EL CICLO DE LAS

POLTICAS PBLICAS
Antigua, Guatemala, Agosto 2010
Jose Javier Gmez
Divisin de Desarrollo
Sostenible y Asentamientos
Humanos
Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe
ndice de la presentacin
1.Definicin de poltica pblica y actores
2.Instrumentos de poltica pblica
3.Etapas del proceso de polticas pblicas
4.Factores que influyen en las polticas
pblicas
5.Caractersticas deseables de las polticas
pblicas
6.Reflexiones finales
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Qu son las polticas pblicas?
Las polticas pblicas pueden definirse
como un curso de accin y flujo de
informacin relacionado con un
objetivo pblico, definido en forma
democrtica, las que son desarrollados
por el sector pblico, y frecuentemente
con la participacin del sector privado
(Lahera E., 2008)
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Las polticas pblicas y sus actores
Las polticas pblicas son soluciones especficas de cmo manejar los
asuntos pblicos
Se desprenden de la agenda pblica
Son habitualmente un second best respecto a una poltica ptima
El gobierno puede ser concebido como un instrumento para la
realizacin de las polticas pblicas. Los actores son:
Intra-Estado De contexto social
Poder ejecutivo
Presidencia
Ministerio de Hacienda
Ministerios
Poder legislativo
Poder judicial
Partidos Polticos
Medios de Comunicacin
Sociedad Civil/ONGs
Think Tanks
Organizaciones Gremiales
Academia
Organismos internacionales
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Instrumentos de poltica pblica
Desregular, legalizar, privatizar, crear y Desregular, legalizar, privatizar, crear y
simular mercados simular mercados
Incentivos econ Incentivos econ micos: subsidios, impuestos micos: subsidios, impuestos
Regulaci Regulaci n directa n directa
Provisi Provisi n de servicios directa o n de servicios directa o
indirectamente (educaci indirectamente (educaci n, sanidad, n, sanidad,
infraestructura, cultura, etc.) infraestructura, cultura, etc.)
Seguros o ayudas ante la adversidad Seguros o ayudas ante la adversidad
(seguridad social, ayuda a afectados por (seguridad social, ayuda a afectados por
desastres) desastres)
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Etapas del proceso de polticas pblicas

Agenda Pol
Agenda Pol

tica
tica

Formulaci
Formulaci

n de pol
n de pol

tica
tica

Proceso de decisi
Proceso de decisi

n
n

Implementaci
Implementaci

n
n

Evaluaci
Evaluaci

n
n
No son etapas causales y consecutivas. Son
momentos analticos, de calidad y
duracin heterogneas. Las fases del clico
son interdependientes
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Etapas del proceso de polticas pblicas
Agenda poltica
1. 1. Agenda Pol Agenda Pol tica tica (conjunto de cuestiones a las que los agentes pblicos
estn prestando seria atencin en un momento determinado-Kingdom)
Seriedad del problema + juicio moral
Temas que logran imponerse sobre barreras
(guardianes/grupos inters)
Convergencia / estados con niveles similares de
bienestar tienden de ocuparse de temticas similares
- Ciclos econmicos / crisis flexibilidad laboral,
eficiencia;
- Crecimiento calidad de vida, bienestar laboral
Ciclos electorales
Paradigmas / competitividad, equilibrios macro
Algunos actores tienen mayor capacidad para incluir,
jearqrquizar y excluir temas de la agenda; en este
sentido la agenda es el resultado de un juego de
poder;
La definicin de la agenda es un proceso continuo que
depende de la dinmica de fuerzas sociales y polticas
Confluencia, parcial o total de i) Reconocimiento del
problema, ii) factibilidad de soluci y iii) voluntad
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Etapas del proceso de polticas pblicas
Formulacin de poltica/proceso de decisin
2/3. Formulaci 2/3. Formulaci n de pol n de pol tica p tica p blica/proceso de decisi blica/proceso de decisi n n
Identificacin de problema, definicin de objetivos y metas
relevantes
Bsqueda de alternativas: examinar todas las soluciones
alternativas para el logro de metas y analizar todas las
consequencias posibles para cada alternativa de poltica con su
probabilidad de ocurrencia
Comparar alternativas con objetivos y metas previamente
definidas y elegir solucin cuyos resultados proporcionan mayor
alcance de objetivos, mayores beneficios con costos iguales o
menores costos con beneficios iguales
Definicin, evaluacin (ex ante), aprobacin o rechazo de opciones
de poltica
Un proceso de articulacin tcnico-poltica (lo deseable y lo
posible) de carcter competitivo; etapa de discusin e interaccin
con actores relevantes
Seleccin de una solucin al problema: diseo de la poltica pblica
Asignacin de recursos
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Etapas del proceso de polticas pblicas
Implementacin
4. Implementaci 4. Implementaci n n
Se pone en marcha la opcin seleccionada
Comprende las actividades desarrolladas hasta alcanzar los efectos
buscados por la intervencin pblicas
Utilizacin estructuras institucionales (recursos humanos y
econmicos) para desarrollar la poltica o supervisar la gestin privada
Es un proceso de gran complejidad (muchos actores y decisiones)
requiere monitoreo y coordinacin
Generalmente se considera un proceso de arriba abajo (protagonismo
decisores pblicos)
Modelo abajo a arriba pone nfasis en los flujos de informacin que
permiten ajustar los procesos
Problemas de implementacin
- Problema de diseo
- Problemas no previstos
- Cambios de contexto
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Etapas del proceso de polticas pblicas
Evaluacin
5. Evaluaci 5. Evaluaci n n
Determinar en qu medida y cmo se han logrado los objetivos
Puede retroalimentar el proceso en cualquiera de sus fases
La evaluacin permite analizar las PP para mantenerlas, modificarlas o
terminarlas
Es un intrumento muy util para mejorar el diseo de nuevas polticas
Dificultad de definir un escanerario contrafactual y de vincular causas
con efectos
Se distinguen:
- Evaluacin administrativa
- Evaluacin poltica
Ineficacia de las PP:
- No eran adecuadas
- Eran insuficientes
- Comportamiento de afectados y ejecutores no fue el previsto
- Cambios en las circuntancias
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Factores que influyen las polticas pblicas
Experiencia y experticia
Recursos
Valores, juicios
Paradigmas
Tradicin y hbitos (inercia?)
Presin de grupos corporativos y
otros agentes
Pragmatismo y contingencias
Evidencia emprica
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Caractersticas deseables de las polticas
pblicas y evaluacin en ALC
Estabilidad
Adaptabilidad
Coherencia y coordinacin
Calidad de implementacin y fiscalizacin
Intres colectivo / ciudadana
Eficiencia
Indice Alto: Chile, Brasil, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Mxico,
Uruguay
Indice Mediano: Bolivia, DR, Honduras, Peru
Indice Bajo: Argentina, Ecuador, Guatemala, Nicaragua, Paraguay,
Peru, Venezuela
BID (2006) La Poltica de las polticas pblicas. Progreso econmico y
social en ALC Informe 2006.
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Reflexiones finales
Rescatar la importancia de la planificacin. Las instituciones con
mayor capacidad para pensar en el largo plazo han sido debilitadas.
La planificacin debe servir para:
- Definir e instrumentar una estrategia de desarrollo;
- Coordinar PP: i) entre el gobierno, y los otros actores
polticos, econmicos y sociales; ii) coordinar al interior
del gobierno para alcanzar los objetivos trazados
- Es crucial para integrar PP para la adaptacin al cambio
climtico
El presupuesto como expresin de la importancia de las
PP y como elemento coordinador (en ALC lo ms
frecuente es la confrontacin entre polticas sectoriales)
La adptacin al cambio climtico se encuentra entre la
fase de inclusin en la agenda poltica y en las de
formulacin. En pocos casos de implementacin y con
bajo grado de expresin presupuestaria
- Dificultades para dimensionar el problema y evaluar
alternativas (incertidumbre de impacto y de
tiempo)
- Competencia con otras demandas sociales
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