Taller Nacional sobre Desastre, Gestin de Riesgo y Vulnerabilidad: Fortalecimiento de la Integracin de las Ciencias Naturales y Sociales con los

Gestores de Riesgo Buenos Aires, 31 de Julio de 2012

VULNERABILIDAD SOCIAL
Susana B. Adamo
Center for International Earth Science Information Network (CIESIN) Columbia University
sadamo@ciesin.columbia.edu

Contenido
1. Que se entiende por vulnerabilidad social. Vulnerabilidad y pobreza 2. Dimensiones y gradientes de vulnerabilidad
1. 2. Escalas (temporal y espacial) Niveles de anlisis

3. Informacin, variables, indicadores, ndices (ejemplos)

1.

DEFINIENDO VULNERABILIDAD SOCIAL

Riesgo ambiental y vulnerabilidad

Riesgo ambiental como construccin social
Peligro, evento ambiental Vulnerabilidad

Riesgo

Interseccin de la ocurrencia de un evento ambiental clasificado como peligroso con una vulnerabilidad preexistente

El tipo de evento, el tipo de vulnerabilidad, y que es lo que est en riesgo necesitan ser especificados. De estos tres elementos, vulnerabilidad es a menudo la ms difcil de definir.

Que se entiende por vulnerabilidad?

Reduccin o eliminacin de la habilidad de una persona o grupos de personas de responder (en el sentido de resistir, recobrarse, o adaptarse) a amenazas externas o presiones sobre sus medios de vida y su bienestar. Relacin entre la exposicin a amenazas fsicas al bienestar humano, y la capacidad de las personas y las comunidades para hacer frente a estas amenazas (las cuales se derivan de una combinacin de procesos fsicos y sociales) Capacidad diferencial de las personas para hacer frente a la ocurrencia del evento catastrfico. Predisposicin de los seres humanos, sus medios de vida e infraestructuras de sufrir prdidas o daos.

Dos formas de abordaje (Blaikie et al. 1996:27)

A. A partir del examen de la evolucin de condiciones inseguras especificas en trminos de:
presiones dinmicas (como la urbanizacin y la degradacin ambiental) y cuestiones de fondo inmersas en la economa poltica, conecta las condiciones inseguras que caracterizan a una determinada configuracin temporal y espacial de vulnerabilidad con procesos econmicos, polticos y sociales globales.

B. A partir del concepto de acceso de una familia, comunidad o sociedad dada a los recursos/activos que proveen seguridad frente a determinadas amenazas:
Identifica los diferentes canales y barreras sociales, econmicos, polticos, culturales, etc. que determinan el acceso a condiciones seguras, usa variables econmicas y polticas "tradicionales" (acceso a la tierra y otros medios de produccin) as como tambin variables como genero, edad y etnicidad.

Vulnerabilidad Social
Vulnerabilidad de personas, hogares, grupos, etc. Combinacin de: i. eventos, procesos o rasgos que entraan adversidades potenciales para el ejercicio de los distintos tipos de derechos ciudadanos o el logro de los proyectos de las comunidades, los hogares y las personas; ii. la incapacidad de respuesta frente a la materializacin de estos riesgos; y iii. la inhabilidad para adaptarse a las consecuencias de la materializacin de estos riesgos (CEPAL, 2002b:21)

Ejemplos de marcos analticos

ENFOQUE Vulnerabilidad y derechos (Bustamante, 2000) Vulnerabilidad y patrn de desarrollo (Pizarro, 2001; CEPAL, 2000a) Vulnerabilidad y pobreza (CEPAL, 2000a) Vulnerabilidad y choques econmicos (Glewwe y Hall, 1995) Vulnerabilidad y movilizacin de activos (asset/vulnerability framework) (Moser, 1998) Vulnerabilidad y estructura de oportunidades (Kaztman y otros, 1999 y 2000; Filgueira, 1998) QU ES VULNERABILIDAD A QU SE APLICA Individuos (en particular migrantes internacionales) Actores econmicos y polticos en sentido amplio Personas y hogares

Carencia de poder
Sentimiento amplio de indefensin que emana de una base material Riesgo de caer por debajo de la lnea de pobreza Incapacidad para resistir los impactos de las crisis econmicas Carencia de activos o incapacidad para movilizarlos Inseguridad y sensibilidad de los actores frente a cambios del entorno Desajuste entre activos y estructura de oportunidades

Personas y hogares

Hogares

Actores sociales, especialmente hogares

Fuente: CELADE 2002:17

Vulnerabilidad socio-demogrfica
La vulnerabilidad sociodemogrfica es una situacin dinmica en la que confluyen:
a) riesgos sociodemogrficos: eventos, procesos o rasgos que dificultan la realizacin de proyectos comunitarios, domsticos e individuales o coartan derechos; b) deficiencias en la capacidad para enfrentar dichos riesgos; c) falta de habilidad para adaptarse activamente a ellos (CELADE 2002:21;
Rodrguez Vignoli 2000:17)

Ambivalencia intrnseca : desde una mirada centrada en las oportunidades (en lugar de los riesgos) se advierte que los eventos, rasgos y procesos sociodemogrficos tambin:
a) generan promesas, cuyo aprovechamiento suele depender de la dinmica y de las polticas de otros mbitos sociales, b) favorecen el ejercicio de los derechos ciudadanos; y c) constituyen activos para las diferentes unidades de referencia

Vulnerabilidad social y pobreza: una distincin importante

Dimensiones de un concepto ms amplio, privacin. La pobreza se refiere a la falta de elementos fsicos, bienes e ingresos, mientras que la vulnerabilidad se centra en la exposicin a los choques, el estrs y los riesgos, y en la carencia de medios para hacer frente a los daos o prdidas. Pobreza como concepto esttico, vulnerabilidad como concepto dinmico y ms adecuado para la medicin de cambio.

Vulnerabilidad social y pobreza: una distincin importante (2)

Pobreza como indicador de vulnerabilidad ya que est ligado directamente a marginalizacin y falta de acceso a recursos
Histricamente, los pobres y marginalizados han estado ms expuestos al riesgo, y son mas vulnerables a los impactos del cambio climtico (Adger et al., 2007, pg. 720). la exposicin a los riesgos ambientales seria mas alta para las poblaciones en situacin de pobreza, con una alta probabilidad de, y pocas alternativas a , vivir en reas frgiles; las consecuencias de los desastres son ms severas y de ms larga duracin.

2.

DIMENSIONES Y GRADOS

Dimensiones analticas de vulnerabilidad

Se pueden distinguir dos dimensiones analticas (algunos autores hablan de estructura doble): (a) una dimensin exterior: definida por la exposicin al peligro o amenaza ambiental/exterior por el mero hecho de estar presente donde y cuando ocurre el evento en cuestin (lo cual tambin implica que la vulnerabilidad vara a travs del espacio y el tiempo) (b) una dimensin interna, centrada en la idea de indefensin o desamparo frente al riesgo o peligro, y definida por la influencia de las caractersticas del grupo, los hogares e individuales (tales como edad, sexo, educacin, composicin del hogar, ciclo de vida, nivel socioeconmico, etc.) diferentes grados de vulnerabilidad frente a un impacto ambiental.

Grados de vulnerabilidad
El grado de vulnerabilidad de individuos, grupos o comunidades depende de una serie de factores: desde caractersticas demogrficas individuales (edad, gnero, nivel educativo) y del hogar (composicin del hogar, ciclo de vida, nivel socioeconmico, status ocupacional, situacin de pobreza) a indicadores macro (nivel de desarrollo, contextos econmicos y sociales). Se verifican tambin variaciones en espacio y tiempo: por ejemplo, la temporada de ciclones, los ciclos de sequas, o la distribucin espacial de la poblacin y sus cambios a lo largo del tiempo. Se suma adems la heterognea distribucin espacial otros elementos de la estructura econmica y social: desde infraestructura de servicios hasta oportunidades econmicas, precede la ocurrencia del impacto ambiental y condiciona sus efectos

Grados de vulnerabilidad (2)

Lugar de residencia: vivir en un rea urbana o rural afecta el acceso a servicios y recursos bsicos, y filtra la influencia de los contextos econmico y poltico ms macro.
Poblaciones rurales:
en general se encuentran mas aisladas, dependiendo crticamente del mantenimiento de las redes de transporte ; tienden a mostrar una mayor cohesin social, y sus redes sociales suelen ser mas densas y compactas, pero a la vez pueden ser mas reducidas y homogneas.

Poblaciones urbanas:
Muestran con frecuencia un alto grado de segregacin espacial y social alta concentracin de pobreza y expansin de la mancha urbana en zonas ambientalmente frgiles Instituciones poco preparadas para las tensiones sociales derivadas de los impactos ambientales

Un espacio multidimensional: grados de vulnerabilidad a partir de tres variables: edad, gnero y situacin de pobreza
0,9-1 0,8-0,9 1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 MP MnP FP FnP Nios/Adolesce 0-0,1 Adultos Mayores 0,3-0,4 0,2-0,3 0,1-0,2 0,4-0,5 0,6-0,7 0,5-0,6 0,7-0,8

Las actividades de la vida cotidiana conforman un conjunto de puntos en el espacio y el en tiempo en el cual los peligros fsicos, las relaciones sociales y las elecciones individuales convergen. Los patrones vulnerabilidad surgen en esta convergencia, donde varias caractersticas socioeconmicas y personales de las personas influencian la vulnerabilidad a los desastres. Aqu se encuentran a veces (pero no siempre) los efectos de gnero, edad, discapacidad fsica, religin, casta o grupo tnico. Todos ellos pueden jugar un papel adems de la pobreza, la clase o nivel socioeconmico (Blaikie et al. 1994:13)

Grados de vulnerabilidad (3)

Aspectos culturales e ideolgicos relacionados con la percepcin del riesgo Aspectos institucionales:
Los niveles de organizacin e institucionalizacin de los planes de mitigacin (preparacin, prevencin, recuperacin) tambin son un componente central de la vulnerabilidad (Barrenechea et al. 2000:2)
Dos aos atrs la crecida entr en la casa Nosotros construimos esta pequea pared despus de eso, no la tenamos antes Esa vez el agua entro hasta las piezas (Finquero entrevistado en Jchal)

Un ejemplo son los sistemas de alerta temprana

Incertidumbre
Source: MSA/SADS/PNUMA 2006:47

Diferencias en infraestructura de riego: tomas de agua en Huaco (izquierda) y Mogna (derecha), Dpto. Jchal, San Juan, 2001

Fuente: Adamo 2003

Factores de vulnerabilidad en Amrica Latina segn la CEPAL

En la regin, la vulnerabilidad se caracteriza por los siguientes factores:
Debilidad institucional: ineficiencia, restricciones o inexistencia de polticas pblicas, legislacin y normas de prevencin; sistemas de informacin, observacin y alerta temprana insuficientes; escasos recursos financieros, humanos y de equipamiento; conflictos interinstitucionales y centralizacin administrativa. Desconocimiento del nexo conceptual entre actividad humana, impacto ambiental y desastre, y ausencia de un concepto claro del correcto uso del espacio y otros recursos naturales.

Baja calidad de las obras, debido a la inexistencia o incumplimiento de normas, procedimientos preventivos y de gestin ambiental.

Fuente: CEPAL/GTZ 2005:26

Falta de mentalidad preventiva en la valoracin y el tratamiento de amenazas y desastres por parte de la poblacin, relacionada con la carencia de memoria histrica sobre causas y consecuencias de los desastres y la ausencia de opciones para los ms pobres, lo que los hace an ms vulnerables.

Poca participacin del sector privado, las organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos locales, lo que hace ineficientes la prevencin de desastres y su atencin.

Ausencia o escasa importancia de la prevencin en el discurso poltico y las directrices de gobierno y de Estado.

Incomprensin e ignorancia del impacto socioeconmico y ambiental de los desastres; consideracin de los costos de prevencin con una perspectiva economicista y no de inversin.

POCA VINCULACIN ENTRE LA COMUNIDAD CIENTFICA, Y EL RESULTADO DE SUS ESTUDIOS, CON EL PROCESO DE FORMULACIN DE POLTICAS EN MATERIA DE DESASTRES Y PREVENCIN.

Una cuestin de escala (temporal y espacial)

la eleccin de la escala a la cual se examinan los impactos es crucial, ya que por razones de justicia y equidad es necesario estudiar la distribucin de los impactos, la vulnerabilidad y la capacidad de adaptacin no solo entre sino tambin dentro de los diferentes grupos. Agregacin, sea por regin, sector o grupo poblacional, implica juicios de valor sobre la seleccin, comparabilidad y significado de vulnerabilidades y cohortes (Schneider et al., 2007, pg. 784)

La eleccin de la escala espacial y temporal, y de la unidad de observacin es critica en el anlisis de la vulnerabilidad social:
Cual es la unidad espacial adecuada? Radios censales? Municipios? Provincias? Cual es el horizonte temporal adecuado? Ciclos anuales? Estaciones? Dcadas? Conque intervalo? Quienes son los actores/agentes? Individuos? Hogares? Comunidades? La observacin de la heterogeneidad espacial y temporal de los factores y grados de vulnerabilidad social depende de la escala.

Argentina, densidad de poblacin y analfabetismo 2010, por departamento/partido

Fuente: INDEC, 2012. Censo Nacional de Poblacion y Vivienda 2010

5.

INFORMACIN, VARIABLES, INDICADORES, NDICES

Desastres, poblacin y condiciones de vida (Adamo en preparacin)

Vulnerabilidad: exposicin e indefensin

Fuentes de informacin :
El inventario histrico de desastres DesInventar, actualizacin 2010, se uso para la ocurrencia y localizacin de desastres. http://www.desinventar.org/ Los datos de poblacin se tomaron de los censos nacionales de 1991, 2001 y 2010 (cifras preliminares) La informacin sobre mortalidad infantil 2007 proviene de las estadsticas vitales del Ministerio de Salud.

Variables: desastres (numero por departamento/partido), poblacin (densidad y crecimiento), condiciones de vida/pobreza (mortalidad infantil) Sistema de informacin geogrfica:
cartografa censal con divisiones administrativas de nivel 2 (departamentos o partidos) en formato vector

Impactos ambientales en Argentina, 1970-2009

Provincia
Buenos Aires Capital Federal Santa Fe Crdoba Mendoza Chaco Formosa Rio Negro Salta Neuqun Chubut Entre Ros Corrientes Tucumn La Pampa Santiago del Estero Catamarca Jujuy San Juan Misiones La Rioja San Luis Santa Cruz Tierra del Fuego Eventos registrados 4319 2246 1482 978 842 540 539 493 493 457 452 447 393 361 341 340 262 257 232 229 167 157 131 50 Vctimas fatales 893 397 377 262 139 50 55 97 102 95 102 69 68 48 21 83 55 223 106 41 12 24 42 16

Heridos
4719 5485 7277 991 442 120 216 203 174 64 133 221 684 223 36 69 193 251 179 392 229 89 58 22

Casas destruidas Casas daadas

14086 2051 6829 806 7242 1260 4582 223 1029 1397 57 924 1591 802 55 466 2017 1072 3859 2929 347 144 2 202 28914 331 39648 4438 18437 4956 11748 6020 431 949 1759 6279 4307 6766 511 2576 216 1037 105 1373 330 50 0 200

Afectados
6487239 6440729 2115603 2287586 1022408 1540006 242277 267918 581118 4120 139679 357622 172384 629562 80600 148335 15930 10338 1529 577631 8372 778 15487 124036

Evacuados
685593 17181 345352 42036 22834 192177 231631 18446 32567 20459 8965 186092 102440 27758 1731 63919 5536 26136 6249 39595 3680 2229 988 900

Desastres registrados por departamento/ partido y ao, 1970-2004

Fuente: Argentina Inventario histrico de desastres www.desinventar.org

7000

5000

3000

6000

4000

2000

1000

0 Deslizamientos Erupciones Granizo Inundaciones Lluvias Ola de Calor Sequa Terremoto

Argentina: nmero y distribucin de eventos seleccionados, 19702004

Tormentas
Tornados Vientos intensos

Argentina: eventos ambientales y densidad de poblacin

Argentina: eventos ambientales y crecimiento poblacional

Argentina: eventos ambientales y mortalidad infantil

PIRNA: Litoral fluvial argentino de la baja cuenca del Plata (Barrenechea et al. 2000)
Vulnerabilidad:
La vulnerabilidad se refiere a la capacidad diferencial de las personas para hacer frente a la ocurrencia del evento catastrfico

Indicadores utilizados
demogrficos de condiciones de vida de productividad y laborales

Fuentes de datos utilizadas: censos de poblacin, informes del INDEC, SIEMPRO y la Pcia. De Buenos Aires.
Dificultades: antigedad, falta de desagregacin

Uso de sistemas de informacin geogrfica para visualizar asociaciones espaciales entre los distintos indicadores

CENTRO: Riesgos de desastres en Argentina. Cap. 4. Escenarios de riesgo (Celis A. 2009)

Vulnerabilidad: definida por dimensiones socioeconmicas Indicadores: desastres y sus efectos; factores ambientales, socio-econmicos, de salud y educacin analizados a nivel de grandes regiones. Fuentes: DesInventar, censos de poblacin Clasificacin del nivel de vulnerabilidad de las regiones basada en la lectura e interpretacin de los indicadores de cada regin en comparacin con el pas, y ponderando diferencias inter-regionales (no se uso inferencia estadstica)

ndices de vulnerabilidad social

Los ndices de vulnerabilidad utilizan informacin demogrfica y de otro tipo para la construccin de algoritmos que describan el efecto de factores sociales, econmicos, polticos e institucionales en la distribucin espacial de la susceptibilidad a impactos ambientales (Tate 2012:326)

Se utilizan para comparar lugares y tendencias a lo largo del tiempo

Cuantitativos, ambiciosos, tiles: buscan reducir la complejidad de un sistema a una sola medida
Su desarrollo implica un proceso multi-etapico: diseo estructural, seleccin de indicadores, eleccin de la escala de anlisis, evaluacin der error, transformacin de los datos, ajuste de escala, ponderacin y agregacin

Ejemplos de ndices de vulnerabilidad social (1)

Mapa de la Vulnerabilidad Social en la Ciudad de Buenos Aires Dimensiones incluidas:
Hacinamiento (moderado o crtico) Material de la vivienda (dficit moderado o crtico) Carga de dependencia por jubilado (2 o mas personas en hogares sin ocupados) Carga de dependencia por ocupado (5 o mas personas en hogares sin jubilados) Hogares que no reciben ingresos por trabajo, jubilacin o pensin Hogares con al menos un integrante sin cobertura exclusiva del sistema publico de salud Hogares con un promedio de aos de escolarizacin de la poblacin de 18 aos y mas menor a 7 Hogares con un promedio de aos de escolarizacin de la poblacin de 18 aos y mas entre 7 y 12

Ejemplos de ndices de vulnerabilidad social (2)

APROXIMACIONES AL DIAGNSTICO DE LA SITUACIN SOCIAL DE LA PROVINCIA DE SANTA FE
BUENAS CONDICIONES DE VIDA Integracin dbil - Cluster 1: ms de 1126000 habitantes. MEDIANA VULNERABILIDAD Exclusin media - Cluster 2: 479000 habitantes aproximadamente. MUY BUENAS CONDICIONES DE VIDA Integracin media Cluster 3: ms de 810000 habitantes. BAJA VULNERABILIDAD Exclusin dbil - Cluster 4: aproximadamente 135000 habitantes. MUY ALTA VULNERABILIDAD Exclusin alta -Cluster 5: 375000 habitantes aproximadamente. ALTA VULNERABILIDAD Exclusin alta - Cluster 6: alrededor de 60000 habitantes. EXCELENTES CONDICIONES DE VIDA Altas condiciones de integracin - Cluster 7: ms de 15000 habitantes.

Referencias
Adger, W., Shardul Agrawala and M. Monirul Qader Mirza (2007). Assessment of adaptation, practices, options, constraints and capacity. In Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Martin Parry ed. Cambridge: IPCC/Cambridge University Press. Adamo, S. 2011. Espacios Subnacionales Especiales: reas de Alta Vulnerabilidad Ambiental . Reunin de Expertos sobre Poblacin, Territorio y Desarrollo Sostenible, CELADE/CEPAL, Agosto 16 -17, Santiago de Chile. http://www.eclac.org/cgibin/getProd.asp?xml=/celade/noticias/paginas/5/44305/P44305.xml&xsl=/celade/tpl/p18f.xsl&base=/celad e/tpl/top-bottom.xslt Adamo, S. and A. de Sherbinin . 2011. The impact of climate change on the spatial distribution of populations and migration. In UNDESA. Population Division. Population Distribution, Urbanization, Internal Migration and Development: An International Perspective. New York, UNDESA. Pag. 161-195. http://www.un.org/esa/population/publications/PopDistribUrbanization/PopulationDistributionUrbanizat ion.pdf Barrenechea, J., E. Gentile, S. Gonzlez y C. Natenzon. 2000. Una propuesta metodolgica para el estudio de la vulnerabilidad social en el marco de la teora social del riesgo . http://bkp.pirna.com.ar/system/files/PONBarrenechea-Gentile-Gonzalez-NatenzonUna%2520propuesta%2520metodologica%2520para%2520el%2520estudio%2520de%2520la%2520vulnerabilid ad.pdf Blaikie, P., T. Cannon, I. Davis and B. Wisner (1994). At risk: Natural hazards, peoples vulnerability and disasters. Routledge: London. Blaikie, P., T. Cannon, I. David and B. Wisner. 1996. Vulnerabilidad: el entorno social, econmico y poltico de los desastres . La Red. http://www.desenredando.org/public/libros/1996/vesped/vesped-biblio_sep-092002.pdf CELADE. 2002. Vulnerabilidad sociodemogrfica: viejos y nuevos riesgos para comunidades, hogares y personas. Separata. CEPAL. http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/4/11674/LCW3-Vulnerabilidad.pdf CEPAL/GTZ. 2005. Elementos conceptuales para la prevencin y reduccin de daos originados por amenazas socionaturales. Cuatro experiencias en Amrica Latina y el Caribe. Cuadernos de la CEPAL. http://www.eclac.org/publicaciones/xml/1/23711/lcg2272e.pdf

Referencias (2)
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