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de consumo.
(...)
(...).”
A efectos de analizar el contenido del artículo VI.7. del Código de Protección y De-
fensa del Consumidor (en adelante, el Código), creemos que resulta necesario precisar
el alcance de lo que se entiende por “política pública”. Ello, debido a que la norma bajo
estudio se enmarca dentro del artículo VI, que lleva como sumilla “políticas públicas”, del
Título Preliminar del Código.
Así, las políticas públicas podrían ser entendidas como el resultado de las negocia-
ciones de un gran número de actores1. Desde esta perspectiva, el Estado, en una primera
fase, no sería más que un arbitrador de los debates y decisiones de otros agentes, para,
posteriormente, y ya dentro de otra fase, ser quien las adopte e implemente, delineándo-
* Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú, Adjunto de Cátedra en la misma casa de estudios y
Abogado en el Estudio Mario Castillo Freyre.
1 Cfr. Orrea, Norma y Enrique Mendizabal, “Investigadores, políticos, funcionarios públicos y periodistas en
América Latina: en busca de una gran conversación”, en Vínculos entre conocimiento y política: El rol de la
investigación en el debate público en América Latina, Norma Orrea y Enrique Mendizabal (editores), CIES,
ODI, UP, EBPDN, Lima, 2011, p. 19.
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las y otorgándoles una prioridad que tras- políticas nacionales como género de las polí-
cienda el concepto de gobierno que, como ticas públicas, prescribiendo que aquéllas de-
sabemos, es transitorio.2 finen los objetivos prioritarios, los lineamien-
tos, los contenidos principales de éstas, los
En esta línea de pensamiento, no debe estándares nacionales de cumplimiento y la
perderse de vista lo establecido por el artícu- provisión de servicios que deben ser alcanza-
lo 4.1. de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del dos y supervisados para asegurar el normal
Poder Ejecutivo,3 el cual hace mención a las desarrollo de las actividades públicas y pri-
vadas. Las políticas nacionales conforman,
2 A través de un interesante recurso electrónico, el pues, la política general de gobierno.
profesor del Departamento de Ciencias Sociales
de la Pontificia Universidad Católica del Perú, Pero ¿cómo es que una política pública
Carlos Alza, sostiene que las políticas públicas
“son procesos decisionales en contextos comple- llega a ser tal? Tanaka, Barnechea y Moral4 res-
jos y de múltiples actores que requieren una se- ponden —de manera muy didáctica— a esta
rie de arreglos institucionales y acuerdos entre interrogante, señalando que, en teoría, en el ci-
ciudadanos para poder llegar a decisiones sobre
los fines, las metas y la estrategia de intervención clo de producción de las políticas públicas, tres
estatal para la resolución de los problemas públi- tipos de actores son importantes. De un lado, se
cos”. (Recurso electrónico: http://www.youtube. encuentran los productores de evidencia para
com/watch?v=BHBM8d80UGU, visitado el 6-10-
2013, a las 20:00 horas). políticas públicas; si bien en esta categoría se
3 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo: incluyen instituciones de distinto perfil (desde
“Artículo 4.- Competencias exclusivas del Poder las estrictamente académicas hasta diversas
Ejecutivo organizaciones no gubernamentales y técnicos
El Poder Ejecutivo tiene las siguientes competen- individuales), las mismas tienen en común la
cias exclusivas: dedicación a la investigación y a la producción
1. Diseñar y supervisar políticas nacionales y secto-
riales, las cuales son de cumplimiento obligato-
de evidencia sobre la cual debería basarse el
rio por todas las entidades del Estado en todos los proceso de elaboración de políticas públicas.
niveles de gobierno. Idealmente, se trata de instituciones con sóli-
Las políticas nacionales definen los objetivos pri- dos recursos profesionales y alta capacidad de
oritarios, los lineamientos, los contenidos prin-
cipales de las políticas públicas, los estándares especialización y tecnificación. En el otro extre-
nacionales de cumplimiento y la provisión de ser- mo de la ecuación, señalan los citados autores,
vicios que deben ser alcanzados y supervisados se encuentran los potenciales usuarios de esta
para asegurar el normal desarrollo de las activi-
dades públicas y privadas. Las políticas naciona- evidencia o, lo que es lo mismo, los hacedores
les conforman la política general de gobierno. de la política pública. En esta categoría se ubi-
Política sectorial es el subconjunto de políticas can los funcionarios involucrados en el proceso
nacionales que afecta una actividad económica y concreto de diseño, implementación y evalua-
social específica pública o privada.
ción de las políticas públicas. En una situación
Las políticas nacionales y sectoriales consideran
los intereses generales del Estado y la diversidad ideal, los hacedores de la política pública debe-
de las realidades regionales y locales, concordan- rían tener un alto nivel de profesionalización
do con el carácter unitario y descentralizado del y, si bien se encuentran subordinados a deci-
gobierno de la República. Para su formulación el
Poder Ejecutivo establece mecanismos de coor- siones políticas, se espera que sus principales
dinación con los gobiernos regionales, gobiernos atributos se encuentren en dotar a los políticos
locales y otras entidades, según requiera o corre-
sponda a la naturaleza de cada política.
El cumplimiento de las políticas nacionales y sec- (…).”
toriales del Estado es de responsabilidad de las 4 Cfr. Tanaka, Martín, Rodrigo Barnechea y Jorge
autoridades del gobierno nacional, los gobiernos Morel, “La relación entre investigación y políticas
regionales y los gobiernos locales. públicas en América Latina: un análisis explor-
Las políticas nacionales y sectoriales se aprue- atorio”, en Vínculos entre conocimiento y políti-
ban por Decreto Supremo, con el voto del Con- ca: El rol de la investigación en el debate público
sejo de Ministros. en América Latina, op. cit., pp. 43 y 44.
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de los análisis técnicos que posibilitarían alcan- 716 (artículos 4, 5.f., 40, 45),5 la Ley N° 27311,
zar los objetivos planteados desde las instan- Ley de Fortalecimiento del Sistema de Pro-
cias políticas (Ejecutivo y Legislativo). Relacio- tección al Consumidor (artículos 40 y 45, con
nando a ambos actores, continúan los citados idéntico texto al de los artículos 40 y 45 del De-
investigadores, se encuentran los ‘traductores’ creto Legislativo N° 716), el Decreto Supremo
de la evidencia generada por los ‘productores’. N° 039-2000-ITINCI (artículos 4, 5.f., 40 y 45,
Los periodistas y comunicadores construyen
puentes entre ambos niveles (por ejemplo, al 5 Decreto Legislativo N° 716:
difundir los resultados de las investigaciones “Artículo 4.- Las Asociaciones de Consumidores
llevadas a cabo por los productores de eviden- son organizaciones que se constituyen de confor-
cia), y, en ese proceso, su principal función es midad con las normas establecidas para tal efecto
en el Código Civil.
convertir a un lenguaje más amigable el men-
Su finalidad es la protección de los consumidores.
saje de los académicos caracterizado por ser Su representación se limita a sus asociados y a las
técnico y especializado. Se trata de actores que personas que hayan otorgado poder en su favor y
colaboran facilitando la relación entre produc- puedan interponer a nombre de ellos denuncias y
reclamos ante las autoridades competentes.”
tores y usuarios, al visibilizar evidencia perti-
“Artículo 5.- En los términos establecidos por el
nente para el proceso de decisión pública. presente Decreto Legislativo, los consumidores
tienen los siguientes derechos:
Con estas consideraciones claras, a conti- (…)
nuación el análisis del contenido del artículo f) derecho a ser escuchado de manera individual
VI.7. del Código. colectiva a fin de defender sus intereses por in-
termedio de entidades públicas o privadas de de-
fensa del consumidor, empleando los medios que
2. Antecedentes y/o concordancias nor- el ordenamiento jurídico permita.
mativas (…).”
“Artículo 40.- El procedimiento administra-
Cabe señalar que los antecedentes y/o tivo para hacer cumplir las disposiciones de la
presente Ley se iniciará de oficio, a pedido del
concordancias legislativas que hemos en- consumidor afectado, o del que potencialmente
contrado del artículo VI.7. del Código, no pudiera verse afectado, o por una Asociación de
tienen la misma naturaleza que la norma Consumidores, y se regirá por lo dispuesto en el
Título Quinto del Decreto Legislativo Nº 807.
bajo estudio, pues nos encontramos ante (…)
un enunciado que se encuentra dentro del La interposición de denuncias por parte de las
Título Preliminar del Código y que, ade- Asociaciones de Consumidores por infracción
más, constituye una política pública. La a las normas administrativas de protección al
consumidor queda sujeta a la reglamentación
diferencia es importante, pues, hasta antes que apruebe el Instituto Nacional de Defensa de
de la entrada en vigencia de la norma que la Competencia y Protección de la Propiedad In-
venimos analizando, los diversos cuerpos telectual.” (Texto modificado por el artículo 1 de
la Ley N° 27311).
normativos que se encontraban vigentes
“Artículo 45.- El Directorio del Indecopi podrá
regulaban esta materia de manera dispersa celebrar convenios de cooperación interinsti-
a través de diversas normas. tucional con Asociaciones de Consumidores de
reconocida trayectoria. Igualmente, podrá dis-
poner que un porcentaje de las multas adminis-
Teniendo ello en cuenta, cabe afirmar trativas impuestas en los procesos promovidos
que es la primera vez que estamos ante una por estas Asociaciones de Consumidores sea
política pública que busca proteger y defen- destinado a financiar publicaciones, labores de
investigación o programas de difusión a cargo
der los derechos de los consumidores. de las mismas.
Mediante Resolución del Directorio del Indecopi se
Con esta precisión clara, cabe señalar que establecerán los alcances y mecanismos para llevar
son antecedentes y/o concuerdan con el artí- a cabo el adecuado uso de los recursos menciona-
dos en el párrafo anterior.” (Texto modificado por
culo VI.7. del Código: el Decreto Legislativo N° el artículo 1 de la Ley N° 27311).
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todos con idéntico texto al de los artículos 4, En el Perú, resulta interesante ana-
5.f., 40 y 45, del Decreto Legislativo N° 716), el lizar la postura adoptada tanto por la
Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Constitución de 1979 como por la Constitu-
N° 691 (artículo 25)6 y el Decreto Supremo N° ción de 1993. En aquélla, a través de su artí-
006-2009-PCM, Texto Único Ordenado de la culo 110, se establecía —de manera bastante
Ley del Sistema de Protección al Consumidor laxa— que el Estado “defiende el interés de
(artículos 4, 5.f., 40 y 45, todos con idéntico los consumidores”.9 Por su parte, en la vigente
texto al de los artículos 4, 5.f., 40 y 45, del De- Constitución, el artículo 65 prescribe que “El
creto Legislativo N° 716). Estado defiende el interés de los consumidores
y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho
Debemos precisar, además, que el artícu- a la información sobre los bienes y servicios que
lo VI.7. del Código concuerda con el artículo se encuentren a su disposición en el mercado.
6.5. del “Anteproyecto de Código de Consu- Asimismo vela, en particular, por la salud y la
mo de la Comisión Gutiérrez”, el cual estable- seguridad de la población.”10
cía que: “El Estado reconoce la labor de las
asociaciones de consumidores, las promueve
y apoya a fin de que éstas contribuyan con el Enterría, tomo II, Civitas, Madrid, 1991, pp. 1903
Estado a la vigilancia del mercado y a man- y 1904.
tener unas relaciones equilibradas entre la 9 Constitución de 1979:
oferta y demanda.” “Artículo 110.- El régimen económico de la
República se fundamenta en principios de jus-
ticia social orientados a la dignificación del tra-
3. El Marco Constitucional7 bajo como fuente principal de riqueza y como
medio de realización de la persona humana. El
Estado promueve el desarrollo económico y so-
La existencia de la denominada “protec- cial mediante el incremento de la producción y
ción al consumidor”, constituye una de las de la productividad, la racional utilización de los
prioridades de todo Estado moderno.8 recursos, el pleno empleo y la distribución equi-
tativa del ingreso. Con igual finalidad, fomenta
los diversos sectores de la producción y defiende
6 Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° el interés de los consumidores.” (El subrayado es
691: nuestro).
“Artículo 25.- Las asociaciones privadas de carácter 10 Resulta interesante cómo es que la Constitución
gremial que representen a los anunciantes, a las de la República de la Argentina regula esta mate-
agencias de publicidad, a los medios de comuni- ria de manera mucho más amplia que la nuestra.
cación social o a otras actividades relacionadas Así, su artículo 42 establece lo siguiente:
con la publicidad, pueden acreditar observadores o “Artículo 42.- Los consumidores y usuarios de bi-
asesores ante las autoridades para colaborar en las enes y servicios tienen derecho, en la relación de
labores de control. Igual facultad corresponde a las consumo, a la protección de su salud, seguridad
asociaciones de consumidores y a otras institucio- e intereses económicos; a una información adec-
nes privadas con fines sociales.” uada y veraz; a la libertad de elección y a condi-
7 Cabe recordar que mediante Resolución de la ciones de trato equitativo y digno.
Asamblea General de las Naciones Unidas N° Las autoridades proveerán a la protección de
39/248, de fecha 16 de abril de 1985, se estableció esos derechos, a la educación para el consumo,
que: “(…) 2. Corresponde a los gobiernos formu- a la defensa de la competencia contra toda forma
lar, fortalecer o mantener una política enérgica de distorsión de los mercados, al control de los
de protección del consumidor (…). Al hacerlo, monopolios naturales y legales, al de la calidad
cada gobierno debe establecer sus propias prio- y eficiencia de los servicios públicos, y a la con-
ridades para la protección de los consumidores, stitución de asociaciones de consumidores y de
según las circunstancias económicas y sociales usuarios.
del país y las necesidades de su población, y te- La legislación establecerá procedimientos efi-
niendo presentes los costos y los beneficios que caces para la prevención y solución de conflictos,
entrañan las medidas que se propongan.” y los marcos regulatorios de los servicios públicos
8 Cfr. Menéndez Menéndez, Adolfo, “La defen- de competencia nacional, previendo la necesaria
sa del consumidor: Un principio general del participación de las asociaciones de consumi-
derecho”, en Estudios sobre la Constitución Es- dores y usuarios y de las provincias interesadas,
pañola. Homenaje al Profesor Eduardo García de en los organismos de control.”
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Se debe tener en cuenta que la forma en embargo, dicho proceder encuentra dos
la que dichos entes deberán constituirse es limitaciones establecidas por el mismo Có-
la de una asociación, razón por la cual le son digo, a saber: los montos entregados a las
aplicables las normas que sobre la materia asociaciones de consumidores deberán ser
contiene el Código Civil en su Libro I, “Dere- destinados a implementar acciones especí-
cho de las Personas”. ficas de promoción y defensa de los intere-
ses de los consumidores, y sólo podrán usar
De otro lado, la finalidad de estas per- para su funcionamiento un monto no ma-
sonas jurídicas es la de proteger, defender, yor del cinco por ciento del porcentaje que
informar y representar a los consumidores y se les entregue.
usuarios. Así, y de encontrarse reconocidas
por el Indecopi, se encuentran legitimadas De otra parte, y como no podía ser de
para interponer reclamos y denuncias ante la otra manera, el Código también establece
Comisión de Protección al Consumidor y los una serie de prohibiciones para estos entes,
demás órganos funcionales competentes del señalando que ante el incumplimiento de
Indecopi, a nombre de sus asociados y de las cualquiera de esas disposiciones la asocia-
personas que les hayan otorgado poder para ción de consumidores será sancionada por el
tal efecto, así como en defensa de los intere- Indecopi con la suspensión o la cancelación
ses colectivos o difusos de los consumidores. del registro especial hasta por un período de
dos años (evidentemente, previo procedi-
Ahora bien, para que una asociación de miento y teniendo en cuenta la gravedad o la
consumidores sea reconocida, debe encon- reincidencia). Así, el artículo 154 del Código
trarse inscrita en el registro especial que se establece que las asociaciones de consumido-
encuentra a cargo del Indecopi, y cumplir, res no pueden:
básicamente, lo siguiente: encontrarse ins-
critas en los registros públicos, tener las fina- - Incluir como asociadas a personas jurídi-
lidades señaladas en el artículo 153 del Códi- cas con fines de lucro.
go, y cualquier otra obligación que establezca
el Indecopi. Cabe señalar que el Indecopi - Percibir financiamiento de los proveedo-
establece, mediante Resolución de Consejo res que comercializan productos y servi-
Directivo, los mecanismos para la inscripción cios.
de las asociaciones de consumidores en el re-
gistro especial. - Dedicarse a actividades distintas a su fi-
nalidad o incompatibles con ella.
Por otro lado, resulta interesante cómo
es que mediante el Código se pretende - Destinar los fondos públicos entregados
otorgar a estas asociaciones recursos para por concepto de multas para una finali-
que puedan cumplir con sus fines. Así, a dad distinta a la asignada.
través del artículo 156 se establece que el
Indecopi y los organismos reguladores de - Actuar con manifiesta temeridad presen-
los servicios públicos pueden celebrar con- tando denuncias maliciosas debidamen-
venios de cooperación institucional con te sancionadas en la vía administrativa o
asociaciones de consumidores reconoci- judicial.
das y debidamente inscritas en el registro
especial, a efectos de que aquéllos puedan - Incumplir las disposiciones establecidas
disponer que un porcentaje de las multas por el Código o las resoluciones emitidas
administrativas impuestas en los procesos por el Consejo Directivo del Indecopi so-
promovidos por éstas y entregárselos. Sin bre la materia.
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Finalmente, cabe decir que el Código re- necesario que exista, entre otras cosas,24 una
gula la responsabilidad de la asociación y sus buena competencia y una adecuada informa-
representantes legales, estableciendo que en ción en el mercado.25
caso se produzca un daño al proveedor por
denuncia maliciosa, serán responsables so- En esta línea de pensamiento, lo idó-
lidarios la asociación y sus representantes neo sería que la tendencia se dirija a que
legales que participaron con dolo en el pla- la existencia de las asociaciones de consu-
neamiento o realización de la denuncia. De midores sea cada vez menor, pues frente a
la misma forma, en caso de que se produzca menos consumidores que vean vulnerados
un daño a los consumidores por el mal ac- sus derechos, menor será la necesidad de
cionar de la asociación, serán responsables que estas asociaciones existan, ya que las
tanto la asociación como los representantes denuncias que deberían interponer (que
de ésta que participaron con dolo o culpa en es, en gran medida, su principal tarea) se-
ello, todo esto de acuerdo con las normas del rían mucho menores.
Código Civil.
Entonces, ¿por qué a través de la norma
Ahora bien, ¿la existencia de las asociacio- bajo estudio el Estado busca promover la or-
nes de consumidores es positiva para un país? ganización de los consumidores a través de
asociaciones? ¿Lo lógico no hubiera sido que
Creemos que teniendo en cuenta la situa- se recurra a una fórmula que establezca lo
ción por la que nuestro país atraviesa (altos contrario? ¿Resultaba realmente necesario
niveles de informalidad, corrupción, incapa- incluir en el Código un precepto como el que
cidad de las autoridades para atender proble- venimos analizando?
mas sociales, etc.), la existencia y la tarea que
desarrollan estos organismos resulta suma- El sentido común nos lleva a pensar que
mente importante. la existencia de las asociaciones de consumi-
dores debería ser cada vez menor como con-
Sin embargo, si el Estado, por ejemplo y secuencia del decrecimiento de consumido-
entre otras cosas, promoviese de mejor ma- res afectados. Es decir, a menor número de
nera las reglas de la libre competencia entre consumidores insatisfechos, menor número
los proveedores, la existencia de las asocia- de asociaciones de consumidores.
ciones de consumidores se vería afectada,
pues al existir un equilibrio informativo (que Empero, una de las razones que existen
es una de las consecuencias de la existencia para entender el hecho de que el Estado in-
de reglas de libre competencia eficientes) los tente fomentar la organización de los con-
consumidores ya no se verían dañados o, en sumidores a través de estas asociaciones, es
todo caso, la frecuencia de dichos daños dis-
minuiría notablemente. 24 Decimos “entre otras”, pues se ha afirmado que
en este escenario también se podrían articulan
Téngase en cuenta que las normas de li- otras políticas de Estado destinadas a mejorar
la capacidad productiva de las micro y peque-
bre competencia tienen por objeto garantizar ñas empresas (con capacitación, financiamiento,
que el consumidor tenga opciones entre las etc.), a construir infraestructura básica para el
que pueda elegir. Las normas de protección desarrollo de la agricultura y la agroindustria
(carreteras, agua potables, electricidad y tele-
al consumidor buscan que éste se encuentre comunicaciones), a promover las exportaciones
debidamente informado al momento de ele- (celebrando tratados de libre comercio, por ejem-
plo), entre otras. Cfr. Sáenz Dávalos, Luis, Pro-
gir y así pueda adoptar decisiones eficientes tección al Consumidor, Editora Normas Legales,
de consumo. En ese entender, para promover Lima, 2006. p. 15
el máximo bienestar del consumidor, resulta 25 Loc. cit.
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que él mismo reconoce que las relaciones De esta forma, una relación de consumo
entre consumidores y proveedores son des- —en sentido amplio— ha de comprender to-
equilibradas e ineficientes. Siempre existi- das las situaciones en las cuales un consumi-
rán personas que intenten obtener mayor dor se encuentra, vale decir, “antes, durante
provecho vulnerando intereses ajenos, de y después de contratar”.28
manera que ante esta lamentable reali-
dad, el Estado, como no podría ser de otra El Código define a la “relación de consu-
manera, asume como propia la obligación mo” en el artículo IV.5. del Título Preliminar,
de priorizar a través de, por ejemplo, una señalando que “es la relación por la cual un
norma y/o política pública el cuidado de consumidor adquiere un producto o contra-
los consumidores y evitar que se les causen ta un servicio con un proveedor a cambio de
daños o, en todo caso, lograr que éstos sean una contraprestación económica. Esto sin
resarcidos. Adoptar una política orientada perjuicio de los supuestos contemplados en
a la defensa de los consumidores es, en paí- el artículo III”. A su turno, el artículo III del
ses como el nuestro, una necesidad. Título Preliminar del Código prescribe que:
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o jurídicas30 que contratan a título oneroso no lo es por la sencilla razón de que el pro-
para su consumo final o beneficio propio o de veedor se encuentra en una situación que le
su grupo familiar o social. permite obtener mayores ventajas frente al
consumidor (por ejemplo, posee mayor in-
Se debe precisar que el consumidor cons- formación sobre los costos, calidad, idonei-
tituye el fin de toda actividad económica y dad, etc., del producto y/o servicio). Así, el
cierra el círculo económico satisfaciendo sus Estado, a través del Derecho, deberá actuar
necesidades y acrecentando su bienestar a tratando de lograr cierto equilibrio entre las
través de los productos o servicios de los que partes, imponiendo obligaciones y permi-
se ha servido o gozado.31 tiendo el ejercicio de algunos derechos, tanto
a los proveedores como a los consumidores.
En el otro extremo se encuentra la figura En consecuencia, nos encontraremos ante
del proveedor, quien es la persona natural o una relación equilibrada de consumo cuan-
jurídica, de derecho público o privado, que do las relaciones jurídicas que se deriven de
de manera habitual fabrica, elabora, mani- los denominados contratos de consumo sean
pula, acondiciona, mezcla, envasa, almace- óptimas para ambas partes, de manera que
na, prepara, expende, suministra productos ninguna de ellas se aproveche de la otra de
o presta servicios de cualquier naturaleza a manera ilegítima ni ilegal.
los consumidores.
Así, y ante la imposibilidad de encontrar-
En el ámbito de la responsabilidad por nos ante una relación equilibrada de consu-
productos defectuosos, el proveedor será mo, los consumidores podrán actuar a título
concebido como el sujeto con legitimación personal o tendrán la posibilidad de agrupar-
pasiva, en la medida que deberá responder se, mediante una asociación, para reclamar
por los daños causados al consumidor o sus por el daño que dicha relación les produzca
bienes por un producto defectuoso, sin consi- o intentar que éste sea prevenido.
derar la intencionalidad o negligencia.32
7. Comentarios finales
En la interacción de estos dos entes (con-
sumidor y proveedor), es que surge una rela- Sin perjuicio de los juicios de valor
ción de consumo. expuestos,33 creemos que la norma analizada
constituye un interesante aporte del Estado
Ahora bien, cabe señalar que una rela- al desarrollo de una cultura que busque que
ción de consumo, per se, no es equilibrada, y las relaciones de consumo equilibradas sean
la regla y no la excepción. Elevar a la calidad
30 Cabe recordar que a través del Decreto Legisla- de política pública un tema tan importante
tivo N° 1045 se reformó la Ley de Protección al
Consumidor excluyendo la categoría de personas como el estudiado constituye todo un hito en
jurídicas del concepto de consumidor (sobre el nuestro país y refleja la prioridad que el Esta-
particular, se puede consultar a Espinoza Espi- do le está otorgando al consumidor.
noza, Juan, “Primeras reflexiones a propósito
del Código de Protección y Defensa del Consumi-
dor”, en Actualidad Jurídica, N° 202, Lima, p.
16). Afortunadamente, este desacierto ha sido
corregido a través del artículo IV.1. del Código.
33 Diversas han sido las voces que han expresado
31 Cfr. Rubio, Marcial, La interpretación de la Con- su disconformidad con la dación del Código. Un
stitución según el Tribunal Constitucional, Fon- interesante aporte en esta línea lo expone Carlos
do Editorial de la Pontificia Universidad Católica A. Patrón, en un ensayo que lleva por título “El
del Perú, Lima, 2008, p. 124. Estado Wawa Wasi: Reflexiones preliminares en
32 Cfr. Sotomarino, Roxana, La Responsabilidad torno al Nuevo Código de Protección y Defensa
Civil por productos defectuosos, Ara Editores, del Consumidor”, en Themis, N° 59, Lima, 2011,
Lima, 2007, p. 75. pp. 203-211.
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