DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

EL DELITO DE CONCUSIN

DOCENTE ABG. JORGE VARGAS ARANA FACULTAD DE DERECHO - UPAGU CAJAMARCA - 2013

 DESCRIPCIN TPICA
Artculo 382 C.P.: El funcionario o servidor pblico que, abusando de su cargo, obliga o induce a una persona a dar o prometer indebidamente, para s o para otro, un bien o un beneficio patrimonial, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de 02 ni mayor de 08 aos.

DESCRIPCIN TPICA

EL DELITO DE CONCUSIN
CONCUSIN : Proviene del latn concutio, que significa sacudir o agitar violentamente algo. En la Repblica Roma concusin y corrupcin tuvieron un origen comn

La Ley de las Doce Tablas, sancion severamente con pena de muerte los casos de concusin del Juez.

Tabla IX Pena de muerte al Juez o rbitro que reciba dinero para sentenciar (ao 449 a.C.)

ASPECTOS GENERALES
DEFINICIN : Modelo especial de abuso de poder orientado a obtener provecho o ventaja ilegtima, mediante amenaza, engao, presin, compulsin y el uso de la fuerza fsica.
Donde el que ejecuta la accin, se vale de su funcin para lograr su propsito.

ANTECEDENTES LEGALES : No tiene en la legislacin peruana anterior

FUENTE EXTRANJERA: El Cdigo Penal Italiano de 1930

LOS DELITOS DE CONCUSIN Y EL CDIGO PENAL

La Seccin II del C.P en el Captulo Delitos cometidos por funcionarios
pblicos, ha reunido bajo el nomem juris Concusin 04 figuras penales:

Concusin Bsica Genrica (Art. 382)

Exaccin Ilegal (Art. 383) Colusin Defraudatoria (Art. 384)

Patrocinio Ilegal o Indebido (Art. 385) Para Fidel Rojas Vargas, esta sistemtica es desacertada, pues ubica bajo un mismo rubro esquemas delictivos no necesariamente complementarios, generando serias dificultades para definir el bien jurdico protegido.

CARACTERSTICAS TCNICO LEGISLATIVAS DE ESTOS TIPOS PENALES

Son de naturaleza comisiva activa (Art. 383, 385). Son de naturaleza comisiva activa pero admiten modalidades omisivas (Art. 382, 384) Son tipos de dolo directo (Art. 382, 384) Son tipos complejos, por comprender diversas modalidades comisivas, combinar figuras de lesin o resultado y hacen referencia a elementos normativos (Art. 382, 383, 384) Contiene un tipo simple, de pura actividad (Art. 385)

DIFERENCIAS ENTRE CONCUSIN Y EXTORSIN

EXTORSIN
Si bien la Extorsin es similar a la Concusin Constrictiva, en cuanto al uso de la violencia para obtener la ventaja econmica. Requiere la autora de un sujeto comn y el uso de la fuerza fsica o la amenaza. La Extorsin slo se produce con la dacin del provecho o ventaja econmica. La accin ilcita puede ir dirigida contra la vctima o por medio de ella a un tercero, y ello no ocurre ninguna de las modalidades e en la Concusin.

CONCUSIN
La Concusin Inducida, se requiere otros componentes, como el engao o la estrategia orientados al lucro (no emplea amenaza ni fuerza) En sus 02 modalidades requiere la calidad especial del sujeto activo (funcionario o servidor pblico) y abuso del cargo. Permite la dacin o la promesa de bien o beneficio patrimonial. La accin ilcita no va dirigida contra la vctima o por medio de ella a un tercero.

BIEN JURDICO PROTEGIDO

Es difcil tener un bien jurdico globalizador que informe a todas las figuras de concusin, reunidas antitcnicamente por el C.P. de 1991, no obstante, se puede considerar una frase de consenso general :

El regular y adecuado funcionamiento, el prestigio y la buena reputacin de la Administracin Pblica. Deriva de una actuacin funcional alejada de los abusos de poder de connotacin patrimonial.

SUJETO ACTIVO EN LA CONCUSIN

El funcionario y el servidor pblico. El abuso del cargo puede producirse en situacin de vacaciones o permiso, incluso si ces sus funciones, pero el beneficio patrimonial se obtuvo producto del acto abusivo durante el cargo.

Puede ser autor quien tiene competencias o se prevale o abusa del cargo por no tenerlas. Vgr.: Polica que obliga a la vctima a entregar dinero engaando que evitar la imposicin de una multa tributaria.

Tambin puede ser autor el funcionario o servidor pblico de hecho (nombrado irregularmente o quien asume el cargo en un gobierno de facto).

Pero si el autor es un usurpador de funciones o un particular, estaremos ante una extorsin o robo.

SUJETO PASIVO EN LA CONCUSIN

La Administracin Pblica (Estado).

No obstante el agraviado fsico, puede ser una persona natural o jurdica, incluso otros funcionarios o servidores pblicos contra quienes se mantienen relaciones de dominio jerrquico o funcional.

COMPORTAMIENTOS TPICOS
Los componentes materiales de tipicidad del comportamiento son :

Abuso de Cargo. Obligar o Inducir a una persona a dar o prometer Elemento Normativo : Indebidamente.

Objeto de la Concusin : Un bien o un beneficio.

El Destinatario: Para s o para otro.

ABUSO DE CARGO

Es decir haciendo mal uso de la calidad funcional

En la Concusin Constrictiva, se trata de delincuencia facilitada por el miedo al poder pblico, que el sujeto activo se esfuerza por lograr

VGR.: * Mal uso de cargo concertando precios en perjuicio del Estado. * Exigir ilcitamente dinero para prevaricar

No se exige que el autor realice contraprestacin para obtener el bien o beneficio.

OBLIGAR A UNA PERSONA A DAR O PROMETER

El abuso del cargo, implica el uso de la violencia o el convencimiento sobre la vctima para forzar su voluntad y lograr que accede a las ilegtimas pretensiones

El funcionario o servidor se vale siempre de situaciones de dificultad o irregularidades de diversa ndole que a manera de aspectos vulnerables ofrece la vctima.

* Amenazas de denunciarlo, de detenerlo o comunicar a la autoridad administrativa una irregularidad que afectar su permanencia en el servicio pblico. *Amenazas a la vctima o sus familiares.

INDUCIR : El medio empleado es la persuacin, el convencimiento, las falsedades, engaos o silencios que tengan la suficiente fuerza determinadora para que la vctima acceda a dar o prometer dar el bien o el beneficio patrimonial. * DAR Comprende : La Entrega o la Retencin del bien que el funcionario posea en custoda.

INDUCIR A UNA PERSONA A DAR O

La exigencia se ha realizado sin causa justificada o ilegtimamente. ATPICA : SI la PRESTACIN a la que se obliga es debida a la Administracin Pblica y el bien o dinero ingresa a los fondos del ente pblico. ABUSO DE AUTORIDAD: Si el sujeto activo obliga o induce, haciendo valer su cargo para cobrar una deuda personal.

ELEMENTO NORMATIVO : INDEBIDAMENTE

OBJETO DE LA CONCUSIN

BIENES : Muebles, dinero, joyas, mercadera

Ds. sobre las cosas (acciones, derechos)

PARA S : El funcionario.
PARA OTRO : Tercero : Un funcionario o servidor pblico, un familiar o particular El OTRO respondera como * Instigador. * Cmplice * Receptador. * COAUTOR slo si es servidor o funcionario.

BENEFICIO PATRIMONIAL: Toda utilidad, crdito, ganancia o ventaja (participacin en

empresas, descuento en precios, obsequio de paquetes tursticos)

DESTINATARIO

 ELEMENTO SUBJETIVO
Se requiere la presencia de dolo directo, ya que por los medios que usa (violencia o induccin) y el propsito que busca (obtener la ventaja econmica), resulta imposible que obre con dolo eventual. Es difcil admitir la existencia de error de tipo invencible. econmica.

 CONSUMACIN MIXTA
DELITO DE RESULTADO : Al verificarse o producirse la entrega del bien o beneficio, mediante compulsin o induccin. DELITO DE PURA ACTIVIDAD : Al verificarse la promesa de entrega del bien o beneficio, mediante compulsin o induccin.

Pena: Privativa de libertad no menor de 02 ni mayor de 08 aos

SITUACIONES PARA ANLISIS

Son relevantes penalmente los motivos que tuvo la vctima para obrar, de modo tal que se pueda hablar que esta consinti la induccin? Debe la vctima conocer o ser consciente que est dando o prometiendo lo indebido? Qu semejanzas existe en la concusin por induccin con la Estafa y qu diferencias con el delito de Estafa? Si una persona aparenta ser funcionario o servidor pblico para inducir a la entrega del dinero, comete Concusin?

Si un particular obliga o induce a la vctima a entregar un bien o beneficio econmico al funcionario o servidor, se configura la Concusin?, Qu ocurre si el particular y el funcionario o servido pblico concertaron con tal fin?