Reflexiones para la construcción

de la memoria colectiva
24 de marzo
2022

anses.gob.ar
Presidencia
 Autoridades

Presidente de la Nación
Dr. Alberto Fernández

Vicepresidenta de la Nación
Dra. Cristina Fernández de Kirchner

Directora Ejecutiva de la ANSES

Lic. Fernanda Raverta

Presidencia
2
Por la memoria viva de las trabajadoras y los trabajadores de la
seguridad social detenidos-desaparecidos

30.000 compañeras y compañeros

detenidos-desaparecidos

¡Presentes! ¡Ahora y siempre!

anses.gob.ar
3
 Reflexiones para la construcción de la memoria colectiva

Este dossier agrupa escritos que abordan la última dictadura cívico militar en nuestro país. La
seguridad social, como campo específico de la cuestión social, no ha sido ajena a las alteraciones
que impuso el proyecto de poder de la dictadura. Es por esta razón que desde la ANSES propo-
nemos, a través de esta publicación, abrir un mosaico de miradas posibles para reflexionar,
construir memoria e indagar en la especificidad del modelo de seguridad social de la dictadura
y sus múltiples consecuencias.

Los diversos textos nos convocan a identificar las huellas que las transformaciones políticas,
económicas, sociales y culturales de este período han dejado en la estructura social hasta el día
de hoy, como marcas perdurables. También nos invitan a recuperar las historias de las trabaja-
doras y trabajadores que se desempeñaban en las múltiples dependencias y organismos de la
seguridad social en esa época, y que fueron víctimas de terrorismo de Estado. Sus puestos de
trabajo eran, en muchos casos, precursores de los nuestros y sus nombres e historias se han
transmitido de generación en generación, construyendo así un puente con el presente.

Presidencia
4
En busca de no olvidar, y continuando con el compromiso del organismo con los derechos
humanos, desde el año 2020, la ANSES ha retomado la tarea de reconstrucción de los legajos de
seis trabajadoras y trabajadores detenidos-desaparecidos de la seguridad social, cuatro de los
cuales ya han sido finalizados a la fecha de publicación de este dossier mientras que se encuen-
tra en curso el trabajo con los dos restantes. Se continúa así la tarea llevada adelante en 2014 y
2015 para alcanzar la reparación de los 15 legajos de los trabajadores y trabajadoras de la seguri-
dad social identificados hasta el presente, que fueran víctimas de terrorismo de Estado.

También se señala el compromiso tomado por el Estado nacional, a través de la seguridad social,
con las personas detenidas por causas políticas, ideológicas o gremiales durante la última dicta-
dura. En este sentido, el dossier comparte información sobre la pensión graciable para ex presos
políticos, una prestación que busca reparar económicamente a quienes, víctimas de terrorismo
de Estado, entre tantas vejaciones, se vieron imposibilitados/as de trabajar y registrar aportes
jubilatorios. En el mes de febrero, la ANSES pagó más de 6.700 pensiones a ex presas y presos
políticos.

Estas páginas también recuperan el análisis de algunas de las medidas que se implementaron
en ese período, con impacto directo sobre el sistema de seguridad social. Sin dudas, ante la
mirada general sobre el horror que significó la dictadura iniciada en 1976, la dimensión de lo
específico puede quedar eclipsada. Sin embargo, los textos de este dossier buscan recuperar la
particularidad de algunas de las transformaciones o proyectos esgrimidos por la dictadura
sobre las políticas de seguridad social y sus consecuencias, permitiendo ver así que, medidas
como la eliminación de contribuciones patronales o el intento de capitalización del sistema pre-
visional, resultaban piezas lógicas dentro de un engranaje mucho más grande que abría, por ese
entonces, las puertas al neoliberalismo en nuestro país.

anses.gob.ar
5
La memoria es un ejercicio colectivo que en nuestro país lleva las
marcas de rondas y resistencias, de búsqueda de justicia y de una
inquebrantable tenacidad frente al olvido. Estas páginas son una
invitación a recordar, y a aprender de ese recuerdo. Conocer,
entender y elaborar es una forma de renovar nuestro compromiso.
Para que Nunca Más, también en la seguridad social.
 Foto:
Graciano Braganza
 Sergio
De Piero

¿Cuál es la dimensión sobre la que la última dictadura dejó su huella más profunda? Difícil decir-
lo, aunque la política de terror de Estado y la desaparición forzada de personas surge como su
cara más grave y cruel. Pero al mismo tiempo, la dictadura se propuso generar una transforma-
ción en la sociedad argentina en distintas dimensiones, algunas de ellas que llegan hasta nues-
tros días, y que debemos abordar con interés porque cambiaron mucho el país que existía hasta
ese momento.

No cabe duda de que, luego de usurpar el poder por más de siete años, la Argentina ya no fue
la misma: cambiaron dinámicas políticas, pautas culturales, aspectos de la sociedad y, particu-
larmente, su modelo económico. La dictadura fue un proceso de transformación al calor de una
represión sistemática que le imprimió su carácter, porque era parte constitutiva de ese cambio.
Se propuso gobernar como si la sociedad solo existiese como objeto de represión, y sin recono-
cer mediaciones ni identidades. En este esquema, los intereses económicos de las grandes
empresas no corrieron igual suerte que el resto de la sociedad.

Lic. en Ciencia Política (UBA). Dr. en Ciencias Sociales y Humanidades (UNQUI). Director del Instituto
de Ciencias Sociales y Administración, UNAJ.

Presidencia
8
En un mundo que empezaba a cambiar, la
dictadura se propuso transformar el rol del
Estado y a la propia sociedad argentina. Sus
gestores eligieron omitir la palabra “revolu-
ción”, utilizada en los golpes de 1955 y 1966, y
optaron por un término con menos peso sim-
bólico: “Proceso de Reorganización Nacional”.
Así, parecían desandar la idea de pretender
fundar un nuevo orden, tal como evoca la
palabra revolución. En su lugar, se inclinaron
por un concepto en apariencia menos contun-
dente. Porque, ¿qué es al fin un “proceso”, sino
meramente un transcurrir, una sucesión de
hechos que están enlazados bajo algún aspec-
to en común, pero no mucho más? Y, sin
embargo, no era solo eso.
Haciendo uso de una simplificación, si en 1955
los golpistas aseguraban que el problema de la
Argentina era el peronismo, en 1966 lo ancla-
ban en el conjunto de los partidos políticos.
Pero, en 1976, el diagnóstico fue por más: la
sociedad toda debía de ser reformulada, “reor-
ganizada”, teniendo como espejo la Argentina
de finales del siglo XIX, aquel país de la “paz
del trigo”, supuestamente exento de conflictos
sociales. Lo expresó con claridad el ministro de
Economía clave de la dictadura, José Alfredo
Martínez de Hoz, al afirmar que la crisis que
vivía el país era derivada del crecimiento de lo
que él denominó “terrorismo industrial”.
He aquí un aspecto central del cambio que la
dictadura se propuso generar. Como sabemos,
la represión pegó muy duramente en el sector
obrero y, al mismo tiempo, fue notoria la caída
del producto industrial en aquellos años. Esa
situación fue resultado de un modelo econó-
mico que buscaba volver a la Argentina previa
al proceso de industrialización por sustitución
de importaciones, iniciado en las décadas de
1930 y, en particular, de 1940. Martínez de
Hoz, un hombre vinculado al sector agrario,
pero también al minero y, muy especialmente,
al financiero, estaba expresando con claridad
la conjunción de lo que comprendían era el
lugar que la Argentina debía abandonar: la
industrialización que generaba una clase
obrera movilizada.
anses.gob.ar
9
 Desarmar la industria nacional, objetivo que se imprescindible y constitutivo del modelo, el
propuso y consiguió en buena medida mien- accionar estatal y el reconocimiento de orga-
tras crecía un descontrolado sector financiero nizaciones, como los partidos y los sindicatos.
especulativo, libraría al país de los sectores
populares más dinámicos y organizados. Esta
doble conjunción explica, en parte, que secto-
res empresarios afectados por las políticas de
desindustrialización apoyaran activamente a
la dictadura militar, en pos de lograr la ansiada
disciplina de la clase trabajadora.

El contexto mundial alentaba, en parte, estas

políticas. Por un lado, se vivía un proceso de
transformación en la industria, bajo nuevas
lógicas de producción y organización. Por el
otro, el ascenso del neoliberalismo planteaba
la necesidad imperiosa de terminar con las
políticas estatales que habían acompañado el
proceso de industrialización luego de la
Segunda Guerra Mundial, que en el primer
mundo se conoció como el Welfare State y, en
estas tierras, se denominó “Estado Social”.
Más allá de las múltiples diferencias por con-
texto y por historia, esos tipos de orientación
estatal se caracterizaban por un elemento
clave: la cuestión social no era resuelta, o al
menos atendida, de la mano del mercado. Era

Presidencia
Presidencia
10
La dictadura desconoce este papel de las orga-
nizaciones, interviene sindicatos y disuelve a
los partidos políticos, justamente porque su
premisa es gobernar sin la sociedad. El ascen-
so del neoliberalismo tiene una trama social
fundamental: bajar los niveles de expectativa
para las mayorías. Así lo había expresado el
informe de la Comisión Trilateral en 1975: las
democracias se ven amenazadas por las
demandas de sus sociedades; el camino es
cambiar las expectativas en torno a esas
demandas. Este es el punto principal a regis-
trar. Pues si observamos los indicadores eco-
nómicos, cuando los militares abandonan la
Casa Rosada no se observa un crecimiento
exponencial del desempleo, pero sí es impor-
tante la caída del salario real y el crecimiento
de los hogares con Necesidades Básicas Insa-
tisfechas (NBI), especialmente en el Gran
Buenos Aires. Estos datos son la expresión
que nos habla de una transición de un tipo de
sociedad a otra, de una que poseía capacida-
des inclusivas a otra generadora de exclusión.
La suspensión de leyes y convenios de protec-
ción hacia el trabajo operó en el mismo senti-
do, fortaleciendo esa matriz expulsiva. La
cuestión social dejaba de ser una política que
se resolvía de la mano de la economía, para
escindirla del rumbo económico e iniciar así un
proceso expansivo de empobrecimiento.
“Reorganizar la Nación”, como pretendía la
dictadura, implicaba intervenir sobre los
modos de redistribución del ingreso; funda-
mentalmente, fijar los patrones de acumula-
ción y el rol que los actores sociales y políticos
podían cumplir. El avance que lograron no fue
menor. Con todo, la sociedad civil pudo rete-
ner esas prácticas aun en un escenario trans-
formado y, cuando recuperó la democracia,
lograr volver a ponerlas en acción.
1 - La Comisión Trilateral es una organización internacional
fundada a instancias del empresario David Rockefeller en 1973,
que vincula a las principales economías capitalistas de aquellos
años; es decir a Estados Unidos, Europa occidental y Japón.
anses.gob.ar
11
 Hay método Natalia
Calcagno

en su locura
La cultura es lo que nos define. Se trata de nuestros valores, percepciones, gustos y sensibilida-
des, en suma, de nuestra identidad. Este cúmulo de ideas, músicas, historias, imágenes y cele-
braciones conforma nuestra identidad individual, como personas únicas e irrepetibles, y tam-
bién es la que nos da forma como sociedad y como Nación.

Por ello no es caprichoso ni improvisado que la dictadura cívico militar de 1976 haya atacado,
acallado y asfixiado sistemáticamente a la cultura argentina. Aniquilar la cultura, nuestros sím-
bolos y nuestra memoria social, formó parte del plan sistemático de exterminio que se propuso
una fabulosa transformación regresiva del país en términos sociales, políticos, económicos y
culturales, restringiendo todos los derechos de la ciudadanía.

La persecución cultural incluyó la muerte, detenciones arbitrarias y exilio de artistas. Y, además,

estableció una férrea política de censura, la quema de libros y el cierre de teatros y centros
culturales. La quema de libros, por ejemplo, fue tan extendida durante la dictadura que se la
menciona como ejemplo de “biblioclastía” a nivel internacional, concepto que se utiliza como
una suerte de antónimo de “bibliodiversidad”.

Lic. en Sociología (UBA), especializada en economía cultural. Subdirectora General de la Dirección

General de Cultura de la Cámara de Diputados de la Nación.

Presidencia
12
Entre otros casos, sobresalen los 90 mil volú- Entre las canciones prohibidas aparecen, por
menes de EUDEBA que desaparecieron de su ejemplo, “Loco por tu culpa” de Palito Ortega;
oficina del barrio de Congreso el 27 de febrero “Me gusta ese tajo” de Luis Alberto Spinetta;
de 1977. Ese mismo mes, la policía santafesina “Enciende mi fuego” de The Doors; “Otro ladri-
quemó 80 mil libros de la Biblioteca Constan- llo en la pared” de Pink Floyd o “Viernes 3 am”
cio Vigil y detuvo a algunos miembros de su de Charly García.
comisión directiva. El clima imperante provo-
caba también la quema doméstica de libros
debido al miedo y la autocensura. En esos
años, además, la producción de libros cayó a
los niveles más bajos de toda la historia edito-
rial argentina.

La censura a las expresiones culturales, de tan

extendida, se volvió casi ridícula. Hace unos
años, la Autoridad Federal de Servicios de
Comunicación Audiovisual puso en conoci-
miento público un listado de 223 temas musi-
cales prohibidos por la dictadura. Esta “lista
negra” titulada “Cantables cuyas letras se con-
sideran no aptas para ser difundidas por los
servicios de radiodifusión” se encontraba bajo
la órbita del Comité Federal de Radiodifusión y
estaba compuesta por siete hojas que contie-
nen el título y autor de los temas musicales Álbum “La grasa de las capitales”, de Serú Girán.
censurados desde el año 1969 hasta 1982. Imaginación y creatividad para saltar la censura.

anses.gob.ar
13
 Teatro Abierto
Año 1981

El ciclo de Teatro Abierto, uno de los emblemas de la oposición cultural a la dictadura, comenzó
en el teatro El Picadero. Una semana más tarde de su inicio, precisamente el 6 de agosto de
1981, la sala quedó totalmente destruida luego de que le colocasen una bomba incendiaria. En
el ámbito cinematográfico, además de la persecución y desaparición de cineastas con fuerte
compromiso político como Raymundo Gleyzer, el desmantelamiento industrial desembocó, a
principios de los años ochenta, en una crisis tal que dio lugar a una de las producciones más
bajas de la historia: en 1982 se estrenaron apenas 17 películas.

Presidencia
14
Quemar, silenciar, aniquilar. Todas las expre- Este relato era acompañado por la propagan-
siones culturales fueron perseguidas y, en el da oficial. Una de las más icónicas fue aquella
clima social de terror que se vivió en aquellos que buscaba mostrar la baja calidad de la
años, se fue generalizando una conducta de industria nacional cuando un hombre se sen-
autocensura. Quemar, enterrar, tirar libros, taba en una silla “hecha en Argentina” y en el
discos, fotos o cuadros fue una práctica coti- acto se rompía en pedazos. Esta, al igual que
diana porque la cultura del miedo caló hondo otras acciones propagandísticas de la dictadu-
en la identidad social. ra, tenía como objetivo denigrar el orgullo
nacional y al mismo tiempo erosionar la auto-
Pero la perversidad del proyecto político de la estima de argentinas y argentinos.
dictadura cívico militar fue más allá. En una
suerte de triste imitación de la conducta colo- De esta manera, si nos detenemos a analizar el
nizadora que construía iglesias sobre las vínculo de la dictadura cívico militar con la
ruinas de los templos aztecas, los militares se cultura nacional, encontramos vínculos rele-
propusieron, sobre las cenizas del intento de vantes con el compromiso que sostenemos
destrucción de la identidad argentina, generar como sociedad con la Memoria, Verdad y Justi-
una cultura acorde a su mirada autoritaria a cia. Permite ver con claridad, sobre todo, que
través de la creación de contenidos diversos. lo sucedido en aquellos años no fue el accionar
Para ello se valieron de la productora Aries, trasnochado e improvisado de un manojo de
que fue financiada y apoyada por el gobierno militares perversos y desquiciados y tampoco
de facto y con la cual generaron éxitos cine- espasmos de crueldad focalizados en algunos
matográficos como “Los fierecillos indoma- ámbitos o con algunas personas. No. Se trató
bles” con Porcel y Olmedo en 1979 o “La carpa de un plan sistemático de exterminio que pre-
del amor”, de Enrique Carreras, en 1982. Tam- tendía transformar la estructura social, econó-
bién fue hit en aquellos años la canción “Yo mica y política en favor de los intereses de
tengo fe” de Palito Ortega. unos pocos poderosos. Y para lograr eso, era
necesario generar una cultura del miedo,

anses.gob.ar
15
 aniquilar la identidad nacional y cualquier Analizar nuestra huella digital nacional y
expresión de resistencia. Por eso la persecu- conocer la realidad cultural en que se desarro-
ción cultural abarcó más y no se limitó sola- llaron diferentes procesos históricos, permite
mente a perseguir autores y artistas, sino que contextualizar y entender en su verdadera
impidió también que funcionase la máquina dimensión las prácticas, sucesos y aconteci-
de contenidos culturales. mientos que, de otra manera, resultan incom-
prensibles o se leen como hechos realizados
La cultura, si no es diversa no es cultura sino por “pura maldad”. Esta es, probablemente,
pensamiento único y totalitarismo. Eso es lo una de las razones centrales de la necesidad
que intentó construir la dictadura. del ejercicio cotidiano de la memoria. Conocer,
entender y elaborar es una forma de renovar
Por ello, es notable, desde este marco de el compromiso con la Memoria, la Verdad y la
reflexión, analizar los datos de la producción Justicia.
de libros, películas y discos en la historia
argentina. Porque, justamente, los momentos
más altos de producción aparecen en los
gobiernos peronistas: en los de Juan Domingo
Perón, entre 1946 y 1955, y en los de Néstor y
Cristina Kirchner, entre 2003 y 2015. Contra
ese aparente antagonismo de “libros o alpar-
gatas” -en el que las alpargatas quedaban
junto al pueblo y los libros, lo “culto”, lejos de
los “cabecitas negras”-, las cifras nos hablan
de mayor acceso a la cultura y mayor diversi-
dad en los gobiernos populares y democráti-
cos, y exactamente lo contrario en los gobier-
nos de facto.

Presidencia
16
“Ni un paso atrás”. Mural emplazado en la Unidad 9 (La Plata), del Servicio Penitenciario de la Provincia de
Buenos Aires. Realizado con los estudiantes universitarios del penal, bajo la dirección de Cristina Terzaghi.

anses.gob.ar
17
 Dictadura y represión Diego
García
al movimiento obrero
Memoria y resistencia de las trabajadoras y trabajadores
de la seguridad social

El ejercicio permanente de la memoria sobre los crímenes de lesa humanidad perpetrados por
la dictadura cívico militar, la búsqueda de la verdad y la lucha por la justicia, son el legado de las
Madres y Abuelas de Plaza de Mayo.

Las políticas públicas deben fortalecer nuestra democracia. En tal sentido, la seguridad social es
un derecho humano fundamental que sólo se realiza como parte de un proyecto político partici-
pativo y con justicia social. Por eso, es necesario saber qué pasó durante la dictadura en lo que
hoy es nuestro lugar de trabajo y traer al presente las historias de vida de las trabajadoras y
trabajadores de los diversos organismos de la seguridad social que fueron víctimas de terroris-
mo de Estado.

El terror fue implantado para cambiar el modelo económico y disciplinar al conjunto de la socie-
dad a través de un plan sistemático. Quienes lo llevaron a cabo, son responsables de los 30.000
detenidos-desaparecidos, de la apropiación ilegal de más de 500 niñas y niños y de secuelas y
sufrimientos sociales que nos acompañan hasta nuestros días.

Lic. en Sociología y docente (UBA). Coordinador de Análisis de Políticas Inclusivas de la ANSES.

Presidencia
18
En materia laboral, el programa de la dictadura
consistió en la suspensión de las negociacio-
nes colectivas, el congelamiento de los sala-
rios, la prohibición de la actividad sindical, la
eliminación de 27 artículos de la Ley 20.744 de
Contrato de Trabajo y del derecho a huelga, la
derogación de la Ley 20.615 de Asociaciones
Profesionales de Trabajadores y la caducidad
de los padrones y del cobro de las cuotas sindi-
cales. Todas medidas orientadas a perseguir,
quebrar y eliminar la fuerza de un activismo
sindical considerado “enemigo interno”.
En consonancia, la dictadura interrumpió el
modelo de industrialización sustitutiva e
instauró un nuevo patrón de acumulación
1
basado en la valorización financiera. El cierre
de fábricas y la drástica caída de la producción
industrial y del salario fueron inmediatos. El
establishment empresarial y la cúpula militar
se beneficiaron del modelo de endeudamiento
y fuga de capitales. La consigna “achicar el
Estado es agrandar la Nación” inauguró el
neoliberalismo en nuestro país.
El plan de ajuste impactó muy profundamente
en la estructura social argentina, castigando a
la clase trabajadora. La tasa de desocupación
abierta aumentó de 3,4% a 5,2% entre 1974 y
1986 y el porcentaje de asalariados registra-
dos cayó de 56,9% a 51,4% en el mismo perío-
do. También los ingresos medios de los asala-
riados cayeron abruptamente a partir de 1976,
desigualando fuertemente la distribución del
ingreso en favor del 10% más rico de la pobla-
ción que pasaría de apropiarse el 26,9% del
PBI en 1974 al 31,9% en 1986. El esquema
distributivo por el cual un 48,5% del PBI
correspondía a la masa salarial en 1974, había
recortado esa participación al 30,8% cuatro
años después del golpe.2 Los efectos de estas
políticas en términos de deterioro salarial,
desempleo y descenso social perduraron más
allá de la recuperación democrática.
1 - Basualdo, Eduardo: “Sistema político y modelo de acumula-
ción en la Argentina. Notas sobre el transformismo argentino
durante la valorización financiera (1976-2001)”, Universidad
Nacional de Quilmes, agosto de 2001.
2 - Torrado, Susana (directora): “El costo social del ajuste
(Argentina 1976-2002). Tomo I”, Buenos Aires, Edhasa, 2010.
anses.gob.ar
19
 Para que la dictadura concretara su plan, hizo
falta la acción cómplice y directa de distintos
sectores de la sociedad civil, entre ellos, cúpu-
las empresarias y jerarquías eclesiásticas.
Hubo un fuerte proceso de persecución y mili-
tarización de los lugares de trabajo -tanto en
el sector público como en el privado- llegando
en algunos casos, hasta la instalación de cen-
tros de detención y tortura.3
La investigación sobre la responsabilidad
empresarial en delitos de lesa humanidad da
cuenta de que una mayoría de las y los desa-
parecidos eran trabajadores, y enfatiza en la
“existencia de secuestros colectivos y deten-
ciones que se daban dentro de los lugares de
trabajo y de testimonios de sobrevivientes
que afirmaban que muchas empresas habían
brindado a las fuerzas represivas, datos perso-
nales, fotografías y listados de los militantes y
delegados sindicales de base -que luego
fueron desaparecidos-”. 4 Como explicaba
Víctor De Gennaro, “el 67% de los desapareci-
dos son trabajadores y fundamentalmente se
apuntó a destruir a los activistas, delegados y
algunos secretarios generales”.5
En lo que respecta a los espacios de trabajo de
la seguridad social, en ese momento no había
una única administración como en el presente.
Las diferentes Cajas de Previsión Social y
Asignaciones Familiares, la Dirección Nacional
de Recaudación Previsional y el Centro Único
de Procesamiento Electrónico de Datos
(CUPED) fueron distribuidos, para su manejo
por parte de las tres armas. Al día de hoy, se
ha reconstruido la historia de un grupo de
quince compañeras y compañeros víctimas de
terrorismo de Estado que cumplían activida-
des propias de la seguridad social en estos

3 - Basualdo, Victoria y colaboradoras: “La clase trabajadora durante la última dictadura militar argentina 1976-1983. Apuntes para
una discusión sobre la resistencia obrera”, en Raggio, Sandra (Coord.) “Memoria en las aulas, Dossier N° 13”, Comisión Provincial
por la Memoria de la Provincia de Buenos Aires.
4 - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación, CELS y FLACSO: “Responsabilidad empresarial en delitos de lesa
humanidad. Represión a trabajadores durante el terrorismo de Estado. Tomo I”, Buenos Aires, noviembre de 2015.
5 - Citado por Fernández, Norma: “24 de marzo de 1976. 25 años después”, en Revista Milenio N° 5, Buenos Aires, 2001. Citado en
Basualdo, Victoria y colaboradas, op. cit.

Presidencia
20
espacios y a quienes también recordamos en También fue de vital importancia la creación
este dossier y están siempre presentes en la de la Comisión de Trabajo “Por la Reconstruc-
cotidianeidad de nuestra tarea. ción de Nuestra Identidad” que desde el año
2007 se propuso desarrollar las tareas de rele-
Decimos que hemos reconstruido hasta el día vamiento y documentación del personal del
de hoy, porque la memoria es un proceso entonces Ministerio de Obras y Servicios
colectivo y en permanente movimiento. Suele Públicos que fue víctima de desaparición
ser como buscar piezas de un rompecabezas, forzada durante la última dictadura militar. En
que están dispersas y atesoradas en institu- 2012, por Decreto 1199, se convalida su labor, y
ciones, en recuerdos personales, en relatos, en se amplía su ámbito de intervención al releva-
expedientes y por eso las nóminas van modifi- miento de todo el personal de la Administra-
cándose y sumando nuevos nombres a ción Pública Nacional víctima de desaparición
medida que se activa algún recuerdo. forzada, y a todas aquellas actividades ten-
dientes a la identificación, preservación y
En este camino de reconstrucción de la memo- clasificación de informaciones, testimonios y
ria de las y los trabajadores de la seguridad documentos referidos al accionar del terroris-
social, fue muy importante la colocación de mo de Estado. Hasta el momento, lleva releva-
una placa, con los nombres de los compañeros dos 595 legajos de trabajadoras y trabajadores
detenidos-desaparecidos de organismos de la de ministerios, dependencias y reparticiones
seguridad social, cuyas historias habíamos del Estado Nacional desaparecidas y desapa-
podido reconstruir hasta el año 2009. Y, pos- recidos. Recientemente, en diciembre de 2021,
teriormente, en el año 2010, la colocación de por Ley 27.656 se dispuso la ampliación de la
las baldosas que recuerdan a nuestros compa- tarea de reparación para alcanzar a trabajado-
ñeros y compañeras y que nos reciben diaria- ras y trabajadores en relación de dependencia
mente en la sede central de la ANSES, en Ave- del sector privado víctimas de terrorismo de
nida Córdoba 720 de la Ciudad Autónoma de Estado.
Buenos Aires.

anses.gob.ar
21
 Gracias a ese trabajoso proceso que es la
reconstrucción colectiva de la memoria, hoy
conocemos el estado de las causas judiciales
donde se investigaron, probaron y condenaron
delitos de lesa humanidad y se identificaron
los restos de Adrián Bogliano y Susana Leiva,
dos de nuestros 15 compañeros/as deteni-
dos-desaparecidos. También se logró la repa-
ración de sus legajos, y de los/as restantes
compañeros/as de organismos de la seguridad
social, para que conste en ellos la “condición de
detenidos-desaparecidos”, según se instruyó
en el Decreto 1199/12, de forma tal de dejar
consignada la verdadera causal del cese de la Los 15 trabajadores y trabajadoras de la segu-
relación laboral, y revocar los actos adminis- ridad social eran jóvenes, muchos de ellos y
trativos que, oportunamente, dispusieron los ellas eran militantes. Algunos, fueron referen-
despidos o bajas “por abandono de tareas” o tes sindicales; otros u otras, militantes estu-
6
fórmulas espurias similares. Asimismo, vemos diantiles. Además, eran hijos/as, amigos/as,
nombres escritos en baldosas en los barrios compañeros/as de oficina, esposos/as y varios,
donde vivieron, en las instituciones en las que también eran padres y madres con niños/as
trabajaron y en bibliotecas, como la que lleva el que, en ese momento, eran muy pequeños/as.
nombre de Roberto “Tito” Repetto. Sabemos que, al menos dos de las desapareci-
das trabajadoras de la seguridad social esta-
ban embarazadas. Todos y todas, eran parte
6 - A marzo de 2022, queda pendiente, pero está en curso, la
de una generación que se comprometió en la
reconstrucción de los legajos de dos de nuestros compañe-
ros/as: María Estela Gache y Enrique Carlos Povedano. lucha por un país más justo y solidario.

Presidencia
22
Con la recuperación de la democracia, también se recuperaron las ex cajas y el Centro Único de
Procesamiento Electrónico de Datos (CUPED), que habían sido controlados militarmente.
Muchas y muchos, que habían debido abandonar su actividad laboral para poder sobrevivir a la
persecución y el terror de aquellos años oscuros, pudieron recuperar sus puestos de trabajo. En
ese contexto, el CUPED se puso a disposición de la CONADEP, creando un software y una base
de datos que recogió los listados proporcionados por los organismos de Derechos Humanos y
construyó un banco de datos de las víctimas de terrorismo de Estado.7

La consigna Memoria, Verdad y Justicia fue transformada en política de Estado a partir de 2003.
Allí comenzó una nueva etapa en nuestro país, con la decisión de desterrar el manto de olvido
que se había tendido sobre las luchas y proyectos de una generación entera, incluidos los
trabajadores de la seguridad social que fueron víctimas de terrorismo de Estado. Al mismo
tiempo que recuperábamos la memoria, recuperábamos un proyecto de país con desarrollo,
trabajo digno, ampliación de derechos y expansión de las políticas de seguridad social como
bastión de las políticas públicas de inclusión.

En 2019, en el Encuentro Intersindical de Derechos Humanos, el compañero Héctor Amichetti

nos decía que la defensa de los derechos humanos se realiza desde la acción colectiva y la soli-
daridad. Nada más cierto ya que, como expresó la consigna que movilizó aquel encuentro: las y
los 30.000 compañeras y compañeros desaparecidos son parte de la historia del movimiento
obrero.

7 - Cao, Horacio; Laguado Duca, Arturo y Fontdevilla, Pablo: “40 años de informática en el Estado Argentino”, Universidad de Tres
de Febrero, 2007.

anses.gob.ar
23
 Trabajadores y trabajadoras
de la seguridad social
víctimas de terrorismo de Estado
¡Presentes!

Adrián Claudio trabajaba como programador en la Caja Nacional de

Previsión para Trabajadores Autónomos. Anteriormente, había
prestado servicios como analista de sistemas en el Centro Único de
Procesamiento Electrónico de Datos (CUPED).

El 12/08/1977 fue secuestrado junto a su esposa, María Susana LEIVA,

trabajadora del CUPED, en la localidad de Villa Elisa (La Plata,
Provincia de Buenos Aires). Tenía 28 años cuando fue asesinado, el
22/09/1977, en Berazategui (PBA).
Adrián Claudio
BOGLIANO Sus restos fueron recuperados y devueltos a la familia

Su legajo laboral fue reparado según Decreto 1199/12, por Resolución

ANSES D.E.-A N° 549/15.

24
 Mónica Irma trabajaba en la Caja Nacional de Previsión para
Trabajadores Autónomos.

Tenía 25 años cuando fue secuestrada, el 28/04/1977, en la ciudad

de Buenos Aires.

Su legajo laboral fue reparado según Decreto 1199/12, por

Resolución N° RESOL-2021-164-ANSES-ANSES.

Mónica Irma
CASSANI

Carlos Mario trabajaba como operador de computadora en el

Centro Único de Procesamiento Electrónico de Datos (CUPED).

Tenía 31 años cuando fue asesinado, el 19/01/1977, en Santa Fe,

capital de la Provincia de Santa Fe.

Su legajo laboral fue reparado según Decreto 1199/12, por

Resolución ANSES D.E.-A N° 185/15.

Carlos Mario
FRIGERIO

25
 Estela María trabajaba en el Centro Único de Procesamiento
Electrónico de Datos (CUPED).

Tenía 23 años cuando fue asesinada, el 6/09/1976, en la ciudad de

Buenos Aires.

Actualmente, su legajo laboral se encuentra en proceso de

reconstrucción, según lo dispuesto por Decreto 1199/12.

Estela María
GACHE de ADJIMAN

Marcela Cristina trabajaba como empleada administrativa en la

Caja Nacional de Previsión para el Personal de la Industria,
Comercio y Actividades Civiles.

Tenía 23 años y se encontraba embarazada cuando fue secues-

trada, el 19/08/1976, en la ciudad de Buenos Aires.

Su legajo laboral fue reparado según Decreto 1199/12, por Resolu-

ción ANSES D.E.-A N° 183/15.
Marcela Cristina
GOEYTES

26
 Carlos Alberto trabajó en la Secretaría de Estado de Seguridad
Social del Ministerio de Bienestar Social de la Nación.

Tenía 31 años cuando fue asesinado, el 17/12/1976, en la localidad

de Villa Bosch (Tres de Febrero, Provincia de Buenos Aires).

Su legajo laboral fue reparado según Decreto 1199/12, por

Resolución N° RESOL-2021-164-ANSES-ANSES.

Carlos Alberto
HOBERT

María Susana trabajaba como analista de sistemas en el Centro

Único de Procesamiento Electrónico de Datos (CUPED).

El 12/08/1977 fue secuestrada junto a su esposo, Adrián

BOGLIANO, también trabajador del CUPED, en la localidad de
Villa Elisa (La Plata, Provincia de Buenos Aires). Tenía 33 años
cuando fue asesinada, el 22/09/1977, en Berazategui (PBA).

Sus restos fueron recuperados y devueltos a la familia.

María Susana
LEIVA de Su legajo laboral fue reparado según Decreto 1199/12, por
BOGLIANO Resolución ANSES D.E.-A N° 550/15.

27
 José Abelardo trabajó en la Dirección Nacional de Recaudación
Previsional del Ministerio de Bienestar Social de la Nación.

Tenía 36 años cuando fue secuestrado, el 10/12/1978, en la localidad

de Banfield (Lomas de Zamora, Provincia de Buenos Aires).

Su legajo laboral fue reparado según Decreto 1199/12, por

Resolución ANSES D.E.-A N° 625/14.

José Abelardo
LUNA

Osvaldo Enrique fue inspector de la Dirección Nacional de

Recaudación Previsional del Ministerio de Bienestar Social de la
Nación.

Tenía 25 años cuando fue secuestrado, el 7/10/1976, en el partido de

Morón (Provincia de Buenos Aires).

Su legajo laboral fue reparado según Decreto 1199/12, por

Resolución N° RESOL-2021-164-ANSES-ANSES.
Osvaldo Enrique
MEDINA

28
 Gustavo Adolfo fue computador científico en el Centro Único de
Procesamiento Electrónico de Datos (CUPED).

Tenía 28 años cuando fue secuestrado, el 6/08/1976, en la ciudad

de Buenos Aires.

Su legajo laboral fue reparado según Decreto 1199/12, por

Resolución N° RESOL-2021-164-ANSES-ANSES.

Gustavo Adolfo
PONCE de LEÓN

Enrique Carlos trabajaba en la Dirección Nacional de

Recaudación Previsional del Ministerio de Bienestar Social de la
Nación.

Tenía 24 años cuando fue secuestrado, el 5/09/1975, en La Plata

(Provincia de Buenos Aires). Fue asesinado al día siguiente, en la
misma localidad.

Actualmente, su legajo laboral se encuentra en proceso de

Enrique Carlos reconstrucción, según lo dispuesto por Decreto 1199/12.
POVEDANO

29
 Roberto trabajaba como inspector en la Gerencia de Fiscalización
de la Dirección Nacional de Recaudación Previsional del
Ministerio de Bienestar Social de la Nación.

Tenía 27 años cuando fue secuestrado, el 22/03/1978, en la ciudad

de Buenos Aires.

Su legajo laboral fue reparado según Decreto 1199/12, por

Resolución ANSES D.E.-A N° 416/15.
Roberto
REPETTO

Graciela Beatriz trabajaba como empleada administrativa en la

Caja Nacional de Previsión para Trabajadores Autónomos.

Tenía 23 años y se encontraba embarazada cuando fue

secuestrada, el 25/03/1976, en la localidad de Caseros (Tres de
Febrero, Provincia de Buenos Aires).

Su marido, Fernando VILLANUEVA, trabajador de la Caja

Nacional de Previsión Social, también permanece desaparecido.
Graciela Beatriz
VALDUEZA de Su legajo laboral fue reparado según Decreto 1199/12, Resolución
VILLANUEVA ANSES D.E.-A N° 184/15.

30
 Héctor Manuel trabajaba como gestor bancario en el
Departamento de Tesorería de la Caja Nacional de Previsión para
el Personal del Estado y Servicios Públicos.

Tenía 28 años cuando fue secuestrado, el 24/04/1976, en la

ciudad de Buenos Aires.

Su legajo laboral fue reparado según Decreto 1199/12, por

Resolución ANSES D.E.-A N° 547/15.
Héctor Manuel
VELIZ

Fernando Eduardo trabajaba en la Caja Nacional de Previsión

Social, primero como administrativo en la Caja Nacional de
Previsión para Trabajadores Autónomos, y luego como
computista integral en la Gerencia Previsional, del Departamento
de Cómputos y Reajustes.

Tenía 23 años cuando fue secuestrado, el 25/03/1976, en la

localidad de Caseros (Tres de Febrero, Provincia de Buenos Aires).

Fernando Eduardo Su esposa, Graciela VALDUEZA, trabajadora de la Caja Nacional

VILLANUEVA de Previsión para Trabajadores Autónomos, también permanece
desaparecida.

Su legajo laboral fue reparado según Decreto 1199/12, por

Resolución ANSES D.E.-A N° 548/15.

31
 La seguridad social Nicolás
Dvoskin

y la dictadura militar
La dictadura militar instaurada el 24 de marzo de 1976 marca el arribo, en materia de propuesta
de políticas públicas, de las ideas neoliberales que encontrarían su hegemonía en los años
noventa. Las reformas económicas implementadas, para las que la represión ilegal era una con-
dición necesaria, tendieron a romper con la Argentina industrial y a avanzar hacia un modelo
económico sostenido en las ventajas comparativas y, principalmente, en la valorización finan-
ciera. El proyecto económico consistía, entonces, en privilegiar los sectores competitivos a nivel
internacional y mejorar la competitividad de las empresas reduciendo los costos laborales. Así,
además de una reducción brutal de los salarios reales, se propusieron reformas a los sistemas
previsionales, tendientes a reducir las cargas que estos implicaban tanto para los empresarios
como para el Estado, en desmedro, principalmente, de los jubilados y de los trabajadores en
general.

Nos referimos aquí a dos políticas: a la transformación del sistema previsional en uno de capita-
lización, que la dictadura no pudo implementar, y cuyo debate tuvo lugar en 1979; y a la elimina-
ción de las contribuciones patronales a la seguridad social, dictaminada a mediados de 1980.

Dr. en Ciencias Sociales (UBA). Investigador CEIL-CONICET. Profesor UNGS y UNLa. Miembro de la
Sociedad de Economía Crítica.

Presidencia
32
La primera, mucho más profunda, finalmente
sí tuvo lugar en 1993, durante el gobierno de
Carlos Saúl Menem. En ambos casos, se pusie-
ron de manifiesto los conflictos al interior del
régimen militar, entre sectores vinculados a la
tecnocracia neoliberal, con el Ministerio de
Economía, a cargo de José Alfredo Martínez de
Hoz, como centro; y sectores asociados al
corporativismo católico, que actuaban desde
el Ministerio de Bienestar Social y la Secretaría
de Seguridad Social.
Las propuestas para convertir al sistema pre-
visional de reparto administrado por el Estado
en uno de capitalización gestionado por
empresas privadas surgieron del Ministerio de
Economía, pero se desarrollaron teórica y
discursivamente en organismos externos que
funcionaban en la órbita del mismo. Una de las
propuestas pertenece a Roque Fernández,
economista del Centro de Estudios Macroeco-
nómicos de la Argentina (CEMA), una institu-
ción dedicada a la promoción de las ideas neo-
liberales fundada en 1978 cuyas principales
publicaciones estaban vinculadas a la defensa
y promoción de las políticas propuestas por
Martínez de Hoz. La otra pertenece a Antonio
Margariti, economista de tradición católica de
la Fundación Libertad, tradicional think tank
liberal de la ciudad de Rosario, aunque en este
caso se trató de una colaboración con la Bolsa
de Comercio de la Ciudad de Buenos Aires.
Fernández sería, décadas después, Ministro de
Economía de Carlos Saúl Menem en su segun-
da presidencia. Margariti, por su parte, cons-
truiría una carrera como economista en distin-
tos medios de comunicación de Rosario.
La propuesta de Fernández, expuesta en una
serie de documentos de trabajo publicada por
el CEMA, esboza la implementación en Argen-
tina de un conjunto de debates que se venían
dando en Estados Unidos, país en el que
Fernández realizó sus estudios, y que tienen
como referentes a James Buchanan, Milton
Friedman y Martin Feldstein. Desde esta pers-
pectiva, el gran problema del sistema previsio-
nal argentino era su pretensión de redistribuir
ingresos, lo que lo llevaba a olvidar la búsque-
da del equilibrio presupuestario.
anses.gob.ar
33
 Según Roque Fernández, el sistema previsio-
nal debía funcionar como una caja autónoma,
sin déficit a ser cubierto por el Estado, dado
que toda pretensión redistributiva conlleva el
vicio del gasto exagerado. Si el exceso de
gasto público inhibe el desarrollo privado, el
sistema previsional es entendido como un
subsidio que inhibe el proceso de formación
de capital. Esto es lo que, a su entender, ocu-
rrió en Argentina entre 1950 y 1973. Este enfo-
que también sostiene que los aportes perso-
nales y las contribuciones patronales son efec-
tivamente pagados por los trabajadores, dado
que en una economía abierta a la libre movili-
dad de capitales las tasas de ganancia se
deben igualar a nivel mundial. Esto es, los
empresarios trasladarán las contribuciones
patronales a precios o a bajas de salarios para
mantener una ganancia internacionalmente
equivalente. Entonces, el sistema previsional
de reparto vigente es contractivo -hace que la
economía no crezca- y regresivo -perjudica a
los que menos tienen- y debe ser reemplaza-
do. La solución es, entonces, la privatización
del sistema y la incorporación de las jubilacio-
nes y pensiones a la lógica del mercado de
Presidencia
34
capitales, que estaba en expansión desde la
sanción del Decreto-ley de entidades financie-
ras de 1977.
La propuesta de Margariti, por su parte, pro-
viene de las teorías de la economía social de
mercado desarrolladas en Alemania, y que en
Argentina tuvieron a Álvaro Alsogaray como
su principal referente. A diferencia del neolibe-
ralismo norteamericano, el alemán se funda-
menta moralmente en la doctrina social de la
Iglesia, el principio de solidaridad y la subsidia-
riedad del Estado. Inspirado en economistas y
teólogos alemanes, Antonio Margariti publica
en 1979, con el sello editorial de la Bolsa de
Comercio de Buenos Aires, su libro “La seguri-
dad social estatizada”.
Allí sostiene que el problema es la construc-
ción del Estado social argentino entre 1947 y
1976, abarcando todos los gobiernos del perío-
do. Durante esos treinta años, el Estado bene-
factor fue anulando la competencia en el mer-
cado, tanto por el otorgamiento de premios a
quienes no lo merecían como por las trabas e
impuestos a quienes sí se esforzaban. Y, luego
de elogiar el proceso económico general que
venía encabezando José Alfredo Martínez de
Hoz, que se caracteriza -justamente- por la
desestatización de la economía argentina, se
pregunta por qué no avanzar también hacia
una desestatización de la seguridad social.
Según Antonio Margariti, el esquema de segu-
ridad social vigente hacia 1979 era agobiante,
autoritario y mentiroso, y todo ello era
responsabilidad del monopolio estatal. Desde
su enfoque, la destrucción de la autonomía
individual había llevado a una desgracia moral
y a un sistema empobrecedor. La solución, al
igual que en el caso de Fernández, es reempla-
zar el sistema estatal de reparto vigente por
uno privado de capitalización. Sin embargo, a
diferencia de Fernández, la fundamentación
no refiere a la eficiencia económica del modelo
de capitalización sino a su virtud ética. En este
marco, a diferencia de Fernández, Margariti sí
entendía que debía haber una protección
mínima y limitada a cargo del Estado.
Ambas miradas fueron recibidas, discutidas y
promovidas por el Ministerio de Economía,
pero la resistencia del Ministerio de Bienestar
Social inclinó la balanza en el seno del gobier-
no de facto por su rechazo, lo que impidió su
implementación.
Al año siguiente, el Ministerio de Economía se
tomó revancha y pudo implementar una
medida sustancial: la eliminación de las contri-
buciones patronales. Curiosamente, en su
retórica a favor de la privatización del sistema,
Roque Fernández afirmaba que ellas eran
finalmente pagadas por los trabajadores. Sin
embargo, quienes hicieron lobby para elimi-
narlas no fueron los sindicatos sino las cáma-
ras empresariales. De hecho, el propio Martí-
nez de Hoz afirmó que el objetivo era reducir
los costos industriales. La medida venía en
agenda desde fines de 1979 pero fue anuncia-
da públicamente el 10 de julio de 1980. Los
ingresos de las contribuciones fueron reem-
plazados por la asignación de recursos tributa-
rios, lo que incluyó en el paquete de medidas
un aumento de la alícuota del IVA. Lo intere-
sante fue que, en este caso, el rechazo del
Ministerio de Bienestar Social fue tal que en
los medios de comunicación tuvo lugar un
arduo debate entre funcionarios de las distin-
tas carteras.
anses.gob.ar
35
 El Ministerio de Economía afirmó que con esta medida se reduciría también la informalidad
laboral, puesto que las empresas no tendrían desincentivo a registrar a sus trabajadores,
además de aumentar la competitividad local y frenar la fuga de divisas. Es decir, si la interven-
ción del Estado es un incentivo a la evasión, la mejor forma de contrarrestarlo es reducirla. Diri-
gentes de Confederaciones Rurales, la Sociedad Rural Argentina, la Asociación de Bancos
Argentinos y el diario La Nación defendieron públicamente esta iniciativa.

Sin embargo, desde el diario Clarín se expusieron tanto las voces favorables como las críticas.
Por ejemplo, las del ministro de Bienestar Social, Jorge Fraga, y el secretario de Seguridad Social,
Santiago de Estrada, pero también las de dirigentes gremiales, referentes del Partido Justicialis-
ta, la Unión Cívica Radical y el Partido Intransigente, y de las organizaciones de jubilados y pen-
sionados. En algunos casos, se aprovechó la voz otorgada para fustigar al proceso económico
en su conjunto, algo muy inusual en aquellos años trágicos. Finalmente, la medida fue derogada
por el gobierno de Raúl Alfonsín en 1984.

Clarín
11 de julio de 1980

Presidencia
36
En síntesis, el sistema previsional y la seguridad social no fueron ajenos al embate del gobierno
militar contra los trabajadores y los sectores populares. En su afán de construir un país para
unos pocos, propusieron, en conjunto con organismos satélite y distintas corporaciones, modi-
ficaciones sustanciales a los mecanismos de protección social. En algunos casos se impusieron
y en otros no, inclusive con el rechazo de sectores del propio régimen de facto, que también
apoyaban el terrorismo de Estado.

A 46 años del golpe de Estado, cabe recordar, entonces, tanto la importancia de los sistemas de
protección social estatales y con pretensiones redistributivas -objeto de ataques por parte de
los gobiernos neoliberales autoritarios o democráticos- como el rol que jugaron ciertas organi-
zaciones, tanto académicas como corporativas, en el diseño y promoción de las políticas imple-
mentadas por la dictadura y que siguen hoy en día impulsando las mismas agendas que en
aquellos años.

Para profundizar en la línea de trabajo aquí presentada, y acceder a las referencias y fuentes mencionadas, ver:
Dvoskin, Nicolás (2016). “La seguridad social en la agenda del neoliberalismo en Argentina (1978-1993): sus
propuestas de reforma, resistencias y debates”, Millars: espai i historia, Vol. 41, Núm. 2, p. 155-88. Disponible en:
https://raco.cat/index.php/Millars/article/view/328293.

anses.gob.ar
37
 Las herencias perdurables de la Lucía
última dictadura cívico militar Corsiglia
Mura
en el sistema de seguridad social

La última dictadura cívico militar dejó herencias muy profundas en la sociedad argentina. Las
más evidentes, derivadas del terrorismo de Estado, significaron la desaparición de 30.000 per-
sonas, la apropiación sistemática de niñas y niños y el exilio de miles de compatriotas. Y, en este
contexto, un proceso generalizado de desmovilización y disciplinamiento social que llevó varias
décadas poder revertir y que explica -en gran medida-, que hayan sido posibles transformacio-
nes de enorme profundidad en la estructura social y económica de nuestro país.

La literatura especializada tiende a coincidir en que las políticas económicas aplicadas a partir de
1976 cambiaron drásticamente el modo en que la economía se había organizado, por lo menos,
a lo largo de los cuarenta años anteriores. Expresado de manera sintética, puede decirse que
durante la gestión económica del período 1976-1983 se produjo la implantación de un modelo
basado en la especulación financiera, de conjunto con un brutal proceso de endeudamiento
externo, el declive de la producción industrial, la concentración económica, y el hundimiento
social. Este modelo se enmarcaba en un contexto de cambios económicos a nivel internacional

Lic. en Sociología (UNLP) y Especialista en Políticas Sociales (UNLP). Docente en la UNLP y el Instituto
Universitario de DDHH “Madres de Plaza de Mayo”. Directora de Promoción de Derechos de la
Seguridad Social de la ANSES.

Presidencia
38
que, a mediados de la década de 1970, marcaban el ocaso del régimen fordista y el inicio de un
clima neoliberal que alentaba la creciente preeminencia del capital financiero y el desarrollo de
nuevas tecnologías y formas de organización de la producción y la distribución.

El campo de la seguridad social no fue ajeno a los nuevos enfoques neoliberales, que sirvieron
como sostén para la implementación de transformaciones sustanciales sobre la estructura de
financiamiento del sistema previsional, cuyas consecuencias se sintieron en el largo plazo.

En octubre del año 1980, a partir de la Ley 22.293, la dictadura militar decidió eliminar las contri-
buciones patronales al sistema previsional que, hasta entonces, contaba con un esquema
tripartito de financiamiento (trabajadores, empleadores y Estado) y reemplazarlas mediante la
ampliación de la base imponible y aumento de la alícuota del Impuesto al Valor Agregado (IVA).

anses.gob.ar
39
 La eliminación de las contribuciones de los incluyendo a los propios trabajadores y traba-
empleadores no buscaba promover un sector jadoras e, inclusive, a quienes no tenían traba-
específico de la economía o dar una respuesta jo o tenían trabajo informal y no alcanzarían, a
coyuntural a alguna situación de emergencia, futuro, el derecho a su jubilación.
sino que se trataba de una pieza clave en el
marco de una mirada general del funciona-
miento económico. Los principales argumen-
tos alrededor de su supresión sostenían que
resultaban una suerte de “impuesto al traba-
jo”, incidían negativamente en los costos labo-
rales y le quitaban competitividad al sector
privado. Adicionalmente, se argumentaba que
las contribuciones patronales perjudicaban al
trabajador ya que disminuía potencialmente
su “salario de bolsillo”. 1

La eliminación de los aportes patronales, y su

reemplazo por recursos provenientes del IVA,
generó un efecto regresivo en dos sentidos.
Por un lado, representó un beneficio directo
para el sector empresarial, que obtuvo incre-
mentos en el corto plazo en su rentabilidad.
Por el otro, en términos de distribución de
ingresos, esta política –basada en las mayores
cargas de un impuesto al consumo– represen-
tó una transferencia de los costos de la seguri-
dad social hacia el conjunto de la ciudadanía,
Clarín
4 de octubre
de 1980
1 - Osuna, María Florencia, “Las políticas de Seguridad Social
durante la última dictadura militar argentina (1976-1983). Análi-
sis de la dinámica de oposición y consenso en torno a una
conflictiva trama de actores estatales y corporativos”. VI Jorna-
das de Jóvenes Investigadores. Instituto de Investigaciones
Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de
Buenos Aires, Buenos Aires, 2011.

Presidencia
40
No está de más recordar que durante este
período hubo, además, un fuerte incremento
del trabajo por cuenta propia (en general, no
registrado), una caída de los salarios reales y
un incremento del desempleo, factores que
afectaron negativamente las condiciones de
vida de la población y el financiamiento de la
seguridad social.
Simultáneamente a las modificaciones en el
financiamiento del sistema previsional, las
políticas económicas de la dictadura provoca-
ron efectos negativos sobre el valor real de los
beneficios previsionales, que ya venían
sufriendo una sustancial caída a partir de la
crisis económica de 1975. El shock sobre los
salarios, derivado del congelamiento dispues-
to por el ministro de Economía José Alfredo
Martínez de Hoz en el inicio de la dictadura, se
trasladó a las jubilaciones y pensiones que, en
ese entonces, se actualizaban a partir de un
índice salarial y tuvieron una fuerte pérdida de
su valor real. Si bien la evolución posterior
registra incrementos, el saldo global del perío-
do resulta en una herencia de fuerte estanca-
miento del poder de compra de los haberes
previsionales.
Asimismo, la eliminación de los aportes patro-
nales derivó también en un aumento constan-
te en la presión sobre las cuentas fiscales, a
partir del año 1981 y, en consecuencia, en el
incremento del déficit primario del sistema
previsional. Así, las transferencias presupues-
tarias y de recursos impositivos significaron,
entre 1981 y 1983, alrededor del 47% de los
recursos totales de un sistema que, anterior-
mente, había tendido al autofinanciamiento. 2
El saldo global del
período 1976-1983
resulta en una
herencia de fuerte
estancamiento del
poder de compra de
los haberes
previsionales.
2 - Arza, Camila, “La política previsional argentina: de la estrati-
ficación ocupacional a la individualización de los beneficios”. En:
Torrado, S: El costo social del ajuste. (Argentina, 1976-2002).
Tomo II. Editorial Edhasa, Buenos Aires, 2010.
anses.gob.ar
41
 Con la recuperación de la institucionalidad A pesar de que en 1985 se crearon nuevos
democrática en diciembre de 1983, las trans- impuestos de asignación específica destinados
formaciones estructurales del período anterior a financiar el sistema previsional, siguieron
quedaron como una herencia cargada de fuer- siendo necesarias las transferencias presu-
tes condicionantes y muchas continuidades. puestarias extra. La inflación endémica, por su
parte, se tornó un problema en sí mismo
En materia de seguridad social, la fragilidad debido al impacto sobre el valor de las presta-
financiera no pudo revertirse ni siquiera con la ciones, que continuaron una trayectoria de
restitución paulatina de las contribuciones pérdida de poder adquisitivo.
patronales a partir de la Ley 23.081 de 1984. La
dificultad de recuperar alícuotas relevantes de En este período de transición democrática
contribuciones patronales -dado que por dicha comenzó a consolidarse la novedosa figura de
ley se restituyeron con un máximo del 50% de jubilados y jubiladas en situación de pobreza,
las que estaban vigentes en 1980-, junto a la segmento etario que se sumaba a un escena-
continuidad creciente de la informalidad labo- rio de empobrecimiento general de los secto-
ral y la evasión fiscal en medio de las recurren- res populares y trabajadores.
tes crisis económicas, mantuvieron la depen-
dencia del financiamiento fiscal para el pago En el año 1986, a través del Decreto 2196, el
de las prestaciones, dejando la marca indeleble gobierno de Raúl Alfonsín estableció la emer-
de las modificaciones implementadas por la gencia económica en materia previsional con
dictadura. En este contexto, a su vez, el inicio el objetivo de frenar, entre otras cosas, el inicio
de un ciclo de paulatino envejecimiento pobla- de nuevas demandas judiciales y la ejecución
cional comenzaba a generar presión sobre la de sentencias por reclamos de haberes. Tam-
tasa de dependencia (que indica la proporción bién redefinió la modalidad de determinación
de población pasiva sobre la población econó- de los haberes iniciales y sus actualizaciones.
micamente activa). Sin embargo, este decreto fue dejado sin
efecto dos años después por Ley 23.568.

Presidencia
42
Durante su vigencia, estuvo lejos de lograr
frenar el colapso previsional y mejorar las con-
diciones de vida de las personas jubiladas y
pensionadas que seguían sufriendo pérdidas
de sus ingresos reales. Todo esto, en un con-
texto de crisis económica y social sin prece-
dentes, que terminaría con el proceso hiperin-
flacionario y la salida anticipada del presidente
a mediados de 1989.
Así, la herencia de la dictadura en materia pre-
visional marcó un horizonte que se agravaría
durante toda la década de 1980. Resulta inevi-
table encontrar así la consolidación de un
fuerte descrédito de la capacidad del sistema
de seguridad social para otorgar previsibilidad
en los ingresos a las personas del sector
pasivo. Por su parte, este descrédito se afian-
zaba en una mirada crítica sobre la administra-
ción estatal en un clima de ascenso neoliberal
que también cuestionaba el accionar del
Estado en otros asuntos.
Factores internos y externos al sistema previ-
sional explican su crítica situación a fines de
los años ochenta. En su germen aparece indis-
cutiblemente la consolidación del déficit cróni-
co, y dentro de él, los efectos derivados de las
modificaciones en el financiamiento del siste-
ma que se consolidaron durante la pasada
dictadura.
Como en otras esferas de las transformaciones
que terminarían de cuajar en la década de
1990, la crisis de los años ochenta contribuyó a
la conformación del contexto de posibilidad de
la discusión que, apenas 10 años después de
retornada la democracia, abría en nuestro país
el camino a la semi privatización del sistema de
jubilaciones y pensiones. Proyecto que, es
importante recordar, ya integraba la agenda
de reformas previsionales diseñadas por algu-
nos de los actores de la última dictadura.
anses.gob.ar
43
 La creación del Régimen Reparatorio Maira
para ex Presos Políticos de la Bernis

República Argentina

En noviembre de 2013, el Congreso de la Nación Argentina sancionó la Ley 26.913, mediante la

cual se otorga una pensión graciable para ex presos políticos de la última dictadura cívico militar
de nuestro país.

Su puesta en marcha se dio en el marco de un proceso de ampliación de derechos de la

seguridad social iniciado en 2003 que fue acompañado, paralelamente, por la búsqueda de
Memoria, Verdad y Justicia a través de la anulación de las leyes de punto final y obediencia
debida impulsada por el entonces presidente Néstor Kirchner y luego, con el fallo de la Corte
Suprema de Justicia de la Nación que declaró su inconstitucionalidad. Estos hechos, que
configuran un hito en materia de políticas de derechos humanos en nuestro país y en la región,
fueron los que permitieron la apertura y avance de una gran cantidad de causas para el
juzgamiento de los responsables de graves violaciones a los derechos humanos cometidas
durante la dictadura.

Lic. en Ciencia Política y Especialista en Planificación y Gestión de Políticas Sociales (UBA).

Coordinadora de Difusión de Estudios del Observatorio de la Seguridad Social de la ANSES.

Presidencia
44
La imprescriptibilidad de estos delitos, defini- De esta manera, la pensión graciable conside-
da por diversos instrumentos internacionales, ró la imposibilidad y dificultad de las víctimas
configuró una de las bases a partir de la cual el sobrevivientes de sostener y/o acceder des-
Estado argentino llevó adelante iniciativas pués, a un trabajo que le diera acceso a cober-
tendientes a reparar los perjuicios económicos tura de salud y a registros de aportes jubilato-
sufridos por las víctimas de terrorismo de rios.
Estado.
Así surgió el tratamiento de esta ley en el Con-
El Régimen Reparatorio para ex Presos
greso nacional, cuyo objetivo fue establecer
Políticos de la República Argentina esta-
un régimen reparatorio para ex presos políti-
blecido por Ley 26.913 otorga una pensión
cos, atendiendo las diversas situaciones en las
a personas que acrediten haber estado
que se hallaban estas personas que, habién-
detenidas por causas políticas, gremiales
dose encontrado presas por razones políticas,
y/o estudiantiles hasta el 10 de diciembre
ideológicas o gremiales, o por haber estado
de 1983. Además de otorgar derecho a
detenidas a disposición del Poder Ejecutivo
pensión, la prestación resulta compatible
Nacional (PEN) o en centros clandestinos,
con la percepción de cualquier otro ingre-
vieron vulnerados múltiples derechos huma-
so monetario a excepción de otra presta-
nos, incluyendo el derecho a estudiar y/o
ción o subsidio no contributivo de carác-
trabajar. Y quienes recuperaron la libertad se
ter nacional, provincial o municipal, en
vieron muchas veces imposibilitados para
cuyo caso se debe optar por una u otra
continuar con estas actividades, debido a las
prestación.
consecuencias físicas y psicológicas del encie-
rro, que marcaron sus vidas para siempre.

anses.gob.ar
45
 El beneficio es otorgado por la Secretaría de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos de la Nación luego de analizar la documentación respaldatoria presentada
por el/la interesado/a y su liquidación se encuentra a cargo de la ANSES. Su monto fue fijado
como el equivalente de una remuneración de Categoría D Nivel 0 (cero), Planta Permanente Sin
Tramo -Agrupamiento General- del Escalafón para el personal del Sistema Nacional de Empleo
Público (SINEP).

En febrero de 2022, percibieron esta pensión 6.733 personas, de las cuales el 26% se encuentra
en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires; el 16% en la provincia de Córdoba; otro 12% en la pro-
vincia de Buenos Aires y un 10% en Tucumán.

La pensión de la Ley 26.913 se inscribe en el marco de otras políticas a través de las cuales el
Estado ha buscado reparar las consecuencias sufridas por las víctimas de terrorismo de Estado
y sus familiares. Desde el inicio de la democracia, existieron diferentes iniciativas, algunas de
carácter nacional y otras provinciales. Entre las primeras se encuentran las siguientes:

Ley 23.278, de 1985: permitió que las personas que por motivos políticos o gremiales fueron
dejadas cesantes, declaradas prescindibles o forzadas a renunciar a sus cargos públicos o
privados u obligadas a exiliarse puedan computar, al solo efecto jubilatorio, en los regímenes
para trabajadores en relación de dependencia o autónomos, el período de inactividad
comprendido entre el momento en que cesaron en sus tareas y el 9 de diciembre de 1983.

Ley 23.466, de 1986, modificada en 2007 por Ley 26.267: otorgó una pensión no contributiva a
familiares de desaparecidos (cónyuges, hijos/as, progenitores y/o hermanos/as) incapacita-
dos/as para el trabajo y que no gozaren de otra prestación contributiva o no contributiva.

Presidencia
46
Ley 24.043, de 1991: reconoció el derecho a una reparación económica por cada día que haya
durado la privación de libertad o la detención a disposición del PEN y/o tribunales militares. En
caso de fallecimiento del titular del beneficio, los derechohabientes podían ejercer el derecho al
cobro. Su pago se estableció en seis cuotas semestrales.

Ley 24.411, de 1994: estableció una indemnización para causahabientes de víctimas de desapari-
ciones forzadas o fallecidas como consecuencia del accionar de las Fuerzas Armadas, de seguri-
dad, o de cualquier grupo paramilitar con anterioridad al 10 de diciembre de 1983.

Ley 25.914, de 2004: otorgó un pago único a hijos/as nacidos/as durante la privación de libertad
de su madre, o que, siendo menores, hayan permanecido detenidos/as en relación a la situación
de detención y/o desaparición de sus madres/padres, ya sea a disposición del PEN y/o tribunales
militares y/o áreas militares.

Ley 26.564, de 2009: amplió los derechos otorgados por las leyes 24.043 y 24.411 a personas
detenidas o víctimas de desaparición forzada o muertas entre el 16 de junio de 1955 y el 9 de
diciembre de 1983, incluyendo a víctimas de los levantamientos del 16 de junio y 16 de septiem-
bre de 1955, cuando los actos hayan sido cometidos por integrantes de las Fuerzas Armadas, de
seguridad o policiales, o por grupos paramilitares o civiles incorporados de hecho a alguna de
las fuerzas.

Algunos estados subnacionales llevaron adelante iniciativas similares, destinando su interven-

ción a personas que, al momento de haber sido víctimas de delitos como los ya mencionados,
hayan tenido domicilio real en sus respectivos territorios. A continuación, se señalan algunas de
ellas.

anses.gob.ar
47
 La provincia de Buenos Aires fue pionera en
este sentido, al establecer la primera pensión
para ex presos políticos. En 2009, mediante
Ley 14.042 -modificada en 2013 por Ley
14.450-, estableció una pensión graciable cuyo
cobro no es compatible con otra prestación
derivada de la misma situación y genera dere-
cho a pensión. Es otorgada por la Secretaría de
Derechos Humanos de la provincia de Buenos
Aires y abonada por el Instituto de Previsión
Social provincial (IPS).
En 2012, también la provincia de Santa Fe san-
cionó la Ley 13.298, fijando una pensión men-
sual no contributiva vitalicia para víctimas de
la última dictadura –comprendiendo en este
caso a niños/as nacidos en cautiverio o meno-
res de edad detenidos/as con sus madres/pa-
dres. También genera derecho a pensión. En
este caso, la Secretaría de Derechos Humanos
de la provincia recibe las solicitudes mientras
que la Caja de Pensiones Sociales se encarga
de la tramitación y otorgamiento de los bene-
ficios.
Presidencia
48
Ese mismo año, se estableció en la provincia de
Córdoba la "Reparación Provincial a ex Presos
Políticos de la Dictadura" por Ley 10.048. Esta
reparación fue fijada como un subsidio no con-
tributivo, de carácter mensual y vitalicio, con
derecho al cobro a causahabientes en caso de
fallecimiento del titular. La normativa estable-
ció al Ministerio de Justicia y Derechos Huma-
nos como Autoridad de Aplicación encargada
de liquidar el subsidio honorífico.
Mendoza se sumó a esta iniciativa también en
2012 con la Ley 8.395, mediante la cual esta-
bleció un beneficio vitalicio de pago mensual
para las víctimas. La ley definió la incompatibi-
lidad del cobro de este beneficio con otras
prestaciones derivadas de la misma situación,
aunque fijó su compatibilidad con el régimen
de reparación previsto por la Ley 24.043.
Más allá de sus diferencias técnicas, todas
estas iniciativas tuvieron como objetivo otor-
gar una prestación económica a las víctimas de
terrorismo de Estado. Sin embargo, su propó-
sito debe ser entendido en el marco más
amplio de la Memoria, Verdad y Justicia como
política de Estado especialmente desde el año
2003, momento a partir del cual se impulsaron
diferentes políticas públicas para avanzar en el
esclarecimiento de los hechos como la descla-
sificación de archivos, la creación de sitios de
memoria en ex centros clandestinos de deten-
ción, el apoyo a organismos de derechos
humanos en su trabajo por el derecho a la
memoria y la identidad y la reanudación de los
juicios por delitos de lesa humanidad.
Estas, junto a otras iniciativas como la instau-
ración del 24 de marzo como “Día Nacional de
la Memoria por la Verdad y la Justicia” o el
reconocimiento de la condición de deteni-
dos-desaparecidos de las y los trabajadores de
la Administración Pública Nacional que fueran
víctimas de terrorismo de Estado, aportaron a
la reconstrucción de la verdad y al sosteni-
miento de un proceso de memoria permanen-
te en nuestra sociedad.
anses.gob.ar
49
 Fotos: Graciano Braganza

Presidencia
50
Dossier
Dictadura y seguridad social.
Reflexiones para la construcción
de la memoria colectiva.

Edición especial
Día Nacional de la Memoria,
por la Verdad y la Justicia.

24 de
marzo
2022

anses.gob.ar
51
 Memoria, Verdad y Justicia.
También, en la seguridad social
24 de
marzo
2022

/ansesgob
anses.gob.ar
Presidencia