Minteguiaga, Anala. (2012).

Poltica y polticas sociales en el Ecuador reciente: dificultades asociadas a la salida del ciclo Neoliberal en Revista de Ciencias Sociales 135-136, No. Especial: 45-58/2012 (I-II). Quito: Instituto de Altos Estudios Nacionales.

En el artculo, la autora busca problematizar el aspecto del orden neoliberal relacionado con los lmites, mrgenes y espacios de disputa por las condiciones materiales de vida, que tiene efectos profundos en la manera de concebir las intervenciones sociales del estado, desde el caso Ecuatoriano, a la luz de las transformaciones que estaran evidenciando un nuevo ciclo histrico. El artculo est dividido en tres partes. En la primera realiza una descripcin analtica de lo acontecido en ciclo histrico neoliberal (1982-2006) conectando la productividad de aquel componente en el mbito de las polticas sociales. La segunda, analiza el periodo de la Revolucin Ciudadana (2007-2011) y esboza una serie de dificultades asociadas al desarme de dicho ciclo. La tercera contiene algunas consideraciones finales a modo de conclusin. Ecuador: Neoliberalismo y polticas sociales (1982-2006) El neoliberalismo contiene un componente neoconservador que llev a poner entre parntesis la disputa por las condiciones materiales de vida y redefini el papel del Estado y sus intervenciones. Esa disputa se traslad a la sociedad civil, transmutada a su vez, en un orden mercantil. En Ecuador, este traslado logr concretarse pero, advierte la autora, que tuvo algunas especificidades. La primera corresponde al grado de reduccin de la poltica que debi operar, vinculado con el nivel de desarrollo e institucionalizacin estatal previa al ciclo neoliberal. La segunda hace referencia a los lmites locales que tuvieron las alianzas socio-econmicas para instrumentas algunas polticas neoliberales. La tercera, la generacin y despliegue de espacios de la sociedad civil que pudieron resistir a la lgica mercantil y disputar polticamente. La etapa previa al advenimiento neoliberal en Ecuador, daba cuenta de un Estado y de amplios espacios de la vida social bajo una lgica no regulada. Se trat de una formacin estatal y una economa que incorpor ciertos elementos del modelo desarrollista y un conjunto de polticas que podran denominarse proto bienestarista (p.47) En esta etapa se dieron avances en el campo de la salud con la creacin de un sistema nacional subvencionado. En el sector educativo, se produjo la reforma de 1962 y la posterior reformulacin en 1973, buscando atacar los problemas de analfabetismo y baja cobertura. Es en 1980 cuando se inicia la instrumentalizacin de polticas de corte neoliberal. Esta primera fase del desarrollo del neoliberalismo se evidencia una particularidad que va acompaar a todo el ciclo y es que la aplicacin de polticas neoliberales estar atada al devenir de las luchas intestinas de las alianzas socioeconmicas dominantes (p.48), suponiendo una reorientacin del intervencionismo de Estado para el beneficio de algunos empresarios con subsidios ligados a polticas arancelarias que evidenci un proceso de estatalizacin del neoliberalismo. A partir de la dcada del 90, especialmente durante la presidencia de Sixto Durn Balln (19921996), se consolida el modelo neoliberal en Ecuador, dndole prioridad a una poltica de ajuste fiscal.

En los 90 este enfoque poltico se propuso la desafectacin del Estado en lo que hace a la garanta de las condiciones de vida de la poblacin y profundiz la estrategia de traslado de estos asuntos hacia la sociedad civil qua mercado (.) En esta fase, la disputa faccional entre las elites se concentr en torno a la orientacin de las privatizaciones, el control de segmentos estratgicos del mercado y por la privatizacin de la seguridad social (p.49) Pero la dcada del 90 tambin estuvo mediada por la reaccin de la sociedad civil a travs del conflicto social, que tuvo como principales protagonistas a los grupos indgenas. Una consecuencia de esta situacin, fue la alianza indgena-militar que llev a la presidencia al Cnel. Lucio Gutirrez, luego un periodo de crisis que se desat bajo la presidencia de Jamil Muahad (1998-2000) y que se agudiz en el gobierno transitorio de Gustavo Noboa (2000-2002). Sin embargo, contrario a todos los pronsticos, se sigui avanzando en la agenda privatizadora, caractersticas de la dcada del 90, y en materia de poltica social, el Bono Solidario, que haba surgido en el gobierno de Muahad, pas a llamarse Bono de Desarrollo Humano, al introducir la corresponsabilidad de los beneficiarios en relacin con los componentes de educacin y salud (p.50). La Revolucin Ciudadana: entre el retorno del Estado, la crisis de la hegemona neoliberal y la transicin a la salida al neoliberalismo. En esta seccin la autora inicia advirtiendo que una crisis de la hegemona neoliberal no involucra una crisis del neoliberalismo como sistema dominante, tal es el caso de Ecuador con la llegada al poder de Rafael Correa (2007-actual), en tanto se develan los limites en la capacidad de dirigir y dominar, que haban alcanzado ciertas alianzas socioeconmicas y polticas para sostener polticas neoliberales (p.51) La Constitucin de 2008, que estableci un nuevo patrn de relaciones entre Estado, mercado y sociedad, se plante como el primer paso para una salida al ciclo neoliberal, a partir del nuevo estatus que adquiri el Estado, nombrndolo como un Estado constitucional de derechos y justicia, con una nueva concepcin de los derechos marcadamente social y garantista. Tal reintroduccin se hizo bajo un discurso de representacin del inters general y vocacin universalista, con el objetico de separar al Estado de los poderes facticos que lo haban parcializado y privatizado (p.52) Sin embargo, la autora considera que esta poltica de reconfiguracin del Estado no estuvo exenta de contradicciones, demostrando el alto grado de hegemona que alcanz en neoliberalismo en Ecuador durante el ciclo anterior, y para ello pone como ejemplo el campo de las polticas sociales en los mbitos de la educacin y la salud pblica, donde los planes implementados procuran ampliar la cobertura y democratizar su acceso. Una de las polticas sociales que sigue siendo destacada dentro de la agenda del gobierno es el Bono de Desarrollo Humano, donde: Si bien se ampli el rango de beneficiarios y el monto de beneficio () no se desarm la lgica selectiva pro-pobre y asistencial tpica de los programas de transferencias monetarias condicionadas () llama la atencin la falta de articulacin entre este tipo de programas y acciones que refuercen el sentido de universalidad, la incorporacin efectiva a la sociedad y la responsabilidad colectiva (p.54)

Otro aspecto que demuestran la dificultad para la salida del al neoliberalismo es la orientacin institucional del Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIEES), que es pensando desde la atencin a la atencin de poblacin vulnerable y en estado de pobreza. Estos dos ejemplos, que reafirman la dificultad para la salida al neoliberalismo, le permiten a la autora sostener la tesis que con el nuevo ciclo inaugurado por el presidente Rafael Correa, se puede hablar de que el neoliberalismo perdi su condicin de hegemona, como representacin nica, pero no su capacidad de disputa por su imposicin y por la realizacin de tales inters por parte de actores concretos (p.56) Consideraciones finales. La autora termina concluyendo que: El retorno del Estado y el re-traslado de la poltica a sus espacios que se observa a partir de 207, en esta pas, si bien desand parte de aquella operatoria, muestra lmites ligados al elemento ms estructural del cambio operado durante el neoliberalismo: la des-socializacin de la vida (p.56) Por ello hace un llamado a volver sobre las dificultades que persisten en el proyecto de Revolucin Ciudadana para, desde ah, repensar los constructos del neoliberalismo, como una suerte de encontrar xito en su superacin, pues, como intent demostrarlo a lo largo del artculo, en este momento tan slo se podra hablar de una crisis de la hegemona neoliberal.