INDICE

INTRODUCCION.. CARACTERISTICAS DEL PROGRAMA ORGANIZADCION DE LOS CONTENIDOS ORIENTACIONES DIDACTICAS GENERALES BLOQUE I EDUCACION Y REVOLUCION 1910-1920 BLOQUE II LA CONSOLIDACION DEL ESTADO EDUCADOR BLOQUE III LA ESCUELA DE LA UNIDAD NACIONAL BLOQUE IV LOS AOS RECIENTES 29 25 18 14 3 4 7 8

MATERIALES DE APOYO
BLOQUE I LA EDUCACIN Y REVOLUCION 1910-1920.. EL SNTE:DE LA FEDERALIZACION CENTRALIZADORA A LA FEDERALIZACION DESCENTRALIZADORA (alberto arnaut) .. LOS NUMEROS FAVORECEN A LAS MINORIAS (bassant milada) . DEBATE DE LA 12 SECION ORDINARIA SOBRE EL ARTICULO 3 CONSTITUCIONAL CELEBRADO EL 13 DE DICIEMBRE DE 1916 (rafael sanchez vazquez) . COMO ES Y QUE HACE UN MAESTRO RURAL EL MAESTRO RURAL . LA ENSEANZA SECUNDARIA EN EL DF francisco vazquez gomez BLOQUE II LA CONSOLIDACION DEL ESTADO EDUCADOR.. BASES PARA LA ORGANIZACIN Y CONDUCCIN DE TRABAJO DE LAS MISIONES CULTURALES RURALES DE 1942 agustin santiago sierra. PLANTEAMIENTO DEL MAESTRO MOISS SAENZ ENTORNO A LA ESCUELA SECUNDARIA LA ESCUELA Y LA CULTURA moiss saenz.. ESCUELAS NUEVAS Y MAESTROS DIFERENTES
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HISTORIA DE LA EDUCACIN PUBLICA EN MEXICO fernando solana, raul cardiel y raul bolaos. EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL efrn galvan escobedo.... LA ESCUELA Y LA CULTURA moiss saenz... LA BATALLA POR EL DOMINIO DE LAS CONCIENCIAS: LA EXPERIENCIA DE LA EDUCACIN SOCIALISTA EN JALISCO pablo yankelevich. BLOQUE III LA ESCUELA DE LA UNIDAD NACIONAL

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COMENTARIOS DEL PLAN DE ONCE AOS jaime torres b. PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA. BLOQUE IV LOS AOS RECIENTES. LA ENSEANZA MEDIA BASICA EN MEXICO, 1970,1976 olac fuentes molinar..

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LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION 1910-1919.. PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI pablo latapi sarre.. LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMINO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO REFORMA DE 1975..

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INTRODUCCION
En el primer curso de esta asignatura, los alumnos de las escuelas normales conocieron algunos rasgos del desarrollo histrico de la educacin y su relacin con la evolucin de nuestro pas, desde la poca prehispnica hasta el final del porfirito. En este curso, La Educacin en el Desarrollo Histrico de Mxico II, estudiaran procesos y hechos relevantes de la transformacin de la educacin en el periodo comprendido entre la Revolucin Mexicana y la actualidad. El estudio de este perodo -el siglo XX- permitir a los estudiantes completar la revisin de la trayectoria histrica que di lugar a la formacin del sistema educativo actual; es decir, el conocimiento de los principales hechos y factores que han influido en la formacin de los principios filosficos y las normas jurdicas, los propsitos y contenidos educativos, las formas de organizacin que se han adoptado -en diversos momentos- para la prestacin del servicio educativo, las prioridades establecidas y las acciones de poltica educativa llevadas a cabo, las demandas planteadas a la profesin docente, sus condiciones laborales, los recursos de trabajo disponibles, as como los retos que los maestros han enfrentado en el ejercicio cotidiano de su labor profesional. Durante el siglo XX han ocurrido importantes transformaciones en materia educativa, entre las cales destacan: el fortalecimiento de la funcin educativa del Estado Mexicano; la creacin de la Secretaria de Educacin Publica y otras instituciones para la promocin y administracin del servicio educativo; la continua ampliacin del acceso a la educacin bsica, especialmente la secundaria y, por consecuencia, el aumento de la poblacin alfabetizada; la conversin de los maestros en trabajadores al servicio del Estado y la fundacin del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin. stos hechos y procesos han configurado las caractersticas del sistema educativo en su conjunto y son, por lo tanto, elementos indispensables para comprender los problemas educativos actuales, los rasgos del funcionamiento cotidiano de las escuelas y las caractersticas del trabajo docente. Su estudio, por otra parte, permitir vislumbrar y analizar los desafos que, en materia educativa, se enfrentan como producto de las transformaciones nacionales y mundiales contemporneas. De este modo, el curso contribuye a la formacin de algunos rasgos del perfil de egreso establecido en el Plan de Estudios, especialmente: la identidad profesional y tica de los futuros maestros, el conocimiento profundo del significado de los principios de la Educacin Pblica Mexicana y sus implicaciones para la practica educativa, as como el reconocimiento de la importancia de la educacin publica como "componente esencial de una poltica basada en la justicia, la democracia y la equidad".

En particular, el curso ser til para que los estudiantes normalistas valoren con mayor objetividad los logros y retos de la educacin pblica Mexicana y, por tanto, obtengan elementos para definir las caractersticas ticas y profesionales de su labor docente en el futuro inmediato. Durante este curso, los estudiantes obtendrn elementos para reformular o fundamentar, con mayor objetividad, los juicios que se formaron en los semestres anteriores acerca del sistema educativo y la labor docente. Al igual que su antecedente -La Educacin en el Desarrollo Histrico de Mxico I- Este curso esta relacionado con los contenidos de las siguientes asignaturas: Bases Filosficas, Legales y Organizativas del Sistema Educativo Mexicano, Problemas y Polticas de la Educacin Bsica, y Propsitos y Contenidos de la Educacin Secundaria. Adems, tal como lo establece el Plan de Estudios, un referente de todas las actividades acadmicas es el conocimiento de la realidad concreta de la educacin secundaria; por lo cual, las impresiones, registros o conclusiones obtenidas en Observacin y Practica Docente I aportaran elementos para estudiar y analizar temas propios de esta asignatura.

CARACTERSTICAS DEL PROGRAMA

Las caractersticas de este programa son similares a las del curso anterior; es decir, se han seleccionado temas que permiten concentrar el estudio en aqullos hechos y procesos que muestran la evolucin de aspectos fundamentales de la educacin bsica, en especial la secundaria, la profesin docente y el sistema educativo nacional. Aunque el programa esta organizado con base en la secuencia cronolgica, no se revisan con detalle los acontecimientos de cada periodo sino que se da prioridad a los que han tenido mayor trascendencia. Los contenidos seleccionados se concentran en cinco lneas temticas principales que permitirn a maestros y alumnos estudiar la historia como un proceso en el que se manifiestan cambios, continuidades y rupturas en diferentes mbitos, por ejemplo, las finalidades educativas, la funcin social de la educacin, los recursos didcticos, las practicas escolares, el pensamiento pedaggico y la expansin del acceso a la educacin secundaria. Las lneas temticas ayudarn a los profesores a planificar las actividades de enseanza y a orientar las reflexiones y debates de los alumnos en el aula, adems, facilitarn el estudio, seguimiento y sistematizacin de las transformaciones ms importantes de los acontecimientos estudiados. a) Las finalidades, la funcin social y la importancia de la educacin. Aqu se incluyen contenidos relacionados con las finalidades y los principios filosficos y legales de la educacin pblica, las demandas educativas expresadas por la sociedad Mexicana y los propsitos de las

polticas educativas en diversos periodos. Un ejemplo de este tipo de temas son las modificaciones al Artculo Tercero Constitucional, las acciones gubernamentales ms destacadas, los propsitos planteados por las reformas educativas y la influencia que diversos actores sociales han ejercido, a travs del debate o la movilizacin poltica, en el desarrollo de las acciones educativas. El estudio y anlisis de stos temas es la base para comparar el discurso poltico y legal con las situaciones especficas que se desarrollan en la prctica en cada periodo histrico. b) Los contenidos, los recursos didcticos y las prcticas educativas. Esta lnea comprende temas que dan cuenta del tipo de contenidos educativos predominantes, los recursos didcticos empleados y las prcticas escolares desarrolladas en distintas etapas. Temas relacionados con esta lnea son, entre otros, los referidos a las escuelas rudimentarias, la escuela rural Mexicana, las acciones desarrolladas por la Secretaria de Educacin Publica, los postulados de la escuela racionalista, la transformacin a lo largo del tiempo de la educacin secundaria y los testimonios de maestros que reflejan las condiciones en que realizaron su labor. c) El pensamiento pedaggico Mexicano. La finalidad de esta lnea es que los alumnos conozcan las propuestas que han influido en las concepciones pedaggicas y en las prcticas de los maestros de educacin bsica. En particular se conocern algunos aspectos del pensamiento educativo del maestro Rafael Ramrez a partir de revisar sus puntos de vista acerca de la escuela rural, asimismo se abordarn temas relacionados con las ideas de educadores y funcionarios destacados como Moiss Senz, Narciso Bassols y Jaime Torres Bodet. Para enriquecer los temas de esta lnea se sugiere que, de ser posible, se incorporen temas relacionados con experiencias de educadores destacados de la entidad o localidad en que se ubique la escuela normal. d) La constitucin de la profesin docente. Esta lnea se refiere a la formacin histrica de la profesin magisterial, es decir, de la misin que la sociedad le ha encomendado a los maestros, de las condiciones en que han ejercido su labor, los retos profesionales que han enfrentado y algunos rasgos de la formacin profesional. En este curso se conocer la situacin de los maestros durante la Revolucin Mexicana, la intensa labor desempeada a favor de la educacin rural, los conflictos enfrentados durante la poca de la educacin socialista, etctera. El estudio de stos temas resulta especialmente formativo para los estudiantes porque les permite conocer en que condiciones los maestros han realizado su trabajo y la forma como han superado los desafos profesionales en diferentes pocas. De este modo se favorece la formacin de la identidad profesional y tica de los estudiantes. e) La expansin de la educacin secundaria. Un cambio fundamental de la educacin pblica durante el siglo XX es la expansin de la educacin primaria y secundaria. En este siglo se incrementaron significativamente la poblacin escolar y el nmero de escuelas y maestros, y como consecuencia se ha reducido gradualmente el ndice de analfabetismo, ha aumentado el

promedio de escolaridad de los Mexicanos y el acceso a la educacin media y superior. El crecimiento de la educacin secundaria ha influido en la modificacin de la estructura social del pas, pues ha contribuido a la movilidad social de importantes sectores de la poblacin y, sobre todo, a la formacin de una sociedad ms informada, participativa y democrtica y de miles de profesionales que han contribuido al desarrollo del pas. Otro elemento importante es el estudio de las modalidades organizativas y pedaggicas puestas en marcha para ofrecer el servicio educativo a poblaciones marginadas, como el caso de la telesecundaria. La funcin de stas lneas es articular los contenidos de los programas para que los profesores y sus alumnos den seguimiento a las transformaciones de los aspectos que se proponen en ellas como parte de un proceso histrico. De esta manera se pretende superar el estudio fragmentado y determinista de acontecimientos que, como lo muestra la experiencia, tienen poco impacto en la formacin de la conciencia histrica, es decir, en la capacidad de analizar y explicar el presente a partir del conocimiento del pasado.

PROPSITOS GENERALES
Con este curso se pretende que los estudiantes: 1. Conozcan y valoren el proceso de consolidacin de los principios filosficos y legales del sistema educativo nacional e identifiquen los principales cambios ocurridos en la profesin magisterial, el pensamiento pedaggico y las prcticas escolares durante el siglo XX. 2. Conozcan las propuestas, ideas y experiencias sociales que han ejercido mayor influencia en la formacin del sistema educativo nacional y en el desarrollo histrico de Mxico. 3. Valoren los logros sociales obtenidos por el sistema educativo nacional en cunto a la alfabetizacin y a la expansin de la educacin primaria y secundaria. Asimismo, reconozcan algunos retos que an se requiere superar. 4. Valoren la importancia que tiene para los maestros de educacin secundaria el conocimiento de las transformaciones de la profesin magisterial para reconocerse como parte de una tradicin educativa forjada histricamente.

ORGANIZACIN DE LOS CONTENIDOS

En este apartado se presentan la organizacin de los contenidos del complementaria. Al principio de cada bloque se incluye un tema referente a la ubicacin temporal y a las caractersticas sociales y polticas del periodo estudiado; su inclusin permitir reconocer hechos y procesos que constituyen el contexto de las acciones educativas; la mayor parte de stos contenidos han formado parte de los cursos de historia que se estudiaron en la educacin bsica y media. Por este motivo, es importante realizar esta revisin solo en forma general, de tal manera que no se reste tiempo al estudio de los contenidos propios del curso. Antes de iniciar el estudio de los temas especficos del bloque I se sugiere recapitular algunos contenidos fundamentales del curso anterior. Para realizar esta tarea se recomienda releer el texto de Milada Bazant, "Los nmeros favorecen a las minoras", y los de Daz Covarrubias y Vzquez Gmez. Las conclusiones obtenidas con esta recapitulacin sern una referencia importante para comprender y valorar los cambios que en el siglo XX experimentarn la profesin magisterial, la educacin secundaria y el sistema educativo nacional. Con el estudio de los temas del bloque I, "Educacin y Revolucin, 1910-1920", los alumnos distinguiran que la educacin publica antes de la Revolucin de 1910 se concentraba bsicamente en el medio urbano, lo que permitir explicar la importancia que tuvieron las escuelas rudimentarias para indgenas y campesinos. Tambin se estudia la situacin del magisterio durante la Revolucin y los cambios que la lucha armada produjo en la profesin docente. Se contina con el estudio del debate que los diputados de Quertaro sostuvieron para establecer el carcter laico de la educacin y, por ultimo, se analizan las consecuencias generadas por la municipalizacin de las escuelas, antecedente importante para comprender el origen de la Secretaria de Educacin Publica. En el bloque II, "La consolidacin del Estado educador", se estudian los cambios ocurridos en la educacin publica despus de la Revolucin: la creacin de la Secretaria de Educacin Publica, la federalizacion de la educacin, las principales acciones desarrolladas durante la gestin de Jos Vasconcelos y el cambio radical en las orientaciones de la educacin publica. Al abordar stos temas, los estudiantes distinguen las caractersticas de la "cruzada nacional" contra el analfabetismo y por la expansin de la educacin en el programa, los

propsitos generales y especficos de cada bloque, los temas y la bibliografa bsica y

campo, encabezada por Vasconcelos. Asimismo, analizan las causas, antecedentes y significado de la reforma que estableci la educacin socialista; la creacin formal de la educacin secundaria y algunos aspectos del pensamiento educativo de Rafael Ramrez, Moiss Senz y Narciso Bassols. En el bloque III, "La escuela de unidad nacional", se estudian y analizan acciones importantes desarrolladas entre 1940 y 1970. Despus de la efervescencia poltica provocada por la educacin socialista, en este periodo se estableci la "escuela de la unidad nacional", se fund el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin y se reformo el Artculo Tercero Constitucional, cuyos principios permanecieron vigentes durante casi cinco dcadas, y se realizaron importantes acciones de poltica educativa, como la formulacin del Plan de Once Aos para el mejoramiento y expansin de la educacin primaria. En este bloque se contina el estudio de las transformaciones histricas de la educacin secundaria. El bloque IV, "Los aos recientes", tiene dos objetivos: estudiar los hechos educativos recientes y sintetizar los conocimientos obtenidos acerca del desarrollo histrico de la educacin durante el siglo XX. Adems, se pretende que los estudiantes imaginen algunos rasgos del futuro de la educacin pblica, y en particular de la educacin secundaria, tomando en cuenta los desafos derivados de las actuales transformaciones nacionales y mundiales. Es importante que antes de empezar las actividades de este bloque, los maestros de la escuela normal precisen la organizacin y secuencia de los contenidos, as como la forma de trabajo con que los abordaron; pues, como podrn percatarse, las actividades sugeridas implican la revisin de materiales citados en la bibliografa bsica y, adems, de otros materiales empleados en semestres anteriores. Para facilitar el estudio de los temas se sugiere, por ejemplo, agruparlos de acuerdo con las lneas temticas propuestas para el programa, de este modo podrn abordarse y discutirse simultneamente temas afines.

ORIENTACIONES DIDCTICAS GENERALES

Para lograr los propsitos generales planteados se requiere conocer a fondo el enfoque, los temas, los propsitos y la bibliografa de programas, ya que de sto depende que el curso cumpla con las metas que el Plan de Estudios demanda. Este curso puede ser rico en experiencias y propuestas de enseanza, por lo tanto, es fundamental que los futuros maestros conozcan nuevas formas de concebir el conocimiento histrico y de ensearlo. Cual es la mejor forma de lograrlo? En primer lugar, promoviendo y practicando un nuevo enfoque de enseanza que destaque los procesos de cambio, continuidad, similitud y diferencia de los acontecimientos histricos.

Para abordar cada uno de los temas es muy importante tomar como punto de partida los conocimientos previos de los alumnos. Durante su trayectoria por la educacin bsica y media, los alumnos normalistas han estudiado la historia general de Mxico y del mundo y, por lo tanto, se han formado algunas ideas acerca de los periodos que son objeto de este curso y del conocimiento histrico. Por ejemplo, es probable que algunos estudiantes consideren que el estudio del pasado consiste en aprender datos, fechas y nombres para aprobar el curso; esta impresin solo puede modificarse si las actividades desarrolladas en el aula demuestran que existen formas interesantes y rigurosas de tratar los contenidos histricos. Tomar en cuenta los conocimientos que los estudiantes poseen ayuda a que el aprendizaje tenga mayor sentido, puesto que parten de lo que ya conocen, es decir, de las referencias ms inmediatas que constituyen la base para adquirir nuevos conocimientos. A su vez, el maestro obtiene valiosa informacin para averiguar el tipo de conocimientos de sus alumnos, lo que facilita planear las actividades, estrategias y recursos segn el nivel del grupo. Por ejemplo, si los alumnos muestran problemas en el dominio de contenidos bsicos se requiere poner mayor atencin a este aspecto a lo largo del curso; pero si los conocimientos adquiridos en el curso anterior son slidos y el grupo esta motivado, entonces el profesor tendr una base firme para disear actividades que correspondan a las caractersticas de los alumnos. A continuacin se proponen algunas orientaciones para favorecer el logro de los propsitos del curso. Adems, en cada bloque temtico se incluyen sugerencias de actividades para que los estudiantes aprendan los contenidos del programa y, al mismo tiempo, desarrollen habilidades y actitudes favorables para la comprensin de la historia. stas propuestas no constituyen una secuencia didctica completa y tampoco rgida: los maestros y los estudiantes pueden seleccionar o agregar las que consideren convenientes. a) Lectura y anlisis de textos. La lectura es la principal actividad para abordar los temas propustos en el programa. Para aprovecharla, se sugiere que el maestro prepare fichas que orienten a los alumnos para distinguir conceptos fundamentales, conocer las tesis de algn autor, identificar ideas principales de un texto, escribir opiniones personales, etctera. Lo importante es que las lecturas se empleen adecuadamente durante las clases para no disminuir el inters de los alumnos, pus, como se sabe, en ocasiones los comentarios que se realizan en el aula no recuperan los contenidos o ideas centrales del material ledo, se comenta superficialmente o se carece de continuidad con lo que se discuti y aprendi en las sesiones precedentes. Conviene que el maestro explique brevemente el contexto (histrico, intelectual y poltico) del material de lectura, destaque aqullos elementos que interesa reconocer y oriente sobre las ideas bsicas del autor o documento. De esta manera, los estudiantes se

aproximaran con mayor seguridad a la bibliografa recomendada.

b) Lectura de un libro. Independientemente de que los alumnos conozcan captulos de distintos libros, se sugiere que lean un libro completo para comprender la visin de conjunto de algn autor o grupo de autores sobre un tema especifico. De acuerdo con los propsitos y temas del curso se recomienda la lectura de uno de los siguientes libros: H i s t o r i a de u n a profesin, de Alberto Arnaut; El m a e s t r o rural: una memoria colectiva, preparada por Gabriela Cano y Ana L. Garca; Escuela y sociedad en el periodo Cardenista, coordinado por Susana Quintanilla y Mary K. Vaughan, o La trama de la escuela secundaria: Institucin, relaciones y saberes, de E. Sandoval. Conviene que los alumnos dosifiquen la lectura a lo largo del curso y presenten sus avances o conclusiones segn acuerden con el maestro. c) Planteamiento de problemas. Para promover la reflexin de los alumnos y analizar los hechos estudiados ser til preguntarse: Que sucedi?, por qu?, cundo?, qu cambi?, qu permaneci igual?, quines participaron?, en que consisti determinado periodo o acontecimiento?, cunto duro?, etctera. De esta manera se desarrollara en los estudiantes la capacidad de explicar los hechos educativos del presente a partir del conocimiento de su origen y proceso de transformacin. Este conocimiento, adems, permitir a los estudiantes desarrollar la capacidad de reconocer que los cambios producidos a lo largo del tiempo crean sus propias contradicciones y, por lo tanto, tienen que estudiarse en su nueva condicin. Por ejemplo, qu nuevos desafos tuvieron que enfrentar los maestros ante cambios tan importantes como la expansin de la educacin secundaria, la educacin socialista, la creacin del sindicato de maestros o el establecimiento de la telesecundaria? Responder a cuestiones como stas ayudar a distinguir las nuevas situaciones generadas por los procesos de cambio. Desde el punto de vista formativo es un recurso que promueve la seleccin y uso de la informacin, la reflexin, el anlisis, la valoracin critica y la elaboracin de conclusiones propias. d) Redaccin de ensayos. Cuando el maestro lo crea conveniente puede proponer la redaccin de ensayos para emplear los conocimientos logrados y aplicar habilidades para la escritura, la sntesis, la argumentacin y la valoracin crtica. Es importante que los ensayos sean breves para que los estudiantes puedan sistematizar e interpretar la informacin obtenida, expresar sus puntos de vista y elaborar conclusiones propias. e) Ejercicios de imaginacin histrica. Este tipo de actividades permite a los alumnos ubicarse en el lugar de los protagonistas o testigos presnciales de los acontecimientos histricos y, desde sa posicin, relatar experiencias, exponer ideas, tomar decisiones, etctera.

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La correspondencia consiste en escribir una carta a alguna persona (maestros, educadores destacados o funcionarios pblicos) para comentar los cambios ocurridos en la educacin, la importancia que adquirieron sus iniciativas, los logros obtenidos, los retos an pendientes, etctera. Para que los protagonistas narren sus propias experiencias pueden emplearse diferentes tipos de texto: la correspondencia, el diario personal o la crnica, entre otros. Por ejemplo, una maestra rural describe en su diario los logros obtenidos con la educacin de nios indgenas, otra relata como interpretaron los maestros la educacin socialista y Moiss Senz expone en una carta sus ideas para mejorar la educacin pblica, etctera. Otra actividad puede ser la elaboracin de un peridico con breves noticias que recapitulen los temas estudiados, por ejemplo: "Se crea la Secretaria de Educacin Publica: Jos Vasconcelos reseo las acciones que desarrollara la dependencia", "El maestro rural. Una entrevista con Rafael Ramrez", "Alfabeto y desayunos escolares para los nios de Mxico", "Ayer se public el decreto que establece la educacin secundaria", etctera. El propsito es que los alumnos sinteticen los conocimientos adquiridos y los expresen con sus propias palabras.

F) ACTIVIDADES DE INVESTIGACIN.
Investigacin hemerogrfica. Se sugiere que en los lugares donde sea posible los alumnos asistan a la hemeroteca para realizar una breve investigacin sobre algn tema especfico; no se trata de hacer una indagacin profunda y exhaustiva, la finalidad es que conozcan atravs de la prensa la reaccin inmediata que suscitaron los acontecimientos estudiados. Conviene que el maestro sugiera temas de investigacin que por su importancia sean abundantes en notas, entrevistas, desplegados, caricaturas y reportajes periodsticos; por ejemplo: la creacin de la Secretaria de Educacin Publica, el establecimiento de la educacin secundaria, la educacin socialista, las reformas al Artculo Tercero, la fundacin del S.N.T.E., etctera. De esta manera, los alumnos podrn dar seguimiento, sistematizar, comparar e interpretar la informacin publicada en los peridicos. Como esta actividad requiere de tiempo extraclase es importante tomar en cuenta el mejor momento para su realizacin, as como definir cuidadosamente sus propsitos. Testimonios orales. Otra actividad de investigacin es la recuperacin de testimonios orales que se refieran a prcticas escolares, mtodos de enseanza, experiencias educativas, programas de gobierno, entre otros. Si se tiene la fortuna de entrevistar a maestros de generaciones distintas se poda hacer una reconstruccin histrica de los aspectos que se decida investigar. Historia de una escuela. Se sugiere que en los lugares donde sea posible se realice esta actividad, pus, muchas veces, en las comunidades residen los maestros fundadores de las escuelas secundarias y tambin las personas que

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participaron en su construccin. Con la informacin que proporcionen puede escribirse la historia de la escuela, de esta manera los alumnos conocern el valor que ciertas comunidades dan a la educacin, la importancia que para ellas tiene la escuela y los retos que han superado para contar con un centro educativo. Evidentemente, las actividades no se agotan con stas sugerencias; es indispensable que los maestros diversifiquen las formas de enseanza, para ampliar las posibilidades de aprendizaje de sus alumnos y para comunicarles con la prctica nuevas formas de ensear historia. Adems, stas actividades pueden complementarse con las recomendadas en el primer curso de esta asignatura. Es pertinente que el maestro de la asignatura acuerde con sus alumnos desde el inicio del curso las formas de evaluar, de esta manera todos podrn orientar su desempeo segn los compromisos establecidos. La evaluacin tiene que ser congruente con el enfoque del programa, los propsitos educativos y las actividades de enseanza. El enfoque de este programa vincula sus contenidos con cinco lneas temticas y demanda que se estudien como parte de un proceso histrico; por lo tanto, una parte importante de la evaluacin deber dedicarse a conocer que tanto los estudiantes logran identificar cambios, continuidades y rupturas de una poca a otra, descubrir causas de los acontecimientos, explicar e interpretar acontecimientos del presente utilizando los conocimientos histricos adquiridos, etctera. Por otro lado, si en la clase se han realizado frecuentemente actividades en que los estudiantes leen y discuten en pequeos equipos, interpretan informacin, proponen hiptesis, etctera, sera poco acertado evaluar solo con un instrumento que midiera la cantidad de datos que fueron capaces de memorizar. En este cso, la forma de evaluacin elegida debe conciliar tanto el enfoque del programa como el proceso de enseanza empleado en el aula. Para evaluar puede aprovecharse la participacin de los alumnos en la clase, los textos escritos y las investigaciones realizadas. Si se aplican pruebas escritas, de preferencia deben plantear a los estudiantes retos en los que apliquen la capacidad de anlisis, juicio crtico, comprensin, relacin, sntesis, argumentacin, etctera. Las pruebas objetivas de respuesta cerrada (opcin mltiple, de correspondencia, seleccin de enunciados falsos o verdaderos) deben considerarse complementarias a los procedimientos de evaluacin sugeridos. Antes de iniciar el curso, el maestro puede planear los momentos en que realizar las evaluaciones, as podr prever el tiempo y los recursos que se requieran. La evaluacin puede realizarse al inicio del curso, durante el transcurso del semestre y al final del mismo o de cada sesin. Con la evaluacin inicial se conoce lo que saben los estudiantes al principiar el curso o tema, y constituye el punto de partida del maestro para planear las estrategias y

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actividades de enseanza de acuerdo con las capacidades de los integrantes del grupo; la que se realiza durante el curso permite conocer cotidianamente lo que se aprende en cada clase y ayuda a perfeccionar las estrategias de enseanza, y con la evaluacin final se puede comprobar en que medida se lograron los propsitos educativos del curso. Lo importante es que la evaluacin se realice de manera permanente, se asuma como una extensin de las actividades de enseanza y sea formativa para estudiantes y maestros, es decir, que aporte informacin para corregir y mejorar su participacin y los resultados del proceso educativo.

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BLOQUE I.

EDUCACIN Y REVOLUCIN, 1910-1920

PROPOSITOS
Al estudiar los temas y realizar las actividades propuestas se espera que los estudiantes: 1. Elaboren una recapitulacin de aspectos relevantes relacionados con la situacin de la educacin pblica durante el porfiriato, en particular con la educacin secundaria. 2. Identifiquen las condiciones que propiciaron la creacin de las escuelas rudimentarias. 3. Expliquen en que consisti la participacin del magisterio en la Revolucin Mexicana. 4. Analicen los principios filosficos y legales de los artculos 30, 31, 123 y 14 (transitorio) de la Constitucin de 1917, y describan sus efectos en el sistema educativo del momento.

TEMAS
1. Ubicacin histrica y caractersticas generales del periodo. 2. Desarrollo de la educacin secundaria. Las escuelas rudimentarias. 3. El magisterio y su participacin en la Revolucin Mexicana. 4. Los maestros de educacin primaria y la Revolucin Mexicana. 5. La educacin en el Congreso Constituyente de 1916-1917: antecedentes y debate sobre el carcter laico de la educacin. El Artculo Tercero Constitucional, principios fundamentales. Otros artculos relevantes: 31, 123 y 14 (transitorio). La municipalizacin de las escuelas publicas.

BIBLIOGRAFIA BASICA
Arnaut, Alberto (1998), "Los maestros en la Revolucin (1910-1919)", en Historia de una profesin. Los maestros de educacin primaria en Mxico, 1887-1994, Mxico, CIDE/SEP (Biblioteca del normalista), pp. 35-56. Bazant, Milada (1995), "Los nmeros favorecen a las minoras", en Historia de la educacin durante el porfiriato, Mxico, El Colegio de Mxico, pp. 77-102. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 1917, artculos 3, 31, 123 y 14 (transitorio).

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"Debate de la sesin ordinaria sobre el artculo tercero constitucional celebrado el 13 de diciembre de 1916" (1998), en Rafael Snchez Vzquez, Derecho y educacin, Mxico, Porrua, pp. 94-103. "Decreto del 30 de mayo de 1911 que establece la creacin de las Escuelas Rudimentarias" (1985), en Guadalupe Monroy Huitron, Poltica educativa de la revolucin 1910-1940, Mxico, SEP, pp. 100-101. Daz Covarrubias, Jos (1875), "Instruccin secundaria. Instruccin preparatoria. Necesidad de que sean fundamentalmente cientficas", en La instruccin publica en Mxico, Mxico, Imprenta del Gobierno en Palacio, pp. CXCV-CCXII. Flores Magon, Ricardo, et al. (1989), "Programa del Partido Liberal. 1 de julio de 1906", en Oscar Castaeda Batres (comp.), Revolucin Mexicana y Constitucin de 1917. 1876-1938, 2a ed., Mxico, Miguel ngel Porrua Librero-Editor (Documentos para la historia del Mxico independiente), pp. 154, 155 y 168. Meneses Morales, Ernesto (1986), "La enseanza, la federacin y los municipios", en Tendencias educativas oficiales en Mxico 1911-1934, Mxico, CEE, pp. 184-189. "Programa de Reformas Poltico-Sociales de la Revolucin aprobado por la Soberana Convencin Revolucionaria. Jojutla, Morelos, 18 de abril de 1916" (1987), en Planes de la nacin Mexicana, vol. VII, Mxico, Senado de la Republica/El Colegio de Mxico, p. 354.

Ramrez, Rafael (1986), "El periodo constructivo del movimiento educacional de Mxico surgido de la Revolucin. Las escuelas rudimentarias", en Concepcin Jimnez Alarcn, Rafael Ramrez y la escuela rural Mexicana, Mxico, SEP/El Caballito, pp. 99-105. Vzquez Gomes, Francisco (1908), La enseanza secundaria en el Distrito Federal, Mxico, Talleres Tipogrficos de "El Tiempo", pp. 3-21. (Publicado tambin en SEP, La educacin en el desarrollo histrico de Mxico l. Programa y materiales de apoyo para el estudio. 2 semestre. Licenciatura en Educacin Secundaria, Mxico, 1999, pp. 134-145.)

BIBLIOGRAFA COMPLEMENTARIA
Aguilar Camin, Hector y L. Meyer (1997), "Las revoluciones son la Revolucin, 19131920", en A la sombra de la Revolucin Mexicana, Mxico, Cal y Arena/SEP (Biblioteca para la actualizacin del maestro), pp. 49-84. Arnaut, Alberto (1998), "Dificultades de la instruccin rudimentaria" y "El municipalismo

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constitucionalista", en La federalizacion educativa en Mxico, 1889-1994, Mxico, SEP (Biblioteca del normalista), pp. 113-124 y 139-145. Gmez Navas, Leonardo (1982), "La revolucin Mexicana y la educacin popular", en Fernando Solana (coord.), Historia de la educacin publica en Mxico, Mxico, FCE, pp. 116156. Monroy Huitron, Guadalupe (1985), Poltica educativa de la Revolucin. 1910-1940, Mxico, SEP, pp. 15-38. Rockwell, Elsie (1996), Hacer escuela. Transformaciones de la cultura escolar, Tlaxcala 19101940, Mxico, Cinvestav-IPN (tesis doctoral).

SUGERENCIAS DIDACTICAS
1. Actividades de recapitulacin: a. Para lograr una visin de conjunto acerca del desarrollo de la educacin pblica durante el Porfiriato conviene leer el texto de M. Bazant y elaborar conclusiones sobre los siguientes aspectos: a) la situacin de la instruccin del indio y de la escuela rural, b) el desarrollo regional de la educacin publica (escuelas rurales y urbanas, alfabetizacin y presupuesto educativo), c) la participacin del clero y la iniciativa privada en la educacin. Adems, pueden aprovecharse los anexos para identificar los estados con mayores ndices de alfabetizacin, comparar la distribucin de escuelas urbanas y rurales de Ia entidad en que residen los estudiantes normalistas, reconocer el presupuesto destinado a la educacin, etctera. b. De la bibliografa bsica del curso anterior se sugiere releer los textos de Daz Covarrubias y Vzquez Gmez (o consultar los apuntes correspondientes) para explicar la situacin de la educacin secundaria, quienes eran sus principales beneficiarios y cual su articulacin con la educacin preparatoria. Contestar las siguientes preguntas: cales son las caractersticas relevantes de la educacin Secundaria en la primera dcada del siglo XX?, cales son los principales retos a enfrentar? 2. Con base en el texto de Ramrez y en el decreto que creo las escuelas rudimentarias, comentar las siguientes cuestiones: cual es el propsito de las escuelas rurales?, porqu el plan de estudios se limitaba a ensear a hablar, leer y escribir el castellano, y a ejecutar las operaciones matemticas fundamentales?, porqu es tan breve la duracin de la instruccin rudimentaria?, por que no se declaro obligatoria este tipo de instruccin?, porqu se crey que las escuelas rudimentarias eran intiles?, cul es el aporte de stas escuelas, segn Ramrez?, que tipo de opiniones se expresaron para mejorar las escuelas rudimentarias? Elaborar conclusiones de los temas discutidos. 3. Leer el texto de Arnaut y escribir un resmen acerca de la situacin del magisterio

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durante la Revolucin Mexicana. Se recomienda atender los siguientes aspectos: a) Formas de participacin de los maestros de distintas regiones y funciones que desempearon en la lucha armada, b) Principales cambios que la Revolucin genera en la profesin magisterial, c) Causas de la pugna entre normalistas y universitarios. 4. Para estudiar la educacin en el Congreso Constituyente se sugiere: Consultar el Programa del Partido Liberal y el Programa de Reformas Polticas y Sociales de la Convencin de Jojutla, para conocer el tipo de demandas educativas planteadas en la poca y compararlas con los preceptos del Artculo Tercero Constitucional. Leer el debate del Congreso Constituyente y: a) elaborar una lista de los principales temas discutidos, b) disear un cuadro en el que se concentren los argumentos a favor y en contra de la educacin laica, c) escribir una opinin personal acerca de la importancia del debate. Leer los artculos 30, 31 y 123 de la Constitucin de 1917 y comentar los cambios que se incorporaron a la educacin nacional. Comparar el Artculo Tercero de la nueva Constitucin con el correspondiente de 1857, que nuevos principios fueron incorporados en el Artculo Tercero de 1917? , de que manera afectaron a la iglesia las nuevas disposiciones constitucionales? , por que se expidieron los artculos 31 y 123, y de que manera complementan al artculo 30? 5. Leer el artculo 14 (transitorio) constitucional y el texto de Meneses para reflexionar y sealar las consecuencias de la supresin de la Secretaria de Instruccin Publica y Bellas Artes y de la municipalizacin de las escuelas primarias. Los resultados de esta actividad sern un antecedente para comprender la fundacin de la Secretaria de Educacin Publica. 6. Escribir un breve ensayo en el que se analice la situacin educativa del decenio 1910-1920.

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BLOQUE II. LA CONSOLIDACIN DEL ESTADO EDUCADOR PROPOSITOS

Al estudiar los temas y realizar las actividades propuestas se espera que los estudiantes: 1. Reconozcan la importancia que tuvo la creacin de la Secretaria de Educacin Pblica para impulsar y mejorar la educacin pblica. 2. Analicen la reforma del Artculo Tercero Constitucional e identifiquen los argumentos de los maestros y de los grupos opositores acerca de la educacin socialista. 3. Analicen las condiciones y necesidades sociales que propiciaron la creacin de la educacin secundaria e identifiquen las caractersticas de este servicio educativo en la primera etapa de su establecimiento. 4. Conozcan y valoren algunos rasgos fundamentales del pensamiento pedaggico de Rafael Ramrez, Moiss Senz y Narciso Bassols. 5. Conozcan las prcticas educativas y los retos enfrentados por maestras y maestros que desempearon su labor en esta poca.

TEMAS
1. Ubicacin histrica y caractersticas generales del periodo. 2. Creacin de la Secretaria de Educacin Pblica. Gestin de Jos Vasconcelos Federalizacion de la educacin publica. 3. La escuela rural Mexicana. Las misiones culturales. El debate pedaggico: la escuela de la accin y la escuela racionalista. 4. Creacin de la educacin secundaria. 5. La educacin socialista. La reforma del Artculo Tercero Constitucional. El magisterio y la educacin socialista. Resistencia de los grupos opositores. 6. El pensamiento educativo de Rafael Ramrez, Moiss Senz y Narciso Bassols. 7. Maestros: practicas escolares y condiciones laborales.

BIBLIOGRAFIA BASICA
" Artculo 3. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 1934" (1982), en Fernando Solana (coord.), Historia de la educacin publica en Mxico, Mxico, FCE, pp. 274275.

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Bassols, Narciso (1996), "La educacin publica en 1932", "Sobre las misiones culturales", "El programa educativo de Mxico" y "Sobre la educacin sexual", en Alonso Aguilar Monteverde (comp.), Narciso Bassols, pensamiento y accin, Mxico, FCE, pp. 127-129, 131-134, 135137, 148-149. "El papel de la Escuela de la Accin en la Republica" (1985), en Guadalupe Monroy Huitrbn, Poltica educativa de la Revolucin 1910-1940, Mxico, SEP, pp. 81-83. Galvan Escobedo, Efrn (1987), "El compromiso del maestro rural", en Los maestros y la cultura nacional 1920-1952, t. III, Mxico, SEP, pp. 41-50.

Galvan, 208-215.

Luz

Elena

(1985),

"Vivencias

de

algunos

maestros

durante

el

periodo

posrevolucionario", en Los maestros y la educacin publica en Mxico, Mxico, CIESAS, pp.

Matute, lvaro (1982), "La lectura: el elemento fundamental", en Fernando Solana (coord.), Historia de la educacin publica en Mxico, Mxico, FCE, pp. 177-181. MENA, Jos de la Luz (1986), "Solo la Escuela Racionalista educa! Declaracin de principios: fundamentos cientficos y consecuencias sociales de esta escuela", en Carlos Martnez Assad, Los lunes rojos: la educacin racionalista en Mxico, Mxico, SEP/El Caballito, pp. 122124 y 132-141. Meneses Morales, Ernesto (1986), "El debate nacional sobre el proyecto de Vasconcelos", "La cruzada educativa de Jos Vasconcelos" y "La escuela secundaria", en Tendencias educativas oficiales en Mxico 1911-1934, Mxico, CEE, pp. 294-301, 311-320 y 479-484. Ramrez, Rafael (1985), "Propsitos fundamentales que la educacin rural Mexicana debe perseguir", "Como es y que hace un maestro rural" y "El maestro rural", en Engracia Loyo, La, Casa del Pueblo y e/ maestro rural Mexicano, Mxico, SEP/El Caballito, pp. 31-36, 133-134 y 151-157. Senz, Moiss (1982), "La escuela y la cultura" y "Escuelas nuevas y maestros diferentes", en Mxico integro, Mxico, SEP, pp. 90-101 y 112-130. Sandoval Flores, Etelvina (2000), "En busca de una identidad", La trama de la escuela secundaria: institucin, relaciones y saberes, Mxico, UPN/Plaza y Valdez, pp. 37-48. Santiago Sierra, Augusto (1973), "Bases para la organizacin y conduccin del trabajo de las Misiones Culturales Rurales en 1942", en Las misiones culturales, Mxico, SEP (Sesetentas), pp. 137-149.

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SEP (1975), "Planteamientos del maestro Moiss Senz en torno a la escuela secundaria", en Boletn numero 3, material de estudio: antecedentes sobre las reformas en la escuela secundaria, Mxico, pp. 95-98 Yankelevich, Pablo (1997), "La batalla por el dominio de las conciencias: la experiencia de la educacin socialista en Jalisco, 1934-1940", en Susana Quintanilla y M. K. Vaughan (coords.), Escuela y sociedad en el periodo Cardenista. Mxico, FCE, pp. 111-140.

BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA
Aguilar Camin, Hctor y L. Meyer (1997), "Del caudillo al maximato, 1920-1934" y "La utopa Cardenista, 1934-1940", en A la sombra de la Revolucin Mexicana, Mxico, Cal y Arena/SEP (Biblioteca para la actualizacin del maestro), pp. 85-147 y 149-185. Arce Gurza, Francisco (1985), "En busca de una educacin revolucionaria: 1924-1934", en Ensayos sobre historia de la educacin en Mxico, Mxico, El Colegio de Mxico, pp. 145187.

Arnaut, Alberto (1998), "La centralizacin posrevolucionaria", en La federalizacion educativa f en Mxico, 1889-1994, Mxico, SEP (Biblioteca del normalista), pp. 147-172. Civera Cerecedo, Alicia (1997), "Crisis poltica y reforma educativa: el Estado de Mxico, 1934-1940", en Susana Quintanilla y M. K. Vaughan (coords.), Escuela y sociedad en el periodo Cardenista, Mxico, FCE, pp. 141-165. Corona Morfin, Enrique (1986), "La Casa del Pueblo", en Benjamn Fuentes, Enrique Corona Morfin y la educacin rural, Mxico, SEP/El Caballito, pp. 21-46. "La Escuela de la Accin, postulados presentados por la profesora Eulalia Guzmn" (1985), en Guadalupe Monroy Huitron, Poltica educativa de la Revolucin 1910-1940, Mxico, SEP, pp. 6768. Raby L., David (1968), "Los maestros rurales y los conflictos sociales en Mxico, 1931-1940", en Historia Mexicana, num. 70, octubre-diciembre, Mxico, El Colegio de Mxico, pp. 190226. Rockwell, Elsie (1996), Hacer escuela. Transformaciones de la cultura escolar, Tlaxcala 19101940, Mxico, Cinvestav-IPN (tesis doctoral). Vaughan, Mary Kay (1982), "Creacin del Estado y expansin de la enseanza en la dcada de los veinte: el esquema" y "La pedagoga de accin en la educacin rural", en Estado, clases sociales y educacin en Mxico, t. I y II, Mxico, SEP, pp. 226-289 y 317-336.

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SUGERENCIAS DIDACTICAS
1. Leer los textos de Meneses, "El debate nacional...", y "La cruzada educativa...", as como el de A. Matute: Elaborar un breve texto en el que se destaquen los beneficios de crear una secretaria de educacin publica federal despus de la revolucin. Reflexionar con base en las siguientes preguntas: a. Que acciones se desarrollaron para combatir el analfabetismo?, cual era la preparacin mnima exigida a los maestros honorarios?, quienes integraron los "ejrcitos infantiles"?, que misin se les encomend? b. A que tipo de problemas se enfrentaron los maestros honorarios?, cales fueron los resultados obtenidos por la campaa de alfabetizacin? c. Por que se entregaron desayunos escolares a los nios pobres, como se pensaba que los beneficiaria, que problemas se enfrentaron? d. En que consisti la labor editorial y de difusin de la lectura en la poca de Vasconcelos?, cual fue el propsito de dicha empresa? Al finalizar se sugiere realizar alguna actividad para recapitular los aspectos Fundamentales del tema estudiado (un ensayo, una carta dirigida a Vasconcelos, un peridico, etctera).

2. De acuerdo con las ideas de Rafael Ramrez:

Sealar los propsitos de la educacin rural y los problemas ms comunes enfrentados por los maestros. Indicar en que consiste el trabajo de los maestros rurales y cales son las caractersticas que los distinguen. Elaborar una opinin acerca del plan de estudios de las normales rurales en razn de su utilidad para los maestros y de sus coincidencias con el plan de estudios vigente.

3. A partir de los textos de Ramrez y Santiago escribir un texto breve acerca de las misiones culturales. Considerar aspectos como su finalidad, organizacin, funcin de los integrantes, actividades desarrolladas, poblacin a que se dirigen, maestros, etctera. Leer el texto al grupo y elaborar una conclusin general sobre la importancia de las misiones. 4. Para conocer algunas tendencias del debate pedaggico de la poca se sugieren las

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siguientes actividades: Elaborar un cuadro sinptico en el que se sealen los principios pedaggicos e Ideolgicos de la escuela de la accin y de la escuela racionalista. Enumerar los principios pedaggicos de la escuela de la accin que se consideren vigentes. Comentar en equipos la crtica que se le hace a la escuela desde la perspectiva de la escuela racionalista o realizar un debate en el que una parte del grupo haga la critica racionalista y otro se oponga a ella. Responder la siguientes preguntas: Es vigente la crtica racionalista a la escuela?, ,por que? 5. Para la realizacin de las siguientes actividades se sugiere leer los siguientes textos: de E. Meneses, "La escuela secundaria", de E. Sandoval, "En busca de una identidad", y de la SEP, "Planteamientos del maestro Moiss Senz..." Enumerar algunas caractersticas de la educacin secundaria en los primeros aos de su creacin. Identificar las finalidades educativas que se atribuyen a este nuevo nivel educativo y analizar sus implicaciones en la formacin de los adolescentes. Elaborar un cuadro sinptico en el que se destaquen los principales retos que, segn los educadores de la poca, deban enfrentarse para consolidar a la educacin secundaria. Leer la siguiente expresin y plantear hiptesis acerca de su sentido: "La secundaria constituya una especie de puente entre las primarias y las escuelas propiamente universitarias" (se recomienda tomar en cuenta las conclusiones obtenidas con las lecturas de Daz Covarrubias y Vzquez Gmez). Contestar la siguiente pregunta: E. Sandoval utiliza la expresin, "En busca de una identidad", para referirse a la educacin secundaria, cual es el sentido de dicha expresin, a que alude? Como actividad final se sugiere que los estudiantes redacten una nota periodstica que se refiera al origen de la educacin secundaria.

6. Comparar los principios filosficos y legales del Artculo Tercero de 1917 y el reformado en 1934: Que nuevos preceptos fueron incorporados?, cales permanecen? Comentar en equipo y elaborar conclusiones acerca del significado de cada una de las siguientes expresiones: "La educacin que imparta el Estado ser socialista", "y adems de excluir toda doctrina religiosa combatir el fanatismo y

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los prejuicios", "la escuela organizar sus enseanzas y actividades en forma que permita crear en la juventud un concepto racional y exacto del universo y la vida social". 7. Leer el artculo de Yankelevich para realizar las siguientes actividades: Hacer una breve descripcin del ambiente militar, poltico y religioso en el que se gesto la educacin socialista. Explicar las interpretaciones de la educacin socialista elaboradas por el clero y las organizaciones magisteriales. Escribir un texto acerca de las dificultades enfrentadas por los maestros de Jalisco en la poca de la educacin socialista. Argumentar a favor o en contra de las siguientes proposiciones: a) el conflicto generado por la educacin socialista solo afecto a las escuelas particulares, b) la reforma al Artculo Tercero genero descontento en algunos sectores de la iglesia, c) en Jalisco la educacin socialista pudo establecerse con la aceptacin de todos los sectores de la sociedad. Resumir la evaluacin que hace el autor acerca del establecimiento de la educacin socialista en Jalisco. En una carta imaginaria, un maestro rural relata las experiencias que vivi en esta poca. Esta actividad puede realizarse con otro texto que se refiera a la entidad, regin o localidad donde se ubica la escuela normal. 8. Con base en los textos de N. Bassols elaborar una sntesis de las ideas que plantea acerca de las siguientes cuestiones: la poltica educativa del Estado Mexicano, el laicismo, la educacin rural y la educacin sexual. Leer los textos de M. Senz, "La escuela y la cultura" y "Escuelas nuevas y maestros diferentes", y elaborar una sntesis de las ideas principales de este autor acerca de la educacin en el medio rural (esta actividad puede ayudar a complementar la visin que los alumnos lograron con la lectura de los textos de R. Ramrez). Elaborar un cuadro en el que se destaquen los aportes de M. Senz y N. Bassols al fortalecimiento de la educacin publica. 9. A partir de los textos de Luz Elena Galvan, Efrn Galvan y los testimonios recabados por M. Senz en "Escuelas nuevas y maestros diferentes", realizar una descripcin de las condiciones de vida y de trabajo de maestras y maestros. Tomar en cuenta el origen social, la preparacin y vocacin para ejercer el magisterio, las practicas educativas, los problemas enfrentados en el ejercicio de la profesin, etctera.

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10. Redactar un ensayo en el que se aborde alguno de los siguientes temas: a) trascendencia de la creacin de la Secretara de Educacin Publica, b) La educacin rural Mexicana, c) El pensamiento pedaggico de Moiss Senz (u otro personaje estudiado), d) Los maestros rurales y la educacin socialista, y e) El establecimiento de la educacin secundaria. Tambin puede elaborarse un ensayo general del periodo que comprenda stos temas.

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BLOQUE III. LA ESCUELA DE LA UNIDAD NACIONAL PROPOSITOS

Al estudiar los temas y realizar las actividades propuestas se espera que los estudiantes: 1. Identifiquen las principales caractersticas de la escuela de la unidad nacional y expliquen las condiciones polticas y sociales en que se origina. 2. Analcen los principios filosficos, legales y organizativos establecidos en el Artculo Tercero Constitucional reformado en 1946 e identifiquen algunas diferencias bsicas con el artculo que estableci la educacin socialista. 3. Conozcan y valoren las principales propuestas del Plan de Once Aos. 4. Identifiquen las principales transformaciones de la educacin secundaria durante el periodo de estudio, en particular las relacionadas con las finalidades educativas, la organizacin, el crecimiento y la contribucin del nivel al fortalecimiento y mejoramiento de la Educacin Pblica. 5. Conozcan la influencia que ha tenido la organizacin sindical de los maestros en el sistema educativo nacional.

TEMAS
1. Ubicacin histrica y caractersticas generales del periodo. 2. La escuela de la unidad nacional: educar para la paz, la democracia y la justicia social. 3. Jaime Torres Bodet, Secretario de Educacin Publica. Principales acciones: reforma del Artculo Tercero Constitucional; el Plan de Once Anos. 4. Principales transformaciones de la educacin secundaria. 5. Maestros: prcticas escolares y condiciones de trabajo. Creacin del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin y su impacto en el sistema educativo.

BIBLIOGRAFLA BASICA
Arnaut, Alberto (1998), "El SNTE: de la federalizacion centralizadora a la federalizacin descentralizadora, 1943-1998", en Educacin 2001, num. 35, Mxico, pp. 47-53. Bassols, Narciso (1996), "El artculo 3 constitucional no debe reformarse", en Alonso Aguilar Monteverde (comp.), Narciso Bassols, pensamiento y accin, Mxico, FCE, pp. 154-156. "Debate sobre la segunda reforma del artculo tercero constitucional de fecha 1946" (1998), en Rafael Snchez Vzquez, Derecho y Educacin, Mxico, Porrua, pp. 128-133. Greaves, Cecilia (1996), "La alternativa moderada. Bosquejo para una historia de la educacin

25

en Mxico, (1940-1964)", en Ideas, valores y tradiciones, Mxico, El Colegio Mexiquense, pp. 203-216. "Plan de Once Anos" (1985), en Valentina Torres Septien, Pensamiento educativo de Jaime Torres Bodet, Mxico, SEP/El Caballito, pp. 77-94.

SEP (1964), "La enseanza media", en Obra educativa en e/ sexenio 1958-1964, Mxico, pp. 118-142. Torres Bodet, Jaime (1959), "Comentario al Plan de Once Anos", en Educacin. Revista de Orientacin Pedaggica, 2a poca, num. 3, diciembre, Mxico, SEP, pp. 25-33.

BIBLIOGRAFLA COMPLEMENTARIA
Aguilar Camin, Hctor y L. Meyer (1997), "El milagro Mexicano, 1940-1968", en A la sombra de la Revolucin Mexicana, Mxico, Cal y Arena/SEP (Biblioteca para la actualizacin del maestro), pp. 187-235. Arnaut, Alberto (1998), "Una profesin federal y sindicalizada, 1935-1943", en Historia de una profesin. Los maestros de educacin primaria en Mxico, 1887-1994, Mxico, CIDE/SEP (Biblioteca del normalista), pp. 86-92. Arnaut, Alberto (1998), "La centralizacin por otros medios", en La federalizacion educativa en Mxico, 1889-1994, Mxico, SEP (Biblioteca del normalista), pp. 221-244. Medina, Lus (1978), "Hacia una escuela moderada y nacionalista", en Historia de la Revolucin Mexicana, periodo 1940-1952, Mxico, El Colegio de Mxico, pp. 345-400. Raby, David L. (1974), "El desarrollo de sindicatos de maestros y su papel en la poltica nacional", en Educacin y revolucin social en Mxico 1921-1940, Mxico, SEP (Sepsetentas, 141), pp. 66-99.

SUGERENCIAS DIDACTICAS
1. A partir de la lectura del texto de C. Graves realizar las siguientes actividades: Redactar un texto que responda a la pregunta: cales fueron los principales problemas y retos educativos enfrentados durante el periodo 1940-1964? Ejemplificar con algunos casos la influencia que ejerce la vida poltica en las decisiones que se toman en el terreno educativo. Escribir un texto en el que se expliquen las condiciones polticas y sociales

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que favorecieron el surgimiento de la escuela de la unidad nacional y sealar algunas de las principales caractersticas de esta. 2. Leer el debate sobre la reforma del Artculo Tercero de 1946: Identificar los principales argumentos expresados a favor de la reforma y los planteados en contra por N. Bassols. Organizar un debate en el aula en el que un grupo de estudiantes defienda la postura de Bassols y otro la rebata (conviene tomar en cuenta los conocimientos adquiridos con el estudio del tema cuatro del bloque anterior). Sealar los principios filosficos incorporados a dicho artculo y explicar en que consiste cada uno. 3. Para realizar las siguientes actividades se requiere consultar los textos "Plan de Once Aos" y "Comentario al Plan de Once Aos": a) Identificar los principales problemas educativos planteados en el diagnostico para la elaboracin del Plan de Once Anos, b) explicar los propsitos del Plan de Once Anos, c) enumerar las principales acciones desarrolladas para expandir y mejorar la educacin primaria, d) a manera de hiptesis, comentar las posibles repercusiones de la expansin de la educacin primaria en la ampliacin de la matricula de la educacin secundaria. Describir las acciones realizadas para impulsar la educacin normal y la capacitacin de maestros. Discutir y contestar la siguiente pregunta: ,por que se dispuso que el plan se realizara en once aos? Comentar y sealar algunos resultados obtenidos con la aplicacin del plan. Hacer alguna de las siguientes actividades: a) escribir un ensayo breve sobre la importancia y el impacto que tuvo el plan en el mejoramiento de la educacin primaria publica, b) escribir un trabajo a partir de testimonios orales de maestros que laboraron durante este periodo, c) escribir un ensayo con la informacin obtenida en peridicos y revistas de la poca. 4. Leer el texto "La enseanza media": Explicar en que consiste el trmino enseanza media, cul es su estructura y que lugar ocupa en ella la educacin secundaria. Elaborar un cuadro en el que se sealen los principales cambios experimentados por la educacin secundaria desde sus orgenes hasta los anos sesenta, particularmente en cunto a matricula, incremento de planteles escolares, atencin a diversos ncleos de poblacin, finalidad educativa, entre otros.

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A partir de las conclusiones obtenidas con el ejercicio anterior redactar un ensayo que de cuenta de la evolucin de este nivel educativo.

5. Leer el artculo de Arnaut para realizar las siguientes actividades: Escribir un texto breve que explique la relacin entre la poltica

centralizadora de la educacin y la fundacin de un sindicato nacional de maestros. Comentar el texto con el grupo y tratar de obtener una conclusin general. Responder las siguientes preguntas: ,por que los maestros normalistas se opusieron a la formacin de un sindicato magisterial?, cul fue la actitud de los maestros rurales federales?, que implicaciones tuvo la sindicalizacin de los maestros, segn el autor? El autor sostiene que el sindicalismo magisterial, adems de los intereses laborales (salario, empleo, condiciones de trabajo), tambin promovi las carreras polticas y Administrativas de sus miembros. Se sugiere entrevistar a maestros de educacin bsica para conocer como se ha expresado esta situacin en la prctica profesional. Enumerar los efectos que tuvo la creacin del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin en el sistema educativo. 6. Escribir un ensayo en el que se aborde alguno de los temas de este bloque y organizar un panel en el que se presenten, comparen y discutan las conclusiones obtenidas.

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BLOQUE IV. LOS AOS RECIENTES PROPOSITOS

Al estudiar los temas y realizar las actividades propuestas se espera que los estudiantes: 1. Distingan las caractersticas relevantes de la educacin bsica, en particular de la educacin secundaria, durante el periodo 1979-1992. 2. Identifiquen los rasgos principales y las tareas pendientes de la modernizacin de la educacin bsica. 3. Sinteticen y valoren los conocimientos que obtuvieron acerca de la evolucin del sistema educativo, el desarrollo de la educacin secundaria y la profesin magisterial durante el siglo XX.

TEMAS
1. Ubicacin histrica y caractersticas generales del periodo. 2. Principales caractersticas de la educacin bsica, 1979-1992. La modernizacin de la educacin bsica. 3. La educacin secundaria: evolucin, expansin y diversificacin social de la matricula. El carcter obligatorio de este nivel educativo. 4. Los maestros y la educacin publica, 1910-1992.

BIBLIOGRAFIA BASICA
Arnaut, Alberto (1998), "Recuento y reflexiones sobre una larga historia", en Historia de una profesin. Los maestros de educacin primaria en Mxico, 1887-1994, Mxico, CIDE/SEP ~ (Biblioteca del normalista), pp. 203-227. Fuentes Molinar, Olac (1978), "Enseanza media bsica en Mxico", en Cuadernos polticos, num. 15, Mxico, Ediciones Era, pp. 90-104. - (1983), "Nmeros prematuros: ,primaria para todos?", en Educacin y poltica en Mxico, Mxico, Nueva Imagen, pp. 42-43. - (1987), "Educacin publica y sociedad", en Pablo Gonzlez Casanova y Enrique . Florescano (coords.), Mxico, hoy, 11a ed., Mxico, Siglo XXI, pp. 230-234 y 244-250.

- (2000), "Perspectiva de la educacin bsica en Mxico", en Cero en Conducta, ano XIV, num. 48, diciembre, Mxico, Educacin y Cambio, pp. 5-13.

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Latapi, Pablo (1998), "Perspectivas hacia el siglo XXI", en Un siglo de educacin en Mxico,' t. II, Mxico, FCE, pp. 417-436. Poder Ejecutivo Federal (1992), Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, Mxico, 18 de mayo.

Rockwell, Elsie y Silvia Schmelkes (1990), "La modernizacin y la escuela primaria", en' Universidad Futura, vol. II, num. 4, Mxico, UAM, pp. 3-19. Sandoval Flores, Etelvina (2000), "La presencia de la historia en la escuela secundaria", "La reforma de 1975" y "La secundaria en la actualidad: problemas y polticas educativas", en La trama de la escuela secundaria: institucin, relaciones y saberse, Mxico, UPN/Plaza y Valdez, pp. 36-63, 48-51 y 76-106. Santos del Real, Annette (1998), "Historia de la educacin secundaria en Mxico, 1923-t 1993", en Todo por hacer. Algunos problemas de la escuela secundaria, Mxico, Fundacin SNTE para la Cultura del Maestro Mexicano, pp. 43-70.

BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA
Aguilar Camin, Hctor y L. Meyer (1997), "El desvanecimiento del milagro Mexicano, 19681989", en A la sombra de la Revolucin Mexicana, Mxico, Cal y Arena/SEP (Biblioteca para la actualizacin del maestro), pp. 237-291. Arnaut, Alberto (1998), "Los maestros de educacin primaria en el siglo XX", en Un siglo de educacin en Mxico, t. II, Mxico, FCE, pp. 195-229. Fuentes Molinar, Olac (1988), "Educacin: territorio devastado", en Cero en Conducta, ano III, num. 13-14, julio-octubre, Mxico, Educacin y Cambio, pp. 53-59. Latapi, Pablo (1998), "Un siglo de educacin nacional: una sistematizacin", en Un siglo de educacin e n Mxico, t. I, Mxico, FCE, pp. 21-42. "Los cambios actuales en educacin bsica en Mxico" (1994), entrevista con Maria de Ibarrola, Pablo Latapi, Jos ngel Pescador y Elsie Rockwell, en Universidad F u t u r a , num. 14, Mxico, UAM, pp. 15-23. Vzquez, Josefina (1997), "La modernizacin educativa (1988-1994)", en Historia Mexicana, vol. XLVI, abril-junio, Mxico, Colmex, pp. 927-952. 22

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SUGERENCIAS DIDACTICAS
1. Leer los textos de Olac Fuentes, "Educacin publica..." y "Nmeros prematuros...", para analizar los rasgos ms relevantes de la educacin en los anos setenta y principios de los ochenta: dimensin (alumnos, maestros, escuelas), crecimiento, cobertura, eficiencia terminal, etctera. Elaborar, individualmente, una lista de los principales problemas del sistema educativo en esta dcada y compararla con la informacin del Programa de Desarrollo Educativo 19 95 -2000 y con la obtenida en el curso Problemas y Polticas de la Educacin Bsica. Comentar, en grupo, las conclusiones obtenidas y analizar la importancia que tiene, para los maestros de educacin secundaria, el conocimiento del sistema educativo. 2. Para complementar la actividad anterior y profundizar en el conocimiento de la educacin secundaria, conviene leer el texto de Olac Fuentes, "Enseanza media...": Elaborar un cuadro en el que se represente el crecimiento de la matricula de la educacin secundaria (adems de la informacin aportada por el autor se sugiere utilizar tambin la del curso Problemas y Polticas de la Educacin Bsica, primer semestre). Posteriormente, analizar y discutir acerca de las consecuencias de dicho crecimiento. Hacer un cuadro sinptico en el que se concentren las conclusiones obtenidas. Identificar los principales cambios ocurridos a la educacin secundaria desde sus orgenes hasta los anos setenta. Para complementar esta actividad puede consultarse el texto de E. Sandoval "La reforma de 1975". En el aborda los cambios generados a la educacin secundaria a mediados de los anos setenta. 3. Identificar los principales problemas y propuestas sealados por Rockwell y Schmelkes para modernizar la educacin primaria, y comentar las siguientes preguntas: cales de las propuestas forman parte de la poltica educativa actual?, cules problemas no han sido atendidos de forma suficiente? Contestar la siguiente pregunta: por que es importante que un maestro de secundaria conozca el proceso de modernizacin de la educacin primaria? Argumentar la respuesta. 4. Consultar el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica y elaborar un listado de las principales acciones propuestas en el; posteriormente revisar de que forma se han expresado en la poltica educativa del Estado Mexicano (para complementar la

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informacin consltense los materiales de apoyo para el estudio de las asignaturas Problemas y Polticas de la Educacin Bsica, Bases Filosficas, Legales y Organizativas del Sistema Educativo Mexicano, y Propsitos y Contenidos de la Educacin Bsica). Realizar un breve ensayo sobre la reforma de la educacin secundaria en los anos noventa. Para ello conviene volver a consultar en conjunto los siguientes textos que fueron utilizados en Problemas y Polticas de la Educacin Bsica, primer semestre: "Secundaria obligatoria, reprobacin y realidad escolar" y "Reforma de la educacin secundaria en Mxico: curriculum y prcticas de enseanza" de R. Quiroz, asi como "La educacin secundaria: cambios y perspectivas" de 0. Fuentes (no se trata de hacer una lectura repetitiva de los textos sino de promover una reflexin distinta de ellos, ahora con una perspectiva histrica en el marco de las reflexiones realizadas a lo largo del curso). Organizar un debate sobre el sentido y las implicaciones de la obligatoriedad de la educacin secundaria. Consultar los textos: "El significado de la educacin secundaria obligatoria" y las alusiones al tema realizadas por autores como 0. Fuentes, R. Quiroz, A. Santos y E. Sandoval, en los materiales sugeridos para las actividades de este bloque. 5. Para realizar las siguientes actividades se requiere leer el texto de Latap, "Perspectivas hacia el siglo XXI", y el de 0. Fuentes, "Perspectiva de la educacin bsica en Mxico". Organizar un panel en el que se debata acerca de la situacin actual de la educacin bsica (cobertura, calidad, equidad) y de los problemas pendientes y desafos para el futuro. Escribir un breve ensayo sobre las cuestiones anteriores.

6. Leer el artculo de E. Sandoval, "La secundaria en la actualidad...", y escribir un texto en el que se destaquen los principales aspectos que caracterizan a la escuela secundaria. Especialmente se sugiere poner nfasis en la situacin de la demanda, la cobertura, la masificacion y sus consecuencias, etctera. 7. Elaborar, con la participacin de todo el grupo, un peridico cuyas notas resuman la historia de la profesin magisterial. Para obtener informacin, conviene leer el texto de A. Arnaut, "Recuento y reflexiones sobre una larga historia". Se sugiere considerar, entre otros, los siguientes temas: la profesionalizacin del magisterio, el maestro como trabajador del Estado, la bsqueda de la identidad profesional, la relacin de supervisores, directores y maestros con el sindicato.

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8. Para finalizar el curso se sugiere escribir un ensayo general acerca de los cambios y la evolucin de la educacin publica en el siglo XX. El ensayo puede versar sobre una de las lneas temticas del programa o bien ofrecer una visin panormica acerca de un periodo, ya sea a nivel nacional o estatal. Asimismo puede realizarse una monografa histrica sobre el origen y las transformaciones de la educacin secundaria, para ello pueden consultarse, adems, los textos de A. Santos, "Historia de la educacin secundaria..." y E. Sandoval, "La presencia de la historia...". Al respecto, conviene recordar que no se trata solo de realizar un recuento de acontecimientos relevantes sino de formular explicaciones. Este trabajo puede ser uno de los instrumentos para la evaluacin final del curso.

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MATERIAL

DE

APOYO

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EL SNTE: DE LA FEDERALIZACION CENTRALIZADORA A LA FEDERACION DESCENTRALIZADORA (1943-1988)________________________________________

BLOQUE I EDUCACIN Y REVOLUCIN, 19101920

EL SNTE: DE LA FEDERALlZACIN CENTRALIZADORA A LA FEDERALIZACIN DESCENTRALIZADORA (1943-1998)

de centralizacin y expansin centralizada del sistema de educacin primaria. Lo fue, no slo por el hecho de que los maestros primarios federales fueron los pioneros en la lucha por la federalizacin (entendida como centralizacin), sino tambin por el hecho de que los maestros primarios municipales y estatales se organizaron bajo el liderazgo del magisterio federal en los estados y, al mismo tiempo, para resistir u oponerse a los sucesivos proyectos de formacin de una organizacin nacional de maestros dominada por los maestros federales. Antes de la revolucin se pens que una de las formas de impulsar la centralizacin educativa era mediante la formacin de una Asociacin Nacional de Maestros. La misma resistencia localista y particularista que di al traste con la idea de federalizar (en su sentido centralizador) la educacin primaria, impidi la formacin de una organizacin nacional de maestros. Tiempo despus, la centralizacin parcial y la vigorosa expansin de la educacin primaria federal, alentarn y sern apoyados por la Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin. La centralizacin educativa estimul de muy diversas formas la sindicalizacin de los maestros. Una de las ms notables fue la transformacin de un gremio caracterizado por la pluralidad patronal (la de los estados y municipios) a uno en el que progresivamente va dominando la unidad patronal encarnada por la Secretara de Educacin Pblica, en la cual llegarn a trabajar la mayora del personal de educacin primaria y secundaria del pas. Por otra parte, la creacin desde el centro y la expansin centralizada de de un vasto rural, por sistema integrado nacional enseanza

odas sabemos que la formacin del sindicalismo magisterial Mexicano fue de la mano de un vasto proceso

formacin

consolidacin

de

un

predominantemente

maestros rurales sin formacin normalista, que apenas haban terminado la educacin primaria elemental, neutralizaron la

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EL SNTE: DE LA FEDERALIZACION CENTRALIZADORA A LA FEDERACION DESCENTRALIZADORA (1943-1988)________________________________________ resistencia que opusieron a la organizacin sindical los profesores en servicio durante la primera dcada posrevolucionaria hechos normalistas de entonces, por razones de estatus social, rechazan la organizacin sindical que --decanno haba sido pensada ni para los profesionistas ni para los trabajadores intelectuales ni mucho menos para los profesionales de
1

que hasta entonces no haban pertenecido a ninguna agrupacin presidencial. El sindicalismo no slo integr en una misma organizacin a los agrupamientos preexistentes, sino tambin desplaz, redefini o someti los resortes, actitudes, objetivos y agrupamientos presindiciales a una dinmica sindical muy distinta a los anteriores. Nacido de un proceso fundamentalmente poltico, desarroll agrupaciones el sindicalismo contra magisterial de se las incipientes corte

la La en

educacin ni para los pedagogos, sino para los obreros o trabajadores manuales. mayora de los maestros rurales,

cambio, no tenan prestigio profesional que cuidar. Despus, comienzan a incorporarse al servicio las primeras generaciones de profesores normalistas rurales, formados en las normales rurales federales fundadas por la SEP en distintas regiones del pas. Los profesores tendran colegas anteriores normalistas mayor de las rurales simpata las ideas federales que obreras sus y una

magisteriales

pedaggico que lo precedieron y, sobre todo, en el marco de una poltica educativa que tenda a menospreciar las actividades tpicamente escolares y pedaggicas, en nombre de imperativos que se juzgaron ms urgentes y relevantes -y que lo fueron y siguen siendo en muchos aspectos y regiones del pas-, como es el de la integracin nacional, mediante de la las transformacin socioeconmica

urbanos hacia

generaciones

sindicales, e incluso muchos de ellos se convertirn en propagandistas y dirigentes sindicales del magisterio durante los aos radicales de la dcada de los 30. An ms, la sindicalizacin del magisterio fue, por s misma, un proceso centralizador, como lo fue la sindicalizacin de otros segmentos de trabajadores manuales e intelectuales. Sindicalizar era subordinar de un modo centralizado a los mltiples agrupamientos -geogrficos, y administrativos, funcionales

comunidades rurales y la configuracin de un sistema poltico nacional y centralizado. Adems, es un sindicalismo que se encuadra en una legislacin administrativa y laboral y en un marco estatutario, diseado para integrar en un sindicato prcticamente nico y centralizado, como el SNTE, al magisterio, a un segmento importante de los directivos directores de escuela, supervisores y directores de educacin- y a los empleados tcnicos, administrativos y manuales del sector en todo el pas, dependientes de la SEP y de los gobiernos de los estados. Con el apoyo oficial, a el sindicalismo la magisterial lleg monopolizar

profesionales- de los empleados de una misma empresa y luego de ms de una empresa y, en el caso de la administracin pblica, de una o ms era unidades tambin burocrticas. Sindicalizar

integrar a una misma organizacin a los trabajadores de muy diversas categoras

representacin, no slo de los intereses laborales del magisterio, sino tambin de

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EL SNTE: DE LA FEDERALIZACION CENTRALIZADORA A LA FEDERACION DESCENTRALIZADORA (1943-1988)________________________________________ sus intereses profesionales y polticos, y a invadir un segmento importante de la direccin tcnica y administrativa de la educacin en los gobiernos federales y estatales. De tal modo que el sindicato no slo interviene para la defensa del salario, el empleo y el respeto a las condiciones de trabajo de sus miembros, sino tambin ha llegado a controlar las condiciones mismas de trabajo del magisterio y su carrera profesional, administrativa y poltica, e incluso la permanencia en sus pustos del personal de confianza (no sindicalizado) de la Secretara de Educacin. Los borrados la sindical desacuerdos del por y en profesionales no pero y territoriales magisterio completo, la poltica. un fueron fueron que una organizacin nacional de maestras. No pudo consumarse el provecto de una centralizacin absoluta del sistema nacional de educacin primaria (aunque llega a predominar el sistema federal en se nivel) pete sr pudo realizarse el de consiste ir al Sindicato Nacional que agrup a todos los maestros y empleados de base de la Secretara de Educacin Pblica y a casi todos los maestros de educacin primaria y secundaria dependientes de los gobiernos de los estados. A pesar de la resistencia de varios gobiernos y organizaciones magisteriales de los estados, el SNTE lleg a constituirse en un sindicato prcticamente nico del magisterio nacional. El SNTE signific el abandono de los proyectos federacionistas y confederacionistas que le atendieron. No obstante, sa resistencia local frente a una organizacin nacional y centralizada se mantendr por varios aos e incluso en los momentos de mayor centralizacin sindical conservar su expresin estatutaria en la sobrevivencia de las 17 secciones estatales, que agrupan dentro del SNTE a los maestros dependientes de los gobiernos de los estados, as como un profesionales con las el pre
e

sometidos a una lgica o dinmica distinta: Procesos ocurrieron sistema educativo

caracterizado por la complejidad de su organizacin, sus medios, sus fines y la heterogeneidad de los grupos que la integran, as como por la extensin y heterogeneidad de sus destinatarios y de los Los dominio laboral, medios socioeconmicos donde se desempean. agrupamientos se debilitan de la de las y creciente la por preexistentes

poderoso sindicato que, al margen del SNTE, agrupa a los maestros estatales del Estado de Mxico. Los rasgos centralizados de la estructura del SNTE fueron acenturidos e conforme la SEP expanda 'su aparato y los servicios educativos en todos los rumbos del pas. Tambin se acentuaron por una serie de cambios en los estatutos del sindicato, tendientes a concentrar la representacin y el control en el comit nacional y dentro de ste en el secretario general o en el hombre fuerte en turno del sindicato. El centralismo sindical tambin avanz

representacin instancias y de sindicales nacionales a

invasin

profesionales las ramas

finalmente, en 1960, con la supresin de seccionales que especialidad, agrupaban grupos

profesionales y laborales muy especficos. El gobierno del presidente Lzaro Crdenas consider seriamente la posibilidad de una centralizacin absoluta, al menos de la educacin primaria, y en sa empresa consideraba indispensable la formacin de

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EL SNTE: DE LA FEDERALIZACION CENTRALIZADORA A LA FEDERACION DESCENTRALIZADORA (1943-1988)________________________________________ por medio de la accin y algunos de los logros de la accin sindical. Entre stos destaca el reconocimiento del monopolio de la direccin nacional en la gestin de los asuntos del magisterio de todo el pas ante las oficinas de la SEP, la Direccin de Pensiones (despus ISSSTE) y la SHCP (despus SPP). Otro de los logros sindicales se tradujeron en la creciente centralizacin de las' secciones estatales, mediante la firma de convenios de nivelacin, en los cales los gobiernos de los estados reconocan explcitamente al comit nacional como representante de los maestros agrupados en la seccin estatal del SNTE. Otro de los soportes y resultados de la centralizacin del SNTE fue la creciente igualacin de las condiciones de trabajo, sueldos y prestaciones de sus miembros. La igualacin de sueldos y condiciones de trabajo de los miembros del SNTE tuvo como dos de sus principales efectos: el angostamiento de la capacidad de respuesta diferenciada del gobierno a las demandas sindicales, el acatamiento de la pirmide profesional del magisterio y, por tanto, el deterioro de los estmulos de la carrera magisterial. La estructura y la vida interna del SNTE tienden a adquirir sus rasgos ms centralizados precisamente en la dcada de los 60, cuando su membresa inicia una de sus etapas de mayor crecimiento y un acelerado proceso de diferenciacin en su composicin.

CAMBIO OFICIAL

EN

LA

PERCEPCIN

expansin educativo

asta mediados de la dcada de los 50 las autoridades educativas federales vieron con optimismo la centralizada nacional, as del como sistema la con-

solidacin del SNTE como una organizacin nacional del magisterio, con un carcter fuertemente centralizado. Sin embargo, en sos aos la opinin oficial comienza a cambiar, porque comenzaron a hacerse visibles algunos de los resultados no buscados y adversos del esquema de crecimiento centralizado de la educacin nacional. El crecimiento de la Secretara no slo haba reducido la capacidad de control y auto correccin administrativa y tcnica de la SEP, sino tambin la proporcin de recursos presupustales de la Secretara que no estaban atados al gasto corriente de la misma, sobre todo al pago de los sueldos y honorarios. En otras palabras, el personal se haca cada vez ms numeroso pero, al mismo tiempo y por lo mismo, el control que las autoridades educativas ejercan sobre sus empleados era cada vez ms endeble; algo parecido pasaba con el presupuesto: ste era cada vez mayor, pero al mismo tiempo era cada vez menor la libertad que la SEP tena para disponer del mismo y destinarlo a la expansin y el mejoramiento de los servicios educativos. A finales de los aos 50 -en pleno conflicto magisterial- se actualiz el otro problema: el de la relacin estructural entre la SEP y el SNTE. Las autoridades educativas haban perdido el control sobre los maestros, en beneficio de la creciente influencia sindical. En suma, la SEP afrontaba los problemas derivados de su

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EL SNTE: DE LA FEDERALIZACION CENTRALIZADORA A LA FEDERACION DESCENTRALIZADORA (1943-1988)________________________________________ crecimiento y del fortalecimiento del Educacin. encontramos contemplaban transformacin desconcentracin de Aos el dos de los despus. aspectos la 1969-1970, Ambos la la y y bsicos: SEP

podero sindical; se trataba esencialmente de un problema de gobernabilidad, provocado por el tamao y la complejidad alcanzados del sistema y la consolidacin de la influencia sindical sobre los maestros y los cuadros medios de la Secretara de Educacin. sos problemas comenzaron a modificar la sus postura oficial con respecto a la da estructura de la Secretara de Educacin. En Memorias, Jaime Torres Bodet cuenta de se Viraje: En 1921, Vasconcelos pugn por federalizar la enseanza. En 1943, imagin candorosamente fue la firme Unidad sindical de los profesores contribuira a mejorar la federalizacin ideada por Vasconcelos. Pero, en 1958, me da cuenta de que, desde el de vista administrativo, la federalizacin no era recomendable en los trminos concebidos por el autor de El monismo esttico. Por otra parte, la unificacin sindical no pareca favorecer de manera muy positiva a la calidad del trabajo docente de los maestros. Habamos perdido contacto con la realidad de millares de escuelas [ ... ] Nuestros informantes directos eran inspectores que, como socios activos del sindicato, encubran a tiempo las faltas y las ausencias de los maestros, pues no ignoraban que les sera, a la larga, ms provechosa que la estimacin de sus superiores. No poda haber quedado mejor expresado el cambio en la percepcin de las altas autoridades educativas y del gobierno sobre la estructura de la Secretara de Educacin. En consonancia con la nueva percepcin. en 1958 apareci el primer proyecto de reestructuracin de la Secretara de

segundo.

inspectores

directores de Educacin en empleados de confianza. La descentralizacin intentaba resolver los problemas administrativos derivados de la expansin del sistema y buscaba rescatar para las autoridades superiores de la SEP el control sobre el personal, perdido a manos de de la representacin inspectores y sindical. Este mismo objetivo persegua la transformacin los directores en empleados de confianza. Ninguno de los proyectos se realiz, debido a la oposicin sindical y, sobre todo, al pronstico oficial de los probables efectos polticos de los e incluso, la reorganizacin proyectos por el proyectada. En los aos 60, pues, se frustraron desconcentradores

contrario, se profundiz la centralizacin educativa como resultado de uno de los periodos de crecimiento ms acelerado del sistema educativo federal. Despus, a partir de los aos 70, el gobierno federal emprende una serie de polticas de signo des concentrador y descentralizador. desconcentracin limitada por (1970-1976), Primero, servicios que signific una muy la

creacin de ocho Unidades de Servicios Regionales que se encargaran de ofrecer a los maestros y directivos de cada regin una serie de servicios administrativos, relacionados principalmente con asuntos laborales. Despus, el gobierno federal emprende una desconcentracin radical (1976-1982), mediante el establecimiento de Delegaciones de la Secretara de

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EL SNTE: DE LA FEDERALIZACION CENTRALIZADORA A LA FEDERACION DESCENTRALIZADORA (1943-1988)________________________________________ Educacin, cuyos del de titulares dependeran y, con centralizada y a pesar de la permanencia hasta 1989- de Vanguardia Revolucionaria como grupo dominante del sindicato.2 El proyecto de descentralizacin radical de la educacin bsica y normal de Miguel de la Madrid, fue retornado por el y de gobierno del presidente Carlos Salinas consum "hora bajo el nombre

directamente la direccin

secretario las mltiples

amplsimas facultades, se haran cargo de oficinas educativas federales en cada estado de la Repblica. Enseguida, el gobierno plantea un proyecto de descentralizacin radical (1982-1988), que contemplaba la transferencia de los servicios educativos y la relacin laboral de los maestros de educacin bsica y normal del gobierno federal a los estados de la Repblica; el proyecto se realiz quedando como una slo parcialmente, especie de des-

finalmente, el 18 de mayo de 1992, se "federalizacin educativa". se da la SEP, el SNTE y los gobernadores de los estados firmaron el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica y Normal (ANMEBN). En los siguientes das la Secretara de Educacin firm una serie de convenios con cada uno de los gobiernos estatales: despus, algunos de stos signaron otros convenios con la direccin nacional del SNTE, con el fin de garantizar la representacin sindical del personal transferido a los estados. Poco antes, en abril de 1989, la cada de Vanguardia dominante Revolucionaria del SNTE como un grupo signo tuvo

centralizacin inconclusa. Finalmente, el gobierno consuma la descentralizacin, ahora La denominada desconcentracin y federalizacin la desceneducativa (19881994). tralizacin inconclusa de 1978 a 1988 provocaron la "descentralizacin poltica" del SNTE y la SEP: una descentralizacin de tacto, estimulada por la desconcentracin administrativa, pero que no violentaba la estructura centralizada del sindicato ni la desconcentrada de la Secretara. No se descentralizaron el SNTE ni la SEP, pero ambos experimentaron la descentralizacin de sus actividades. Sus partes regionales actuaran cada vez ms dominadas por el mbito local y por tanto, con vnculos cada vez ms endebles con sus respectivos en centros. parte, explcito, En suma, de la l descentralizacin poltica de la SEP fue el resultado, como desconcentracin administrativa que tena objetivo precisamente, llegar a un sistema descentralizado. La descentralizacin poltica del SNTE, en cambio, se desarroll a pesar de la preservacin de una estructura estatutaria

claramente descentralizador. La disolucin de Vanguardia y la cada de su jefe haba provocado algunos de los efectos polticosindicales esperados Los grupos de la descentralizacin. regionales

quedaron sin centro; en cierto sentido, fueron descentralizados. Para asumir 26 sus nuevas responsus estatales y las sabilidades, respectivos personal, funciones federal. los Los estados organismos bienes cinco crearon

descentralizados, que se hicieron cargo del inmuebles por el estados transferidos gobierno restantes

absorbieron directamente las oficinas que la SEP tena en cada uno de ellos para el control tcnico y administrativo del

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EL SNTE: DE LA FEDERALIZACION CENTRALIZADORA A LA FEDERACION DESCENTRALIZADORA (1943-1988)________________________________________ personal de educacin bsica y normal. De hecho, en sus los 26 estados que establecieron respectivos rganos vertical ha sido socavada por acrecentados grupos regionales y por la expansin y multiplicacin de sus grupos profesionales. La estructura estatutaria centralizada fue diseada para un sindicato que contaba con una membresa de alrededor de 50 mil miembros, de los cales casi la mitad se encontraban concentrados en el Distrito Federal y agrupados en dos secciones (las que ahora son la IX y la x) y una rama de especialidad de empleados administrativos (ahora seccin XI). Ahora el SNTE cuenta con una estructura mucho ms ms centralizada y ms que en sus orgenes pero con una membresa mucho numerosa desconcentrada geogrfica e institucionalmente. De 1943 a 1992 el total de miembros del SNTE pas de 35 mil a un milln 200 mil y, en el mismo periodo, la membresa localizada en el Distrito Federal pas de representar ms del 50% a menos del 20%. La estructura una estatutaria autonoma original a las

descentralizados estamos en presencia de una transferencia indirecta del personal y los servicios de educacin bsica y normal. En stos casos, el personal no pas directamente gobiernos organismos a la dependencia sino a la de de los los estatales,

pblicos

descentralizados

creados para se fin. De se modo la descentralizacin ganaba tiempo, con el objetivo de crear mejores bases polticas y jurdicas -en el mbito laboral, administrativo y poltico- para la integracin de los nuevos recursos personales y materiales transferidos a los gobiernos de los estados; adems, se evitaba la integracin rpida del magisterio federalizado al mbito sindical, laboral y poltico de los estados, que tal vez hubiera sido traumtica en varios de ellos.

LA PROBABLE EVOLUCIN DEL SNTE.

reconoca

mayor

secciones cuando stas eran mucho ms a federalizacin educativa de 1992 ha provocado Muchos por de una de el la serie sos de transforse la del maciones en la vida sindical del macambios y pequeas y tenan una membresa mucho ms aislada y dispersa en sus respectivas jurisdicciones territoriales. Ahora, como decamos, una estructura mucho ms centralizada rige la vida de un sindicato integrado por secciones mucho ms grandes y con una membresa con agrupamientos mucho ms concentrados en las zonas urbanas del pas. La federalizacin entre, ha por acentuado un lado, la una

gisterio.

iniciaron desde antes de la federalizacin, estimulados crecimiento membresa transformacin

sindicato y del contexto social y poltico del pas; otros ms fueron estimulados por las polticas de desconcentracin de la dcada de los 70 y la de los 80. Una organizacin que naci con una estructura vertical y una composicin en la que predominaban los maestros primarios se ha transformado organizacin, en una vasta y compleja cuya estructura

contradiccin

estructura estatutaria centralizada del SNTE y, por el otro, una realidad cada vez ms desconcentrada en la membresa y la vida del sindicato. Los rasgos centralizados de la estructura

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EL SNTE: DE LA FEDERALIZACION CENTRALIZADORA A LA FEDERACION DESCENTRALIZADORA (1943-1988)________________________________________ sindical aparecen con mayor vigor en el caso los de las secciones Este es para que as una agrupan porque a maestros dependientes de los gobiernos de estados. una representant y gestin centralizada se acorr:eda mejor membresa certralizada, dependiente de la Secretaria de Educacin Pblica federal. En cambio, una organizacin sindical centralizada es mucho ms difcil de aceptar o es vivida de un modo mucho ms incmodo por aqullos de sus miembros que tienen una dependencia laboral descentralizada, como ha sido el caso de los antiguos maestros estatales y como desde 1992, tambin es el caso de los maestros transferidos a los estados con la federalizacin educativa. La, diversos profesionales estructura una estatutaria autonoma original a los su laborales cuando que exigen un tratamiento diferenciado para cada uno de los grupos profesionales del magisterio. Un claro signo de ello son los denominados grupos "homologados" que en realidad deben buscan denominarse desprenderse "diferenciados"que

salarialmente del conjunto de los trabajadores de base de la administracin central e incluso de los maestros de educacin primaria, mediante la exigencia de sueldos y condiciones de trabajo equivalentes al personal La docente de las instituciones sesos autnomas de educacin superior. federalizacin al contribuir de guramente reconocimiento

particularismos, en la medida en que los grupos diferenciados o particularizados lo sern en ambitos institucionales y sindicales ms sensibles a sus diferencias y particularismos. Los signos de la evolucin futura del sindicalismo magisterial nos revela una especie de retorno hacia algunos de los aspectos de la estructura y los objetivos presindicales del gremio. Cambios que, hasta donde se pueden percibir, se relizarn dentro, al margen o contra el sindicato. Son cambios que han sido el resultado, no slo de una poltica ms o menos expresa de reforma del sindicalismo magisterial, sino -y sobre todo- el resultado de los cambios experimentados en el tamao, la composicin y la dinmica interna del propio sindicato, y ahora tambin estimulados por la federalizacin. En tienden cunto a a los objetivos los de la organizacin -dentro y fuera del sindicatoganar terreno intereses profesionales del magisterio, los cales se distinguirn con mayor nitidez de los intereses laborales y polticos de la organizacin

reconoca

mayor del

agrupamientos SNTE,

membresa era relativamente homognea la mayora eran maestros primarios rurales y urbanos con ttulo o sin ttulo normalistay aqullos agrupamientos especiales eran pocos, pequeos y relativamente menos diferentes entre s. Ahora la estructura estatutaria no reconoce la heterogeneidad alcanzada por su membresa. Ya no existen las ramas de especialidad ahora que la membresa ha perdido su relativa homogeneidad de origen -cuando predominaban los maestros primarios-- y han ganado terreno los agrupamientos diferenciados por su adscripcin laboral y sus rasgos profesionales, que han crecido y se han multiplicado especialmente en las ltimas dos dcadas. Las antiguas luchas niveladoras del pasado tienden a perder sentido, comienzan a ganarlo las luchas econmicas salariales

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EL SNTE: DE LA FEDERALIZACION CENTRALIZADORA A LA FEDERACION DESCENTRALIZADORA (1943-1988)________________________________________ sindical. En cunto a la estructura y organizacin del sindicato, podemos observar el resurgimiento de los antiguos y nuevos agrupamientos gremiales o profesionales, as como los antiguos agrupamientos geogrficos, sociodemogrficos e institucionales, sin desaparecer por completo la estructura centralizada de la organizacin. Estas tendencias, tal vez, cristalizarn, para decirlo en pocas palabras, en una mayor profesionalizacin de la actividad docente y en una doble desconcentracin de la estructura sindical: la geogrfica y la profesional. Aunque stos cambios afectarn al SNTE en su conjunto, lo harn con una magnitud, ritmo y sentido muy distinto en cada una de las regiones y segmentos que lo integran. El cambio ser, pues, muy distinto segn el segmento de que se trate y de los factores externos que lo condicionen u orienten. Habr segmentos en los que, por ejemplo, el resurgimiento de los grupos profesionales -en la estructura, los objetivos y la accin sindical- ser mucho ms rpido y radical en los segmentos ms profesionalizados y con mayor estatus del y capacidad auto Otros organizativa magisterio.

segmentos, en cambio, quiz acentuarn su pertenencia a la estructura, los objetivos y la accin clsicos de la accin sindical, como sera el caso de los grupos con menor escolaridad, de ms bajo esta tus y con una menor cohesin y capacidad autoorganizativa.

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LOS NUMEROS FAVORECEN A LAS MINORIAS________________________________

HISTORIA

DE

LA

EDUCACION

DURANTE EL PORFIRIATO

LOS NMEROS FAVORECEN A LAS MINORAS Milada Bassant

Bazant Milada Los numeros favorecen a las minorias en Historia de la educacin durante el porfiriato, Mexico, El calegio de MExico (historia de la educacin) 1996, pp 77-102

escuelas urbanas y rurales. Sin embargo, todos los estados tenan escuelas de tercera clase, mixtas o de dos turnos (es decir, nios en la maana y nias en la tarde), que estaban destinadas a las poblaciones pequeas y diseminadas. Podemos

escolares

observar de

las

estadsticas de al

de

considerar entonces a stas escuelas como rurales, adems de las manifestadas como tales por algunos estados, entre ellos Jalisco, San Luis Potos, Hidalgo, Tabasco, Tamaulipas y Zacatecas. Tambin habra que hacer referencia a las escuelas que mantenan las haciendas y los ranchos, hasta ahora en su que mayor las parte desconocidas. Aunque las leyes federales y estatales declararon haciendas deban tener escuelas para sus empleados, no sabemos hasta que punto cumplieron con la ley. Segn Santiesteban en su Indicador particular del administrador de hacienda, publicado en Puebla en 1903, muchas fincas rurales tenan escuelas pero l no especifica ni cuntas, ni dnde, as que slo podemos suponer que s haba escuelas en algunas haciendas. Las estadsticas de lo Puebla que es no nos dicen cuntas la escuelas mixtas o de tercera clase tenan, por imposible establecer cantidad de planteles rurales; sin embargo,

escuelas primarias, de asistencia media alumnos, frente ciclos enorme terminados,

esfuerzo que indudablemente sostuvieron los educadores del Porfiriato, no podemos menos que sufrir una desilusin. La gran lucha a la que se enfrentaron polticos, pedagogos y maestros para instruir a un pueblo casi totalmente analfabeta no parece corresponder con las cifras de alfabetizacin que alcanzaron. Ms que una campaa alfabetizadora, Porfiriato el triunfo en educativo una del consisti slida

cimentacin ideolgica y en un cambio radical en las materias y el mtodo de enseanza. Fue una buena y en ocasiones excelente educacin para los que podan disfrutar de ella.

LAS

CIUDADES

ACAPARAN

ESCUELAS
Las estadsticas del Porfiriato, salvo

era el estado que las tena en mayor nmero en toda la repblica: 1 235 (el que

excepciones, no hacen la distincin entre

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LOS NUMEROS FAVORECEN A LAS MINORIAS________________________________ le segua era el Estado de Mxico con 926). San Luis Potos, Tamaulipas y Zacatecas tenan ms escuelas rurales que urbanas (222 contra 206, 118 contra 98 y 251 contra 125, respectivamente; vase el anexo 1). Desde la poca de Pedro Dez Gutirrez, en que la educacin potosina pas a ser cuidado directo del gobierno, esta haba recibido cada vez mayor impulso y hacia fines del Porfiriato reciba una tercera parte del presupuesto estatal. El problema educativo ms importante para el gobierno de esta entidad fue la educacin de las poblaciones rurales. No era posible aprovechar las fuerzas y facultades de los hombres del campo si no se contaba con centros de enseanza adecuados. En slo tres aos este tipo de escuelas se triplic, pues en 1907 slo tena 70.2 Tamaulipas fue otro estado que le di prioridad a la educacin rural. Mientras "la niez de los campos" permaneciese en su mayor parte analfabeta, afirmaban las autoridades, no se podra hablar de progreso educativo. En 1899 se organiz un Congreso Pedaggico inspirado en los anteriores, con el objeto de unificar la educacin y "establecer un plan estatal de proyecciones al futuro". Se levant una estadstica escolar rural y se escogieron las haciendas o ranchos que tuvieran mayor poblacin o en las que algn vecino ofreciera el local o alguna otra ventaja; tambin con igualdad de fondos locales, se opt por aqullos municipios en donde de las juntas haba 80 de instruccin rurales demostraban mayor entusiasmo. Para fines 1897 escuelas sostenidas por el estado pero vigiladas por sos rganos, que provean los textos y completaban el sueldo de los profesores. En 1900, stas haban aumentado a 118 y las urbanas sumaban 98. Zacatecas afirm que en 1900 todas sus haciendas tenan escuelas.5 Para 1910, las escuelas rurales superaban en nmero a las urbanas (251 contra 125; vase el anexo 1). Algunas de sus minas tambin tenan escuelas, como por ejemplo La Asturiana, establecida en Veta Grande. Desde 1878 se haba fundado una escuela en San Tiburcio para la enseanza especial de los hijos de los operarios y para todas las personas que deseaban concurrir a ella.6 En las estadsticas que esta entidad present al Congreso de 1910 no se mencionan las escuelas de sus minas. Tabasco pensaba que el problema de la educacin no estaba resuelto si era patrimonio exclusivo de pueblos y villas, ciudades y capital. No, porque ms de la mitad de la poblacin escolar (56%) era de nios rancheros, as que se instituyeron las escuelas rurales atendidas por maestros ambulantes. Rpidamente se fundaron 16 planteles con 14 maestros y para 1910 stos eran 457 de Pedro "diseminados la y Sierra San desde la regin de los manglares hasta las primeras estribaciones la de San Madre van Chiapaneca, desde la barra de Tonal hasta Pablo, esparciendo a los cuatro rumbos la sagrada simiente". Tabasco destin la tercera parte de su presupuesto a fomentar la educacin primaria de su pueblo. Jalisco, un estado ejemplar en la educacin porque ms de una tercera parte de los nios en edad escolar iba a la escuela (vase el anexo 3), consideraba en 1909 que todos los pueblos del estado tenan escuela y, sin embargo, lo que faltaba era seguir fundando otras en las rancheras y

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LOS NUMEROS FAVORECEN A LAS MINORIAS________________________________ haciendas, contaban ltimas. Sera por la calidad de la enseanza o por mayor asistencia de alumnos?, o bien simplemente porque haba ms escuelas en las haciendas que en las ciudades y los pueblos? En la escuela de la hacienda de los Tepetates, Hidalgo, las condiciones escolares se asemejaban a las imperantes en las escuelas rurales oficiales; slo la mitad de los nios de la hacienda iba a la escuela; nios y nias de 6 a 13 aos (en total 60) asistan al mismo saln de clases presidido por un maestro (o maestra). Tenan los mismos textos, adems de otros relacionados con la agricultura. El nico factor que representaba una ventaja considerable era el sueldo de los maestros, que ganaban 10 pesos quincenales, en tanto que los oficiales perciban 10 mismo en un mes. Reciban adems maz para sembrar. Por que entonces faltaban tanto ?Jalisco tena 161 escuelas rurales o de cuarta clase, ms 116 de tercera y 193 I1lixtas (ambas categoras destinadas a poblaciones de 2000 personas), por lo que podramos considerar a stas dos ltimas clases como escuelas rurales, lo que sumara un total de 470. Otras entidades, como Coahuila, sin especificar nmeros, afirmaron que tuvieron la colaboracin de muchos particulares que abrieron hecho escuelas fue en sus raro exigan ranchos en que y haciendas, sin presin oficial alguna, Este sumamente estatales sos las tiempos, a pesar de que la mayora de las legislaciones haciendas y los ranchos que estuviesen a ms de tres kilmetros de distancia de pues con los distritos de ms stas algn centro escolar deban establecer sus propios planteles, pero no sabemos hasta que punto se cumpli con este precepto. Si a todas las escuelas rurales del pas les sumamos las 2 000 mixtas14 y las de tercera clase, el nmero de ellas ascendera unas 2 500 o 3 000, que sera la cuarta parte del total de escuelas que sumaban 12 000. Si consideramos, a manera de hiptesis y con nmeros conservadores, que en 1900 haba 6 000 haciendas15 en el pas y que la mitad de ellas tenan escuelas, el nmero sera incluso ms alto. Este hecho refuta la afirmacin sostenida por dcadas de que el Porfiriato no tuvo ningn inters en escolarizar las zonas rurales. Desde el Primer Congreso de Instruccin se hizo hincapi en que la instruccin no siguiera siendo el privilegio de los ms felices, sino la redencin de los ms desgraciados; que sea el medio prctico de la igualdad que facilite la asimilacin de los distintos grupos humanos que pueblan el territorio nacional.16 Se consideraron como escuelas rurales las establecidas o por establecer en las haciendas, rancheras y agrupaciones de poblacin municipio. que Se no fueran cabeceras que en de determin cada

alfabetizados eran precisamente los que mayor nmero

colectividad de 500 habitantes se deba establecer una escuela de nios y otra de nias y, si sto no fuera posible, una mixta por cada 500 habitantes. En el caso de poblaciones de menos de 200 habitantes y situadas a ms de tres kilmetros de algn centro escolar, se establecera la enseanza elemental ambulantes. por
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medio

de

maestros

Todas las dems entidades declararon tener escuelas de tercera clase o mixtas que, dadas sus caractersticas de

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LOS NUMEROS FAVORECEN A LAS MINORIAS________________________________ establecimiento, las podramos catalogar como rurales. Segn un estudioso del tema, si este plan se hubiera llevado a cabo se hubieran creado 40 000 escuelas rurales, 18 cifra adecuada al porcentaje de la poblacin rural de se entonces, que era del 80%. Por desgracia, la realidad fue otra muy distinta. Se ha dicho con frecuencia que el olvido de la educacin rural provena del desprecio con que los liberales y positivistas vean al indio. Ellos estaban sobre todo preocupados por el progreso materal y los Indios, comparados con los trabajadores extranjeros, tenan un rendimiento bajo y de mala calidad. Producan una abundante mano de obra barata, defectuosa, que no dejaba de ser un obstculo para el alza de los salarios corrientes. Durante muchos aos se pens que la solucin estaba en la inmigracin, pero como no tuvo xito pronto se hizo obvio que el desarrollo de Mxico tendra que basarse en su propia poblacin. Sobre todo a partir de la primera dcada del presente siglo aument el inters por educar al indio, como nico medio de integrarlo a la sociedad. Se celebraron varios congresos agrcolas y cuatro catlicos dedicados a los problemas de la raza indgena. El periodista catlico de se culto, Trinidad Snchez Santos, pensaba que haba que mejorar la condicin del indio, antes que mandarlo a la escuela. Al celebrarse el Primer Congreso Agrcola en Tulancingo, en septiembre de 1904, dijo: No entiendo cmo puede ir uno a la escuela antes, en medio o despus de 14 horas de trabajo bajo el sol; no s cmo puede ir uno a la escuela sin comer. No entiendo cmo puede uno pensar sobre gramtica sin pensar antes sobre la tortilla.19 Este punto de vista era compartido por algunos idelogos del Porfiriato como Francisco Bulnes, Emilio Rabasa y Francisco Cosmes. Ellos pensaban que la educacin por s misma no cambiara el destino de los indgenas: "la instruccin obligatoria es intil, deca Cosmes, porque de nada sirve al indgena saber leer y escribir: sto no cambia su suerte". Rabasa, por su parte, pensaba que antes de ensearle a leer al indio era necesario liberarlo de sus propias miserias. Lo que urga era hacer de l un miembro til, pero para ello deba dejar de "servir de instrumento para prostituir las instituciones o imposibilitar su juego". Para el indio, saber leer y escribir sin que mejore su medio es intil, pues entregado a sus faenas rutinarias, en que no hay ejercicio intelectual alguno, mantenido en su estado de automatismo estpido y rodeado de autmatas, ser siempre incapaz de entender lo que lee, porque la lectura es un trabajo inteligente por excelencia.!l Bulnes y el positivista ortodoxo Agustn Aragn, ms certeros, decan que mientras no se repartiera la tierra y se aumentaran los jornales de los campesinos, la educacin slo fomentara el inconformismo social. stos pensadores fueron ms bien la excepcin que la regla, pues an Justo Sierra pensaba que la educacin por s misma sera suficiente para integrar al indio a la sociedad y mitigar las desigualdades sociales. Resulta casi imposible saber con exactitud el nmero de escuelas rurales que hubo durante el Porfiriato. No sabemos cuntas haciendas tenan escuelas y si stas algunas veces negaron a ser clasificadas

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LOS NUMEROS FAVORECEN A LAS MINORIAS________________________________ como escuelas particulares. De cualquier manera el nmero es pequeo en comparacin con la poblacin rural global. El crecimiento escolar estuvo ms bien concentrado en las zonas urbanas, lo que acentu las diferencias tradicionales entre las ciudades y el campo. Analizando la composicin de la poblacin rural y urbana vemos 90%. que en algunos estados como Hidalgo, la poblacin rural llegaba casi al Tena 530 escuelas, de las cales
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aceleradamente durante el Porfiriato 28 en detrimento de los pueblos, "tal vez porque el aceleramiento de la desamortizacin hizo desaparecer permitiendo ranchos, as las la comunidades formacin el indgenas, nuevos de los de

como

deslinde

terrenos baldos".29 A juzgar por stos datos, el problema educativo, si hablamos de alfabetizar en stas condiciones, era imposible. Si el gobierno porfirista permiti el, crecimiento desmesurado de ranchos (48 000 en 1910) y haciendas (8 000 en el mismo ao), debi haber obligado a que cada una de stas localidades tuviese una escuela, pues aproximadamente la mitad de los Mexicanos viva en ellas.30 Si no hubiera permitido hubiera esta podido concentracin educar a territorial, todos los

353 eran rudimentales. porcentaje de la

A juzgar por el rural, 500

poblacin

escuelas tendran que haber sido rurales; sin embargo, el hecho de que tuvieran 353 rurales indica que el gobierno haba actuado en favor de su poblacin rural. Otro estado con un elevado porcentaje de poblacin rural era Durango; tena el 80% y la mitad de sus escuelas eran rurales (vase al respecto el anexo 1). En la mayora de los estados, entre 70 y 80% era poblacin rural y grosso modo una cuarta o una tercera partes, o cuando mucho la mitad de sus escuelas eran rurales. El 20 o 30% restante era de poblacin urbana (vase el anexo 4) y por lo general tenan las tres cuartas partes de las escuelas. Ahora bien, que nmero de habitantes tena una ciudad?, y cuntos una vida?4 La primera tena en promedio unos 7 segunda, cuya 000 habitantes y la demogrfica composicin

Mexicanos? Lo dudamos (aunque todo es posible si hubieran cambiado las prioridades presupuestarias), rgimen la pues durante de todo el fue escasez fondos

determinante. Las autoridades estatales no pudieron proporcionar los servicios urbanos ms indispensables a sus localidades pequeas.

EDUCACIN Y PROGRESO

estaba entre la ciudad o pueblo (o aldea), tena aproximadamente 2 000 habitantes. En 1910 se fij un lmite de 4000 de stos ltimos urbana.26 como para En determinar este ao, la 70% poblacin de los La

atrasado

reemos que es comn en varios pases del orbe hacer la distincin entre el norte progresista, el sur y el centro, un mundo de

transicin entre una y otra regiones.' A grandes rasgos, esta caracterizacin podra aplicarse al desarrollo educativo del pas durante el Porfiriato. El Distrito Federal fue el centro poltico, econmico, social y cultural del pas y acapar el 38% de la poblacin alfabetizada. Los estados del norte como Sonora, Chihuahua, Coahuila,

Mexicanos vivan en localidades que tenan promedio y 153 habitantes.Z7 propiedad privada, constituida por ranchos, rancheras haciendas, creci

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LOS NUMEROS FAVORECEN A LAS MINORIAS________________________________ Nuevo Len, Tamaulipas y desde luego el territorio de Baja California lograron los ndices de alfabetizacin ms altos (vase el anexo 5); no necesariamente porque tuvieran los presupustos ms altos (vase el anexo 6), sino porque la poltica de los gobernadores estaba centrada en la educacin, como la de Ahumada y Creel en Chihuahua, Corral en Sonora y Reyes en Nuevo Len. El auge ferrocarrilero, as como la inmigracin que atrajo capitales y foment la industria y el comercio, unidos a la escassima poblacin indgena, fueron factores decisivos para el progreso educativo de estas entidades. La poblacin indgena siempre fue un obstculo para los programas educativos, pues mientras se consideraban inferiores o simplemente tan inteligents como los blancos, y mientras exista la polmica de si era sus mejor propios integrados o educados en Zacatecas, San Luis Potos, Aguascalientes, Tepic, Jalisco y Colima, son los siguientes ms progresistas, los a ms la aunque no necesariamente dieron prioridad alfabetizados rural;

(vase el anexo 5). Los dos primeros le educacin entendieron que la problemtica educativa del pas se generaba precisamente en las zonas rurales. Jalisco, un estado con una tradicin fuertemente cultural, tena el mayor nmero de alumnos (aunque el segundo lugar en cantidad de escuelas despus de Puebla). Este dato por s mismo no nos dice mucho, pues lo verdaderamente importante es saber cul era la poblacin escolar y cul la asistencia media. En 1907 la poblacin escolar de Jalisco era ms o menos de 230000 nios y slo iban a la escuela 84 000, o sea poco ms de una tercera parte. La asistencia media anual era del 65%, es decir, que realmente asistan a la escuela unos 50000 nios (vase el anexo 7). Al observar stos porcentajes en nivel nacional en el anexo 3, nos damos cuenta de que, grosso modo, slo una cuarta parte de los nios en edad escolar iba a la escuela. Cuntos terminaran la primaria? Recordemos que en sa poca el porcentaje de analfabetos era tan alto que se hablaba continuamente de adquirir un mnimo de conocimientos suficientes para hacer valer los derechos y las obligaciones como ciudadanos Mexicanos. La aspiracin real de cualquier familia era poder mandar a sus hijos a la escuela uno o dos aos, a travs de los cales aprenderan medianamente a leer, a escribir y a contar. Siguiendo con nuestro anlisis regional, presumimos que los estados que

idiomas, se pasaron los aos y, por eso, no es mera coincidencia que los estados con mayor poblacin indgena como Guerrero, Oaxaca y Chiapas hayan sido los menos alfabetizados. Tannenbaum citado por Schryer, 1978, p. 440. El autor menciona que menos de la mitad de la poblacin viva bajo el control de los hacendados, pero, y los rancheros? Por desarrollo educativo vamos a entender frente a no slo los sino porcentajes tambin de alfabetizacin ms altos de una regin otra, mayor asistencia de alumnos a las escuelas, mayor nmero de ellas, etctera. Si seguimos con nuestro anlisis regional podramos decir que los estados que forman la franja entre el norte y el centro, es decir

circundaban al Distrito Federal, a saber, Hidalgo, Guanajuato, de Mxico, Puebla,

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LOS NUMEROS FAVORECEN A LAS MINORIAS________________________________ Tlaxcala, Quertaro y Morelos tendran un ndice de alfabetizacin por arriba del promedio. Esta zona se encontraba densamente poblada, pues ah viva la tercera parte de los Mexicanos. Eminentemente agrcola y tambin textil, como en el caso de Puebla, esta regin se vio afectada por el crecimiento de las haciendas en detrimento de los pueblos y, en consecuencia, de los ingresos de los municipios. Alejandro Martnez Jimnez sostiene la tesis de que el descenso en la escolaridad est relacionado con la declinacin
1

en 1910. Los porcentajes de alfabetismo que slo tenemos a partir de 1895, cuando se llev a cabo el primer censo de la repblica, cambiaron poca en stos estados, de 9% a 14% en Guanajuato y de 12 a 14% en Puebla. Una de las explicaciones puede estar en que el presupuesto estatal otorgado a la educacin tambin aument poqusimo (de 16% en 1878 a 23% en 1910) en la primera entidad y curiosamente se mantuvo esttico en la segunda: Puebla invirti slo el 4% en la educacin en 1878 y en 1910 (vase al respecto el anexo 8). Dnde est, pues, el eslabn que nos aclare la relacin entre nmero de escuelas, nmero de alumnos e ndice de alfabetismo? Porque, de acuerdo con las cifras del estado de Puebla, esta entidad debera tener un alto ndice de alfabetismo y sin embargo se mantuvo esttico. Es que no existe, entonces, relacin entre un alto nmero de escuelas, un alto nmero de alumnos (el tercero en la repblica) y el ndice de alfabetizados? En cierta medida s, pero el dato verdaderamente importante es la constante en la asistencia, pues slo este factor puede cambiar el ndice de alfabetizados y en la parte del Mxico central la asistencia media anual era ms baja que, digamos, en el norte, porque la poblacin infantil estaba muy condicionada a la poca de las cosechas en que la mayora trabajaba y por lo tanto faltaba a la escuela, Otro factor fue la herencia cultural ms arraigada y por ello ms difcil de cambiar en el centro que en el norte, donde la poqusima poblacin indgena no fue motivo de atraso. Guerrero, estados ms Oaxaca pobres y de Chiapas, la los repblica,

de

los

ingresos

municipales.3

sto es cierto mientras las

escuelas dependieron de los municipios; sin embargo, recordemos que a partir de la dcada de 1880 la mayora de las escuelas ya no estuvo bajo la jurisdiccin municipal sino estatal y sto acarre una prdida en el poder de los municipios, pero una ganancia para las escuelas, ya que los gobiernos estatales tenan ms recursos. (De hecho es difcil analizar estadsticamente cmo estaban mejor las escuelas, ya que antes del Porfiriato los registros al respecto son casi inexistentes.) El bajo ndice de alfabetizacin en el Mxico central, aunque no tan bajo como en la zona sur -el promedio en el porcentaje es de 16 (vase el anexo 5) - ms bien se debi al porcentaje elevado de indgenas. Esta parte central del pas presenta diferencias, pues mientras Puebla sostena el mayor nmero de escuelas en toda la repblica, una por cada 857 habitantes, Guanajuato tena 373, una por cada 2 498 (la proporcin ms alta en todo el pas despus de Aguascalientes; vase el anexo 2) y, sin embargo, ambos estados tenan el mismo porcentaje de alfabetizacin: 14%

tambin tenan los ndices ms bajos de

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LOS NUMEROS FAVORECEN A LAS MINORIAS________________________________ alfabetizacin: 8% en el primero y 9% en los dos ltimos. A pesar de que la educacin en Chiapas haba mejorado desde 1891, poca en que el licenciado Emilio Rabasa inici su administracin, en 1907 slo iban a la escuela 9 000 de los 72 000 nios que haba en edad escolar (vase el anexo 3). La poblacin en esta entidad se encontraba muy diseminada, la mayora de los poblados tenan de 40 a 50 personas y haba unas 10000 fincas rsticas que necesitaban escuela. En 1910 se deca que algunos moradores de Chiapas vivan como "guilas en lo ms escarpado de la sierra sustrados a todo movimiento evolutivo y viendo con descontento al hombre de la ciudad",32 En Guerrero el panorama no era mucho mejor. En 1910 las autoridades admitan que eran "contados pueblos los y jvenes cuadrillas que en muchos leer y saben atribuye a la "infra-organizacin" del estado incapacitado para cumplir con las demandas o necesidades educativas. La educacin estuvo sujeta a las fluctuaciones econmicas en los ingresos del estado y de los municipios de quienes dependan gran parte de las escuelas. Muchas de ellas cerraron sus puertas por falta de fondos. Esta preocupacin oblig al gobierno central a decretar una subvencin a todos aqullos municipios pecuniarios,34 con pero escasos ni as se elementos lograron

mejores resultados. Si la educacin, como en otros estados, hubiera dependido del gobierno central, se hubiera hecho una mejor planificacin y no hubiera existido tanta disparidad escolar en las regiones. Adems de la prosperidad econmica del norte de la repblica cuyos beneficios tambin se proyectaron en la educacin, en el sureste, especialmente en Yucatn, el cultivo del henequn transform la vida y el trabajo de esta entidad. Se podra decir que la mayora de la poblacin viva en las haciendas (haba 1170, el mayor nmero en la repblica)3) en condiciones muy inferiores del a la del norte.36 Cuntas filantrpica haciendas tendran escuelas? Hacia fines Porfiriato una sociedad llamada Liga de Accin Social se dedic a fundar escuelas en las haciendas y en 1910 inauguraron las primeras 17.J1 Por otra parte, el gobierno hizo grandes esfuerzos para aumentar el nmero de ellas; en 1878 tena 222 y para 1910 casi duplic la cantidad)8 afirmaron el anexo Las que 3). la El estadsticas tercera ndice parte oficiales de la

escribir".33 En esta entidad slo la quinta varte de los nios en edad escolar asista a la escuela (vase el anexo 3). El extenso territorio, la poblacin dispersa, la pobreza del erario y el predominio indgena dificultaban la tarea educativa. En Oaxaca slo la sexta parte de los nios en edad escolar concurra a la escuela. A pesar de la tradicin educativa de Veracruz y de las grandes reformas que en este aspecto llevaron a cabo Laubscher y Rbsamen entidad durante el Porfiriato sus y que de trascendieron en toda la repblica, esta no aument ndices escolaridad en la medida esperada. En 1878 tena 623 escuelas y a fines del Porfiriato slo haban aumentado a 725. Tan slo alrededor de una cuarta parte de los alumnos en edad escolar asista a la escuela y el ndice de alfabetismo era de 12% en 1895 y de 16% en 1910. Velasco Toro lo

poblacin infantil asista a la escuela (vase de alfabetismo aument ms que en otras entidades (de 14% en 1895 a 22% en 1910). Mary Kay

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LOS NUMEROS FAVORECEN A LAS MINORIAS________________________________ Vaughan lo atribuye a la escolaridad de las haciendas, no porque los terratenientes quisieran educar a los trabajadores, sino para capacitar al personal administrativo y tcnico necesario para la elaboracin del henequn) los estados que destinaban menor

presupuesto a la educacin tenan ms escuelas privadas; es decir "la fuerza que cobraba el sistema de enseanza privada estaba en relacin con la apata y el retroceso en el sector pblico".43 An cuando en el caso de Guanajuato sto puede ser cierto (aunque su presupuesto no era de los ms bajos), tambin se podra sostener la tesis contraria: los estados que destinaban ms presupuesto a la educacin tenan ms escuelas privadas (vanse los anexos 2 y 8). Por ejemplo el Estado de Mxico, Nuevo Len y Sonora invertan 34, 20 Y 25%, respectivamente, en la educacin (de los ms altos en la repblica) y los dos primeros tenan 74 escuelas privadas y 72 el tercero. De acuerdo con stos datos, se podra decir que en el momento en que existi el inters por la educacin, ste surgi tanto del sector pblico como del privado. Las escuelas particulares durante el Porfiriato ni eran tan buenas como las oficiales ni tenan tanta demanda. Prueba de ello es que disminuyeron durante esta poca. Quines tenan acceso a ellas? Realmente una lite muy pequea, las familias acomodadas que iniciaban la educacin de sus hijos en'Sus hogares con una institutriz que les enseaba a leer, escribir y contar y despus acudan a alguna escuela privada, "porque sentan una viva repulsin por las escuelas oficiales".44 La clase media, que en alguna poca haba preferido la escuela privada, cambi de preferencia porque, haca 1905, El Imparcial afirmaba que slo las clases medias "superiores" y altas acudan a las escuelas privadas.4s El cambio se deba a que la enseanza oficial se haca cada vez

EDUCAR, TAREA COLECTIVA

de las primeras dos, las privadas superaban con mucho a las segundas. El promedio en el nmero de centros educativos privados por estado fue de 50; en cambio el de las del clero fue de 10 (vase el anexo 2). En 1908, 20% de las escuelas del pas eran particulares.
4o

urante el Porfiriato el nmero de escuelas privadas y del clero era muy inferior al de las oficiales y,

Frente a la enorme escasez

de escuelas ya la pobreza de recursos, el estado porfirista motiv a los particulares, ofrecindoles tiles o textos escolares, para que abrieran planteles educativos siempre y cuando se sujetaran a las normas y programas establecidos por el gobierno. Los particulares, a su vez, ayudaron al gobierno cediendo casas para escuelas sin cobrar renta. Como consecuencia de la cada vez mejor calidad acadmica de la escuela oficial y de la falta de inters por parte de cierto sector de la clase pudiente -que aunque tena acceso a este tipo de escuela se instrua algunos aos en el hogar y posteriormente asista a la escuela pblica, o bien sala al extranjero a continuar sus estudios - el porcentaje de las escuelas privadas durante el Porfiriato disminuy.42 La doctora Vaughan sostiene la tesis de que

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LOS NUMEROS FAVORECEN A LAS MINORIAS________________________________ "ms completa y ms seria"; era una consecuencia evidente de las acertadas reformas que se estaban llevando a cabo. Las escuelas del clero formaban una pequea minora: e14% de todas ellas en 1900y el 4.8% en 1907. desde anexo luego 2), nos
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saln

de

clases

en

donde

los

nios

ocupaban dos hileras de bancas y las nias otras dos.49 En 1895 la poblacin en edad escolar (de 0 a 15 aos) era de 41.5% en relacin con la poblacin total. 50 De esta cantidad slo 20% asista a la escuela. Comparando este nmero con los parmetros actuales es bajsimo; sin embargo, durante el Porfiriato la escolaridad aument a ms de 400%, pues en 1878 haba 141 000 alumnos y en 1907 aumentaron a 657 000.51 Aunque la poblacin masculina era casi idntica a la femenina, siempre fueron a la escuela ms nios que nias (de cada 10, seis eran varones y cuatro mujeres); el porcentaje aumentaba abrumadoramente en relacin con el ndice de analfabetismo; por ejemplo, en los estados ms analfabetas iban muchos ms hombres que mujeres a la escuela: el 80% en Oaxaca, el 70% en Chiapas y Guerrero. En Calima y Jalisco superaban las mujeres a los hombres y en los estados norteos el nmero era casi igual.52 En 1910, en el Distrito Federal haba 50000 nios y 37 000 nias que iban a la escuela; en algunos estados que circundaban a la capital, como Hidalgo, Estado de Mxico, Puebla y Quertaro, asista a la escuela el doble de nios que de nias.53 Como podemos observar, el porcentaje de asistencia de las nias a la escuela estaba ligado al progreso educativo de los estados y, por ende, a los ndices de alfabetismo. En los estados progresistas las familias se preocupaban de que sus hijas fuesen a la escuela; en cambio, en los ms atrasados, donde el porcentaje de indgenas era muy alto, las nias se quedaban en el hogar a ayudar a sus madres y su educacin se reduca a que aprendieran

El porcentaje (vase el la tradicin

sorprende

considerando

catlica fuertemente arraigada del pueblo Mexicano. Parece ser que muchas escuelas privadas establecidas por laicos eran en realidad escuelas catlicas.
47

Recordemos

que el fervor laico de la poca provoc muchos ataques a la enseanza catlica y es posible que muchas escuelas religiosas operaran clandestinamente, an cuando las autoridades haban permitido la enseanza de la religin en las escuelas particulares siempre y cuando cumplieran con los programas oficiales. 44 Pani, 1954, p. 28. El autor menciona que a la escuela a la que asisti era la nica privada en Aguascalientes en sa poca, que puede ser hacia fines de siglo. 45 El Imparcial, 22 de febrero de 1905.

JUNTOS, PERO NO REVUELTOS

urante el Porfiriato la mayora de las escuelas funcionaba para uno u otro sexo, aunque haba estados

como Chihuahua que permitan el ingreso de ambos sexos a todas sus escuelas.48 Se llamaban escuelas mixtas, generalmente se encontraban en zonas rurales y, por no contar con locales suficientes, permitan el ingreso de los nios en la maana y de las nias en la tarde, o bien de uno u otro sexo. En Chihuahua, en las escuelas mixtas las nias tenan patio de recreo y servicios distintos de los nios, marchaban separadamente y slo se reunan en el

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LOS NUMEROS FAVORECEN A LAS MINORIAS________________________________ bien los quehaceres domsticos para que en el futuro fueran buenas madres y esposas. cambio, no sucedi as en el gobierno federal. Aqu, el Ministerio de Guerra, desde los inicios hasta el final del rgimen, ocup el mayor presupuesto. Sin embargo, el

LA

CRUDA

REALIDAD

DE

LAS

porcentaje destinado fue cambiando; en un principio se le otorg 35% pero, despus de 1890, cuando la paz pareca asegurada, baj a 25% y' hacia 1910 tena 20%.La Educacin ocupaba el sptimo lugar en rango presupuestario, despus de Fomento, Comunicaciones, Colonizacin, etc., y apenas obtena de 3 a 6% del presupuesto global. Era obvio que para mantener el orden y la paz se necesitaba un ejrcito, como lo muestra el presupuesto. Despus de sto, el objetivo primordial del rgimen fue la modernizacin y el progreso econmico; los ramos sociales ocuparon los ltimos lugares. En los estados, Porfirio Daz seleccionaba a los gobernadores, pero ellos tenan el apoyo de las fuerzas federales y de las veintenas (voluntarios de los pueblos))) para mantener el orden en sus territorios y, por lo tanto, de podan sus disponer y a ms no sus libremente destinaban presupustos recursos

CIFRAS

M
escuelas

iguel

Martnez,

director

de

Instruccin Primaria del Distrito Federal y presidente del Tercer

Congreso Nacional de Educacin Primaria, afirm en septiembre de 1910, con motivo de la clausura de dicho congreso: el dato que manifiesta de un modo ms exacto el plausible empeo de los gobiernos locales por el buen sostenimiento de sus es la proporcin en que se encuentra la suma que invierten en la educacin primaria con la cantidad total de su presupuesto de egresos.54 . Al observar el anexo 8 nos damos cuenta de que la distribucin de los ingresos de los estados (ms no de la federacin) cambi radicalmente durante el Porfiriato. En 1878 todas las entidades, salvo Chihuahua, Yucatn y Guerrero, destinaban la tercera o la cuarta parte de sus presupustos al Ministerio de Guerra; en cambio, en 1910 la misma proporcin y del a 15%. se En dedicaba se le esta a la los educacin, alrededor Guerra otorgaba fecha

mayores

ministerios de Guerra.

estados que invertan ms en educacin eran Chihuahua, que le destinaba 43%; le segua Quertaro con 38%; el Estado de Mxico con 34% y Zacatecas con 32%. sto muestra ms un cambio en la el tendenci mayor ideolgica, pues si bien en un principio fue importante destinar presupuesto para mantener la paz y la seguridad social, una vez obtenidas stas, la educacin ocup el lugar prioritario. En

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DEBATE DE LA 12a SESIN ORDINARIA SOBRE EL ARTCULO 3o CONSTITUCIONAL CELEBRADO EL 13 DE DICIEMBRE DE 1916_____________________________________

DEBATE DE LA 12a SESIN ORDINARIA SOBRE EL ARTCULO 3o CONSTITUCIONAL CELEBRADO EL 13 DE DICIEMBRE DE 1916 Rafael Sancehez v. hombre. S, seores; si dejamos la libertad de enseanza absoluta para que tome participacin en ella el clero con sus ideas rancias y retrospectivas, no formaremos generaciones nuevas de hombres intelectuales sensatos, sino que recibirn de nosotros la herencia del fanatismo, de principios insanos y surgirn ms tarde on fecha de diciembre 13 de 1916, el Primer Jefe del Ejrcito Institucionalista, Don Venustiano PARTICIPACION DEL DIPUTADO ROJAS otras contiendas que ensangrentarn de nuevo a la Patria".

Vzquez Rafael. Debate de la 12a sesin ordinaria sobre el artculo 3 o constitucional celebrado el 13 de diciembre de 1916" y "Aprobacin del texto del artculo 30 constitucional (aprobado por 99 votos contra 58)", en Derecho y educacin, Mxico, Porra, 1998, pp. 94-103.

Carranza, envi a la Comisin un Oficio en el cual manifestaba su satisfaccin de concurrir a los debates cuando se trate de discutir el
37-Derechos del Pueblo Mexicano, op. cit., pp. 106, 107 Y 108 .

comenz a discutirse en el ltimo tercio del siglo antepasado, durante la revolucin francesa, que ha servido de modelo, a los otros pases catlicos, y desde entonces, en las diferentes pocas de la historia de Francia. Yo entiendo que Jurez y los hombres de la Reforma, fueron eminentemente jacobinos y, por tanto, inconsecuentes bajo algunos aspectos con el clsico criterio liberal ingls. Por otra parte, todos los Mexicanos, estn obligados, entre otras cosas, segn dice el Art 31 del Proyecto de Reforma, a ira la escuela, y dentro de los trminos generales que fija la Federacin, puede cada Estado reglamentar el precepto a su gusto."

cto seguido, subi a la tribuna el diputado Rojas, el cual dijo: "El debate sobre la libre enseanza,

INTERVENCION MGICA

DEL

DIPUTADO

funesto y el ms perverso adversario dela Patria Veamos seores, la faz poltica de esta cuestin. La enseanza es indudablemente el medio ms eficaz para que los que la imparten se pongan en contacto con las familias, les transmitan las ideas fundamentales en el

iene la palabra el diputado Mgica: Seores diputados: "Soy enemigo del clero, porque lo considero el

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DEBATE DE LA 12a SESIN ORDINARIA SOBRE EL ARTCULO 3o CONSTITUCIONAL CELEBRADO EL 13 DE DICIEMBRE DE 1916_____________________________________ nacin; debe, pues fomentar el desarrollo COMENTARIO DEL DIPUTADO

ROMN

de la cultura pblica, exigir un mnimo de instruccin a todos para que todos realicen mejor la obra colectiva. El Estado, que es neutral en asuntos de iglesia, debe permanecer tambin neutral en cuestiones de enseanza; y por lo tanto, se desprende que el Estado puede y debe impartir enseanza elemental y que esta debe ser en los establecimientos oficiales laica y gratuita" 42 terminado continuaba subsecuentes , con su sus y deliberaciones, con datos y las Empero, el diputado Cravioto, an no ha exposicin

P
de

or su parte, al tomar la palabra el diputado Romn, en su arenga, brevemente se refiere al diputado

Rojas, a quien califica de imprudente y de pueril en sus argumentos y al referirse al laicismo como restriccin a la libertad de enseanza, nos dice: "El laicismo descansa sobre dos bases fundamentales, la una es naturaleza cientfica, de naturaleza pedaggica, por decirlo as, ahora, como la Comisin, lo ha manifestado, el hecho de asociar la religin a la enseanza es asociar el error a la verdad. Y el problema poltico para Mxico es todava de mayor trascendencia; nadie disiente de que las escuelas catlicas han sido simplemente un medio para preparar a las generaciones venideras contra el credo liberal.

cifras

oficiales,

citados por l mismo. "La instruccin total en las escuelas oficiales fue de 666 723 nios, de los que fueron aprobados 343 981 Y terminaron sus estudios 48 360. En las escuelas del clero la inscripcin fue de 43 720 nios, salieron aprobados 23,605, y terminaron sus estudios 2537. Por lo consiguiente, el foco real de la enseanza religiosa est en el hogar y no en la escuela. El verdadero profesor de ideas generales de los nios es el padre, y sto todos lo sabemos. La libertad de ensearna, dice la Comisin, nos divide en el Mxico liberal y en el conservador; en el Mxico progresista y en el Mxico retrogrado reaccionario. Y bien, yo desafo a la Comisin para que me diga que libertad no produce stos resultados aparentes. La libertad de prensa dando lugar a que haya peridicos de criterios opustos, da lugar a que se desarrollen grupos la de Mexicanos sino por de diversas del en tendencias. El fanatismo no se combate con persecucin, la medio est convencimiento. El verdadero triunfo liberal sobre enseanza religiosa

INTERVENCIN CRAVIOTO

DEL

DIPUTADO

un derivado opinin, de

or otro lado, el diputado Cravioto manifest: "La libertad de enseanza; seores diputados, es directo de la libertad de sa libertad que, para la

autonoma de la persona humana, es la ms intocable. El hombre, pues, tiene absoluto derecho de pensar y creer interiormente todo lo que quiera y todo lo que le plazca. Pero siendo el hombre un ser social, necesitado debe de la relacin, una del contacto y de la ayuda de los dems hombres, que sacrificar la pequea parte de su libertad a cambio del beneficio recibe con interdependencia colectiva. El Estado es la persona moral de la sociedad, el representante poltico de la

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DEBATE DE LA 12a SESIN ORDINARIA SOBRE EL ARTCULO 3o CONSTITUCIONAL CELEBRADO EL 13 DE DICIEMBRE DE 1916_____________________________________ combatirl. en su terreno mismo, multiplicando Seores las escuelas "No nuestras. que diputados: olvidis

estamos aqu por voluntad del pueblo, no pata: hacer obra de partido, sino para hacer obra de Patria. La revolucih se ha hecho no slo si en no beneficio en de los y revolucionarios, beneficio

bienestar de todo el pueblo Mexicano. ' COMENTARIO DEL DIPUTADO LPEZ LIRA Desp<< G

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COMO ES Y QUE HACE UN MAESTRO RURAL_____________________________________ CMO ES Y QUE HACE UN MAESTRO RURAL RAFAEL RAMIREZ

E
con

n uno de los nmeros pasados dije que la Secretara de Educacin tiene regadas actualmente en la Repblica

2o. Ensear a los adultos. 3o. Mejorar la comunidad. Y para que pueda desarrollar eficazmente esta triple labor, nos hemos visto en la necesidad de arraigarlos en las comunidades en que trabajan, a fin de que all tengan todos sus intereses y todos sus afectos. Las caractersticas de nuestros maestros rurales son: 1o. Saben leer y escribir y contar bastante bien.

alrededor de 5,000 escuelas rurales. Dije tambin que stas escuelas, establecidas en pleno campo, estaban en lo general alojadas en amplios y hermosos locales y contaban las dependencias tales como cultivo, campos de y anexos gallineros, huerto de indispensables, apiarios,

frutales, hortaliza, jardn y campo para deportes y recreaciones, teatro al aire libre, etc. Finalmente seal las cosas que los nios y Hoy los adultos decir aprenden acerca en de sos los establecimientos. quiero algo

2o. Tienen cierto adiestramiento en el arte de ensear y algunos lo hacen con un gran sentido comn. 3o. Viven en el lugar en que trabajan y tienen con ellos todos sus intereses materiales y morales. 4o. Ensean por las noches a los adultos. 5o. Trabajan por el mejoramiento de la comunidad desde el punto de vista higinico; mejoran los hogares, ensean mejores mtodos de trabajo, mejoran las comunicaciones, buscan mercados para los productos de los campesinos, divierten a la comunidad, etctera. 6o. Son los lderes sociales del poblado. Es decir, hacen sentir al vecindario los problemas ms apremiantes, organizan a la gente para resolver sos problemas y conducen a la comunidad en la senda del progreso.

maestros que atienden sas escuelas. Son ms de 5,000 ellos. En trminos generales, no han recibido una preparacin especial para maestros. Los hemos elegido de entre aqullas gentes que, sabiendo leer y escribir, daban muestras de alto espritu de servicio. En seguida los hemos puesto a trabajar en las escuelas y sobre la marcha los vamos adiestrando en el arte de ensear a los nios y adultos y en la ciencia de mejorar las condiciones de vida de la comunidad en que trabajan. Un maestro rural tiene que hacer un triple trabajo en el lugar en que presta sus servicios: 1o. Ensear a los nios. aproximadamente ,estn haciendo una obra maravillosa casi todos

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COMO ES Y QUE HACE UN MAESTRO RURAL_____________________________________ Los maestros rurales desarrollan, pues, un trabajo de incorporacin verdaderamente admirable. Dediqumosles Un pensamiento carioso .

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EL MAESTRO RURAL_______________________________________________________

EL MAESTRO RURAL RAFAEL RAMIREZ

Si

comenzramos

esta

leccin

Sin embargo, cuando pensamos en las enormes dificultades de la obra << ghencomendada a los maestros rurales, nos inclinamos a sostener que su preparacin debe ser ms escrupulosa. Examinemos detenidamente la cuestin. La tarea del maestro rural ofrece grandes dificultades y su esfera de inspiracin es mucho ms limitada que la de los maestros urbanos. Desde luego, el maestro rural tiene que dividir su atencin para conducir l solo varios grados escolares; tiene que atacar y resolver el serio problema de la falta de material, de tiles y de equipo; tiene que luchar contra la' irregular asistencia de los alumnos, contra la apata de los padres, etc.; y como si sto no fuera bastante, ha de recurrir por fin a sus propias fuerzas para resolver los problemas de organizacin, de enseanza y de disciplina que a cada paso le presenta el ejercicio de su funcin docente, porque la inspeccin escolar, si acaso, viene a inspirarlo una vez al ao, por la cuaresma, como se dice en lenguaje popular tan pintorescamente. Pero hay ms La vida en rural es completamente los nios limitada del recursos se ven Sus sus

trayendo a la mente la idea ruin de que la escuela rural es una escuela de

peor es nada;es decir, una escuela que slo intenta ensear a escribir, a leer y a contar, claro est que habramos de llegar a concluir que el maestro ms adecuado para ella habra de ser un ranchero, un ranchero que tuviera la capacidad bastante para ensear a la gente rstica sas cosas de escasa importancia en la vida del rancho. Pero si con la sencillez filosfica del buen sentido llegamos a definir claramente la verdadera funcin de la escuela rural, entonces la conclusin ser muy diversa felizmente, todos nosotros conocemos ya cules son sus finalidades, y tenemos la conviccin de que ellas no difieren esencialmente de las que se sealan alas escuelas urbanas para nios porque, bueno es recordarlo, las escuelas rurales no son sino escuelas primarias en un ambiente rural, como las otras son escuelas primarias en ambiente urbano. Unas y otras estn realizando esta triple funcin: 1o. transmitir a las tiernas generaciones la herencia espiritual de la raza; 2o. Acelerar el trabajo de integracin, socializando acertada y completamente a los nios con el grupo maduro de la comunidad; y 3o. estimular los diversos intereses sociales para asegurar la continuidad del progreso. De lo anterior se desprende, pues, que la preparacin de los maestros rurales debe ser tan esmerada y cuidadosa como la de los maestros urbanos.

educativos. Muchas de las necesidades de campo incompletamente necesitan satisfechas. y direccin;

actividades ldicas, a menudo descuidadas, organizacin hbitos de higiene y de salud demandan

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EL MAESTRO RURAL_______________________________________________________ mayor cuidado, porque fuera del maestro nadie se ocupara de ellos; la ausencia de agencias culturales, como el cine, los museos, el teatro, las bibliotecas, etc., hacen ms dilatada y laboriosa la obra educativa del maestro; la gente adulta, conservadora como es en el campo, no coopera ampliamente en la obra educativa. Todo conspira en contra de la bella obra de integracin social que el pobre maestro rural est haciendo, la cual es, sin embargo, sacada avante contra viento y marea al fin. Para hacer tal obra se necesita preparacin especfica adecuada; se requiere el adiestramiento necesario para la, inteligente comprensin de la situacin; hace falta el espritu de abnegado servicio y el confiado y sereno valor para desvincularse del grupo social que se llama culto. Como se habr podido entender, el maestro rural no slo debe recibir una preparacin cultural y profesional que lo capacite destreza para las ensear con habilidad y asignaturas del programa actitudes y necesidades de la gente. Por ltimo, destreza tiene y que poseer para la suficiente la habilidad integrar

comunidad al resto del pas en plena va ya de progreso. El maestro de escuelas primarias urbanas cuenta para realizar su obra con muchos colaboradores. El maestro rural no cuenta para su tarea sino con la claridad de su propia inteligencia, el entusiasmo de su propio corazn y con la enorme energa de su propia voluntad. El maestro rural tiene las obligaciones siguientes: durante el da debe proporcionar educacin a los nios del poblado; durante las primeras hora de la noche feriados debe debe proporcionar trabajar a educacin dentro la de y la del enseanza a los adultos; y en los das comunidad, ayudando gente

poblado a dignificar paulatinamente su vida diaria y a resolver los problemas cotidianos de los moradores y los permanentes de la propia comunidad. El maestro de escuela urbana slo trabaja con los nios y su ocupacin es nica. Por eso, cualesquiera que sean las deficiencias de los maestros que salen de las escuelas normales rurales, debemos estar contentos con ellos. Un educador distinguido que nos visit hace pocos aos y que conoce con profundidad los sistemas' educativos de varias naciones, deca a propsito de los esfuerzos que en el pas se hacen para incorporar a la cultura moderna a la poblacin indgena y campesina: "El problema de ustedes de difusin y mejoramiento sistemtico de las escuelas rurales incluye la exigencia de maestros cada vez mejor preparados. Ustedes estn acertando. Estn preparando sos maestros

tradicional sino tambin para ensear las prcticas agrcolas la crianza de animales y las industrias rurales. Adems, debe conocer los caracteres y condiciones de lo que ha dado en llamarse vida satisfactoria, en su aspecto principalmente social, a fin de tomarlos como miras de sus esfuerzos docentes. sto no es una tarea sencilla, Entraa el conocimiento y dominio de los recursos sociales y de los instrumentos o medios adecuados para alcanzar aqullos fines. tanto En tercer como lugar, social, debe a estar fin de capacitado para entender el medio rural, natural aprovechar mejor sus recursos y de poder identificarse ntimamente con los intereses,

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EL MAESTRO RURAL_______________________________________________________ en un ambiente rural que es la mejor manera de provocar su simpata por la vida del campo y su hondo deseo de mejorar las condiciones de la gente que vive en el mismo. Sigan por se camino que van bien". Su comentario acerca del programa de estudios de nuestras escuelas fue: "Me parece excelente, porque un maestro rural necesita, primero, ser un hombre culto; despus, un experto en la tcnica del trabajo escolar; en tercer lugar necesita tener un amplio conocimiento del medio rural y, finalmente, debe ser un trabajador social y un lder de pequeas comunidades. Todas sas cualidades debe poseer, porque todas ellas son igualmente importantes, y si las he enunciado en cierto orden slo ha sido por conveniencia de exposicin y no por consideraciones de preferencia. El plan de estudios de de las escuelas me normales bueno, rurales ustedes parece escuelas normales rurales. Examinando el plan de estudios de stas instituciones encontramos los siguientes aspectos de dicha preparacin, como los ms fundamentales: I. La adquisicin y dominio de todos aqullos procesos meramente culturales, as como la adquisicin cientfica las de toda aqulla para de informacin entender necesaria actuales

condiciones

progreso del pas. A todo sto se agrega la adquisicin de hbitos de higiene y de salud. Todo lo anterior debe alcanzarse en un plano ms a elevado la que aqul que corresponde venimos educacin se primaria incluyen,

llamada superior. En el captulo de que hablando naturalmente, las prcticas agrcolas, la crianza de animales y el aprendizaje de los oficios e industrias rurales, pues de otro modo los maestros quedaran incapacitados para promover y conducir la educacin econmica de las nuevas generaciones. II. Los conocimientos bastantes y la destreza indgena estudio y del necesaria del para a trabajar del que de lo satisfactoriamente en la integracin campesino los

diramos mejor, excelente, dada la situacin actual. Andando el tiempo, necesitar sin duda una elevacin de sus "Standard", pero por el momento lo veo completo, porque atiende a la formacin del maestro en los aspectos que dejo apuntados". No s si fue una galantera, pero de todos modos parece que en las condiciones actuales, cuando apenas andamos haciendo los primeros tanteos para resolver el problema de nuestra educacin rural, no debemos ser muy exigentes. Tiempo habr de llegar de en que necesitemos en que las afinar toscas nuestros instrumentos de trabajo; tiempo habr llegar herramientas que ahora estamos usando deban sin duda ser sustituidas por otras ms delicadas. Ahora, la repito, debemos que contentarnos con preparacin

podramos llamar la cultura moderna. El nio, principios educacin, la tcnica de la enseanza, la organizacin de escuelas rurales, el estudio de la vida rural, y otras, son las asignaturas representativas de este aspecto profesional de la preparacin. III. El estudio de la vida rural y el conocimiento adecuados progreso de de los mtodos social de ms para las organizacin y

llegar a ser un eficiente trabajador del econmico social comunidades; sto y la actitud de lder" que debe provocar en los alumnos el ambiente

estamos dando a nuestros maestros en las

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EL MAESTRO RURAL_______________________________________________________ general de la escuela, viene a constituir el tercer aspecto ser de la que preparacin de nuestros maestros rurales. Puede examinado escrupulosamente el plan de estudios y los programas de las escuelas normales rurales haya alguien que tilde de raqutica y pobre la preparacin que reciben nuestros maestros. Si existe sa persona, podramos rogarle que se diera cuenta de la verdadera situacin de nuestros problemas educativos, apenas empezados a atacar, y que tomara tambin en consideracin las apremiantes exigencias del departamento respectivo en materia de maestros, ao tras ya ao, que de tiene regar necesidad, rurales. En cunto a la accin educativa que deba ejercerse sobre la clase indgena, claro est que no podr realizarse sin maestros, sin maestros especficamente preparados, a fin de que la obra de incorporar a los indios a la cultura moderna se realice sin choques violentos y del modo ms satisfactorio,me los imagino, a stos maestros se entiende, con formas cultas habituales de vida, e ilustrados ademscon cierto adiestramiento en los oficios e industrias propios del campo; con capacidad bastante para dirigir los trabajos agrcolas; para mejorar las especies de animales domsticos con que la poblacin indgena cuente, y para promover el mejor aprovechamiento de los recursos naturales; con la intuicin necesaria para dar un sentido ms econmico a las artes populares; con conocimientos suficientes sobre higiene, saneamiento de comunidades y medicina rural; con un buen caudal de conocimientos tecnolgicos, geogrficos e histricos; en me los de en imagino economa educacin slidamente domstica; rural, y

preparados en mtodos de catellanizacin y labores finalmente, me los imagino verdaderamente expertos especialmente en la educacin de los grupos socialmente retrasados. No es preciso que sean indios. Vasco de Quiroga y Pedro de Gante no necesitaron serlo para desarrollar con xito su generosa obra educativa; pero si no es necesario que sean indios, s es indispensable que sientan amor y simpata por ellos, que se resuelvan a vivir entre los mismos para ayudarlas y y que estimularlos deseen constantemente,

sinceramente su rehabilitacin. La formacin de stos maestros no podr lograrse dentro de las escuelas debiendo normales rurales ordinarias,

multiplicadas en el pas nuevas escuelas

encomendar su preparacin a escuelas de tipo especial, mediante cuya organizacin, contenido y trabajo se capacite plenamente a los estudiantes para actuar como educadores de indios. Para el mejor xito de la incorporacin normales estudios, para a fin de cultural, maestros de las de escuelas regiones series tantas

indgenas contarn con ciclos especiales de producir especializadas educadores,

cuntas sean necesarias para asegurar el trabajo de incorporacin. Por lo pronto, la preparacin educadores podra en el restringirse aspecto de a la los vida

domstica, a los de la vida econmica, a los educadores en materia de salud, a los de educacin fsica y de recreaciones y a los maestros de escuela propiamente llamados as Despus, las necesidades mismas irn sugiriendo los tipos de educadores que ser preciso preparar.

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LA ENSEANZA SECUNDARIA EN EL DISTRITO FEDERAL________________

LA ENSEANZA SECUNDARIA EN EL DISTRITO FEDERAL* Francisco Vzquez Gmez

n la sesin que el Consejo Superior de Educacin Pblica verific el 16 de Agosto el prximo Seor pasado, su de secretario

variantes; pero el resultado ha sido, hasta la fecha, un fracaso completo. Opinamos que es peligroso "experimentar" con una nacin, sobre todo en aqullo que ms le interesa, porque el "experimento" pu ghde plantearse segn el capricho o la idea preconcebida del experimentador; y si el xito no corona el ensayo, el mal que sto ocasiona es ser positivamente la experiencia irreparable. Al contrario, sostenemos que lo prudente aprovechar ajena cuando ha dado buenos resultados, con el objeto de ahorrarnos las dificultades y los inxitos que no tendran otro efecto que retardar nuestra marcha por el camino del verdadero progreso.

presidente,

Instruccin Pblica y Bellas Artes, se sirvi acordar que presentramos por escrito la proposicin en que pedimos la revisin del plan de estudios de la Escuela Nacional Preparatoria. Este acuerdo o trmite fue motivado por la discusin que promovimos en el seno de aqul ilustrado cuerpo, respecto a la necesidad y conveniencia de adaptar el plan de enseanza al objeto que se persigue en aqulla escuela; porque, en nuestro concepto, enseanza secundaria no realiza entre nosotros el fin que se propone. Es cierto que durante los ltimos 12 aos hemos tenido, cuando menos, cuatro diferentes planes de estudios en la Escuela N, Preparatoria, lo cual demuestra que todos han sido ineficaces, si no es que malos; pero tambin es verdad que en todos se ha perseguido la misma idea fundamental, que no es otra que aqulla que motiv la ley de 1869; y como si nada valieran 38 aos de lnxito, se contina por el mismo camino, para llegar seguramente al mismo resultado. Por otra parte, no hace mucho tiempo que, en una discusin sobre los programas de la Escuela N. Preparatoria, "se proclam el mtodo supremo"; obedeciendo experimental e a esta como criterio que, se ha indudablemente' conviccin,

Ahora bien, como el plan de estudios a que venimos haciendo referencia se modific en el mes de enero del corriente ao, sin consultar en nada la opinin del consejo; y como, por otra parte, que los la nueva ley cuya de notablemente resuelto peor aqulla

reforma nos atrevimos a pedir, hemos publicar fundamentos nuestra proposicin, ya que no tiene objeto presentarla a la consideracin de nuestros compaeros de labor. Pero antes de entrar de lleno en el estudio de la cuestin, que creemos nuestro conveniente manifestar

propsito en el caso, es contribuir con el modesto contingente de que somos capaces al estudio de una cuestin que es de vital importancia para nuestro pas, y a la cual

repetido el experimento con algunas

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LA ENSEANZA SECUNDARIA EN EL DISTRITO FEDERAL________________ estn vinculadas la grandeza y prosperidad de la nacin Mexicana. En consecuencia, esperamos fundadamente que nadie vea en este trabajo algn propsito innoble, ni nada que signifique un ataque apasionado a las ideas: dominantes respetaremos las opiniones de todos; ms sto no quiere decir que las aceptemos siempre, por ms que quienes las hayan emitido, sean acreedores a nuestra consideracin ms distinguida. De sto se infiere que la educacin se En el asunto que se debate, debemos o que fin se propone la segunda enseanza, la enseanza (usaremos secundaria o preparatoria stas indistintamente obtiene con el ejercicio activo de las facultades, pues como dice con mucho acierto Sehiwckerath: "as como no se llega, a ser atleta concurriendo a conferencias sobre gimnasia, ni un buen soldado con solo aprender un tratado de infantera (instruccin); as tambin, ninguna facultad" mental se considerar realmente desarrollada (educada), si no ha hecho largos, metdicos, repetidos ejercicios". Ahora bien, que, papel desempea la instruccin de la enseaza secundaria? A nuestro modo de ver, y conforme a las enseanzas de los pedagogos ms notables, las materias que contiene y enumera un plan de estudios vienen a constituir el material o el instrumento que sirve para ejercitar las facultades. En efecto, por medio del florete, del bastn o la pelota, se ejercitan las facultades fsicas y se obtiene la educacin fsica; con el estudio de las lenguas, vivas o muertas, de la historia y de las matemticas, se ejercitarn la memoria y la inteligencia, y por este medio se habrn educado las facultades mentales; y por ltimo, con la lectura comentada de obras escogidas, con la repeticin de actos buenos cunto ms bien educadas estn las

facultades del hombre. Sabemos que por instruccin se entiende la adquisicin de todo conocimiento, ya sea referente a las ciencias, educacin las la artes', accin etctera, de y por las desarrollar

facultades fsicas, intelectuales y morales los educandos; pero el desarrollo de stas potencias no se consigue sino con el "cultivo" de ellas; sto es, con el ejercicio.

denominaciones); y segunda, que medios" deben ponerse en prctica para alcanzar el objeto que se persigue. Respecto a la primera cuestin podemos afirmar que todo el mundo est de acuerdo en que el "fin principal" de la segunda enseanza esta razn con "es la educacin de los de se adolescentes, para formar hombres"; y por estamos lo que en la enteramente la ley actual acuerdo La

"propone" en el artculo segundo que dice enseanza Escuela Nacional Preparatoria [ ... ] tendr por medio la instruccin de los alumnos y por objeto su educacin fsica, intelectual y moral pero por lo que toca al medio indicado, la "instruccin", debemos manifestar sinceramente que lo juzgamos un error, cuyos resultados han sido en extremo perniciosos para la enseanza secundaria, puesto que nos ha llevado a esta conclusin errnea: obtiene "con mayor mayor instruccin", cuando se es "educacin",

precisamente lo contrario; sto es, que la instruccin es tanto ms intensa y extensa,

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LA ENSEANZA SECUNDARIA EN EL DISTRITO FEDERAL________________ y bien intencionados y con el ejercicio cotidiano en vencer dificultades crecientes, se cultivarn las facultades morales; o sea el amor a la familia, a la Patria y a la humanidad; se templar la voluntad y se formar el carcter; de que tanto carecemos los Mexicanos. Quien quiera que d alguna conferencia sobre algn tema, puede instruir a su auditorio, aunque lo formen millares de individuos; basta que lo oigan, que atiendan y que estn preparados para comprender el asunto de que se trate; pero el mismo individuo jams educar las Largo y cansado sera multiplicar los facultades mentales de sus oyentes, si se limita a dar conferencias, por luminosas que, se supongan. Un mdico puede repetir de memoria con brillantez y elegancia cualquier procedimiento operatorio, para curar una dolencia; puede ser muy "instruido" en la materia; pero si no se ha educado en el anfiteatro o en la sala de operaciones, si l mismo jams ha puesto en prctica tal procedimiento, instruccin; y de si nada es le servir no su se prudente, "La educacin -dice Larousse es la accin de desarrollar-las -facultades fsicas, intelectuales y morales"; "educar" asienta Zerolo en su Diccionario Enciclopdico de la Lengua Castellano- significa desarrollar o perfeccionar fuerzas las facultades medio intelectuales del ejercicio, morales del nio o del joven y desarrolla las fsicas por hacindolas ms aptas para su fin. Ahora bien, si de la significacin que a este vocablo sealan los diccionarios, pasamos a aqulla que le atribuyen los que se han ocupado de la "educacin" con especialidad, veremos que la concordancia es completa. En efecto, el Seor Santa mara de Paredes ejemplos, tomando en consideracin los diferentes ramos del saber humano; pero como creemos haber demostrado que la instruccin no es el medio para educar las facultades de los adolescentes y formarlos hombres, veamos con ms amplitud el objeto que se propone la ley en el artculo citado, para ponemos de acuerdo en el fin que persigue la enseanza secundaria. Otro individuo (y tambin abundan los ejemplares) es un moralista consumado, se sabe a Spencer de memoria y se le puede or hablar sobre la materia, pero no obstante esta "instruccin" nada vulgar, la mayor parte de sus actos; as privados como pblicos, revelan una completa falta de cultivo de sus facultades morales. hasta los que se relacionan con la sociedad, se aparecen del sentido lgico ms elemental.

aventurar a poner en peligro la vida de su enfermo. La instruccin puede obtenerse an de un modo enteramente pasivo, mientras que la educacin supone siempre el ejercicio activo de las facultades que se trata de educar. Un individuo sabe que la lgica, es fuerte en la materia, como se dice, o, para emplear la palabra consagrada, es positivamente instruido en aqulla ciencia y otras muchas; pero no obstante carece por completo de educacin, porque todos sus actos, desde aqullos que miran al hogar,

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LA ENSEANZA SECUNDARIA EN EL DISTRITO FEDERAL________________ dijo en la Academia de Ciencias Morales y Polticas de Madrid que no basta proporcionar al individuo aqul grado de instruccin que requiere su posicin social y el ejercicio de su profesin u oficio sino que es de menester sus ''educarle''; fortalecer su que es y decir, dirigir sus desenvolver sus aptitudes facilitar el juego facultades, convenientemente Ms importante inteligencia, formar una operacin en que la humana industria coadyuva en las fuerzas naturales para favorecer su desenvolvimiento es fomentar la vida para que lo vivo adquiera todo el desarrollo que a su naturaleza pertenece. Ahora bien si la educacin se propone "desarrollar", robustecer y pulir las facultades del nio, se infiere tambin que ella tiene su periodo propio, pasado el cual, el alma apenas es susceptible ,de educarse, como ni el cuerpo es capaz de crecer Por otra parte, si bien es cierto que en todas las edades posee el hombre todas las facultades del alma, tambin es verdad que no todas se desenvuelven en l al mismo tiempo' de los velos de la niez"; de donde resulta que la educacin debe graduarse conforme vayan desarrollndose las facultades que se trate de educar. En resmen la educacin debe ser "dice Mr. las Dupanloupfacultades que integral" para que sea equilibrada y armona y debe ser "gradual o para que vaya de acuerdo con el desarrollo y las exigencias de la naturaleza.' Y aunque en este particular todos los educadores estn de acuerdo vamos sin embargo, a insistir un poco sobre lo que en el caso debe entenderse por "integral" y "gradual", pues nos parece que en algunas ocasiones no se ha dado a stos trminos su verdadera significacin. "La educacin continua debe formar el hombre, hacer del nio un hombre; sto es, procurarle un cuerpo sano y robusto, un espritu penetrativo y ejercitado, una razn recta y firme, una imaginacin fecunda, un corazn sensible y puro, y todo sto en el ms alto grado en que sea capaz el nio que se le encomienda". "Educar -asienta" l el Doctor Carbonel- dice Si se dice que la educacin es integral cuando atiende al desarrollo de todas las facultades del individuo que se trata de educar; pero no que' ste deba ocuparse necesariamente en el estudio de todos los rdenes de fenmenos que se observan en la naturaleza y cuando quiere que la educacin sea "gradual" significa que debe seguirse en el cultivo de las facultades, el

sentimientos y especialmente su voluntad. hombres ilustrados -contina- es hacer hombres de vigor fsico y espiritual, hombres de corazn que no permanezcan indiferentes ante las desgracias de sus semejantes y de su Patria, hombres de recta conciencia y firme voluntad, que tengan carcter: para cumplir sus deberes y energas bastantes para "hacer por s todo lo que les interesa sin esperar a que venga la solucin por mano ajena". "La educacin: y consiste en cultivar, ejercitar, desarrollar, robustecer fsicas, constituyen pulir todas intelectuales morales

en el hombre la naturaleza y

dignidad humanas; para formar al hombre, prepararlo a servir a su Patria en las diferentes funciones sociales que est destinado a cumplir en su vida en la tierra...

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LA ENSEANZA SECUNDARIA EN EL DISTRITO FEDERAL________________ mismo orden que en su desenvolvimiento sigue orden la naturaleza, ms en no tal que o el educando estudie las ciencias segn el establecido cual clasificacin; cmo se quiere y hace en la escuela Nacional Preparatoria... . En efecto, una cosa es estudiar las ciencias siguiendo el orden de su desarrollo histrico o el establecido en tal o cual clasificacin, y otra es educar las facultades del nio segn el orden de su desenvolvimiento. el orden establecido por una clasificacin puede variar y vara con los autores segn el punto de vista desde el cual stos se colocan; mientras que aqul en que se desarrollan las facultades mentales es invariable, y no podemos modificarlo primero puede seguirse en una escuela cuyos alumnos, ya educados, se dediquen al estudio de las ciencias como acontece en las universidades o en las escuelas especiales; pero no en una escuela como la preparatoria, cuyo objeto es educar las facultades fsicas, intelectuales y morales de sus alumnos. Decamos que el fin principal de la enseanza secundaria es la educacin; pero no el nico, puesto que al mismo, tiempo debe proporcionar aqullos conocimientos que constituyen la base comn del saber; sobre la cual han de apoyarse las especialidades cientficas o profesionales, y que requiere la especializacin mayor cada da de los estudios cientficos"; pero este segundo objeto debe considerarse como secundario; as lo consideran todas las escuelas secundarias del mundo, y as lo considera la ley cuya revisin se propone, desde el momento en que declara que el fin de la enseanza preparatoria es la Antes de ocuparnos del estudio de esta cuestin, sanos permitida una digresin que juzgamos de capital importancia. Hemos convenido, de acuerdo con los educacin. De sto se infiere que es doble el fin que se propone la enseanza secundaria, puesto que atienda a la educacin en primer que' trmino deba ya la instruccin a en en dos segundo lugar; pero sto no quiere decir atender indistintamente; lo que significa es que el medio, la instruccin, debe subordinarse al fin, la educacin. Se infiere tambin que para conseguir la educacin, que es el objeto principal de las escuelas preparatorias, el plan de estudios debe escoger y ordenar el material, de acuerdo con el desarrollo gradual de las facultades mentales; al contrario de lo que se hace cuando se trata de la instruccin como objeto preponderante, o del cultivo y desarrollo de las aptitudes, declarado y conocido fin de los estudios universitarios o profesionales. En este caso habr que disponer el material segn su clasificacin lgica, segn su desarrollo histrico o conforme se juzgue ms conveniente, para el fin especial que se persigue. Limitndonos, pues, al objeto preferente de la enseanza secundaria, o sea la educacin de los adolescentes para formar hombres, no tomaremos en consideracin aqullo que a la instruccin se refiere como objeto, puesto que la misma ley de enseanza preparatoria la considera como "medio"; y es desde que punto de vista como debemos estudiar muy detenidamente el plan de estudios de la escuela N. Preparatoria.

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LA ENSEANZA SECUNDARIA EN EL DISTRITO FEDERAL________________ educadores de todos los pases, que la segunda formar enseanza hombres; de y tiene como por objeto principal la educacin de los nios: para' consecuencia las pas, escuelas porque ineludible de esta proposicin se impone la, necesidad multiplicar en todo el preparatorias (Gymnasiums, Real gimnasiums y Oberreals-chulen) han sido reconocidas como de igual calidad: El nmero total de escuelas stas, superiores 303 eran (es "en Prusia", en y las, el 52 con

invierno de 1901-1902 era de 638. De gymnasiums decir progymnasiums escuelas

hombres necesita la Patria. Por esta razn, nos ha causado verdadero asombro saber que entre los ideales de' algunos de los seores directores de la Escuela N. preparatoria, se contaba el de obtener la clausura de toda las escuelas preparatorias de los estados, probablemente con el el propsito de reducir a unos cuntos

cursos de seis aos y sin los tres cursos de los aos superiores). Del nmero total de 167 175 alumnos, 95 446 concurrieron a los " gymnasiums y progymnasiums, es decir, la mayora concurri a las escuelas de carcter clsico. No necesitamos hacer comentarios ni justificar nuestro asombro al saber que en nuestro pas, que tiene hambre y sed de educacin, se aspira a reducir a una las poqusimas tenemos, confirmada escuelas noticia por un secundarias cierto sin nmero que punto de hasta

nmero de hombres: porque una escuela que educa (no que instruye) no podra contener 500 alumnos; y an este nmero, nada significara en una nacin como la nuestra que tiene necesidad de esta preparada para la lucha por la vida, en contra una infinidad de extranjeros que han recibido en sus pases una verdadera educacin; nada significara especialmente cuando sabemos que ,en los estados Unidos de Norteamrica, 554 814 alumnos concurrieron a las escuelas preparatorias en el ao escolar de 1897-1898. Con este, motivo nos parece pertinente recordar lo que acontece en Alemania que, segn opiniones autorizadas, es la primera del mundo en materia de instruccin pblica. En la noticia de la Exposicin Internacional de San Luis, Mo., ao de 1904, consta que Alemania hizo la exhibicin en esta materia, digna de merecer la primera recompensa; y en la resea respectiva encontramos lo que sigue: Las tres clases de escuelas superiores (high schools) con cursos de nueve aos

disposiciones dictadas con tan estrecho criterio, que miran un enemigo digno de exterminen cada escuela secundaria que no es la Escuela N. Preparatoria, y en sus alumnos, a individuos para quienes se ha credo conveniente dictar una legislacin especial. Las citas, a que hice referencia, son muy elocuentes. En Alemania, las tres clases de escuelas superiores, aunque con diferentes planes de estudios, son consideradas como de igual calidad y en los Estados Unidos estn incorporadas; mientras que en nuestro pas slo el plan de estudios de la Escuela N. Preparatoria se considera bueno; y no slo el plan de estudios, sino solamente los textos que en ella obligan.2 Suman 638 las escuelas preparatorias en Prusia y aqu no queremos sino una. El nmero de alumnos llegaba en Prusia

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LA ENSEANZA SECUNDARIA EN EL DISTRITO FEDERAL________________ a 167 175 en el ao de 190 1; Y pasaba de medio milln hace diez aos en los Estados Unidos; y aqu, donde difcilmente suman algunos centenares, ya clamamos que no necesitamos gaanes. Ahora bien, de que proviene sa diferencia tan grande en la opinin que aqu nos hemos formado de la enseanza secundaria? Aunque nuestra humilde opinin se encontrar demostrada en lo que en adelante va a seguir, vamos sin embargo, a indicar desde ahora la contestacin a la pregunta que acabamos de formular. En nuestro concepto, sa diferencia depende principalmente de que no se ha definido ni comprendido bien entre nosotros, el fin de la segunda enseanza, porque si bien es cierto que la ley expresa que la enseanza preparatoria tiene por medio la instruccin y por fin la educacin, sto no impide que, segn se ver por el estudio de los extensos programas de cada curso, se haya dado tal importancia al medio, que de hecho .se le ha transformado en fin; y aqul que se trataba de conseguir ha desaparecido tambin que con al los los completamente del programa. A mayor abundamiento, referimos profesores a los veremos de cuestionarios estudiar hombres educados, sino desarrollo de sus facultades y sin la idea del trabajo activo; es decir, "sin carcter para cumplir sus deberes y sin energas bastantes para hacer por s todo lo que les interesa, sin esperar a que venga la solucin por mano ajena". Ahora bien, que porvenir espera a los que despus de seis aos de trabajo mprobo, han terminado esta educacin? O van una escuela profesional muy mal preparados, o como dijo muy bien el Seor Ingeniero Don Norberto Domnguez, van a buscar una plaza de meritorios en las oficinas pblicas; o como dice Demolins, incapaces de hacer algo por su propia cuenta, andan en busca de las posiciones hechas; sto es, de los empleos. En segundo y es lugar, que a por las esta las manera escuelas de de considerar las cosas nos ha llevado a otro error, que enseanza secundaria slo deben pasar los aspiran y carreras que si por en la llamadas ley literarias, la ingeniera menciona secundarias muy medicina, la abogaca, la otras y que misma enumera, las objeto la olvidando escuelas formar la

completamente

tienen

hombres, stos se necesitan tambin, y principalmente, milicia, agricultura, la industria, la minora, el comercio; en los ferrocarriles, en los bancos y en los diversos ramos de la administracin pblica y privada; pues cada uno de stos diferentes campos de la actividad humana debe dar y de hecho da todos los das, el contingente necesario para el progreso y prosperidad de la nacin; y los hombres que en ellas se ocupan toman parte constantemente de la direccin del complicado mecanismo de la cosa pblica.

deben

alumnos en los ltimos meses escolares, cmo en ltimo resultado el fin d la Escuela Preparatoria se ha reducido, a preparar para los exmenes. Resultado sto, segn lo comprobaremos al estudiar los mtodos generales de enseanza, que los alumnos no se educan: sto es, no se forman hombres en la Escuela; salen de esta con una verdadera indigestin de nociones cientficas, pero sin el cultivo y

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LA ENSEANZA SECUNDARIA EN EL DISTRITO FEDERAL________________ Repetidas ocasiones Supremo Gobierno, por el conducto autorizado del Seor secretario de Institucin Publica y Bellas Artes; nos ha hecho saber que l (el gobierno) no tiene la obligacin de proporcionar gratuita instruccin realidad no se hace otra cosa que poner todos los obstculos y dificultades posibles para impedir que la sociedad cumpla con el deber que le corresponde. La enseanza preparatoria debe ser retribuida, se ha dicho muchas veces; y agregaremos que, para que llene esta condicin y para que realice los propsitos del Supremo Gobierno de la Repblica, debe ser libre; sto es, que cada escuela forme el plan que juzgue mejor y ms a propsito para alcanzar el fin que se propone la segunda enseanza, una vez definido ste perfectamente. La escuela libre, he ah el ideal en que debemos de perseguir, y cuya realizacin ser nuestro verdadero educacin progreso pblica; materia querer pero sujetar

secundaria y profesional; que stas debe administrarlas la sociedad, que tiene la obligacin de formar los hombres que necesita el gobierno, se dice, debe preocuparse de la instruccin primaria que ser laica, gratuita y, obligatoria. Considerada la enseanza secundaria, como indebidamente se hace entre nosotros, o sea como el paso obligado para llegar a una escuela profesional, en donde se van a, adquirir los medios de vivir con desahogo o el ttulo que que, el cuando Supremo menos, elevar nos nuestra posicin social, es muy natural y justo Gobierno proporcione gratuita sa preparacin; pero si la segunda enseanza tiene el fin u objeto que hemos indicado, y que todo el mundo le asigna, sto es, el de formar los hombres que han de determinar el nivel intelectual de la nacin, pues siempre ser muy bajo el que determine la instruccin primaria elemental del obrero; entonces, decimos, el Supremo Gobierno debe, no dada gratuitamente, pero s favorecer de una manera resuelta y decidida, la iniciativa privada para fundar escuelas secundarias, dejndoles, para formar sus programas, toda la libertad compatible con la moral, la higiene, la integridad de la nacin y la paz pblica. Pero en la actualidad, no sabemos cmo el Supremo Gobierno espera poner en manos de la sociedad la enseanza secundaria, para desembarazarse de una carga que cree no debe llevar, cuando en

todas las escuelas secundarias a un solo plan de estudios y hasta exigir que los textos sean los mismos en todas, constituye un anacronismo inexplicable en los tiempos que corren y que revela algo as como un desconocimiento del papel educador de la escuela. Si nuestros antepasados rompieron para siempre las cadenas que esclavizaron la conciencia, tiempo es ya de que nos preocupemos en conceder la libertad a la ms noble y grande de las facultades del hombre: la inteligencia. Tal vez se diga que a nadie le est prohibido instruirse y educarse, lo cual es cierto; pero tambin es verdad que las leyes de enseanza superior en el Distrito Federal no consideran preparados sino a los que han seguido el plan de estudios de esta capital, siempre que hayan tenido igual distribucin de tiempo en todos sus curso, las mismas horas de clase, y los mismos textos que en

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LA ENSEANZA SECUNDARIA EN EL DISTRITO FEDERAL________________ la escuela Nacional Preparatoria,solamente falt que fueran los mismos profesores, apara cerrar las escuelas profesionales del Distrito Federal, a los estudiantes de las escuelas secundarias de los estados, no obsatante que muchos de ellos capital. Cierto es que para evitarse dificultades, algunos estados han adoptado el mismo plan de enseanza que la Escuela Nacional Preparatoria; pero como ste no se ha formado segn los principios de la pedagoga, ha habido necesidad de adoptar como bueno, un plan que carece de esta condicon. Veamos si es justificada esta exigencia de la Escuela Nacional Preparatoria. Hemos convenido, y as lo dicen los educacionistas, que las materias que contiene un plan de estudios constituyen el instrumento de que nos valemos para ejercitar y desarrollar las facultades mentales; pero como no es indispensable que el' instrumento sea el mismo, pues cualquiera otro dara iguales o mejores resultados, se sigue que no es indispensable; pero ni siquiera deseable, la uniformidad de los planes de estudio. Para convencerse de esta verdad, basta reflexionar sobre la impresin que causara una ley que obligara a proceder en la agricultura y en la industria, conforme a las ideas de un autor determinado por la misma tiempo y ley: de e que e trabalo; exigiera y que que iguales de se sus aqullos no procedimientos agricultores igual distribucin vienen mejor preparados que sus colegas de esta comerciales del pas. Pero una disposicin que tuviera stas exigencias, nadie se atrevera a dictarla; pdrque con toda justicia sera considerada como irracional. Ahora bien, por que tratndose de la ciencia y del arte de educar se ha decretado el monopolio para la Escuela Nacional Preparatoria? Si en efecto, las escuelas profesionales del Distrito Federal son verdaderamente nacionales', por que no aceptar en ellas la preparacin que suministran las escuelas de los estados, o cualquiera otra escuela libre de la Repblica? Que, los recursos pecuniarios con que se sostienen y fomentan las indebidamente nacionales del llamadas Distrito hoy Federal, escuelas no se

colectan en todo el pas? Y ms todava, los alumnos que, por cualquier motivo, no lo son de la llamada Escuela N. Preparatoria dejan de formar parte, por este solo hecho, de la gran familia Mexicana? Dejemos para un captulo especial de este trabajo, el desarrollo y consideracin de stas cuestiones que tienen ms importancia de lo que a primera vista parece, y volvamos a la cuestin en cuyo estudio venimos ocupndonos. Decamos que a nuestro juicio no se ha comprendido bien el fin de la enseanza secundaria, o que, olvidando aqul que se propone la ley en su artculo segundo, se ha elaborado un plan de estudios con el exclusivo objeto de estudiarlas ciencias, sin tener en cuenta las facultades que se van a desarrollar. Nos conduce a esta afirmacin tan perentoria, al estudio del plan y a revisin de lo que han dicho o escrito las personas que con ms autoridad se han ocupado, entre nosotros, en el estudio de esta cuestin, y quienes frecuentemente

industriales

sujetaran exactamente al cartabn de la ley, no tendran derecho a llevar productos a los mejores centros

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LA ENSEANZA SECUNDARIA EN EL DISTRITO FEDERAL________________ confunden el cultivo de las facultades con el de las aptitudes que son enteramente distintas. As, por ejemplo, el Seor Doctor Don Gabino Barreda, ilustre fundador de la Escuela N. Preparatoria, dice en su carta al Seor Don Mariano Riva Palacio, lo siguiente: Una educacin que ningn ramo importante de las ciencias naturales quede omitido; en que todo los fenmenos de la naturaleza, desde los ms simples hasta los ms ms complicados, se estudien y se analicen a la vez terica y prcticamente en lo fundamental; una educacin en que se cultive as a la vez el entendimiento y los sentidos, sin el empeo de mantener por fuerza talo cual opinin o talo cual dogma poltico o religioso. La educacin, es preciso repetirlo, la educacin intelectual es el principal objeto de los estudios preparatorios (el autor no tiene en cuenta la ms importante, la educacin ventaja moral); inmensa la y, variada sin y slida instruccin que ellos proporcionan es una embargo, secundaria, si se compara con la que resulta de la disciplina mental a que nos acostumbran. Despus del estudio de las matemticas, dice, se ha colocado el de la cosmografa o astronoma elemental, por la razn de que entre todas las ciencias, esta es, despus de la mecnica, la que se ocupa del estudio de los fenmenos ms simples que se presentan, realmente en la naturaleza, y porque en ella, as como en la mecnica (que se estudia como introduccin a esta ciencia y a la fsica), se hacen las ms espontneas y perfectas aplicaciones de los Viene despus la qumica, en donde el mtodo experimental adquiere su ms completo desarrollo, y en donde por lo mismo, la induccin es el procedimiento lgico predominante. Llegan despus los estudios relativos a los fenmenos de los seres vivientes (botnica, zoologa): aqu la observacin, la experimentacin, la comparacin, son los medios que nos proporcionan los conocimientos que en stas ciencias se adquieren, y la escuela, por lo mismo, en que nuestras facultades mentales deben adiestrarse, no slo en el uso de los dos primeros medios de investigacin, que ya se haban puesto en prctica en el estudio de las ciencias anteriores, sino tambin,'"en el de la comparacin, que o no se haba empleado para nada, o se haba hecho de l un uso muy elemental. Como en el estudio de los que seres vivientes, a las propiedades sometemos nuestro teoremas matemticos. La fsica llega de despus, la cual ms ocupndose propiedades

complicadas de los cuerpos, exige ya la aplicacin de nuevos mtodos y de nuevos medios de investigacin. As, prmero el raciocinio puro, despus observacin como base del raciocinio y luego (debiendo ser lo y contrario), observacin

experimentacin reunidas van formando la escala lgica por la que debe pasar nuestro espritu al caminar desde las matemticas hasta la fsica, en donde todava se hace frecuente e importantsimo uso de los teoremas y de los mtodos matemticos para las investigaciones

anlisis son infinitamente ms complicadas, los medios de observacin de que hacemos

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LA ENSEANZA SECUNDARIA EN EL DISTRITO FEDERAL________________ uso, son tambin mucho ms numerosos. Por esta complicacin de mtodos y doctrinas que caracterizan el estudio de los seres vivientes y de las funciones que les son propias, y por el auxilio que para el estudio de stas se saca en de las los otras conocimientos acumulados podrn nunca considerarse suficientemente preparados para desempear sus respectivas funciones sociales con el acierto y el tino que exigen la estabilidad y el progreso. Hemos copiado todas las principales razones en que el Seor Doctor Barreda fund la ley de enseanza secundaria de 1869; Y aunque ella ha sufrido muchsimas modificaciones, stas han sido principalmente de detalle y sin importancia, lo cual no ha impedido, sin embargo que cada nueva ley sea ms defectuosa que la inmediatamente acabamos de anterior. transcribir, De se la lectura atenta y detenida de los fundamentos que desprende claramente que el fundador de la Escuela Preparatoria jams tuvo en cuenta que, en el caso, se trataba de educar las facultades de los adolescentes para hacerlos hombres, y no de estudiar las ciencias, segn la clasificacin de Comit, pues como veremos ms adelante, las facultades del alma no se acomodan en su desenvolvimiento al orden jerrquico de las ciencias establecido por el gran filsofo francs. En ninguno de los motivos que el Doctor Barreda expone, se encuentra algo que nos autorice a sospechar que se tuvieron en cuenta las facultades del nio; pero todos justifican perfectamente la interdependencia de las ciencias positivas, cosa que nada tiene que ver con el objeto que persigue o debe perseguir la enseanza secundaria. El Seor Doctor Don Jos Terrs, hasta hace muy poco director de la Escuela N. Preparatoria, hablando de las ventajas de la educacin recibida en este plantel, dice: Es claro que los jvenes han de recibir principalmente la educacin moral en sus respectivos hogares, y que, por

ciencias, sin los cales, todos los actos vitales, an los ms elementales, seran enteramente incomprensibles, se han puesto stos estudios despus de los de las ciencias fsicas y qumicas, que vienen a continuacin de las matemticas y de la astronoma, en la cual se ha podido estudiar la aplicacin ms racional, ms fecunda en resultados y al mismo tiempo ms sobria y segura de otro importantsimo artificio lgico, la hiptesis, de que esta ltima ciencia se sirve a cada paso, con un xito completo, y adonde por lo mismo, habr siempre que ir a buscar los mejores ejemplos y las ms seguras reglas para su uso en otros casos ms difciles. El estudio de la geografa y la historia se ha dejado para el tercero y cuarto ao, porque para poder comprender la primera, se necesitan los conocimientos que da la cosmografa sin los cales todas las nociones de polos y paralelos de meridianos, de climas, etctera, seran enteramente prematuros. La historia se ha colocado despus de la geografa, o concurrente con ella, porque as se facilita el estudio de ambas y se hace ms ameno. Las consideraciones puramente lgicas vienen, pues, como las consideraciones sociales de que primero hice mrito, a justificar y sancionar la necesidad absoluta de que en la educacin preparatoria todos los alumnos recorran el ciclo completo de las teoras cientficas; sin cuya condicin no

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LA ENSEANZA SECUNDARIA EN EL DISTRITO FEDERAL________________ consiguiente, los padres son los principales responsables de ella; pero la escuela est obligada a contribuir tambin, aunque en esta educacin influya menos que en las otras. La intelectual se procura en la Escuela N. Preparatoria, ejercicio las poniendo en metdico' facultades distintas Sociologa, pasando sucesivamente por la Mecnica, la Astronoma, la Fsica, la Qumica, la Biologa, etctera; yendo, como dice el Seor Doctor Terrs, desde los estudios ms abstractos hasta los ms concretos; pero como este plan de estudios no se adapta al orden segn el cual se desarrollan las facultades mentales del educando, resulta que, la educacin que procura no es integra ni es gradual, segn lo demostraremos ms adelante. Y del estudio atento de las razones que el Seor Doctor Barreda tuvo en cuenta y que hemos copiado, as como del examen de todos los planes vigentes desde aqulla poca, hasta la fecha; resulta tambin que se ha dado tal importancia al medio, la instruccin, que el fin, la educacin, ha desaparecido completamente del programa.

intelectuales. Inaugurando los estudios por el de Matemtica y terminndolos por los de la Psicologa, la Sociologa y la Lgica, pasando se dan por al la Mecnica, Cosmografa, bastante Fsica, Qumica, Historia Natural y Biologa, alumno nociones extensas de los fenmenos de los cuerpos inanimados y de los vivos, as como de los del espritu y se les los hace estudios pasar ms gradualmente desde

abstractos hasta los ms concretos (no obstante que la facultad de abstraer es la que ms tarde se desarrolla en el espritu. V. G.); desde los ms sencillos hasta los ms complicados, hacindoles ejercitar en este camino la atencin, la observacin, la experimentacin, la comparacin, la induccin y la deduccin y habitundoles a conocer que no siempre los fenmenos tienen una explicacin cierta, sino que hay necesidad de apelar en algunos casos a las teoras ya las hiptesis, siendo a veces necesarias an las simples ficciones representativas. Segn puede verse por lo que acabamos de transcribir, se ha procurado desde el ao de 1869 hasta la fecha, que el plan de estudios sea integral; sto es, que comprenda todas las ciencias desde la Matemtica hasta la Sociologa; y por las mismas citas habr podido notarse que dicho plan de estudios es gradual, pues va gradualmente desde la Matemtica hasta la

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BASES PARA LA ORGANIZACIN Y CONDUCCIN DEL TRABAJO DE LAS MISIONES CULTURALES RURALES EN 1942__________________________________________

BLOQUE II LA CONSOLIDACIN DEL ESTADO EDUCADOR

BASES PARA LA ORGANIZACIN Y CONDUCCIN DEL TRABAJO DE LAS MISIONES CULTURALES RURALES EN 1942* Augusto Santiago Sierra

enumeracin, el del albergue, el de la salud y conexos, el de la familia, el de la recreacin, el del retraso cultural, el del aislamiento y por ltimo los derivados de una condicin secular de subordinacin econmica y poltica que ha gravitado sobre

CONSIDERACIONES PRELIMINARES

la masa campesina. n este medio natural, alienta una poblacin mayoritaria que vive en la pobreza y en la ignorancia, en un El Estado Mexicano se empea en remediar los grandes males suscitados por el medio fsico, el orden social, la ignorancia y el retraso del medio cultural, natural, el promoviendo afianzamiento y y emprendiendo lo necesario para el dominio perfeccionamiento del rgimen de propiedad emanado de la Revolucin, y la vigorizacin econmica, social y cultural de la poblacin rural. Por lo que ve a la Secretara de Educacin Pblica, entre otras cosas, se esfuerza por generalizar y elevar la escuela rural, por formar hombres tcnicamente calificados para el trabajo agrcola y sus fines por formar maestros capaces de contribuir a la solucin de los grandes problemas rurales.

nivel tcnico incipiente, rutinario y casi primitivo, agobiada por una multitud de problemas que frenan poderosamente su ascenso a niveles superiores de vida y sufriendo la carencia de lo indispensable para satisfacer sus exigencias biolgicas. Entre los problemas vitales que afectan el desarrollo resulta de las comunidades mientras rurales, la destaca el de produccin, cuya magnitud evidente subsista necesidad de importar maz y trigo para la alimentacin del pueblo, y mientras haya millones de campesinos que slo coman maz, frjol, chile y sal. Sin propsitos de

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BASES PARA LA ORGANIZACIN Y CONDUCCIN DEL TRABAJO DE LAS MISIONES CULTURALES RURALES EN 1942__________________________________________ Sin embargo, la subsistencia, crecimiento y superacin depende del en sistema del educativo de rural, acaso las parte considerable, desarrollo

FINALIDADES ESCENCIALES

predominante,

comunidades en cuyo seno laboran los planteles, dado el espontneo y formidable poder de la comunidad educadora que transmite con extraordinaria eficacia sus experiencias y sus propios valores culturales ya positivos o bien negativos, y al imponerlos, si se trata de una comunidad rutinaria, cultural y tcnicamente retrasada -que es el caso de nuestros vecindarios rurales- contrarresta y hace nugatorio el trabajo de la escuela, concluyendo por perpetuar condiciones sus propios hbitos, de vida, sus sus

rehabilitacin y el mejoramiento de las comunidades campesinas, elevando sus niveles de vida econmica, anulando la distancia evolutiva que las separa de la poca contempornea, enaltecindolas en su calidad de agregados de la al sociales efecto e sus integrndolas Mexicana dentro comunidad

rimera: el trabajo encomendado a las Misiones Culturales Rurales es, fundamentalmente, promover la

aprovechando

propios recursos y energas. En tal virtud, las Misiones Culturales Rurales actuarn de preferencia sobre los ncleos de poblacin econmicamente abatidos y culturalmente retrasados, que por su aislamiento geogrfico y social permanecen an en planos inferiores de vida, y sin participar plenamente general en del el pas. desenvolvimiento

peculiares

conceptos particulares y sus propios ideales, con repercusiones en la integracin de la vida nacional. En la esfera de sus atribuciones, la Secretara de Educacin Pblica participa en la tarea de elevar los niveles de vida de la poblacin campesina, manteniendo, a la par que las agencias educativas del sistema, las Misiones Culturales Rurales, instituciones dedicadas especialmente a la capacitacin de jvenes y de adultos y a la preparacin de un clima tcnico-cultural con valor propio por los hbitos, enseanzas y destrezas que formen y propaguen las escuelas de tipo formal.

Asimismo, actuarn sobre los grupos de poblacin un tanto ms evolucionados que requieran gua para afirmar su progreso, para laborar infructuosamente dentro del rgimen de propiedad garantizado por las leyes o bien para resolver sus otros problemas vitales.

OBJETIVOS CONCRETOS

BASES DE ORGANIZACIN

L
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as

Misiones de

Culturales

Rurales y

actuarn acordes con las siguientes bases organizacin

Culturales Rurales, sus propsitos concretos son como sigue: l. Procurar el desenvolvimiento econmico de las comunidades, mejorando la tcnica de sus ocupaciones habituales

egunda: anterior

como seala

corolario a las

de

las

finalidades esenciales que la base Misiones

funcionamiento:

BASES PARA LA ORGANIZACIN Y CONDUCCIN DEL TRABAJO DE LAS MISIONES CULTURALES RURALES EN 1942__________________________________________ preponderantes para hacerlas ms amor a la Patria y de respeto a sus instituciones. 8. Elevar la preparacin profesional de los maestros rurales en servicio a fin de mejorar las condiciones materiales de las escuelas, completar sus dependencias y anexos, y perfeccionar su organizacin y funcionamiento. 9. Suscitar la fundacin o fomento de instituciones funcionales que respondan a las exigencias vitales de los pueblos y que sean capaces de desarrollar con eficacia los poderes de progreso de las comunidades rurales. remuneradoras, introduciendo donde sea necesario nuevos cultivos o explotaciones, estimulando la crianza de animales domsticos, organizando la produccin y la venta de los artculos sobre bases de mayores ganancias y perfeccionando, en suma, todo aqullo que tienda a conseguir una vida ms desahogada para los moradores. 2. Elevar las condiciones de higiene y salubridad de las poblaciones formando hbitos redunden sociales de higiene las en y personal de y la social, que salud, realizando organizando obras beneficio y materiales

conduciendo

campaas las

INTEGRACIN

apropiadas

creando

instituciones que al respecto se consideren indispensables. 3. Avivar el deseo y la resolucin de las gentes deseable de y vivir con de en a hogares bien el organizados, dotados del equipo mnimo vistas una conseguir advenimiento vida domstica

siguiente como mnimo: Un jefe, profesor normalista, con cinco aos 'de experiencia profesional y amplios conocimientos sobre la vida rural y sus problemas. Una trabajadora del hogar. Una enfermera y partera. Un maestro de actividades recreativas Un maestro de artes plasticas Un maestro de agricultura. Un maestro mecnico, herrero y operador de Dos aparatos o ms cinematogrficos.

ercera: para llenar los propsitos sealados, las Misiones Culturales Rurales se integrarn con el personal

satisfactoria, promoviendo la integracin del hogar y procurando, en suma, la elevacin de la vida domstica y el enaltecimiento de la familia. 4. Influir en el mejoramiento de la habitacin, la alimentacin y el vestido de la gente. 5. Fomentar las relaciones sociales en los poblados campesinos e instituir formas valiosas de recreacin. 6. Despertar el anhelo por la cultura y crear instituciones que respondan, aunque sea en mnima parte, a se deseo. Dentro de este aspecto se dar especial importancia a la campaa de alfabetizacin. 7. Fortalecer los vnculos de solidaridad entre los Mexicanos y crear actitudes de

maestros de oficios e industrias.

ZONAS Y CENTROS DE OPERACIN

respectivo atendiendo a los problemas de

uarta: las zonas de operaciones de las Misiones Culturales sern determinadas por el departamento

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BASES PARA LA ORGANIZACIN Y CONDUCCIN DEL TRABAJO DE LAS MISIONES CULTURALES RURALES EN 1942__________________________________________ economa y de cultura esenciales por ndice, pero que guarden estrecha conexin con los problemas vitales cuyas particularidades interese conocer. afrontar las condiciones geogrficas, las distancias de las comunidades entre s, las vas de comunicacin y los sistemas de transporte.

PLANES DE TRABAJO

NORMAS DE FUNCIONAMIENTO

uinta:

el

funcionamiento

de

las

Misiones Culturales y la conduccin de las labores de las mismas se

funciones

plan

general los para y

de

trabajo captulos las

comprender necesarios esenciales

realizar los

objetivos

concretos sealados para las misiones en las presentes normas. Ser conjuntamente elaborado por los diversos miembros de la institucin, procurndose la participacin de

sujetarn a las siguientes normas:

INVESTIGACIN

las autoridades y vecinos de cada localidad con el fin de que unos y otros asuman la responsabilidad que les competa y aporten los estudios, datos u otros conocimientos que posean con respecto al medio. Estar formulado para emprender la elevacin de niveles de vida precisamente en la comarca donde el grupo cultural misionero trabaje, deslindando aqullas cuestiones que puedan realizarse por completo en plazo cercano y aqullas otras que por su magnitud y complejidad slo puedan resolverse a plazos largos. Asimismo, el plan discernir los problemas de suma urgencia y los que permitan alguna espera. Comprender los siguientes captulos: a) estado actual de las condiciones de vida; b) objetivos por alcanzar; e) medios para lograrlos, y d) patrones para medir resultados. Teniendo a la vista el plan mencionado, as como los resultados de la investigacin, cada misionero formular su plan particular de trabajo, que obviamente abarcar los mismos primero; comunidades, captulos estar sealados las para el por labores distribuido

debe

imultneamente a la iniciacin de labores y como preciso antecedente para formular los planes de trabajo, una investigacin que

realizarse

permita conocer las condiciones del medio con respecto a los problemas esenciales de la vida campesina, particularmente los que miran a la economa, la salud, el hogar, la recreacin y la educacin. Se procurar que la investigacin sea realizada mediante la cooperacin y participacin del vecindario, tanto para facilitar las labores de recoleccin de datos, como para interesar a los vecinos en sus propios problemas y en la solucin de los mismos. La investigacin de que se, trata ser conducida por el jefe de la misin, ms por lo que concierne a las diversas facetas del conjunto, los maestros misioneros, de acuerdo con su especialidad, respondern de la calidad y exactitud del trabajo. Para el estudio en cuestin, sgase el temario anexo a stas bases, adems previstas en la inteligencia de que en caso preciso, los misioneros aqullas investigarn no todas en el cuestiones

indicndoles

concretas que deban emprenderse y las

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BASES PARA LA ORGANIZACIN Y CONDUCCIN DEL TRABAJO DE LAS MISIONES CULTURALES RURALES EN 1942__________________________________________ metas posibles de alcanzar durante cada uno de los cuatro trimestres del ao. ller de su propio hogar, bajo la direccin de sus padres y de los maestros de la escuela del lugar, quienes recibirn, en caso su necesario, las orientaciones pertinentes de

LA COMUNIDAD COMO CAMPO DE ACTIVIDADES

los

misioneros,

estimulando

desenvolvimiento fsico y dirigindolos hacia una vida espiritual superior. Los nios que por razones econmicas no puedan asistir con regularidad a la escuela, recibirn especial atencin de parte de los maestros misioneros.

promocin, de organizacin, de enseanza, de demostracin y de mejoramiento material, satisfagan necesidades reales de los pobladores y se realicen dentro del hogar, la parcela, la sementera, la huerta, el taller, la escuela, etctera, en contacto directo afectan con a la los problemas los vitales que y familia, ejidatarios

l campo de actividades de la misin ser la propia comunidad, de tal modo que los trabajos de

INSTITUCIONES FUNCIONALES

pequeos agricultores, los jornaleros, los artesanos, los maestros, etctera, cuyos intereses debern ser atendidos con la participacin activa de los mismos o de las comisiones ejecutivas, en su caso, huyendo del dispendio, sin que asome el sistema de trabajos forzados y buscando la cooperacin voluntaria y entusiasta de la gente. Los trabajos de mejoramiento comunal y de capacitacin de los vecinos deben significar siempre un adelanto en la tcnica usual con la tendencia a abatir la rutina y provocar el avance; no se pretenda elevar de golpe la situacin, introduciendo sbitamente instrumentos y mtodos de trabajo demasiado perfeccionados, alejados en absoluto de la comprensin y habilidad campesina, sino que se proceder gradual y progresivamente, de acuerdo, por supuesto, con las exigencias naturales. Las Misiones Culturales harn que los nios trabajen segn su edad, en la hortaliza, en el jardn, en el huerto de frutales, en los anexos de animales domsticos y en el ta-

limitaciones de personal de las misiones, atendindose a la par el trabajo mediante grupos, comits, equipos, clubes u otras asociaciones teresadas propsitos trabajo en organizadas problemas, ya o equipo al sea efecto, porque iny el sea actividades

in

perjuicio

de

las

visitas

domiciliarias y de la atencin de casos individuales que permitan las

comunes,

por

asociaciones

precisamente el indicado, ora porque as convenga para facilitar la generalizacin de tcnicas y la conjuncin de capacidades de esfuerzos y de recursos o bien porque es preciso, indispensable a todas luces, contar con un conjunto organizado capaz de continuar el trabajo iniciado, de obrar con autodeterminacin oportuna y, en fin, de actuar funcionalmente en la consecucin de medios y fines.

COMIT DE ACCIN ECONMICA Y CULTURAL

En cada comunidad, por pequea que sea, se constituir un Comit de Accin Econmica y Cultural, encargado, ora de

91

BASES PARA LA ORGANIZACIN Y CONDUCCIN DEL TRABAJO DE LAS MISIONES CULTURALES RURALES EN 1942__________________________________________ globalizar esfuerzos el mejoramiento y de total los de la sociopoltica de cada una de ellas y de la comunidad. Cada Comit de Accin Econmica y Cultural elaborar su propio reglamento interior accesible a la comprensin y aptitudes medias del vecindario y de acuerdo con las necesidades comunales. misma, ya de fiscalizar el empleo de los humanos recursos pecuniarios o en especie apartados para la realizacin de las obras o bien de conducir y dirigir de el mejoramiento organizaciones al objeto. cuando falle la iniciativa, la perseverancia o la capacidad las especficamente comit ser dedicadas Este

tambin un organismo de colaboracin en los trabajos de mejoramiento comunal y ser capacitado de tal modo, que en ausencia de los misioneros especialistas o de la misin en total, pueda asumir la direccin y el control de la labor, continuando el trabajo promovido o iniciado hasta su terminacin. El citado comit estar integrado por tantas personas cuntos sean los aspectos esenciales del trabajo de mejoramiento. Es posible que las ramas de recreaciones estn representadas por un delegado en lo que ve a msica y otro por lo que mira a deportes y otras formas de recreacin. Tambin podra constituirse por los presidentes de las diversas organizaciones funcionales ya formadas o que se instituyan posteriormente para favorecer, promover y encauzar el ascenso colectivo. En el caso de empearse en una obra que afecte a dos o ms comunidades, coordnense los esfuerzos mediante una comisin especial formada por los presidentes de los comits de accin econmica y cultural correspondientes. En la organizacin de equipos, clubes y dems asociaciones, la misin procurar el empleo de procedimientos democrticos, tanto por elemental respeto a las mayoras y a la libre determinacin de las mismas, cunto para contribuir a la educacin

ORGANIZACIN TRABAJO

GENERAL

DEL

rehabilitacin y de mejoramiento que se persigue en total debe ser el resultado de una accin unificada y solidaria que responda a ideales y propsitos comunes. Dentro de este rgimen que supone trabajo individual mismo recproca y responsabilidad que los personal al y tiempo interdependencia

n cuando dentro de la misin cada uno de sus componentes tiene funciones especficas, la obra de

colaboracin,

maestros

misioneros gozarn de suficiente libertad para desenvolver su iniciativa personal, siempre general que del no estorbe que el desarrollo la la trabajo, mantenga dentro de

importancia relativa que el plan concede a determinados totalidad de problemas los problemas comunales

considerados y tambin que no signifique una accin dislocada del conjunto. De acuerdo con las el circunstancias, procedimiento los de misioneros pueden emplear en sus trabajos, indistintamente, atencin de casos individuales -incluso de visitas domiciliarias- o el de atencin de equipos, clubes o grupos organizados al efecto, integrados por personas afectadas por problemas similares. Acaso deba predominar el segundo procedimiento, ah donde los problemas particulares suscitados

92

BASES PARA LA ORGANIZACIN Y CONDUCCIN DEL TRABAJO DE LAS MISIONES CULTURALES RURALES EN 1942__________________________________________ por niveles vitales nfimos se multiplican exageradamente en relacin con el personal disponible para afrontarlos, sin perjuicio, se aclara, de empearse en la atencin de casos individuales. Sin mengua del trabajo y de la responsabilidad que compete a cada uno de los especialistas, atindase las conexiones naturales y necesarias que demande el empeo; habr ocasiones en que un misionero acte con plena independencia de los dems, pero frecuentemente acontecer que deban laborar conjuntamente dos o ms misioneros, ora la trabajadora del hogar y la .enfermera, ora la trabajadora del hogar, el carpintero y el albail; ya el agrnomo y el herrero o bien los maestros de msica y de recreacin; quiz al segundo grupo haya de aadirse alguna vez el prctico agrcola, etctera. Excepcionalmente se recurrir al trabajo en masa de la misin. Cuando por angustia de tiempo y la trascendencia de la labor, alguno de los misioneros se vea agobiado por el trabajo y la responsabilidad, es obligacin de los otros prestarle amplia cooperacin, la cual necesariamente ha de coordinarse dentro del plan particular respectivo y ha de subordinarse a la direccin del misionero a quien se ayuda, sin desatencin sensible, por supuesto, de las actividades especficas de los colaboradores. La interdependencia y la conexin de los misioneros entre s, tendrn una de sus ms tiles manifestaciones en las reuniones peridicas de revisin y crtica que al efecto deben celebrarse, en las que en vista de los registros de realizaciones, de la compulsa de resultados y de la estimacin predominantemente objetiva que se haga del trabajo de los misioneros, se decidan las rectificaciones personal y en cunto de a conducta se mtodo trabajo,

determinen los ajustes y rectificaciones pertinentes que deba sufrir el plan de desarrollo o bien se elabore una nueva planeacin con desenvolvimiento en poca posterior. Es obvio que, por lo que a coordinacin corresponde, no pueden olvidarse los clubes, comits y dems grupos funcionales organizados por la propia misin, con quienes hay que conservar una estrecha vinculacin, sin perjuicio de fomentar e impulsar su independencia consciente y su autonoma en la accin. Aparte de las correlaciones que deban operarse dentro de la misin, es indispensable articular en a la misma entre de con las instituciones gubernativas, econmicas y sociales general, sindicatos otras: autoridades, trabajadores,

asociaciones de productores, comisariados ejidales, sociedades de crdito privado, comits de educacin, juntas locales de agua, ltimo, montes, con los etctera, centros de sociedades higiene y deportivas y literarias, escuelas y, por medicina social, sistemas de riego y juntas locales de caminos, los bancos de crdito para fines sociales como el de Crdito Ejidal, el Nacional de Crdito Agrcola y el Banco Hipotecario y de Obras' Pblicas. La conexin de que se hace mencin, tendr como miras: a) Encontrar facilite misin, oficina b) Obtener el por y el auxilio material de local salas moral que la de y para funcionamiento ejemplo: talleres, respaldo

maternidad, etctera.

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BASES PARA LA ORGANIZACIN Y CONDUCCIN DEL TRABAJO DE LAS MISIONES CULTURALES RURALES EN 1942__________________________________________ econmico utilizando eficaces colaboracin conseguir la las necesario instituciones para y de los y el sern aquilatadas por el misionero adentrarse en el consenso comunal, agencias citadas como valiosos y instrumentos para realizar penetracin en la comunidad y de proyectos de trabajo de la misin y capacitacin desarrollo progresivo de aqulla. Se procurar que la misin mantenga su independencia de iniciativa sin preocuparle que la realizacin o el xito alcanzado no se lo acrediten; antes bien, cuando un sindicato, una escuela, una junta de mejoras o cualquier otra institucin coopere en una obra llevada a buen trmino y que hubiese sido sugerida y alentada por la misin, el resultado satisfactorio ser abonado a la institucin colaboradora y as lo har notar en las alocuciones, informes, invitaciones y cuntos documentos sean redactados en relacin con dicha obra. Peridicamente le ser sealado a cada uno de los misioneros el lugar o lugares donde debe trabajar y las tareas en que debe empearse, acorde con el plan especial formulado de antemano, al cual se alude en el prrafo segundo del punto dos de este captulo, procurando no caer en exageracin de largas estancias en una sola comunidad o estableciendo una movilidad continua. El misionero tiene obligacin de hallarse en el lugar correspondiente en la fecha sealada y realizar completa la obra de su especialidad en el trmino fijado. El tiempo que los misioneros empleen en la realizacin de las obras, depende de la clase de trabajo y de las circunstancias especiales de cada poblado o regin, condiciones que interesado y por el jefe de la misin. En ciertas ocasiones una tarea puede ser concluida en un da o en una semana; ms en otras, slo ser posible iniciar el trabajo y continuar en varias semanas para terminarlo. Una vez sealado el plazo como se dice antes, no puede excusarse el incumplimiento, alegando que se careci de los elementos materiales necesarios o de la cooperacin individual o comunal, segn los casos. Slo en casos de fuerza mayor es decisiva misionero en este particular, y pues el lo debe prever preparar

necesario con anticipacin para operar en determinado lugar y empearse en tal o cual ocupacin. El jefe de la misin de comprobar empearse sistemtica y oportunamente la obra en proceso, sin perjuicio personalmente en el trabajo en caso de deficiencias encontradas o de urgencias imprevistas.

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PLANTEAMIENTOS

DEL

MAESTRO

MOISS

SENZ

EN

TORNO

LA

ESCUELA

SECUNDARIA__________________________________________________________

PLANTEAMIENTOS DEL MAESTRO MOISS SENZ EN TORNO A LA ESCUELA SECUNDARIA*

PROGRAMAS

conferencias a programas, de en las dos

ms

menos

brillantes,

categoras: las del tipo tradicional, todava la mayora, que comprenden un curso de cinco aos intermedios entre la primaria y las escuelas profesionales universitarias, y las de tipo de reforma, que hacen la distincin entre ciclo secundario y ciclo de preparatoria especializada. En stas escuelas el ciclo secundario comprende tres aos de estudios y el otro dos o tres. Dentro de las escuelas del primer grupo podran establecerse en trminos generales dos clases: las continuadoras, hasta cierto punto, de la tradicin positivista, y las que procuran ya conscientemente una reforma dentro del sistema establecido.

lo

tocante ser

salpicadas con preguntas e

escuelas pueden

secundarias

Mxico interrumpidas de cuando en cuando para "tomar la clase". Los exmenes vienen a fin de ao, son orales y ante un jurado (sin embargo, se observa ya la tendencia hacia pruebas escritas dadas con mayor frecuencia). La teora positivista ha obligado a stas escuelas a dar preponderante atencin a las ciencias en el plan de estudios y al mtodo experimental para estudiarlas. sto no obstante, el estudio cientfico en stas escuelas es por lo comn terico y verbalista; hay gabinetes de fsica y de qumica, pero stos son ms bien para demostracin por el profesor o repeticin de alguna manipulacin importante por los alumnos que para experimentacin y manipulaciones colectivas. La enseanza del

agrupadas

EL TIPO TRADICIONAL Y EL TIPO NUEVO

dibujo es formalista. La educacin fsica se procura a base de gimnasia o de calistenia [sic], aunque el movimiento moderno de

plan de estudios recibe atencin preferente y las reformas escolares se refieren generalmente a modificacin en la cantidad o en el orden de las materias. Los profesores son por lo comn cierta que profesionistas se les que en han la El mostrado asignatura especializacin

los

establecimientos

del

tipo

juegos Los

deportes de es

organizados este muy grupo grande,

va son no de

antiguo la materia de enseanza y no el alumno es lo importante. El

invadiendo ya an stas escuelas. planteles escolar por el instructivos ms bien que educativos. La desercin solamente alto porcentaje

reprobados en los diferentes cursos, sino por la gran desproporcin entre los alumnos que se inscriben al primer ao y los que terminan a tiempo los cinco aos o los que al fin y al cabo no terminan.

encomienda.

mtodo de presentacin de la materia es casi siempre el expositivo, mediante

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PLANTEAMIENTOS

DEL

MAESTRO

MOISS

SENZ

EN

TORNO

LA

ESCUELA

SECUNDARIA__________________________________________________________ reglamentacin les exige cursos especiales Las escuelas del otro tipo, el de reforma, son bien diferentes. Algunas de ellas estn divididas en dos ciclos, el primero de los cales (tres aos) tiene por fin la adquisicin de una cultura general superior a la que se obtiene en la primaria y accesible, mediante muchas escuelas de esta clase, para un gran nmero de nios. stas escuelas se caracterizan igualmente por la diversidad de desembocaduras que corresponden a otras tantas finalidades, dando as ocasin para que los alumnos que lo deseen y que puedan, lleguen a la universidad, para que otros ingresen a las escuelas vocacionales o a las normales y para que otros ms que no quieran o que no puedan continuar sus estudios reciban, no obstante, un conjunto de conocimientos y de habilidades A stas inmediatamente diferencias de aprovechables. sobre educacin, tcnica de la enseanza y sobre la materia que ensean. Hay una marcada tendencia hacia la consolidacin del trabajo de stos maestros. Mientras que en el sistema antiguo se pagaba un profesor para que viniera dar una clase, hoy se procura que un maestro d todo su tiempo a la escuela (profesores de planta), o, como arreglo 357 intermedio, que que imparta las varias cinco clases en el mismo establecimiento. De los profesores sirvieron escuelas secundarias oficiales de la Ciudad de Mxico en 1927,38 eran de planta, dedicando todo su tiempo a una escuela, 13 daban la mitad de su tiempo y el resto una fraccin menor. stas escuelas las estn procurando atender diferencias

individuales de los alumnos. En 1927 se administr a todos los alumnos del ciclo secundario en las escuelas oficiales de la Ciudad ejrcito de Mxico la la prueba prueba y de Beta Otis del de americano,

concepto van correspondiendo diferencias en el plan de estudios, en el mtodo y en la organizacin de escuelas. Por lo que toca a las escuelas dependientes de la Secretara de Educacin Pblica, se ha determinado que el ciclo secundario constituya planteles separados, dependientes de un departamento creado especialmente para el objeto, que se llama Direccin de Enseanza Secundaria. El ciclo especializado sigue dependiendo de la Universidad Nacional. Se ha establecido el punto de que el ciclo secundario debe ser independiente de la Universidad y, por otra parte, que no quede incorporado a la Direccin de la Enseanza Primaria. Se le ha creado, pues, una personalidad aparte. El profesorado para el ciclo secundario va siendo reclutado entre los La mejores nueva maestros de las escuelas primarias y de la antigua Escuela Preparatoria.

razonamiento casos de

aritmtico o

habilidad fueron

mecnica de Stenquist Adems, todos los frontera con la dudosos, aprobados traduccin Mexicana

(Senz, 1923), de la prueba Terman de habilidad mental (Stanford Revision). Los datos que stos exmenes arrojan fueron utilizados para la clasiffcacin de alumnos, para adaptaciones pedaggicas y para la gua educativa. stas escuelas muestran tambin una clara tendencia hacia la socializacin.

EL PLAN DE ESTUDIOS

n lo tocante al plan de estudios, el sistema establece tres grupos de materias: las obligatorias, las

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PLANTEAMIENTOS

DEL

MAESTRO

MOISS

SENZ

EN

TORNO

LA

ESCUELA

SECUNDARIA__________________________________________________________ optativas y las efectivas, y seala que para las materias obligatorias el alumno no puede dedicar un tiempo mayor de 20 a 21 horas semanarias en el primer ao, de 19 en el segundo y de 11 en el tercero. Determina tambin que en ningn caso podrn dedicarse ms de seis horas semanarias a las materias de carcter electivo. Seala como obligatorias, en el tiempo total que en cada caso se indica y que se refiere a los tres aos de estudios, las siguientes: 216 hora-clase de lengua castellana; 216 hora-clase de matemticas; 324 de ciencias sociales; 216 de una lengua viva extranjera; 572 de ciencias fsicas y naturales, de las cales 216 debern ser de trabajos de laboratorio; 216 hora-clase de educacin fsica y 108 de dibujo a mano libre. Las materias optativas tambin son especificadas, debiendo el alumno o la escuela optar por una o por otras. Se deja un margen para las materias de eleccin libre, pero se sealan algunas reglas para la eleccin.

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LA ESCUELA Y LA CULTURA______________________________________________

I LA ESCUELA Y LA CULTURA* Moiss Senz

Espaa tenemos parece tambin anticuado, ya por la lentitud, atvica si que no ha es que estancamiento, de la evolucin, ya por una

D
Existen

elaboracin

tornado

esde el punto de vista humano, Mxico es un pas de variedad y contraste. Biolgicamente, por el

primitivo al propio Renacimiento. Contar los elementos de la mezcla: indgenas -arcaicos y evolucionados-, Mexicanos, iberos, es empezar a comprender el matiz complicado de la tradicin cultural, y su opulencia. La vida en Mxico es un panorama del tiempo y del espacio. Pueblo nomdico aqu, agricultura neoltica all, cultivo moderno en otro punto. La selva infranqueable en el sureste; la vereda tortuosa de las mulas, zigzag paciente por los flancos de las sierras; castellanos; los el polvorientos ferrocarril; las caminos untuosas

elemento original indgena, heterogneo de suyo; por la corriente de sangre ibrica, cuya compuerta destaparon Corts y la Malinche; por la mezcla imprecisa y la difusin constante del mestizo con el indio y con el blanco. Culturalmente, porque somos un pueblo de regiones, de Patrias chicas. culturas relativamente arcaicas, como las de los lacandones, los huicholes, y los tarahumaras; locales, circunscritas, tradicionales, orales. Las hay folklricas -indias y mestizas- ms o menos generalizadas, ms o menos coherentes, de origen revuelto y oscuro: rito, leyenda, canto vernculo "corrido", intento de la tradicin para perpetuarse en romance, cancin. En la regin nortea, as como en los pueblos grandes y en las ciudades, hay cultura letrada; su vehculo es la pgina impresa. En cunto a msica, desaparece el canto ritual y an el romance narrativo y toman el lugar canciones y baladas expresivas de estados emotivos personales. El medio es urbano ms bien que campesino; se universalizan los conceptos; de regionales se hacen Mexicanos y hasta cosmopolitas. Gran parte de nuestra costumbre es india, sin lugar a duda; pero mucho de lo que de

carreteras; el aeroplano gil que vuela sobre sitios que la locomotora no conocer jams. Escenario fantstico en el que anacrnicamente se mueven los hombres. Sonriente pas Michoacano de montaas verdes y ondulantes, de lagos azules, donde vive el tarasco grcilmente. En Oaxaca, mixtecos y zapotecos, vigorosos y seguros de s mismos, enfrentan al Mxico de las carreteras sus ochocientos municipios que son ochocientas repblicas y otros tantos diminutos mundos, donde la vida tiene sabor propio. En el Istmo, vida fenicia, externa, ostentosa, bajo la caricia emoliente del trpico. En la pennsula, el maya de ahora, como sus antepasados hace siglos, medita sobre los misterios del universo y desconfa de los hombres de la altiplanicie.

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LA ESCUELA Y LA CULTURA______________________________________________ Por todas partes el mestizo fatalista, herico y un poco brutal, y una religin localista y grotesca misticismo en lo exterior, de espiritual en el fondo comn, y una Mexicana regada por los mbitos de un pas de culturas diversas, encara tambin problemas y funciones diversos. Ante el indio primitivo la tarea es primordialmente, aculturizacin; en el pueblo campesino el proceso ha de ser de difusin cultural, es decir, el de generalizacin de informaciones y conceptos, de hbitos y costumbres, hasta que prive en Mxico un tipo de vida satisfactoriamente homogneo. El problema que sealo; pugna ntima entre la escuela y la idiosincrasia del pueblo o, lo que es lo mismo, entre la cultura y la civilizacin, no debe, sin embargo, hacernos olvidar que la escuela, reputada como agencia civilizadora, es mejor, ms eficaz y sabia, que cuando se le ve meramente como instituto de aprendizajes "acadmicos". La escuela de antao, la de leer, escribir y contar; la de los elementales conocimientos Librescos y rutinarios; o aqulla que impone al nio el cartabn de la vida adulta bajo el pretexto propedutico, queda descalificada. En su lugar, el Mxico de la Revolucin ha creado una institucin que, si bien deficiente an, contempla civilizacin resueltamente integral, un plan a de los destinado

sabidura popular que nos ensearon los brujos de la Amrica aborigen y los magos y sabios del oriente. El educador se pregunta cul es su papel en este universo Mexicano. La escuela, por definicin es literaria; la instruccin rie con lo folklrico. Hay una oposicin esencial entre la escuela y la cultura. La escuela que ilustra, que ensea a leer, que establece normas, que sujeta la actividad y la cultura cuando por esta entendemos la calidad especial de un grupo humano, su idiosincrasia y el molde singular en el que vaca su espritu. Podra afirmarse, pues, que la escuela se opone a la cultura, del mismo modo que la escuela, agencia de generalizacin, es contraria del nacionalismo, concepto especial, ideal particular. El conflicto es serio, pero la conciliacin no es imposible;definamos la educacin en Mxico en su aspecto social, como el esfuerzo para hacer, con el diseo cultural Mexicano, una civilizacin,no evitamos por completo el escollo, porque civilizar es uniformar, materializar; pero si logramos que efectivamente este proceso de generalizacin opere con datos de la realidad Mexicana, heche races en nuestro suelo, obedezca a la propia tradicin y sea leal al genio popular, podremos conservar el alma al pasar de la etapa folklrica en la que todava nos hallamos, a la civilizacin cosmopolita a que tendremos que llegar. Definida la funcin educativa como la de una agencia civilizadora, y reconociendo siempre que el punto de arranque es el propio solar, es claro que la escuela

pequeos y a los mayores; programa en el que introducir el agua al pueblo, hacer que las gentes cambien su dieta alimenticia, ensear el castellano, conservar o revivir el genio artstico o acostumbrar a las gentes a la accin coordinada, son todas actividades estimables y valiosas. Esta escuela se destaca por ciertos rasgos peculiares de tendencia y de programa. Efectivamente, caractersticas y el el examen recuento de de sus sus

actividades indican que muchos de los planteles desarrollan de veras una obra de

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LA ESCUELA Y LA CULTURA______________________________________________ civilizacin integral. El hecho de que slo por excepcin se encuentre una que cumpla cabalmente sa finalidad, no destruye la realidad del propsito. El programa se desenvuelve en torno de lo que, segn Thomas Jesse Jones, son los cuatro intereses bsicos de la vida primitiva: conocimiento y control de cunto contribuye a la conservacin y prolongacin de la vida y la adquisicin de una buena salud; conocimiento y control de aqullo que implica una mejora y elevacin de la vida domstica, muy en particular en lo que respecta a la dignificacin de la mujer y a la proteccin de la infancia; y conocimiento y prctica de las actividades creadoras por medio de las cales, en lo fsico, en lo mental y espiritualmente, se mantiene y perfecciona la personalidad humana y se disfruta trminos, del el solaz necesario esencial para de contrarrestar los afanes de la vida. En otros programa educacin se desarrolla alrededor de stas cuatro cuestiones: cmo conservar la vida, cmo ganarse la vida, cmo formar la familia, cmo gozar de la vida. sos son los principios cardinales que rigen la vida de los pueblos primitivos; tambin la vida civilizada, an en sus ms complicadas etapas, fluye dentro de sos cauces madres. La escuela rural en el medio Mexicano tiene en la hora actual sobre otras instituciones educativas la enorme ventaja de la sencillez de Hay lo de mucho su de programa; de primitivo la lo y simplicidad sinttico. fundamental, que al norte del pas, porque all encuentra la condicin primitiva en mayor grado que aqu. Es ms eficaz en las comunidades sencillas, y porque es ms fcil atender a lo sinttico y homogneo lo primero que se a lo hace diferenciado:

naturalmente, no requiere pedagoga ni mucho equipo; bastan el sentido comn y la buena voluntad; lo segundo exige procedimientos y materiales que no siempre estn a nuestro alcance. Los cuatro principios enunciados se desdoblan en actividades concretas que son otros tantos captulos del programa de educacin integral;he aqu algunos de los ms importantes: la castellanizacin es el primero fundamental,si el pueblo no habla nuestra lengua, no es de nosotros. Los espaoles castellanizaron a Mxico, en la medida que lo hicieron, lo civilizaron, pero 400 aos despus de su arribo hay en este suelo dos millones de gentes que no hablan nuestro idioma o que apenas lo entienden,he aqu la primera obligacin de la escuela integrante castellanizar no es por cierto introducir un conocimiento formal y verbalista,el idioma no es un smbolo abstracto, es un signo de actividad, de vida, hablamos porque vivimos lo que vivimos. Castellanizar una comunidad ha de significar fomentar actividades que engendren nuevos conceptos, conceptos castellanos, que es lo mismo decir, para el smbolos resulten caso, Mexicanos; Pretender enriquecer la vida para que los nuevos naturales. difundir el idioma como ejercicio lingstico y verbal es tarea estril; an lograda temporalmente con los nios, se pierde cuando, egresados de la escuela, se reincorporan al medio comunal donde no se emplea el nuevo idioma.

elemental en la vida rural en Mxico. En infinidad de aldeas, en muchas regiones, el ciclo vital es poco complejo; el grupo humano se basta a s mismo; los intereses son locales. sa escuela cuadra mejor al sur

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LA ESCUELA Y LA CULTURA______________________________________________ Comunicar en lo material y en lo espiritual es otra de las obligaciones. Ampliar las veredas y los caminos para que un pueblo sepa de otro, para movilizar las ideas, para producir la integracin mental;ensanchar el horizonte de la aldea y sus intereses, confundindolo Hasta interna. Comunidad, comunicacin: no es accidental la identidad de races, las gentes de la aldea estn efectivamente, y por fortuna, ligadas, pero el lazo es de tradicin, emotivo; el medio de comunicacin es oral, el acervo intelectual que es mezquino la y localista, de la un escuela como agencia de civilizacin, tendr establecer comunicacin pueblo con el otro y con otros ms y con todo Mxico, hasta que se llegue a la unidad material, instrumento de la espiritual, sin la cual no puede haber Patria. Y lo anterior no nicamente en un sentido figurado: a esta escuela nueva le compete a la vez el problema de la carretera, del camino vecinal, en la medida de sus posibilidades. Por eso es que aplaudimos su esfuerzo para abrir una brecha, para establecer una oficina de correos, para tender una lnea telefnica. Pasar de la etapa folklrica a la literaria, es otra de las tareas primordiales de la escuela. Un programa esencial de educacin de los nios, y especialmente de los adultos, no puede desatenderse de los dos aprendizajes elementales de la civilizacin: leer y escribir. Leer y escribir es comunicar; leer y escribir es tambin vivir civilizadamente. Como con el lenguaje, la lectura y la escritura han de tener apretado ahora, con en es el otros medio horizontes, rstico la encadenndolos con otros intereses. comunicacin casi exclusivamente enlace con la vida, mejor dicho, han de ser consecuencia de la vida, actos funcionales. As como slo los locos hablan por hablar, aunque no tengan de que hablar, tambin debera ser absurdo pensar que se ha de aprender a leer slo por el prurito de hacerlo y sin tener que y para que leer. La enseanza de stas artes fundamentales en la escuela nos obliga a establecer en el vecindario la funcin de la lectura y la escritura. Que llegue el peridico y se transmitan las noticias; que haya libros, que El se haga urgente la comunicacin trabaja escrita. hombre primitivo directamente la tierra; en Mxico la ha trabajado, adems, como un artista,el indio molde el barro con las manos,con adobe, arcilla moldeada, en piedra labrada y pulida, con el zacate que creci en los campos que cultivaba, hizo casa, erigi templos y monumentos. La conquista interrumpi el ritmo de la vida creadora. Pero trajo elementos nuevos y, con el tiempo, el indio rehizo su vida de creacin. A los cien aos no copiaba ya los modelos que los frailes le daban; creaba de nuevo, expresando su tradicin indiana dentro del molde ibrico; y por generaciones y largos aos el Mexicano, indio y mestizo, ha conservado su integridad creadora y su individualismo. En la arcilla que plasma con las manos pone el amor a la tierra y de su alma ancestral. En el juguete que hace con las manos y lleva cariosamente al mercado en da de fiesta, pone ingenuidad primitiva y la irona del que ha vivido largo. En sos trabajos manuales humildes se ha vaciado el alma de Mxico y se ha encontrado la unidad. principio, Arte inconsciente civilizado y en popular al arte nuestros

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LA ESCUELA Y LA CULTURA______________________________________________ tiempos. En las dos pocas, la misma esencia, la expresin de un complejo emotivo que se intelectualiza poco a poco y que habr de convertirse a la postre en armona ideolgica. Cuando la escuela llegue al pueblo, que sigan las gentes trabajando con las manos. Consrvese la tradicin plstica; revivmosla, respetmosla, hagamos del arte inconsciente, si es posible y necesario, un arte consciente;busquemos maneras de aplicacin, ms no olvidemos que, despus de todo, el trabajo creador lleva en s la propia recompensa y su propia justificacin. Que las gentes hagan y que las gentes creen; nios y adultos, pero ms los grandes que los chicos, que despus de todo son aqullos quienes ms necesitan expresarse y quienes guardan el acervo de tradicin creadora. La socializacin de los adultos es otro importante captulo en la accin educativa integrante. Socializar quiere decir dividir la labor, especializndola compartirla en responsabilidad, en intereses, en usufructo, cobijarla con una simpata colectiva y con un ideal comn. Socializar quiere decir ensear a los hombres a trabajar en colaboracin, repartindose las funciones, participando de las obligaciones, gozando de los resultados;quiz no haya leccin que ms necesitemos aprender en Mxico que esta de la socializacin, porque nuestra tierra es, por una parte, pas de individualistas, por otra, de organismos autocrticos. La iglesia, el Estado y el capitalismo, autoritarios y centralistas los tres, se han aliado para dominar y explotar. El individuo se ha sometido, y es un infeliz, o se ha evadido en el disimulo y la apata. Socializar querr decir, por una parte, establecer el equilibrio entre el individuo y el grupo, y entre los grupos aislados y el conjunto de ellos que forman la nacin. En lo poltico, la escuela de la revolucin tendr que hacer lo que la revolucin misma no ha logrado, porque esta, pese a innegable afn de renovacin, no su ha

acertado a cambiar los moldes en los que ha de vaciarse la vida poltica del pueblo, ni encuentra vez fuera todava ms el exacto en criterio decir de que la la la organizacin econmica que propala. Tal revolucin intent, efecto,

democratizacin del cuerpo poltico, pero que, habiendo fracasado, tuvo que recurrir de nuevo al sistema centralista y autoritario que por otros conceptos impugna. De una manera o de otra, la escuela tiene que crear los antecedentes de la vida democrtica, la actitud de las gentes, su manera de accin conjunta. La nueva escuela, meditada o impensadamente, marcha hacia sa finalidad. En aqullos pueblos donde la escuela es vigorosa, donde el maestro vale la pena, y el programa se a desarrolla una nueva ntegramente, la autoridad poltica queda en cierto modo subordinada jerarqua, que es el gobierno comunal en s mismo, ejercido por las organizaciones que la escuela promueve. Los comits de educacin, de la campaa antialcohlica, de salud, de obras pblicas, de recreacin, y los de carcter ms estrictamente econmico, funcionan en realidad al margen del cuerpo poltico, como partes de un nuevo mecanismo en desarrollo, al que, por falta de mejor nombre, podramos llamar el organismo polticos los comunal. que nos La escuela a debe vivir perseverar en esta accin; no sern los enseen democrticamente, sino los maestros, a condicin de que stos sean, ms que

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LA ESCUELA Y LA CULTURA______________________________________________ pedagogos, apstoles civilizadores. En la obra socializante no puede estar ausente tampoco el aspecto econmico, que de sos cuatro ejes primordiales de la vida colectiva lo ms concreto es justamente lo que tiene que ver con la estructura material de la vida. Dije que la funcin de la educacin en Mxico es hacer surgir del diseo cultural Mexicano una civilizacin. Vemos cmo la escuela rural, ideal que va convirtindose en realidad, es en efecto una influencia civilizadora. En verdad, sa es la condicin misma de su existencia. No cabe en Mxico otra posibilidad, si es que hemos visto acuciosamente el problema y sentimos la responsabilidad del momento. Civilizar es la tarea, no otra cosa quiere decir elevar a las masas, incorporar al indio, organizar al pas, elevar el nivel de vida, mejorar la situacin econmica del obrero y del campesino, crear instituciones, convertir el conglomerado Mexicano -tnico, cultural y poltico- en una nacin. Civilizar -repito lo que al principio afirmquiere decir generalizar, perder algo de lo propio, o limitarlo para ajustarnos a lo universal. Y cmo, los maestros educadores, habremos de proceder para que, al difundir la escuela, no se sacrifique lo que es esencial a nuestra raza, a nuestro genio y a nuestra cultura? Cmo evitaremos que la que el turismo impresa nos nos desvirte, pgina ni esconda la responsabilidad individual? Quiz la mejor manera de encarar tales problemas sea revestirnos de respeto verdadero hacia los individuos, que son la materia prima del educador. Respetemos a nuestras gentes,no violemos; revistmonos de humildad. y la Estemos recordando norma dispuestos que el Mexicana al compromiso, Mexicano ideal estn

formndose y que los hemos de hacer con nuestra propia carne y que los hemos de expresar, no nicamente con el lenguaje del da, sino con el voto de todas sas gentes que han vivido en Mxico sin ser odos, y a quienes deseamos ahora hacer nuestros, no mediante una conquista violatoria, sino por la obra integrante que establece el ideal comn en trminos de los anhelos particulares.

empae la imaginacin? De que modo impediremos que el clich se imponga? Que haremos, por el contrario, para que se mantenga lo singular, y se llegue, si posible fuera, a la creacin de una pluralidad de culturas mutuamente comprensivas y totalmente integradas? Cmo lograremos que la socializacin no disminuya la eficacia,

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ESCUELAS NUEVAS Y MAESTROS DIFERENTES_______________________________

ESCUELAS NUEVAS Y MAESTROS DIFERENTES* Moiss Senz

a Revolucin Mexicana, movimiento inaplazable que exigi soluciones y resultados inmediatos, traslad la

indgena, de modo que, an cuando la Revolucin no fue del indio, ha sido en cierta ciega, medida hay para el indio. En cierta no manera limitada, mezquina, y un poco que reconocerlo, sto obstante, la frase "incorporacin cultural indgena", que ha sido de verdad lema y en cierto La modo programa, de indio es las a un anhelo la la netamente revolucionario. organizacin del del masas, y la reivindicacin incorporacin campesino

finalidad escolar del futuro al presente. Pese a su caracterstica funcin de preparar la generacin del maana, de proyectarse conservadoramente en el futuro, la escuela en Mxico ha tenido que entenderse con las de hoy. No fue tarea sencilla romper con la tradicin pedaggica; tan difcil fue, que en cierto sentido la Revolucin hubo de crear su propia escuela: la escuela rural, plantel que reconoce que sus primeras obligaciones son para el presente, ms que para el futuro. La revolucin vino del campo, cre una escuela del campo, la hicieron los campesinos, ha establecido un centro para campesinos. La nueva escuela es para los nios, incuestionablemente, pero es, a la vez, para los mayores, y a la par que representa, trata de resolver el problema de la comunidad adulta. La revolucin de 1810 fue criolla y poltica, fue poltica y mestiza la de la Reforma, la nuestra propia, que hemos estado viviendo desde hace veinte aos, fue tambin mestiza y poltica en su arranque, convirtindose despus en un movimiento de honda transformacin social. Por este ltimo aspecto y ha significado de las despertamiento organizacin

familia

Mexicana, han impuesto a la escuela de la Revolucin, que vale decir, la escuela rural, obligaciones adulta antes y era hacia han la actual generacin el aspecto y subrayado

sociolgico en la funcin educativa, que esencialmente pedaggica formal. Al ocupar el ancho campo de la sociologa, queda investida la escuela con una dignidad de nueva ndole y diversa adquiere a los compromisos

tradicionales de antao. Por lo primero, se convierte en uno de los ms eficaces medios para esclarecer nuestro nacionalismo, plasmar la nacionalidad y crear un Mxico ntegro. Por lo segundo tendr que resolver problemas de carcter ms general y ms elevado de los que la preocupaban cuando no era ms que una agencia de educacin formal. Las tres grandes revoluciones han que ha la

masas. Su materia prima son los hombres de la presente generacin. No ha sido la nuestra una revolucin india, pero al pretender organizar el conglomerado social Mexicano, el mestizo revolucionario no ha podido menos que tomar en cuenta el factor experimentado Mxico lanzado

proclama educativa. En su primera etapa, al iniciarse la vida independiente del pas, la Revolucin estableci el concepto de la

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ESCUELAS NUEVAS Y MAESTROS DIFERENTES_______________________________ educacin como una funcin de Estado; la Revolucin de la Reforma postul la educacin gratuita, obligatoria y laica, y la de nuestros tiempos nos ha dado, a la vez que un nuevo tipo de escuela, un renovado concepto educativo. En cuatro aos, de 1870 a 1874, bajo el impulso Juarista, se duplic el nmero de escuelas pblicas en el pas, habindose establecido cuatro mil de ellas en se das lapso. ha El despertamiento un sorescolar promovido por la Revolucin de nuestros determinado prendente incremento en el nmero de planteles. En un periodo de diez aos, de 1920 a 1930, las escuelas pblicas del pas han aumentado su nmero desde 12 000 hasta 22 000. "Tierras y libros" ofreci la Revolucin, y tierras y libros ha dado al pueblo. Ms significativa es la diferencia de calidad. La institucin educativa que vamos estableciendo se diferencia de la de otros tiempos por su ms amplia perspectiva, por la osada para innovar, por un realismo mayor, por cierto desenfado para desentenderse del formalismo y la rutina, por el mtodo activo, por la atencin a los valores sociales y humanos, y por su marcada tendencia hacia la socializacin de Mxico, conotando con este trmino no precisamente la prdica propagandista y fantica de ningn credo de organizacin social, sino, por una parte, el enlazamiento de todos los elementos de la nacionalidad, la compenetracin de todos los factores, la integracin de todas las fuerzas para hacer de nuestro pas una Patria verdaderamente unificada, y, por otra, la organizacin de los elementos humanos y de los valores materiales de la vida en formas eficaces de justicia y de aprovechamiento colectivo. Las memorias de la secretara del ramo, las noticias estadsticas y un sinnmero de documentos, comprueban lo que los gobiernos revolucionarios de Mxico han logrado en materia escolar. El nmero de las nuevas escuelas establecidas es considerable. La labor empez propiamente en 1922, cuando los maestros misioneros enviados por la Secretara de Educacin se desparramaron por pueblos y villorrios en una campaa de avivamiento y despertamiento de la conciencia pblica a favor de la educacin. Para las postrimeras de 1928, el gobierno federal contaba en su haber muy cerca de cuatro mil escuelas rurales con unos cinco mil maestros y con ciento veinte inspectores. Asistan a stos planteles como un cuarto de milln de nios. Al ao siguiente se establecieron cerca de dos mil "escuelas de circuito" con la cooperacin de las comunidades, planteles que posteriormente incorporados al quedaron sistema completamente

federal. El ao de 193 I ve ascender hasta siete mil el nmero de escuelas del campo regentadas por la Secretara de Educacin y el nmero de mil. alumnos Hay a cerca de cuatrocientos adems algunas

escuelas primarias modelo, catorce escuelas normales rurales -instituciones de una tal originalidad y eficacia que han merecido el encomio entusiasta de cuntos las conocen- y otras tantas Misiones Culturales, agencias de preparacin de maestros y de organizacin y mejoramiento de comunidades, de que podra enorgullecerse cualquier pas de la Tierra. Sera prodijo enumerar los detalles de organizacin, de mtodo y de resultados pero tal vez no est de ms apuntar algunos de los hechos ms salientes revelados por una encuesta minuciosa sobre las escuelas rurales, llevada a cabo en el

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ESCUELAS NUEVAS Y MAESTROS DIFERENTES_______________________________ ao de 1928. Su nmero era en sa fecha, recurdese, como cuatro mil de stas, dos mil trescientas haban sido edificadas ex profeso por los pueblos, los vecinos contribuyeron con materiales, con trabajo, y en muchos casos an los nios ayudaron en la construccin. de las Se estimaba mil el valor material dos trescientas poseen corta ilustracin y su preparacin profesional es ms limitada todava; pero, caractersticamente, natural, por su la mayora de por los el maestros rurales se destacan por su talento personalidad, entusiasmo y el fervor apostlico que los anima, y por la visin clara que poseen de las necesidades y de los anhelos del pueblo. Su actuacin constituye uno de los ms notables frutos de la Revolucin.

escuelitas en ms de dos millones de pesos, aportados todos por el vecindario. Ms de las dos terceras partes de las escuelas rurales examinadas tenan terrenos para cultivos, siendo algunos de considerable extensin. Como el cincuenta por ciento contaban se ao con gallineros, muchas tenan tambin y palomares y de conejeras. pequeas Como en una cuarta parte, se desarrollaban prcticas enseanzas industrias, contndose un buen nmero de talleres. Ms de la mitad de sas escuelas congregaban campesinos; desarrollando regularmente todas campaas ellas a los pro estaban

APOLONIO RURAL INFORME

SANDOVAL, OAXACA,

MAESTRO RINDE

DE

nmediatamente que me hice cargo de la escuela, sent gran desconsuelo, pues estaba sucia, desprovista de

muebles y tiles escolares; con pocos nios, que asistan con grande irregularidad; como anexo, un gallinero muy descuidado, con siete gallinas corrientes y siete pollitos que a los pocos das murieron. Mi atencin principal consisti durante los ltimos das de octubre y todo el mes de noviembre, en en la Escuela ella celebrar Rural tenan. juntas con para los su vecinos y hacer nacer en ellos la confianza Federal, Para redencin, destruyendo los prejuicios que contra diciembre, mediante la cooperacin de los vecinos y con trabajos constantes logr un terreno para huerto escolar, cercado, con superficie de 578 metros cuadrados y fue reconstruido el gallinero. Asistencia efectiva en diciembre: veinte nios y veinte nias para los cursos diurnos, y dieciocho adultos para los cursos nocturnos. Enero a mayo de 1928. Durante stos meses no hemos descansado; tenemos a la fecha: jardn con su apiario; gallinero con

especiales

limpieza. En aqul ao de 1928 fueron vacunadas en las escuelas ms de cien mil personas, y se celebraron dos mil quinientas exposiciones y ferias vecinales. Doscientas cincuenta y cinco escuelas haban iniciado la construccin de caminos; ms de cien haban podido dotar de agua al pueblo; ms de doscientas haban abierto oficinas de correos, y cerca de mil tenan organizadas cooperativas de adultos. Pero por que no dar la palabra a los propios maestros para que ellos mismos relaten su historia? Las pginas que siguen contienen la copia fiel de algunos sencillos informes documentarios. Nada mejor que stos relatos para descubrir el espritu de la Revolucin y revelar las posibilidades de nuestra gente. Los maestros que hablan, al igual que casi todos sus compaeros,

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ESCUELAS NUEVAS Y MAESTROS DIFERENTES_______________________________ veintiocho pollos y diez pollitos; un nopaleras y con la mayor talla de los mezquites. El agua que la gente bebe es ms turbia que el pulque, y quiz ms perjudicial. Es un verdadero palacio la casa de la escuela comparada con la de los vecinos. La empezaron los ejidatarios el ao pasado; la inauguraron hace un mes. El saln es muy grande, con colores claros, y un friso alegre e ingenuo; el piso es de "mezcla" bruida; las ventanas tienen vidrios. El patio es enorme. Como la mitad del solar estaba lleno de nopal era que los nios y la maestra arrancaron, ahora todo est limpio y parejo. La antigua casa-escuela, en el centro del patio, sirve ahora de bodega o taller. En uno de los extremos de un jacal, comprendido construyeron tambin los nios en una este patio, plataforma

sembrado de maz en el campo de cultivo intensivo en que la mazorca est en jilote; un pequeo campo de chile; campo de deporte acabado de arreglar y suficiente material escolar. Hay cuarenta y dos alumnos para la escuela diurna y veintids para la nocturna. Tambin hemos fabricado un millar de adobes que servirn para comenzar el nuevo edificio escolar; y del producto de nuestras siembras, unido al impuesto de veinticuatro centavos que pagan los vecinos y que suman diecisis pesos mensuales, creemos poder comprar, para el mes de agosto prximo, nuestra herramienta de carpintera y aumentar los implementos para labrar la tierra; buscar la manera de poseer un terreno que sea propiedad de la escuela, de suficiente extensin para cultivos intensivos, pues el que hoy tiene es pequeo y prestado. La escuela y la autoridad trabajan actualmente desarrollando una accin social para combatir el vicio del alcoholismo, que ya se estaba haciendo habitual en los vecinos y buscando las bases para su independencia econmica. Para recreo de los nios y vecinos del pueblo, tengo un fongrafo de mi propiedad con el que les doy audiciones. Espero, a medida que las circunstancias me lo permitan, intensificar mi accin social.

rstica de terrado. El jacal sirve de vestidor y la plataforma de foro para las frecuentes fiestas organizadas por la escuela. El agua escasea, llega a pero cavando suficientemente, Los nios y la encontrrsela.

maestra se propusieron hacer un pozo. Cavaron cuatro metros en la almendrilla dura, no pudieron seguir adelante por carecer de herramientas. Se pidi el auxilio de los padres, pero no hicieron caso. La noria ha quedado inconclusa. En otro lado del extenso solar de la escuela hizo la maestra, con ramas, el cortijo para el gallinero. Un mezquite retorcido y corpulento da sombra de da a las gallinas y es su dormitorio en las noches.

LO QUE INFORM UN INSPECTOR SOBRE LA ESCUELA S. L. P. DE POSITOS,

Carolina G. de Rodrguez, maestra rural de la congregacin de Chamacuero, municipio de Allende, Coah., escribe: Los vecinos de ste lugar han construido un local para escuela y cedido al Gobierno

mejora del suelo queda evidenciada con las

l poblado de Pocitos es uno de tantos en esta regin sedienta. Aqu como en otros lugares, la relativa

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ESCUELAS NUEVAS Y MAESTROS DIFERENTES_______________________________ Federal una extensin de terreno de 2 500 metros cuadrados, ms de cinco hectreas para cultivos, y tres das de agua del manantial que existe en la Congregacin. La inscripcin ha ido aumentando. En la actualidad es la siguiente: en primer ao 12 nios y 16 nias; siete nios y cinco nias en el segundo grado; tres nios y dos nias en el tercer grado y cuatro nios en el cuarto; 23 adultos de uno y otro sexo. En el terreno donde est situada la escuela hay sembradas 25 moreras, 15 magueyes, nueve higueras; frente al plantel formamos rosales corona un jardn varias En donde clases, maceta se as cultivan como de pellejo de huevo, de seda y de papel. Trabajos en alfarera, en ixtle, cerda y cuerno. Bordados etctera. Pintura en yeso, madera y lienzo. En este ao se form una cooperativa agrcola escolar; hay una cooperativa de adultos para sostener los gastos de fiestas y alumbrado de la escuela. En la caja de ahorros hay $3.24. En este lugar se form una liga femenil antialcohlica y otra liga antialcohlica de nios, las que han prestado muy meritorios servicios en contra de esta enfermedad. Se acaba de conseguir con la Direccin General de Correos el establecimiento de una Agencia de Correos en ste lugar. Los aire el vecinos libre que con se todo inaugur entusiasmo el 20 de construyeron, de mampostera, un teatro al noviembre del presente ao. Con respecto a fiestas, se han celebrado algunas, tanto patriticas como sociales, a las que concurren gran nmero de familias entusiastas de los pueblos circunvecinos, se celebran reuniones sociales cada 8 o 15 das. Ha sido establecida en mi escuela la "hora de la lectura" de El sembrador, en cuyas pginas el pueblo siempre ha encontrado algo que aprender y de suma utilidad para la vida campesina. en seda, organd e imperial,

Sanpedro, lirios, azucenas, margaritas y imperial. tenemos resed, clavelina, clavel y un rosal. En la cra de aves tenemos 14 gallinas y cuatro gallos con una su correspondiente piscina en gallinero; un palomar con 50 palomas. Establecimos acueducto que est en el centro de este poblado y en el estanque del manantial introdujimos varios ejemplares de la mejor clase de peces que se conocen en la regin. En el campo de cultivo se cosecharon 413 kilos 500 gramos de maz, 23 de algodn y 1000 cabezas de ajo, y actualmente hay sembradas dos hectreas de trigo y una tes de ajos y tenemos barbechadas y otros convenientemente las dos hectreas restanpara la siembra de maz cultivos. En la curtidura del plantel se han curtido cueros de res, de caballo, y de burro; becerrillos, cabritillas, pieles con pelo y sin pelo, y zaleas. En yeso: se quema y pulveriza y se construyen figuras. En carpintera, se hacen sillas, repisas, canastas y clavijeros. Se fabrican flores de

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ESCUELAS NUEVAS Y MAESTROS DIFERENTES_______________________________

ROMN A. TEJA: DOS AOS EN EL PUEBLO DE TEALCO, TLAX.

Por otra parte, a la escuela se le criticaba por los mtodos nuevos de trabajo, y ahora hemos convencido a todos de

varios meses el corazn de las gentes de la comunidad, base fundamental para que el trabajo de una escuela rural resulte satisfactorio. sto naturalmente amengu un tanto mi entusiasmo, pero cuando not al fenecer 1929 que las gentes del pueblo eran mas, tuve esperanza de que 1930 sera el campo propicio para la actividad. Es en efecto este ao en el que la escuela adquiri lo que no haba conseguido antes a pesar de mucho trabajo. Como nuestra actividad educativa nos presenta los aspectos intelectual social y material, dir en lo que se refiere a ste ltimo que la escuela ha logrado cubrirlo casi totalmente con la valiosa cooperacin de las organizaciones que la ayudan a trabajar, implantando los siguientes anexos que la Superioridad (sic) exige: gabinete de aseo, botiqun, biblioteca, laboratorio de fotografa, gallinero, conejera, jardn, campo deportivo y teatro al aire libre, inclusive el mobiliario escolar. Cuando llegu, los nios se sentaban en el suelo; ahora ya no es as. En cunto a organizaciones tales como orquestas tpicas, clubes deportivos de nios y adultos, sociedades de madres, etctera, creo que est dicho grficamente en el informe. Slo rstame informar algo de los resultados de la labor social, que es para m como el corazn mismo de nuestro trabajo. He tenido la experiencia de que un slo hombre es capaz de desvanecer odios hasta tradicionales de los pueblos, como lo realic, an cuando pareciera imposible.

hice

cargo

de

la

indicada

que as es necesario trabajar. En las elecciones sociedades de de comits madres, de y educacin,

escuela en enero de 1929, sin haber logrado conquistar durante

autoridades municipales haba una oleada de protesta por parte de los elegidos, por resultar una carga para ellos. En las elecciones que se hicieron a fin de curso de 1930, se oy en un momento: "Yo ser presidente!. escuela!". Ya no pensaba regresar al lugar, pero el entusiasmo de aqullas gentes me anim y creo que duplicaremos el esfuerzo todos unidos, en bien de los futuros hombres que harn, cuando el turno les llegue, feliz a la Patria, en la que estamos poniendo nuestro grano de arena. "!Y yo, agente ". "Yo, presidente del comit y serviremos a la

UNA MAESTRA EN POZOS, S. L. P. (NOTA DE MI LIBRETA DE VIAJE)

as

casas

del

pueblo,

de

adobes

desnudos, son bayas y polvorientas, pero cuando se llega a la plaza,

apretada de rboles hericos, queda uno deslumbrado con el color luciente de las fachadas de las casas que la circundan, rosa, blanco, azul, verde, en abigarrado conjunto, armonioso de puro alegre. Alguien nos di la clave: la escuela situada en una de las esquinas, se pint vestido limpio y las otras casas se vieron tan tristes y sucias, que optaron por renovarse, de modo que, para recibir a la Misin Cultural, al remozarse el edificio de la escuela, se relujaron todos los otros. En el interior la impresin no es menos agradable, y conforme omos el animado

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ESCUELAS NUEVAS Y MAESTROS DIFERENTES_______________________________ relato de sta maestra, Concepcin hoy entrega, han aportado su grano de arena a la obra civilizadora de la escuela federal de este pueblo, en la forma siguiente: 1 Se procur que se le dotara de solar para la huerta escolar, en diciembre de 1926. 2 Se cerc el terreno de la huerta en enero de 1927. 3 Se procur la construccin de un nuevo edificio escolar que se principi el da 9 de marzo. 4 Se compraron rejas para las ventanas de dicho edificio. 5 Se termin la construccin de dicha casa el 29 de mayo de 1927, siendo sus materiales de adobe y barro; techado de morillos, faltando latas cubrirlo y de tejamaniles,

Gonzlez, que nos cuenta cmo fueron transformando palmo a palmo una casa ruinosa hasta hacer de ella lo que ahora es, un hogar infantil, todo luz y color, vamos sintiendo el drama y el milagro de la energa y el entusiasmo de una personalidad en juego. Se ha gastado ms de $1000.00 en reparaciones para la casa; la Secretara de Educacin no ha tenido que dar un solo centavo, ha sido todo aportacin de los amigos de la escuela en el pueblo y en la cercana capital del estado. Para dar ms luz a una de las aulas hubo de abrirse una ventana a la calle, y la mirada de los pequeos cay sobre una casa sucia, de muros descascarados, en la acera de enfrente. El argumento que la maestra present al propietario de esta casa fue la sencillez misma:"no queremos que los nios que han hecho una escuela tan bonita, tengan en frente una pared tan fea". No qued ms recurso que el de la transformacin, de modo que esta como las otras casas se en luci de limpio y los chiquillos ven frente a su ventana un muro de alegres colores.

tejas, pavimento, torteada y puertas. 6 Se hizo una siembra de maz de dos almudes en junio 22. 7 Se compraron dos cajas de enjambre en junio 26. 8 Se le donaron polluelos a la escuela en julio 1 Y el da 26 se limpi la milpa. 9 Se construy un gallinero en agosto de 1927. 10 Se compr media la docena escuela de en mesabancos para

UN

COMIT

DE

EDUCACIN

INFORMA

los miembros del nuevo comit, electos para el ao, rindiendo un informe de las labores desarrolladas durante el periodo de su incumbencia. El discurso-informe del presidente del Comit -indgena puro- dice textualmente: El H.Ayuntamiento y el Comit de Educacin que me honro en presidir y que

l 23 de enero de 1928 el Comit de Educacin del pueblecito de Comaltepec, Oax., hizo entrega a

septiembre 12 y el da 17 se le asign un terreno de campo a la escuela, en condiciones para la siembra de maz. 11 Se compr un torno de telar para la escuela y un peine. 12 Se plantaron cuatro maquilas de trigo para la escuela en el mes de noviembre. 13 Se compr una lmpara para la escuela nocturna. 14 Se pizc la planta de maz, en

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ESCUELAS NUEVAS Y MAESTROS DIFERENTES_______________________________ mala cosecha, que fue de cuatro redes, calculando desgranar una fanega, la cual recibe el nuevo Comit en enero 23 de 1928. 15 Se entreg al nuevo Comit como fondo de la Cooperativa la suma de $3.75. decir, en quince casas los nios y sus padres han plantado una hortaliza propia, animados por la maestra. El jardn es memorable tambin porque cuando la cosecha de coles o de acelgas est en su apogeo, los nios y las nias preparan las legumbres y en "da de campo" o fiesta que ellos mismos organizan, comen el manjar

UNA MAESTRA EN LA SIERRA DE PUEBLA (Apuntes de mi libreta de viajes)

aderezado por ellos y sus padres. As procura la maestra acostumbrar al pueblo a comer verduras. En el aula, los nios leyeron bien, recitaron, y cantaron una especie de "corrido" geogrfico-descriptivo, compuesto por la maestra. Esta profesora, como otras de la regin, ha hecho parodias de las canciones populares. "Que chulos ojos!" es aqu "Que lindas flores!" y "La casita" se ha convertido en "El huertecito:' Luca Hernndez es una admirable

L
sobre

uca

Hernndez

es,

en

muchos

aspectos, la mejor maestra rural que encontr en la sierra: inteligente y

activa, ingeniosa y fuerte, tiene sobre el pueblo un dominio tan completo como los nios. Con naturalidad, al estmulo de nuestras preguntas, describe su labor: los chicos y los grandes juegan bsquetbol en el atrio de la iglesia, nios y nias hacen excelente pan en un horno construido por ellos mismos; cuidan las abejas, las palomas, los conejos, las gallinas. A un costado de la iglesia han plantado un jardn que cultivan con cario. Enfrente de la casa cural el est la

maestra. Lo trae de familia;es hija de un viejo y ameritado maestro de pueblo, y sus tres hermanas, profesoras tambin, a quienes vimos despus en otras escuelas de la comarca, son casi tan buenas como ella.

hortaliza, un modelo de planto con acelgas y lechugas, que envidiara mejor hortelano de Xochimilco. A tres cuadras de la escuela est la milpa, mejor que la de los vecinos, porque ha tenido el beneficio de un abono verde preparado por la maestra y los nios en una zanja que ellos mismos cavaron -diez metros de largo por uno de ancho y uno de profundidad-o "El abono verde", dice la maestra ingenuamente, "result bueno, no tan bueno como nos lo dijo el maestro de agricultura de la Misin Cultural, pero de todos modos, nos di buenos resultados". Esta hortaliza de Tepeixco es nica, porque tiene en el pueblecillo unas quince "sucursales", es

LAS

FUERZAS

RACIALES

DEL

PUEBLO ESTN VIVAS AN (otra pgina de mi libreta de viajes)

regin de Actopan, entre comunidades que por su pobreza y falta de organizacin apenas si pudieran considerarse como clulas sociales dispersas. Al aliento de la Revolucin y al calor del nuevo idealismo de la escuela, stos elementos se energetizan, entran en movimiento y muestran, a quien mira con simpata, el cuadro emocionante de un pueblo que renace y busca la vida.

e hecho un recorrido rpido por cinco "escuelas rurales de circuito" en el estado de Hidalgo, en la

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ESCUELAS NUEVAS Y MAESTROS DIFERENTES_______________________________ Dejando el valle estrecho y rido, por donde f1echea por la carretera las faldas a de Laredo, cerros ascendemos mudas tambin en su mayora, pero tan ansiosas como sus hijos; con la misma luz expectante en las miradas. Poco a poco se hilvana el relato. Es una sencilla historia, como las que hemos odo en otros lugares: esta comunidad dispersa comprende como cincuenta y tantos hombres adultos; se han comprometido a pagar cada uno de ellos un centavo diario para la maestra; todos los nios estn viniendo a la escuela; el jefe de una de las familias, siempre, por cierto, ms fornido y de aspecto ms inteligente que los otros, es el "patrn" de la escuela y toma a su responsabilidad lo que el vecindario no puede hacer (no recordis los "mayordomos" de las antiguas cofradas?). Pronto se edificar casa para la escuela (aqu adosar estn la a la ya algunas mientras piedras se tanto amontonadas; nueva estructura

pedregosos y duros, precario hbitat de cactceas raquticas, el maguey ixtlero, mezquites enanos, y el triunfador "pir". Nos detenemos frente a una pequea puerta capilla; una honesta bveda de piedra caliche rudamente construida, con estrecha al frente, la nica abertura. En el interior, al fondo, sobre la pared encalada, se ve alguna decoracin religiosa, y colgada como en olvido, una cruz de madera. A ambos lados de la pequea nave, sobre una viga apoyada tienen en cada extremo unos sobre piedras, asiento cincuenta

nios. En la penumbra interior distinguimos las caritas ansiosas, que dicen con sus ojos brillantes lo que los labios, ignorantes de nuestra lengua, no pueden decirnos. Pero las manecillas baten palmas saludndonos, ya la voz de la maestra, mujer fuerte y animadora, rompen a cantar, en castellano, algunas de las propias canciones populares. No hemos visto una sola casa, un solo jacal, morada alguna de gente en sta ladera. La pequea estructura sagrada, antes altar y templo, hoy escuela, es el nico indicio de que viven hombres sobre stos cerros fragosos. Cuando nos acercbamos a la iglesia-escuela tuvimos tambin la prueba de que se nos esperaba, porque vimos pegadas a las puntas de los magueyes diminutas banderas tricolores de papel de china. A poco que llegamos, se agruparon en torno nuestro, salidos como por encanto de entre las rocas, mujeres con criaturas en los brazos, mujeres hilando el ixtle rubio en husos anticuados; mozalbetes y hombres recios; tres o cuatro docenas de gentes,

iglesia),

seguirn reunindose en la capilla o bien levantarn un jacal de pencas de maguey en otra comunidad semejante habamos visto uno bonito, a pesar de lo rstico. El director de circuito que lo es tambin de la "escuela-centro" en Lagunilla, recorre por turno los planteles de este pequeo sistema, ilustra y estimula a los maestros, ayuda, anima y dirige a la gente. Como sa escuela, han surgido ms de dos mil del primero de enero a esta parte, cuando la Secretara de Educacin Pblica inici la campaa para el establecimiento de "escuela de circuito"; los maestros son pagados cooperativamente por los vecinos, recibiendo a. veces de la Secretara de Educacin misma Pblica una modesta al suma del destinada a completar un sueldo mnimo; la oficina sostiene director circuito. sto no es ms que un comienzo, un herico y elocuente principio. Apenas si

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ESCUELAS NUEVAS Y MAESTROS DIFERENTES_______________________________ hay programa en stas escuelas, otro que el de castellanizar a los nios -y sto ya es mucho por cierto-, ensearlos a cantar, y congregar a los adultos. Ms importante que el programa es el hecho de que se sienten ahora dignificadas por haber sido llamadas a participar en algo que tiene que ver con la vida civilizada, que han dejado su condicin de bestias, elevndose a la condicin de hombres; y la muestra de este comienzo da la prueba de que las fuerzas latentes, las fuerzas virginales del pueblo estn vivas an y pueden fcilmente ser movilizadas.

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HISTORIA DE LA EDUCACION PUBLICA EN MEXICO___________________________

HISTORIA - DE LA EDUCACIN PBLICA EN MXICO FERNANDO SOLANA RAL CARDIEL REYES y RAL BOLAOS
asociaciones o sociedades ligadas directa o

E
texto: toda escuela

indirectamente con la propaganda de un l precepto pas de la Cmara de Diputados a la de Senadores y a las legislaturas d' los Estados; credo religioso no intervendrn en forma alguna en escuelas primarias, secundarias o normales, ni podrn apoyarlas econmicamente. II. La formacin de planes, programas y mtodos de enseanza corresponder en todo caso al Estado III. No podrn funcionar los planteles obtenido

aprobado en todas ellas, qued legalizado el 28 de noviembre y entr en vigor el primero de diciembre de 1934 con el siguiente Artculo 39 La educacin que imparta el Estado ser socialista y adems de excluir doctrina religiosa sus combatir enseanzas el y fanatismo y los prejuicios, para lo cual la organizar actividades en forma que permita crear en la juventud un concepto racional y exacto del universo y de la vida social.

particulares

sin

haber

previan1ente, en cada caso, la autorizacin expresa del poder pblico, y IV. El Estado podr revocar, en cualquier tiempo las autorizaciones alguno. stas mismas normas regirn la educacin de cualquier tipo o grado que se imparten a obreros o campesinos. La educacin primaria ser obligatoria y el Estado la impartir gratuitamente. El Estado podr retirar discrecionalmente en cualquier tiempo el reconocimiento de validez oficial a los estudios hechos en planteles particulares. El Congreso de la Unin con el fin de unificar y coordinar la educacin en toda la Repblica, expedir las leyes necesarias, destinadas a distribuir la funcin social educativa entre la Federacin, los Estados y los municipios, a fijar las aportaciones econmicas correspondientes a se servicio publico y a sealar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas lo concedidas. Contra la revocacin no proceder recurso o juicio

Slo

el

Estado y

-Federacin; Podrn

Estados; conceder

municipios- impartir educacin primaria, secundaria normal. autorizaciones a los particulares que deseen impartir educacin en cualquiera de los tres grados anteriores, de acuerdo en todo caso con las siguientes normas: I. Las actividades y enseanzas de los planteles particulares debern ajustarse, sin excepcin alguna, a lo preceptuado en el prrafo inicial de este artculo, y estarn l cargo de personas que en concepto del Estado tengan suficiente preparacin profesional, conveniente moralidad e ideologa acorde con este precepto. En tal virtud, las corporaciones religiosas, los ministros de los cultos, las sociedades por acciones que exclusiva o preferentemente realicen actividades educativas, y las

114

HISTORIA DE LA EDUCACION PUBLICA EN MEXICO___________________________ mismo que a todos aqullos que las charlaban provechosamente con l. Slo en lo que hace a la poltica seguramente Bassols contribuy a formar o al menos a elevar el nivel de centenares de cuadros. Ms an, vista su obra educativa en planos menos amplios, el lector advertir que responde a una concepcin global y que se proyecta en diferentes y muy importantes campos.

infrinjan.

II. PROBLEMAS EDUCATIVOS

L
una y

a obra educativa de Narciso Bassols supera con mucho la importante y totalizadora gestin que l encabeza

en la Secretara de Educacin entre fines de 1931 y mediados de 1934. Durante toda dcada tarde fue en profesor la universitario, de Juprimero en la Escuela Nacional Preparatoria ms Facultad risprudencia. De esta, adems, fue director y aos despus de que dej el Ministerio de Educacin se interes en la enseanza superior, como ver el lector en las pginas que siguen; de y, sobre cerca, todo, fue como lo un comprobamos muchas veces quienes lo conocimos siempre maestro de muy alto nivel. A ello obedece, y no a que hubiera dado clases aos atrs, que innumerables personas le llamaran "maestro". "Yo la trat muy de cerca -escribe Jess

LA EDUCACIN PBLICA EN 1932

L
duda las

A OBRA educativa es, quiz, la que presenta aspectos ms definidos de continuidad y requiere por tanto la y desarrollo de verdaderos

formacin

programas nacionales que, estando por encima de vicisitudes y contingencias de superficie, propias de la vida poltica, sealen derroteros permanentes, los nicos capaces de garantizar xito en la tarea .

En asuntos educativos no cabe siquiera la acerca personas de y que de es los absolutamente impulsos del necesario que el pas forme, por encima de momento, un plan definido, annimo en cunto no ha de ser fruto de un solo espritu, de la visin de un solo grupo; pero robusto y amplio como producto vivo del inters y la preocupacin de todos los elementos capaces de plantearse los grandes problemas de Mxico. Un programa nacional con sos caracteres evidentemente no puede ir ms all del sealamiento de las cuestiones fundamentales que en materia educativa debe resolver Mxico y, en lo que medios de ejecucin se refiere, tampoco podr contener ms de cuatro o cinco grandes principios que, en todo caso, han de observarse con fidelidad [ ... ] Sin la formacin previa de se gran programa de

Silva Herzog. Conversamos muchas veces solos Y y otras en unin se con y de amigos. sus Conversando era como mejor se le conoca como mejor el rigor advertan que excepcionales dotes de maestro. Su estricta disciplina, cualquier examinaba de problema su capacidad

exposicin y de anlisis hacan que su interlocutor aprendiera mucho de l, ms despus de dejar la Universidad, su cultura se enriqueci con grandemente quienes y l a la su comparti ponan

consideracin los ms variados asuntos relacionados con muy diversas disciplinas, pues abogados, economistas, profesores, funcionarios, dirigentes polticos o artistas visitaban con frecuencia su casa y

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HISTORIA DE LA EDUCACION PUBLICA EN MEXICO___________________________ educacin y sin el apoyo pleno, ntimo, que debe prestar el entusiasmo nacional, la aplicacin de cualquier tcnica educativa, por perfecta que se la suponga, habr de ser tarea infecunda, muerta, incapaz de realizar objetivos de importancia. [] Creemos y que todas es las indispensable tendencias formen a un supeditar todas las medidas, todos los esfuerzos orientaciones generales que embellecimiento de la ciudad de Mxico y dejando, entre tanto, al pas entero sumido en la pobreza ms completa, de suerte que la capital de la Repblica sea una gran ciudad enclavada en el corazn de un pas miserable. [ ... ] El artculo 3o de la Constitucin establece obligatoria que no la slo enseanza para las laica es escuelas

primarias del Estado, sino tambin para la educacin particular [ ... ] Para que el laicismo sea pleno es indispensable que cada uno de los pasos que la escuela d, ora explicando el mundo fsico, ora los fenmenos de la vida o las relaciones sociales que se desarrollan entre los hombres, no est inspirado en conceptos, creencias o actitudes de origen religioso [...] [...] Se equivocan aqullos que combaten el laicismo esta o afirmando la otra que la escuela a sin las religin es anodina y atrasada porque no da interpretacin cuestiones sociales y no admite esta o aqulla tesis sobre la distribucin de la riqueza entre los hombres, pues es claro que en la escuela laica cabe cualquier doctrina social, en tanto no se pretenda derivarla de afirmaciones y datos de naturaleza religiosa. [] La escuela laica, por s sola como tal, no es toda la escuela ni pretende serlo, ni se le debe exigir que lo sea. Imprimirle se carcter de no ser religiosa no es haberla organizado interiormente, dndole un contenido cualquiera; es tan slo haber impuesto la exigencia definitiva de que en su construccin moral, poltica, econmica, cientfica y social, no lleve implcita la idea religiosa [ ... ] [] En resmen, parece haberse puesto en claro:

sistema ideolgico, o sea el programa de la educacin federal [ ... ] [ ... ] En donde el programa existe y tiene validez por su calidad interior, la accin ha estado supeditada a l, y en donde el programa se hallaba en formacin o no exista se ha tratado de elaborarlo y de comenzar aplicacin formndose. [ ... ] Partiendo de la idea de que los recursos econmicos del pas son y sern, durante aos, el limitadsimos, ms bajo se decidi posible, adoptar un tipo de edificio escolar que representa costo dentro de la mayor estabilidad y con una duracin bien garantizada por la clase de los materiales empleados. [] En la ciudad de Mxico muy especialmente era menester insistir en la aceptacin de esta idea, porque con ello se logra consumar la aplicacin de uno de los principios que parecen de mayor alcance para el desenvolvimiento ventajoso de la nacin: el de que, contrariando la poltica tradicional espaola heredada y que el de la dominacin ha latifundismo a ejercer de una poltica que de muchas veces principios simplemente estn

experimental

mantenido como era natural, no se insista en el serio error de concentrar aqu los pocos cuenta elementos el econmicos con que al Estado, dedicndolos

116

HISTORIA DE LA EDUCACION PUBLICA EN MEXICO___________________________ [...] Dentro de la escuela laica caben todas las orientaciones polticas, econmicas, sociales y cientficas de la educacin [] [ ... ] Si en cualquier pas los problemas de la educacin son capitales, en un pas joven, en formacin, en el que son pocas las fuerzas constructivas y aglutinantes y muchas las tendencias contradictorias y de

EL

REGLAMENTO

DE

ESCUELAS

disolucin, en un pas as, problemas como los que a nosotros nos preocupan adquieren importancia excepcional [ ... ] [ ... ] Que instrumento tendra en el futuro nuestra nacionalidad en formacin si .los maestros cooperan a disolver en nuestra ocultos nacionalidad convirtindose

PRIMARIAS PARTICULARES2
[ ... ] Hay dos modos de luchar contra el artculo 3Q de la Constitucin: uno es pedir que se derogue; el otro, ms fcil, aparentar que se acepta buscando al mismo tiempo la forma en que nunca se aplique en realidad. El gobierno federal, como ya lo ha expresado muchas veces, no se har solidario de ninguna de sas dos formas de no cumplir el precepto que constituye un paso adelante en la obra de redencin espiritual de Mxico.

roedores del edificio social que estamos tratando de construir? [ ... ] Olvidar eso, desdear la obligacin en que estamos todos de formar un pas homogneo y culto, es un grave dao para Mxico [ ... ] Si sto no se lograra, la Secretara de Educacin Pblica habr fracasado y con ella fracasara el pas entero, al de cumplindose hundir a los slo un propsito: propios

PROBLEMAS EDUCATIVOS A LOS INSPECTORES DE ESCUELAS PRIMARIAS FEDERAL

[ ... ] Para comenzar debo manifestarles que he de hablarles como procuro hacerlo siempre, sin retrica de ninguna especie, sin palabras intiles destinadas a ocultar o a disimular mis pensamientos, en la forma ms directa y clara, sencilla y precisa, dndoles a conocer unas cuntas ideas y algunas consideraciones sobre ellas [ ... ] [ ... ] Sin el concurso de los maestros, las grandes cuestiones de fondo, de orden tcnico y social de la escuela primaria, no pueden ser convenientemente resueltas por nosotros. En se campo est la verdadera, ancha e ilimitada oportunidad para que el maestro desarrolle su accin.

maestros con el barco en que navegan [ ... ] Es obvio que en el seno del gobierno de Mxico hay la diversidad de valores y de actitudes que existe en toda agrupacin humana que trata de realizar una misin en comn; pero los maestros estn obligados a un anlisis de conjunto, a una valorizacin global, porque slo as pueden tomarse actitudes en la vida contempornea y estar con m bando o en contra de l [ ... ]

DEL

DISTRITO

EL

PROGRAMA

EDUCATIVO

DE

MXIC0
[ ... ] El contraste violento que ofrece la inmensa mayora de la poblacin que es campesina, frente a la ciudad, permite hablar de dos y mundos por de lo dos educativos mismo, sistemas diferentes,

correlativamente,

ideolgicos, de dos doctrinas independientes desde muchos puntos de vista: la de la

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HISTORIA DE LA EDUCACION PUBLICA EN MEXICO___________________________ educacin urbana, por un lado, y por el otro la de la educacin rural. Las ms diversas circunstancias concurren a determinar y acentuar se contraste, ya que lo mismo influye la diferencia econmico racial o las que el antagonismo causas las miles de escuelas rurales, por lo menos con sa cooperacin tan plena del campesino, si no hubiera coincidido la poca del despertar de la educacin con un momento tiempo los de intensa se de agitacin social las de producida por el hecho de que, al mismo que estaban su vieja creando condicin escuelas, se entregaba la tierra, liberando a peones esclavitud . [ ... ] En general, la obra educativa en las sociedades humanas est encaminada a suministrar a los nios y los jvenes los conocimientos parte [...] indispensables para asimilados al grupo humano de que forman

histricas o polticas [...] Por lo dems, sta anttesis no representa sino una de las formas del fenmeno ya bien conocido y aceptado por todos, de la falta de integracin de nuestra nacionalidad, cultural y econmicamente hablando. [ ... ] El campo impuso, mediante las convulsiones armadas, su ansia educativa, la hizo sentir y provoc con ello la formacin de un sistema que, sin romper nuestra forma de gobierno federal, extiende su accin a todos los rincones de nuestro suelo [...] [ ... ] Este carcter nacional que el sistema educativo presenta, an cuando pudiera considerarse como puramente externo e instrumental, tiene, no obstante, significado muy hondo y constituye la aparicin de un factor nuevo de grande importancia en el proceso de integracin de la nacionalidad [...] [ ... ] Con una admirable intuicin de sus propios intereses, coadyuvan vigorosamente los indios en la obra de la creacin material de las escuelas, levantan ellos mismos las casas, las hacen ms ricas que las suyas y permiten as el inicio de la obra educacional. Sin exagerar siquiera levemente el significado de sta cooperacin de los indgenas en la creacin de las escuelas, debo afirmar que desde la poca de la Colonia, en que cada pueblo levant su iglesia, no se haba dado un paso de tanta importancia en la consolidacin de la vida comunal del pas [ ... ] No hubiera sido posible la creacin de

La divisin del trabajo exige diferenciacin en aptitudes y conocimientos, pero por encima de la diversidad la obra educativa tiende a asimilar a los nuevos elementos humanos dentro de las formas de organizacin y trabajo del grupo [] [] Si la educacin del campesino Mexicano tiene que hacerse hoy, en pleno siglo xx, en sa forma de educacin colectiva, extrnseca y en cierto sentido impuesta a los indgenas, es porque los espaoles, por razones de orden fundamentalmente econmico derivadas de su rgimen de explotacin, no los educaron, dejando al Mxico independiente la necesidad de llevar a cabo un esfuerzo que si se hubiera iniciado con sincero deseo de realizarlo durante la Colonia, habra dado sin duda sorprendentes frutos y hubiera cambiado diametralmente historia [] [] La obra educativa de los campesinos se nos presenta como un campo mucho ms vasto que el que tiene clsicamente un el sentido de nuestra

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HISTORIA DE LA EDUCACION PUBLICA EN MEXICO___________________________ educador ordinario para el desarrollo de su obra. Nuestra educacin, si triunfa, ha de ser porque alcance a todos y cada uno de los aspectos de la vida social de los ncleos de poblacin indgena [...] [] Nuestra obra educativa no slo procura hacer de cada joven un nuevo productor capaz de enfrentarse a los dems y obtener un sitio propio, sino que esencialmente se preocupa por desterrar viejos e inadecuados [] sistemas de produccin y de transformacin de la riqueza [...] Toda de educacin un mundo generosamente mejor. Pero orientada quiere, es verdad, producir la aparicin tratndose de la educacin del indgena Mexicano no se desea forjar una utopa y asignarle a la educacin rural propsitos puramente ideales, sino que cuando hablamos de la aparicin de un mundo nuevo nos referimos solamente a la necesidad que existe de que mediante la educacin se logre integrar la vida econmica, poltica y social de los indgenas, en un sistema que, por una parte, ha de ser congruente con el que tenga el resto del pas, y por otra, ha de significar un mundo nuevo porque los saque de la condicin de enquistamiento, de inhabilidad vital, en una palabra, de carencia de un mundo propio, en que la dominacin espaola los dej. [...] Nuestra educacin tiende a realizar una sntesis de dos culturas conservando los valores positivos de las razas indgenas y tomando de la civilizacin occidental, con los recursos tcnicos y las posibilidades que el maquinismo aporta, todo aqullo que fortalecer vigorosa y a nuestros apta indios para convirtindolos en una raza fsicamente mecnicamente producir riquezas en mayor abundancia. Si hemos de triunfar ser porque logremos [ ... ] Lo que no puede hacer la Secretara de Educacin Pblica es ignorar el problema asumiendo una torpe actitud de avestruz. Ha venido estudiando hacindolo la cuestin y continuar porque est conservar la estructura espiritual de los indgenas, al mismo tiempo que los dotemos de los auxiliares insustituibles de la tcnica cientfica [...] [...] La Conquista detuvo la evolucin de las culturas indgenas, ahog sus religiones primitivas imperante, socialmente extinguirlas, y desorganiz estancando las razas el porque la economa y sin de biolgica aunque inters

explotacin de los conquistadores se vincul a la subsistencia de la poblacin oprimida que daba con su trabajo frutos al vencedor [...] La Colonia mantuvo un rgimen Patriarcal en la forma, pero de intensa explotacin econmica del indio en el fondo, y para afianzar se rgimen suprimi toda manifestacin de vida corporativa poltica y toda relacin del se de conjunto present entre de como los la nico habitantes pas. Despus

Independencia

camino el de la democracia individualista, totalmente inadecuado para las ideas y tradiciones de los indgenas. Hasta hoy no se ha ensayado la implantacin de formas de organizacin poltica y social que correspondan a la verdadera composicin de stos ncleos, a sus condiciones efectivas de cultura, a sus costumbres y a sus necesidades [...]

SOBRE LA EDUCACIN SEXUAL

convencida de que su deber se lo impone. La escuela primaria debe proporcionar al nio un concepto completo del mundo y de la vida [...]

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HISTORIA DE LA EDUCACION PUBLICA EN MEXICO___________________________ [ ... ] La escuela debe dar, a su hora y en la justa medida, ni antes ni despus una nocin cientfica de de tiempo, cmo La Escuela de la Accin es una tentativa que obedece a un impulso de mejoramiento, realizado animosamente por el estmulo que ha ejercido entre nosotros el movimiento renovador del pas, y los progresos que la educacin ha alcanzado en otras partes en el terreno especulativo y en el de la prctica. La Escuela de la Accin ha levantado su estandarte para ahuyentar de nuestros sistemas educativos el "intelectualismo" y el "verbalismo" y la enseanza puramente libresca cuyos inconvenientes ya nadie discute en la actualidad. Se propone, como dicen las bases relativas, que el nio viva una vida rica y completa de nio; que sus actividades escolares estn en conexin con el lugar y la comunidad; que tenga un espritu despierto, activo e investigador; que observe, compare y d forma real y concreta a los motivos de trabajo escolar, los cales sern centros de inters de que dispondr mente; desarrolle para que sus la adquisicin su y de conocimientos; que obre espontnea y libreenriquezca poderes cultura, una tenga

EL PAPEL DE LA ESCUELA DE LA ACCIN EN LA REPBLICA

nacen y se reproducen los seres vivos. El tab de la reproduccin es un refugio de las supersticiones ms primitivas, y mientras la escuela no llegue a vencerlos no habr logrado eficazmente construir en la mente de las generaciones nuevas una nocin racional, verdadera, y por lo tanto sana y moral de la vida. [ ... ] Pero justamente porque se trata de un problema hondo y noble, lleno de complicaciones y aspectos, no se le debe envilecer manchando su estudio con la pequea pasin de los de intereses un tema del que momento. No se debe hacer escndalo periodstico alrededor toda mezquindad. Si lo que pretenden los enemigos de la educacin escuela sexual primaria de los es que toda seres mediante el escndalo y la agitacin se suprima de la enseanza vegetales, concerniente al fenmeno de la vida, a la reproduccin animales y humanos, en una palabra, al sexo y sus problemas, nada habrn ganado an en el supuesto de que de momento lograran su propsito, pues quedar en pie como una fuerza irrefrenable la inquietud de cada generacin por saber la verdad [ ... ] Pero es falta de honradez plantear trunca, desarticulada y torcida una cuestin que puede examinarse provechosamente si no se analiza completa, si no se mira por encima de prejuicios vulgares y a travs de una informacin cientfica, amplia y slida [ ... ] merece que nos acerquemos a l limpios de

preparacin prevocacional para la actividad a que lo lleven sus aspiraciones; que sea su propio esfuerzo el elemento ms eficiente para su educacin y que adquiera hbitos de cooperacin, de mutua ayuda y de constancia con el trabajo; que fortifique su carcter moral. Si la escuela primaria es una comunidad en pequeo, y si en toda comunidad las actividades manuales motoras o constructoras constituyen las funciones predominantes de la vida, es natural que aqulla inicie al nio en sas actividades ponindolo en contacto con la vida colectiva que le rodea. As, el educando, a travs de sus msculos

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HISTORIA DE LA EDUCACION PUBLICA EN MEXICO___________________________ en accin y de su actividad mental, penetra en la corriente de progreso material y espiritual de la sociedad en que va a vivir y a luchar. En la Escuela de la Accin los trabajos manuales, industriales y agrcolas no se introducen precisamente por su valor intrnseco o por iniciar a los educandos en un oficio, sino por la razn que ya hemos apuntado; por ser medios excelentes para basar la enseanza, siguiendo el precepto que aunque muy viejo no haba sido practicado y que se condensa en stas dos palabras: "aprender haciendo. La Escuela de la Accin no ensaya en forma gradual el desarrollo de las facultades manuales para la adquisicin de un oficio o una industria, o consagrar al alumno a un gnero especial de actividades de esta ndole de acuerdo con sus capacidades naturales. Si concretamente se le atribuyera un objete especial, se demostrara el ms absoluto desconocimiento de la funcin de la escuela primaria dentro de la sociedad: ensear al nio lo que necesita como nio y someterlo a las prcticas que corresponden a sus necesidades, experiencias e intereses y no a las necesidades y experiencias de los adultos. Al sealarse los nuevos derroteros de la tcnica de la enseanza, terminantemente se dijo: "las actividades manuales que se realicen en la escuela primaria, no tendrn por objeto transformar a esta en taller o centro de industria sino que servirn de fundamento para la investigacin, informacin y coordinacin prevocacional. La Escuela de la Accin, bien entendida y practicada, obliga al alumno a la accin para despertar su iniciativa y sus energas. Procura darle confianza en s mismo, revelndole el valor de su personalidad. Lo acostumbra a la observacin a fin de que su perspicacia encuentre el aprovechamiento de todo lo que el medio le ofrece para su beneficio. Fomenta los hbitos de trabajo y de orden que tanta importancia tendrn en su vida posterior. Lo familiariza con los trabajos manuales, industriales y agrcolas. Lo introduce a las actividades del medio que rodea a la y escuela, para que para se que afinen vaya sus percibiendo los problemas que se le han de presentar inclinaciones profesionales. Socializa su labor para iniciarlo en las prcticas de cooperacin, de ayuda mutua, de divisin del trabajo, en una palabra de encauzador y director de energas del ms amplio servicio social.

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EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________

EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL

Efrn Galvn Escobedo

C
escuela Puebla, labor

on un bagaje cultural que slo comprenda la escuela primaria y los primeros tres aos de una preparatoria, inicio mis cuyos programas como

por la maana y de 15 a 17 por la tarde. Los grupos del tercer grado extendan el horario matutino hasta las 13 horas. Los programas son con estricto apego a las materias acadmicas clsicas y horarios rgidos con la sola variante de trabajos manuales para nios (artesanas sencillas), economa domstica para nias (costura y bordado). En cunto a los mtodos de enseanza, cada maestro inventa el suyo o imita a sus propios maestros, el error ms frecuente consiste en que los temas de las asignaturas no se Imparten de acuerdo con el grado y grupo, persistiendo la mana antipedaggica. En tanto que el director o el inspector no le ponan coto, a m me gustaba agregar el lgebra a la aritmtica de sexto ao. El fenmeno de la migracin de los maestros de las escuelas del Estado hacia las escuelas de la Federacin tuvo a mi parecer dos causas primordiales. La primera, que el pago de los sueldos era con retraso de hasta cuatro meses, siendo los salarios de dos a tres pesos diarios menguados por los gastos de translado a la oficina recaudadora ms prxima. Al llegar el fin de ao, con probabilidades de cambio en la situacin poltica, cosa que era comn, y con los grtos inherentes al fin de ao, los maestros "venden" sus recibos, los compradores los toman con el "mdico" 35 por ciento de descuento. Ellos s pueden cobrarlos. Si consideramos un presupuesto de un peso diario por las tres comidas en una fonda humilde, alojamiento en una

abarcaban cinco en el colegio del Estado de experiencias maestro, abandonando la carrera de mdico que proyectaba seguir, para atender los apremios econmicos de la casa materna. Al ser designado profesor del Departamento Forneo del Estado en 1931, principia mi docente dentro de de un humilde cuyas una conglomerado caractersticas maestros eran:

sobresalientes

total entrega a su misin y una extrema pobreza que soportaban con gran dignidad. Su nivel cultural era muy variado, los haba autodidactas cuyos conocimientos podran abarcar hasta el cuarto ao de la escuela primaria, o bien "destripados" de un segundo o tercer ao de la carrera de Derecho; un maestro que 'haba desertado de un seminario para sacerdotes y haba estudiado teologa. Cuatro aos de labor docente llevaban calendarios en los escuelas mismos que semiurbanas y programas con en y Zacapoaxtla, Zinacatepec oficiales Coxcatln; pocas

variantes se haban realizado desde tiempo antes; en el aspecto pedaggico, se vive la transicin del paso a la escuela laica, persisten grupos que piden que en la escuela se ensee el catecismo del padre Ripalda. La escuela oficial para nios y la escuela oficial para nias; los horarios, de ocho a 12

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EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________ casa particular de ancianos que coman quedaba de una antigua hacienda pulquera, pero persistiendo fundamentales. todas En sus una caractersticas

plementan su presupuesto, rentando por 50 centavos diarios un cuarto en que haba una cama entre los trebejos, quedaba, en trminos reales, un peso para ropa, calzado y mandar dinero a casa. Cmo hacer milagros? Con los descuentos, los salarios reales del maestro rural en la Federacin sumaban por mes 56 pesos, pero eran puntuales y seguros. La segunda, que se iniciaba el auge de la escuela rural que se vea como el advenimiento de una escuela nueva. En las montaas, los valles, las barrancas, las riberas de los ros, por donde quiera, comienzan a surgir pequeas construcciones blancas, es la Escuela Rural Federal, en cuyos inicios no tuvieron locales propios. Los maestros trabajaron bajo los rboles; una mesa, varias vigas y un pizarrn colocado en todo sobre el un atril Se improvisado mobiliario.

enorme y antigua construccin tpica de casco de hacienda, grandes salones que debieron ser graneros, bodegas de aperos de labranza, que rodean un enorme patio donde quedan algunos del abrevaderos gran portaln y o carretas; segundo enfrente

entrada principal est la iglesia. En un piso hay habitaciones que se supone ocupan las oficinas y la casa del hacendado, que est comunicada con el foro que de la iglesia, el era lo mejor de en los instalaciones de vivienda. Los tlachiqueros, recolectan aguamiel magueyes, llevan un burro que carga dos barricas que se van llenando conforme la succionan y vacan con su tpico calabazo largo y hueco. Son ejidatarios que venden el aguamiel de sus magueyes; no se nota divisin de parcelas y hay reas sembradas con maz y frjol para el consumo familiar. Ya no ocupan las habitaciones que como peones acasillados ocupaban en el casco, viven a campo abierto en chozas miserables. La escuela rural estaba instalada en uno de los salones grandes y fros, seis grandes bancas-pupitre, un pizarrn y 60 nios y nias que tenan escolaridad para formar tres grupos, de primero a tercer ao, que deba 'en atender el yo. Se piso me una proporcion segundo

perciben grandes cambios; se acaban los horarios rgidos. La escuela es toda la aldea. El material didctico est en la naturaleza: el bosque, el ro, la montaa, los pjaros, las estrellas. A las ciencias naturales que se viven slo resta agregar los elementos sistematizadores y clasificadores, tarea que el maestro debe asumir. Luego la lectura, la escritura y las operaciones matemticas; geografa y fundamentales la en historia el. Contexto de y las la Patria

escuela-

comunidad infundir los conceptos de amor a la Patria, de solidaridad social. En fin, el programa oficial en el lenguaje y nivel intelectual de quienes nos escuchan y ven como sus guas. Me sumo pues al xodo iniciando mis labores en la Escuela Rural Federal de Texcaltitla Zinguilucan, Hidalgo. Es lo que

habitacin y un catre plegadizo de fierro. Con una oficina para el contador y una pequea tienda de raya se complementaba ste micromundo como muestra superviviente de un feudo pulquero, en el que por las tardes se escuchaba todava el canto tradicional de los tlachiqueros al cerrarse el tinacal. Era un canto triste.

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EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________ Cmo afrontar pedaggicamente la impartan aprovechando las experiencias de los alumnos y el ambiente. Lo urgente eran la aritmtica y lengua nacional, que los nios aprendieran las cuatro operaciones fundamentales y a leer y escribir. Los programas para la implantacin de la escuela socialista llegan a las comunidades rurales en forma sorpresiva, afectando, en primer trmino, a nosotros los maestros que, careciendo an de una preparacin pedaggica completa para cumplir con las normas tradicionales de la educacin, nos vemos de pronto abrumados por una literatura en que se esbozan los principios que al filosficos que de la el reforma carcter estbamos educativa pedaggico abandona

enseanza de los tres grupos, si slo el primer ao requera con urgencia toda la atencin del maestro? Escaseaba el agua potable, cada choza tena un barril donde el tlachiquero, que percibe su dotacin de aguamiel, forma su propio tincalito. Los 'nios toman pulque, a veces como nico alimento y me enfrento frecuentemente con el trgico problema de su asistencia con cierto Cmo grado de perturbacin mental que no llegaba a la embriaguez completa. enfrentar este terrible drama? La primer medida consisti en aprovechar las horas de la maana lo mejor posible, ampliando el horario y dividindolo en tres sesiones, comenzando con primer ao. Dividido el pizarrn en tres partes con dos rayas verticales de disponer tarea de aritmtica a segundo y tercer aos y comenzar a dar clase al primer grupo. Los elementos de aritmtica: sumas y restas con piedritas asociando los ejemplos con nmeros en el pizarrn. Las vocales con el mtodo onomatopyico de Torres Quintero sintetizando todo. Siempre, a lo largo del tiempo, fue el mtodo ideal para nosotros, pues el mtodo natural que recomendaban los inspectores requera material didctico que no haba y nos pareca ms difcil al carecer de una base objetiva. El onomatopyico parta de lo simple: la letra de la que, se forman las slabas y luego las palabras. No haba tiempo para ms, por lo pronto, y se pasaba al segundo y tercero, que por fortuna en la tenan secuencia y de programas aritmtica lengua

acostumbrados y asume el carcter de una ideologa poltica con aspectos dogmticos. Mis apreciaciones vividas en la poca como maestro rural en escuelas del sur del Estado de Puebla y norte y centro del Estado de Hidalgo, en trminos generales, pueden bosquejarse as: 1. Polmicas y debates en torno al aspecto poltico, social la de maestros, por y religioso En obreros de que los y involucraba sindicatos una gran implantacin.

sociedades de padres de familia, se suscit confusin las diversas interpretaciones a que se di lugar. 2. Surgen corrientes en que cada sector sale en defensa de su respectiva posicin poltica, econmica o religiosa, dando origen a divisiones que auguran cosas graves. Se caracterizan a grandes rasgos tres tendencias: a) Los radicales de derecha ultramontanos que no aceptan ni el dilogo. Piden la expulsin de los maestros que se adhirieron a la reforma, llegando a la agresin armada de los vehculos de las

nacional, que solo se graduaban y se ejercitaban los temas, en la seccin correspondiente del pizarrn que no dejaba de usarse. Los elementos de geografa se

124

EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________ Misiones Culturales. En este grupo destacan los caciques latifundistas con asesinos a sueldo. b) Los radicales de izquierda que pretenden que las teoras marxistas se den a conocer, desde ya, para lo cual los maestros rurales "son los ms indicados". Creo que el epteto de "extica" que se aplic a la teora, se debi a la forma antipedaggica Los trminos y violenta como conque se del quisieron hacer llegar las ideas a la gente. dictadura proletariado, "lucha de clases", "trotskismo" requeran de un fondo histrico que ni an las personas de cultura media posean; no, obstante, se usaban en las reuniones pblicas a las que asistan grandes grupos de campesinos analfabetas. Nos pareca que se atenda ms a la forma propagandstica que metodolgica en la actuacin de stos, grupos. e) Los moderados, que independientemente de su estrato social perciban en el fondo de las, teoras que se escuchaban, el advenimiento de una revolucin ideolgica que tiende a una justicia social. El fenmeno se asocia en muchos casos al nivel cultural del individuo, llmese clase acomodada, clase media o clase humilde, asumiendo en forma tcita una postura poltica congruente con su proyecto personal de vida. A este grupo se asocian en primer lugar quienes ya haban percibido el carisma, la gran simpata y el respeto que el presidente Crdenas se haba ganado, a grado tal, que an quienes haban sido afectados por los repartos de tierra consideraban las reformas agrarias como justas, Una por que tarde o temprano estaba ya que llegaran, constituida enorme mayora De todas formas nos adentramos en el significado del texto constitucional. Cmo bamos nosotros, humildes mentores de la niez del campo, con un nivel cultural promedio de sexto ao de escuela primaria, a "organizar sus enseanzas y actividades en forma que permitiera crear en la juventud un concepto racional y exacto del sus trmites para los repartos agrarios en proyecto. Todos eran catlicos y vean con recelo la reforma educativa, la escuela socialista de la que, en algunos casos, slo tenan informes en la iglesia. Pero el, increble afecto y respeto que el general Crdenas les haba infundido soportaba cualquier crtica. Si la escuela socialista la implantaba "Tata Lzaro", tena que ser buena. Este fenmeno de f Cardenista, ms que la comprensin de la teora filosfica del socialismo, di origen al apoyo que stos grandes grupos brindaron no slo a la idea de la reforma educativa, sino a todo el plan de gobierno Cardenista que adquiere una definitiva adhesin al expropiarse las compaas petroleras. sto da origen vas a de una gran moderacin En se de las las en las posiciones polticas y criterios que iban en radicalizacin. de los vez de zona que inspectores reciban ya no de se juntas sindicales cuando a su verificaban educacin autoridades los "clericales",

convocaban, para dar las instrucciones que respectivas, eptetos general escuchaban

"reaccionarios",

"comunistas", etctera, trminos que en no eran tomados en serio. Al finalizar las juntas todos amigos; la nobleza de nuestra misin nos una, estbamos conscientes de que las pasiones eran temporales y que pronto o tarde las cosas tornaran un cauce, justo.

campesinos

cultivaban sus parcelas ejidales o iniciaban

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EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________ universo y de la vida social?" Los alumnos de la escuela preparatoria del colegio del Estado en Puebla acostumbrbamos leer los libros cientficos que entonces se hicieron famosos y que causaron aventura Doctor llevaron impacto del Alexis los la a en sa generacin, de los de la Albert cales nos gran destacndose en primer lugar: La fsica, pensamiento, Carrel, de Einstein y La incgnita del hombre, del obtuvimos conocimientos conclusin que dotacin del mobiliario y material de trabajo para iniciar las labores docentes. Cuando en forma provisional se coloc un techo de lmina y se improvisaron con vigas las bancas y se despleg en la pared el pizarrn que llevaba enrollado en mi equipaje se acerc a m un, grupo pequeo de agricultores propietarios que empezaban a roturarse para abrir las tierras al cultivo. Despus de saludamos y ofrecerme su colaboracin me indicaron que ellos no estaban socialista, de acuerdo con la yo escuela con los que continuara

problemtica que encierra el intento del hombre por conocer el mundo que lo rodea, y que lleva al gran fsico a la conclusin de que: "sin la creencia de que es posible encerrar la realidad en conceptos tericos, el hombre no hubiera hecho ciencia". El fenmeno de la radicalizacin, que en los centros que se urbanos extiende se a acentuaba las zonas profundamente, va perdiendo su violencia a medida semiurbanas y comunidades rurales, hasta llegar a las ms pequeas en las que los maestros siguen, en trminos generales, su rutina didctica basada en la escuela tradicional del artculo 3 de la Constitucin de 1917, o bien, de acuerdo con su criterio, elaboran su mtodo que copian de los que usaron los maestros de las escuelas porfirianas en que ellos se haban educado. Para ellos el tiempo se haba detenido. Ante sta situacin y debiendo cumplir nosotros con nuestra funcin educadora, al iniciarse el ao escolar de 1938 me toc la suerte de desarrollar mi trabajo en la Escuela Federal de San Cristbal Metztitln del Estado de Hidalgo. Mi los tarea en perspectiva abarcaba siguientes

mismos sistemas de trabajo seguidos por los maestros anteriores, que entre sus labores cotidianas lean con sus alumnos el catecismo contest del padre Ripalda con Yo las les un explicaciones correspondientes.

amablemente

dndoles

resmen pormenorizado de la tremenda labor que esperaba en momentos en que la escuela y la comunidad toda emerga de un desastre. pie los El muros ro De haba piedra arrasado de las prcticamente con todo, dejando slo en construcciones fuertes cuyos moradores ya haban vivido inundaciones similares aos atrs. En forma comedida les ped que me dejaran cumplir con mi trabajo, que lo vigilaran y si despus de juzgarlo no les agradaba, me lo comunicaran y que yo les prometa trasladarme a otra escuela sin que hubiera necesidad de que hicieran gestiones que les llevaran tiempo. Por pequeos que dems est aclarar tenan haban que sus los tipos poblados me

representativos de las corrientes polticas y quienes Al entrevistado los grupos correspondan al grupo conservador. reincorporarse campesinos que se haban refugiado en los

aspectos: desde la reconstruccin de la escuela que haba estado cubierta por las aguas de la laguna de Metztitln, hasta la

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EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________ pueblos circunvecinos situados en las El mobiliario. Los servicios sanitarios. e) La recreacin, el teatro, el deporte. En el Las aspecto vas de social, promover la que solucin de los problemas de la comunidad:

laderas altas de la Vega, volvi a tomar forma una comunidad en que convivan algunos de los exhacendados de tierras expropiadas por pequeos propietarios y ejidatarios. Destacaba entre los ejidatarios un lder que era muy apreciado en toda la regin, por haber manejado en forma inteligente y llevado a feliz trmino el reparto agrario, y tener siempre a la mano los contactos con las autoridades respectivas para tratar los problemas de nuestra comunidad y de las circunvecinas, ganndose el respeto y simpata an de los que haban sido afectados en el reparto agrario, que se realiz con estricto apego a las leyes. Ante esta situacin, cul era el programa que la escuela iba a emprender? en cunto al enfoque doctrinal, experiencias vividas me llevaron a la conviccin de que los problemas surgieron porque no hubo normas tcnicas y polticas adecuadas para plantear y difundir el proyecto de reforma educativa, puesto que ya el pensamiento de Morelos se haba adelantado ms de cien aos con un ideario que con el tiempo form parte del Es espritu decir, de que un de las nuestra ideas Constitucin. socialista

a)

comunicacin

estaban interrumpidas. b) Saneamiento, que comprenda la reconstruccin de las letrinas sanitarias. e) La desecacin de los encharcamientos para evitar el paludismo que era endmico en la regin. Las juntas del Comisariado Ejidal se iniciaron en la escuela, para lo cual fui designado secretario, asesor y consejero con voz y voto. En numerar todo lo que hubo que hacerse sera extender demasiado esta exposicin y nos apartara del tema. Lo bsico fue el desarrollo de una mentalidad creadora al enfrentar la solucin de los problemas que afectan a la comunidad con el estmulo de servirla, ya que ello se revierte en bien de la familia propia. Haba que atender la problemtica de las fuentes de recursos econmicos para la supervivencia y enfocar la solucin con los elementos de los humanos Para y ello materiales el maestro disponibles, sin desalentarnos la pobreza mismos. formulara un plan de desarrollo apropiado a las circunstancias ubicando y asesorando a los elementos activos de la comunidad y cuando los recursos propios no bastaran, promovera la gestin ante las autoridades oficiales sin esperar pasivamente los resultados. En resmen, una escuela socialista sera la ms humanista, la que se adhiera a los infortunios del pueblo y a partir de ellos proyecte y oriente su resurgimiento. Al encontrar los escollos que representan

fundamentales que preconiza la escuela provienen contexto histrico profundo y propio, que llega hasta nuestros das cuando se habla de justicia social. As, lo lgico era, en tiempo y lugar oportuno narrar la historia de las luchas de nuestro pueblo dentro de se espritu. En cunto al programa: a) Estudiar el mbito escolar, es decir, la comunidad y los recursos de que dispona. El edificio, su reconstruccin hasta hacerla habitable.

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EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________ las formas injustas de organizacin de la sociedad, estamos ante el contexto que impuls los movimientos revolucionarios que la historia nos relata y de los que debemos hacer conciencia. Con este criterio se y secundado de en las por la elementos comunidad, ya eran representativos pusieron en Como parte de las labores sanitarias, una comisin deba sanear un pantano que los vecinos denominaban "El Brazo", que al plagarse con lirios acuticos, haca proliferar los moscos anopheles portadores del microbio del paludismo que llego a enfermamos a todos los maestros de La Vega. Hicimos al efecto, llegar brigadas sanitarias para asesoramos tanto en la campaa contra el mosco como contra el paludismo, retirando el lirio acutico y repartiendo entre la comunidad pastillas de quinina o de atebrina. Puesto en marcha el plan para atender el problema de la salud, proseguimos con la reconstruccin de la escuela aprovechando los muros que haban quedado en pie. El carpintero, con sus ayudantes, fabric las puertas y ventanas y la estructura que soportara el nuevo techado. Una gestin afortunada ante el gobernador Rojo Gmez nos hizo posible la adquisicin de alambre y aparatos para hacer llegar el telfono que nos comunicara con Metztitln, un pueblo vecino; se nos permiti talar los cedros para hacer los postes. Como en Metztitln ya haba telgrafo estbamos comunicados con todo el mundo. Fueron dos aos y medio de arduo trabajo cuyo relato requerira muchas pginas. Basta decir que en el festival que se efectu en la escuela al finalizar el ao escolar, en el que los nios estrenaron su teatro y mostraron orgullosos las bambalinas decoradas por ellos, los padres de familia, satisfechos por las actividades de sus hijos, que adems fungieron como actores en las dramatizaciones y "juguetes cmicos" inquirieron si esta forma de laborar, que abarcaba tantos aspectos, era nueva. Yo les respond afirmativamente, que "era mi interpretacin de la escuela

marcha escuelas

pequeos proyectos, muchos de los cales tradicionales rurales, es decir, nombrar las comisiones para el acondicionamiento de los servicios sanitarios, la reconstruccin de la cancha deportiva y el teatro al aire libre. Para las clases de ciencias naturales se improvis un laboratorio sencillo cuya pieza principal era un microscopio que un mdico me obsequi y en el que los alumnos hacan sus observaciones de clulas y microbios. En pequeos tubos de ensayo, se ponan en agua diferentes tipos de hojas de vegetales o ptalos de flores hasta que entraban en descomposicin. Del lquido se tomaba una gota para observar microorganismos vivos en tanto se les daban las correspondientes explicaciones. Se construy adems un pequeo aparato de radio de los llamados de galena, que no requeran corriente elctrica y cuyo implemento ms caro eran los audfonos que se compraban de segunda mano hasta en cinco pesos. Algunos campesinos aprendieron a hacer sus propios aparatos en los que, en la noche del da de la expropiacin petrolera, se asombraron al escuchar el discurso del general Crdenas en una retransmisin. Aos ms tarde ofrec mis modstos conocimientos a la Secretara de Educacin Pblica para que stos pequeos radios se pudieran poner al alcance de las comunidades rurales. No tuve respuesta.

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EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________ socialista", lo que les sorprendi plticas sobre geografa, historia de Mxico y ciencias naturales. Pude ayudar a sanear un pequeo manantial del que la aldea se abasteca de agua. "En mis largas caminatas desde Actopan a la escuela haba mucho tiempo para meditar y, en la soledad de las veredas recordaba un pensamiento muy bello que siempre me haba servido de norma en mis tareas: "Siembra se flores por donde quiera de que pases, porque por all no volvers a pasar". pensamiento romntico Marden quise materializarlo. Compr en Actopan semillitas de flores diversas que a mi paso por dichas veredas esparc. Para mi sorpresa y el asombro de los campesinos de la regin, en el verano florecieron y ms tarde poblaron las faldas de la montaa. Guard en secreto una inmensa alegra. Por medio de entrevistas a maestros que vivieron durante el periodo postRevolucionario pudimos ampliar el alcance de esta investigacin. Dividimos las entrevistas por diversos datos. Vocacin del maestro. La maestra Emilia Loyola, quien estudi durante la poca de Calles, era originaria del Distrito Federal. Vena de una familia de maestros, ya que su madre y su to trabajaban dentro del magisterio. sobrina normal. del En Fue precisamente Gregorio de la por ser maestro 1927 sali Torres Escuela temas y de este modo, pudimos realizar una comparacin entre

grandemente, incluyendo a los que en un principio la repudiaban. El paludismo haba minado ya mi salud y en contra de mi voluntad, la de los buenos amigos maestros y los campesinos, me traslad a Pachuca, previo a las gestiones de rigor ante las autoridades educativas que comprendieron mis razones, concedindome el cambio a la escuela de Real del Monte. En Pachuca me atendi el Doctor Acoltzin hasta sanarme, no me cobr honorarios; los servicios mdicos para maestros se iniciaban apenas en la ciudad de Mxico... A pesar de todos los esfuerzos que el maestro realiza por atender las ansias de conocimiento de los nios y el afn de progreso de los campesinos, siempre quedan muchas cosas por hacer. Al tener que abandonar una escuela por los azares propios de su misin, siente la angustia de no haber realizado todo lo que se propona llevar a cabo. Las escuelas de las aldeas ms pequeas que no aparecen en las cartas geogrficas, como Sancillo, Magdalena, Plomosas, que visit al hacerme cargo un ao de la escuela de Magdalena, son los casos donde verdaderamente conmovedores

grupos de familias campesinas viven del pastoreo de pequeos rebaos de cabras, que a su vez medran en las escarpadas laderas de las barrancas, en cuyo fondo corre el ro Amajaque que ms "adelante recibe el nombre de ro Moctezuma y al desembocar en el Golfo de Mxico se llama ro Pnuco. Muy pocas cosas puede hacer el maestro ante la extrema pobreza del medio, salvo impartir la enseanza que dar al nio el conocimiento de la lectura, la escritura, las cuatro operaciones fundamentales y

Quintero, que ella decidi estudiar en la Nacional de Maestros, y deca que siempre le haba gustado su carrera, pero estaba "desilusionada de la profesin". Comentaba que "todo lo referente a educacin que se hace en Mxico no se planea, sino que se hace al aventn". En Mxico "slo se

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EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________ instruye, no se educa", ya que "educar es formar ntegramente al nio y eso no se logra sino que slo se le ensea a leer y a escribir". La maestra Mara de los ngeles Chvez deca que ella nunca tuvo vocacin para ser maestra. Lo que hizo que ingresara a la normal fue que ella era la nica mujer en una familia de cinco hijos, y como su padre tena dos hermanas que eran maestras en Hidalgo, por complacerlo estudi para profesora de primaria, pero nunca le gust su profesin. Lo que le gustaba era la medicina, y como su hermano era mdico, tuvo la oportunidad de aprender mucho al respecto, pero nunca fue a la Universidad para estudiar medicina, ya que en sa poca "no estaba bien visto que una mujer fuera a la Universidad". Su padre nunca estudi, era un empleado pblico, y por eso quera que todos sus hijos estudiaran. De sus cuatro hermanos, tres eran militares y uno Doctor. En cunto a su hija, trabajaba como secretaria bilinge. El maestro Pedro Martnez era oriundo de Hidalgo, en donde estudi la primaria. Al terminar el sexto ao su primo, que era maestro, lo nombr su ayudante y finalmente se qued como profesor de primero y segundo de primaria. En 1921 lleg al Distrito Federal y empez a estudiar pintura en la Academia de San Carlos. En 1922 Gregorio Lpez y Fuentes, que era de su pueblo, le ofreci ingresar a la normal de maestros y fue as como continu dentro del magisterio. Comenta que a l "siempre le gust ser maestro". . El maestro Juan Robles era originario de Oaxaca, y fue ah donde estudi la primaria elemental y superior. En 1927, empez a trabajar como maestro rural, ya que lo nico que se necesitaba era haber terminado el 6 ao. Entr a trabajar como maestro para ayudarle a su madre, que era viuda, pero a l le hubiera gustado ser ingeniero mecnico. Fue por eso que posteriormente tom un curso por correspondencia de mecnica automotriz. La maestra Adela Palacios comentaba que sus padres no queran que ella asistiera a la universidad para estudiar medicina. Fue por eso que se puso en huelga de hambre, hasta que finalmente sus padres le dijeron que poda estudiar enseanza domstica o ingresar a la normal. De este modo estudi la carrera de normalista y con el tiempo, se enamor del magisterio, pero pronto abandon esta carrera para dedicarse a la literatura. En la entrevista que le hicimos al maestro Miguel Huerta, nos deca que l lleg a ser maestro porque cuando estudiaba en la primaria el inspector de la zona, que era Feliciano Ramrez, le ofreci la posibilidad de estudiar en la normal por medio de una beca. La maestra Alicia Cortinas Blackaller provena de una familia en donde padres., tas, hermanas y primas se dedicaron al magisterio. Ella no se cas con un maestro, sino con un empleado pblico que muri muy joven, y al quedarse viuda tuvo que volver a ejercer su profesin como maestra. Su hija no quiso seguir la carrera del magisterio, porque deca que su madre trabajaba mucho en las maanas en la escuela, y en las tardes en su casa corrigiendo exmenes. De aqu que ella prefiriera ser secretaria, para que "al llegar a su casa se olvidara del trabajo y se dedicara a su familia". En cambio, las cuatro nietas de la maestra Blackaller son maestras. La maestra Mara Luisa Campos de Velasco

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EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________ estudi la carrera de maestra porque "era una carrera propia para las mujeres en sa poca". Fue maestra, pero sin vocacin. Trabaj durante diez aos como profesora en una escuela primaria del Distrito Federal, pero como nunca le subieron el sueldo, puso un comercio (una armera), y comentaba que ah "fue muy feliz". La maestra Carmen Avils naci en turnos: el primero de 6 a 11 a.m.; el segundo de 13 a 17 p.m., y el ltimo de las 18 a las 20:30 p.m. Tena 150 alumnos y era el nico maestro en toda la escuela. Su sueldo era de 150 pesos diarios, pero no le pagaron "ni un quinto" hasta que lleg al Distrito Federal y reclam. Al profesor Lucas Ortiz le toc ir a Coalcomn, Michoacn, en el ao de 1922. Ah tuvo que enfrentarse con el cura, ya que ste le deca al pueblo que "los maestros rurales haban llegado para conectar a Coalcomn con el infierno. Para los maestros de su generacin los primeros pasos en la carrera que haban elegido fueron duros. Tenan que enfrentarse "al fanatismo, a los caciques y a los funcionarios de corte porfiriano que no haban desaparecido del todo en la provincia" La maestra Emilia Loyola comentaba que cuando sali de la normal (tena entonces, 20 aos) la asignaron a un primer ao que se acababa de formar. Por parte de la direccin programa no se le di orientacin experiencia ni fue alguno. Esta

Durango, pero al morir su madre se vino a vivir al Distrito Federal con las hermanas de su padre, quienes eran maestras. Ella no quera ser profesora, pero sus tas insistieron en que ingresara a la normal; lleg a ser maestra porque sus tas "as lo quisieron". Al revisar stos casos, vemos que los entrevistados ingresaron al magisterio por diversas razones: a) por venir de una familia de maestros; b) porque sus parientes (maestros en algunas ocasiones) insistieron, en que ingresaran a la normal; e) porque fueron becados para estudiar dicha carrera. De los maestros entrevistados, no todos tenan vocacin; fueron circunstancias empujaron a determinadas las que los ingresar a la normal. Experiencias maestro de J algunos maestros. Murillo Al le

tremenda, y por eso deca que ms tarde, cuando ella lleg a ser directora, nunca di un primer ao a un maestro recin egresado. Explicaba que su incapacidad para ensear era tal, que inclusive una alumna le regal un libro de pedagoga para que aprendiera ms. Fue por eso que pidi se le asignara un segundo ao. Comentaba que a pesar de que siempre fue muy buena alumna en la normal, era muy distinta la teora de la prctica como en sa poca haba muchos maestros rurales sin ttulo, se decidi que fueran los maestros recin egresados los que ocuparan los pustos de directores de las escuelas rurales del DF., ya que los maestros que tenan ms antiguedad no queran irse "tan lejos". As le

Pedro

Martnez

ofrecieron, cuando tena 15 aos, que fuera director de la escuela de Tianguistengo, Hidalgo, debido a que tena antecedentes de ser buen alumno y de que saba ensear. Sus alumnos eran ms grandes que l. Para darse a respetar, por una sola vez "ejecut con varas de membrillo a tres de los alumnos que hacan ms escndalo". Desde entonces escuela". "siempre En sa hubo escuela orden trabaj en la ocho

meses, en el ao de 1921. Trabajaba tres

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EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________ toc ser directora de una escuela en problemas sociales entre los alumnos eran muy serios, ya que la mayora vena de clases muy humildes. Sin embargo, deca que haba tambin un buen nmero de nios con dinero, ya que la escuela se encontraba en una zona en donde haba muchos comercios. Para atenuar un poco el problema de nios que iban a la escuela sin comer, decidi llamar a los padres de familia que tenan dinero, con el fin de que diariamente sus hijos llevaran "un taquito, un pan, fruta o algo que les sobrara de su comida.". De este modo, a la hora del recreo las maestras ponan en un saln la comida que haban juntado y se la daban a los nios que no haban comido. Fue as como organiz un comedor escolar. Despus la nombraron inspectora de una zona de Peralvillo. Afirma que "es muy feo ser inspector". Daba instrucciones y no le hacan caso. Adems estaba "muy lejos de los maestros y de los alumnos". En 1945, particip en la campaa de alfabetizacin. Comenta desastre", campaa que ya para esta que que campaa no haba "fue dinero un ni que

Tlhuac. Ella viva en Santa Mara la Ribera, as que gastaba casi todo su sueldo en transporte. En sa escuela tena 12 grupos, y todos los maestros eran rurales sin ttulo, pero con ms experiencia que ella. De aqu pas a directora de una escuela primaria en San Bartolo Tepehuacan en la calzada entre la Villa y Atzcapotzalco. En esta escuela slo haba hasta el cuarto ao, y contaba con 4 grupos. Ella atenda el cuarto ao, y tena dos maestras a su cargo. En esta escuela tuvo muchas experiencias, y se empez a preocupar por problemas de tipo social que ataan tanto a los alumnos como a sus familias y tambin a las maestras que tena a su cargo. Aqu estuvo "muy contenta". Pas despus a ser directora en una escuela en La Merced. Ah tena a su cargo 12 grupos, y las maestras ya estaban recibidas. Era una escuela vespertina. En esta escuela los inspectores eran "muy benignos". Despus fue directora de la Escuela Per. Era una escuela muy grande, vespertina y mixta. Ah haban juntado a 5 centros diferentes. Estaba en San Jernimo 112 bis. En sa poca se inici la escuela socialista de Crdenas y se empez por ensearles a los maestros que era socialismo, "ya que muchos no entendan nada". En sa escuela trabaj 14 aos, y fue ah en donde obtuvo sus ms grandes "experiencias sociales" Tuvo que enfrentar, por un lado, los problemas de los maestros, y por otro los de los alumnos y sus familias. Comentaba que entre los problemas que tena, estaba el de los maestros que estudiaban otra carrera, ya que era un gran nmero. sto implicaba que llegaban tarde, cansados, o bien, sin comer; haba un maestro que para aprobar a sus alumnos les peda "tortas", ya que no le daba tiempo de comer. Los

planeacin alguna. Se decidi hacer una cada persona supiera leer y escribir pagara $25.00 una vez en su vida. Este patronato estaba presidido tuvieron recaudado. La maestra Mara Luisa Campos cuenta que los profesores salan con muchas ilusiones de la normal, pero al encontrarse con la realidad, se desilusionaban. Ella, al ver que pasaban los aos y no le aumentaban su sueldo, se retir finalmente del magisterio. La maestra Adela Palacios trabaj como maestra rural en Culhuacn, y reciba un salario de $3.00 diarios. Era la poca de Bassols y le toc dar clases a un primer por Aarn Senz; con finalmente el dinero problemas

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EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________ ao. La escuela no tena recursos bien recibido. de Sus la enemigos eran los Los

econmicos, 'i por eso en las tardes venda raspados en Culhuacn para sacar dinero y poder comprar el material que necesitaba para impartir sus clases. La maestra Carmen Avils dice que ella "no fue una buena maestra, sino una maestra buena". Nunca aprendi la tcnica de la educacin. Siempre trabaj junto con sus hermanas. Al principio di clases en primer ar1o. Siempre le tocaron los aos de primero a cuarto de primaria. Sali de la escuela con ganas de trabajar y se encontr con una directora que no tena conocimientos pedaggicos: era el ano de 1931. Por otro lado, los maestros viejos la empezaron alguna. instrua", En no a su hostilizar poca para "se que no trabajara tanto y no hubiera competencia slo mediolos se educaba, porque

enemigos

reforma

agraria.

misioneros, comentaba, andaban armados. En Juchitn, Jalisco, estuvieron sitiados, y el cura les salv la vida, ya que los puso a dormir en la iglesia. Eran como 15 maestros misioneros; la mayora eran mujeres. sto sucedi en el ao de 1936. Es interesante ser cmo stos maestros, an cuando reconocen que no tenan vocacin, enfrentaron los problemas que se les presentaron y finalmente lograron salir adelante, a excepcin de un caso de renuncia al MAGISTERIO.

LA

LECTURA:

EL

ELEMENTO

FUNDAMENTAL

programas eran muy malos. Le daban ganas de llorar al ver que los padres de familia llevaban a sus hijos a la escuela con muchas ilusiones y al cerrarse las puertas los maestros platicaban, coman y estudiaban porque la mayora llevaban otra carrera. As, hacan todo menos educar a los nios. Ella se decepcion mucho de la carrera de maestra. Su padre deca: "que bueno que mis hijas son maestras porque tienen muchas vacaciones". Sus alumnos eran muy felices. Los nios no pensaban, ni razonaban: el maestro no daba lugar a eso porque hablaba todo el tiempo. El maestro era esclavo de un diario de clases que tena que desarrollar. Ella iba a las casas de los nios "problema" y as empez a desempear una especie de trabajo social. sto fue lo que ms le gust de su carrera como maestra. El profesor Alfonso Ramrez Altamirano trabaj como maestro rural; siempre era

E
no

n el desastre, tercer volmen de la tetraloga iniciada con el Ulises criollo en la que Jos Vasconcelos que leer ms vale dejado

narra su vida, se expresa que si un pueblo tiene analfabeta. Esta frase tena por objeto defender la accin editorial de la Secretara de Educacin Pblica de los ataques que le lanzaron los diarios. Vasconcelos consigui que el presidente Obregn permitiera que los Talleres Grficos de la Nacin pasaran a la Secretara de Educacin y que, adems, se dotara su Departamento Editorial de nuevas prensas. Asimismo, la Secretara inici el establecimiento y dotacin amplia de libros a las bibliotecas. Sin material de lectura, toda la accin educativa descrita en el apartado precedente no tena sentido y, sobre todo, le faltara su principal basamento. La industria editorial Mexicana tena una vida muy precaria en los aos que corran parejos con la Revolucin Mexicana, entre otras cosas porque careca de un mercado

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EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________ amplio. Por otra parte, las bibliotecas eran pocas y la mayora funcionaban ms como bodegas o depsitos de libros que como lugares de lectura. En se sentido, las largas temporadas que pas Vasconce1os exiliado en los Estados Unidos le hicieron ver la importancia de que un pas cuente con centros de lectura. Para l resultaba de mayor inters la biblioteca prctica, donde hubiese libros de informacin y aprendizaje, que colecciones de incunables y libros raros. stas tambin tienen sentido, aceptaba, pero resultaban ms necesarias las otras. Es muy significativo que durante el primer ao de su gestin como rector, todava antes de la creacin de la Secretara, se hayan echado a andar 198 bibliotecas, divididas en 64 municipales, 80 obreras y 54 escolares, con una dotacin total de 20000 libros para todas. Dos aos ms tarde, el nmero subi a 671, incluyendo 21 ambulantes y una circulante. A las nuevas bibliotecas se les dot de 65000 volmenes, que sumados a los cien mil repartidos demostraba que sirviera entre 1921 y 1922 el se elocuentemente de inters a las Biblioteca Nacional en el local de la antigua iglesia de San Agustn, donde pese al magno esfuerzo de Don Jos Mara Vigil, quedaba mucho por hacer. El presupuesto que hubiesen implicado todos sos proyectos no estaba al alcance de los recursos del erario, por lo que el de la Biblioteca Nacional fue un proyecto frustrado y hubo de continuar en su sede de las calles de Uruguay hasta 1979. No obstante, Vasconcelos cre dos bibliotecas importantes: la Iberoamericana, especializada en obras relativas a la cultura, historia y realidad latinoamericana, alojada a un costado de la Secretara, y la Biblioteca Cervantes, dedicada a la literatura y que se alberg en un edificio nuevo, en la colonia Guerrero. Los miembros de la generacin del Ateneo de la Juventud saban valorar el arte colonial y uno de sus miembros, el arquitecto Jess T. Acevedo, influy mucho para que se adoptasen modelos novo hispanos para la construccin de una nueva arquitectura Mexicana. La Biblioteca Cervantes es uno de los mejores ejemplos que ilustran esta tendencia. Ms la lectura no slo se realiza en

oficial por incrementar la lectura y hacer complemento campaas de alfabetizacin. Paralela a la idea de la creacin del Estadio Nacional y del edificio de la Secretara, Vasconcelos hubiese Central. tena otra frente relativa a la la a la edificacin de una Biblioteca Nacional que quedado Lector Alameda Biblioteca asiduo de

establecimientos pblicos. La utopa de un hombre culto, de un buen lector, es que en todas las casas de los ciudadanos hubiese libros y, particularmente, aqullos cuyo mensaje y contenido fuesen universales. Jos Vasconcelos, como ya se dijo, era un gran lector desde su infancia. Es por ello que lleg a decir, a los frente a la crtica en pusilnime, que sostena que los nios no comprenderan clsicos, que realidad los nios eran inteligentes pero se volvan estpidos al llegar a los diecisis aos. El plan vasconcelista de ediciones era publicar cien obras fundamentales de la cultura universal, y al mismo tiempo, libros

publica de Nueva York, de la del Congreso de Washington, de otras menores pero selectas como la Huntington de San Marino, cercana a Los ngeles y la de Nueva Orleans, estaba consciente de la improvisacin que significaba albergar a la

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EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________ de ndole tcnica que sirviesen de auxiliares docentes y elementos de autoaprendizaje. Se procedi por lo mismo a editar los clsicos de la literatura universal, antiguos y modernos, adems de obras auxiliares didcticas. Entre los ltimos hubo libros de carcter elemental de lectura. Sin embargo, 10 ms sobresaliente fue la coleccin de los clsicos. En libros de formato regular, empastados en verde, y con el escudo universitario en los forros interiores, el pblico recibi, a precios muy bajos, obras como La llada, La odisea, las tragedias de Esquilo, volmenes Enadas Sfodes de de y Eurpides, de los Platn, tres las Dilogos Platino, especialista alemn Eduard Seler. Aos ms tarde, Vasconcelos segua sintindose orgulloso de esta parte de su tarea, acaso la ms perdurable. No faltaron crticas en su tiempo, pero respondi a todas. Los editores desleal, se por quejaban parte de del competencia

gobierno, cuando el Secretario les haca ver lo contrario: la tarea editorial les abrira mercado, con los nuevos lectores que los clsicos habran de crear. La labor editorial se complet con otros elementos bsicos: la edicin de la revista El Maestro, que contena una miscelnea de textos de los ms variados autores y que serva magistralmente como vehculo de difusin cultural. Adems de esta excelente revista, resmen del saber contemporneo, con la participacin de Gabriela Mistral, la Secretara de Educacin public una antologa llamada Lecturas clsicas para mujeres, destinada a formar una imagen tpica de la mujer latinoamericana y a hacer que participara de la lectura. El otro libro, verdadera obra maestra en su gnero es igualmente una antologa: Lecturas clsicas para nios.9 Esta Est es obra de inters en dos permanente. dispuesta

Evangelios,

literatura hind, textos del budismo, Fausto de Goethe, la Divina Comedia y, junto a ellos, libros como la Historia de la antigedad, de Justo Sierra y los Principios crticos sobre el virreinato, de Agustn Rivera y San Romn, sacerdote liberal, fallecido en 1916, polmico y famoso. En suma, libros fundamentales en ediciones de gran tiraje, para que llegasen a todos lados y sirviesen de basamento espiritual en la formacin de la nueva cultura Mexicana.

Cada libro tena un estudio introductorio, tomado ya de algn texto de literatura o de filosofa y, en ocasiones, un glosario de trminos de comprensin difcil. Las traducciones eran, las que hubiese a mano, como las de Segala y Estaella, de Hornero, o se proceda a hacerlas del ingls o del francs, pues no se trataba de verter textos de las lenguas clsicas al castellano cuando lo urgente era editado. As, por ejemplo, el texto de Plotino traducido del ingls, por el joven colaborador de Vasconcelos, Daniel Cosi Villegas tena como prlogo un estudio del eminente

volmenes, el primero recoge los textos de la antigedad oriental y helnica, ya con resmenes, ya con seleccin de fragmentos de las grandes obras de la literatura universal. El segundo se dedica a los textos de las edades media y moderna, hasta llegar a Amrica. Se parte de obras castellanas, como El Cid, el Conde Lucanor y Don Quijote, para llegar a leyendas germnicas y resmenes de algunas piezas de Shakespeare y pequeos textos del Mxico antiguo, del Per colonial y otros relativos a hroes latinoamericanos como Hidalgo y Bolvar. La obra est bellamente

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EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________ ilustrada por Roberto Montenegro y Enrique Fernandez Ledesma. Contribuyeron a su elaboracin, Gabriela Mistral, Palma Guilln, y algunos miembros del grupo de los Contemporneos, hacia 1928 el como sera por conocido Xavier integrado actuales sistemas educativos, fortalecen los ideales y se involucran en los problemas de la vida. Y la escuela debe cambiar de acuerdo con esta nueva concepcin del mundo y con la nueva organizacin social, ya que la educacin fundamenta sus postulados en la biologa y la sociologa. Las injusticias que pesan actualmente sobre el trabajador acabarn de una manera absoluta cuando desaparezcan las presentes diferencias de clases y surja una sociedad de productores, libre de la odiosa explotacin del capitalismo. La ciencia misma es producto, como lo ha demostrado el economismo histrico, de las circunstancias sociales; ha teolgica en una y que dejado en de los ser presentes dogmtica, oda una Revolucin radical de carcter en las econmico trae como consecuencia renovacin para basarse tiempos

Villaurrutia, Salvador Nava, Jos Gorostiza y Jaime Torres Bodet, entre otros, y que trabajaban entonces en la Secretara. No alcanz Vasconcelos a editar las 100 obras que se propona, pero s logr inundar el pas con libros, bibliotecas pblicas y privadas, as como motivar a los lectores a entregarse a los clsicos y, en general, a las obras publicadas entonces por la Secretara de Educacin Pblica.

DECLARACI0N DE PRINCIPIOS

organizaciones sociales y, por tanto, en sus instituciones, siendo una de ellas la escuela. Una nueva concepcin del mundo y del origen de las especies, particularmente del hombre, cambia totalmente los sistemas educacionales, correspondiendo, de este modo, a cada poca una civilizacin y a cada civilizacin una escuela. Nuestra poca se caracteriza por la

exclusivista,

emancipndose de los prejuicios religiosos experimentacin continua y efectiva. La escuela actual no responde ya a las exigencias sociales de esta poca, ni a las ltimas conclusiones cientficas, siendo, en consecuencia, una institucin que ha domesticado y no ha educado; un lastre, un resto de civilizaciones agonizantes; algo antinatural y anticientfico que urge destruir para que no estorbe social ni ni la la ineludible transformacin incontenible

marcha de la civilizacin con tempornea. Las llamadas escuelas nuevas (tendencias de la accin y del trabajo), aunque son aparentes exponentes de esta ineludible renovacin educativa, no cambian de raz la absurda escuela de nuestros das, sino que slo proponen el modificaciones triunfo de la parciales, Escuela superficiales o inadecuadas para pretender entorpecer Racionalista, mxime que la escuela de la

creciente e incontenible lucha de clases; la escuela y el maestro deben tomar su puesto en ella, ya que, como asalariado, el maestro pertenece a la clase proletaria. Se caracteriza, adems, por una nueva concepcin el sentido y filosfica del mundo, gentico orientan que y los resuelve las dudas del origen del hombre en monstico, dualistas que evolucionista, rechazando los viejos dogmas religiosos

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EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________ accin o del trabajo se ha practicado en conventos y cuarteles. Solo la escuela Racionalista responde tanto a esta los postulados que de a la ciencia el la la y contempornea como a las exigencias de poca tienden el destruir privilegio, la esclavitud, el servilismo, los prejuicios sociedad religiosos, para el en parasitismo, fundamentar colectivo empleomana, humana.

ACCION

DEMOLEDORA

DE

LA

ESCUELA RACIONALISTA

L
vez

a escuela actual tiene las siguientes caractersticas parte, de graves educarlo: que son, por otra cuya deficiencias,

irracionalidad tiende a domesticar al nio en intelectualismo, automatismo, aislamiento respecto de la vida, individualismo egosta, separacin de los sexos y laicismo . La Escuela Racionalista, consecuente con los principios cientficos expustos en el captulo anterior, rechaza en forma categrica tales caractersticas por tener procedimientos genuinamente racionales. Ella y la escuela actual son, por sto, antagnicas. A cada uno de los defectos enumerados 1.Al opone un postulado cultivo perfectamente natural y cientfico. intelectualismo, predominante o exclusivo de las actividades intelectuales por medio de la repeticin pnemnica de los textos, resmenes, etc., opone el integralismo en forma sinrgica, o sea el desarrollo de todas las actividades vitales del individuo, no separada sino conjunta y espontneamente, y de acuerdo con la ley biogentica enunciada en el captulo anterior. II.- Al verbalismo, entendindose como tal el uso exclusivo o predominante del lenguaje hablado o escrito en la transmisin de los conocimientos, opone el naturalismo o realismo pedaggico, llevado a la prctica por medio de la observacin directa de la realidad, espontneo de y la de accin, utilidad del social trabajo y, en

trabajo

socializado, siendo precisamente por sto por lo que los trabajadores piden en todos sus congresos la implantacin de la Escuela Racionalista, ya que esta demuestra que las religiones son una farsa para facilitar la explotacin del hombre, alejado de la solidaridad (base del bienestar social y econmico), y hacerla dbil y sumiso a todas las imposiciones y tiranas. La Escuela Racionalista no tiene dioses ni acepta la existencia de vidas ultraterrenas; reconoce la necesidad de investigar las causas que del desenvolvimiento con el las humano, de la en desechando de plano todo procedimiento est reido admite leyes naturaleza; determinismo

todos los rdenes de la realidad; repudia, por no tener demostracin experimental posible, las teoras basadas en el dualismo, con las cales se pretende dar a conocer la esencia misma de la vida, y declara que la base fundamental de su programa es el sistema filosfico del monismo enrgico con las dems leyes naturales que, como la evolucin, el determinismo, etc., estn dentro de dicho sistema. La Escuela Racionalista forma a los hombres libres y fuertes, cuyas energas no sern explotadas para rancias vanidades, y s encauzadas para obtener, con mnimo esfuerzo, mayor produccin, sin amos ni salarios y en beneficio de la solidaridad

general, de todos los procedimientos que

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EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________ para investigar y transformar la realidad seala la experiencia cientfica y constructiva de la humanidad. III- AL autoritarismo, que no es otra cosa que la disciplina actual, emanada de reglamentos ms o menos severos e impustos al alumno por el maestro, opone la auto educacin, el gobierno de s mismo, al desarrollo natural del nio por las simples influencias de ambientes apropiados y en el sentido biogentica ya indicado. El autoritarismo, al destruir la espontaneidad e impedir la iniciativa del alumno, suprime la responsabilidad de ste y no puede, en manera alguna, contribuir a la formacin del carcter; pero s da, en cambio, frutos de servilismo e ineptitud y contribuye a fomentar el conservatismo . formacin del ambiente o ambientes ms adecuados al desarrollo biogentica del nio, ofrecindole, como se comprende, los medios de recorrer rpidamente el mismo camino que ha seguido la humanidad en su desenvolvimiento. V.-"Al aislamiento respecto de la vida", propio de la escuela actual, llamada por esta razn "escuela crcel", opone el natural desbordamiento de las actividades infantiles en la escuela y, fuera de ella, las excursiones espontneas y dems actos semejantes, determinados por las mismas labores escolares y no producto de las rdenes del maestro, el ambiente que la Escuela Racionalista ofrece al nio se va ampliando de acuerdo con su desenvolvimiento biogentica de ste, hasta ser dicho ambiente la vida toda, intensa y complicada. VI.-Al individualismo egosta propio de la escuela actual, puesto que prohbe y castiga l gobierno la de si mismo, que la ayuda mutua entre los alumnos, opone la solidaridad, la vida en comn, la natural independencia, la socializacin del esfuerzo infantil: cooperacin. Al hacer sto no hace ms que satisfacer una necesidad natural y contribuir humana, universal. Los grupos fijos de nios usados actualmente en grados o aos, a base de memoria, son sustituidos en la Escuela Racionalista por agrupaciones renovables, espontneas, resultado inevitable de la divisin del trabajo que surge en todo centro de actividades naturales.3 VII-A la "separacin de los sexos", resabio de la vida conventual, opone la coeducacin sexual, escuela mixta, y afirma que al cumplir en este punto con las leyes de la naturaleza contribuye a extirpar la presente al mejoramiento mximo de la vida ideal del proletario favorece propia Escuela Racionalista, y su

PARASITISMO SOCIALES.

de

E
la

nace el nio juntamente con la idea individualidad,

desenvolvimiento y consolidacin dependen del ambiente moral y material desarrollo de la herencia psicolgica y puede modificar, asimismo, coartar la las tendencias morbosas sin y iniciativa, responsabilidad

carcter del nio. IV.-Al "automatismo", ejecucin mecnica por parte del nio de actos ordenados por el maestro y que es consecuencia del autoritarismo escolar, opone la educacin basada en la espontaneidad, o de otro modo, la libre manifestacin de las actividades congnitas del nio, y el cultivo y desarrollo de las mismas; el maestro debe, por consiguiente, ser hbil excitador de las energas infantiles, contribuir a la

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EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________ inmoralidad y a formar una sociedad menos hipcrita, ms sana y ms natural. La actual corrupcin sexual tiene su origen, en gran parte, en la incomprensin recproca del hombre VIII.-Al conflicto y la mujer, producto de ante la el educacin de nuestros das. "laicismo", secular neutralidad la entre religin y la para su desarrollo biogentico en los

ambientes ya enunciados; se dispone la instalacin en forma de pabellones, con jardines, campos de cultivo, de experimentacin, de deportes, teatros, etc. Damos a conocer el proyecto de la Escuela Moderna "Emiliano Zapata", cuya explicacin da una idea de la disposicin y funcionamiento de una Escuela Racionalista, respetando la libertad de los educandos.

ciencia, opone la decidida extirpacin de los prejuicios teolgicos, ya que ellos obstruyen el espontneo desarrollo de las energas naturales al pretender subordinadas a un mundo sobrenatural y fantstico, incapacitndolas con sto para conocer, luchar y triunfar en este mundo real, nico que para el hombre existe. La moral, por otra parte, tal como se ha demostrado en el captulo anterior, es una funcin social y, por ende, no puede estar subordinada a dogmas religiosos que pretenden ser revelados por una divinidad. La Escuela Racionalista tiene una estructura perfectamente acorde con los postulados anteriormente conjunto de enunciados; ambientes ella es un que responden

CONSECUENCIAS SOCIALES DE LA ESCUELA RACIONALISTA

os resultados sociales de la escuela actual son muy claros y muy desastrosos y muy tristes. Es una

institucin que, lejos de cumplir con su funcin social, se va convertido en rmora que impide el mejoramiento humano. La Escuela Racionalista, por el contrario, es un factor poderoso de la evolucin de las sociedades de acuerdo con las tendencias del momento actual. Las consecuencias de una y otra escuela son opuestas y es fcil demostrado. Los resultados desastrosos de la escuela actual son stos: Con su "intelectualismo" estril y vaco, ha formado las aristocracias, las lites, los cenculos colectividad convierten de y en intelectuales que, por lo que quieren se poner su pensamiento al servicio de la mismo, explotadores, parsitos,

desarrollo biogentico, espontneo, integral y sinrgico de las actividades congnitas del nio. Tales "ambientes" son: la granja, el taller, la fbrica, el laboratorio, la vida. La escuela actual dispone de locales apropiados a su disciplina conventual y de cuartel. Como al educando hay que vigilarlo y ensearlo, es indispensable que su radio de accin sea lo ms estrecho posible, porque sin ello el verbalismo y automatismo no seran posibles y habra desorden, para los anarqua un local con un solo ambiente que resulta demasiado "avanzado" educandos que comienzan, y demasiado inculto para los que terminan su educacin. La Escuela Racionalista ofrece locales con toda la amplitud que el educando requiere

haciendo de la ciencia y el arte una carga y no un medio de felicidad humana. Con su "verbalismo" ha escondido la realidad tras un velo de palabras huecas, de este modo ideales ms altos se convierten en palabrera insustancial; el pueblo muere por el triunfo de palabras mentirosas y altisonantes, y no por el de sus verdaderos

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EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________ intereses, y los polticos de profesin logran engaado pronunciando hipcritamente el nombre de algunos principios redentores que no entienden ni sienten, ni quieren realizar. El escamoteo de los ideales por medio de la simulacin de las palabras y el saber a medias, superficial y tonto, son corrientes en nuestros das, siendo culpable de este resultado la escuela actual. Con su "autoritarismo" hace serviles, autmatas, sbditos, esclavos, carne de tiranas y no hombres libres, conscientes y rebeldes ante las injusticias. Produce rebaos y no colectividades autnomas. Mantiene la rutina ms imbcil, impidiendo el progreso de la humanidad. Con su "instruccin" corno medio para educar, contrara el desarrollo natural del ser de y atrofia, en consecuencia, que pesada, hacen la las los facultades del hombre; atiborra el cerebro cosas y la intiles, carga conocimientos estril irracional. Con su "individualismo egosta" favorece la explotacin del hombre por el hombre, el triunfo del ms audaz y despiadado e impide la unin de todos los pueblos de la tierra bajo la bandera de la solidaridad, siendo una escuela inmoral, puesto que prohbe y castiga la ayuda mutua que es el principio moral por excelencia que ha de consolidar la paz universal, contra los odios que devastan a los pueblos, fomentados por el capitalismo. Con su "aislamiento respecto de la vida" ha hecho hombres incompetentes para triunfar en la lucha diaria, y que despus de fracasar y rodar por el mundo slo encuentran salvacin en la burocracia y en la empleomana a costa de servilismo, de pasividad cobarde, prestndose a ser ciencia instrumentos de todas las arbitrariedades. Mxico que, como todos los pases de Amrica Latina, est enfermo de burocracia y logomaquia mentirosa, ha sido perjudicado por la escuela actual. Con su "separacin de los sexos" ha impedido sistemticamente que el hombre y la mujer se conozcan y, en una vida solidaria, se respeten. La armona y comprensin recproca de los sexos es 10 que debe sustituir al presente conflicto social; y la escuela de nuestros das, al separar los sexos, embrolla el problema, aumenta la incomprensin y evita, por lo tanto, que la armona consciente entre el hombre y la mujer sea un -hecho. Hace de la mujer "un artculo de lujo que se compra con el matrimonio" y del hombre un fif petulante que desprecia al pueblo. Y con su "laicismo" ha retardado el avance de la ciencia en las masas populares, puesto que se cruza de brazos ante el fanatismo y los dogmas teolgicos que estorban dicho avance. El escepticismo moral, el convencionalismo y la hipocresa sociales son los frutos de sa escuela; pero no la conviccin firme, la rebelda consciente, la moral honrada y sincera, el idealismo sin religiosidades absurdas, pero rojo de entusiasmo. Las consecuencias sociales de la Escuela Racionalista son muy distintas: Ella destruye el concepto de que la vida es una pugna de hombre a hombre, en la cual se vence por la fuerza o por la astucia, desarrollando el sentimiento de solidaridad y de ayuda mutua: cooperacin. Aspira, en consecuencia, a destruir los nacionalismos agresivos y hostiles, y los imperialismos rapaces para difundir un internacionalismo de todos los explotados, aunque a ello se opongan los explotadores, quienes, para

educacin

completamente

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EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________ dominar mejor, tratan de mantener pugnar en las luchas colectivas por el triunfo de la justicia social, en perfecta armona con los intereses y tendencias del hombre. Ella no hace esclavos, hombres obedientes, serviles, domesticados, sino rebeldes a todas las explotaciones y arbitrariedades. En su seno no se doblega la voluntad con el pretexto de conservar el orden. La actual s lo y hace, y por sto es una La de las mantenedoras del actual rgimen de tirana explotacin capitalistas. Escuela Racionalista con su principio bsico de libertad, tiene resultados opuestos, y por sto es un factor en la gestacin de una sociedad nueva de productores libres, justamente igualitaria. Ella favorece y encauza el desarrollo del joven ser para que goce de una educacin perfectamente racional que tenga como ptimo fruto la "instruccin" que no ha podido dar la escuela actual. Ella no da intelectuales egostas, estriles, palabristas, hombres empresa, de e secos de corazn, de de accin, un sino de trabajo, imbuidos Ella, en el conflicto secular de la ciencia y la religin, se pone al servicio de la primera destruyendo el fanatismo y atacando sin miedos ni hipocresas las mentiras religiosas y las ruinas supersticiosas. Aspira a sustituir la fe en los embustes teolgicos, por la fe en la verdad cientfica; la fe en los milagros por la fe en el trabajo; la fe en el privilegio por la fe en la justicia. Considera que todas las supersticiones obstruyen el libre desenvolvimiento de las energas humanas, porque se confa todo en un ms all y no en la cooperacin humana, y por sto las ataca todas, haciendo con sto obra de porvenir. Porque a la fe teolgica y dogmtica opone las conclusiones que de la experiencia saca la razn: por sto se llama racionalista. Ella no quiere al maestro rutinario, aliado con la reaccion, sin de estrecho de de de criterio, impulsos panten, fantico cobardes, reconocerlo, mentalidad

aislados a los pueblos, fomentndoles sus odios y localismos.

tendencias constructivas, de iniciativa, de hondo desprecio por los explotadores del trabajo ajeno, por los parsitos y los farsantes. Ella no da carne de can ni rebaos de cuartel, ni porras de polticos mal intencionado, sino hombres conscientes, fuertes en su derecho, haciendo con sto imposible el desarrollo del "militarismo" y de la politiquera: dos de los azotes del proletariado mundial. Ella es la progenitora de una sociedad fuerte, libre, si n amos, sin salarios ni fronteras. Ella es la gestadora de una mujer sin prejuicios religiosos ni vanidades de saln, apta para bastarse a s misma y para

petulante o sabio a la violeta, neurtico, anquilosado, cansado antes de iniciar el trabajo, autoritario, desptico; como dijera Don Agustn lvarez: "bueno como un padre, claro como una fuente, libre como un pjaro que ensea a volar y no pesado como un reptil que ensea para el arrastramiento; maestros sanos de cuerpo y espritu, no carcomidos por miserias ni envenenados por prejuicios; maestros que no predicarn el sufrimiento en la tierra para alcanzar la dicha en el cielo, sino que hermosearn la vida presente con dulce optimismo. Maestros de trabajo, de agresividad para explotar nuestras riquezas naturales, y de rebelda, no de disciplina de

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EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________ cuartel, corazn". Ella es la escuela que requiere Mxico, que tiene vastsimas riquezas inexplotadas; que ama sinceramente la Republica; que forma parte de su vida la libertad, o es toda ella; que pugna por una democracia racional en que predomine la justicia; el pueblo tiene una herencia biolgica de cultura, amor y trabajo, que desarrollada y encauzada dar un tipo moderno y ejemplar a los dems pueblos de la tierra. No se requiere copiar e imponer sino adoptar la escuela que necesita y la cual ha proclamado el pueblo: la Escuela Racionalista. Tal es la Escuela Racionalista y sus consecuencias sociales. Los hombres libres, limpios de dogmas y prejuicios y sin la mordaza de la cobarda, darn su apoyo para su implantacin definitiva en el pas. El avance de la Escuela Racionalista est incorporado a la presente transformacin social que nada ni nadie detendr. Si los maestros no nos secundan por temor a sus caciques, poco nos preocupa; contamos con el proletariado, quien se encargar de apabullar a los farsantes y tiranos, y si el proletariado no nos presta su ayuda por la presin de los polticos, la religiosos o militares, contamos con de aplanamiento moral, de

superficialismo, frivolidad y sequedad del

fuerza de la civilizacin contempornea; pero sto ltimo no suceder, porque el proletariado siempre ha sido el ms fuerte propulsor de la civilizacin; gracias a los "descamisados se ha salvado el progreso

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LA ESCUELA Y LA CULTURA______________________________________________

LA ESCUELA Y LA CULTURA* MOISS SENZ

D
chicas.

primitivo al propio Renacimiento. Contar esde el punto de vista humano, Mxico es un pas de variedad y contraste. Biolgicamente, por el los elementos de la mezcla: indgenas arcaicos y evolucionados-, Mexicanos, iberos, es empezar a comprender el matiz complicado de la tradicin cultural, y su opulencia. La vida en Mxico es un panorama del tiempo y del espacio. Pueblo nomdico aqu, agricultura en neoltica punto. all, La cultivo selva moderno otro

elemento original indgena, heterogneo de suyo; por la corriente de sangre ibrica, cuya compuerta destaparon Corts y la Malinche; por la mezcla imprecisa y la difusin constante del mestizo con el indio y con el blanco. Cultural mente, porque somos un pueblo de regiones, de Patrias Existen y los culturas relativamente locales, arcaicas, como las de los lacandones, los huicholes, tarahumaras; circunscritas, tradicionales, orales. Las hay folklricas -indias y mestizas- ms o menos generalizadas, ms o menos coherentes, de origen revuelto y oscuro: rito, leyenda, canto vernculo "corrido",intento de la tradicin para perpetuarse en romance, cancin. En la regin nortea, as como en los pueblos' grandes' y en las ciudades, hay cultura letrada; su vehculo es la pgina romance impresa. el En canto y cunto ritual toman a y msica, an el el lugar desaparece

infranqueable en el sureste; la vereda tortuosa de las mulas, zigzag paciente por los flancos de las sierras; los polvorientos caminos castellanos; el ferrocarril; las untuosas carreteras; el aeroplano gil que vuela sobre sitios que la locomotora no conocer jams. Escenario fantstico en el que anacrnicamente se mueven los hombres. Sonriente pas michoacano de montaas verdes y ondulantes, de lagos azules, donde vive el tarasco grcil mente. En Oaxaca, y mixtecos seguros de y s zapotecos, mismos, son nios vigorosos ochocientos ochocientas

enfrentan al Mxico de las carreteras sus municipios repblicas y que otros

narrativo

canciones y baladas expresivas de estados emotivos personales. El medio es urbano ms bien que campesino; se universalizan los conceptos; de regionales se hacen Mexicanos y hasta cosmopolitas. Gran parte de nuestra costumbre es india, sin lugar a duda; pero mucho de lo que de Espaa tenemos parece tambin anticuado, ya por la lentitud, si no es que estancamiento, de la evolucin, ya por una elaboracin atvica que ha tornado

diminutos mundos, donde la vida tiene sabor propio. En el Istmo, vida fenicia, externa, ostentosa, bajo la caricia emoliente del trpico. En la pennsula, el maya de ahora, corto sus antepasados hace siglos, medita sobre los misterios del universo y desconfa de los hombres de la altiplanicie. Por todas partes el mestizo fatalista, heroico y un poco brutal, y una religin localista y grotesca en lo exterior, de espiritual misticismo en el fondo comn,

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LA ESCUELA Y LA CULTURA______________________________________________ y una sabidura popular que nos ensearon los brujos de la Amrica aborigen y los magos y sabios del oriente. El educador se pregunta cul es su papel en este universo Mexicano. La escuela, por definicin es literaria; la instruccin rie con lo folklrico. Hay una oposicin esencial entre la escuela y la cultura. La escuela que ilustra, que enseo a leer, que establece normas, que sujeta la actividad y la cultura cuando por esta entendemos la calidad especial de un grupo humano, su idiosincrasia y el molde singular en el que vaca su espritu. Podra afirmarse, pues, que la escuela se opone a la cultura, del mismo modo que la escuela, agencia de generalizacin, es contraria del nacionalismo, concepto especial, ideal particular. El conflicto es serio, pero la conciliacin no es imposible. Definamos la educacin en Mxico en su aspecto social, como el esfuerzo para hacer, con el diseo cultural mexicano, una civilizacin. No evitamos por completo el escollo, porque civilizar si es uniformar, que materializar; pero logramos proceso ha de ser de difusin cultural, es decir, el de generalizacin de informaciones y conceptos, de hbitos y costumbres, hasta que prive en Mxico un tipo de vida satisfactoriamente homogneo. El problema que sealo: pugna ntima entre la escuela y la idiosincrasia del pueblo o, lo que es lo mismo, entre la cultura y la civilizacin, no debe, sin embargo, hacernos olvidar que la escuela, reputada como agencia civilizadora, es mejor, ms eficaz y sabia, que cuando se le ve meramente como instituto de aprendizajes "acadmicos". La escuela de antao, la de leer, escribir y contar; la de los elementales conocimientos la vida librescos bajo y rutinarios; el o aqulla que impone al nio el cartabn de adulta pretexto propedutico, queda descalificada. En su lugar, el Mxico de la Revolucin ha creado una institucin que, si bien deficiente an, contempla civilizacin resueltamente integral, un plan a de los destinado

pequeos y a los mayores; programa en el que introducir el agua al pueblo, hacer que las gentes cambien su dieta alimenticia, ensear el castellano, conservar o revivir el genio artstico o acostumbrar a las gentes a la accin coordinada, son todas actividades estimables y valiosas. Esta escuela se destaca por ciertos rasgos peculiares de tendencia y de programa. Efectivamente, el examen de sus caractersticas y el recuento de sus actividades indican que muchos de los planteles desarrollan de veras una obra de civilizacin integral. El hecho de que slo por excepcin se encuentre una que cumpla cabalmente sa finalidad, no destruye la realidad del propsito. El programa se desenvuelve en torno de lo que, segn Thomas Jesse Jones, son los

efectivamente este proceso de generalizacin opere con datos de la realidad Mexicana, eche races en nuestro suelo, obedezca a la propia tradicin y sea leal al genio popular, podremos conservar el alma al pasar de la etapa folklrica en la que todava nos hallamos, a la civilizacin cosmopolita a que tendremos que llegar. Definida la funcin educativa como la de una agencia civilizadora, y reconociendo siempre que el punto de arranque es el propio de solar, es claro que la escuela tambin Mexicana regada por los mbitos de un pas culturas diversas, encara problemas y funciones diversos. Ante el indio primitivo la tarea es primordialmente, la culturizacin; en el pueblo campesino el

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LA ESCUELA Y LA CULTURA______________________________________________ cuatro intereses bsicos de la vida mucho equipo; bastan el sentido comn y la buena voluntad; y lo segundo exige no se procedimientos Los cuatro materiales que

primitiva: conocimiento y control de cunto contribuye a la conservacin y prolongacin de la vida y la adquisicin de una buena salud; conocimiento y control de aquello que implica una mejora y invasin de la vida domstica, muy en particular en lo que respecta a la dignificacin de la mujer y a la proteccin de la infancia; y conocimiento y prctica de las actividades creadoras por medio de las cales, en lo fsico, en lo mental y espiritualmente, se mantiene y perfecciona la personalidad humana y se disfruta trminos, del el solaz necesario esencial para de contrarrestar los afanes de la vida. En otros programa educacin se desarrolla alrededor de stas cuatro cuestiones: cmo conservar la vida, cmo ganarse la vida, cmo formar la familia, cmo gozar de la vida. sos son los principios coordnales que rigen la vida de los pueblos primitivos; tambin la vida civilizada, an en sus ms complicadas etapas, fluye dentro de sos cauces madres. La escuela rural en el medio Mexicano tiene en la hora actual sobre enorme 'otras instituciones de la educativas de la su ventaja sencillez

siempre estn a nuestro alcance. principios enunciados desdoblan en actividades concretas que son otros tantos captulos del programa de educacin integral. He aqu algunos de los ms importantes: la castellanizacin es el primero, fundamental. Si el pueblo no habla nuestra lengua, no es de nosotros. Los espaoles castellanizaron a Mxico; en la medida que lo hicieron, lo civilizaron, pero 400 aos despus de su arribo hay en este suelo dos millones de gentes que no hablan nuestro idioma o que apenas lo entienden. He aqu la primera obligacin de la escuela integrante. Castellanizar no es por cierto introducir un conocimiento formal y verbalista. El idioma no es un smbolo abstracto, es un signo de actividad, de vida. Hablamos porque vivimos, lo que vivimos. Castellanizar significar una fomentar comunidad ha de que actividades

engendren nuevos conceptos, conceptos castellanos, que es lo mismo decir, para el caso, Mexicanos; enriquecer la vida para que los nuevos smbolos resulten naturales. Pretender difundir el idioma como ejercicio lingstico y verbal es tarea estril; an lograda temporalmente con los nios, se pierde cuando, egresados de la escuela, se reincorporan al medio comunal donde no se emplea el nuevo idioma. Comunicar en lo material y en lo espiritual es otra de las obligaciones. Ampliar las veredas y los caminos para que un pueblo sepa de otro, para movilizar las ideas, para producir la integracin mental. Ensanchar el horizonte de la aldea y sus intereses, confundindolo con otros horizontes, encadenndolos con otros intereses.

programa; la simplicidad de lo fundamental, de lo sinttico. Hay mucho de primitivo y elemental en la vida rural en Mxico. En infinidad de aldeas, en muchas regiones, el ciclo vital es poco complejo; el grupo humano se basta a s mismo; los intereses son locales. sa escuela cuadra mejor al sur que al norte del pas, porque all encuentra la condicin primitiva en mayor grado que aqu. Es ms eficaz en las comunidades sencillas, y porque es ms fcil atender a lo sinttico y homogneo lo primero que se a lo hace diferenciado:

naturalmente, no requiere pedagoga ni

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LA ESCUELA Y LA CULTURA______________________________________________ Hasta interna. Comunidad, comunicacin: no es accidental la identidad de races. Las gentes de la aldea estn efectivamente, y por fortuna, ligadas, pero el lazo es de tradicin, emotivo; el medio de comunicacin es oral, el acervo intelectual es mezquino y localista. La escuela, como agencia de civilizacin, tendr que establecer la comunicacin de un pueblo con el otro y con otros ms y con todo Mxico, hasta que se llegue a la unidad material, instrumento de la espiritual, sin la cual no puede haber Patria. Y lo anterior no nicamente en un sentido figurado: a esta escuela nueva le compete a la vez el problema de la carretera, del camino vecinal, en la medida de sus posibilidades. Por eso es que aplaudimos su esfuerzo para abrir una brecha, para establecer una oficina de correos, para tender una lnea telefnica. Pasar de la etapa folklrica a la literaria, es otra de las tareas primordiales de la escuela. Un programa esencial de educacin de los nios, y especialmente de los adultos, no puede desatenderse de los dos aprendizajes elementales de la civilizacin: leer y escribir: Leer y escribir es comunicar; leer y escribir es tambin vivir civilizadamente. Como con el lenguaje, la lectura y la escritura han de tener apretado enlace con la vida, mejor dicho, han de ser consecuencia de la vida, actos funcionales. As como slo los locos hablan por hablar, aunque no tengan de que hablar, tambin debera ser absurdo pensar que se ha de aprender a leer slo por el prurito de hacerla y sin tener que y para que leer. La enseanza de stas artes fundamentales en la escuela nos obliga a establecer en el ahora, en es el medio rstico la vecindario la funcin de la lectura y la escritura. Que llegue el peridico y se transmitan las noticias; que haya libros, que se haga urgente la comunicacin escrita. El hombre primitivo trabaja directamente la tierra; en Mxico la ha trabajado, adems, como un artista. El indio molde el barro con las manos. Con adobe, arcilla moldeada, en piedra labrada y pulida, con el zacate que creci en los campos que cultivaba, ritmo de hizo la casa, erigi templos Pero y monumentos. La conquista interrumpi el vida creadora. trajo elementos nuevos y, con el tiempo, el indio rehizo su vida de creacin. A los cien aos no copiaba ya los modelos que los frailes le daban; creaba de nuevo, expresando su tradicin indiana dentro del molde ibrico; y por generaciones y largos aos el Mexicano, indio y mestizo, ha conservado su integridad creadora y su individualismo. En la arcilla que plasma con las manos, pone el amor a la tierra y de su alma ancestral. En el juguete que hace con las manos y lleva cariosamente al mercado en da de fiesta, pone ingenuidad primitiva y la irona del que ha vivido largo. En sos trabajos manuales humildes se ha vaciado el alma de Mxico y se ha encontrado la unidad. Arte inconsciente y popular al principio, arte civilizado en nuestros tiempos. En las dos pocas, la misma esencia, la expresin de un complejo emotivo que se intelectualiza poco a poco y que habr de convertirse a la postre en armona ideolgica. Cuando la escuela llegue al pueblo, que sigan las gentes trabajando con las manos. Consrvese la tradicin plstica; revivmosla, respetmosla, hagamos del arte inconsciente, si es posible y necesario, un arte consciente. Busquemos

comunicacin

casi

exclusivamente

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LA ESCUELA Y LA CULTURA______________________________________________ maneras de aplicacin, ms no olvidemos que, despus de todo, el trabajo creador lleva en si la propia recompensa y su propia justificacin. Que las gentes hagan y que las gentes creen; nios y adultos, pero ms los grandes que los chicos, que despus de todo son aqullos quienes ms necesitan expresarse y quienes guardan el acervo de tradicin creadora. La socializacin de los adultos es otro importante captulo en la accin educativa integrante. Socializar quiere decir dividir la labor, especializndola; compartirla en responsabilidad, en intereses, en usufructo; cobijarla con una simpata colectiva y con un ideal comn. Socializar quiere decir ensear a los hombres a trabajar en colaboracin, repartindose las funciones, participando de las obligaciones, gozando de los resultados. Quiz no hay; eleccin que ms necesitemos aprender en Mxico que esta de la socializacin, porque nuestra tierra es, por una parte, pas de individualistas, por otra, de organismos autocrticos. La iglesia, el Estado y el capitalismo, autoritarios y centralistas los tres, se han aliado para dominar y explotar. El individuo se ha sometido, y es un infeliz, o se ha evadido en el disimulo y la apata. Socializar querr decir, por una parte, establecer el equilibrio entre el individuo y el grupo, y entre los grupos aislados y el conjunto de ellos que forma la nacin. En lo poltico, la escuela de la revolucin tendr que hacer lo que la revolucin misma no ha logrado, porque esta, pese a su innegable afn de renovacin, no ha acertado a cambiar los moldes en los que ha de vaciarse la vida poltica del pueblo, ni encuentra vez fuera todava ms el exacto criterio decir de que la la organizacin econmica que propala. Tal revolucin intent, en efecto, la

democratizacin del cuerpo poltico, pero que habiendo fracasado, tuvo que recurrir de nuevo al sistema centralista y autoritario que por otros conceptos impugna. De una manera o de otra, la escuela tiene que crear los antecedentes de la vida democrtica, la actitud de las gentes, su manera de accin conjunta. La nueva escuela, meditada o impensadamente, marcha hacia sa finalidad. En aqullos pueblos donde la escuela es vigorosa, donde el maestro vale la pena, y el programa se a desarrolla una nueva ntegramente, la autoridad poltica queda en cierto modo subordinada jerarqua, que es el gobierno comunal en s mismo, ejercido por las organizaciones que la escuela promueve. Los comits de educacin, de la campaa antialcohlica, de salud, de obras pblicas, de recreacin, y los de carcter ms estrictamente econmico, funcionan en realidad al margen del cuerpo poltico, como partes de un nuevo mecanismo en desarrollo, al que, por falta de mejor nombre, podramos llamar el organismo polticos los comunal. que nos La escuela a debe vivir perseverar en esta accin; no sern los enseen democrticamente, sino los maestros, a condicin de que stos sean, ms que pedagogos, apstoles civilizadores. En la obra socializante no puede estar ausente tampoco el aspecto econmico, que de sos cuatro ejes primordiales de la vida colectiva lo ms concreto es justamente lo que tiene que ver con la estructura material de la vida. Dije que la funcin de la educacin en Mxico es hacer surgir del diseo cultural Mexicano una civilizacin. Vemos cmo la escuela rural, ideal que va convirtindose en realidad, es en efecto una influencia

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LA ESCUELA Y LA CULTURA______________________________________________ civilizadora. En verdad, sa es la condicin misma de su existencia. No cabe en Mxico otra posibilidad, si es que hemos visto acuciosamente el problema y sentimos la responsabilidad del momento. Civilizar es la tarea, no otra cosa quiere decir elevar a las masas, incorporar al indio, organizar al pas, elevar el nivel de vida, mejorar la situacin econmica del obrero y del campesino, crear instituciones, convertir el conglomerado Mexicano -tnico, cultural y poltico- en una nacin. Civilizar -repito lo que al principio afirmquiere decir generalizar, perder algo de lo propio, o limitarlo para ajustarnos a lo universal. Y cmo, los maestros educadores, habremos de proceder para que, al difundir la escuela, no se sacrifique lo que es esencial a nuestra raza, a nuestro genio y a nuestra cultura? Cmo evitaremos que la que el turismo impresa nos nos desvirte, pgina que han vivido en Mxico sin ser odos, y a quienes deseamos ahora hacer nuestros, no mediante una conquista violatoria, sino por la obra integrante que establece el ideal comn en trminos de los anhelos particulares.

empae la imaginacin? De que modo impediremos que el elis se imponga? Que haremos, por el contrario, para que se mantenga lo singular, y se llegue, si posible fuera, a la creacin de una pluralidad de culturas mutuamente comprensivas y totalmente integradas? Cmo lograremos que la socializacin no disminuya la eficacia, ni esconda la responsabilidad individual? Quiz la mejor manera de encarar tales problemas sea revestirnos de respeto verdadero hacia los individuos, que son la materia prima del educador. Respetemos a nuestras gentes. No violemos; revistmonos de humildad. y la Estemos recordando norma dispustos que el Mexicana al compromiso, Mexicano ideal estn

formndose y que los hemos de hacer con nuestra propia carne y que los hemos de expresar, no nicamente con el lenguaje del da, sino con el voto de todas sas gentes

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LA BATALLA POR EL DOMINIO EN LAS CIENCIAS: LA EXPERIENCIA DE LA EDUCACION SOCIALISTA EN JALISCO, 1934-1940________________________________________

LA BATALLA POR EL DOMINIO DE LAS CONCIENCIAS: LA EXPERIENCIA DE LA EDUCACIN SOCIALISTA EN JALISCO, 1934-1940

PABLO YANKELEVICH

N
hombres la

o por casualidad, en julio de 1934, Plutarco balcn Elas central Calles del escogi Palacio el de

La

modificacin

del

artculo En

tercero Las

constitucional vocablo

estaba

marcha.

controversias en tomo al significado del socialista auguraban futuros conflictos. Sobre este escenario, el Jefe Mximo pronunci un discurso que fue decodificado rpidamente por los polticos en turno como un consentimiento para

Gobierno de la capital tapata para lanzar lo que inmediatamente pas a llamarse el Grito de Guadalajara:

Sera una torpeza muy grave [...] para los de y la de Revolucin, las garras que de no los arrancramos a la juventud de las garras de clereca conservadores desgraciadamente, la escuela [...] est dirigida por elementos clericales y reaccionarios. La Revolucin tiene el deber imprescindible de apoderarse de las conciencias, de desterrar los prejuicios y de formar la nueva alma nacional. En Mxico de los aos treinta, el campo educativo se convirti en arena de un enfrentamiento que rebasaba los lmites de tal o cual postura pedaggica. El Estado posrevolucionario estaba dispuesto a dar una batalla decisiva para liberar la conciencia de la niez y la juventud Mexicana, hasta entonces capturada por el poder clerical. Para los gobernantes librar esta contienda era una cuestin fundamental: el nuevo orden si revolucionario el enemigo requera continuaba legitimar su existencia lo cual resultaba inalcanzable Mexicanas. moldeando desde las escuelas conciencias

hacer efectiva la reforma constitucional. Pero la arenga callista no slo fue un signo aprobatorio. La propia denominacin remite a uno de los mitos fundadores de la nacionalidad Mexicana: aqul otro Grito a partir del cual los Mexicanos comenzaron a fraguar su una a independencia. apelacin a las Gritar races un constitua exhortacin

histricas de aqulla nacionalidad. Era una aprestarse para combate, un grito de alerta ante enemigos poderosos, una voz que incitaba a la construccin "de una nueva alma nacional". Toda sa carga histrica fue desfogada en Guadalajara. Y si de desafiar se trataba, nada mejor que hacerlo en el corazn de una entidad convertida en el principal bastin de los enemigos que Calles pretenda combatir.

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LA BATALLA POR EL DOMINIO EN LAS CIENCIAS: LA EXPERIENCIA DE LA EDUCACION SOCIALISTA EN JALISCO, 1934-1940________________________________________ Todava estaba vigente el programa La Iglesia, temerosa procedi quienes apoyo
3

de

las

nuevas a y los sus abierta

vasconcelista en Jalisco cuando la reaccin clerical comenz a sabotear aqul primer esfuerzo tapata. regenerador Las de la educacin propuestas nuevas

doctrinas, vecinos, negaron maestros. rpida

a de las

movilizar manera escuelas

pedaggicas, el trasegar de las misiones culturales y la fundacin de un sin nmero de casas del pueblo encontraron su lmite cuando la clereca comenz a sentirse amenazada.

El movimiento clerical gener una respuesta por parte En de las el autoridades gobernador educativas. 1925,

jalisciense, Jos Guadalupe Zuno, promulg una nueva ley de educacin para reforzar el laicismo vigente. Pero el estallido de la cristiada ech por tierra todo el andamiaje educativo. Las partidas de alzados, la falta de garantas para el magisterio y el escaso

Una realizacin significativa de la gestin de Vasconcelos al frente de la SEP fue el esfuerzo por multiplicar en el numero Para de ello, escuelas en la elementales Jalisco.

nmero de alumnos que asistan a clases fueron perfilando un panorama de crisis general en el sistema educativo de la entidad. En 1927, una misin cultural visit la regin sur del estado y estableci en Ciudad Guzmn un Instituto Social para Maestros. All se impartieron clases de gimnasia, pequeas industrias y agricultura. Pero el informe de labores presentado por el director de la misin resulta revelador al sealar que: La totalidad de la poblacin es catlica, y es crecido el nmero de los que se manifiestan como fanticos. En esta localidad cuentan con simpata los llamados cristeros, que entre, otras cosas se distinguen por su odio hacia los maestros , a quienes persiguen con crueldad, de habiendo este
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temprana fecha de 1922,el flamante secretario de: Educacin Publica redacto Las Bases Para La Accin Educativa, federal En Jalisco.Si bien en ellas se estableca la existencia de dos sistemas educativos independientes el federal y el estatal-,se consideraba urgente que la federacin sostuviera un numero igual de escuelas que el gobierno del estado sobre todoen pequeos llega la accin poblados donde todava no bienhechora de la escuela

(Archivo histrico de la Secretaria de Educacin Publica),exp.Jalisco1-20..8-16).Apartir de aquel ao ,la accin federal comenz a dejar sentir su peso en la entidad ,la cual fue incrementando con el correr de los aos hasta asumir la responsabilidad casi total de la educacin rural jalisciense.Por otro lado, buena parte de las propuestas Vasconcelistas se materializaron en Jalisco.Desde las misiones culturales hasta el ejercito infantil alfabetizador recorrieron el estado.Solo en importante enseanza por fue 1923 se crearon ms de 30 mejorar la los sistemas por parte de del

cometido

ya

verdaderos atropellos. Durante el tiempo de labores instituto tuvimos constantemente la amenaza de un ataque de stos rebeldes.

bibliotecas en distintas poblaciones.Un esfuerzo adopcin

sistema educativo estatal de los postulados de la escuela de accin ,que Vasconcelos ya habia puesto en marcha para los establecimientos del Distrito Federal.

Situaciones semejantes se presentaron en otras zonas. Por ejemplo, en octubre de 1928 el inspector Manuel Morfn inform que "el camino para Autln est infectado

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LA BATALLA POR EL DOMINIO EN LAS CIENCIAS: LA EXPERIENCIA DE LA EDUCACION SOCIALISTA EN JALISCO, 1934-1940________________________________________ de bandidos y es una aventura arriesgada atravesarlos". En Mascota se dijo: ((la situacin sigue siendo difcil [ ... ] es imposible salir a visitar escuelas, pues a diario los caminos estn frecuentados por rebeldes que acechan las rancheras en donde rurales". La situacin de anormalidad que vivi la regin costera era similar a la de otras reas del estado. En Colotln, dada la amplitud de la sublevacin cristera, en agosto de 1928 se cre una escuela de tropa para los elementos del 40 Batalln, quienes tenan a su cargo la defensa de la plaza. La labor alfabetizador intent extenderse en sas condiciones. El inspector Jimnez de la Rosa indicaba: "hasta me dediqu a explicar el significado de la Bandera Nacional, pues los campesinos argumentan que es un peligro esta bandera porque se hacen acreedores de venganzas por parte de los rebeldes" . En la zona de los Altos, la cristiada alcanz enormes educativa proporciones. desapareci All, la obra prcticamente. El fanatismo religioso apareci como el principal obstculo que debera sortearse. La oposicin clerical mostraba su podero. El enemigo la no slo La era la escuela, sino cualquier empleado al servicio del estado o federacin. sublevacin apuntaba contra el poder establecido. Los rebeldes no hacan distingas entre un maestro y un empleado del servicio postal: ((Los correos no se atreven a cruzar los caminos, pues si identifican al viajero como empleado federal lo asesinan. Esta situacin se agravaba porque una gran mayora de los maestros, sobre todo los del sistema estatal, se encontraba lejos de Durante mis inspecciones fui asaltado tres veces, sin que por fortuna me identificaran, concentrndose tan slo en despojarme del dinero que llevaba. En mi zona, han desaparecido muchas escuelas unas por las reconcentraciones que se han efectuado y otras por las renuncias de sus directores debido a las difciles condiciones [...] La entender y compartir los nuevos postulados educativos. El grueso del magisterio tapato, adems de impreparado para la tarea l alfabetizadora se hallaba sumido en sa maraa de prejuicios religiosos que supuestamente deba combatir. En 1927, y sin disimular su preocupacin, el profesorJavier Uranga, en un informe confidencial al tenemos establecidas escuelas escasez de, asistencia; a las escuelas es producto del actual estado de cosas, una gran cantidad de familias han emigrado a otros roban, estados, burlan puesto a las que cuando o los los innumerables grupos de rebeldes no les doncellas asesinan, son las fuerzas federales quienes se apoderan de sus cosechas, o confundindolos con los rebeldes los asesinan [ ... ] Los caminos se hallan desiertos, es peligroso viajar porque continuamente son cruzados diferentes vecinos por partidas de forajidos. Personalmente he estado yendo por los poblados a efectos de abrir se han negado, llegando a escuelas, pero en muchas de ellas los amenazar con la muerte del maestro que fuera a encargarse de ellas.

Misiones culturales, maestros e inspectores vieron frustrados sus anhelos. Despus de recorrer todo el tercer distrito escolar del estado, el inspector Manuel Fernndez Castro present una serie de informes que son lo suficientemente ejemplificadores del ambiente que prevaleca en los Altos.

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LA BATALLA POR EL DOMINIO EN LAS CIENCIAS: LA EXPERIENCIA DE LA EDUCACION SOCIALISTA EN JALISCO, 1934-1940________________________________________ maestro Rafael Ramrez, describi a las maestras jaliscienses con un perfil de beatita que habla quedo, con fingida voz doliente, que se queja constantemente de una desgracia que todava no ocurre. Se tornaba imprescindible depurar las filas del magisterio. Sin embargo, una accin de este tipo an no formaba parte de la agenda de los funcionarios educativos. Pero provoc la otro lucha en contra Al algunos los calor cristeros de las del En lo que a Jalisco se refiere, los arreglos de 1929 no significaron la rendicin de los cristeros. En todo caso, se sell un armisticio. El alto al fuego descansaba sobre bases dbiles. Los alteos podan retomar las armas ante la menor amenaza. efecto. La asistencia de los alumnos es escasa y el medio social de la zona es en extremo aptico para los asuntos educativos [ ... ] La mayor parte de la gente tilda de malas a las escuelas del gobierno. Como la mayora de los vecinos viven aferrados a las prescripciones curales, es muy poca la colaboracin que proporcionan, tiene uno que explicarles parte por parte cada uno de los valores educativos.

persecuciones,

sectores

magisterio fue fortalecindose una toma de posicin poltica cada vez ms radical. Comenz a enarbolarse la defensa del campesinado y a exigirse el reparto agrario, al tiempo que hacan su aparicin las primeras lentitud, Jalisco. La precaria paz de 1929 permiti una nueva avanzada de la escuela y sus maestros, pero esta no fue homognea, Las misiones culturales volvieron a activarse en las zonas centro y sur de la entidad y se asiste a un florecimiento de sociedades de padres de familia, organizaciones gestadas desde la SEP para promover la participacin de la comunidad educativas. No sucedi lo mismo en las reas de Colotln y los Altos. Desaparecida la sublevacin generalizada, perdur el odio y la resistencia a la escuela. En Colotln, la supervivencia de partidas armadas mantuvo en constante sobresalto a maestros e inspectores. En los Altos, el poder clerical permaneci intacto. A mediados de 1932, el informe del inspector Agapito Constantino describe la atmsfera que reinaba en la regin: en las distintas tareas organizaciones de Jalisco, la calma gremiales con a del profesorado extrema reinaren

El Grito de Guadalajara activ de nuevo el conflicto. en La modificacin de una que del artculo poltica pretenda tercero constitucional significaba la puesta prctica nueva se antirreligiosa ms radical, no slo por el contenido socialista otorgar al texto de la Constitucin, sino fundamentalmente porque la reforma se fue gestando en una atmsfera impregnada de un anticlericalismo militante. Producto de ello, las escuelas particulares dejaran de ser la vlvula de escape de la Iglesia siempre dispuesta a evadir la legislacin vigente. An antes de que cristalizara la reforma constitucional, las autoridades educativas de Jalisco apuntaron contra los planteles privados. En agosto de 1934, la Direccin General de Educacin Primaria Normal y Especial del Estado (DGEPNEE) hizo saber que no se permitira la apertura 'de ningn plantel particular sin previa autorizacin oficial. Con esta medida, el gobierno estatal pretendi corregir desviaciones que de administraciones anteriores haban,

comenz

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LA BATALLA POR EL DOMINIO EN LAS CIENCIAS: LA EXPERIENCIA DE LA EDUCACION SOCIALISTA EN JALISCO, 1934-1940________________________________________ permitido autorizacin escuelas privadas sin la plantel privado. Entre otras causas, se aleg la falta de titulacin de directores y maestros, o bien la existencia de ttulos sin validez oficial. Frente a este panorama, la DGEPNEE manifestaba que: Los colegios particulares, casi en su

respectiva;

suc1ausura

resultaba en extremo difcil. Desde ahora, se obligaba a los particulares a solicitar autorizacin antes del inicio del periodo lectivo; aqullos establecimientos que no la solicitasen seran "considerados clandestinos y por tanto sujetos a las sanciones legales correspondientes. stos movimientos no eran ajenos al tenso ambiente que viva la capital tapata, en la que el Grito de Calles tension los nimos. La Iglesia reaccion con rapidez. La Unin Nacional de Padres de Familia sali a la palestra manifestando su oposicin a la reforma socialista. se La a Universidad la lucha. de La Guadalajara sum

totalidad

vinieron

funcionando

durante

muchos aos fuera de los preceptos legales, y con patente burla de los postulados revolucionarios. Hay ttulos expedidos contra toda ley, firmados por el arzobispo Francisco Orozco y Jimnez, y a pesar de todo fueron registrados [...] stas son las irregularidades que el actual gobierno del Estado est dispuesto a remediar con toda energa. El gobierno a de Jalisco a no slo estaba reaccin

Federacin de Estudiantes Universitarios de Jalisco manifest su rechazo a la reforma del artculo y la ms tercero constitucional su pretexto de la defensa de la libertad de ctedra Semanas autonoma tarde, la universitaria. organizacin dispuesto combatir ((una

atrincherada en las escuelas particulares", sino a luchar en el interior de sus propias filas. Desde junio de 1934 comenz a separar de sus cargos a todos los maestros que no mostraran una inclinacin clara por los postulados revolucionarios. Con el mismo criterio trabaj el sistema federal de enseanza, a cargo del profesor Ramn Garca Ruiz, quien declar a la prensa que "invariablemente a todas las personas que se han acercado a la Direccin a mi cargo, en solicitud de trabajo, se les ha pedido que adems adhesin sostiene de al el los requisitos referentes tambin Mxico".22 a su que La idoneidad, comprueben espritu gobierno de

estudiantil hara extensiva su postura a la implantacin de la educacin socialista en el nivel primario del sistema educacional. prensa tapata La acompaaba universidad tiempo el lider estudiantil. violentos. La reclamo buena la

parte de la protesta, la cual tom cauces Poco despus, Universidad de Guadalajara fue clausurada. Los perfiles del conflicto estaban delineados a mediados de 1934. Se intensific la campaa contra los establecimientos particulares, mientras el gobierno estatal declaraba que ya tiene conocimiento de las torpes actividades que algunas personas han venido desplegando para impedir que los nios sean inscritos por sus padres en las escuelas oficiales".20 Poco antes de que se iniciara el nuevo ao escolar, todava no se haba otorgado autorizacin a ningn

revolucionario

depuracin del magisterio tapato estaba en marcha. Al mismo tiempo, se llev a cabo una serie de jornadas de trabajo con el objetivo de discutir y orientar a maestros e inspectores escolares respecto al Iun1bo que seguira la educacin socialista.

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LA BATALLA POR EL DOMINIO EN LAS CIENCIAS: LA EXPERIENCIA DE LA EDUCACION SOCIALISTA EN JALISCO, 1934-1940________________________________________ La campaa en favor de la nueva escuela comenz a rendir sus frutos. Una buena cantidad de presidentes municipales enviaban telegramas solidarios al ejecutivo estatal, mientras que en Guadalajara un sector del estudiantado universitario constituy el Centro. Estudiantil\Socialista. Por otra parte" la Unin de Educadoras Jaliscienses, celebrar Guadalajara, proporcionar aprob con un el proyecto asamblea propsito a todos para en de los una gran robustecen cada da ms, y no se dar un solo paso atrs, sin que la Revolucin continuar adelante hasta transformar por completo la ideologa social de las clases proletarias" . La nebulosa que envolvi al significado del trmino pareci socialista, desvanecerse elevado en el a rango de constitucional desde diciembre de 1934, estado Jalisco, donde la ortodoxia marxista domin sobre las corrientes ms moderadas. Los dos sistemas de educacin, el estatal y el federal, conceban la escuela socialista como aqulla sustentada en los principios del materialismo dialctico. En julio de 1935, Ramn poltica se acrecent. Garca Ruiz di a conocer los lineamientos de la poltica educativa en la entidad. En ellos el vocero del sistema federal en Jalisco expresaba la necesidad de que la escuela organizara la lucha de clases de acuerdo con el socialismo cientfico", pugnando por la colectivizacin de la produccin como medio para mejorar las condiciones econmicas de los trabajadores" y con el fin de combatir y abolir la la capital tapata local su la por la en la del explotacin del hombre por el hombre" . Posiciones similares encontramos en los documentos educacin. del La sistema profesora estatal de Concepcin

orientacin,

maestros de la entidad. Por sas fechas comenzaron a proliferar las ligas antirreligiosas La y los comits pro educacin socialista. agitacin Comenzaron a orse rumores de distintos levantamientos armados a tal grado que la comandancia de la 9 pobladores, rebeldes". La reforma constitucional era ya un hecho. Sacudida tarios, el movilizacin de los estudiantes universiCongreso de 1934 dictamin adhesin celebracin a noviembre PNR leal "que
a

Zona Militar se vio Jalisco no existe

obligada a declarar, para tranquilidad de los en peligro alguno de resurgimiento de brotes

iniciativa de reforma. En apoyo a ella, el convirti vigsimo cuarto aniversario de la revolucin en un acto de solidaridad con la educacin socialista. Cerca de 15,000 personas marcharon por las calles de Guadalajara; desde el Palacio de Gobierno, el profesor Tern, director de Educacin del estado, pronunci el discurso correspondiente. Despus de citar prrafos del Grito de Calles, pas a afirmar que "las conquistas de la Revolucin, entre las que se encuentra como fundamental la escuela socialista, se,

Robledo Garca, con el objetivo expreso de aclarar a los maestros pertenecientes a la estructura estatal las metas perseguidas con la modificacin constitucional, escribi un largo artculo .en el que indicaba: El sistema econmico individualista basado y en la que

propiedad privada ha hecho surgir una pedagoga liberal sanciona la desigualdad social: la riqueza y la cultura en manos de unos cuntos. Escuela laica fomentadora de un rgimen burgus lleno de situaciones antagnicas! Y ahora que las masas trabajadoras

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LA BATALLA POR EL DOMINIO EN LAS CIENCIAS: LA EXPERIENCIA DE LA EDUCACION SOCIALISTA EN JALISCO, 1934-1940________________________________________ luchan por precipitar la cada del rgimen burgus individualista, para implantar un rgimen sin clases, la escuela no ha querido esquivar [...] su y ha parte dejado de su responsabilidad oficial: estudio, directores, material maestros, escolar y planes hasta de las

caractersticas de los edificios requeran aprobacin gubernamental. La reaccin del clero no se hizo esperar. En Jalisco, ya instancias de la seccin local de la Unin Nacional de Padres de Familia, se hicieron pblicas las disposiciones de la Iglesia frente a la educacin socialista. Desde el peridico Accin se alert a los jaliscienses: prohibimos tern1inantemente a los catlicos [ ... ] aprender, ensear o cooperar eficazmente a que se aprenda o ensee lo que se ha dado en llamar la educacin socialista. A saber, que el nio, pertenece al Estado y no a la familia, que en la instruccin de la niez debe procurarse arrancar del alma de los nios toda idea religiosa, hasta la existencia de Dios, y que deben inculcrseles ideas que destruyen la propiedad privada y el derecho a ella [ ... ] Por lo mismo prohibimos terminantemente a los catlicos a que abran o sostengan escuelas socialismo dichas en y las cales se ensee a el los o tambin prohibimos

carcter anodino para convertirse en una escuela de orientacin socialista, orientacin enmarcada dentro de un socialismo netamente cientfico. En Jalisco, la implantacin de la educacin socialista fue entendida como el reflejo de una nueva poca que se inauguraba con la llegada al poder Las del general el Lzaro proyecto Crdenas. jaliscienses autoridades educativas

interpretaron

poltico Cardenista con10 la posibilidad de desarticular un rgimen "individualista y burgus", y dar paso a la instauracin de un orden socialista. En esta perspectiva, la escuela deba Ella desempear sera un papel de protagnico. responsable

activar el enfrentamiento entre las clases, canalizar el reclamo popular y convencer de las ventajas que reportara la transicin al socialismo.

padres de familia que enven a sus hijos a Escasas semanas despus de ser aprobada tal reforma constitucional, la SEP di a conocer una reglamentacin especfica para escuelas particulares. La intencin de minar hasta donde fuera posible el poder clerical cristaliz en se ordenamiento. En l qued asentado l control absoluto que el
27y El reglamento aqulla indicaba seria la que la funcin a de los la del

escuelas,

sean

oficiales

particulares.

gobierno federal pretenda asumir sobre el conjunto de la funcin educativa.27 La obligatoriedad en la imparticin de los contenidos formulismo. las socialistas El nuevo que los no era simple se ordenamiento

educativa era una facultad exclusiva del Estado, que "slo delegable particulares cuando se garantice plenamente la enseanza especulacin socialista, preparacin juventud libre de prejuicios del actual rgimen de individualista". Reglamento Artculo Tercero Constitucional sobre Escuelas Particulares, Primarias) Secundarias y Normales, SEP, Mxico, enero de 1935, p. 7.

mostraba riguroso en todas y cada una de instancias establecimientos privados deban someter a autorizacin

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LA BATALLA POR EL DOMINIO EN LAS CIENCIAS: LA EXPERIENCIA DE LA EDUCACION SOCIALISTA EN JALISCO, 1934-1940________________________________________ Jalisco no permaneci ajeno a la huelga escolar desatada en toda la repblica bajo la instigacin directa del clero. La amenaza de excomunin era la mejor estrategia para preservar las conciencias en litigio dentro de la fe. Fue en aumento la campaa contra las escuelas privadas. De los 86 planteles que funcionaban en 1933, slo 25 fueron autorizados un ao ms tarde; con la promulgacin del nuevo reglamento la situacin se tornara crtica. Temiendo tibieza por parte del ejecutivo tapato, el secretario de Educacin Pblica, Ignacio Garca Tllez, envi una misiva al gobernador Sebastin Allende a fines de enero de 1935. La carta instaba a aceptar integralmente la nueva reglamentacin porque ((la diversidad de criterios rompera la homogeneidad ideolgica, e impedira la estrecha coordinacin en de los poderes la pblicos frente a los opositores tradicional desempeados hacer fracasar educacin socialista". En aqullos das, todos los, directores de escuelas particulares de Guadalajara acordaron cerrar sus establecimientos a partir del 10 de febrero. Las autoridades no se amedrentaron. La Direccin Federal de Educacin gir una circular a los responsables de planteles privados, notificando que ordenara la clausura de cualquier establecimiento que abriera sus puertas sin llenar los requisitos fijados por la nueva reglamentacin. Garca Ruiz La disposicin que ((todos fue los cumplida. A mediados de febrero, Ramn informaba colegios particulares que haba en esta capital han cesado sus labores por no hacer gestin alguna para que se les conceda autorizacin". Mientras tanto, en las calles de Guadalajara La campaa de depuracin del magisterio sigui en marcha. El Frente Revolucionario de Maestros no Titulados de Jalisco, en cartas dirigidas al poder ejecutivo local, solicit de manera insistente la remocin de todos los "elementos magisteriales que, atrincherados en el gremio, continan educando a los nios para que stos sigan siendo esclavos del clero y el capital".34 En lo que al sistema federal se refiere, las instrucciones que di Ramn Garca Ruiz fueron explcitas: a mediados de julio de 1935, reuni a todos los inspectores instados a escolares federales para Para todos los sectores revolucionarios est completamente claro que el principal enemigo de las conquistas revolucionarias es el clero [ ... ] por lo tanto contra l deben ir encaminadas todas las medidas revolucionarias, sto es necesario tenerlo en cuenta sobre todo en stos momentos en que se est llevando a cabo el boicot clerical en contra de la enseanza socialista. se escenificaban manifestaciones en pro y en contra de la poltica educativa.31 Como muestra de su fidelidad a las orientaciones provenientes del poder central, el ejecutivo local gir instrucciones municipales a con todos el fin los de presidentes

"obligar a los padres de familia a que colaboren con la Revolucin" enviando a sus hijos a las escuelas.32 Varios sectores del PNR manifestaron su adhesin a la poltica educativa. Entre ellos estaba la Avanzada Roja de Mujeres de Izquierda, misma que indic:

"reeducar a maestros y directores escolares en torno a la interpretacin materialista de la historia" y, llegado el caso, a depurar el magisterio en cada zona,

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LA BATALLA POR EL DOMINIO EN LAS CIENCIAS: LA EXPERIENCIA DE LA EDUCACION SOCIALISTA EN JALISCO, 1934-1940________________________________________ sin olvidar la obligacin de hacer cumplir el Reglamento sobre Escuelas Paticulares. Con el objetivo de garantizar el funcionamiento de la nueva escuela, las autoridades educativas echaron a andar una serie de y instancias otras al las con tcnicoun ntido que eran administrativas Tcnico Jornadas La responsabilidad educativo directores stos, tuvieron de materializar correspondi e alejados que de el a las las

proyecto maestros, escolares. mentales,

inspectores

comodidades de los despachos gubernaconfrontar nuevas propuestas con una realidad en la que privaba el rechazo. Si en aos anteriores la labor magisterial no pudo rendir los frutos esperados, resulta fcil inferir el tipo de reaccin que gener la reforma educativa de 1934. A escasas semanas la nueva de que fuera

carcter doctrinario. As, se cre el Consejo Consultivo, a Socialistas, tiempo las cales comenzaron funcionar llamadas

reuniones de maestros "dedicadas a dar una orientacin definida, ante las ideas generalmente vagas y hasta contradictorias que prevalecen entre el magisterio tapato".

instaurada)

escuela,-Ramn

Garca Ruiz informaba lo siguiente sus superiores de la ciudad de Mxico. Como consecuencia de la en campaa algunas

realizada en el Estado por el clero catlico y elementos conservadores, regiones .. se ha resentido mucho la asistencia. escolar, hacindose ms notable sto en la zona de Colotln y en la llamada regin de Los Altos.38 "-.. En junio de 1935, Garca Ruiz reconoca que en sas reas no ha sido posible obtener xitos decisivos" por la agresin
30 El Informador, Guadalajara, 14 de febrero de 1935. 31 La Federacin Universitaria de Jalisco fue protagonista de una serie de actos pblicos. La oposicin a la nueva Ley de Educacin Superior en el Estado pro motiv las manifestaciones. desencadenaron Choques entre miembros de la federacin y elementos gobiernistas hechos sangrientos. El saldo de tres personas muertas, varios heridos y un buen nmero de detenidos orill al gobierno local a prohibir futuras demostraciones pblicas en contra de la poltica educativa. Vase El Informador, Guadalajara, enero-marzo de 1935. 32 AIU-RIP, eXlJ. 11-395, 1935. 33 Ibid. 34 Ibid.

constante maestros".

de

que

son

vctimas

los

El

descorazonador

informe

estaba

bien

sustentado. No slo se jugaba el xito o fracaso del proyecto educativo estatal, sino que el magisterio arriesgaba su vida. En marzo de 1935, un grupo de maestros de Colotln educacin envi una carta al director en la de que federal de Jalisco

expresaban: La situacin del maestro rural es

insostenible [ ... ] debido a queja gente ignorante fanatizada y mal aconsejada por

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LA BATALLA POR EL DOMINIO EN LAS CIENCIAS: LA EXPERIENCIA DE LA EDUCACION SOCIALISTA EN JALISCO, 1934-1940________________________________________ los explotadores de nuestro pueblo nos considera como enemigos, y as, aunque en el lugar de residencia no se vea una oposicin franca y [ ... ] hay enemigos dispustos a encubiertos solapados, La actividad clerical no se redujo al plpito. En la cuaresma " de 1935, en los municipios de Jalostotitln, San Juan, Encarnacin y Lagos, el clero organiz "ejercicios espirituales". En ellos reuni por separado a hombres, mujeres jvenes y nios para "anatematizar a las madres que mandaran a sus hijs a las escuelas as como a los padres, y se amenaz dramente a los jvenes y a los nios que se presentaran a la escuela socialista. stas. No fueron las nicas dificultades que debi enfrentar la nueva propuesta educativa. Los maestros de la zona no fueron capacitados para la tarea 'asignada. La mayor parte de ellos, informaba un inspector solamente ha cursado hasta el 6o ao de primaria, no han asistido a misiones culturales, no han recibido no curso por con
40 Los maestros no exageraban ni en los riesgos que coman sus vidas ni en la dificultad de obtener xitos contundentes en las escuelas. A lo largo de 1935 fueron numerosos los atentados en la regin de Colotln. Entre ellos destacaron el destrozo de la escuela de Juanacatic, el asesinato del profesor Apolonio Gonzlez en Mezquitic, la violencia de que fueron objeto en Cerro Colorado la maestra y su esposo, mientras se destrua el centro escolar y, finalmente, el incendio de la escuela de Cinega Grande. La violencia se fue generalizando hasta aparecer partidas de alzados que al grito de "viva Cristo Rey" recorran peridicamente los municipios de Santa Mara, Colotln y Mezquitic. Decenas de escuelas fueron destruidas y los maestros, amenazados, se vean obligados a huir, o a pasar las noches en las serranas o en lugares cercanos a los poblados por considerados ms seguros. El magisterio daba cuenta tambin de que iba en aumento la falta de colaboracin del vecindario: "nos niegan alimentos y casas donde vivir, temiendo la excomunin
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sacrificar al maestro en la sombra y el misterio [ ... ], y si no, esperar ansiosos a que algn grupo de sublevados lo haga, siendo ellos espectadores impasibles, que jams prestarn ayuda a la vctima.
40

correspondencia,

cuentan

bibliotecas, por lo que han permanecido alejados de toda orientacin profesional. La existencia del ncleo indgena huichol constituyo otro obstculo ms al desafi de implantar la escuela socialista en la religin de coloatlan. La carencia de orientaciones precisas para enfrentar la cuestin tnica as como la reticencia y desconfianza de los indgenas crearon una barrera que el maestro jams pudo ni supo trasponer. La zona de los Altos volvi a constituirse en el texto principal foco se de resistencia. cartas Se Inmediatamente despus de reformado el constitucional, en los leyeron pastorales templos alteos.

cumpli con celo la prohibicin de asistir a las escuelas. De ello dan cuenta numerosos informes de presidentes municipales, quienes sealaban que "la huelga escolar ha sido plenamente acatada, quedando los planteles sin asistencia".

del cura y

el atropello de los

alzados". AHSEP, exp. Jalisco 4-3-3-3, 1935 . AHSEP. exp. Jalisco 4-5-5-57, 1936.

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LA BATALLA POR EL DOMINIO EN LAS CIENCIAS: LA EXPERIENCIA DE LA EDUCACION SOCIALISTA EN JALISCO, 1934-1940________________________________________ A esta campaa se sum la propaganda de un buen nmero de agrupaciones: Ligas de Padres Jvenes de Familia, Madres Accin Cristianas, Catlica. El Religiosos, gumento escolar", de una marcada "inasistencia la

inmediatamente

solicitaban

clausura del establecimiento. Ante la negativa de las autoridades escolares, los propietarios pusieron en marcha "9tros recursos, como pagar a los maestros el pago de sus sueldos, no proporcionarles los ms elementales medios de subsistencia o convertirlos muerte. Situaciones anlogas se presentaron en otros municipios de los Altos. Desde San Diego de Alejandra llegaron noticias de "que no ha sido posible inscribir a un solo alumno en virtud de la agitacin cristera que sacude la regin".47 En Atotonilco, Ayo el Chico y Jess Mara, ministros de culto se dedicaron a recorrer las rancheras anunciando que los maestros rurales los obligaban a abandonar las comunidades.
44 AHSEP, exp. Jalisco 4-3-7-32, 1936. 45 En Yahualica, Mexticacn y Teocaltiche, los hacendados despidieron a los peones que enviaban a sus hijos a las escuelas, llegando en algunos casos a recogerles el terreno donde la peonada haba construido sus casas. El clero secund stas acciones. En marzo de 1935, el inspector Fausto Baltazar informaba que "el cura de Yahualica no ha dejado de lanzar amenazas de excomunin", al tiempo que sealaba que la Iglesia en los municipios antes indicados se dedicaba a "hacer desde el plpito y de una manera descarada propaganda en contra de las disposiciones del gobierno federal". AHJ-RIP, exp. 2-2-7-37, 1935. 46 Existen varios ejemplos de este tipo de acciones. El profesor Jos G. Nava, que prestaba servicios en la hacienda de La Rosa, despus de haber sido secuestrado, apareci brutalmente golpeado. Igual suerte corrieron las maestras Maria Guadalupe y Elena Garza Rico, que atendan la escuela Artculo 123 en San Jernimo,' municipio de Ayo el Chico, y el

bandidaje hizo an ms crtica la situacin. Partidas de rebeldes se diseminaron, por caminos y rancheras en bsqueda de maestros rurales allanaban escuelas para revisar documentacin y biblioteca, queriendo encontrar algn indicio de que se imparta educacin socialista; si ello realmente destruido asesinado. Con frecuencia circularon en las rancheras y poblados hojas volantes annimas', por medio de las cales se incitaba a los campesinos bajo amenaza excomunin, a combatir la escuela. El inspector Luis Fernndez Lomeli di cuenta del xito de dicha propaganda. sos volantes han hecho un efecto aconteca, y el el plantel mutilado era o maestro

en

objeto

de

hostilidades:

insultos, golpes o mutilaciones, e incluso la

desastroso, pues hemos visto con tristeza que, a pesar de todas nuestras campaas de convencimiento unas veces, y de aplicacin de sanciones otras, todo ha resultado infructuoso, y cada da ms solas quedan nuestras escuelas.

A la agitacin clerical vino a sumarse la oposicin municipios de de hacendados, de Lagos y capataces En y los administradores latifundios.

Encarnacin

comenzaron a establecerse escuelas Artculo 123, dada la existencia de grandes propiedades. Pero el boicot escolar no tard en presentarse. escuelas.45 Bajo Los amenazas hacendados peores Y medieros dejaron de enviar a sus hijos a las intentaron deshacerse de la obligaciones de sostener se tipo de planteles. Utilizando el ar-

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LA BATALLA POR EL DOMINIO EN LAS CIENCIAS: LA EXPERIENCIA DE LA EDUCACION SOCIALISTA EN JALISCO, 1934-1940________________________________________
profesor Alfonso Negrete, quien en septiembre de 1935 fue asesinado en la hacienda de La Vbora, en el municipio de Degollado. [bid. 47 AHSEP, exp. Jalisco 4-2-7-37, 1935.

situacin similar a la antes citada. Los maestros antialcohlicas promovieron y de campaas y vacunacin,

obligaron a los pobladores a inscribir a sus hijos en el registro civil. En materia agraria se asesor a campesinos. Para ello se instituyeron los sbados socialistas en los que padres e hijos se reunan para escuchar conferencias de algn maestro o inspector. En caso de que los maestros no pudieran congregarse en sus propias escuelas, se trasladaban a Guadalajara para participar en reuniones escuela. En los municipios de Guadalajara, Zapopan, Ixtlahuacn y San Cristobal, no obstante el medio y la accin religiosos se observo una asistencia escolar satisfactoria. Los maestros colaboraron en el establecimiento de cooperativas, comits agrarios y de educacin que funcionaron en solidaridad con los planteles oficiales. La escuela socialista no corri igual suerte en otros municipios de la regin central. En Tequila, los maestros intentaron organizar en un sindicato a los obreros de las fbricas mezcaleras, y a los campesinos en agrupaciones que solicitaban la dotacin de ejidos; pero "las diversas artimaas de que se vali el clero merm grandemente el trabajo escolar. los padres
61

Los esfuerzos estuvieron encaminados a tareas doctrinales "tratando de inculcar en el magisterio una nueva moral acorde con la liberacin econmica del trabajador y luchando por convertido en un proletario en sus mtodos de vida y en el espritu, para que arroje de s el lastre de su educacin an con races en el egosmo del pasado". Comenzaron a ponerse en prctica nuevos programas en el marco de En una total reorganizacin organismo educativa. algunos maestros,

que

les

permitan

estar

al

lugares se hizo efectivo el gobierno escolar, compuesto por alumnos y padres, cuya finalidad era velar por el correcto desenvolvimiento de las labores educativas. Presencia de algunos ncleos agraristas en los municipios de esta zona facilit en gran medida el trabajo magisterial. De ello daba sigue cuenta el inspector Juan Sevilla los cuando indicaba: "nuestra accin agraria su-marcha, pidiendo para campesinos en su nombre nuevos ejidos, o bien solicitando la ampliacin necesaria de los ya existentes". Tambin se avanz en el establecimiento ni de cooperativas campesinos de la ni agrcolas, aunque el inspector sealaba que realmente la nuestros finalidad frecuencia pedaggica; de la nuestros maestros comprenden an-cules verdadera con doctrina de el cooperativista". daron cooperacin profesorado orientaciones. En los municipios costeros del extremo norte de Jalisco, zona de amplia extensin pero escasamente poblada, se produjo una Por tal motivo, se funcentros donde zona

corriente de las pretensiones de la nueva

En Cunquio por ms que el alcalde mult a de familia, las escuelas permanecieron vacas. En marzo de 1935 el propietario de la hacienda de Huejotitan, municipio de Jocotepec reuni a los nios y padres de familia para advertirles, que, hicieran la guerra a la escuela [...] porque si no ni el Papa los absolvera", al tiempo que ((hizo una fiesta a los nios y a todos los

reciba

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LA BATALLA POR EL DOMINIO EN LAS CIENCIAS: LA EXPERIENCIA DE LA EDUCACION SOCIALISTA EN JALISCO, 1934-1940________________________________________ campesinos sacerdote poblacin". contra el prometindoles para que llevar en un sa el ciudad de Guadalajara el clero despus de agitar nimos y amenazar con excomuniones puso a funcionar toda' una estructura de las escuelas clandestinas. stas donde operaban los nios de 'en casas la particulares, enseanza las reciban esta

radicara En

Se cumplieron las amenazas magisterio. Ahualulco,

profesor Primitivo Tolentino fue golpeado; en Zapopan, el maestro Jos Guadalupe Gudio fue herido de gravedad; Juan Sevilla, inspector en la zona de Zacoalco, fue secuestrado, aunque ms tarde pudo escapar con vida; y en San Martn Hidalgo, las maestras Micaela y Enriqueta Palacios, despus de ser ultrajadas, fueron desorejadas por un grupo de rebeldes. La regin de Chapala constituy una excepcin notable. A pesar de la activa propaganda clerical la escuela pudo desvolverse con relativa tranquilidad. La existencia de numerosos grupos agraristas otorg respaldo a las labores escolares. para Los maestros con en se los la

prohibida por la legislacin en vigor. En conocimiento situacin, autoridades locales, auxiliadas por fuerzas policacas, se dedicaron a descubrir dichas escuelas, requisarlas y finalmente ordenar su clausura. Tan solo en 1936 fueron cerrados 17 de stos planteles, lo cual no desactiv del todo esta organizacin. Cuando una escuela era clausurada, se abra otra de inmediato. La religiosidad tapata garantizaba su continuidad. En Jalisco, la instauracin de la reforma educativa qued asentada sobre un terreno caracterizado Desde colares ejrcito un por la falta absoluta de garantas para el ejercicio del magisterio. primer momento, la maestros, del de inspectores, directores y autoridades essolicitaron para intervencin las partidas sofocar

relacionaron ejidatarios,

rpidamente colaborar

organizacin completa de sus cooperativas ejidales, pronta tramitacin de expedientes, redaccin de correspondencia y peticiones, organizacin de defensas rurales en contra de los trastornadores del orden, solicitando armas, y en fin, caminando codo a codo de acuerdo con el movimiento agrario tan duramente atacado en este Estado. La negativa de los hacendados a pagar los sueldos de los maestros que trabajaban en sus propiedades fue el problema ms serio que enfrent la escuela socialista en Chapala. Solamente en las escuelas Artculo 123 -inform un inspector- es donde se ha notado menor asistencia de nios y una completa hostilidad hacia los maestros. La instauracin del socialismo educativo 'vino a potenciar un reclamo agrario preexistente, lo cual permite explicar la excepcional cooperacin que el vecindario brind a la escuela en esta zona. Por otra parte en la

rebeldes. En febrero de 1935, el inspector Federico Corzo, en una carta dirigida al secretario de Educacin Pblica, instaba a realizar una campaa militar contra los alzados, pues "si no stos grupos crecern y se volver a del presentar gobierno la Revolucin era Cristera de hace unos aos" . Pero la evaluacin nacional distinta. Por lo pronto, slo se giraron instrucciones a los presidentes municipales para que garantizaran el funcionamiento normal de los planteles. Nada pudieron hacer los alcaldes, ya sea porque carecan de fuerzas policiales, o bien por temor a sus propios pueblos, y en ocasiones, como seal Ramn Garca Ruiz, "porque son de

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LA BATALLA POR EL DOMINIO EN LAS CIENCIAS: LA EXPERIENCIA DE LA EDUCACION SOCIALISTA EN JALISCO, 1934-1940________________________________________ extraccin burguesa o clerical, y en, realizaban actividades de apoyo logstico para el jefe de la sublevacin en Jalisco, Lauro Rocha, mdico veterinario, quien, internado en la regin de los Altos, apareca como el lder de un movimiento armado antigubernamental. Por declaraciones de los detenidos y por que la documentacin a los incautada, se supo de la existencia de una infraestructura garantizaba rebeldes un aprovisionamiento continuo de armas, parque y dinero. El alto mando militar modific su hiptesis original Ya no se trataba que de partidas como aisladas, sino de una sublevacin cuidadosamente articulada, tena epicentro los Altos de Jalisco. El fantasma de una nueva guerra cristera recorri los despachos consecuencia, actividad gubernamentales; el ejrcito Se recrudeci militar. libraron en su violentos

consecuencia, lejos de ayudar al maestro, son los primeros en provocar su ruina, convirtindose en cmplices ms o menos 'descarados de los que patrocinan la lucha contra la reforma escolar". Para mediados de 1935, la situacin en Colotln y los Altos se volvi insostenible. Celso Flores Zamora, jefe del Departamento de Escuelas Rurales de la SEP, envi un telegrama a Garca Ruiz: "insista una y otra vez ante las autoridades polticas y militares de la entidad, solicitando la imparticin de efectivas garantas para los maestros hacer hincapi en que si no es posible se les autorice portar armas. Ni una ni otra cosa sucedi. El maestro, solo y desamparado, continu siendo vctima de persecuciones y hostigamientos. Debieron pasar algunos meses para que se reconociera el estado de rebelin imperante y se presentaran las tropas federales. Hacia octubre de aqul ao, el comandante de se la 10a Zona Militar, con sede a en los Guadalajara, gir instrucciones "a fin de que impartieran amplias garantas maestros del Estado de Jalisco La institucin militar se mostraba renuente a reconocer la existencia de un verdadero conflicto armado. El problema se reduca a la persecucin de pequeas partidas diseminadas de rebeldes armados. As, un buen nmero de combates se libraron que en en las contra los los Altos, escaramuzas el quienes ayuda aisladas nada disminuyeron maestros de

combates durante ms de un ao. Aviones armados con ametralladoras sobrevolaron las zonas rebeldes. La persecucin fue implacable y tuvo como objeto destruir tanto a las huestes que respondan al mando de Lauro Rocha como a aqullas que actuaban de manera autnoma. En diciembre de 1936; el jefe de los alzados fue muerto en un combate. La rebelin 'perdi fuerza, aunque grupos, hostigando de al sublevados continuaron

magisterio a la largo de 1937. La accin del ejrcito y la amnista decretada por Lzaro Crdenas para quienes depusieran las armas comenzaron a dar resultados. A partir de 1938, con las excepciones de Colotln y los Altos, la entidad pudo vivir un clima de mayor tranquilidad. Si la oposicin a la escuela se mostr eficaz, indudablemente fue porque segmentos importantes de la poblacin Jalisciense le prestaron ayuda. Las mximas autoridades

salvajismo

incrementaron

solicitudes

dirigida, a los gobiernos local y nacional. 71 En noviembre de 1935, la detencin en la ciudad de Mxico de un ncleo de individuos pertenecientes a la Liga Defensora de la Libertad Religiosa caus alarma entre las autoridades nacionales. Los aprehendidos

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LA BATALLA POR EL DOMINIO EN LAS CIENCIAS: LA EXPERIENCIA DE LA EDUCACION SOCIALISTA EN JALISCO, 1934-1940________________________________________ nacionales percibieron con inquietud la concurran a la misma, en el de hermanarse con sus maestros, seguro de que los maestros son los ms fieles amigos de la clase obrera y campesina. El presidente prometi tierras y armas a los campesinos jaliscienses, pero a cambio deba fortalecerse la escuela. De igual forma que en el contexto nacional, la reforma agraria 1940 Cardenista numerosas alcanz comunidades niveles fueron considerables en la entidad. Entre 1935 y beneficiadas. Se multiplicaron las solicitudes que el herosmo de dotacin y ampliacin. Los trmites burocrticos se redujeron a un mnimo de tiempo. Las solicitudes tenan respuesta en cuestin de meses. Inclusive, el presidente Crdenas omiti en muchas ocasiones las instancias administrativas de localizacin y resolucin provisional de dotacin o ampliacin de terrenos. Por otra parte, la distribucin de armas entre los campesinos agudiz la lucha por la tierra. Muchas comunidades tomaron posesin en forma violenta de los terrenos de haciendas colindantes, como fue el caso de agraristas del centro de la entidad que invadieron las tierras de los empresarios Cuervo, Sauza y Rosales, impidiendo el traslado de los mezcales a las fbricas, o el de las comunidades de El Grullo, ((que tomaron por la fuerza los predios del terrateniente Alfonso Corona" . El reclamo agrario tambin se manifest de manera organizada, en buena medida gracias al magisterio. En el centro y sur de Jalisco se fundaron sindicatos azucareros. De igual forma, surgieron organizaciones agrarias locales destinadas a proteger y hacer valer los derechos campesinos. Un buen nmero de comits regionales agrarios empezaron a funcionar en los municipios de

paradjica circunstancia de un proyecto educativo rechazado por aqullos sectores a los que supuestamente deba redimir. En julio de 1935, el mismo presidente Crdenas, de gira por Guadalajara, no disimul su preocupacin al indicar: "la escuela no solamente est siendo atacada por elementos que, afectan al proletariado, sino que desgraciadamente tenemos por delante la inconciencia del mismo elemento obrero y campesino que no sabe interpretar la escuela socialista". Pronto qued claro magisterial no era suficiente para cosechar adhesiones. La brega de maestros e inspectores por constituir organizaciones obreras y campesinas deba acompaarse de una poltica oficial que diera muestras de voluntad transformadora. As, el gobierno nacional apresur los pasos para poner en marcha un efectivo reparto agrario en Jalisco. El magisterio tapato desempe un papel central en la organizacin de se reparto. Desde principios de 1936, y ante la imposibilidad de desarrollar actividades docentes, el gremio magisterial se aboc a la organizacin de comunidades agrarias, con vistas a la realizacin de un congreso de representantes campesinos. En marzo de 1936, la totalidad del magisterio federal se concentr en Guadalajara con objeto de participar en la mencionada reunin. Lzaro Crdenas estuvo presente para explicitar el tipo de pacto que el rgimen propona: Piensen Uds. -dijo a los campesinos- que si tienen derechos, y que tambin stas tienen obligaciones, obligaciones

radican fundamentalmente en el deber de mantenerse en una actitud honesta, en el cooperar al mejoramiento de la escuela en cada lugar, en el de hacer que sus hijos

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LA BATALLA POR EL DOMINIO EN LAS CIENCIAS: LA EXPERIENCIA DE LA EDUCACION SOCIALISTA EN JALISCO, 1934-1940________________________________________ Venustiano Tuxcacuesco, constituy Mxico y la el Carranza, Tonaya Liga y Regional Tolimn, Zapotitln. Se Campesina ser el partida de bandoleros asalt el plantel de Las Canoas, prximo a Colotln, donde se realizaba una reunin de maestros de la zona. El resultado fue trgico: la maestra Luca Curiel fue asesinada, y el resto del profesorado huy despavorido. En febrero de 1940, cuando era un hecho la El reparto agrario dot a la escuela de un respaldo relativo en las regiones centro y sur de la entidad. Fue en aumento la asistencia escolar. Ante la desaparicin de planteles Artculo 123 debido a la liquidacin de viejas haciendas, inclusive ncleos campesinos solicitaron maestros para escuelas que ellos mismos se comprometieron a construir. La presencia del ejrcito federal redujo la intensidad del hostigamiento. Sin embargo, maestros y y campesinos auxiliados propias continuaron en muchos expustos a la cmplice actividad de curas terratenientes, por las casos autoridades pacificacin en el resto de la entidad, el inspector Jos Alczar Robledo informaba que en el rea de Colotln ((existe una verdadera anarqua en el servicio [...] En varios lugares hay dos o ms maestros sin que haya discpulos, en otros hay slo un maestro, pero nunca se presenta al desempeo de su comisin, A punto de concluir el sexenio Cardenista, los ndices de asistencia continuaban deprimidos en la zona altea. Los argumentos eran iguales a los que se esgriman un quinquenio atrs: "la situacin no se ha podido normalizar y defensa por de la la falta de cooperacin de los vecinos... En los Altos, fanatismo autonoma regional se combinaron enmaraadamente con los intereses dominantes hasta reducir la experiencia socialista a la desoladora imagen de un maestro perseguida frente a una escuela vaca. La batalla por el dominio de las conciencias lleg a su fin y su desenlace resulta complejo de evaluar. Si se atiende al radicalismo discursivo que tuvo en Jalisco el experimento socialista, se puede inferir la existencia, por lo menos en los altos y los Altos permanecieron al niveles directivos de la poltica educativa estatal, de una subordinacin absoluta a los dictados federales territorio del Estado suya por central. la Sin amedrentarse, gobierno local y autoridades hicieron exhortacin las fuerzas Callista de 1934. La batalla se libr en un dominado

Agustn Rivera bajo el lema: El porvenir de proletariado cooperativismo y la educacin socialista.

municipales. Hacia finales del cardenismo, fueron comunes los informes de maestros golpeados por caciques o policas. La labor obstruccionista como aqul inspector Carranza Jos en tuvo descrito mltiples en 1938 recursos, por el los los

Ventura

Gonzlez: con

pagadores de Sayula y Ciudad Venustiano complicidad presidentes municipales denuncian a los maestros cuando salen a hacer labor social, los acusan a los primeros y stos les descuentan los das en que realizaron sas labores". Colotln margen de los modstos xitos cosechados por la escuela socialista en otras regiones de Jalisco, En 1937, solo en los, municipios de Encarnacin, Lagos, Degollado, Purificacin y Ojuelos, ms de una veintena de escuelas, fueron clausuradas, por falta de asistencia. Un ao ms tarde, una

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LA BATALLA POR EL DOMINIO EN LAS CIENCIAS: LA EXPERIENCIA DE LA EDUCACION SOCIALISTA EN JALISCO, 1934-1940________________________________________ "enemigas". En tal sentido, la magnitud del enfrentamiento fue un riesgo calculado. La tarea de plazo. de no la La se capturar logr escuela conciencias a Sin jaliscienses travs largo plenamente socialista. tagnicas. Desde entonces, la aplicacin discrecional de la ley en materia educativa y de culto emergi como garante de la poltica de conciliacin puesta en marcha a partir de los aos cuarenta. Ahora bien, si se extiende la evaluacin al campo estrictamente educativo, la puesta en prctica de la escuela socialista result un fracaso. Existi la distancia abismal entre la voluntad transformara de las autoridades y los logros obtenidos. De los visos trgicos que alcanz la experiencia da cuenta el alto nmero de vctimas en las, filas del magisterio fueron tapato. con Los escasa responsables de introducir el socialismo educativo maestros instruccin, perseguidos y amenazados, 1 que trabajaban en escuelas carentes, de una mnima infraestructura, a quienes adems se les exiga improvisar formas de acercamiento a comunidades hostiles y reacias. Pocas si no es que nulas, fueron las posibilidades educativa. travs de La un de xito de de la reforma "un tentativa discurso imbuir de

embargo, puso las bases de un proyecto de experiencia Cardenista marc el inicio de una amplia injerencia de la federacin en los asuntos educativas de Jalisco. En esta direccin sera errneo suponer que el rechazo de la propuesta socialista signific el triunfo de los sectores que instigaron y dirigieron las acciones opositoras. Una simetra de esta naturaleza impedira significativa observar la lenta que, pero desde transformacin

aqullas aas, comenz a operarse en el equilibrio de poder entre la regin y el centra poltica de Mxico... La propuesta socialista prcticamente fue nulificada por la oposicin eficaz de curas y hacendadas, poder an pera stos comenz aplicacin tambin a de ser la padecieron las secuelas de combate. El terrateniente que irregular, desarticulado por la va de una expedita, legislacin agraria. Junto con ello, las murallas clericales tambin resintieron la violencia de la lucha. Las campaas del ejrcito federal fueron pruebas concretas de una inflexible voluntad gubernamental dispuesta a enfrentar los embates de una clereca amenazada. Para el poder central, la inauguracin de una poltica de carcter conciliador se volvi posible slo despus de desarticular y subordinar las redes de poder local y regional y de garantizar la completa derrota militar de los alzados en armas. sto sucedi equilibrio en Jalisco. La entre entidad fuerzas fue anpacificada finalmente en el marco de un inestable

concepto racional y exacto del universo" a marcado radicalismo ideolgico no hizo ms que exacerbar las tensiones en una regin atravesada por una vigorosa presencia clerical. Los combates contra la clereca, lejos de librarse en el aula, se escenificaron en verdaderos campos de batalla. En medio de operaciones militares que tenan por objeto exterminar las partidas cristeras, resulta difcil imaginar una labor escolar exitosa. Sin embargo, el reclamo que Calles explicit en su Grito no fue abandonado seis aos despus. Desde 1940, y con resultados desiguales, la puesta en marcha de nuevas estrategias revela la

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LA BATALLA POR EL DOMINIO EN LAS CIENCIAS: LA EXPERIENCIA DE LA EDUCACION SOCIALISTA EN JALISCO, 1934-1940________________________________________ existencia de una voluntad estatal dispuesta a no ceder en el requerimiento de formar una nueva alma nacional".

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COMENTARIO AL PLAN ONCE AOS________________________________________

BLOQUE III LA ESCUELA DE LA UNIDAD NACIONAL

COMENTARIO AL PLAN DE ONCE AOS*

Jaime Torres Bodet

T
1.La

engo la honra de someter a usted el informe que me entregaron el 19 del actual los miembros de la comisin

cursos restantes hasta el final. El informe insiste sobre un fenmeno

creada, por decreto del 30 de diciembre de 1958, para formular un plan destinado a resolver el problema demanda de la educacin y el primaria en el pas. actual insatisfecha crecimiento de la demanda futura. Despus de un detenido estudio, la comisin decidi medir sus proposiciones no en funcin de la demanda virtualmente posible de educacin primaria -que suele calcularse, restando del total de los nios de seis a 14 aos el total de los nios inscritos en las escuelas- sino en funcin de un dato vlido, ms pero realista, tambin no tcnicamente constituyen ms la

doloroso: la desercin de los escolares. Dadas las condiciones econmicas de un gran nmero de familias Mexicanas, esta situacin no podr corregirse en un plazo breve. Desde el punto de vista propiamente educativo, hemos de luchar contra ella por todos los y medios las a nuestro alcance, las multiplicando los estmulos, aumentando los maestros aulas, haciendo enseanza ms sustancial, ms prctica y ms fecunda, distribuyendo gratuitamente los libros de texto y los cuadernos de trabajo y mejorando, de acuerdo con las tcnicas modernas, el material didctico en las instalaciones escolares destinadas a los hijos de nuestro la pueblo. A ello est consagrando considerables. Pero, por alentadoras que sean las administracin esfuerzos

menos fcil de precisar: el de los nios que demanda probable satisfecha. En efecto, aunque para cada nio el periodo de la edad escolar primaria dura legalmente nueve aos (de los seis a los 14), ni todos los nios de Mxico permanecen durante sos nueve aos en los planteles, donde los grados de la enseanza completa son seis; ni, por desgracia, segn lo prueban las estadsticas, muchos de los que se inscriben en el primero siguen los

perspectivas que sos esfuerzos prometen, la comisin juzg que la desercin no es slo un problema educativo, y que las dificultades econmicas que en gran parte la explican no podrn superarse en virtud de un plan exclusivamente escolar. En

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COMENTARIO AL PLAN ONCE AOS________________________________________ consecuencia, se le presentaba una La federacin y los estados. Reunida a fin de proyectar un plan de expansin, la comisin se pregunt si deba limitarse a prever mayores oportunidades de inscripcin para lo futuro o poda tambin referirse a las tareas que exige la consolidacin de todo lo que hasta ahora se ha hecho en materia de educacin primaria, rural y urbana. Se pregunt asimismo si convena considerar a la vez lo que puede intentarse al respecto en el dos del planos sistema distintos y concurrentes: estatales. nueve aos despus de Sobre el primer punto, la comisin contest por la afirmativa. En cunto al segundo, no se crey en el caso de dirigir recomendaciones concretas a los estados y municipios, en virtud de que, a su juicio, sera menester reglamentar previamente y de manera adecuada la fraccin VIII del artculo 3 constitucional, relativa a la facultad que tiene el H. Congreso de la Unin para expedir las leyes destinadas a "distribuir la funcin social educativa entre la Federacin, los estados y los municipios" y "fijar las aportaciones econmicas correspondientes a se servicio pblico". La comparacin de las estadsticas del sistema federal (58582 maestros y 2 473 599 alumnos inscritos en las escuelas primarias) con las de los diversos sistemas estatales y municipales (30 513 maestros y I 595 933 alumnos) esclarece que, si consideramos el nmero de los maestros, la enseanza primaria est siendo atendida, en 58.83% por la federacin; en 30.64% por los estados y los municipios y en 10.53% por las escuelas particulares (10 487 maestros y 367 029 alumnos). Sera deseable que, durante la ejecucin del programa, aumentara la colaboracin educativo

disyuntiva: o trazar un programa que diera por sentado, como si fuera un hecho ya indiscutible, el cumplimiento cabal de la obligatoriedad de la educacin primaria -que debe seguir siendo nuestro propsito-, o establecer un plan que, reconociendo la desercin de centenares de miles de nios al ao, llegara en un lapso determinado a asegurar oportunidad de inscripcin gratuita para todos los que acudirn efectivamente a las aulas, hasta donde es posible preverlo en trminos generales. Esta fue la opinin que prevaleci. Instalada efectuados los censos de 1950 y uno antes de que se proceda a los de 1960, la comisin tropez con serias dificultades para apreciar el actual volumen de las demandas reales insatisfechas. Su informe resume las indagaciones que llev a cabo, antes de calcularlo en un total de 1.7 millones de nios. Respecto a la adicional demanda futura (originada por el rpido crecimiento de la poblacin de nuestro pas), la comisin, tras de analizar las diversas estimaciones citadas en la primera parte del documento que entreg a usted, escogi -como hiptesis de trabajo la que cifra tal incremento en 3.286 millones de nios. De todas suertes, previsiones de este linaje deben quedar sujetas a una peridica revisin. Comprendindolo as la comisin advierte la conveniencia de que, despus de realizados los censos de 1960, se encomiende a un nuevo comit la tarea de rectificar los errores en que haya incurrido, y de ir ajustando el programa, ao por ao, a las necesidades que origine cualquier cambio importante en el crecimiento de la poblacin, o en el decrecimiento de la desercin de los escolares.

federal y el de los sistemas educativos

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COMENTARIO AL PLAN ONCE AOS________________________________________ privada y que la proporcin a que se ha llegado entre la federacin y las entidades federativas no sufriera sensibles menguas, por reduccin del esfuerzo de los estados. Pero cmo fijar la participacin permanente de stos, de manera justa y equitativa? En opinin de la comisin, antes de legislar sobre la materia procedera tomar en cuenta que una proporcionalidad uniforme carecera de equidad, porque las situaciones econmicas de los diferentes estados y municipios son desiguales, o carecera de eficacia, si se fijara un nivel tan bajo que pareciese accesible a todos. El informe tuviera sugiere a bien que, de estimarlo una as pertinente, el H. Congreso de la Unin designar comisin especial, con objeto de que examine el caso de cada entidad federativa por separado, en consulta con el gobierno respectivo, los municipios y las secretaras de Hacienda y de Educacin. con sa mayor comisin podra de aconsejar, conocimiento proposiciones excesivas y la reflexin de que un incremento s, obligara ms adelante a emprender extensas y arduas tareas de capacitacin y de reorganizacin, inclinaron a la comisin a presentar un programa capaz de desenvolverse en un periodo de once aos. An escalonando as los gastos y los esfuerzos, el plan -calculado a los costos actuales de obras y de servicios- exigir una cuantiosa erogacin de carcter extraordinario, que crecer en el grado en que los costos se eleven. Sin proponer especficamente stas o aqullas medidas, ya que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico le hizo saber que buscara "la forma ms adecuada para que el plan pueda llevarse a la prctica", la comisin pens que, si resultaran insuficientes los crditos del erario, o si el importe de la ejecucin del programa representara alguna amenaza para el desarrollo de otras actividades educativas indispensables, o de ciertos servicios pblicos de positivo inters social, podra considerarse el estudio de nuevos arbitrios, muy desde los voluntarios, los que que fuera sindicatos y organizaciones han sugerido noblemente, hasta necesario obtener mediante una elevacin de determinados impuestos especiales o en virtud de una revisin del artculo 123 constitucional, dentro del espritu y con los propsitos expuestos en el informe. IV. Formacin de nuevos maestros. Otra de las condiciones para la solucin del problema no es exclusivamente econmica. Es, adems, tcnica y administrativa: radicar en nuestra capacidad de formar a un personal docente ms numeroso. Sobre este Amplitud y costo del plan. La intencin de no alterar nuestra vida econmica con punto, debo agradecer a la comisin el inters que se sirvi dispensar a una

causa, la proporcin que debiera legalmente incumbir a cada entidad, para lo futuro, en el sostenimiento de la funcin educativa nacional. No se pretende que la federacin abandone cunto ha creado, ni que disminuya su aportacin (la cual, si se aprueba el plan, aumentar de modo muy perceptible) sino que se procure impulsar simultneamente actividades el conjunto y de las federales estatales

relacionadas con la enseanza primaria, sin que el sistema federal deba absorber en lo sucesivo lo que los estados puedan realizar por s mismos, como han venido hacindolo con patritica emulacin.

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COMENTARIO AL PLAN ONCE AOS________________________________________ preocupacin que he venido manifestando desde hace tiempo. El valor de cualquier plan de expansin de la educacin primaria depender de la seriedad con que se enfoque la preparacin de los maestros llamados a ejecutarlo. Una campaa de alfabetizacin puede muy bien admitir la colaboracin espontnea de todos los que acepten asociarse a ella como instructores. Pero organizar un sistema de educacin escolar sobre el "empirismo" de decenas de millares de mentores improvisados sera un error oneroso para el pas. De ah que me permita subrayar tres recomendaciones de la comisin: las que se refieren a la creacin de cuatro centros regionales de enseanza normal, al robustecimiento de las escuelas normales existentes y la ampliacin de los servicios del Instituto Federal de Capacitacin del Magisterio. Lo que se invierta en stas labores -y no solamente en dinero, sino en cuidado respecto a la seleccin del personal directivo, de los maestros y de los alumnos- contribuir incuestionablemente a la promocin cultural de Mxico. Las consecuencias de las dos primeras recomendaciones empiece a no sern en perceptibles prctica la sino tres aos despus de la fecha en que ponerlas Secretara de Educacin Pblica, pues el ciclo profesional de la enseanza normal consta de tres grados. La comisin juzg que deba admitirse, dentro de mrgenes razonables, la contratacin de jvenes estudiantes, de cuando menos 18 aos de edad, poseedores de un certificado de segunda enseanza y dispuestos a impartir la primaria, siempre que se comprometan a seguir los estudios que llevan a cabo los maestros sin ttulo de acuerdo con las normas y los sistemas del Instituto Federal de Capacitacin. Este procedimiento dejar V. Mejoramiento consolidacin sexenio 356 970 del del sistema, en el de campo y en las ciudades. Respecto a la sistema notable el federal educacin primaria -que recibi, durante el pasado, pesos del impulso-, periodo para de el recomienda el informe que se dediquen 448 durante plan, que ejecucin restaurando de practicarse cuando las autoridades estn en aptitud de contar, anualmente, con los maestros requiere. Segn previene la comisin, las nuevas plazas de maestros titulados que el presupuesto consigne deberan reservarse para los egresados de las escuelas normales que estn dispuestos a trabajar en los sitios en que su concurso sea ms necesario al pas. De otro modo, ningn plan sera viable. Hay que pensar, adems, que si los graduados en nuestras escuelas normales escogieron la carrera de maestro con el sentido nacional que es de suponerse, la mayora de ellos no rehusar servir al pueblo all donde el pueblo espera con ms urgencia los beneficios de su enseanza. titulados que el programa

acondicionamiento de los planteles en uso, aqullos aguardan reparaciones y proporcionando a todas las aulas los muebles, los tiles y el material didctico de que no pocas carecen an en la actualidad. Las escuelas rurales fueron objeto de un inters especial de la comisin. Conforme aumente el nmero de maestros, irn crendose los grados que faltan en muchas de ellas, hasta generalizar los seis que el plan de estudios comprende. Debemos dar a los habitantes del campo -y s que esta es una honda preocupacin de usted, Seor Presidente- atencin cada da ms esmerada. La exiguidad de los

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COMENTARIO AL PLAN ONCE AOS________________________________________ presupuestos y la escasez de los profesores han hecho frecuentemente de nuestra escuela rural una escuela trunca, a la que es cmodo reprochar mltiples defectos, que ms que nada son el producto de sus notorias insuficiencias de instalacin y de personal. El programa indica que, en once aos, convendra destinar la suma de 960.4 millones de pesos a la construccin de aulas rurales, con residencia para el maestro y 410.788 millones de pesos a la construccin o a la adaptacin de las casas de los maestros en las escuelas rurales que no las tengan o en aqullas donde se encuentren en condiciones poco satisfactorias. Ningn estmulo ms justo para quienes trabajan en las difciles circunstancias en que lo hacen sos educadores Un plan de esta naturaleza supone a la vez espritu de continuidad y flexibilidad en la ejecucin. Puede tomarse como el preliminar de un programa que, ao tras ao, ir afinndose y corrigindose. Por ejemplo, si no hubiese acertado la comisin en sus previsiones respecto a la adicional demanda futura (en proyecciones de esta categora, hay razn o que si para la muchas desercin los inincertidumbres) rapidezde lo hechos demostrasen que ambos objetivos pueden alcanzarse de modo armnico, procedera llevar a cabo la construccin de las aulas (urbanas y rurales) conforme a las proporciones que indica el plan. En cambio, si la afluencia a sos nuevos grados en las escuelas rurales fuese menor de lo que se augura, y si la emigracin campesina hacia las ciudades se acentuara ms todava de lo que admite la comisin, sera necesario incrementar construcciones el programa stas de y las otras urbanas.

cuestiones se perfilarn con mayor nitidez cuando -examinados los censos de 1960- el comit que sugiere la comisin se encuentre en aptitud de revisar lo que se haya emprendido y de introducir las enmiendas aconsejables. VI. Necesidad de una plan mayor constituye

coordinacin.

Todo

esencialmente una excitativa de orden en el trabajo. Acaso -de aprobarse el que ha estudiado la comisin- su mayor enseanza, para quienes reciban el encargo de ejecutarlo, sea la de inducirlos a coordinar mejor la accin de cada servicio con las labores de los dems. En sus grandes lneas, sa accin coordinada ha sido propuesta. Su mayor o menor intensidad deber graduarse muy cuidadosamente en el tiempo y en el espacio, para ir adaptando el plan a dos realidades en movimiento: la progresin de la poblacin y la reduccin de las deserciones. El programa requerir infatigable y tenaz esfuerzo. En efecto, al comenzar este ao lectivo -es decir, casi ocho lustros despus de creada la Secretara de Educacin Pblica- se hallaban inscritos en todos los planteles del pas 4 436 561 nios y se trata ahora de trabajar a fin de que, en

disminuyera con mayor lentitud -o mayor apreciaron formantes en sus estudios, variaran los trminos del problema y se impondra una revisin. El plan ha sido concebido con dos metas complementarias: ir aumentando en todas partes las oportunidades de inscripcin en el primer grado, para los nios que no han asistido jams a ninguna escuela, y crear sucesivamente los grados superiores, que faltan an en la mayora de las escuelas rurales de la Repblica. En caso de que los

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COMENTARIO AL PLAN ONCE AOS________________________________________ slo once aos, crezca el sistema hasta contar con instalaciones y con servicios para 7 195 000. Si se recuerda que los alumnos matriculados compara sa en las escuelas con el primarias aumento federales son actualmente 2473 599 y se cantidad previsto (2 758 439) se comprender la magnitud de la obra por afrontar. Sin embargo, describir la ambicin del plan no nos autoriza a ignorar sus lmites. El ms evidente e ineludible lo marca el tiempo. La ampliacin que el programa anuncia tendr que plan, ser paulatina. Por consiguiente, continuarn mientras no llegue el pas al trmino del muchas demandas quedando insatisfechas al principio de cada ao. Lo que hubo de proyectarse en una perspectiva de cerca de dos sexenios no podr ofrecer resultados extraordinarios a corto plazo. Ser preciso perseverar sin desmayo Por para que las el esperanzas seala se una realicen y las promesas se cumplan. otra parte, plan proporcin general de alumnos por profesor: Pero existen millares de ncleos muy reducidos de poblacin, donde ser difcil observar tal promedio con rigidez. Esta circunstancia obligar a la Secretara de Educacin Pblica escolar a de estudiar ciertas una zonas reorganizacin los expuesta al comit encargado de revisarlo. Previendo las dificultades que suscitan, para cualquier programa de esta ndole, el nmero y la dispersin de los pequeos ncleos que he mencionado, han sido puestas ya en marcha, en los estados de Chiapas, Guanajuato, Guerrero, Mxico y Oaxaca, cinco Y Misiones existe la Culturales intencin de motorizadas.

multiplicar sas unidades mviles a partir del prximo ao. Finalmente, cales el la situacin censo de econmica, 1960 nos social y cultural de sos ncleos (acerca de proporcionar datos nuevos e indispensables) reclama una accin ms amplia... Se trata, en la mayora de los casos, de intentar all la educacin fundamental de la poblacin. Ahora bien, la alfabetizacin de los iletrados y la castellanizacin de los indgenas monolinges no nos deparan sino un recurso, imprescindible, pero incompleto. Urge enlazar a la actividad del maestro -o del promotor no titulado- la de un personal que no siempre depende de la Secretara de Educacin Pblica: tcnicos agropecuarios, tcnicos en pequeas industrias, mdicos, enfermeras, trabajadoras sociales, como lo est ya haciendo con eficacia, dentro del marco de sus posibilidades econmicas, el Instituto Nacionallndigenista, del que sera conveniente seguir fomentando el desarrollo. Procedera igualmente favorecer una relacin cada vez ms estrecha entre los servicios que estn presentando a las comunidades rurales, con procedimientos distintos, pero con propsitos convergentes, las secretaras de Agricultura, Salubridad y Asistencia, y Educacin. VII. Repercusiones sobre el conjunto del sistema educativo nacional. Me

rurales, en las que sea factible instalar planteles que atiendan a los nios de las comunidades circunvecinas, siempre que su proximidad y el buen estado de las comunicaciones permitan asegurar la asistencia de los alumnos. En otros casos, habr de aceptarse un promedio inferior. Como stos ajustes impondrn lapsos ms dilatados que los normales o erogaciones suplementarias, la experiencia que la secretara registre durante los primeros aos de aplicacin del plan tendr que ser

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COMENTARIO AL PLAN ONCE AOS________________________________________ siento obligado a aadir que, sean cales fueren las decisiones que al fin se adopten, la aplicacin de un programa ampliado de enseanza primaria no puede, en las actuales circunstancias de nuestro pas y del mundo, ser razn suficiente para incitar a un desistimiento de Mxico en cunto atae a los dems ciclos educativos. Al contrario. Mientras la iniciativa privada no responda de manera ms perceptible a la exhortacin que le hizo usted el 10 de septiembre ltimo, en el sentido de crear y de sostener y un de nmero formacin concluye mayor tcnica, su de la establecimientos particulares, de educacin secundaria poblacin abundanteque primera la aunque no productivo a muy corto plazo, el rendimiento de semejante obra es trascendental en trminos absolutos. Como usted lo ha dicho, nuestro valor supremo es el hombre. se valor lo confirman por igual los nios, los adolescentes y los jvenes que habrn de ser ciudadanos del Mxico de maana. favorecer Cunto su se emprenda a la para al adaptacin vida,

crecimiento nacional y a la coexistencia mundial garantizar mejor sus libertades, facilitar su dicha y asegurar los destinos de nuestra Patria. Me queda, para concluir, un deber muy grato: el de expresar mi reconocimiento a usted por la confianza con que me honr al proponerme, en su iniciativa del 18 de diciembre de 1958, como presidente de la comisin que da ahora cuenta de sus estudios, y al H. Congreso de la Unin por haber tenido a bien adoptar sa proposicin en el texto del decreto promulgado el 30 del mismo mes. Deseo, sus y igualmente, asesores, para los hacer su constar mi gratitud para los miembros de la Comisin, secretario trabajo. Reitero a usted, Seor Presidente, las seguridades de mi ms alta consideracin. para para general expertos

enseanza -y que ser cada ao ms continuar solicitando intervencin oficial para obtener un lugar donde proseguir sus estudios en bien de Mxico. La extensin y el mejoramiento de la enseanza primaria constituyen, sin duda, un por compromiso s solos para fundamental. formar a Pero, los imprescindibles como lo son, no bastarn todos agricultores expertos y todos los obreros calificados que demandan con tanto apremio los campos y las industrias de la repblica y, mucho menos, a los profesionales, los investigadores y los tcnicos llamados a renovar ya perfeccionar los "cuadros" superiores indispensables no solamente al bienestar material y al progreso de nuestro pueblo sino al desarrollo genuino de su cultura en la independencia, en la democracia y en la justicia. Estas necesidades plantean problemas muy delicados y muy complejos, porque grandes son ciertamente los sacrificios econmicos que toda obra de educacin pblica supone para el pas. Sin embargo,

consultados en las diferentes etapas de su

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PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA* Jaime Torres Bodet

a fabricar candidatos para las Facultades de La historia de la pedagoga Mexicana se precisa, formacin con especial y relieve, moral en de las la doctrinas que han prevalecido acerca de la intelectual adolescencia. Mencionar; a este respecto, tres tendencias fundamentales: la de Don Gabino Barreda, toda ella impregnada del concepto positivista; la de Don Justo Sierra, que el gran ministro expuso en su discurso inaugural de la Universidad, y la de Don Moiss Senz y sus colaboradores, que no ha perdido adeptos muy distinguidos. La tesis de Don Gabino Barreda se encuentra desarrollada en la carta que dirigi a Don Mariano Riva Palacio sobre varios puntos relativos a la instruccin preparatoria. Conforme a su criterio cientfico, la enseanza secundaria deba concebirse de acuerdo con un programa nico, en el que la finalidad social general importaba ms que la diversidad de las actividades que el estudiante practicara en el ejercicio de su existencia. Ms sensible al relativismo histrico, aspiraba Don Justo Sierra a que la Universidad "hiciera suyos" los elementos que la escuela y primaria los enva a la secundaria que "hiciera suyos" la Universidad. Se busc entonces una democratizacin de la escuela secundaria. La intencin de los educadores que aliado de Don Moiss Senz organizaron sa reforma, fue muy plausible. Sin embargo, no todas las realizaciones alcanzaron a responder al propsito declarado. Y sto por razones que sera largo enumerar. Me detendr brevemente en tres: el tiempo asignado en total a la educacin secundaria y al bachillerato, la dimensin de ciertos programas y la dificultad de una relacin acertada entre la formacin secundaria, el bachillerato y la vocacional tcnica. En un pas con los problemas econmicos que el nuestro experimenta, cmo dar a la segunda enseanza una duracin mayor? Se tom como base el lapso fijado para la. Instruccin preparatoria. Era de cinco aos. Y se opt por dividir se lapso en un periodo de dos aos, para el bachillerato (o la vocacional tcnica); y otro de tres, para la secundaria. Aceptado as, por rigor de las cosas, un lmite estrecho, se hubiera podido evitar la multiplicidad de las asignaturas sujetas a examen y la abundancia excesiva de los programas. operaban censores calidad dentro Pero en para -de de el los reformadores Los la no vaco. quienes rodeaban educacin acadmico de

precisamente en la secundaria, mediante una doble serie de enseanzas que se sucediesen "preparndose unas a otras, tanto en el orden lgico como en el cronolgico y tanto en el orden cientffco como en el literario". A los pocos aos de establecida la actual Secretara de Educacin Pblica, una nueva inquietud comenz a expresarse. La segunda enseanza no poda ya concretarse

secundaria deba seguir ostentando una prebachillerato un estudio orientado,

preferencia, a la educacin superior. No deseo eximirme de la parte de responsabilidad corresponderme. que En pueda efecto, en sto cuando

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PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ afrontamos en 1944 la revisin de los planes y los programas, no percibimos, con toda la nitidez necesaria, el riesgo de una congestin indebida en los que estbamos formulando para las escuelas de segunda enseanza. Desde entonces, se han aligerado un tanto los cursos; pero no con la energa que demandaba tal determinacin y es que una serie de intereses convergentes se opone a la coordinacin deseada. En primer lugar, el inters de los maestros especializados, que estiman de buena fe el valor excepcional de la disciplina a que se dedican y a quienes preocupa la idea de perder determinadas horas de clase por semana, prdida que -si se toman las medidas administrativas del caso- no los afectar. En segundo lugar, el inters de los autores de libros de texto, para quienes algunas reformas podran implicar un perjuicio. Y hasta cierto punto, el inters de los propios padres de familia, que protestan ante el cmulo de tareas sealadas a los alumnos, pero que desconfan -o desconfiaran- de una enseanza de aspecto menos enciclopdico. Durante un periodo de la vida en que lo que ms debe interesar al maestro es suscitar la vocacin de cada educando, afirmar su carcter y ensearlo a pensar, adiestrndolo sobre todo en el uso de los instrumentos de la enseanza, los planes y los programas obligan a los profesores a yuxtaponer en la memoria de sus discpulos nociones de todo orden, sin que puedan muchas de ellas por arraigar y en, de su la personalidad experiencia. Para centrar a la educacin secundaria en su ms importante funcin -la formacin de la adolescencia- procede completar la revisin del plan de estudios, de los efecto obra ,programas y de los mtodos pedaggicos, robusteciendo conocimiento algunas de las "constantes": matemticas, el que

ensean a pensar con lgica y precisin; el de nuestro idioma, que asegura la claridad y la firmeza de la expresin oral y escrita; el adiestramiento prctico, que slo se obtiene mediante el trabajo directo en los laboratorios y en los talleres; la educacin fsica, que vigoriza el cuerpo, y, como base y coronamiento la a la vez de toda la que estructura, educacin cvica,

esclarece la voluntad de una participacin justa en los deberes de la solidaridad humana, nacional e internacional. A mi juicio, esta ltima -la educacin cvica- ha de ser el triunfo mayor de la escuela entera, ya que, aunque expresada necesariamente en horas de leccin o de actividad, no puede quedar circunscrita a las ctedras de "civismo" y, mucho menos, en ellas, a explicaciones jurdicas, ms o menos persuasivas, o a generalizaciones verbales, ms o menos elocuentes; porque son hechos y no palabras los que atestiguan la calidad de nuestra conducta y porque, en realidad, toda la enseanza impartida en la escuela ha de conducir al alumno a la comprensin de su responsabilidad cvica ante la vida. Simultneamente con sos estudios y actividades, la escuela secundaria deber proporcionar al educando una buena y clara informacin acerca de la geografa y la historia sobre de las su pas y del mundo, y conocimientos sustanciales (y actualizados) ciencias biolgicas fisicoqumicas, el aprendizaje de una lengua extranjera, y una efectiva oportunidad de expresin esttica. Con programas que el maestro pueda realmente cumplir y con "tareas" que el

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PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ alumno pueda realmente llevar a cabo, una secundaria mejor integrada y ms formativa no slo evitar a los que no siguen otros estudios el sentimiento de frustracin que los aflige frecuentemente, al xito facilitar de la sino las que contribuir nuevas magisterial son un recurso excelente para el trabajo de esta asamblea. Hay en ella quienes conocen muy bien lo que se hace en otras partes del mundo. Su concurso nos ser del mayor provecho. Sin embargo, al evocar lo que realizan otros pases, convendr repetir en todo momento que no vamos a proyectar un plan de valor terico, para presentarlo al aplauso de una academia, sino un plan aplicable a Mxico, con respeto para los ideales y las realidades de nuestra Patria y elaborado en funcin de los requerimientos de nuestro pueblo.

generaciones en sus carreras tcnicas y universitarias, capacitacin magisterial y reducir [sic] en beneficio incuestionable para la organizacin de los cuadros docentes que tanto necesita la educacin en el campo y en las ciudades. Trnsito o terminal-terminal para los que no estn en condiciones de obtener un adiestramiento superior; trnsito para los que pueden emprender estudios de alcance ms duradero-, la educacin secundaria es el nervio de todo progreso cvico. Si la concibiramos como un paso obligado al bachillerato, equivocacin. Y cometeramos no sera nuestro una error

LA ENSEANZA MEDIA*

C
tes

oncepto Hasta principios de 1959, el trmino enseanza media, aunque conocido y empleado en

Mxico, careca de aceptacin oficial para referirse a la etapa escolar que atiende necesidades e intereses de la adolescencia. Entre el ltimo tercio del siglo pasado y el ao de 1926, la educacin de adolescenrecibi el nombre de instruccin preparatoria, aspirando ms a la necesidad de una exclusiva preparacin para estudios superiores que a la conveniencia de un desenvolvimiento armnico de la personalidad del educando. En 1926, se escindieron de la instruccin preparatoria los tres primeros grados de su ciclo para conformar en la cuenta educacin que las constituir que la secundaria,"teniendo escuelas las secundarias

menos grande si la determinsemos como un simple apndice de la escuela primaria. El exceso y el efecto [sic] de ambicin son los peligros que nos amenazan en este caso. Ni jactancia, ni cortedad. Tendremos que defendernos de querer ms de lo que podemos. Pero tendremos igualmente que defendernos de creer que no podemos todo lo que podemos. Aqu tambin deberis poneros en guardia frente a la tentacin de menospreciar las aptitudes de trabajo y de inteligencia de los adolescentes de nuestro pueblo. En un mundo que exige ms y ms de todos nosotros, sera en verdad absurdo que, con pretexto de simplificar los cursos, los hiciramos deleznables e inoperantes. Escoger cuidadosamente las metas es nuestra obligacin; pero escogerlas no ha de ser degradarlas. Por fortuna, no avanzamos ahora sin precedentes, ms de 30 aos de experiencia

deberan

una especie de puente entre las primarias y propiamente universitarias; creacin de este puente, es decir, de la escuela secundaria, implicaba la creacin de una institucin educativa de orden especial, por lo que toca a su organizacin y

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PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ mtodos, ya que se refiere normalmente a jvenes de 13 a 16 aos que presentan problemas especiales relacionados con el periodo de la adolescencia por el cual atraviesan y que una escuela secundaria universal significa una escuela diferenciada, sto es, variada en sus posibilidades educativas, flexible en sus sistemas y con diversas salidas hacia diferentes campos de la actividad futura". (El esfuerzo educativo en Mxico, memoria de la Secretara de Educacin Pblica, 1924-1928, pp. 373 Y 374, t. l.) Esta tesis prevaleci y ha normado la actitud de la educacin secundaria durante los treinta y dos aos subsecuentes a su adopcin; pese a que, en algunos aspectos, sobre todo en los que se refiere a la misin de la educacin secundaria, acarrea un error de origen. La etapa que corresponde se de los doce a a la los adolescencia aproximadamente, extiende, Afirmar que el ciclo secundario de tres grados "es una especie de puente entre las primarias y las propiamente universitarias" equivale a pretender que el bachillerato de dos o de tres grados, que contina la secundaria -con alumnos entre los diecisis y los dieciocho aos- forma parte de la educacin superior o tercer nivel, cuando en estricta pureza pedaggica, slo constituye el segundo ciclo de la educacin media. Con fundamento en stas apreciaciones, a raz de la reforma educativa, planteada en 1959 y ejercitada en 1960, se prohij el siguiente concepto de enseanza media que anuda, desde el punto de vista educativo, los dos ciclos que la integran, subsanando el tajante y artificial divorcio que entre ellos se haba establecido. La educacin media est destinada a la formacin de los adolescentes durante la etapa escolar comprendida entre el trmino de la educacin primaria y la iniciacin de la enseanza superior. Esta concepcin, refrendada en la Conferencia sobre Educacin y Desarrollo Econmico y Social en Amrica Latina, celebrada en Santiago de Chile en 1962, aspira que por lo menos, la a una mejor media, coordinacin educativa entre los dos ciclos constituyen enseanza respetando la multiplicidad administrativa que hasta ahora ha prevalecido sobre ellos. Objetivos. Determinado el concepto, la reforma esclareci, asimismo, la finalidad genrica de la educacin media, concretada en el siguiente postulado: la educacin media promover el desenvolvimiento armnico de la personalidad del educando iniciado en la educacin primaria, y para ello procurar despertar el inters del alumno a fin de que participe activamente en el proceso de su propia formacin

dieciocho aos de edad y aunque dentro de ella se perciben dos periodos, por ser mnimas las diferencias entre ambos, es conveniente considerarla como una misma unidad vital. En consecuencia, si "la educacin escolarizada ha de responder a objetivos que se relacionan, por una parte, con etapas de desarrollo fsico y mental del educando, y por la otra, con las necesidades de ste y de la sociedad" (La educacin secundaria Seminario en Amrica, memoria de del Interamericano Educacin

Secundaria, Santiago de Chile, 1954-1955, p. 15), debe organizarse en niveles que se encuentren en estrecha correspondencia con las etapas del desarrollo fsico y mental caractersticas; sto es, nivel primario para la niez, nivel medio para la adolescencia y nivel terciario o superior para los adultos.

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PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ afirmando, merced a la ampliacin de su cultura y a la experiencia de su trabajo, particularmente actitudes que en las aulas, su en los laboratorios y en los talleres escolares, aseguren convivencia social en la libertad, la democracia, la justicia y la paz. Estructura pedaggico-administrativa: la enseanza media en Mxico comprende dos ciclos: el bsico inicial postprimario y el preparatorio postsecundario. El ciclo bsico inicial postprimario est constituido, fundamentalmente, por la educacin secundaria; pero forman tambin parte de l diversos tipos de enseanza postprimaria especializada, de carcter terminal, que no obstante su naturaleza especfica contiene una considerable porcin de materia igualo similar a la del ciclo bsico comn de educacin secundaria. Tales enseanzas son: La educacin tcnica en sus aspectos de: a) Preparacin elemental para jvenes. b) Capacitacin de trabajadores. c) Reeducacin de adultos. d) Carreras cortas industriales y comerciales. La esttica, en sus aspectos de enseanza y fomento de las bellas artes y de las artes aplicadas. La de conocimientos relacionados con el servicio militar o castrense. La educacin secundaria se desenvuelve en tres aos. Las enseanzas especializadas requieren tiempos variables que oscilan entre los cuatro aos de las carreras cortas comerciales y los periodos mnimos de diecisis semanas sealados para ciertos tipos de capacitacin agra pecuaria, como se informa en los captulos correspondientes. Rgimen legal vigente. La Enseanza Media no es legalmente obligatoria en Mxico, ni para el Estado existe obligacin constitucional de impartirla. No obstante ello, se atiende: a) Por el Poder Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara de Educacin, en el Distrito Federal y en los territorios de la Repblica, y en forma concurrente Locales, en con todos los los Gobiernos

estados del pas. b) Por el Poder Ejecutivo de cada estado, en las Entidades Federativas. e) Por las Universidades en todo el territorio nacional, nicamente por lo que se refiere a la Preparatoria Universitaria y a algunos aspectos de la educacin esttica. f) Por la iniciativa privada, en todos sus aspectos y en todo el pas, con la previa y expresa autorizacin del poder pblico, y sujeta a inspeccin y vigilancia del Estado, si se trata de educacin secundaria, educacin normal, o la de cualquier tipo o grado destinada a obreros y campesinos. Fuera de las anteriores excepciones los particulares pueden impartir los dems oficial, tipos pero de para enseanza media, sin necesidad de autorizacin obtener la validez de los estudios, deben gestionar el reconocimiento expreso del Estado. Corresponde al Poder Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Educacin, la expedicin para todo el pas de planes y programas de estudio de educacin secundaria, normal y para la de cualquier tipo o grado dedicada esencialmente a campesinos y obreros. sos planes y programas tienen sin embargo, la elasticidad suficiente que

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PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ permite adaptarlos a las caractersticas y necesidades regionales. Los planes y programas para los otros tipos de enseanza media los elabora la Secretara de Educacin Pblica slo para las instituciones que de ella dependan; los estados para las de su sector, guardndose un mnimo de correlacin con las federales del mismo tipo; y las Universidades en lo que se refiere a sus escuelas. Por ltimo, diversas Secretaras de Estado y organismos descentralizados y semidescentralizados atienden aspectos de la enseanza media con carcter especfico, como la preparacin castrense, que se halla a cargo de las Secretaras de la Defensa Nacional y la de Marina. Dos propsitos de significada importancia alentaron la accin educativa federal promovida en los seis aos del gobierno presidido por el Seor licenciado Adolfo Lpez Mateos: La extensin del servicio de amparo de una ms amplia poblacin escolar y La reforma de planes, programas y procedimientos rendimiento establecer del pas. El grado y medida en que se haya logrado dar satisfaccin a tales propsitos, dentro del nivel de la educacin media, puede evaluarse a travs de cifras, actividades y promociones que se detallan en el siguiente informe, correspondiente al sexenio 19591964. de para la superar educacin el y Sector

PRIMER CICLO DE LA ENSEANZA MEDIA. ASPECTOS CUANTITATIVOS

L
por

a Educacin Secundaria. Creada por el decreto de la Presidencia de la Repblica del 29 de agosto de 1925,

la educacin secundaria constituye el ciclo bsico de la enseanza media y se atiende la Federacin, los estados, o la iniciativa privada, expresamente

autorizada por el poder pblico, a travs de las escuelas: Secundarias adolescentes y diurnas nocturnas para para

trabajadores adultos. Normales rurales en las que el primer ciclo de tres grados es de educacin secundaria. Tecnolgicas especializada, Oficial que el mantienen, de tres aliado de la enseanza posprimaria ciclo 84679 grados denominado secundaria. Federal. federales la abril alumnos que concurran en 1958 a las 315 escuelas secundarias acelerado tradujo, de en oficiales funcionaron. El desarrollo crecientemente enseanza de secundaria en un gratuita que auspici el actual rgimen se 1964, considerable incremento de la poblacin escolar atendida: 228 030 educandos que significan 143 35\ alumnos de incremento absoluto en este sexenio que representando un poco ms de la sexta parte de los treinta y ocho aos que llevan de funcionar las escuelas secundarias federales- ha conseguido, en ampliacin del servicio, elevar en un 169.29% la poblacin escolar recibida. Pero como la presente administracin previ ampliaciones presupuestarias para las escuelas que funcionarn a partir del 10 de septiembre prximo, a finales de 1964.la

mejores

correlaciones

entre stas y las necesidades reales

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PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ inscripcin de los planteles secundarios y comerciales. De esta manera, dentro de las en 406 los y instituciones que hoy funcionan, existen 37 planteles 76 requiri el vespertinos alojados edificios de otros tantos matutinos y en las escuelas tecnolgicas, industriales comerciales se encuentran establecidas 72 secundarias. Este total de 109 planteles ms elevara la cifra a 515, sin embargo, por el hecho de no haber requerido dotacin de locales independientes y por formar parte de otra escuela, se ha preferido considerarlas como parte integral de planteles ya existentes, por lo cual se computan slo 406 unidades educativas: 121, ms 49 anexas en el Distrito Federal y 285, ms 60 anexas en los estados y territorios de la Repblica. 2o Atencin educativa a travs de planteles de mxima capacidad, establecidos de en grandes ncleos de poblacin para lograr el inmediato funcionamiento numerosos grupos de un mismo grado. Es preciso tener en cuenta que, por cunto atae a costos de Direccin, Subdireccin, servicios de intendencia, o laboratorios, talleres y dems equipos de uso genrico, iguales erogaciones se realizan para el mantenimiento de una escuela con un grupo por grado que para un plantel de varios grupos por ao escolar. Con el propsito de obtener el mximo de rendimiento con un mnimo de erogacin, se crearon 54 planteles de 18 aulas, 8 talleres y 3 laboratorios, con costo promedio de tres y medio millones de pesos -sin considerar importe de terrenos, moblaje y equipo de talleres y laboratorios- en el Distrito Federal y en diversas capitales y ciudades importantes de los estados para doblar turnos en su oportunidad y lograr el mximo aprovechamiento de su funcin.

habr aumentado, estimativamente, en 10 190 alumnos para elevarse a un total de 238 220; sto es, 153 541 ms que en 1958, Tan con un incremento impulso relativo del 181.32% sobre este ltimo ao. extraordinario funcionamiento de 91 escuelas secundarias de nueva creacin que, con las establecidas hasta De 1958, haberse suman un total la de 406 planteles oficiales federales en servicio. mantenido proporcin observada hasta 1958, entre el ritmo de crecimiento de la poblacin escolar y la creacin de nuevas instituciones, habra sido preciso fundar otras 533 escuelas, por lo menos, para dar cabida a los 143 351 alumnos que en abril de 1964 se atienden en demasa. Merced a una planeacin llevada a cabo con el nimo de extender el servicio, al mismo tiempo que abatir los elevados costos de la educacin secundaria sin desmerecimientos de su calidad -1 547 pesos anuales por alumno en 1961, por el solo mantenimiento de los servicios docentes, tcnicos, administrativos y de intendencia- ha sido posible obtener una importante ampliacin de este nivel educativo con la apreciable economa que significa la creacin de los 91 planteles nicamente requeridos para la expansin referida. Tal planeacin consider el ejercicio de las siguientes medidas: 1 Aprovechamiento mximo del cupo de los edificios escolares existentes y de los de nueva creacin para doblar sus turnos de trabajo con una escuela matutina y una vespertina, sujetas a una comn direccin tcnico-administrativa y una subdireccin para cada turno, o bien, creacin de escuelas secundarias dentro de los edificios que ocupaban las tecnolgicas, industriales
0

180

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ No implic este plan, en modo alguno, el abandono de los pequeos ncleos de poblacin, puesto que tambin han nacido escuelas de tres grupos, o de poco ms, en Ixtapan de la Sal, Ozuluama, Ricardo Flores Magn, Santander de Jimnez, Ahualulco del Sonido 13, etctera; aunque s supone otorgar preferencia a la satisfaccin de las necesidades de las grandes ciudades donde, ao tras ao, miles de adolescentes no podan ingresar en las escuelas oficiales. Si la creacin de escuelas de escaso cupo, obligada por la escasa poblacin escolar aspirante, ha sido un tanto frenada, tambin es cierto que la Secretara de Educacin Pblica auxili a la iniciativa estatal, oficial y privada, con subsidios destinados a escuelas que atienden ncleos pequeos de poblacin. A 716 000 en se pesos 4 montaban 300 700 stos pesos subsidios con ellos 1958; ltimas colaboraciones han sido mermadas, o retiradas sin previo aviso, daando as gravemente planteles. La planeacin previ las siguientes medidas para este tipo de escuelas: a) No crear en lo sucesivo plantel alguno de esta naturaleza, en virtud de los serios problemas que a la larga acarrean. b) Aumentar aportacin paulatinamente federal hasta la el el funcionamiento de tales

promedio que hoy mantiene del 82% en lugar del 50% que las bases establecen. De este modo, la federalizacin c) Cooperar funcin federales. d) Federalizar; las escuelas sto por es, cargar totalmente al presupuesto federal cooperacin existentes, en la medida en que lo permiti el presupuesto. En 1958, en el sector de las escuelas secundarias diurnas forneas subsistan 93 planteles por cooperacin; en el transcurso del sexenio, 61 fueron federalizados. Evaluacin. El enunciado escueto de los incrementos obtenidos dentro del primer ciclo de la enseanza media a cargo de la Federacin, durante el periodo 1959-1964, no permite percibir la grandeza de esfuerzos y erogaciones que ha sido preciso emplear para obtenerlos. La construccin total de 14 nuevas escuelas en el Distrito Federal y de 10 en los estados de la Repblica: la primera y la segunda etapa de 36 ms, de las cales 12 se ubicaron en el Distrito Federal y 24 en los estados, as como la ampliacin o en por resultar la mejora de fcil de y su hacedera en un momento dado. medio subsidios

totalizan los que se otorgaron en 1964 y benefician 286 escuelas secundarias pertenecientes al sector estatal, o creadas por la iniciativa privada. 3 Elevacin del cupo y mejora del rendimiento de instituciones ya existentes, a las que se dot de edificios nuevos en sustitucin As de los dentro extremadamente de flamantes inadecuados que ocupaban. surgieron, instalaciones, 12 escuelas en el Distrito Federal y 6 en las entidades federadas. 4 Saneamiento de de antiguos la situacin planteles, econmica

principalmente secundarias federales por cooperacin, cuyo sostenimiento ha sido aleatorio, dado que depende en un 50% de la aportacin federal y en un 50% de colaboraciones de gobiernos de Estado, organismos diversos y asociaciones de padres de familia. En mltiples casos, stas

181

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ sustitucin de edificios de otras 18 suman una inversin de 160 369 291 pesos por concepto de construcciones y de 60 845 256 pesos en moblaje y equipos de oficina, aulas, talleres y laboratorios. stas nuevas instituciones permitieron disponer de 792 aulas, 377 talleres y 141 laboratorios que, conjuntamente con las dems escuelas creadas en edificios alquilados, o construidas por la iniciativa privada u otros organismos y los planteles que funcionan a doble turno, facilitan la atencin educativa de 4 770 grupos en el pas; 2 558 ms que en 1958. Finalmente, el mantenimiento de los servicios docentes, tcnicos, administrativos y de intendencia requiri una erogacin para 1964 de 260 643 609 pesos, cantidad poco ms de tres y media veces mayor que la invertida hace siete aos. En conjunto y durante el actual rgimen, las cantidades ejercitadas en impulso de la educacin secundaria y de la tecnolgica se traducen en cifras de extraordinarias proporciones: 481 858 156 pesos, sin contar las que suponen la construccin y equipo de 10 escuelas secundarias que el Departamento del Distrito Federal edific a su costa en los ltimos cuatro aos con 180 aulas, 100 talleres y 40 laboratorios. Sector Oficial Estatal. Hasta hace poco menos de cuatro aos, la mayora de los estados de la Repblica administraban el primer ciclo de la educacin media a travs de las Direcciones Generales encargadas de la educacin primaria en la entidad, o de las Universidades igualmente secundaria o Institutos Universitarios el primero "primaria autnomos. Ambos tratamientos resultaban inconvenientes; como una porque tenda a considerar a la educacin prolongada"; el segundo porque supona que tal enseanza no era sino una "preparatoria deprimida". En el transcurso de los ltimos tres aos, varios gobiernos estatales han venido creando, con gran acierto, Direcciones Generales de Educacin Media encargadas de atender la tarea especfica de formacin de los adolescentes, conforme a sus caractersticas e intereses propios. Por lo que a progresos obtenidos se refiere, el sector estatal logr incrementar la poblacin escolar en sus secundarias en 64890 alumnos entre 1958, en que existan 62438, distribuidos en I 270 grupos, y 1964 en que concurren 127 328 en los 2465 grupos constituidos. El aumento relativo fue del 103.92 por ciento. Las escuelas de nivel tcnico elemental, dependientes de los estados, preparaban 9 265 educandos hace siete aos; en el transcurso del sexenio 1959-1964, la poblacin es de 8 952 escolares. La Iniciativa Privada. En lo que se refiere al sector de las escuelas sostenidas por los particulares e incorporadas al Sistema Educativo Nacional, los 266 planteles que funcionaron en 1958 en el Distrito Federal y los 80 I de los estados y territorios de la Repblica ascendieron a 364 y a I 429 respectivamente, en 1964. 110 674 alumnos fueron atendidos en este tipo de instituciones en aqul ao de 1958 dentro de los 2 636 grupos constituidos: I 786 de educacin secundaria con una poblacin de 69 399 alumnos y 850 de enseanza tcnica, industrial y comercial con 41 275 educandos. Para 1964, la inscripcin es de 165 607 en 4 241 grupos de secundaria y de 64 076 en I 648 grupos de enseanza tcnica, con un aumento de 119 009 alumnos en total y

182

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ un porcentaje de incremento relativo del 107.53% en el sexenio, evidentemente demasiado escaso en proporcin al que arroja el sector oficial y que abona, ms que argumento alguno, la accin benfica del gobierno en su afn de ampliar las posibilidades de educacin gratuita de nivel medio. acelerado En notablemente en los ltimos y las

veinticinco aos. consecuencia, niveles para era necesario a urgente una reforma de la educacin en sus distintos adecuarla aspiraciones y tendencias que postula la Constitucin General de la Repblica en su Artculo 3 reformado, tanto por lo que se refiere a la atencin interna de necesidades e intereses de los educandos, cunto por lo que atae a su eficacia externa para resolver requerimientos del pas en su desenvolvimiento socioeconmico. A stas la la exigencias, educacin reforma de a la que en deba responder obedeci general, educacin

ASPECTOS CUALITATIVOS

bastante

an notable impulso otorgado a la educacin media en el transcurso de stos seis aos no hubiese sido si slo hubiese promovido el

aspecto cuantitativo de su desarrollo; muy importante fue, tambin, dotarla de la suficiencia necesaria para el ms eficaz cumplimiento de sus fines. La reforma implantada en 1960 tiende a colmar tan urgente aspiracin. Reforma de la Educacin Secundaria. En septiembre de 1960 entr en vigor el plan de reformas al contenido, extensin, propsito y orientaciones de la educacin secundaria. Los jalones ms significativos que precedieron al ejercicio escolar de esta reforma pueden sintetizarse as: Justificacin. La ltima revisin oficial que de los planes, contenidos y proyecciones de la educacin secundaria se hizo, data de 1944 para ponerse en prctica al ao siguiente. El artculo 3 Constitucional, que sienta las bases doctrinarias y de organizacin del sistema educativo nacional, fue reformado en diciembre de 1946. Mxico, acentuando por su otra parte, ha venido creciente desarrollo

secundaria en particular. Punto de Partida. Al iniciar su mandato el licenciado Adolfo Lpez Mateos expuso el propsito de preparar mejor, "a travs de todos los grados de la enseanza, a la niez y a la juventud, para que sepan lo que deben hacer en su propio beneficio y en el de la colectividad, y para que puedan hacerlo bien". (Mensaje del Presidente de la Repblica al pueblo de Mxico, 1 de diciembre de 1958.) Y no slo por su conocimiento del pas, sino por su experiencia de educador, habl tambin de "mejorar la calidad de las enseanzas, adaptando de manera menos terica los planes de estudio a las necesidades reales de nuestro pueblo, modernizando en lo posible los mtodos y los procedimientos" (mensaje citado). Pensamiento Redor. En el discurso pronunciado por el Secretario de Educacin Pblica, Don Jaime Torres Bodet, el 29 de julio de 1959 al inaugurar los trabajos de la Segunda Asamblea Plenaria del Consejo Nacional Tcnico de la Educacin, finc las bases en que habra de sustentarse la

socioeconmico a raz de la consolidacin de sus instituciones emanadas del ideario de su Revolucin; este desarrollo se ha

183

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ reforma de plan, programas y tcnicas de la enseanza para su cabal ajuste a las metas que a la educacin seala la Constitucin de la Repblica. En relacin con la educacin secundaria expres: Trnsito o terminal -terminal para los que no estn en condiciones de obtener un adiestramiento superior; trnsito para los que pueden emprender estudios de alcance ms duradero-, la educacin secundaria es el nervio de todo progreso cvico. Si la concibiramos como un paso obligado al bachillerato, cometeramos nuestro una error equivocacin. Y no sera ensean a pensar con lgica y precisin; el de nuestro idioma, que asegura la claridad y la firmeza de la expresin oral y escrita; el adiestramiento prctico, que slo se obtiene mediante el trabajo directo en los laboratorios y en los talleres; la educacin fsica, que vigoriza el cuerpo; y, como base y coronamiento la a la vez de toda la que estructura, educacin cvica,

esclarece la voluntad de una participacin justa en los deberes de la solidaridad humana, nacional e internacional. A mi juicio, esta ltima -la educacin cvica- ha de ser el triunfo mayor de la escuela entera, ya que, aunque expresada necesariamente en horas de leccin o de actividades, no puede quedar circunscrita a las ctedras de civismo y, mucho menos, ms en o ellas, a explicaciones ms o jurdicas, menos son

menos grande si la determinsemos como un simple apndice de la escuela primaria. El exceso y el defecto de ambicin son los peligros que nos amenazan en este caso. Ni jactancia, ni cortedad. Tendremos que defendernos de querer ms de lo que podemos. Pero tendremos igualmente que defendernos de creer que no podemos todo lo que debemos. Aqu tambin deberis poneros en guardia frente a la tentacin de menospreciar las aptitudes de trabajo y de inteligencia de los adolescentes de nuestro pueblo. En un mundo que exige cada vez ms y ms de todos nosotros, sera en verdad absurdo los e que, cursos, las con los pretexto de simplificar deleznables hiciramos Escoger nuestra es

persuasivas, o a generalizaciones verbales, menos elocuentes; porque hechos y no palabras lo que atestiguan la calidad de nuestra conducta y porque, en realidad toda la enseanza impartida en la escuela ha de conducir al alumno a la comprensin de su responsabilidad cvica ante la vida. Simultneamente con sos estudios y actividades, la escuela secundaria deber proporcionar al educando una buena y clara informacin acerca de la geografa y la historia sobre de las su pas y del mundo, y conocimientos sustanciales (y actualizados) ciencias biolgicas fisicoqumicas, el aprendizaje de una lengua extranjera, y una efectiva oportunidad de expresin esttica. Con programas que el maestro pueda realmente cumplir y con tareas que el alumno pueda realmente llevar a cabo, una secundaria mejor integrada y ms formativa no slo evitar a los que no siguen otros

inoperantes. metas

cuidadosamente degradarlas.

obligacin, pero escogerlas no ha de ser Para centrar la educacin secundaria en su ms importante funcin -la formacin de la adolescenciadel plan procede de completar de la los el que revisin estudios,

programas y de los mtodos pedaggicos, robusteciendo conocimiento algunas de las constantes: matemticas,

184

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ estudios el sentimiento de frustracin que los aflige frecuentemente, al xito facilitar redundar de la sino las que contribuir nuevas en las prcticas necesarias para ingresar en el ciclo preparatorio o en la vocacional tcnica. 4 Despertar y conducir, en cada uno de los grados, la inclinacin al trabajo de modo que, si el alumno no puede continuar estudios superiores, quede capacitado para realizar -aunque sea modestamente- alguna actividad productiva. 5 Despertar su inters por de el los conveniente aprovechamiento

generaciones en sus carreras tcnicas y universitarias, magisterial y capacitacin en beneficio

incuestionable para la organizacin de los cuadros docentes que tanto necesita la educacin en el campo y en las ciudades (discurso Pblica al del Secretario las de Educacin de la inaugurar labores

Segunda Asamblea Plenaria del Consejo Nacional Tcnico de la Educacin, 29 de julio de 1959). Estructura. La educacin media, esencialmente destinada a la formacin de los adolescentes, se concibe organizada en dos ciclos: el bsico inicial posprimario y el preparatorio o postsecundario. El ciclo bsico inicial posprimario estar constituido, fundamentalmente, por la educacin secundaria; pero formarn tambin parte de l diversos tipos de enseanza posprimaria especfica ciclo especializada, contienen comn una de de carcter terminal, que no obstante su naturaleza considerable educacin porcin de materia igualo similar a la del bsico secundaria. Finalidades. Conforme a la reforma, el primer ciclo de la educacin media, en servicio de la adolescencia, se propone: 1 Fomentar el desenvolvimiento de la personalidad del alumno, iniciado durante la educacin primaria. 20 Estimular sus aptitudes con el fin de que participe activamente en su propia formacin, merced a la experiencia concreta del trabajo en las aulas, los laboratorios y los talleres escolares. 3 Proporcionarle los conocimientos indispensables, as como el adiestramiento

recursos del pas y por la ciencia y la tcnica, a fin de orientar su esfuerzo hacia el robustecimiento de la economa nacional. 6 Encauzar su sentido de responsabilidad individual y su voluntad de colaboracin social. 7 Fomentar su civismo, su amor a la Patria, su adhesin a la democracia y su respeto para los valores de la cultura humana. 8 Familiarizarlo en el conocimiento de las instituciones fundamentales de la Repblica y de las organizaciones internacionales de que Mxico forma parte, vigorizando en su espritu el sentimiento de la unidad nacional y de la imprescindible cooperacin de los pueblos para una convivencia justa, digna y pacfica.

LA

CENTRALIZACIN

POSTREVOLUCIONARIA

con la instruccin pblica del pas; pero reconoca en la falta de esta "el origen de nuestras desgracias nacionales". As lo dijo en su campaa electoral ante un grupo de intelectuales poblanos:

asumir

la

presidencia tena

de

la

Repblica,

Obregn

muy

pocas ideas acerca de que hacer

185

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ ... el origen de nuestras desgracias Obregn y Vasconcelos, sin embargo,

nacionales radica, a no dudarlo, en la falta de cultura de nuestro pueblo; las 'causas son distintas y no me meto, ni me extiendo a analizarlas; primero, porque cometera muchos errores y segundo, porque cansara a ustedes; pero el hecho existe, y es un hecho doloroso; la ignorancia en nuestro pas ha extendido sus tiendas casi en toda el rea de la Repblica, con raras excepciones, y es preciso, con toda la energa de que somos capaces de gastar en bien de nuestro futuro, declararle una guerra a muerte a la ignorancia. Tambin les explic otro de sus programas educativos: ...no recuerdo pero las frases textuales o del

tenan claro que haba que difundir la educacin y la cultura desde el centro, restableciendo el Ministerio de Instruccin, suprimido por el Congreso Constituyente de 1916-1917.4 Al asumir el cargo de rector Vasconcelos advirti que iba a la Universidad a trabajar por el establecimiento de un "Ministerio de Educacin Federal". Desde la Universidad, Vasconcelos Comienzo a despachar prcticamente con los ministros del ramo: reclut "maestros honorarios" que se encargaran de difundir el alfabeto en todo el pas, al mismo tiempo que preparaba a la opinin pblica, a los diputados federales para que y locales no y a los gobernadores que se opusieran para la de

ninguna resistencia insalvable a la reforma constitucional En la circular requera

6

postulado,

dice

ms

menos:

"Procurar seleccionar los nios que se distingan por su aficin al estudio y por su inteligencia y mandarlos a educarla los "centros ms civilizados" del extranjero por cuenta del gobierno.2

creacin del nuevo Ministerio. que crea Profesores Honorarios

el

Cuerpo de

(junio

1920),

Vasconcelos asentaba lo siguiente:

4-Aos despus,Vasconcelos reflexionaba que

Obregn puso en manos de Vasconcelos la direccin gobierno. de la obra educativa rector de de su la Designado

cada nacin precisa de un organismo central y provisto de fondos para que exista la posibilidad de una accin educativa, extensa e intensa, capaz de fluir en la vida pblica.Y toca a este organismo, generalmente llamado ministerio de educacin, sealar las orientaciones generales ,tcnicas lo y polticas en las de la enseanza.Le facultades es o o no de debe corresponde a si mismo asegurar la cohesin de enseado de un distintas de escuelas.No se trata ya de saber si la actuacin de ministro existe educacin deseable:no este o no hoy posibilidad educar;

Universidad por el gobierno provisional de Adolfo de la Huerta, Vasconcelos tampoco tena muy claro la orientacin que dara a la poltica educativa: Para m la revolucin no era una maestra rgida, ni poda serlo puesto, que yo era de los encargados de crearle doctrina. Precisamente tambin a ser la funcin de la Universidad: poner claridades en un movimiento uninforme. social naturalmente

sustituirlo.Independientemente de que el estado capacitado podra para reconocerse la realidad de que solo el estado dispone o necesarios disponer de los fondos a para un esfuerzo educacional de de Robinson

importancia .Jos Vasconcelos Odisea (1934)

186

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ Nos vamos a adelantar a la ley creando un cuerpo de profesores honorarios en toda la Repblica logramos y que la el federalizacin patriotismo de la los enseanza comenzar a ser un hecho si venza obstculos que para la educacin del pueblo ofrece una mala ley constitucional. Los constitucionalistas, deca Vasconcelos en servir imitacin de todo lo norteamericano, "haban echado en manos de los municipios, previamente despojados de sus rentas y de su autonoma, toda la carga de la educacin primaria". l, en cambio, trataba de resucitar la Secretara de Baranda y Sierra, y, algo ms: restituir regula y centraliza la enseanza la tradicin latina que busca en todo unidad, [...], tradicin ocultamente perseguida, por los que dirigen a conciencia pero desde la sombra, el galimatas de nuestras diversas y sucesivas constituciones. Vasconcelos comienza a trabajar con

poderes y recursos de secretario de Estado, con la ayuda de Adolfo de la Huerta y con la promesa de apoyo del - presidente electo Obregn. Lo que faltaba era romper "el obstculo legal" para que el Congreso de la Unin y las legislaturas locales aprobasen, el primero, el presupuesto de la nueva Secretara constitucional y ambos, requerida la reforma para el

establecimiento de la misma. Y para ello era indispensable "crear un estado nimo tal, que quien osase oponerse a la reforma o demorar quedase sealado como enemigo pblico y como objeto de irrisin y escarnio", para lo cual no haba otro recurso que combina todos: la gestin personal, el resorte poltico y, por encima de la presin popular. acudido Vasconcelos a un ukase no poda haber presidencial" para

acelerar la reforma constitucional, primero, porque le pareca indigno que un ministro no tuviese la autoridad moral para lograr mayora en la Cmara y segundo, porque aqulla despus, Cmara y el no hubiera obedecido ocurri por

Haba,

pues,

que

trasponer

los

lmites

impuestos por la Constitucin al gobierno federal en materia educativa: fundar una Secretara de Educacin cuyas funciones cubriran todo el territorio nacional.

consignas

presidenciales presidente

como

Obregn

entonces an. no las daba. Aprovechar la reforma para cobrar ms dineros del tesoro federal Adelantaban la condicin de que se les entregase en forma de subsidi, la colaboracin federal, para ser ellos quienes Nunca creasen aceptamos las nuevas escuelas. transaccin

Los

militares

nunca que

han

respetado ciudades

el y

federalismo cuando se trata de establecer guarniciones tiranizan aldeas, quitan y ponen gobernadores y deciden de las elecciones. Pero apenas se propuso que la Federacin invadiese el pas con maestros, se alz en contra la patraa de una Soberana local, ya de por s menoscabada y burlada. Desde el Departamento Universitario,

semejante que habra roto la unidad de nuestro plan y habra puesto los fondos escolares Adems, en a me manos menudo ofenda mi no siempre de escrupulosas, irresponsables. orgullo

intelectual, la pretensin del poltico, el cacique local, el simple jefe de banda, hecho gobernador de convertirse tambin en

187

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ educador. Si el trato se hubiese concertado con lo Directores locales de Educacin, la situacin hubiese sido totalmente distinta. Pero los pobres directores mal pagados, son casi siempre Casi lo siervos siempre inconfesos un palurdo de de tiranuelos de ocasin que pesan sobre cada provincia. antecedentes sombros. Fue ms fcil ganarse para la causa a los legisladores y gobernadores de los estados pequeos, porque recuerda Vasconcelos "las resistencias del provincialismo eran all ms dbiles y la necesidad de auxilios educativos, ms urgente" Existe la opinin generalizada -anota No obstante, el restablecimiento de un Ministerio de Educacin tena que pasar por una reforma constitucional y otra legislativa. El 6 de octubre de 1920, Vasconcelos entreg a la Cmara de "Diputados el Proyecto de Ley para la creacin de una Secretara de Educacin Pblica Federal y el Proyecto de Reformas a la Consitucin. Todas las gentes sensatas y casi todos los partidos -asienta Vasconzuelos en la exposicin de motivos- estaban de acuerdo sobre la "la necesidad de federalizar la educacin pblica", pero en cambio, sobre los medios de realizarla haba "un gran desacuerdo" entre ellos, lo cual haca que a diario surgieran los m
16

Nunca

he

tenido

fe

en

la

accin

de

asambleas y cuerpos colegiados, y ms bien me impacienta tratar con ellos. Sirven, a lo sumo, para dar alguna sugestin, pero, en esencia, para ratificar, legalizar la obra de un cerebro que a la hora de crear necesita sentirse solo, saberse responsable en lo individual.

Vasconcelos-, especialmente de los nuevos gobiernos, de que en los estados no hay nada en materia educativa pero la verdad es que por debajo de la serie de que administraciones salvajes

habitualmente padecemos, en cada Estado ha habido siempre un grupo abnegado y amante realiza del saber que constantemente dados los verdaderos prodigios,

recursos miserables que siempre ha tenido a su disposicin. [ ... ] En todas partes hallamos personal inteligente y bien dispuesto, herico casi en medio de la indiferencia y del escepticismo de un pueblo burlado siempre.

as

smbolos

proyectos de federalizacin.

Su proyecto segn Vasconcelos- era "un proyecto la factible de conciliador los estados
17

de y

los los

distintos intereses sociales", no atentaba autonoma

EN

LA

IMAGINACION

TENIA

EL

municipios, y adems producira, desde luego, resultados prcticos.

PROYECTO DE LEY.

L
188

a ley que tena" en la imaginacin" recuerda Vasconcelosera un proyecto ... simple en la estructura,

Vasconcelos urga a las Cmaras a tener presente "la premura del tiempo" y les expresaba su confianza, en que stas no se detendran "por escrpulos de frmula" y aprobaran su proyecto "con entusiasmo, con rapidez, con unanimidad". Y ello

vasto y complicadsimo en la realizacin.

A Vasconcelos le repugnaba la idea de trabajar con ideas ajenas:

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ agrega porque era la iniciativa de Una ley generosa y cabal una ley que barra obstculos aunque sos obstculos lleguen a encontrarse emboscados en el texto de una ley constitucional. a) Escuelas especiales para indios en las regiones Indgenas, en las que se ensear el castellano con rudimentos de higiene y de economa, lecciones de cultivo y de aplicacin de mquinas a la agricultura. o hay un solo punto en que se vulnere la soberana de los b) Escuelas rurales (en todo el pas), en las que se ensearn trabajos manuales, cultivos, algo de ciencia aplicada y consejos prcticos sobre uso de mquinas y mtodos modernos locales. c) Las escuelas primarias y secundarias se perfeccionarn y difundirn "hasta que puedan ofrecer sus aulas a todos los nios y jvenes del pas". Para el desarrollo de stas escuelas, "la Federacin obrar directamente colaborar, con los estados, ponindose de acuerdo con las autoridades locales, o fomentando los institutos privados, segn conviniere". d) Una escuela tcnica en cada La Secretara de Educacin tena como principal propsito "salvar a los nios, educar a los jvenes, redimir a los indios, ilustrar a todos y difundir una cultura, ya no de una casta, sino de todos los hombres. Lo cual no podra hacerse sin la construccin de "un organismo flexible, ilustrado y El proyecto de Vasconcelos contemplaba, adems, un nuevo sistema de seleccin del personal docente, conforme al cual se har, llegar al gobierno una terna, que La Secretara se integrara con tres grandes ramos o departamentos: el Escolar, el de Bibliotecas y Archivo y el de Bellas Artes. La tarea del primero sera la de "logra la sera definida no slo por los, alumnos y maestros de una escuela -como se haba hecho en otras Ocasiones-, sino tambin por las "sociedades cientficas o tcnicas poderoso, que haga sentir su accin por doquiera". estado o territorio. e) Cuatro universidades regionales autnomas y libres, sostenidas por el gobierno federal, en cada uno de los puntos cardinales del pas. para mejorar las industrias Estados; ni contiene [...] una sola unidad dentro de la complejidad" en un sistema educativo federal que comprendera "desde las ms humildes hasta las ms complejas" escuelas, a saber:

EN

SU

PROYECTO,

APUNTA

VASCONCELOS,

N
las que

disposicin que impida a los Estados fundar escuelas y atender con sus fondos propios a ya poseen. Lo nico que la Federacin pretende hacer en los Estados [...] es extender su mano protectora, pero no autoritaria. El Gobierno Federal no va a inmiscuirse en la administracin de las escuelas de los Estado ni pretende nombrar a las autoridades escolares; solamente ir a lo Estados a dejar la semilla de su ilustracin y el poder de sus recursos pero sto no impedir, sino que auxiliar la accin de los Estados.1

189

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ independientes"; la opinin de stas sera "sin disputa la ms, importante y la que mejor pueda ilustrar al gobierno en la eleccin de los hombres ms competentes para el servicio de la educacin publica Aparte de los tres departamentos, el proyecto sigue: a) Consejos Locales en cada lugar de ms de quinientos habitantes, compuesto por un representante de los padres de familia otro del ayuntamiento y uno ms del profesorado, elegidos por lo propios padres, los miembros del ayuntamiento y los maestros de cada escuela. b) Consejos de Distrito en cada cabecera de distrito, partido cantn, compuesto por tres miembros elegidos por la asamblea anual de todos los en Consejos su Locales Los comprendidos jurisdiccin. prevea la formacin de Consejos de Educacin conformados como Estatales y deber reunirse durante el mes de noviembre de cada ao. Los Consejos, en sus distintos niveles, tendran un carcter esencialmente de cuerpos consultivos y de supervisin, pero la iniciativa de Vasconcelos prevea su transformacin en cuerpos ejecutivos en sus respectivas jurisdicciones, incluyendo el Consejo Federal, si as lo determinaban las autoridades respectivas. Pero, al mismo tiempo, estipulaba (Art. 35) que los a estados la de organizaran los su sistema escolar de tal forma que se adaptase Consejos, procurndose que "a la mayor brevedad posible, la suprema autoridad en materia de educacin en cada estado, quede en manos del Consejo de Educacin, designado en la forma que seala la presente ley". En cambio, el Consejo Federal, mientras la SEP no le concediera otras facultades no tendr ms carcter que el de cuerpo consultivo para la unificacin de medidas y programas, a fin de orientar la accin de la Secretara en materia de educacin pblica. Por tanto, la SEP podra aceptar o rechazar las propuestas de nombramiento de personal y todos los acuerdos sobre organizacin y despacho de los asuntos educativos, adoptados por el Consejo Federal, mientras la Secretara no le delegase sus facultades sobre stos asuntos.25 Como puede verse, en el proyecto de Vasconcelos haba un desequilibrio entre, por un lado, la insistencia en que el Consejo Federal sera slo un cuerpo de carcter consultivo de la SEP, mientras esta no resolviera lo contrario, y, por otro, la urgencia con la que exiga que los gobiernos locales adaptasen sus sistemas a la nueva

Consejos de Distrito tendrn a su cargo la vigilancia general de todos los asuntos de educacin asuntos, pblica cuando de de as las su lo que jurisdiccin acuerden dependan y las las "podr llegar a tener la direccin de stos autoridades

respectivas escuelas al expedirse esta Ley". c) Consejos Estatales en las capitales de cada entidad federativa, compuesto por cinco miembros elegidos por los consejeros de Distrito en su asamblea anual; estos consejos promovern ante las autoridades correspondientes presentar educativo. d) Se constituir un Consejo Central o Federal de Educacin Pblica, con sede en el Distrito Federal, integrado por dos representantes de cada uno de los Consejos el nombramiento de del personal de las escuelas primarias y podr propuestas presupuesto

190

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ estructura y pusieran en manos de los consejos "la suprema autoridad en materia de educacin en cada estado". No obstante, Vasconcelos insiste en que los Consejos, en vez de invadir la soberana de los estados, les ofreca "la oportunidad inslita de que tomen parte en el problema general de la educacin". Vasconcelos ponderaba otra de las ventajas de los Consejos: a salvo la de educacin las pblica quedara polticas. Los consejos son electivos [pero] no contingencias ...la Secretara que y de Educacin de Publica de ir Federal, comenzar atribuciones proceden del voto de todos los ciudadanos, no proceden del sufragio universal, sino de un sufragio bastante ms elevado, un sufragio que pudiramos llamar tcnico. Los designarn [...] las personas directamente interesadas en su existencia. Los padres de familia, provecho calidad y al votar de los sus tendrn hijos, en los cuenta el consejeros de la necesariamente provista ricamente habr y se habrn logrado entonces independizar la educacin pblica, ponindola en manos de los consejos que, por su carcter tcnico [...], estarn mejor capacitados que el Poder Ejecutivo para atenderla. De esta suerte, si se medita cuidadosamente la presente 1 se advierte que ella crea un organismo que poco a poco se de devorar por otro que tarde o templo no est destinado a reemplazar totalmente.

numerosas dotada,

desprendindose poco a poco de todas stas atribuciones y de todos stos tesoros en beneficio de las instituciones locales en beneficio de los consejos de Educacin, en beneficio de las universidades, hasta que llegue el momento, tras el curso de algunos aos, en que el Poder Ejecutivo venga a convertirse en un simple recolectar, de los impuestos destinados a la educacin; y el Consejo Federal y los consejos subsidiarios, en el verdadero poder en materias educativas.

cuidarn los intereses generales de la lomaestros juzgarn competencia. Si los consejos comienzan a funcionar de una manera vigorosa atinada, muy pronto llegar el da en que ejercitarn todas las facultades

191

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ opona a la creacin de la SEP, pero que EL DEBATE EN LA CMARA DE

DIPUTADOS

propona que el tanto de la fraccin XXVII del artculo 73 de la Constitucin, otorgara al Congreso de la Unin la facultad de "legislar en toda la Repblica en materia, de educacin y establecer previo permiso de las legislaturas locales, escuelas de tales y cales, etctera"
.

Iniciativa de

de para

Reformas Educacin

la la

Constitucin Secretara

establecer

Pblica

Federal (SEP) (remitida a la Cmara de Diputados desde octubre de 1920) no se dictamin y discuti sino hasta febrero del ao siguiente, en el periodo ordinario d sesiones, despus de fracasar los intentos de aplazar an ms el debate. Los recordaron impugnadores el fracaso del de la proyecto antigua

La intervencin de las legislaturas -dijo Espinosa- es una garanta contra el riesgo de que "maana o pasado la Secretara [...] con se poder centralizador, sin taxativa de ninguna naturaleza, adoptase trminos para el verdaderamente del norte". En favor de la Iniciativa, en los trminos aprobados por la Comisin, el principal argumento fue la urgente necesidad de crear "un organismo disciplinado y extenso" para forjar "la educacin popular de toda la nacin", con el fin de ir formando una comunidad de tendencias, de aspiraciones y de ideales en toda esta gran Patria Mexicana [...] puesto que ahora estamos disgregados. Nuestro rgimen federal en muchos casos puede compararse a un haz de cosas dismbolas que con mucha facilidad se disgrega. Otro de los partidarios de la iniciativa, Salazar, apuntaba: El fantasma de la soberana de los Estados se levanta siempre que, trata de llevar una mejora a sos mismos Estados como si se tratase d strapas completamente independientes, completamente libres. 'inconvenientes

Secretara de Instruccin; y quienes lo defendieron resaltaron los rasgos novedosos de la SEP nacional. En el debate estaban en juego dos asuntos nuevo fundamentales: Ministerio y el la creacin del al otorgamiento que se quera crear, especialmente su jurisdiccin en todo el territorio

espritu liberal de los pueblos del sur y [...]

Congreso de la Unin "para legislar en toda la Repblica en materia de educacin y establecer escuelas" de todo tipo, "sin que sas facultades sean exclusivas de la Federacin". Uno de los primeros impugnadores de la iniciativa, el diputado Cspedes, dijo que no entenda cules iban a ser las relaciones entre la SEP y los departamentos del ramo de cada uno de los estados, ni cmo se compaginaba la facultad que se otorgaba al Congreso de la Unin para legislar sobre esta materia, con la que se deca preservar para los estados sobre la misma.

Luego

vino

la

impugnacin chiapaneco

de y

Luis ex

Espinosa,

diputado

Froyln

C.

Manjarrez

dijo

que

los

diputado constituyente. Dijo que no se

adversarios de la Iniciativa presidencial no

192

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ estaban defendiendo tanto la soberana de lo estados como la "soberana de la ignorancia", y agrega: "es preferible una y mil veces proclamada la ciencia, que la ignorancia". Ramos pedrueza, argumento que la federalizacion no tenia una intencion de injerencia, si no de ayuda para los estados, los ayuntamientos y los pueblos que no tenian con que sostener sus escuelas. El proyecto de Vasconcelos, dijo, reconoce que. es absolutamente necesario que la labor del maestro tenga apreci' en la Republica entera, porque es muy triste que a un maestro que" tiene cinco aos de trabajar en un Estado y cinco en otro, no se le reconozca su jubilacin. Y agreg: ...lo que quiere el Seor Vasconcelos [es] que no haya fronteras en la enseanza, porque no pueda hacerse la poltica casera y rastrera a municipios, sino que haya una franca, una ms amplia poltica ministerial, haciendo a un lado stos organismos podridos para infundir la cultura en la colectividad.37 La Iniciativa se aprob en lo general, pero continu la discusin de cada una de sus partes, concentrndose en lo que se refiere a "la facultad del Congreso de la Unin de legislar para toda la Repblica en materia de educacin y establecer escuelas" de todo tipo. El diputado Luis Espinosa insisti en que se reservara a la legislatura la facultad de aceptar o rechazar el establecimiento de escuelas federales en los estados. Record que en el constituyente de 1917, Flix F. Palavicini haba demostrado que la SEP Yo quiero de -agrega ilusiones Espinosay desde que all mentalmente nos coloquemos sobre una montaa ... una madriguera a donde van a resumirse todos los parsitos de la sociedad, todos los fracasos en las luchas 'intelectuales, todo lo corrompido y todo lo podrido que tiene Mxico. Espinosa no se opona al establecimiento de la SEP, sino a que no se le fijara ningn lmite local a la expansin del Ejecutivo Federal; si se aprobaba la iniciativa sin ninguna reforma -apuntaba-, el Congreso de la Unin tendra "la fuerza bastante de hacer en los estados lo que le d su regalada gana en cunto a instruccin pblica" . ... el ministro de Instruccin Pblica no tena ninguna funcin poltica, no poda tenerla y, sin embargo, es el esclavizado ms directamente a la poltica. [ ... ] El secretario de Instruccin Pblica tiene que conservar, como parte del gabinete, la armona y la amistad con los compaeros de trabajo, y [...] con frecuencia recibe [cartas recomendando al Seor fulano que, revolucionario y patriota, vena tocando "La cucaracha" o "La Valentina" en los campamentos revolucionarios. la centralizacin de soberana de la Cit, adems, el fragmento de uno de los discursos de Palavicini en el Constituyente: haba sido; uno de los fracasos ms grandes y uno de los instrumentos polticos que como pulpo haba hecho sentir su influencia en todos los confines de la Repblica.

Los ministerios y todas las oficinas pblicas -agrega Luis Espinosa- son

193

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ presenciemos la marcha del ejrcito de profesores que en de nombre la de la federalizacin enseanza vosotros sabis muy bien cmo es peleado un empleo federal en los Estados; algunos para conseguirlo no se paran [ ... calumniar al hombre ms honrado [ ... ]; a ellos lo que les importara el puesto, y para adquirido no aceptan barreras. [ ... ] Los profesores que vayan a desparramarse por todos los Estados de la Republica, no para dirigir precisamente escuelas, sino para tener los "huesos" [ ... ] de la Secretara de Instruccin Publica, sern hombres que no irn a sos Estados a base de competencia, sino que tienen que ir, a fuerza, en mil ocasiones, a base de favoritismo ...

desparramar el ciudadano secretario de Instruccin Pblica por todos los Estados. Cada ciudadano de stos sin consigna, sin compromiso, nada ms por su modo de ser caracterstico, ser un representante de los intereses federales en los Estados, y no hay nada ms odioso, con muy honrosas excepciones, que los empleados federales en los Estados. Yo reconozco la necesidad de la Federacin valerse de individuos enteramente afines al Centro para que vayan a desempear all las funciones del poder federal. Porque, con que dicho, seores, va el Centro a convertirse en rbitro de los asunto locales de los Estados? Desde luego la Constitucin no da facultad para inmiscuirse en stos asuntos, se le da nicamente al Senado y en las condiciones que el Senado se las ha dado o se las ha tomado sino que se las da al Senado: para que intervenga en los conflicto, locales cuando lo pida la Legislatura de gobiernos constituidos, n para gobiernos en formacin; le da facultades terminantes y nicas la Suprema Corte de Justicia, porque es a ella a quien se las da la suprema ley de este pas.41

Despus intervino de nuevo el diputado Salazar en favor de la Iniciativa: La cultura, seores, es como los vasos comunicantes: va siempre de arriba a abajo y adquiere el mismo nivel; no ha de venir de abajo a arriba ...

EN SEGUIDA INTERVINO SIUROB:

pblica; [ ... ] a los ayuntamientos en medio de la ms profunda anarqua administrativa, abandonando a los maestros de escuela al hambre ya la miseria; [ ... ] da una parte de las mismas autoridades federales una lentitud abrumadora cuando se trata de llegar a la resolucin de stos problemas que Son vitales para la nacin, y los males que el compaero Espinosa con justicia ha sealado a los ministerios, yo los encuentro tambin dentro de los gobiernos de los ayuntamientos y los encuentro los tambin dentro de los gobiernos de

bservo a los gobiernos de los Estados presos de la mayor apata cuando se trata de la instruccin

E INTERROGABA A LA ASAMBLEA:

ser [ ... ] un representante de la intriga, una especie de fiscalizador de los actos de autoridades , autnomas que no tienen que ver absolutamente nada con l, pero que servir gustoso este papel tan bajo, para congraciarse con sus jefes [ ... ] Todos

No pensis que algn representante del poder federal en los Estados en materia de instruccin publica pueda

194

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ Estados. Que me diga el compaero conservador, si por momentos fugaces y que rpidamente a las le ha sido arrebata del devuelto manos progresistas

Espinosa acercndonos a un Gobierno de un Estado, yendo a entrevistar al director de Instruccin Pblica, no encontramos muchas veces a un pedante, muchas veces a uno de los ms grandes ignorantes, muchas veces a un; malintencionado, si no encontramos en la mayora de los casos a un viejo reaccionario encastillado, que ha vuelto a apoderarse de la brjula de los destinos de 'la Patria que se llama la instruccin pblica... Entonces cmo vemos a toda la Repblica? Yo la veo [...] como, a un nio sediento de saber, ansioso de conocer, interrogando a su destino y que su destino no encuentra siquiera que contestarle, porque en sus legisladores no encuentra el eco o no lo ha encontrado hasta stos momentos en los Ejecutivos locales [...] yo me figuro al, pueblo de la Repblica como un nio sediento de instruccin, hambriento de pan y que tiende las manos anhelantes hacia nosotros y nos pide eso que le hace falta. y nosotros fundndonos en la soberana de los Estados vamos anegarle a se nio, a sa generacin de maana, vamos a negarle el pan intelectual que debe ser el fundamento grandiosa de como su verdadera indesoberana pueblo

partido liberal.

Y contra la propuesta de pedir permiso a las legislativas locales para el establecimiento de cada institucin escolar federal apunta siurob

... combatiremos en su debido tiempo en la forma en que nos sea posible la abolicin de todas sas ideas rancias apegadas al terreno [ ... ] en virtud de las cales pelean los pueblos de un lugar de Espaa contra otro nada ms por antagonismos de vecindad y que cada quien considera su Patria una ridcula porcin de territorio en vez de considerar siquiera como un progreso la nocin de Patria [ ... ], cuando, las ideas socialistas consisten en borrar los limites de Patria, y por consiguiente, en pasar con mayor razon sobre todas stas pichicateras de los Estados.
46

A propuesta del propio Siurob, se decidi regresar a las Comisiones para reformarla. Al da siguiente se aprob la iniciativa (142 votos a favor y dos en contra). El Congreso de la Unin quedaba facultado para ...establecen organizar y sostener en toda la Repblica escuelas rurales [ ... ] y legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones [ ... ], sin menoscabo de la libertad que tienen los Estados para legislar. sobre el mismo ramo.

pendiente, que va a formar la verdadera alma del patriota, que va a establecer las verdaderas Mexicana?44 Contra el riesgo -sealado por Espinosa- de que llegsemos a tener un gobierno y por tanto un ministro de Educacin conservador, Siurob deca que bases de la nacionalidad

...la mejor garanta [ ... ] es la tendencia absoluta nacional [ ... ], ya el poder no se ha conservado en manos del partido

De este modo, la Constitucin facultaba al Congreso de la Uni para establecer escuelas federales en todo el territorio

195

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ nacional y legislar slo en lo que se refiere a dichas el un escuelas, sin ramo menoscabo sus de de las facultades de los estados para legislar sobre mismo sistema en respectivas facultades ... se parece a sos recursos y jurisdicciones. De se modo se estableca constitucional concurrente entre el gobierno federal y los "estados en lo que se refiere al territorio, pero dual en lo que se refiere a la materia: de un lado la legislacin federal para regular las escuelas federales de todo el pas y del otro, las constituciones y las leyes de los estados para regular las escuelas oficiales y particulares dependientes de cada uno de ellos. De se modo, en los estados comienza a conformarse un sistema educativo tambin dual, integrado por los antiguos subsistemas estatales y el naciente subsistema federal. En defensa de su proyecto, Vasconcelos haba dicho que haba que "barrer con regocijo inmenso" las leyes que se oponan a una reforma social. Pero la Direccin de Instruccin de Guanajuato sostena que la centralizacin y uniformidad educativas propuestas eran "una dictadura que no va de acuerdo con las conquistas democrticas de nuestras recientes revoluciones". Antes, durante y despus que el Congreso de la opinin debatiera y aprobara las Iniciativas de Reforma del Artculo 30. Establecer un cartabn de uno a otro confn de la Repblica no es ni natural ni saludable. La soberana interior de los Estados encuentra su ms amplia aplicacin en el ramo de la educacin, ya que por ella se imprime a cada una de las entidades su personalidad inconfundible, sus caracteres que, por razn de medio, clima, recursos y reglas raciales hacen n la vspera del II Congreso Nacional de Maestros, sobre de en la el la Direccin proyecto enseanza de de La invasin de fuerzas federales o de otro Estado en el territorio de una entidad, cuando no hay justificacin en se acto de violencia constituye una violacin fsica a la soberana del Estado, invadido intromisin de la Federacin en los asuntos que ataen de de 1920. Instruccin de Guanajuato emite un diferente a un Estado de otro. Constitucional y de la Ley reglamentaria, el proyecto de federalizacin de Vasconcelos fue discutido ampliamente por los maestros y las autoridades educativas. medicamentos hericos de que los mdicos echan mano en los casos desesperados para detener en los umbrales de la vida al enfermo que ya pisa las regiones de la muerte: para conjurar la crisis no importa producir en el paciente enrgicas reacciones que daan y debilitan varios rganos, que ms tarde no pueden curarse o sanan difcilmente. la 'inmensa masa del pueblo Mexicano") pero no la forma, la cual era otra cosa

GUANAJUATO FEDERALIZACIN

CONTRA

LA

E
196

"Dictamen" federalizacin Vasconcelos,

noviembre

Guanajuato encontraba loable y digno de todo apoyo el fondo del proyecto (redimir a

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ a la educacin pblica, es una violacin de un orden ms delicado a la soberana de los Estados. Si rechazamos o reprobamos sin reparos la violacin fsica de la fuerza, no nos opondremos al intento de ataque, al tratarse dl orden espiritual, que es ms nuestro? En la invasin material su huella un territorio que no es de nuestra propiedad, y sin embargo, no titubeamos en defendi y cuando se trata de nuestra personalidad propia y de nuestros hijos, justificaramos el atentado?
48

misma. Por lo tanto, no es del centro de donde nos ha de venir la salvacin de la Patria. La vida intensa espiritual se esconde en los lugares tranquilos, en los lugares olvidados, en los incubadores de inteligencias sin oropeles, en los caracteres sin ambiciones egostas: la salvacin de nuestra vida espiritual como pueblo, est en las modestas provincias, que mandan al Centro su contingente de letrados, de patriotas, de soadores desinteresados. Finalmente, la Direccin de Educacin de Guanajuato convoca despus a una los Asamblea cuerpos Nacional de Educacin, a realizarse en Guanajuato que docentes de todas las entidades hubieran estudiado el proyecto de Vasconcelos. En sa Asamblea Nacional se discutira "ampliamente sobre la forma de hacer Viable y prctico se magno proyecto".

Con la "centralizacin espiritual" -agregase entronizara.; despus la dictadura: "se lograra la uniformidad; pero impuesta y estril". Siempre haba sido nociva para los estados la direccin educativa marcada por el centro. El Centro, adonde por razn natural

Guanajuato, pues, no slo rechazaba la federalizacin propuesta por Vasconcelos, sino tambin la convocatoria al Congreso Nacional de Maestros, proyectado para diciembre de 1920, con un tema central: la federalizacin de la enseanza.

convergen las fuerzas vivas de la nacin, no est hecho para servir de asiento a los ms levantados ideales en sa materia. Las actividades polticas, quirase o no, tienen que marcar una altsima tensin en el lugar que es residencia de los Poderes generales, y absorben una grandsima dosis de las' preocupaciones educativas. Otra buena parte de stas se sacrifica a las diversiones y motivos de distraccin de las grandes urbes. La intriga es inmensamente mayor en stos centros; la lucha por la vida es despiadada; el deseo de la propia conservacin y el egosmo son absorbentes; la tranquilidad requerida para las grandes y generosas concepciones es rarsima vez gustada por los espritus de los educadores; la del aficin espritu a lo de que deslumbra y y al exhibicionismo ha ganado una gran parte verdadera abnegada consagracin a la ciencia por la ciencia

DEBATE

EN

LOS

CONGRESOS

NACIONALES DE MAESTROS

E
1920).

l Congreso Nacional de Maestros se rene en la Ciudad de Mxico el 15 de diciembre de 1920, bajo la

presidencia de Ezequiel A. Chvez, quien somete a la consideracin de la Asamblea el proyecto vasconcelista para crear la Secretara de Educacin Pblica Federal. Jos Vasconcelos acudi a la sesin en la que se discuti el tema de la "federalizacin de la enseanza" (23 de diciembre de Acudo -dijocomo "un simple aspirante a maestro que viene a defender"

197

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ su proyecto de creacin de la Secretara de Educacin Pblica Federa1.
51

gobierno solamente federales.

federal en
55

deba

tener y

injerencia territorios

el

Distrito

ste fue quiz el punto ms debatido. Un delegado interpuso cuarenta argumentos contra las escuelas rurales federales. La mayora de los delegados haban recibido "instrucciones expresas de sus gobernadores, para no permitir que se menoscabara la soberana de los estados". 52 El delegado por Colima propone que se deseche el dictamen porque incluye un concepto completamente vago: el de la 'federalizacin". Ezequiel A. Chvez interviene en pro del dictamen aclarando que "en ningn concepto debe entenderse por federalizacin, la centralizacin", sino; por el contrario, postula que enseanza deba ser libre y que en ella deban intervenir los gobiernos federal y estatales, los ayuntamientos y los particulares. Despus de otras intervenciones, Jos Ma. Bonilla apunta:

Otros recuerdan la importancia de extender la educacin a la raza indgena. Uno ms afirma que los informes de los delegados de los estados revelaban "el fracaso" de la educacin en manos de los ayuntamientos y, algunas veces, de los estados. Unos ms apoyan la federalizacin "para poner a salvo los intereses de los maestros" . ...los maestros -dicen- deben quedar a salvo de los vaivenes de la poltica, que casi siempre es para ellos funesta, porque las pasiones con que obran los Jefes vencedores que ocupan los pustos pblicos son prejudiciales para el maestro, por lo que cree [ ... ] conveniente de una vez por todas, sostener la inamovilidad del maestro [ ... ] creando la Secretara de Educacin Pblica.

... puede asegurarse que todos estn de acuerdo en la cuestin primordial [y] que se ha conquistado un verdadero triunfo al aceptar la federalizacin, puesto que el Congreso de 1911 categricamente expres que no deba aceptar la federalizacin.

Vasconcelos consigue algn apoyo para su proyecto, aunque no en los trminos en los que se lo propona. Las dos primeras conclusiones del Congreso Nacional de Maestros (CNM) sobre la federalizacin ("o alguna otra forma de uniformacin de la educacin del pueblo") se aprobaron en los mismos trminos que

Luego interviene un delegado vinculado a la Confederacin los gobiernos Regional federal, deben debe hacerlo de Obreros y de Mxico (CROM), Trevio, quien expresa que estatal los ayuntamientos uno de ellos "cooperar en sus

haban sido redactadas por la Comisin: 1a. No debe encomendarse nicamente al Gobierno de la Federacin la educacin del pueblo. 2a. No debe uniformarse la educacin del pueblo. No sucedi lo mismo con las otras dos

conjuntamente a la educacin"; pero cada respectivas jurisdicciones. Por tanto, el

198

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ conclusiones propuestas por la Comisin Dictaminadora: 3a. Los Gobiernos de la Federacin, de los Estados y de los municipios tienen la obligacin de desarrollar una accin la conjunta, educacin a fin de realizar nacional, Unas semanas despus de la reforma Congreso finales de

constitucional y establecimiento de la SEP, se renen en Guadalajara el Nacional de Maestros, a

diciembre de 1921. Este Congreso propuso que la Federacin se hiciera cargo del sistema de recompensas para el magisterio -pensiones, jubilaciones, medallas, ttulos honorficos-, con la cooperacin de los gobiernos de los estados. Deba, pues, federalizarse el sistema de recompensas porque: servicios i) los sistemas en locales de recompensa no tomaban en cuenta los realizados otras entidades federativas; ii) en la mayora de los casos, tales recompensas no se hacen efectivas debido a la penuria econmica de los gobiernos y municipios, las intrigas de la poltica local o por la tendencia a hacer" economas" en detrimento del magisterio; y, finalmente, iii) la diversidad de criterios

respetando la legislacin escolar de cada Estado. 4a. Se instituirn Congresos Nacionales y Consejos Regionales integrados por maestros en cada Estado, encargndose los primeros de fijar las bases, medios, tendencias y dems finalidades de la educacin del pueblo, y los segundos de llevar a cabo las decisiones de aqullos, y del estudio y resolucin de sus propios problemas.

En

la

tercera

conclusin

se

rechaz

para evaluar y por tanto recompensar- el trabajo docente en a las la entidades anarqua federativas contribuye

principalmente aqullo de accin conjunta para "realizar"; palabra que se sustituy por fomentar... Con respecto a la cuarta, el debate gir en torno de si los congresos estaran y consejos integrados

escolar" de la Repblica. Sobre la direccin tcnica y administrativa de la educacin en los estados, se propona que se suprimieran las denominadas direcciones generales de educacin de los estados y se remplazaran por secretaras generales de educacin, que se ocuparan nicamente de la parte administrativa; y por consejos de maestros, para la resolucin de los asuntos tcnicos del ramo.50 Esteban B. Caldern envi una carta al Tercer Congreso Nacional de Maestros en la que expresaba su desacuerdo con CIProyecto de federalizacin de la enseanza presentado al Congreso de la Unin por el

propustos

exclusivamente por profesores normalistas o, por el contrario, se dara participacin tambin a profesionistas no normalistas. Finaln1ente se decidi elin1inar la frase "por maestros de de al cada Estado". Los la y asamblestas subordinacin Regionales tambin impugnaron dichos Nacional

Consejos

Congreso

decidieron sustituir la obligacin de los Consejos de "llevar a cabo las decisiones" del Congreso Nacional con la de "adaptar las decisiones" de ste a las necesidades de sus respectivas entidades federativas.

199

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ rector Jos Vasconcelos. La Federacin deca Caldern- se propona intervenir en el ramo educativo de los estados a titulo de beneficencia" por respeto a la soberana de los mismos, As, ... se fundarn escuelitas por todas partes, sujetas todas a un mismo centro director cuando sa parte administrativa es precisamente la que no se debiera centralizar por ser ste un procedimiento entorpecedor y opuesto al verdadero federalismo.61 El problema educativo no es regional -deca, sino nacional, pero deba unificarse slo "el esfuerzo puramente intelectual", dejando a los estados la parte administrativa.62 Para se fin propona que: i) que los Consejos de Educacin Estatales tuvieran la facultad de reclutar, nombrar y remover a los maestros; II)reservar a los gobernadores "la supervigilancia del Ramo"; III) que el sostenimiento de la enseanza fuera con fondos del Estado y con un subsidio de la Federacin, proporcional cala poblacin escolar; IV) que se creara un Congreso Nacional de Educacin integrado por uno dos delegados de cada entidad, designados por los mismos maestros y Consejos de Educacin en las capitales de cada estado; y v) que la SEP fuera la encargada pedagogico estadsticos de ,de y presidir las el movimiento los de datos los concentrar

LOS

PRIMEROS

AOS

DE

LA

SECRETARA DE EDUCACIN LA EXPANSIN CENTRALIZADA

L
de

a su

poltica voluntad

educativa de

del

nuevo la

rgimen sera muy clara en cunto a "federalizar"

enseanza primaria y la de difundir el alfabeto entre los campesinos e indgenas del pas, con el fin de avanzar en el proceso integracin nacional. Lo primero significaba la absorcin de los sistemas escolares de educacin primaria de los gobiernos de los estados, pero la oposicin de ste hace que la federalizacin entendida en sos trminos no puede realizarse sino en forma mnima. En la prctica, la federalizad fue sustituida por un proceso de expansin de la accin educativa de la SEP en los estados. Esta expansin se realiza inicialmente I las zonas rurales, que era adonde no llegaba la accin educativa I los gobiernos de los estados y donde stos oponan menor resistncia a la penetracin educativa del gobierno central. Durante federal en los los primeros se aos de existencia de la SEP, la accin educativa estados desarrolla, predominantemente en las zonas rurales, y desde ah avanzara posteriormente hacia los centros ms urbanos de las entidades federativas. resultado De ah de la que el centralismo de los educativo que despus conocimos no sea tan absorcin sistemas locales como de la expansin de sistema educativo federal en las entidades federativas. A la post resulta que el ltimo y fallido recurso usado por el antiguo rgimen para centralizar, la "enseanza -la creacin de un sistema (enseanza rural dependiente del gobierno federal- tiene xito (el periodo

iniciativas
63

profesores de todo el pas, as como de convocar al Congreso Nacional.

200

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ posrevolucionario, y da origen a un sistema educativo, federal mucho ms vasto que el que hubiera derivado de la me: absorcin de los sistemas escolares de los estados. La accin educativa federal en los estados genera un conjunto de fenmenos que, a su vez, vendran a apoyar o acelerar la expansin centralizadora de la enseanza primaria en el pas. Uno ( sos fenmenos fue la desercin de los maestros locales y su incorporacin mayor al sistema que federal, los que generalmente pagaba mejor! sueldos y con puntualidad gobiernos estatales y municipales, aparte de que el trabajo en la SEP significaba para los maestros mayores probabilidades de movilidad escalafonaria y de cambie de adscripcin de una a otra regin del pas. Otro es la disminuye o estancamiento del presupuesto destinado por los estados a, educacin primaria, mientras -o debido a que- el sistema educativo federal segua expandindose en sus respectivos territorio desempeaba funciones que no eran

constitucionales. La obligatoriedad de la educacin primaria, por ejemplo, no estaba prescrita constitucionalmente en toda la Repblica. Pero las actividades de la SEP, sino por la ley, estaban justificados por "la urgencia de la necesidad social". En la Cmara de Diputados estaba el proyecto de Vasconcelos pero -segn Puigen el transcurso de los ltimos tres aos haba pasado a ser "anacrnico", y por eso haba encomendado la redaccin de un nuevo proyecto de Ley Orgnica al oficial mayor, Moiss Senz, 64 el cual nunca se di a la luz pblica. Poco a poco se fueron "estableciendo los precedentes y sentando jurisprudencia", se expidieron disposiciones, circulares y normas de distinta dispersa, naturaleza. dictada en el por 'Esta las "legislacin" fue

autoridades altas e intermedias de la SEP, particularmente

65

rica

periodo

callista.

Fue una de las diferencias ms

notables con respecto al periodo anterior.

LA SEP SIN LEY

Vasconcelos, ordenaba actuar en favor de, la obra educativa, incluso al margen de las disposiciones por l mismo dictadas; Puig y Senz trataron de ordenar o enmarcar la regin dentro de un conjunto de disposiciones normativas, que a iban hasta la regulacin -en detalle de las actividades docentes sociales del magisterio.

orgnica. Quiz fue mejor asi. Aparte de ahorrarse un intenso debate y lento procedimiento legislativo, la Secretara pudo obra. Debido a la falta de una ley orgnica de educacin -dijo Puig ante los directores federales de educacin, en 1925- 60% de los actos de la SEP estaban al margen de la ley: la SEP haba aceptado obligaciones que no estaban consignas en ninguna ley y darse progresivamente conforme su propia su

or casi veinte aos, de 1921 a 1939, la SEP naci y desarroll Sl actividades sin contar con una ley

PRIMEROS

CONVENIOS

DE

organizacin,

desarrollaba

FEDERALIZACIN

unto a la expansin de las escuelas rurales federales en los estapos, a lo largo de 1923, la SEP firm convenios

o contratos de la federalizacin" con la mayora de los estados de la Repblica.

201

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ Mediante sos convenios, la Secretara asuma el control tcnico administrativo con diversas modalidades- de las escuelas primarias gobiernos y rurales locales, estatales, por su y los parte,: federal/local de los sistemas escolares en los estados, a la que paradjicamente de nuevo la contribuy actualizar

necesidad de coordinacin entre ambos' sistemas y, desde luego, el antiguo tema de la federalizacin.

comprometan a aportar un monto o un porcentaje de su presupuesto para el sostenimiento de dichas escuelas.66 Moiss Senz califica sos convenios como una "forma simplista de coordinacin" que no di resultado porque "le falt complejidad y engranaje, y porque violando [ ... ] el principio del responsabilidad local, produca [...] la desaparicin d cuatrienio de dicha -res fueron ponsabilidad local". Por eso -agrega Senz- a principios callista anulados los pocos convenios que estaban vigentes y, adems, la SEP dispuso que, en adelante, ... desarrollara su accin educativa

V AOS DE INCERTIDUMBRE AUTOCRTICA ACERBA

a dcada de los veinte es reconocida por la mayora de los maestros e historiadores de la poca como la

"edad de oro" de la escuela rural Mexicana. Sin embargo, los periodos fundacionales, los ms creativos siempre duran muy poco. A finales de esta dcada el desarrollo del sistema educativo federal comenzaba a afrontar algunos problemas derivados de su propio crecimiento: Enemigo en parte del ideal generoso, es el crecimiento mismo del sistema que procura realizarlo, por eso es que tantos grandes movimientos convertirse burocrticos. espirituales en Conforme han llegado a las meros esqueletos

independientemente de la educacin de los Estados, de que stos tenan la obligacin de hacerle propia y de que el Gobierno Federal deseaba ejercer en todo el pas una labor que viniese a llenar las lagunas que la accin local dejara o a ampliar y afinar la que en algunos estuviera ya desarrllandose: De se modo de la federalizacin, sistemas como fue

aumentan

escuelas tendremos que ir descontando, an perfeccionada la tcnica de realizacin, cierto nmero de maestros que aunque se llamen apstoles, no lo son. Conservar el espritu de la obra, la filosofa elevada, el mtodo natural, real y vivo, la norma humana y conservar todo sto a pesar de que las escuelas se cuenten por millares, constituye una de las tareas ms delicadas de quien debe dirigirla. Durante el periodo anterior (1924-1928) la

absorcin

los

locales,

sustituida por una poltica tendiente a acelerar la expansin de la accin educativa directa de la SEP en los estados. La federalizacin di paso as a una expansin centralizada que quera ser compensatoria y complementaria de la accin educativa local. Con sto se consolida la dualidad

accin educativa federal en los estados fue muy desigual. Moiss Senz apunta que ?la

202

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ accin de la SEP haba dejado que desear en Veracruz, Jalisco, Chiapas, Nayarit, Guanajuato, Sonora, Tamaulipas y Yucatn. Y ello ocurri por diversas razones. En Nayarit -segn Senz- se haban conjugado un director de Educacin incompetente y condiciones locales adversas -era "tal el estado de desintegracin" "que hasta la gestin ms inteligente Algo hubiera tenido en dificultades. semejante ocurri Por otra parte, como vimos, los convenios de federalizacin firmados con los estados no brindaron los resultados esperados y haban sido prcticamente abandonados desde comienzos del perioda presidencial de Plutarco Elas Calles. sto hizo escribir a Moiss Senz que entre el gobierno federal y los estados, ... hasta la fecha nos regimos tan slo por una coordinacin y de llegar y espiritual buena bien de a buen ser una propsito necesario voluntad: pronto Vasconcelos; el fracaso se puede anotar a la cuenta lejana. de El tres principales factores: los la regionalismo, conflictos

polticos locales y la antigua y extensa obra educativa en Yucatn.

Veracruz, pero aqu las cosas comenzaron a cambiar a partir de 1928: se sustituy al director de Educacin y se inici una tendencia hacia la estabilidad poltica local problema de Chiapas, en cambio, era su lejana, "la poltica apasionada" de sus habitantes, la insuficiencia del Inedia y los frecuentes callista). En Sonora el problema era "ms ideolgico que administrativo", pues los maestros federales se negaban a plegarse a las orientaciones de las autoridades centrales de la SEP; aparte de la indisciplina del magisterio -y quiz con uno de los motivos de la misma- haba otro problema: el de la disparidad en los sueldos de los maestros locales y los federales, de un modo excepcional; stos ltimos los tenan inferiores a los estatales. En Jalisco y Guanajuato las deficiencias se atribuan tambin a los maestros, as lo sugiere el reajuste del personal docente de ambos estados a. principios de 1928. En Tamaulipas el problema era, aparentemente, el tardo inicio de la accin federal en el estado (1926). Y por ltimo, en Yucatn, simplemente la SEP no haba 'empezado el trabajar no obstante que se haban hecho dos o tres intentos desde el periodo de cambios de director de Educacin (tres titulares en el cuatrienio

coordinacin La

administrativa, apareca tambin conjunto

"orgnica", como porque se un la y

entre la SEP, los estados y los municipios.3 coordinacin mayor dual en del in1perativo evolucin realizando

estaba

forma

desequilibrada

comenzaba a producir algunos conflictos. La expansin de la SEP en los estados, que se quera era y compensatoria cada N vez o y ms hubo complementaria, competitiva

conflictiva.

problemas mientras la accin federal se dedic a cubrir los terrenos baldos de los sistemas escolares de los estados Y los ayuntamientos. Pero, conforme se desarrollaba la accin federal y la local, sos terrenos se fueron angostando y, por ende, los contactos entre los dos sistemas se hacen ms frecuentes y aumentan la probabilidad de choque entre ellos. Adems terrenos de la y reduccin el aumento de de los la baldos

frecuencia en el contacto, hay otras fuentes de conflicto entre el sistema federal y el

203

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ local: la disparidad de normas ideolgicas y administrativas, misma que se daba en los sueldos y las condiciones de trabajo; y el cambio -a veces huida o refugio- de los maestros de uno a otro sistema.
4

dependencias: I) Primaria Departamento y Normal, de con Educacin jurisdiccin

exclusivamente en el Distrito Federal a partir de enero de 1927. II) Rurales, control escuelas Departamento Primarias, quedaban rurales los y de Escuelas e las la Forneas maestro primarias de que

Por otra parte, ya eran visibles los problemas administrativos generados por la expansin centralizadora. Senz apuntaba que, en su afn de centralizar la funcin administrativa de la Secretara, el Departamento Administrativo ocasionaba ... retardos en el arreglo de los negocios, que le incumben, falta de armona entre las diversas dependencias y a veces arbitrariedades por acordar directamente determinaciones que deberan tal vez haber sido promovidas por los Departamentos o Direcciones afectadas. Si tratndose de las oficinas domiciliadas en el edificio mismo de la Secretara, la centralizacin resulta en ocasiones incmoda por dilatoria; se hace, ms inconveniente hasta llegar a la injusticia a veces, cuando se la considera en relacin con las oficinas educativas federales establecidas en los Estados. Para resolver este problema,
5

Incorporacin Cultural Indgena, bajo cuyo

Secretara tena en los estados y territorios. Dicho control lo ejerca a travs de las Direcciones de Educacin Federal de cada una de las entidades federativas, de las que dependan los inspectores instructores, y las instituciones educativas de la SEP en sus respectivas que jurisdicciones, dependan de inclusive otros aqullas

departamentos o direcciones de la cretaria. III) Direccin de Misiones Culturales y Escuelas Normales Rurales que tena a su cargo las misiones culturales ambulantes y)as;~ misiones permanentes de mejoramiento rural, as como las Escuelas Normales Rurales Regionales. IV) Departamento de Enseanza

Senz

propona que se dieran a los directores de educacin federal en los estados, mayores facultades en la formulacin y ejecucin de sus presupustos. La SEP no slo haba crecido, sino tambin haba transformado una estructura administrativa; Una estructura administrativa relativamente simple cuyo control se concentraba en el Departamento escolar, pasa a ser en el periodo callista mucho ms compleja y diferenciada. Uno de los, cambios ms importantes introducidos a la SEP en este periodo fue la supresin del Departamento Escolar y la creacin de las siguientes

Tcnica, Industrial y Comercial, a cargo de las escuelas tcnicas de la Secretara en el Distrito y territorios federales y los estados. Cada uno de los Departamentos y Direcciones vez, poco mencionados tiempo despus pasaron seran que de a los se los constituir unidades burocrticas que, a su mbitos de influencia de las principales: (organizaciones disputaran el magisteriales control sindical

profesores y empleados de la Secretara. Esto sera as no slo por la intervencin que las autoridades de cada una de las, direcciones y departamentos tuvieron en la formacin de los sindicatos de maestros,

204

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ sino tambin por las diferentes funciones que: cumplan y caractersticas del personal docente y administrativos que laboraba en cada una de ellas. sostnido un programa de cultura intensiva, como corolario de todo rgimen de :clases privilegiadas, que a la larga, pero muy a la larga, se traducira en una generalizacin de la cultura. En cambio la educacin posrevolucionaria invirti el sistema: impuso urgentsima respondiendo el como la al preferente, cultura clamor de las. como masas de la

INTENTO ESTADOS.

DE

RECONSTRUIR

LA

RELACION ENTRE LA SEP Y LOS

extensiva,

A
Aarn Dos mejorar mayor

principios de la dcada de los

treinta hubo aires de renovacin en la SEP. El secretario de Educacin, Senz que plante "l mperiosa el propio

populares [las cales] exigieron antes que perfeccionamiento mayor aristocracia intelectual, la democratizacin de una cultura de nivel no muy alto si se quiere, pero uniforme en todo el pas. Adems de extensiva, igualitaria y nacionalista, la educacin posrevolucionaria quiso ser tambin ms utilitaria y menos abstracta que la del antiguo rgimen.

necesidad de iniciar todas las correcciones orgnicas" aconsejaba desarrollo educativo del pas. sto con fin de lograr, ante todo, "la mayor eficiencia funcional" del servicio. eran la -segn
6

Aarn

Senz-los una las y

principales esfuerzos que deban hacerse: organizacin, de instituciones, mediante "todas esfuerzos coordinacin

La reorganizacin general del sistema segn Aarn Senz se hara sin abandonar su carcter extensivo y utilitario.

actividades,

tendencias dentro de la propia Secretara" y, al mismo tiempo, alcanzar una mejor coordinacin de los esfuerzos de la Federacin con los organismos educativos de los estados. Se trataba de terminar con la duplicidad de esfuerzos y el desperdicio presupuestal, y de lograr "la unificacin educativa en Federacin y estados".
7

Una de las ltimas medidas legislativas en materia educativa del rgimen porfiriano fue la expedicin de la Ley de Instruccin Rudimentaria, decretada el 11 de junio de 1911, el mismo da que Daz embarca en "El Ipiranga". Esta Ley ocultaba al gobierno federal para en establecer todo el escuelas pas, con rudimentarias

Haba llegado la hora de "substituir el criterio cuantitativo por el cualitativo" en la educacin nacional, definiendo con toda precisin programa condicin profesorado, exigindoles colaboracin". las orientaciones y y bsicas rural y del la del los de educativo econmica los un
8

preferencia en aqullos centros de poblacin a los que no llegaba la accin educativa de los gobiernos 8btatales y municipales.36 Desde la exposicin de motivos de la Iniciativa adverta de que no Ley de Instruccin "los espritus Rudimentaria, el 1 de junio de 1911, se faltaran obstruccionistas [que] pretendern invocar en contra de esta bienhechora idea el rgimen federal y la soberana de los

mejorando

funcionarios mayor

servidores pblicos y, al mismo tiempo, rendimiento

El antiguo rgimen -segun Senz- haba

205

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ estados". Adelantndose a la crtica, la exposicin rgimen de motivos y la adverta que el federal soberana eran La ley no tuvo vigencia durante los meses que fungi como secretario del Ramo Vzquez Gmez; pero su sucesor en el cargo, Francisco Daz Lombardo -a propuesta de Torres Quintero decidi establecer la Seccin de Instruccin Rudimentaria en la SIPBA (el 24 de noviembre de 1911), la que puso a cargo del licenciado Manuel Brioso y Candiani. Para dar cumplimiento a la ley, la Seccin de Instruccin Rudimentaria envi instaladores de escuelas rudimentarias a todos los estados y territorios de la Repblica. Los instaladores tenan como tarea "explorar las regiones ms incultas del pas" y proponer a la Secretara la fundacin de escuelas rudimentarias "en los centros o puntos lns a propsito de cada divisin natural tnica o delimitada por el uso de un idioma o dialecto regional". Los instaladores propondran a la Secretara de Instruccin las personas de cada localidad que reunieran "las condiciones de aptitud y moralidad requeridas para dirigir las escuelas e inspirndose siempre para el mejor desempeo de sus encargos, en el decreto del de junio de 1911". La nueva Seccin tena ante s una labor sin antecedentes y "su campo era muy
36 "Decreto para el establecimiento de las escuelas rudimentarias", en SEP, La educacin publica el Mxico a travs de los mensajes presidenciales independencia desde hasta la consumacin das, de la nuestros Mxico,

"principios de equilibrio poltico, dentro de nuestra Constitucin; pero no han sido ni pueden ser el fundamento del monopolio de la instruccin, o mejor dicho, del monopolio de la ignorancia". Aclaraba que la ley no afectaba en lo ms mnimo la legislacin educativa vigente, y recordaba que la ley propuesta era una figura jurdica semejante al resto de las leyes federales con jurisdiccin en todo el territorio nacional, como eran las de fomento de industrias nuevas o la de explotacin de los recursos naturales.

extenso, puesto que se trataba de todo el pas" y "no era cosa de establecer escuelas en las ciudades y aldeas, sino en los lugares apartados, pequeos e incultos". El programa comenz a ejecutarse con el nombramiento de de treinta y que seis se "instaladores escuelas",

1926. La Iniciativa de Ley fue elaborada por Jorge Vera Estaol, secretario d Instruccin Pblica, y Gregario Torres Quintero, jefe de la Seccin de Instruccin Primaria, y enviada al Congreso de la Unin por Daz en los ltimos meses de su gobierno. Sera promulgada por el presidente interino Francisco Len de la Barra, siendo secretario del Ramo Francisco Vzquez Gmez, el 1 de junio de 1911.

diseminaron en los estados y territorios con el fin de presentara a la SIPBA "propuestas razonadas" escuelas inexperiencia par de el la establecimiento Debido y a de Seccin de la los rudimentarias

instaladores, stos a veces se perdan y no

206

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ se tenan

39

noticias

de

ellos

por

varias

poblacin

analfabeta,

adems

de

ser

semanas.

numerosa, tena una pluralidad de lenguas (mencionaba sesenta) y se hallaba muy dispersa en el pas. El programa pretenda, adems, que los indgenas aprendieran en tan slo dos aos a hablar, leer y escribir en espaol y las operaciones elementales de aritmtica. El diario sugera la alternativa de valerse de los misioneros catlicos que tenan una larga popular experiencia y eran en la de instruccin capaces

En abril de 1912, Madero proyectaba la creacin de 500 escuelas rudimentarias en el pas. En septiembre de se mismo ao el presidente di cuenta de los escasos resultados arrojados hasta entonces. Slo haba 50 escuelas funcionando, a pesar de que los instaladores haban propuesto la creacin de 580, y a pesar de que ya se haba gastado 95% de la partida presupuestal de 300 mil pesos. Sin embargo, dijo que la Secretara tena in1portantes estudios sobre la forma de organizar y establecer, de manera definitiva y con el mayor provecho y extensin posibles, las escuelas rudimentarias en todo el pas.
41

ensear, desinteresados, movidos por un espritu superior y se contentaban con pequeas subvenciones.43 En junio de 1912, el subsecretario Pani publico un estudio crtico sobre la instruccin rudimentaria.44 Las mayores dificultades para el cumplimiento de esta ley -segn Pani- eran: i) las condiciones especiales de nuestro pueblo, ii) la extremada limitacin de nuestros recursos, y iii) la propia ley. La primera dificultad era la muy desigual distribucin de los grupos tnicos

sto provoc muchas crticas. No era muy halagueo el futuro inmediato de stas escuelas, porque el Congreso de la Unin haba reducido el presupuesto para la instruccin rudimentaria de 300 mil a 160 mil pesos, en el siguiente ejercicio fiscal.

LA CRTICA Y LOS OBSTCULOS

en el territorio nacional y las" diversas costumbres, necesidades y aptitudes y hasta aspiraciones contrarias y [ ... ] la confusin casi bablica que resulta de la gran pluralidad de las lenguas nativas que se hablan en el pas". El segundo obstculo para el cumplimiento de la ley era el econmico: el presupuesto total de la Federacin equivaldra a "una insignificante gota de agua" para atender a poco ms de 10 millones de analfabetas en el pas, de los cales 3.6 millones eran los nios en edad escolar. Por ltimo, entre las limitaciones derivadas de la propia ley estaba la insuficiencia de los cursos previstos por la misma -dos cursos anuales- para ensear los rudimentos de lectura y escritura. sto segn Panise lograba, con algunos

rudimentarias haba cado algunas veces en personas ajenas a la enseanza y que en muchos lugares no haba habido propiamente instalacin de escuelas, sino simples cambios de dueo: escuelas del estado que pasaban a la federacin. As, los estados se reservaron slo las mejores escuelas y disminuyeron su gasto educativo. Otro diario, La nacin (14 de agosto de 1912) tild de utpico el proyecto de escuelas rudimentarias. Lo consideraba irrealizable tanto desde el punto de vista econmico como desde el pedaggico.-La

l Diario del Hogar (30 de abril de 1912) inform que el nombramiento de los instaladores de escuelas

207

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ defectos, en el Distrito Federal, en escuelas bien dotadas de material, con maestros especialmente preparados para la docencia y un buen sistema de inspeccin tcnica; pero difcilmente se lograra en los "lugares ms incultos del se pas", en los las que "ya seguramente exhumaran equilibrio entre el nivel mental y el

econmico del pueblo, creada un estado permanente de descontento, preparacin admirable del campo donde vendran a espigar despus, fructuosamente, los demagogos sin conciencia predicando, agrarios del por tipo ejemplo, socialismos

olvidadas antigedades pedaggicas, como el Silabario de San Miguel, mucho menos se podra realizar el plan de 'educacin integral'" . Fundados exagerando ajustarse educadores en stas los consideraciones peligros a a los de y no

orozquista o zapatista, sto es, .el despojo violento de los terratenientes. [...] Analizar la desgracia [...] es centuplicarla. Proyectar luz en las conciencias, mediante enseanzas abstractas, para iluminar slo miserias, pero dejando obscuros los caminos que conducen al mejoramiento econmico, es, pues, una cruel irona para el pueblo y una amenaza para nuestro rgimen social. Para solucionar las stos problemas reformas a) Pani a la la

quizs

estrictamente han llegado

cnones las

pedaggicos modernos es

como algunos calificar

escuelas de referencia de excelentes fbricas de zapatistas.

propona instruccin enseanza

siguientes

rudimentaria: rudimentaria

Difundir

Esta ltima afirmacin no era totalmente exacta -segn Pani porque no eran zapatitas muchos de los egresados de las escuelas primarias del pas -la mayora de stas semejantes a las rudimentariaspero adverta que no era quimerico el peligro apuntado, sobre todo en los lugares ms incultos del pas, en los cales, por su alejamiento de todo centro adelantado o de las vas de comunicacin, y, adems, por las condiciones especiales all de vida de sus pobladores, los conocimientos abstractos rudimentarios difundidos no pueden tener una aplicacin prctica inmediata [ ... ] y, adems, a todos los casos en que, no verificndose precisamente lo anterior, la elevacin del nivel intelectual del pueblo producido por las escuelas no est acompaada, por efecto de las mismas escuelas o de causas exteriores, de un aumento de bienestar material. La labor ,escolar, "en todos los casos de ruptura del

preferentemente

entre los nios en edad escolar y slo por excepcin entre los adultos; b) Aumentar la duracin del programa de dos a tres aos, con el fin de introducir de y para al programa e un nociones historia elementales Patria; geografa imprimirle

carcter prctico, agregar la enseanza de dibujo y trabajos manuales; e) Establecer en cada regin y de acuerdo con sus necesidades, Prcticas coronar la una obra o o varias iniciada Escuelas para las por Industriales Agrcolas,

rudimentarias; y d) Establecer escuelas normales regionales para formar el personal docente de las escuelas rudin1entarias, con personas de los mismos lugares donde
47

se

desempearan como maestros. radio de accin de la

Por ahora -segn Pani- convena "limitar el enseanza rudimentaria a una cierta zona alrededor

208

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ del Distrito Federal"; "del centro despus a la podran periferia, sealaba que en 1912, debido "a los

extenderse

trastornos polticos", se haba suspendido la fundacin de escuelas rudimentarias en los estados de Sonora, Chihuahua, Sinaloa, Durango, Morelos y Coahuila. En este ltimo estado, el gobernador Venustiano Carranza haba rechazado el establecimiento de las escuelas rudimentarias porque consideraba anticonstitucional el decreto que les haba dado origen. Torres Quintero anunci una reforma de la estructura administrativa, la supervisin y la estrategia instaladora de las escuelas rudimentarias. En cada estado se establecera una Inspeccin General, con sede en la capital, y varias Inspecciones de Zona, encargadas de la direccin tcnica y administrativa de las escuelas encomendadas a su vigilancia. Por encima de las inspecciones generales estaran los "visitadores" que recorreran las regiones y desempearan dispusiera estructura, .. .la SIPBA desarrollar [...] en todo el pas un servicio centralizado, exclusivamente de la instruccin rudimentaria [...] con sus quinientos inspectores escolares y sus diez visitadores de oficinas primarias. Adems de los obstculos polticos y geogrficos, encontr la instruccin de sus rudimentaria principales algunas la las SIPBA., comisiones Con esta que nueva

siguiendo las lneas menor resistencia" a la accin escolar, a saber: las que iban de las zonas a y las ms de mayor a menor densidad para era la la poblacional. Esta era la ruta de las menores mayores costosa dificultades cunto mayor inspeccin escolar, la cual era menos eficaz superficie ocupada por las escuelas de su jurisdiccin. De se modo se alcanzara un "rendimiento mximo compatible con el esfuerzo desplegado", sin "diluir homeopticamente la accin escolar", como ocurra con el esquema vigente. En junio de 1912, Pani renunci al cargo de subsecretario de Instruccin por un conflicto con el secretario Pino Surez. Unos das despus de la renuncia de Pani (el principal crtico de la Ley de Instruccin Rudimentaria) fue designado jefe de la Seccin de Instruccin Rudimentaria Gregario Torres Quintero (coautor de la citada ley). A tres meses de haber asumido el cargo, Torres Quintero inforn1 ante el III Congreso Nacional de Educacin Primaria (reunido en Jalapa). A pesar del entusiasmo de Torres, hasta entonces los resultados concretos haban sido muy magros. Tan slo se haban-establecido 86 escuelas rudimentarias pero prometa la instalacin de 118 ms en el curso del mes de octubre. Todas stas escuelas estaran ubicadas en los estados, ya que se haba resuelto que las del Distrito y los territorios federales pasaran a ser escuelas primarias, dependientes de sus respectivas autoridades escolares. Torres Quintero informa que la mayora de los estados haba acogido la idea "con entusiasmo" pero, al mismo tiempo,

dificultades en

el medio social inmediato

donde iba, pera establecerse: las familias que se negaban a enviar a sus hijos a la escuela por razones econmicas y culturales, en Guanajuato, y los hacendados que "se niegan rotundamente a que se les d instruccin a los peones y a sus hijos, temerosos de que en ella pierdan su

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PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ fanatismo y su paciencia en la esclavitud, y ya no puedan manejarlos y pagarles Como hoy lo hacen, en Sinaloa". En la tercera reunin del CNEP por el Seor representante de la SIPBA", en Boletn de Instruccin Pblica, vol. XX, nms. 3 y 4, p. 554. hasta el resto del gobierno de Huerta. Muy lejana quedaba la promesa de establecer 5 mil escuelas para atender 250 mil alumnos. La Ley de Instruccin Rudimentaria y la idea de ponerla en vigor haba sobrevivido a tres presidentes y a varios secretarios de Instruccin; tambin haba sobrevivido a las crticas y dudas, a la sobre escasez su bondad y factibilidad, de recursos

EL FINAL

E
podido

econmicos y, sobre todo, a la resistencia n abril de 1913 Victoriano Huerta inform al Congreso de la Unin que hasta entonces slo 181 se haban escuelas La instruccin rudimentaria sufri su mayor descalabro taba con durante el mayor el gobierno poltico de y Victoriano Huerta, cuando pareca que conapoyo econmico del gobierno federal. por si fuera poco, el franco declive ocurre cuando los encargados de dirigir la construccin del sistema rudimentaria nacional eran el de instruccin secretario de establecer de los estados que se negaban a ser invadidos por la instruccin federal en sus territorios.

rudimentarias, con alrededor de 10 mil alumnos, de los que eran adultos mil quinientos. Expres el propsito de que llegaran a ser 5 mil, con ms de 250 mil alumnos. Para ello solicitaba del Congreso la autorizacin de un presupuesto de 4.5 millones de pesos. )
5c

Huerta

tambin

anunci que pronto enviara al Congreso una iniciativa de reformas a la Ley de Escuelas aqullos en los Rudimentarias lugares que las -deca donde leyes para no locales hacer hubiera no la la obligatoria la asistencia a stas escuelas en establecimientos de educacin primaria o consideraran obligatoria. Intentamos Huertaorientar enseanza en un sentido "preferentemente prctico" que conduzca a un "resultado inmediato", apartndonos de la "teora especulativa en estudios y profesiones". La prosperidad de la nacin -agrega- depende de "la elevacin intelectual de las grandes masas". Sin embargo, que 10 en septiembre de 1913 200 informa abril) estaban mil funcionando (el

Instruccin, Jorge Vera Estaol, y Gregorio Torres Quintero, jefe de 1a Seccin de Instruccin Rudimentaria, quienes haban sido los autores de la iniciativa de Ley de Instruccin Rudimentaria, decretada en las postrimeras del porfiriato. Al comienzo, las rudimentarias haban sido rechazadas como una empresa centralizadora o de conquista y colonizacin poltica de los estados. Paradjicamente, las rudimentarias terminan sucumbiendo, no por la resistencia local, sino por el temor del centro, que vea en ellas la formacin de un sistema escolar, con tal potencial poltico, que podra servir a Vera Estaol en sus ambiciones presidenciales. Cuando pareca que vendran a ms, las rudimentarias vinieron a menos. Quiz a Vera Estaol y a Torres Quintero les sobr

escuelas rudimentarias (slo 19 ms que en con alumnos mismo nmero que en abril). Cifra que perdurar

210

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ entusiasmo el inters poltico en el nacional de instruccin rudimentaria, un profesor Jalisciense escribi -aparentemente antes de la renuncia de Vera y Torres-:

proyecto. Quiz a sus adversarios polticos y a Huerta les sobr desconfianza hacia los directores responsables de la empresa que se avizoraba con una obra poltica de envergadura mayor. Al odo de Huerta llegaban los rumores: la instalacin de las escuelas rudimentarias entraan un "plan poltico" de Vera. Estaol para lanzar su candidatura a la presidencia de la Repblica. Vera Estaol -decan no est construyendo el sistema federal de escuelas rudimentarias, sino su imperio poltico con agentes en todo el pas: los inspectores generales y de y zona, instaladores, los directores de escuela y los maestros y las comunidades nuevas escuelas. Prevaleci del la desconfianza nacional de presidencial instruccin hacia los beneficiarios polticos potenciales sistema rudimentaria. Por estar organizando este ejrcito nacional, a Vera y Torres les pas con Huerta lo que a Bernardo Reyes le haba pasado con Diaz por su xito en la organizacin de las reservas militares en todo el pas. Vera y Torres fueron destituidos de sus cargos y la Seccin fue de Instruccin del Rudimentaria suprimida autoridades locales beneficiadas con el establecimiento de las

ltimamente se ha hablado de la fundacin de cinco mil escuelas rudimentarias en toda la Repblica, sostenidas y cuidadas por el Gobierno Federal, las que desarrollarn su programa escuelas independientemente de los Estados; pero de las siendo

uniformes entre s, un gran principio de unidad se extender sobre todo el pas, y su fuerza ser tal que arrastrar consigo a las dems escuelas de los Estados, dndose con el establecimiento de las escuelas rudimentarias sentido. Por otra parte; admitida la Federacin por el consentimiento unnime de la nacin, y la tolerancia de los gobiernos locales, a dar la instruccin en el territorio de cada Estado, se habr quebrantado en el bien de la cultura popular el viejo cerrojo de la soberana local. No ser ya el Gobierno de cada Estado el nico que pueda nombrar a los profesores, removerlos, abrir escuelas, en una palabra: gobernar en un asunto del orden comn; la federacin tambin lo har. Quiz de aqu a poco el Gobierno Federal tome a su cargo la enseanza en toda la Republica, y con ella la normal. Lo que, si se guardara cierta independencia administrativa, sera de desearse. Podemos decir que con el decreto sobre enseanza rudimentaria se operara una revolucin, no ya tcnica, escolar, sino polticas. A mediados de 1913 circul el rumor de que se suprima la instruccin rudimentaria. El secretario de Instruccin Publica. un gran paso en ste

organigrama de la SIPBA. El conflicto entre Huerta y Vera en torno de la instruccin rudimentaria nos revela hasta que punto algunos polticos nacionales ya tenan conciencia del potencial poltico que significaba un ejrcito de maestros federales distribuidos en los rincones ms apartados del pas. Sobre el impacto educativo y poltico que hubiera tenido el sistema

211

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ Jose M. Lozano, declar a la prensa que al iniciarse el ao fiscal no se habia inaugurado ninguna escuela de se tipo, pero si se habian hecho gastos en el nombramiento de casi todo el personal directivo y administrativo -inspectores y empleados subalternosde locales. y en Gastar ei en arrendamiento 1915, el gobierno constitucionalista

encabezado por Venustiano Carranza, con la derogacin de la ley que las habia creado. sino un sto ltimo ya no fue con el el resultado de un conflicto en el centro, acto congruente federalismo y municipalismo educativo de los constitucionalistas triunfantes. Al justifcar la derogacin de la ley, la Secretara de Instruccin Piublica Carrancista reconoci que no era mala la idea de establecer un sistema nacional de escuelas Rudimentarias pero los medios de la realizacion de la idea no han estado, a la altura del principio han vivificado el propsito, lo han desvirtuado; ms an, lo han convertido en un realsimo fracaso prctico. Varios instaladores de escuelas Rudimentarias han cobrado sus honorarios regularmente pero no han instalado los planteles que debieron establecer difundir por los mbitos de la Nacin, sino que han permanecido -siendo educadores rurales pasendose en los bulevares de la Capital. Hoy que, como corolario las derechos, aspectos clsicos, quedar enseanza de las preciso del movimiento constitucionalista, municipales orgnicas sus sus revolucionario corporaciones sus a formas y el por dichas polticos

empleados sin funcin alguna -decia el secretario- es un despilfarro. Las escuelas ya instaladas seguirian funcionando y se crearan ms cuando hubiera presupuesto. Adems, informaba que el personal ya contratado financiera. El 1 de mayo de 1914 se expidi una nueva Lev Ahora tendran la de las por Ensenanza escuelas objeto ms Rudimentaria. rudimentarias tiempo
o

se

redistribuirfa

en

otros

departamentos mientras pasaba la crisis

impartir a los analfabetos, en el menor posible, instruccin indispensable y desarrrollar en ellos las facultades intelectuales y morales para convertirse en ciudadanos tiles, (Art. 1 .). Persisti la no obligatoriedad de ste tipo de enseanza, pero se agreg la obligacin de cantar el Himno Nacional. Esta Ley practicamente no tuvo vigencia, debido a la caida del gobierno de Huerta, en agosto de 1914. La Ley de Instruccin Rudimentaria, haba, que le sobrevivido oponan y la golpe el a la crtica social dedel y los las subsecretario Pani y a las dificultades medio geogrfico el primer resistencia rudo
O

administrativos corporaciones difundir la

encomendado rudimental

nuestro pas, llevando a la iniciacin de la instruccin clases populares, tambin, en la defensa de sus derechos y en el cumplimiento concomitante de sus obligaciones cvicas.

gobiernos de los estados. Sin embargo, contra rudimentarias fue dado en el centro, debido a un conflicto en el centro, durante el gobierno de Huerta. El tiro, de gracia lo da poco tiempo despus, en

212

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________

EL ARTICUO 3G CONSTITUCIONAL NO DEBE REFORMARSE

debemos pensar muy bien lo que significar proscribir el ideal socialista de la educacin. Hoy da, quitar otra la palabra equivaldra Si el forzosamente a tanto como eso. Tiene la humanidad ruta, cul ms meta mejor? movimiento social Mexicano abjura de sa podr puramente vago tomar? an; lo Asignarle es sin dejara finalidades democrticas

Mxico, DF. Querido compaero Torres Bodet: En nuestra platica de ayertuve oportunidad de hablar a usted de los puntos de vista que hace algunos das, al pedirme mi opinin el Seor presidente vila Camacho sobre una posible reforma del artculo 3 de la Constitucin, me permit exponerle verbalmente. He aqu lo sustancial Primero. Si bien nunca fui, ni como

acubaya, 30 de agosto de 1944. Sr. Lic. Jaime Torres Bodet, Secretario de Educacin Pblica.

mucho

sustantividad y sordo a las aspiraciones profundas del pueblo. Quinto. No me coloco en la posicin arrogante -sobre todo cuando se trata de pensar el problema- de sostener que la frmula del "concepto racional y exacto" sea perfecta. Ni mucho menos. Pero examinemos la cuestin de si es seriamente objetable. Vemosla a contraluz. Es que se podra defender una educacin "irracional", es decir, mstica? Y una educacin orientada conforme a la razn, categora suprema del hombre racional, por lo tanto, es malo que sea vlida, cientfica, correcta? No otra cosa quiere la decir verdad el segundo y no atributo de exacta, que se le fija. Sexto. Porque es, debemos olvidarlo un solo instante, que el problema poltico real no radica ni en el trmino "socialista", ni en la frmula del "concepto racional y exacto". Est en la prohibicin a la Iglesia catlica de intervenir en la escuela primaria para convertida en instrumento de propaganda confesional y anticientfica. Lo dems son pretextos. Sptimo. Y si no se va a autorizar que el clero se apodere de la escuela Mexicana, que sentido tiene nacional
o

secretario de Educacin, ni como ciudadano, un propugnador de la reforma del artculo 3" constitucional, s soy el autor de su texto y, por tanto, responsable de la redaccin que ofrece [...] Segundo. Enfoqu y conduje la reforma del artculo 3 en 1934, partiendo de la base de que se trataba de un hecho poltico definitivamente ... ] Tercero. El imperativo nacido en Quertaro de dar a la educacin pblica tendencias socialistas no debe valorizarse en abstracto, por su congruencia, podramos decir arquitectnica, con el resto de la estructura del pas, sino que ms bien ha de medrsele conjugndolo con las mil aspiraciones vagas y contradictorias que, sin embargo, encarnan siempre los grandes anhelos nacionales, en un pas como el nuestro, de pensamiento social tan primario y confuso. Cuarto. Situados dentro de la realidad, consumado en la Convencin de Quertaro de fines de 1933 [
g

suscitar

una

gran de la

controversia

alrededor

reforma del artculo 3

de la constitucin?

Por que no cabe hacerse ilusiones: las poderosas fuerzas de la derecha, tan pronto como vean que la reforma se sale por la

213

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ tangente, en vez de apaciguarse van a encender una contienda descomunal, muy de fondo, seguras de que ha llegado el momento tctico frente a un paso inicial que acusaria debilidad de nuestra parte de promover la rectificacin esencial de nuestra vida pblica. Octavo. Por se camino se iria a dar, buscando ao. sas son, en esencia, las razones de mi opinin proyecto completamente de reforma adversa del a todo 3 artculo la unidad nacional, al despeadero de la guerra civil antes de un Adems, la educacin consiste en desarrollar o perfeccionar las facultades intelectuales, morales y fisicas del hombre y, desde un punto de vista social, tiende a formar individuos aptos, plenamente identificados con la comunidad en que viven y capaces de realizar todos los fines de la vida. Tambin, aspiramos a lograr, el mejoramiento social, econmico y cultural de nuestro pueblo; estamos prstos en cualquier instante, a defender la independencia poltica de Mxico y asegurar su independencia econmica. Por otro lado, consideramos que el citado contraproyecto con la concuerda doctrina por el que C. substancialmente constitucional Para lo cual, la educacin es el medio ms eficaz para lograr la unificacin de los Mexicanos nacionalidad. y para fortalecer nuestra

constitucional [...] (NARCISA BASSOLS)

DEBATE REFORMA

SOBRE DEL

LA

SEGUNDA 3o

ARTCULO

CONSTITCIONAL DE FECHA 1946

Pblica Jaime Torres Bodet, enviaron a la Cmara de Diputados, un proyecto de reforma al artculo 3 constitucional, con fecha de 14 de diciembre de 1945. Por otro lado, en la sesin ordinaria de la Cmara de Diputados, celebrada el sbado 22 de diciembre de 1945, se di lectura a la contra iniciativa de reformas al artculo 3, presentada por varios diputados." Por su parte, las Comisiones Primera y Segunda Educacin de puntos en constitucionales, relacin con la Segunda de Gobernacin y Segunda de Pblica, iniciativa del C. Presidente de la Repblica, sobre la reforma del artculo 3. Entre otras cosas, el Dictamen seala que: el principio de la Unidad Nacional, se ha constituido como uno de los propsitos fundamentales del gobierno del general Avila Camacho.

hora bien, a finales del ao de 1945, el Presidente vila Camacho y su nuevo Secretario de Educacin

sustenta la reforma del expresado artculo promovida

12

Presidente de la Repblica.

As mismo, resulta un tanto en cunto notable el citar algunas de las deliberaciones vertidas por los diputados que participaron en el debate general sobre la reforma del artculo 32 Constitucional en el ao de 1945.

INTERVENCIN

DEL

DIPUTADO

FERNANDO MOCTEZUMA

l diputado Moctezuma Fernando, en su arenga manifest que: "los compaeros del sector obrero de

esta Cmara, insisten en que se precise el concepto de la ciencia, y yo creo, a mi modesto modo de entender, que no es necesaria tal aclaracin, porque la ciencia,

214

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ desde el momento en que deje de fundarse en las reglas precisas que la caracterizan, que la definen, que la constituyen, deja de ser ciencia. Insisten tambin en que se diga que no se trata de formar exclusivamente al individuo como entidad nica. Es que al individuo, tenemos que considerarlo como miembro de una colectividad, como trativo que precisa el artculo 3o

constitucional, que no lo violen dando en sus planteles educativos doctrina religiosa, sino que estn interesados en difundir los ideales democrticos de nuestra revolucin.

INTERVENCIN

DEL

DIPUTADO

miembro de la sociedad la educacin, desde un punto de vista social, tiende a formar individuos aptos, plenamente identificados con la comunidad. De ah, se dice que la educacin tiende al desarrollo armnico de todas las facultades del individuo. "En el tercer punto, los compaeros del sector obrero insisten en afirmar que se adopte o se precise un mtodo de enseanza, basado en el anlisis cientfico y en la verdad objetiva; sto, ms que un postulado para contenerse en la Constitucin, es un sistema pedaggico de enseanza. La finalidad de la reforma salta a la vista; se trata de estimular la educacin en Mxico y de impulsarla para darle una mayor amplitud al concepto de educacin y una orientacin, de acuerdo las con los postulados por mundial. los cales Naciones

GUSTAVO DAZ ORDAZ

A
obrero

cto seguido, le sucede en el uso de la palabra el diputado Gustavo Daz Ordaz, quien en su discurso se elaborado por el

concreta en defender a la posicin del proyecto de iniciativa Presidente Avila Camacho: "No creo yo que los compaero del sector tengan la pretensin de haber superado en precisin, en claridad, en gramtica, en belleza literaria el proyecto del Ejecutivo Federal con el proyecto que ellos presentan". Podramos sealarles, el error con que comienzan su proyecto: "La educacin tendr por objeto desarrollar." No, la educacin sera no la tiene por objeto de los desarrollar; sera funcin de la educacin, el desarrollo; misin educadores, sera la finalidad; pero no el

Unidas lucharon en la pasada contienda

PARTICIPACIN

DEL

DIPUTADO

objeto de la educacin. Por otra parte, el contraproyecto presentado por los obreros critican la frase "progreso cientfico", y pretenden substituirla con la frase anlisis cientfico, no solamente no nos proporciona un adelanto, sino al contrario un retroceso claramente visible. Por que el anlisis y no la sntesis? Por que se elimina la asociacin de ideas tan til para la retencin? Por que se elimina la observacin y la experiencia? En este sentido, el Ejecutivo, adems, se pone en postura de armonizar los distintos pensamientos y los distintos intereses de la

SAL CANT BALDERAS

conveniente que se precisaran por parte de la Comisin y los diputados que integran sta Cmara, los requisitos para los que abran escuelas o proporcionen enseanza en escuelas particulares. y por lo tanto, se sujeten a las normas de orden adminis-

or su parte, el diputado Sal Cant Balderas, alocucin en una parte que: de su "era expuso

215

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ Nacin. Entonces los compaeros del sector obrero, acepten que el Ejecutivo de la nacin tiene mayor autoridad moral que ellos para proponer a la nacin entera una redaccin. De lo anterior, con meridiana claridad se desprende, que el diputado Daz Ordaz, no medr esfuerzo alguno que estuviera a su alcance con tal, de conquistar la simpata del Presidente vila Camacho. Adems, cabe sealar, que las adulaciones vertidas por el referido diputado, son un tanto cunto elitistas, por considerar a los diputados del sector obrero incapaces de elaborar correctamente, la redaccin del artculo tercero. Y por lo consiguiente, reduca la funcin de los diputados obreros a aceptar calladamente, la iniciativa del Seor Presidente de la Repblica. Sin lugar, a cualquier tipo de dudas, desde ste momento se deja sentir, la presencia petulante y represiva del Seor Daz Ordaz, y, que en un futuro no muy lejano legara al rgimen institucional problemas de; credibilidad y legitimacin. ganado en la redaccin del artculo como est redactado; que slo se pretenda quitar del artculo 3o aqullas frases que pudieran ser motivo de una controversia permanente y de un ataque permanente tambin al rgimen; que era necesario el control del Estado para que la enseanza obedeciera en a los un planteles privados

programa y cuyo programa no estara en contra de la revolucin. Tambin dijo el Seor hicieran Presidente, todas las que los diputados, que observaciones

estimaran conveniente, que hicieran valer su calidad de representantes del pueblo, ya que l no quera que la Cmara estuviera constituida por eunucos. Fueron palabras del propio jefe del Ejecutivo. Nosotros no tenemos la pretensin de hacer un proyecto ms bello ni en literatura, ni ms compresivo, pero tenemos el derecho de exponer nuestras ideas y si cometemos errores gramaticales o errores de cualquier naturaleza, no lo hacemos con un afn de exhibicionismo ni con propsitos mal sanos. Nosotros opinamos distinto a la Comisin, creemos que el artculo 30 debe ir suficientemente claro y que la educacin est basada en la verdad objetiva, porque sa es incuestionable la que debe conocer el educando, para que pero pueda no conocer es la verdad misma; nuestra

PARTICIPACIN

DEL

DIPUTADO

JESS YURN AGUILAR

o antes apuntado, se corrobora en las deliberaciones vertidas por el diputado Jess Yurn Aguilar, quien diputados: capaces de "Nunca hacer ha un sido el

pretensin, repito, lo que el compaero Daz Ordaz nos atribuy. y siento mucho que los compaeros de la Comisin se equivoquen en cunto a nuestros propsitos."

en defensa del sector obrero manifest: Seores seamos propsito nuestro considerar que nosotros proyecto infalible o de presentar ideas que puedan ser superiores a todas las dems. El Seor Presidente de la Repblica, manifest que no se pensaba ni por un momento, hacer que la revolucin perdiera lo que haba

216

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________

INTERVENCIN ARAUJO

DEL

DIPUTADO

TEXTO PUBLICADO DE LA SEGUNDA REFORMA DEL ARTCULO 3 CONSTITUCIONAL

D
llena

espus

de

haber
o

aprobado

el

proyecto de la Segunda Reforma del artculo 3 Constitucional, por

unanimidad, y en lo que respecta al sentido general. En seguida, pasa a ser discutido dicho proyecto en lo particular. El C. Araujo: Pidio la palabra. El C. Araujo: Seores senadores: "He aprobado en lo general, con beneplcito, la reforma del artculo 32, por que la iniciativa que propone el Ejecutivo las aspiraciones del pueblo Mexicano.... Pero en lo que no estoy de acuerdo de ninguna manera es en privar, sin defensa previa que han a los planteles todo su particulares dedicado

Constitucional, y qued de la siguiente manera: Artculo 3. La educacin que imparta el Estado Federacin, a Estados, Municipios, tender desarrollar

on fecha de 30 de diciembre de 1946, se public en el Diario Oficial la reforma sobre el artculo 3

armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional en la independencia y en la justicia: 1. Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias, el criterio que orientar mantendr cualquier a dicha por educacin ajeno religiosas se a y, completo

esfuerzo, su actividad, su capital y su energa a constituir instituciones con plenos autorizacin y vigilancia del Estado.

PARTICIPACIN AMILPA

DEL

DIPUTADO

doctrina

basado en los resultados del progreso cientfico luchar contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios. Adems: a) Ser democrtico, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo. b) Ser nacional, en cunto sin hostilidades ni exclusivismo atender a la comprensin de nuestros problemas, al aprovechamiento a la de de poltica, de nuestros nuestra al nuestra recursos, defensa

Seores senadores: "Es verdad que la forma en que el artculo 30 qued redactado, al reformarse en el ao de 1934, no expresa de un modo certero algunos de los principios que inspiraron la modificacin del mismo precepto. Por lo tanto, el C. Presidente de la Repblica Manuel vila Camacho, ha considerado conveniente, antes de concluir su mandato, reformar el artculo 32 En cunto a la iniciativa del Ejecutivo estimo que es necesario, una redaccin ms simple y categrica, para evitar nuevos e interminables debates."

cto seguido, le sucede en el uso de la palabra el C. Amilpa, quien, entre otras, cosas manifest:

independencia aseguramiento

217

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ independencia continuidad y nuestra cultura. c) Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la conviccin del inters general de la sociedad, cunto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de sectas, de grupos, de sexos o individuos; Los por lo particulares, que concierne podrn a la impartir educacin educacin en todos sus tipos y grados pero, primaria, secundaria y normal y a la de cualquier tipo o grado, destinada a obreros y a campesinos del poder debern pblico. obtener, Dicha previamente, en cada caso, la autorizacin expresa autorizacin podr ser negada o revocada, sin que contra tales resoluciones proceda juicio o recurso alguno; . III. Los planteles particulares dedicados a la educacin en los tipos y grados que especifica la fraccin anterior, debern ajustarse, sin excepcin, a lo dispuesto en los prrafos iniciales, I y II del presente artculo y, adems debern cumplir los planes y los programas oficiales; IV. Las corporaciones que, religiosas, los o ministros de los cultos, las sociedades por acciones exclusiva realicen predominantemente actividades econmica y a la de V. El Estado, podr direccionalmente en cualquier tiempo, el reconocimiento de validez oficial a los estudios hechos en planteles particulares; VI. La educacin primaria ser obligatoria; VII. Toda la educacin que el Estado imparta ser gratuita, y VIII. El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y coordinar la educacin en toda la Repblica, expedir las leyes necesarias, destinadas a distribuir la funcin social educativa entre la Federacin, los Estados y los Municipios, a fijadas aportaciones econmicas correspondientes a se servicio pblico y a sealar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos aqullos que las infrinjan.

acrecentamiento

LA

ALTERNATIVA

MODERADA

BOSQUEJO PARA UNA HISTORIA DE LA EDUCACIN EN MXICO (19401964)

profunda escisin surgida en la sociedad Mexicana. La poltica llevada a cabo por el gobierno del presidente Crdenas, si bien haba logrado realizar un programa de carcter social de gran trascendencia, haba provocado tambin un profundo descontento entre quienes vean afectados sus poderosos y heterogneos intereses. El acelerado incorporacin apoyo a la reparto de los de tierras, obreros la y grupos

u fin el sexenio Cardenista, el pas se debata y en un ambiente por de la inquietud hostilidad

educativas, y las asociaciones o sociedades ligadas con la propaganda de cualquier credo religioso, no intervendrn en forma alguna en planteles en que se imparta educacin primaria, secundaria y normal y la destinada a obreros o a campesinos;

campesinos a la vida poltica del pas y el educacin socialista, eran

218

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ principalmente los puntos de mayor estabilidad derivada de una poltica

controversia. Pero simultneamente a esta crtica situacin interna, en el exterior la Segunda Guerra Mundial amenazaba extenderse al Continente Americano, hecho que haca ms urgente la conciliacin de las diversas fuerzas en pugna. Ante la necesidad de curar heridas y lograr cierto concenso, Crdenas decidi optar por un candidato moderado, el gral. Manuel vila Camacho. A partir de 1940, el cambio fue radical. Quienes ocuparon el poder en las siguientes dos dcadas no tuvieron los mismos intereses de aqullos que gobernaron al pas despus del movimiento revolucionario de 1910, y aunque profesaban lealtad a los principios revolucionarios, poco haba en ellos que se asemejara a aqullo por lo que la generacin anterior haba luchado. El Mxico de los aos cuarenta continuaba siendo un pas predominantemente agrcola con una poblacin de 20 millones de habitantes, de los cales slo 20% se concentraba en zonas urbanas. La situacin econmica no era alentadora. La pobreza de antao subsista en el agro Mexicano y la produccin agrcola permaneca estacionaria, no obstante el reparto de tierras haba llegado a su punto culminante durante el sexenio Cardenista. Para los dirigentes polticos de aqullos aos ya no haba esperanza de progreso en el pas si an se seguan los programas agrarios de aos anteriores, por lo que decidieron optar por otras alternativas. La industrializacin se convirti entonces en el camino seguro para lograr el progreso. Mxico obtuvo muchos beneficios bajo la tutela de stos dirigentes; el pas vivi durante stas dos dcadas una etapa de

autoritaria, a veces represiva. En este lapso la economa Mexicana logr expandirse con rapidez. Las antiguas formas de explotacin de la tierra y las tradicionales tcnicas para la produccin artes anal al escala del no pas. todo fueron mismo que Sin haba modificndose obras pblicas la en el rpidamente, a gran

tiempo que se inauguraba un programa de transform embargo fisonoma fondo

cambiado. Muchos de los problemas de antao continuaron subsistiendo, y junto a este progreso las desigualdades sociales se haban hecho ms profundas. Ante las difciles circunstancias en que asuma el poder, vila Camacho adopt una postura moderada y conciliadora que sintetiz bajo el lema de "unidad nacional", dejando entrever que llevara a cabo una serie de rectificaciones al legado Cardenista, medidas que en la prctica representaron un importante viraje dentro de la historia poltica del Mxico post revolucionario. La situacin internacional, que da con da se tornaba ms amenazadora, contribuy en gran medida a lograr su propsito. El proyecto educativo del Estado a partir de entonces se vi influido por ste contexto y la educacin fue hbilmente aprovechada para afianzar un sentimiento nacionalista. vila Camacho intent desde un principio desligarse de las teoras radicales de los aos treintas y ajustarse a las intenciones conciliadoras proclamadas por el gobierno en las que el inters nacional estaba por encima de cualquier ideologa o faccin partidista. Con base en stos principios se vislumbraba ya la reforma al artculo 3,

219

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ que mantena vigente la educacin escuela socialista, buscando establecer "la escuela del amor", una escuela ajena a toda influencia extraa , que no fuera de odio ni divisin, en la cual se formara nuestra nacionalidad. Esta nueva poltica educativa haca mayor hincapi en la calidad de la enseanza que en la cantidad, en lo espiritual ms que en lo material, "porque uno de los errores ms importantes que hemos notado en el campo de la educacin -sealaba el Secretario- es el olvido de todo lo que se refiere al alma". Con la llegada de Vjar Vzquez a la Secretara de Educacin, el clima era propicio para iniciar la revisin del artculo 3 uno de los problemas que haba causado mayor divisin en el pas. Sin embargo, cualquier cambio exiga mucha cautela. El propio las otras vila Camacho consideraba necesario armonizar el artculo tercero con disposiciones constitucionales, porque en su concepto "la interpretacin errnea del trmino socialista haba tenido resultados lamentables para la tranquilidad de la nacin.'" El primer paso fue cuyo objetivo principal era definir la con promulgacin de una nueva Ley Orgnica exactitud el sentido ideolgico del artculo 3 . Esta ley, presentada ante las Cmaras en diciembre de 1941, no modific en absoluto El cambio fue radical si Snchez Pontn izquierda, representaba el nuevo las fuerzas de Secretario, Octavio el texto del precepto y sigui considerando a la educacin impartida por el Estado como socialista. Sin embargo, la interpretacin que se le di fue totalmente diferente; en primer lugar se insista en que el trmino socialista se refera "al socialismo que haba forjado la Revolucin Mexicana" y no al socialismo cientfico, como haba prometido anteriormente. Adems, para desvanecer las tensiones entre la Iglesia y el Estado, se sealaba que para los efectos de la ley "no poda entenderse por fanatismo o prejuicio

socialista; pero habra que esperar algn tiempo para no reanimar la vieja guerrilla. La Secretara de Educacin era por el momento una de las carteras ms conflictivas, hecho que qued de manifiesto al ser ocupada por tres secretarios de distintas tendencias polticas en el mismo sexenio. cartera. Luis Como Snchez era de Pontn, antiguo su Cardenista, fue el primero en ocupar esta esperarse, nombramiento no fue bien visto por un importante sector de la sociedad, que vea desvanecerse ante s toda esperanza de reformar el artculo 3. y en efecto, Snchez Pontn continuaba hablando de la lucha de clases cuando el nuevo rgimen buscaba la unidad y la conciliacin. El secretario de Educacin estaba dispuesto a modificar el programa escolar, pero no a abandonarlo definitivamente. De ah que los ataques por parte de grupos conservadores no se hicieron al esperar, Partido acusndolo y de de las pertenecer del Comunista

querer continuar con la poltica educativa Cardenismo. y Presionado crticas, por constantes agudas Snchez

Pontn se vi obligado a presentar su renuncia a slo diez meses de iniciada su gestin.

Vjar Vzquez, representaba a los grupos conservadores. La poltica educativa a partir de entonces se inclin hacia el otro lado de la balanza, pretendiendo dar una nueva orientacin al contenido de la educacin impartida por el Estado. El nuevo secretario, general y abogado sin ninguna experiencia en el campo educativo, rechaz desde un principio toda relacin con la

220

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ la profesin de credos religiosos y la homogeneidad cultural, sino tambin

prctica de ceremonias, de devociones o actos de culto", sino que por fanatismo se consideraba slo "el excesivo apego a creencias u opiniones religiosas". Con ello el Estado continuaba manteniendo el control sobre la enseanza, pero abra las puertas a los particulares para que participaran en una empresa que no poda abarcar por s solo. respecto 1934; se Este a lo cambio un que giro haba
0

fortalecer la conciencia nacionalislista. Los valores propustos para ser enseados en la escuela fueron totalmente contrarios a los difundidos por la educacin socialista; la lucha de clases y la formacin de una conciencia proletaria fueron sustituidos por los conceptos de democracia, libertad, amor a la Patria y conciencia de solidaridad internacional. Otra de las reformas llevadas a cabo durante la gestin de Vjar Vzquez fue la eliminacin de la educacin mixta, sistema que se haba convertido en en blanco de los ataques de grupos conservadores. Para el Secretario de Educacin, la educacin mixta era una institucin que repugnaba a la nacin" y por lo tanto "era preferible limitar la oportunidad de educacin que seguir la poltica socialista de educar a hombres y mujeres referentes de en a conjunto". la
o

significaba radical con pretendido objetivo de

indudablemente

establecer el artculo 3 dejaba

promulgado en el

atrs

transformar la sociedad y de propiciar la colectivizacin paulatina de los medios de produccin para convertirse en una herramienta de unin entre-las-Mexicanos, de progreso y de desarrollo econmico. Hbilmente vila Camacho no se haba comprometido ni con uno ni con otro bando, aunque tambin es cierto que ni los grupos de derecha ni los de izquierda quedaban satisfechos con la alternativa que se haba tomado. fue La nueva Ley sin Reglamentaria aprobada

Los

incisos fueron aunque

coeducacin gestin,

eliminados del artculo 3 a los pocos meses iniciada-su afortunadamente esta medida no siempre llego a aplicarse. El escaso presupuesto de que siempre se dispona impidi establecer escuelas separadas para ambos sexos. La actitud intransigente de Vjar Vzquez agrav las diferencias surgidas entre las filas del magisterio, por lo fue necesaria su dimisin. Su lugar sera ocupado por Jaime Torres Bodet, de hombre carrera, de letras y de diplomtico discpulo

modificacin alguna; en el se encontraba ya propiamente la reforma al artculo 3 o que sera aprobada ms tarde al finalizar el gobierno vilacamachista. Menos polmica, pero tambin significativa, fue la reforma de los planes y programas de estudio (1942) que se elaboraron con base en las nuevas dirctrices marcadas por el gobierno. Desde los inicios de su gestin Vjar Vzquez haba aludido a la necesidad de crear una escuela igual para todos los Mexicanos, por lo que decidi unificar los programas de la ciudad y el campo que hasta entonces se haban mantenido diferenciados. Con esta medida se pretenda lograr no slo una mayor

Vasconcelos y ms tarde su secretario particular, cuyo nombramiento fue bien acogido entre los diversos sectores de la poblacin. El nuevo Secretario de educacin adopt una poltica de moderacin. El lema "paz, democracia y justicia" se convirti entonces en la piedra angular de la escuela. Torres

221

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ Bodet puso en marcha, no obstante la brevedad de su gestin, un vasto y efectivo programa de trabajo. Inicialmente dirigi su atencin a uno de los problemas que consideraba analfabetismo, furidamentales: en el el a del los cual, pese centros de enseanza-colectiva; en 'ellos maestros profesores stos improvisados de escuelas se alternaban primarias con ante en en

grupos de gran heterogeneidad. Muchos de centros que establecieron de otros en que hasta Algunos castigos a no comunidades educativos, fbricas campamentos particulares. cambio imponan carecan servicio cuarteles, casas estados quien no

esfuerzos de las dos dcadas precedentes en las que Vasconcelos y Crdenas haban llevado a cabo campaas de alfabetizacin, muy poco se haba avanzado. An existan comunidades rurales en donde nadie saba escribir su nombre. Los resultados se reflejaban en el censo de 1940: 48% de la poblacin mayor de seis aos an no saba leer y escribir. una Torres nueva Bodet decidi que por emprender recordaba campaa

mientras y

mercados,

recompensaban la participaban; otros en cumpliera. En Michoacn por ejemplo, se redujo la sentencia a los prisioneros que aprendieran a leer y a escribir, mientras que en Durango se multaba a los empleados que no apoyaban esta labor, y en el Estado de Mxico las autoridades otorgaran medallas oro y ayuda material al Ayuntamiento que ocupara el primer lugar en la campaa.

aqulla

emprendida

Vasconcelos: dada la escasez de escuelas y maestros la solucin estaba en emplear a todos los Mexicanos alfabetos entre los 18 y los 60 aos para que ensearan a quien no supiere leer y escribir y fuese menor de 40 aos. Era esta una empresa con doble fin; ciertamente era indispensable para un pas en vas de desarrollo resolver un problema de tal magnitud, pero a la vez era una ocasin propicia para fortalecer la unin entre los Mexicanos, esta vez en una lucha diarios comn contra y todo la ignorancia. las el La campaa se inici con bombo y platillo. Los capitalinos de estaciones pas se radiodifusoras

Pero

pasado

el

entusiasmo con

inicial

los

programas declinar,

tropezaron los

muchas decidieron

dificultades. Cuando la campaa empez a funcionarios remunerar a quienes enseaban en los centros de alfabetizacin; un salario de $60 era lo comn. Para obtener los fondos necesarios por se hizo un llamado tanto comercio a la de e poblacin, logrndose el apoyo de grupos dems de heterogneos, la banca, elementos

convirtieron en eficientes portavoces de la empresa, exhortando al pblico, de las ms diversas obligacin. formas, La a cumplir de con su Secretara Educacin

industria, como de sectores populares. Sin embargo, la campaa no logr mantenerse al ritmo deseado y despus de dos aos de trabajo los informes sealaban que no llegaba a un milln el nmero de personas alfabetizadas. El esfuerzo se haba concentrado principalmente en las zonas urbanas y semiurbanas; poco se haba hecho en las reas rurales.

elaboro una cartilla que distribuy por todo el territorio nacional y que servira de- gua tanto a los alumnos Temiendo como una a los alfabetizadores. tmida

respuesta de la enseanza individual, las autoridades educativas decidieron organizar

222

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ Otro de los graves problemas al que aos se enfrentaban las las escuelas autoridades normales educativas era la falta de maestros. En los cuarenta continuaban siendo escasas, por lo que fue necesario continuar recurriendo, como en la poca de Vasconcelos, a maestros improvisados que con frecuencia apenas haban cursado la educacin primaria. El problema principal estaba en las zonas rurales, en donde nicamente 14% de los maestros decidi estaba buscar titulado. una Torres Bodet para alternativa las facultades del ser humano y fomentara en l el amor a la Patria y un sentimiento de solidaridad internacional por la paz y la justicia, sustentando ideales de fraternidad e igualdad entre todos los hombres sin privilegios de raza o sealaba el texto secta. A la la educacin vez se

mantendra ajena a toda doctrina religiosa, combatira fanatismos y prejuicios y se sustentara en los principios de la ciencia. El texto era vago, pero no haba duda que para cumplir su cometido conciliador deba evitar declaraciones definitivas. El Congreso aprob la enmienda con rapidez en los ltimos das de 1945 y finalmente, despus de llevarse a cabo los trmites necesarios, qued oficialmente reformado en octubre de 1946, en vsperas del cambio presidencial. Al finalizar el rgimen vilacamachista, Mxico gozaba de estabilidad poltica, de un creciente desarrollo econmico y el peligro de una amenaza extranjera haba quedado diluido al trmino de la guerra mundial. En stas circunstancias Miguel Alemn ascenda a la Presidencia de la Repblica. Hombre de negocios, dinmico y emprendedor, Alemn concentr su atencin en el crecimiento econmico del pas, proyecto que signific el abandono definitivo de toda tendencia izquierdista. Su poltica educativa, sin apartarse de los principios establecidos estuvo por el dirigida vilacamachismo,

contrarrestar stas graves deficiencias y cre el Instituto Federal de Capacitacin del Magisterio (1945), para dar oportunidad a los maestros en servicio de capacitarse y obtener el titulo a travs de cursos por correspondencia y cursos orales durante el perodo de vacaciones. Esta no era la mejor manera de hacerla, como lo confesaba el propio Secretario de Educacin, pero s la ms prctica ante la urgencia de atender a ms de 17,000 personas que tenan a su cargo la enseanza elemental. A fines del gobierno de vila Camacho la situacin era propicia para llevar a cabo la reforma al artculo 3. Torres Bodet haba elaborado el nuevo proyecto, que se present a las Cmaras en diciembre nuevo de 1945. La orientacin desde la del ley artculo, implcita

reglamentaria de 1942, reiteraba el rechazo a los objetivos socialistas de los aos 30. Su contenido ideolgico, neutro, libre de influencias extranjeras, se encaminaba a difundir la doctrina oficial nacionalista, basada en un conjunto de, principios y valores que daban sustento al rgimen constitucional. El nuevo artculo estableca que la educacin impartida por el Estado tendera a desarrollar armnicamente todas

bsicamente a satisfacer las demandas del desarrollo econmico. Manuel Gual Vidal, Secretario de Educacin, trat de solucionar dos de los grandes problemas que Mxico enfrentaba: en primer trmino, la escasez de servicios educativos derivada de la creciente demanda escolar, y en

223

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ segundo, la falta de personal especializado necesario para impulsar la industrializacin del pas. No obstante el progreso alcanzado en los aos anteriores, el Estado estaba muy lejos de los cumplir con el compromiso neutro, oficial libre de de garantizar el acceso a la educacin a todos Mexicanos. la Hacia influencias extranjeras, se encaminaba a difundir doctrina nacionalista, basada en un conjunto de principios y valores que daban sustento al rgimen constitucional. El nuevo artculo estableca que la educacin impartida por el Estado tendera a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentara en l el amor a la Patria y un sentimiento de solaridad internacional por la paz y la justicia, sustentando ideales de fraternidad e igualdad entre todos los hombres sin privilegios de raza o secta. A la vez sealaba el textola educacin se mantendra ajena a toda doctrina religiosa, combatira fanatismos y prejuicios y se sustentara en los principios de la ciencia. El texto era vago, pero no haba duda que para cumplir su cometido conciliador deba evitar declaraciones definitivas. El Congreso aprob la enmienda con rapidez en los ltimos das de 1945 y finalmente, despus de llevarse a cabo los trmites necesarios, qued oficialmente reformado en octubre de 1946, en vsperas del cambio presidencial. No obstante el progreso alcanzado en los aos anteriores, el Estado estaba muy lejos de cumplir con el compromiso de garantizar el acceso a la educacin a todos los Mexicanos. Hacia 1950 cerca de tres millones de nios, que representaban 50% de la poblacin en edad escolar, que daban al margen de la educacin por falta de escuelas y maestros. anunciaba El presidente 24,000 pblicamente que Hombre de negocios, Alemn dinmico concentr y su

emprendedor,

atencin en el crecimiento econmico del pas, proyecto que signific el abandono definitivo de toda tendencia izquierdista. Su poltica educativa, sin apartarse de los principios establecidos estuvo por el dirigida vilacamachismo,

bsicamente a satisfacer las demandas del desarrollo econmico. Manuel Gual Vidal, Secretario de Educacin, trat de solucionar dos de los grandes problemas que Mxico enfrentaba: en primer trmino, la escasez de servicios educativos derivada de la creciente demanda escolar, y en segundo, la falta de personal especializado necesario para impulsar la industrializacin del pas.

escuelas primarias eran necesarias. Esta situacin se agudizaba en el campo. La inscripcin cientos de en las escuelas rurales alcanzaba un bajo porcentaje de alumnos; pequeas comunidades continuaban sin servicios educativos y en otras muchas las escuelas establecidas

Al

finalizar

el

rgimen

vilacamachista,

apenas contaban con el segundo o tercer grado de educacin elemental. La escuela rural un continuaba solo maestro siendo que en su gran en mayora una escuela unitaria atendida por funcionaba precarias condiciones. Pero el gobierno no poda por s solo resolver el problema; el

Mxico gozaba de estabilidad poltica, de un creciente desarrollo econmico y el peligro de una amenaza extranjera haba quedado diluido al trmino de la guerra mundial. En stas circunstancias Miguel Alemn ascenda a la Presidencia de la Repblica.

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PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ presupuesto incrementarse educativo al no llegaba ritmo a del El progreso cuantitativo haba sido la

mismo

caracterstica del gobierno alemanista; se haban gastado enormes sumas en grande; obras pblicas. Ahora el gobierno en turno, el del presidente Ruiz Cortines, se vea afectado por los excesivos gastos de la administracin austeridad anterior, el por su lo que de la y la caracteriz gestin

crecimiento demogrfico y los gobiernos locales estaban lejos de satisfacer las necesidades educativas de sus entidades. El presidente hizo entonces un insistente llamado al capital privado, resaltando "el clima de libertades" imperante en el pas. La campaa pro construccin de escuelas se inici con el bombo caracterstico de los programas de alemn; muchas escuelas se construyeron, la mayora de ellas en zonas urbanas y semiurbanas, manteniendo hecho a que las continuaba del pas. Pero el progreso de la educacin tambin dependa de la calidad de la enseanza, y en este sentido el problema era an mayor. rurales en el De y las 76 escuelas que Normales, funcionaban urbanas,

consecuentemente situacin adversa,

desarrollo Cortines

educacin se vio limitado. No obstante esta Ruiz logr el a incrementar las tres considerablemente partes de ste

presupuesto educativo, destinando ms de cuartas incrementar los deteriorados salarios de los maestros. Jos ngel Ceniceros, de al frente de la

comunidades rurales ajenas al desarrollo

Secretara

Educacin,

continu

enfocando la labor educativa a incrementar los servicios ms que a introducir cambios de orden cualitativo, que haba educativo continu la vez la no de a obstante adaptar las la el necesidad programa educacin aunque a

sexenio cifra que a

alemanista, todas luces del

lograban egresar cada ao 1,400 maestros aproximadamente, demanda. De ah insuficiente para alcanzar a satisfacer la las filas magisterio continuaran engrosndose con elementos improvisados cuyo nmero, a mediados de los aos 50, llegaba a duplicar al de aqullos que eran titulados. Por otra parte, el rezago del desarrollo tecnolgico del pas y el reducido personal tcnico capacitado, entorpecan la realizacin alemanista. educacin del Por tcnica ambicioso ello y proyecto esta como durante superior;

nuevas a de los la

circunstancias del desarrollo econmico. La vinculada exaltacin del principios de democracia, libertad y justicia, "mexicanidad", stos aos. El sexenio se debati infructuosamente en diversos intentos de reforma. El inters de un grupo de educadores por encontrar una solucin a los principales problemas que aquejaban a la educacin se manifest a travs de diversos tipos de reuniones, congresos y mesas redondas. En todas ellas se discutieron las reformas que se consideraban necesarias en los diferentes niveles de educacin, pero por el momento dentro contexto

educativo, fue una de las caractersticas de

administracin se di especial atencin a la muestra estn la expansin de institutos tecnolgicos regionales y la construccin de las nueve instalaciones de la Universidad, al sur de la ciudad de Mxico.

225

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ no llegaron a ponerse en prctica. Por otra parte, se trat de reactivar la campaa contra el analfabetismo, convertida en campaa permanente durante el sexenio alemanista ya que sus resultados estaban lejos de lo esperado. Los esfuerzos hechos a travs de 15 aos de campaa se desvanecan ante el constante crecimiento demogrfico, a tal grado que el propio presidente en su ltimo informe de gobierno sealaba apesadumbrado que uno "de cada dos Mexicanos, uno no lee ni escribe". necesario tomar medidas de emergencia, y Adolfo Lpez Mateos, recin electo presidente, estaba conciente de ello. La labor educativa de este rgimen fue ms dinmica que las anteriores. Torres Bodet, quien acababa de dejar la direccin de la UNESCO, fue llamado nuevamente para ocupar la cartera se de Educacin. frente a El una secretario encontraba

situacin ms crtica que la que haba afrontado la primera vez, por lo que decidi poner en marcha el primer esfuerzo por planificar la educacin del pas a largo plazo, rebasando las polticas sexenales. Para ello elabor el "Plan Nacional para la Expansin y Mejoramiento de la Enseanza Primaria", mejor conocido como "Plan de Once Aos", mediante el cual se pretenda resolver el problema desde sus inicios, dando educacin primaria completa a todos los nios en edad escolar entre los 6 y los 14 aos. Este plan requera de un considerable aumento de maestros y aulas. El CAPFCE se aboc a la tarea de construir miles de aulas prefabricadas por todo el pas, al mismo tiempo que nuevos maestros, sin la preparacin necesaria, se incorporaban a las filas del magisterio. Pero a la vez, para complementar este programa, se decidi la elaboracin de libros de texto gratuitos con los que se pretenda no solamente hacer plena la gratuidad de la enseanza, sino tambin homogeneizar los contenidos de la educacin elemental. Esta medida, una de las ms significativas de los ltimos aos, desat una fuerte polmica entre los sectores ms conservadores de la poblacin. Hubo serias manifestaciones de protesta por parte de grupos de padres de familia, de la jerarqua eclesistica, de representantes de grupos

BOSQUEJO DE LA EDUCACIN EN MXICO, (1940-1964)

arrastradas continuaba vigente

l finalizar el sexenio se hablaba ya de la crisis de al por sujeta de las mismo ya 15 la La educacin deficiencias escuela programa aos; un derivada

aos.

desde

haca

programa terico, general y regido que estaba lejos de adaptarse a las necesidades surgidas en las dos ltimas dcadas. La enseanza haba vuelto a la rutina y a la memorizacin. explosin proporciones Pero por otra haba parte, y la el demogrfica tomado

sorprendentes

presupuesto del Estado no permita dar los servicios que la poblacin requera a la velocidad que esta se multiplicaba. Ruiz Cortines lo confirmaba en su ltimo informe de gobierno: de los 7'400,000 nios en edad escolar, 2'900,000 se haban inscrito en escuelas federales y un milln y medio en estatales, municipales y particulares. El resto, 3 millones de nios, incluidos los de las comunidades indgenas, haban quedado al margen de la enseanza. Ante un problema de tal magnitud era

226

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ empresariales y del Partido Accin Nacional, quienes reclamaban de nuevamente la libertad el de establecimiento

enseanza. En contraste, hubo movilizacin a favor de los textos por parte de sindicatos y organizaciones obreras y campesinas, de grupos de intelectuales y, desde luego, de todos los funcionarios gubernamentales. Se trataba, de hecho, de una lucha por el control de la educacin, ya que por su obligatoriedad stos textos se convertan en vehculo transmisor de una ideologa acorde a los intereses del Estado. No obstante la tormenta, Repblica; manos. Despus de stos esfuerzos no podemos afirmar que se hubiere ganado la batalla en el campo educativo; los avances eran significativos, pero el problema se mantena latente. los para libros muchos se repartieron era la indistintamente por todas las escuelas de la nios primera vez que tenan un libro en sus

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PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________

PLAN DE ONCE AOS PERSPECTIVA 36

Vasconcelos. Pero en 1958 me daba cuenta de que, desde la el punto de no vista era administrativo, federalizacin

que

recomendable en los trminos concebidos Cuntas contradicciones en el alma estremecida y profunda de nuestro Mxico! Las que adverta yo en mi atormentaban a todos mis por el autor de El monismo esttico. 38 Por otra parte, .la unificacin sindical no pareca favorecer de manera muy positiva a la calidad del trabajo docente de los maestros Habamos perdido contacto con la realidad de millares de escuelas sostenidas por el gobierno, desde Sonora hasta Chiapas y desde la frontera de Tamaulipas hasta las playas de Yucatn. Nuestros informantes directos eran inspectores que, como socios activos del sindicato, encubran a tiempo las faltas y las ausencias de los maestros, pues no ignoraban que la la gratitud la de de sus sus subalternos les sera, a provechosa superiores. No siempre podan actuar los lderes en la orientacin que otra cultural cosa, y moral de los agremiados. En ocasiones, les interesaba, ms ejercer influencia concreta en la poltica del pas. Algunos lograban insertarse en el sector de los prximos candidatos a diputados o a senadores. Vislumbraban, as, la ruta que podra conducirles, con un poco de suene, a la direccin de un establecimiento oficial o si obtendran apoyos ms slidos -hasta el palacio de gobierno de algn Estado. Muchos maestros -sin la humilde y viril franqueza de los que trat en 1944invocaban la respetabilidad de su profesin para exigir aumentos de sueldos y de servicios. Pero olvidaban las obligaciones que sa respetabilidad hubiera debido imponerles en la ctedra y en la vida. Su tctica ms frecuente ya no era la persuasin, sino la amenaza. Cuando los diriga un hombre corts como Lozano planes que, a que larga, ms

oficina no eran sino plido testimonio de las compatriotas. Queran poder, saber y creer; pero sin graduar la altura de los peldaos que hay que subir para creer con fervor en lo que se sabe, saber realmente lo que se cree, y medir el momento preciso en que el poder representa un bien -el de ofrecer a nuestros iguales cunto tenemos- o, al contrario, el ms negro mal: el de arrancarles lo que poseen. Cmo educar a pueblo tan vido y tan austero, tan sumiso y tan ambicioso, tan exigente y tan tolerante, tan satisfecho de imaginar que ha llegado a ser lo que an no es y tan anheloso de ser lo que no parece, desde muchos puntos de vista, dispuesto a ser? Ansa la tcnica, y la desprecia. Guarda caudales de cultura, que no siempre utiliza. Inteligente, hace de la ilusin un fantasma de la esperanza, y de la esperanza un sucedneo cmodo del proyecto. Para que programar, si improvisar es tan fcil y, en ocasiones, tan efectivo? Los gobiernos crean que los maestros acataban fielmente sus menudo, ni siquiera lean. Entre las razones de Estado, que exponen los funcionarios, y la forma en que muchos de los educadores interpretan tales razones, media un abismo. En 1921 V asean que celos
37

estimacin

pugn

por

federalizar la enseanza. candorosamente mejorar la

En 1934 imagin firme unidad por

la

sindical de los profesores contribuira a federalizacin ideada

228

PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ Bernal, se adverta que la amenaza no era el producto de un inters del lder, sino el efecto de la inquietud que afliga al lder frente a las incontenibles violencias de sus proslitos. La maana en que me present a los miembros del comit ejecutivo de la seccin IX del Sindicato, comprend que exista entre ellos cierta recndita hostilidad. Los dirigentes nacionales del magisterio queran iniciar sus labores sin excesivos alardes contra el Gobierno. En cambio, los de la seccin IX, que representaban a los maestros capitalinos de educacin primaria, tenan propsitos de combate. Se haban percatado de que constituan una considerable fuerza de choque. Distribuidos en las provincias, sus compaeros solan tardar varios meses en concertarse. Ellos, en cambio, coordinaban sus designios en pocas horas. Llam a varios de los maestros que pertenecan a la que estimaba mi "vieja guardia" Los encontr indecisos, aterrados ante los jvenes. Que haba ocurrido durante mi ausencia? Ni los programas de 1944 dieron los frutos que supusimos, ni los nuevos egresados de las Normales queran or hablar de "apostolados" o de "misiones". Advertan que, en nombre del progreso econmico, el pas estaba acostumbrndose a desmentir los ideales de la Revolucin. Enterados de las fortunas que delataban -o que escondan- muchos hombres pblicos, saban que los verdaderos beneficiarios de la lucha librada por el pas a partir de 1910 no eran tanto los campesinos y los obreros, cunto los industriales, los banqueros, los comerciantes y los polticos. Se haban aliado, ms o menos visiblemente, con los descontentos de otras fracciones del gremio trabajador, sobre todo con los ferrocarrileros y los telefonistas. Enar-

bolaban, cuando les convena, las banderas de la disidencia sin apreciar muchas veces la distancia que existe entre exigir y cumplir, pues slo el que cumple bien tiene derecho a exigir que los otros cumplan. Fue intil que me empease en exaltar la accin social del educador. Dije -y repet hasta el cansancio- que, en todas las obras del hombre, nada reemplaza al alma y que de la robustez del alma que diramos a las nuevas realizaciones de Mxico dependera su persistencia. un El maestro profesional no de es la exclusivamente

educacin. Es, a lo largo de toda su vida, un ciudadano capacitado para educar. Si como ciudadano aspira a una mayor justicia social, como maestro debe ser justo en el interior de la escuela misma. Si como ciudadano quiere que cumplan todos sus semejantes con sus deberes, ha de empezar por cumplir l mismo, sin alardes ni intemperancias, con su deber. Redact un mensaje que leera el mircoles 7 de enero en el saln de actos del Seminario de Cultura Mexicana, al inaugurar la Junta de Educacin Preescolar y Primaria. Me refer, en se discurso, a los desiertos contra los que tienen que luchar los educadores: no slo el desierto fsico, que abruma a diversas regiones de nuestro suelo, sino el desierto intelectual en que viven, sin culpa suya, millones de nuestros compatriotas, hombres mujeres y nios a quienes los maestros deberan esforzarse por integrar a la evolucin de Mxico. No pronunci en ningn momento el trmino "apostolado". Sin embargo, muchos miembros de la seccin IX hicieron burla de mis palabras. Y, en un diario, Freyre me represent frente a uno de sos "educadores. Le ofreca yo un libro sobre

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PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ cuya cubierta se lea un solo vocablo: "Patriotismo". El profesor (que llevaba en sus manos otro volmen, titulado "Aumento de sueldo") yo me deca burlonamente: obsequiarle "Doctor, tambin quiero sos aos?.. En diciembre de 1958 el Presidente envi a la Cmara de Diputados la iniciativa de que ya habl, destinada a constituir una comisin que formulase un plan de expansin y mejoramiento de la enseanza primaria en la Repblica. Sostenamos, en aqul texto, que la experiencia adquirida y las posibilidades exploradas permitan ya la elaboracin de un plan capaz de determinar, con aceptable aproximacin, el lapso necesario para garantizar a todos los nios de Mxico la educacin primaria, gratuita y obligatoria, merced a una mejor coordinacin de las autoridades y a un incremento sectores en la colaboracin "Las de los privados. estadsticas

algo... El caricaturista haba captado muy bien la tragicomedia en que me encontraba. Examin las estadsticas escolares. No reciban educacin primaria sino tres millones novecientos setenta mil nios en el pas. De sos nios, dos millones ciento sesenta y seis mil asistan a los planteles sostenidos por la Federacin. Cuntos otros carecan ms de escuela? el Segn total los era clculos optimistas

aproximadamente de tres millones. Pero la desercin escolar aada a tal cifra una oscura limitamos incgnita. a Tendramos la que vivificar campaa

disponibles -aadamos- nos dan ahora una idea clara de la dimensin del problema, y nos permiten prever, con hiptesis razonables, cmo habr de evolucionar en lo venidero. Por comparacin con los resultados obtenidos, el anlisis de los recursos que se invierten en la enseanza primaria nos indicar la medida del esfuerzo por realizar y nos sealar la cuanta de las aportaciones pecuniarias adicionales, que ser menester conseguir para lograr paulatinamente nuestro propsito".

alfabetizante que, desde 1946, haba ido declinando y perdido mucho de su vigor? Rechac esperanza tan engaosa. La lucha contra el analfabetismo, indudablemente, debera reclamaba proseguir; planteles a los pero nios a la nacin pudiese enseanza una donde

proporcionarse me haba

cabal hasta el sexto grado. El Presidente autorizado redactar iniciativa, destinada al Congreso, a fin de constituir una comisin que estudiase la posibilidad de adoptar un plan nacional de expansin y mejoramiento de la educacin primaria en la Repblica. (JAIME TORRES BODET)

Un decreto, expedido el 30 de diciembre, di vida a la Comisin. Figuraran en ella cuatro representantes del Congreso: dos diputados y dos senadores. Las secretaras de Gobernacin, Hacienda y la Presidencia tendran un delegado cada una, y dos la de Educacin. Actuaran como asesores las personas que acreditasen el SNTE, la Secretara de Industria y Comercio y el Banco de Mxico. Presidira yo la asamblea y podra escoger el secretario general de la comisin.

PLAN DE ONCE AOS

Ms importante que el aula es el profesor. Y cuntos maestros necesitaba Mxico en

ero no slo de pan vive el hombre y no slo con aulas prefabricadas se fomenta la educacin de un pueblo.

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PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ [ ... ] Sin embargo, los "muestreos" que organizaron los especialistas de la Secretara de Industria y Comercio nos indujeron a serias dudas y, a la postre, a pronsticos demogrfica Present engaosos. del lo pas que La ha expansin revelado O la nos Extender a todos los Mexicanos la educacin primaria a que la ley y la vida les dan derecho, no es se, acaso, el ms grande objetivo que podramos proponer al pas para dar su cabal sentido a sa doble celebracin? .. La verdadera independencia y la verdadera libertad no se ganan sin esfuerzo. El trabajo suplementario que va a requerir de los Mexicanos el plan que elabore que pueblo esta Comisin sus y los anunciar ms la contribucin del Mxico de hoy a los ideales proclamaron las aulas ilustres que libertadores. Demos a la niez de nuestro maestros necesita. Ser la mejor manera de dar un alma -lcida y vigilante- al progreso de la nacin". Animados En primer por semejante esperanza, trabajar abordamos nuestras tareas. Seran arduas. trmino deberamos sobre los datos de un censo antiguo: el de 1950. En los nueve aos transcurridos desde entonces haba aumentado ostensiblemente la poblacin. La Secretara de Industria y Comercio acept el encargo de calcular, dentro de lo posible, cuntos nios -de seis a catorce aos- tena el pas. Tras de varias semanas de hiptesis y de estudios nos comunic su informe. Eran, en total, 7, 633,155. Podramos confiar en aqulla cifra? Nuestro departamento de estadstica escolar nos proporcion un dato ms fcil de admitir: el de los nios inscritos en los planteles primarios, pblicos o privados. Gracias a los esfuerzos hechos durante los ltimos meses de 1958 y a las construcciones efectuadas en 1959, el total ascenda a cuatro millones 436 mil 561. El deficiente escolar poda, por tanto, considerarse en ms de tres millones de nios sin embargo, no nos sentamos en aptitud de aceptar se deficiente. En efecto, guardaron sobrio los

equivocada modestia de nuestros clculos. ocurrira. perdamos en un bosque de conjeturas y, amedrentados por el volmen dramtico del problema, desistamos del proyecto, o formulbamos un plan que incitase al pas a afrontar la empresa y que -con el tiempolas autoridades podran corregir, adaptndolo a las necesidades que atestiguase el aumento real de la poblacin. En el discurso que pronunci el 9 de febrero, al principiar nuestras labores, inclu esta reflexin: "Una idea ha ido ganando fuerza en mis preocupaciones. Es la siguiente: no me parece posible que, una vez redactado el plan, se deje su aplicacin al azar del automatismo. que vigile un su Ser preciso rgano y se recomendar permanente pequeo progreso

mantenga en contacto con los datos que la realidad Mexicana les proporcione, a fin de que sugiera peridicamente las medidas oportunas para corregir los errores de apreciacin en que hubiesen podido incurrir los investigadores que nos asistan". Los diputados y senadores me oyeron con deferencia. Los representantes de Hacienda y del Banco de Mxico Pero hermetismo. todos aprobaron

prrafos que le, al dar trmino a mi discurso: "Cuando concluya su estudio la Comisin, la Repblica estar disponindose a celebrar el sesquicentenario de la proclamacin de la Independencia y el cincuentenario de la Revolucin de 1910.

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PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ una es la duracin normal de la educacin primaria (de seis aos en Mxico) y que la del periodo en que la ley prescribe que los nios reciban tal enseanza: desde los seis hasta los catorce de edad. Consultamos sobre la el "Informe social del preliminar mundo" situacin En el plano de la enseanza primaria la proporcin resultaba desoladora. De cada cien nios inscritos, en 1946, en el primer grado del sistema escolar urbano, slo haban llegado al segundo, sesenta y tres; al tercero, cincuenta y uno; cuarenta al cuarto y treinta y uno al quinto. De stos no terminaron el sexto sino veintitrs. En el medio rural era todava ms grave la desercin. Pasamos otras semanas en discusiones, clculos y resmenes. La comisin opt finalmente por recurrir a las tcnicas del "muestreo". Fue entonces cuando la Secretara de Industria y Comercio puso a prueba la eficacia de sus servicios. Se escogieron lugares sociales consultas. de condiciones y econmicas distintas. y Se que caractersticas Segn los

publicado por la ONU en 1956. De acuerdo con este texto, podan juzgarse satisfechas las necesidades de educacin primaria cuando el nmero de los alumnos inscritos representase, por lo menos, el 60 por ciento de la poblacin de cinco a catorce aos. Pero pronto nos dimos cuenta de que, en nuestro caso, no caba adoptar a los semejante frmula. Descontando

97,604 alumnos (de ms de catorce aos) inscritos en las escuelas primarias del pas,. los 4,338,957 restantes representaban el 50 por ciento de la poblacin, de cinco a quince aos (8,635,727), registrada -como probablepor la Direccin General de Estadstica. El deficiente escolar no era, por tanto, sino de 864,000 nios?. Reflexionamos, entonces, en este hecho: la frmula no propuesta se por las la Naciones enorme Unidas poda ser adecuada en pases en los cales observase desercin, evidente en Mxico. Procuramos averiguar el alcance de sa desercin. Y comprobamos, no sin tristeza, que, de todas las pirmides que adornan nuestro territorio, la menos presentable a la curiosidad maliciosa de los turistas es la pirmide educativa, de base amplsima y cspide muy estrecha. De cada mil alumnos inscritos en el primer ao de un plantel de enseanza primaria, uno solamente lograba obtener, tras de diecisis aos de esfuerzo, algn ttulo superior, universitario o tcnico. Novecientos noventa y nueve no podan seguirle en aqul ascenso.

distribuyeron cuestionarios y se iniciaron especialistas organizaron aqul trabajo, eran 3, 098,016 los nios que no reciban educacin primaria en 1959. De ellos, 838,630 se haban dado de baja. Quedaban, como jams inscritos 2,259,396: lengua o profesores; 1,061,027 por carecer 591,325 por de por hablar otra y escuelas

dificultades

econmicas; 199,361 por falta de estmulo familiar; 113,843 por enfermedad; 266,083 por haber y cumplido por recientemente otras razones seis no aos; 27,747

especificadas en los "muestreos". A partir del conocimiento de tales datos, los debates cobraron inslita vehemencia. Los partidarios de un plan que pudiese aprobar la Secretara de Hacienda insistan en reducir el tamao de la eventual demanda de educacin. Lo suponan ms bien terico. A su juicio, no hubiera sido plausible incluir entre los probables solicitantes de escuela a quienes la haban ya abandonado o a quienes no asistan a ella por enfermedad.

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PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ Tampoco procedera hacer figurar, en la perspectiva del plan, a todos los que, por dificultades econmicas insolubles, no seran candidatos a algn lugar en los planteles que se erigiesen. Segn lo hicieron constar por escrito sus miembros, la Comisin estim que "para cuantificar la demanda no satisfecha", tendramos que excluir a "todos los que no se inscribieron o desertaron a causa de problemas econmicos o por estar enfermos, ya que, por los medios puramente educativos, no estaba elimin al la alcance del a Estado los hacerlos por que rehusarse a admitir su criterio, cuando lo avalaba la ONU? Habamos llegado a un momento crtico. No estaba yo en aptitud de colocar mis presentimientos -que coincidan con los del Doctor Parra- por encima de la autoridad de la Secretara de Industria y Comercio. La de Hacienda se negara, sin duda, a suscribir un proyecto que desechase normalmente al licenciado las el consideraciones de una oficina a cuyos miembros Somet mis confiaba dudas Ejecutivo se gnero de trabajos. Lpez Mateos. Tras de ponderarlas, durante la semana que medi entre dos de nuestros acuerdos, me manifest que ni l, como Presidente, Educacin, otroni yo, como en Secretario aptitud de de para estbamos de que ingresar o reingresar a la escuela". Tambin Comisin nios acababan de cumplir seis aos de edad en enero de 1959 y que deberan quedar clasificados, no en el cuadro de la demanda insatisfecha, sino en el de la futura. Pese a las observaciones de quienes ambicionaban un plan audaz -aunque lo objetasen las autoridades hacendarias-, se lleg a fijar la demanda posible en 1, 615,764 nios. V, por considerarlo "razonable", se aument generosamente sa cifra hasta 1,700,000. Necesitbamos afrontar una cuestin todava ms espinosa: la de la demanda futura. Cmo prever hasta que extremos alcanzara la fecundidad de las madres de nuestro pueblo? Consultamos a tres grupos de tcnicos: a los del Departamento Actuarial del Instituto Mexicano del Seguro Social, a los de la Direccin General de Estadstica de la Secretara de Industria y Comercio y a varios expertos reclutados por el secretario general de la Comisin. Conforme a los actuarios del Seguro Social, la poblacin Mexicana -de seis a catorce aos- sera, en 197 O, de 9, 844,000 nios. La Direccin General de Estadstica seal una cifra mayor: 10, 954,000. Coincida su augurio con el del Departamento de Asuntos Sociales de las Naciones Unidas. Los expertos escogidos por el secretario general de la Comisin formularon un presagio ms alarmante: 12,146,200 nios. Manuel Germn Parra estaba persuadido de que la ltima suma era la que poda acercarse ms a la realidad. Su insistencia me impresion. Pero varios de nuestros compaeros se resistan a aventurarse por sa ruta. Cmo rechazar un pronstico hecho por los especialistas de la Federacin? A mayor abundamiento,

imponer a priori cifra ninguna, pues -uno y carecamos competencia determinarla. Y, palabra ms o palabra menos, me indic lo que aqu resumo: "Usted lo ha dicho. Si el plan resulta excedido por la fertilidad de la poblacin, lo revisarn nuestros sucesores. Lo que importa, ahora, es definir un programa. y empezar a cumplido, tan pronto como podamos". Sin referirme en detalle a mis plticas

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PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ con el Presidente, expuse a Manuel Germn Parra las razones que me impedan poner en duda la capacidad de una institucin nacional como la Direccin General de Estadstica, y de una organizacin internacional como las Naciones Unidas. No creo que mis argumentos lo persuadieran. Pero, con lealtad que todava hoy le las agradezco sinceramente, continu Pero, cmo fijar la participacin

permanente de stos de manera justa y equitativa? En opinin de la Comisin, antes de legislar sobre la materia procedera tomar en cuenta que una proporcionalidad uniforme carecera de equidad, porque las situaciones econmicas de los diferentes Estados son desiguales, o carecera de eficacia si se fijara un nivel tan bajo que pareciese accesible a todos. El informe sugiere que, de estimado as pertinente, el Congreso designar entidad de a la Unin tuviera a bien con en una comisin por especial, separado,

tareas que le haban sido encomendadas y suscribi el informe que la Comisin me entreg el 19 de octubre de 1959. He reledo muchas veces el plan. Y soy el primero en admitir que duramente. contuvo No serios errores. El censo de 1970 ha venido a revelrnoslos obstante, estoy convencido de que an as, con todas sus deficiencias, llevarlo a la prctica no fue un error. Sin el plan hubiramos continuado una lucha -acaso estrilpara aumentar lentamente el presupuesto de la Secretara. Las autoridades hacendarias podran (y as lo hicieron) reducir muchas aspiraciones, pero no desconocer lo que su representante admiti al final de nuestros debates. El plan propona la expansin y el mejoramiento de los servicios educativos y prevea un gasto adicional de cerca de nueve mil millones de pesos, conforme al promedio de los salarios y de los precios de 1959. El 27 de octubre inform al Presidente de los trabajos efectuados por la Comisin. En el documento que redact -como sntesis de mis inquietudes y, tambin, de mis esperanzas-, inclu stos prrafos: "Sera deseable que, durante la ejecucin del programa, aumentara la colaboracin privada y que la proporcin a que se ha llegado entre la Federacin y las entidades federativas no sufriera sensibles menguas, por reduccin del esfuerzo de los Estados.

objeto de que examinase el caso de cada federativa consulta con el gobierno respectivo, los municipios y las secretaras de Hacienda y de Educacin. con sa mayor comisin podra de aconsejar, conocimiento

causa, la proporcin que debiera legalmente incumbir a cada entidad, para lo futuro, en el sostenimiento de la funcin educativa nacional". La proposicin que menciono no fue tomada jams en cuenta. Por otra parte, expresa al Ejecutivo: "Sin proponer especficamente stas o aqullas medidas, ya que la Secretara de Hacienda le hizo saber que buscara 'la forma ms adecuada para que el plan pueda llevarse a la prctica', la comisin pens que, si resultaran insuficientes los crditos del erario, o si el importe de la ejecucin actividades arbitrios, del programa representase indispensables, voluntarios, que alguna amenaza para el desarrollo de otras educativas desde los podra considerarse el estudio de nuevos sindicatos y organizaciones han sugerido muy noblemente, hasta los que fuere necesario obtener mediante una elevacin de determinados impustos especiales o en virtud del artculo 123 constitucional,

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PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ dentro del espritu y de los propsitos expustos en el informe". En este punto tuve, hasta cierto grado, mayor fortuna. Varias organizaciones sindicales ofrecieron proporcionarnos, cada ao, un da del sueldo correspondiente a la totalidad de sus miembros. y la Secretara de Hacienda no se hizo sorda del todo. Desech la iniciativa en cunto al aumento de algunos impustos especiales. Pero, en enero de 1963, decret un impuesto adicional del 1 por ciento para el desenvolvimiento de la enseanza media y de la superior, universitaria o tcnica, lo que nos permiti otorgar mayores subsidios a las universidades e institutos superiores de la Republica y, sin descuidar el progreso de la educacin primaria, conceder a la segunda enseanza una atencin que no haban podido dispensarle -con igual amplitud- las autoridades federales durante anteriores administraciones. Ms que deplorar los defectos en que incurrimos al concebir el plan, convendra examinar cules fueron los resultados de su ejecucin durante el gobierno del Presidente Lpez Mateos. En 1958 funcionaban 30,816 escuelas primarias en la Repblica. 18,406 de tales planteles escuelas, dependan correspondi de a la la Federacin. En 1964, dentro de un total de 37,576 Federacin atender a 23,596. En cunto a los alumnos, la matrcula nacional -en 1958no pasaba de 4,105,302. Y alcanz, en 1964, la cifra de 6,605,757. Slo la Secretara haba casi duplicado -en seis aos- el esfuerzo llevado a cabo durante los treinta y ocho pues transcurridos -en 1958desde instruy su a fundacin, de Mateos superaron los que haba anunciado el plan para 1967... Proclamarlo poda alentarnos como realizadores, pero no como previsores de la demanda escolar futura que, en 1959, hubimos de estimar en proporciones muy inferiores a las que atestigu la explosin demogrfica del pas. Todava hoy -y a pesar del continuado y notable esfuerzo de quienes tuvieron que sucedernos- existen, segn parece, tres millones de nios sin aula ni profesor. Que habra ocurrido, de no intentarse la expansin escolar promovida en 1959? Sin desconocer su relativa modestia, el Presidente slo aprob el programa despus cuatro semanas de estudio y, seguramente, de muchas conversaciones con el Secretario de Hacienda y Crdito Pblico. 1959, Para anunciar del al pueblo de sa su en lo aprobacin, escogi el 10. de diciembre de aniversario se Entre Barros principio mandato. Quertaro. ingenieros da quiso muchos Sierra y pasado otros,

acompaamos el licenciado Daz Ordaz, los Rodrguez Adame, el Doctor lvarez Amzquita, el licenciado Bustamante y yo. En el Teatro Plaza del plan. inauguramos SNTE. Saba Le que un un el Congreso Nacional al

discurso, que no se refera concreta y directamente Presidente aludira a l en trminos muy precisos. "He elegido este momento -dijopara hacer una declaracin que considero de trascendencia. Ello. de enero prximo comenzaremos a aplicar, en su parte ms costosa y ms importante, el plan nacional de el expansin 27 de y mejoramiento ltimo. Por de la enseanza primaria, que me fue sometido octubre razones que ms presupuestarias diferir, para lamentamos ocasin tener

2,166,650 nios y en 1964 a 4,015,000. Los datos correspondientes al ltimo ejercicio de la administracin de Lpez

econmica

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PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ propicia, todo lo concerniente al tras de graduar a los que no tenan ttulo, informar a los que ya lo tienen... Cuntos de stos, por desgracia, no han logrado afirmar uniformemente ni su capacidad como pedaggica, ensanchar,

mejoramiento de las aulas ya establecidas, a su dotacin de muebles y equipo didctico y a la ereccin de casas para el maestro en las aulas que no fueron trazadas conforme al tipo de las que se hallan ahora en construccin. Sin embargo, principiaremos a ejecutar desde las tres luego mil las medidas aulas encaminadas a la expansin del sistema, edificando nuevas previstas para 1960, creando las cuatro mil plazas docentes que el plan prev, ampliando los servicios del Instituto Federal de Capacitacin del Magisterio, robusteciendo las escuelas que normales e instalando los para la se y en el centros regionales de enseanza normal estimamos lo Las imprescindibles en formacin de los nuevos maestros. Todo creces. ofrecido aulas (que Quertaro edificadas, graduado durante cumpli. Y se cumpli, en ciertos casos, con fueron haba pudo, nombradas los profesores. El Instituto de Capacitacin catorce aos, de 1945 a 1958, a 15,620 maestros-alumnos) sexenio, titular a 17,472. Y los prepar en condiciones superiores a las que haban prevalecido antes de 1959. Creamos doce subdirecciones regionales para coordinar la inscripcin y el aprovechamiento de los cursos por correspondencia. Como sos cursos necesitaban enmiendas, pensamos en la utilidad de editar volmenes de enseanza en sustitucin de los textos que los estudiantes emplean en las Normales. Ms de tres millones de sos volmenes fueron impresos y repartidos. Gracias a la colaboracin estaciones que nos brindaron de las radiodifusoras provincia,

convendra, los horizontes de su cultura! Para formar a los nuevos maestros, erigimos -en 1960 dos centros regionales de enseanza normal: uno en Ciudad Guzmn, y en Iguala el otro. Escogimos sas ciudades porque gran parte de los muchachos que buscaban acogida en los establecimientos Guerrero, de capitalinos Jalisco, o proceda de de entidades

cercanas a sos Estados. Tratamos de evitar que, en los centros regionales, se presentaran muchos de los problemas que haban ido disminuyendo el nivel moral y profesional de los egresados de la Escuela Nacional de Maestros. Desechamos, desde el principio, la idea de instalarlos como internados. Preferimos otorgar a los jvenes becas que les pusieran en aptitud de hospedarse en las casas de los vecinos que -segn logramos investigarlo- se mostraran dispustos a recibirlos. sos hogares sustitutos nos proporcionaron magnficos resultados. Los estudiantes convivieron con los jvenes de la localidad, y tuvieron ocasin de apreciar las virtudes de las familias provincianas, modestas y hospitalarias. Cuando -en 1963concluyeron trabajar en su ciclo las profesional, los ms egresados de los dos centros solicitaron comunidades desvalidas. Que diferencia entre aqulla voluntad de patritica ayuda y el egosmo que demostraron, en 1960, los "pasantes" de la ciudad de Mxico! stos, nacidos en los pueblos ms pobres y ms oscuros, protestaron violentamente ante la perspectiva de cumplir su servicio social en

transmitimos cursos especiales por radio. El Instituto fue, as, cobrando conciencia de cul podra ser su funcin en lo por venir:

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PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEANZA_________________________ algunas pequeas ciudades del interior, y me acusaron de condenados al "ostracismo", por haberme visto en el caso de asignar1es escuelas distantes de los teatros, de las tertulias y de los cines de nuestra capital ... Visit, en Iguala y Ciudad Guzmn, los centros que he mencionado. Me confort advertir (sobre todo en el segundo) la cordialidad existente entre catedrticos y estudiantes. esfuerzo. simple el Unos y se no la otros hubiera ambular del haban sentido entre 15 de comprendido cunto esperbamos de su Ninguno hecho de "desterrado", en su propia Patria, por el autobuses incmodos y pletricos, no "dar grito" durante noche septiembre en la Plaza de la Constitucin, o no censurar al Gobierno al amparo de algn motn o desde la mesa de una cantina. Probablemente ninguno de aqullos jvenes -maestros ya en las aldeas ms humildes de la Repblica- tuvo oportunidad de escuchar lo que dije, en 1964, al celebrar el Da del Maestro. Pero era en ellos en quienes pensaba al pedir a mis colaboradores patriotismo y dedicacin. En efecto, segn lo expres: "No se inventa la madurez, ni se altera arbitrariamente la sucesin de las estaciones. Jardineros de almas, los maestros lo saben por experiencia. Nadie conoce mejor que ellos cunta predileccin (impregnada, a la vez, de sabidura tan y rigor y pacientes) exigen tan clices sutiles floraciones sus aliados. Como la del poeta de la Orestada, la obra de todos los educadores est dedicada al tiempo". Y el tiempo ha medido ya los propsitos, xitos y fracasos del que maestros y periodistas llamaron pronto "Plan de Once Aos".

vulnerables y prodigiosas. El tiempo sera su principal adversario, si no pusiera el maestro, en cada momento, lo ms puro de su conciencia. Pero, cuando de veras se entrega a sus alumnos, el profesor lo advierte con gratitud: se virtual enemigo acaba por convertirse en el ms noble de

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NUMEROS PREMATUROS: PRIMARIA PARA TODOS?__________________________

BLOQUE IV LOS AOS RECIENTES

NMEROS PREMATUROS: PRIMARIA PARA TODOS? Olac Fuentes Molinar

Arcadio Noguera reiter que en el prximo ciclo escolar todos los nios en condiciones de asistir a la escuela tendrn cabida en el sistema educativo. Slo quedarn fuera aqullos que, por condiciones sociales y econmicas infortunadas, son marginados de una oportunidad que ahora existe para todos. El Estado ha cumplido su vieja promesa, se nos dice, pero no puede hacer casi nada ms contra determinaciones impuestas desde fuera, por una sociedad que es como es. Que le vamos a hacer. De tanto ser repetida a lo largo de los ltimos meses, la afirmacin de que por fin contamos con un sistema de primaria universal se acepta como realidad, sin que se haya analizado con precisin cules son las condiciones de organizacin y los alcances reales de la expansin escolar reciente. Vale la pena discutir el asunto, porque las autoridades estn cayendo en el optimismo resuelto vigentes benignas un triunfalista problema de muchos al que sus considerar conserva ms al rasgos sobre a

l terminar la semana pasada,** un equipo de funcionarios de la SEP encabezado por el subsecretario

nadie pueda explicar de dnde salieron. No se trata de devaluar el esfuerzo de expansin escolar, sino de poner las cosas en su justa dimensin. En lo que va del sexenio, ms de tres millones de nios se han incorporado a la primaria; hay 100 000 nuevos maestros y unas 25 000 escuelas han sido abiertas. Alcanzada una matrcula de 15.5 millones, la SEP ha podido afirmar que el problema de la, primaria est solucionado, pues slo quedara sin atencin una poblacin residual del orden de un cuarto de milln de nios. sa es, sin embargo, slo una cara de la cuestin, el vaso medio lleno, si se quiere. iniciales Por se el ha otro lado en est los que la expansin concentrada grados

realizado

recurriendo

abundantemente a soluciones precarias, ms baratas e inestables que las formas escolares normales, y la cuestin de la permanencia y el avance de los nios dentro del sistema est lejos de haberse resuelto. La propia SEP ha informado que slo 60% de las escuelas cuenta con servicios completos y "satisfactorios" y que unas 10 000 son atendidas por un solo maestro (Unomsuno, 24NII/81), y por otro lado, se recurre de manera cada vez ms frecuente al otorgamiento de dos plazas a un mismo profesor; puede estimarse que esta situacin laboral se ha incrementado

graves. De seguir as, como sucedi con las estimaciones nos vamos analfabetismo, encontrar

dentro de unos aos con algunos millones adicionales de no escolarizados, sin que

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NUMEROS PREMATUROS: PRIMARIA PARA TODOS?__________________________ no menos de 50% en el sexenio. Otro recurso empleado, el de los instructores comunitarios que atienden unas 18 000 localidades, descansa en la sobreexplotacin de personal no profesionalizado, con ingresos muy inferiores al salario mnimo, sin estabilidad en el empleo, ni prestaciones, ni derecho a la sindicacin. En conjunto, la expansin escolar se ha dado envuelta en una gran paradoja: mientras ms pobre es una comunidad y mayor es su marginacin, menores son la calidad y la cantidad de los recursos que se le destinan y ms alta la proporcin del costo educativo que la propia comunidad est obligada a cubrir. Esta poltica, que no es de ahora, se refleja sobre la capacidad del sistema escolar para retener y promover a sus alumnos. Si planteamos los casos de otra manera y no preguntamos cuntos nios ingresan a la primaria, sino cuntos la pueden terminar, la profundidad del problema se muestra en toda su magnitud. En el pas, slo unos 55 nios, entre cada 100 que entran a la primaria, la habr terminado seis aos despus. Por regiones, la situacin es agudamente desigual: en 1979, en seis entidades no se lograba conservar ni a 30% de la poblacin; en 14 se retena a ms de la mitad; slo en cuatro estados privilegiados se llevaba hasta el sexto grado a ms de dos tercios de la matrcula inicial. Si las soluciones precarias se siguen aplicando, la situacin no podr mejorar significativamente. El ligero avance experimentado en los ltimos aos desembocar en el estancamiento, si no es que en el franco deterioro. Por toda la evidencia que la propia informacin educativa menos, y oficial resulta proporciona, prematura, si la anunciada culminacin de la expansin cuando la riesgosa implica

subestimacin de problemas no resueltos. Queda largo trecho por andar en la consolidacin de la oferta real de educacin y ms largo todava es el de las reformas de organizacin y contenido que son viables y que pueden ampliar la capacidad de la escuela para servir a la poblacin que hasta hoy ha marginado. Es muy temprano para culpar a las . condiciones sociales por lo que no se logra cumplir.

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ENSEANZA MEDIA BASICA EN MEXICO, 1970-1976___________________________

ENSEANZA MEDIA BSICA EN MXICO, 1970-1976* OLAC FUENTES MOLINAR

L
1970

a accin que el Estado Mexicano desarroll en el ciclo de tres grados de la enseanza media bsica entre y 1976 ejemplifica en forma

LOS RASGOS GENERALES

excepcionalmente clara las posibilidades y las limitaciones de una poltica de reforma educativa modernizadora como la intentada por el rgimen de Echeverra a partir de 1970. A primera vista, este nivel educativo presentaba una situacin favorable para que el rgimen pudiera implementar una accin sistemtica de reforma. En primer lugar, la secundaria no tiene la magnitud abrumadora de la enseanza primaria y, por estar destinada de hecho a una poblacin esencialmente urbana, no plantea las dificultades que surgen de una demanda dispersa y cultural mente heterognea. En segundo lugar, el Estado tiene una posicin administrativa favorable, pues en 1970 controlaba 52% de la poblacin escolar a travs de la SEP, mientras 18% dependa de los gobiernos estatales. El resto del nivel, bajo el control de los particulares, est legalmente por sujeto parte del a regulacin que acadmica Estado,

esenciales

partir de stas ventajas iniciales el cuyos lineamientos planteados

rgimen intent aplicar una poltica sistemtica, fueron

reiteradamente, tanto por funcionarios de la SEP, como en reuniones convocadas a propsito de la reforma en este nivel escolar. Integrando el abundante conjunto de declaraciones sobre el asunto, parece claro que tres aspiraciones fundamentales guiaron la accin del rgimen en la educacin secundaria. a) Acelerar la expansin de la matrcula, ampliando la oferta de plazas en las zonas urbanas, en las cales la demanda de escolaridad escolares en se manifestaba ya intensamente, y abriendo nuevos centros localidades semiurbanas, capases de servir a una nueva clientela de origen rural antes limitada al acceso a la educacin primaria. La meta del crecimiento sera lograr a plazo medio una escolaridad bsica de nueve aos para las nuevas generaciones de Mexicanos, cuando menos para los residentes en las ciudades.' b) Dar a la enseanza secundaria sentido ocupacional, orientndola hacia la capacitacin para el trabajo productivo. En esta medida existi el propsito de cubrir el supuesto vaco de "cuadros medios" existente en la estructura laboral del pas, aunque en el fondo influy fuertemente la

adems puede ejercer algunos controles administrativos a travs del procedimiento de la incorporacin. Esta posibilidad de operar una poltica en forma directa no se le presentar al Estado en los niveles escolares ms avanzados, en donde el peso de la enseanza privada no controlable y de instituciones pblicas autnomas es mucho mayor.

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ENSEANZA MEDIA BASICA EN MEXICO, 1970-1976___________________________ necesidad de reducir la demanda de ingreso sobre empleo las al instituciones mayor de educacin posible de superior, desviando hacia el mercado del nmero universitarios potenciales. Con frecuencia la nueva orientacin de la secundaria fue presentada como una medida destinada a evitar la "frustracin" de los jvenes que no podan continuar estudiando y que tendran que c) trabajar sin capacitacin el especfica del previa. Modernizar contenido por de la la currculum, hacindolo compatible con la formacin dos promovida escuela educacin primaria. Esta aspiracin implicaba atacar caractersticas secundaria tradicional: en primer trmino el agudo predominio de la transmisin de informacin por encima de la adquisicin de la formacin cientfica elemental, del desarrollo del razonamiento lgico y del fortalecimiento de las destrezas bsicas de la lectura, la escritura y el uso de las matemticas; y en segundo, el consecuente enfoque enciclopedista, que haba multiplicado las asignaturas, enseadas en forma aislada e inconexa.2 Para realizar stos propsitos, precisos y viables a primera vista, el rgimen utiliz abundantes recursos materiales, elevando el volmen de este nivel escolar a un ritmo sin precedentes. Sin embargo, el hecho de que al final del sexenio las aspiraciones s hubieran cumplido en forma parcial y sumamente desigual demuestra con los mrgenes que permiten la naturaleza y la dinmica misma del sistema escolar y por los condicionamientos impustos por la estructura social. Veamos cmo oper este sistema de determinaciones en el caso de la enseanza media bsica.

LA EXPANSIN

caracterizaron precisamente por la gran importancia relativa que se di a la enseanza secundaria. En una poca tan cercana como 1958, este nivel era todava extraordinariamente alumnos.3 Su restringido, dentro pues del atenda slo a un cuarto de milln de significacin sistema escolar era escasa, ya que apenas cinco. de cada cien estudiantes de cualquier nivel estaban inscritos en l. Sin embargo, a partir de se ao y durante el rgimen de Lpez Mateos, la matrcula crecer anualmente a una tasa media de 15.7%, para llegar a 607 mil alumnos en 1964.4 El sexenio de Daz Ordaz continuar la poltica, con una tasa de crecimiento ligeramente menor -12% anual- y casi lograr duplicar la matrcula a finales del sexenio, alcanzando la cifra de I 192 153.5 El rgimen de Echeverra fue capaz de sostener ste ritmo de crecimiento, incrementando relativa sustancialmente del el volmen educativo absoluto del nivel y elevando su importancia dentro sistema nacional. La revisin de los indicadores bsicos del crecimiento nos permite evaluar este proceso (cuadros 1, 2, y 3).

celerar la expansin de la matrcula no era una tarea fcil, pues los dos sexenios anteriores se

claridad que la distancia entre lo que el Estado quiere hacer en educacin y lo que finalmente logra, est determinada no slo por la decisin poltica y la capacidad organizativa de los grupos dirigentes del aparato estatal, sino fundamentalmente por

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ENSEANZA MEDIA BASICA EN MEXICO, 1970-1976___________________________

LA POBLACIN ATENDIDA

dcada la poblacin inscrita en secundaria representaba 32% de los jvenes entre 13 y 15 aos, para 1975 la proporcin se haba elevado aproximadamente a 43%. Por otro lado, mientras en 1970 la relacin entre el egreso de 60 y la poblacin de 10 de secundaria en el siguiente ao era de 60%, al final del sexenio alcanzaba casi el 72%. La expansin se present con intensidad diferente en las diversas modalidades administrativas del sistema: fue considerablemente ms acentuada en los planteles bajo control directo de la SEP que en las dependencias de los gobiernos estatales y en las instituciones privadas, lo que determin que al final del sexenio el sector pblico absorbiera a tres cuartas partes de la matrcula del nivel. prcticamente sin variacin para escuelas del rgimen federal, estatal o privado. La labor El de ampliacin un de las del de instalaciones esfuerzo. Programa signific Comit de importante

L
cuatro

a ampliacin de la matrcula sostuvo una tasa anual de crecimiento del orden de 10% durante los primeros aos los del dos sexenio, ltimos, acelerndose cuando se

durante

alcanzaron incrementos de 15.5% y 12.9%. Con esta velocidad, la secundaria lleg en 1976-1977 a una poblacin estimada en 2 143 000 estudiantes,6 es decir, unos 900 mil ms que al iniciarse el sexenio. La importancia del nivel se elev considerablemente, pues ahora 13 de cada 100 alumnos del sistema nacional estaban inscritos en secundaria. La expansin condujo a una fuerte mejora de los indicadores de satisfaccin de la demanda, pues si al empezar la

Una de las caractersticas del crecimiento fue lograr atenuar de modo marginal el carcter jvenes estrictamente estaban citadino en de la secundaria. En 1975-1976, cerca de 120 mil inscritos escuelas tecnolgicas agropecuarias y pesqueras, es decir, entre 6% y 7% de la matrcula del nivel, contra 1.5% en 1970.

Administrador Construccin

Federal

Escuelas (CAPFCE) estima que durante el sexenio se construyeron y equiparon 20 mil aulas, laboratorios, talleres y anexos para escuelas del sector pblico, que signific una inversin de casi 4 mil millo-

ESCUELAS Y MAESTROS

A
se sexenio.

nes de pesos. A sta cifra se debe aadir de la matrcula casi la inversin realizada por los particulares.

crecimiento un

correspondi

aumento

exactamente paralelo del nmero de las

escuelas y de los maestros. Que la relacin entre alumnos por maestro y alumnos por escuela no haya alterado, indica que se conserv esencialmente igual la organizacin econmica de la escuela y que el uso de los insumos obedeci a los mismos patrones durante todo el Esta situacin se presenta

242

ENSEANZA MEDIA BASICA EN MEXICO, 1970-1976___________________________ encarecimiento absoluto de cada plaza de secundaria, atribuible en general a la elevacin del costo de los insumos, pero que est tambin afectado por el uso probablemente inadecuado de los recursos humanos y por el tipo de instalaciones fsicas que se construyeron durante el sexenio.

EL FINANCIAMIENTO

os

recursos

financieros Baste

requeridos que el

para sostener la expansin fueron considerables. decir

gasto de operacin del nivel se elev de 2 898 millones en 1971 a 11 113 millones en 1976, para un crecimiento de 383%. Aunque la ltima ifra est afectada por el proceso inflacionario, representa de todos modos un sustancial Destaca incremento como de los recursos financieros reales. tendencia del

LOS

EFECTOS

DE

LA

EXPANSIN

financiamiento la creciente importancia que adquiere el sector pblico. En 1970, la Secretara de Educacin Pblica y los gobiernos estatales cubran 64% del gasto en el nivel medio bsico y las instituciones privadas el restante 36% y para 1976, las proporciones haban pasado a ser 72 y 28%, respectivamente. Este cambio en la importancia relativa de los sectores pblico y privado deriva de las diferentes velocidades con que elevaron su gasto, pues mientras en el sexenio el Estado lo hizo en 432%, los particulares lo hicieron en 298 por ciento. La relacin entre poblacin y gasto indica una fuerte elevacin del costo por alumno matriculado. En 1971 se gastaban 2630 pesos anuales y para 1976 la cifra se elev a 5 855. Al margen de la inflacin, el hecho indica el

expansin

de

la bajo

secundaria cuya por

deriva directamente de la utopa educacionista, determinante actuaron

influencia

igual los grupos dominantes del Estado y las masas de poblacin que tenan la posibilidad de terminar la enseanza primaria. El Estado estimul el aumento de las oportunidades escolares, porque el incremento de la escolaridad es en su ideologa una precondicin de desarrollo y, al mismo tiempo, la nica alternativa de apariencia democrtica para la movilidad social que puede ofrecer a la poblacin. Por otro lado, grupos cada vez ms numerosos de la pequea burguesa y del proletariado industrial demandaron

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ENSEANZA MEDIA BASICA EN MEXICO, 1970-1976___________________________ vidamente la oportunidad de dar a sus hijos escolaridad ms prolongada, habituados como estn a considerar a la educacin formal como causa y garanta del empleo bien remunerado, del prestigio social, del xito en suma. Es la coincidencia entre las presiones de la demanda social y la disposicin gubernamental para atenderla dentro de ciertos mrgenes, semejante a la que se dar en niveles escolares ms avanzados, la que explica el crecimiento espectacular del nivel medio bsico. Sin embargo, la magnitud del desarrollo alcanzado est lejos de justificar el optimismo triunfalista con el cual funcionarios del rgimen 10 juzgaron su propia obra, pues en el proceso que mismo de de sus la expansin conservaron social lo patrones limitaron en la discriminacin potencialidades como un un poco arbitraria como demanda

natural de educacin secundaria.'1 En tres estados, comprendidos entre los de ms alto ingreso por persona, se logra atender a dos tercios o ms de la demanda potencial, en tanto en el otro extremo ocho entidades, entre las ms empobrecidas del pas, no alcanzan el 30%. En general, la capacidad de atencin de poco a la demanda con est la fuertemente asociada con indicadores desarrollo econmico, que excepcin de los estados de poblacin numerosa, regularmente muestran un adelanto escolar superior a lo que su condicin econmica hara esperar (vanse los casos de Morelos, Aguascalientes y Quintana Roo, por ejemplo). Dos factores internos del propio sistema escolar contribuyen a agudizar el desequilibrio regional. Por una parte, es posible que por el su aparato magnitud de y la la secundaria,

democratizado ras, lo que permite calificar a ocurrido de secundaria proceso selectiva. El indicador ms evidente de esta selectividad es el patrn de desigualdad regional que se mantuvo hasta finales del sexenio en la distribucin de las oportunidades de escolarizacin secundaria. Es claro, como lo es para la enseanza primaria, que la desigualdad entre entidades federativas refleja simplemente una relacin de poder entre a que la los grupos los sociales servicios en la vinculados aqullos industria, masificacin socialmente

ubicacin de las escuelas, sea incapaz de atender a la demanda real que se ha generado en forma inmediata, es decir, que exista un cuello de botella entre el egreso de 6 grado de primaria y el ingreso a la secundaria. Por otro lado, es posible que el ciclo de la enseanza primaria elimine a una porcin tan alta de quienes ingresaron a l, que la se demanda reduzca real de muy secundaria fuertemente. En general, las entidades con alta atencin problema a la demanda ninguno no tienen dos en de los

"modernos" y la agricultura capitalizada, con son mantenidos agricultura de subsistencia, bajo un rgimen de economa mercantil simple. El cuadro 4 muestra el panorama de la desigualdad en enseanza media bsica en 1975. La primera evidencia de la desigualdad es el grado de distanciamiento regional en cunto a la capacidad de atender al grupo de edad entre 13 y 15 aos, considerando en forma

sentidos, pues absorben a una alta proporcin del egreso de 6 grado y la eliminacin en primaria es reducida o bien, siendo de cierta consideracin,

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ENSEANZA MEDIA BASICA EN MEXICO, 1970-1976___________________________ no alcanza niveles crticos. Por contrapartida, las entidades menos desarrolladas tienen una situacin crtica en ambos aspectos (vanse Guanajuato, Oaxaca y Zacatecas). Chiapas egreso de ejemplifica primaria y el una situacin a la especial, pues aunque la relacin entre el ingreso secundaria es alta, el ciclo de primaria es de tal manera selectivo que la posibilidad de los estudios posprimarios es efectiva slo para una proporcin reducida de la poblacin. El caso ilustra claramente cmo, en ltima instancia, los lmites de extensin del nivel medio bsico estn determinados por la poltica de expansin primaria, a su vez fuertemente determinada por su contexto social. Por otro lado, si se analiza el impacto de la ampliacin de la secundaria sobre la situacin de desigualdad existente en 1970, se constata que a pesar de que todas las entidades mejoraron su capacidad de atencin a la demanda, se mantuvo la distancia relativa entre ellas, lo que indica que la poltica de expansin se limit a abrir nuevos centros ah donde se presentaba la presin social, sin intentar una accin preferencial que compensara el desequilibrio regional. La grfica I muestra la tendencia de la expansin a reproducir la desigualdad preexistente, importantes. Otro factor interno escolares que en limita el las nivel oportunidades aunque hay excepciones

secundario es el mantenimiento de una eficiencia relativamente baja. La capacidad para retener y promover normalmente a los alumnos a lo largo del ciclo ha mejorado en forma lenta, pasando de 72.1 a 76.2%, al principio y al final del sexenio, respectivamente.

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LA VINCULACIN CON EL EMPLEO

misma razn, quienes egresaran de la modalidad encontraran educativa un rpido correspondiente y remunerativo

Echeverra.

l propsito de dar a la enseanza media bsica sentido ocupacional no es original del rgimen de Existen antecedentes

acomodo en el mercado del empleo. Paralelamente, el rgimen aplic un razonamiento poltico, que consideraba conveniente cualquier medida no conflictiva que redujera la demanda De de ducacin se planteaban superior, a la d.esvindola hacia la ocupacin productiva. partida administracin dos posibilidades diferentes para desarrollar su poltica: promover la capacitacin integrndola al curricu/um de las escuelas secundarias existentes o crear instituciones nuevas, con una estructura especficamente El rgimen diseada adopt secundaria para la cumplir segunda general funciones de adiestramiento. alternativa y prcticamente acept que la denominada conservara una orientacin limitada a lo propedutico, lo que se constata en la organizacin de su plan de estudios, en el cual slo cinco horas semanales, de un total de 30,14 se dedican a las actividades de educacin fsica, artstica y tecnolgica, totalmente capacitacin. Para promover el adiestramiento, el rgimen desarroll tres variedades escolares, en las que se combinaba el curricu/um general de la secundaria con una alta proporcin de actividades por las que se pretender capacitar para el trabajo productivo. a) Escuelas Tecnolgicas Industriales (HI), dedicadas a la capacitacin para el empleo industrial de tecnificacin alta e intermedia. 12 horas, de un total de 42, se dedicaban a este propsito. Esta modalidad, que exista desde el sexenio anterior, recibi un fuerte impulso, pues los planteles pasaron de 140 intiles para fines de

importantes en la poca Cardenista y en los sexenios de Lpez Mateos y Daz Ordaz se insisti en esta direccin. Durante este ltimo, bajo el lema de "aprender haciendo, ensear produciendo", se introdujeron reformas marginales en el currculum, las cales no lograron alterar el carcter bsicamente propedutico de la secundaria. Lo que distinguir a la accin realizada entre 1970 y 1976 ser el carcter sistemtico de la poltica de capacitacin y, sobre todo, la magnitud de los recursos destinados a hacer operar lo que haba sido una simple aspiracin. Como apuntbamos antes, en la accin del rgimen se mezclan dos motivaciones, una 'de orden "tcnico" y otra claramente poltica. En el primer caso, el rgimen asimil acrticamente planteamiento la UNESCO y a su ideologa por un los desarrollado de la OCDE

economistas de la educacin al servicio de (Proyecto Mediterrneo), que sostena que en los pases en vas de desarrollo exista una deformacin formacin contaba de la estructura y la laboral, de que y porque entre los cuadros profesionales con universitaria con cuadros la fuerza trabajo con capacitacin elemental, no se intermedios, garantizaran eficiente transmisin

aplicacin de la tecnologa. Asumiendo que esta circunstancia creaba una necesidad real de recursos humanos con la capacitacin adecuada, el Estado consider que el adiestramiento para el trabajo era un ingrediente esencial y vlido por s mismo para impulsar el desarrollo y que, por la

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ENSEANZA MEDIA BASICA EN MEXICO, 1970-1976___________________________ a 316 y la poblacin de 87 mil a 182 mil en el sexenio. Los planteles estn en zonas urbanas y cuentan con equipo de taller complejo y costoso. b) Escuelas Tecnolgicas Agropecuarias pretendieron escuela las consideraron establecer condiciones necesarias dentro de la que el

tcnicas para

adiestramiento. Fueron instalados talleres, laboratorios y campos de prctica en los que se intentaba reproducir el hipottico medio tecnolgico en el cual se supona que el estudiante actuara en el futuro. Con esta poltica no slo se desaprovecharon los recursos que para el aprendizaje ofreca el mbito circundante, sino que se cre un ambiente educativo ficticio, probablemente poco efectivo y que tena poca relacin con las condiciones reales del empleo. Independientemente de los efectos que sobre la formacin de los estudiantes ejerci este enfoque de la capacitacin, sus implicaciones financieras se manifestaron pronto y en forma grave. Los tcnicos del propio rgimen 16 estimaron que en 1975,

(HA), para la capacitacin en la explotacin y aprovechamiento agrcola y ganadero, tambin con tecnificacin relativamente alta. La intensidad del adiestramiento es mayor en esta modalidad (16 horas sobre 44) y se utiliza equipo especial de taller y prcticas.AI iniciar el sexenio existan 87 escuelas con una escasa poblacin promedio (menos de 200 alumnos por plantel) y en 1975-1976 haban llegado a ser 583
15

con 119 mil alumnos, aunque se

mantuvo la misma poblacin media por escuela. e) Escuelas Tecnolgicas Pesqueras

mientras el costo por alumno en la escuela secundaria de sostenimiento federal era de 3 956 pesos anuales, el de las escuelas orientadas Tecnolgica a la capacitacin 7 alcanzaba en la niveles mucho ms altos: 5 895 en la Industrial, 229 Agropecuaria y 21 783 en la Pesquera. Una diferencia tan considerable se explica por los costos ms elevados de inversin y operacin y, en el caso de las escuelas agropecuarias tamao utilizacin medio de y pesqueras, determinaba las porque una y su baja del

(ETP), creadas a partir de 1972, orientadas a la capacitacin para pesca de litoral y lagos interiores. Desde el inicio del programa funcionan 30 escuelas, que en 1975 tenan un tamao medio aproximado de 175 alumnos. La intensidad de la capacitacin es anloga a la de las escuelas agropecuarias.

CMO OPER LA CAPACITACIN

instalaciones

C
sus

personal docente y un fuerte gasto de uando el rgimen de adopt para la el administracin, que en las pesqueras lleg a representar cerca de 50% del costo de operacin. Lo que hace ms grave esta situacin es que stas escuelas tienen pocas posibilidades de aumentar la poblacin por plantel, dado el carcter de las zonas donde estn ubicadas, lo que impedir el logro de eventuales economas de escala. Hacia finales del sexenio los niveles de estrategia capacitar

trabajo utilizando como instrumento organizativas el problema y de

a la escuela convencional, asumi tambin implicaciones Ante financieras.

implementar la capacitacin, los tcnicos del rgimen razonaron conforme a la ms estrecha lgica de la escolarizacin y

249

ENSEANZA MEDIA BASICA EN MEXICO, 1970-1976___________________________ inversin empezaron a descender en las escuelas agropecuarias. El rgimen las creaba apresuradamente, instalndolas en locales rentados o en edificios pblicos, frecuentemente sin integrar en forma completa el cuerpo docente. Existen indicios de que, por stas condiciones, una alta proporcin de las ETA de creacin ms reciente no estn funcionando en forma regular y conforme a los supustos de su plan de estudios.

LA

CAPACITACIN

SUS

LIMITACIONES SOCIALES

organizacin

s indudable que la estrategia de capacitacin es ha poco sido y concebida que su Sin deficientemente

funcional.

embargo, stas condiciones internas -que podran ser corregidas- no constituyen a fin de cuentas el problema de fondo. Son las condiciones sociales, frente a las cales la escuela poco puede hacer, las que limitan los alcances y la funcionalidad factores de la me capacitacin. Tres sociales

parecen especialmente determinantes.

EL

TAMAO

DEL

MERCADO

OCUPACIONAL

L
Aunque escuelas el desarrollo tecnolgicas del sistema ha de sido excepcionalmente rpido, su peso dentro del nivel medio bsico sigue siendo menor. En 1975, los alumnos de las tres modalidades tcnicas representaban 17% de la matrcula del nivel'? (en 1970 eran 10%) y, de cerca de dos millones de jvenes que egresaron de la secundaria en el sexenio, slo 11.7% correspondi a las escuelas con capacitacin laboral.

a lenta generacin de empleo, que constituye una de las caractersticas estructurales de la economa

Mexicana, afecta en forma especialmente aguda a quienes pretenden ingresar a la ocupacin con una escolaridad que oscila entre los 6 y 9 aos. Aunque no se dispone de informacin para los aos recientes, se sabe lo que ocurri entre 1961 y 1970, dcada de rpido crecimiento econmico. En stos 10 aos, salieron del sistema escolar 3 176 000 jvenes con estudios completos o incompletos de secundaria, pero slo se incorporaron a la poblacin econmicamente activa I 378 000; es decir, el mercado de empleo absorbi slo a 43% de los demandantes potenciales de un puesto de trabajo, porcentaje apenas superior al de quienes no terminaron la primaria (36%) y muy inferior al de quienes tenan 10 o ms aos de escolaridad (72 a 73%).18 Por otra parte, quienes con escolaridad media bsica obtuvieron empleo, constitu-

250

ENSEANZA MEDIA BASICA EN MEXICO, 1970-1976___________________________ yen el grupo que menos aument sus ingresos, considerando a toda la poblacin econmicamente activa. Se estima'9 que, en promedio, los trabajadores de cualquier categora escolar mejoraron sus ingresos a una tasa anual de 7.6% entre 1960 y 1970; pero los de en escolaridad 5.2%, los secundaria an lo al para el hicieron Existen generacin estancamiento inferior

LA CUALITATIVA CAPACITACIN

CORRESPONDENCIA ENTRE RECIBIDA Y

EMPLEO POSIBLE

mejoramiento de los analfabetas (6.6%). todos de en elementos como de considerar que tanto la restriccin en la empleo el nivel ingresos

a evidencia sobre la insuficiencia cuantitativa del empleo nos lleva a considerar el problema cualitativo de

la correspondencia entre las destrezas y la informacin adquirida en los programas de capacitacin y los requerimientos del empleo realmente accesible. En el caso de la capacitacin industrial, parece claro que el adiestramiento corresponde a un nivel de tecnologa que slo existe en empresas de tamaos medio y grande, que constituyen precisamente el sector que menos empleos genera. Los demandantes de trabajo que no encuentran acomodo en este sector tienen que transferirse a empresas pequeas o crearse su propio empleo en los servicios tcnicos, sin la destreza necesaria para usar o adecuar tecnologa intermedia e intensiva en fuerza de trabajo. La capacitacin agraria, por su parte, se

siguieron afectando al grupo de escolaridad secundaria y quiz en forma ms acusada, tanto por las que de condiciones aparecieron escolaridad. la de crisis I econmica esta desde La

974,como por el crecimiento absoluto de categora

20

SEP sin

estima

que hasta 1975 cerca de 500 mil abandonaron secundaria

jvenes

terminar el ciclo y no menos de 337 mil no continuaron estudiando despus de cursar el tercer grado. ahora Este a la grupo rigidez est del enfrentndose

mercado laboral. Una de las tesis ms usadas en la ideologa del Estado ha sido la de presentar la capacitacin como soltlcin al problema del desempleo e, implcitamente, a la insuficiente escolaridad como explicacin individualizada de por que no se encuentra trabajo. Creo que los datos comentados antes demuestran que esta tesis enmascara ideolgicamente una realidad que no se quiere o no se puede reconocer.

enfrenta a los especiales problemas de ocupacin creacin en de el sector empleos primario. adecuados Ah a la la desocupacin alcanza niveles crticos y la capacitacin recibida en la escuela slo sera posible en el limitado sector de las empresas altamente capitalizadas, que concentra una alta proporcin de la tierra de buena calidad, el riego, el capital y la tecnologa y que, por lo dems, no se ha caracterizado produccin por de su dinamismo en la empleos medianamente

remunerados. La otra posibilidad, la de emplearse en el sector ejidal y de pequeos propietarios, organizativas lograr y, en requerira y todo de condiciones difciles exigira de una econmicas caso,

251

ENSEANZA MEDIA BASICA EN MEXICO, 1970-1976___________________________ formacin tecnolgica que fuera al mismo tiempo ms sencilla y ms imaginativa que la recibida en la escuela. va a utilizar nunca. En el medio rural esta situacin alcanza sus lmites, pues la escuela es apreciada como el nico medio de escapar de una situacin que objetivamente es difcil y que subjetivamente est totalmente desvalorizada desde el punto de vista de los propios habitantes del medio rural. restriccin entre al las En 1970-1971, la relacin entre quienes egresaron de secundaria y la poblacin que al ao siguiente estaba en el primer grado de cualquiera de las modalidades subsiguientes era de 75.7%. Para 19751976 la proporcin se haba elevado a 85 %.

LA

CAPACITACIN DE

LAS LOS

ASPIRACIONES ESTUDIANTES

L
En

a es

tercera la

aprovechamiento de la capacitacin contradiccin

aspiraciones de los estudiantes y el status social y econmico que corresponde al empleo posible. Quienes cursan la secundaria son fundamentalmente jvenes que provienen de sectores de la grande y pequea burguesa, del proletariado con ocupacin estable y en forma marginal de las capas altas y medias del campesinado. general, las aspiraciones de stos jvenes y de sus familias son continuar avanzando en el sistema escolar, si es posible hasta obtener un ttulo universitario, como garanta de que conservarn la posicin social de la familia, cuando esta es alta, o de que podrn utilizar los limitados canales de movilidad social selectiva que actan por medio de la escolaridad. Para este sector, la posibilidad de ser un trabajador industrial o agropecuario cae muy por abajo de sus expectativas. Otros grupos sociales, los marginados de

EL CAMBIO ACADMICO

utilizando ya en los seis grados del ciclo. Corresponda entonces extender la reforma al nivel medio bsico y desarrollar un mdulo curricular consecuente con los planteamientos aplicados en primaria y que permitiera liquidar de una vez la orientacin enciclopdica y centrada en los datos que desde su origen haba caracterizado a la secundaria. El rgimen se propondr transformar la organizacin y las prcticas acadmicas en el nivel medio ya Los bsico, en la pero etapa de lo final har del se tardamente, sexenio.

l empezar el ao escolar 19741975, el nuevo libro de texto para la enseanza primaria se estaba

la ciudad o los campesinos arruinados, para quienes cualquier capacitacin y el empleo que hipotticamente les corresponde seran atractivos, no tienen la oportunidad de enviar a sus hijos a la secundaria. Muy temprano han sido eliminados del sistema escolar. Quiz sea esta la ms fuerte paradoja de la capacitacin en secundaria: que se entregue compulsivamente a una clientela que no la desea, que no la necesita o que no la

acuerdos

reforma

adoptan formalmente en agosto de 1974 y ser hasta el ao siguiente cuando se inicie su aplicacin. Esta circunstancia afectar de partida las posibilidades de la reforma, que necesariamente y cualquiera que fuese su naturaleza, habra de ser implementada

252

ENSEANZA MEDIA BASICA EN MEXICO, 1970-1976___________________________ apresuradamente inevitable. Por y otra con parte, improvisacin el rgimen Una circunstancia que definir la naturaleza y alcance de los acuerdos es su origen. Los documentos tcnicos y las propuestas que fundamentaron la reforma fueron preparados por los grupos de especialistas del propio Consejo Nacional Tcnico de la Educacin y de la Direccin General de Enseanza Media de la SEP, ambas dependencias controladas por sectores muy influyentes en el medio de los profesores normalistas. Al escoger como orientadores de la reforma a elementos estrechamente ligados al sistema de la enseanza secundaria, el rgimen pretenda facilitar el consenso poltico hacia el interior del medio magisterial, pero la concesin tendra

apenas est superando el conflicto poltico generado por los textos de primaria; ha perdido fuerza y se ha reducido su capacidad para enfrentar la oposicin y, de principio, estar dispuesto a conciliar y conceder en la reforma a la secundaria an a costa de elementos esenciales de su proyecto, antes que afrontar en un nuevo campo a los grupos tradicionalistas, a sectores magisteriales opustos al cambio o a intereses empresariales vinculados a la edicin y distribucin de textos escolares.

LAS REFORMAS PROPUESTAS

mucho ms institucional que en el caso de la primaria. En el primer semestre de 1974, la SEP organiz seis reuniones regionales de carcter masivo, a las que asistieron centenares de profesores y funcionarios escolares. Aunque las reuniones produjeron un conjunto de propuestas y observaciones muy heterogneo y poco utilizable para fines de programacin, sirvieron para cubrir el expediente de la consulta abierta, ingrediente indispensable para legitimar los proyectos reformistas del rgimen. Los acuerdos de reforma se adoptaron formalmente en la Asamblea Plenaria del Consejo Nacional Tcnico de la Educacin que se efectu en agosto de I 974, en Chetumal, Quintana Roo, y fueron entregados al presidente de la Repblica a finales de se mes, en medio del mayor despliegue publicitario. De inmediato fueron adoptados legalmente por la Secretara de Educacin Pblica, para que se aplicaran en todo el nivel a partir de 1975-1976.

inevitables consecuencias, porque por una y parte los presuntos reformadores seran incapaces de superar tericamente su perspectiva del deber ser de la enseanza, enraizada en su formacin y en su prctica profesional, y por la otra, y en el terreno prctico, siempre tendrn en mente las posibilidades y los intereses gremiales de los maestros y las exigencias de grupos particulares, en especial las academias de profesores de especialidad, cuya fuerza se concentraba en la Escuela Normal Superior y en algunas secciones del SNTE. Ambos factores, la influencia terica del paradigma normalista y las limitaciones prcticas de los intereses gremiales, reforma dieron su a las propuestas de carcter

proceso

final

de

discusin

aprobacin de la reforma al nivel medio bsico tuvo una apariencia

nominalista, y sa peculiar condicin de que, junto a cada declaracin retrica y cada planteo de apariencia reformadora, se presenten las salidas prcticas para que las cosas puedan seguir igual que antes. El objetivo central de la reforma sera la extensin del modelo acadmico propuesto para la enseanza primaria, como lo establece el acuerdo I de las Resoluciones de Chetumal:"La reforma de la educacin

253

ENSEANZA MEDIA BASICA EN MEXICO, 1970-1976___________________________ media bsica debe plantearse como una consecuencia objetivos, lgica en de y armnica de la y las reforma de la educacin primaria en sus sus contenidos con metodologas, acuerdo planteado el asunto, cada escuela estara en libertad de optar por cualquiera de las estructuras y pasara a integrar las reas de ciencias naturales y sociales o conservar la organizacin de nueve asignaturas independientes por ao. Lo sorprendente es que no se reconoci que las opciones eran cotradictorias en su orientacin metodolgica y su fundamento terico; se afirm, por lo contrario, que constituan caminos equivalentes para llegar al mismo objetivo formativo.25 Es obvio que la segunda opcin constitua en realidad la posibilidad legal de no reformar; representaba una concesin de partida a los sectores ms antiguos y ms tradicionalistas del magisterio y de la burocracia escolar, que no estaban dispustos a modificar su rutina de trabajo en disciplinas aisladas ni a correr el riesgo de que sus intereses laborales fueran afectados por el necesario reacomodo de personal a que conducira la adopcin de la estructura por reas. Para no imponer una estructura, d) Respecto a los maestros: adecuar el curriculum de la Normal Superior al nuevo modelo acadmico y desarrollar un programa amplio de reentrenamiento de profesores en servicio. Veamos en que medida se cumplieron stas condiciones mnimas: los reformadores dejaron la decisin al libre juego de las presiones gremiales y de los poderes polticos, para que en cada regin o en cada divisin adminsitrativa se adoptara la estructura que conviniera al sector ms fuerte o ms hbil. En stas condiciones la adopcin de alternativas Subsistemas tena que ser y anrquica. modalidades o, en otros la estatales

caractersticas del educando".23 En stos trminos, se debera esperar que el nuevo curriculum tuviera cuando menos las siguientes caractersticas: a) Respecto al plan de estudios: integracin de los contenidos en cuatro grandes reas de aprendizaje, en forma correspondiente al esquema de la enseanza primaria. b) Respecto a los programas de estudio: orientacin primordial hacia el aprendizaje de los mtodos; seleccin de los contenidos informativos esenciales; amplitud y variedad de actividades para el ejercicio de la observacin, la experimentacin y el anlisis. c) Respecto a los materiales de aprendizaje: elaboracin de nuevos textos y otros materiales de trabajo por equipos interdisciplinarios educadores. de cientficos y

EL PLAN DE ESTUDIOS

enteras se sumaron a una u otra opcin por decisiones hacerlo. La administrativas casos, se dej a las escuelas en libertad de SEP trat de promover reforma, estableciendo el plan por reas en las escuelas de nueva creacin, pero al final del de sexenio la propia el avance Secretara pareca haberse que, detenido. Las estimaciones de funcionarios indicaban cuando menos formalmente, al iniciarse el

L
254

os reformadores no se atrevieron a dar el paso inicial y la organizacin por reas no fue adoptada como

estructura general del plan. En lugar de sto, se lleg a un peculiar acuerdo de transaccin. "Ofrecer dos estructuras programticas: por reas de aprendizaje y por asignaturas o materias [ ... ]". As

ENSEANZA MEDIA BASICA EN MEXICO, 1970-1976___________________________ ciclo escolar 1976-1977 se estaba integr por reas, lo que se deduce de la idntica definicin de los contenidos y los temas de trabajo en ambos casos.Se integraron en una combinacin bastante desordenada de unidades de cada una de las asignaturas por rea. La nocin mnima de estudio interdisciplinario, analizar un mismo proceso real a la luz de enfoques diferentes, estuvo ausente en el diseo de los programas, y, en lugar de intentar un procedimiento complejo, que exige imaginacin, amplia informacin cientfica y capacidad tcnica, se adopt la va simplista de la agregacin de contenidos. Otra caracterstica de los programas que es til destacar es cmo, junto a su moder-

trab~jando por reas en la mitad de las secundarias generales, en la mayora de las Escuelas Tecnolgicas Industriales y en la totalidad de las Tecnolgicas Agropecuarias. No es sorprendente que uno de los lugares en los que menos se adelant en el plan por reas haya sido el Distrito Federal, en donde slo las escuelas de creacin reciente adoptaron dicha estructura, ya que en la capital resultaba especialmente fuerte el sector magisterial de interesado la en el por mantenimiento asignaturas. organizacin

LOS PROGRAMAS DE ESTUDIO

nidad aparente, conservaron un alto grado de su orientacin informativa, del ms convencional tipo de academicismo. La tcnica adoptada programas Bloom, la para se la presentacin de los al apeg estrechamente la

el

fin de cuentas, la adopcin de un de estudios se realice la formalmente en forma

plan

integrado por reas no implica que Entre estructura

aprendizaje

mtodo derivado de la taxonoma de B. cual constituy moda pedaggica ms popular durante el sexenio; ms an, la adopcin de esta corriente fue tan formal que se le integr al documento de resoluciones.26 As, los programas tienen la apariencia de ser "activos" y modernos, con un uso abundante en esta de los verbos convencionales metodologa:

interdisciplinaria.

general del plan y la prctica educativa cotidiana se interponen las mediaciones del propio que profesor, de en los ltima materiales instancia de la aprendizaje y de los programas de estudio, definirn naturaleza del proceso educativo. En el caso de los planteles integrados por reas, el primer factor que bloquear el avance hacia el aprendizaje interdisciplinario es el carcter mismo de los programas de estudio. A la asamblea de Chetumal se presentaron proyectos de programas por asignatura y por rea, que fueron aprobados sin modificaciones por el Consejo Nacional Tcnico de la Educacin y por la SEP. Aparentemente, los programas de las asignaturas en ciencias sociales (historia, geografa y civismo) y ciencias naturales (biologa, fsica y qumica) fueron elaborados primero, y posteriormente se les

comprender, analizar, describir, etctera. Sin embargo, la presentacin tcnica es engaosa en la mayor parte de los casos, porque disfraza la vieja orientacin centrada en el conocimiento de los datos. Slo algunos programas representaban en algn grado un avance hacia el aprendizaje activo y lgico de lo esencial; tal es el caso de espaol, en cierto grado, y de matemticas, que constituye un esfuerzo ambicioso y bien meditado.

255

ENSEANZA MEDIA BASICA EN MEXICO, 1970-1976___________________________

LOS MATERIALES DE APRENDIZAJE

de las supuestas aspiraciones de la reforma. No se trataba, pues, de una sana apertura al uso de materiales alternativos, sino de la aceptacin y aun de la promocin de la anarqua. En el fondo de esta actitud estaba la determinacin del Estado de no afrontar un nuevo conflicto semejante al provocado por los libros de primaria, sobre todo cuando su capacidad para hacer frente a la oposicin se haba reducido sensiblemente. En este sentido, la renuncia a la poltica de texto nico significaba una triple concesin: a los grupos primaria, privadas y conservadores a a las los que haban editoriales magisteriales protagonizado el conflicto en la enseanza empresas grupos

libros de texto fueron el instrumento bsico de operacin. A travs de ellos se quera modificar la prctica educativa y transformar paulatinamente el desempeo de los profesores. Con este antecedente, se esperaba que la reforma en el nivel medio bsico produjera, cuando menos, nuevos libros de texto y materiales de aprendizaje para estudiantes y maestros, las que permitieran desarrollar actividades

el

intento

de

reforma

la

enseanza primaria realizado por el Estado a partir de 1971, los nuevos

supuestas en los programas de estudio reformados y que constituyeran una pauta clara para el proceso de cambio a largo plazo. Se decidi por el contrario abandonar el proceso a las empresas editoras privadas y autorizar la utilizacin de cuanto libro aparentara cumplir los objetos mnimos de los programas de estudio. El nmero de textos autorizados demuestra el carcter absoluto de esta renuncia del Estado: al iniciarse el ciclo escolar 1976-1977, recibieron autorizacin 175 ttulos, tanto que grados de de rea slo la como los de dos asignatura, primeros cubran

interesados en la produccin de textos. Los grupos polticos de derecha haban demostrado su fuerza al oponerse a la reforma Contaban de con la enseanza de primaria. presin organismos

eficaces, como las federaciones de padres de familia y de escuelas particulares, y tenan amplio acceso a medios de difusin importantes, lo que les haba permitido movilizar a fuertes sectores de opinin en algunas regiones del pas. Aunque el Estado resolvi aquel conflicto sin hacer concesiones esenciales, no estaba dispuesto a repetir la experiencia y a afrontar de nueva cuenta las acusaciones de totalitarismo ideolgico que haban sido el eje de la campaa contra el texto de primaria. El del sexenio de Lpez Mateos. Privados del ms grande de sus mercados, los industriales iniciaron un proceso de transformacin de sus hacia lneas el editoriales, grupo orientndose creciente

enseanza

secundaria, ya que en el tercero todava no se aplicaba la reforma de Chetumal. Es claro que al abrir al mercado la produccin de materiales en una forma tan laxa, el Estado renunciaba tambin al nico medio para orientar una poltica coherente de reforma acadmica a largo plazo, porque los textos presentaban no slo grandes diferencias su de calidad, sino enfoques y diversos y francamente contradictorios en estructura y orientacin cientfica metodolgica y con frecuencia se apartaban

consumidor representado por la poblacin inscrita en la enseanza media y superior.

256

ENSEANZA MEDIA BASICA EN MEXICO, 1970-1976___________________________ El proceso fue desigual, porque algunas empresas no tuvieron la suficiente flexibilidad para ajustarse a las nuevas condiciones; sin embargo, puede decirse que, al menos parcialmente, la industria haba compensado la prdida del mercado, merced a la expansin de la educacin media. En 1975, slo los textos de secundaria representaban un valor anual en el mercado no menor de 500 millones de pesos. En editorial marginara estas no de condiciones, poda uno y la aceptar de as SEP sus lo la industria se le mercados saber con y, los en que hizo Por otro lado, como stas mismas

empresas producen los tirajes ms altos y tienen los mecanismos ms eficientes de promocin y distribucin, su dominio sobre los compradores result casi absoluto. En un tercer sentido conciliador, la poltica de edicin abierta permiti ampliar las posibilidades de publicacin de autores nuevos, ligados que a grupos haban magisteriales controlado la emergentes, pero sin eliminar a los autores tradicionales elaboracin de textos durante dcadas. As, el cuadro de autores presenta una catica mezcla de trabajos: unos libros fueron producidos por profesores normalistas vinculados a la estructura reciente de poder gremial y burocrtico; otros, por viejos autores que durante 20 a 30 aos haban publicado textos escolares y que parecieron ajustarse grupo, sin problemas a los a la nueva que estructura de los programas. Un tercer vinculado equipos elaboraron los textos de primaria, produjo materiales para la enseanza por rea, pero su utilizacin era relativamente escasa en 1976-1977.

fundamentales negociaciones, se hara por

oportunamente. Despus de una serie de convino editores en que la publicacin de los textos vas comerciales que los numerosos casos, empresarios

obtendran diversos tipos de subsidios, ya sea para el abaratamiento de insumos, como el papel, o bien pagando a los equipos tcnicos que redactaron algunos de los textos. Aparentemente, estas medidas deberan estimular al conjunto de la industria editorial mexicana, que mostraba seales de estancamiento. Sin embargo, el carcter oligoplico produccin finalmente, del de sector textos dedicado determin a la que,

LA FORMACIN DE LOS MAESTROS

unas

cuantas

empresas

controlaran el mercado y concentraran los beneficios surgidos de los acuerdos con el Estado. En efecto, si bien los 175 ttulos autorizados o finales de 1976 fueron editados por 22 empresas, slo dos de ellas publicaron 45% de los ttulos: Editorial Herrero con 40 y Editorial Trillas con 38; si tomamos en cuenta las cinco mayores empresas, el control se eleva el 65% y considerando a las 10 mayores ste llega a 85% de los ttulos.28

a falta de decisin y el desaliento que caracterizaron al intento de reforma acadmica se reflejan con especial

claridad en lo que no se hizo respecto a la formacin de los maestros. Si la integracin por reas y la aplicacin de una nueva metodologa hubieran sido propsitos firmes del rgimen, as fuera a largo plazo, los planes y programas de estudio de la Escuela Normal nuevos proceso Superior maestros de Nada deberan pudieran parecido haber impulsar sucedi. sido un La profundamente transformados, para que los cambio necesariamente

prolongado.

257

ENSEANZA MEDIA BASICA EN MEXICO, 1970-1976___________________________ Normal Superior de Mxico, la ms importante formadora de cuadros para la Secundaria, continu aplicando los mismos planes para producir maestros especializados por asignatura y la formacin por rea no se consider ni siquiera como alternativa. Lo mismo sucedi en la mayor parte de las escuelas de los estados y slo en unos cuantos lugares como el estado de Mxico, que, haban adoptado la estructura por reas, se representaron cambios de alguna significacin. Menos servicio. an Los se de hizo los en que cuento pasaron al en a readiestramiento profesores

maestros

ensear en el plan por reas y que fueron seleccionados azarosamente, no recibieron ninguna capacitacin para utilizar una metodologa diferente, ni para manejar una informacin cientfica mucho ms amplia y variada, que exceda a su formacin estrechamente disciplinaria. As, fue natural que sin reentrenamiento, orientados por programas poco innovadores y con textos que en su mayor parte eran convencionales y a veces de nfima calidad, los profesores no modificaran sus prcticas y obedecieran a las antiguas rutinas acadmicas. Fue frecuente que, bajo programas por rea, los profesores siguieran enseando por asignatura y que se mantuvieran los ms rgidos esquemas del memorismo. Slo por excepcin y a partir de una gran iniciativa personal, algunos profesores lograron innovar en alguna medida la enseanza.

258

LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________

LOS AOS RECIENTES HISTORIA PROFESIN DE UNA

LOS-MAESTROS EN LA REVOLUCIN (1910-1919)

se

L
En

REVOLUCIN el proyecto

MEXICANA educativo de la padecieron desde el retraso temporal o indefinido de sus sueldos hasta el cese por haber colaborado con el enemigo; otros, quiz los menos, participaron aliado de alguna de y las facciones de o los grupos jefes, revolucionarios como idelogos, escribanos, secretarios gobierno de consejeros organizadores y dirigentes de campesinos y obreros. Algunos de ellos llegaron a ser jefes polticos y militares. En 1917 se suprime la SIPBA y las escuelas primarias se transfieren a los ayuntamientos del distrito y de los territorios federales. Precisamente este periodo termina con la huelga de los maestros del Distrito Federal (1919) que les reclamaban a los ayuntamientos el pago de sueldos atrasados y la reinstalacin de aquellos que haban sido cesados por la incapacidad econmica de los municipios para hacer frente a su renovada responsabilidad educativa.

interrumpe a la

porfiriano, particularmente en lo que centralizacin al

refiere

enseanza primaria y a los esfuerzos que pretendan homogeneizar magisterio mediante la unificacin de los planes de estudio en la enseanza normal. trminos contina generales, con las el federal polticas

formacin y reclutamiento del magisterio establecido por el antiguo rgimen. Los gobiernos de los estados, en cambio, adoptan tantas polticas como participacin tuvieron en la revolucin: hay estados en los que nada ocurre y otros en los que las escuelas conflictos tuvieron primarias polticos, como y normales en su fueron sometidas a intensas presiones por los que ocasiones clausura desenlace

durante varios meses o aos. La participacin de los maestros durante el movimiento armado fue tambin muy diversa: al igual que la el resto de los empleados pblicos, mayora de los

maestros no intervino en la poltica y continu desempeando sus funciones sin importar el gobierno - para el que trabajaran; no obstante, algunos fueron vctimas de la poltica y
1 El decreto de Carranza que ordena la depuracin de los empleados pblicos que no hubiesen sido leales al constitucionalismo afect no slo a los maestros del.

259

LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________ En estos aos la poltica pas a ocupar un papel ms importante en la instruccin pblica, especialmente en el reclutamiento del personal directivo y docente.

260

LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________ baluartes de resistencia contra los proyectos

CONTINUIDAD Y CAMBIO

federales para uniformar y centralizar los sistemas escolares de educacin primaria de los estados. La interrupcin o la del proyecto de la federalizador que introdujo uniformador Revolucin, intentos

D
mndola

urante la Revolucin, la poltica para formar maestros del fue una continuacin rgimen

porfiriano, aunque con algunos cambios importantes. Al principio, el cambio ms notable fue la interrupcin del antiguo proyecto para federalizar la enseanza primaria, uniforen todo el pas mediante la centralizacin, las asambleas nacionales de instruccin pblica y el acuerdo entre el gobierno federal y los gobiernos de los estados. Esta informacin pretenda construir un sistema nacional de educacin primaria moderno con elementos comunes e igual orientacin en toda la repblica. El proyecto federalizador como construir inclua parte un de la la enseanza estrategia normal para

enseanza normal no fue el nico cambio tambin para encontramos algunos

reorientar la enseanza normal, como los planes y programas de estudio. En general se buscaba una enseanza normal mucho ms comprometida con el pueblo y con la revolucin. Algunas escuelas normales introdujeron cursos tcnicos de carcter prctico y materias como economa poltica; hubo otras que intentaron establecer la enseanza mixta o coeducativo mediante la reorganizacin escolar para que hombres y mujeres estuvieran en las mismas aulas; no obstante, reducidos, tales ya cambios que la fueron de muy las mayora

sistema

nacional de educacin primaria, al mismo tiempo que buscaba reorganizar las escuelas normales, e incluso la propia profesin, sobre bases comunes en toda la repblica. Esto, se deca, facilitara el trnsito de los maestros entre las distintas entidades federativas y el reconocimiento de 'los estudios normalistas en todo el pas. El proyecto para federalizar la enseanza normal la se interrumpi primaria: corto sus por la los mismos factores que truncaron la federalizacin de educacin en el Revolucin la antigua al mexicana, descentralizada en un principio, reforz o plazo resistencia de los estados para ceder parcial totalmente sistemas locales gobierno federal. Precisamente las escuelas normales de los estados haban sido, desde su fundacin, uno de los principales

escuelas normales, incluidas las del Distrito Federal, no tuvieron cambio alguno. Durante la Revolucin encontramos tambin signos de continuidad y cambio en la profesin titulados estados docente; normalistas y por los en y cuanto hubo no a su estratificacin interna profesores normalistas; y

profesores titulados por los gobiernos de los ayuntamientos profesores sin ttulo. Por lo que respecta a su estratificacin externa, sta se bas en su dependencia (federal, estatal, municipal) y en el lugar donde trabajaban. Igualmente de distinto hallamos origen La que persistan y de la competencia y el conflicto entre maestros regional cuna este normalista. continuidad

fenmeno es mucho ms visible en los

261

LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________ primeros aos de la Revolucin, durante el interinato de De la Barra y el gobierno de Madero. En estos aos haba una fuerte disputa entre los normalistas de Mxico y los de Veracruz por los puestos directivos y las decisiones de planes, programas, mtodos de enseanza y aprendizaje, y los libros de texto; posteriormente, durante los gobiernos de la Convencin Revolucionaria y el de Carranza, el conflicto proveniente de la normal de origen se atena sin desaparecer por completo, mientras que el proveniente de la regin se acenta. El regionalismo magisterial se acentu conocimientos y habilidades especializados (extrados escuelas argumento de la experiencia como el el reclamar o de las normales) para principal monopolio

sobre los principales cargos directivos del ramo. As se lo decan a quienes calificaban corno intrusos en su territorio profesional: a los no normalistas y a los polticos. De esta manera, continuaba el patriotismo profesional del magisterio. A ese patriotismo profesional se agreg durante la: Revolucin una especie de nacionalismo profesional en doble sentido: por un lado -decan- el profesorado primario representaba mejor al carcter nacional que los catedrticos y los egresados de las escuelas cumplan universitarias; una funcin los de primeros integracin

particularmente en el DF., ya que cientos, o quiz miles de maestros, emigraron de los estados a la capital en busca de mejores horizontes profesionales, para ponerse a salvo de los conflictos y la violencia que se desataba en sus lugares de origen, o siguiendo a los jefes revolucionarios que ocuparon la ciudad de Mxico en cada una de las etapas de la Revolucin.

nacional y eran menos elitistas que los segundos; por otro, porque en el magisterio haba ganado terreno la idea urgente de consolidar un proyecto educativo y un sistema pedaggico dotado de un fuerte sentido y raigambre nacional, orientado por el imperativo a de la la integracin, pluriracial que y atendiera realidad

Tambin sobresale por su persistencia la bsqueda de identidad por parte del magisterio; las razones que se esgrimieron fueron su funcin, experiencia y formacin especializada, as como su lucha por el monopolio de la profesin y sobre el mbito institucional de su desempeo, tanto en las oficinas educativas como en las direcciones escolares, los rganos colegiados de consultora o de direccin educativa. Esta bsqueda estaba ntimamente relacionada con el reclamo de su territorio institucional. Al igual que en el Porfiriato, durante la Revolucin, dirigentes los pedagogos, idelogos o magisteriales esgrimieron sus

pluricultural de los habitantes del territorio nacional. Una de las principales consecuencias del patriotismo y del nacionalismo profesional del magisterio fue el acentuar su carcter de profesin de aliado Estado a y los de grupo profesional gobiernos

revolucionarios. Las escuelas normales, lo mismo que el conjunto del sistema escolar, cumplieron una funcin ambigua respecto a los cambios sociales y polticos provocados por la Revolucin: por un lado, transmitieron y reprodujeron los valores del orden; por el

262

LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________ otro, fueron transmisoras de los valores del cambio. El comportamiento poltico de los estudiantes y maestros de las normales tambin fue muy diverso, e incluso a veces contradictorio, durante la Revolucin, por la funcin ambigua que todas las instituciones escolares cumplen y por el hecho de que las escuelas normales estuvieron fuertemente condicionadas por su relacin con los jefes revolucionarios de cada regin, segn las etapas de la Revolucin mexicana. Por lo anterior nos atrevemos a afirmar que las escuelas normales fueron, al mismo tiempo, cuna de revolucionarios. Lo cierto es que los maestros en servicio, normalistas o no, fueron transformados por la Revolucin. El patriotismo profesional y el nacionalismo educativo y pedaggico del magisterio se combinaron (a veces bajo tensin, a veces con armona) y contribuyeron a acentuar la politizacin del magisterio, principalmente en cuatro sentidos: a) una mayor intervencin directa del profesorado para designar a sus autoridades en diversas entidades federativas, incluido el Distrito Federal; b) una mayor participacin del profesorado. participacin poltica Para del decidir magisterio y de una las en polticas la vida educativas y pedaggicas; e) una mayor nacional penetracin

MAESTROS

REVOLUCIONARIOS

VCTIMAS DE LA REVOLUCIN LAS DUDAS QUE PERSISTEN

esde la infancia, los mexicanos sabemos que los maestros fueron a la Revolucin; en efecto, no

cabe la menor duda de que muchos de ellos fueron a la Revolucin: as lo revelan la mayora de los testimonios de entonces y los estudios posteriores. No hubo estado o grupo revolucionario que no contara en sus filas con ms de un maestro, e incluso los contaron por decenas. Tambin es indudable que hubo maestros que influyeron en los discursos y en los programas revolucionarios. - Esto obedece tanto a la influencia de los maestros insurgentes como al hecho de que varios de los caudillos no tuvieron mayor educacin que la primaria; es decir, la educacin que recibieron de los maestros primarios. Pese a lo anterior, ignoramos ms de lo que sabemos sobre el papel del magisterio en la Revolucin. Nuestro desconocimiento aumenta Dnde maestros cuando y en cundo la comenzamos se enrolaron Antes a los o planteamos preguntas corno las siguientes: Revolucin? de algunos grupos

despus del triunfo? Antes o despus de avizorarse el triunfo? Cules fueron los motivos y razones que los llevaron a los grupos y a los gobiernos revolucionarios? Lo hicieron por afinidad ideolgica con el jefe revolucionario? del la jefe Lo hicieron corno del las empleados margen de revolucionario contra

mucho ms visible y directa de la poltica y los polticos en el ramo de la instruccin pblica.

mismo modo que antes se mantuvieron al rebelin

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LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________ autoridades prerrevolucionarias? No ser que la mayora de ellos nunca trabaj ni para el antiguo para el nuevo jefe sino para el gobierno constituido? Fueron muchos los maestros revolucionarios? Comparados con quines en fueron muchos? con Fueron otros muchos comparacin Adems, como miembros de un grupo visto como subprofesional sus los hacia y por su origen ms sociodemogrfico (de clases medias y bajas provincianas), Por lo afinidades maestros desprecio los eran cercanas a las de los jefes revolucionarios. mismo, un primarios que los "iletrados", tuvieron menor

profesionistas? Indudablemente hubo ms maestros que abogados, mdicos e ingenieros en la Revolucin. Pero siempre fue as en todas las regiones y momentos de la Revolucin? Fueron ms los maestros que el resto de profesionistas tamao de tambin cada uno en de sus trminos grupos relativos, por ejemplo, en relacin con el profesionales? Lejos estamos de tener una respuesta cabal para esa serie de preguntas; no obstante, sobre su mero planteamiento del nos papel sugiere la posibilidad de una especie de valoracin ideolgica revolucionario del magisterio durante la Revolucin mexicana. Esta sobre valoracin ideolgica tiene muchos orgenes: una de sus fuentes, como la de todos los discursos ideolgicos, es la propia realidad: el hecho llano de que los maestros, muchos maestros, fueron a la Revolucin. Otra es que en la capital de la repblica los universitarios, entre ellos algunos de los ms notables, sobresalieron como opositores y crticos al gobierno de Madero y una vez cado fueron funcionarios, aliados y panegiristas del gobierno de Huerta. En cambio, los maestros de escuela eran menos crticos ante el poder constituido estuviese encabezado por Daz, Madero o Huerta- porque desde las ltimas dcadas del siglo XIX, los maestros primarios eran miembros de una profesin de Estado.

universitarios revolucionarios. Por que las los

"ignorantes" y a veces, "salvajes" jefes mismas razones, los al maestros discurso

pudieron incorporarse con mayor facilidad universitarios revolucionario y posrevolucionario, por lo que no les cost trabajo sentirse parte del pueblo, de los sectores populares, de la clase trabajadora del en y, en algunos casos Los estas lo extremos, se les proletariado. ninguna de los de

universitarios, en cambio, no queran que ubicara la categoras queran sociopolticas; mayora tampoco

profesores

egresados de las escuelas normales del antiguo rgimen, quienes constituan una pequesima Los jefes y minora del magisterio en servicio, incluso en el Distrito Federal. gobiernos por revolucionarios vas, decidieron contrarrestar la oposicin de los universitarios distintas combinando la cooptacin y exclusin del poder, adems de que utilizaron la crtica al egosmo elitista, el conservadurismo y el reaccionalismo tiempo que de los universitarios, el al exaltaban papel

revolucionado del magisterio comprometido con las causas del pueblo. Durante, y sobre todo despus de la Revolucin, el papel del magisterio ha sido exaltado por casi todos los candidatos a los puestos de representacin popular en sus campaas electorales. Esa exaltacin tiene

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LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________ un significado mltiple: el papel realmente revolucionario del magisterio, el afn de congraciarse agentes con los maestros o como como polticos individuales las regiones del pas. Una ms corresponde a las diversas formas como los maestros se vinculan y trabajan para los jefes revolucionarios como docentes, militares, escribanos, asesores, publicistas, propagandistas ... Francisco Xavier Guerra destaca la presencia del magisterio en el Partido Liberal Mexicano (PLM), los grupos revistas, antirreeleccionistas y maderistas]; asimismo apunta diversos factores que alentaron y
3 La sobre valoracin del magisterio en la Revolucin tambin tiene que ver con el papel que aos despus se le asignar como uno de los principales agentes de las reformas sociales que impulsa el gobierno de Crdenas. En estos aos los maestros fungirn como educadores de Estado, como organizadores y gestores de los campesinos, jornaleros y obreros del pas, as como difusores del programa de la Revolucin en su periodo ms radical. Asimismo, en esos aos se forman las primeras organizaciones nacionales del magisterio, hasta culminar con el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educa-

gremio, la promesa educativa que esa exaltacin encierra y la resistencia de otros grupos de profesionistas como
3

los

egresados de las universidades a apoyar a la Revolucin ya sus candidatos.

permitieron profesores en

la

participacin esos y en otros

de

los

grupos

revolucionarios que los sucedieron en la lucha y en el triunfo. Como la mayora de los autores, Guerra sugiere que la participacin de los maestros en la Revolucin fue mayor algunas que de la las de otros grupos de de los profesionistas. Precisamente caractersticas destaca

maestros y de su labor que los distinguen de mdicos, abogados e ingenieros, y que pudieron haber contribuido a que su participacin fuera mayor.
(SNTE) en 1943, cuando incorpora en su ideario su compromiso con el programa de la Revolucin mexicana en sus sucesivas encarnaciones. Las dos grandes centrales poscardenistas (la Confederacin Confederacin Nacional de Campesina de y la Trabajadores Mxico)

QUINES, CUNDO, DNDE Y CMO

U
con

na de las mayores dificultades para valorar la magnitud y el sentido de la participacin del magisterio en la

pudieron reclamar para s la herencia agrarista y laborista de la Revolucin, as como su papel en la consolidacin del rgimen posrevolucionario. No obstante, el SNTE reclama como suya la historia del magisterio y la Revolucin en todas sus vertientes: la agraria, la indigenista, la laboral, la nacionalista y la cvico-liberal. Y 10 puede hacer porque, en efecto, los maestros estuvieron en todo eso: fueron revolucionarios, agraristas, nacionalistas, sindicalistas, mdicos, camineros, comunicado res, oradores y, a veces, casi sacerdotes de los pueblos ms aislados del pas; despus lo siguieron siendo en nombre de la Revolucin. En suma, la sobre valoracin del papel

Revolucin es que se trata del grupo profesional ms numeroso} con la ms extensa distribucin geogrfica en el pas y una mayor y heterogeneidad econmica. Son social esas profesional

caractersticas puede ocurrir una especie de ilusin ptica al valorar la participacin de los maestros en las actividades polticas y militares de 1910 a 1917. Otra dificultad deriva de su participacin, muy diferenciada por su magnitud y sentido, en las distintas coyunturas polticas segn

265

LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________

revolucionario del magisterio deriva

diferencia

de

los

norteos,

que

se el

incorporaron

desde antes y durante

periodo armado de la Revolucin, Guerra

principalmente del propio hecho de que, hasta nuestros das, el magisterio sigue siendo uno de los grupos de profesionistas ms numeroso y mejor organizado del pas; por medio de su sindicato nacional reclama para s casi la totalidad de la herencia revolucionaria. Esta exaltacin se plasma en la conciencia de los mexicanos tambin por medio de la educacin primaria oficial, en cuyos cursos y libros de texto se trasmite la imagen revolucionaria del magisterio.

sugiere que los maestros del centro y del sur del pas se incorporaron hasta despus del triunfo de la Revolucin. Tal vez lo que ocurri fue que la mayora de ellos no se incorporaron directamente al movimiento, sino que lo hicieron mediante su adhesin a los jefes o a los gobiernos revolucionarios que dominaban las regiones donde laboraban. Incluso, el pronto enrolamiento de maestros en el norte correspondi ms a una adhesin al gobierno constituido, como el de Carranza en Coahuila, que a su deseo de participar en una accin poltico-militar de tipo revolucionario. Adhesiones o enrolamientos, es muy difcil medir la participacin del magisterio en la Revolucin. Ms bien encontramos signos de que la mayora de los maestros continuaron prestando sus servicios a los sucesivos gobiernos locales de distintos bandos en las diversas regiones del pas, salvo cuando eran expulsados por los jefes militares y gobernadores que los juzgaban colaboradores de sus antecesores en el poder. Otras veces, los jefes y gobernadores no les pagaban los adecuados pactados por sus predecesores, por lo que los profesores se vean obligados a renunciar o a emigrar a otras partes del pas. Francisco Xavier Guerra tambin destaca la influencia de Rbsamen en la Revolucin. Sugiere incluso una especie de geografa revolucionaria contornos nos del rebsamenismo; determinar sin con embargo, la falta de precisin en esos impide claridad la participacin que estos maestros

Los maestros enrolados en la Revolucin constituyeron un grupo mucho ms numeroso que el resto de los profesionistas; sin embargo, su participacin fue quiz menor en el periodo prerrevolucionario. 1) Segn datos aportados por Francisco Xavier Guerra, en nmeros absolutos, en los grupos prerrevolucionarios, con excepcin del PLM, los maestros fueron menos que los abogados, incluso menos que los mdicos. 2) En trminos relativos, si tomamos en cuenta el nmero de maestros del pas observamos la proporcin de maestros afiliados a los grupos de los ingenieros en las mismas circunstancias, comparados con el total de sus no en colegas en el pas. con Los los profesores estaban debidamente

representados

comparacin

abogados, los mdicos y los ingenieros.

266

LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________ tuvieron en la Revolucin. stas son algunas de esas dificultades: Los rebsamenianos estuvieron en casi todo el pas, incluso en el DF. y en algunas regiones en las que o no hubo Revolucin o lleg muy tarde. Fueron varios los distinguidos rebsamenianos que participaron en distintos grupos, incluso en bandos entonces considerados y despus y, otras desde como veces, los
centralizacin de la enseanza.

Un fenmeno ejrcitos de

distinto ocurri en la Convencin, al primer

el

Distrito Federal: en 1915, ante el avance de varios jefe a maestros siguieron

Veracruz; pero, por el modo como se sumaron al constitucionalismo, es claro que los mentores tomaron la decisin no por su propia conviccin sino por una especie de disposicin administrativa de Palavicini, encargado del despacho de la SIPBA, y por el temor a las represalias del grupo con mayores probabilidades de triunfo. La participacin del magisterio del norte, aparte de corresponder al fenmeno ms general de adhesin o subordinacin al gobierno revolucionario en turno, fue el resultado de otro fenmeno: al igual que la sociedad nortea, los maestros normalistas formaban parte de una especie de sociedad nmada o seminmada, integrados por migrantes del resto del pas, con un intenso intercambio fsico y de informacin con Estados Unidos. Salvo contadas excepciones, los maestros primarios estaban acostumbrados a padecer las fluctuaciones polticas de los ayuntamientos, de los que dependa la mayora de las escuelas primarias del pas. Para muchos de ellos la Revolucin fue uno ms de los frecuentes cambios que promova la cambiante poltica municipal. Hubo otros maestros que padecieron la suspensin o el retraso en el pago de sus salarios, porque las arcas municipales y estatales fueron vaciadas por el saqueo y los gastos de la guerra. Otros ms siguieron en las mismas circunstancias, pues trabajaban en regiones en las que o no hubo Revolucin o lleg mucho despus. Quines y cundo fueron a la Revolucin?

conservadores reaccionamos. Probablemente etapa de la la

influencia

liberal

del (la

rebsamenismo fue mayor en la primera Revolucin antirreeleccionista maderista) que en la

segunda (la constitucionalista y sonorense), en la que los normalistas del DF. y del norte (sobe todo de Coahuila) tuvieron una buena presencia. En esta etapa, como veremos, los rebsamenianos fueron excluidos de la direccin educativa de la capital por considerados conservadores o reaccionarios, opuestos o, al menos, reacios a colaborar con la poltica educativa de la Revolucin.
4

4 Aos despus, algunos de los veracruzanos se agruparon en tomo a G.F. Avils, uno de los discpulos predilectos de Rbsamen, en la Liga Nacional de Maestros (LNM). El principal dirigente de esta liga se opuso a la escuela rural de Vasconcelos, a la de la accin de Senz y especialmente a la escuela socialista de los aos de Crdenas. Por otra parte, la ENV y los maestros veracruzanos continuaron siendo uno de los principales bastiones de resistencia contra los sucesivos proyectos de federalizacin o

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LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________ Los maestros en que se sumaron los se fueron a a la y la una mayor extensin del territorio nacional. Los problemas de pago de sus sueldos, que el resto de sus compaeros en el pas. Hasta 1896 los profesores dependieron de los ayuntamientos del DF. para luego depender del gobierno federal. Su primera sacudida la recibieron en 1911, previo ala cada de Daz, cuando el ministro de Instruccin, Justo Sierra, se vio obligado a renunciar por un reajuste del gabinete. La segunda ocurri cuando Daz dimite y es remplazado por Len de la Barra, quien designa como secretario de fueron muy pocos los Instruccin a Vzquez Gmez, uno de los polticos ms radicales del bloque antirreeleccionista y cuya decisin afect a la marcha de la direccin educativa en el DF. ya que removi a Chvez y a Martnez de los cargos de subsecretario y director de Instruccin El enrolamiento masivo del magisterio ocurri despus, cuando realmente empieza la Revolucin; es decir, cuando empieza la lucha armada contra el gobierno de Huerta. Fue hasta entonces cuando los maestros se sumaron, por decisin personal, a los grupos armados que dominaban la regin donde trabajaban, tambin, cuando se incorporaron a algn grupo armado distante del lugar donde trabajaban antes de la Revolucin o al gobierno constituido o al grupo Fue a armado cuando con las que los dominaba maestros intensidad de de y la temporalmente esa regin. entonces padecer regiones ms amplias del pas comenzaron mayor frecuencia consecuencias No fuimos a la Revolucin pero Primaria respectivamente, quienes se haban mantenido en sus cargos desde los primeros aos del siglo. Uno ms de los cambios efectuados en la instruccin pblica estuvo determinado por el arribo a la presidencia de Francisco 1. Madero, al que, en su primer encuentro, en diciembre de 1911, los maestros del DF. le expusieron, por conducto del profesor Julio S. Hernndez:

Revolucin

estados

ayuntamientos dominaron

oposicin desde el principio o en los que los primeros grupos opositores al gobierno de Daz. Muchos profesores siguieron trabajando o colaborando con los gobiernos y ayuntamientos oposicionistas, igual que lo hacan antes de que se convirtieran en opositores al rgimen; en algunas partes las autoridades siguieron siendo las mismas. Al principio maestros que por decisin personal se enrolaron en alguno de los grupos alzados o levantados en una regin distinta y distante al lugar donde desempeaban su funcin docente.

contribuimos a ella en el desempeo de nuestra funcin docente; no nos castigue, acurdese de nosotros y contar con los maestros repblica. Al llegar Huerta al poder, casi todos los maestros del DF. continuaron en el servicio; ms adelante, un grupo de alumnos de la normal abandon la ciudad de Mxico y se como factor de orden para consolidar su gobierno y la paz en la

Revolucin, en virtud de que la lucha armada contra Huerta (y a la derrota de ste, la guerra de facciones) fue mucho ms violenta, fluctuante y azarosa y cubri

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LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________

sum a algunos grupos revolucionarios, particularmente al encabezado por lvaro Obregn. Fueron pocos los maestros del DF. que se sumaron a la rebelin maderista y menos todava los que cuestionaron el rgimen de Huerta o que se rebelaron contra l; casi todos continuaron prestando sus servicios hasta los ltimos das del gobierno de Huerta. Los cambios ms radicales en el magisterio del DF. ocurrieron despus de la cada de Huerta, cuando los convencionistas y los constitucionalistas disputaron el triunfo revolucionario y sucesivamente ocuparon la ciudad de Mxico. Fue entonces cuando los maestros capitalinos se vieron sometidos a las mayores presiones polticas y, en cierto sentido, obligados a tomar partido entre las diversas facciones. En realidad, la mayora de los maestros de la capital de la repblica lo fueron a la Revolucin. En estricto sentido fue la Revolucin la que lleg a la ciudad de Mxico, ocupada sucesivamente por cada uno de los grupos-armados que se disputaban el triunfo revolucionario. La mayora entr a la Revolucin hasta despus: en los ltimos das de Huerta en el poder y, sobre todo, luego de su derrota, durante la guerra de facciones.

profesionistas; sus propias

queran normas

tener de

su

propio de

campo de actividad, sus propias funciones y ingreso, permanencia y de movilidad profesional, pero al mismo tiempo pretendan gozar de un status semejante al de los universitarios. Los normalistas queran desplazar a los mdicos, a los que abogados esas y a los eran catedraticosde las escuelas normales, pues consideraban posiciones suyas, por lo que progresivamente las haban ido ocupando. En el debate del proyecto de Ley Orgnica para constituir la universidad, en el Consejo Superior de Educacin Pblica (CSEP), los normalistas quisieron incorporar la normal a la nueva universidad con el mismo rango que las dems escuelas superiores. As lo propusieron tanto el director general de Instruccin Primaria del DF. como el director de la ENM. Justo Sierra rechaz la propuesta sealando que no deba olvidarse que la enseanza normal era un asunto de directa incumbencia del Estado, crucial para el cumplimiento del precepto de instruccin obligatoria, por lo que no poda pasar a formar parte de una universidad que, para realizar su cometido, requera un considerable margen de autonoma en sus asuntos internos. Desde entonces quedaron claramente deslindados los campos: la enseanza normal o la formacin de profesores de

LOS MAESTROS REVOLUCIONARIOS Y LOS CATEDRTICOS CONSERVADORES

primaria era asunto de Estado; en cambio, la educacin superior y la investigacin cientfica, aunque tambin le interesaban al Estado, slo podran desarrollarse si gozaban de un amplio margen de libertad en su organizacin y funcionamiento. Tanto la normal corno la universidad tenan una vocacin nacional y un papel que

os normalistas siempre quisieron ser distintos y ser como los universitarios: queran constituir un

grupo profesional diferente al resto de los

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LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________ desempear en el proceso de integracin nacional, slo que tendran que hacerla por medios distintos. La normal tena que difundir la lengua nacional, la historia patria y los valores cvicos contemplados en el programa de educacin obligatoria. Su tarea consista en difundir en el pas la formacin bsica de los mexicanos, de acuerdo con un programa previamente mediante consulta sus definido rganos La por de el Estado y en direccin normalistas se les formaba para la

educacin primaria. He aqu otra de las diferencias entre los normalistas y los universitarios: los primeros eran profesionistas prcticamente condenados a trabajar para el Estado por la creciente intervencin estatal para garantizar el cumplimiento de la instruccin primaria obligatoria; es ms, hasta los profesores primarios que se desempeaban en la docencia privada estaban obligados a seguir los programas oficiales para ensear algunas materias. Por su parte, los profesores universitarios eran profesionistas libres que podan o no ingresar al servicio pblico. Adems, generalmente no vivan de la ctedra en la universidad, sino del ejercicio libre de su profesin (el abogado en el despacho, el mdico en el consultorio y el contador en su bufete) o de un empleo en la administracin pblica. Aun el profesor universitario de tiempo completo que viva de y para la docencia gozaba de un amplio margen de libertad en el desempeo de su labor dentro de una institucin que tena su propio margen de libertad frente al Estado y la sociedad. En cierto sentido, el profesor .de primaria era .ms un profesionista de la educacin que el universitario. Una de las razones ms obvias era la proporcin de maestros de tiempo completo en la que los primeros sobrepasaban a los segundos: en otras palabras, eran ms los maestros de primaria que vivan de y para la docencia. Otra razn era que los contenidos mayor propiamente educativos tenan

educativa.

universidad,

cambio, tena que contribuir a forjar el alma nacional mediante la investigacin y la reflexin filosfica sobre la realidad del pas, actividades rgimen de ambas que requieren absolutas. un La libertades

universidad y la normal coincidan en la tarea de formar profesionistas, slo que diferan en el tipo de profesionistas que deban formar. Mientras que la normal formaba profesores de educacin primaria elemental y superior, la universidad lo haca para que ensearan en sus propias escuelas, tanto en la Nacional Preparatoria como en las superiores. El papel central de la universidad era, en principio, la formacin de profesionistas liberales; incluso les exigan que fuesen profesionistas egresados de sus escuelas y facultades. sta era otra de sus diferencias con la normal cuyos estudiantes no eran egresados de otras profesiones sino egresados de primaria elemental o de la superior, que queran obtener como ttulo profesional el de profesores en educacin primaria elemental o superior. Los para la profesores docencia, universitarios mientras que a y los preparatorianos eran profesores habilitados

nfasis en la educacin primaria (disciplina, higiene, civismo, historia patria, tica) que en la educacin superior (donde predomi-

270

LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________ naban las materias relacionadas con la enseanza/aprendizaje conocimientos cada profesin). La enseanza normal naci directamente asociada al crecimiento de la intervencin del Estado en la instruccin primaria como en la sociedad, la poltica, la obligatoria. Surgi como una institucin del Estado para formar a los maestros que iban a realizar una actividad cada vez ms estatal: la formacin de los ciudadanos que daran vida a las instituciones liberales. Las normales tambin nacieron para alfabetizar e integrar la nacin en los grupos marginados del desarrollo nacional. Por varias dcadas, los egresados de las normales constituyeron un grupo muy reducido, una lite no slo de la sociedad sino tambin del magisterio; se trataba de un grupo mucho ms reducido que el resto de los profesionistas egresados de las escuelas superiores. Sin embargo, sal en el interior de su profesin, los normalistas fueron vistos como un grupo profesional mucho menos restringido o elitista que el de los universitarios. La distincin entre normalistas populares y universitarios elitistas fue muy resaltada por los jefes revolucionarios para exaltar a los primeros y fustigar a los segundos. Los propios universitarios y normalistas se sirvieron de esas diferencias en su guerra de posiciones dentro de la administracin pblica revolucionaria y posrevolucionaria. La Revolucin reproch su elitismo a la universidad refugiaron en para la someterla. libertad y Los relativa universitarios, por su parte, se apoyaron o autonoma de la universidad para resistirse a las directrices oficiales, ponerse a salvo de . y habilidades de propios los de la Revolucin y a veces, para enfrentada. Los normalistas le reprochaban a la universidad ya los y universitarios elitismo, a fin su de conservadurismo

alcanzar una mejor posicin tanto en el nuevo orden posrevolucionario

administracin pblica y, particularmente, la direccin educativa nacional o de los estados.

LA

EDUCACIN

MEDIA: ENTRE Y

UN Y LOS LOS

TERRITORIO DISPUTADO UNIVERSITARIOS NORMALISTAS

MOVEDIZO

N
iba de a

o caba la menor duda de que la educacin Pero elemental de quin era era un Ese territorio normalista y la superior,

universitario,

territorio indeciso que quedaba entre la educacin elemental y la superior?, quin dirigirlo?, la universidad?, la la Secretara Instruccin mediante Direccin General de Instruccin Primaria o/ a partir de 1917, la Direccin General de Educacin Pblica? Adems, dnde se iban a formar los profesores de educacin media? En la universidad? En la normal? Por eso, algunas de las escaramuzas ms sonadas entre los normalistas y los universitarios ocurrieron en tomo a la educacin media.

271

LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________

LOS MAESTROS EN LA REVOLUCIN (1910-1919)

La cada del rgimen porfiriano trajo consigo otra de las diferencias entre la preparatoria y la normal: ala primera se le identific con el antiguo rgimen y a la segunda, con la Revolucin. Al triunfo de los constitucionalistas, por breve tiempo la Nacional Preparatoria fue separada de la universidad y pas a la dependencia de la Direccin General de Educacin Primaria, Tcnica, Preparatoria y Normal, que se hizo cargo de este tipo de escuelas en el DF. En ese periodo el titular de esta Direccin General fue un profesor normalista, lo mismo que el de la Nacional Preparatoria: Moiss Senz. Los preparatorianos pero de la se el consideraban gobierno a la universitarios, dependencia

L
En

a disputa por la educacin media se plante por primera vez en el seno de la Junta Superior de Instruccin

Pblica, creada por el primer gobierno de Jurez; este rgano colegiado lo presida el secretario del ramo y lo integraban las autoridades y representantes de las diversas oficinas e instituciones escolares oficiales, desde las de educacin elemental hasta las de educacin superior. 1896 se los asuntos de educacin primaria desprendieron de la Junta

Superior y pasaron a la dependencia directa de la Direccin General de Instruccin Primaria, de la que en lo sucesivo dependeran todas las escuelas bsicas que hasta entonces fueron municipales. Se dijo que la Junta Superior ya no poda seguir atendiendo los asuntos de la enseanza primaria, porque estaba muy ocupada y distrada en atender los problemas de las escuelas superiores y de la Escuela Nacional Preparatoria. Diez aos despus resurge el conflicto, cuando se debate el proyecto de la Universidad. Nacional la pregunta que se 'hacan los normalistas era: por qu las otras escuelas nacionales, incluida la preparatoria, pasaran a formar parte de la universidad y la normal no? Las razones que adujo Sierra en su favor ya las conocimos: la normal en era un del era al asunto Estado; de Estado, en de la pero su incumbencia universidad, nacional amplio e directa interesaba de

constitucionalista los devalu al trasladar su universidad Direccin General, por eso consideraron una afrenta los casi tres aos que la preparatoria estuvo bajo la direccin de los normalistas, separada de la universidad. Esa contradiccin, relativa a la pertenencia en tomo a la educacin media, la encontramos tambin en algunos estados de la repblica. A veces la disyuntiva era si las normales deban formar parte de las universidades y de los Institutos de Ciencias y Artes de los estados; otras se debata si los estudios normalistas eran inferiores, equivalentes o superiores a los preparatorianos y, por tanto, si los egresados de las normales podan ingresar o no a las escuelas superiores de los Institutos de Ciencias y Artes o a las universidades de los estados. Algunas instituciones de educacin

cambio

inters

requera para desarrollar sus actividades un margen autonoma organizacin interna.

superior cedieron a las presiones polticas del momento y aceptaron que se integraran

272

LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________ las escuelas normales y que el ttulo de profesor de educacin primaria fuera equivalente al de los estudios secundarios o preparatorianos. En sta pugna encontramos que los universitarios -incluidos los preparatorianos- quieren seguir siendo eso: universitarios. En cambio, las aspiraciones de los normalistas a veces llevan la marca de una aparente ambigedad quieren ser distintos a los universitarios, pero tambin quieren ser como ellos. Quieren forjar. Su propia identidad, distinguirse de los universitarios e incluso desplazarlos de los espacios que consideran suyos. Cuando los normalistas buscan mejorar su status quieren que se les reconozca el mismo rango social que a los universitarios e incluso algunos de ellos su quieren identidad convertirse en universitarios. En cambio, cuando buscan afirmar profesional, los normalistas no quieren que se les confunda con los universitarios; cuando quieren monopolizar los cargos de direccin para hecho educativa, aparecen critican su como a los verdaderos profesionales de la educacin y desplazados de la los universitarios, incluso a aquellos que han educacin carrera profesional. En su lucha por su identidad profesional durante la revolucin, los maestros enfrentaron una doble desventaja: la crisis de las escuelas normales heredadas del Porfiriato y la politizacin del reclutamiento; aunque tambin contaron con una doble ventaja: la expansin de la profesin docente y la tensin entre los gobiernos revolucionarios y la universidad. Adems, en este periodo los normalistas obtuvieron algunos logros en cuanto al reconocimiento directivas y de ciertas El posiciones gobierno de

docentes.

Madero, particularmente el secretario Pino Surez, les concedi a los normalistas un lugar relativamente privilegiado frente a los universitarios; pero el gobierno de la Convencin lo hizo an con mayor nfasis: la ltima de sus administraciones llev al ministerio primaria a que un profesor de educacin ante los los favoreci

universitarios con los cargos del ramo. El gobierno de Carranza adopt una postura mucho ms moderada al respecto, aunque tambin otorg algunas concesiones a los normalistas: la Nacional Preparatoria fue separada de la universidad y dirigida por un profesor normalista, bajo la misma dependencia administrativa que las escuelas primarias y la escuela normal; la Direccin General de Educacin Pblica, por su parte, dict un acuerdo para que en lo sucesivo las ctedras de la ENM slo pudieran ser impartidas por profesores normalstas.

LA

PROFESIN

DOCENTE POR LA

TRANSFORMADA REVOLUCIN

(como serie

l margen de las consideraciones del papel que en los la maestros Revolucin o sus por desempean protagonistas, de

espectadores en como,

vctimas), la profesin docente sufri una modificaciones esenciales de, caractersticas los La estilos Revolucin

ejemplo, su formacin, su reclutamiento y direccin una tcnica mayor administrativa y escolar. provoc

273

LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________ inestabilidad en las condiciones de trabajo: en el empleo (suspensiones, ceses y despidos provocados por razones polticas o econmicas), en el irregular pago de los sueldos (tambin por razones econmicas y polticas),en la politizacin del reclutamiento y en la movilidad del magisterio en el servicio, por sealar slo algunas. La Revolucin transform la designacin y composicin de los rganos de direccin y consulta en el ramo. En algunas entidades federativas se introdujeron sistemas electivos o semielectivos para nombrar a las autoridades educativas y escolares; y se aument la participacin directa de los maestros, directores e inspectores escolares en la integracin y en la toma de decisiones de los rganos colegiados. Estos cambios fueron mucho ms perceptibles en el DF., Veracruz y Yucatn, donde encontramos el proyecto ms radical: el de la Liga de Profesores Racionalistas, que planteaban la necesidad de instaurar un sistema concejal, electivo y rotatorio para la designacin de las autoridades, desde el director de la escuela hasta el de Instruccin Pblica en el estado. Otro cambio notable fue la creciente intromisin poltica en la direccin educativa y escolar, tanto en la definicin de los proyectos ms generales como en las decisiones administrativas y tcnicas como el reclutamiento, la estabilidad laboral y la movilidad en el servicio. ' Al mismo tiempo, la expansin escolar aparece de un modo ms visible, ya no slo como una obligacin del Estado, sino como una oferta poltico-electoral que ocupaban los de los candidatos cargos da cuenta no slo poltico de una nueva sino

intencionalidad

electoral

tambin del acrecentamiento o del valor y la demanda social por educacin. La Revolucin igualmente estimul, directa e indirectamente, la formacin de asociaciones magisteriales, ya no slo de carcter pedaggico y mutualista sino con fines sindicales y polticos ms o menos explcitos. fueron poltica, laboral, Estas formas por por de la la asociacin inestabilidad y del otros pro difusin en estimuladas econmica, as como y el

administrativa

sindicalismo poltica y

laborismo

segmentos de trabajadores, adems de una legislacin revolucionaria sindicalista. Algunas veces las nuevas sociedades de maestros contaron con la simpata de los jefes revolucionarios que buscaban ensanchar sus bases sociales de apoyo en otros grupos sociales (obreros y campesinos especialmente), adems del propio magisterio. Los caudillos ya no vean en los maestros slo a un agente educador, sino que vean tambin su potencial poltico individual y colectivo. A mediados del periodo se funda el primer sindicato de maestras en el DF., los congresos pedaggicos recogen demandas profesionales y laborales, y se inician las primeras huelgas magisteriales en Monterrey (1915), en el DF. (1915 Y 1919) Y en Vera cruz (1919). Asimismo, en estos aos los maestros comienzan a cumplir, de un modo mucho ms explcito, funciones de orden poltico, tales como actividades de propaganda constitucionalista que varios maestros realizaron dentro y fuera del pas. Finalmente, la Revolucin ensanch y diversific las rutas de acceso a la lite, lo

ejecutivos y de representacin popular. Esto

274

LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________ mismo que las bases sociales de apoyo de los gobiernos revolucionarios Abri que al para arribar y a posrevolucionarios. mayores posiciones polticas magisterio filiacin revolucionaria de los maestros y del relajamiento en los canales de movilidad poltica abiertos por la cada del antiguo rgimen y la bsqueda de bases de poder mucho ms amplias por parte de los revolucionarios triunfantes.
5- Confrntense los cuadros estadsticos sobre la participacin del magisterio en cada uno de los momentos prerrevolucionarios (Partido Liberal Mexicano, magonistas, revistas y antirreeleccionistas), revolucionarios maderistas y antihuertistas) y posrevolucionarios (villistas y zapatistas; convencionalistas y constitucionalistas) con los cuadros sobre los gobiernos constituidos por las cohortes de las mismas etapas, en Francisco Xavier Guerra, op. cit., y Peter Smith, Los laberintos del poder, El Colegio de Mxico 6-Calles, uno de los ejemplos ms conocidos del exmaestro con xito poltico, declar durante su campaa presidencial haber tenido falta que de abandonar el Calles hubo magisterio, otros como profesin Monzn,

oportunidades

prcticamente

tenan vedadas hasta 1910; por ejemplo, el acceso a los puestos gubernamentales y de representacin encontramos ayuntamientos, administracin un las popular. mayor Tambin nmero y de la

maestros en las Cmaras de Diputados, los gubernaturas pblica, especialmente

desde la primera legislatura maderista, pero sobre todo a partir de la derrota de Huerta, en la Convencin durante el gobierno constitucionalista. En un principio, y por varios aos, el arribo de los maestros a esas posiciones polticas sera el resultado, ms que de su papel corno dirigentes grupos gremiales, polticos de sus vnculos individuales con los diversos personajes y revolucionarios, independientemente de sus prendas como dirigentes gremiales. Incluso muchos de ellos haban dejado el servicio docente desde mucho antes de arribar a tales puestos polticos. La mayora de los maestros llegaron a esos puestos no porque eran tales sino corno miembros del nuevo grupo gobernante en formacin. Casi todos venan no de la ctedra ni de dirigir una escuela, tampoco de las oficinas educativas o de las organizaciones . profesionales del magisterio, sino de los grupos polticos y militares los que se haban incorporado tiempo atrs. En suma, uno de de la los legados fue ms la

carcter, poco menos que pusilnime. Como Vadillo, Cienfuegos. Otros ms mantenan un pie en el magisterio ', y en sus organizaciones gremiales, o en los puestos de direccin o supervisin educativa, y el otro en el medio poltico ajeno al magisterio y a la instruccin pblica, como sucedi con Berrueto en Coahuila. Varias dcadas despus los dirigentes del magisterio podrn desprenderse, a y sindical, a fin de veces por

completo, de su actividad y de su nicho gremial ensanchar su red de relaciones y aspirar con alguna probabilidad de xito a ocupar mejores posiciones polticas en el sistema. Hasta los aos setenta, con excepcin de una o dos posiciones en cada legislatura federa; la mayora de los profesores normalistas obtendrn sus curules en la cmara o en el senado, no por el apoyo del SNTTE sino como resultado de una carrera poltica personal en el sector popular o en el campesino, o corno hombres del presidente o del gobernador en turno.

inmediatos

Revolucin

ampliacin de oportunidades polticas para el magisterio, producto, en parte, de la

275

LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________ En el DF. la Revolucin tuvo algunos efectos peculiares. Muchas de los maestros expulsados por el movimiento armado de sus estados de origen se refugiaron en la ciudad de Mxico, engrosando las filas de los profesores no normalistas con licencia y de los egresados de las normales de los estados. Con una mayor concentracin en la ciudad de Mxico y apoyados en una coyuntura de inestabilidad poltica, los normalistas estatales y no normalistas aprovecharon la oportunidad de conseguir facilidades para equiparar sus credenciales con los egresados de la Normal de Profesores del Distrito Federal y asimismo fundar la Normal Nocturna para maestros no titulados en servicio. Los normalistas y los maestros sin ttulo originarios de los estados pero radicados en el DF. fueron privilegiados por el ltimo gobierno convencionista; de sus filas
En los aos de Vanguardia Revolucionaria aumentan las posiciones polticas federales y locales para el SNTE; adems se acrecienta el control que la direccin nacional formal y real tiene sobre la distribucin de esas posiciones entre sus dirigentes. El hombre fuerte del SNTE interviene impulsando tales o cuales candidaturas para los dirigentes magisteriales como parte de una cuota nacional, estatal o municipal para el sindicato en cada uno de esos niveles de gobierno. A partir de la disolucin de Vanguardia de 1989 y de la federalizacin descentralizadora de 1992, se produce una especie de retorno al esquema prevanguardista. Ya no ser la direccin nacional quien decidir la asignacin individual de las posiciones polticas partidarias correspondientes al magisterio. Los maestros que lleguen lo harn por sus relaciones polticas personales, pero sobre todo por su relacin con las instancias de poder local.

tambin salieron varios.' de los que se pusieron a las rdenes de Carranza durante su refugio en Veracruz. Al triunfo de los constitucionalistas ese grupo consigui, gracias al gobierno preconstitucional de Carranza, un trato igual y en ocasiones mejor que el que tuvieron algunos de los egresados de la normal del DF., como fue el caso de los egresados de la normal de Coahuila.

276

LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________

PERSPECTIVA DE LA EDUCACION BASICA EN MEXICO

setenta de este siglo: en los ltimos treinta aos ha tenido lugar un extraordinario crecimiento de la matrcula; este hecho permiti llevar los servicios educativos a grupos que estaban marginados de ellos y lograr avances muy notables en la equidad entre hombres del y principales sistema en de las diferenciacin

esta

intervencin

analizar

algunos de los logros centrales y de los mayores desafos que enfrentara

la educacin bsica en Mxico en el plazo medio, en los prximos veinte aos. Este anlisis es importante, no slo porque el milenio termina (lo cual no tendra porqu ser ms que una fecha simblica), sino sobre todo porque esta fecha, coincide con procesos de cambio y con retos centrales para la educacin bsica del pas. En un esfuerzo por ir ms all de lo cotidiano, de lo que nos lleva a discutir y a trabajar en el plazo cort, intentar una revisin del proceso que ha seguido la educacin bsica en Mxico durante las tres ltimas dcadas y, a partir de esta revisin. enunciar algunas de sus perspectivas de desarrollo en el mediano plazo. En primer lugar planteo una reflexin sobre el proceso de crecimiento de la cobertura del sistema y perspectiva. En segundo lugar Presento algunas Ideas acerca de dos problemas estrechamente relacionados: la calidad de la formacin escolar y la equidad en el acceso a una educacin, de calidad que, segn mi opinion, constituyen los retos bsicos de nuestra educacin en el futuro.

generaciones anteriores. Durante estos aos, el problema principal fue atender a una y demanda a joven, aparentemente inagotable, a las regiones rurales apartadas pequeas comunidades, en muchas de las cuales los habitantes no eran hablantes originarios del idioma espaol. Este ciclo permiti constituir un sistema que hoy tiene una cobertura prcticamente completa en la educacin primaria, que ha avanzado enormemente en preescolar y que experimenta una nueva etapa de expansin en la secundaria. Indudablemente quedan sectores por atender y se requiere de un gran esfuerzo para sostener el crecimiento, pero lo que ya no veremos en un proceso expansivo de la velocidad y las caractersticas que tuvo en los pasados treinta aos, porque en este proceso han coincidido el crecimiento acelerado del sistema educativo y la gran transicin demogrfica de la sociedad mexicana, excepcionalmente rpida si se le compara con la surgida en otras naciones. En efecto, Mxico ha experimentado en los aos recientes un proceso de cambio en sus pautas de crecimiento, caracterizado en los ltimos tres o cuatro aos por el hecho de que los grupos de menor edad han dejado de crecer y empezarn a disminuir en su magnitud absoluta en los aos inmediatos; esta caracterstica se profundizar en el

LA COBERTURA DE LA EDUCACIN BSICA

de la educacin bsica en el pas, cuyo perodo ms intenso se inicia en los aos

n ste aspecto debe destacarse, en primer lugar, que estamos llegando al final del gran ciclo de la expansin

277

LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________ futuro. El peso que en el conjunto de la poblacin y en la demanda del servicio educativo representaba la poblacin de seis aos y menos tender a disminuir y a estabilizarse, y ganarn un peso proporcional los grupos intermedios que corresponden a los niveles de la educacin media y superior; esta situacin crea un panorama radicalmente distinto para el desenvolvimiento de la educacin. En materia de cobertura se requerirn en adelante dos esfuerzos: a) El de mantener el ritmo decrecimiento que corresponde adecuado a la demanda de la poblacin que avanzar a niveles ms altos de escolaridad, y b) El extraordinario trabajo tcnico y poltico de atender los sectores que constituyen el reto ms difcil para un sistema que ha alcanzado un alto nivel de cobertura. Me refiero a sectores como los nios que pertenecen a grupos de trabajadores agrcolas migrantes, a los habitantes de comunidades y a los extraordinariamente nuevos sectores pequeas La educacin superior demandar de manera creciente polticas reformistas que permitan diversificar los tipos, la duracin, las especialidades y el carcter de la formacin superior. En Mxico la tasa de acceso de los jvenes a la educacin superior es muy baja si se le compara con la que se alcanza hoy en otros pases. no slo los de mayor desarrollo sino los de desarrollo anlogo al de Mxico. Sin embargo, los pases que han logrado atender proporciones muy importantes de la poblacin en el nivel profesional, lo hacen con un sistema ampliamente diversificado. En Estados Unidos, por ejemplo. con una tasa muy elevada de acceso a los estudios profesionales. la mitad de los estudiantes no est en la universidad sino en formaciones de profesionales como el Junior College que. permiten una formacin y un acceso mucho ms rpido a los mercados de trabajo. La diversificacin de la educacin media y superior es una necesidad creciente, pero se tendr que. convencer de su validez a una poblacin que considera que la licenciatura prolongada es la nica educacin superior verdadera. que la que atendemos hoy, y ya es visible que la presin sobre los estudios superiores se conver1ir en una exigencia a la que no se podr hacer frente simplemente con medidas selectivo. regulatorias y de carcter

marginales en las grandes ciudades del pas; garantizar la atencin educativa de estos grupos de poblacin seguir siendo un reto, pero el por desafo el principal estar hacia constituido desplazamiento

adelante de la demanda educativa. La cobertura en la educacin primaria, la extensin de la educacin preescolar, la nueva expansin de la secundaria son factores que -junto con las causas demogrficasestn impulsando una enorme demanda de servicios educativos en los niveles ms avanzados. En este sentido el pas experimentar cada vez con mayor fuerza la presin por una educacin media superior diversificada y eficaz mucho mayor

LA CALIDAD DE LA EDUCACIN

n este proceso, en el cual la presin por crecer disminuye y se convierte en un asunto de menor prioridad, el

278

LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________ reto central de la educacin bsica estar constituido durante muy largo tiempo por el imperativo de lograr que esta cobertura extensa sea una oportunidad de aprender con calidad. de que sta no constituya un privilegio ni un elemento de diferenciacin, sino que exista equidad en el acceso a formas satisfactorias de la calidad educativa. Todo mundo reconoce que la informtica y sus aplicaciones han transformado con enorme velocidad -y lo seguirn haciendo-la produccin. la comunicacin, la diversin y la cultura de masas y han ampliado las posibilidades de acceso a una informacin ilimitada. Sin embargo., me parece que con frecuencia se reflexiona equivocadamente sobre las implicaciones educativas de la informtica y sobre lo que necesitamos para usarla en forma inteligente. Hay quienes creen inocentemente que tener computadora y acceso a Internet hace posible quemar etapas de la educacin fundamental. Yo estoy convencido precisamente de lo contrario: usar inteligentemente la informtica, ponerla al servicio de nuestras necesidades, refuerza el carcter indispensable del dominio de los cdigos intelectuales fundamentales: Quin puede desplazarse y tomar decisiones en un infinito mar de informacin, si no comprende lo que lee? Quin puede, si no tiene capacidad de pensar crticamente, distinguir en ese universo de estmulos, de datos, de ofertas y mensajes, 10 que vale intelectual, humana y prcticamente, de lo que es charlatanera, chatarra, exportacin de nfima clase? Si es verdad que las competencias y las actitudes a que me he referido estn en el centro mismo de la calidad educativa, nuestra reflexin debe apuntar entonces a lo que tenemos que hacer y cmo debemos hacerla para que la posibilidad de tener una educacin de calidad exista en un marco de equidad social Ese es el desafi central, que pone en juego la aspiracin democrtica que esta en el fondo de la educacin nacional.

LA EQUIDAD EN LA CALIDAD

L
en la

o cierto es que ese desafo no es una mera hiptesis. Estn los en riesgo de que en el futuro, el antiguo y

elemental mecanismo de la desigualdad educativa, consistente en ingresar a la escuela y avanzar en ella o en no poder hacerlo, se desplace hacia las desigualdades calidad formativa que ofrecen realmente las escuelas de distinto tipo (urbanas para sectores medios, urbanas marginadas o rurales), desigualdades que no haran ms que reproducir las diferencias mltiples que ya existen entre las poblaciones que asisten a esas escuelas. Actualmente ya se aprecian tendencias

en esa direccin. Afortunadamente, todava podemos encontrar en cualquier medio escuelas muy buenas, aun entre las que enfrentan retos mayores, escuelas aceptables y escuelas deficientes. Pero ese proceso espontneo -sujeto a la casualidad de que en una escuela se ubiquen buenos profesores, un director que es un lder o una comunidad especialmente preocupada por su escuela- no puede continuar. Tenemos que generar polticas que responsabilicen a la autoridad y a la escuela de un nivel de regularidad en su funcionamiento diario y de calidad, que garanticen a todas las poblaciones un nivel anlogo de

279

LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________ formacin fundamental y que hagan efectivo el derecho de todos a una educacin de calidad. Eso implica cuestiones materiales como las instalaciones y el equipamiento y otras ms complejas como la capacidad y la dedicacin sistemtica de los maestros a las tareas formas educativas distintas realmente de prioritarias. y de Estas nuevas polticas deberan establecer relacin informacin con las comunidades escolares; me refiero particularmente a fenmenos que se derivan de la desigualdad cultural de las familias. Por ejemplo, es comn encontrar en escuelas en las que predominan padres de situacin econmica intermedia, pero con niveles de formacin y de escolaridad relativamente avanzadas, que la exgenca de calidad es eficaz porque ellos saber. cundo el servicio les la est fallando de y la pueden atencin demandar correccin calidad de los servicios educativos y sobre lo que debemos legtimamente demandar de la escuela. De otra manera anularamos los logros que hemos alcanzado con la expansin del servicio educativo.

LA

VIGENCIA

DE

LA

ESCUELA

PBLICA

pblica

stas

reflexiones

me

llevan

plantear una cuestin, con la que termino sta exposicin: la escuela que En tenemos la los es vigente y educacin distintos bsica, niveles

necesaria? considerando

educativos, el 93% de los nios del pas asiste a una escuela pblica; las instituciones privadas hacen una importante y valiosa aportacin al servicio educativo que no podemos desconocer pero, en trminos de poblacin, cuando hablamos del nivel bsico nos referimos ala escuela pblica. Actualmente, en muchos sectores se afirma que la escuela pblica es un instrumento que ha cumplido lo que est a punto de cumplir-los propsitos para los que fue creada, y que deberamos diversificar las formas de prestacin y de financiamiento del servicio educativo. incluyendo -por ejemplo- el estmulo a sectores privados que prestan servicios educativos o bien transferir a los padres a grupos de padres, los recursos o el de los recursos que se gastan en el sistema pblico. Esa es la nica e manera dicede combatir y la de que burocratizacin abra las puertas a energas intereses las educativos metas legtimos de calidad alcanzar

educativa y buscar recursos y elementos que fortalezcan la operacin de la escuela pero ay tambin casos de poblaciones de reciente acceso al servicio educativo en las cuales la diferencia de escolaridad entre los nios y sus padres es muy grande en las que los padres no tienen elementos para demandar un mejor servicio, pues para muchos de ellos la escuela es una caja negra a la que le dan un voto de confianza, sin que conozcan cules son los niveles de aprendizaje y de formacin que tienen derecho a esperar. Por eso, junto con las polticas que compensan diferencias de la poblacin en sus ingresos, en su alimentacin, en su capacidad de trasladarse a la escuela, tendremos que desarrollar una fuerte poltica de compensacin y de equidad en el plano de la informacin sobre el derecho a la

corresponden a la educacin del siglo XXI. Estos argumentos carecen absolutamente de razn pedaggica y de razn histrica.

280

LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________ Justamente la necesidad de equidad la calidad le dar, en el futuro, una nueva vigencia a una accin publica que ciertamente tendr que ser mucho ms eficaz a una administracin que tendr que ser ms exigente, sobre s misma y sobre los servicios que ofrece, pero que hace invaluable el carcter social de la educacin a este pas para el siglo XXI.

281

PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________

PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI

PABLO LATAP SARRE

E
incluido

PROPSITO que

de

estas los

CARACTERIZACIN DEL MOMENTO PRESENTE (1997)

consideraciones,

cierran

trabajos sobre la educacin nacional

en esta Biblioteca Mexicana, es sugerir algunas reflexiones sobre el futuro. En muchos de los temas tratados se han consideraciones de carcter prospectivo, pero conviene intentar una visin global. Dada la vastedad del tema, se atender slo a la educacin bsica, la cual comprende 84% de los alumnos del sistema educativo. Todo ejercicio prospectivo arranca necesariamente del anlisis de la situacin presente, por lo que la primera parte se ocupar de caracterizar el momento actual de la educacin en el pas; lo haremos desde el ngulo de la poltica, o sea, de las acciones deliberadas del Estado. En ese presente es indispensable identificar y

H
nacional.

ay consenso en que el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB)

(SEP, 1992) inaugur una etapa claramente diferenciada en la historia de la educacin Estableci orientaciones fundamentales que al ao siguiente fueron ratificadas en la ley General de Educacin y tres aos despus en el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 (SEP, 1995), El conjunto de estas orientaciones fue denominado "modernizacin educativa", en obsequio del lenguaje poltico del momento; prescindiendo de calificativos, es importante resumir dichas orientaciones.

LAS ORIENTACIONES DEL ANMEB

ponderar aquellos asuntos que preocupan para el futuro o que plantean especiales desafos, de lo cual se tratar en la segunda parte. La tercera, finalmente, enunciar ocho ejes temticos en que deberan reflexin considerarse cualquier

contexto nacional e internacional. En el plano nacional, cada uno de sus contenidos tiene antecedentes polticos y educativos identificables; el proceso de descentralizacin se haba iniciado 10 aos antes y haba sido finalmente aceptado por el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), con la condicin de que no se quebrantara la unidad de ste ni se afectaran magisterio los derechos laborales; por el el vena presionando

esde luego, los compromisos y los lineamientos de este acuerdo no se dan en el vaco. Se ubican en el

prospectiva sobre la educacin mexicana tanto si se considera el futuro deseable como el viable- porque de ellos depender en definitiva que el pas pueda ofrecer a las siguientes generaciones de mexicanos una mejor educacin.

282

PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________ establecimiento de un salario profesional y haba propuesto sistemas de promocin horizontal; la investigacin educativa haba sealado ante la opinin pblica severas deficiencias de la calidad de la enseanza; y, por otra parte, la congruencia con el esquema de "modernizacin" econmica del gobierno hincapi mercado salinista en ms de la peda dinamizar y la la la las descentralizacin organizativa, evaluacin y hacer participacin social; y el incremento

urgente de recursos financieros a partir de fuentes alternativas (expresin que encubre el flujo El de ms dinero privado a la educacin pblica). ANMEB recoge estas tendencias mexicanizando su sentido y las plasma en compromisos para el gobierno federal, los estatales y el SNTE. Propone cuatro medidas: reorganizar el sistema educativo redefiniendo las atribuciones y responsabilidades de los tres niveles de gobierno y transfiriendo a los estados los activos, los recursos financieros y la responsabilidad de operar la educacin bsica y la normal; impulsar la participacin reformar los social en la y escuela como principio insustituible de revitalizacin; contenidos materiales didcticos (precisando nuevos nfasis en la lectoescritura, las matemticas, la historia y el civismo); y revalorar la funcin magisterial, para lo cual se promete el salario profesional y un programa de vivienda, se concreta la carrera magisterial, se anuncia la reforma de la formacin inicial y del sistema de actualizacin de los profesores, y se proponen varias medidas para promover mayor aprecio de la sociedad por sus maestros.

competitividad, abrir el magisterio a un flexible, las promover y de participacin familias

comunidades en la vida escolar. El fracaso de las reformas curriculares emprendidas de 1989 a 1991 y la lentitud en las negociaciones sobre la descentralizacin precipitaron un cambio de secretario y apresuraron a la negociacin del ANMEB. Tambin en el plano internacional estaban ocurriendo transformaciones de la educacin bsica, congruentes con el escenario que contemplaba la globalizacin de las economas y de las comunicaciones, la aceleracin sofisticado modificaciones del y de desarrollo las los tecnolgico consiguientes procesos de

produccin y de los mercados laborales. La Conferencia de Jomtien, impulsada por la UNESCO, organismos el Banco Mundial y otros de internacionales, acababa

proclamar la urgencia de lograr el acceso universal a la enseanza bsica y propona medidas currculo concretas centrado para en las logrado: un necesidades

LOGROS INCIPIENTES

bsicas y orientado la formar competencias efectivas y comprobables; la evaluacin veraz de alumnos y y de maestros; la la la profesionalizacin de un magisterio ms autnomo responsable; por supuesto; descentralizacin,

as nuevas orientaciones de la poltica educativa se han traducido ya en algunos logros que no deben pasarse

por alto: se advierte en el sector educativo un clima de renovacin, una energa que converge hacia la construccin de un modelo definido; este clima se percibe en las oficinas centrales no menos que en muchas entidades federativas, y no es

283

PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________ aventurado aulas. Logros indiscutibles de estos ltimos aos han sido: la reforma de los planes y programas de estudio, labor delicada y siempre vulnerable acompaada de la elaboracin y produccin de una nueva generacin de libros de texto y materiales didcticos; el establecimiento de la Carrera Magisterial, que significa en teora una nueva concepcin de la promocin del magisterio y de su evaluacin, y supuso muy difciles negociaciones con el sindicato magisterial; la introduccin de la evaluacin externa, que ya se ha concretado para los niveles superiores con la creacin del Ceneval y la aplicacin de algunos exmenes externos, y que avanza ya en algunas entidades tambin en los niveles bsicos. Mrito relevante es el haber emprendido polticas ms integrales de compensacin de las desigualdades a travs de algunos programas de gran envergadura (aunque en este punto los retos futuros sern mayores, dadas las crecientes desigualdades econmicas que provocan las polticas neoliberales). Logro es asimismo el haber detenido el deterioro de las finanzas educativas de la dcada de los ochenta, aunque nuevos problemas de la economa nacional hayan impedido cumplir la disposicin legal (LGE, arto 27) de procurar incrementar cada ao en trminos reales los es recursos tambin las el federales clima y de las de y estatales armona y destinados a la educacin pblica. y logro conciliacin que se advierte en general entre autoridades Gran dirigencias carcter sindicales. logro, Respecto al magisterio, preocupan varios aspectos; a) La lentitud en la reforma de la formacin inicial del profesorado, la por ser asunto de la decisivo para calidad futura afirmar que ha llegado a sido la descentralizacin de la enseanza bsica y normal y el reordenamiento de atribuciones de los tres niveles de gobierno, que ha abierto nuevos horizontes a la soberana educativa de los estados. Hasta dnde estos avances polticos, financieros, tcnicos y profesionales se traduzcan en una mayor calidad de la educacin, es muy difcil saberlo; las calificaciones de aprovechamiento dicen

percibirse en muchos planteles y muchas

poco; los ndices de eficiencia terminal dicen algo y va siendo positivo. Sin duda habr, como antes, escuelas excelentes, buenas, regulares y malas, pero el conjunto est en movimiento, y esto debe consignarse.

PREOCUPACIONES Y DESAFOS

futuro; pueden agruparse en tres campos; magisterio, federalizacin. participacin social y

liado

de

estos

logros

aparecen

tambin limitaciones que preocupan y que constituyen retos para el

educacin; promesas de 1988 -ocho aos son muchos, medidos en los millones de alumnos afectadospermanecen incumplidas, sin que en las escuelas normales ni en la Universidad Pedaggica Nacional se perciban los cambios anunciados. Tambin el ANMEB, hace cuatro aos y medio, prometa esta reforma "en breve plazo". El Programa de Desarrollo Educativo 1995-

estructural y enormes consecuencias, ha

284

PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________ 2000 Consejo programa consignaba Mexicano con estas con de claridad las
I Dificultan esta tarea, adems, la gran heterogeneidad de las instituciones, la vocacin nacional de algunas de ellas, la relacin entre normales primarias y superiores (al ser ya obligatoria la secundaria) y las funciones asignadas a la Universidad Pedaggica Central (Arnaut, 1996: 226 ss.) .

deficiencias de la formacin normalista, y el Investigacin palabras; "Las Educativa (1996) comentaba este punto del Normales siguen siendo cotos de poder burocrtico y clientelas [...] Directivos y docentes muestran deficiencias acadmicas. La investigacin es inexistente o de calidad insuficiente. Las Normales se encuentran cerradas a otro tipo de profesionales y desvinculadas de otras instituciones de educacin superior". De parte de la Secretara de Educacin, an no se perfilan suficientemente las caractersticas del nuevo sistema nacional de formacin de maestros ni de los sistemas estatales; ya que se perfilen, habr muchos asuntos que dependern de las capacidades, bastante diversas, de los estados. J Lo que ms preocupa es que no se advierten acciones tendientes a modificar las condiciones escuelas la planta estructurales a de de muchas normales reformar

El xito, y sobre todo la calidad del Programa Nacional de Actualizacin del Profesorado (PRONAP) Y de los Centros de Maestros, dependern principalmente del nivel humano y profesional de las asesoras que se ofrezcan a los maestros, las cuales son responsabilidad principalmente de las autoridades estatales (Arnaut, 1996: 225); reto c) importante Preocupan ser garantizar esta calidad. finalmente algunas desviaciones de la Carrera Magisterial, la cual, aunque incorpora ya 80% de los docentes en ejercicio (580000), parece ir diluyendo su capacidad para estimular la superacin profesional efectiva del maestro y estarse convirtiendo en instrumento para incrementar de manera casi automtica los ingresos del magisterio. Como mecanismo de evaluacin de los profesores habra que revisar cmo se han hecho operativos los criterios de evaluacin y fijado su ponderacin y por qu se han excluido las opiniones de los padres de familia y de los representantes de la comunidad; tambin la manera de comprobar de sus el "desempeo requiere profesional" y el impacto del docente en el aprendizaje alumnos revisiones rigurosas. Si no se afrontan con sinceridad estos problemas y no se logra reencauzar la Carrera Magisterial a tiempo, sta acabar convirtindose en un mecanismo credencialista, abierto a las

radicalmente

formadores,

muchos de los cuales difcilmente podrn abrirse a nuevas visiones de la formacin normal. b) Preocupa tambin la lentitud con que se procede para organizar y hacer funcionar el sistema de actualizacin permanente del profesorado. El ANMEB prevea que se combinaran educacin a distancia, cursos, sesiones colectivas de estudio y trabajo individual de los maestros; que el sistema tendra como eje operativo a los consejos tcnicos de las escuelas y hara participes a los jefes de sector, inspectores y directivos y a los consejos tcnicos de sector y de zona.

285

PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________ simulaciones e ineficaz para mejorar la calidad educativa. acusaciones de que los partidos de

oposicin se apoderaban de los consejos, quejas de algunos presidentes municipales de del ANMEB, que los nuevos organismos les las planteaban demandas que excedan

PARTICIPACIN SOCIAL

afirma: "La magnitud y la trascendencia de la obra educativa que reclama el futuro de Mxico entraa la participacin de cuantos intervienen en los procesos educativos", por lo que "es indispensable fortalecer la capacidad de organizacin y la participacin en la base del sistema: la escuela misma, los maestros, los padres de familia y los alumnos". Se trataba de "desplegar la energa social para un decidido enriquecimiento de la educacin", y se visualizaba que "una amplia participacin social en la educacin se traducira en una verdadera contralora social de la misma. Con este fin de se propuso de crear una estructura consejos participacin

eleyendo

el

texto

impresiona la fuerza que en l se da a la participacin social. Se

posibilidades del presupuesto municipal, y molestia porque los nuevos consejos venan a aadirse a otros varios rganos y comits que ya funcionaban en las comunidades (de Desarrollo Solidaridad, Comunitario, Escuela Digna, Nios etc.). en Hubo

tambin indolencia y desconcierto explicables por parte de los padres de familia y por los maestros, no habituados a interactuar. Independientemente de estos factores, algunas evaluaciones han sealado problemas en la reglamentacin de los consejos de participacin social: confusin en sus objetivos, a las de confusiones atribuciones padres y de tambin de las familia, respecto

asociaciones organizacin todo, falta a

compleja de y

demasiado en su para tan

jerarquizada, control burocrtico y, sobre flexibilidad, funcionamiento, las situaciones composicin adaptarse

social -escolares, municipales, en todo el pas. A fortalecer esa participacin en las labores cotidianas de la educacin y en la reorganizacin comprometieron ANMEB.2 Tras un impulso inicial durante 1993 a la organizacin de los consejos en el Distrito Federal y en no pocos estados, pronto sobrevino un enfrenamiento, motivado en parte por las reacciones que provocaba su organizacin, en parte por otras razones externas, reacciones resistencia invadido su como las circunstancias del que de sindicato, sentan autoridad, electorales de 1994 (Latap, 1995). Hubo contrarias de mbito directores del sistema los escolar se del signatarios

heterogneas de la realidad. Todo esto explica que el proceso se haya frenado, pero es menester consignar el hecho de uno de los dficits fundamentales de la poltica educativa propuesta en el ANMEB.

FEDERALIZACIN

N
operar

o fue hazaa menor transferir a los estados 540000 plazas docentes y 116000 administrativas, as como

ms de 100000 inmuebles con su mobiliario y equipos; tampoco lo ha sido comenzar a conforme a nuevos esquemas administrativos, financieros y polticos, en

286

PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________ una etapa de obligados aprendizajes. A la descentralizacin operativa de la enseanza bsica y normal seguirn la del CAPFCE (ya muy avanzada), las de la educacin media superior y tecnolgica, y -de gran trascendencia- las del INEA y del Conafe. Dos observaciones caben al respecto. La primera: sealar, como reto para los aos siguientes, la conformacin y consolidacin de una verdadera soberana educativa de los estados, particularmente en los aspectos sustantivos, dentro del marco comn de normatividad y evaluacin que compete a la autoridad central. Algunos estados van lanzando iniciativas de reforma, a veces acertadas, a veces no tanto; no haremos aqu su recuento ni su balance, pero conviene indicar que rara vez obedecen a una visin integral y de largo plazo de la educacin, o se dirigen a mejorar los factores esenciales de los que depende una educacin de calidad. Hay que insistir3 en que "los silencios de la LGE favorecen la soberana de los estados, en virtud del principio constitucional (Art. 124) de que las funciones no expresamente concedidas a la federacin se entienden reservadas a los estados". El reto es, por tanto, descubrir en los siguientes aos, en el mbito educativo y cultural, el Mxico plural y diversificado que ser caracterstico de siglo XXI. La otra observacin y, se refiere a al la financiamiento concretamente, de estados y municipios, sobre nuevas bases hacendaras y tributarias. As, el financiamiento se convertira en instrumento de planeacin educativa armoniosa y equilibrada, que beneficiara a cada entidad y al conjunto nacional. Y esto vale, con sus matices, tanto para la educacin bsica como para los niveles no obligatorios. Avanzar en este sentido, de la mano de los avances de la coordinacin fiscal, supone un trabajo tcnico de anlisis y de propuestas, realizado por la SEP y por los estados, que facilite las necesarias negociaciones.

OTROS PUNTOS

enumero tres cuyos contornos, por cierto, se han definido con mayor precisin en los aos posteriores en al la ANMEB y particularmente presente

s imposible tratar detenidamente de otros asuntos que entraan retos importantes para el futuro;

administracin: la formacin de valores y de la conciencia moral de los alumnos, la atencin al enorme rezago de adultos sin instruccin bsica, y la utilizacin de la tecnologa informtica y de la computacin en la educacin, asunto de trascendentes consecuencias para el futuro. Estos tres puntos complementan rasgos esenciales de la actual poltica educativa y abren nuevos horizontes a la educacin; es obvio que tambin entraan desafos difciles. No hemos mencionado otros temas de la poltica educativa contenidos en el ANMEB y en la LGE, como la alfabetizacin, que sigue siendo un problema lacerante; la educacin de las poblaciones indgenas, que requiere planteamientos conformidad con innovadores, los acuerdos de de San

distribucin de las cargas financieras entre la federacin, los estados y los municipios. Est pendiente un reordenamiento federalista de las finanzas educativas que obedezca a Criterios claros de justicia, compensacin de las desiguales y estimulacin de la calidad y la eficiencia, y que establezca una concurrencia inteligente

287

PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________ Andrs Larrinzar; la vinculacin con la produccin de los segmentos del sistema educativo orientados inmediatamente al trabajo productivo o la educacin especial, an tan rudimentaria; ni tampoco los otros vastos territorios confiados a la SEP: la educacin media superior y superior, el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, la investigacin y los estudios de postgrado, el impulso a las artes y a la cultura, la difusin editorial o la educacin fsica y el deporte haba casi que siempre mencionar muy tambin de la su TV responsabilidad entre el enorme impacto negativo comercial. El poder sindical creci tambin hacia dentro de la SEP y hacia las direcciones generales en los estados, mediante el control de muchos puestos de direccin; as se fue generando una confusin entre los asuntos sindicales, laborales y propiamente educativos, al grado de que con frecuencia no es posible distinguir a quin competen ciertas de atribuciones; tcnico, que hoy toda decisin o importante de las autoridades, aunque sea carcter tiene administrativo ser poltico, previamente

consultada, si no es que consensada, con el sindicato, so pena de incurrir en conflictos laborales enconados. Esta "confusin interesada" entre lo pedaggico, lo administrativo y lo laboral -afirma Arnaut (1996: 229)- "dificulta la definicin de polticas" y aun "el esclarecimiento de los asuntos sustantivos del sector, y generalmente conduce a un callejn sin salida, a un conflicto de intereses, que empantana educativos o subordina a los los asuntos intereses

El SNTE

referencia

ero no puede omitirse, en esta sumaria revisin de los retos futuros de la Secretara de Educacin, una al Sindicato Nacional de

Trabajadores de la Educacin. Los historiadores han documentado el proceso a travs del cual, a partir de los aos cuarenta, el SNTE se fue consolidando como asociacin gremial casi nica del magisterio; han mostrado cmo la unidad del sindicato fue factor muy importante de proteccin de los profesores ante los abusos de autoridades y caciques locales, y de garanta de su mejoramiento econmico ante las penurias de los erarios estatales y municipales. En ese proceso, sin embargo, el sindicato fue excediendo los lmites de su naturaleza gremial; fue controlando monoplicamente a la profesin docente no slo en sus intereses laborales, sino tambin en los profesionales y polticos, hasta llegar a ser su interlocutor dominante -y a veces insustituible- ante los sucesivos gobiernos de la Repblica.

fundamentalmente poltico-sindicales.. Bajo el aliento y la complacencia estatal escribe Margarita Noriega (1996: 16)- el SNTE se constituy en "un pilar del sistema poltico" y en "apoyo estratgico para el sistema corporativo nacional", a cambio de garantizar al gobierno en turno "el control sobre la numerosa y de base prestarle de sus agremiados", valiosos

servicios clientelares y electorales. As, contina, "la alianza SEP-SNTE devino en una intrincada telaraa de intereses. Hasta qu punto esta alianza ha actuado en detrimento de la educacin -en un sistema educativo y poltico que excluye las voces de otros grupos de inters relacionados con este servicio pblico-lo

288

PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________ han documentado tambin varias investigaciones recientes. Una de ellas (Arnaut, 1996: 219) pasa revista a varios casos y concluye que "a menudo el reclamo de mayor participacin del magisterio en la definicin y ejecucin de polticas es una bandera enarbolada por la representacin sindical como una estrategia no para impulsar, sino para bloquear, reorientar o cancelar los proyectos de cambio en el sistema educativo". otra Coincide investigadora causado por con esta conclusin la (Noriega, presiones
derechos bsicos de los maestros es condicin de calidad de la educacin pblica, pero tampoco es difcil demostrar a los sindicatos que muchas de sus formas de operar han perjudicado particularmente a los grupos de poblacin ms desprotegidos de nuestros pases".

La primera es la reduccin del poder educativo del Estado al aceptarse la intromisin del sindicato en reas que no son de su competencia; los mrgenes de accin de las autoridades han quedado sustancialmente reducidos. "La derrota de los intereses educativos por los sindicales concluye de su anlisis Amaut (1996: 230)deriva del hecho de que generalmente la autoridad tiene que actuar dentro de lmites mucho ms estrechos y acotados que la representacin sindical." El primer reto al respecto para la Secretaria de Educacin es, por tanto, el de recuperar por la va poltica -y con absoluto respeto a los derechos laborales de los maestros- el legtimo poder que requiere para conducir y gobernar la educacin del pas. Hay tambin un segundo reto. Puede hablarse de una "expropiacin de los derechos de los maestros por el sindicato" (Arnaut, 1996: 221), pues los docentes no slo dependen de l en cuanto a su plaza, expectativas adscripcin, crditos, de promocin, evaluaciones, becas, cambios compras de de prestaciones,

1996: 18) que documenta el "detrimento de educacin" sindicales sobre varios intentos de reforma educativa de las autoridades. Ejemplo palmario y extremo del costo que para el bien de la educacin tiene la extralimitacin sindical es el artculo 75 de la LGE, aprobado en el Congreso por las presiones de los diputados provenientes del SNTE, en el que, despus de puntualizar la lista de infracciones a dicha ley, se aade textualmente: "Las disposiciones de este artculo no son aplicables en que a los trabajadores sern las para ellos. de la educacin, en virtud de que las infracciones incurran a sancionadas disposiciones Un sistema conforme

especificaciones

educativo en el que se erige en norma la impunidad deja sin proteccin jurdica a los alumnos, fracasos Conviene sanciona y por adelantado sus y antepone reflexionar otros en intereses dos

pensiones,

terrenos y vivienda, sino que su libertad profesional, su creatividad pedaggica y su legtima aspiracin a participar en la direccin de la educacin del pas han sido expropiadas por el sindicato. La educacin nacional y la SEP se ven as privadas de una fuente indispensable de energa innovadora y de pensamiento crtico. El magisterio no puede seguir siendo una profesin subyugada. Debera haber, como las hay en

complicidades al bien de la educacin. graves consecuencias de la situacin actual.

5 Nota con razn De Ibarrola (1995: 220), refirindose a los sindicatos magisteriales de Amrica Latina: "No es difcil demostrar a los ministerios [de Educacin que el respeto a los

289

PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________ la mayora de los pases, aliado de la organizacin sindical que asume la defensa de los derechos estrictamente gremiales, otras asociaciones espontneas de docentes mediante las cuales stos promueven sus intereses profesionales e interactan con las autoridades para el mejoramiento de la educacin; de la movilizacin profesional del magisterio, de su dilogo vivo con la sociedad y con el gobierno sobre asuntos pedaggicos, depende, como de una de sus principales fuentes, la renovacin continua de la educacin. No es posible pensar en el futuro de la educacin sin afrontar estos retos, que lo son a vez para la secretaria y para el propio sindicato. Oportunidades de cambios las hay: el federalismo puede promover el fortalecimiento en los estados de instancias de participacin autntica de los maestros al margen de las dinmicas de la poltica sindical; la reforma de las normales puede romper la endogamia de la profesin docente; los programas de actualizacin pueden ser ocasin de abrir el pensamiento y la prctica educativa a los profesores e investigadores educacin sociedad de otras instituciones y el de superior, mexicana, creciente tambin considerar algunos ejes temticos -podran conceptualizarse tambin como lneas de accin por parte del Estado- de los que depender decisivamente el mejoramiento de la calidad educativa en el futuro. Es el sentido de destacados en esta tercera parte. Dos de estas lneas son de carcter poltico: la "voluntad poltica" del Estado y la actuacin del SNTE. Otras tres afectan profundamente las estructuras educativas: la federalizacin de los servicios, la participacin social y la atencin de las desigualdades y del rezago de los adultos. Las tres restantes tienen que ver con la renovacin pedaggica propiamente dicha: la concepcin filosfica de la educacin, las polticas sobre el magisterio y los mecanismos de evaluacin. Hay otras lneas importantes, pero esta seleccin comprende probablemente las ms relevantes para una reflexin prospectiva: Ocho lneas decisivas para el futuro: De carcter poltico: Voluntad poltica del Estado Actuacin del SNTE Estructuras

Federalizacion Participacin social Atencin de las desigualdades y del rezago de adultos Renovacin pedaggica: Concepcin filosfica de la educacin Polticas sobre el magisterio

movimiento ciudadano, ya advertible en la puede incorporar a la profesin docente sus justas demandas de democracia.

LAS

GRANDES DE

LNEAS LA

DEL

Mecanismos de evaluacin

MEJORAMIENTO

CALIDAD VOLUNTAD POLTICA

EDUCATIVA EN EL FUTURO

reflexin prospectiva, pero quizs ayude

a la identificacin, que se acaba de presentar, de estas limitaciones y desafos da materia para una

entiende

aqu de

por ms los

"voluntad que el sucesivos

poltica"

mucho

compromiso

290

PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________ gobiernos con la educacin otorgndole una alta prioridad. Se entiende, en primer lugar, una visin del significado de la educacin dentro de un proyecto de pas, y el establecimiento de relaciones claras entre el desarrollo del sistema educativo y los avances econmicos, sociales y polticos del pas a lo largo del tiempo; por esto sera indispensable definir como "polticas de Estado" -con la participacin del conjunto de la poblacin y de los rganos de concertacin poltica- no slo el proyecto nacional, sino especficamente el proyecto de desarrollo educativo de largo plazo. Lugar muy importante en estas definiciones debera tener la superacin acelerada de las injusticias y desigualdades inveteradas salvaguarda de del nuestra carcter sociedad, pblico de que la afectan a la mayora de la poblacin, la educacin y su contribucin a la prctica de la democracia en la vida cotidiana, as como al fortalecimiento de nuestras numerosas culturas, respetando su diversidad. reclaman el mejoramiento de la educacin. Procesos necesarios. difciles, pero absolutamente

FEDERALIZACION

L
las

as nuevas disposiciones legales y las polticas ya puestas en marcha para distribuir las atribuciones en materia entre la federacin y las

educativa

entidades federativas permiten visualizar como posible una nueva vitalidad de los sistemas estatales de educacin que se traduzca en una mayor descentralizacin de decisiones de (llegando los tambin, a las en caalgunos aspectos, al municipio), una mayor adaptacin servicios ractersticas y necesidades regionales y una mayor capacidad de innovacin pedaggica. Si, adems de se la el lograra reordenar bsica de las en la el un de finanzas enseanza

conformidad con una autntica concepcin federalista, educacin convertir instrumento financiamiento a contribuira el fortalecer en

compromiso de los gobiernos estatales y a financiamiento eficaz y poderoso

LA ACTUACIN DEL SNTE

planeacin de los sistemas educativos, los estatales y el nacional.

L
la como a

o dicho en el apartado anterior hace evidente que el SNTE se ha convertido en un obstculo poltico de

LA PARTICIPACIN SOCIAL

primer orden para la superacin profesional del magisterio y el mejoramiento efectivo de educacin. Son que muchas seran las transformaciones en las necesarias

e importancia trascendental para el mejoramiento de la educacin en el futuro ser alcanzar una

tanto en el seno de la asociacin gremial polticas gubernamentales estrictamente orientar sus respecto a ella para reducir su intervencin sus legtimos y lmites y gremiales sindicales

efectiva participacin de los padres de familia y de las comunidades en la vida escolar. Estructuralmente, el peso de esta participacin contrarrestara vicios muy arraigados que han deteriorado profundamente las prcticas educativas: el control

acciones hacia los asuntos sustantivos que

291

PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________ feudal de la escuela por parte de los maestros, el autoritarismo, el burocratismo y la subordinacin del bien de la educacin a los intereses polticos. A los padres de de familia su interesa creciente que vitalmente que sus hijos obtengan una educacin renovadora calidad; participacin debe verse como una fuerza imprescindible. Habr trabajar arduamente hasta encontrar las formas adecuadas de dicha participacin, as como de una verdadera "contralora social" del servicio pblico educativo, congruente con la gran heterogeneidad de situaciones que se dan en el pas. caractersticas (pinsese, por ejemplo, en los adultos indgenas de las diversas etnias, en las mujeres campesinas, en los migrantes estacionales, etc.); las polticas que se establezcan deben ser congruentes con esa diversidad y, ante la imposibilidad de abarcarlos a todos, establecer prioridades para aquellos grupos de edad ms significativos para el desarrollo econmico nacional (Latap, 1986, II: 80).

UNA

NUEVA

CONCEPCIN

FILOSFICA DE LA EDUCACIN

LA

ATENCIN

LAS Y

DESIGUALDADES

EDUCATIVAS

pensamiento educativo, principalmente en el mbito del currculo de la enseanza primaria, estamos an lejos de contar con

unque a partir de 1992 se han propuesto y en parte aplicado algunos enfoques innovadores en el

AL REZAGO DE LOS ADULTOS

trascendencia que tendr para el desarrollo futuro la superacin de las desigualdades intolerables de nuestra sociedad. Los grandes programas compensatorios que se han emprendido slo sern eficaces si atacan las causas fundamentales de dichas desigualdades y si, adems, se prev la continuacin de las acciones una vez que hayan cesado los recursos extraordinarios que sustentan estos programas. Por otra parte, el rezago de los adultos que carecen de la instruccin mnima obligatoria (la primaria y la secundaria) reclama una oferta educativa que sea relevante para la situacin en la que viven, diferenciando los contenidos y flexibilizando los modelos de atencin. Cada grupo de demandantes tiene sus propias

destaca

en

particular por

la la

una concepcin integral de la educacin, de su relacin con los problemas del desarrollo nacional, y de los fines y valores que deben guiar las decisiones operativas; de esa concepcin deberan derivarse indicaciones acerca de los procesos, mtodos y estilos educativos deseables para el pas en sus variadas situaciones, frente a los retos del prximo siglo. Esa concepcin filosfico a educativa, los planos debidamente proyectada

necesidad de una clara poltica compensatoria,

pedaggico y didctico y acorde con las circunstancias histricas previsibles, no ha sido an elaborada; las "reformas educativas" del pasado han obedecido ms a necesidades coyunturales o a propsitos de lucimiento poltico que a orientaciones fundamentadas en el conocimiento del pas y en teoras comprobadas. Ser necesario trabajar en estas definiciones.

292

PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________

EL MAGISTERIO

en los ltimos aos en la definicin de nuevos mecanismos --en algunos casos de nuevos pruebas de calidad (estatal indicadores-, de los de principalmente alumnos del

las autoridades educativas. Su preparacin inicial (mediante una profunda reforma de las escuelas normales y de la Universidad Pedaggica Nacional y la apertura a otros sistemas alternativos de formacin), su actualizacin y superacin, as como el mejoramiento de sus condiciones de vida y de trabajo profesional y los mecanismos de evaluacin y promocin, debern ser objeto de esfuerzos rigurosos y perseverantes, si el pas ha de lograr elevar su calidad educativa. El gran nmero de maestros que deben ser en atendidos, muchos la diversidad de su de sus de las situaciones en que laboran, la deficiencia casosla formacin estmulos intereses de las los acadmica, manipulacin profesionales, dificultades a carencia de se

omo actor central de los procesos educativos, el magisterio requiere muy especial atencin por parte de

aprendizaje

mediante

conocimientos

tcnicamente debera sistema de la

diseadas y aplicadas. Un sistema completo evaluacin del o educativa del comprender otros campos: indicadores de funcionamiento nacional), indicadores

calidad de las escuelas como unidades bsicas de operacin, indicadores de la calidad de los maestros, supervisores, directores, etc. (Martnez Rizo, 1996).

CONCLUSIN

L
en podr

as reflexiones prospectivas parten del supuesto de que, en la evolucin de las sociedades, existe un margen

de posibles acciones que pueden influir en su rumbo de determinada manera. Aunque los sistemas sociales son muy complejos y su evolucin intervienen mltiples factores -y aunque esos factores no todos son influenciables ni todos son previsiblesse confa en que en alguna medida el futuro ser modificado por acciones

adecuados, la sobreproteccin sindical y la poltica son que algunas

enfrentarn

propsitos de renovacin.

H)

LOS

MECANISMOS

DE

deliberadas. En el caso de la educacin nacional, ayuda tener claro el diagnstico consensos del muy

EVALUACIN

D
sociedad Un

especial de

importancia evaluacin

sern que se

presente y haber identificado algunas lneas de accin que -segn amplios- tienen un particular peso potencial para la elevacin de la calidad de los servicios. Quizs ms que en otros sistemas sociales, en el educativo pesan mucho las

tambin en el futuro los mecanismos

diseen y apliquen y la manera Como el sistema educativo, las autoridades y la aprendan que a no aprovechar se evala los est resultados de las evaluaciones. sistema

tradiciones establecidas. Aun cuando sobrevinieran cambios sociales y polticos radicales, al da siguiente sera necesario

condenado a no corregir sus desviaciones e ineficiencias. Lentamente se ha avanzado

293

PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________ abrir las escuelas con los mismos maestros y las apoyarse actitudes en y muchas las estructuras docentes heredadas del pasado. Cambiar los valores, prcticas tradicionales, tanto ms si estn protegidas por la bsqueda de seguridad profesional, no es tarea fcil. Las consideraciones que anteceden no predicen el futuro, ni pronostican invitan a catstrofes seguras ni prometen soluciones automticas; reflexionar de Simplemente modo sistemtico sobre pblico y lo privado en las reformas actuales a la educacin bsica en Amrica Latina", Mxico, Fundacin SNTE para la Cultura del Maestro (manuscrito). Latap, Pablo, "La participacin social en la educacin", en Comentarios a la Ley General de Educacin, Mxico, Centro de Estudios Educativos, 1995, pp. 227-252. --------, Tiempo educativo mexicano, 3 Nacional la educacin vals., Mxico, Universidad Autnoma de Aguascalientes/Universidad Autnoma de Mxico, 1996. ---, El financiamiento de bsica en el marco del federalismo (en prensa). Martnez Rizo, Felipe, La calidad de la educacin en Aguascalientes: diseo de un sistema de monitoreo, Aguascalientes, Universidad Autnoma de Aguascalientes Instituto de Educacin de Aguascalientes, 1996. Nuriega, nacional (manuscrito). Secretara de Educacin Pblica, Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica de y Normal, Mxico, Educativo SEP/Conalte, 1992. maut, Alberto, en Historia de una ---, Programa Desarrollo profesin: maestros de educacin primaria Mxico, de 1887-1993, y Centro Mexicano Investigacin de 1995-2000, Mxico, SEP, 1995. --, informe de Labores 1995-1996, Mxico, SEP, 1996. Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, "Propuestas Investigacin 1995-2000", Investigacin para mejorar la calidad de la educacin pblica", 1994. Primer Congreso Nacional de Educacin, Mxico, SNTE, noviembre de Margarita, del "Globalizacin sistema y modernizacin educativo Mxico,

decisiones, polticas y oportunidades que pueden ser relevantes para el mejoramiento futuro de la educacin, La mayora de los lectores de este y de los dems ensayos de estos volmenes sobre la educacin mexicana los leern desde el siglo XXI; estarn en mejor posicin para opinar sobre lo acontecido, pero tendrn tambin que afrontar los retos de su propia generacin. Los autores de y estos consignar esperanzas ensayos hemos nuestras como las intentado preocupaciones

(1982-1994)",

percibimos de este lado del tiempo.

Universidad Pedaggica Nacional, 1996

BIBLIOGRAFA

A
Consejo

Mxico,

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Educativa, Vol. 1, nm. 1, enero-junio de 1996, pp. 181-245. Ibarrola, Mara de, "El debate entre lo

294

PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________

1. LA PRESENCIA DE LA HISTORIA EN LA ESCUELA SECUNDARIA

A) EN BUSCA DE UNA IDENTIDAD

actualmente

ntender la secundaria hoy en da, los objetivos que se definen para ella y el papel en el que sistema desempea educativo,

trabajo o para la continuacin de estudios. Escuela vinculada a la primaria o a la preparatoria. stas son, bsicamente, las disyuntivas que ha enfrentado la secundaria a lo largo de su existencia y que influyen tanto en la funcin social que se le ha atribuido como sobre la finalidad que se espera de su oferta educativa. El qu y el para qu de la secundaria estn marcadas por su origen: un nivel que surge de la divisin de otro y al que es preciso dotar de contenido propio en medio de intereses polticos y sociales diversos, amalgam en su proyecto tradiciones del nivel del que se desprenda con planteamientos surgidos de nuevas expectativas. Aun antes de ser reconocida como un ciclo especfico, las disyuntivas presentes arriba en su sealadas estaban

scuela Escuela

para de

la

mayora

de para

la el

poblacin o escuela para una lite. preparacin

implica ver aunque sea someramente, su proceso histrico. Los debates, propuestas y transformaciones que se han dado a lo largo del tiempo en tomo a este nivel educativo, su finalidad, contenidos y funcin social, han ido perfilando sus rasgos constitutivos que encontramos presentes en las escuelas como el
2

sedimento discursos

sobre

el

cual en

se el

engarzan presente.

vigentes

La escuela secundaria, como configuracin social, ha atravesado por diversos procesos de significacin, influidos tanto por la importancia que se le ha asignado en diferentes momentos polticos, como por el valor creciente tiempo. que la, escolaridad fue 'adquiriendo para la poblacin al paso del

orientacin, aunque ms matizadas. La secundaria nace ligada a la preparatoria ya que, a principios de este siglo, el esquema educativo estaba constituido por la escuela primaria, dividida en elemental y superior, cuyo paso posterior era la preparatoria, que abarcaba cinco aos. En un pas marcado por el analfabetismo y la baja escolaridad de su poblacin, terminar la primaria y acceder a la preparatoria era privilegio de unos cuantos, por lo que se consideraba como un nivel en cierto grado elitista.

En este apartado me interesa analizar el qu de la escuela secundaria (su funcin) y el para qu (su finalidad) buscando sus cambios y continuidades a travs de tres de sus rasgos construidos histricamente que, desde mi punto de vista, influyen de manera preponderante en la definicin de este nivel educativo y marcan muchas de las condiciones en que actualmente opera. stos son la identidad social de la secundaria, el enciclopedismo y algunas tradiciones del nivel.

295

PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________ El movimiento revolucionario fue el estudiar cinco aos despus de la primaria para continuar una carrera universitaria, postergaba el aprovechamiento de stos. Al respecto, Meneses seala que: "El pas requera la urgente utilizacin de las actividades de sus ciudadanos y, por tanto, no poda encerrarlos largos aos en las aulas y, finalmente, el promedio de vida en el pas era de 40 aos y, para que los hombres rindieran el fruto de sus energas se necesitaba utilizadas desde temprano".

detonante que llev a cuestionar la funcin social de la preparatoria, su relacin con el nivel antecedente (primaria), la utilidad de su formacin y su extensin a las capas pobres de la poblacin. As, en 1915, en el Congreso Pedaggico Estatal de Veracruz, convocado vincular con la se cuyo el objetivo explcito y nivel era de la que primaria superior un

preparatoria, secundario,

propuso

funcionara como puente entre ambos: el propsito "hacer accesible la escuela secundaria ... [pues] era el comienzo de la popularizacin de la enseanza o su socializacin, que se obtendra plenamente cuando la escuela hubiese llegado a todas las clases sociales en su triple aspecto: primaria, secundaria y especial, con adecuada subordinacin entre cada uno de ellos y adaptacin cuidadosa para satisfacer las necesidades de la vida contempornea".4 Si bien no hubo una extensin nacional de esta propuesta, s permiti que aos antes de la creacin formal de la secundaria, funcionaran varias secundarias llamadas reformadoras en el estado de Veracruz. ,La Escuela Nacional Preparatoria (ENP) sigui siendo la encargada de continuar la cultura de los egresados de la primaria superior aunque enfrentaba algunos problemas en cuanto a la definicin de su papel; "otorgar las, bases preparatorias para adquirir conocimientos profesionales, o brindar una enseanza tcnica de inmediata aplicacin en la lucha por la vida".5 Si bien ambos postulados no aparecan entonces como opuestos, ya que se consideraba que la formacin que la preparatoria brindaba serva para ambos; el problema de fondo era el del aprovechamiento de los recursos humanos escolarizados en las condiciones en que se encontraba el pas, pues el

Ante 1915

tales a

requerimientos, aos, "cultura en de

el los la

plan que

de se

estudios de la preparatoria se redujo en cuatro la sintetizaba poca",

permitiendo a los estudiantes adquirir los conocimientos necesarios para ingresar en cualquier carrera universitaria, o dedicarse a otras actividades. No obstante, la necesidad de dividir el ciclo de preparatoria se replante en ese mismo ao, e incluso en la Cmara de Diputados se debati sobre la necesidad de crear una etapa intermedia entre la primaria superior y la preparatoria que permitiera "preparar para la vida", antes del ingreso a la preparacin para las profesiones. En este marco, Moiss Senz, al mismo tiempo que insista en la funcin especficamente preparatoria de la ENP, introdujo en 1918 una modalidad que en los hechos divida el nivel: junto a las materias de cultura general, se daran en el segundo y tercer ao cursos optativos de carcter prctico para ocupaciones diversas, dejando para el cuarto y quinto ao luaterias electivas para las profesiones. Con esto, la escuela preparatoria preparaba "para la vida y para las profesiones" y en los hechos adquira una doble condicin: propedutica y terminal.

296

PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________ Se puede ver cmo antes de la creacin formal de la secundaria, estaban en discusin algunos aspectos que hoy en da siguen plantendose: duracin, para el estudio de carreras

universitarias .. Los objetivos explcitos para el nivel secundario eran: "1) realizar la obra correctiva de defectos y desarrollo general de lose estudiantes, iniciada en la primaria; 2) vigorizar en cada uno, la conciencia de solidaridad con los dems; 3) formar hbitos de cohesin y cooperacin social; y 4) ofrecer atados una gran diversidad de actividades, ejercicios y enseanzas, a fin de que cada cual descubriera una vocacin y pudiera dedicarse a cultivarla".7 Una divisin similar se dio en el plan de estudios de normal que tambin separaba el ciclo secundario del profesional. Pero junto a la intencionalidad de dar una respuesta acorde a las necesidades sociales del pas se encontraba tambin la de ir creando condiciones para favorecer su dependencia de la recin creada Secretara de Educacin Pblica (SEP). As, durante el gobierno de Calles, la secundaria se legitima como un ciclo especfico y pasa a depender directamente de la SEP a travs de una instancia creada ex profeso: El Departamento de Educacin Secundaria. "Dos decretos presidenciales, uno de agosto de 1925 y otro de diciembre del mismo ao, consolidaron la organizacin de las secundarias federales, al crear, el primero, dos planteles educativos de esta ndole y, el segundo, al dar vida al independiente llamado y

El de su utilidad, ya que el objetivo de preparar para carreras liberales no concordaba con la realidad nacional, pues eran escasas las personas que contaban con los medios econmicos para acceder a ellas y adems de que haba muy pocas escuelas (una por cada milln de habitantes en promedio), stas estaban concentradas en las grandes ciudades, a lo que se agregaba una alta desercin durante los primeros tres aos.

El de su finalidad, pues se requera dar a la juventud una formacin que la preparara tambin para el mundo del trabajo.

El de la extensin de este nivel de escolaridad a capas ms amplias de la poblacin. Finalmente, el de la vinculacin de la primaria con la preparatoria, pues se reconoca que exista un abismo entre ambos niveles.

Por estas razones, la idea, de un nivel secundario realidad y que favoreciera una opcin de los educativa menos elitista y ms apegada a la necesidades sociales egresados de la primaria, fue cobrando fuerza. La respuesta de la Universidad Nacional de Mxico (UNM) fue dividir formalmente, en 1923, los estudios de preparatoria en dos ciclos: la secundaria que abarcaba tres aos y que se conceba como "ampliacin de la primaria" y la preparatoria con uno o dos aos de

personalidad

propia

ciclo

secundario de la ENP. Los objetivos de este 'nivel eran preparar al futuro ciudadano para tener la capacidad de cooperar socialmente a travs de su participacin en la produccin y en su desarrollo personal directo. necesidad mayores prepararan Este de en objetivo la poca: de menor la responda tender a del a la que se que

capas

poblacin

tiempo

implicaba la preparatoria, nivel que, como

297

PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________ ya se ha sealado, pocos podan concluir. De esta manera, la secundaria, concebida como un ciclo escolar completo, era al mismo tiempo una alternativa para capacitar a la juventud en menos tiempo (lo que favorecera la posibilidad de contar con mano de obra productiva ms escolarizada) sin cancelar las expectativas de continuar una formacin profesional. Asimismo, y en virtud de las inquietudes polticas del Por todas estas presiones, un huevo estudiantado de preparatoria, la secundaria y su nueva normatividad, se constituan en una medida para controlar 'la politizacin de esta parte del sector estudiantil. Pero .tambin se encontraban presentes otros intereses: quitarle a la Universidad reas de influencia sobre el sistema educativo, pues aunque sta dependa en ese entonces de la SEP, se vislumbraba ya su tendencia a la autonoma. Por tal motivo, adems de las dos secundarias de nueva creacin, la Direccin de Enseanza Secundaria se hizo cargo tambin de los ciclos secundarios de la ENP y de la Escuela Nacional de Maestros. Con su creacin, la secundaria enfrentaba el reto de definir un perfil propio que le confiriera intent identidad darse a y legitimidad de que una (que travs organizacin. Al mismo tiempo enfrentaba diversos problemas, como la oposicin de la Universidad para dejarlo1o y las movilizaciones estudiantiles para lograr la reincorporacin de estos estudios a la Universidad, adems de diversas crticas sobre los requisitos estrictos para su ingreso y la deficiencia de su preparacin para servir de puente hacia la preparatoria.

proyecto de' 1929 planteaba reincorporar las secundarias a la Universidad, lo que se opusieron era una muchos de los de maestros la de secundaria con el argumento de que sta continuacin educacin popular inicia esta en la primaria y, por lo mismo, era completamente opuesta a la elitista que brindaba la Universidad. Es decir, como la secundaria representaba, desde materia este enunciado, la una concrecin entre superior de "los ideales revolucionarios" en educativa, pugna Universidad y SEP se instalaba en trminos de "educacin elitista . Educacin popular".
9 Ibid., p: 490. 10 La UNM se opuso desde el principio a la segregacin del bachillerato. Diez aos ms tarde, en 1935, a raz de una declaracin del entonces secretario de Educacin en torno a que "la secundaria no servira para la preparacin de las profesiones liberales", la UNM decide retomar su ciclo de bachillerato de cinco aos, para cubrir el vaco de preparacin que la SEP dejaba. Se entabla as una nueva controversia que es atajada por un decreto del Ejecutivo que prohiba a cualquier institucin impartir educacin secundaria sin permiso de la SEP, con lo que se negaba el reconocimiento de tales estudios. Un amparo interpuesto por la Universidad le permiti abrir 1953), cursos crear libres un de capacitacin "piloto" de para egresados de primaria y. aos ms tarde en plan escuela preparatoria de cinco aos (que inclua la secundaria y la preparatoria),

reorganizacin de su plan de estudios, sugerencias didcticas especficas ponan nfasis en la naturaleza psicolgica del alumno al que iban dirigidos) y una serie de normas para regir su vida interna. As, son dos los conceptos que apuntalan la definicin social del nivel: su carcter popular y su atencin a un sector especfico de la poblacin: los adolescentes. Y sin embargo, una ley muchas orgnica precisar cosas que sus estaban garantizara objetivos por su "y definirse sobre este ciclo: la expedicin de estabilidad,

unificar criterios sobre su funcionamiento y

298

PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________ La secundaria debera de ser popular, ergo, debera estar controlada por el Estado y no por la Universidad, "pues el mismo argumento que podra inducir la Universidad para anexarse las secundaras, habra para agregarse las primarias y, entonces, la Universidad se convertira, de hecho en la Secretara de Educacin". II En la Asamblea General de Estudio de Problemas 1930), se de en Educacin el DF Secundaria (organizada y en por Preparatoria, desempeara el papel de definir vocaciones tcnicas o profesionales que, adems, estaban en estrecha relacin con de las condiciones econmicas de los alumnos. En suma, la secundaria se constitua en un puente alumnos entre hacia el nivel las precedente y el posterior, que debera encaminar a los diferentes opciones educativas (tcnicas o profesionales) y, finalmente, proporcionar las herramientas y los conocimientos necesarios para el trabajo productivo en caso de que los alumnos no continuaran estudiando. Para 1930 funcionaban ya siete escuelas secundarias que captaban 5500 alumnos, cifra que aument dos aos ms tarde a 10,432, en contraste con los 1500 que haba en 1923 (ao en que se reconoci su existencia aunque an estaba bajo la dependencia de la ENP). Hablamos entonces de una demanda creciente de la cual se afirma que "si se hubiera podido establecer el doble de escuelas, se habra contado con poblacin escolar suficiente para ellas". En ese contexto y ubicada ya con claridad la secundaria dentro del sistema educativo, su especificidad intent darse en tomo al sujeto al que iba dirigido: el adolescente, particularidad que le confera sentido y la diferenciaba de los otros niveles que, sin embargo, seguan siendo su referente de distincin unidad por dentro y oposicin: del "El ciclo de secundaria constitua por s mismo una sistema educativo de una otras mera nacional, con propsitos concretos que lo caracterizaban unidades. No distinguan ser ni deba

detectan

preocupaciones

incorporar conceptos modernos sobre el ciclo, en boga en otros pases que tambin se replanteaban su finalidad, entre los que destacaban el de adolescencia y el de vocacin; stos estaban como trasfondo a la reconsideracin de planes y programas como medios para preparar a los alumnos para la vida, adquirir conocimientos, cultivar habilidades y formar hbitos deseables; atender intereses comunes y particulares de los alumnos, formar hbitos de estudio y cultivar la vocacin. La Asamblea concluye que: "La secundaria debe estar conectada con la primaria por un lado y con la preparatoria por el otro, fundarse en la psicologa del alumno y ser eminentemente popular".12 Para el cumplimiento de este postulado se hablaba de un vnculo orgnico entre primaria y secundaria, que se expresaba en una triple conexin en: programas, mtodos y control social de los alumnos. Se reconoca que si bien ambas coincidan en finalidades, la distancia estaba dada por la madurez de los alumnos. Asimismo, se sealaba la importancia de la conexin de la secundaria con la preparatoria y tambin con la escuela tcnica, lo que se hara por medio acuerdo funcione". de al "contenidos medio Es en decir, vocacionales que la la de escuela

continuacin de la primaria ni una simple antesala de la universidad. La secundaria era para los adolescentes" .13 Por su creciente importancia dentro de la educacin nacional, la Direccin de Escuelas Secundarias se convirti, en 1932,

secundaria

299

PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________ en Departamento, (de ms aunque de diez la mil poblacin alumnos de la prevocacional), que se materializaba en los intentos por ubicar a los alumnos en el campo de conocimiento para el que tenan capacidad: intelectual, fsica, artstica y manual. De esta primera etapa, podramos sintetizar que el nacimiento de la secundaria como un nuevo ciclo implic una bsqueda para otorgarle legitimidad y contenido propio: popular, vocacional y para los adolescentes, puente entre la primaria y la preparatoria, normal o estudios tcnicos y proporcionador de diversas salidas en cada una de sus etapas, a fin de permitir que quien abandonara la escuela contara con conocimientos tiles para desenvolverse en el mundo del trabajo, fueron los elementos iniciales articular peso caractersticos intereses de su que permitieron sociales y polticos, pasado

escolar los

representara slo las dos quintas partes de veinticinco Este las, mil adolescentes del pas, capital). todas departamento coordinaba tanto

secundarias

pblicas como particulares y sus funciones eran, entre otras, fomentadas, organizadas y dirigidas; articular con el el de sistema primarias de y secundarias

preparatoria y revalidar los estudios. En la revisin del nivel, correspondiente a esta nueva administracin, volvi a subrayarse el ideal social como su fin educativo y se establecieron secundaria: como "1) objetivos Hacer para que la los

conocimientos que en ella se impartan no tuvieran como nico fin el especfico de los conocimientos, sino que se usaran para entender y mejorar las condiciones sociales que rodeaban al educando, 2) encauzar la incipiente personalidad del alumno y sus ideales para que fuera capaz de desarrollar una actividad social, digna y consciente; 3) formar y fortalecer los hbitos de trabajo, cooperacin sentimiento social a fin y servicios, de de 4) cultivar el 5) una

educativos en torno aun ciclo en el que el dificultaba modificaciones de fondo, como lo veremos ms adelante al hablar de sus programas educativos.

CONSOLIDANDO FINALIDAD

SU

FUNCIN

responsabilidad; que dentro de

despertar en los alumnos la conciencia emotividad mexicana se creara un amplio y generoso espritu de nacionalismo; 6) hacer que los programas detallados respondieran a las exigencias sociales".14 Es interesante sealar cmo a la secundaria se le asignaban amplios objetivos pues se le relacionaba con aspectos polticos, econmicos, ticos y sociales. En realidad, pareca pensarse en un alumna casi adulto, probablemente en virtud de que este nivel era el ms alto al que poda aspirar la mayora de la poblacin. Por ello otro aspecto que lo distingue de manera especial es el vocacional (y el llamado

D
plantea que

urante el periodo de la educacin socialista, al carcter de popular se le agrega el de democrtico. Se que la secundaria debe estar

orientada al servicio comunitario y funcionar bajo los preceptos de responsabilidad y solidaridad. Se decret la gratuidad de este nivel de enseanza e incluso se habl por primera vez de su probable obligatoriedad. En virtud de la diversidad de modalidades funcionaban se bajo el nombre por ley de la secundaria, reglament

existencia de una secundaria nica, cuya definicin era: "La educacin secundaria es una continuacin de la primaria es una

300

PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________ institucin que imparte cultura general... puesta fundamentalmente al servicio de los adolescentes, tiene el carcter de prevocacional y su funcin social es de mejoramiento y superacin de la vida de la comunidad". El reconocimiento de una secundaria nica con estas caractersticas hizo necesaria la definicin y organizacin administrativa de otros estudios que correspondan al mismo nivel pero presentaban se convirti que y la caractersticas en Direccin la distintas. Para ello, el Departamento de Secundaria tintos General de Segunda Enseanza, con disdepartamentos agrcola, la atendan enseanza secundaria para hacerla descubrir educandos llegar y y a y las masas las populares, aptitudes, de los los

orientar

inclinaciones

capacidades

proporcionarles

conocimientos y habilidades que facilitarn su lucha por la vida; servir de antecedente necesario para los estudios vocacionalestcnicos y para los preparatorios universitarios". 17 Es durante el sexenio de Lpez Mateos (1958-64), que la educacin secundaria se ubica como educacin media, junto con la preparatoria o estudios postsecundarios. El concepto de adolescencia aparece ahora como el argumento central para tal decisin, pues se hablaba de adecuar la educacin para responder tanto a las etapas de desarrollo fsico y mental de los jvenes entre los 12 y los 18 aos como a las necesidades deja sociedad. Tales

prevocacional,

secundaria

trabajadores, la enseanza tcnica y la secundaria de cultura general. No obstante, y en con el periodo de vila como

Camacho

Torres

Bodet

consideraciones llevaron a ubicar la etapa escolar comprendida entre el trmino de la primaria y el inicio de la educacin superior como un ciclo: el de la educacin media, que a su vez se subdivida en media bsica (secundaria) y media superior (preparatoria). Con ello, la secundaria se vincul ms con el nivel subsecuente (el bachillerato), que con su antecedente (la primaria). A esta concepcin se incorporaban las necesidades sociales, al poner especial nfasis en la preparacin "para una ocupacin inmediata" y fortalecer tanto los talleres como las actividades prcticas. Para 1968, el nmero de horas dedicadas a tecnologas se haba ampliado, concretando as uno de y los objetivos la del nivel: al "despertar pudiera sea conducir inclinacin

secretario de Educacin, la secundaria se plante como un ciclo nico (acorde a las tesis de la unidad nacional), con una estructura bsica y principios generales que permitieran una preparacin para cualquier tipo de bachillerato. "Se reconoca que la secundaria de la haba luchado primaria contra y de la la amenaza de dos invasiones contradictorias: instruccin instruccin superior. Cada una trataba de dominada para su propio provecho. As fue como se intent hacer de ella un bachillerato frustrado o reducirla a las proporciones de un complemento anodino de la primaria. La secundaria deba ser ante todo una educacin para la adolescencia. Nada ms, pero nada menos".16 Para 1951 en la Conferencia Nacional de Segunda Enseanza, se confirmaban los principios bsicos en tomo a la finalidad de la secundaria: "[Deber] ampliar y elevar la cultura general impartida en la primaria, y

trabajo, de modo que, si el alumno no continuar estudios una superiores, actividad quedara capacitado para realizar -aunque modestamente-

301

PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________ productiva". 18 La orientacin de la secundaria en este periodo primaria, Interesaba produccin era por "ensear lo que al produciendo", las actividades importancia. de junto las a continuacin del "aprender haciendo" de la tecnolgicas tuvieron dotar y gran Para la reforma en el nivel de

secundaria que se inicia de manera tarda en relacin con la de primaria- se realiz una consulta nacional a travs de seis seminarios regionales organizados por el Consejo Nacional Tcnico de la Educacin (SNTE en aquel entonces y que posteriormente troc sus siglas por las de CONALTE, para evitar la confusin con las de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin surgida en 1979, tambin reconocida como la CNTE). En estos seminarios se detecta una definir preocupacin institucional:

alumno

habilidades manuales y de nociones sobre productividad, conocimientos de tipo general necesarios para la continuacin de estudios. Es probablemente durante este periodo donde encontramos ms claramente objetivada la orientacin propedutica y terminal de la secundaria junto a una definicin que pone mayor nfasis en su cercana con la preparatoria.

claramente la vinculacin de la secundaria con la primaria, para lo cual se remarcaban las ligas con sta y se vislumbraba la posibilidad de ubicarlas en un mismo ciclo educativo de nueve aos (el de educacin bsica), sugirindose adems la necesidad de impulsar la obligatoriedad que ciclo por de la secundaria Se reconoca que pese a las reformas claramente conseguido anteriores a este sealaban como completo una la

B) LAS REFORMAS RECIENTES. EN EL CAMINO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BSICO.

LA REFORMA DE 1975

continuacin de la primaria, no se ha eliminar la secundaria caracterstica esencial que tipifica, an hoy en da a la secundaria como una etapa ms prxima a la educacin superior que a la primaria".20 secundaria La insistencia en que la su "asumiera plenamente

aos atrs, poco despus del inicio del sexenio echeverrista (1970-76). La transformacin de la educacin fue uno de los aspectos iniciales de este rgimen, que acorde con su propuesta 'al de apertura y la democrtica apelaba consenso

este

contexto,

enfrenta una nueva reforma que si biensecol1cretaen'1975, se remonta

funcin posprimaria" se ligaba al inters de mantener una continuidad en secundaria con la Reforma Educativa que ya se desarrollaba en primaria. Los acuerdos de estos foros fueron llevados a una reunin nacional se celebrada elaboraron sobre en los 7 Chetumal, secundaria donde y que

consulta para cambios a planes, programas, libros de texto y enfoques didcticos en primaria y secundaria, proces denominado "Reforma Educativa". Destacan entre sus planteamientos la organizacin de contenidos por reas de conocimientos en ambos niveles y el nfasis por vincular la primaria y la secundaria.

resolutivos que guiaran la orientacin de la versaron aspectos: 1) Definicin y objetivos de la educacin bsica; 2) El plan de estudios y sus modalidades; 3) Lineamientos

302

PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________ generales aprendizaje; conduccin sobre 4) del los Las programas tcnicas para 5) de la Los tulados centrales de la propuesta. La

oposicin de los maestros a este cambio tena como argumento central el de su preparacin profesional por asignaturas, aunque habra que agregar la percepcin docente de una cierta devaluacin de su imagen, pues a lo largo del tiempo se haba conformado un amplio cuerpo docente en secundaria que adems de tener ya ms de treinta aos formndose en la Normal Superior bajo la modalidad de asignaturas tena la concepcin de trabajar en un nivel considerado de educacin media. La reforma se propona explcitamente vincular la secundaria con la primaria, incluso la propuesta de cambiar asignaturas por reas tena como base la modificacin de los programas de primaria, lo que los docentes consideraban una merma a su estatus profesional; aunque tambin existan intereses gremiales y polticos en la decisin de dejar a eleccin libre la modalidad de trabajo. No obstante la opinin mayoritaria del magisterio por continuar trabajando asignaturas, en los aos subsecuentes y

aprendizaje;

auxiliares didcticos; 6) La organizacin de la educacin media bsica y funcionamiento escolar y 7) Los maestros, formacin escolar y perspectivas profesionales. Sobre su definicin se concluy que: "La educacin la media bsica es una parte del sistema educativo que, conjuntamente con primara, y proporciona comn, educacin a formar general dirigida

integralmente al educando y a preparado para que participe positivamente en la transformacin de la sociedad". Entre sus objetivos, encontramos el de continuar la labor de la educacin primaria, la formacin humanstica, Cientfica, tcnica, artstica y moral, proporcionar las bases de una educacin sexual orientada a la paternidad de responsable familiar, aprender a y a la la y planificacin capacidad desarrollar aprender

"ofrecer los fundamentos de una formacin general de preingreso al trabajo y para el acceso al nivel inmediato superior". Sobre el plan de estudios y sus modalidades, se concluy: "Ofrecer dos estructuras programticas: por reas de aprendizaje y por asignaturas o materias. Ambas debern ampliar y profundizar los contenidos aunque esenciales muy de la educacin en los primaria" . El de las modalidades del plan, aparece matizado resolutivos, constituy un serio revs para la reforma educativa en secundaria, pues ante la oposicin de los maestros para adoptar la estructura programtica por reas, se acord dejar a eleccin de cada escuela la modalidad que adoptaran y la mayora trabajando de ellas por decidi continuar asignaturas,

para las secundarias de nueva creacin se obvio la consulta sobre la modalidad curricular que preferan, implantndose en ellas la estructura por reas, lo que gener que, en virtud de la expansin del sistema, dieciocho aos despus las escuelas que trabajaban por reas llegaron a constituir la mayora: 75%.

LA MODERNIZACIN EDUCATIVA

propuso el Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994 (PME). ste contena

tono con el discurso modernizador

que sign el gobierno de Carlos Salinas de Gortari, en educacin se

contraponindose as a uno de los pos-

303

PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________ un diagnstico de la situacin educativa del pas, que en educacin bsica sirvi de base para fundamentar "un cambio estructural de fondo" que se expresara en un nuevo modelo educativo. Este modelo apostaba a cambios radicales en la estructura e innovacin de prcticas a travs de incidir en los contenidos educativos, la formacin y actualizacin de los maestros, la articulacin de los distintos niveles educativos, la integracin de la educacin bsica, en un solo ciclo (que comprendiera preescolar, primaria y secundaria), -abatir el rezago al mismo tiempo que elevar la calidad de la educacin educativo. En este contexto, como demanda la "el con secundaria mayor urgencia se reto una consideraba pedaggico y descentralizar el sistema definicin correspondiente a la primera

etapa de la creacin de la secundaria (la formaci6n para el trabajo); aunque, al igual que en planteamientos posteriores, enfatiza "la necesidad 'Con de el una articulacin ms estrecha nivel antecedente

(primaria). Si bien la secundaria se ubica de Jacto en esta etapa como parte de la educacin bsica, sigue mantenindose (de manera contradictoria a sus diagnsticos) la idea de continuar con su sentido dual: propedutica trabajo. Seguramente con la premisa de que los cambios> slo son tales si se expresan en el plan de estudios, empieza a trabajarse en una reestructuracin de un plan nico por asignaturas, el de se para que reas elimina con el de complemanera el tamente diferentes sucesiva propuestas cambio: y de preparacin para el

definicin precisa que le d sentido frente a las necesidades sociales y represente un claro avance para as los estudiantes" . Encontramos, expresados, aejos

trabajaron concretar

modelo pedaggico y el nuevo modelo educativo. El primero puso en marcha la prueba operativa que consista en aplicar los nuevos programas en un (elaborados nmero con de celeridad) reducido

problemas relativos a la indefinicin del tipo de necesidades sociales que el nivel puede atender y la prdida (o carencia eterna) de su sentido y utilidad para los estudiantes. Se hablaba de que la secundaria haba disminuido en su capacidad "como medio de movilidad social", pues ofreca una formacin deficiente tanto en lo acadmico como en capacitacin productiva. Con esta concepcin, el nivel de secundaria se piensa como aquel que: "Tender a reforzar y ampliar los conocimientos adquiridos en la primaria; ser considerada tambin como etapa educativa completa en s misma, autosuficiente; pondr nfasis en la formacin para el trabajo y en el desarrollo del pensamiento crtico y creativo y, al mismo tiempo, conservar su carcter propedutico".26 Es decir, los enunciados modernizantes retornan parcialmente una

escuelas seleccionadas como experiencia piloto, y el segundo desarroll un esquema de perfiles de desempeo27 que guiaran el diseo de los nuevos programas. Si bien el llamado nuevo modelo educativo intentaba sustituir al pedaggico que haba recibido fuertes crticas en su implantacin, en los hechos paralela, ambos funcionaron de manera sobre
28

creando

confusiones

el En la

sentido del cambio entre los maestros. Nacional para la Modernizacin

este contexto surge en 1992 el Acuerdo de Educacin Bsica (ANMEB), que si bien en su proyecto enunciativa se planteaba como una continuidad de los esfuerzos anteriores por modernizar la educacin, en realidad era una propuesta que vena a sustituir los

304

PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________ dos modelos sealados que haban sido severamente cuestionados en su momento tanto por maestros como por investigadores y dirigentes sindicales. El Acuerdo se centra en la educacin bsica (preescolar, primaria y secundaria) y en la educacin Normal. Para la primera, se propone realizar una reformulacin nfasis de acorde en a de las los contenidos necesidades orientacin poniendo bsicas educativa

aprendizaje,

planteamientos de la, Conferencia Mundial de Educacin para todos efectuada en 1990 en omiten, Tailandia. En secundaria -ahora parte de la educacin bsica- se pone fin a la dualidad de estructuras curriculares al definirse que se trabajar en todas las escuelas del pas con un programa por asignaturas en el que se aumentarn las horas clase para espaol y matemticas, medidas que se ejecutan de inmediato para los primeros grados sin ms a travs discusin de los pasa llamados "Programas Emergentes". As la secundaria, administrativamente a ubicarse en esta etapa como un ciclo integrado con la primaria, aunque no trastoca bsicamente su definicin respecto al qu y para qu del nivel.

305

PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________

LA REFORMA DE 1993

Tambin en esta propuesta se reconoce' que las tecnologas han mostrado deficiencias, por lo que se decide disminuir a la mitad el nmero de horas dedicadas a esta actividad (de seis a tres) e incluso se expresa la necesidad de replantear su utilidad, lo que en cierto sentido trastoca la idea de la secundaria como un espacio de educacin terminal.

"reforma materiales traducirse

on

stos

criterios

el

Acuerdo

(ANMEB) es integral en la de

concebido como el los contenidos habr total y de de

punto de partida para realizar una educativos que

renovacin

programas y libros de texto para el ciclo escolar 1993-1994".29 En apoyo a este proceso, para 1"9"93 se reforma el artculo tercero constitucional y se establece el carcter obligatorio de la educacin secundaria, con lo que la escolaridad bsica obligatoria se eleva a 9 aos (primaria y secundaria). Se aduce que el proceso de modernizacin tanto mundial como del pas, exige elevar los niveles de productividad, y por tanto, demanda una poblacin ms escolarizada. El objetivo que se plantea entonces para la secundaria, puede deducirse de los propsitos del plan de estudios: "Elevar la calidad de la formacin de los estudiantes que han terminado la educacin primaria, mediante el fortalecimiento de aquellos contenidos que responden a las necesidades bsicas de aprendizaje de la poblacin joven del pas ... Estos contenidos integran los conocimientos, las habilidades y los valores que permiten a los estudiantes continuar su aprendizaje con un alto grado de independencia, dentro o fuera de la escuela facilitan su incorporacin productiva y flexible al mundo del trabajo". El enfoque de conocimientos bsicos que permite a la orientacin tambin manera en primaria la es adoptado dada su para secundaria la

LA SOBRECARGA CURRICULAR

aspecto que tambin ha estado en debate permanente. La tendencia que se observa es la de una oferta curricular sobrecargada resultado de la definicin (o indefinicin) del nivel que se fue construyendo y de la que se ha hablado anteriormente. Se espera que los alumnos asimilen conocimientos tanto de cultura general, como de capacitacin para el trabajo ("para la vida"), sin que exista un equilibrio adecuado entre ellos, en tanto no hay una orientacin clara sobre sus prioridades. La lgica que prevalece es darles un poco de todo para que puedan desenvolverse indistintamente en el mundo del trabajo o en la continuacin de sus estudios. Tal vez esta sea la tnica que ha caracterizado secundaria: la la oferta curricular en la de intencionalidad

nmero

de que

materias

sus el

contenidos

constituyen

currculo de la secundaria, es un

proporcionar elementos de cultura general y conocimientos altamente especializados, 32 al lado de aspectos considerados "prcticos". Los primeros han sido siempre muy amplios, pues conllevan una doble finalidad: la primera --explcitaes la formacin para el siguiente nivel, mientras que la segunda -no siempre dicha-, tiene en su base la idea de que la secundaria puede

situacin en el ciclo bsico; aunque de contradictoria secundaria continua concibindose como el espacio dual reiterado a lo largo de su devenir.

306

PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________ ser el ltimo acercamiento con la vida escolar para muchos jvenes, y en ese sentido hay que dotados de conocimientos generales a los que ya no tendrn acceso. Los aspectos prcticos en han tenido dos los como vertientes: la inclusin de actividades que permitan poner ejecucin (tales conocimientos adquiridos Podemos decir que durante los doce aos anteriores a la creacin de la secundaria, el debate sobre el currculo de la preparatoria (que la inclua) se centraba entre el peso que deba darse a lo "cientfico" y 10 "prctico". El argumento era el combate al positivismo y sus influencias en educacin, del cual se deca que contena fundamentos que contribuan a inculcar en el alumno "el individualismo en contra del progreso colectivo ... y a privilegiar el aspecto formacin educacin informativa, integral". popular descuidando 36 La idea educacin la de

laboratorios) y la enseanza de oficios, manualidades y diversos talleres, los que a falta de un seguimiento persiste la duda en tomo a su utilidad. El resultado es un mapa curricular sobrecargado, un aumento de las horas dedicadas a la enseanza en comparacin con la primaria y un intento (frustrado) de especializacin diversificada. Algunos Rockwell, autores han la (Quiroz, hablado 1994 de y las del 1989)
33

elitista

contribuy a fortalecer la orientacin de preparar tambin para la vida (traduccin de lo 'prctico), aparejada al hecho de la existencia de una alta desercin en la preparatoria durante los primeros dos aos, que planteaba la necesidad de repensar en una educacin que permitiera la integracin al trabajo. Las sucesivas modificaciones a planes de estudio (1913, 1915, 1918, 1920 y 1923) trataron de cubrir este aspecto a travs de diferentes estrategias curriculares: fortalecer los conocimientos humansticos, dar asignaturas que sirvieran de base tanto para continuar una profesin como para dedicarse a ,otras actividades, incluir junto a las materias de cultura general otras electivas con carcter eminentemente prctico, dar mayor peso a los cursos optativos, entre otras, que nos hablan del inters de diversificar la oferta curricular con el fin de mantener el equilibro con los objetivos sealados. Pero la aspiracin de una preparacin dual: para las profesiones y para la vida, se traduca propona en los hechos, aspectos en abultadas de cultura propuestas curriculares. As, en 1915, se atender intelectual moral, fsica y esttica, a travs

consecuencias de esta tendencia que llaman enciclopedista: fragmentacin conocimiento, su escasa vinculacin con el conocimiento cotidiano de los alumnos y la creacin por parte de stos de estrategias para sortear los requisitos de aprobacin que tienen escasos vnculos con su aprendizaje. Como una paradoja, tal situacin se ha reconocido de tiempo atrs, aunque con diferentes enfoques y la respuesta institucional a esta problemtica ha sido invariable: reformular planes y programas de estudio, donde de manera constante aparecen las mismas materias aunque con distinto peso. En 1913, cuando la secundaria todava formaba parte de la preparatoria, se hablaba ya del excesivo nmero de materias y de contenidos. que sta brindaba,34 lo que llev a la formulacin de un nuevo plan de estudios que "guardara equilibrio entre las ciencias y las humanidades" . De esta .manera intent ponerse nfasis en una educacin fundamentalmente prctica.

307

PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________ de materias tales como: aritmtica, lgebra, fsica y qumica, botnica, geografa, lengua y literatura, historia, cultura fsica, dibujo, educacin las moral y algunos aspectos economa o trabajos tcnicos que tal vez podramos equiparar a actuales (para
37

(1925), entr en vigor un nuevo plan que volva ausente a la en reestructuracin los los ltimos tres por aos de la planes de para

'preparatoria y el de la secundaria de 1923. Conservaba prescriba oficio, aos cursos las sta; la ochenta pero

tecnologas: mujeres)

domestica manuales.

preparacin general del alumno; inclua un exclua materias optativas".40 aunque un ao ms tarde stas volvieron a aparecer al establecerse para el plan tres grupos de materias: obligatorias, optativas y electivas. Las obligatorias eran las que ms peso tenan en el mapa curricular: lengua castellana, matemticas, una lengua viva extranjera y educacin fsica (216 horas/semana cada una), ciencias sociales (324 h/s), ciencias fsicas y naturales (576 h/s, de las cuales 216 deberan ser prcticas de laboratorio) y dibujo libre con 108 h/s. puede ver que si bien la secundaria como un ciclo especfico, ser en una su planteaba "escuela traduccin tiempo en su los definicin y popular; para

En el plan de 1918, tenan

mayor peso la lengua nacional y un idioma extranjero, seguido de matemticas, fsica, anatoma, lgebra, historia y gramtica, adems de una serie de materias electivas cuya orientacin se vinculaba a las profesiones o a las ocupaciones diversas. Al dividirse la preparatoria en dos ciclos demarcados,38 al de secundaria continu asignndosele encontramos: Medios de comunicacin intelectual de la humanidad, que abarcaba el manejo de la lengua castellana, una lengua extranjera, artes del diseo y literatura. Las enseanzas de la naturaleza, fsica, qumica y biolgicamente considerada que incluan el conocimiento del planeta, la vida vegetal y animal, su conservacin y aprovechamiento, los fenmenos fsicos y qumicos y el conocimiento del ser humano. Enseanzas referentes a la cuantificacin, que abarcaba aritmtica, lgebra, geometra y trigonometra. Enseanzas referentes a la vida social, que incluan historia y organizacin actual de la sociedad. Enseanza de medios para ser tiles en la produccin, es decir, el aprendizaje de un oficio. f), Los ejercicios y actividades
39

el

papel

de

brindar

enseanzas muy amplias, entre las que

adolescentes" con un contenido vocacional curricular atrs: la conservaba la orientacin que la haba venido signando de sobrecarga de materias y conocimientos. Aunque tambin podemos encontrar en estas primeras disposiciones algunos lineamientos que paulatinamente fueron perdiendo fuerza, tales como la importancia de la cultura fsica (con la idea de. que los alumnos practicaran diversos deportes), el dibujo y la promocin de actividades artsticas, extraescolares (sociedades

cientficas, deportivas y cvicas). Los diferentes planes de estudio del ya reconocido nivel secundario (1925, 1932, 1936, 1945, 1960, 1975 Y 1993) y algunas de sus modificaciones intermedias entre estos periodos, presentan constantes y variaciones, aunque conservan la tendencia

indispensables para mantenerse con salud, juegos, gimnasia, natacin, orfen.

Con la creacin formal de la secundaria

308

PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________ a mantener un alto nmero de materias. Las primeras se refieren a la presencia de materias "bsicas" (matemticas, lengua nacional y extranjera, ciencias naturales y sociales). Las variantes giran en tomo al nfasis que se les da a estas materias, a la forma de agrupadas, a los enfoques de trabajo, al peso y contenidos de las tecnologas, a la mayor o menor presencia de la educacin cvica y/o fsica, a la inclusin u omisin de algunas materias optativas, a la divisin entre materias acadmicas y actividades, al nmero de horas clase ya la orientacin de la poltica educativa en momentos especficos. laboratorios y talleres escolares y dividiendo las materias en asignaturas y actividades, que por otra parte era una forma de agrupar de manera diferente las quede manera atrs. constante Encontramos aparecen tambin de una tiempo forma

distinta de agrupacin de estas mismas materias en la Reforma de 1975, en donde se privilegia la organizacin por reas de conocimiento: ciencias naturales que incluye fsica, qumica y biologa, y ciencias sociales que abarca historia; geografa' y civismo, al lado de espaol, matemticas, idioma, educacin fsica, msica y talleres, en donde la intencionalidad poltica iba en el sentido de continuar en la secundaria la reforma que ya se desarrollaba en la primaria, con la particularidad de que no se abandonaba la idea de "preparar tambin para el trabajo". Asimismo, en la reforma de 1993, cuya intencionalidad articulacin de explcita la es lograr con la la secundaria

Sobre esto ltimo hay que sealar lo obvio: los matices en la oferta curricular aparecen vinculados a las orientaciones de poltica educativa del gobierno en turno; por ejemplo, durante el periodo de la educacin socialista, si bien "El plan se asemejaba al de 1932 ... suprima las materias optativas; introduca trabajos talleres de en los y tres aos y de gabinete prctica

primaria, poner nfasis en "lo bsico" de los conocimientos y favorecer la construccin de habilidades para poner en uso el conocimiento, permanecen en el currculo, ahora biologa, nuevamente historia, como asignaturas, qumica, civismo, matemticas, espaol, fsica,

laboratorio en botnica, fsica, zoologa, qumica y anatoma; sealaba tres cursos de cultura cvica, uno en cada ao, relacionados con Mxico y aumentaba el nmero de horas clase por grado; (27, 28 Y 29 en 1932; 32, 36 Y 36 en 1936) ... Los talleres eran variados (y diferenciados para hombres y mujeres), pues bajo la ptica de educacin socialista deba fortalecerse la educacin manual que orientara a los alumnos a la produccin43 O el plan, de

geografa,

idioma, actividades artsticas, educacin fsica y talleres.

43 Meneses (1986: 599 y 1988, p: 116). 44 La orientacin la de lo hoy han la bsico, en tiene en su la Se debe (de justificacin en un replanteamiento del papel que desempea complejidad reconoce proporcionar escuela estos que da transmisin de conocimientos, dada la amplitud y que las adquirido. escuela bsicas entonces

1960, que, bajo el postulado de ensear produciendo" y la intencionalidad explcita de evitar el falso enciclopedismo y el exceso de materias de planes anteriores", postulaba la participacin activa del alumno en su 'formacin; fortaleciendo el trabajo en

habilidades

comunicacin, anlisis, sntesis y comprensin) que permitan al alumno acceder por s mismo a niveles superiores del conocimiento. -

309

PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________ Los alumnos cursan en los tres aos un total de 34 materias (organizadas en asignaturas acadmicas y actividades de desarrollo), divididas en 11 materias para primero y tercer ao y 12 en segundo. El nmero de horas semanales que para ello se dedican es de 35. Diversas crticas a la secundaria, hechas en momentos distintos, han cuestionado de manera central la pertinencia de un currculo sobrecargado: Falta de dosificacin de los conocimientos, superfialidad de los mismos, textos demasiado especializados, recarga necesaria: de trabajo ~ los alumnos y dificultades
45

el dominio del alumno sobre los contenidos informativos de los programas y dejan de lado aspectos educativos como la iniciativa y originalidad del estudiante" (Guevara Niebla, p: 45 y 46). Otro diagnstico realizado en 1989, apunta: "En secundarias, es urgente una reforma curricular profunda. La orientacin tanto en el plan de asignaturas como en el de reas es enciclopedista y acumulativa. Los sistemas de evaluacin propician la me-

manera constante la necesidad de eliminar la sobrecarga de materias y conocimientos que fomentan la memorizacin y no el aprendizaje, sustituyndolos por la utilidad de los conocimientos, la importancia de articular los que se dan en asignaturas comunes, fomentar la participacin del alumno en su aprendizaje, tender a formar ciudadanos tiles a la sociedad y crear hbitos de estudio en el educando.46 Por qu entonces este aspecto ampliamente reconocido sigue siendo uno de los problemas no resueltos? A mi juicio, tal situacin se mantiene por la pervivencia de dos tradiciones: una "acadmica" que en los hechos continua poniendo nfasis en la formacin preparatoria para la educacin superior, y otra "prctica" vinculada a la necesidad de incluir actividades concretas que apoyarn un trabajo menos especializa, Ambas se han mantenido a lo largo del tiempo, pese a las distintas orientaciones de la educacin secundaria y pese a los cambios objetivos que la secundaria ha tenido,47 y han influido en la constitucin de un perfil dual en el currculo: acadmico y prctico, que se intenta cubrir a travs de las mltiples materias enfocadas a cubrir los dos aspectos. Gimeno Sacristn considera a estas dos tradiciones que tambin se dan en la educacin secundaria en Espaa- "Dos

en

el

aprendizaje,

entre

otros.

Tambin desde los planteamientos

educativos que han guiado las distintas propuestas curriculares, se ha sealado de

45 Para 1940, existan algunas crticas a la secundaria que se relacionaban a la falta de dosificacin de los textos que en ella se utilizaban, pues eran demasiado especializados; a la reprobacin y a la falta de coordinacin y flexibilidad de su plan de estudios. En los aos 50, Lombarda Toledano public una serie de artculos que contenan crticas a la educacin secundaria: "Careca de vinculacin orgnica, pedaggica y cientfica con la primaria; el plan de estudios no obedeca a un ordenamiento racional ni metdico de las asignaturas; no era continuacin de la primaria ni antecedente de los estudios vocacionales ni tcnicos (slo el 11% de los que finalizaban la primaria proseguan en la secundaria); adoleca de la superficialidad de la primaria y, adems, recargaba a los alumnos de trabajo; estaba lejos de ser una preparacin para la vida" (Meneses, 1988, p: 414). En un diagnstico sobre la educacin en Mxico hecho a finales de los aos 80. se seala que: "El plan de estudios de la educacin secundaria contina basado en una pedagoga abstracta, de informacin irrelevante para la vida real de los estudiantes ... A todo esto se suman mtodos de evaluacin tradicionales que ponen el acento en

310

PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________ culturas de la enseanza secundaria que distan de haberse acrisolado en un modelo que provoque el consenso social y curricular necesario coherente". para orientar una prctica

morizacin de datos que no se integran a apropiaciones disminuir de la duraderas carga que el de ... Es necesario, de los contenidos los

programas actuales ... [e] impulsar estrategias enseanza con vinculen saber contenidos de los y Mercado cientficos cotidiano

adolescentes". Quiroz, p: 19.

Rockwell

(coord.),

46 Mucho se ha hablado institucionalmente de la necesidad de combatir el "enciclopedismo" en la secundaria, esto se ha hecho, como ya se seal, desde antes de su creacin como tal, hasta el presente. De manera recurrente los diferentes planes de estudio se refieren a la necesidad de combatido, aunque, de manera contradictoria, lo refuerzan en la propuesta curricular, aceptndolo de facto. 47 Al integrarse a la educacin bsica, la secundaria debera considerarse como parte de un ciclo integral tendiente a dotar al educando de los conocimientos y habilidades necesarias a ste. No obstante, la presencia de tradiciones influyen para la permanencia de un currculum sobrecargado que no difiere en mucho del que se planteaba en 1923, poca en que formaba parte de la preparatoria y en donde se debata el peso que debera contener lo propedutico y lo terminal del ciclo.

311

PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________ Asimismo, consolidado al paso del tiempo se han por
mientras se hacan los ajustes necesarios. Para 1993, gramas, ao se en que estuvieron a terminados aunque totalmente tanto el nuevo plan como los provolvi reducidas, proponiendo un programa de actividades para los docentes con el fin de no afectar sus intereses laborales.

cuerpos

docentes

"especializacin", que pugnan por ganar espacios curriculares en tanto stos se traducen en plazas nuevas y/o ms horas para estos docentes. As, es comn que frente a los cambios en planes y programas, las diferentes academias de profesores enarbolen argumentos sobre la importancia de "su" materia para la formacin de los alumnos y la necesidad de aumentar las horas de la misma. La reduccin o ajuste de materias problema se convierte y entonces poltico en un a laboral sujeto

negociaciones, pues afecta de manera particular los intereses y estabilidad en el trabajo de los maestros.49 queramos decir que la identidad de la secundaria se debate todava hoy en da entre ser un nivel bsico o uno que proporcione conocimientos, tanto para la continuacin de estudios superiores como para el acceso al mundo del trabajo, que arrastra tradiciones curriculares que se confrontan con la intencionalidad de darle un nuevo enfoque y finalidad, que enfrenta problemas laborales para ajustar su plan de estudios, que en sntesis no logra an marcar un perfil propio en tomo a su definicin curricular en la que prevalece una sobrecarga. Sigue siendo un espacio que, a tono con su historia, se asume como un lugar para la formacin propedutica y terminal, y ambos aspectos los cubre muy deficientemente.
48 Gimeno. Sacristn, 1996. p: 49. 49 Veamos el caso de la ltima reforma. En ella se decidi la reduccin de horas de tecnologas (de seis a tres), pues se cuestionaba la utilidad de haberles dedicado tanto tiempo. La respuesta de los maestros fue de en las oficinas de la inconformidad que Ante ello, las expresaron realizando mtines y manifestaciones SEP. autoridades echaron marcha atrs y mantuvieron un ao ms las seis horas de tecnologas

312

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMINO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BSICO.

La reforma de 1975

E
del acorde

este se

contexto, concreta

la en

secundaria 1975, se La

secundaria. Se reconoca que pese a las reformas claramente conseguido anteriores a este que ciclo por sealaban como completo una la

enfrenta una nueva reforma que si bien

remonta aos atrs, poco despus del inicio sexenio echeverrista (1970-76). transformacin de la educacin fue uno de los aspectos modales de este rgimen. que con su propuesta de "apertura democrtica", apelaba al consenso y la consulta para cambios a planes, programas, libros de texto y enfoques didcticos en primaria y secundaria, proceso denominado "Reforma Educativa". Destacan entre sus planteamientos la organizacin de contenidos por reas de conocimientos en ambos niveles y el nfasis por vincular la primaria y la secundaria. Para la reforma en el nivel de secundaria que se inicia de manera tarda en relacin con la de primaria- se realiz una consulta nacional regionales a travs de seis por seminarios el Consejo organizados

continuacin de la primaria, "no se ha eliminar caracterstica esencial que tipifica, an hoy en da a la secundaria como una etapa ms prxima a la educacin superior que a la primaria".20 secundaria La insistencia en que la su "asumiera plenamente

funcin posprimaria" se ligaba al inters de mantener una continuidad en secundaria con la Reforma Educativa que ya se desarrollaba en primaria. Los acuerdos de estos foros fueron llevados a una reunin nacional se celebrada elaboraron sobre en los 7 Chetumal, secundaria donde y que

resolutivos que guiaran la orientacin de la versaron aspectos: 1) Definicin y objetivos de la educacin bsica; 2) El plan de estudios y sus modalidades; sobre 4) del los Las 3) Lineamientos programas tcnicas para 5) de la Los generales conduccin

Nacional Tcnico de la Educacin (CNTE en aquel entonces y que posteriormente troc sus siglas por las de CONALTE, para evitar la confusin con las de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin surgida en 1979, tambin reconocida como la CNTE). En estos seminarios se detecta una preocupacin institucional: definir claramente la vinculacin de la secundaria con la primaria, para lo cual se remarcaban las ligas con sta y se vislumbraba la posibilidad de ubicarlas en un mismo ciclo educativo de nueve aos (el de educacin bsica), sugirindose adems la necesidad de impulsar la obligatoriedad de la

aprendizaje;

aprendizaje;

auxiliares didcticos; 6) La organizacin de la educacin media bsica y funcionamiento escolar y 7) Los maestros, formacin escolar y perspectivas profesionales.

313

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____

LA

SECUNDARIA

EN

LA Y

nuevas exigencias. En este apartado se analizarn algunas de estas problemticas, as como las medidas de poltica educativa que en el

ACTUALIDAD:

PROBLEMAS

POLTICAS EDUCATIVAS

as discontinuidades o rupturas entre los niveles de primaria y de secundaria representan tambin

marco de la globalizacin, recientemente se han implantado para reformar (y transformar) la secundaria en nuestro pas. El planteamiento que asumo es que la secundaria hoy en da se encuentra en un proceso de transicin, que en palabras de Sacristn secundara de (1996) en se y implica este debate aejos rupturas proceso entre y la acomodaciones;

tradiciones de seleccin y jerarquizacin social; han sido brechas intencionadas en las que ejercer el filtrado de alumnos. En esos aos intermedios se han desarrollado siempre estrategias ambiguas porque ese nivel, a medio camino de la enseanza elemental (as se le ha denominado) y la enseanza superior (as se le sigue llamando), se encuentra presionado por las tradiciones selectivas y de carcter ms acadmico de los niveles ms altos del sistema educativo, pidindosele tambin que prolongue el carcter de educacin general no selectiva que tiene la educacin primaria, lo que le presta un peculiar carcter polmico desde el punto de vista poltico y pedaggico'. G. Sacristn. Producto de su historia social, la secundaria hoy en da enfrenta una serie de problemas para responder a las expectativas de formacin y escolarizacin de la poblacin: su recin decretada obligatoriedad implica atender la cobertura en su totalidad; atraviesa tambin por una nueva reforma, que en el contexto de polticas educativas internacionales ha modificado su anterior estatus de educacin media para colocada como bsica, con todas las implicaciones que esto conlleva en la orientacin de su pedaggica del nivel; requiere atender a nuevas exigencias derivadas masificacin incidir en el mejoramiento de la calidad y la equidad educativas y, sobre todo, adquirir una identidad acorde a las

nuevas no es

exigencias y tradiciones arraigadas, ideas renovacin problemas todas que superados, condiciones

necesario reconocer para evitar miradas triunfalistas que se quiebran ante la terca realidad.

LA DEMANDA CRECIENTE

secundaria ha tenido una notable expansin. En trminos numricos, pas de cuatro planteles ubicados en El Distrito Federal en 1925,64 a 23,437 escuelas en todo el pas har 'el ciclo escolar 1995-1996. En cuanto a poblacin escolar atendida, sta era de 3 860 alumnos en el ao de su inicio y actualmente es de 4,687 335. Las plazas docentes tambin han crecido, y de 90 plazas iniciales, se ha llegado a 264,578. las que se en encuentran la llamada mayormente general. El crecimiento de la cobertura en el nivel se vincula a fenmenos sociales, econmicos y polticos, que con distintos rasgos se presentan a nivel mundial. Pero es con los
65

poco ms de setenta aos de su el sistema educativo, la

creacin como un nivel especfico en

ubicadas secundaria

314

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____ pases de Amrica Latina y el Caribe -que como Mxico son considerados en vas de desarrollo- con los que podemos encontrar ms similitudes que expliquen este proceso de expansin y sus consecuencias sociales y educativas. .. As, el objetivo de los gobiernos de la regin por mejorar el acceso de la poblacin a la educacin primaria, iniciado en la dcada de los sesenta y que actualmente ha llegado a cumplirse casi en su totalidad, gener de manera paralela una demanda social para el ingreso al nivel educativo posterior, que Rama define como "una presin de los sectores medios por acceder a los beneficios educacionales; sin que ello se correspondiera a los requerimientos de desarrollo econmico". Es decir, el aumento de las tasas educativas de la primaria incidi en las de secundaria y esta ltima empez a mostrar en los pases de la regin un crecimiento considerable a partir de los aos setenta en toda Latinoamrica. Junto a esto, un fenmeno econmico de contraccin del mercado de trabajo, que afecta de manera particular a los jvenes, favoreci tanto la exigencia de aumento en la escolaridad requerida para el ingreso a los espacios laborales, como la creacin de polticas gubernamentales que intentaban por una parte contener la presin por el empleo a travs de la prolongacin de la escolaridad obligatoria, y por otro, subsanar con ms aos de educacin las deficiencias formativas que fueron agudizndose en el nivel primario.
67

camino de acceso a la educacin superior, inici un proceso de masificacin creciente. Para el caso de Mxico, la revisin sobre la historia de la secundaria nos habla de un constante incremento de matrcula, la que tan slo en los primeros cuatro aos ya se haba estados quintuplicado de la y que aunque fue la extendindose paulatinamente a todos los Repblica, expansin se dio de manera diferencial y en buena parte por la proliferacin de escuelas secundarias particulares.6R Ms recientemente, encontramos que: "Entre 1970 y 1980, la matrcula de secundaria se increment a nivel nacional en 175.3%, 1,0 que en trminos absolutos signific atender a casi dos millones ms; de alumnos".69 Tal crecimiento fue diferencial por estados con una tendencia a incrementos mayores en aquellas entidades que haban venido mostrando ms rezago en la atencin del nivel. De 1980 a la fecha el crecimiento nacional de la matrcula en secundaria ha presentado variables, desde un lento aumento que casi podra equipararse con estancamiento en los primeros ocho aos de la dcada de los ochenta, continuado por un ligero decremento hacia finales de esa misma dcada y principios de la siguiente, cuyo punto ms crtico se dio en el ao escolar 1991-1992; todo ello en el contexto de la crisis econmica del pas que gener una disminucin del presupuesto destinado a la educacin. A partir de esta fecha, el crecimiento ha sido ms moderado pero constante, presentando variaciones a nivel nacional y se prev que a principios del prximo siglo la secundaria atender a cinco y medio millones de alumnos.71 En Mxico, la ampliacin de matrcula en secundaria se ha dado en el marco de la diversificacin cuales existen de modalidades, cuatro: la de las secundaria

En este contexto; la secundaria, nivel al que todava a mediados de este siglo tenan acceso unos cuantos, que aunque en su proyecto original estuvo pensada para ampliar el nivel educativo de la mayora, de la poblacin, en la realidad se consideraba como, un escaln necesario y selectivo en el

315

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____ general, la tcnica, la tele secundaria y la secundaria para trabajadores; stas han tenido diferente desarrollo e importancia dependiendo de la poca, los costos que implica y la poltica educativa impulsada en cada periodo. Por ejemplo, si bien en el momento de creacin de la secundaria existan ya escuelas de artes y oficios, adems de que estaban presentes en el plan de la secundaria general materias de carcter tcnico, fue hasta] 958 que se introdujo la denominada secundaria tcnica como un sistema especfico que al mismo tiempo que brindaba una educacin cientfica y humanstica, preparaba en un rea tecnolgica determinada con miras a capacitar al alumno peda incorporase al sector productivo; es decir, la enseanza de oficios que vena de tiempo atrs se moderniz en esta etapa con la introduccin de tecnologas72 y a la secundaria tcnica se le asign de manera ms clara la funcin de cubrir carcter simultneamente propedutico y funciones terminal. de Esta
72 De Ibarrola ,y. Gallart (1994) hablan de la "modernizacin", "dignificacin o jerarquizacin" de la enseanza ancestral de oficios en los sistemas educativos de los pases latinoamericanos, base de la creacin de las escuelas tcnicas de nivel medio. La modernizacin se introdujo tambin en secundarias generales, donde los "oficios" fueron cambiando de denominacin, introducindose bajo el nombre de "talleres" y tecnolgicas. 73 Si bien desde el cardenismo haba cobrado fuerza la idea de darle a la secundaria un contenido ocupacional, presente, como ya hemos visto desde mucho tiempo atrs, en el periodo de Echeverra se destinaron ms recursos y acciones de poltica especficas para la capacitacin en el trabajo, lo que en secundaria se tradujo en un impulso especial a la modalidad tcnica. 74 Las secundarias tcnicas presentan diversas modalidades: agropecuaria, forestal, pesquera, industrial, indgena y comercial y de servicios, siendo esta ltima la que concentra el mayor nmero de alumnos y escuelas. posteriormente como actividades

maestros

en

ocho

entidades

del

pas:

Estado de Mxico y el Distrito Federal, Hidalgo, Morelos, Puebla, Tlaxcala, Oaxaca y Veracruz.

modalidad cobr mayor impulso a partir del sexenio de Echeverra (1970-76- F3 que se expres en el incremento de escuelas secundarias tcnicas y. la creacin de la Direccin General de Educacin Secundaria Tcnica. Estas escuelas,74 adems de cubrir el plan de estudios de la modalidad general, agregan al currculo un mayor nmero de horas de taller. La telesecundaria, por su parte, surge hacia Jina1esde la dcada de los sesenta como una alternativa para las regiones rurales, pequeas y aisladas en virtud de su potencial para llegar con menor costo a estos lugares y atender as la demanda educativa creciente. Esta modalidad tuvo en pocos aos un gran crecimiento; Meneses refiere que: "Naci en 1968 con 6559 estudiantes a quienes atendan 301

316

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____ En los 18 aos desde sus comienzos, por cada alumno fundador surgi una tele secundaria, es decir, en 1988 funcionaban 6740 planteles en 24 entidades",75 cifra que aument a 11,373 en el ao escolar 9596. Actualmente se le vislumbra como una de las estrategias en
76

"la secundaria general y para trabajadores atendan en forma conjunta al 80.4% de la matrcula, las escuelas tcnicas al 17.2% Y la secundaria por televisin al 2.4%.

ms de

viables su

para

extender la cobertura del nivel, aspecto importante virtud reciente obligatoriedad. modalidad

La secundaria para trabajadores es una que se oferta con horarios especiales para los mayores de 15 aos que quieren cursar (o terminar) sus estudios de secundaria; nace casi a la par que la secundaria general y tuvo tambin un crecimiento constante aunque ms lento que los otros sistemas mencionados. En 1927 encontramos un plantel de este tipo y 633 para 1986, aunque, a partir de esta fecha, este servicio ha tenido una considerable disminucin, tanto en planteles como en matrcula.77
75 Meneses (1997), p: 306. 76 El PDE 1995-2000 seala sobre la tele secundaria que: "El avance en este campo es de (particular importancia, dado el papel estratgico de la tele secundaria en la extensin de los servicios a pequeas comunidades rurales... Esto significa que para el ao 2000 se aumentar por lo menos en 50 por ciento el nmero actual de telesecundarias en el pas, respecto de las existentes en el ciclo escolar 1994-1995" p: 51 y 89. Esta orientacin tiene tambin una base financiera pues la telesecundaria adems de ser una opcin educativa para zonas aisladas, tiene la ventaja de un menor costo, que es, de acuerdo con CEPi\L-UNESCO (1992) 43% inferior al de una escuela secunda, la general y 60% menor al de una escuela secundaria tcnica, p: 163. No obstante, esta modalidad ha sido tambin objeto de cuestionamientos, entre los que destaca que sus contenidos y prcticas no corresponden a las necesidades y a la cultura, de los habitantes del campo y zonas aisladas (Guevara, 1992, Berlanga, 1996). 77 En el ao 1986, estos planteles atendan a 162 mil alumnos, para 1995-96 stos eran poco menos de 72 mil alumnos y tan slo se reportaban 447 escuelas de este tipo.

Finalmente el modelo con el que se inici la secundaria y que ha sufrido diferentes modificaciones al paso del tiempo, es la secundaria general, de la que hice amplia referencia en el apartado anterior; por ser la modalidad en la que se realiz esta investigacin. Es la ms extendida y desde sus orgenes ha reivindicado su carcter acadmico estudios tambin para la preparacin aunque de hacia incluye superiores, elementos

enseanza

tecnolgica, como una medida de "preparar para el mundo del trabajo". La participacin de las anteriores modalidades en la atencin de la demanda es, como ya se seal, variada y se ha modificado substancialmente a partir de los aos setenta. A mediados de esta dcada

317

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____ En contraste, para 1994-95, las primeras (generales y de trabajadores) dan servicio al 58% de los alumnos, 78 las diversas modalidades de enseanza tcnica al 28% y la telesecundaria al 14% y Como puede verse, es la telesecundaria la que ms ha crecido, seguida de la tcnica, mientras la secundaria de trabajadores y general tienden a disminuir; no obstante, esta ltima sigue concentradora la mayora de estudiantes del nivel. An antes de ser considerado un nivel obligatorio, los ndices de absorcin de egresados de primaria para secundaria eran altos. En 1988 se hablaba de 83% y para el ao escolar 95-96 de 87%, so no obstante estos datos, se reconoce que el filtro mayor del sistema educativo sigue ubicndose en la primaria, cuyo ndice de eficiencia
78 De ste, el 1,96% corresponde a la,

oportunidades, el problema de la cobertura, pero sobre' todo el de la retencin no estn resueltos.

terminal era en 1995-1996, de acuerdo a cifras oficiales del 66.3%, es decir, que slo dos tercios de los alumnos que se inscriben a la primaria la concluyen. Adems este promedio nacional no r est exento de asimetras que desfavorecen a los estados y regiones 'ms pobres, por lo que encontramos que en estados como Chiapas, "Oaxaca y Guerrero la eficiencia terminal en primaria estados es se de 33%, 41 % y 50% y/o respectivamente, y si cada uno de estos examina la y lgica por de regiones los que municipios, las desigualdades se acentan. Retornando nacionales ndices el de considerando

secundaria para trabajadores, 79 Santos, 1996, p: 116. 8O De acuerdo a la SEP, "Este comportamiento obedece a diversas causas, entre las que destacan un mejor desempeo escolar en la primaria, que necesariamente se reflejan en ndices de eficiencia terminal ms elevados, la incorporacin de la secundaria al ciclo de educacin obligatoria y los esfuerzos por incrementar la cobertura en especial, el desarrollo de la telesecundaria". Informe de labores 1995-96. 81 Datos del PDE 1995-2000, p. 33. Hago nfasis en lo oficial de las cifras, pues stas suelen estar matizadas. Por ejemplo, en el ciclo escolar 93-94 se reconoca que el ndice de eficiencia terminal era de 6 I %, lo que implica que en dos aos se logr un avance de 5.3%, que parecera a simple vista demasiado alto. Por otro lado, estas cifras se manejan con dos parmetros: el mtodo tradicional: "Que se obtiene dividiendo la egresin del ciclo de referencia entre la matrcula de primer grado de 5 ciclos antes", y el mtodo ajustado, propuesto en el PDE 1995-2000 que consiste en "dividir la egresin del ciclo de referencia entre el

eficiencia terminal en secundaria se ubicaba para 1995-96 en 76.7 %, puede concluirse que de cada cien nios que ingresan a 'la primaria, 44 terminarn su educacin bsica obligatoria --que incluye tambin
82

la

secundaria- nueve aos despus. trminos de acceso y

Es decir, de

que si bien han existido grandes avances en expansin

318

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____

IMPLICACIONES SECUNDARIA

SOCIALES

DEL

Es decir, en la secundaria se reflejan de manera particular muchos de los problemas atingentes al nivel anterior, como es el deterioro de la la calidad de educativa, contenidos y el la de bajo desigualdad en la educacin impartida, la ineficiencia, aprendizaje falta significativos

PROCESO DE MASIFICACIN, DE LA

secundaria en Mxico no puede hablarse todava de una total masificacin, su crecimiento sustantivo ha tenido similares efectos educativos y sociales a los que se desarrollaron reconocimiento implicado paralelamente a nivel en a este ha fenmeno en la educacin primaria, cuyo regional las cambios polticas

i bien como resultado de la pirmide educativa regionales, y de para las el asimetras nivel de

aprovechamiento, entre los ms sealados. Las posibilidades reales de acceso al nivel y la desigual distribucin del servicio, son un aspecto an resuelto, dada la ampliacin de la demanda
83

las

dificultades

para

cubrirla.

Si bien la secundaria se ha

extendido de zonas urbanas lugares donde se concentraba preponderantemente hasta los aos setenta- hacia las reas rurales (en buena parte por la diversificacin de su oferta, sobre todo de la telesecundaria), todava se registran fuertes desigualdades entre las distintas entidades federativas. Estados Michoacn, como Chiapas, y Guanajuato, presentan

educativas de los distintos pases.

nuevo ingreso a primer grado de cinco ciclos antes" (SEP. Informe de labores 1995-96, Anexo estadstico). El mtodo ajustado, al dejar fuera de su clculo a los reprobados de primer grado (el de mayor frecuencia de reprobacin), aumenta considerablemente el porcentaje de egreso, p. Ej. el ya mencionado de 63.6%, hecho con el mtodo tradicional se eleva a 77.5% con el ajustado. Los datos que he considerado aqu refieren al primer mtodo de clculo. 82 Considerando los datos oficiales, de una cohorte de 100 nios, egresan de primaria seis aos ms tarde 66. De estos la secundaria absorbe el 87%. lo que equivale a 58 nios. de los cuales 44 egresarn de la secundaria tres aos sin ms embargo, tarde. que Algunos los datos investigadores oficiales estn consideran. manipulados y hacen sus propios clculos que son ms radicales: "De acuerdo con los datos del Censo General de Poblacin y Vivienda, un seguimiento generacional nos indica que de cada 100 nios que inician educacin primaria 57 la terminan. 49 inician secundaria y la terminan 37" Imaz. et. al, 1996, p:24

Oaxaca

Puebla

ndices de absorcin por debajo de la media nacional de 87.0% (79.5, 75.8, 76.3, 78.3 Y 79.0% respectivamente), frente a estados con ndices cercanos al 100% e incluso superiores, como Baja California Sur (97.4), Nuevo Len (96.6), Sonora (96.7) y el Distrito Federal (104.7).:-14 Pero adems de las diferencias cuantitativas, estn las cualitativas que afectan de manera particular a los sectores ms desfavorecidos de la poblacin, para quienes aunado a las dificultades de acceso por la lejana de los planteles, la secundaria implica costos en libros, uniformes y traslados que no estn en condiciones de absorber. Tal vez por esto Ezpeleta y Weiss (1994) encontraron en un estudio realizado en comunidades rurales y aisladas85 que la secundaria tena una "dbil presencia" que se vinculaba al aislamiento de los poblados, las aspiraciones laborales y

319

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____ la posibilidad de enfrentar los gastos que esta escolarizacin implica. Se cruzan as las expectativas de la poblacin sobre los beneficios brindar, que la una escasa mayor oferta educacin educativa nivel medio y de los que se tiene noticia cclicamente (generalmente acompaados de manifestaciones de inconformidad), han dado pie a que se hable de que "el nivel de educacin tiene secundaria pblico enormes y privado y las deficiencias

existente y la precaria situacin econmica. Pero seguramente, y aunque esto no est documentado servicio, que para ha secundaria, estudiado influye tambin la desigualdad en la calidad del Schmelkes

calificaciones que ah se dan, no reflejan la preparacin de los alumnos".

El valor de los certificados que la secundaria otorga, parece desmentirse frente a exmenes externos, lo que ha puesto en tela de juicio la calidad de la educacin recibida por los jvenes en las escuelas de este nivel.' Si bien un examen slo refleja un aspecto particular del aprovechamiento" a partir del cual no necesariamente se expresa la calidad de la educacin otorgada, Pues, esta se vincula a un proceso, organizativo ms complejo, los datos conocidos, que recin empiezan a sistematizarse con la creacin del CENEVAL, parecieran ser la punta del iceberg de un problema de fondo poco analizado en sus causas.

(1993) para primaria, y en donde concluye que "el sistema educativo, en su operacin cotidiana, est proporcionando tanto en trminos insumos cuantitativos diferenciados como a los cualitativos diferentes

contextos"86 Vinculada a la desigualdad, est la calidad del su servicio, lugar hay que como tal carece a de las referencias investigativas en secundaria. En indicios en torno deficiencias que muestran los egresados que presentan examen de admision para el 'siguiente nivel educativo y en donde la mayora obtiene una calificacin reprobatoria. As, Guevara (1992) habla de promedios de 3.1 (escala del 1 al lO) en el examen para preparatoria de la UNAM durante el decenio 1975-1986 y de 4.6 en el examen de admisin al mismo nivel educativo en la Universidad de Nuevo Len en 1989. Ms recientemente y con la creacin del Centro Nacional de Evaluacin (CENEVAL), cuyos objetivos son "disear, elaborar, niveles pues por aplicar medio y calificar y exmenes del de en indicativos de alcance nacional para los superior un superior nacional pas",87 los resultados no han sido mejores, arrojan los promedio de 43.7%.88 Los bajos promedios obtenidos egresados secundaria exmenes de admisin a instituciones de

87 El CENEVAL se cre en 1994 y realiz un periodo de aplicacin de exmenes a alumnos de tercer grado de secundaria en el ao escolar 1994.95, cuyos resultados permitieron afinar el examen nico para bachillerato, que al ao siguiente aplicara para ubicar en planteles de educacin media a los aspirantes a cursarla en el DF y zona metropolitana. 88 Aunque hay que sealar que desde el mismo CENEVAL se plantea que "La escala del o al lo que todos conocemos en la educacin bsica no tiene sentido [en este examen] pues est

320

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____ En todo caso podemos decir que al igual que en la primaria, para la secundaria se presenta tambin el efecto inversamente proporcional entre aumento de la matrcula y calidad de la oferta, educativa, reconocido en diferentes
91

docentes de educacin bsica, los docentes de secundaria perdieron la condicin de "catedrticos" y el prestigio social que durante un buen tiempo signific trabajar en este nivel.

diagnsticos

regionales

nacionales.

E) Otro efecto social de la masificacin se refiere al sentido y valor que la secundaria tiene. puente un Inicialmente necesario apndice planteada para de y la ella, como un educacin aunque que

LA

EDUCACIN

SECUNDARIA

CUESTIONADA

superior, ahora mira ms a la primaria, es contradictoriamente prcticas selectivas sigue conservando

otros niveles, ha sido poco abordada por la investigacin educativa en Mxico, 92 aunque los trabajos existentes coinciden en sealada como un espacio conflictivo por su estructura, tradiciones y prcticas, o por su distancia entre sus objetivos formativos y sus resultados.

ese a su creciente importancia en el sistema educativo, en la educacin con secundaria, comparacin

acadmicas

corresponderan a niveles ms altos del sistema educativo, o a los momentos en que sta era una opcin para minoras selectas. Cursar la secundaria no implica ya la posibilidad de ingresar con una mayor capacitacin al espacio laboral ni tampoco garantiza la posibilidad de continuar estudios superiores por las restricciones que stos presentan para el ingreso. Los maestros se quejan de la falta de inters de los alumnos por el estudio, y tal vez habra que pensar hasta que punto la apata es reflejo de la falta de sentido que el nivel tiene para los estudiantes, pues en los hechos se ha constituido en una ampliacin de la primaria, slo que con una estructura organizativa ms rgida. A ello hay que agregar el descenso en el estatus profesional de los maestros de este nivel, producto de un doble proceso generado por la masificacin: sus condiciones de trabajo fueron deteriorndose paulatinamente, debiendo atender una gran cantidad de alumnos en instalaciones cada vez ms precarias y, al mismo tiempo, con la exigencia de licenciatura para todos los

92 Los resultados de dos Congresos Nacionales de Investigacin Educativa, cuyo objetivo era dar cuenta de la desarrollada en el pas hasta ese momento, nos permiten ver que en la dcada de los setenta hubo una primaca de investigaciones sobre educacin superior, en tanto que en la siguiente dcada los estudios sobre la educacin primaria tuvieron una presencia significativa. En este contexto la secundaria apareca como un espacio poco investigado. Vanse los Estados del Conocimiento del Primer y Segundo Congresos realizados en 1981 y 1993, respectivamente.

321

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____ Un estudio realizado en 1983, cuyo inters era analizar la situacin que hasta ese momento guardaba la educacin secundaria mexicana con el fin de contribuir a planificar su futuro hasta el ao 2000,93 perfila algunos de sus problemas que fueron profundizndose al paso del tiempo. En esta investigacin uno de los nfasis estaba puesto en analizar el impacto que en el mbito socioeconmico tena la educacin secundaria, en tanto que entre sus objetivos vigentes en ese momento estaba la preparacin para el trabajo. Se concluy que la expansin de la secundaria que se dio como respuesta ala demanda social, tuvo efectos "en una disminucin de las tasas de participacin de los egresados de esta enseanza para en activa la en poblacin tanto los algunas econmicamente requisitos Para 1989, algunos de estos problemas se retornaban en el PME: se reconoca que la secundaria haba mostrado una disminucin de la matrcula en los ltimos aos derivada tanto de la crisis econmica como de las limitaciones para ofrecer el servicio en localidades pequeas y aisladas y la existencia de un porcentaje considerable de desercin y reprobacin (de 9% y 26% respectivamente). Tambin se cuestionaba de manera particular para la secundaria general, nolgica su que capacidad brindaba como no medio de la movilidad social, pues la educacin tecfavoreca incorporacin de los egresados a la vida productiva y por tanto se conclua que "la estructura acadmica vigente ha dejado de responder a las expectativas sociales de la poblacin",96 empieza entonces a ponerse en tela de duda el carcter dual del currculo ofertado por la secundaria de tipo general, que haba sido uno de sus aspectos fundantes. Algunos diagnsticos desarrollados en este periodo97 coincidan en sealar la No al se dispone de de los planes objetivos esta sus a de estudio

estructurados de forma tal, que contribuyan logro generales Los al de Los propuestos profesores que para enseanza. expectativas categoras baja.

reducen

proponerse lograr objetivos educacionales corresponden en casos complejidad alumnos, en los relativamente consecuencia, ms

obtienen a la

rendimientos deficientes: estos se reducen, frecuentes, memorizacin de conocimientos fragmentados, que no se relacionan con experiencias de los propios sujetos.

desempear

ocupaciones se aumentaron. Esto lleva a los autores a hablar de una "desvalorizacin, de la, o escolaridad", aspiran a se "que 'afecta 'particude larmente a la secundaria, cuyos egresados niveles subsecuentes en el escolaridad, insertan sector

informal de la economa (como medida de proteccin al desempleo) o permanecen fuera de la fuerza de trabajo y de la escolaridad. Es decir, las oportunidades para aprovechar la, educacin secundaria en forma productiva fueron disminuyendo como efecto de su masificacin. Pero si uno de los objetivos sostenidos por la educacin secundaria en ese momento, que era tener efectos en el mbito socioeconmico, no se haba cumplido, y por el contrario, pareca irse obturando cada vez ms, los objetivos acadmicos no corran mejor suerte:

322

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____ desarticulacin existente entre educacin secundaria y empleo, aunque se reconoca como problemas de mayor envergadura el de su desigual distribucin, el de su estructura, tradiciones y prcticas escolares que tenan consecuencias en las serias deficiencias acadmicas mostradas por los egresados. As, las desigualdades Tambin en referencia a los 'alumnos, Guzmn(1988) analiza los efectos de las normas disciplinarias en la actitud y formacin de los alumnos, encontrando que la importancia que en secundaria tiene la disciplina y su correlato, la sancin, puede convertirse desarrollo en de un obstculo para el aspectos formativos regionales en el servicio educativo aunado a los modelos tradicionales de enseanza, la inadecuacin entre contenidos y fases de desarrollo' de los alumnos, los estilos de evaluacin imperantes, la distribucin del tiempo que resulta pequeo para el alto nmero de conocimientos que proponen los programas, se constituan en factores que al combinarse provocaban una alta reprobacin, simulacin de aprendizajes y, finalmente, una formacin deficiente e irrelevante para los alumnos de este nivel educativo. Por su parte, investigaciones de carcter cualitativo sobre la secundaria muestran cmo algunos de los problemas sealados anteriormente se expresan en la escuela. Cornejo (1988), en una investigacin centrada en analizar las relaciones entre condiciones sociales y xito escolar de los alumnos en una secundaria vespertina de la ciudad de Mxico concluye que: La desatencin y falta de continuidad de las actividades en este medio escolar contribuy a engrandecer las carencias en la educacin de los alumnos gran parte de lo que l prendieron qued en manos de sus propios recursos y capacidades. (p: 226).

importantes como la capacidad de decisin, la autonoma o la crtica. Desde la etnografa tambin se ha estudiado la secundaria mexicana, y si bien en esta perspectiva metodolgica se pone nfasis en la accin, produccin y prcticas de los sujetos, al desarrollarse stas en el marco de condiciones particulares, aparecen diversos problemas vinculados a las normas, estructura y tradiciones escolares que marcan la vida de la secundaria. As, Quiroz98 analiza, entre otros aspectos: la distribucin del tiempo, la reprobacin, la evaluacin y la apropiacin de contenidos, aspectos todos en los que aparecen de manera recurrente obstculos derivados de la normatividad y la estructura, que si bien los sujetos enfrentan con estrategias diversas tambin llevan al autor a sealar la necesidad de una transformacin en los planes de estudio, en las condiciones del trabajo docente y en las tradiciones de la escuela secundara Levinson, 99 con un enfoque antropolgico analiza la construccin de una "cultura de la igualdad" por parte de los estudiantes de secundaria

Los alumnos aprendieron que la escuela no necesariamente un lugar destinado al estudio, ya que ni la propia escuela estaba. informada sobre el cumplimiento acadmico ms all de la entrega de tareas y resmenes. estudio , las capacidades hacia, el iguales

prcticamente

quedaron

respecto a su educacin previa, en tanto no se perciba con claridad el significado de una actividad acadmica que las incrementara.

323

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____ de una zona rural. sta se fundamenta en un discurso escolar muy difundido que si bien es contradictorio con las prcticas diarias, es retornado alumnos con un sentido propio, modificado de acuerdo a sus circunstancias y utilizado para enfrentarse a las condiciones materiales e ideolgicas de la escuela. Tambin diversos artculos o ensayos, coinciden en sealar que ms all del aspecto de la ampliacin de su cobertura, la secundara abandonado ha sido un las mbito muy tanto por autoridades terciario del sistema educativo los grandes cambios de la educacin secundaria no haban sido analizados ni discutidos", 101 se impuls desde el Ministerio de Educacin un programa propsito adecuado de que tendiente tener un a financiar conocimiento disear una investigaciones sobre el nivel medio con el permitiera

poltica de renovacin educativa para "este nivel educativo. Es decir, se reconoce la necesidad cualquier de tener que en la base un conocimiento permita sustentar

modificacin,

situacin ausente

educativas que parecen ignorar lo que sucede realmente en las escuelas como por la investigacin educativa que ha sido muy escasa y que recientemente empieza a desarrollar trabajos al respecto. Lo que unifica a los o trabajos aqu mencionados -ya sea que se trate de diagnsticos, bsica- es manera sus con artculos investigacin de al la que en todos aparecen cuestionamientos que

actualmente en la secundaria mexicana.

DEL CAMBIO EN EL SENTIDO DE LA LLAMADA SECUNDARIA EDUCACIN

recurrente

funcionamiento de la escuela secundaria, a prcticas, concepciones y sustentan, tradiciones que permanecen an reformulaciones, orientaciones institucionales que la limitan. Asimismo, en todos ellos se percibe de manera implcita o explcita la necesidad de una transformacin que al mismo tiempo que d sentido a la educacin secundaria, permita elevar su calidad. Seguramente que esto slo puede hacerse a partir de un conocimiento ms profundo del nivel, del que en Mxico todava se carece, aunque empieza a construirse. Al respecto es interesante mencionar la experiencia chilena, donde en 1990 y despus de reconocer que "a diferencia de lo que suceda con los niveles primario y

L
la

as transformaciones en los sistemas econmicos, polticos y productivos que a nivel mundial se han venido

dando en la actual etapa de modernidad denominada globalizacin, 102 han trado aparejadas modificaciones substanciales en orientacin y organizacin de los sistemas educativos de todos los pases, que en mayor o menor medida se han plasmado en reformas generadas en el marco de polticas educativas globales. Si bien estas reformas presentan tendencias generales, sus variaciones dependen tanto de las condiciones polticas de cada pas como del peso de sus particulares tradiciones culturales.

324

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____ Para el caso de Amrica Latina, han tenido una gran influencia en la orientacin de diversas reformas educativas, las recomendaciones de organismos financieros y educativos internacionales que priorizan a la educacin bsica y proponen, entre otras cosas, que sta constituya una escolarizacin ms prolongada. Como resultado de tales polticas, se ha dado una reconversin de los sistemas considera cambiar. educacionales, que la secundaria Braslavsky empieza a Si bien de manera general la secundaria se concibe como "un conjunto de estudios que situa entre la enseanza primaria y la superior (de ah su nombre de secundaria, intermedia, media, etctera)''' 104 o el espacio "entre el egreso del ciclo primario y la incorporacin a la vida activa o el ingreso en la enseanza superior", 105 tales definiciones no son unvocas, en tanto la educacin era el campo general de la considerada primaria, se ha indispensable para todos los individuos, que extendido en numero de aos, llamndosele ahora educacin bsica e incluyendo en este rubro a la primera etapa de la educacin secundaria,106 que pasa as a constituirse de Jacto en una extensin de la formacin dada en la primaria, e incluso ha ido elevndose paulatinamente al rango de obligatoria. En esta condicin, la definicin de secundaria sealada anteriormente se trasladada a su segundo nivel el cual cumple un papel especficamente formativo y de puente para la educacin superior o la formacin profesional tcnica.
103 Braslavsky (1995) seala como principal indicador de la intencin refundacional de los sistemas educativos nacionales en Amrica Latina, la promulgacin de innovadoras leyes generales de educacin y la adopcin de amplios planes nacionales de reforma en la mayora de pases, que se generaron desde principios de los 101 Programa Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educacin. Introduccin a las trece investigaciones impulsadas. 102 "La fase de actual de la de modernidad: comercio. la De globalizacin (es un] proceso que intensifica las relaciones intercambio, mercados y de comunicacin en el nivel mundial. Al tiempo que genera en todo el mundo una tendencia hacia la adaptacin de modelos y estructuras sociales y econmicas ms o menos isomorfos". Noriega, 1996, p: 14. aos noventa y que afectan particularmente al nivel medio. 106 En trminos generales, la educacin secundaria o media comprende seis aos de, escolarizacin que en la mayora de pases se divide en un primer ciclo general y otro diversificado. En Europa se les llama secundaria elemental y secundaria superior, en Amrica Latina es ms comn el nombre de educacin media, aunque tambin se le denomina secundaria inferior y secundaria superior.

325

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____ Derivado de estos cambios recientes, puede explicarse que hablar de educacin secundaria, incluso refirindose slo a los pases de la regin, implica hablar de sistemas educativos diversos que se encuentran en una etapa de transformacin en tomo a la organizacin y concepcin del nivel. Por ello, los problemas educativos a que se hace referencia en distintos estudios regionales sobre la "secundaria" no son del todo simtricos, se pues de bajo nombres y similares habla realidades

necesidades distintas. Para el caso de Amrica Latina, podemos, decir que en trminos generales. En total, la educacin bsica y la media o secundaria tienen una extensin de once o doce aos de escolarizacin, muestra el cuadro de las pginas95 y 96. Considerando la organizacin escolar de los pases aqu contemplados, pueden hacerse las siguientes observaciones: se confirma la tendencia a la prolongacin de la educacin bsica formativa, que incluye contenidos generales y es obligatoria,108 a partir de la cual, el siguiente nivel favorece una formacin diversificada. Asimismo, bsica en los pases se que todava una mantienen slo seis aos de educacin (primaria), aprecia tendencia a postergar la

107 Como se vio en el apartado anterior, el vnculo que la secundaria deba mantener con la educacin primaria ha sido una preocupacin constante en Mxico y ya desde la Reforma de 1975 empez a hablarse de la necesidad de fortalecer su vinculacin y ubicarlas en un solo ciclo educativo: el de educacin bsica. 108 De los once pases contemplados en el cuadro, cuatro de ellos tienen una educacin bsica de nueve aos y de ocho aos en otros tres.

326

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____

PAIS

DENOMINACION

LUGAR EN LA ESTRUCTURA

ARGENTINA NIVEL POLIMODAL

TRES AOS DESPUES DE UNA EDUCACION GENRAL BASICA DE 9 AOS

BOLIVIA

EDUCACION SECUNDARIA

4 AOS ORGANIZADOS EN 2 CICLOS, DESPUES DE UNA EDUCACION PRIMARIA DE 8

COLOMBIA EDUCACION MEDIA

2 AOS, DESPUES DE UNA EDUCACION BASICA OBLIGATORIA DE 9 AOS

COSTA RICA

CICLO DE EDUCACION DIVERSIFICADA

2 O 3 AOS, DESPUES DE UN EDUCACION GENRAL BASICA DE 9 AOS OBLIGATORIOS,QUE CONTIENE UN 3ER CICLIO DIVERSIFICADO EN 3 RAMAS

CHILE

EDUCACION MEDIA

CUATRO AOS, DEPUES DE LA EDUCACION GENERAL BASICA OBLIGATORIA DE 8 GRADOS

ECUADOR

NIVEL MEDIO

CINCO AOS, DESPUES DE UNA EDUCACION PRIMARIA DE 6 GRADOS, ORGANIZADOS EN 2 CICLOS: 1 BASICO Y 1 DIVERSIFICADO

MEXICO

EDUCACION MEDIA O BACHILLERATO

TRES AOS DIVERSIFICADOS, DESPUES DE UNA EDUCACION BASICA DE 9, QUE COMPRENDE 6 AOS DE PRIMARIA Y 3 DE SECUNDARIA.

109 Cuadro tomado de Cecilia Braslavski, 1995, p: 97. 110 Los datos sobre Mxico fueron modificados para adaptarlos a la situacin actual del sistema educativo, pues la autora consignaba la anterior divisin de educacin media bsica y superior.

327

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____ AMERICA LATINA NIVEL MEDIO DENOMINACION Y LUGAR DE ESTRUCTURA

PAIS

DENOMINACION

LUGAR EN LA ESTRUCTURA

PARAGUAY

NIVEL MEDIO O BACHILLERATO

SEIS AOS, DESPUES DE UNA EDUCACION PRIMARIA DE SEIS, ORGANIZADA EN DOS CICLOS. EL PRIMERO ES COMUN DE TRES AOS, OBLIGATORIO: Y EL SEGUNDO TAMBIEN DE TRES DIVERSIFICADO

PERU

EDUCACION SECUNDARIA

CINCO AOS DESPUES DE UNA EDUCACION PRIMARIA DE SEIS, GRADOS. ESTA ORGANIZADA EN 2 CICLOS: EL PRIMERO DE DOS AOS COMUN Y EL SEGUNDO DE 3 AOS , DIVERSIFICADO. ES OBLIGATORIA

REPUBLICA DOMINICANA

EDUCACION MEDIA

CUATRO AOS, DESPUES DE UNA EDUCACION PRIMARIA DE OCHO GRADOS, ORGANIZADA EN DOS CICLOS

URUGUAY

CICLO BASICO

TRES AOS, DESPUES DE UNA EDUCACION PRIMARIA DE 6 GRADOS OBLIGATORIO.

BACHILLERATO

TRES AOS DIVERSIFICADO.

328

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____ diversificacin, a travs de dividir el ciclo medio o secundario, dndose en el primer nivel un conocimiento bsico y comn y diversificndolo en el segundo. necesario fomentar; la posibilidad de definir ah los futuros laborales y profesionales de los estudiantes; su papel en la preparacin competitiva de alto nivel tecnolgico; el impacto social y educativo resultante de la masificacin de un nivel que hasta hace As, podemos educacin independientemente hablar que se tiende de a la una y poco preparaba y la a las lites sentido para se la ha del denominacin que se le d, en los hechos general bsica obligatoria universidad transformado; que conlleva cuyo

heterogeneidad

alumnado producto de esta masificacin necesidades el formativas entre esta y tambin utilidad heterogneas, para los vnculo de

comn de nueve aos, al igual que en la mayora de los pases europeos, en los que desde los aos sesenta se adopt la idea de una secundaria elemental con contenidos generales, a fin de "no anticipar los futuros profesionales de los estudiantes". La educacin media o bachillerato, se convierte entonces en el pasaje hacia estudios superiores profesionales o tcnicos, que brinda una educacin diversificada y cuyo acceso es selectivo. La por cada lo divisin menos entre educacin una bsica lnea (ahora ampliada) y educacin media seala, formalmente, de y demarcatoria entre lo que corresponde a una: la formacin primera competencias formacin de

educacin y trabajo; el significado y la jvenes la experiencia educativa; naturaleza

relevancia del saber comunicado; la calidad en la distribucin del saber; la pertinencia de la homogeneidad y/o la diferenciacin en el currculo; la diversificacin de opciones y la definicin de una identidad para este nivel educativo que todava presenta una ausencia de sentido propio, entre los ms sealados.114

112 McLean (1995) hace una amplia referencia a los pases de la Unin Europea y la divisin de la secundaria en elemental y superior, sealando que: "En la mayor parte de los pases industrializados el no diferenciar los contenidos se ha acordado hasta los J 4 aos. Algunos pases han adelantado la barrera de la educacin

bsicas

competencias fundamentales en la segunda, aunque los contenidos de estas ltimas estn actualmente en debate.

En

estas

condiciones, secundaria, varan)

es o la la

entonces

la

bsica hasta los 16. Los 18 sern la lnea divisoria universal en el futuro prximo" p: 39. 113 De acuerdo con Braslavsky (1995) la idea de orientar la educacin media hacia la obtencin de competencias fundamentales se est intentando en diversos pases de la regin por dos caminos: "lograr una simbiosis entre la cultura general y la cultura productiva o proponer la apropiacin de un paradigma correspondiente a un amplio campo del saber y el hacer" p: 98.

educacin media o el segundo ciclo de la educacin secundaria que hereda superior (pues, como hemos visto, las denominaciones formalmente los problemas no resueltos del contenido, orientacin y funcin del nivel, entre los que encontramos: el papel que debe tener en la educacin de los jvenes, es decir, el tipo de competencias que es

329

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____ Pero para el caso de Mxico, y seguramente tambin para en otros este pases que se de encuentran proceso orgnicamente con la 'primaria y acabar de esa manera con su indefinicin como nivel educativo. En este contexto, desde la SEP se han desarrollado tendientes a una dotar serie de de medidas a la sentido

transformacin, muchos de estos problemas son todava comunes al primer nivel de la secundaria, objeto de este estudio, que aunque transferido formalmente por efecto de las, reformas a educacin bsica, sigue conservando caractersticas de su tradicin acadmica anterior (la educacin media), al mismo tiempo que enfrenta nuevas exigencias.

secundaria en el marco de la educacin bsica, que sin embargo se enfrentan a la presencia de una cultura escolar, que apunta a la diferenciacin ms que a la unificacin con la primaria.

EL LA SECUNDARIA HOY. ENTRE EL

CAMBIO

QUE

SE

ESPERA. PARA

POLTICAS LOGRARLO CAMBIO Y LA PERMANENCIA

EDUCATIVAS

considerarse parte de la educacin bsicaen el Programa de Modernizacin Educativa 19881994 Y como tal se habla de ella en el Acuerdo Nacional de Modernizacin Educativa para la Educacin Bsica de 1992, aunque su oficializacin con tal rango se dio en 1993 con la modificacin al artculo posterior tercero aprobacin constitucional-donde de la Nueva Ley adems se incluy su obligatoriedad- y la General de Educacin. Con ello, aunque segua conservando su denominacin como secundaria, se separaba de Jacto de la educacin media que hasta antes de ese momento se divida en media bsica (secundaria) y media superior (bachillerato)con la aspiracin de que junto a la primaria constituyera, un "ciclo congruente y continuo de nueve grados". 116 Asumir la secundaria como parte de la educacin bsica, tambin responda a necesidades planteadas de tiempo atrs que sealaban la pertinencia de vincularla clara y

n Mxico, la educacin secundaria que consta de tres aos despus de los seis de primaria, empez a

ara la consolidacin de este ciclo de nueve grados, adems de la legislacin, se impuls un trabajo Como un primer paso se

tendiente a dar consistencia acadmica a tal objetivo. reformularon el plan y los programas de estudio con un enfoque que priorizaba el desarrollo de habilidades bsicas y actitudes, y que buscaba la articulacin entre el nivel primario y el secundario al sustituir las reas de estudio por asignaturas. En el plan y programas se pone especial nfasis en el uso funcional de las matemticas y el espaol, materias que incluso aumentan su nmero de horas en la estructura curricular y en general se propone un nuevo enfoque para trabajar en todas las materias, que en su tesis consiste en recuperar el saber de los alumnos como punto de partida y propiciar su participacin en la construccin del conocimiento. Las materias del plan de estudios se dividen en asignaturas y actividades, aunque los esfuerzos para orientar el trabajo docente se han centrado en las primeras, mientras que para las actividades no se han formulado propuestas especficas, pese a que tambin

330

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____ han enfrentado cambios en contenidos y tiempo asignado. Paralelamente empez a trabajarse en un programa de renovacin de materiales para la educacin bsica, que para secundaria consisti en la elaboracin de libros para el maestro a fin de que ste pudiera conocer el nuevo enfoque y manejarlo en clase a travs de distintas propuestas didcticas que se ofrecen como "alternativas prcticas para la enseanza de los temas centrales de los nuevos programas"; y en una serie de cuadernillos tambin para el maestro, como apoyo en la planeacin de los cursos "con fundamento en el enfoque vigente" que, contienen diversas sugerencias en relacin a la secuencia y organizacin de los contenidos programticos de cada materia. Un tercer aspecto es el de la creacin del Programa Nacional de Actualizacin Permanente para Maestros de Educacin Bsica en servicio (PRONAP) cuya funcin es "facilitar el conocimiento de los contenidos y enfoques de los nuevos planes de estudio, al mismo tiempo que promover la utilizacin de nuevos mtodos, formas y recursos didctico s congruentes con los propsitos formativos de la educacin bsica". En este programa se ofertan, creados a travs Centros de los para recientemente

Maestros, una serie de cursos a los que el maestro se inscribe en funcin de sus preferencias y tiempo libre y trabaja en ellos por medio de "paquetes didcticos", consistentes tanto en lecturas como en una

118

El

enfoque

propuesto

se

define

como

gua de estudio. Estos cursos promueven la actualizacin constituyen avances de en voluntaria espacios y de y bajo una modalidad abierta en donde los Centros se orientacin, avalar la apoyo y/o asesora, adems de 'evaluar los cada maestro

constructivista (participacin en la construccin del conocimiento) e inductivo (se parte de los saberes de los alumnos para llegar a niveles de abstraccin 1996. 119 Las asignaturas son: espaol, matemticas, fsica, qumica, idioma y extranjero, el tercer historia. ao se Las Geografa,'civismo que incluya para y generalizacin). Vase Bonilla,

acreditacin del curso, que adems tiene valor para carrera magisterial. De los esfuerzos institucionales para la reforma de la secundaria, destacan algunos aspectos interesantes 'Y novedosos: En primer lugar el reconocimiento de que la secundaria ha sido un nivel muy descuidado por la planeacin educativa, por lo que en esta nueva etapa se requiere desarrollar acciones integrales que permitan subsanar los problemas derivados de los aos de abandono educativo. En segundo lugar que los esfuerzos van encaminados a reorientar la secundaria para articularla de manera coherente con la educacin , primaria, es decir, ubicarla claramente como parte de la

introdujo orientacin, adems de una optativa contenidos regionales. actividades, por su parte son: educacin fsica, educacin artstica y tecnologas 120 Libro para el Maestro. Educacin Secundaria. Presentacin, 1995, p: 6. 121 SEP. Matemticas. Secuencia y organizacin de contenidos, Educacin Secundaria, Primero, Segundo y Tercero, 1995, p: 5.

331

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____ educacin bsica y "pasar de la situacin de dos niveles que nacieron, se conformaron y evolucionaron de que una con lgicas distintas, y en planteles distintos, hacia el establecimiento mayor se racionalidad sigue fluidez el formativa entre niveles", En tercer lugar, aunque 'manteniendo objetivo de que en la secundaria se den conocimientos que faciliten al estudiante incorporarse al mundo del trabajo, ste se ha matizado y en los hechos, se ha disminuido el nfasis puesto en la formacin tecnolgica. Finalmente que existe un reconocimiento de que para que las propuestas institucionales prosperen es necesaria la participacin las nuevas de los maestros, por en ello, la los comprensin, apropiacin y compromiso con orientaciones; se distintos materiales presentan como
124 Las propuestas institucionales de

lo

mismo, o

tienen de los

prioridades contenidos

para de

la su

seleccin programa;

qu tipo de

actualizacin

requieren los maestros de secundaria que son distintos a los de primaria no solamente por su formacin profesional, sino tambin por sus expectativas profesionales y condiciones laborales (como lo veremos ms adelante).

actualizacin para los maestros de secundaria han sido escasas, se restringan a los cursos vacacionales que ofertaba el Instituto de Actualizacin para el Magisterio (Ahora Centro de Actualizacin para el Magisterio, que es diferente a los Centros arriba mencionados que se crearon recientemente) y a las reuniones de academia que durante algn tiempo se convocaron por el jefe de cada materia a nivel DE Estas ltimas se suspendieron hace varios aos sustituyendo las por reuniones con jefes locales de materia, que se realizan de manera espordica y que sirven para establecer acuerdos sobre la dosificacin del programa o para transmitir algunas disposiciones administrativas, por lo que no son consideradas por los maestros como espacios de actualizacin. Tampoco los cursos obligatorios desarrollados en cada escuela a principios del ao escolar que se empezaron a organizar a partir de la ltima modificacin manera un alto curricular la de que eran aceptados propuesta como y, de actualizacin, pues su objetivo era conocer de general grado decir nueva acuerdo a los maestros, estas reuniones tenan improvisacin. la actual Podemos de entonces propuesta

sugerencias y se apela a la experiencia y creatividad de los docentes para hacer las modificaciones que consideren pertinentes, adems de ofertar cursos para docentes sobre las materias especficas y su enseanza. Sin embargo, la necesidad de implantar una reforma en un nivel educativo tan complejo y en buena parte desconocido ha llevado a que se privilegien las acciones inmediatas que corresponden al cmo operarla por sobre planteamientos a el fondo 'que permitan delinear y compartir con los sujetos directamente involucrados el tipo de escuela que se quiere y para qu fines sociales. Tambin, y de manera preponderante, aparece en las propuestas institucionales el desconocimiento de la especificidad de la secundaria, que permitira interrogarse por ejemplo, sobre cmo responden a las nuevas exigencias programticas sujetos especialistas en una materia de conocimiento que la han impartido durante mucho tiempo y que, por

actualizacin es ms sistemtica, aunque tiene la limitante de que su acceso recae en el tiempo libre que cada maestro tenga para tomar cursos. 125 En ese mismo sentido, Fernndez Enguita dice que en la reforma de la enseanza en Espaa "El proceso de cambio est mucho ms centrado en el cmo que sobre el qu"( 1990, p:

332

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____ Lo que parece imprescindible no slo para impulsar, sino para consolidar proyectos institucionales es pensar en la particularidad de a quines van dirigidos y esto parece dejarse de lado bajo la consideracin de que al promover un solo ciclo bsico, todos sus maestros son iguales y enfrentan las mismas condiciones .. podemos hablar de la presencia de un proceso de transicin en este nivel126 en el que se cruzan tradiciones acadmicas, nuevas y exigencias los usuarios, derivadas demandas de

orientaciones educativas, expectativas de sociales acomodaciones y/o rupturas entre culturas escolares de niveles educativos distintos. Transicin implica una etapa de cambios dirigidos hacia un cierto fin, que

UN PROCESO DE TRANSICIN

para el caso de la secundaria parecera encaminarse hacia su definicin en el sistema educativo, definicin necesaria en

investigacin educativa, entran de manera lenta al mbito de las escuelas, y sobre todo a sus prcticas, la secundaria dista de haberse amalgamado con la primaria de manera tan natural como lo supone la legislacin, pues se encuentra todava en una fase de indefinicin, un terreno incierto a medio camino entre ambos niveles, donde comparte viejos problemas producto de su vinculacin tradicional con el nivel medio, al tiempo que queda enfrentada a presiones de cambio derivadas de su nueva condicin educacin bsica en la que debe enfrentar nuevos problemas: romper los esquemas clsicos de sus programas sobrecargados para poner nfasis en contenidos generales bsicos; matizar el papel de las tecnologas en la formacin de los alumnos en tanto esto deber asumirlo el siguiente ciclo en su carcter diversificado; romper esquemas de carcter acadmico que se expresan en la "especializacin del conocimiento" que se brinda a los alumnos y otorgar una educacin integral de calidad a los jvenes, muchos de los cuales tendrn en este ciclo su mxima escolarizacin. En ese sentido

all

de

modificaciones

tanto que, como hemos visto, la secundaria ha estado atravesada por ambigedades producto de la amplia funcin social asignada. Pero transicin tambin implica alteraciones en concepciones y prcticas histricamente construidas, que si bien no han permanecido estticas, pues se han modificado en di versos momentos como consecuencia de exigencias sociales y polticas especficas, tienen influencia en la posibilidad y orientacin de los cambios. Transicin; entonces, es un proceso donde se producen prdidas y ganancias, tensiones y negociaciones, resistencias y acomodaciones, ruptura y reconstruccin. No es, en todo caso, un proceso terso y rpido, sobre todo a la luz de lo poco que se ha trabajado sobre el nivel tanto en el mbito institucional como investigativo. En esta ir de etapa de transicin de la .secundaria participacin definiendo los manera que la

legislativas o reformas educativas que, como lo ha mostrado la

paulatina su funcin y utilidad, con la sujetos constituyen; pero en esta definicin debe considerarse la presencia y el peso de tradiciones que forman parte de la cultura escolar trabajo. de este nivel, de las que analizaremos algunas a lo largo de ste

333

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____

Si bien la secundaria constituye ahora, desde el discurso educativo, una continuidad con la primaria, mantiene en la realidad tradiciones escolares que refuerzan su carcter diferencial. Una variedad de maestros especializados, un aumento de las materias que conforman el mapa curricular en comparacin con la primaria, reglas ms estrictas para permanecer, la especificidad de su poblacin adolescente y un examen de seleccin para acceder a ella,12x son algunos de los rasgos que marcan un ambiente escolar diferente a la primaria; aspectos todos que implicaran plantear formas distintas de organizacin escolar y una nueva propuesta pedaggica permitieran responder a los cambios. que

Por

otra

parte, manera

el

valor

social en

de

la las

secundaria, que ahora se trastoca sigue de alguna presente concepciones de una buena parte de la poblacin, pues en un pas donde la mayora tiene una escolaridad mxima de seis aos (correspondientes a la primaria), pasar a la secundaria constituye un ascenso escolar importante. institucionales Las centradas transformaciones en aspectos

curriculares, no han modificado para un amplio sector de la poblacin (sobre todo aqul con pocas expectativas de una mayor (escolarizacin) la jerarquizacin social de la secundaria como una etapa superior de la vida escolar. queda Por ello la es definicin uno de del los sentido educativo y social de este nivel, que todava difuso, aspectos impostergables. Finalmente, y sin que considere que stos son todos los problemas a enfrentar en la nueva situacin en que se ha colocado a la secundaria, recupero lo planteado por

126 De acuerdo con Sacristn (1996, p: 13) "Las transiciones son fenmenos provocados por las rupturas existentes en los sistemas escolares", en donde las culturas escolares pues ms bien asumen no a condiciones del sistema peculiares, escolar y stas tienden

Ibarrola, respecto a la nueva formacin que hace falta construir para la secundaria:
Mantienen a lo largo del tiempo, en cuanto estn institucionalizadas, incorporadas a las prcticas ya la conciencia de los sujetos", 1995, p: 21. 128 Hablo de examen de seleccin y no de admisin, pues en su condicin de obligatoria, la {educacin secundaria debe brindarse a quien la solicite. En esas condiciones el examen que se aplica para el ingreso, y que hasta hace dos dcadas serva para definir la admisin o no del alumno al sistema, permanece ahora en carcter de seleccin de alumnos para los diversos planteles. 129 Mara de Ibarrola (1996) habla en extenso de la necesidad de esta nueva propuesta y plantea adems una serie de aspectos que deben considerarse en esta etapa de cambios en la secundaria.

desaparecen con las reestructuraciones formales reaparecer bajo nuevas modalidades al mismo tiempo que experimentan acomodos, Con el enfoque de choque de culturas pedaggicas, el autor hace un anlisis sobre el proceso de transicin secundaria cambios que en implican actualmente Espaa, la donde enfrenta los de la la recientes

prolongacin

enseanza obligatoria hasta los 16 aos y una nueva organizacin de los anteriores niveles de escolaridad, l27 Al hablar de tradiciones retorno aqu la definicin de Davini, para quien "Las tradiciones [son] configuraciones de pensamiento y de accin que, construidas histricamente, se

334

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____ "En realidad falta responder a la incgnita sobre los elementos formativos integrales que deber asegurar la nueva educacin bsica a las prximas generaciones para su desarrollo humano pleno como hombres y mujeres, para su desempeo como ciudadanos, como trabajadores, en el mbito de un fututo que se prev cargado de incertidumbre".130 Producto transicin, escuelas de la su construccin histrica, las

HISTORIA

DE

LA

EDUCACIN

SECUNDARIA EN MXICO (1923-1993) ANNETTE SANTOS DEL REAL *

en nuestro pas, como el marco de la poltica oficial que actualmente la norma. Asimismo, pretende ofrecer una panormica general de los fines y funciones asignados a la educacin media bsica, adems de las principales crticas que ha generado y de los retos que ha enfrentado a 10 largo de 70 aos. Por medio de los distintos apartados se intenta destacar cmo, desde sus orgenes, la educacin secundaria ha tratado de obtener una identidad propia, sobre todo con la consecucin de tres condiciones: a) constituirse como un ciclo de naturaleza comprensiva y conciliar su carcter terminal con la preparacin de los jvenes para ingresar a niveles escolares superiores; b) adecuarse alas caractersticas del adolescente; y e) establecer continuidad efectiva con la primaria. Conviene hacerle al lector dos aclaraciones respecto de la estructura y el contenido: primera, el orden de presentacin es estrictamente cronolgico; y segunda, se mencionan slo los eventos relacionados de manera directa as con como la enseanza datos secundaria, algunos

l propsito de este documento! es presentar tanto la evolucin histrica de la enseanza secundaria

inmersa actualmente en un proceso de escuela secundaria, concretas secundarias tienen

tambin una existencia propia. Bueno encontramos presentes en su organizacin y concepciones que guan muchas de sus prcticas, reminiscencias de su pasado tanto sencia institucional de las como nuevas del plantel especfico. Encontramos tambin la preorientaciones institucionales que aspiran a transformar las, orientaciones que son filtradas para la experiencia de los sujetos y adaptadas a la situacin particular. En el siguiente apartado veremos a las tres escuelas secundarias en las que se realiz el estudio, sus, condiciones fsicas y algunas con el de fin sus de caractersticas propias,

mostrar el contexto particular en que los sujetos actan y participan de la vida escolar.

referentes a su organizacin y cobertura.

335

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____

LOS PRIMEROS DIEZ AOS

ofrecer una "preparacin general para la vida" y, por tanto, se diferenciaba de los estudios especializados para obtener grados de bachiller o para ingresar a la universidad. Meses ms tarde, se creara la Direccin de Educacin Secundaria para administrar y organizar el nivel que, en ese momento, estaba conformado por cuatro escuelas secundarias ubicadas todas en el Distrito Federal (Rendn, 1981). Al igual que en muchos otros pases, la enseanza secundaria en Mxico se gest como un nivel con carcter propedutico; empero, en el caso mexicano, este sentido de preparacin se concibi, desde el inicio, como formacin general para los adolescentes y no como una educacin orientada de manera fundamental hacia el nivel superior (lvarez, 1994). El profesor Moiss Senz -idelogo y promotor de la educacin pblica durante ese periodo-- afirmaba que la secundaria resolvera un problema netamente nacional: el de difundir la cultura y elevar su nivel medio en todas las clases sociales, para hacer posible un rgimen institucional positivamente democrtico. Aunque durante algunos aos ms la secundaria conservara de hecho un enfoque propedutico nico, Senz resaltaba que la educacin escuelas secundaria implicaba dede

reorganizar los estudios preparatorianos de tal manera que los primeros aos correspondieran con una ampliacin de la primaria.32 Los propsitos de la enseanza secundaria acciones desarrollo seran: correctivas general de a) emprender de los defectos las y

mediados de 1923, el entonces

subsecretario de Educacin Pblica, doctor Bernardo Gastlum, propuso

estudiantes,

iniciadas en la primaria; b) vigorizar en cada uno de los alumnos la conciencia de solidaridad con los dems; c) formar hbitos de cohesin y cooperacin social; y d) ofrecer a todos los estudiantes gran diversidad descubriera Dicha superior enseanza de actividades, vocacin de ejercicios y la y enseanzas, con el fin de que cada cual una pudiera primaria se dedicarse a cultivarla (Meneses, 1986). continuacin no sera de: 1) obligatoria, los

sarrollara en tres aos y se dedicara a la medios comunicacin intelectual de la humanidad; 2) la naturaleza fsica, qumica y biolgica; 3) la cuantificacin de los fenmenos; 4) la vida social; 5) los medios que ayudan a cada uno, para beneficio individual y colectivo, para llegar a ser agentes tiles en la produccin, distribucin y circulacin de las riquezas, as como los ejercicios y actividades indispensables para mantenerse sano y reducir las deficiencias de cada cual. El 29 de agosto de 1925, durante el rgimen del general Plutarco Elias Calles y siendo secretario de Educacin Pblica el Dr. Jos Manuel Puig Casauranc, se cre por decreto educacin presidencial posprimaria el Sistema que de Educacin Secundaria. Con ello naca una pretenda

diferenciadas, flexibles en sus sistemas de enseanza y con diversas salidas hacia diferentes campos de actividad futura; destacaba que los alumnos que no podan proseguir sus estudios, deban recibir de la secundaria un conjunto de conocimientos y de habilidades inmediatamente aprovechables (SEP, 1975). En tan slo cuatro aos de existencia, la matrcula de secundaria se haba

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LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____ quintuplicado; este hecho significaba, en opinin de algunos, evidencia clara de que ese nivel de enseanza responda a una necesidad real de la poblacin. Para otros, sin embargo, la secundaria se haba originado con el propsito de resolver el brusco salto entre una enseanza primaria en extremo deficiente y el ingreso a la preparatoria. Otros ms consideraban que su plan de estudios era rgido y absurdo; se deca que estaba ms cerca de la lgica de la ciencia que del desarrollo del adolescente y que no resultaba apropiado para atender las diferencias individuales de los educan dos (SEP, 1975). A pesar de lo anterior y en vista de la creciente requisitos demanda, muy la SEP de estableci ingreso: estrictos objetivos propios, el ciclo de secundaria deba constituir por s mismo una unidad dentro del sistema educativo nacional. Hasta ese momento (y en realidad durante muchos aos ms) se le haba considerado, bien como una simple ampliacin de la primaria, bien como mera habilitacin para realizar estudios superiores. La enseanza secundaria deba ser para el adolescente lo que la primaria era para el nio, y en ello radicaba su identidad. Por esta poca, la secundaria perdi su enfoque propedutico nico y la formacin general se complement con preparacin tcnica. Surgieron los internados mixtos para capacitar en profesiones de carcter tcnico a los hijos de los trabajadores y las escuelas secundarias obreras por cooperacin en las poblaciones agrarias de las capitales de los estados (Rendn, 1981). A partir de este momento, se observa una preocupacin explcita (y presente hasta nuestros das) por lograr que la educacin secundaria conciliara su carcter propedutico con la preparacin para el trabajo. Debido a eso, se pidi a las secundarias algn tipo generales de que incorporaran para el de precapacitacin la

certificado de primaria, cuota de inscripcin ($20.00), examen mdico y presentacin de una prueba psicopedaggica. La prensa critic este hecho aludiendo a que dichos trmites representaban un doble proceso de seleccin para los egresados de primaria: los que eran capaces y podan pagar. A mediados de 1929, fue impedida la incorporacin Escuela de las secundarias a la el Nacional Preparatoria con

pretexto de que no preparaban para la universidad. Desde el punto de vista de los maestros de secundaria, esto significaba aislar a los jvenes de los problemas del pas. El proyecto de incorporacin volvera a mencionarse durante el rgimen de Lzaro Crdenas. En los aos siguientes, la Secretara de Educacin Pblica procur darle a la secundaria (al igual que en muchos otros pases) una finalidad en verdad social; se trataba de mantenerla en relacin constante con los aspectos econmico, poltico, social, tico y esttico de la vida. Puesto que tena

trabajo, sin que esto implicara que sus egresados perdieran posibilidad continuar sus estudios; asimismo, las escuelas prevocacionales buscaran ofrecer los conocimientos y habilidades necesarios para ingresar al nivel medio superior (Muoz Izquierdo, 1988). Para 1931 haba un total de 14 escuelas secundarias: ocho en el Distrito Federal, con ms de 7 mil alumnos, y seis en varias ciudades del interior, con poco menos de 500 estudiantes. Segn Britton (1976), entre los problemas ms importantes que

337

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____ se vi obligado a enfrentar el entonces secretario de Educacin, Narciso Bassols, se encontraban la creciente demanda, la sobrepoblacin En 1932, la se de los grupos de en y la inadecuacin fsica de los locales. Direccin convirti Escuelas DeparEl plan de estudios contaba con entre 25 y 27 horas de clase semanales para cubrir las materias obligatorias. Puesto que la secundaria trabajo mediciones organizar capacidades deba las desarrollar escuelas que a los tanto un uno vocacional mentales grupos y ofrecer como Secundarias
incorporacin a la SE? de cualquier escuela secundaria operada por una organizacin religiosa y que prohiba todo tipo de enseanza religiosa en ese nivel. Aunque la incorporacin no era obligatoria, la SEP se reservaba el derecho de desconocer los certificados de los planteles no incorporados.

tamento.)) En ese mismo ao, se revisaron los aspectos social y vocacional de la secundaria y se llev a cabo una reforma de sus planes y programas de estudio. En su reformulacin se se buscaba con que los los de contenidos y actividades de este nivel educativo articularan primaria; a la vez, la secundaria debera procurar que sus alumnos adquirieran la preparacin acadmica, los mtodos de estudio estudios Los y la formacin de carcter necesarios para enfrentar con xito sus postsecundarios objetivos de la (preparatoria, enseanza normal o escuela tcnica). secundaria eran, entre otros, los siguientes: a) lograr que los conocimientos no tuvieran como nico fin el especfico de stos, sino que se usaran para entender y mejorar las condiciones sociales que rodeaban al educando; b ) encauzar la incipiente personalidad del alumno y sus ideales, para que fuera capaz de desarrollar una actividad social, digna y consciente) formar y fortalecer los hbitos de trabajo, cooperacin y servicio; d) despertar en los estudiantes la conciencia social, con el fin de que dentro de una "emotividad mexicana" se creara un amplio y generoso espritu de nacionalismo; y e) conseguir que los programas respondieran a las exigencias sociales (Meneses, 1986).
33 Un ao antes, el Presidente Pascual Ortiz Rubio firm un decreto que negaba la

prevocacional,

realizaban permitan en alumnos

semejantes

programas adecuados a sus inclinaciones. A fin de explorar las vocaciones de sus educandos y satisfacer la gama de exigencias individuales y sociales, el plan de 1932 aadi materias optativas. stas variaban de un grado a otro; por ejemplo, en el prmer ao, los alumnos podan escoger entre dos horas de ingls o de francs, mientras que en tercero se incorporaba el idioma alemn a estas opciones, as como dos horas ms de artes manuales, mercantil. Al reconocer que buena parte de la matrcula no estaba en condiciones de finalizar que tres de este sus aos, ciclo educativo, se propuso organizar la secundaria de tal manera de los alumnos llevando pudieran unidades que que les la abandonar la escuela al concluir cualquiera completas Narciso educacin conocimientos sostena buscar una contabilidad o aritmtica

resultaran tiles para la vida. Bassols deba mayor

correspondencia con las necesidades y exigencias de la vida econmica; de aqu

338

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____ que le diera una importancia especial a la enseanza tcnica. En su opinin, sta debera que un producir mayor individuos de con especialidades concretas y educar para nmero mexicanos interviniera en la produccin de la riqueza y no slo en su consumo. Con base en estos planteamientos se crearon, en 1932, las escuelas aos, preparatorias cuyo nico tcnicas requisito de de cuatro socialista result similar al de 1932. Las diferencias respecto del antiguo plan eran: supresin introduccin laboratorio, de de las materias de optativas; de cvica talleres, prcticas cultura

cursos

(relacionados con problemas nacionales), as como de conferencias de orientacin vocacional. En la asignatura de historia se enseaba el materialismo histrico y la lucha de clases. El nmero de horas de clase por semana aument a 36 (Meneses, 1988). A principios de 1935, la Universidad Nacional de Mxico anunci que iba a reformar el plan de estudios de la Escuela Nacional Preparatoria (ENP) para ampliar el bachillerato a cinco aos.34 Como respuesta a esta iniciativa, el entonces secretario de Educacin, Ignacio Garca Tllez, declar que las escuelas secundarias no serviran en

ingreso era haber concluido la primaria elemental superior. En 1933 se fundaron los institutos de Preparacin y Perfeccionamiento de los Maestros de Escuelas Secundarias y el Nacional del Magisterio de Segunda Enseanza (Rendn, 1981).

LA SECUNDARIA SOCIALISTA

nivel de enseanza se adapt, con la Reforma de 1934, a los propsitos del artculo 30. ya los postulados del Plan Sexenal. ciclo socialista, experimental. De esta forma, la escuela secundaria se lleg a entender como un posprimario, popular, Este nivel racionalista, coeducativo, democrtico, prctico de y enseanza prevocacional,

on

Lzaro y a

Crdenas nueve

como aos de

adelante

de

preparacin

para

las

Presidente

profesiones liberales y que habra tres tipos de secundaria: a) la que habitara para la tcnica, b) la que servira como antecedente para emprender una profesin cientfica y, c) la que correspondera a las actividades estticas. Tal declaracin era contradictoria y se ignoraba si la reformulacin de la ENP vendra a cubrir el vaco que dejaba las EP o si sta invadira el campo que hasta el momento haba sido exclusivo de la Universidad (Meneses, 1988). Ante las reacciones encontradas que gener este acontecimiento, el Presidente Crdenas anunci su intencin de administrar toda la educacin secundaria pblica y privada- y decret que ninguna institucin de cultura media o superior podra impartir ese nivel de enseanza sin autorizacin 1935). El expresa de la de SE? (Diario Oficial de la Federacin, marzo 13 de concepto "educacin

existencia de la secundaria, este

buscaba formar Jvenes dotados de una intima conviccin de justicia social y de un firme concepto de responsabilidad y solidaridad para con las clases trabajadoras, de modo que, al finalizar sus estudios, se orientaran al servicio comunitario: una de las obligaciones bsicas de sus egresados era formar parte de las cooperativas de consumo y produccin. El plan de estudios de est secundaria

339

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____ secundaria" comprenda toda enseanza
34 Muchas escuelas particulares enviaron su solicitud de incorporacin a la ENP porque con ello se libraban de la enseanza socialista. A finales de 1933, la Universidad Nacional de Mxico haba ganado el conflicto cuando se le quiso imponer el socialismo y suprimir la libertad de ctedra.

vinculada con la primaria que impartiera conocimientos generales, ya fuera como fin o como medio, aun bajo pretexto de mejor preparacin para de estudios de cultura media superior. Prescriba, adems, que ningn establecimiento educacin superior tendra posibilidad de recibir a persona alguna que no hubiera terminado su educacin secundaria en escuela oficial o en una autorizada otorgada en forma por el Estado. Resultaba gobierno evidente de el propsito la del

En 1937 se acord que las escuelas secundarias fueran gratuitas y se hicieron algunas modificaciones al plan de estudios (que haba comenzado a operar tan slo un ao antes). Los talleres de tercer grado se consideraron necesarios para las carreras de ingeniera, y se requera haber estudiado el tercer curso de geografa y prcticas socialistas para las carreras de ciencias sociales. Respecto de la organizacin en este nivel de enseanza, se propuso que para desarrollar el plan general de actividades, se estableciera en cada plantel un consejo consultivo, conformado por el director, tres profesores de planta, tres de asignatura, un estudiante de cada grado y un representante de la sociedad de padres de familia. Tambin, comit vocacional, se dijo cuya que se de integrara orientacin un permanente

controlar

enseanza

secundaria de forma que tales estudios tuvieran validez slo en las secundarias que hubieran adoptado la enseanza socialista. Sin embargo, en agosto de ese ao y con un nuevo secretario en el gabinete, se reiniciaron las plticas entre la UNM y la SEP. de Nunca impartir ms su la ciclo SEP se opuso abiertamente al derecho de la Universidad preparatoriano completo. Para 1936 la matrcula de secundaria en el Distrito y Federal era de 9,643 alumnos los planteles forneos,

particulares y oficiales, atendan a poco ms de dos mil estudiantes. E188% del alumnado total era del sexo masculino. En los siguientes cuatro aos, la inscripcin a este nivel educativo se Esta -en trminos (21,055 de la absolutos-casi alumnos).35 duplic expansin

funcin

primordial consistira en recoger y calificar los datos relativos a las habilidades e inclinaciones de los alumnos. Entre 1939 y 1940, el Departamento de Escuelas Secundarias se convirti en Direccin General de Segunda Enseanza y se cre una escuela Secundaria nica con tres aos de duracin, segn el artculo tercero, deba ser la educacin secundaria una continuacin de la primaria, por 10 que tendra que entenderse como la suma de conocimientos, habilidades, aptitudes y formas de conducta que deben poseer

matrcula se explicaba, en buena medida, por el incremento del nmero de colegios particulares sometidos a la supervisin del gobierno (Britton, 1976).

340

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____ todos los habitantes del pas para: La dcada de los treinta se distingue por a) estar en condiciones de satisfacer sus propias necesidades; b) incorporarse a la sociedad con la capacidad indispensable en el manejo de los instrumentos y de las formas elementales del trabajo y la cultura; y c) hacer estudios superiores. En la misma ley se especificaba el carcter de la escuela secundaria: una institucin que imparte cultura general, puesta fundamentalmente al servicio de los adolescentes, debe prevocacional, cuya funcin social haber intentado adaptar la el sistema en educativo a las posibilidades de las clases populares, orientando enseanza forma ms directa al trabajo, pero sin cuestionarse sobre lo que todo esto pudiese significar para esos sectores en trminos de movilidad educativa y social. En contraste, a partir de los aos cuarenta, las polticas puestas en marcha por el Estado se propusieron favorecer la movilidad social y educativa de aquellos grupos sociales para que, al menos, estuvieran en condiciones de poder concluir su educacin primaria. Por tanto, habra un mayor nfasis en la necesidad de unificar las diversas ramas de la enseanza de secundaria tal manera (y que media todas superior),

tener el valor de actividad de mejoramiento y superacin de la vida de la comunidad, con la cual estar en ntimo contacto (Diario Oficial, diciembre 30 de 1939), Aunque el crecimiento de la matrcula durante este sexenio fue sorprendente, la escuela secundaria presentaba serios problemas. Segn reporta Meneses (1986), un grupo de profesores aseguraba que los textos estaban dirigidos a especialistas y que era necesario dosificados y adaptarlos al nivel de aprendizaje de los adolescentes; adems, se deca que slo el 20% de los alumnos segundo lograba y que pasar los de primero eran a grupos muy

desempearan funciones propeduticas, sin abandonar el objetivo de preparar a los alumnos para su insercin eficaz en el mercado 1988). de trabajo (Muoz Izquierdo,

LOS

SEXENIOS ALEMN

DE Y

VILA RUIZ

numerosos.

CAMACHO, CORTINES

D
35 Estas cifras representan la matrcula atendida por los planteles pertenecientes al Departamento de Enseanza Secundaria. El nmero de alumnos inscritos en las escuelas secundarias para trabajadores (dependientes del Departamento de Educacin Obrera) y prevocacionales (adscritas al de Enseanza Tcnica Industrial y Comercial), era de alrededor de 16 mil, para 1940.

urante la presidencia de Manuel vila Camacho (1940-1946) se reform la segunda enseanza, didcticos sustituir las de tareas tipo a

cuyos puntos esenciales fueron: eliminar los mtodos memorstico;

domicilio por el estudio dirigido en la escuela; crear grupos mviles para evitar que los alumnos con menor capacidad se retrasaran y que aqullos ms inteligentes frenaran su desempeo; y por ltimo,

341

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____ fortalecer la enseanza del civismo y de la historia. La SEP sustentaba la tesis de que la unidad nacional exiga un ciclo secundario unificado, prctico y amplio. La opinin pblica alababa tal reconocimiento y aada que la escuela secundaria deba ser el ms eficaz homogeneizador cultural del ambiente mexicano (El Nacional, diciembre 14 de 1944). El carcter democrtico y homogeneizador de la escuela secundaria resaltaba como uno de sus propsitos ms deseables: mismas todos los sin adolescentes tomar en recibiran el mismo trato y recibiran las oportunidades, cuenta su categora y procedencia. Una vez ms era reconocida que la enseanza secundaria se haba mantenido como espacio de lucha entre la instruccin primaria y la educacin superior; una vez ms se afirmaba que en este nivel se debera impulsar, ante todo, una educacin para los adolescentes. Con el fin de servir a Mxico, la secundaria deba capacitar a los jvenes para el bachillerato universitario o la vocacional tcnica, sin olvidar que la gran mayora de sus estudiantes saldra de la escuela para afrontar la vida, Por tanto, la SEP transform en la enseanza secundaria prevocacional educacin Dos redujo aos el ms nmero dos tarde, de durante de la clase la Administracin de Miguel Alemn Valds, se horas En semanales a 34 en primer ahoya35 en los siguientes grados. 1946, matrcula de secundaria era de 36,833 alumnos atendidos en 242 planteles. En 1950, el Presidente de la Repblica convoc a maestros y especialistas a participar en la Conferencia Nacional de Segunda Enseanza, con el fin de efectuar una revisin integral del sistema. Los trabajos de dicha Conferencia se dividieron en tres etapas: investigacin, planeamiento y, experimentacin. En la ltima fase se procedi a reformar los 215 programas existentes para adaptarlos a las necesidades del futuro inmediato; se cre la Oficina de Orientacin Vocacional y se comision al Instituto Nacional de Pedagoga para que determinara el perfil del estudiante de segunda enseanza. Los trabajos de la Conferencia finalizaron con la realizacin de una Asamblea General; en ella, la segunda enseanza qued definida como la tarea de continuar el desenvolvimiento armnico del individuo, basndose para ello en la comprensin de las diversas actitudes del hombre, compatibles con la dignidad humana y encaminadas a prepararlo para la vida dentro de la libertad, la democracia, la cvica; asimismo, determin el tipo de historia que habra de impartirse en cada grado. En la base de estos cambios se hallaba una preocupacin por relacionar con mayor fuerza la enseanza secundaria con la vida de los estudiantes y no tanto con la especializacin vocacional. Se buscaba tambin priorizar los elementos formativos sobre los informativos.

(extendindola a tres aos), a fin de crear un tipo nico de establecimiento donde se integraran las orientaciones tericas con las prcticas de la enseanza tcnica. No fue sino hasta 1945 cuando Jaime Torres Bidet modific el plan de estudios que haba estado vigente desde 1937. El nuevo plan de secundaria conserv las mismas materias, pero flexibiliz el nmero de horas de clase dedicadas a cada una de ellas; remplaz el curso de informaciones y prcticas socialistas con uno de educacin

342

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____ justicia y la paz. Esta manera de entender la secundaria Como resaltaba ms su funcin se formativa. finalidad concreta, sealaba la de ampliar y elevar la cultura general, impartida en la primaria, y hacerla llegar a las masas populares; descubrir y orientar las aptitudes, de los los inclinaciones alumnos y y y capacidades proporcionarles nuaba sus estudios de secundaria)

(Meneses, 1988).

conocimientos

habilidades que facilitaran su lucha por la vida; servir como antecedente necesario para los estudios vocacionales-tcnicos y para los preparatorios universitarios. En 1953 se inici la modificacin del plan de estudios. Se mantuvieron las asignaturas y actividades, pero se redistribuyeron las horas asignadas a cada una de ellas para establecer una carga semanal de 30 horas. Se puso especial atencin en el asunto de las materias seriadas.36 Tres aos despus, durante el mandato de Adolfo Ruiz Cortines, la Escuela Nacional Preparatoria --que hasta entonces haba ofrecido slo los ltimos dos grados de enseanza media- promulg un plan de estudios de cinco aos; los tres primeros aos contemplaban las mismas materias que ofrecan las secundarias de la SEP. A finales del sexenio, la opinin pblica consideraba que la enseanza secundaria careca de articulacin orgnica, pedaggica y cientfica con la primaria; que el plan de estudios adoleca de la superficialidad de la primaria y no obedeca a un ordenamiento racional y metdico de las asignaturas. Se afirmaba que la escuela estaba lejos de ser una preparacin para la vida; no era
36 Este plan de estudios nunca lleg a operar de manera oficial en las escuelas secundarias. La versin originada en 1945 permaneci vigente hasta 1960.

continuacin de la primaria ni antecedente de los estudios vocacionales y tcnicos (slo el 11 % de los egresados de primaria conti-

343

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____

SEGUNDA BODET

GESTIN

DE

TORRES

recursos del pas; encauzar su sentido de responsabilidad individual y de colaboracin social; fomentar su civismo; y familiarizarlo con el conocimiento de las instituciones fundamentales de la Repblica (Meneses, 1988).

Educacin.37 Treinta y cinco aos despus de haberse creado la secundaria se intent subsanar-al menos en el discursola divisin artificial que haba entre los dos ciclos que conformaban la educacin media; sta tendra que responder a los objetivos relacionados tanto con las etapas de desarrollo fsico y mental del adolescente, como con sus necesidades y las de la sociedad. Por tanto, la educacin media estaba dirigida a formar a los adolescentes durante la etapa comprendida entre el trmino de la primaria y el inicio de la educacin superior. Se conceba como un ciclo completo compuesto por los tres grados de secundaria y dos o tres de preparatoria.38 A mediados de 1959 se constituy la Junta de Planeacin Previa, encargada de proponer al Consejo Nacional Tcnico de la Educacin (Conalte) -organismo creado dos aos antes- el Plan de Reformas a la Educacin Secundaria, mismo que se aprob pocos meses despus. Los objetivos de la educacin secundaria seran, entre otros: fomentar el desenvolvimiento de la personalidad del alumno iniciado durante la educacin primaria; estimular sus actitudes con el objetivo de que participara de manera activa en su propia formacin; proporcionar al estudiante los conocimientos indispensables y el adiestramiento necesario para ingresar en el ciclo preparatorio o en la vocacional tcnica; despertar su inters por el conveniente aprovechamiento de los
38 Adems de la secundaria, formaban parte del ciclo bsico de la educacin media, otros tipos de enseanza de posprimaria adultos quedaba y especializada carreras de carcter terminal (capacitacin de trabajadores, reeducacin media cortas por la la industriales y comerciales). El nivel de educacin superior integrado o preparatoria universitaria bachillerato,

n el sexenio de Adolfo Lpez Mateos (1958-1964), Jaime Torres Bodet volvi a ocupar la Secretara de

El y

nuevo

plan

de

estudios para cada

de

la

enseanza secundaria, con seis asignaturas cuatro actividades grado educativo, entr en vigor en septiembre de 1960. Se acord unificar la currcula de las diversas ramas que integraban el ciclo bsico de la enseanza media, de forma que todas ellas habilitaran a sus alumnos para enfrentarse a la vida (carcter terminal) o seguir estudios superiores (carcter propedutico). La secundaria deba, por un lado, despertar el inters por las ocupaciones de la zona (y de ser posible, por el trabajo experto como antecedente de la especializacin tcnica, industrial o agrcola); y, por otro, capacitar a los alumnos para el bachillerato universitario. Sin embargo, esta determinacin no se realiz en todo el pas, pues 14 aos ms tarde, la Asamblea Nacional Plenaria del SNTE, volvera a insistir en la necesidad de unificar los planes de estudio.

preparatoria tcnica o vocacional, la enseanza profesional de grado medio con carcter terminal, as como la tecnolgica.

344

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____ Por estas de pocas, se introdujo tcnica el pensar, interpretar Meneses mxima entender, y, lo ms el de tolerar, sentir, en

concepto

secundaria

para

importante, pas las

diferenciarla de la de tipo general. Las escuelas tcnicas ofrecan una formacin en ciencias y humanidades, pero adems agregaban actividades al tecnolgicas educando Asimismo, que un se proporcionaban al sector

"ensear a aprender". De acuerdo con (1991), atencin reclamaba aptitudes e

inclinaciones individuales. Durante manera este sexenio aparece de

adiestramiento adecuado para incorporarse productivo. establecieron los Centros de Capacitacin para el Trabajo Agrcola y para el Trabajo Industrial (sustituto de los planteles prcticos de Agricultura), y denominados Cecata y Cecati, respectivamente, con el fin de atender tanto a jvenes egresados de primaria, como a trabajadores adultos. El relativo incremento de la matrcula de secundaria en ste sexenio fue de 143.7%; en nmeros absolutos esto representaba 154 mil alumnos ms que en 1958. Para atender la creciente demanda se abrieron ms de 22 mil plazas docentes y se crearon 91 escuelas secundarias y 31 de enseanza tcnica.

explcita

la asignacin

de una

funcionalidad tcnica a la educacin; detrs de ella estaba el supuesto de que los problemas de concentracin del ingreso, de desempleo corregirse y de subempleo, podran una eventualmente mediante

expansin ms rpida o ms adecuada del sistema educativo.39 Quizs la modificacin ms importante al currculo de la educacin secundaria40 en este momento, radic en consista en ejecutar introducir el actividades mtodo de "aprender produciendo", el cual tecnolgicas destinadas a comprender la produccin en serie, adquirir las destrezas necesarias para el manejo de instrumentos y equipos, as como desarrollar habilidades a fin de poder planear el trabajo. Pona un nfasis especial en la utilidad de estos quehaceres para que los estudiantes respondieran a las exigencias de la vida moderna. As, se aseguraba que al concluir la secundaria, el aprendizaje de habilidades manuales y de nociones bsicas sobre produccin y productividad, capacitaran al alumno para adaptarse en forma rpida a cualquier campo de actividad remunerada y para comprender mejor los temas y problemas de los estudios superiores. Para los crticos, esta reforma fue marginal y no logr alterar el carcter en esencia propedutico de la secundaria (Fuentes Molinar, 1978).

EL SEXENIO DE GUSTAVO DAZ ORDAZ

D
de las

urante los siguientes seis aos, Agustn Ynez ocup la Secretara de Educacin. El sistema

educativo deba responder a las presiones de una poca marcada por los crecientes y vertiginosos cambios tecnolgicos; de aqu que la modernizacin de contenidos y mtodos educativos apareciera como una tareas ms urgentes. Dicha modernizacin implicaba atender no slo el desarrollo moral, intelectual y esttico, sino la capacidad tcnica orientada hacia el trabajo productivo; se haca necesaria una formacin humanista bsica, cifrada en una educacin moral y cvica y en saber

Respecto de la unidad de los programas de

345

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____ estudio, se convino en integrar las escuelas de modalidad en general, un slo tcnica tipo y de prevocacional

LA REFORMA DE CHETUMAL

secundaria; sta increment el nmero de horas de clase semanales para cubrir la actividad tecnolgica orientada al trabajo productivo. Ante la creciente demanda de enseanza secundaria Gustavo introducir (10% una anual), nueva el Presidente conveniente de Daz Ordaz juzg

regionales y una Asamblea General Plenaria (conocida como la Reforma de Chetumal), con el fin de discutir las modificaciones a los objetivos, contenidos y metodologas del ciclo medio de enseanza. Se acord que dichas reformas se realizaran considerando que la secundaria deba responder fielmente a las necesidades e intereses de los educandos y a la realidad econmica y cultural del pas. Una vez ms, se insista en la necesidad de recordar que este nivel de enseanza coincida con el principio de la adolescencia, etapa de desarrollo caracterizada por una inestabilidad emocional. Los objetivos de la educacin secundaria seran: proseguir la formacin del carcter (iniciada ya en la primaria); desarrollar la capacidad educandos; crtica y creadora las de sus de fortalecer actitudes

n 1974, durante la Administracin de Luis Echeverra (1970-1976), el SNTE organiz seis seminarios

modalidad

atencin: la telesecundaria. El uso de la televisin educativa permitira dar servicio a las poblaciones donde no hubiera planteles de ese nivel de enseanza, o bien, en lugares en los cuales el cupo de inscripcin estuviera rebasado; tambin servira como apoyo complementario a las escuelas secundarias que lo estimasen necesario. En enero de 1968, la telesecundaria comenz a trabajar en forma experimental y un ao ms tarde qued incluida de manera oficial dentro del sistema educativo nacional (Barbosa, 1972),

solidaridad y justicia social; estimular el conocimiento de la realidad nacional para impulsar al estudiante a participar en forma consciente y constructiva inculcar el en amor y su el transformacin; de la

respeto al patrimonio material y espiritual nacin, una capacitndolo para

39 En los lineal siguientes de las aos, diversas entre

investigaciones se encargaran de desmentir esta concepcin relaciones escolaridad, ocupacin y salario, demostrando que stas son de naturaleza socio-poltica y que no pueden ser controladas como si tuvieran un carcter meramente tcnico (Muoz Izquierdo, 1988). 40 En el nuevo plan de estudios permanecieron las mismas asignaturas que en el de 1960; sin embargo, se especificaron algunos contenidos y se introdujeron como actividades la educacin cvica y la historia contempornea.

aprovecharlo en forma racional y justa; lograr cientfica, formacin y humanstica, que le tcnica artstica

permitiera afrontar las situaciones de la vida con espontaneidad; proporcionar una slida formacin moral, fundamento del sentido de responsabilidad y respeto a los derechos de los dems y a otras manifestaciones culturales; y, asimismo, desarrollar en el estudiante la capacidad de aprender a aprender.

346

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____ Respecto de la formacin de los conocimiento. No obstante, segn Fuentes Molinar (1978), los reformadores no se atrevieron a dar el paso inicial y decidieron ofrecer ambas estructuras programticas, de forma que la decisin de las escuelas quedara al libre juego de las presiones del gremio y de los poderes polticos. Los en dos planes las (que coexistieron de espaol, durante los siguientes 16 aos) coincidan ofrecer materias matemticas, lengua extranjera, educacin fsica, artstica y tecnolgica, as como en especificar la continuidad de los cursos entre grados y en demandar la misma carga horaria. Sin embargo, el plan por asignaturas presentaba una mayor fragmentacin curricular que su homlogo: doce espacios curriculares contra ocho. De acuerdo con el SNTE (1994), los programas de aprendizaje se elaboraron buscando su articulacin con los de la escuela primaria y con el propsito de que fueran comunes y adaptables tanto a las diversas modalidades como a la heterogeneidad de la demanda escolar. Sus objetivos se formularon en trminos de conductas observables; adems, planteaban un diseo de evaluacin sistemtica y permanente, mediante la comparacin entre metas y resultados. Asimismo, se pretendi que los programas fueran susceptibles de modificarse a partir de las evaluaciones realizadas. Algunos crticos afirmaban que los nuevos programas conservaban un alto grado de orientacin informativa y que en su elaboracin se haba adoptado la va simplista de de la a la de oblig de agregacin de contenidos (Fuentes Molinar, 1978). Al igual que el cardenismo y las dos Administraciones anteriores, la de Luis Echeverra se propuso darle a la enseanza media bsica un sentido ocupacional. Los

maestros de este nivel, se recomendaba que las escuelas normales superiores del pas adecuaran su organizacin, planes de estudio, programas recibieran y mtodos una de enseanza, con el fin de que los nuevos educadores formacin acorde con las exigencias del momento. Se deca que las normales no podan perder de vista que, si bien era cierto que el pas necesitaba mayor nmero de profesores, la demanda fundamental consista en que stos tuvieran una mejor preparacin profesional y humana (SEP, 1975). Por otra parte, se sealaba que la mejor forma de poner en prctica la actualizacin docente sera fortaleciendo los espacios de trabajo tcnico en el seno de las academias de maestros por especialidad. La Reforma de Chetumal introdujo la idea de una educacin bsica de nueve aos al presentar la secundaria como un ciclo que, conjuntamente con la primaria, proporcionaba una educacin general y comn; el propsito fundamental de esta "nueva" unidad educativa consista en promover el desarrollo integral del alumno, habilitndolo para proseguir estudios de preparatoria e incorporarse como individuo til al mundo la del trabajo. de Adems, de la adelant intencin hacer

secundaria un nivel obligatorio: "debemos lograr que la educacin media bsica se ofrezca a los educandos que hayan acreditado la educacin primaria, a fin de que llegue a ser obligatoria para todos los mexicanos" (SNTE, 1994). La exigencia con el de la continuidad primaria de estudios reas secundaria remplazar uno

plan

secundaria dividido en asignaturas, con estructurado por

347

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____ recursos destinados a las acciones inscritas en la poltica de capacitacin resultaron mayores que en pocas pasadas, de ah que el incremento en el nmero de escuelas tcnicas fuera notorio al fina] del sexenio. A partir de las Resoluciones de Chetumal, se sumaron a las secundarias tcnicas de carcter industrial, comercial y agropecuario, dos nuevas modalidades de atencin: pesqueras y forestales. Estas escuelas ofrecan el mismo plan de estudios que la modalidad general, pero agregaban un nmero importante de horas de taller (entre 8 y 16), cuestin que les permita otorgar a sus egresados un diploma como tcnico. Durante este sexenio se cre el Sistema Nacional de Educacin de Adultos (SNEA), que ofreca oportunidades para acreditar la secundaria por medio de la enseanza abierta. La Ley Nacional de Educacin de Adultos (1974) se refiri por primera vez a la educacin bsica como equivalente de primaria y secundaria. El gobierno de Echeverra sostuvo el ritmo de crecimiento alcanzado durante la Administracin anterior y para 1975 la proporcin de jvenes entre 13 y 15 aos de edad inscritos en secundaria se elev al 43%. Una de las caractersticas distintivas de la expansin del nivel durante este sexenio fue el incremento de la inscripcin en las secundarias tcnicas ubicadas en zonas rurales (Fuentes Molinar, 1978). Ledo; bajo su frula se elabor el Plan Nacional de Educacin 1978-1982, pero ste nunca entr en vigor. Dicho plan concordaba con las recomendaciones que hizo la Asamblea de Chetumal respecto de la importancia de precisar como meta nacional una escolaridad mnima de nueve aos, con el objetivo de propiciar niveles aceptables de desarrollo integral. Es obvio que dicho de objetivo la implicaba discutir de la respecto obligatoriedad

educacin secundaria, anhelo que -segn el PNE- se haba diferido por reticencias de diverso orden, entre ellas las de carcter financiero. A partir del segundo ao de gobierno, Fernando Solana ocup la Secretara de Educacin. Durante su rgimen, la poltica del sector parti de una orientacin que conceba a la educacin como sinnimo del proceso de desarrollo. En 1978, el sector educativo reorden sus acciones en una estructura programtica compuesta por cinco objetivos y 53 programas. En forma complementaria se fijaron prioridades y metas para la concertacin de acciones. Uno de los cinco objetivos del sector consista en asegurar la educacin bsica a toda la poblacin; entre sus programas prioritarios estaba el ofrecer este nivel de enseanza a quienes lo demandaran y desarrollar las diversas modalidades de la secundaria tcnica segn las necesidades de cada zona. La meta propuesta era lograr que en 1982, e190% de los egresados de primaria se inscribieran a secundaria. Se tena presente que la ampliacin de oportunidades para acceder a los estudios primarios y la mejora de sus ndices de retencin, provocara un aumento de la demanda de servicios de secundaria en "miles de pequeas comunidades" (SEP,

LOS

SEXENIOS Y

DE

JOS

LPEZ DE LA

PORTILLO MADRID

MIGUEL

348

l inicio del sexenio de Jos Lpez Portillo, la Secretara de Educacin estuvo ocupada por Porfirio Muoz

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____ 1982:27). La enseanza secundaria se concibi, entonces, como una continuacin de la primaria dentro de un proceso educativo general bsico y su finalidad esencial era promover el desarrollo integral de la personalidad del educando. Se estableca que las escuelas de modalidad general y las telesecundarias formacin actividades mientras ofreceran, general, productivo. En vista del incremento de la demanda, durante los dos ltimos aos del sexenio se proyect extender la telesecundaria a ms de cuatro mil localidades y experimentar opciones adecuadas a las zonas rurales (SEP, 1982). En 1980-1981, se elaboraron guas de estudio logrado para a fortalecer travs de el la aprendizaje de que proporcionaran y integracin las de una una algunas tcnicas formacin el trabajo propedutica localidades rurales y las escuelas de

modalidad tcnica, en comparacin con el inicio del sexenio, casi haban duplicado su matrcula. Respecto de las acciones para contribuir al mejoramiento de la calidad educativa, cabe mencionar la constitucin de las juntas de Academia, por medio de las cuales se desarrollaron programas de actualizacin y capacitacin de servicios, profesional mdicos, dirigidos a supervisores, directores, docentes, personal trabajadoras educativos y sociales, orientadores

tecnolgica,

escuelas para

adems capacitacin

vocacionales y jefes de enseanza. Durante este sexenio tambin se mostr preocupacin por vincular la secundaria con el sector productivo, de manera que fuera ms relevante a las necesidades de las comunidades usuarias. Entre las acciones realizadas en este punto, destacan el plan piloto para la produccin agropecuaria y la actualizacin del personal docente de las escuelas tcnicas en el ramo de la industria automotriz. El Programa Nacional de Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte 1984-1988, afirmaba que en la medida en que se elevara la calidad de la educacin, podran aspirar la sociedad y el Estado a que las nuevas las generaciones dispusieran como bsica, de sus el mejores posibilidades para satisfacer tanto necesidades de la nacionales educacin aspiraciones personales. Respecto mencionado programa se propuso integrar pedaggicamente los niveles de preescolar, primaria y secundaria, as como avanzar en la reduccin de la desercin e incrementar la eficiencia terminal. En concreto, se plante como metas para 1988: ofrecer la educacin bsica al ciento por ciento de la poblacin demandante entre 5 y 15 aos de

televisin; estos materiales significaron un notable avance puesto que, hasta entonces, se usaban los libros de texto de las secundarias generales. En enero de 1981 surge la Subsecretara de Educacin Media, controlar con y de el este fin de los nivel administrar, servicios evaluar

escolarizados

educativo. De ella dependen la Direccin General de Educacin Secundaria (DGES), la Direccin General de Educacin Secundaria Tcnica Bsica (DGEST) y la Unidad de Telesecundaria. Para el ciclo escolar 1981-82, la matrcula total de secundaria era de 3.4 millones de alumnos y el coeficiente de absorcin del egreso de primaria era de 87%. Operaban las telesecundarias en ms de tres mil

349

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____ edad; y elevar la eficiencia de primaria a 70% y la de secundaria a 85 por ciento. Sobre los contenidos de enseanza del nivel bsico se declara que "debern ya responder satisfactoriamente a las necesidades del nio y del adolescente, as como a los requerimientos de la sociedad... (Poder Ejecutivo Federal, 1984:30). estudiantes. Algunos crticos opinaron que si bien este diagnstico reconoca fuera el de una subsistema una problemas asuntos insuficiente y la planta centrales, importantes, financiamiento conformacin magisterial dejaba como al sin histrica

formacin

especficamente pedaggica. As mismo,

EL NUEVO MODELO EDUCATIVO

indicaron que el PME parta de una nocin parcial de la secundaria, al olvidar que existen diferentes tipos de escuelas y que dentro Para de ellas, hay a problemticas los propsitos particulares (Domnguez, 1992). responder expresados en el PME, durante la gestin de Manuel Bartlett como secretario de Educacin Pblica se elabor una propuesta de modificacin de planes y programas de estudio de los niveles de preescolar, primaria y secundaria conocida como "Modelo pedaggico", con base en la cual se dise un programa experimental denominado "prueba operativa". Al parecer, los problemas que esta propuesta gener fueron tales, que se le pidi al Conalte que formulara un "nuevo modelo de educacin bsica".

desarrollo

l Programa para' la Modernizacin Educativa 1989-1994 de que las los estipulaba facultades educandos de trabajo y una que la educacin deba atender al armnico para

individuales, ampliar los sus

pudieran mejorar su calidad de vida y posibilidades sociales, de la productivo; asimismo, deba responder a objetivos hacer econmicos educacin polticos de la nacin, adems de que propona calidad. El mismo programa presentaba un diagnstico de la educacin secundaria. Respecto de la cobertura, se afirmaba que la absorcin de egresados de primaria mostraba una tendencia descendente provocada por la severidad de la crisis econmica y por la carencia de oferta educativa. Se calculaba la eficiencia terminal del nivel en 75%, la desercin en 9% y la reprobacin en26%.41 Respecto de los planes de estudio, reconoca, entre otros, los siguientes de su primaria; problemas: con que la la de la coexistencia curriculares; educacin contenidos dos el estructuras predominio y experiencia relevante, til, moderna y de

41 Respecto de los egresados de secundaria, en un articulo de Olac Fuentes titulado "Educacin: territorio devastado", se dice que en 1988, de cada mil jvenes que terminaban su secundaria, 582 ingresaban a la preparatoria, 180 a la profesional media y 238 interrumpan sus estudios. Esta situacin era desfavorable si se le comparaba con la observada en el ao de 1981. 42 Este programa se aplic en 64 escuelas secundarias.

desvinculacin

informativos,

organizacin escolar resultaba inapropiada para responder a las necesidades de los

350

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____ El Nuevo Modelo Educativo-inspirado en la Declaracin Todos y Tailandiaescolares necesidades individuo desempeo secundaria, y Mundial se sostena deban de que 43 la de que Educacin en los para que celebr Jorntien, contenidos a las

EL

ANMEB

LA

REFORMA

CONSTITUCIONAL DE 1993

responder sociedad. distinguan, cuatro

bsicas de aprendizaje del Dichas para de

gobiernos estatales firmaron el Acuerdo Nacional corregir nacionales estrategias para las la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB). Con el fin de desigualdades educativas la a) y mejorar la calidad de

l 18demayode 1992, la Federacin, el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) y los

necesidades se expresaran en perfiles de mbitos

desarrollo: personal; econmico y social; cientfico y tecnolgico, y cultural. El Conalte (1991) argument que, a diferencia principio de de los los planes aos elaborados setenta a -que

educacin bsica, el ANMEB propuso tres fundamentales: reorganizacin del sistema educativo; b) reformulacin de contenidos y materiales; y c) revaloracin social de la funcin magisterial. La primera estrategia implica transferir a las entidades federativas la administracin de los recursos que se destinan a impartir la educacin preescolar, primaria, secundaria y normal, sin relevar a la Secretara de Educacin del cumplimiento de las siguientes funciones: diseo de planes y programas de estudio; autorizacin de los materiales didcticos; y, elaboracin y actualizacin de los libros de texto gratuitos para la enseanza primaria. Otro elemento sustancial de la reorganizacin del sistema es el fomento a la participacin social en educacin. El ANMEB reconoce al profesor como el protagonista de la transformacin educativa en Mxico; seala, adems, que l debe ser uno de los beneficiarios bsicos del nuevo federalismo educativo y de la nueva participacin social.
43 nios y Los nias perfiles de 12 y de 13 desempeo aos, y para

priorizaban la adquisicin de conocimientos por encima de las habilidades y destrezas-, el Nuevo Modelo Educativo propona darle mayor peso al desarrollo de actitudes, mtodos y destrezas, ya que "es en funcin de stos que se utiliza el conocimiento". En 1991, el Conalte dio a conocer su modelo a la opinin pblica. Las crticas no se hicieron de esperar: los tratamiento muy desigual conceptos utilizados;

ausencia de una posicin terica explcita; poca coherencia entre los componentes filosfico, terico y poltico del modelo; visin instrumentalista del aprendizaje; insuficiencia de un componente curricular; un perfil de desempeo docente totalmente desvinculado de su prctica cotidiana; obvio desconocimiento de las condiciones reales de vida de los destinatarios, entre muchas ms." El Nuevo Modelo Educativo nunca se aprob para su generalizacin.

correspondientes a la secundaria eran dos: para adolescentes de 15 y 16 aos. 44 La revista Cero en Conducta dedic su nmero 26-27 al anlisis y crtica del Nuevo

351

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____

Modelo Educativo.

Acuerdo no se present ninguna argumentacin consistente para fundamentar el cambio de estructura, se afirmaba que la organizacin por reas haba contribuido a la baja calidad de aprendizaje de los alumnos; de aqu que se optara por las asignaturas. A partir del ciclo escolar 1992-1993 -y antes de que estuviera concluida la propuesta de reforma integral- se implant en el primer grado de secundaria un nuevo plan de estudios organizado por asignaturas que restableca el estudio sistemtico de la Historia, la Geografa, el Civismo y la Biologa. Un ao ms tarde, y tras un amplio proceso de consulta a maestros, cientficos y especialistas en educacin, el cambio se extendi al resto del nivel.

La revaloracin de la funcin magisterial "comprende seis aspectos principales: la formacin del maestro, su actualizacin, el salario profesional, su vivienda, su carrera magisterial y el aprecio social por su trabajo" (EUM, 1992: 17). Respecto de la segunda estrategia, el ANMEB ha sealado que los planes y programas de estudio (hasta entonces vigentes) de los niveles que conforman la educacin bsica muestran deficiencias, ya que no se sometieron a reformas serias e integrales durante los ltimos 20 aos. Por otro lado, destaca que la educacin bsica "no proporciona el conjunto adecuado de conocimientos, habilidades, capacidades y destrezas, actitudes y valores necesarios para el desarrollo de los educando s y para que estn en condiciones de contribuir, efectivamente, a su propio progreso social y al desarrollo del pas". De aqu que se haga necesaria una redefinicin de lo que, "en el mundo de hoy y ante los retos del porvenir, constituye una educacin bsica de calidad" (ANMEB, 1992: 13). Las tomaron modificaciones de en a los planes todas y las programas enseanza consideracin secundaria

El actual plan de estudios de secundaria se propone establecer la congruencia y continuidad del aprendizaje obtenido en la primaria. Su propsito queda establecido de la siguiente manera " contribuir a elevar la calidad de la formacin de los estudiantes que han terminado la educacin primaria, mediante el fortalecimiento de aquellos contenidos que responden a las necesidades bsicas de aprendizaje de la poblacin joven del pas y que nicamente la escuela puede ofrecer. Estos contenidos integran los conocimientos, habilidades y valores que permiten a los estudiantes continuar su aprendizaje con un alto grado de independencia, escuela; dentro o su fuera de la facilitan incorporacin

recomendaciones y crticas generadas por el Nuevo Modelo Educativo del Conalte. El acalorado proceso de discusin haba mostrado --en opinin de las autoridades educativas- consenso sobre dos cuestiones fundamentales: primera, la necesidad de fortalecer los conocimientos y habilidades de carcter bsico; y, segunda, reconocer que uno de los problemas organizativos ms serios del nivel era la coexistencia de dos estructuras y acadmicas reas). Aunque distintas en el (asignaturas

productiva y flexible al mundo laboral; coadyuvan a la solucin de las demandas prcticas de la vida cotidiana y estimulan la participacin activa y reflexiva en las organizaciones sociales y en la vida poltica

352

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____ y cultural de la nacin" (SEP, 1993:12). El mapa curricular actual resulta
45

lugar, muy Las

se

dan

orientaciones

didcticas

generales (SNTE, 1994). Para el ciclo escolar 1993-94, el nivel medio bsico presentaba una inscripcin total de 4 341,924 alumnos; de ellos, el 59 .3 % estudiaba bajo las modalidades general o para trabajadores, mientras que las diversas opciones de enseanza tcnica atendan al 27.9% y la telesecundaria al 12.8% de la matrcula. Aun cuando no forma parte del texto del ANMEB, el Presidente Carlos Salinas de Gortari propuso, en el acto durante el cual se suscribi el Acuerdo, considerar la prolongacin de la enseanza obligatoria hasta el tercer grado de secundaria. El 5 de marzo de 1993, el artculo tercero qued reformado de la siguiente manera: "Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado-Federacin, Estados y Municipios-impartir educacin preescolar, primaria y secundaria. La educacin primaria y la secundaria son obligatorias". Al respecto, las autoridades educativas sostienen actualmente que este nuevo marco jurdico responde a una necesidad nacional de primera importancia, ya que el proceso de modernizacin en los mbitos econmico, social y poltico requiere de una poblacin mejor educada y que seis aos de enseanza obligatoria no resultan suficientes para satisfacer las necesidades de formacin suponer bsica bsica (SEP, que de de al las Lo nuevas anterior esta los generaciones implica educacin 1993). nueve

similar al plan de estudios por asignaturas propuesto hace ms de quince aos. diferencias son: se agrega una hora

semanal de Matemticas y otra de Espaol; se elimina la materia de Biologa de tercero y se resta una hora en segundo; en primer ao se fusionarn los cursos de Fsica y Qumica y en segundo y tercer ao se da una hora ms para estas materias; el curso de Civismo en tercer grado ser sustituido por uno de orientacin educativa y se deber agregar una asignatura que se decidir en cada entidad federativa. La carga semanal es de 35 horas (contra 32 del plan anterior) y el tiempo asignado a las actividades tecnolgicas se reduce en un 50 por ciento (SNTE, 1994). Quizs la caracterstica distintiva ms importante del plan de 1993 se refiera a los cambios de enfoque propuestos en los programas optado por de un estudio. sentido A manera de y ejemplo, en la asignatura de Espaol se ha comunicativo funcional; en Matemticas desaparecen los temas de lgica y conjuntos, y se propone "una aproximacin inicial menos abrupta" al estudio Hay del lgebra, as como en un la acercamiento ms gradual a la geometra. modificaciones importantes organizacin de los contenidos de Biologa; y en la enseanza de la Historia se propone evitar que la memorizacin de datos sea el objetivo principal (SEP, 1993). Otra diferencia digna de mencionar es que mientras trminos los de programas objetivos anteriores y presentaban los contenidos escolares en particulares especficos, en los actuales stos aparecen como temas a estudiar. Adems, ya no se sugieren actividades de enseanza; en su

finalizar aos,

educandos habrn adquirido todo lo que necesitan para ser ciudadanos en pleno derecho. Adems, la SEP aclara que la determinacin de extender el ciclo de enseanza bsica obligatoria se fundamenta no slo en su

353

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____ conveniencia para el pas, sino sobre todo en su viabilidad, ya que en la actualidad es posible que la escolaridad de nueve grados sea una oportunidad real para la mayora de los mexicanos. En su momento, algunos especialistas opinaron que si bien la obligatoriedad de la escuela secundaria poda interpretarse como un deseo de elevar el nivel de escolaridad de los mexicanos, convena tener presente que la demanda educativa no est determinada por su carcter optativo u obligatorio, sino por mltiples factores que condicionan la permanencia de los alumnos en el sistema escolar; por tanto, la reforma constitucional no surtira-por s mismaaumentos tangibles en los ndices de retencin del nivel (CEE, 1992). Las reformas al artculo tercero exigan reformular los instrumentos jurdicos que le dan direccin a las tareas de la sociedad y el gobierno en materia educativa. As, en julio de 1993, se emiti la Ley General de Educacin. En relacin con el asunto que nos compete, el artculo tercero seala: "El Estado est obligado a prestar servicios educativos para que toda la poblacin pueda cursar la educacin preescolar, la primaria y la secundaria" en el artculo cuarto se establece del pas que: deben "Todos cursar los la habitantes conforman el ciclo bsico.

finalidad bsicamente propedutica, las propuestas y modificaciones que se han realizado a lo largo de los ltimos 60 aos han sido consistentes en buscar, con mayor o menor nfasis, la conciliacin entre dicha finalidad y la preparacin para enfrentar el mundo del trabajo. Tambin se ha podido apreciar cmo, en cada nueva Administracin se insiste en dos cuestiones centrales: a) Que la secundaria debe responder y a las caractersticas de los psicosociales afectivas

A MANERA DE CONCLUSIN
asta aqu es posible decir que, si bien en nuestro pas la secundaria pblica surge con una

adolescentes; y b) Que debe vincularse de manera efectiva con la primaria, de forma que Es juntas probable un representen que en la una educacin actual bsica integral. poca constituya momento especialmente

difcil para la secundaria porque, aunada a los viejos retos, se encuentra la necesidad de responder a la obligatoriedad del nivel, lo cual supone ofrecer aprendizajes de calidad e igualar los puntos de llegada de una demanda creciente de jvenes con necesidades, intereses, condiciones socioeconmicas, contextos socioculturales, antecedentes escolares y expectativas en verdad heterogneos y desiguales. La historia parece indicar que si se desea cumplir de manera efectiva con los fines y funciones que se le encomiendan, la escuela secundaria debe sufrir cambios ms radicales en su organizacin y estructura.)

educacin primaria y secundaria. Es obligacin de los mexicanos hacer que sus hijos o pupilos menores de edad cursen la educacin primaria y la secundaria". Entre los aspectos ms positivos de esta ley, destaca el que legisle la equidad como condicin fundamental para el desarrollo de la educacin bsica, y que reconozca el derecho a la educacin como derecho a las mismas oportunidades de acceso y permanencia en los niveles que

354

LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____

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