Informe Defensoria Educacion Rural

Una mirada a la escuela rural.
Supervisin a Instituciones Educativas Pblicas de Nivel Primaria
Serie Informes de Adjunta Informe N 017-2013-DP/AAE
Defensora del Pueblo Jirn Ucayali N 388 Lima-Per Telfono: (511) 311-0300 Fax: (511) 426-7889 E-mail: defensor@defensora.gob.pe Pgina web: www.defensoria.gob.pe/educacion-rural Lnea gratuita: 080015170
El presente informe ha sido elaborado por la comisionada Luisa Fernanda Crdova Vera, bajo la direccin de la doctora Eugenia Fernn-Zegarra, Adjunta (e) al Defensor del Pueblo para la Administracin Estatal. La elaboracin de la base de datos cont con la asistencia de Lissette Villanueva Hinostroza, Sandra Giulianna Miranda De Paz y Geraldo Junnior Gutirrez Ricse. La edicin del texto estuvo a cargo de Dany Cruz Guerrero. 1
I.
INTRODUCCION
El derecho a la educacin constituye una de las lneas de atencin prioritarias de la Defensora del Pueblo. Su defensa y proteccin ha sido una de las principales preocupaciones de nuestra institucin a lo largo de estos aos. Ello ha motivado su intervencin no solo a travs de la atencin de casos relacionados a presuntas vulneraciones de este derecho, sino tambin a travs de la elaboracin de informes y documentos que abordan de manera especfica algunos de los problemas que afectan o limitan su ejercicio.1 Conforme lo ha expresado la Defensora del Pueblo, Un pas en el que existen desigualdades al interior de la escuela pblica y en el que no todos estn en igualdad de condiciones para acceder, permanecer y concluir con xito la educacin bsica, es un pas en el que no se ha logrado incorporar la nocin de educacin como un derecho fundamental.2 Precisamente, consciente de los retos que an deben superarse a efectos de garantizar el ejercicio pleno de este derecho, que demanda el cumplimiento de las obligaciones que suponen sus cuatro caractersticas esenciales (asequibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad)3, y teniendo en cuenta que stos retos son mucho mayores y diversos cuando nos trasladamos al mbito rural, la Defensora del Pueblo consider necesario llevar a cabo una supervisin que permita conocer de cerca la situacin de las instituciones educativas ubicadas en dicho mbito. As, en el ao 2012 se inici el diseo de lo que sera la primera supervisin defensorial a instituciones educativas pblicas de nivel primaria ubicadas, principalmente, en zonas rurales de pobreza y pobreza extrema. Ello se hizo teniendo en cuenta las obligaciones que estructuran el
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Entre estos tenemos: - Informe Defensorial N 127, Educacin Inclusiva: Educacin para todos. Supervisin de la poltica educativa para nios y nias con discapacidad en escuelas regulares. Lima: Defensora del Pueblo, 2007. - Informe Defensorial N 131, Gratuidad en las Escuelas Pblicas: Un compromiso pendiente. Lima: Defensora del Pueblo, 2008. - Informe Defensorial N 147, Aportes de la Defensora del Pueblo para una Educacin sin Corrupcin. Lima: Defensora del Pueblo, 2009. - Informe Defensorial N 152, Aportes para una poltica Nacional de Educacin Intercultural Bilinge a favor de los pueblos indgenas del Per. Lima: Defensora del Pueblo, 2011. - Informe Defensorial N 155, Los nios y nias con discapacidad: Alcances y limitaciones en la implementacin de la poltica de educacin inclusiva en instituciones educativas del nivel primaria. Lima: Defensora del Pueblo, 2011. - Informe Defensorial N 163, Avances y desafos en la implementacin de la Poltica de Educacin Intercultural Bilinge, 20122013. Lima: Defensora del Pueblo, 2013. 2 DEFENSORIA DEL PUEBLO. Informe Defensorial N 131 Gratuidad en las Escuelas Pblicas: Un compromiso pendiente. Lima: Defensora del Pueblo, 2008, p. 7. 3 Estas obligaciones son: - La obligacin de disponibilidad (asequibilidad) que implica satisfacer la demanda educativa ya sea por la oferta pblica o privada o la proteccin de la oferta privada. - La obligacin de accesibilidad, segn la cual el Estado se compromete a garantizar el acceso a las escuelas pblicas disponibles sin discriminacin alguna. - La obligacin de aceptabilidad, por la cual el Estado debe asegurar la adecuada calidad de la educacin. - La obligacin de adaptabilidad, mediante la cual el Estado tiene la obligacin de brindar en su centros educativos la educacin que ms se adapte a los nios y nias.
contenido esencial de este derecho segn la normatividad internacional de los derechos humanos. Es importante reconocer que existe diversa documentacin que da cuenta de la problemtica que afecta a la educacin en el pas en sus dos dimensiones, tanto como derecho y como servicio, y que muestra que las instituciones educativas del mbito rural no estn acordes con la atencin y los avances que tienen las escuelas del mbito urbano. En razn a dicha circunstancia, la intervencin defensorial en mencin se propuso tomando en consideracin informacin reportada por el propio Ministerio de Educacin,4 segn la cual el 30% de la poblacin rural logra culminar su primaria con un atraso de, al menos, dos aos por problemas de abandono, desercin temporal o dificultades para aprobar el grado. Segn este Sector, a inicios de la dcada, cuando ingresaron a secundaria los adolescentes que contaban con primaria completa en el 2009, el porcentaje de repitencia en el rea rural estuvo alrededor del 27% y 24% en segundo y tercer grado, y del 16% y 14% en cuarto y quinto grado, respectivamente. Esto es, ms del doble que las proporciones correspondientes en el rea urbana. An en primer grado, en el que la promocin es automtica segn la norma, el 11% repiti el grado en el rea rural. Asimismo, el Proyecto Educativo Nacional (PEN)5 da cuenta de esta situacin, el cual sostiene que la educacin en el mbito rural concentra las mayores deficiencias del sistema educativo y presenta, entre otras, las siguientes particularidades: - En ella se congregan un porcentaje significativo de poblacin analfabeta mayor de 39 aos, especialmente mujeres. - La enseanza que prevalece en la educacin bsica se sustenta en el copiado, el dictado y la repeticin, prcticas propias de un modelo pedaggico caduco. - El 90% de los docentes rurales anhelan ser asignados a escuelas urbanas, por las malas condiciones en que deben enfrentar la vida cotidiana y el trabajo docente en sus actuales empleos. - Las necesidades educativas especiales estn desatendidas. - La mayora de instituciones educativas carecen de agua potable y luz; 73% de los locales escolares no cuentan con servicios higinicos o los tienen en estado deficiente. - Las instituciones educativas en las reas ms pobres son las que reciben menos dinero del Estado. - Las municipalidades, en el mejor de los casos, se limitan a la realizacin de obras fsicas, sin ocuparse de fortalecer la cohesin social, promover la participacin y educar en ciudadana. - Las condiciones de educabilidad son negativas como consecuencia de la pobreza, la violencia y la exclusin. La desnutricin crnica, por ejemplo, afecta a ms de la mitad de los menores de 5 aos en las regiones ms pobres.
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Ministerio de Educacin. Estadstica de la Calidad Educativa ESCALE. Junio, 2011. (http://escale.minedu.gob.pe/) El Proyecto Educativo Nacional, elaborado por el Consejo Nacional de Educacin, incluye una visin general de la situacin de la educacin en el Per y diagnsticos breves para cada uno de los seis objetivos estratgicos del proyecto. Disponible en: http://www.minedu.gob.pe/DeInteres/xtras/PEN-2021.pdf.
Adems, es importante tener en cuenta que las condiciones de vida de los nios y las nias de la zona rural difieren de las que regularmente caracterizan las de los estudiantes de la zona urbana, como por ejemplo: el alto nivel de dispersin poblacional, altos ndices de pobreza, las ms altas tasas de desnutricin, salud precaria, inicio temprano en la vida laboral, infraestructura inadecuada y carencia de servicios bsicos, entre otras. En sntesis, la informacin disponible sobre el tema muestra que la educacin rural y, en especial, la primaria concentrada en los lugares de extrema pobreza, presentan graves problemas de equidad, de calidad y de pertinencia, que abarcan tanto las condiciones de disponibilidad, acceso, aceptabilidad y adaptabilidad del derecho a la educacin. En atencin a ello, sobre la base del conocimiento y experiencia adquirida por la Defensora del Pueblo a travs de distintas intervenciones de alcance nacional, en esta ocasin, se plante la importancia y necesidad de abordar la problemtica de la educacin en el mbito rural considerando sus particularidades, toda vez que la sola distincin entre lo urbano y lo rural no resulta suficiente en un pas con realidades y territorios tan diversos y complejos como el nuestro. Precisamente por ello, se decidi llevar a cabo una supervisin seleccionando de manera intencional como unidades de estudio a aquellas instituciones educativas que por su ubicacin, sus caractersticas y las caractersticas de la poblacin que albergan, pueden ser identificadas como aquellas que demandan una mayor atencin, no solo por parte del Estado, sino tambin por parte de la sociedad en su conjunto, a efectos de recabar informacin que permita contribuir a garantizar las condiciones mnimas requeridas para que en ellas se pueda impartir una educacin de calidad. De esta manera, durante el 2013 la Defensora del Pueblo se propuso llegar a un mnimo de 351 instituciones educativas (IE) pblicas de nivel primaria ubicadas en algunas de las zonas ms alejadas y pobres del pas, lo cual signific un reto importante debido a los limitados recursos humanos y financieros disponibles, pero que finalmente permiti conocer la realidad de 451 IE, la cual en algunos casos dista de lo que reflejan las estadsticas generales sobre las escuelas del mbito rural y demandan intervenciones especficas que respondan a las caractersticas de cada una de ellas, as como la adecuacin de las polticas nacionales y regionales de tal manera que su implementacin sea factible en realidades tan diversas. A travs del presente documento, la Defensora del Pueblo da a conocer los principales resultados obtenidos a travs de la supervisin en mencin, con la confianza de que estos sean tomados en cuenta durante la formulacin de propuestas que respondan a la particularidad de los problemas que afectan a las instituciones educativas en estas zonas del pas.
II. LA EDUCACIN EN EL MBITO RURAL EN EL PER
La educacin ha sido reconocida como un derecho fundamental tanto a nivel internacional como nacional. El Estado tiene la obligacin de respetarlo, asegurarlo, protegerlo y promoverlo, ms an cuando el disfrute de otros derechos depende de los beneficios que ste confiere. Precisamente por ello, para afrontar los diversos problemas que afectan a la educacin en nuestro pas, durante los ltimos aos, tanto el Estado como la sociedad civil han venido desplegando mltiples esfuerzos dirigidos a garantizar su plena realizacin. No obstante y a pesar de haberse logrado algunos avances, la educacin en el mbito rural ha sido un desafo constante en la medida que no se ha logrado an un impacto significativo que permita superar las deficiencias y limitaciones que la afectan, que son determinadas por mltiples factores y demandan una intervencin multisectorial que responda a su diversidad y complejidad.
2.1.Educacin y ruralidad Precisamente, uno de los primeros retos que nos plantea la educacin en el mbito rural en el pas es definir qu debemos entender por rural. Puesto que toda propuesta que se formule resultara inviable en la prctica si no se tienen en cuenta las particularidades de la realidad que refuerza el problema que se pretende resolver, no basta con conocer los problemas que afectan a las escuelas rurales en el Per, sino que se hace indispensable, adems, entender la dinmica del mundo en el que stas se encuentran insertas. Al respecto, si bien este documento no tiene como propsito desarrollar la definicin de ruralidad o hacer un anlisis de sta, resulta oportuno mencionar que el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (Inei) ha definido operacionalmente el concepto de rural para el manejo de sus indicadores censales considerando al rea rural como la parte del territorio de un distrito, integrada por los centros poblados rurales, que se extienden desde los linderos de los centros poblados urbanos hasta los lmites del distrito. Asimismo, ha definido al centro poblado rural como aquel que no tiene 100 viviendas contiguas, no es capital de distrito; o que teniendo ms de 100 viviendas, estas se encuentran dispersas o diseminadas sin formar bloques o ncleos.6 Si bien algunos organismos manejan sus propios criterios y definiciones, aquel es el marco de referencia para la mayora de sectores de la actividad pblica. Sin embargo, es preciso reconocer que existen otros indicadores que pueden emplearse para distinguir entre lo urbano y lo rural, tales como la pobreza y pobreza extrema atendiendo a niveles de salud y nutricin, educacin y saneamiento. Estos, as como la diversidad de las condiciones de vida, la geografa, la cultura, lo tnico y las capacidades diversas, nos obligan a tratar de manera distinta cada mbito del Per,
Ver http://www.inei.gob.pe/preguntas-frecuentes/
siendo muy difcil hablar de un todo incluido dentro de cada una de las dos categoras antes sealadas.7 En esa lnea, la distincin entre lo urbano y lo rural en un pas tan diverso como el Per no basta, y ello se aplica tambin al campo de la educacin en el cual toda poltica orientada a resolver los problemas que esta presenta y sus mltiples determinantes, en uno u otro mbito, deben considerar sus particularidades a efectos de obtener los resultados esperados. As, por ejemplo, la calificacin de rural en la sierra, ciertamente, dista mucho de lo que podemos entender por rural en la selva. De ah que se plantee la importancia del reconocimiento de una ruralidad heterognea [...] lo homogneo no funciona en un pas como el nuestro, con realidades sociales, culturales y geogrficas tan diversas [...]. Es preciso que las propuestas educativas estn slidamente afincadas en los respectivos contextos y realidades locales.8 Conforme lo seala el Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Bsica (IPEBA), A pesar de las inversiones en capacitacin y materiales educativos, los problemas de calidad e inequidad se mantienen, debido a que no responden generalmente a la realidad y pluralidad cultural y social del pas. Los ms pobres y los extremadamente pobres suelen habitar en reas rurales y tienden a ser excluidos de la educacin. Exclusin no slo significa que no puedan acceder a la escuela, significa adems que cuando ingresan a ella no aprenden as lo evidencian las evaluaciones nacionales e internacionales o lo que aprenden no responde a sus necesidades, lo que en la prctica viene a producir la exclusin de la educacin de grandes sectores sociales precisamente por su inclusin en una escuela con estas caractersticas.9
2.2. Polticas pblicas en materia de educacin rural Conforme se mencion anteriormente, para abordar la problemtica que afecta a la educacin en el mbito rural se han planteado iniciativas tanto desde el sector pblico como desde el privado. En lo que respecta al sector pblico, al hacer un recuento de las polticas nacionales de educacin en reas rurales debemos mencionar en primer lugar a la Ley N 28044, Ley General de Educacin, que incluye dentro de los principios de la educacin peruana los de equidad, inclusin (especialmente en el mbito rural), calidad e interculturalidad. De acuerdo a los art. 17 y 18 de dicha norma, el Estado est obligado a compensar las desigualdades derivadas de factores econmicos, geogrficos, sociales o de cualquier otra ndole que afectan la igualdad de oportunidades en el ejercicio del derecho a la educacin. En el mismo sentido, a efectos de garantizar la equidad en la educacin, corresponde a las autoridades educativas ejecutar polticas compensatorias de accin positiva y proyectos educativos con ese propsito, priorizar la asignacin de recursos por alumno en las zonas de mayor exclusin y desarrollar programas de bienestar y otros que fomenten la permanencia de los maestros que prestan servicios en las zonas rurales, de frontera, urbano-marginales y de menor desarrollo.
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ESCOBAL, Javier. Saavedra y M. Torero, Los activos de los pobres en el Per. Documento de Trabajo N 26. Lima: GRADE, 1998, p. 31. 8 FORO EDUCATIVO. Conclusiones de las conferencia nacional educacin y desarrollo rural. Perspectivas en el contexto de la descentralizacin. Lima, 2011. 9 IPEBA. Ruralidad y escuela. Apuntes para la acreditacin de instituciones educativas en reas rurales. Serie: Estudios y experiencias. Lima, 2011, p. 7.
Por su parte, el art. 11 del Reglamento de la Ley General de Educacin Decreto Supremo N 011-2012-ED hace referencia a la inclusin educativa, sealando El Estado garantiza que los servicios educativos briden una atencin de calidad a la poblacin que se encuentra en situacin de vulnerabilidad por circunstancias de pobreza, origen tnico, estado de salud, condicin de discapacidad [...] riesgo social o de cualquier otra ndole. As tambin, es importante hacer referencia a la Ley N 27558; Ley de fomento de la educacin de las nias y adolescentes rurales, la cual establece en su art. 1, que el Estado promueve condiciones de equidad entre nias y nios adolescentes en reas rurales para lo cual debe formular polticas educativas que respondan a necesidades de ese sector y, especficamente, de las nias y adolescentes rurales, en el marco de una formacin integral y de calidad para todos. El art. 3 de la misma norma declar al perodo 2002-2006 como el Quinquenio de la Educacin Rural, a efectos de darle prioridad a la orientacin de recursos pblicos hacia ese sector de la poblacin. De otro lado, debemos hacer referencia al Proyecto Educativo Nacional al 2021: La Educacin que queremos para el Per (PEN), asumido como poltica de Estado y aprobado mediante Decreto Supremo N 001-2007-ED, el cual concibe la educacin como un fin en s mismo y, al mismo tiempo, como un medio para el desarrollo construido a partir de una visin de desarrollo humano, que implica una comprensin de las personas como portadoras de necesidades y potencialidades, y supone construir un espacio para la igualdad en la diversidad cultural, lo que demanda erradicar la exclusin, la discriminacin y las desigualdades.10 De igual manera, es importante sealar que el Minedu defini la priorizacin de diez polticas educativas nacionales, aprobadas mediante Resolucin Ministerial N 369-2012-ED, sobre la base del PEN y la Agenda Comn Nacional Regional, dentro de las cuales se incluy como una poltica priorizadas al 2016: La mejora significativa de logros de aprendizaje para los nios, nias adolescentes en zonas rurales. Esta poltica ha quedado definida como: Primera infancia rural: nias y nios logran aprendizajes superando brechas existentes. La opcin por la equidad educativa y social tambin se manifiesta de manera explcita en las polticas de los proyectos educativos regionales y locales y en diversos documentos y normas: Acuerdo Nacional, Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, Pacto Social de Compromisos Recprocos por la Educacin, Carta Social de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, Plan Nacional de Accin por la Infancia, Poltica Nacional para la Juventud, Ley de Integracin de Personas con Discapacidad, Plan Nacional de Competitividad, Plan Bicentenario al 2021, entre otros.11 Finalmente, es importante mencionar que el Estado declar el presente ao como El ao de la inversin para el desarrollo rural y la seguridad alimentaria, denominacin que si bien no hace referencia expresa a la educacin rural, obedece a la poltica de Estado de acercar sus servicios a las poblaciones ms alejadas del pas.
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Ibd., p. 26. dem.
2.3 Gestin descentralizada y educacin rural En su calidad de ente rector, el Minedu ha venido trabajando por una articulacin intergubernamental12 en el marco de la descentralizacin. As, este Sector ha dado inicio a un trabajo de planificacin participativa en cuyo marco se impulsa la priorizacin de las polticas nacionales a las que se hizo referencia en el punto anterior, entre las que se incluye la primera infancia rural, teniendo en cuenta que la educacin es el sector con ms funciones compartidas entre los tres niveles de gobierno. En esa lnea, a finales del 2011 fueron creadas tres instancias de articulacin y coordinacin intergubernamental: la Comisin Intergubernamental del Sector Educacin (CI), la Comisin de Gestin Intergubernamental en Educacin (Cgie) y el Directorio de Gerentes de Desarrollo Social y Directores Regionales de Educacin.13 No obstante ello, de acuerdo al documento de balance del PEN realizado por el Consejo Nacional de Educacin Nacional (CNE), en la priorizacin de polticas no se tom en cuenta los proyectos educativos regionales (PER) de cada regin, pasando por alto, as, el que debera ser el principal instrumento de gestin educativa regional14. Adems de ello, no hay un modelo claro que defina las competencias y los roles que debe desempear cada nivel de gobierno, pues no se cuenta con la Ley de Organizacin y Funciones, lo cual motiva que en las regiones todava no est claro quin lidera la educacin o, en todo caso, no se precisan los requerimientos para que lo hagan los gobiernos regionales en su territorio.15 Lo antes mencionado tiene repercusin directa en la situacin de la educacin en reas rurales, as como en las iniciativas que se planteen para atenderla, puesto que resulta indispensable que en estas se incorpore una visin territorial que permita la adecuacin de las polticas nacionales a cada contexto. Ello sera posible, precisamente, a travs de la intervencin tanto del nivel de gobierno regional como del local; dicha intervencin debe estar alineada con las prioridades educativas propias de sus zonas. En ese sentido, no basta con que la educacin rural sea reconocida como una prioridad educativa nacional, sino que es necesario su reconocimiento como prioridad regional y local, de tal manera que los recursos y esfuerzos disponibles estn orientados a garantizar una educacin de calidad.
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Definida por el Minedu, la articulacin intergubernamental es la manera de desarrollar las relaciones intergubernamentales con base en el establecimiento de canales y sinergias interinstitucionales entre las diversas instancias (de los diversos niveles de gobierno) que gestionan las polticas pblicas, buscando un fin comn en el marco del papel del Estado unitario. Consejo Nacional de Educacin (CNE) Proyecto Educativo Nacional. Balance y recomendaciones 2012. Lima, 2012. 13 La Comisin Intergubernamental del Sector Educacin (CI) tiene por objetivo concertar y articular las polticas, estrategias y acciones que deben implementar los tres niveles de gobierno de manera coordinada para el fortalecimiento de la gestin descentralizada del Sistema, que permita brindar un servicio de calidad para el logro de los aprendizajes. La Comisin de Gestin Intergubernamental de Educacin (Cgie) busca fortalecer la gestin educativa descentralizada ante el Minedu y cada uno de los gobiernos regionales, concertando una agenda educativa para la implementacin de los pactos de compromisos y estableciendo acuerdos especficos que permitan alcanzar las metas educativas concertadas. El Directorio tiene como finalidad la coordinacin intergubernamental para informar sobre las polticas sectoriales en coordinacin con todos los gobiernos regionales y su priorizacin, as como el cumplimiento de las metas y objetivos nacionales. MINEDU. Fortaleciendo la articulacin intergubernamental. Dptico. Lima, 2012. 14 CNE. Proyecto Educativo Nacional. Balance y recomendaciones 2012. Lima, 2012. 15 dem.
Como han reconocido las autoridades educativas nacionales, regionales y locales, 16 la articulacin intergubernamental es un concepto que se encuentra an en construccin en nuestro pas, se nutre de realidades diversas, y cobra especial importancia en la medida en que favorece una gestin pblica transparente con el fin comn de promover el desarrollo educativo de los estudiantes en sus mbitos territoriales. En ese sentido, la atencin de la problemtica que afecta a la educacin en el mbito rural, demanda la definicin de un marco de actuacin claro para la intervencin de los diferentes niveles de gobierno, el desarrollo de capacidades para una articulacin efectiva y, asimismo, un liderazgo compartido que permita una gestin eficaz y eficiente, a travs no solo de una articulacin intergubernamental, sino tambin de una articulacin intrarregional, considerando las responsabilidades que le corresponde a las instancias regionales en la gestin de este servicio (Gobierno Regional, Direccin Regional y Ugel).17 Tambin resulta importante mencionar la necesidad de una articulacin intersectorial en el mbito rural, toda vez que los problemas que afectan a la educacin en estas zonas se encuentran interrelacionados con otros que corresponden al campo de la salud, vivienda, alimentacin, trabajo, etc., principalmente en las regiones de sierra y selva.
2.4 Las instituciones educativas de nivel primaria de las zonas rurales Distintos documentos sealan que las zonas rurales del pas se caracterizan por la exclusin, la pobreza, la dispersin, la poca densidad poblacional y la difcil geografa, entre otras; y es en ellas donde funcionan ms del 70% de las instituciones educativas de nivel primaria de todo el pas, tal como lo muestran las cifras que se presentan a continuacin. Segn cifras oficiales al 2012, presentadas por la Direccin General de Desarrollo de las Instituciones Educativas del Minedu, 18 en el pas existen 69,398 instituciones educativas pblicas, de las cuales 28,356 corresponden al nivel primario y 21,575 pertenecen al mbito rural. Nmero de instituciones educativas por nivel educativo 2012 Nivel educativo Nacional Inicial 1/ Primaria Secundaria Total 69,398 33,024 28,356 8,018 Urbana 25,964 14,778 6,781 4,405 Rural 43,434 18,246 21,575 3,613
Fuente: Minedu-Padrn de Instituciones Educativas 1/ Incluye educacin inicial, cuna, jardn, programa de articulacin, programa no escolarizado. Nota: No se incluye centros de educacin primaria con el programa de articulacin (Aula de 5 aos)
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CNE. Memoria de los Encuentros Macroregionales: Articulacin Intergubernamental, base para una mejor gestin educativa 2012, Lima, 2012. 17 Idem, p. 32 18 VILLARN, Vernica. Las caractersticas de la escuela rural que obstaculizan la matrcula, permanencia y culminacin oportuna de la educacin de las nias y adolescentes de reas rurales. Ms all del acceso: exclusin en la inclusin?. Presentacin en Seminario Internacional: La Educacin de las Nias Rurales, derecho y desafo. Realizado en Lima durante los das 9, 10 y 11 de Julio 2013.
La siguiente tabla presenta las mismas cifras en porcentajes y muestra que las instituciones educativas pblicas de nivel primaria ubicadas en zonas rurales, representan el 76% del total nacional. Porcentaje de instituciones educativas pblicas por nivel educativo 2012 Nivel educativo Nacional Inicial 1/ Primaria Secundaria Total 100.00 47.6 40.9 11.6 Urbana 37.4 44.7 23.9 54.9 Rural 62.6 55.3 76.1 45.1
Fuente: Minedu-Padrn de Instituciones Educativas 1/ Incluye educacin inicial, cuna, jardn, programa de articulacin, programa no escolarizado. Nota: No se incluye centros de educacin primaria con el programa de articulacin (Aula de 5 aos)
De acuerdo al art. 12 del Reglamento de la Ley General de Educacin, las instituciones educativas pueden clasificarse segn el nmero de docentes de la siguiente manera: a) Polidocente completa: cuando atiende todos los grados de estudio del nivel o modalidad educativa, en la que cada seccin est a cargo de un docente. b) Polidocente incompleta o multigrado: cuando uno o ms docentes tienen a su cargo dos o ms grados de estudio. c) Unidocente: cuando cuenta con solo un docente para atender todos los grados de estudio del nivel o modalidad. Al respecto, la siguiente tabla muestra que en el pas, el 32% (9,099) de las IE de nivel primaria son unidocente multigrado, el 43% (12,137) son polidocentes multigrado y solo el 25% (7,120) son polidocentes completas. Esto quiere decir que aproximadamente en el 75% de la IE de nivel primaria a nivel nacional la enseanza se brinda en un aula en la que el maestro ensea a dos o ms grados al mismo tiempo.
Nmero de instituciones educativas pblicas por nivel educativo 2012 Nivel educativo Total Inicial Primaria Unidocente multigrado Polidocente multigrado Polidocente completa Secundaria
Fuente: Minedu-Padrn de Instituciones Educativas
Total 69,398 33,024 28,356 9,099 12,137 7,120 8,018
Urbana 25,964 14,778 6,781 379 1,308 5,094 4,405
Rural 43,434 18,246 21,575 8,720 10,829 2,026 3,613
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Adems, como muestra la tabla anterior, del total de IE unidocentes multigrado, el 96% (8,720) corresponde al mbito rural, en tanto que del total de IE polidocentes multigrado, el 89% (10,829) corresponde a dicho mbito, lo cual muestra que la escuela rural es mayoritariamente multigrado (92%). Entre sus caractersticas tenemos:19 Estn localizadas en mbitos de difcil acceso y comunicacin. Tienen servicios bsicos limitados. Tienen dificultades para lograr desarrollar el total de las horas pedaggicas. Reciben nios y nias que participan en actividades productivas y estn mal alimentados. Tienen ms dificultades en obtener los logros de aprendizaje esperados. Atienden a nios y nias bilinges, con docentes que muchas veces no hablan ni escriben la lengua materna de sus nios y nias. - Cuenta con docentes comprometidos, pero que no tienen an la preparacin requerida para atender esta compleja realidad. En el Per, las escuelas multigrado han sido materia de diversos estudios que dan cuenta de sus principales caractersticas y las sealan como aquellas donde se presentan los mayores problemas de calidad y equidad educativa. Son escuelas pequeas, aisladas en sectores rurales de difcil acceso, con escaso equipamiento pedaggico e infraestructura, profesores en malas condiciones laborales y poca habilitacin profesional, alumnos que provienen de sectores marginados y pobres, gran diversidad cultural y lingstica de la poblacin que atienden, resultados de aprendizaje muy deficientes, nivel primario muchas veces incompleto, entre otros rasgos. Todo lo cual las convierte en las ms vulnerables del sistema.20 Si bien las mencionadas son algunas de las caractersticas generales de las escuelas unidocentes y polidocentes multigrado, estas varan de acuerdo a la realidad de las zonas rurales en las distintas regiones del pas. Debido a ello resulta indispensable que sean tomadas en cuenta en la definicin de las polticas educativas tanto a nivel nacional como regional. Precisamente por ello, y teniendo en cuenta los problemas que afectan a estas escuelas y la diversidad de las zonas en las cuales estas operan, la Defensora del Pueblo se propuso llevar a cabo una supervisin a partir de la cual sea posible conocer las situacin de las IE pblicas rurales ubicadas en las zonas ms pobres del pas, aquellas que si bien pueden estar siendo afectadas por la mayora de los problemas antes mencionados, ciertamente no estaran en las mismas condiciones de afrontarlos debido a que aquellos se ven reforzados por sus carencias y aislamiento. As, en el siguiente captulo se muestran los resultados de las visitas realizadas a 451 IE pblicas de nivel primaria a nivel nacional. Aunque no es posible establecer generalizaciones a partir de tales resultados, s es posible, en cambio, mostrar una realidad que muchas veces pasa desapercibida ante la necesidad de priorizar la atencin de problemas de grupos poblacionales ms grandes, que son ms visibles para la sociedad.
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MINEDU. De qu Primaria estamos hablando? Una mirada a la organizacin de las diferentes escuelas de primaria. Diapositivas de apoyo al desarrollo de talleres e implementacin de la propuesta: Proceso de construccin y validacin del Modelo de Atencin Educativa para la Primaria. Disponible en: http://ditoe.minedu.gob.pe/Materiales%20DITOE/ponencias/Escuelas_que_queremos.pdf 20 SEPULVEDA, Gastn. Las escuelas multigrado: aspectos generales y propuesta metodolgica. Lima: Minedu, GTZ, KfW, 2000, p. 9.
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III. SUPERVISIN NACIONAL A INSTITUCIONES EDUCATIVAS RURALES DE NIVEL PRIMARIA
3.1 Aspectos generales 3.1.1 Objetivos Objetivo general - Contribuir a que se efectivice el derecho a la educacin en las instituciones educativas pblicas de nivel primaria, ubicadas en zonas rurales de pobreza y pobreza extrema. Objetivos especficos: - Recabar informacin que permita formular propuestas orientadas a lograr que las instituciones educativas visitadas cuenten con: o Disponibilidad de docentes e infraestructura adecuada. o Acceso adecuado de los/as estudiantes al sistema educativo pblico. o Estndares mnimos de calidad en el proceso de enseanza-aprendizaje. o Trato adecuado a los/as estudiantes en su proceso educativo, as como su permanencia en el mismo. - Advertir las principales deficiencias del servicio de educacin en las instituciones educativas pblicas de nivel primaria de las zonas rurales del pas, as como sus particularidades y principales requerimientos. - Formular propuestas de intervencin orientadas a resolver la problemtica de la educacin en el mbito rural en el Per sobre la base de los hallazgos de la supervisin realizada.
3.1.2 Actividades desarrolladas Para la consecucin de los objetivos propuestos se llevaron a cabo las actividades que se indica a continuacin: - Reuniones de trabajo y coordinacin con representantes del Sector Educacin, a efectos de validar la informacin sobre las IE seleccionadas como parte de la muestra, as como los instrumentos a ser aplicados (fichas de supervisin), adems de recabar informacin relacionada a distintos aspectos materia de supervisin.
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Al respecto, es importante destacar el alto nivel de colaboracin recibida por parte del Minedu, a travs de las Direcciones de Educacin Bsica Regular, la Direccin de Educacin Intercultural Bilinge y Rural y la Secretara de Planificacin Estratgica. - Taller nacional de capacitacin dirigido al personal defensorial responsable de la supervisin. Esta actividad convoc a los comisionados y las comisionadas responsables del tema educacin en las 28 oficinas defensoriales y 10 mdulos de atencin defensorial, a efectos de compartir con ellos los lineamientos, instrumentos y estrategias de intervencin propuestos. - Visitas de supervisin a 451 IE seleccionadas de acuerdo con los criterios propuestos, durante los meses de abril a junio del 2013.21 Esta constituy la actividad principal de la intervencin y estuvo a cargo de personal de la Adjunta para la Administracin Estatal, las oficinas defensoriales y mdulos de atencin defensorial. Dicho personal defensorial tuvo a su cargo la aplicacin de fichas de supervisin, as como la constatacin y el registro fotogrfico de la situacin de las escuelas visitadas. - Intervenciones de oficio y atencin de casos a pedido de parte relacionados a presuntas vulneraciones de derechos, advertidas durante la realizacin de las visitas de supervisin a las IE en mencin. Estas actuaciones se llevaron a cabo en el marco de las competencias constitucionales de la Defensora del Pueblo y permitieron la atencin de requerimientos especficos e inmediatos de la poblacin afectada.22 3.2 Metodologa 3.2.1 Muestra La muestra inicial de la supervisin estuvo conformada por 351 instituciones educativas del nivel primaria de Educacin Bsica Regular del mbito rural, correspondientes a zonas de pobreza y pobreza extrema. Fue seleccionada a travs de la aplicacin del mtodo de muestreo intencional en razn a los objetivos planteados y recursos disponibles, para cuyo efecto se tomaron en cuenta los siguientes criterios: Indicadores de muestreo 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
21 22
Instituciones educativas pblicas. Instituciones educativas activas. Instituciones educativas de zona rural. Instituciones educativas de nivel primario. Instituciones educativas multigrado. Instituciones educativas de lengua originaria y castellano. Instituciones educativas escolarizadas. Instituciones educativas no incorporadas al programa Redes Educativas Rurales Instituciones educativas ubicadas en la mayor zona de pobreza de acuerdo a quintiles.
Ver Anexo I Ver Anexo II
13
La seleccin de las IE se hizo sobre la base de la informacin disponible en el Portal de la Unidad de informacin Estadstica Educativa del Ministerio de Educacin (Estadstica de la Calidad Educativa-Escale), de acuerdo a cual se determin, entre otras, la condicin de rural de las IE a ser supervisadas. El total de la muestra fue el resultado de la sumatoria del nmero de IE seleccionadas por cada oficina defensorial en el mbito de su departamento.23 Sin embargo, durante el desarrollo de la supervisin, la optimizacin de recursos permiti a las oficinas defensoriales ampliar en un centenar el nmero de IE seleccionadas teniendo en consideracin los criterios antes indicados, en razn de lo cual la muestra final qued conformada por 451 IE a nivel nacional, tal como se muestra a continuacin:
Departamento 1. Amazonas 2. ncash 3. Apurmac 4. Arequipa 5. Ayacucho 6. Cajamarca 7. Cusco 8. Huancavelica 9. Hunuco 10. Ica 11. Junn 12. La Libertad 13. Lambayeque 14. Lima 15. Loreto 16. Madre de Dios 17. Moquegua 18. Pasco 19. Piura 20. Puno 21. San Martn 22. Tacna 23. Tumbes 24. Ucayali Total
Nmero IIEE seleccionadas 18 14 13 15 38 14 15 31 19 13 15 15 16 30 17 16 20 17 19 15 24 21 22 14 451
23
La muestra inicial no incluy los departamentos de Moquegua y San Martn debido a limitaciones presupuestales.
14
Si bien el personal defensorial visit las 451 IE seleccionadas, en la prctica no fue posible llevar a cabo la supervisin en todas ellas puesto que 39 se encontraron cerradas.24 Los resultados que se presentan en este documento; por tanto, corresponden a 412 IE.
Muestra de instituciones educativas IE visitadas por personal defensorial IE cerradas IE supervisadas

Fuente y elaboracin: Defensora del Pueblo
N 451 39 412
% 100% 8.65% 91.35%
9%
91%
IE cerradas IE supervisadas
Ms adelante se dan a conocer las caractersticas de las IE visitadas, as como de la poblacin escolar que albergan. Las IE visitadas constituyen unidades de estudio para elaborar un diagnstico de la problemtica que las afecta. Si bien no permite realizar estimaciones inferenciales, constituye informacin relevante para plantear las acciones necesarias que contribuyan a superar las deficiencias y limitaciones de la educacin rural en las zonas ms alejadas y pobres del pas.
3.2.2 Caractersticas de las unidades de estudio seleccionadas como muestra Para un mejor anlisis y una mejor valoracin de los resultados obtenidos a travs de la supervisin, es importante sealar las principales caractersticas de las IE que fueron seleccionadas como unidades de estudios para la presente supervisin. Conforme se seal en el punto anterior, la muestra final de la supervisin estuvo compuesta por 451 IE. De ellas, 47% son unidocentes multigrado, 49% polidocentes multigrado, y solo 5% son polidocentes completas; ello, como se indic anteriormente, porque la supervisin estuvo
24
Ver Anexo III
15
dirigida principalmente a escuelas unidocentes y polidocentes multigrado, vale decir, a aquellas IE que cuentan con un docente que debe asumir adems el rol de director, y que no cuentan con un docente para cada uno de los grados del nivel primaria, lo cual implica mayores retos y limitaciones para la adecuada prestacin del servicio de educacin.
Clasificacin de las IE segn nmero de docentes IE Unidocentes multigrado IE Polidocentes multigrado IE Polidocentes completas
N 210 220 21
% 46.56% 48.78% 4.66%
5%
46%
49%
IE Unidocentes multigrado IE Polidocentes multigrado IE Polidocentes completas
El total de IE visitadas (451) representa el 2% del total de IE pblicas rurales de nivel primaria del Sector Educacin. Asimismo, el total de IE unidocentes rurales visitadas (210), corresponde al 2.4% del total nacional de IE con caractersticas similares, en tanto que el total de IE polidocentes multigrado visitadas (220) corresponde al 2% del total nacional y, finalmente, el nmero de IE polidocentes completas (21) corresponde al 1% del total nacional.
Universo Unidades de estudio N IE pblicas rurales de nivel primaria del Sector Educacin IE rurales unidocentes IE rurales polidocente multigrado IE rurales polidocente completa
Fuente: Minedu Padrn de Instituciones Educativas
Muestra % 100 N 451 210 220 21 % 2 2 2.4 1
21,575 8,720 10,829 2,026
40.42 50.19 9.39
16
De otro lado, es importante mencionar que las unidades de estudios fueron seleccionadas teniendo en cuenta los quintiles de pobreza a los cuales corresponden los distritos en donde se encuentran ubicadas,25 a efectos de priorizar la visita de IE ubicadas en zonas de mayor pobreza, esto es, de aquellas ubicadas en los quintiles primero, segundo y tercero. De esta manera, considerando los quintiles de pobreza a los cuales corresponden las IE visitadas, la muestra qued compuesta de la siguiente manera:
Clasificacin de las IE segn quintil de pobreza* N IE primer quintil N IE segundo quintil N IE tercer quintil N IE cuarto quintil N IE quinto quintil
*Calificacin de IE segn indicador de pobreza total 2009 INEI
N 166 101 77 69 38
% 36.81% 22.39% 17.07% 15.30% 8.43%
9% 15% 37%
17% 22%
N IE Primer quintil de pobreza N IE Segundo quintil de pobreza N IE Tercer quintil de pobreza N IE Cuarto quintil de pobreza N IE Quinto quintil de pobreza
Como puede verse, el 37% de IE visitadas corresponden al primer quintil de pobreza, el 22% al segundo quintil, el 17% al tercer quintil, el 15% al cuarto y, finalmente, el 8% corresponde al quinto quintil de pobreza. En la lnea de lo sealado hasta ahora, los resultados que se presenta a continuacin muestran la informacin obtenida en IE ubicadas, principalmente, en distritos del primer al tercer quintil de pobreza (76% de la muestra), ello conforme a los objetivos propuestos para esta intervencin, la cual estuvo orientada a verificar la situacin de la educacin en escuelas pblicas de nivel primaria ubicadas en zonas rurales de mayor pobreza.
25
Para tal efecto se tom en cuenta el indicador de pobreza total del Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2009, publicado por el Inei. Disponible en://www.unfpa.org.pe/publicaciones/publicacionesperu/INEI-Mapa-Pobreza-2009.pdf
17
3.2.3 Instrumentos aplicados Con el propsito de recabar la informacin requerida para la consecucin de los objetivos propuestos, la Adjunta para la Administracin Estatal de la Defensora del Pueblo puso a disposicin de las oficinas defensoriales y los mdulos de atencin defensorial los dos siguientes instrumentos: Ficha 1: Supervisin nacional al derecho a la educacin en las instituciones educativas rurales de nivel primaria A travs de esta ficha se recogi informacin relacionada a los siguientes aspectos: Datos de la institucin educativa. Datos del alumnado. Datos del personal docente. Servicios bsicos e infraestructura de la IE. El proceso de matrcula. Desarrollo del ao acadmico. Las Unidades de Gestin Educativa Local (Ugel) El Programa de Acompaamiento Pedaggico (Pela) El Programa Qali Warma.
Para la elaboracin de esta ficha de supervisin se procedi bajo el amparo de, entre otras, las siguientes normas y dispositivos legales: - Constitucin Poltica del Per, artculos 13 al 18. - Ley N 28044, Ley General de Educacin. - Ley N 28628, Ley que regula la participacin de las Apafa en las instituciones educativas pblicas (Ley Apafa). - Decreto Supremo N 011-2012-ED, Reglamento de la Ley General de Educacin. - Decreto Supremo N 004-2006-ED, Reglamento Ley de la Apafa. - Resolucin Ministerial N 001-2007-ED PEN al 2021: La educacin que queremos para el Per. - Resolucin Ministerial N 516-2007-ED, Lineamientos para el proceso de matrcula escolar en las instituciones educativas pblicas. - Resolucin Ministerial N 431-2012-ED, Normas y Orientaciones para el desarrollo del Ao Escolar 2013 en la Educacin Bsica. - Resolucin Ministerial N 0449-2012-ED, Lineamientos y criterios para orientar la seleccin y contratacin de formadores y acompaantes pedaggicos en el marco del Programa Presupuestal Logros de Aprendizaje de los Estudiantes de la Educacin bsica Regular PELA 2013. - Resolucin Ministerial N 064-2012-ED, Lineamientos para la implementacin de los Programas de Educacin Logros de Aprendizaje del II Ciclo de Educacin Inicial, la Educacin Primaria y Educacin Secundaria de la Educacin Bsica Regular para el Perodo Lectivo 2012.
18
Ficha 2: Verificacin de textos escolares Esta ficha permiti corroborar la recepcin de los textos escolares por parte de las IE supervisadas y para su elaboracin se tom como referencia la Ficha de verificacin de recepcin de material educativo (textos), elaborada y aplicada por el Minedu a efectos de realizar sus propias constataciones. A travs de ella se recogi informacin sobre los siguientes materiales educativos: - Textos de Matemticas de 1er al 6to grado de primaria. - Textos de Comunicacin del 3ro al 6to grado de primaria. - Fascculos Las rutas de aprendizaje-Herramientas para la enseanza. Durante el desarrollo de esta supervisin se utiliz, adems, un tercer instrumento de recojo de informacin: la Ficha de supervisin al Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma, que fue elaborada en atencin a objetivos de una intervencin distinta a cargo del Programa de Descentralizacin y Buen Gobierno. Los resultados de esta supervisin se presentan en el Primer reporte de supervisin al funcionamiento del Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma en instituciones educativas ubicadas en zonas rurales. Para el recojo de informacin, el personal defensorial sostuvo entrevistas con el personal a cargo de las IE visitadas, que en la gran mayora de casos asuma los roles de director y docente, cuidando de verificar, a travs de la documentacin e inspecciones correspondientes, la informacin brindada.
19
IV. RESULTADOS DE LA SUPERVISIN NACIONAL A INSTITUCIONES EDUCATIVAS RURALES/DE ZONAS RURALES DE NIVEL PRIMARIA
A continuacin se presentan los resultados de la supervisin realizada, teniendo como referencia cada uno de los rubros considerados para el recojo de informacin:
4.1 Sobre el alumnado
25/04/2013. IE N 40621, centro poblado Chua Pucara, distrito y provincia de Caylloma, Arequipa.
Las visitas de supervisin permitieron constatar que 401 de las 412 IE supervisadas albergan a un total 12,157 estudiantes: 51% son varones y 49%, mujeres. En las 11 escuelas restantes no fue posible corroborar esta informacin porque la nmina de matrcula no se encontraba disponible al momento de la entrevista.
Poblacin escolar Poblacin escolar total matriculada que albergan las IE supervisadas Poblacin escolar matriculada varones Poblacin escolar matriculada mujeres
N 12,157 6,204 5,953
% 100% 51.03% 48.97%
20
7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0
6,204
5,953
Poblacin escolar matriculada mujeres Poblacin escolar matriculada varones Fuente y elaboracin: Defensora del Pueblo
Si bien la Educacin Intercultural Bilinge (EIB) no fue uno de los criterios para la seleccin de la muestra a efectos de llevar a cabo la supervisin materia de este informe,26 s se consider conveniente recoger informacin sobre el nmero de estudiantes que hablan lenguas originarias. Al respecto, se constat que aproximadamente el 38.5% (159 IE) de IE supervisadas hablan lenguas originarias, y estas albergan al 30% de la poblacin de estudiantes matriculados en dichas IE. De este total, el 88% son quechuahablantes, seguido de otras lenguas como el awajn (4.3%) y aymara (2.4%), entre otras.
Poblacin escolar con lenguas originarias Total alumnos/as que hablan lenguas originarias Quechua Awajn Aymara Jacaru Ashninka Matsiguenga Shipibo Shawi Cocama-Cocamilla
N estudiantes 3,593 3,172 153 85 47 41 38 27 18 12
% 29.55% 88.28% 4.26% 2.37% 1.31% 1.14% 1.06% 0.75% 0.50% 0.33%
26
La Defensora del Pueblo ha publicado recientemente un informe sobre la Educacin Intercultural Bilinge: El Informe Defensorial N 163 Avances y desafos en la implementacin de la Poltica de Educacin Intercultural Bilinge 2012-2013. Lima, 2013. Anteriormente public el Informe Defensorial N 152, Aportes para una Poltica Nacional de Educacin Intercultural Bilinge a favor de los pueblos indgenas del Per. Lima, 2011.
21
3,600 3,400 3,200 3,000 2,800
CocamaCocamilla, 12 Jacaru, 47 Shipibo, 27

Aymara, 85
Matsiguenga, 38 Shawi, 18 Ashninka, 41 153 Awajn,
Quechua, 3,172
Total alumnos/as que hablan lenguas originarias

Es importante sealar que los y las estudiantes quechuahablantes referidos corresponden, en su mayora, a IE ubicadas en los departamentos de Ayacucho (923 estudiantes de 27 IE), Huancavelica (636 estudiantes de 16 IE), Cusco (391 estudiantes de 13 IE), Puno (298 en 10 IE), Hunuco (265 estudiantes de 11 IE), Apurmac (225 estudiantes de 12 IE) y ncash (206 estudiantes de 10 IE).27 Asimismo, cabe resaltar que del total de IE que cuentan con estudiantes que hablan lenguas originarias (159), el 77.4% son instituciones educativas de EIB, en tanto el 22.6% no lo son28. Estas ltimas albergan un total de 517 estudiantes y se ubican, principalmente, en los departamentos de ncash, Cusco y Hunuco. De otro lado, atendiendo a la importancia que tiene el Documento Nacional de Identidad para el acceso al servicio a la educacin a travs de un adecuado proceso de matrcula sin que ello implique que sta pueda condicionarse a la exhibicin del DNI de el/la menor de edad,29 as como para el acceso a otros servicios, durante la supervisin se obtuvo informacin sobre el nmero de estudiantes que no habran contado con dicho documento durante el proceso de matrcula 2013. Sobre el particular, las cifras muestran que el 7% de la poblacin matriculada en las IE supervisadas no cont con DNI al momento de la matrcula en el presente ao. De este total, 55% correspondera a estudiantes varones, en tanto que 45% correspondera a estudiantes mujeres.
27
Precisamente, para poder garantizar una educacin adecuada a los y las estudiantes que hablan lenguas originarias, en el Informe Defensorial N 152, la Defensora del Pueblo recomend a las instituciones educativas determinar e informar el nmero de educandos que necesitan de educacin intercultural bilinge. 28 Esta informacin fue verificada teniendo como referencia el registro de instituciones educativas bilinges remitido por la DIGEIBIR al Programa de Pueblos Indgenas en julio del presente ao. 29 Al respecto, la Resolucin Ministerial N 0431-2012-ED que aprob la Directiva N 014-2012-MINEDU/VMGP, Normas y Orientaciones para el desarrollo del ao escolar 2013 en la educacin bsica, seala que si bien la presentacin del DNI es fundamental, en tanto no se cuente con dicho documento al momento de la matrcula, se proceder como inscripcin transitoria a fin de no perjudicar la continuidad de la educacin. Sin embargo, se debe tener en cuenta que el plazo para la regularizacin es a ms tardar el primer semestre del ao escolar en curso.
22
Poblacin escolar matriculada y DNI Total alumnos/as sin DNI al matricularse Estudiantes varones sin DNI al matricularse Estudiantes mujeres sin DNI al matricularse
N 897 489 408
% 7.38% 54.52% 45.48%
45%
55%
Estudiantes varones sin DNI al matricularse Estudiantes mujeres sin DNI al matricularse
Del total de estudiantes sin DNI reportados a travs de la supervisin realizada, es posible advertir que la mayora corresponde a IE de los departamentos de Hunuco (149 estudiantes), San Martn (119), Piura (81), Amazonas (66) y Loreto (61).30 Ahora bien, atendiendo a las caractersticas de la mayora de IE supervisadas (unidocentes y polidocentes multigrado), otro aspecto considerado durante las visitas realizadas estuvo dirigido a conocer si estas albergan a estudiantes con discapacidad, para poder establecer si los requerimientos particulares de este sector de la poblacin escolar vendran siendo atendidos. La informacin obtenida muestra que el 2% de estudiantes matriculados en las IE en mencin tendran algn tipo de discapacidad. No obstante, cabe sealar que esta informacin fue proporcionada por el/la entrevistado/a sin que en todos los casos se cuente con un diagnstico mdico que la confirme precisamente, debido al restringido acceso a servicios de salud. Asimismo, al hacer referencia a los casos de discapacidad mental, los/as entrevistados/as hicieron referencia a problemas de aprendizaje, que no estn comprendidos dentro de dicha categora. Esta situacin evidencia la importancia y urgencia de llevar a cabo una evaluacin adecuada de la salud fsica y mental de los/as estudiantes, as como de una capacitacin adecuada a los/as docentes para que se encuentren en condiciones de identificar oportunamente los
30
Ver Anexo IV
23
requerimientos particulares de sus estudiantes y solicitar el apoyo necesario por parte de profesionales especializados, de ser el caso. Al respecto, la Defensora del Pueblo ha sealado que la realizacin progresiva del derecho a la educacin inclusiva exige que el Estado adopte medidas concretas a fin de cumplir las obligaciones mnimas establecidas en normas nacionales e internacionales. Por ello, la institucin ha recomendado a las instancias descentralizadas del sector educacin que se lleve a cabo capacitaciones permanentes mediante los Servicios de Apoyo y Asesoramiento para la Atencin de Estudiantes con Necesidades Educativas Especiales (Saanee)31.
Poblacin escolar con discapacidad Total alumnos/as con discapacidad Alumnos/as con discapacidad fsica Alumnos/as con discapacidad mental* Alumnos/as con discapacidad sensorial
Fuente y elaboracin: Defensora del Pueblo *Incluye alumnos/as con problemas de aprendizaje
N 244 40 136 68
% 2.01% 16.39% 55.74% 27.87%
28%
16%
56%
Alumnos/as con discapacidad fsica Alumnos/as con discapacidad mental Alumnos/as con discapacidad sensorial
Un problema reportado en distintas oportunidades es el tiempo que toma a los/as estudiantes trasladarse diariamente hacia su centro de estudios en zonas rurales, precisamente debido a la dispersin de la poblacin en estas zonas, adems de su difcil acceso geogrfico y escasez de medios de transporte disponibles.
31
Cfr. Informe Defensorial N 127, Educacin Inclusiva: Educacin para todos - Supervisin de la poltica educativa para nios y nias con discapacidad en escuelas regulares. Lima, 2007. Ms recientemente, Informe Defensorial N 155, Los nios y nias con discapacidad: Alcances y limitaciones en la implementacin de la poltica de educacin inclusiva en instituciones educativas del nivel primaria. Lima, 2011.
24
A travs de la supervisin realizada dichas limitaciones se evidenciaron una vez ms. As, se pudo constatar que en el 84% de las IE supervisadas, los/as estudiantes se trasladan a pie hasta su centro de estudios.
Medio de transporte ms empleado por la poblacin escolar en las IE supervisadas A pie Vehculo motorizado Animal de carga Bicicleta Bote A pie + vehculo motorizado No precisa
N 347 16 1 2 4 10 32
% 84% 4% 0.2% 0.5% 1% 2% 8%
347
350 300 250 200 150 100 50 0 A pie Animal de carga Bote
16
10
Vehculo motorizado Bicicleta A pie + vehculo motorizado
Sin embargo, lo que causa especial preocupacin no es cmo se trasladan los/as estudiantes hacia sus escuelas en zonas rurales visitadas por el personal defensorial, sino el tiempo que les toma el traslado. Al respecto, de acuerdo a la informacin recogida, en el 50% de IE supervisadas los/las estudiantes emplean como tiempo mximo de traslado hasta media hora, en el 26% entre ms de media hora y una hora, en el 14% tardaran como mximo entre una y dos horas. Se ha registrado un caso en el que un alumno tiene que caminar durante ms de cuatro horas para llegar a su escuela.32
32
IE con cdigo modular N 0241869, ubicada en el distrito de Corani, provincia de Carabaya, departamento de Puno.
25
Tiempo mximo de traslado de la poblacin escolar Hasta media hora Ms de media hora a 1 hora Ms de 1 hora a 2 horas Ms de 2 horas a 3 horas Ms de 3 horas a 4 horas Ms de 4 horas No precisan
N 207 109 59 10 5 1 23
% 50% 26% 14% 2% 1% 0.2% 6%
250 200 150 100 50 0
207
109 59 10 5 1
Hasta media hora Ms de 1 hora a 2 horas Ms de 3 horas a 4 horas

Ms de media hora a 1 hora Ms de 2 horas a 3 horas Ms de 4 horas
Esta situacin merece una atencin especial no solo por las implicancias negativas que pudiese tener en el desempeo acadmico de los estudiantes el que realicen un esfuerzo fsico tan grande, sino, adems, por los riesgos a los que los/as menores se encuentran expuestos durante el trayecto de su hogar a la escuela y viceversa, sin pasar por alto la afectacin de su salud principalmente cuando deben trasladarse en condiciones climatolgicas adversas. Cabe mencionar que durante el presente ao, se busc contribuir con la solucin de la situacin antes descrita a travs de la Iniciativa Rutas Solidarias: Bicicletas Rurales para llegar a la escuela,33 la cual consisti en la entrega de bicicletas y accesorios de seguridad a los/as estudiantes que viven en las zonas ms alejadas. Sin embargo, la supervisin permiti observar que no en todos los casos esta sera la medida ms adecuada debido a las caractersticas del trayecto que los/as estudiantes deben recorrer. As, por ejemplo, en zonas de sierra, elevadas pendientes dificultan el uso de las bicicletas y obligan a los/as estudiantes a cargar con ellas generalmente durante el tramo de regreso, debido a que sus hogares estn ubicados en zonas altas.
33
Mediante Resolucin Ministerial N 434-2013, se aprob la Directiva N 021-2013-MINEDU/VMGP-DIPECUD, Orientaciones para la Implementacin de la Iniciativa Rutas Solidarias: Bicicletas Rurales para llegar a la Escuela. De acuerdo a dicha resolucin, esta constituye una iniciativa organizada a travs de un sistema de redes que, teniendo en cuenta los criterios de proximidad geogrfica, identidad cultural y facilidades de comunicacin entre todos los actores sociales, permite a los alumnos asistir a la escuela mediante el uso de bicicletas, promoviendo una vida sana con acceso a la educacin y mejora en su salud y de los aprendizajes, contribuyendo a la economa familiar, la proteccin del medioambiente y el contacto con el entorno natural y cultural.
26
4.2 Sobre el profesorado
15/04/2013. IE N 60703, centro poblado Bellavista, distrito Puinahua, provincia de Requena, departamento de Loreto.
En lo concerniente al profesorado, a travs de la supervisin se recab informacin sobre su titulacin y capacitacin recibida. Al respecto, el 93% de entrevistados/as manifestaron encontrarse debidamente titulados, en tanto que el 23% refirieron contar con capacitacin en educacin inclusiva y el 32% con capacitacin en educacin intercultural bilinge.34
Titulacin y capacitacin docente Docente titulado/a Docentes capacitados/as en educacin inclusiva Docentes capacitados/as en EIB
N 385 93 133
% 93.45% 22.57% 32.28%
34
No en todos los casos se pudo corroborar dicha informacin con la documentacin respectiva.
27
385
400 300 200 100 0
133 93
Docente titulado/a Docentes capacitados/as en educacin inclusiva Docentes capacitados/as en EIB

Otro aspecto considerado estuvo referido al tiempo que el/la entrevistado/a vena prestando servicios en la IE. De acuerdo a la informacin obtenida, en el 23% de casos los directores(as)/docentes tendran entre 1 a 5 aos de tiempo de servicios en sus respectivas IE. No obstante, debemos resaltar que un importante 22% refiri tener entre 10 y 20 aos de servicios; el 14% refiri tener ms de 20 aos. Estos datos pueden dar lugar a una serie de reflexiones y hacen necesario un anlisis ms profundo, toda vez que en las zonas rurales del pas se reportan con frecuencia problemas de inasistencia docente y existe un inters permanente por parte del personal docente por lograr su desplazamiento hacia zonas ms cercanas a la ciudad. Adems, la permanencia prolongada de docentes en dichas zonas de alguna manera dificultara su acceso a capacitaciones y demandara otro tipo de intervenciones que garanticen su desempeo adecuado, principalmente para el caso de quienes laboran en escuelas unidocentes.35
Tiempo de servicio docente Hasta 1 ao Ms de 1 ao a 5 aos Ms de 5 a 10 aos Ms de 10 a 20 aos Ms de 20 aos No precisan

35
N 71 95 70 90 59 27
% 17% 23% 17% 22% 14% 7%
Conforme lo seala el IPEBA, La presencia de la escuela unidocente es un reto para la gestin de la calidad educativa, en cuanto supone un trabajo en soledad, lo que demanda un acompaamiento cercano a maestros y maestras que trabajan de esta manera, muchos de ellos sin referentes de colectivos profesionales que les ayuden a reflexionar y dialogar sobre sus prcticas de enseanza. IPEBA. Ibd., p. 35
28
95
100 80 60 40 20 0 Hasta 1 ao Ms de 5 a 10 aos Ms de 20 aos
90 70 59
71
Ms de 1 ao a 5 aos Ms de 10 a 20 aos
Asimismo, la informacin recabada a travs de la supervisin muestra que el 76% del personal entrevistado refiri ser nombrado, mientras que el 16% refiri ser contratado. Al respecto, cabe precisar que la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial, plantea medidas orientadas a contar con una mayor cantidad de profesores nombrados. As, considera como uno de los objetivos de la carrera pblica magisterial, determinar criterios y procesos de evaluacin que garanticen el ingreso y la permanencia de profesores de calidad.36 En este sentido, tanto en la Ley N 29944 como en su reglamento se establecen disposiciones aplicables al personal docente de las IE del mbito rural.37
Condicin laboral Contratado Nombrado No precisan

N 67 311 34
% 16.26% 75.49% 8.25%
36
En la exposicin de motivos de esta norma se precisa que [...] es necesario y urgente cambiar de enfoque y de estrategia. El Estado no puede seguir implementando tratos diferenciados para docentes a su servicio que por funcin realizan tareas similares en las instituciones educativas pblicas del Per. Por el contrario, al Estado corresponde establecer normas comunes que integren a los docentes, que establezcan las mismas exigencias, los mismos derechos y las mismas oportunidades para todos, sin excepcin. La inclusin debe llegar a todos los maestros. Proyecto de Ley N 01388/2012-PE, disponible en: http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/CLProLey2011.nsf 37 Por ejemplo, para el ascenso de este personal se reduce a un ao la permanencia en una determinada escala magisterial (Art. 27) y existen asignaciones por trabajo en mbito rural y por servicio en institucin unidocente, multigrado o bilinge (Art. 58).
29
311
350 300 250 200 150 100 50 0 Contratado
67
Nombrado
Finalmente, es importante mencionar que, de acuerdo a la informacin obtenida durante la supervisin, el 46.62% de docentes nombrados entrevistados refirieron haber solicitado alguna vez su desplazamiento a travs de reasignacin, permuta o destaque.
4.3 Sobre los servicios bsicos de las IE
22/05/2013. IE N 80194, centro poblado Chuipan, distrito Marcabal, provincia Snchez Carrin, departamento de La Libertad.
Uno de los principales rubros considerados dentro de la supervisin estuvo dirigido a constatar si las IE supervisadas cuentan con servicios bsicos y, de ser el caso, la situacin en la que estos se encuentran. 30
As, en lo que respecta al servicio de agua, se verific que el 75% de las IE supervisadas contaban con suministro de agua. No obstante ello, es importante advertir que solo el 31% contaba con red pblica, en tanto que la mayora de ellas (46%) contaba con agua proveniente de ro, acequia, manantial y otros. Asimismo, un 17% contaba con agua proveniente de pozo.
Servicio de agua IE que cuentan con suministro de agua Ro, acequia, manantial y otro Red pblica Pozo Piln de uso pblico Camin cisterna
N 308 142 96 53 17 0
% 75% 46% 31% 17% 6% 0%
46%
31%
6% 17%
Red pblica Camin cisterna Ro, acequia, manantial y otro
0%
Piln de uso pblico Pozo
De igual manera se verific que el 92% de IE supervisadas contaba con servicios higinicos. Sin embargo, el 46% contaban solo con pozo ciego, el 34% con pozo sptico, el 16% con conexin a red pblica de desage y el 4% con conexin a ro, acequia, canal u otro. Adems, se pudo verificar en distintos casos que estos se encontraban en mal estado (carecan de puertas o estas no podan cerrarse adecuadamente, se encontraban en reas que presentaban hundimiento de suelo, presentaban grietas o rajaduras, o se encontraban en tierra y entre maleza, etc.). Durante la supervisin se constat tambin que el 84% de las IE contaba con servicios higinicos diferenciados por sexo. Sin embargo, en la prctica, en la mayora de casos, esto no supona una diferencia sustancial que permitiera atender los requerimientos particulares que tienen nias y 31
nios durante su uso, toda vez que, conforme se indica en el prrafo anterior, en el 80% de IE supervisadas los servicios higinicos consistan en letrinas conectadas a pozos ciegos o pozos spticos. Adems de la diferenciacin de los servicios higinicos por sexo, tambin se advirti una diferenciacin de servicios higinicos para el uso exclusivo de docentes, los cuales en la mayora de casos se encontraban cerrados para impedir su uso por parte de estudiantes. Si bien no presentaban mayores diferencias en cuanto a conexin o estructura, s presentaban grandes diferencias en cuanto a limpieza.
Servicios higinicos IE que cuentan con SSHH Pozo ciego Pozo sptico Red pblica de desage dentro del local Ro, acequia, canal, otro IE que cuentan con SSHH diferenciados por sexo
N 381 174 131 61 14 320
% 92% 46% 34% 16% 4% 84%
4%
16%
34% 46%

Red pblica de desage dentro del local Pozo sptico Pozo ciego Ro, acequia, canal, otro
En lo que respecta al servicio de electricidad, el 66% de las IE supervisadas refiri que contaban con este servicio. Sin embargo, es importante sealar que de este 66%, el 6% contaba con el servicio durante menos de 12 horas al da, y en muchos de los casos estas horas no coincidan con el horario de clases, puesto que, por lo general, el servicio se encontraba disponible durante la noche.
32
Servicio de electricidad IE que cuentan con servicio de electricidad Hasta 2 horas Ms de 2 hasta 5 horas Ms de 5 hasta 8 horas Ms de 8 hasta 12 horas Ms de 12 horas
N 271 1 13 2 1 254
% 66% 0.4% 5% 0.7% 0.4% 94%
300 250 200 150 100 50 0 Hasta 2 horas Ms de 5 hasta 8 horas Ms de 12 horas
254
13
Ms de 2 hasta 5 horas Ms de 8 hasta 12 horas
Con relacin al servicio de telefona, solo el 1% de las IE supervisadas contaba con telfono propio (6 IE), en tanto, el 99% no contaba con este. Adems, en el caso de las IE que no contaban con este servicio en su local, el 42% refiri que el telfono ms cercano se encontraba a menos de 30 minutos de la institucin, en tanto el 54% refiri que se encontraba a ms de 30 minutos y un 4% no proporcion informacin precisa.
Servicios de telefona IE que cuentan con servicio de telfono propio IE que no cuentan con servicio de telfono propio IE sin telfono que cuentan con el ms cercano a menos de 30 min. IE sin telfono que cuentan con el ms cercano a ms de 30 min. No precisan
N 6 406 170 221 15
% 1% 99% 42% 54% 4%
33
1%
IE que cuentan con servicio de telfono propio
99%
IE que no cuentan con servicio de telfono propio
250 200 150 100 50 0
221 170
15
IE con telfono ms cercano a menos de 30 min. IE con telfono ms cercano a ms de 30 min. No precisan
Si bien el servicio de Internet no es considerado propiamente como un servicio bsico, se consider conveniente incluirlo dentro de la supervisin a efectos de verificar su disponibilidad en las IE visitadas, dada su importancia y necesidad para el funcionamiento del Sistema de Apoyo a la Gestin de la Institucin Educativa Siagie, plataforma virtual a travs del cual se debe llevar a cabo el proceso de matrcula, asistencia y evaluacin de estudiantes38. Adems, se recab informacin sobre la disponibilidad de equipos de cmputo en las IE, puesto que constituyen un recurso indispensable para asegurar el funcionamiento del servicio indicado. Con relacin a estos ltimos, de acuerdo a la informacin recogida, el 38% de las IE supervisadas contara con un equipo de cmputo operativo para fines administrativos, vale decir, que podra ser empleado para el acceso al Siagie. Cabe sealar que, en el caso de las IE que no cuentan con servicio de electricidad durante las horas requeridas, se hace uso de bateras y paneles solares para el funcionamiento de dichos equipos.
38
Disponible en: http://siagie.minedu.gob.pe/inicio/
34
Sin embargo, solo el 4% de las IE supervisadas refirieron contar con servicio de Internet en la IE o, en todo caso, en su localidad. Considerando la realidad de las zonas en las que se encuentran ubicadas las IE visitadas, los resultados obtenidos ciertamente no sorprenden considerando su lejana e difcil acceso. Sin embargo, esta situacin causa especial preocupacin no solo porque impide que las IE de estas zonas tengan acceso a una herramienta tan importante como el Siagie en forma oportuna, sino que, adems, precisamente porque el uso del sistema en mencin es obligatorio, los docentes deben trasladarse hacia pueblos o ciudades cercanas para acceder a Internet, lo cual, de acuerdo a lo manifestado en la mayora de casos por los/as entrevistados/as, les supone un gasto que ellos mismos deben asumir y tiempo adicional, que en la mayora de casos afecta su labor habitual. Asimismo, adems del costo que demanda al personal de las IE visitadas el acceder a este sistema, esta situacin se habra convertido en una justificacin ms para que los/as docentes se alejen de las aulas durante algunos das, suspendiendo el dictado de clases. A ello debe aadirse la demora que se produce en el registro de informacin en el Siagie, lo cual no solo afecta el adecuado funcionamiento del sistema en s, puesto que se congestiona durante determinados perodos por el embalsamiento de informacin, sino que, adems, afecta la obtencin de actas de evaluacin de manera oportuna, as como el proceso de matrcula (especialmente cuando se efectan traslados).
Servicios de Internet IE que cuentan con al menos 1 PC operativa para fines administrativos IE que cuentan con servicio de Internet
N 157 16
% 38% 4%
200 150 100 50 0
157
16
IE que cuentan con al menos 1 PC operativa para fines administrativos IE que cuentan con servicio de Internet
35
4.4 Sobre la infraestructura educativa
24/04/2013. IE N 821371, centro poblado Huaylla Masma, distrito Namora, provincia y departamento de Cajamarca.
La situacin de la infraestructura educativa fue uno rubros sobre los cuales se puso mayor nfasis durante la supervisin, sobre todo teniendo en cuenta que durante el ao 2013 las IE pblicas a nivel nacional no recibieron presupuesto destinado a su mantenimiento. Al respecto, los resultados de la supervisin muestran que durante el perodo 2011-2013, que el 78% de IE supervisadas habra recibido recursos para mantenimiento de infraestructura educativa. Estos provinieron en el 96% de los casos, del Minedu; en el 5%, de gobiernos regionales o locales, y en el 6%, de otras fuentes, como las Apafas, entre otras.
Mantenimiento 2011-2013 segn fuente de financiamiento IE que recibieron financiamiento para mantenimiento de infraestructura en el perodo 2011- 2013 Fuente de financiamiento Minedu Fuente de financiamiento GR/GL Otro
N 320 308 17 19
% 78% 96% 5% 6%
36
350 300 250 200 150 100 50 0
308
17
19
Fuente de financiamiento MINEDU Fuente de financiamiento GR/GL Otro

Sin embargo, al ver el detalle del financiamiento recibido en cada ao, podemos apreciar que el 2011, 72% de las IE visitadas recibieron los recursos en mencin, el 2012 el 49% y el 2013 solo el 4% lo recibieron. Al respecto es preciso advertir que durante el 2011 este financiamiento provino en el 98% de los casos del Minedu, en el 2% de gobiernos regionales y locales y en el 3% de otros; en el 2012 provino en el 95% de los casos del Minedu, en el 5% de gobiernos regionales y locales y en el 3% de otros; en tanto que en el 2013 este financiamiento provino solo en el 17% de los casos del Minedu,39 en el 39% de gobiernos regionales y locales y en el 56% de otros. Financiamiento para mantenimiento por ao IE que recibieron financiamiento para mantenimiento de infraestructura en el perodo 2011 Fuente de financiamiento Minedu Fuente de financiamiento GR/GL Apafa/Otro IE que recibieron financiamiento para mantenimiento de infraestructura en el perodo 2012 Fuente de financiamiento Minedu Fuente de financiamiento GR/GL Apafa/Otro IE que recibieron financiamiento para mantenimiento de infraestructura en el perodo 2013 Fuente de financiamiento Minedu Fuente de financiamiento GR/GL Apafa/Otro
39
N 297 291 6 10 203 193 11 7 18 3 7 10
% 72% 98% 2% 3% 49% 95% 5% 3% 4% 17% 39% 56%
A travs de la ejecucin de proyectos de inversin aprobados por la Oficina de Infraestructura Educativa (Oinfe), de acuerdo a lo informados por los/as entrevistados.
37
291
300 250 200 150 100 50 0 Financiamiento para mantenimiento de infraestructura 2011 Financiamiento para mantenimiento de infraestructura 2012 Financiamiento para mantenimiento de infraestructura 2013
193
10
11
10
Fuente de financiamiento MINEDU Apafa/Otro

Fuente de financiamiento GR/GL
Al respecto, en el mes de febrero del presente ao, la Defensora del Pueblo expres su preocupacin sobre la no inclusin del monto de crdito presupuestal solicitado por el Sector Educacin al Ministerio de Economa y Finanzas a efectos de garantizar las condiciones de seguridad, salubridad y comodidad adecuadas de los locales escolares a nivel nacional y, dada la urgente necesidad de atender las demandas de las instituciones educativas a inicios de ao, recomend priorizar la atencin de los requerimientos en materia de infraestructura de IE afectadas por los desastres naturales, el dengue o el friaje, as como de aquellas en las que funciona el Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma40. En ese contexto, el Minedu dio a conocer la realizacin del primer Censo de Infraestructura Educativa, en coordinacin con el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), el cual busca tener un mapa completo de infraestructura educativa del pas para disear una estrategia que permita atender las reparaciones, mantenimiento, reconstruccin o ampliaciones que requieran las escuelas. Sin embargo, los resultados del censo estaran disponibles en marzo del 2014, motivo por el cual, sin perjuicio de las acciones que se dispongan a partir de los resultados del censo, resulta de suma importancia disponer las acciones necesarias para garantizar la atencin de las demandas bsicas de infraestructura de las IE, especialmente de las ubicadas en zonas rurales, a efectos de garantizar las condiciones ptimas para el buen inicio del ao escolar. Ahora bien, como parte de la supervisin en materia de infraestructura educativa se recogi, adems, informacin sobre los requerimientos de mantenimiento de infraestructura y mobiliario escolar, respecto a lo cual se pudo verificar que el 90% de las IE supervisadas demandan el primero, en tanto que el 68% tienen esa demanda respecto al segundo.
40
Oficio N 257-2013-DP, del 27.02.2013, dirigido al Viceministro de Gestin Institucional del Minedu.
38
Requerimiento de mantenimiento de infraestructura y mobiliario escolar IE que requieren mantenimiento de infraestructura IE que requieren mantenimiento de mobiliario escolar
N 370 282
% 90% 68%
370
400 300 200
282
100
0 IE que requieren mantenimiento de infraestructura IE que requieren mantenimiento de mobiliario escolar
Tambin se recab informacin sobre los 3 principales requerimientos en cuanto a mantenimiento por parte de las IE, la cual se presenta a continuacin y permite apreciar que la mayor demanda est referida a servicios higinicos servicio bsico que, como se mencion anteriormente, presenta una serie de deficiencias, seguido por mobiliario escolar y cerco perimtrico. Principales requerimientos de mantenimiento de las IE SSHH Mobiliario (sillas y carpetas) Cerco perimtrico Instalaciones de agua y desage Pintado de ambientes Techos Aulas Puertas y ventanas Instalaciones elctricas Otros
N 219 179 170 141 122 118 117 79 73 85
% 53% 43% 41% 34% 30% 29% 28% 19% 18% 21%
39
250 200 150 100 50 0

219
179 170
141
122 118 117 79 73 85
SSHH Cerco perimtrico Pintado de ambientes Aulas Instalaciones elctricas
Mobiliario (sillas y carpetas) Instalaciones de agua y desage Techos Puertas y ventanas Otros
Durante las visitas realizadas se pudo recoger tambin informacin sobre los ambientes con los que cuentan las IE para el desarrollo de las diversas actividades acadmicas. As, se pudo constatar que el 32% de IE (en su mayora unidocentes multigrado) contaba solo con un aula en uso, el 30% contaba con 2 aulas en uso y el 37% contaba con ms de dos aulas en uso. Asimismo, se verific que solo el 10% de IE supervisadas contaban con talleres o laboratorios. Ambientes de las IE IE con un aula en uso IE con 2 aulas en uso IE con ms de 2 aulas en uso IE con talleres o laboratorios
N 130 122 154 42
% 32% 30% 37% 10%
200 150 100 50 0 IE con un aula en uso IE con ms de 2 aulas en uso

130
154 122 42
IE con 2 aulas en uso IE con talleres o laboratorios
40
Adems de ello, se consider conveniente verificar la disponibilidad de otros ambientes y recursos importantes para el cumplimiento de la labor docente y el desarrollo de clases. De esta manera se verific que el 63% de las IE supervisadas contaba con un espacio para el desarrollo de labores administrativas por parte del docente, que slo el 25% contaba con biblioteca de aula y un importante 46% contaba con pizarra en mal estado o simplemente careca de ella.
Otros ambientes y recursos de las IE IE con biblioteca de aula IE con espacio administrativo IE con pizarra en mal estado o sin ella
N 101 261 191
% 25% 63% 46%
300 250 200 150 100 50 0
261 191 101
IE con biblioteca de aula IE con espacio administrativo IE con pizarra en mal estado o sin ella
Otro aspecto que se consider importante explorar durante la intervencin defensorial en mencin, estuvo relacionado a la accesibilidad de las IE supervisadas.41 Se pudo verificar que solo el 5% contaba con rampas de accesibilidad, en tanto que el 70% no contaba con ellas y el 24% no las requera.
41
La accesibilidad constituye un derecho fundamental para las personas con discapacidad al permitir su inclusin y participacin social con equidad e igualdad de oportunidades. Este concepto ha sido desarrollado en extenso en el Informe Defensorial N 114 Barreras fsicas que afectan a todos. Supervisin de las condiciones de accesibilidad de palacios municipales (Lima, 2006). Asimismo, en el Informe Defensorial N 155 Los nios y nias con discapacidad: Alcances y limitaciones en la implementacin de la poltica de educacin inclusiva en instituciones educativas del nivel primaria (Lima, 2011), se recomend al Ministerio de Educacin encargar a la Oficina de Infraestructura Educativa (Oinfe) adecuar progresivamente los locales, ambientes y servicios de las IE, considerando el principio de diseo universal.
41
Accesibilidad de las IE IE con rampas de accesibilidad IE sin rampas de accesibilidad IE que no requieren rampas de accesibilidad No precisan
N 20 288 100 4
% 5% 70% 24% 1%
288
300 250
200 150 100 50 0 IE con rampas de accesibilidad IE que no requieren rampas
100 20 4
IE sin rampas de accesibilidad No precisan
4.5 Sobre el proceso de matrcula
17/04/2013. IE N 22753, centro poblado Santa Mejorada, distrito Chavn, provincia Chincha, departamento de Ica.
42
A inicio de cada, ao la Defensora del Pueblo supervisa el normal desarrollo del proceso de matrcula escolar, con el propsito de garantizar la gratuidad de la educacinesto es, que no se exijan cobros indebidos, y que se respete los derechos de los nios y nias de acceder al sistema educativo. Si bien la supervisin se inici luego de culminado el proceso de matrcula 2013, se estim conveniente recabar informacin sobre los pagos previos que los/as padres/madres de familia debieron realizar para poder matricular a sus hijos/as en las IE visitadas. De acuerdo a la informacin obtenida, el 26% de dichas IE exigi el pago previo de algunos conceptos antes de proceder con la matrcula del estudiante. Como se observa, el ms recurrente fue el pago por concepto de Apafa, el cual se report en el 93% de IE.42
Pagos previos a la matrcula IE que requirieron pagos previos durante el proceso de matrcula Apafa Textos Uniformes Otros
N 108 100 0 4 10
% 26% 93% 0% 4% 9%
100
100 80 60 40 20 0 Apafa Textos Uniformes Otros
10
42
Precisamente en el Informe Defensorial N 131, Gratuidad en las Escuelas Pblicas: Un compromiso pendiente (lima, 2008), se aborda la problemtica relacionada a las exigencias de cobros indebidos y se exhorta a los directores de las IE pblicas a no condicionar la matrcula al pago de la cuota de Apafa o a cualquier otro pago que restrinja el acceso y/o permanencia de los estudiantes en las escuelas. Esta es una exhortacin que se ha venido reiterando ao a ao con motivo del proceso de matrcula, y, si bien ha habido avances, an se reporta este tipo de casos, sobre todo en IE ubicadas en zonas de mayor pobreza.
43
Un dato importante a resaltar en lo que respecta al requerimiento de pagos previos es que el anlisis de la data, teniendo en cuenta los quintiles de pobreza a los que corresponden las IE visitadas, permite observar que el mayor nmero de IE que exigieron dichos pagos por concepto de Apafa corresponden, proporcionalmente, a zonas del primer, segundo y tercer quintil (21%, 31% y 22%, respectivamente).
4.6 Sobre el desarrollo del ao acadmico
17/04/2013. IE N 60788, comunidad San Pedro II Zona, distrito Puinahua, provincia Requena, departamento de Loreto
Con relacin al desarrollo del ao acadmico, los resultados de la supervisin muestran que el 76% de las IE supervisadas iniciaron clases en la fecha prevista por el Sector Educacin en la Directiva N 014-2012-MINEDU/VMGP, Normas y Orientaciones para el Desarrollo del Ao Escolar 2013 en la Educacin Bsica, esto es, el 4 de marzo del 2013.
Inicio de clases IE que iniciaron clases el 04 de marzo IE que reportaron inasistencia docente*
Fuente y elaboracin: Defensora del Pueblo *A la fecha de supervisin
N 315 95
% 76% 23%
44
315
350 300 250 200 150 100 50 0 IE que iniciaron clases el 04 de marzo IE que reportaron problemas de inasistencia docente
95
En lo que respecta a las IE que no iniciaron clases el 4 de marzo es importante sealar que la mayora de casos correspondieron a departamentos de zona de selva tales como Madre de Dios (81%), Loreto (70%) y San Martn (30%). Se pudo constatar que, debido a las lluvias que afectan a esta regin del pas a inicios de ao, muchos de los locales de las IE se encontraban inundados. Adems, tambin se reportaron casos de IE que no comenzaron clases en la fecha oficial prevista en los departamentos de Cusco (69%), Ica (62%), Puno (40%) y Tumbes (43%). Adems, tal como lo muestra la tabla y el grfico anterior, es a la fecha de la supervisin, en el 23% de IE supervisadas se haban presentado problemas de inasistencia docente. De otro lado, dentro del rubro referido a desarrollo del ao acadmico se recab informacin que permiti constatar que, a la fecha de la visita de supervisin defensorial, el 60% de las IE visitadas haban recibido los textos escolares distribuidos por el Minedu, en tanto que el 66% haba recibido uniformes escolares proporcionados por el Foncodes. La mayor cantidad de IE que no haban recibido textos escolares a la fecha de supervisin corresponden a los departamentos de La Libertad (12), Piura (12), Ayacucho (11), Pasco (11), Huancavelica (10), Puno (9), Lima (9), ncash (8), Cajamarca (8) y Loreto (8).
Textos y uniformes escolares IE que haban recibido textos escolares a la fecha de supervisin (Abril-Junio) IE que recibieron uniformes escolares
N 248 273
% 60% 66%
45
280 270 260 250 240 230
273
248
IE que haban recibido textos escolares a la fecha de supervisin IE que recibieron uniformes escolares
En lo que respecta a la entrega de textos escolares, durante la supervisin se verific la entrega de los textos escolares de Matemticas de 1er al 6to grado y de Comunicacin del 3ro al 6to grado de primaria, as como de los fascculos Las rutas de aprendizaje-Herramientas para la enseanza. Se tuvo como referencia la Ficha de verificacin de recepcin de material educativo (textos) elaborada y aplicada por el Minedu para control propio. Cabe precisar que la distribucin de los textos escolares era una responsabilidad compartida entre el Minedu, responsable de su entrega a las Unidades de Gestin Educativa Local (Ugel) a nivel nacional, y las Ugel a quienes les corresponda hacerse cargo de su envo a cada una de las IE de su jurisdiccin, para lo cual se dispuso la asignacin del presupuesto correspondiente desde el nivel central. Sobre el particular, el personal defensorial pudo verificar que en algunos casos se reportaron retrasos en la entrega de los textos escolares a las Ugel de destino. En el caso de los fascculos Las rutas del aprendizaje, se pudo verificar que la distribucin hacia las Ugel se inici en el mes de mayo. De igual manera, la supervisin permiti verificar que los principales problemas se presentaron durante la distribucin de dichos materiales desde las Ugel hacia las IE, las cuales, en su mayora, haban recibido solo Cuadernos de Trabajo de primer y segundo grado de primaria a la fecha de la visita de supervisin y venan utilizando textos de aos anteriores. En distintos casos fue posible constatar que fueron los/as padres/madres de familia quienes debieron asumir el costo del traslado de dichos textos hacia las IElos cual desnaturalizaba la condicin de gratuitos de los mismos y que estos textos se encontraban almacenados en los locales de las Ugel en espera a que los/as docentes pudieran recogerlos dependiendo de su disponibilidad de tiempo y recursos. La situacin antes descrita amerita una investigacin ms profunda a efectos de determinar si, efectivamente, las Ugel recibieron los recursos asignados para la distribucin de textos escolares y cul habra sido el destino que estos habran tenido, principalmente en aquellos casos en los que los/as padres/madres de familia debieron asumir dichos costos.
46
Ahora bien, a travs de la supervisin se constat, adems, en qu medida las IE visitadas contaban, formalmente, con espacios e instrumentos para su mejor organizacin y funcionamiento. As, se verific que el 98% contaba con asociacin de padres de familia (Apafa), el 89% con Consejo Educativo Institucional (Conei), el 81% con Plan Anual de Trabajo debidamente aprobado por la Ugel correspondiente; y el 81% con Reglamento Interno. Si bien los resultados indicados son positivos, es necesario un anlisis ms profundo sobre el desempeo de la Apafa y el Conei en la prctica, as como la revisin de los contenidos del Plan de Trabajo y del Reglamento Interno, a efectos de establecer si estos contribuyen efectivamente con una mejor gestin educativa.
Organizacin de la IE IE que cuentan con Apafa IE que cuentan con Conei IE que cuentan con Plan Anual de Trabajo IE que cuentan con Reglamento Interno
N 405 365 332 333
% 98% 89% 81% 81%
500 400 300 200 100 0
405
365
332
333
IE que cuentan con Apafa IE que cuentan con Conei IE que cuentan con Plan Anual de Trabajo IE que cuentan con Reglamento Interno
47
4.7 Sobre la Ugel
22/04/2013, Ugel Caylloma, distrito Chivay, provincia Caylloma, departamento de Arequipa.
Otro rubro importante de supervisin estuvo referido a las Unidades de Gestin Educativa Local, a efectos de contar con informacin que contribuya a establecer en qu medida la ubicacin y accesibilidad geogrfica de las IE supervisadas repercute en el cumplimiento de la labor de supervisin de aquellas. La informacin obtenida muestra que ms del 46% de las IE supervisadas se encuentran ubicadas a una distancia menor o igual a 2 horas del local de su respectiva Ugel; sin embargo, el 33% se encuentran ubicadas a una distancia mayor a dos y menor o igual a 5 horas, en tanto que el 20% se encuentran ubicadas a ms de 5 horas. Esta informacin nos puede dar una idea clara del tiempo que tomara a los/as especialistas de la Ugel llevar a cabo visitas peridicas a las IE bajo su jurisdiccin, sin mencionar el costo que supone su traslado, el cual, debido a las caractersticas de las zonas visitadas, resulta bastante elevado al no disponer de movilidad propia. Esta situacin pudo ser corroborada a travs de la realizacin de la supervisin defensorial.
Distancia ente Ugel e IE IE ubicadas a una distancia menor o igual a 2 horas del local de la Ugel IE ubicadas a una distancia mayor a 2 y menor o igual a 5 horas del local de la Ugel IE ubicadas a ms de 5 horas del local de la Ugel No precisan
N 188 135 83 6
% 46% 33% 20% 1%
48
188
200 150 100 50 0 IE ubicadas a menos de 2 horas del local de la Ugel IE ubicadas a ms de 2 y menos de 5 horas del local de la Ugel IE ubicadas a ms de 5 horas del local de la Ugel
135 83
De otro lado, los resultados de la supervisin muestran que el 72% de los/as entrevistados/as sealaron que deben trasladarse hacia su respectiva Ugel al menos 1 vez al mes. En la mayora de casos para la realizacin de trmites administrativos, recojo de materiales y otras gestiones relacionadas con el registro de informacin que debe reportarse en el Siagie. Si bien los hechos que motivan las constantes visitas del docente a la Ugel tendran que ser estudiados a profundidad para establecer en qu medida estas son realmente necesarias, el anlisis de estos datos, teniendo en cuenta la informacin sobre el tiempo de traslado desde la IE hacia las Ugel, evidenciara que un nmero importante de docentes debe alejarse de las aulas para poder realizar gestiones ante dichas unidades. Esta situacin afectara el dictado de clases de no haberse previsto la recuperacin de horas respectiva. Asimismo, se pudo verificar que el 64% de IE supervisadas refirieron haber recibido al menos una visita por parte de la Ugel, los cual implica que un 36% no fueron visitadas por dicha instancia durante el 2012, la cual tiene, entre otras funciones, la de regular y supervisar las actividades y servicios que brindan las instituciones educativas, preservando su autonoma institucional. Ello explicara por qu en muchos casos es el personal de la IE quien debe trasladarse hacia la Ugel. Pero, adems, evidenciara las limitaciones que estas unidades tienen para el cumplimiento de sus funciones, ms an si tomamos en cuenta que durante la supervisin se identificaron casos de IE que nunca haban sido visitadas por personal de la Ugel de su jurisdiccin. Conviene resaltar que la mayor cantidad de IE que no fueron visitadas por la Ugel durante el ao 2012 se ubican en los departamentos de Huancavelica (16), Loreto (15), San Martn (13), Lima (12), Hunuco (11) y Moquegua (11).
49
Monitoreo de las IE por parte de las Ugel IE que realizan al menos 1 visita a la Ugel durante el mes IE que recibieron al menos 1 visita de la Ugel durante el 2012
N 297 262
% 72% 64%
297
300 290 280 270
262
260
250 240
IE que realizan al menos 1 visita a la Ugel durante el mes IE que recibieron al menos 1 visita de la Ugel durante el 2012
4.8 Sobre el Pela
29/05/2013. IE N 24122, centro poblado Jatun Rumi, distrito Chilcayoc, provincia Sucre, departamento de Ayacucho.
50
Con relacin al denominado Programa Presupuestal Logros de Aprendizaje en Estudiantes de Educacin Bsica RegularPELA, la supervisin permiti verificar qu porcentaje de las IE visitadas se encontr comprendido dentro del Pela 2010-2012 (denominado inicialmente Programa Estratgico Logros de Aprendizaje al finalizar el III ciclo de la EBR) y qu porcentaje fue comprendido dentro del Pela 2013-2016. As, tenemos que 32% de las IE en mencin estuvieron comprendidas dentro del primero y 35% dentro del segundo.
Pela IE consideradas en el Pela 2012 IE consideradas en el Pela 2013

N 131 144
% 32% 35%
144
145 140 135 130 125 120
131
IE consideradas en el Pela 2012 IE consideradas en el Pela 2013

Cabe sealar que del total de IE supervisadas comprendidas dentro del Pela 2012, proporcionalmente, 34% corresponde a zonas del primer quintil de pobreza, el 29% a zonas del segundo quintil, 36% a zonas del tercer quintil y 18% y 13% a zonas del cuarto y quinto quintil de pobreza, respectivamente. En lo que respecta a las IE comprendidas dentro del Pela 2013, 27% corresponde a zonas del primer quintil de pobreza, 25% a zonas del segundo quintil, 34% a zonas del tercer quintil y 45% y 47% a zonas del cuarto y quinto quintil de pobreza, respectivamente.
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IE incluidas dentro del Pela 2012 y 2013 segn quintiles de pobreza Quintiles de pobreza Primer quintil Segundo quintil Tercer quintil Cuarto quintil Quinto quintil
2012 N 57 29 28 12 5 % 43 22 21 9 4 N 44 25 26 31 18
2013 % 31 17 18 22 13
Ahora bien, al haberse dado inicio en el presente ao al Pela 2013-2016, que cuenta con un diseo distinto al del Pela 2010-2012 y ofrece un paquete de intervenciones para las instituciones pblicas rurales, durante la supervisin defensorial no fue posible recabar informacin que permita establecer los avances logrados o las principales dificultades advertidas hasta ese momento. Sin embargo, se consider importante conocer la percepcin de los/as docentes de las IE supervisadas que participaron sobre el desarrollo del Pela 2012: 67% consider positivos los resultados obtenidos a travs del programa, slo 2% los consider negativos, 26% los consider nulos y un 5% no precis.
Evaluacin Pela 2012 IE que consideraron positivo los resultados del Pela 2012 IE que consideraron negativo los resultados del Pela 2012 IE que consideraron nulo el impacto del Pela 2012 No precisan
N 87 3 34 6
% 67% 2% 26% 5%
52
6
34
87
3
IE que consideraron positivos los resultados del Pela 2012 IE que consideraron negativos los resultados del Pela 2012 IE que consideraron nulo el impacto del Pela 2012 No precisan
Esta informacin tiene carcter referencial. No obstante, al haberse iniciado una nueva fase del Pela resulta conveniente poder tener en cuenta la percepcin de los actores a quienes va dirigido este programa para poder asegurar la consecucin de sus objetivos, en atencin a lo cual resulta conveniente realizar una evaluacin peridica del mismo.
4.9 Sobre el Programa Qali Warma
25/04/2013. IE N 36202, centro poblado San Pedro de Chopcca, distrito Pucar, provincia Acobamba, departamento de Huancavelica.
53
En el marco de la supervisin realizada a escuelas rurales, se consider conveniente y relevante supervisar la implementacin del Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma en dichas IE. Si bien los resultados especficos de la supervisin al programa antes indicado se encuentran contenidos en el Primer Reporte de supervisin al funcionamiento del Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma en instituciones educativas, elaborado por el Programa de Descentralizacin y Buen Gobierno de la Defensora del Pueblo en octubre de este ao43, como parte de la supervisin a escuelas rurales se verific cules de ellas haban sido seleccionadas como beneficiarias del programa y se obtuvo las cifras que se muestran a continuacin.
Qali Warma IE consideradas como beneficiarias del programa Qali Warma IE no consideradas como beneficiarias del programa Qali Warma
N 366 46
% 89% 11%
11%
89%
IE consideradas como beneficiarias del programa Qali Warma IE no consideradas como beneficiarias del programa Qali Warma
Es importante advertir que la mayora de IE comprendidas dentro del programa en mencin se ubican en zonas comprendidas, proporcionalmente, dentro del primer y tercer quintil de pobreza (84.94% y 83.12% respectivamente).
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Disponible en: http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/buen_gobierno/2013/Reporte-Supervision-Qali-Warma.pdf
54
V. CONCLUSIONES
Sobre educacin y ruralidad 1. La educacin en el mbito rural ha sido un desafo constante en la medida que no se ha logrado aun un impacto significativo que permita superar las deficiencias y limitaciones que la afectan, que son determinadas por mltiples factores y demandan una intervencin multisectorial que responda a su diversidad y complejidad. 2. Distinguir entre lo urbano y lo rural en un pas tan diverso como el Per no basta, y ello se aplica tambin en el campo de la educacin, en el cual toda poltica orientada a resolver los problemas que esta presenta y sus mltiples determinantes, en uno u otro mbito, debe considerar sus particularidades a efectos de obtener los resultados esperados. De ah la importancia del reconocimiento de una ruralidad heterognea.
Sobre polticas pblicas en materia de educacin rural 3. Adems de la inclusin educativa a la cual hace referencia la Ley N 28044, Ley General de Educacin, otras polticas importantes se encuentran contenidas en el Proyecto Educativo Nacional (PEN). Sobre la base de este y de la Agenda Comn Nacional Regional, el Minedu defini la priorizacin de un conjunto de polticas educativas nacionales dentro de las cuales se incluy como una poltica priorizada al 2016: Primera infancia rural: nias y nios logran aprendizajes superando brechas existentes. 4. La nica norma referida especficamente al tema de la educacin rural es la Ley N 27558, Ley de fomento de la educacin de las nias y adolescentes rurales. La opcin por la equidad educativa y social tambin se manifiesta de manera explcita en las polticas de los proyectos educativos regionales y locales y en otros documentos y normas.
Sobre gestin descentralizada y educacin rural 5. El Minedu ha dado inicio a un trabajo de planificacin participativa en cuyo marco se impulsa la priorizacin de las polticas nacionales entre las que se incluye la primera infancia rural. Sin embargo, esta pas por alto los Proyectos Educativos Regionales (PER) y no hay un modelo claro que defina las competencias y los roles que debe desempear cada nivel de gobierno. 6. Las iniciativas que se formulen para abordar la situacin de la educacin en reas rurales demandan la incorporacin de una visin territorial que permita la adecuacin de las polticas nacionales a cada contexto. Es necesario su reconocimiento como prioridad regional y local, de tal manera que los recursos y esfuerzos disponibles estn orientados a garantizar una educacin de calidad. 55
7. La atencin de la problemtica que afecta a la educacin en el mbito rural, demanda la definicin de un marco de actuacin claro que haga posible no solo una articulacin intergubernamental, sino tambin una articulacin intrarregional e intersectorial.
Sobre las instituciones educativas de nivel primaria de las zonas rurales 8. De acuerdo a cifras del Minedu, en las zonas rurales funciona ms del 70% de las instituciones educativas de nivel primaria de todo el pas y ms del 75% de estas son IE unidocentes o polidocentes multigrado. Estas se caracterizan por ubicarse en zonas geogrficas de difcil acceso y comunicacin, por contar con servicios bsicos limitados, tener dificultades para lograr desarrollar el total de las horas pedaggicas, as como dificultades en obtener los logros de aprendizaje esperados, entre otros. 9. Sin embargo, las caractersticas de las escuelas unidocentes y polidocentes multigrado varan segn la realidad de las zonas rurales en las distintas regiones del pas. Debido a ello resulta indispensable que sean tomadas en cuenta en la definicin de las polticas educativas tanto a nivel nacional como regional. 10. Aun cuando no es posible establecer generalizaciones a partir de los resultados de las visitas de supervisin realizadas, s es posible, en cambio, mostrar una realidad que muchas veces pasa desapercibida ante la necesidad de priorizar la atencin de problemas de grupos poblacionales ms grandes, que son ms visibles para la sociedad.
Sobre los resultados de la supervisin a instituciones educativas rurales de nivel primaria 11. Durante los meses de abril a junio del presente ao, la Defensora del Pueblo supervis 451 IE pblicas, de nivel primaria del mbito rural, identificadas de acuerdo a una serie de criterios establecidos para efectos de esta intervencin. De ellas, 47% son unidocentes multigrado, 49% polidocentes multigrado, y solo 5% son polidocentes completas. 12. Las unidades de estudios fueron seleccionadas teniendo en cuenta, adems, los quintiles de pobreza a los cuales corresponden los distritos en donde se encuentran ubicadas. As, el 37% de IE visitadas corresponden al primer quintil de pobreza, el 22% al segundo quintil, el 17% al tercer quintil, el 15% al cuarto y, finalmente, el 8% corresponde al quinto quintil de pobreza.
La poblacin escolar 13. 401 de las 412 IE supervisadas albergan a un total de 12,157 estudiantes. De estos el 30% hablan lenguas originarias y la mayora son quechuahablantes (88%). Estos estudiantes estn matriculados, principalmente, en IE ubicadas en los departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Cusco, Puno, Hunuco, Apurmac y ncash. 14. 159 de las 412 IE supervisadas reportaron tener estudiantes que hablan lenguas originarias (Quechua, Awajn, Aymara, Jacaru, Ashninka, entre otras.). De estas el 77.4% (123) son instituciones educativas de EIB, en tanto el 22.6% (36) no lo son. Estas ltimas albergan a un 56
total de 517 estudiantes y se ubican, principalmente, en los departamentos de ncash, Cusco y Hunuco. 15. El 7% de la poblacin matriculada en las IE supervisadas no contaba con DNI al momento de la matrcula 2013, no obstante la importancia de este documento para el acceso a este y otros servicios pblicos, as como su afectacin al derecho a la identidad. La mayora de casos corresponde a IE de los departamentos de Hunuco, San Martn, Piura, Amazonas y Loreto. 16. De acuerdo a lo reportado por los/as docentes entrevistados/as, el 2% de estudiantes matriculados en las IE en mencin tendran algn tipo de discapacidad, situacin que pone en evidencia la necesidad de llevar a cabo una evaluacin adecuada de la salud fsica y mental de los/as estudiantes, as como de una capacitacin adecuada a los/as docentes para que se encuentren en condiciones de identificar oportunamente los requerimientos particulares de sus estudiantes y solicitar el apoyo necesario por parte de profesionales especializados, de ser el caso. 17. El traslado de los estudiantes hacia las IE supervisadas se realiza principalmente a pie. En el 40% de ellas el tiempo mximo de traslado oscila entre media hora y dos horas, pero tambin se ha registrado casos en los que el traslado les toma ms de 3 horas (7%). Si bien se han planteado alternativas de solucin a este problema, estas deben ser evaluadas atendiendo a las caractersticas geogrficas de cada zona, de tal manera que puedan implementarse eficiente y eficazmente en la prctica.
El profesorado 18. El 93% de docentes entrevistados/as refirieron estar titulados. El 23% refiri contar con capacitacin en educacin inclusiva y el 32% con capacitacin en educacin intercultural bilinge. Asimismo, el 76% del personal entrevistado seal ser nombrado. 19. Si bien el 36% de entrevistados/as refiri tener ms de 10 aos de servicios en su respectiva IE, el 47% del personal nombrado manifest haber solicitado en algn momento su desplazamiento. Esta situacin merece un anlisis ms profundo, toda vez que en las zonas rurales del pas se reportan con frecuencia problemas de inasistencia docente.
Sobre los servicios bsicos de las IE 20. La situacin de los servicios bsicos en las IE rurales demanda una intervencin inmediata. El 75% de las IE supervisadas contaba con suministro de agua, pero solo el 31% de estas tena conexin a red pblica, en tanto que la mayora de ellas (46%) contaba con agua proveniente de ro, acequia, manantial y otros. 21. El 92% contaba con servicios higinicos. No obstante, solo el 16% tena conexin a red pblica de desage. Un alto porcentaje contaba con servicios diferenciados por sexo, pero ello no supona una diferencia sustancial en la atencin de los requerimientos particulares puesto que, en el 80% de IE supervisadas, los servicios higinicos consistan en letrinas conectadas a pozos ciegos o, en el mejor de los casos, a pozos spticos.
57
22. El 66% de las IE supervisadas contaba con servicio de electricidad, pero de este porcentaje, el 6% lo tena disponible por menos de 12 horas, y no coincidan con el horario escolar. 23. Solo el 1% de las IE supervisadas contaba con telfono propio y, del total de IE que no contaban con este servicio en su local (99%), el 54% refiri que el telfono ms cercano se encontraba a ms de 30 minutos. Esta situacin es preocupante debido a la dificultad de las IE para comunicarse oportunamente ante alguna situacin de emergencia. 24. La supervisin consider el servicio de Internet, dada su importancia y necesidad, principalmente, para el funcionamiento del Sistema de Informacin de Apoyo a la Gestin de la Institucin Educativa (Siagie). As, solo el 4% de las IE supervisadas refirieron contar con el servicio de Internet en su localidad, lo cual implica un gasto adicional para los/as docentes que deben trasladarse hacia zonas que cuenten con este servicio, adems de su alejamiento de las aulas y, en consecuencia, la prdida de horas lectivas.
Sobre la infraestructura educativa 25. La situacin de la infraestructura educativa fue uno de los rubros sobre los cuales se puso mayor nfasis durante la supervisin, considerando que durante el ao 2013 las IE pblicas a nivel nacional no recibieron presupuesto para el mantenimiento de su infraestructura y mobiliario por parte del Minedu. As, la informacin obtenida muestra que durante el perodo 2011-2013, el 78% de IE supervisadas habra recibido recursos para tal fin. En el 2011, el 98% de estas IE recibi recursos provenientes del Minedu; en el 2012 este porcentaje disminuy a 95%, y en el 2013, a 17%. 26. En el 2013, el Minedu dispuso la realizacin del primer Censo de Infraestructura Educativa para registrar la informacin del estado actual de los centros educativos pblicos en todo el pas a efectos de establecer sus requerimientos de mantenimiento o reconstruccin. Sin embargo, sus resultados estaran disponibles recin en marzo del 2014. 27. Sin perjuicio de las acciones que se dispongan a partir de los resultados del censo, resulta de suma importancia priorizar la atencin de las demandas de las IE en esta materia, principalmente de aquellas ubicadas en zonas afectadas por los desastres naturales, el dengue o el friaje, as como de aquellas en las que funciona el Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma, a efectos de garantizar las condiciones ptimas para el buen inicio del ao escolar. 28. El mantenimiento de los servicios higinicos de las IE es uno de los principales requerimientos en materia de infraestructura, seguido por el mantenimiento de mobiliario escolar y de cercos perimtricos. Respecto a la accesibilidad del local, se verific que el 70% requera de rampas.
Sobre el proceso de matrcula 29. En el 26% de IE supervisadas se registr la exigencia de pagos previos durante el proceso de matrcula. El 93% de casos advertidos correspondieron al pago de cuotas de Apafa y se reportaron, principalmente, en IE ubicadas en zonas del primer, segundo y tercer quintil de pobreza (21%, 31% y 22%, respectivamente). 58
Sobre el desarrollo del ao acadmico 30. El 76% de las IE supervisadas iniciaron clases en la fecha prevista por el Minedu: 4 de marzo del 2013. La mayora de casos en los que no fue posible iniciar clases a tiempo corresponde a IE ubicadas en los departamentos de zona de selva, tales como Madre de Dios, Loreto y San Martn, debido a las lluvias que afectan a esta regin del pas a inicios de ao. Asimismo, el 23% de IE reportaron problemas de inasistencia docente. Adems, es preciso considerar que la supervisin materia de este informe se pudo llevar a cabo en 412 de 451 IE seleccionadas debido a que las 39 restantes se encontraron cerradas. 31. A la fecha de la supervisin, el 60% de las IE visitadas haban recibido los textos escolares distribuidos por el Minedu. El personal defensorial pudo verificar que en algunos casos se reportaron retrasos en la entrega de los textos escolares a las Ugel de destino y que los principales problemas se presentaron durante la distribucin de dichos materiales desde las Ugel hacia las IE. Los/as padres/madres de familia debieron asumir el costo del traslado de dichos textos en muchos casos. 32. La situacin antes descrita amerita una investigacin ms profunda a efectos de determinar si, efectivamente, las Ugel recibieron los recursos asignados a los gobiernos regionales para la distribucin de textos escolares y el destino que estos habran tenido, principalmente en aquellos casos en los que los/as padres/madres de familia debieron asumir dichos costos.
Sobre la Ugel 33. De acuerdo a los resultados obtenidos, el 33% de IE supervisadas se encuentran ubicadas a una distancia mayor a dos y menor o igual a 5 horas del local de la Ugel de su jurisdiccin, en tanto que el 20% se encuentran ubicadas a ms de 5 horas. Esta informacin contribuye a establecer la ubicacin y accesibilidad geogrfica de las IE supervisadas y repercute en el cumplimiento de la labor de supervisin de aquellas. 34. De otro lado, el 72% de los/as docentes entrevistados/as sealaron que deben trasladarse hacia su respectiva Ugel al menos 1 vez al mes para la realizacin de gestiones administrativas. Considerando los tiempos de traslado antes mencionados, ello evidenciara que un nmero importante de docentes debe alejarse de las aulas para poder realizar gestiones ante dichas unidades, lo cual afectara el dictado de clases de no haberse previsto la recuperacin de horas respectiva. 35. La data muestra que el 36% de IE supervisadas no fueron visitadas por la Ugel de su jurisdiccin durante el 2012, lo que explicara por qu en muchos casos el personal de la IE debe trasladarse hacia la Ugel; adems, evidenciara las limitaciones que estas unidades tienen para el cumplimiento de sus funciones.
Sobre el Pela 36. El 32% de las IE supervisadas estuvieron comprendidas dentro del programa Pela perodo 2010-2012 y el 35% lo est para el perodo 2013-2016. Si bien el nmero de IE comprendidas dentro del Pela se increment en este segundo perodo, es importante resaltar que el nmero de IE correspondientes al primer, segundo y tercer quintil de pobreza 59
disminuy, en tanto el nmero de IE comprendidas dentro del cuarto y quinto quintil se elev. 37. Con relacin a los resultados del Pela 2012, la data muestra que el 37% de docentes que participaron en l consider positivos los resultados obtenidos a travs del programa, solo 2% los consider negativos, 26% los consider sin impacto y un 5% no precis. Si bien esta informacin es referencial, resulta importante tener en cuenta la percepcin de los actores a quienes va dirigido este programa y realizar evaluaciones peridicas para poder asegurar la consecucin de sus objetivos.
Sobre el Programa Qali Warma 38. En el marco de la supervisin realizada a escuelas rurales, se supervis la implementacin del Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma, cuyos resultados se encuentran contenidos en el Primer Reporte de supervisin al funcionamiento del Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma en instituciones educativas, elaborado por el Programa de Descentralizacin y Buen Gobierno de la Defensora del Pueblo en octubre del presente ao. 39. Es importante precisar que 89% del total de IE supervisadas en el marco de la supervisin materia de este informe son beneficiarias del programa Qali Warma y la mayora de estas se ubican en zonas comprendidas, proporcionalmente, dentro del primer y tercer quintil de pobreza (84.94% y 83.12% respectivamente).
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VI. RECOMENDACIONES
Al Congreso de la Repblica APROBAR la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Educacin para la definicin de su rol rector y sus niveles de relacin funcional con los gobiernos regionales y locales, a efectos de lograr una gestin descentralizada eficaz y eficiente, que permita superar las deficiencias advertidas en materia educativa en el mbito rural.
Al Ministerio de Educacin APROBAR, en el ms breve plazo, la Matriz de Delimitacin de Competencias y Distribucin de Funciones, tomando en consideracin el marco normativo vigente, as como su aprobacin previa consulta con los gobiernos regionales y locales; con el propsito de definir las responsabilidades de cada nivel de gobierno para una gestin adecuada del servicio educativo en el mbito rural. DIFUNDIR y PUBLICAR oportunamente la informacin concerniente a los procesos de distribucin de textos escolares, recursos asignados e instancias responsables. REMITIR anualmente al Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) una relacin detallada de la poblacin escolar indocumentada de acuerdo a la informacin registrada en el Siagie con motivo del proceso de matrcula, a efectos de que esta institucin disponga las acciones correspondientes para el otorgamiento de dicho documento, en el marco de su Plan Nacional Per contra la indocumentacin 2011-2015. PRIORIZAR la atencin de las demandas de mantenimiento de infraestructura y mobiliario escolar de las IE en zonas del mbito rural, principalmente de aquellas afectadas por los desastres naturales, el dengue o el friaje, as como de aquellas en las que funciona el Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma. EVALUAR las condiciones en las cuales se viene haciendo uso del Siagie en zonas rurales y las implicancias de ello en los procesos de matrcula, control de asistencia y evaluacin de estudiantes, as como disponer acciones de capacitacin y asistencia tcnica de las personas usuarias del sistema.
Al Ministerio de Educacin y gobiernos regionales CONSIDERAR en los procesos de formulacin de polticas pblicas educativas las particularidades de las IE en las diversas regiones del pas (sociales, culturales y territoriales), as como las capacidades de las instancias de gestin administrativa llamadas a garantizar su adecuado funcionamiento.
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DISPONER las acciones necesarias para la atencin de los diversos problemas advertidos en las 451 IE materia de esta supervisin defensorial.
A los gobiernos regionales EVALUAR, en coordinacin con la DIGEIBIR la situacin de la poblacin escolar con lenguas originarias matriculada en las 36 IE de las que da cuenta el presente informe y que no han sido reconocidas como instituciones educativas de EIB. REITERAR la necesidad de llevar a cabo capacitaciones permanentes a docentes, directamente o mediante los Servicios de Apoyo y Asesoramiento para la Atencin de Estudiantes con Necesidades Educativas Especiales (SAANEE), sobre la inclusin de estudiantes con discapacidad. EMITIR la Ordenanza Regional correspondiente para aquellos casos en los que la fecha de inicio del ao escolar difiera de la establecida por el Ministerio de Educacin y que garantice el cumplimiento de las horas mnimas de clase. EVALUAR peridicamente el impacto de Pela en la gestin educativa en zonas rurales tomando en consideracin el nivel de satisfaccin docente e incorporar prioritariamente a dicho programa las IE del primer al tercer quintil de pobreza.
A los gobiernos regionales y locales PROMOVER la incorporacin de la educacin rural como un tema prioritario en la agenda pblica regional y local, y ASEGURAR su inclusin en los planes de desarrollo concertado, a efectos de orientar los recursos necesarios para intervenciones que permitan atender los requerimientos de las IE de los lugares ms pobres y alejados de su jurisdiccin, tales como la ejecucin de proyectos de inversin pblica de infraestructura educativa.
A Contralora General de la Repblica INICIAR acciones de control dirigidas a determinar el uso adecuado de los recursos asignados a los Gobiernos Regionales para la distribucin de textos escolares a travs de las Ugel en el ao 2013.
Al Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) DISPONER las acciones correspondientes a efectos de otorgar el DNI a la poblacin escolar reportada como indocumentada en las IE supervisadas, para lo cual la Defensora del Pueblo pone a su disposicin la informacin correspondiente.
62
ANEXO I: RELACION DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS SUPERVISADAS 2013 Departamento/Provincia/Distrito Amazonas / Bagua / Aramango Amazonas / Bagua / Aramango Amazonas / Bagua / Aramango Amazonas / Bagua / Imaza Amazonas / Bagua / Imaza Amazonas / Chachapoyas / Chuquibamba Amazonas / Chachapoyas / Molinopampa Amazonas / Condorcanqui / Nieva Amazonas / Luya / Conila Amazonas / Luya / Ocumal Amazonas / Luya / Santo Toms Amazonas / Rodrguez de Mendoza / Omia Amazonas / Utcubamba / Bagua Grande Amazonas / Utcubamba / Bagua Grande Amazonas / Utcubamba / Cajaruro Amazonas / Utcubamba / Cumba Amazonas / Utcubamba / Jamalca Amazonas / Utcubamba / Jamalca ncash / Carhuaz / Amashca ncash / Carhuaz / Amashca ncash / Carhuaz / Amashca ncash / Casma / Yautn ncash / Mariscal Luzuriaga / Fidel Olivas Escudero ncash / Mariscal Luzuriaga / Fidel Olivas Escudero ncash / Mariscal Luzuriaga / Fidel Olivas Escudero ncash / Mariscal Luzuriaga / Fidel Olivas Escudero ncash / Mariscal Luzuriaga / Fidel Olivas Escudero ncash / Pallasca / Pallasca ncash / Santa / Cceresdel Per ncash / Santa / Macate Cdigo modular 1104447 0837757 0223446 0270124 0917898 0257592 0255661 0593707 0593319 0256859 0261362 0749630 0224964 1248806 0259382 0401604 0926311 0401661 0384941 0384958 0384990 0818369 0821785 0392274 0392035 0392324 0392191 0343897 0357889 0361030
63
ncash / Santa / Moro ncash / Yungay / Quillo Apurmac / Abancay / Chacoche Apurmac / Abancay / Circa Apurmac / Abancay / Curahuasi Apurmac / Abancay / Curahuasi Apurmac / Andahuaylas / San Miguel de Chaccrampa Apurmac / Antabamba / Antabamba Apurmac / Aymaraes / Chalhuanca Apurmac / Chincheros / Huaccana Apurmac / Chincheros / Ongoy Apurmac / Cotabambas / Challhuahuacho Apurmac / Cotabambas / Coyllurqui Apurmac / Cotabambas / Haquira Apurmac / Cotabambas / Tambobamba Arequipa / Arequipa / Pocsi Arequipa / Arequipa / San Juan de Tarucani Arequipa / Caylloma / Callalli Arequipa / Caylloma / Caylloma Arequipa / Caylloma / Caylloma Arequipa / Caylloma / Chivay Arequipa / Caylloma / Huanca Arequipa / Caylloma / San Antonio de Chuca Arequipa / Caylloma / Tisco Arequipa / Caylloma / Tisco Arequipa / Caylloma / Tisco Arequipa / Caylloma / Tisco Arequipa / Caylloma / Tisco Arequipa / Caylloma / Tisco Arequipa / Islay / Dean Valdivia Ayacucho / Vctor Fajardo / Alcamenca Ayacucho / Cangallo / Mara Parado de Bellido Ayacucho / Cangallo / Mara Parado de Bellido
0361097 0488007 0237529 0237446 0671354 0237164 0508002 0284265 0646182 0503953 0671255 0656207 0656181 0700567 0750786 0220178 0220236 0312827 0736116 0312868 0312801 0219766 0678938 0656082 0656058 0656041 0219121 0313023 0844233 0313809 0431718 0440073 0431585 64
Ayacucho / Cangallo / Totos Ayacucho / Cangallo / Totos Ayacucho / Cangallo / Totos Ayacucho / Huamanga / Quinua Ayacucho / Huamanga / San Jos de Ticllas Ayacucho / Huamanga / San Jos de Ticllas Ayacucho / Huamanga / Socos Ayacucho / Huamanga / Socos Ayacucho / Huamanga / Vinchos Ayacucho / Huamanga / Vinchos Ayacucho / Huamanga / Vinchos Ayacucho / Huanta / Ayahuanco Ayacucho / Huanta / Ayahuanco Ayacucho / Huanta / Ayahuanco Ayacucho / Huanta / Ayahuanco Ayacucho / Huanta / Ayahuanco Ayacucho / Huanta / Llochegua Ayacucho / Huanta / Llochegua Ayacucho / Huanta / Llochegua Ayacucho / Huanta / Llochegua Ayacucho / Huanta / Llochegua Ayacucho / Huanta / Llochegua Ayacucho / Huanta / Llochegua Ayacucho / La Mar / Anco Ayacucho / La Mar / Chilcas Ayacucho / La Mar / Chilcas Ayacucho / La Mar / Chungui Ayacucho / La Mar / Luis Carranza Ayacucho / La Mar / San Miguel Ayacucho / La Mar / Santa Rosa Ayacucho / La Mar / Tambo Ayacucho / Sucre / Chilcayoc Ayacucho / Sucre / Chilcayoc
0432419 0574525 0432401 0422915 0506196 0483800 0721845 0440503 0440362 0506386 0530907 0507293 0431080 0430801 0471623 0430777 0593236 0593095 0670406 0557223 0593129 0508572 0507095 0557405 0441220 0441212 1348986 0441295 1520766 0441378 0440172 0210856 0210872 65
Ayacucho / Vctor Fajardo / Colca Ayacucho / Vctor Fajardo / Huancapi Cajamarca / Cajabamba / Cajabamba Cajamarca / Cajamarca / Cospn Cajamarca / Cajamarca / Jess Cajamarca / Cajamarca / Namora Cajamarca / Cajamarca / Namora Cajamarca / Cajamarca / Namora Cajamarca / Cajamarca / Namora Cajamarca / Cajamarca / Namora Cajamarca / Chota / Tacabamba Cajamarca / San Ignacio / Chirinos Cajamarca / San Ignacio / San Ignacio Cajamarca / San Ignacio / Tabaconas Cajamarca / San Marcos / Jos Sabogal Cajamarca / San Pablo / San Bernardino Cusco / Acomayo / Rondocan Cusco / Acomayo / Rondocan Cusco / Calca / Lares Cusco / Calca / San Salvador Cusco / Canas / Yanaoca Cusco / Chumbivilcas / Santo Toms Cusco / Chumbivilcas / Santo Toms Cusco / Chumbivilcas / Santo Toms Cusco / Cusco / Ccorca Cusco / Cusco / Ccorca Cusco / Paucartambo / Caicay Cusco / Paucartambo / Caicay Cusco / Quispicanchi / Ccarhuayo Cusco / Quispicanchi / Marcapata Cusco / Quispicanchi / Marcapata Huancavelica / Acobamba / Paucara Huancavelica / Acobamba / Paucara
0431726 0431684 1210608 0768457 0439133 0696112 0768754 0768838 0519504 0388074 0611996 0222497 0841163 0223008 0727636 0638787 0405753 0405498 0551390 0573766 0232355 0233676 0517987 0216341 0517599 0205047 0205690 0408963 0585976 0410407 0205708 0430272 0471391 66
Huancavelica / Acobamba / Paucara Huancavelica / Acobamba / Paucar Huancavelica / Acobamba / Paucar Huancavelica / Acobamba / Paucar Huancavelica / Acobamba /Paucar Huancavelica / Castrovirreyna / Castrovirreyna Huancavelica / Castrovirreyna / Ticrapo Huancavelica / Huancavelica / Yauli Huancavelica / Huancavelica / Yauli Huancavelica / Huancavelica / Yauli Huancavelica / Huancavelica / Yauli Huancavelica / Huancavelica / Yauli Huancavelica / Huancavelica / Yauli Huancavelica / Huancavelica / Yauli Huancavelica / Huaytara / Ayavi Huancavelica / Huaytara / Huaytara Huancavelica / Huaytar / Huaytar Huancavelica / Huaytara / Tambo Huancavelica / Tayacaja / Ahuaycha Huancavelica / Tayacaja / Huachocolpa Huancavelica / Tayacaja / Huachocolpa Huancavelica / Tayacaja / Huachocolpa Huancavelica / Tayacaja / Huachocolpa Huancavelica / Tayacaja / Pampas Huancavelica / Tayacaja / Surcubamba Huancavelica / Tayacaja / Surcubamba Huancavelica / Tayacaja / Tinta Puncu Huancavelica / Tayacaja / Tinta Puncu Huancavelica / Tayacaja / Tinta Puncu Hunuco / Dos de Mayo / Yanas Hunuco / Dos de Mayo / Yanas Huanuco / Huacaybamba / Cochabamba Hunuco / Huamales / Jacas Grande
1106665 0804088 0830257 1402726 0471409 0280057 0280073 0829630 0716415 1400118 1352137 0638239 0429290 0715953 0636878 0518035 0280388 0280792 0370734 0569962 0371054 0830430 0370007 0370478 0569012 0371542 0743492 0371583 0371609 0590414 0295352 0383984 0295931 67
Hunuco / Huamalies / Jircn Hunuco / Hunuco / Chinchao Hunuco / Hunuco / Churubamba Hunuco / Lauricocha / San Miguel de Cauri Hunuco / Maran / San Buenaventura Hunuco / Pachitea / Panao Hunuco / Pachitea / Panao Hunuco / Yarowilca / Aparicio Pomares Hunuco / Yarowilca / Chacabamba Hunuco /Ambo / San Rafael Hunuco/Leoncio Prado/Jos Crespo Castillo Hunuco/Leoncio Prado/Jos Crespo Castillo Hunuco/Leoncio Prado/Luyando Hunuco/Leoncio Prado/Mariano Dmaso Beraun Hunuco/Puerto Inca/Honoria Ica / Chincha / Chavn Ica / Chincha / Chavn Ica / Chincha / Chavn Ica / Chincha / Chavn Ica / Chincha / Chavn Ica / Chincha / Chavn Ica / Chincha / Chavn Ica / Ica / Ocucaje Ica / Ica / Yauca del Rosario Ica / Ica / Yauca del Rosario Ica / Ica / Yauca del Rosario Ica / Ica / Yaucadel Rosario Ica / Ica /Yauca del Rosario Junn / Chanchamayo / Perene Junn / Chanchamayo / Perene Junn / Concepcin / Andamarca Junn / Concepcin / Andamarca Junn / Concepcin / Comas
0296186 0551853 0848945 0793653 0566919 1220433 0471201 1177567 0712349 0293704 0544775 0516310 0289991 0290213 1323757 0564302 0714170 1063791 0282285 0282251 0282277 0282244 0825612 0277483 0608505 0821397 0509786 0821421 0599076 0668137 0364794 0531038 0365403 68
Junn / Concepcin / Comas Junn / Huancayo / Pariahuanca Junn / Junn / Ulcumayo Junn / Satipo / Pangoa Junn / Satipo / Pangoa Junn / Satipo / Pangoa Junn / Satipo /Mazamari Junn / Satipo /Mazamari Junn / Tarma / Huasahuasi Junn / Tarma / Palca La Libertad / Gran Chim / Compn La Libertad / Gran Chim / Compn La Libertad / Gran Chim / Lucma La Libertad / Gran Chim / Lucma La Libertad / Gran Chim / Sayapullo La Libertad / Julcn / Carabamba La Libertad / Julcn / Huaso La Libertad / Julcn / Julcn La Libertad / Julcn / Julcn La Libertad / Julcn / Julcn La Libertad / SnchezCarrin / Marcabal La Libertad / SnchezCarrin / Marcabal La Libertad / SnchezCarrin / Marcabal La Libertad / SnchezCarrin / Sanagorn La Libertad / SnchezCarrin / Sanagorn Lambayeque / Ferreafe / Caaris Lambayeque / Ferreafe / Caaris Lambayeque / Ferreafe / Caaris Lambayeque / Ferreafe / Incahuasi Lambayeque / Ferreafe / Incahuasi Lambayeque / Ferreafe / Incahuasi Lambayeque / Lambayeque / Mrrope Lambayeque / Lambayeque / Mrrope
0861427 0554378 0748723 0795484 0795427 0517763 1385897 0377341 0365205 0748822 1156264 0212175 0212126 0212100 1459247 0212696 0367318 0212589 0529859 0212894 1167816 0211946 0211540 1415736 1415728 1455062 0345546 0672535 0543686 0345637 0345710 0620096 1465343 69
Lambayeque / Lambayeque / Mrrope Lambayeque / Lambayeque / Olmos Lambayeque / Lambayeque / Olmos Lambayeque / Lambayeque / Olmos Lambayeque / Lambayeque / Olmos Lambayeque / Lambayeque / Salas Lambayeque / Lambayeque / Salas Lambayeque / Lambayeque / Salas Lima / Caete / Pacarn Lima / Huarochir / Chicla Lima / Huarochir / Cuenca Lima / Huarochir / Huanza Lima / Huarochir / Matucana Lima / Huarochir / Ricardo Palma Lima / Huarochir / San Andrs de Tupicocha Lima / Huarochir / San Andrs de Tupicocha Lima / Huarochir / San Antonio Lima / Huarochir / San Antonio Lima / Huarochir / San Damin Lima / Huarochir / San Mateo Lima / Huarochir / San Mateo Lima / Huarochir / San Mateo de Otao Lima / Huarochir / San Pedro de Casta Lima / Huarochir / Santa Eulalia Lima / Yauyos / Azngaro Lima / Yauyos / Azngaro Lima / Yauyos / Catahuasi Lima / Yauyos / Colonia Lima / Yauyos / Colonia Lima / Yauyos / Hongos Lima / Yauyos / Huangscar Lima / Yauyos / Huangscar Lima / Yauyos / Lincha
1465350 0346700 0574095 0541540 0619494 0346866 0856328 0647990 0543637 0251249 0481440 O250993 0250324 0247445 0515783 0251165 0250902 1260074 0599951 0251280 0685180 0251348 0250878 0905455 0252502 0685313 0247304 0247239 0246686 0543538 0527093 0516989 0247189 70
Lima / Yauyos / Madean Lima / Yauyos / Tomas Lima / Yauyos / Tupe Lima / Yauyos / Tupe Lima / Yauyos / Vitis Loreto / Alto Amazonas / Lagunas Loreto / Alto Amazonas / Lagunas Loreto / Alto Amazonas / Lagunas Loreto / Alto Amazonas / Lagunas Loreto / Alto Amazonas / Santa Cruz Loreto / Datem del Maran / Chapanas Loreto / Datem del Maran / Chapanas Loreto / Requena / Maquia Loreto / Requena / Maquia Loreto / Requena / Maquia Loreto / Requena / Maquia Loreto / Requena / Maquia Loreto / Requena / Maquia Loreto / Requena / Maquia Loreto / Requena / Maquia Loreto / Requena / Puinahua Loreto / Requena / Puinahua Loreto / Requena / Puinahua Loreto / Requena / Puinahua Loreto / Requena / Puinahua Loreto / Requena / Puinahua Loreto / Requena / Puinahua Loreto / Requena / Puinahua Loreto / Requena / Puinahua Madre de Dios / Manu / Manu Madre de Dios / Manu / Manu Madre de Dios / Manu / Manu Madre de Dios / Manu / Manu
0252791 0825885 0247338 0246926 0246975 0202739 0202820 0202796 1372747 0264994 0266213 1357367 0300426 0300954 0301101 0300434 0300970 0300442 1155035 0557801 0300855 0300871 0300889 0300897 0301283 0574673 0300392 0301242 0300400 0614131 0935221 0614164 0934471 71
Madre de Dios / Manu / Manu Madre de Dios / Manu / Manu Madre de Dios / Manu / Manu Madre de Dios / Tahuamanu / Tahuamanu Madre de Dios / Tahuamanu / Tahuamanu Madre de Dios / Tambopata / Inambari Madre de Dios / Tambopata / Inambari Madre de Dios / Tambopata / Las Piedras Madre de Dios / Tambopata / Las Piedras Madre de Dios / Tambopata / Tambopata Madre de Dios / Tambopata / Tambopata Madre de Dios / Tambopata / Tambopata Moquegua / General Snchez Cerro / Chojata Moquegua / General Snchez Cerro / Coalaque Moquegua / General Snchez Cerro / Ichua Moquegua / General Snchez Cerro / Ichua Moquegua / General Snchez Cerro / Ichua Moquegua / General Snchez Cerro / La Capilla Moquegua / General Snchez Cerro / La Capilla Moquegua / General Snchez Cerro / La Capilla Moquegua / General Snchez Cerro / Puquina Moquegua / General Snchez Cerro / Puquina Moquegua / Mariscal Nieto / Carumas Moquegua / Mariscal Nieto /Cuchumbaya Moquegua / Mariscal Nieto /Cuchumbaya Moquegua / Mariscal Nieto /Cuchumbaya Moquegua / Mariscal Nieto /San Cristbal Moquegua / Mariscal Nieto /Torata Moquegua / Mariscal Nieto /Torata Moquegua / Mariscal Nieto /Torata Moquegua / Mariscal Nieto /Torata Moquegua / Mariscal Nieto /Torata Pasco / Daniel Alcides Carrin / Chacayn
0934489 0409094 0819383 0798785 0551580 0207084 0206755 0207118 0631887 0206409 0206557 0206557 0793596 0287102 0656736 0856369 0856427 0286831 0287201 0287193 0637900 0287284 0322149 0306548 0306597 0306589 0322180 0306639 0306696 0306654 0306688 1362425 0425496 72
Pasco / Daniel Alcides Carrin / Santa Ana de Tusi Pasco / Daniel Alcides Carrin / Santa Ana de Tusi Pasco / Daniel Alcides Carrin / Yanahuanca Pasco / Daniel Alcides Carrin / Yanahuanca Pasco / Oxapampa / Oxapampa Pasco / Oxapampa / Puerto Bermdez Pasco / Oxapampa / Puerto Bermdez Pasco / Oxapampa / Villa Rica Pasco / Pasco / Pallanchacra Pasco / Pasco / Pallanchacra Pasco / Pasco / Pallanchacra Pasco / Pasco / Pallanchacra Pasco / Pasco / San Francisco de Asis de Yarusyacn Pasco / Pasco / San Francisco de Asis de Yarusyacn Pasco / Pasco / Ticlacayn Pasco / Pasco / Ticlacayn Piura / Huancabamba / Huarmaca Piura / Huancabamba / Huarmaca Piura / Huancabamba / Huarmaca Piura / Piura / Catacaos Piura / Piura / El Talln Piura / Piura / El Talln Piura / Piura / El Talln Piura / Piura / La Arena Piura / Piura / La Arena Piura / Piura / La Arena Piura / Piura / La Arena Piura / Piura / La Arena Piura / Sechura / Cristo Nos Valga Piura / Sechura / Cristo Nos Valga Piura / Sechura / Sechura Piura / Sullana / Marcavelica Piura / Sullana / Marcavelica
0426825 0426791 0451385 0451492 0424879 0549840 1341627 0426106 0596429 0426320 0426304 0426205 0470831 0426346 0573980 0451070 1097252 0854539 0616532 1016849 0698274 0571802 0614396 0341693 0515270 0341669 0341735 0341768 0341859 0349332 0560516 0348565 0493767 73
Piura / Sullana / Marcavelica Piura / Sullana / Marcavelica Puno / Azngaro / Achaya Puno / Azngaro / Tirapata Puno / Carabaya / Corani Puno / Carabaya / Crucero Puno / El Collao / Conduriri Puno / Huancane / Rosaspata Puno / Huancane / Vilque Chico Puno / Lampa / Paratia Puno / Melgar / Macari Puno / Melgar / Nuoa Puno / Moho / Moho Puno / Moho / Moho Puno / Puno / Atuncolla Puno / Sandia / Cuyocuyo Puno / Sandia / Patambuco San Martn / Lamas / Barranquita San Martn / Lamas / Barranquita San Martn / Lamas / Barranquita San Martn / Lamas / Barranquita San Martn / Lamas / Barranquita San Martn / Lamas / Barranquita San Martn / Lamas / Barranquita San Martn / Mariscal Cceres / Pachiza (Bello Horizonte) San Martn / Moyobamba / Jepelacio (San Vicente) San Martn / Moyobamba / Soritor (Los Claveles) San Martn / Rioja / Awajn (Alto Naranjillo) San Martn / Rioja / Yuracyacu (Carretera Yuracyacu) San Martn / San Martn / Sauce San Martn / San Martn / Sauce San Martn / San Martn / Sauce
0354969 1137496 0727131 0227058 0241869 0241802 0232033 0227199 0228890 0245431 1580166 0239293 0386433 1026145 0804351 0701185 0810069 1123348 0303784 0304360 1231653 0547422 0676114 1589670 0603175 0789362 0789602 0301648 0547240 1204700 1402379 1402387
74
San Martn / San Martn / Sauce San Martn / San Martn / Sauce Tacna / Candarave / Cairani Tacna / Candarave / Candarave Tacna / Candarave / Candarave Tacna / Candarave / Quilahuani Tacna / Candarave / Quilahuani Tacna / Jorge Basadre / Ilabaya Tacna / Jorge Basadre / Ilabaya Tacna / Jorge Basadre / Locumba Tacna / Jorge Basadre / Locumba Tacna / Tacna / Pacha Tacna / Tacna / Pacha Tacna / Tacna / Pacha Tacna / Tacna / Pacha Tacna / Tacna / Palca Tacna / Tacna / Palca Tacna / Tacna / Palca Tacna / Tarata / Estique Tacna / Tarata / Estique Tacna / Tarata / Estique Tacna / Tarata / Hroes Albarracn Tacna / Tarata / Susapaya Tumbes / Contralmirante Villar / Canoas de Punta Sal Tumbes / Contralmirante Villar / Canoas de Punta Sal Tumbes / Contralmirante Villar / Canoas de Punta Sal Tumbes / Contralmirante Villar / Canoas de Punta Sal Tumbes / Contralmirante Villar / Canoas de Punta Sal Tumbes / Contralmirante Villar / Canoas de Punta Sal Tumbes / Contralmirante Villar / Casitas Tumbes / Contralmirante Villar / Casitas Tumbes / Contralmirante Villar / Casitas Tumbes / Contralmirante Villar / Casitas
1589019 1254283 0477752 0472514 0477778 0321638 0321943 0321216 0321190 0321265 1126960 0551614 0321281 0672717 0321307 0306878 0321380 0321331 0568717 0321919 0552307 0321851 0321968 0326918 0326876 0326835 0326926 0327056 0326934 0553669 0327114 1276039 0327007 75
Tumbes / Contralmirante Villar / Casitas Tumbes / Contralmirante Villar / Casitas Tumbes / Contralmirante Villar / Casitas Tumbes / Tumbes / Pampas de Hospital Tumbes / Tumbes / Pampas de Hospital Tumbes / Tumbes / Pampas de Hospital Tumbes / Tumbes / Pampas de Hospital Tumbes / Tumbes / Pampas de Hospital Tumbes / Tumbes / San Jacinto Tumbes / Tumbes / San Jacinto Tumbes / Tumbes / San Juan de la Virgen Tumbes / Zarumilla / Matapalo Ucayali / Coronel Portillo / Ipara Ucayali / Coronel Portillo / Ipara Ucayali / Coronel Portillo / Ipara Ucayali / Coronel Portillo / Ipara Ucayali / Coronel Portillo / Ipara Ucayali / Coronel Portillo / Ipara Ucayali / Coronel Portillo / Ipara Ucayali / Coronel Portillo / Masisea Ucayali / Coronel Portillo / Masisea Ucayali / Coronel Portillo / Masisea Ucayali / Coronel Portillo / Masisea Ucayali / Coronel Portillo / Masisea Ucayali / Coronel Portillo / Masisea Ucayali / Coronel Portillo / Masisea
0327031 0327080 0326967 0657866 0326520 1137595 0657858 0540807 0782060 1137082 0326751 0327213 0562272 0562249 0273193 0304626 0304675 0273169 0304642 1600626 0272484 0666677 0733600 0304576 1122340 0477885
76
ANEXO II: CASOS ATENDIDOS EN EL MARCO DE LA SUPERVISIN A INSTITUCIONES EDUCATIVAS PBLICAS DE NIVEL PRIMARIA EN ZONAS RURALES 2013
Clasificacin segn tipo de casos Tipo de casos Quejas Petitorios Consultas Total N 144 9 1 154 % 93.5% 5.8% 0.65% 100%
Clasificacin segn institucin quejada Instituciones quejadas Unidades de gestin educativa local Instituciones educativas Direcciones regionales de educacin Foncodes N 58 53 30 3 % 40% 37% 21% 2%
Clasificacin segn hecho vulneratorio Hecho vulneratorio Inexistencia o irregularidades en distribucin de material Irregularidades vinculadas a la asistencia del personal de educacin Obstaculizar continuidad en sistema educativo Insuficiente o inadecuada infraestructura de IE Irregularidades en contrataciones y nombramientos de personal docente Irregularidades en desplazamiento de personal docente Ausencia programas de enseanza Interrupcin excesiva de prestacin del servicio Afectacin de gratuidad de la educacin Condicionamiento del acceso al sistema educativo Irregularidades en ejecucin de fondos Mala administracin que afecta derechos colectivos Otros N 45 37 13 11 3 4 6 5 5 4 2 2 7 % 31.3% 25.7% 9.0% 7.6% 2.1% 2.8% 4.2% 3.5% 3.5% 2.8% 1.4% 1.4% 4.7% 77
ANEXO III: INSTITUCIONES EDUCATIVAS PBLICAS CERRADAS DURANTE LA SUPERVISIN DEFENSORIAL 2013
Departamento/Provincia/Distrito ncash / Santa / Macate Arequipa / Arequipa / San Juan de Tarucani Arequipa / Caylloma / Chivay Arequipa / Caylloma / Huanca Arequipa / Caylloma / Tisco Ayacucho / Huamanga / Quinua Ayacucho / La Mar / Chungui Cajamarca / Cajamarca / Namora Cusco / Cusco / Ccorca Cusco / Cusco / Ccorca Huancavelica / Tayacaja / Huachocolpa Huancavelica / Tayacaja / Huachocolpa Huancavelica / Tayacaja / Huachocolpa Huancavelica / Tayacaja / Huachocolpa Huancavelica / Tayacaja / Tinta Puncu La Libertad / Gran Chim / Lucma La Libertad / SnchezCarrin / Sanagorn La Libertad / SnchezCarrin / Sanagorn Loreto / Requena / Maquia Loreto / Requena / Maquia Loreto / Requena / Puinahua Loreto / Requena / Puinahua Loreto / Requena / Puinahua Loreto / Requena / Puinahua Loreto / Requena / Puinahua Moquegua / Mariscal Nieto /Torata Piura / Piura / La Arena Piura / Piura / La Arena
Cdigo modular 0361030 0220236 0312801 0219766 0656082 0422915 1348986 0696112 0517599 0205047 0569962 0371054 0830430 0370007 0371609 0212100 1415736 1415728 1155035 0557801 0300855 0300889 0301283 0574673 0301242 0306654 0341693 0515270
78
San Martn / Mariscal Cceres / Pachiza (Bello Horizonte) Tacna / Tacna / Pacha Tumbes / Contralmirante Villar / Canoas de Punta Sal Tumbes / Contralmirante Villar / Casitas Tumbes / Contralmirante Villar / Casitas Tumbes / Contralmirante Villar / Casitas Tumbes / Contralmirante Villar / Casitas Tumbes / Contralmirante Villar / Casitas Tumbes / Tumbes / Pampas de Hospital Tumbes / Tumbes / Pampas de Hospital Ucayali / Coronel Portillo / Masisea
0603175 0551614 0326934 0553669 0327114 1276039 0327031 0327080 0326520 1137595 1600626
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ANEXO IV: INSTITUCIONES EDUCATIVAS QUE REPORTARON ESTUDIANTES SIN DNI AL MOMENTO DE LA MATRCULA 2013
Departamento Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Total
Varones 40 8 9 16 19 13 19 5 75 13 15 4 17 21 38 14 2 7 44 14 63 5 1 27 489
Mujeres 26 11 13 7 21 7 20 2 74 13 21 1 14 21 23 6 4 1 37 17 56 2 0 9 406
Total 66 19 22 23 40 20 39 7 149 26 36 5 31 42 61 20 6 8 81 31 119 7 1 36 895
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Una mirada a la escuela rural.

Supervisin a Instituciones Educativas Pblicas de Nivel Primaria

Serie Informes de Adjunta Informe N 017-2013-DP/AAE

II. LA EDUCACIN EN EL MBITO RURAL EN EL PER

Ibd., p. 26. dem.

Total 69,398 33,024 28,356 9,099 12,137 7,120 8,018

Urbana 25,964 14,778 6,781 379 1,308 5,094 4,405

Rural 43,434 18,246 21,575 8,720 10,829 2,026 3,613

III. SUPERVISIN NACIONAL A INSTITUCIONES EDUCATIVAS RURALES DE NIVEL PRIMARIA

Ver Anexo I Ver Anexo II

Nmero IIEE seleccionadas 18 14 13 15 38 14 15 31 19 13 15 15 16 30 17 16 20 17 19 15 24 21 22 14 451

Muestra de instituciones educativas IE visitadas por personal defensorial IE cerradas IE supervisadas

% 100% 8.65% 91.35%

Ver Anexo III

% 46.56% 48.78% 4.66%

IE Unidocentes multigrado IE Polidocentes multigrado IE Polidocentes completas

Fuente y elaboracin: Defensora del Pueblo

Muestra % 100 N 451 210 220 21 % 2 2 2.4 1

21,575 8,720 10,829 2,026

40.42 50.19 9.39

% 36.81% 22.39% 17.07% 15.30% 8.43%

Fuente y elaboracin: Defensora del Pueblo

4.1 Sobre el alumnado

N 12,157 6,204 5,953

% 100% 51.03% 48.97%

7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0

N estudiantes 3,593 3,172 153 85 47 41 38 27 18 12

3,600 3,400 3,200 3,000 2,800

CocamaCocamilla, 12 Jacaru, 47 Shipibo, 27

Matsiguenga, 38 Shawi, 18 Ashninka, 41 153 Awajn,

Total alumnos/as que hablan lenguas originarias

N 897 489 408

% 7.38% 54.52% 45.48%

% 2.01% 16.39% 55.74% 27.87%

% 84% 4% 0.2% 0.5% 1% 2% 8%

Vehculo motorizado Bicicleta A pie + vehculo motorizado

% 50% 26% 14% 2% 1% 0.2% 6%

250 200 150 100 50 0

Hasta media hora Ms de 1 hora a 2 horas Ms de 3 horas a 4 horas

Ms de media hora a 1 hora Ms de 2 horas a 3 horas Ms de 4 horas

4.2 Sobre el profesorado

% 93.45% 22.57% 32.28%

Docente titulado/a Docentes capacitados/as en educacin inclusiva Docentes capacitados/as en EIB

Tiempo de servicio docente Hasta 1 ao Ms de 1 ao a 5 aos Ms de 5 a 10 aos Ms de 10 a 20 aos Ms de 20 aos No precisan

% 17% 23% 17% 22% 14% 7%

Condicin laboral Contratado Nombrado No precisan

% 16.26% 75.49% 8.25%

4.3 Sobre los servicios bsicos de las IE

% 75% 46% 31% 17% 6% 0%

Piln de uso pblico Pozo

N 381 174 131 61 14 320

% 92% 46% 34% 16% 4% 84%

% 66% 0.4% 5% 0.7% 0.4% 94%

Ms de 2 hasta 5 horas Ms de 8 hasta 12 horas

N 6 406 170 221 15

% 1% 99% 42% 54% 4%

IE que cuentan con servicio de telfono propio

IE que no cuentan con servicio de telfono propio

Fuente y elaboracin: Defensora del Pueblo

250 200 150 100 50 0

Disponible en: http://siagie.minedu.gob.pe/inicio/

200 150 100 50 0

4.4 Sobre la infraestructura educativa