra)ones me ,an impulsado a exponer " a reflexionar sobre el pensamiento nacional de un pol1tico conservador como Carlos .elle(rini, destacando su profunda vocaci*n industrialista& -o es un adversario6 no comparto su filiaci*n conservadora6 no lo estudio como al(o muerto& Es un compatriota %ue, a trav/s de al(unas de sus ideas fundamentales, est presente en la luc,a de ,o" para transformar a la #r(entina como (ran -aci*n& I'& O!i ione en lo e crito de Pelle&rini #un%ue a .elle(rini se lo ,a reconocido como industrialista, con intenci*n o sin ella, de /l se destacan ms otros aspectos& E7 oc!e" Club de Buenos #ires edit* sus obras en cinco vol8menes& En ellas fi(uran notas " cartas intrascendentes al lado de pie)as importantes& 9in embar(o, cosa curiosa, ,ace muc,os a:os, cuando le1 la obra, observ/ %ue no fi(uraban al(unas de las principales exposiciones de .elle(rini, en particular sus discursos industrialistas " proteccionistas en ocasi*n de los debates parlamentarios de 187;& -o acuso, pero pre(unto< =es una casualidad, o responde al pensamiento de %uienes cre1an s*lo en el destino a(ropecuario de la #r(entina " no deseaban su industriali)aci*n> 9in embar(o, en otros casos, el .elle(rini industrialista ,a merecido reconocimiento& Como un nuevo ,ec,o curioso, seme4ante a la omisi*n de los discursos industrialistas en la obra mencionada, se:alo lo %ue ,a ocurrido con el libro El

ltimo Libertador, del teniente de fra(ata os/ #& ?ca Balda, autor " obra %ue son casi total mente desconocidos& Ese libro, escrito en ,omena4e a Carlos .elle(rini, fue redactado antes de 19@9 (fec,a en %ue muere su autor+ " publicado en 1942& En /l se pone al descubierto el valor de la doctrina proteccionista de .elle(rini " se critica severamente el pensamiento antiindustrialista del famoso pol1tico " economista socialista uan B& usto& '. La (ida de Carlo Pelle&rini #ntes de entrar en el fondo del tema, es decir, en el pensamiento industrialista de .elle(rini " en la vi(encia de la ma"or1a de sus tesis econ*micas, mencionar/ otros aspectos de su vida& Ae vo" a ocupar s*lo de sus conceptos positivos, por%ue .elle(rini era un ser ,umano, " como tal ten1a sus defectos " sus falencias& -o aspiro a (lorificar, sino a rescatar pensamientos nacionales& Carlos .elle(rini naci* en Buenos #ires, el 11 de octubre de 184;& Bi4o de un in(eniero franc/s %ue vino a incorporarse al pa1s, fue un ar(entino de primera (eneraci*n& Auri* el 17 de 4ulio de 19$;& Curante estos ;$ a:os, debemos marcar al(unos ,itos en la vida de Carlos .elle(rini& 18;7< 7nterviene en la 2uerra del .ara(ua" como alf/re) de #rtiller1a& 18;9< 9e recibe de abo(ado presentando su tesis sobre Cerec,o Electoral& Ese mismo a:o se afilia al .artido #utonomista& 187@< Con 2; a:os de edad, es ele(ido diputado provincial& 1874< Ciputado nacional, " en 1878 es reelecto para el per1odo 187851882& 1879< Ainistro de 2uerra del presidente -icols #vellaneda& 1881< 9enador nacional& 1882< unto con un (rupo de ami(os, funda el oc!e" Club de Buenos #ires& 188D< Euelve a ser Ainistro de 2uerra, a,ora del presidente ulio #& Foca, %uien, en ese mismo a:o, le conf1a la responsabilidad de reali)ar en Europa las (estiones para consolidar la deuda p8blica& 188;< 7nte(ra la f*rmula presidencial, como vicepresidente, con Ai(uel ure) Celman& 189$< Curante la revoluci*n de 4ulio sostiene la autoridad nacional, asumiendo en el mes de a(osto la .residencia de la Fep8blica, ante la renuncia del presidente ure) Celman& Ese mismo a:o, a iniciativa su"a, se crea la Ca4a de Conversi*n por la le" nG 2&741& 1891< En mar)o, se concreta el #cuerdo .atri*tico entre /l, Aitre " Foca, " ese mismo a:o se crea el Banco de la -aci*n #r(entina& 189@< Hunda la 0ni*n .rovincial o .artido Conservador de la .rovincia de Buenos #ires& 189D< Es ele(ido nuevamente senador nacional& 19$;< Ciputado nacional (a:o de su muerte+& .ero .elle(rini fue todo eso " muc,o ms& Hue Carlos Pellegrini& Ista es una rpida enumeraci*n de los car(os desde los cuales sirvi* a su patria, pero entonces, como a,ora, eran los ,ombres los %ue ,ac1an los car(os, " es de ellos de %uienes depende %ue el resto de la administraci;n traba4e para construir a la -aci*n o para servir intereses a4enos a ella& .elle(rini vio con claridad el camino ineludible %ue deb1a se(uirse para conformar esa -aci;n "

traba4* %ue no nos apartramos del mismo& Entendi*, en el si(lo pasado, lo %ue al(unos a8n ,o" no comprenden& 'I& Nece idad de una introduccin &eneral #ntes de exponer al(unos aspectos centrales del pensamiento industrialista de .elle(rini " su pro"ecci*n actual, es indispensable una introducci*n de carcter (eneral& Como ello nos llevar1a un tiempo excesivamente lar(o, nos limitaremos a la enunciaci*n de las tesis bsicas impl1citas, total o parcialmente, en las ideas de Carlos .elle(rini< E7& 7& El objetivo principal es construir la Nacin< una naci*n es muc,o ms %ue un territorio (obernado por un Estado& 0na naci*n es una entidad pol1tica capa) de inte(rar socialmente al pueblo, democrati)ando el acceso a todas las oportunidades espirituales, materiales " culturales6 capa) de inte(rar (eo(rficamente el territorio, suprimiendo los dese%uilibrios " la mar(inaci*n de vastas re(iones6 capa) de inte(rar la econom1a, superando los estran(ulamientos internos " externos %ue impiden su crecimiento " (eneran dependencia, esto es, transferencia (ratuita de excedente econ*mico ,acia el factor externo& Cebemos saber %u/ clase de pa1s %ueremos ser, defendi/ndolo en sus distintos aspectos e indicando los m/todos adecuados para alcan)ar el ob4etivo& 3odos estos conceptos estaban presentes, cien a:os atrs, en la obra de Carlos .elle(rini& E7&2& La afirmacin de la condicin nacional es posible < la imposibilidad de la (uerra nuclear, la pro(resiva disoluci*n de los blo%ues de pos(uerra " la perspectiva de profundi)aci*n de la coexistencia pac1fica, en la %ue el enfrentamiento militar cede lu(ar a la competencia econ*mica, crean condiciones para %ue los pa1ses capaces de ,acer concurrir todas las ener(1as comunitarias al ob4etivo de construir la -aci*n ten(an ,o" posibilidades de /xito ciertas, a diferencia de la situaci*n de ,ace unas d/cadas& ? sea %ue, pese a la concentraci*n del poder mundial "a percibido por .elle(rini en el si(lo pasado, la #r(entina si(ue siendo viable como -aci*n, El re%uisito es pol1tico< lo(rar la conver(encia de clases, sectores " fuer)as pol1ticas en torno a un pro(rama de desarrollo nacional& E7&@& La poltica internacional no puede ser exitosa si no sirve a un proyecto de desarrollo nacional< los intereses ar(entinos no podrn pro"ectarse con eficiencia internacionalmente, por ma"ores %ue sean los m/ritos de sus diplomticos si, fronteras adentro, el pa1s no avan)a ,acia la consolidaci*n de su condici*n nacional& Esto fue claramente dic,o por .elle(rini cuando se trataba el problema lim1trofe con C,ile " la consecuente necesidad de ocupar econ*micamente la .ata(onia& E7&4& Un proyecto nacional debe apoyarse en una poltica de desarrollo econmico< es decir, en el lo(ro de un crecimiento acelerado " autosostenido, en el %ue el excedente econ*mico se acumule e invierta socialmente, al tiempo %ue se incorporen montos importantes de a,orro externo& Esto re%uiere una pol1tica %ue lo(re la unificaci*n de todo el mbito territorial en un solo mercado interno, intercomunicado " ,omo(/neamente industriali)ado (inte(raci*n

,ori)ontal+6 asimismo, re%uiere la fundaci*n o expansi*n de a%uellas industrias %ue (eneran bienes intermedios " de capital, para superar los estran(ulamientos %ue plantea el actual perfil industrial& 'as Cartas norteamericanas publicadas en 19$4 muestran con claridad %ue /ste era el modelo de pa1s deseado por .elle(rini& E7& D& El desarrollo industrial necesita ser protegido < las tesis de .elle(rini sobre la necesidad de derec,os protectores conservan toda su valide)& 9in embar(o, la protecci*n es condici*n necesaria, pero no suficiente& Ceben asimismo crearse, fronteras adentro, condiciones para %ue las industrias nacientes (eneren tasas de sostenida rentabilidad " siempre superiores a opciones especulativas locales o externas& #ctualmente, ,a" %uienes proponen el encarecimiento de la divisa como suficiente recurso protector& #un, si fuera as1, supondr1a renunciar al arancel como ,erramienta de pol1tica econ*mica capa) de canali)ar las inversiones ,acia los ob4etivos tra)ados por el plan nacional& .ara desarrollar la econom1a no es indiferente fabricar caramelos o acero& #dems, ,a" %ue decir %ue, si la industria tiene %ue estar prote(ida de la competencia externa, desde el punto de vista interno debe ,aber libertad de empresa " se debe ase(urar el funcionamiento de la competencia, evitando el intervencionismo del (obierno, las trabas burocrticas " la acci*n de los monopolios estatales o privados, pues la empresa privada eficiente es rentable& E7& ;& 'a sustitucin de importaciones no significa autar ua < la producci*n local 5en sustituci*n de la actual importaci*n, en al(unos casos circunstancialmente in,ibida por la recesi*n %ue experimentamos5 de productos sider8r(icos, %u1micos, celul*sicos, petro%u1micos, de ma%uinarias, combustibles, etc/tera, le4os de suponer aislamiento es el re%uisito para una fluida " expansiva intervinculaci*n con el mercado mundial& 3al sustituci*n posibilita capitali)ar la econom1a " abastecer localmente lo %ue no podr1a ser provisto en suficiente volumen por la importaci*n (entre otras, por ra)ones de balance de pa(os+& .ero, adems, permitir aplicar la capacidad de compra externa 5,o" consumida por la de a%uellos productores de escasa comple4idad tecnol*(ica5 a la ad%uisici*n de bienes de capital para moderni)ar el aparato productivo " elevar su productividad promedio& .or lo dems, ,o" s*lo exportan muc,o a%uellas naciones capaces de importar muc,o, por disponer de mercados internos expansivos " solventes& Estos, a su ve), dependen de un desarrollo industrial inte(rado& Estos temas, adaptados a la /poca, fuero brillantemente expuestos por .elle(rini, en ocasi*n de los mencionados debates de 187; " en otras numerosas oportunidades& E7& 7& Las nuevas industrias de punta no sustituyen sino ue complementan a las industrias de base< la electr*nica, la informtica, el desenvolvimiento de las telecomunicaciones, la industria espacial, la bioin(enier1a " la roboti)aci*n son al(unos de los cap1tulos %ue 4alonan el avance tecnol*(ico de las 8ltimas d/cadas& 9e ,a propuesto desde al(unos foros internacionales %ue nuestros pa1ses salteen el desarrollo industrial bsico " se apli%uen a estas modern1simas tecnolo(1as& Ista podr1a ser, %ui)s, la meta de un enclave orientado a la exportaci*n& 0na econom1a nacional, en cambio, necesita (enerar empleo, salarios, bienes de consumo e infraestructura material " cultural para, en nuestro caso, treinta millones de compatriotas " tres millones

de !il*metros cuadrados& 3al ob4etivo no puede prescindir de industriali)aci*n inte(rada desde las industrias bsicas&

una

E7& 8& 'os capitales externos! cuando se aplican a las prioridades del desarrollo "la integracin #ori$ontal y vertical% tienen un alto sentido nacional < una pol1tica econ*mica %ue privile(ie la inversi*n productiva crear condiciones para convocar capitales& #traer, en consecuencia, capitales locales ,o" derivados a destinos improductivos, capitales ar(entinos expatriados ", por supuesto, capitales extran4eros, ,acia inversiones de ries(o& Bo", como un si(lo atrs, si el Estado -acional orienta esa capitali)aci*n ,acia ramas de producci*n " )onas (eo(rficas prioritarias, se afirmar la condici*n nacional, independientemente del ori(en (eo(rfico de los capitales invertidos& E7& 9& &lo el desarrollo puede dar efectivo sustento al federalismo < como advirtiera .elle(rini en sus 8ltimos discursos en el Con(reso -acional, no puede ,aber efectiva vi(encia del federalismo con econom1as provinciales %ue lan(uidecen& J /stas s*lo lo(rarn transformarse a partir de su industriali)aci*n& -i si%uiera la intervinculaci*n f1sica es, por si misma, (arant1a de pro(reso para el interior& (Fecu/rdese a la Aesopotamia, %ue profundi)a su retraso a8n despu/s del t8nel .aran59anta He " del puente Krate5 Bra)o 'ar(o+& E7& 1$& 'nicamente el desarrollo industrial puede permitir! en el mundo de #oy! un agro expansivo y de alta productividad y competitividad < confirmando las predicciones de .elle(rini respecto de la evoluci*n de la econom1a mundial " en especial de la norteamericana, los (randes exportadores a(ropecuarios son ,o" a%uellos pa1ses %ue, al mismo tiempo, son los (randes productores industriales del mundo& 3ales naciones son las %ue ,an alcan)ado los ms elevados niveles de industriali)aci*n (Estados 0nidos " la Comunidad Econ*mica Europea, en primer t/rmino+& -o ,a", pues, antinomia al(una entre campo e industria& -uestro futuro desarrollo a(ropecuario exi(e un mercado interno expansivo, con (ran poder ad%uisitivo, capa) de pa(ar altos precios por bienes de ori(en a(ropecuario6 esto s*lo puede (enerarse a partir de la industriali)aci*n& 'a misma industriali)aci*n permitir dar al a(ro el necesario respaldo de insumos " tecnolo(1a %ue multipli%ue su productividad& E7& 11& Las tesis del reformismo agrario interfieren el desarrollo < ni la divisi*n de la propiedad, ni la penali)aci*n impositiva a la ba4a productividad estn en condiciones de promover la producci*n del campo& Esto se lo(ra exclusivamente en funci*n de ase(urar alta tasa de retorno a la inversi*n en ma%uinarias, mane4o, (en/tica, instalaciones, asesoramiento tecnol*(ico " prcticas administrativas racionales& E7& 12& El papel del Estado< el Estado no debe interferir la actividad de la empresa privada %ue debe ser la base de nuestra econom1a, aun%ue tiene %ue tra)ar planes simplemente indicativos& # su ve) se plantea el problema de orientar o no a las inversiones de capital extran4ero& 'a econom1a del pa1s re%uiere la fi4aci*n de prioridades6 se(8n al(unos, esas prioridades deben ser establecidas por el mercado espontneamente& Esto, en los ,ec,os, si(nifica %uedar en manos de las (randes corporaciones, especialmente en esta /poca,

cuando las multinacionales piensan %ue el concepto de Estado5-aci*n est superado " %ue es a ellas a %uienes corresponde la planificaci*n a escala mundial& -osotros creemos %ue, en esta etapa ,ist*rica, el Estado tiene todav1a una funci*n %ue cumplir& 9e necesita un Estado c,ico pero fuerte, %ue estable)ca las prioridades en funci*n del inter/s nacional, determinando el tipo de producci*n " la )ona donde debe ubicarse& 'as empresas estatales deben ser reducidas al m1nimo " ase(urar su funcionamiento eficiente para %ue no traba4en a p/rdida& .elle(rini sosten1a %ue el Estado no pod1a ser comercial o industrial pero reivindicaba su responsabilidad como orientador& E7&1@& La relacin econmica! social y #umana entre empresarios y obreros < muc,os empresarios ,an tenido la tendencia a disminuir los costos de las mercader1as sobre la base de pa(ar ba4os salarios& El obrero defiende su derec,o a la vida a trav/s de un salario alto, mediante la ,uel(a como arma& Feivindica, adems, una 4ornada laboral, 4usta, condiciones de traba4o di(nas " todas las (arant1as sociales %ue merecen& Esto puede encararse frontalmente a trav/s de una luc,a de clases o de una alian)a de sectores " clases sociales para construir una (rande " fuerte industria, como nosotros deseamos& Casi 8$ a:os atrs, esto fue entendido por Carlos .elle(rini despu/s de su se(undo via4e a los Estados 0nidos& Iste es el momento para considera el papel trascendental de los sindicatos, de las centrales obreras " empresarias& Hrente a los intereses %ue luc,an por no perder las venta4as materiales %ue resultan de %ue la ar(entina se un pa1s a(ro5exportador, debe sostenerse la respuesta de una pol1tica de desarrollo para el ,ombre " para todos los ,ombres& 'a base de ese desarrollo ser la inversi*n, la tecnolo(1a, el traba4o& -o puede obviarse la responsabilidad del Estado %ue debe apo"ar sin interferir6 " tambi/n la responsabilidad del con4unto de los empresarios " la de cada empresario en particular& #parecen infinidad de problemas entre los cuales cuentan el e%uipamiento, la or(ani)aci*n moderna, la productividad del traba4o, los costos " la calidad& E7&14& La ense(an$a t)cnica< para sustentar los cambios de la estructura productiva, tal como lo reclam* Carlos .elle(rini, el pa1s necesita incentivar la ense:an)a t/cnica en todas sus formas& E77&1D& La economa argentina ue necesitamos < en resumen, " aun%ue impli%ue al(una repetici*n, %uiero de4ar en claro la econom1a %ue debe tener el pa1s< 5 -uestra econom1a debe estar inte(rada verticalmente, desde la industria pesada a la liviana, de la ener(1a " la miner1a al a(ro moderno, servida por una adecuada infraestructura de comunicaciones " transportes& 5 -o ,a" antinomia entre campo, industria " miner1a& 5 El campo debe aumentar su producci*n s*lo con las inversiones %ue permitan a1can)ar otros niveles tecnol*(icos& -aturalmente, los precios deben ser remunerativos& 5 El desarrollo industrial necesita protecci*n, en el ms amplio sentido de la palabra&

5 -uestra econom1a debe estar inte(rada ,ori)ontalmente& Es decir, debe cubrir toda la (eo(raf1a ar(entina, evitando la concentraci*n en una o pocas ciudades& 3odo el territorio nacional debe ser un 8nico mercado de producci*n " consumo, interrelacionado por estructura de comunicaciones " transportes& 5 El factor dinmico por excelencia de nuestra econom1a debe nuestro mercado interno& Es el 8nico modo de exportar productos industriales a costos variables, a partir de %ue el mercado interno cubra los costos fi4os& 5 -uestras exportaciones deben contener ma"or valor a(re(ado& -o debemos exportar tri(o sino ,arina o productos manufacturados& -o ,a" %ue exportar semillas olea(inosas sino aceites& Con un mercado interno %ue las respalde, " un tipo de cambio adecuado, nuestras exportaciones industriales pueden crecer aceleradamente& 5 Cebemos de4ar de importar bienes de escasa comple4idad tecnol*(ica, susceptibles de ser fabricados en el pa1s, " concentrar nuestro poder de compra externo en e%uipos " tecnolo(1a, de (ran efecto multiplicador de la producci*n& 3odos estos puntos, expl1cita o impl1citamente adaptados a los tiempos, constitu1an tambi/n el n8cleo del pensamiento econ*mico de Carlos .elle(rini& Bo", como en tiempos de .elle(rini, la construcci*n de la -aci*n exi(e profundi)ar la luc,a& El desarrollo permite dar satisfacciones a todas las aspiraciones sectoriales& .or ra)ones pol1ticas nacionales no ,a" sector popular %ue no se vea convocado por sus banderas& .or ra)ones econ*micas ob4etivas, coinciden todos los sectores cu"o inter/s particular est asociado a la expansi*n del mercado interno& =Lui/nes, entonces, pueden oponerse> Ba", indudablemente, intereses externos " locales, poderosos aun%ue minoritarios, %ue batallan por la preservaci*n de un subdesarrollo del %ue medran& .ero ,a" tambi/n intereses pol1ticos " econ*micos %ue defienden la idea del desarrollo nacional&

'II. E tructura de la econo!)a ar&entina a *ine del i&lo +I+ 'a econom1a de fines del si(lo M7M 5a(ropecuaria " pr*spera5 " la actual 5relativamente industriali)ada " en cr*nico estancamiento5 tiene un com8n d/ficit estructural< son, a%u/lla " /sta, econom1as desarrolladas " dependientes& En el primer caso, la demanda internacional expansiva de nuestras exportaciones, los ba4os re%uerimientos del mercado interno, la feracidad vir(en de nuestras pampas " una elevada productividad, relativa al resto del mundo, confi(uraban un subdesarrollo pr*spero pero no por eso menos condenado a su crisis& Esta inevitabilidad de la crisis fue advertida por '*pe), .elle(rini " otros, a pesar de %ue el momento ,ac1a dif1cil cuestionar el modelo a(ro5importador& 'a econom1a ar(entina de ,ace un si(lo, la contempornea " la del con4unto de los pa1ses llamados del 9ur (desi(naci*n prctica, aun%ue imprecisa+, tienen las si(uientes caracter1sticas, %ue definen su subdesarrollo< a+ 9on, en todos los casos, econom1as esencialmente primarias (si los precios relativos ar(entinos se expresaran en t/rminos europeos, se

advertir1a %ue el aporte del sector a(ropecuario al producto total si(ue siendo decisivo+& b+ En todos los casos ,a" ausencias o, cuando ms, cr1tica insuficiencia de los sectores productores de ma%uinarias " e%uipos " materias primas industriales bsicas& Hundamentalmente se ,a privile(iado la industria liviana de4ando de lado la industria pesada " el autoabastecimiento ener(/tico& Esto a(rav* la dependencia exterior& c+ 3odos nuestros pa1ses son, esencialmente, exportadores de bienes con poco valor a(re(ado " ad%uirentes de productos con alto valor a(re(ado& Es esa estructura econ*mica la %ue, en su relaci*n con el exterior, se transforma en exportadora (ratuita de ri%ue)a social& 3al descapitali)aci*n cr*nica " su escasa aptitud propia de capitali)aci*n explican su retroceso relativo respecto de los pa1ses centrales& .ara un examen completo no ,a" %ue olvidar la presencia decisiva del factor externo %ue cuenta con aliados importantes en sectores internos& En nuestro caso, 2ran Breta:a ,a (ravitado desde la colonia& Cannin( sinteti)* el concepto diciendo %ue N2ran Breta:a ser1a el taller " #m/rica del 9ur la (ran4aO& Ja en la etapa de la or(ani)aci*n nacional la econom1a ar(entina in(res* al teatro de la divisi*n mundial del traba4o donde al(unos pa1ses son centros industriales " otros simples proveedores de materia prima& Centro de esta divisi*n, a la #r(entina se le reserv* el papel de ap/ndice a(rario de las potencias manufactureras& # principios de este si(lo, la (ran ma"or1a de los diri(entes pol1ticos ,ab1a rec,a)ado las ideas de .elle(rini acerca de la #r(entina industrial& .or eso, pol1ticos de todos los partidos proclamaban, en una u otra forma, su ad,esi*n a la pol1tica britnica& .ocas definiciones ms claras %ue la de un diputado conservador, %uien en enero de 192@, ,ablando a la Comisi*n .arlamentaria de Carnes, sostuvo<
#un%ue esto moleste a nuestro or(ullo nacional, si %ueremos defender la vida del pa1s tenemos %ue colocarnos en situaci*n de colonia in(lesa en materia de carnes& Eso no se puede decir en la Cmara pero es la verdad& Ci(amos a 7n(laterra< nosotros les proveemos a ustedes de carnes6 pero sern los 8nicos %ue nos proveern de todo lo %ue necesitamos6 si precisamos m%uinas americanas, vendrn de 7n(laterra& (*iario de &esiones de la C+mara de *iputados de la Nacin, 1922, E77, p& ;12+&

.ocos a:os despu/s, un senador radical "ri(o"enista, coincidiendo con expresiones vertidas en la otra Cmara por el ministro de Felaciones Exteriores, sostuvo %ue<
9i ,ubiese la Fep8blica #r(entina de ,acer al(una concesi*n a la naci*n britnica, ella ,ubiera sido perfectamente 4ustificada, desde el momento %ue la Fep8blica #r(entina debe su pro(reso " su desenvolvimiento especialmente a 7n(laterra PQR& En la administraci*n anterior P(obierno de #lvearR se cometi* el error de reali)ar compras important1simas de material para los Herrocarriles del Estado de -orte #m/rica& Ja sabemos, se:or .residente, el rumbo %ue ,a tornado sus administraciones fiscales respecto de la producci*n ar(entina& Compramos sumas enormes de autom*viles " otros art1culos de producci*n norteamericana " nuestra exportaci*n resulta nula " sin importancia en las ad%uisiciones, %ue ser1a mu" 4usto %ue se ,iciera de todo ese material %ue debe comprarse, a medida %ue se necesitase, por los Herrocarriles del Estado, al Feino 0nido, por cuanto esta naci*n nos favorece extraordinariamente, siendo la primera consumidora de frutos

de nuestro pa1s& (*iario de sesiones de la C+mara de &enadores de la Nacin , 1929, pp& 17@5174+&

9imilar testimonio de lo %ue decimos lo dio otra personalidad ar(entina cuando a(radeci* en un ban%uete Nlos 8$$ millones de libras esterlinas %ue 7n(laterra ,a invertido en la #r(entinaO, di4o tambi/n %ue Nla #r(entina es una de las 4o"as ms preciadas de la corona de su 2raciosa Aa4estadO& El pacto Foca5Funciman, firmado el 19 de ma"o de 19@@ " aprobado el 4ulio del mismo a:o por la le" 11&;9@, ase(uraba a los britnicos un trato preferencial& El ministro de Felaciones Exteriores del presidente #(ust1n .& usto di4o en el Con(reso< NEstamos en una dolorosa dependencia de los mercados exterioresO, " el ministro de Bacienda del mismo (obierno< N9omos simples sat/lites en la *rbita de las (randes nacionesO& 9e mantuvieron situaciones inconcebibles tales como, entre otras, la de ,acer pa(ar ms arancel por la materia prima %ue necesitaban nuestras industrias, %ue por los art1culos manufacturados& Hinalmente, %ueremos citar un prrafo del discurso pronunciado por el presidente usto al inau(urar la 47G Exposici*n Fural en .alermo, en 19@D6 creemos %ue resume las pol1ticas se(uidas por %uienes ,ab1a olvidado el pensamiento de Carlos .elle(rini<
-uevamente nos aprestamos a conciliar nuestros intereses rec1procos se(uros de %ue la (ran naci*n ami(a P2ran Breta:aR ,abr de considerar los nuestros, teniendo mu" en cuenta las restricciones %ue nos ,emos impuesto en las ad%uisiciones a otros pa1ses, los sacrificios reales para satisfacer las exi(encias de sus mercados " la existencia de los cuantiosos intereses de sus connacionales en nuestro pa1s&

'III. Li%re ca!%io , proteccioni !o Cesde ,ace muc,os a:os atrs, proteccionistas " librecambistas se ,an enfrentado, tanto en el campo de las ideas te*ricas como en el de la luc,a pol1tica& Esto ocurre en todas las partes del mundo " la #r(entina no es una excepci*n& 9e entiende como proteccionista el sistema econ*mico %ue favorece el traba4o nacional, en todas sus formas, reservndole al mercado interno, por e4emplo, a trav/s de aranceles suficientemente elevados como para desalentar la importaci*n frente a la producci*n local& Esto no implica la autar%u1a6 por el contrario, ms importan las naciones %ue ms producen& 9*lo %ue una econom1a inte(rada importa bienes de producci*n " de tecnolo(1a %ue la capacitan para producir ms " no exclusivamente bienes de consumo, de nulo efecto multiplicador& Havorecer a la producci*n nacional implica tanto al sector a(ropecuario, al minero como al industrial& 'os instrumentos a utili)ar por los (obiernos van ms all de los derec,os aduaneros6 comprenden todos los instrumentos de la pol1tica econ*mica< tipos de cambio, impuestos, cr/dito, (asto p8blico, etc& En un sistema proteccionista efectivo, todas las acciones del Estado deben conducir a incrementar el traba4o nacional incorporado a las materias %ue se transforman, 8nica forma (enuina de ri%ue)a& En este sentido fue proteccionista la Constituci*n de 18D@ en el inciso 1; de su art& ;7 cuando dice<

Corresponde al Con(reso proveer lo conducente a la prosperidad del pa1s, al adelanto " bienestar de todas las provincias " al pro(reso de la ilustraci*n, dictando planes de instrucci*n (eneral " universitaria, " promoviendo la industria, la inmi(raci*n, la construcci*n de ferrocarriles, canales nave(ables, la coloni)aci*n de tierras de prosperidad nacional, la introducci*n " establecimiento de nuevas industrias, la importaci*n de capitales extran4eros " la exploraci*n de los r1os interiores, por le"es protectoras de estos fines " por concesiones temporales " recompensas de est1mulo&

.ara saber si un sistema es o no proteccionista, conviene ver los ,ec,os, ms all de las declaraciones& En un sistema proteccionista se debe alentar la formaci*n de capital " su consecuente inversi*n productiva& Aal se puede decir %ue un sistema es proteccionista si desestimula la producci*n& En un sistema proteccionista el tipo de cambio efectivo, o sea la combinaci*n entre tipo de cambio, retenciones " derec,os de aduanas, en nin(8n momento debe estar subvaluado in,ibiendo las actividades de exportaci*n " subvencionando la importaci*n& En un sistema proteccionista el cr/dito debe estar orientado ,acia la producci*n en cantidad " costo compatibles con un sector privado en expansi*n6 el Estado no debe competir con el sector privado por fondos escasos& Estos e4emplos se pueden repetir al infinito& 3odos ellos nos muestran, como lo di4eron '*pe) " .elle(rini en los debates de 187;, %ue el proteccionismo es un con4unto inte(ral de pol1ticas& 3ambi/n confirman %ue en la #r(entina, contrariamente a lo afirmado muc,as veces, no se aplicaron pol1ticas proteccionistas, salvo lo ocurrido debido a las (uerras mundiales o la experiencia de nuestro (obierno, entre 19D8 " 19;2& 9i ,a" al(una duda, interr*(uese a cual%uier productor, industrial o a(ropecuario, minero o del sector servicios, respecto a si el Estado estimul* la inversi*n, le dio re(las de 4ue(o claras, cr/dito suficiente, tipo de cambio adecuado, presi*n tributaria l*(ica, etc& 'as tesis bsicas del librecambio son< a+ 'a actividad econ;mica de cada pa1s debe orientarse espontneamente a las reas donde su competitividad es ma"or& b+ 'os pa1ses deben especiali)arse en determinadas producciones, donde sus venta4as comparativas son ma"ores& 'as exportaciones de esos productos deben servir para pa(ar las importaciones de todos los bienes de consumo " producci*n no fabricados en el pa1s& c+ El arancel aduanero debe ser todo lo ba4o %ue sea posible " 8nico& 'a tarifa de aduana s*lo sirve para recaudar fondos " no para orientar la producci*n& d+ 7mpl1citamente, se piensa %ue no existe el deterioro de los t/rminos de intercambio, %ue ocurre cuando se cobra menos por la materia prima %ue se vende " se pa(a ms por los art1culos importados %ue se compran& # su ve) se cree %ue Nla mano invisibleO del marcado internacional asi(na los recursos de acuerdo con las le"es de la competencia perfecta& Excede a este traba4o ,acer una cr1tica pormenori)ada a las tesis librecambistas, pero %uiero llamar la atenci*n respecto de al(unos puntos, comprendidos en la /poca por .elle(rini " otros industrialistas ar(entinos<

a+ -o ,a" nin(8n pa1s industrial del mundo %ue se ,a"a desarrollado sin una decidida pol1tica proteccionista& 2ran Breta:a, Estados 0nidos, #lemania " ap*n son e4emplos clsicos& b+ En el mercado internacional, los precios no se forman en condiciones de competencia perfecta& En el mundo no ,a" libre movilidad de los factores de producci*n, especialmente los capitales6 es obvia la ri(ide) transmitida por las inversiones existentes& c+ El sector primario no puede dar traba4o a todos los ar(entinos& d+ El traba4o, convertido en producci*n, es la 8nica forma posible de ri%ue)a social& e+ Cebido a los avances tecnol*(icos, los productos industriales incrementan su valor a(re(ado, a:os tras a:o& f+ Aedidas en unidades f1sicas, cada a:o se necesitan ms materias primas para ad%uirir cantidades i(uales de productos industriales& (+ 'os pa1ses exportadores de bienes primarios ni si%uiera ,an podido incrementar los vol8menes exportados a un ritmo %ue les permitiera compensar la ca1da de precios relativos de sus exportaciones& ,+ 'as 8nicas naciones exportadoras de productos a(r1colas %ue no ,an retrocedido en su participaci*n en el comercio " en el .&B&7& mundial son a%uellas %ue, como Estados 0nidos, Canad " #ustralia, apo"aron el desarrollo de su a(ro con una fort1sima industria, basada en su mercado interno& En resumen, la diferencia principal entre proteccionistas " librecambistas radica en %ue los primeros entienden, de acuerdo con su visi*n ,ist*rica " conocimientos te*ricos, %ue en nin(una /poca la espontaneidad social condu4o a la construcci*n de una econom1a capa) de satisfacer todas las necesidades de traba4o " de consumo %ue se les plantea a las comunidades nacionales& .ara los proteccionistas existen problemas cu"a falta de soluci*n impide el desenvolvimiento pleno " 4usto de la vida social& E7 proteccionismo es ,istoricista& El librecambismo no& Este 8ltimo se mueve en el fr1o " sospec,oso mundo de las abstracciones " de los intereses creados " no reconoce %ue los pueblos " los fen*menos econ*micos ten(an ,istoria, es decir, %ue las etapas previas condicionen a las posteriores& I+. Proteccioni !o , li%reca!%io en la doctrina Creo interesante repasar las ,erramientas te*ricas disponibles en la /poca de .elle(rini& 9i bien antes de #dam 9mit, no ,ubo tratados sistemticos de econom1a %ue abarcaran el con4unto del tema, en cambio, proliferaron los traba4os sobre aspectos parciales& 'a llamada escuela mercantilista centr* sus primeros estudios en la moneda& Cesde entonces son los traba4os de ?rti) (1DD8+ donde se dec1a %ue la abundancia de circulante fomentaba la producci*n de ri%ue)a " se indicaba la necesidad de evitar la evasi*n de la moneda& ean Bodin (1D@$51D9;+ fue %uien fi4* los principios de la escuela mercantilista< a+ B8s%ueda de un saldo favorable en la balan)a comercial& b+ Cerec,os de aduana sobre la importaci*n de productos terminados en el pa1s&

c+ .rimas a la exportaci*n de productos fabricados en el pa1s& d+ .ro,ibici*n de exportar materias primas susceptibles transformadas en el pa1s& e+ 'ibertad total para importar materias primas&

de

ser

'a aplicaci*n de este tipo de pol1tica si(nific*, en el caso de 7n(laterra, el fomento de la marina mercante por la v1a del monopolio6 el sistema del pacto colonial, o sea pro,ibir la fabricaci*n de manufacturas en las colonias %ue deb1an ser el mercado natural de las metr*polis6 el apo"o a la industria " a las compa:1as dedicadas al comercio exterior& En la 7n(laterra del si(lo ME77, cuando Aisselden (1;$851;D4+ aludi* al comercio libre, se refer1a a %ue existiese, para los in(leses, libertad de competencia " exportaci*n& Cenunci* tanto a los monopolios de compa:1as de accionistas (del tipo de la Esat 7ndia Compan"+ como a los competidores intrusos, o sea a los extran4eros& Bombres de ne(ocios como Aun (1D7151;41+ " C,ild (1;@$51;99+ se preocuparon de temas tales como la oferta monetaria " la tasa de inter/s& -umerosos art1culos " libros criticaban las ri(ideces administrativas, resabio de la or(ani)aci*n en (remios profesionales, t1pica del Aedioevo& Era (rande el contraste entre las actividades or(ani)adas se(8n la vie4a usan)a " a%u/llas %ue, como la metalur(ia " la de te4idos de al(od*n, se(u1an las pautas capitalistas& 'os fisi*cratas franceses tuvieron (ran influencia en el devenir del pensamiento econ*mico& -o tanto por la anticuada concepci*n del .roducto -eto #(r1cola, sino por la difusi*n de sus tesis del libre comercio " el laisse$ faire, 4unto a las t/cnicas como la expuesta por Luesna" en su c/lebre ,ableau (17D8+& En el campo de las ideas, los traba4os de .ett" (1;2@51;87+, 'oc!e (1;@2517$4+ " Bume (17115177;+ posibilitaron la (ran s1ntesis a car(o de #dam 9mit, (172@5179$+& 'a estructura econ*mica " social in(lesa estaba lista para el enorme salto cualitativo " cuantitativo %ue fue la Fevoluci*n 7ndustrial& # fines del si(lo ME777, la producci*n industrial in(lesa no ten1a rival& 9e ,ab1an dado las condiciones para %ue se eliminaran las trabas del mercantilismo " de los restos de la or(ani)aci*n medieval& 'as venta4as de 7n(laterra "a ,ab1an sido ad%uiridas, (racias a las decisiones de sus re"es " ,ombres de Estado %ue, durante casi %uinientos a:os, ,ab1an ido transformando el pa1s& #s1 fue %ue pasaron de ser una naci*n pastoril, sin flota, sin manufacturas " sin tradici*n comercial a dominar el mar el comercio internacional, a exportar productos industriales " a ser autosuficientes en cuanto a alimentos se refer1a& .aralelamente, #dam 9mit, ,ab1a elaborado las teor1as %ue necesitaban los industriales de su pa1s, suficientemente fuertes entonces como para poder competir con cual%uiera sin el apo"o de su (obierno& 9u libro La ri ue$a de las naciones tuvo una inmediata repercusi*n " popularidad por%ue correspond1a al momento ,ist*rico& ?c,enta a:os antes, un traba4o de 9ir Cudle" -ort, (1;D@5 17@4+, donde se planteaba el laisse$ faire como me4or opci*n, ,ab1a pasado sin pena ni (loria& En cambio, las ideas de 9mit, (o)aron de m8ltiples difusores, entre los %ue se destac* ean Baptiste 9a" (17;7518@2+& 'a teor1a librecambista tuvo un important1simo aporte cuando, en 1817, Cavid Ficardo (11725182@+ public* sus Principios de Economa Poltica y ,ributacin& #ll1 expuso la teor1a de los costos comparativos, de al(8n modo el es%ueleto te*rico de las distintas escuelas librecambistas, donde se

recomienda la especiali)aci*n de los pa1ses& En planteo de Ficardo, atractivo en su l*(ica, no profundi)aba acerca de la distribuci*n del excedente obtenido a partir de la especiali)aci*n& #dems, el e4emplo se limitaba al intercambio de bienes de consumo, sin anali)ar lo %ue ocurre cuando se intercambian bienes de consumo por bienes de producci*n& .or otra parte, el mismo Ficardo reconoc1a %ue no ,ab1a libre movimiento de capital entre las distintas naciones "a %ue por distintas causas, muc,as veces se prefieren menores tasas de (anancia en el propio pa1s %ue ma"ores beneficios en el extran4ero& 3al como lo comprendieron nuestros proteccionistas '*pe) " .elle(rini, esto si(nifica %ue el comercio internacional no ase(ura espontneamente un flu4o de capitales %ue buscan i(ualar la tasa de beneficio en todos los pa1ses& En la prctica, el comercio libre ,a cristali)ado las situaciones de dese%uilibrio preexistentes& Luien profundi)* las teor1as ricardianas fue el brillante o,n 9tuart Aill (18$;5187@+& Estudi* los fen*menos monetarios de la teor1a de los costos comparativos ", utili)ando las ,ip*tesis de los economistas c1sicos " sin tener en cuenta los fen*menos de concentraci*n monopol1stica, lle(* a la conclusi*n de %ue las venta4as se comparten& Es decir, todas sus observaciones %uedan relativi)adas por la ,ip*tesis bsica de %ue el mercado internacional se comporta como un mercado de competencia perfecta& .ese a su ad,esi*n al libre cambio, Aill reconoci* la necesidad de apo"ar industrias nuevas& # mediados del si(lo M7M los librecambistas vieron concretarse sus deseos< las le"es de (ranos fueron abolidas, las actas de nave(aci*n fueron dero(adas, en 18D2 2ladstone present* el primer presupuesto librecambista, con derec,os aduaneros destinados 8nicamente a recaudar fondos& Comen)aban para 7n(laterra 8$ a:os de libre cambio, o sea, ,asta 19@1, s*lo interrumpidos por la primera (uerra mundial& El franc/s Bastiat (18$1518D$+, " Cobden " Bri(,t en 7n(laterra fueron entonces los principales difusores del credo librecambista& 'as tesis librecambistas tuvieron (ran propa(aci*n pues se las %uiso ,acer responsables del desarrollo in(l/s ", por lo tanto, receta adecuada para los otros pueblos& 3al cual lo advirti* .elle(rini, la realidad era exactamente opuesta< 7n(laterra se ,ab1a ,ec,o (rande por la protecci*n al traba4o nacional " consolidaba su posici*n ,e(em*nica a trav/s del librecambio& -o todas las naciones si(uieron las tesis del librecambio& #lemania, pa1s %ue lle(* tarde a la primera revoluci*n industrial, recuper* el tiempo perdido ", 4unto con Estados 0nidos, encabe)* la 9e(unda Fevoluci*n 7ndustrial& 0no de los responsables de esta expansi*n ,ab1a muerto ,ac1a unos a:os< Hrederic! 'ist (17895184;+& Bab1a vivido en los Estados 0nidos " conocido la aplicaci*n ri(urosa de la protecci*n al traba4o nacional& 3uvo como antecedente al fil*sofo Hic,te (17;251814+, precursor de Be(el, %uien en 18$$ proclamaba la necesidad de %ue el Estado re(ulara las relaciones econ*micas internacionales& 'a principal obra de 'ist fue ,eora de las -uer$as Productivas , donde rebati* los principios de Cavid Ficardo " su teor1a de las venta4as comparativas& 'ist fue tan 8til para #lemania como 9mit, " Ficardo lo fueron para 7n(laterra& -uevamente, comprobamos %ue las formulaciones te*ricas siempre responden a las exi(encias ob4etivas de la realidad& En los Estados 0nidos de principios del si(lo M7M, la ma"or1a de los traba4os te*ricos ad,er1an a las concepciones proteccionistas de Bamilton& 3al

es el caso de Fa"mond (178;51849+, %ue defendi* las tarifas protectoras " ,abl* expl1citamente de pleno empleo, " de o,n Fae (179;51872+, cu"a obra principal llevaba el si(uiente pol/mico subt1tulo< En el ue se exponen las falacias del libre comercio y de otras doctrinas mantenidas en .La /i ue$a de las Naciones0& Cesde un punto de vista te*rico, el ms importante fue Benr" Care" (179@51879+& Aantuvo una pol/mica con Aill citada por '*pe), %uien conoc1a perfectamente la obra de ambos, al i(ual %ue sus disc1pulos .elle(rini, Can/ " Bernnde)& Luiero destacar %ue en Estados 0nidos ,ubo tambi/n expresiones librecambistas como las de 7saac -& Cardo)o (178;5187@+, " pertenecieron a escritores del sur& .or 8ltimo se:alamos la obra de los socialistas, iniciada en 7n(laterra por Fobert ?Sen (1771518D8+ " en Hrancia por 9aint 9imon (17;$5182D+ " Hourier (1772518@7+& 'a manifestaci*n ms importante se da en Tarl Aarx (18185188@+& En sus dos escritos fundamentales, El 1anifiesto Comunista de 1848 " El Capital, cu"o primer tomo es de 18;7, conflu"en la econom1a clsica in(lesa (especialmente Ficardo+, la filosof1a alemana (en particular Hitc,e " Be(el+ " las teor1as de los socialistas franceses mencionados& Bemos ,ec,o un somero repaso de las distintas expresiones te*ricas disponibles en tiempos de .elle(rini& Esas obras fueron frecuentadas por /l6 sus distintas intervenciones como le(islador nos demuestran %ue ten1a un s*lido mane4o de los conceptos econ*micos& -unca se de4* seducir por la l*(ica formal de las teor1as a,ist*ricas& 9iempre vincul* el anlisis econ*mico con la circunstancia ,ist*rico5social %ue le tocaba vivir& +. C!o e con tru,eron la &rande nacione M& 2ran 3reta(a& .recisamente, si %ueremos buscar un caso de pol1tica proteccionista aplicada a una naci*n, 7n(laterra nos brinda uno de los me4ores e4emplos& .as* de ser un pa1s a(ropecuario mediano al ran(o de primera potencia mundial, no por intervenci*n divina, sino por la decisi*n de sus (obernantes, %ue no confiaron en la espontaneidad e impusieron aranceles proteccionistas en los si(los ME7 " ME77, cuando se experiment* la competencia de la manufactura de los .a1ses Ba4os& 7n(laterra, en el si(lo ME777 cuando alcan)* su supremac1a industrial, impuls* la pol1tica del librecambio& Es curioso %ue los defensores locales del librecambio ,a"an i(norado esta etapa de la experiencia in(lesa& 'os sectores %ue se opuesto a las mal llamadas industrias no racionales fueron duramente descalificados por .elle(rini, en numerosas oportunidades& Fesulta dif1cil de comprender %ue %uienes ,an admirado a 7n(laterra ,a"an i(norado las sabias palabras pronunciadas por su re" acobo 7, en los comien)os del si(lo ME77, cuando resumi* en una frase lo %ue todos los (obernantes ar(entinos debieran aprender<
9i la le" de la naturale)a conviene %ue prefiramos nuestro propio pueblo a los extran4eros, entonces ser muc,o ms ra)onable %ue car(uemos con impuestos los productos extran4eros a %ue el pueblo de nuestro reino no traba4e &

3ambi/n debieron recordar %ue el re" or(e 7, al inau(urar el .arlamento en 1721, di4o<

Es evidente %ue nada contribu"e tanto al fen*meno del bienestar p8blico como la exportaci*n de los art1culos manufacturados " la importaci*n de materias primas extran4eras&

Luienes deb1an saber me4or %ue nadie %ue la potencia industrial de 2ran Breta:a se levant* al amparo ms en/r(ico " definido de los proteccionistas estatales, propiciaron en nuestro pa1s un libre intercambio comercial %ue permiti* a la vie4a " s*lida industria extran4era arrasar rpidamente con nuestra incipiente manufactura& Como bien dec1a Carlos .elle(rini, el librecambio in(l/s difundido al mundo a trav/s de las doctrinas de Cobden, fue la forma superior " ms perfecta de protecci*n a las manufacturas in(lesas& M& 2& Estados Unidos& Estados 0nidos ,a sido " es un pa1s decididamente proteccionista " no ,a" duda %ue a esto debe su actual poder1o& Cesde la fundaci*n misma de la -aci*n norteamericana, su clase diri(ente ad,iri* al proteccionismo masivamente& El D de diciembre de 1791, en su /eport of 1anufactures enviado al Con(reso, dec1a Bamilton<
Aantener en i(ualdad de condiciones una competencia entre los establecimientos nuevos de un pa1s " los establecimientos bien asentados en otro pa1s, resulta impracticable& Ce a,1 %ue las industrias del pa1s ms 4oven deben disfrutar de la extraordinaria a"uda " protecci*n del (obierno&

.ocos a:os despu/s, en 181D, efferson le escribi* a ean Baptiste 9a"<

'os derec,os pro,ibitivos %ue impusimos a toda fabricaci*n extran4era, %ue la prudencia nos exi(e establecer en nuestro pa1s, sumados a la determinaci*n patri*tica de todo buen ciudadano de no usar art1culos extran4eros %ue pueden ser ,ec,os por nosotros mismos, sin considerar diferencia de precio, nos da se(uridad frente a una reincidencia en cuanto a volver a depender del extran4ero &

Estas ideas se reiteran en la carta %ue el mismo Ben4amin #ustin en 181;, " de la %ue extrai(o este prrafo<

efferson envi* a

no comprar nada extran4ero cuando puede obtenerse un e%uivalente de fabricaci*n nacional, ,aciendo caso omiso de la diferencia de precio& 'a experiencia me ,a ense:ado %ue las fabricaciones son a,ora tan necesarias para nuestra independencia como para nuestro bienestar&

Cespu/s de la (uerra de secesi*n, %ue fue el triunfo de los industrialistas del -orte, el pensamiento proteccionista se manifest* con todo su vi(or a trav/s de Aadison, %uien, en 1889, di4o<
-uestras manufacturas necesitan ser prote(idas& 'a pol1tica de nuestro pa1s estriba en obtener esa finalidad por medio de la restricci*n& Ce 7n(laterra no derivamos otros beneficios sino los %ue le imponen sus propias necesidades &

3al ve) una an/cdota resume la actitud sin comple4os de la diri(encia norteamericana< lue(o de la (uerra de secesi*n " despu/s de ,aber e4ercido la .residencia de los Estados 0nidos, el (eneral 2rant fue invitado a una reuni*n librecambista, celebrada en Aanc,ester& #ll1 contest* a los in(leses<

9e:ores, durante si(los 7n(laterra ,a usado el proteccionismo, lo ,a llevado ,asta sus extremos " le ,a dado resultado satisfactorios& -o ,a" duda de %ue a ese sistema debe su actual poder1o& Cespu/s de esos dos si(los 7n(laterra ,a cre1do conveniente adoptar el libre cambio, por considerar %ue "a la protecci*n no le puede dar nada& .ues bien, se:ores, mi conocimiento de mi patria me ,ace creer %ue dentro de de doscientos a:os, cuando -orteam/rica ,a"a obtenido del r/(imen protector todo cuanto /ste pueda darle, adoptar definitivamente el libre cambio&

'as ra)ones %ue impulsan a la #r(entina a promover sus ilimitadas posibilidades industriales son exactamente las mismas %ue en si(los anteriores propiciaron la industriali)aci*n de las potencias modernas& 'a experiencia norteamericana le ,ace decir a Carlos .elle(rini en 19$4<
Es %ue estamos examinando lo %ue reputamos nuestro modelo< es %ue nuestro ideal nacional es ser ma:ana lo %ue este pueblo es ,o" " ocupar al(8n d1a en el planeta, lo situaci*n %ue /l ,a con%uistado "a& (C& .elle(rini, 4bras, 777, p& 42@+&

3ambi/n podr1amos ,aber tomado los casos de #lemania " ap*n como e4emplo del /xito de pol1ticas proteccionistas serias " con continuidad& -o lo ,acemos a,ora por exceder el marco de este traba4o& +I. Antecedente del pen a!iento proteccioni ta en la Ar&entina. En toda comunidad, a partir de la existencia de una actividad econ*mica, aparecen los problemas propios de la producci*n " de la distribuci*n de bienes " servicios6 " consecuentemente los anlisis con ma"or o menor contenido te*rico& El Fio de la .lata no fue una excepci*n& Curante la con%uista " en plena /poca colonial ,ubo numerosos escritos sobre temas econ*micos& #ntes de Aa"o, 'avard/n "a indicaba la necesidad de alentar el traba4o, como 8nica forma de ri%ue)a& E7 litoral expres* sus ambiciones a trav/s de los traba4os econ*micos de Bel(rano " Aoreno& E7 (obernador correntino Herr/ defendi* la necesidad de prote(er las producciones del interior frente a la competencia de las manufacturas europeas& J como estos ,a" mil e4emplos, uno de los ms si(nificativos la le" de #duana de 18@D, %ue satisfac1a las necesidades del interior& 3ambi/n se destacan los traba4os de Esteban Ec,everr1a sobre la or(ani)aci*n econ*mica de la #r(entina& Ja avan)ado el si(lo M7M se consolid* en la #r(entina un pensamiento claramente proteccionista& 'a experiencia de los cambios mundiales " las presiones de orden interno, determinaron formulaciones " afirmaciones rotundas& En 1871, en la /evista del /o de la Plata, Eicente Hidel '*pe), uan Aar1a 2uti/rre) " #ndr/s 'amas se pronunciaron en defensa de las nacientes industrias nacionales frente a la presi*n e4ercida por las mercader1as extran4eras importadas manufacturadas, inc1uso con materias primas nacionales (caso de la lana %ue se exportaba " volv1a como te4ido+& Con (ran prudencia defendieron a la industria %ue se abastec1a elaborando la materia prima del pa1s, lo %ue las ,ac1a libres de las eventuales crisis& .revinieron %ue estaba le4os de ellos Nla idea de pre(onar las excelencias del sistema proteccionista absoluto pero sin limitarlo a la manufacturaci*n de la materia prima %ue caso espontneamente produce el pa1sO&

En la ,istoria de nuestra industria debe valorarse la influencia %ue ,an e4ercido las crisis econ*micas " las (uerras mundiales& .recisamente, la crisis econ*mica de 187@ fue un factor %ue impuls* ese pensamiento proteccionista, el cual se afirm* en el alsinismo de esa /poca& 'a escuela de Eicente Hidel '*pe), tomaba como modelo el desarrollo econ*mico de Estados 0nidos %ue tend1a a inte(rar la econom1a vertical " ,ori)ontalmente& En ese (rupo encontramos a Carlos .elle(rini, Ai(uel Can/, #ditardo Beredia, os/ Bernnde), Fafael Bernnde), #rist*bulo del Ealle, Cardo Foc,a " tantos otros& 3ambi/n ,abr1a %ue mencionar los debates de la 'e(islatura bonaerense, donde predomin* la tendencia proteccionista a partir de 187@& #,ora, ocup/monos de .elle(rini& M77& Examen de los principales conceptos de .elle(rini M77& 1& -uentes y materiales utili$ados Bemos traba4ado con< a+ Ciarios de 9esiones de las Cmaras de 9enadores " Ciputados de la -aci*n& b+ 'os cinco vol8menes de las 4bras de Carlos .elle(rini, publicadas por el oc!e" Club de Buenos #ires en 1941& c+ 'a tesis de abo(ado de Carlos .elle(rini& d+ E7 Ciario de 9esiones de la Cmara de Ciputados de la -aci*n correspondiente a a(osto de 187;, oportunidad en %ue se debati* la 'e" de #duanas& e+ E7 discurso %ue pronunci* el 2; de septiembre de 188$, sosteniendo la necesidad de construir el puerto de la Ciudad de Buenos #ires& f+ 'os mensa4es %ue, como .residente de la -aci*n, diri(i* al Con(reso el 19 de a(osto de 189$, el 17 de diciembre de 189$, el 9 de ma"o de 1891 " el 24 de ma"o de 1892& (+ E7 discurso del 2; de octubre de 1897, cuando se inau(ur* el Banco de la -aci*n #r(entina& ,+ E7 discurso pronunciado en ocasi*n de la #samblea de -otables, el ; de mar)o de 1891& i+ 9us discursos en el 9enado de la -aci*n del 17 de noviembre de 189; " del 1D de 4unio de 19$1 sobre la deuda externa& 4+ E7 discurso pronunciado en la 0ni*n 7ndustrial (1897+& !+ 9u defensa en el 9enado de la 'e" de Conversi*n monetaria, efectuada en octubre de 1899& l+ 'as cartas %ue diri(i* en 4unio de 1892 al Cr& Un(el Hloro Costa, " el @$ de diciembre de 19$@ al (eneral #lberto Capdevila, en las %ue expuso con amplitud su pensamiento econ*mico " su pro(rama como candidato a 9enador -acional& m+ 'as llamadas cartas norteamericanas, publicadas en La Nacin en 19$4 u 19$D& n+ 9u discurso en el 9enado, durante la 9esi*n del 9 de ma"o de 19$;, cuando se refiri* a la crisis pol1tica del sistema& M77& 2& 5nfluencia del padre 9u padre, Carlos Enri%ue .elle(rini, sabo"ano, ,ab1a lle(ado al F1o de la .lata en 1842& #ltern* su profesi*n de in(eniero con m8ltiples actividades<

retratista, estanciero, estad1(rafo, periodista " ,asta empresario teatral& Este in(eniero aficionado a la econom1a escribi* en 1849<
'a verdad es %ue con el moderno principio de laisse$ faire perecer, necesariamente, el (ermen de las ms interesantes industrias %ue todav1a se conservan en el interior&

J al referirse a las distintas colonias de inmi(rantes %ue recib1an los Estados 0nidos, di4o< V'a industria " la libertad, ,e a,1 el fundente %ue ,i)o de estos elementos ,etero(/neos, una masa indisolubleW& E7 pensamiento del padre de4* su marca en Carlos .elle(rini& .or eso no es extra:o %ue en su tesis universitaria, formulara al(unas proposiciones al respecto& En la se(unda de ellas indicaba %ue< V'a protecci*n del (obierno es necesaria para el desarrollo de la industria en la Fep8blica #r(entinaW& #dems, .elle(rini defendi* el voto femenino en una /poca en %ue la mu4er no era considerada en lo ms m1nimo en los aspectos pol1ticos " sociales& .ensemos %ue ten1a 22 a:os " %ue corr1a el a:o 18;;& M77& @& La Escuela de 6icente -idel Lpe$ En la #r(entina posterior a Caseros, la ma"or1a de los ,ombres pol1ticos ad,er1a a los principios del librecambio& 3odo acercamiento doctrinario al proteccionismo era sospec,oso de rosismo " por ello descalificado& Con el correr de los a:os, " a"udados por la evidencia de las primeras crisis del es%uema librecambista, fueron sur(iendo voces como las de Emilio de #lvear, Aontes de ?ca " E)e%uiel .a), %ue propusieron medidas de protecci*n a la producci*n nacional& .ero, sin dudas, Eicente Hidel '*pe) fue, desde la ctedra " desde la banca de le(islador %uien me4or expuso las tesis proteccionistas en relaci*n a la Fep8blica #r(entina& # su lado se form* una (eneraci*n %ue tuvo en Carlos .elle(rini su s1ntesis ms brillante " con s*lidas fi(uras como Ai(uel Can/, Fafael Bernnde) " Eduardo Aadero& Entre las tantas simplificaciones %ue se divul(an entre nosotros, sobre la base del falseamiento de la verdad ,ist*rica, est la de la consideraci*n de la (eneraci*n del oc,enta como un todo ,omo(/neo& Esto no fue as1& 9i bien todos a%uellos ,ombres compart1an la devoci*n por el pro(reso " conceb1an a la #r(entina del futuro como un pa1s rico " poderoso, ,ab1a profundas discrepancias respecto de c*mo alcan)ar estos ob4etivos& 0n (rupo, en el %ue sobresali* .elle(rini, planteaba la necesidad de una #r(entina industrial, no limitada a la producci*n a(ropecuaria ni dependiente de los favores del clima " del mercado internacional& ?tro, el %ue prevaleci* en los ,ec,os, entend1a %ue el pa1s deb1a ce:irse a su condici*n a(roexportadora, "a %ue no val1a la pena recorrer los arduos caminos de la industriali)aci*n& 'a prosperidad creciente " eterna iba a sustentarse en nuestras cosec,as " (anados, supuestamente solicitados al infinito " a buen precio por los pa1ses europeos& 'a realidad se encar(* de desmentirlos en el propio si(lo M7M, cuando al(unas de las crisis europeas repercutieron en la demanda de nuestros productos, pero muc,o ms dramticamente a8n en el si(lo MM, sobre todo a partir de la d/cada del treinta& El proteccionismo reclamado por .elle(rini " los otros disc1pulos de '*pe) iba muc,o ms all de altos (ravmenes de aduana& 'a banca " el cr/dito, la moneda, las inversiones p8blicas " privadas, la deuda externa " el

mantenimiento del cr/dito internacional, la reserva del mercado nacional " ,asta la or(ani)aci*n (remial de los traba4adores " su derec,o a ,uel(a fueron temas tratados co,erentemente respecto al ob4etivo principal de desarrollar las fuer)as de la producci*n, tanto en el a(ro como en la industria& M77&4& Proteccionismo o libre cambio! el debate de 789: En a(osto de 187;, '*pe) " sus disc1pulos prota(oni)aron, en la Cmara de Ciputados de la -aci*n, un debate memorable acerca de la 'e" de #duanas& E7 pro"ecto de le" mandado por el .oder E4ecutivo, en la prctica, unificaba los aranceles& 9u prop*sito era eminentemente fiscalista, renunciando a orientar la producci*n& 'a Comisi*n de .resupuesto de la Cmara, presidida por el 4oven diputado .elle(rini, rec,a)* el pro"ecto del E4ecutivo " present* uno alternativo En /ste se ped1an elevados derec,os de aduana, un 4DX, para la importaci*n de art1culos de consumo susceptibles de ser fabricados en el pa1s, " se liberaba de todo impuesto a los art1culos destinados a ampliar la producci*n nacional& .aralelamente, para recaudar fondos, se (ravaba parcialmente la exportaci*n con un ; X& El ministro -orberto de la Fiestra concurri* al recinto para defender su pro"ecto& Ce la Fiestra era una persona de presti(io, mu" vinculado al mundo de los ne(ocios como %ue ,ab1a inte(rado la firma -ic,olson, 2reen Y Co& de 'iverpool, (despu/s sus socioos fueron accionistas importantes del Herrocarril del 9ur+, culminando su carrera privada cuando fue nombrado Cirector .residente del Banco de 'ondres " F1o de la .lata& El ministro inici* el debate, " cito al(unos de sus prrafos<
=Cules son los art1culos %ue se (ravan> ='os fideos " la (alleta> es decir como si no fueran tan necesarios estos art1culos para vivir P&&&R =.or %u/ se (rava a este art1culo en especial> .or la protecci*n de la industria se dice< pero 9r& toda la vida ,emos tenido fbrica de fideos, %ue 4ams ,an lo(rado ,acer fideos como los %ue nos vienen de Europa& P&&&R 'o mismo di(o, 9r& .residente, del cal)ado " de la ropa ,ec,a& P&&&R .ara favorecer a mil personas %ue se ocupan de ,acer )apatos recar(amos a 2$$&$$$ almas %ue estn cal)adas P&&&R por%ue las industrias no se implantan en un pa1s por medios artificiales, sino por medios naturales, es decir, cuando abaratan los 4ornales " cuando aumenta el capital creador&

'a respuesta de .elle(rini fue<

Es cierto, tenemos %ue andar vestidos " cal)ados, " el fideo " la (alleta sirven para nuestro alimento& .ero "o di(o, un impuesto alto en el cal)ado producir1a una disminuci*n en la importaci*n de ese art1culo pero no se puede compensar con la producci*n nacional PQR de esta manera no se resiente el consumo PQR El se:or Ainistro pide %ue se ba4e el impuesto a la ropa ,ec,a, pero pide %ue se aumente sobre los arados, trilladoras " se(adoras& Entonces di(o, el aumento del impuesto sobre estos 8tiles importa la disminuci*n de nuestra producci*n a(r1cola, importa atacar una de nuestras principales fuentes de ri%ue)a& J "o di(o, entonces a la Cmara si cree %ue es lo mismo para la Fep8blica #r(entina %ue se importen ms arados " menos levitas& 9obre esto no puede ,aber nin(una duda&

.arad*4icamente, cien a:os despu/s, el e4emplo de .elle(rini con los arados " las levitas si(ue vi(ente& Como si(no de nuestro atraso, a un si(lo de distancia, todav1a ,o" se discute si se debe aceptar %ue el mercado " no el Estado, determine si debe producirse en el pa1s, caramelos o acero&

'a respuesta del ministro de la Fiestra fue una encendida defensa del librecambio " una cr1tica abierta al proteccionismo& Ci4o entonces<
Cebi/ramos concentrar todas nuestras miras, de4ar completamente libre la producci*n del pa1s, para %ue, por este medio, pueda competir con esa producci*n extran4era PQR 3erminar/ diciendo estas 8ltimas palabras6 abri(amos la doctrina de %ue el libre cambio universal representa la baratura de los productos en todo el mundo, con la distribuci*n del traba4o6 la distribuci*n del traba4o es la baratura de los productos& .rofesamos esa doctrina aplicable a todos los pa1ses del mundo por%ue creemos %ue no tenemos %ue discutir como si se tratara de al(una tierra %ue formara parte de otro (lobo, o de una -aci*n re(ida por otras le"es %ue las dems Q

El debate se centr* en %ue si la #duana era un ente recaudador de impuestos o, adems, una ,erramienta para prote(er al capital " al traba4o nacional& 'as intervenciones de -orberto de la Fiestra resumen la posici*n de los librecambistas& .elle(rini, '*pe), Can/, #lcorta, Hunes " Aadero contestaron en todos los planos las observaciones de los defensores del librecambio& Be ele(ido al(unos prrafos de las exposiciones de .elle(rini en 187D %ue creo sirven para nuestra reflexi*n& Ci4o entonces el 4oven diputado<
Es un ,ec,o %ue nuestra situaci*n econ*mica, nuestro pa1s como industria, como poblaci*n " como ri%ue)a se ,alla en condiciones completamente distintas, diametralmente opuestas a las %ue se encuentran otras naciones %ue ,an ,allado en el libre cambio el secreto de su prosperidad& 3odo pa1s debe aspirar a dar desarrollo a su industria nacional6 /l es la base de su ri%ue)a, de su poder, " de su prosperidad6 " para conse(uirlo debe alentar su establecimiento, allanando en cuanto sea posible, las dificultades %ue se opon(an a /l& 9r& .residente, cuando un (/nero de industria se plantea por primera ve), es imposible, salvo circunstancias mu" excepcionales, %ue sus productos puedan desde un primer momento sostener una competencia con los productos de la misma industria establecida de tiempo atrs& El costo de producci*n disminu"e a medida %ue la industria se perfecciona& 'a preocupaci*n existe de %ue el producto del extran4ero es me4or %ue el de la industria nacional& P&&&R Es indudable %ue no producimos ni podemos producir por al(8n tiempo ciertos productos de la misma calidad %ue los importados, pero esto no %uiere decir %ue todo producto extran4ero tiene %ue ser de me4or calidad %ue los nuestros, " %ue no podamos lle(ar a i(ualarlos o superarlos& En vista de estas verdades, " por an,elar el establecimiento de la industria nacional, la consecuencia se presenta for)osa " nos indica %ue debemos protecci*n a la industria naciente, " esa protecci*n debe ser dispensada en la forma %ue la Comisi*n lo propone& 9i el libre cambio desarrolla la industria %ue ,a ad%uirido cierto vi(or " le permite alcan)ar todo el esplendor posible, el libre cambio mata a la industria naciente&

Ja continuaci*n, un prrafo tambi/n mu" actual<

'os %ue ,an defendido cie(amente teor1as sostenidas en otras partes, no se ,an apercibido %ue apo"aban intereses contrarios a los propios &

J como culminaci*n, se:alaba<

Cuando esta cuesti*n se discut1a en el .arlamento in(les, uno de los ilustrados defensores del libre cambio di4o< VLue /l %uer1a, sosteniendo su doctrina, ,acer de

la 7n(laterra la fbrica del mundo " de la #m/rica, la (ran4a de la 7n(laterraW " dec1a una (ran verdad, 9r& .residente, en %ue (ran parte se ,a reali)ado, por%ue en efecto nosotros somos " seremos por muc,o tiempo, si no ponemos remedio al mal, la (ran4a de las (randes naciones manufactureras&

'a evoluci*n econ*mica del mundo ,a ratificado estas previsiones& 9e ,a mantenido ,asta nuestros d1as el modelo de intercambio %ue preocupara a .elle(rini ", como /l sosten1a, se produ4o nuestro empobrecimiento relativo& Fespecto de la vulnerabilidad de nuestra econom1a dec1a<
Jo pre(unto, se:or .residente, =%u/ produce ,o" la provincia de Buenos #ires, la primera provincia del la Fep8blica> 3riste es decirlo, s*lo produce pasto " toda su ri%ue)a est pendiente de las nubes& El a:o %ue ellas nie(uen rie(o a nuestros campos, toda nuestra ri%ue)a ,abr desaparecido&

Cemostrando %ue nuestros proteccionistas ten1an una comprensi*n cabal de la (eneraci*n del valor, fruto de la me4or tradici*n clsica, cito este 8ltimo prrafo<
Es necesario %ue en la Fep8blica se traba4e " se produ)ca al(o ms %ue pasto& Es necesario economi)ar ,asta donde nos sea posible el valor en traba4o %ue ,o" pa(amos al extran4ero, por%ue esa econom1a aumenta en otro tanto nuestra ri%ue)a&

M77&D& Pellegrini! Presidente de la /epblica 'a carrera pol1tica de .elle(rini fue tan brillante como rpida& En ocasi*n del debate citado ten1a @$ a:os& Cuatro a:os despu/s fue electo senador nacional, lue(o de ,aber tenido una destacada actuaci*n como ministro de #vellaneda, a %uien a"ud* a resolver la cuesti*n capital& Il, %ue tanto %uer1a a la ciudad de Buenos #ires, era " actuaba como ar(entino antes %ue como porte:o& 'le(* a la Eicepresidencia despu/s de ,aber sido ministro de 2uerra de Foca ,asta el 8ltimo d1a de su (obierno& 3en1a entonces un (ran presti(io " peso pol1tico propio& .or su (ran ,abilidad pudo preservar su fi(ura del descr/dito creciente en %ue se desenvolvi* el (obierno de ure) Celman& # causa de la Fevoluci*n del -oventa, renunciante el .residente, asumi* la .residencia de la Fep8blica con la ener(1a " claridad de los (randes estadistas& 'levo a cabo un plan econ*mico de emer(encia, co,erente con sus ideas bsicas de siempre< la ri%ue)a est en el traba4o, la producci*n nacional debe ser alentada " prote(ida, el cr/dito " la moneda deben concebirse en funci*n de la producci*n " su antecedente inmediato, la inversi*n& .or eso, en su primer mensa4e como .residente al Con(reso sostuvo< V'os productos se pa(an con productos6 " todo esfuer)o contra ese axioma econ*mico es a la lar(a est/ril " ruinosoW& Con Eicente Hidel '*pe), (ran ami(o " maestro de .elle(rini, colabor* desde el Ainisterio de Bacienda& Eictorino de la .la)a via4* a 'ondres como comisionado del 2obierno " lle(* a un acuerdo con los acreedores %ue, en la prctica, si(nificaba tener cubiertas las necesidades de fondos para los pr*ximos tres a:os6 en ese per1odo, se consideraba %ue las medidas de ordenamiento financiero interno, las econom1as en los (astos del Estado " los resultados del aliento a la producci*n nacional " la reducci*n de las importaciones permitir1an restablecer la normalidad en las relaciones con los

acreedores& 3ambi/n fund* la Ca4a de Conversi*n (189$+, durante muc,os a:os pie)a clave del sistema financiero de entonces& M77& ;& -undacin del 3anco de la Nacin ;rgentina< el cr)dito interno Con(ruente con su l1nea de pensamiento, fund* el Banco de la -aci*n #r(entina, cu"a primera presidencia fue confiada a Eicente Casares, verdadero pionero de la industria ar(entina& Cec1a .elle(rini en el mensa4e proponiendo al Con(reso la creaci*n del Banco<
0n (ran Banco -acional %ue abar%ue en su (iro la Fep8blica entera, es entretanto de una necesidad indiscutible& Es condici*n de vida para la industria nacional " son los numerosos pro(resos industriales %ue el actual Banco P-acionalR ,a promovido, patentes ,o" en todas las provincias& 'a -aci*n ,ace un sacrificio P&&&R pero ese sacrificio ser compensado con usura si por ese medio se consi(ue restablecer " reanimar el movimiento industrial " comercial, para %ue por el mismo se normalice la circulaci*n monetaria&

En el breve discurso pronunciado en octubre de 1891, al declarar instalado el Banco de la -aci*n defini* claramente los ob4etivos de la instituci*n& Ci4o entonces<
Este Banco se funda 8nicamente en servicio de la industria " el comercio, " vosotros conoc/is bien sus necesidades " estis en aptitud de atenderlas& 9i al(una recomendaci*n pudiera ,aceros, ser1a a favor de un (remio %ue no ,a merecido, ,asta ,o", (ran favor de los establecimientos de cr/dito, " %ue es, sin embar(o, di(no del ma"or inter/s& Bablo de los pe%ue:os industriales& 'a verdadera industria en un pa1s nuevo es la %ue nace de su seno, crece " se desarrolla por el esfuer)o inteli(ente " perseverante, amoldndose al medio en %ue va a vivir " ad%uiriendo cada d1a nueva experiencia %ue la vi(ori)a &

+II.-. Concepto de pol)tica !onetaria En los prole(*menos de la crisis del -oventa, escribi* desde Bruselas a su ,ermano Ernesto, en 4ulio de 1889<
9i se disminu"e la circulaci*n en cantidades fuertes puede venir la crisis seria& -o creo %ue est/ probado %ue sea un exceso de circulante lo %ue deprecia el papel " dudo %ue sea esta la causa, cuando veo los intereses tan elevados& El precio del oro es un efecto de varias causas " es un error %uerer curar directamente los efectos& PQR -o es con retirar papel " aumenta ro, %ue se valori)ar de manera permanente la moneda& El mal est en la industria " en la producci*n, %ue ,ace a:os es insuficiente " el a:o pasado ,a sido mu" malo por la p/rdida de las cosec,as& #caban de salir de Hrancia para el F1o de la .lata cuatro cargamentos de trigo, fuera de los de cebada " avena %ue salen continuamente, " extra:an %ue el oro est/ a 17$& Ae dir =%u/ ,a" %ue ,acer entonces> .rote(er la industria por todos los medios6 " de4arse de Bolsa " 3esoris " bimetalismo " m8sica celestial, ZCon todo esto no vamos a pa(arle a Europa los millones %ue le debemos remitir anualmente[

3anto desde el .oder E4ecutivo como desde la banca, .elle(rini comprendi* cabalmente cul era el rol de la moneda en el proceso productivo& En 189$ fue emisionista para sacar la producci*n de la parlisis causada por la crisis bancaria " la consi(uiente desaparici*n del cr/dito& Cec1a en el 9enado, durante la sesi*n del 17 de noviembre de 189;, defendi/ndose de la acusaci*n de emisionista empedernido<

=.or %ue se ,icieron esas emisiones, se:or .residente> PQR 'a %uiebra del Banco Bipotecario, se:or .residente, importaba PQR arrebatar al pa1s ese instrumento de pro(reso " de traba4o, %ue tan inmensos servicios ,ab1a prestados a la industria nacional, " destruir una obra %ue ,ab1a costado muc,o tiempo crear& P&&&R 'os (randes bancos ,ab1an ca1do6 la Fep8blica entera no tenia d*nde ocurrir a obtener un solo peso sobre su cr/dito para las necesidades de su comercio " la industria6 faltaba a la Fep8blica este *r(ano indispensable para su desarrollo econ*mico6 era necesario crear un banco P&&&R , ,ab1a %ue crear un Banco " la administraci*n lo cre*6 pidi* al cr/dito de la -aci*n D$ millones, lan)* la emisi*n " fund* un establecimiento %ue, al cabo de cuatro a:os, ,a establecido noventa, sucursales, extendiendo su acci*n ben/fica a toda la Fep8blica6 es, en muc,as partes, la 8nica instituci*n de cr/dito %ue sostiene a la 7ndustria " al Comercio6 ,a entre(ado al traba4o nacional mil millones de pesos, " ,o" forma parte indisoluble de nuestro or(anismo econ*mico& 3uvimos ra)*n de ser emisionistas&

Estos conceptos de .elle(rini merecen nuestra reflexi*n, en momentos %ue se utili)a la restricci*n del cr/dito al sector privado como ,erramienta favorita para combatir, presuntamente, la inflaci*n& En su oportunidad, .elle(rini combati* la sobrevaloraci*n del peso papel, en todas sus variantes& 'os ar(umentos de fondo si(uen siendo vlidos ,o"& .elle(rini sab1a %ue la producci*n nacional necesitaba protecci*n ms all de las tarifas aduaneras altas& -ecesitaba cr/dito abundante " una relaci;n fi4a " adecuada entre el papel moneda de circulaci*n interna " el peso oro utili)ado en las transacciones internacionales& Cespu/s de la crisis del -oventa, a partir de 189D, la abundancia de metlico sobrevaloraba el peso papel arruinando a los productores, especialmente a los industriales& El peso papel estaba en pleno proceso de valoraci*n, lo %ue implicaba subvencionar las importaciones, deprimir las exportaciones, o sea, casti(ar en todas formas el traba4o nacional& En el 9enado defendi* 1a le" monetaria de 1899 %ue fi4* la relaci*n en peso papel i(ual a 44 centavos de peso oro, tipo no total mente satisfactorio para la industria, pero %ue imped1a %ue continuase el proceso de valori)aci*n del peso papel& Ci4o entonces<
9e podr discutir si la e%uivalencia %ue propone el .oder E4ecutivo entre el peso moneda nacional papel " el peso moneda nacional oro es o no e%uitativa6 pero no se podr discutir 4ams el derec,o %ue tiene la -aci*n a fi4ar ese e%uivalente&

J refiri/ndose a los efectos de la valori)aci*n del papel<

'a provincia de 9anta He, %ue nunca ,ab1a visto una cosec,a i(ual a la de este a:o, vio consumar su ruina " despoblarse& 'le(aban (emidos de todas las provincias6 la industria ,erida, el comercio parali)ado, las fbricas cerradas " treinta mil obreros despedidos ten1an %ue tomar el camino de la emi(raci*n& PQR Ce un lado la -aci*n, del otro los intereses radicados en esta Capital, con esta enorme diferencia, %ue esta ve) este l1mite no es el #rro"o del Aedio, pues forma del lado de la -aci*n la rica provincia de Buenos #ires& 'a luc,a se entabla entre los %ue traba4an " los %ue producen, entre el pa1s entero " un (rupo de especuladores, apo"ados por la prensa metropolitana Q

Este debate permiti* apreciar en plenitud a .elle(rini como orador parlamentario " a%uilatar la propiedad de sus tesis monetarias& 3ambi/n sirve para poder valorar en su 4usto t/rmino medidas parciales correctas, pero %ue pierden su sentido en el contexto de una pol1tica (eneral orientada a consolidar, " no a modificar, la estructura econ*mica del pa1s& .elle(rini no tuvo

la fuer)a pol1tica para lo(rar %ue el tipo cambio fi4ado alentara la incipiente industriali)aci*n tal como lo ped1a Eicente Hidel '*pe), %uien deseaba un tipo de cambio por lo menos $,4$ peso oro por cada peso papel& 'amentablemente, " ms all de las 1ntimas convicciones de .elle(rini, la le" de conversi*n cumpli* su papel de instrumento al servicio de la concepci*n a(roimportadora del pa1s& .or eso es %ue despu/s de sancionada la le", %ue alivi* indudablemente a los productores a(ropecuarios, continu* la pol1tica ro%uista de fondo, antiproteccionista " antiindustrialista& .oco despu/s se produ4o el definitivo distanciamiento pol1tico entre .elle(rini " Foca, cu"as convicciones acerca de las conveniencias econ*micas para la #r(entina difer1an substancialmente& Es sus 8ltimos meses de vida, .elle(rini comprob* con amar(ura %ue se ,ab1a impuesto una concepci*n de pa1s opuesta a lo %ue /l deseaba " %ue ,ab1an sido vanos sus esfuer)os para modificar la tendencia (eneral, sin romper frontalmente con muc,os de sus ami(os pol1ticos&

M77& 8& *euda externa y mantenimiento del cr)dito internacional # fines del si(lo pasado, la deuda externa per capita de la #r(entina era ma"or %ue la actual& 'as distintas alternativas de una reestructuraci*n " rene(ociaci*n permanente ocupaban un lu(ar destacad1simo entre los problemas pol1ticos de esos momentos& .ensamos %ue se pueden obtener muc,as ense:an)as de lo ocurrido entonces& En oportunidad de la crisis financiera de 188D, .elle(rini fue enviado a Europa por Foca& 'o(r* el ob4etivo del via4e< evitar la cesaci*n de pa(os externa " recuperar el cr/dito del pa1s& Cuando fue .residente " debi* afrontar dificultades financieras a8n ms severas, si(ui* fiel a su idea de %ue la #r(entina necesitaba mantener a toda costa su cr/dito internacional si %uer1a desarrollar sus fuer)as productivas& .or eso fue un frontal opositor al arre(lo Fomero, e4emplo de ne(ociaci*n formalmente dura con los acreedores del pa1s& 9u posici*n al respecto fue expresada en numerosos discursos& .elle(rini estaba convencido, como buen lector de los economistas clsicos, %ue el ,ec,o central de la econom1a es la producci*n& .or ello, toda ne(ociaci*n con los acreedores externos, cuando el pa1s no pod1a cumplir momentneamente con sus compromisos, deb1a (irar alrededor de obtener un pla)o para Vdar a la industria " ri%ue)a nacional, tiempo para desarrollarse " concurrir al patri*tico esfuer)o &&& W& ? sea, si la deuda externa superaba las posibilidades circunstanciales de la -aci*n, ,ab1a %ue desarrollar sus recursos para poder absorber con comodidad los compromisos& Cre1a %ue cual%uier ne(ociaci*n %ue implicara %uitas, ms o menos encubiertas, iba a terminar siendo ms (ravosa para el pa1s, pues el consi(uiente deterioro del cr/dito limitar1a las inversiones ", consecuentemente, la producci*n& Creo %ue ,o", ms %ue nunca, se confirma la tesis central de %ue (randes vol8menes de deuda externa se deben afrontar con una combinaci*n de mantenimiento del cr/dito internacional " acelerada expansi*n de la producci*n6 a su ve), en un pa1s como la #r(entina, incremento de la producci*n es sin*nimo de industriali)aci*n&

M77&9= &u visin del funcionamiento del mundo En 19$2 .elle(rini envi* una extensa carta al ex ministro uru(ua"o Un(el Hloro Costa& E4erciendo una iron1a sin piedad, demostr* un conocimiento cabal de lo %ue estaba ocurriendo en el mundo& Cec1a en al(unos de sus prrafos<
Esto de atacar el proteccionismo " afectar principios de libre cambio, es una man1a de todos los dilettanti, de todos los aficionados di(resiones, informaciones, * floreos econ*micos, de todos los %ue se entretienen, entre nosotros, en discutir teor1as, sin la ms m1nima preocupaci*n, sobre los resultados de su aplicaci*n prctica& PQR .erm1tame a,ora, doctor Costa, %ue le ,a(a esta afirmaci*n " %ue se la pruebe& -o ,a" en el mundo, ,o" d1a, un solo estadista serio %ue sea librecambista& PQR& Bo", todas las -aciones son proteccionistas& El librecambio mismo, tal como lo inici* 7n(laterra, le4os de ser la ne(aci*n del principio de protecci*n, fu/, por el contrario, una forma de protecci*n, la ms ,bil " la ms efica) %ue pudo idear el (enio econ*mico de Cobden& PQR Cobden comprendi* %ue, ante el inmenso desarrollo %ue pod1a tomar la& industria manufacturera in(lesa, ,aci/ndola proveedora del mundo entero, la importancia de la industria a(r1cola era m1nima< %ue el pan barato si(nificaba el traba4o barato, es decir, el producto barato, " %ue lo %ue a la 7n(laterra conven1a era sacrificar los intereses de sus a(ricultores para proteger sus enormes intereses industriales6 " %ue pod1a impunemente abrir sus mercados a todos los productos extran4eros %ue no podr1an competir con los principales productos propios, para inducir o exi(ir %ue se abrieran los mercados extran4eros a los productos in(leses& 'a ,abilidad de esos estadistas consisti* en ,aber presentado esa reforma, no como un medio de favorecer " extender la industria in(lesa, sino como una (ran con%uista de la ciencia, del pro(reso " de la libertad aplicable a todas las -aciones .ero, esta teor1a, por brillante " seductora %ue fuera, no alcan)* seducir todo el mundo, " estadistas sesudos como lo son los yan>ees, desconfiaron PQR " cerraron su mercado interno al producto in(l/s, a fin de %ue pudiera nacer " prosperar la industria propia& 'a Hrancia misma, modificada su situaci*n interna por los impuestos %ue ocasion* la (uerra, reaccion*, " la Europa entera, diri(ida por sus ms (randes estadistas, desde Bismarc! " Cavour, ,asta A/line " Crispi, se ,icieron proteccionistas&

M77&1$= /i ue$a nacional y mercado interno En 19$4, .elle(rini se postul* nuevamente como senador nacional& Envi* al (eneral Capdevila, presidente del comit/ autonomista de Buenos #ires, una carta5pro(rama& 9i bien en ella el tema pol1tico fue el ms extensamente tratado, .elle(rini tambi/n resumi* admirablemente al(unas de sus ideas bsicas& Ci4o entonces, en relaci*n al traba4o " la ri%ue)a de las -aciones<
El poder de una naci*n se mide por sus ri%ue)as " las ri%ue)as de las -aciones no dependen s*lo de sus venta4as naturales, sino, principalmente de la importancia del traba4o nacional& Homentar " prote(er ese traba4o, representado, por la industria nacional, no es s*lo el derec,o sino el deber de toda -aci*n& Esta proposici*n es incontestable, " la prueba de ello es %ue todas las naciones del mundo ,an sido " son proteccionistas en diversas formas " (rados& PQR Cebemos fomentar, en primer t/rmino, todas las industrias %ue elaboran las materias primas %ue produce nuestro suelo, dentro de un l1mite %ue las prote4a contra la competencia extra:a, ase(urndoles el mercado nacional, ero sin exa(eraciones %ue supriman todo incentivo al me4oramiento de la calidad o precio, cuidando %ue el fomento de una industria no se tradu)ca en per4urio de otra, %ue puede ser ms o i(ualmente importante&

M77& 11& Las organi$aciones obreras y el derec#o de #uelga 9i bien en las llamadas cartas norteamericanas ,a" p(inas mu" interesantes respecto de la siderur(ia estadounidense, %ue estudia " elo(ia en detalle, o sobre la relaci*n entre proteccionistas " alto costo de vida, llaman la atenci*n a%uellos prrafos dedicados al problema obrero& .elle(rini comprendi* la necesidad de la existencia de or(ani)aciones obreras nacionales, 4ustific* el derec,o de ,uel(a " abo(* por mecanismos %ue permitiesen el dilo(o entre obreros " patrones a efectos de distribuir lo producido& Citar/ al(unos prrafos<
la clase obrera, en menos de medio si(lo de luc,a, ,a conse(uido "a %ue sus derec,os sean reconocidos " respetados& 9u primer triunfo fue la abolici*n de la anti(ua tirnica le(islaci*n " el reconocimiento de su derec,o a unirse " or(ani)arse, " a traba4ar o no traba4ar& Cesde ese d1a, los patronos se encontraron frente, no a obreros aislados, d/biles e indefensos, sino a corporaciones s*lidamente or(ani)adas, " muc,as veces ,bilmente diri(idas, %ue reivindicaban los derec,os del traba4o sobre los productos de la industria& 2racias al poder pol1tico del voto " al poder econ*mico de la or(ani)aci*n del traba4o, la situaci*n del obrero ,a cambiado radicalmente& PQR El problema, pues, %ue ,a" %ue resolver, es conciliar a todos los factores de la producci*n, colocarlos ba4o un pie de i(ualdad, someter sus relaciones rec1procas a convenciones o contratos preestablecidos " someter sus diferencias " conflictos de derec,o, a la 4usticia ordinaria, conclu"endo con todas esas le"es de excepci*n o privile(io, %ue no ,an ,ec,o sino fomentar la divisi*n&

-o ,a" industria sin obreros, no obreros sin sindicatos& Estos ,ec,os simples, %ue todav1a ,o" asustan, fueron comprendidos en 19$4 por .elle(rini, %uien entendi* esas relaciones %ue permiten la producci*n industrial& Carlos .elle(rini ten1a un claro concepto sobre las transformaciones dinmicas de la ,istoria en sus aspectos sociales& En 19$2, entre importantes ,uel(as, se decidi* dictar una le" de expulsi*n de extran4eros& 9u cole(a en la luc,a por el industrialismo, Ai(uel Can/, present* uno de los pro"ectos para poder expulsar a cual%uier extran4ero %ue, a 4uicio del .oder E4ecutivo, perturbara la tran%uilidad& .elle(rini %ue no confund1a la protecci*n a la industria con la persecuci*n obrera, se levant* de su banca " se retir* del recinto para no votar& Cos d1as despu/s explic* su actitud fundada en %ue cre1a<
Lue era una imprudencia " un error votar la le" en los momentos actuales, por%ue vendr1a a complicarse esa sanci*n le(islativa con un estado social " econ*mico especial extraordinario " arrai(ar1a en el concepto p8blico la idea de %ue esta le" era una le" ,ostil al elemento %ue ,a sido base de nuestro en(randecimiento material " %ue est amparado " prote(ido por nuestra Carta Hundamental &

J refiri/ndose a las ,uel(as, di4o<

'o %ue pasa ,o" en la Fep8blica #r(entina no es una novedad, por el contrario, " aun%ue esto pare)ca una enormidad, es una prueba de pro(reso& # medida %ue este pa1s cre)ca, %ue aumenten todas sus esferas de actividad, su poblaci*n, sus industrias, su ri%ue)a, ver suscitarse en su seno todas las cuestiones %ue a(itan a otras ciudades ms adelantadas& 'a ,uel(a " todas sus consecuencias s*lo pueden no existir all1 donde no exista una (ran poblaci*n industrial, un (ran movimiento de capital " traba4o, %ue provo%ue las profundas diver(encias %ue ,o" buscan conmover " modificar los fundamentos mismos del orden social " econ*mico en el mundo&

.elle(rini era un realista, pero no s*lo ve1a el presente sino %ue pro"ectaba sus ideas sobre el futuro& # veces era casi un so:ador, como cuando escribi* un art1culo en la Fevista de Cerec,o, Bistoria " 'etras, en el %ue propuso un nuevo sistema de or(ani)aci*n del traba4o<
El capital " el traba4o 5di4o5 sern socios " desaparecer la relaci*n actual de amo " sirviente& Ja no ,abr salario por%ue el traba4ador recibir su parte en forma de dividendo, exactamente lo mismo %ue el capital&

.ara ello era menester %ue los obreros formaran 9ociedades #n*nimas del traba4o, cu"o funcionamiento se dedic* a explicar determinadamente& M77&12& La soberana popular #l final de su vida pol1tica, creemos %ue .elle(rini comprendi* por %u/ su modelo de pa1s industrial " pro(resista no se ,ab1a concretado& Estas ideas correctas no ,ab1an tenido inserci*n popular& Feci/n al final de su tra"ectoria, %uebradas sus relaciones con Foca, percibi* %ue sus pro"ectos no podr1an reali)arse mientras el pueblo continuara mar(inado del e4ercicio del poder pol1tico& 9us 8ltimos discursos en la Cmara o fuera de ella, son una permanente denuncia del r/(imen %ue en lo pol1tico ,ab1a escamoteado al pueblo del e4ercicio de sus derec,os " en lo econ*mico ,ab1a optado por un es%uema a(roimportador, renunciando a la industriali)aci*n del pa1s& Ce los muc,os prrafos, %ue se podr1an citar ,e ele(ido los pronunciados en la Cmara de Ciputados, el 9 de mar)o de 19$;, dos meses antes de morir<
'a verdad real " positiva es %ue nuestro r/(imen no es, en el ,ec,o, representativo, ni es republicano ni es federal& -o es representativo, por%ue las prcticas viciosas ,an ido aumentando d1a a d1a, ,an llevado a los (obernantes a constituirse en los (randes electores, a sustituir al pueblo en sus derec,os pol1ticos " electorales& -o es republicano por%ue los cuerpos le(islativos formados ba4o este r/(imen personal no tienen la independencia %ue el sistema republicano exi(e& -o es federal, por%ue presenciamos a diario c*mo la autonom1a de las provincias ,a %uedado suprimida&

J refiri/ndose a las distintas revoluciones %ue ,ab1an sacudido al pa1s, buscando el e4ercicio de la soberan1a popular, manifest*<
Aa:ana vendr a esta Cmara una 'e" de .erd*n, nosotros la vamos a discutir " la vamos a votar& =J si al(uno de esos amnistiados nos pre(untara %ui/n perdona a %ui/n> =Es el victimario a la v1ctima o la v1ctima al victimario> =Es el %ue usurpa los derec,os del pueblo o es el pueblo el %ue se levanta en su defensa> =J %ui/n nos perdonar a nosotros>

.elle(rini culmin* ese ,ist*rico discurso con estas palabras<

ZJ entonces, "o les di(o %ue ellos podrn tener la fuer)a " el ,ec,o, nosotros tenemos el derec,o6 ellos pueden ser due:os de esta momento " de esta situaci*n, nosotros seremos los due:os del porvenir6 nosotros somos ,o" corriente, %ue puede ser torrente, ellos son obstculos6 " les dir/ por 8ltimo %ue todo lo %ue no se apo"e en las (randes aspiraciones de la -aci*n, todo lo %ue no tiende a completar nuestro or(anismo nacional, todo lo %ue no tiende a ,acer esta patria tan (rande c1vica, moral " pol1ticamente como lo es materialmente, todo eso tiene %ue ser ef1mero " transitorio, por%ue, a pesar de todo " a pesar de todos, se ,an de cumplir los (randes destinos de la -aci*n&

+II. Lo "ue co!prendieron la nece idad de la indu triali.acin , lo "ue e tu(ieron contra la indu tria. -umerosas son las manifestaciones de %uienes compartieron el ideario industrialista de .elle(rini " tambi/n abundan los testimonios de %uienes lo combatieron& Brevemente, mencionar/ varios casos& En uno " otro campo ,e ele(ido al(unos e4emplos particularmente expresivos, de4ando para otra oportunidad el examen del pensamiento de #le4andro Bun(e, el entonces teniente coronel ulio 9an(uinetti, 'uis Colombo, Hederico .inedo, el 2ral& Aanuel 9avio " muc,as otras importantes fi(uras, partidarias o adversarias de la industriali)aci*n ar(entina& M777& 1& Los ue comprendieron la necesidad de la industriali$acin< M777&1&#& La incipiente industria ue luc#aba contra la competencia de artculos manufacturados ue venan del extranjero= 'a primera or(ani)aci*n de los (rupos industriales fue el Club 7ndustrial, fundado en 187D6 desde las p(inas de su peri*dico El industrial defendieron las tesis proteccionistas& Cespu/s de una escisi*n, %ue determin* la constituci*n del Centro 7ndustrial en 1878, todos los industriales conver(ieron en 1887 " constitu"eron la 0ni*n industrial #r(entina& M777& 1& B& ;lgunos polticos conservadores y uienes fundaran la Unin Cvica /adical= Feunidas en el manifiesto %ue el .artido #utonomista de Buenos #ires dio a conocer el 1; de septiembre de 1878, se encuentran las firmas de Comin(o Haustino 9armiento, Bernardo de 7ri(o"en, #rist*bulo del Ealle " #dolfo 9ald1as& Cec1a el documento<
'a -aci*n PQR necesita promover sus industrias %ue la emanciparn del dominio econ*mico del extran4ero, arrancndola adems de la postraci*n en %ue ,a ca1do6 necesita valori)ar sus ri%ue)as, abrir mercados a sus productos6 facilitar las comunicaciones, arrancar del aislamiento a sus centros poblados6 ilustrar a sus masas" satisfacer, en fin, todas las exi(encias sociales, pol1ticas " administrativas de un pueblo 4oven %ue aspira a en(randecerse&

M777&1&C& ,odos los discpulos de 6icente -idel Lpe$ y sus continuadores= M777&1&C& ;lgunos diarios como El Nacional y La Capital de /osario= M777&1&E& ;lgunos casos excepcionales como el poltico conservador E$e uiel /amos 1eja! olvidado por sus propios correligionarios= Bace veinte a:os escrib1 un folleto destacando los (randiosos planes %ue tuvo Famos Ae41a para industriali)ar la .ata(onia& Ainistro de Foca, Hi(ueroa #lcorta " Fo%ue 9en) .e:a, Famos Ae41a inspir* la sanci*n de la le" D&DD9 para fomentar el desarrollo de nuestro 9ur& Contrat* a un famoso (e*lo(o "an%ui Baile" \illis, para %ue preparara un plan de industriali)aci*n de la .ata(onia& El norteamericano recorri* nuestro sur a caballo " de4* un informe preciso& 'os intereses britnicos, el atraso " la incomprensi*n de los correli(ionarios de Famos Ae41a " la burocracia ,icieron fracasar todas las tentativas& ZEl "an%ui casi va preso por una diferencia de D centavos en una rendici*n de 1$&$$$ pesos[ #l ministro se lo acus* de despilfarrar los dineros

p8blicos " le explicaron en el Con(reso %ue la .ata(onia no necesitaba obras fara*nicas sino buenos 4ueces " muc,a polic1a& Hinalmente, Famos me41a debi* renunciar& Luedaron sepultados muc,os sue:os, entre ellos las usinas ,idroel/ctricas, la ciudad industrial de -a,uel Buapi, %ue deb1a contar con una 0niversidad, las redes ferroviarias, etc& 3odo esto ocurr1a entre 1911 " 191@& Estamos a fines del si(lo MM " todo si(ue casi i(ual& -os %uedan los conceptos del ministro " del (e*lo(o norteamericano& Ci4o Famos Ae41a %ue la comisi*n de Baile" \illis ,ab1a sido reconocida Ncomo un medio de desarrollo nacionalO& En sus memorias, Baile" \illis expres* %ue el ministro Famos me41a Nno ,ab1a podido llevar a cabo su pol1tica de desarrollo nacionalO& Ae siento fortalecido por ambas afirmaciones, coincidente en la idea de desarrollo nacional& M777&1&H& Los justicialistas En el primer " se(undo (obierno de .er*n continu* la expansi*n de la industria liviana, consolidndose la participaci*n de la clase obrera en la pol1tica nacional& 'amentablemente, " pese a los enunciados de los planes %uin%uenales, no se avan)* sustancialmente en la inte(raci*n vertical de nuestra econom1a& .or e4emplo, en siderur(ia, " pese a la acci*n del 2ral& 9avio, poco se concret*6 ocurri* lo mismo en otros sectores de la industria bsica& M777&1&2& Los desarrollistas Cesde su comien)o como movimiento pol1tico, el desarrollismo anali)* la industriali)aci*n en todos sus n(ulos, desde el punto de vista te*rico " prctico& En el (obierno de 19D8 a 19;2, se llev* a cabo una pol1tica concreta, cu"a experiencia, en todos sus aspectos, no podr1a ser de4ada de lado si se %uiere tomar el camino de las (randes soluciones& +III./. Lo "ue e tu(ieron contra la indu tria. M777& 2& # Los importadores y los grupos de intereses ligados a los mismos= 2anaban con la venta de las manufactures extran4eras, con los fletes " los se(uros& M777& 2& B Auc,os de los productores agropecuarios de la Pampa #meda (,ubo excepciones+& Ceseaban mantener el es%uema econ*mico %ue permitiera el libre in(reso de manufactures para, supuestamente, tener mercados fieles a nuestras carnes " (ranos& -aturalmente, representaban a los sectores li(ados a la exportaci*n tradicional& M777& 2& C& 5mportadores y exportadores& .uede sinteti)arse en lo %ue se conoce como los intereses " la ideolo(1a del puerto de Buenos #ires& M777& 2& C& 2ran 3reta(a! potencia dominante ue controlaba la economa y la poltica argentinas= M777& 2& E& -uer$as poltico?econmicas conservadoras& Fesumimos el pensamiento de vastos (rupos citando la opini*n de Foca, contraria a la protecci*n de lo %ue /l llamaba industrias ef1meras& Cec1a

en su mensa4e de 1899, despu/s de anular las venta4as arancelarias %ue .elle(rini ,ab1a otor(ado a la industria nacional<
El pa1s debe esfor)arse por me4orar en cantidad, calidad " precio, la producci*n %ue tiene fcil acceso a los mercados extran4eros& #bsteni/ndose de prote(er industrias ef1meras con menoscabo de nuestras (randes " verdaderas industrias 5la (anader1a " la a(ricultura5 tan susceptibles de ad%uirir un inmenso desenvolvimiento&

M777&2&H= La Unin Cvica /adical= Bemos visto c*mo los fundadores de la 0ni*n C1vica Fadical, cuando eran autonomistas, firmaron un manifiesto a favor de la industria& En 19$9, Jri(o"en volvi* a apo"ar el proteccionismo& 3ambi/n en el primer (obierno radical ,ubo expresiones proteccionistas& Ba4o el (obierno de Aarcelo 3& de #lvear, el ministro Fafael Berrera Ee(as tuvo planes industrialistas, %ue no se concretaron " debi* renunciar (1922+& .ero la actitud de la 0ni*n C1vica Fadical cambi* cuando desde la oposici*n atac*, en 194$, un pro"ecto oficialista& 9on definitorias las palabras pronunciadas sobre la industria<
9in ,acer anlisis se puede afirmar %ue al pa1s le cuesta muc,o dinero el lu4o vanidoso de muc,os art1culos llamados de la industria nacional %ue siempre tiene la consabida defensa de los bra)os %ue se emplean PQR& .odrn caerse las c,imeneas, pero mientras el campo produ)ca " exporte, el pa1s se(uir comprando lo %ue necesite, se(uramente a precio inferior %ue el determinado por la #duana para favorecer a los intereses creados& PQR Ja sabemos lo %ue le cuesta al pueblo consumidor el producto de la industria artificial %ue perdura a costa de un (rosero proteccionismo %ue beneficia a uno para per4udicar a mil &

M777&2&2& Los librecambistas ue desde el gobierno aplicaron polticas estatistas= El ms brillante fue Hederico .inedo6 socialista en su 4uventud, como disc1pulo de uan B& usto era un ac/rrimo opositor a toda forma de industriali)aci*n& Cuando la crisis del @$ puso de manifiesto la endeble) de nuestra estructura productiva a(roimportadora, pese a su liberalismo no vacil* en crear las untas Fe(uladoras, inau(urando la etapa de intervenci*n directa del Estado en la econom1a& ?tro e4emplo se dio en el (obierno de la Fevoluci*n de 19DD, cuando el subsecretario Eerrier explic* la necesidad de desmantelar la industria " apo"arnos exclusivamente en la a(ricultura& 9imultneamente, el decreto le" 274$]D; establec1a el control de precios " los (astos del Estado se triplicaron entre 19DD " 19D7& 9e repet1a la curiosa parado4a de defender irrestrictamente el libre comercio internacional como panacea de nuestras penurias " recurrir internamente a r1(idos controles estatales& El com8n denominador de ambos extremos es el per4uicio %ue causan a la producci*n nacional, en especial a la industria& M777&2&B& El partido &ocialista& Existen numerosos e4emplos de la posici*n antiindustrialista de uan B& usto& Cec1a en 192$ %ue la #r(entina no deb1a exportar ,arina sino el (rano de tri(o& 9us palabras fueron<

-o ,a", pues, nin(8n motivo pol1tico ni econ*mico para empe:arse en (aranti)ar (anancias extras a los se:ores molineros de nuestro pa1s, en per4uicio evidente de los consumidores de pan " de los obreros molineros de otros pa1ses, " de los a(ricultores, clase productora incuestionablemente ms di(na de consideraci*n&

En 1919, en la Conferencia de Berna, el Cr& usto atac* violentamente el proteccionismo aduanero& Ci4o entonces<
J /sta es la peor forma de nacionalismo& El proteccionismo aduanero crea dentro de cada pa1s, entre los capitalistas " obreros de cada rama de la producci*n, la peor solidaridad de clases, su solidaridad contra los capitalistas " obreros de la misma rama de la producci*n de otros pa1ses " contra los consumidores de su propio pa1s, %ue son en su ma"or parte, traba4adores&

Cuando enero de 1921, uan B& usto redact* el pro(rama de #cci*n 9ocialista 7nternacional, critic* la opini*n de aur/s, %uien dec1a %ue Nel proteccionismo conviene al partido 9ocialistaO& usto, en cambio aconse4aba<
'a abolici*n (radual " pro(resiva de los derec,os de #duana como obli(aci*n de los (obernantes " le(isladores socialistas, " la libertad de exportar e importar, aun cuando el Estado ,a(a el comercio exterior en la mxima escala& PQR En el pro(rama de acci*n %ue pro"ectamos fi(ura una clusula de profundo sentido, aun%ue de dif1cil aplicaci*n< la preferencia a los productos del traba4o extran4ero da ms alto nivel de vida&

9in embar(o, dentro del socialismo ar(entino existieron diri(entes, como el in(eniero 2ermn #v/ 'allemant, %ue sosten1a la necesidad de la #r(entina se industriali)ara& M777&2&7& El Partido Comunista= El .artido Comunista ar(entino, a trav/s de %uien fuera por muc,os a:os su secretario (eneral, Eictorio Codovilla, 4ams supo comprender la diferencia entre los sectores de la bur(ues1a vinculados a la importaci*n " a%uellos unidos al destino de la industria nacional& .aulino 2on)le) #lberdi dec1a<
'a bur(ues1a industrial se ,a desenvuelto a partir de la (uerra& 9us or(ani)aciones respectivas claman por el nacionalismo econmico! es decir por un proteccionismo cerrado %ue en nombre de la independencia econ*mica nacional permita a la naciente industria obtener (randes (anancias, pero %ue no impida en lo ms m1nimo al imperialismo establecer sus industrias en el pa1s, beneficindose con tal protecci*n& Es una clase d/bil, %ue no puede ,acer una pol1tica firme frente a los a(ropecuarios&

En 19@2, el Bolet1n 7nformativo del .artido Comunista, refiri/ndose a la luc,a para prote(er a la industria nacional, di4o<
3al concepci*n mecanicista si(nifica disminuir la prctica del principio revolucionario de %ue el enemi(o principal est en nuestro propio pa1s " %ue por lo tanto %ue nuestra luc,a ms encarni)ada debe ser contra nuestra propia bur(ues1a nacional&

M777&2& & 5ntelectuales de avan$ada

El caso de os/ 7n(enieros& El liberalismo a ultran)a de 7n(enieros no le permiti* comprender el proceso de nuestra econom1a fines del si(lo& Escribi* en su 9ociolo(1a ar(entina respecto del per1odo 188$519$$<
3oda pol1tica favorable a los intereses del capitalismo naciente (%ue es una pe%ue:a minor1a+ ,a sido un proteccionismo de especulaci*n sobre la econom1a del traba4o social, pues las verdaderas fuentes de ri%ue)as son la a(ricultura " la (anader1a&

MM777&@& Una reflexin Creo %ue vale la pena meditar acerca del enfrentamiento a la industria ar(entina " c*mo, a fines del si(lo M7M " a principios del si(lo MM, curiosamente, coincidieron con los intereses britnicos de ese momento vastos sectores conservadores " radicales, liberales, socialistas, comunistas e intelectuales de avan)ada& 3odo esto bendecido por los ata%ues al proteccionismo de los (randes diarios& ? ? J c*mo ,o" se si(ue a(rediendo a la industria con ar(umentos eficientistas, buscando ad,erir a nuevas formas de la divisi*n internacional del traba4o, utili)ando, con variantes, los mismos conceptos de ,ace cien a:os& -uevamente, ideolo(1as aparentemente contrapuestas coinciden en su cr1tica a toda forma de protecci*n a la industria nacional, a la inte(raci*n vertical " ,ori)ontal de nuestra econom1a& ? ? Jo me pre(unto, =por %u/ motivos ,o" no nos podemos unir, por encima de circunstanciales diferencias, los %ue concebimos la (rande)a del pa1s irremediablemente unida al desarrollo de nuestras fuer)as productivas, reconociendo a la -aci*n como cate(or1a vi(ente> -o ,ar1amos otra cosa %ue reco(er " mantener el ideario de muc,os de nuestros antecesores %ue, como Carlos .elle(rini, compartieron el mismo concepto de -aci*n, impl1cito en su pensamiento econ*mico& M7E& Con ideracin *inal Iste es el ,omena4e %ue le ,a %uerido rendir a Carlos .elle(rini, autonomista " conservador, como defensor de la industria nacional, #rturo Hrondi)i, desarrollista de ori(en "ri(o"enista& .ues pese a las diferencias pol1ticas, cuando se trata de los (randes problemas de la -aci*n existe un 8nico inter/s %ue es el de la .atria&