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La Implementacion de Politicas Publicas en El Peru
La Implementacion de Politicas Publicas en El Peru
problema. Decidir que se debe intentar resolver. Decidir la mejor manera de proceder. Decidir legislar sobre el tema, etc. (Subirats: 1994, 41).
Utilizacin de la autoridad del Estado: genera obligaciones y derechos Respuesta a situaciones consideradas como problemas que requieren intervencin pblica: generan valor pblico
Mag. Christian Alvn.
Problemas
Resultados
Para entender quin y cmo se elaboran las polticas, uno debe de entender las caractersticas de los participantes, en qu fases y qu papeles juegan, de qu autoridad u otro poder disfrutan y como se relacionan y controlan unos a otros (Lindblom:1991, 11).
Mag. Christian Alvn.
Fase predecisional
Fase decisional
Implementacin/ evaluacin
Cul es la mejor manera de comprender la complejidad del proceso de elaboracin de polticas pblicas? Un mtodo popular en los ltimos aos es el de separar la elaboracin de las polticas pblicas en sus distintas fases y despus analizar cada una de ellas. Primero se estudia como aparecen los problemas y se recogen en la agenda de decisiones del gobierno sobre polticas pblicas, luego se estudia como la gente plantea los temas para la accin, como proceden los legisladores, como luego los funcionarios implementan las decisiones y finalmente como se evalan las polticas (Lindblom:1991, 11).
Mag. Christian Alvn.
Un proceso no claro
(Lindblom: 1991)
Riesgo de concebir elaboracin de PP como proceso ordenado y racional (paso a paso) Fases de elaboracin e implementacin se mezclan mutuamente
Problemas reformulados a partir de la implementacin Implementacin genera nuevos problemas para la agenda Las soluciones generan nuevos problemas La implementacin abre la puerta a nuevas alternativas Las alternativas moldean los problemas
Poca claridad en cuanto a la relacin entre las formas de elaborar las PP y sus resultados
Se constata que la diferencia entre los sistemas de elaboracin de PP no conllevan diferencias en sus resultados. Postura cuestionable desde estudios ms recientes (Barzelay, 2001)
Mag. Christian Alvn.
Resumiendo
Vamos a estudiar la elaboracin de las polticas pblicas como un proceso muy complejo sin principio ni fin y cuyos lmites permanecen muy inciertos. De alguna manera una red compleja de fuerzas produce conjuntamente un efecto llamado polticas pblicas. (Lindblom: 1991, 13)
Mag. Christian Alvn.
En qu consiste implementar?
La implementacin es vista de manera mecanicista: simple aplicacin de lo diseado. Sus problemas deben resolverse mediante un mejor ajuste a lo diseado o mediante un rediseo el diseo prima lgica y prcticamente sobre la implementacin, siendo asi la fuente ltima de soluciones a los problemas Suele pensarse que el diseo (planificacin) y la evaluacin son los momentos decisivos y estratgicos del proceso de formacin y gestin de polticas: es tan poco relevante lo que ocurre entre el diseo y la evaluacin?
Mag. Christian Alvn.
Cmo pensamos?
Usualmente nos concentramos en problemas estratgicos y
programticos, tendiendo a relegar los de implementacin: solemos dar mayor jerarqua intelectual y prctica al diseo y la evaluacin, dejando de lado la implementacin como algo aparentemente sencillo
Frente a los problemas estratgicos sabemos que hay que negociar, frente a los problemas de planificacin sabemos que hay que reprogramar. Y frente a los problemas de operacin o control de gestin qu?
Hace falta una manera sistemtica (ordenada) de pensar, que permita priorizar los problemas a atender y proponer una ruta de intervencin (secuencia) para hacerlo de manera viable y efectiva
Ya es bastante difcil disear polticas pblicas y programas que se vean bien en el papel. Es an ms difcil formularlas en palabras y lemas que suenen bien a los odos de los lderes polticos y de sus electores. Pero resulta atrozmente difcil implementarlas de manera que complazcan a alguien, incluso a los supuestos beneficiarios o clientes.
(E. Bardach. The Implementation Game. MIT: 1979, p. 3)
Antecedentes
1
Estado de la poltica pblica de empleo en el Per.
2
Crisis Econmica Internacional (2008).
3
Plan de Estmulo Econmico.
Intermediacin Laboral
Asistencia Tcnica
Capacitacin
reas con una mayor demanda de puestos de trabajo. reas en las cuales la capacitacin puede realizarse en el corto plazo.
1
pblicas o privadas?
2
Supuesto de inaplicacin de la norma de contrataciones.
3
Convenios con universidades.
4
Universidades cumplan los requisitos.
Para comienzos del ao 2010 se conoca que los efectos de la crisis no tendran un impacto relevante en el empleo por lo que era necesario un cambio en el mbito de intervencin que justificara su subsistencia.
Asistencia Tcnica
Procesos de modernizacin
Implementacin intervencin
1
del
nuevo
diseo
de
Se prescinde de la intermediacin laboral como estrategia de intervencin y se considera un consecuencia de la implementacin de otras estrategias. Se hace explicito cambio de la estrategia de capacitacin como especializacin. Se inicia la prestacin de servicios de asistencia tcnica a emprendedores y se establecen los parmetros para la certificacin de competencias. Se inicia un cambio de entidades de capacitacin pblicas a entidades de capacitacin privadas a fin de otorgar un servicio de mayor calidad a los beneficiarios.
Mag. Christian Alvn.
Desabastecimiento Inminente
Universidad San Ignacio de Loyola.
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Polticas Pblicas
Implementaci n
Programas
Evaluacin
Diseo (Programacin)
Implementacin
Realidad
De la implementacin al diseo
Implementacin
Diseo
Bsqueda de oportunidades
Implementacin
Estrategias emergentes
Mag. Christian Alvn.
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Exoneraciones
Mag. Christian Alvn.
Logro de metas
Legalidad.
Legitimidad.
Subirats (2008)
Mag. Christian Alvn.
Valor pblico