MEMORIADELFORODEANLISISDE

LALOMADESANTAMARA
Coordinadoras
PatriciavilaGarca
ValentinaCamposCabral
18demarzode2010,Morelia,Michoacn
EL CASO DE LA LOMA DE SANTA MAR A Y DEPRESIONES
ALEDAAS
18 de marzo de 2010
LOMA DE SANTA MAR A Y DEPRESIONES ALEDAAS
LOMA DE SANTA MAR A Y DEPRESIONES ALEDAAS
Pordndedeberaconstruirseunavialidadparacomunicarlapartealtaconlapartebaja
delaCiudad,pensandoensuimportanciasocial,urbanayambiental?

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Dndeconstruirseparabeneficiaralamayorcantidaddegenteyparaconservarlas
reasquebrindanserviciosecosistmicosalaCiudad?
Por su importancia ecolgica e hidrolgica, la Loma de Santa Mara ha
sido protegida por los tres niveles de gobierno:
A nivel federal existe un decreto de zona protectora forestal vedada
de la Cuenca del Ro Chiquito de 1936, emitida por Lzaro Crdenas;
A nivel estatal cuenta con un decreto de preservacin ecolgica
emitida en 1984 por Cuauhtmoc Crdenas y otra declaratoria como
rea natural protegida sujeta a la conservacin ecolgica emitida
en 1993 por Ausencio Chvez;
A nivel estatal tambin es vigente el Ordenamiento Ecolgico de la
Cuenca del Lago de Cuitzeo, de 2003, que en la zona ha establecido
unidades de gestin ambiental con polticas de proteccin.
A nivel municipal, los programas de desarrollo urbano de la ciudad
de Morelia desde 1984 hasta la actualidad, la consideran como una zona
de preservacin y reserva ecolgica urbana.
Instrumentos de Proteccin Ambiental de la Loma de Santa Mara
En particular, el decreto estatal de 1993 es un instrumento que
reconoce el valor ecolgico, hidrolgico, geolgico e histrico de la Loma
de Santa Mara y el rea de los filtros viejos (depresiones aledaas) y la
define como rea natural protegida sujeta a la conservacin ecolgica.
Adems seala la necesidad de proteger los recursos naturales (agua-
bosque-suelos), conservar la biodiversidad (especies endmicas,
amenazadas o en extincin), preservar los monumentos histricos
(vestigios del acueducto y obras hidrulicas), restaurar las reas
deterioradas ecolgicamente y reducir los riesgos geolgicos. De all que
para garantizar su proteccin, solo se permite el desarrollo de
actividades destinadas a la conservacin de los ecosistemas y
sus elementos naturales y se prohbe estrictamente la
construccin de todo tipo de edificaciones que no sean
destinadas para los fines del decreto, as como la cacera, la tala
de rboles y el vertido de desechos slidos y lquidos.
Para lograr este objetivo el decreto seala que la Secretara de
Desarrollo Urbano y Ecologa (hoy Secretara de Urbanismo y
Medio Ambiente) es la responsable de la organizacin, conservacin,
administracin y vigilancia del rea de proteccin.
Importancia del ANP de la Loma de Santa Mara
Tanto el Gobierno del Estado como el Ayuntamiento de Morelia intentaron
construir vialidades dentro del ANP de la Loma de Santa Mara (el
Megapuente en 2006 y Megatnel en 2007) para conectar las nuevas
reas de urbanizacin y el nuevo centro comercial, que se ubican en la
parte alta de la Loma de Santa Mara.
El gran valor del decreto de 1993 (y del resto de instrumentos legales)
es que ha evitado la expansin urbana y la construccin de
vialidades en una zona de alto riesgo geolgico e importancia
ecolgica.
Importancia del ANP de la Loma de Santa Mara
Es pertinente recordar que con motivo de la pretensin de construir el
denominado megatnel, en el 2007, la Comisin Estatal de Derechos
Humanos (CEDH) concluy que de construirse dicha obra habra
violacin de los derechos humanos de todos los habitantes de Morelia, y
recomend al Ayuntamiento que se abstuviera de construir en el
polgono del ANP de la Loma de Santa Mara, y a SUMA que
vigilara y diera cumplimiento al Decreto de la ANP. Tanto el
Ayuntamiento como la SUMA aceptaron dicha recomendacin.
Destaca la advertencia que en su resolutivo hizo la CEDHen el sentido de
que el ANP de la Loma de Santa Mara tendr vigencia hasta en
tanto no sea derogado o abrogado mediante un procedimiento
que observe los mismo trmites que debieron seguirse para su
creacin, conforme a lo dispuesto en el artculo 40 de la
Constitucin Poltica del Estado de Michoacn.
Los Derechos Humanos y el ANP de la Loma de Santa Mara
Con relacin a la pretensin del Ayuntamiento de Morelia de construir una
vialidad panormica y tnel vial en la Loma de Santa Mara, en el 2007, el
COEECO emiti la Recomendacin 075 , en los siguientes trminos:
Las autoridades estatales y municipales deben observar y respetar
el Decreto de ANP de la Loma de Santa Mara y dems instrumentos
de proteccin de la zona.
La SUMA debe elaborar y publicar el Programa de Manejo del
ANP con la participacin de la sociedad.
El Consejo Estatal de Ecologa est dispuesto a contribuir a la
concertacin social para buscar las mejores alternativas.
Que no se modifique ningn decreto y se cumpla con todos los
lineamientos legales en los tres ordenes de gobierno.
El COEECO y el ANP de la Loma de Santa Mara
El 31 de diciembre de 2009 fue publicado en el Peridico Oficial del
Estado un Decreto en cuyos artculos transitorios se abroga (se deroga
totalmente, se deja sin efecto, se revoca), el rea Natural
Protegida de la Loma de Santa Mara (232 hectreas), y mediante
el cual se crea una Zona de Restauracin y Proteccin Ambiental
en la misma Loma de Santa Mara (170 hectreas).
La abrogacin del ANP de la Loma de Santa Mara se llev a cabo sin que
se informara a nadie de dicha decisin, sin que se dieran a
conocer las razones que motivaron dicho acto, sin atender las
recomendaciones de la CEDH, del COEECO y sin escuchar las
opiniones y las propuestas de la ciudadana.
La Abrogacin del ANP de la Loma de Santa Mara
El caso es que la Constitucin Poltica del Estado de Michoacn en
su artculo 40 establece que la derogacin de leyes debe hacerse
con los mismos requisitos y formalidades que se prescriben para
su formacin.
Por su parte, la ley ambiental estatal vigente confiere al ejecutivo del
estado atribuciones para crear y modificar anps, pero no le confiere
atribuciones para abrogarlas.
Asimismo, la ley ambiental del estado establece que para modificar la
extensin o el uso de suelo de las anps, o cualquiera de sus
disposiciones, debern seguirse las mismas formalidades que
prev la Ley para su declaratoria (estudio tcnico justificativo,
reuniones pblicas de informacin y consulta).
Y no obstante lo anterior, el decreto publicado el 31 de
diciembre del 2009, que en su artculo segundo transitorio
abroga el rea natural protegida de la Loma de Santa Mara y
depresiones aledaas, no cumpli con las formalidades previstas
para las declaratorias (no se public el estudio tcnico justificativo ni
se realizaron reuniones pblicas de informacin y consultas).
Irregularidades en la abrogacin el ANP de la Loma de Santa Mara
PolgonodelreaNaturalProtegida
delaLomadeSantaMarade1993
TodaelreaNaturalProtegida(ANP)desaparece,alserabrogada
porelDecretodel31dediciembreysecreaunaZonade
Restauracin(ZR).
EnlasANPs,elgobiernodebeconsultaralasociedadyalos
dueosdelosterrenosparadeclararlasymodificarlasypara
formularlosprogramasdemanejo.
EnelcasodelasZRs,noserequiereconsultaralasociedadpara
crearlasniparamodificarlasniparaformularlosplanesde
restauracin.
PolgonodelaZonadeRestauracin
delaLomadeSantamarade2009
Superficiequesedejafueradela
ZonadeRestauracindel31de
diciembrede2009
Superficiequesedejafueradela
ZonadeRestauracindel31de
diciembrede2009
PolgonodelreaNaturalProtegida
delaLomadeSantaMarade1993
Trazodela
Vialidad
Centro
Comercial
Altozano
TUNEL02
SELECCI N DE RUTA CONSTA DE DOS TNELES Y TRES PUENTES
TUNEL01
PERSPECTI VA
PUENTE
PUENTE
TNEL
PUENTE
TNEL
CAMINO TRONCAL
S I M B O L O G A
TUNEL GEMELO
PUENTE PROPUESTO
Con relacin a la decisin de Abrogar el ANP de la Loma de Santa Mara, el
COEECO emiti la Recomendacin 084 , en los siguientes trminos:
La toma de decisiones a cualquier nivel, referida a la creacin o
modificacin de las reas naturales protegidas en el Estado de Michoacn
de Ocampo, debe incluir la participacin de la sociedad, conforme a
lo que dispone la legislacin federal y estatal vigente.
La pretensin de modificar el ANP de la Loma de Santa, debi observar
y cumplir los procedimientos previstos en la normatividad jurdica vigente,
a efecto de dotar de legalidad al Ejecutivo del Estado en su actuacin y
evitar que fueran conculcados los derechos ciudadanos...
Es indispensable que los estudios tcnicos justificativos que se
realicen para sustentar la actuacin institucional se construyan
de manera responsable
El COEECO y la abrogacin del ANP de la Loma de Santa Mara
Con relacin a la decisin de Abrogar el ANP de la Loma de Santa Mara, el
COEECO emiti la Recomendacin 084 , en los siguientes trminos:
Toda vez que a criterio del Consejo la abrogacin del Decreto que
declara rea Natural Protegida la Loma de Santa Mara y
Depresiones Aledaas, no se ajust a lo previsto en la legislacin
vigente; ni se cumpli con las formalidades que se requieren para
ello, se recomienda al Titular del poder Ejecutivo del Estado, para
que en ejercicio de la potestad que le reconoce el Cdigo de
J usticia Administrativa en su artculo 13, revoque de oficio el
Artculo Segundo Transitorio del Decreto por el que se Declara
como Zona de Restauracin y Proteccin Ambiental la Loma de
Santa Mara y Depresiones Aledaas, del Municipio de Morelia,
en el cual se abroga el decreto de creacin del rea Natural
Protegida Loma de Santa Maray depresiones aledaas.
se recomienda la conclusin y publicacin del programa de
manejo correspondiente a esta rea natural protegida, en el que
se establezcan las actividades que pueden llevarse a cabo para
dar cumplimiento al Decreto que la protege, as como el
reconocimiento de las zonas sujetas a restauracin y proteccin
ambiental dentro de la misma.
El COEECO y la abrogacin del ANP de la Loma de Santa Mara
Con relacin a la decisin de Abrogar el ANP de la Loma de Santa Mara, el
COEECO emiti la Recomendacin 084 , en los siguientes trminos:
Cualquier decisin que se tome con relacin a la conservacin, manejo,
uso del suelo, criterios de ocupacin y desarrollo urbano, en la Loma de
Santa Mara y depresiones aledaas deber ser respetuosa de las
regulaciones previstas en los instrumentos de poltica ambiental
que la protegen, as como de la normatividad ambiental federal,
estatal y municipal vigente.
El COEECO y la abrogacin del ANP de la Loma de Santa Mara
INSTRUMENTO NORMATIVIDAD OBSERVACIONES
1. Decreto de Zona
Protectora Forestal
Vedada del Ro Chiquito
de Morelia, Michoacn,
de 1936.
Conforme a (artculo 53), las reservas y zonas forestales,
las zonas de proteccin de ros, lagos, lagunas,
manantiales y dems cuerpos considerados aguas
nacionales, particularmente cuando stos se destinen al
abastecimiento de agua para el servicio de las
poblaciones, quedan comprendidas dentro de la
categora de manejo identificada como rea de
Proteccin de Recursos Naturales.
El artculo Noveno Transitorio de la LGEEPA,
establece que cuando se pretendan realizar en
este tipo de reas o zonas algunas de las obras o
actividades previstas en el artculo 28, se requerir
autorizacin en materia de impacto ambiental de
la SEMARNAT (cambios de uso de suelo forestales,
obras en ros, obras y actividades en anps
federales, obras hidrulicas, vas generales de
comunicacin, etc.).
An cuando esta zona
protectora no ha sido
recategorizada, es vigente
conforme a lo dispuesto en
el artculo 53 y en los
artculos transitorios de , y
para realizar obras o
actividades de las previstas
en el artculo 28, se
requiere la evaluacin
del impacto ambiental
por parte de
SEMARNAT.
Instrumentos de Proteccin Ambiental en la Loma de Santa Mara (
2. Decreto del rea
Natural Protegida con el
Carcter de Zona sujeta
a Conservacin
Ecolgica Loma de
Santa Mara, de 1993.
ARTCULO TERCERO. En el ANP a que se refiere la
presente declaratoria slo se podrn realizar
actividades acuaculturales de aprovechamiento
hdrico, de investigacin, educacin ecolgica,
regeneracin y reforestacin de la vegetacin
nativa, y en general aquellas tendientes a la
conservacin de los ecosistemas y sus elementos.
ARTCULO CUARTO. En el rea referida en el artculo
primero de este Ordenamiento y a efecto de que se
cumpla la funcin protectora, queda estrictamente
prohibido, la construccin de todo tipo de
edificaciones o instalaciones que no sean las
destinadas para los fines de este decreto, de
acuerdo al programa de manejo del rea de proteccin, la
tala de rboles, prctica de cacera y vertir (sic)
desechos slidos o lquidos en el rea de mrito.
Lo dispuesto en este
Decreto prohbe
expresamente la
realizacin de obras
como las proyectadas
en esta rea natural
protegida estatal.
3. Ordenamiento
Ecolgico Regional de
del Lago de Cuitzeo, del
2006.
La zona donde se proyecta realizar la citada
vialidad corresponde a una Unidad de Gestin
Ambiental con poltica ambiental de proteccin, y
con uso de suelo propuesto de bienes y servicios
ambientales, lo cual es incompatible con el destino que
se pretende realizar con la vialidad.
Las autoridades
ambientales, tienen la
obligacin de observar
lo dispuesto en los oets
al momento de resolver
el impacto ambiental de
las obras o actividades
de que se trate.
Instrumentos de Proteccin Ambiental en la Loma de Santa Mara (
4. Ley General de
Desarrollo Forestal
Sustentable.
El artculo 117 de esta Ley establece que slo podr
autorizar el cambio de uso del suelo en terrenos
forestales, por excepcin, previa opinin tcnica
de los miembros del Consejo Estatal Forestal de
que se trate y con base en los estudios tcnicos
justificativos que demuestren que no se
compromete la biodiversidad, ni se provocar la
erosin de los suelos, el deterioro de la calidad
del agua o la disminucin en su captacin; y que
los usos alternativos del suelo que se propongan
sean ms productivos a largo plazo.
Estos estudios se debern considerar en conjunto y no
de manera aislada. Las autorizaciones que se
emitan debern atender lo que dispongan los
programas de ordenamiento ecolgico
correspondientes.
El proyecto de vialidad
requiere de
autorizacin de cambio
de uso de suelo
forestal por parte de
SEMARNAT, mismo que
deber atender lo
dispuesto en los oets.
5. Programa de
Desarrollo Urbano del
Centro de Poblacin de
Morelia de 2004.
El PDUM 2004 asigna al rea donde se pretende
construir la vialidad la calidad de Reserva
Ecolgica Urbana (REU).
Conforme a lo
dispuesto en el artculo
39 de del Estado, y 35
de , ni SUMA ni
SEMARNAT pueden
autorizar obras o
actividades que
contravengan lo
establecido en los
programas de
desarrollo urbano.
Instrumentos de Proteccin Ambiental en la Loma de Santa Mara (
6. Ley General del
Equilibrio Ecolgico y
del Ambiente. Vigente.
El artculo 28 de establece que quienes pretendan
llevar a cabo alguna de las siguientes obras o
actividades, requerirn previamente la autorizacin en
materia de impacto ambiental de (entre otras):
- Obras hidrulicas, vas generales de comunicacin;
- Obras y actividades en ros, y
- Cambios de uso de suelo en reas forestales
El proyecto de vialidad
requiere de evaluacin de
impacto ambiental por
parte de SEMARNAT.
Las autoridades
ambientales, tienen la
obligacin de observar
lo dispuesto en los
oets al momento de
resolver el impacto
ambiental de las obras
o actividades de que se
trate.
7. Ley Ambiental y de
Proteccin del
Patrimonio Natural del
Estado de Michoacn
de Ocampo. Vigente.
Conforme a lo dispuesto en el artculo 34 de ,
corresponde a , evaluar el impacto ambiental
tratndose de las siguientes obras y actividades (entre
otras):
- Obras pblicas y privadas destinadas a la prestacin
de servicios pblicos de competencia estatal o
municipal;
- Obras hidrulicas y vas de comunicacin de
jurisdiccin estatal y municipal;
- Obras o actividades para las que se requiera el
cambio de uso de suelo en reas no comprendidas en
los programas de desarrollo urbano municipal y no
reservadas a , caso en el cual, deber presentarse un
estudio de impacto ambiental, mismo que ser
evaluado por , y
- Obras en reas naturales protegidas de jurisdiccin
estatal.
El proyecto de vialidad
requiere de evaluacin de
impacto ambiental por
parte de SUMA.
Las autoridades
ambientales, tienen la
obligacin de observar
lo dispuesto en los
oets al momento de
resolver el impacto
ambiental de las obras
o actividades de que se
trate.
Instrumentos de Proteccin Ambiental en la Loma de Santa Mara (
Abrogacin del ANP Loma de Santa Mara
Lo hecho (al 18 de marzo de 2010)
- Organizaciones y ciudadanos interpusieron algunos amparos (dos se desecharon por no
haberse acreditado el inters jurdico y dos se admitieron);
- Ciudadanos interpusieron 15 demandas de nulidad ante el Tribunal de J usticia
Administrativa del Estado (10 de ellas ya se admitieron y est corriendo el trmino para
que las autoridades demandadas contesten), y
- Ciudadanos presentaron una queja ante la Comisin Estatal de Derechos Humanos, que
deber resolverse de manera congruente con la recomendacin que emiti cuando se
intent construir un megatnel en esa misma zona (2007).
- El Consejo Estatal de Ecologa (COEECO) emiti una Recomendacin dirigida al
Gobierno del Estado y a la Secretara de Urbanismo y Medio Ambiente, para que se
revoque la abrogacin del rea Natural Protegida de la Loma de Santa Mara.
- Los consejos estatal y regional, y la Comisin Tcnica de Legislacin del Consejo
Nacional de los CCDS (Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable de la
SEMARNAT), aprobaron una Recomendacin dirigida al C. Secretario solicitndole su
intervencin ante el Gobierno del Estado para que restituya el ANP. Tambin se solicita a
PROFEPA que vigile el rea para evitar que se realicen obras o actividades que no
cuenten con autorizacin de SEMARNAT en materia de impacto ambiental y cambio de
uso de suelo forestal.
Abrogacin del ANP Loma de Santa Mara
Lo hecho (al 18 de marzo de 2010)
- El pleno de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin aprob un punto de
acuerdo presentado por la J unta de Coordinacin Poltica (todos los
partidos), exhortando al Gobernador para que revoque la abrogacin y restituya el ANP,
a la SEMARNAT para que no otorgue la autorizacin del impacto ambiental ni el cambio
de uso del suelo forestal del proyecto para construir una vialidad en esa zona, y a la
PROFEPA para que vigile el rea.
- En el mismo sentido ya se aprob un punto de acuerdo en la Comisin de Recursos
Naturales y Medio Ambiente del Congreso del Estado (aunque todava no se presenta
ante el pleno).
-Se public en los peridicos estatales un desplegado firmado por ms de 200
acadmicos e investigadores de las diferentes universidades e institutos de
investigacin en Morelia, pidiendo que se restituya el ANP.
- Se entreg en el Congreso del Estado una carta con la firma de ms de 4,000 (cuatro
mil) ciudadanos pidiendo que se restituya el ANP...
- Brigadas de ciudadanos han estado informando a la sociedad en general de lo que
pasa, se han repartido trpticos, se ha participado en programas de televisin, se han
hecho ruedas de prensa, se estn realizando reuniones informativas, paseos y recorrido
por el rea explicando a la ciudadana la importancia ambiental y ecosistmica que
tiene
Abrogacin del ANP Loma de Santa Mara
Lo hecho (al 18 de marzo de 2010)
- El pleno de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin aprob un punto de
acuerdo presentado por la J unta de Coordinacin Poltica (todos los
partidos), exhortando al Gobernador para que revoque la abrogacin y restituya el ANP,
a la SEMARNAT para que no otorgue la autorizacin del impacto ambiental ni el cambio
de uso del suelo forestal del proyecto para construir una vialidad en esa zona, y a la
PROFEPA para que vigile el rea.
- En el mismo sentido ya se aprob un punto de acuerdo en la Comisin de Recursos
Naturales y Medio Ambiente del Congreso del Estado (aunque todava no se presenta
ante el pleno).
-Se public en los peridicos estatales un desplegado firmado por ms de 200
acadmicos e investigadores de las diferentes universidades e institutos de
investigacin en Morelia, pidiendo que se restituya el ANP.
- Se entreg en el Congreso del Estado una carta con la firma de ms de 4,000 (cuatro
mil) ciudadanos pidiendo que se restituya el ANP...
- Brigadas de ciudadanos han estado informando a la sociedad en general de lo que
pasa, se han repartido trpticos, se ha participado en programas de televisin, se han
hecho ruedas de prensa, se estn realizando reuniones informativas, paseos y recorrido
por el rea explicando a la ciudadana la importancia ambiental y ecosistmica que
tiene
Abrogacin del ANP Loma de Santa Mara
Lo hecho (al 18 de marzo de 2010)
El titular de la SEMARNAT expres en una visita a Morelia, entre otras cosas, lo
siguiente:
- Se cuenta ya con un dictamen de Proteccin Civil Federal que califica como de alto
riesgo la construccin de vialidades por el rea, debido a la existencia de una falla
geolgica activa;
- Cualquier obra que se pretenda realizar por esa zona requiere autorizacin en materia
de impacto ambiental y de cambio de uso de suelo forestal de la SEMARNAT, y de
riesgo por parte de Proteccin Civil Federal.
- Inform que ya antes se haba recibido una solicitud de autorizacin para construir
una vialidad en esa zona y que haba sido rechazada.
- Sostuvo que la Secretara a su cargo no se deja presionar por intereses econmicos ni
polticos de nadie, y que si bien a Morelia le hacen falta nuevas vialidades, es necesario
proteger las reas forestales de la Ciudad, y construirlas donde tengan el menor impacto
ambiental posible.
Responsables del Cuidado y Proteccin de la Loma de Santa Mara
TITULAR DEL EJECUTIVO DEL ESTADO DE MICHOACN
SECRETARA DE URBANISMO Y MEDIO AMBIENTE
PROCURADURA AMBIENTAL DEL ESTADO DE MICHOACN
COMISIN FORESTAL DEL ESTADO DE MICHOACN
SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PROCURADURA FEDERAL DE PROTECCIN AL AMBIENTE
AYUNTAMIENTO DE MORELIA
Conforme a lo dispuesto en la legislacin vigente y en los instrumentos de
proteccin ambiental vigentes, el cuidado y proteccin de la Loma de Santa
Mara corresponde a las siguientes autoridades: