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INDICE

LA EJECUCIN DE LAS PENAS LIMITATIVAS DE


DERECHOS

1. INTRODUCCIN..........................................................................6

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.................................9

2.1. ESTADO DE LA CUESTIN..........................................9

2.2. DELIMITACIN DEL PROBLEMA DE


INVESTIGACIN14

2.2.1.....................................................................Pro
blema General............................................................15

2.2.2......................................................................Pr
oblemas Especficos..................................................15

2.3 OBJETIVOS DEL TRABAJO........................................15


2.3.1......................................................................Obj
etivos Generales.......................................................15
2.3.2......................................................................O
bjetivos Especficos..................................................16

2.4. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN


17

3. MARCO TERICO.......................................................................19

3.1. POLTICA CRIMINAL DERECHO PENAL Y


CONTROL SOCIAL...........................................................19
3.2. LA CONCEPCION DE LA PENA.................................20
3.2.1......................................................................TE
ORIA ABSOLUTA de la pena.................................21
1
3.2.2.....................................................................TE
ORIAS RELATIVAS de la pena............................25
3.2.2.1. Prevencin General....................................25

A) Prevencin General Negativa...........26

B) Prevencin General Positiva.............29

2
3.2.2.2. La Prevencin Especial........................30

A) Prevencin Especial Positiva.......31

B) Prevencin Especial Negativa.....32

3.2.3......................................................................Te
oras de la Unin.........................................................32

3.2.4......................................................................La
Funcin de Restabilizacin de la Pena..............35

3.3. ALTERNATIVAS CLASICAS A LA PENA DE


PRISION.....................................................................................38
A) La suspensin condicional del
pronunciamiento de la sentencia...................38
B) La remisin condicional de la pena.............38

3.4. LAS PENAS LIMITATIVAS DE DERECHOS...........39


3.4.1. Antecedentes de las Penas Limitativas de
Derechos39
3.4.2......................................................................Co
ncepto de Penas Limitativas de Derechos.....45
3.4.3La Pena de Prestacin de
Servicios a la Comunidad en el Cdigo Penal
Peruano de 1991 47
A) Antecedentes.........................................................48
B) Concepto..................................................................48
C) Fundamento...........................................................52
D) Naturaleza Jurdica..............................................53
E) Finalidad de la Pena de Prestacin de
Servicios a la Comunidad................................54
F) Caractersticas de la Pena de Prestacin de
Servicios a la Comunidad................................56
H) La Ejecucin de la Prestacin de Servicios
Comunitarios..61
3.4.4.....................................................................La
limitacin de das libres..........................................65
3.4.5.....................................................................Inh
abilitacin......................................................................66
4. HIPTESIS Y VARIABLES.................................................69

4.1. HIPTESIS............................................................................69

4.2. VARIABLES..........................................................................69

4.2.1 Delitos en que se aplica la prestacin de


servicios a la comunidad en los juzgados
penales y de paz........................................................69
4.2.2.................................................................Se
xo de las personas condenadas con esta pena y
en qu porcentaje a cada uno...............................69
4.2.3. Nivel de instruccin de las personas

sentenciadas a pena de prestacin de servicios


a favor de la comunidad.........................................70
4.2.4................................................................Se
ntenciados a la pena de prestacin de servicios
a favor de la comunidad por edad.....................70
4.2.5................................................................Se
ntenciados a la pena de prestacin de servicios
a favor de la comunidad por estado civil.........70
4.2.6.................................................................C
riterios de evaluacin del condenado a esta
pena por el INPE
70

4.2.7................................................................Uni
dades receptoras donde laboran los condenados
70
5. POBLACION Y/O MUESTRA OBJETO DE ESTUDIO
70

5.1. MUESTRA DE JUZGADOS PENALES Y


JUZGADOS DE PAZ..........................................................70

5.1.1.....................................................................JU
ZGADOS DE PAZ.......................................................70

5.1.2.....................................................................JU
ZGADOS PENALES..................................................71

5.2. OFICINA DE TRATAMIENTO EN LIBERTAD


DEL INPE..............................................................................72

5.2.1.......................................................................L
a Direccin, Establecimiento Unidad
Orgnica de Ejecucin de Penas Limitativas de
Derechos de PRESTACION DE SERVICIOS A
LA COMUNIDAD del INPE
72
5.2.2.....................................................................La
Entidad Receptora....................................................72

6. TECNICAS DE RECOPILACIN DE INFORMACIN


74

6.1. TECNICA DE RECOPILACIN DOCUMENTAL.74


6.2. TECNICA DE ENCUESTA..............................................74
6.3. TECNICA DE ENTREVISTA.........................................74

7. RESULTADOS E INTERPRETACION............................... 75
7.1. PANORAMA GENERAL DE LA EJECUCIN
DE LAS PENAS LIMITATIVAS DE DERECHOS75
7.1.1......................................................................A
plicacin de las Penas Limitativas de Derecho a
Nivel Nacional.............................................................76
7.1.2. Entidades Receptoras en la Direccin
Regional de Lima..77

7.2. VOLUMEN DE CONDENAS.......................................... 78

7.2.1......................................................................A
plicacin de la Pena de Prestacin de Servicios
en los Juzgados Penales
78

7.2.2.......................................................................Juz
gados de Paz Letrados..............................................79

7.3. FALTAS EN QUE SE APLICA LA PENA DE


PRESTACIN DE SERVICIOS POR LOS
JUZGADOS DE PAZ
83

7.4. CONDENADOS CON PRESTACIN DE


SERVICIOS SEGN SEXO Y NIVEL DE
INSTRUCCIN
84

7.4.1.......................................................................C
ONDENADOS SEGN SEXO................................. 84

7.4.2.......................................................................C
ondenados segn NIVEL DE INSTRUCCIN a
los que se les aplico las penas limitativas de
derecho
85
7.5. SENTENCIADOS A LA PENA DE PRESTACIN
DE SERVICIOS A FAVOR DE LA COMUNIDAD
POR EDAD Y ESTADO CIVIL
87

7.5.1......................................................................Ed
ad de los condenados a prestacin de servicios
87
7.5.2. Estado civil de los condenados a
prestacin de servicios.88

7.6. CMO IMPLEMENTA EL INPE LA EJECUCIN


DE LAS PENAS DE PRESTACIN DE
SERVICIOS A LA COMUNIDAD?
89

7.6.1....................................................................Ide
ntificacin y Evaluacin del Condenado.........89

7.6.2. Cuntos sentenciados


cumplen las penas de prestacin de servicios
a la comunidad? 94
7.6.3......................................................................C
untos sentenciados abandonan durante la
ejecucin de la pena?............................................... 95

7.7. OPINION DE LOS OPERADORES JURIDICOS


RESPECTO A LA PENA DE PRESTACIN DE
SERVICIOS............................................................................. 96

8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..................105
8.1. CONCLUSIONES.............................................................. 105

8.2. RECOMENDACIONES.................................................. 106

9. BIBLIOGRAFIA............................................................................108
10. ANEXOS..........................................................................................110
LA EJECUCIN DE LAS PENAS LIMITATIVAS
DE
DERECHOS

1. INTRODUCCIN:

Resulta indudable que da a da asistimos a la constatacin de


la crisis del sistema penitenciario. Nuestro pas no resulta
ajeno a tal situacin, pues el incremento de la delincuencia y
la criminalidad, la falta de polticas serias y coherentes, la
carencia de recursos econmicos del Estado para enfrentar
este fenmeno, el hacinamiento carcelario y la escasa
efectividad de la ejecucin de la pena privativa de la libertad
(efectiva o condicional) como medio de resocializacin,
impone se emprenda la bsqueda de soluciones prcticas y
realistas a travs de la utilizacin por parte de los jueces de
las alternativas que ya contiene nuestro Cdigo Penal de
1991. Nos referimos a las penas limitativas de derechos, y
ms concretamente a la pena de prestacin de servicios a
la comunidad.

En ese contexto, estimamos que la pena de prestacin de


servicios a la comunidad se constituye en una de las mejores
alternativas a las penas clsicas de privacin de la libertad-,
para aplicarse o imponer a quienes han cometido hechos
delictuosos o faltas y transgresiones a la ley penal que no
revisten mayor gravedad, no solo porque evitan la
estigmatizacin que produce la prisin al penado o porque la
imposicin de las reglas de conducta, en caso de suspensin
de la pena, en la inmensa mayora de los casos, no se
cumplen y hasta generan no pocos casos de corruptela y
trmites onerosos. Estimamos que la prestacin de servicios
a la comunidad bien puede imponerse a favor de una sana
resocializacin del infractor no peligroso y el provecho de la
sociedad.
La promulgacin y vigencia del Cdigo Penal de 1991, y el
establecimiento de las penas limitativas de derechos ha
motivado en nuestro grupo de trabajo la inquietud y
necesidad de investigar respecto a cmo se han venido
aplicando y ejecutando las penas limitativas de derechos,
incidiendo nuestro estudio con mayor nfasis en las
prestaciones de servicios a la comunidad.

Durante el desarrollo de nuestro trabajo nos hemos sentido


motivados en analizar e indagar respecto de las razones por
las que, especialmente los Juzgados Penales optan por
continuar imponiendo penas privativas de la libertad, a pesar
que el Cdigo sustantivo establece en muchos casos como
pena alternativa la prestacin de servicios a la comunidad,
siendo ello as, nos hemos interrogado
cmo es que y porqu razones no se viene aplicando este
tipo de tratamiento penal en los delitos considerados de
bagatela?. Tambin nos ocuparemos de analizar cul ha sido
el efecto de su aplicacin en los Juzgados de Paz Letrados, en
los que los jueces optan acertadamente por imponer en
algunos casos como pena, la prestacin de servicios a la
comunidad.

Pretendemos que este trabajo genere una inquietud y toma de


conciencia respecto a que tenemos crceles atiborradas de
personas, la inmensa mayora de ellas, en condiciones
infrahumanas a quienes el Estado casi los ha abandonado a
su suerte, sin atenderlos, por lo menos con procesos rpidos
y justos, que generen seguridad jurdica, conforme lo exige
la ciudadana, y tambin tratamientos de ejecucin penal
menos gravosos para quienes han delinquido a travs de la
comisin de conductas no graves Es innegable que en los
ltimos aos la poblacin carcelaria se ha incrementado
considerablemente, por lo que se ha intentado como
respuesta la construccin de ms establecimientos penales
que permitan albergar esa poblacin carcelaria al haber
aumentado la incidencia
delictiva como tambin las penas privativas de libertad en los
delitos de robo, secuestro, trfico de drogas, extorsin,
violacin, etc., escenario en el que el incremento de las penas
no ha sido, como era previsible, una medida seria para
disminuir el crecimiento de la criminalidad, aunado a todo ello
que, al parecer, se deja de tener en cuenta que la pena tiene
funcin preventiva, protectora y resocializadora, tal como lo
seala el Art. IX del Ttulo Preliminar del Cdigo Penal
vigente.
La investigacin se centra en la aplicacin de las penas de
prestacin de servicios comunitarios y comprende un estudio
de cmo se ha ido desarrollando o ejecutando esta modalidad
de sancin penal dentro de la problemtica descrita en la
realidad; pretende tambin identificar los factores o razones
que influyen en las decisiones de los jueces especializados
penales y en los jueces de paz letrados de Lima para
continuar aplicando penas privativas de libertad, efectivas o
suspendidas, en vez de optar por la imposicin de las penas
limitativas de derechos, ms concretamente, la pena limitativa
de derechos- prestacin de servicios a la comunidad, y la
conversin de la pena privativa de la libertad por la
prestacin de servicios comunitarios, alternativa regulada en
la Seccin III del Ttulo III y en el Captulo III, Seccin I del
Cdigo sustantivo vigente.

Es necesario precisar que para realizacin del presente


estudio, previamente hemos desarrollado un marco terico,
luego se ha visitado los diversos rganos jurisdiccionales
involucrados, tambin realizado encuestas, estadsticas y
cuestionarios con la finalidad de recoger opiniones sobre la
pena privativa de la libertad y la todava incipiente aplicacin
de la conversin a la prestacin de servicios comunitarios,
para finalmente con ayuda y la orientacin de nuestro
distinguido profesor, plantear algunas conclusiones y
recomendaciones para una mejor y mayor aplicacin y
funcionamiento de esta institucin innovadora del derecho
penal.
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

2.1.ESTADO DE LA CUESTIN: Una poltica criminal mnimo


garantista apuesta por la alternatividad de las penas
privativas. Este postulado ha logrado consolidarse en normas
concretas sustantivas en varios pases, que han dejado atrs
el tradicional sistema de penas referidas nicamente a la
privacin de la libertad (encarcelamiento) para optar por un
nuevo sistema alternativo de condena penal menos gravosa.

Es as que, a modo de referencia histrica, verificamos


aparecen como medidas alternativas a la prisin en el Cdigo
Penal Portugus de 1982, el Cdigo Brasileo de 1984, el
Cdigo Penal Cubano de 1987, el Cdigo Penal Espaol de
1995, en tanto que en nuestro pas, el Cdigo Penal de 1991,
todos ellos estuvieron atentos a los primeros antecedentes de
la reforma de las penas provenientes de las legislaciones
sustantivas de Rusia en 1926, Inglaterra en 1948, Alemania
en 1953, Blgica en 1963, entre otros.

El tiempo transcurrido desde la vigencia de nuestro Cdigo


Penal que estatuye las penas limitativas de derechos y la
trascendencia de tan importante reforma, nos ha motivado la
inquietud y necesidad de estudiar cmo se ha ido
desarrollando o ejecutando dicha reforma en la realidad,
entre otros, para identificar en las sentencias judiciales, los
factores que influyen en los jueces a imponer penas privativas
de libertad, y no optar por la imposicin de las penas
alternativas reguladas por el artculo 31 del Cdigo
sustantivo vigente.

Por todo lo expuesto, creemos que existe la necesidad de


identificar en las sentencias judiciales, los factores que
influyen en los jueces a imponer penas privativas de libertad,
y no imponer las penas alternativas a dichas penas.
Segn el profesor y magistrado Vctor Prado Saldarriaga uno
de los principales rasgos caractersticos del proceso de
reforma penal que tuvo lugar en el Per entre 1984 y 1991,
fue la clara vocacin despenalizadora que gui al legislador
nacional. Esta posicin poltico criminal favoreci la inclusin
sucesiva de nuevas medidas alternativas a la pena privativa
de libertad, que al adicionarse a la condena condicional, pre-
existente en el Cdigo Penal de 1924 fueron configurando un
abanico bastante integral de sustitutivos penales, que alcanz
vigencia al promulgarse un nuevo Cdigo Penal en abril de
1991. Sobre el particular, en la Exposicin de Motivos se
sostiene que "La Comisin Revisora, a pesar de reconocer la
potencia crimingena de la prisin, considera que la pena
privativa de libertad mantiene todava su actualidad como
respuesta para los delitos que son incuestionablemente
graves. De esta premisa se desprende la urgencia de buscar
otras medidas sancionadoras para ser aplicadas a los
delincuentes de poca peligrosidad, o que han cometido
hechos delictuosos que no revisten mayor gravedad. Por otro
lado, los elevados gastos que demandan la construccin y el
sostenimiento de un centro penitenciario, obligan a imaginar
formas de sanciones para los infractores que no amenacen
significativamente la paz social y la seguridad colectivos"
(Vase en la Exposicin de Motivos el apartado "Las Penas").

En cuanto al tipo de medidas alternativas incluidas,


encontramos cinco (05) modalidades que son las siguientes:

1
0
a) Sustitucin de Penas Privativas de Libertad.

b) Conversin de Penas Privativas de Libertad.

c)Suspensin de la Ejecucin de la Pena.

1
1
d) Reserva del fallo condenatorio.

e) Exencin de Pena.

Es de sealar que gran parte de estos sustitutivos eran


desconocidos en el derecho penal peruano. Este hecho unido
al breve tiempo de vacatio legis que concedi el legislador
para la aplicacin del Cdigo del 91, fue originando una
jurisprudencia muy heterognea, pero, a la vez, interesante y
rica en experiencias e interpretaciones. La doctrina en
cambio, y pese a tratarse de innovaciones importantes para
nuestro sistema penal, no dedic mucho espacio al
esclarecimiento terico de las medidas alternativas, tal como
se aprecia en las obras de Pea Cabrera (Cfr. Ral Pea
Cabrera. Tratado de Derecho Penal. Estudio Programtico de
la Parte General. Editora Grijley. Lima. 1994, p. 531 y ss.),
Villavicencio Terreros (Cfr. Felipe Villavicencio T. Cdigo
Penal. Cultural Cuzco. Lima 1992, p. 213 y ss.), Bramont Arias
(Cfr. Luis Bramont Arias- Luis A. Bramont Arias-Torres.
Cdigo Penal Anotado. Editorial San Marcos. Lima, 1995,
p. 242 y ss.) y Zarzosa Campos (Cfr. Carlos Zarzosa Campos.
Derecho Penal. Parte General I. Edit. Fondo de Fomento a la
Cultura, Trujillo. 1993, p. 80 y ss.). Actitud que, por lo dems
se explica por el escaso inters que entre los juristas
peruanos producen, tradicionalmente, los temas relacionados
con la sancin penal.
Es as que nuestro Cdigo Penal regula la sustitucin de
penas privativas de la libertad en los artculos 32 y 33 del
Cdigo Penal. As se vincula a dos clases de penas limitativas
de derechos: la prestacin de servicios a la comunidad y la
limitacin de das libres. Su fuente legal extranjera se
encuentra en el articulo 44 in fine del Cdigo Penal Brasileo
de 1984.
Como se aprecia, la sustitucin de penas es una alternativa
que la ley deja al arbitrio judicial, es decir de acuerdo a lo que
el juez considere en atencin a la pena conminada para el
delito y las circunstancias de su comisin, podr
discrecionalmente aplicar dichas penas alternativas.

Segn Luis Bramont Arias Torres en la decisin sustitutiva


deben sopesarse tambin otros factores como lo innecesario
de la reclusin y la inconveniencia por razones preventivo
generales y especiales, de no optar por otro tipo de medida
alternativa cono la suspensin condicional o la reserva del
fallo condenatorio.

Por su parte Prado Saldarriaga seala que existe una


deficiente regulacin de la medida alternativa, lo cual ha
afectado su restringida utilizacin jurisdiccional, a la par de
sealar como defectos normativos:

a)La equivalencia desproporcionada que fija la ley para


determinar la extensin de la pena sustituta. En efecto,
segn el prrafo in fine del artculo 33 del Cdigo Penal, para
sustituir la pena privativa de libertad que cabra aplicar al
condenado, el juzgador debera recurrir a las equivalencias
que se estipulan en el artculo 52. Pues bien, en este ltimo
dispositivo se fijan las siguientes proporciones:

- Un da de privacin de libertad equivale a una jornada


semanal de prestacin de servicios a la comunidad.
- Un da de privacin de libertad equivale a una jornada
semanal de limitacin de das libres.

Teniendo en cuenta que conforme a los numerales 34 y 35


las penas sustitutas se cumplen solo los fines de semana, y
que la sustitucin puede alcanzar a penas privativas de
libertad de hasta tres aos, resultara que en su extremo
lmite el
condenado debera cumplir 1,095 jornadas semanales de
prestacin de servicios a la comunidad o de limitacin de das
libres. Lo que cronolgicamente significara que el condenado
vea extendido el cumplimiento de su sancin sustitutiva hasta
un perodo aproximado de 21 aos, situacin que desde ya
aparece como un contrasentido.

Frente a dicho despropsito legal, cabe sealar, de lege


ferenda, que se aplique una equivalencia diferente. Nosotros
proponemos la misma que se define en el inciso segundo del
artculo 53. Esto es: una jornada semanal de prestacin de
servicios a la comunidad de limitacin de das libres, sustituye
siete das de pena privativa de libertad. Si se emplea dicha
proporcin se alcanzar un trmino de cumplimiento ms
coherente con la funcin asignada a las penas sustituto.

b)La ausencia de normas que regulen la revocacin de la


sustitucin en caso de incumplimiento de la pena sustituida.
Dicha omisin impide al Juez adoptar cualquier sancin,
incluida la revocatoria de la sustitucin, en caso que el
condenado incumpla con las obligaciones propias de la pena
sustituto de prestacin de servicios a la comunidad o de
limitacin de das libres. De otro lado, los efectos del
principio de legalidad que consagra el artculo II y,
complementariamente, el artculo III del Ttulo Preliminar,
hacen inaplicable, para el supuesto que analizamos, el
rgimen de conversin que define el artculo 55 del Cdigo
Penal. Esta ltima norma solo considera el caso en que las
penas de prestacin de servicios a la comunidad o de
limitacin de das libres, que fueron impuestas como penas
principales y autnomas, fuesen incumplidas por el
condenado.

En relacin a este vaco normativo, estima, de lege ferenda,


que resulta factible incorporar una respuesta al
incumplimiento de la pena sustituto, en los mismos trminos
que se precisan en el artculo 53. En este numeral se
dispone la
revocatoria, previo apercibimiento judicial, de la pena
convertida y el consiguiente cumplimiento de la pena
privativa de libertad.

c)La falta de disposiciones normativas que regulan la


organizacin, supervisin y ejecucin de las penas de
prestacin de servicios a la comunidad y de limitacin de
das libres. Esta es una asignatura pendiente que mantiene el
legislador peruano desde la promulgacin del Cdigo Penal.
Pese a existir propuestas al respecto (Cfr. Vctor Prado
Saldarriaga. Comentarios al Cdigo Penal de 1991. Editorial
Alternativas. Lima. 1993, p. 84 y ss.), ellas no han sido
tomadas en cuenta por el Congreso Nacional. De esta
manera, pues, y al margen de algunos ensayos en la Justicia
de Paz, las penas sustituto y la medida de sustitucin de
penas privativas de libertad, permanecen en el presente casi
inmovilizadas en su uso y efectos despenalizadores.

Por todo lo expuesto, creemos que existe la necesidad de


identificar en la prctica y realidad de las sentencias
judiciales emitidas por los juzgados penales y de paz letrado,
los factores que influyen en los jueces a imponer penas
privativas de libertad, y no optar por la imposicin de las
penas alternativas no vinculadas al encarcelamiento. De all la
justificacin de la presente investigacin.

2.2.DELIMITACIN DEL PROBLEMA DE


INVESTIGACIN
El problema de estudio se concentra en las sentencias
emitidas por los Juzgados de Paz Letrado y Juzgados
Especializados en lo Penal de Lima, en las cuales se hayan
impuesto Penas Limitativas de Derechos, en la modalidad de
Prestacin de Servicios a la Comunidad, durante el ao 2008
y su ejecucin a cargo del INPE.
2.2.1.Problema General

CUL ES LA INCIDENCIA DE LA APLICACIN DE LA PENA


LIMATIVA DE DERECHOS, PRESTACIN DE SERVICIOS A
LA COMUNIDAD, TANTO EN LOS JUZGADOS PENALES Y
JUZGADOS DE PAZ DE LIMA Y QU CONTROL DE SU
EJECUCIN EJERCE EL INPE ?

2.2.2. Problemas Especficos

a. CUL ES EL VOLUMEN DE APLICACIN DE LA PENA DE


PRESTACION DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD EN
JUZGADOS PENALES DE LIMA EN EL AO 2008?

b. CUAL HA SIDO EL VOLUMEN DE APLICACIN DE LA


PENA DE PRESTACION DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD
EN LOS JUZGADOS DE PAZ LETRADOS DE LIMA EN AO
DE 2008?

c. CMO SE CONTROLA LA EJECUCION DE LA PENA DE


PRESTACION DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD POR EL
INPE.?

2.3 OBJETIVOS DEL TRABAJO: La presente investigacin


pretende alcanzar los siguientes objetivos

2.3.1.Objetivos Generales:
A. Conocer cul es la incidencia de aplicacin de las Penas
Limitativas de Derechos en los Juzgados Penales y Juzgados
de Paz Letrado del Distrito Judicial de Lima.
B. Conocer cmo es que el Instituto Nacional Penitenciario
controla la ejecucin de las Penas Limitativas de Derechos.

2.3.2. Objetivos Especficos:


a. Precisar en qu delitos se aplican las Penas Limitativas de
Derecho.

b. Precisar en qu faltas se aplican las Penas Limitativas de


Derecho.

c.Conocer cul es el volumen de aplicacin de la pena de


Prestacin de Servicios a la Comunidad en los Juzgados
Penales del Distrito Judicial de Lima en el ao 2008.

d. Conocer cul es el volumen de aplicacin de la pena de


Prestacin de Servicios a la Comunidad en los Juzgados de
Paz Letrado del Distrito Judicial de Lima en el ao 2008.

e. Conocer cmo es que el Instituto Nacional Penitenciario


controla la ejecucin de la pena de Prestacin de Servicios a
la Comunidad.

f. Analizar el porqu los magistrados en los procesos penales,


por lo general, no aplican la pena de Prestacin de Servicios a
la Comunidad, a pesar que el Cdigo Penal vigente sanciona
varios delitos con esta clase de pena.

g. Identificar cul es la causa por la que escasamente se


aplica la pena de Prestacin de Servicios a la Comunidad en
los procesos penales.
2.4. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN: En los
ltimos aos la poblacin penitenciaria en nuestro pas ha
crecido significativamente como consecuencia del
incremento de la criminalidad, por lo que, debido a sta
problemtica surgen nuevas propuestas de aplicacin y
cumplimiento de la pena, como una respuesta de solucin
a dicha problemtica .

El estudio del derecho comparado sobre la materia


investigada permite tener una visin ms global de la
determinacin de la pena; y, en base a ello trataremos de
establecer los criterios que imperan en el juzgador nacional a
efectos de motivar o justificar la imposicin de penas
alternativas. Es as que la justificacin jurdica de
nuestro trabajo de Investigacin Las Penas Limitativas
de Derechos en los Juzgados Penales y de Paz Letrado
de Lima, se encuentra respaldada en nuestra preocupacin
por conocer en qu medida se vienen aplicando este tipo de
pena en los respectivos Juzgados Penales y de Paz
Letrado de Lima, pues, si bien es cierto nuestra legislacin
contempla la aplicacin de las Penas Limitativas de Derechos
como son la prestacin de servicios a la comunidad ,
la limitativa de das libres e inhabilitacin establecidas en el
Artculo 31 del Cdigo Penal vigente, las cuales son
aplicadas por nuestros jueces en forma autnoma o como
sustitutivas de la pena privativa de la libertad de corta
duracin, insistimos en que el objetivo especfico de la
presente investigacin es el de llegar a establecer el
grado de aplicacin de la penas de Prestacin de
Servicios a la comunidad y en qu medida el Instituto
Nacional Penitenciario efecta un control del
cumplimiento de stas en las unidades u organismos
receptores Siendo el objetivo principal de este trabajo
incidir en la aplicacin de la pena de servicios
comunitarios y si sta cumple con sus fines de prevencin,
proteccin y resocializacin, cautelando a la sociedad de
la comisin de nuevos ilcitos penales,
especialmente cuando se trata de la comisin de delitos
menores o faltas, (delincuencia de bagatela) pero cuya
comisin presenta ndices cada vez ms altos en nuestro
pas. Por lo que tambin en la presente investigacin,
efectuaremos un estudio sobre la problemtica de la
aplicacin de la pena de trabajo comunitario en los Juzgados
de Paz con sede en las Comisaras de Zarate, La Victoria ; y,
Alfonso Ugarte.

A travs del presente trabajo de investigacin se tratar


de llegar a establecer cules son las razones por las
cuales en los Juzgados Penales no viene aplicando la pena
de servicio comunitario como pena sustituta, lo cual nos
permitir formular alternativas de solucin, que sirvan para
subsanar algunas de las deficiencias legales,
administrativas, logsticas y judiciales frente a sta
problemtica.

Este trabajo de investigacin se justifica a travs del marco


terico de la pena en s, porque a travs de l se consolidan
los conocimientos de la teora de la pena, abordando las
teoras absolutas, las teoras relativas, tanto en la prevencin
general como la prevencin especial y las teoras mixtas de la
misma, contemplada en la doctrina, legislacin y la
jurisprudencia nacional y extranjera.
El estudio del derecho comparado sobre la materia
investigada permite tener una visin ms global de la
determinacin de la pena, y en base a ello tratara de
establecer los criterios que imperan en el nimo del Juzgador
nacional a efectos de la determinacin sobre la imposicin o
no de penas alternativas.

De otro lado, abordaremos las ventajas y desventajas de las


penas alternativas a las tradicionales penas privativas de
libertad.
Finalmente este trabajo de investigacin persigue alcanzar
objetivos de relevante importancia, habida cuenta que, a
travs de la investigacin de campo realizada, permitir
formular alternativas de solucin para intentar subsanar las
deficiencias detectadas en los diversos sectores involucrados
en esta problemtica con la finalidad de hacer realmente
viable la aplicacin cada vez ms frecuente y efectiva de la
pena de servicios comunitarios frente a la congestin
carcelaria, la estigmatizacin de la pena y la inocua
imposicin de penas suspendidas con reglas de conducta,
pocas veces cumplidas, cuando no, generadoras de actos
irregulares en los juzgados ejecutores.

3. MARCO TERICO

3.1.POLTICA CRIMINAL DERECHO PENAL Y CONTROL


SOCIAL: Estos conceptos resultan basilares para poder
desarrollar nuestra tesis, toda vez que las penas limitativas de
derechos se insertan en un sistema penal y ste es producto
de una poltica criminal, que es a su vez, la expresin de la
tarea de control social que cumple el Derecho Penal.

En trminos generales entendemos la poltica criminal como


el conjunto de planteamientos poltico-jurdicos en el mbito
de la justicia penal y en su concepcin especfica la definimos
como la ciencia que se encarga de configurar el derecho
penal de la manera ms eficaz, a fin de que ste pueda
cumplir con su finalidad de proteger a la sociedad, frente a la
criminalidad, manifestndose dichos planteamientos en tres
fases distintas: una pre legislativa, de orientacin al legislador
en la creacin de las normas e instituciones que sirvan al
derecho penal para una mejor tipificacin de las
conductas; luego en la fase de elaboracin
dogmtica y finalmente en la crtica del derecho vigente y
formulacin de reformas.

El principal medio de coaccin jurdica que existe es la pena,


sta tiene la funcin de motivar el comportamiento del
individuo y es adems elemento integrante de la norma
penal. Segn explica Muoz Conde1 la funcin de motivacin
que cumple la norma penal es primariamente social, general,
es decir, incide en la comunidad, aunque en su ltima fase sea
individual, es decir, incida en el individuo concreto.

El control social es indispensable para la existencia y


viabilidad de la sociedad, pues determina los lmites de la
libertad humana y es a la vez el instrumento de socializacin
de sus miembros.

En este contexto, el sistema penal representa una categora


de control social secundario, pues ste no crea los valores,
slo cumple el rol de confirmar y asegurar lo ya plasmado en
otras instancias de control social, como son la familia, la
escuela, etc., pues las personas saben que est prohibido
hurtar o violar porque lo han aprendido primero como norma
de conducta social y solo despus en su nocin de la norma
jurdico penal.

2
0
3.2.LA CONCEPCION DE LA PENA: Se define a la pena como
una reaccin, como respuesta a algo ya sucedido. Segn
Hegel,2 la pena representa el mero esquema lgico del
restablecimiento del derecho violado por el delito.

1
Muoz Conde Francisco, Derecho Penal y Control Social. .Citado en Derecho Penal Parte General
Editora Jurdica Grijley.Lima 1995. pp. 25 y ss.
2
Citado por Moccia, Sergio, en: El Derecho Penal entre Ser y Valor. Edit. B de F. Euros editores SRL.

2
1
3.2.1. TEORIA ABSOLUTA de la pena.- Es una teora de
carcter retributivo, que fija el sentido de la pena en la
obtencin de la justicia y no en su utilidad prctica se plasma
en las concepciones de dos grandes filsofos alemanes, Kant
y Hegel. Para el primero, como ya se ha expresado, la pena es
la negacin de la negacin del derecho, cumpliendo as un
papel meramente restaurador o retributivo, cuya medida sera
determinada por el quantum o intensidad de la negacin del
derecho que desvincula a la pena de sus efectos sociales.

Para Kant la pena es retribucin a la culpabilidad del sujeto,


entendiendo sta como fundamento de la pena, negndole a la
sancin penal legitimacin en la persecucin de cualquier
objetivo, sea en provecho del delincuente o de la sociedad.

Esta posicin es defendida en Italia por Carrara, para quien la


pena solo tiene un fin en s misma y se traduce en el
restablecimiento del orden externo de la sociedad y por
Binding en la propia Alemania, donde sostiene que la pena es
retribucin de mal con mal.

KLaus Ludersen, analiza y critica en su obra tanto desde una


perspectiva iusfilosfica y dogmtica como sociolgica y
literaria y, as, de un modo universal. No ha dejado duda
alguna de que con la pena estamos ante un fenmeno del
ejercicio del poder estatal profundamente problemtico La
critica a la metafsica y la limitacin de la actividad estatal a
la proteccin de bienes jurdicos mensurables
empricamente y la renuncia del Estado de Derecho
a la

Buenos Aires, Argentina. Enero 2003. Pp. 30.


conformacin de una cultura moral, han conducido a que
apenas alguien confi en encumbrar a la retribucin y a la
expiacin como fin de la pena. La despedida de la idea de la
retribucin que se ha emprendido de esta manera, elimina,
sin embargo, al mismo tiempo, si uno se fija mejor, el sentido
de la pena3

Segn Bernd Schunemann, la teora neo-absoluta de la


pena apareci, principalmente, con el ropaje de una exgesis
clsica profundamente filigranesca y, de esa manera,
forzosamente, debi dejar sin considerar tanto la filosofa
analtica como la sociologa4. As tambin, cambi de lugar la
cuestin sobre la interpretacin y reconstruccin de la teora
de la pena del idealismo alemn, que debe ser tratada en el
meta- nivel, colocando en su lugar, en gran parte, las
preguntas sobre su correccin interna y validez externa, que
deben ser tratadas al nivel del objeto.

Jakobs dio un paso audaz al incorporar la teora


retributiva de la pena en el sistema de referencia de
una sociedad concebida como comunicacin
normativa, con la transformacin simultnea de un individuo
entendido naturalsimamente en una persona concebida como
sujeto de normas de imputacin5. De esta manera ha separado
la inclusin de esta teora en un concepto de derecho de la
filosfica de la libertad, que tiene como objetivo el mximo
posible de libertad para el individuo. Sin embargo, de esa
manera, ha catapultado ahora la teora de la pena de Hegel al
nivel de una moderna filosofa social que reposa sobre los
pilares de la teora de los sistemas funcionalista y del
interaccionismo simblico, a pesar de que Jacobs, cuando
concibe una norma como un esquema de interpretacin
para ventaja del grupo y a la sociedad
3
Citado por Bernd Shunemann : LUDERSSEN, Abschaffen des Strafens, 1995, pp. 30,9
4
Bernd Shunemann, , 2004, pg. 3, InDret revista para el anlisis del derecho.
5
JAKOBS, Norm, Person, Gesellschaft, 1997,2 ed., 1999, pp.42
como una personificacin de la comunicacin normativa 6, ya
no menciona a sus padres intelectuales Luhmann, Schutz y
Mead. Pero es justamente a travs de ello, que Jackobs
permite que se vuelva particularmente claro el missing link
fundamental de la justificacin contraintuitiva, que tiene su
origen en Kant, del mal a travs de otro mal temporalmente
anterior ( el del delito). El lugar crtico de las conclusiones
que representan la teora absoluta de la pena reza, en las
palabras de Ernst Amadeus Wolf, del siguiente modo:
Debido a que el autor de un delito se le disminuye el estado
de libertad e igualdad constituido colectivamente, se le
permite a l mismo encontrar el camino de vuelta a la relacin
de igualdad7.

Segn Kohler, La contradiccin de la vigencia que se


produce a travs del hecho debe ser compensada de acuerdo
a la razn jurdica general, incluyendo, de manera
equilibrante y generalizante , al autor de la negacin por l
mismo establecida8

Ese vaco en la deduccin de la teora absoluta, que ha


sido aducido frecuentemente en contra de ella en la discusin
anterior, constituye quizs su punto dbil ms importante. Sin
embargo, no es el nico. Se agregan por lo menos otros dos
defectos lgicos que se evidencia ya en su desarrollo clsico

23
por medio de Immanuel Kant y que hasta hoy no han sido
convincentemente disipados.

La deduccin lgica de la teora absoluta conduce, otra vez, a


la pena desde la simple lesin de la norma, porque debe

tratarse del simple establecimiento


6
JAKOBS, Norm, Person, Gesellschaft, 1997,2 ed., 1999, pp.63
7
Wolff, ZstW, 1985,pp.820 y ss
8
Kohler, Strafrecht AT, pp.48 y ss

23
abstracto de su vigencia, de tal manera que la limitacin a
la norma penal significa una reduccin externa y no una
limitacin trazada ya de manera conceptual en la misma
teora absoluta de la pena. Y prescindiendo absolutamente
de esto, no se ha vuelto hasta aqu lo suficientemente claro
cmo es que se diferencia el concepto de delito del concepto
de derecho en la filosofa de la libertad y tampoco si ella est
en condiciones de asimilar la adaptacin del derecho penal a
las necesidades de la desarrollada sociedad industrial y con
ello a necesidades racionales. Mientras a la lesin de la norma
solo se le agregue la mala voluntad como otra
caracterstica del concepto de delito, todava no tiene lugar
una limitacin material del delito como conducta socialmente
daina cualificada a diferencia de la simple lesin de la
norma9.

Permanece poco claro si con la categora de la lesin a la


libertad pueden ser adecuadamente comprendidas las
modernas formas de aparicin del delito, como es el caso de
los delitos contra el medioambiente que ponen en peligro la
supervivencia de la humanidad en su conjunto. Si se entiende
la lesin de la libertad en el sentido de la escuela de Frankfurt
del derecho penal clsico como una lesin individual de una
libertad determinable, se petrifica as el derecho penal al
estado de la sociedad actual.

2
4
La segunda dificultad consiste en que la teora absoluta,
dentro del marco de la filosofa de la libertad fundada por
Kant, presupone la libertad (de voluntad) del autor del delito
a retribuir y su fundamento choca ahora en la filosofa critica
de Kant contra otra apora difcil de disipar.

9
Bernd Schunemann, Barcelona 2008, Revista para el Anlisis del Derecho InDret, pag.7

2
5
Que la ley tenga para los hombres la forma de un
imperativo resulta slo de que l , como esencia oprimida por
necesidades y mviles sensibles, no puede construir una
voluntad inclume incapaz de ninguna mxima que
contradiga la ley moral y de que solo en una voluntad
patolgicamente oprimida de un ser racional puede ser
hallada una contradiccin en contra de las leyes prcticas por
el mismo reconocida. Una lesin de la ley moral es posible en
esta concepcin solo si el hombre, como ser del mundo fsico,
se deja determinar por sus impulsos sensibles y, de ese
modo, no hace valer la capacidad de libertad, que fluye de la
razn pura.

3.2.2. TEORIAS RELATIVAS de la pena.- Son aquellas de


carcter relativo que vinculan a la pena con fines de efecto
social, estn basadas en las concepciones de Franz Von Liszt,
para el caso de la Prevencin Especial, que considera que la
finalidad de la pena es apartar al autor de ulteriores delitos y
en Anselm Von Feuerbach, para el caso de la Prevencin
General, que asigna a la pena la funcin de motivar a la
generalidad a comportarse legalmente.
Cuando nos referimos a las Teoras relativas de la pena ella
concibe la pena como un medio ejemplar por afectar a la
sociedad en general, vale decir, la pena que se le impone al
sujeto infractor de la norma tiene como finalidad influir en la
sociedad. Se ejemplariza al sujeto, se le utiliza como medio.
Esta teora a su vez tiene dos manifestaciones:
3.2.2.1. .Prevencin General: Establece que la funcin
motivadora del Derecho penal se dirige a todos los
ciudadanos. La forma cmo tiene lugar este proceso
motivador es precisamente lo que diferencia las dos variantes
que existen al interior de esta teora: la prevencin general
negativa y la prevencin general positiva.
A) Prevencin general negativa: La teora de la prevencin
general negativa se caracteriza por ver a la pena como un
mecanismo de intimidacin para motivar a los ciudadanos a
no lesionar bienes jurdicos penalmente protegidos. Este
proceso de motivacin a travs de la intimidacin puede
verificarse en dos momentos distintos del sistema penal:

En la norma penal: La prevencin general negativa


mediante la conminacin penal contenida en la norma penal
fue formulada originalmente por FEUERBACH. Segn este autor
alemn, la pena debe ser un factor de inhibicin psicolgica
para que los ciudadanos no se decidan a cometer un hecho
delictivo. Este entendimiento de la funcin de la amenaza
penal presupone que exista un vnculo psicolgico entre el
mensaje de la norma penal y los ciudadanos. Es aqu donde
precisamente se presenta el primer cuestionamiento a esta
concepcin de la pena, pues se dice que la mencionada
vinculacin psicolgica resulta muy difcil de sostener en
gran parte de la poblacin, ya que slo un nmero reducido
de ciudadanos ha ledo efectivamente el Cdigo penal. Por
ello, la versin moderna de esta teora entiende que la
vinculacin entre la norma y los ciudadanos no tiene un
carcter emprico, sino normativo, es decir, que parte del
hecho de que este dilogo racional existe, aunque
empricamente no sea as: todos deben conocer las normas
jurdico-penales.
La reformulacin normativa de la teora de la prevencin
general negativa no la libra, sin embargo, de otros puntos
crticos. En primer lugar, se dice que existen determinados
delitos en los que la amenaza de pena no puede ejercer su
funcin motivadora, como sucede en el caso de los delitos
pasionales, pues la decisin de delinquir en estos casos no es
producto de una evaluacin racional de los pros y los contras
de la accin. En este sentido, la funcin de prevencin general
negativa tendra que limitarse solamente a los delitos en
los que el agente hace
efectivamente una ponderacin de costes y beneficios de su
actuacin. As las cosas, la aplicacin de la teora de la
prevencin general negativa se reducira slo a los delitos en
los que el agente cumple el modelo de sujeto que acta
racionalmente, es decir, a los llamados delitos econmicos.

Pero incluso en el mbito de los delitos econmicos se ha


cuestionado la realidad del efecto intimidatorio de la amenaza
penal. Se dice que para poder ajustar adecuadamente la pena
al proceso motivatorio es necesario fijar su cuanta de manera
concreta y no general, pues la ponderacin de costes y
beneficios se hace siempre en cada caso concreto, cambiando
las variables de caso en caso. Para la estafa, por ejemplo, se
establece en el Per una pena privativa de libertad de uno a
seis aos para intimidar, en general, a los ciudadanos a no
realizar este delito. Si bien la pena prevista de manera
general puede intimidar en determinados contextos (por
ejemplo, cuando los beneficios sean mnimos), esta pena ser
incapaz de generar un efecto disuasorio en casos en los que
se trate de ganar elevadsimas sumas de dinero. Por otra
parte, puede ser que un delito no muy grave requiera, en
determinados casos, una pena muy elevada para poder
intimidar al delincuente (por ejemplo: un acto de denigracin
del competidor del que dependa la supervivencia de la
empresa). En este sentido, la nica manera de dar cierta
fuerza intimidatoria a la pena sera hacerla legislativamente
indeterminada para que el juez pueda ajustarla a las
necesidades preventivas de cada caso concreto. No obstante,
el grado de inseguridad al que llevara semejante sistema
penal resulta a todas luces inaceptable en un Estado de
Derecho.

Los defensores de la prevencin general negativa perciben


los peligros de una perspectiva nicamente disuasoria de la
pena, por lo que sus actuales formulaciones no se centran
exclusivamente en la funcin intimidatoria de la
pena, sino que intentan precisar criterios de limitacin para
evitar caer en situaciones de terror penal (el principio de
culpabilidad, por ejemplo). El principal cuestionamiento que
encuentran estas concepciones atemperadas de la prevencin
general negativa reside en la dificultad de fijar el punto de
equilibrio entre los criterios de prevencin y la limitacin de
la potestad punitiva. No puede dejar de aceptarse un cierto
decisionismo a la hora de fijar la frontera entre lo que se
puede motivar mediante una pena y los lmites a esta
motivacin, lo que, por otra parte, lo hace muy sensible a
situaciones emotivas o subjetivas de la comunidad. Una
muestra clara de esta situacin son los delitos que afectan la
seguridad ciudadana.

En la ejecucin penal: La prevencin general negativa


puede configurarse, por otra parte, en el plano de la
ejecucin de la pena. Esta variante de la prevencin general
negativa fue desarrollada por el filsofo ingls B ENTHAM,
quien coloca el efecto disuasorio de la pena en su ejecucin
Una muestra clara de esta finalidad de la pena fue la ideacin
del denominado panptico, el cual era un diseo especial de
una crcel que permita a los ciudadanos ver desde fuera
como los condenados cumplan sus penas. El principal
cuestionamiento a esta visin de la prevencin general
negativa es la instrumentalizacin de la persona a la que se
llega con fines preventivos. No obstante, en una filosofa
utilitarista, como la angloamericana, este cuestionamiento no
resulta tan relevante, en la medida que desde esa perspectiva
filosfica el sufrimiento de uno puede justificarse si con ello
se obtiene la felicidad de la mayora. Esta finalidad
preventivo-general negativa puede verse an en la ejecucin
de las penas en los Estados Unidos de Norteamrica. Por el
contrario, en una tradicin jurdica deudora de los principios
de tradicin europea (como la no instrumentalizacin de la
persona), un planteamiento como el esbozado resulta de
difcil admisin como criterio general.
B) Prevencin General Positiva: La cual seala que la pena es
una forma de reforzar los valores de la sociedad o por lo
menos reforzar la vigencia del ordenamiento jurdico. En este
sentido, la pena vendra a ser un medio para reforzar la
validez del ordenamiento jurdico. Se impone la pena al
infractor de la norma, para hacer ver al resto de la sociedad
que existe el derecho, que no queda impune su
quebrantamiento y, finalmente, que se protegen ciertos
valores o estados que la sociedad en conjunto considera
importantes.

La formulacin original de la prevencin general positiva se


mantiene en la lgica de la motivacin de los ciudadanos, pero
cambia en el mecanismo de su realizacin. No es la
intimidacin a travs de la amenaza penal la forma de
motivar a los ciudadanos a no lesionar bienes jurdicos, sino
el fortalecimiento que produce la pena en la conviccin de la
poblacin sobre la intangibilidad de los bienes jurdicos.
Desde esta lgica, la tarea del Derecho penal consistir en la
proteccin de bienes jurdicos a travs de la proteccin de
valores tico-sociales elementales de accin, confirmando la
pena al Derecho como orden tico. Por ello, se agrega, esta
visin de la pena superara el peligro de un terror penal
latente en una visin preventivo-general negativa, pues
solamente la pena justa sera la necesaria para confirmar los
valores ticos del Derecho.
La teora de la prevencin general positiva no est, sin
embargo, libre de objeciones. Se le ha cuestionado realizar
una labor pedaggica y educativa que penetra indebidamente
en la esfera de autonoma atribuida jurdicamente al
ciudadano. En este sentido, esta teora tendra cierto corte
autoritario, al imponer a los ciudadanos ciertos valores
ticos-sociales de carcter elemental. Desde KANT el Derecho
solamente puede exigir el cumplimiento externo de sus
mandatos y prohibiciones, pero no procurar que el ciudadano
asuma las razones de tales mandatos y prohibiciones. El
reconocimiento actual del derecho al libre
desarrollo de la personalidad, hara poco viable una teora de
la prevencin general positiva como la descrita en nuestro
sistema jurdico.

3.2.2.2. La Prevencin Especial: Estas teoras recaen


sobre el sujeto delincuente, la pena es un medio para
intervenir en la vida del infractor de la norma. Esta
intervencin se justifica como forma de prevenir futuros
delitos, para tratar de reducir la peligrosidad del sujeto.

La llamada teora de la prevencin especial parte tambin de


la idea del efecto motivador de la pena, pero entiende que
este efecto no se dirige a la colectividad, sino al delincuente.
En este sentido, no sera una teora de la norma penal, sino
una teora de la ejecucin de la pena. La comprensin de la
pena como prevencin especial estuvo contenida en el
proyecto poltico-criminal de VON LISZT contando con un
amplio desarrollo por parte del positivismo italiano. Segn
esta teora, la pena debe intimidar al delincuente para que no
vuelva a cometer hechos delictivos. Si es que la pena
impuesta al delincuente no le produce un efecto intimidante,
la teora de la prevencin especial establece que, en estos
casos, la pena tendr que asumir la labor de corregir a este
sujeto inintimidable. Si finalmente el sujeto inimtimidable
resulta adems incorregible, no quedar otra solucin que su
eliminacin como peligro futuro de realizacin de nuevos
delitos.

3
0
Los esfuerzos de los representantes de la teora de la
prevencin especial orientados a sustituir la toga del juez
por la bata del mdico no llegaron a imponerse plenamente en
los sistemas penales, pues la pena sigui vinculada a la idea
de injusto culpable. Sin embargo, hay que reconocer que esta
tesis logr abrir paso a una segunda va del Derecho penal,
las llamadas medidas de seguridad, las cuales se asentaron
sobre la lgica de la peligrosidad del autor y su

3
1
tratamiento En el plano propiamente dicho de las penas, la
prevencin especial tuvo una fuerte influencia a travs de la
doctrina de la resocializacin, la cual se desarroll
fuertemente en pases escandinavos y en los Estados Unidos
de Norteamrica en los aos sesenta. No obstante, despus de
una dcada de gloria la doctrina de la resocializacin ha sido
duramente cuestionada. Se le critic llevar a penas
indeterminadas o muy severas en la medida que la liberacin
del delincuente slo podra tener lugar si se le ha conseguido
resocializar, lo cual, en la situacin actual de las crceles,
resulta casi una utopa, un milagro. Pero, por otra parte, esta
perspectiva de la pena legitimara imponer al delincuente un
determinado esquema de valores (el socialmente
imperante[1]), lo cual vulnerara el mbito de autonoma
constitucionalmente reconocido a las personas[2]. Por todo lo
dicho, el fin de resocializacin de la pena se ha convertido,
ms bien, en una garanta del delincuente, es decir, en una
posibilidad que se le ofrece para poder reinsertarse en la
sociedad (artculo 139 inciso 22 de la Constitucin Poltica
del Per). Si el delincuente aprovecha o no esta facilidad,
quedar sometido a su absoluto criterio. Es independiente
de la sociedad y posee a su vez dos manifestaciones

A) Prevencin Especial Positiva: Se plantea la pena como una


forma, un medio, para resociabilizar al sujeto infractor. La
comisin de un delito y por ende la aplicacin de la pena
justificara al estado para intervenir en la vida del sujeto con
programas de escolaridad, trabajos forzados, psicolgicos,
etc. Con el fin de corregir o bien sanar al sujeto. Por ende
la pena seria indeterminada hasta el punto de que solo se
otorgara la libertad cuando el sujeto estuviese corregido

B)Prevencin Especial Negativa : Se plantea lisa y


llanamente como la neutralizacin del delincuente. La pena
debe ser un medio para sacar de circulacin al delincuente.
As mismo Percy Garca Cavero Profesor de Derecho
penal Universidad de Piura sostiene que La comprensin del
Derecho penal como fenmeno social nos lleva
necesariamente a las teoras relativas de la pena, es decir, a
aquellas teoras que entienden que la pena debe cumplir
necesariamente una funcin social. El consenso doctrinal
llega, sin embargo, slo hasta este punto, comenzando a
romperse cuando se tiene que determinar cul es esta funcin
social. Si bien se suele reducir las teoras relativas a las que
procuran fines de prevencin, lo cierto es que cabe tambin
otra orientacin: las teoras de la reparacin o
reestabilizacin.

3.2.3. Teoras de la Unin: Son teoras mixtas, desarrollada


principalmente por Claus Roxin, quien seala que una pena
solo es legtima si es preventivamente necesaria y a la vez
justa, en tanto evite al autor un perjuicio que sobrepase la
medida de la culpabilidad por el hecho. Una pena absoluta no
solo malograra el cometido social del derecho penal, sino que
tampoco sera acorde a los fundamentos de una Constitucin
democrtica, ya que al ser la pena una drstica intervencin
estatal debe tener una legitimacin jurdica que no puede ser
una idea metafsica de compensacin retributiva de la
culpabilidad, sino solamente su idoneidad e indispensabilidad
para la satisfaccin de los cometidos del Estado, ya que ste
no est autorizado para imponer penas no necesarias desde
el punto de vista preventivo.
Pero, el mismo autor seala que tampoco se puede legitimar
la pena en fines meramente preventivos, porque la pena
conlleva un reproche personal al autor (caso contrario sera
una medida de seguridad) por lo que no puede justificarse
nicamente por su utilidad preventiva, sino que debe poder
ser comprendida por l como merecida, lo que solo ocurrir si
la pena es justa, directamente unida a la culpabilidad del
autor y limitada por su medida.
El principio de culpabilidad as descrito est garantizado
constitucionalmente en Alemania, basado en el principio de
dignidad de la persona humana.

Roxin concluye sealando que la pena requerida


preventivamente est limitada por la culpabilidad y su medida
y que la pena adecuada a la culpabilidad solo puede ser
impuesta dentro del marco de lo preventivamente
indispensable. Es decir que la pena debe quedar por debajo
de la medida de la culpabilidad si ello es preventivamente
razonable.

Los cuestionamientos que se han hecho contra las teoras


absolutas y las diversas teoras de la prevencin, han
llevado, de alguna manera, a la formulacin de teoras de
corte eclctico que buscan corregir los excesos a los que se
llegara con la asuncin de la perspectiva de slo una de ellas
Es as que se han desarrollado teoras de la pena que
combinan la perspectiva retributiva con los fines de
prevencin. Dentro de las teoras de corte eclctico destaca
especialmente la llamada teora de la unin o unificadora,
segn la cual la pena cumplira una funcin retributiva,
preventivo-general y resocilizadora. La idea central de
esta formulacin doctrinal es que todas las teoras de la pena
contienen puntos de vista aprovechables, por lo que conviene
utilizarlos a favor de una formulacin conjunta.
Si bien podra pensarse que una teora de la unin debera
alcanzar fcil consenso, lo cierto es que se la ha sometido
tambin a crticas muy severas. El reproche ms duro que se
le hace es crear niveles excesivos de discrecionalidad, en la
medida que tanto el legislador como el juez podran recurrir a
cualquier teora de la pena en funcin de la decisin que
quisieran tomar. Por ejemplo: si se desea establecer una pena
severa se podra recurrir a la prevencin general negativa,
mientras que para sustentar la falta de necesidad de
imponer una pena
privativa de libertad a un delincuente podra tenerse en
consideracin el fin de resocializacin del reo. De esta forma,
cualquier pena podra ser utilizada en el sistema penal,
recurriendo para su legitimacin a la teora que mejor se
ajuste a la pena deseada.

La arbitrariedad a la que podra llegarse con una teora de la


unin, ha trado como consecuencia el desarrollo de una
metateora que busque ordenar el recurso a los diversos
fines de la pena. En esta lnea discurre precisamente la
llamada teora dialctica de la unin formulada por ROXIN,
quien se encarga de precisar la funcin que cumple la pena
en cada momento de su existencia: en el momento de la
norma penal la pena cumple una funcin de prevencin
general informada por los principios de exclusiva proteccin
de bienes jurdicos y subsidiariedad; en la imposicin judicial
de la pena los fines preventivos son limitados por la
culpabilidad del autor (retribucin); y en el momento de la
ejecucin penal adquieren preponderancia los fines de
resocializacin. Como puede verse, no se puede recurrir a
cualquier fin de la pena, sino que, dependiendo del momento
en el que se est, resultan preponderantes unos fines sobre
otros. En la misma lnea, cabe destacar el planteamiento
dialctico de SILVA SNCHEZ, quien recogiendo las exigencias
garantistas como fines igualmente propios del Derecho penal,
sostiene que el fin legitimante del Derecho penal resulta de
la sntesis de las finalidades preventivas con la lgica
utilitarista y garantista. Los excesos a los que se podra llegar
con la lgica de la prevencin se limitaran, de esta forma, con
consideraciones utilitaristas y garantistas.
3.2.4. La funcin de restabilizacin de la pena:
Hasta ahora la exposicin se ha centrado en las distintas
variantes de las teoras preventivas de la pena o de teoras
eclcticas que parten de la lgica de la prevencin. Sin
embargo, la funcin social de la pena puede configurarse de
un modo distinto a como lo hacen las teoras de la prevencin.
En el escenario doctrinal ha aparecido el planteamiento de
JAKOBS. Si bien este mismo autor denomina a su comprensin
de la pena, al igual que su maestro, prevencin general
positiva, un anlisis de su planteamiento muestra claras
diferencias con la prevencin general positiva de WELZEL.
JAKOBS cuestiona que la funcin del Derecho penal sea motivar
a las personas a evitar lesiones a los bienes jurdicos, en la
medida que cuando el Derecho penal aparece en escena,
stos se encuentran ya lesionados. Por otra parte, los bienes
jurdicos resultan lesionados en diversas circunstancias sin
que el Derecho penal tenga que intervenir por ello (una
persona muere por su avanzada edad o un automvil se
deteriora por el paso del tiempo), as como el Derecho penal
interviene muchas veces sin que se precise de la efectiva
lesin de un bien jurdico (tentativa, por ejemplo). En
consecuencia, la prohibicin penal no es no lesionar bienes
jurdicos, sino no realizar conductas que socialmente se
consideren capaces de lesionar un bien jurdico. Como puede
verse, el delito no se estructura sobre la lesin sino
sobre la defraudacin de una expectativa social de no
realizar conductas socialmente perturbadoras. En este
contexto de ideas, la pena no protege bienes jurdicos, sino
que devuelve la vigencia comunicativa-social a la norma
infringida por el autor de una afectacin al bien jurdico.

Como puede verse, en el planteamiento de J AKOBS se destaca


especialmente la necesidad de una vigencia segura de la
norma, en tanto slo as resulta posible una orientacin en
los contactos sociales. Si bien podra procederse
cognitivamente frente a la decepcin de expectativas en el
marco de los contactos
sociales, es decir, modificando el modelo de orientacin de
manera que no se vuelva a cometer el mismo error (no confiar
ms en la norma defraudada), esta forma de resolver la
defraudacin de las expectativas hara finalmente difcil la
convivencia social basada en la confianza. Por consiguiente, la
norma debe mantenerse a pesar de la defraudacin, de
manera que el error no se encuentre en los que confiaron en
la norma, sino en el sujeto que la infringi. Pero como en
estos casos no recae sobre el que defrauda la norma una
poena naturalis, como sucedera en el mundo sujeto a leyes
naturales, se requiere de un castigo que declare el fracaso en
la orientacin social de quien infringe la norma. Este castigo
convencional es la pena.

En sntesis, podra decirse que para la concepcin de J AKOBS


el Derecho penal obtiene su legitimacin material de la
necesidad de garantizar la vigencia de las expectativas
normativas esenciales frente a aquellas conductas que
expresan una mxima de comportamiento incompatible con la
norma correspondiente. La reestabilizacin de las
expectativas normativas esenciales se lleva a cabo mediante
un acto (la pena) que niega comunicativamente la conducta
defraudatoria, con la que se pone de manifiesto que la
conducta del infractor no se corresponde con las
expectativas normativas vigentes y que stas siguen siendo
modelo de orientacin social. Como puede verse, la funcin
de la pena no tiene una incidencia sobre el individuo,
sino sobre el sistema social. La pena debe imponerse para
el mantenimiento de la identidad normativa de la sociedad.

La concepcin de JAKOBS no se ha visto exenta de crticas. A la


comprensin de la pena como comunicacin se le ha
cuestionado dejar de lado la naturaleza de la pena como un
mal, de forma tal que podra llegarse a una pena que
reestabilice la vigencia de la norma sin que necesariamente
lleve aparejado un mal para el autor. Por lo tanto, si en algn
momento la norma pudiera reestablecerse slo con la
declaracin del carcter incorrecto del comportamiento, ya no
sera necesario imponerle al autor un mal adicional (privacin
de la libertad, por ejemplo). Adems de esta crtica, al
planteamiento de JAKOBS se le ha objetado centrar la funcin
de la pena en la vigencia de la norma, con independencia de si
sta resulta legtima o no. Desde esta perspectiva, la pena
cumplira idntica funcin tanto en un Estado de Derecho
como en un Estado totalitario. En cierta forma, el
planteamiento de JAKOBS podra ajustarse tambin a un
sistema no democrtico.

A la primera de las crticas formuladas J AKOBS responde


sealando que la reaccin frente al delito debe objetivarse en
el mismo nivel que el propio hecho del autor, retirndosele
los medios de interaccin a travs de la pena[2]. En la medida
de que este retiro de los medios de interaccin requiere una
base cognitiva del fracaso del autor, resulta necesario que la
pena produzca una afliccin de dolor[3]. La segunda crtica es
vista por JAKOBS no como una objecin, sino como una
consecuencia lgica de su planteamiento, en tanto este autor
entiende que al dogmtico no le corresponde entrar en la
legitimidad externa de las normas. Esta crtica resulta siendo
extrasistemtica, lo cual no afecta en lo absoluto el grado de
coherencia al interior de su sistema. Por tanto, las
discrepancias con dicho planteamiento solamente podrn
discurrir en la correccin de sus puntos de partida.
3.3.ALTERNATIVAS CLASICAS A LA PENA DE PRISION: El
10
profesor Garca Valds, nos describe dos alternativas a la
prisin efectiva, que denomina clsicas:

A)La suspensin condicional del pronunciamiento de


la sentencia (probation system), por la cual se impone
al reo una serie de condiciones de naturaleza educativa
y rehabilitadora, las mismas que debe observar, bajo el
control judicial del denominado Probation officer,
durante un plazo determinado, a cuyo vencimiento el
reo debe comparecer de nuevo ante el tribunal para que
ste deje sin efecto la sentencia, si ha cumplido las
reglas, o para que pronuncie el fallo, si ni hubiera
cumplido. Las Naciones Unidas las considera un mtodo
de tratamiento, porque el imputado tiene que participar
activamente en la prueba y para ello debe ser consciente
de su delito.

B) La remisin condicional de la pena (condena


condicional o sursis) En este sistema se declara la
culpabilidad y se determina la pena, pero se suspende la
ejecucin de la sentencia, condicionndose a que el
sentenciado no vuelva a delinquir en un plazo
determinado . A diferencia de la probation inglesa, este
modelo continental no establece ningn mecanismo de
tutela o asistencia probatoria y genera antecedentes
penales para el sentenciado.
10
Garca Valds, Carlos. Alternativas Legales a la Privacin de Libertad. EnDerecho Penal Parte General
Editora Jurdica Grijley.Lima 1995. pp. 708 y ss.
3.4.LAS PENAS LIMITATIVAS DE DERECHOS: Son penas
acogidas en nuestro Cdigo penal de 1991

3.4.1. Antecedentes de las Penas Limitativas de


Derechos: Las penas limitativas de derechos no son una
invencin del legislador peruano, sus fuentes estn ms all
de nuestras fronteras, por ello es necesario referirnos a ellas
y as poder analizar si su aplicacin responde a la realidad de
nuestra sociedad y de nuestro sistema jurdico, o si por el
contrario se ha implantado un sistema ajeno a nuestra
realidad y de ser ese el caso se pueda encontrar ah la
explicacin de porqu dichas penas no tienen la acogida que
se esperaba en nuestro sistema judicial.

Los orgenes ms remotos de esta clase de penas los hemos


encontrado en la legislacin rusa, en 1926, como Prestacin
de servicios a la comunidad (artculos 20 y 30 del cdigo
penal sovitico. En 1960 el cdigo penal ruso cre la pena
de trabajos correccionales sin privacin de libertad, los
mismos que deban cumplirse en el distrito del domicilio del
condenado.11
Debido a la superpoblacin carcelaria en la Inglaterra de la
post guerra, el legislador tuvo que elegir entre construir
nuevos centros penitenciarios o reducir el envo de ms
condenados a las superpobladas crceles, se opt por la
segunda solucin, es as que mediante la Criminal Justice Act
de 1972, se dio nacimiento a la Community Service Order,
3
9
como una alternativa a la pena privativa de libertad y que
se aplicaba a las personas mayores de 17 aos que
cometieran un delito sancionado con pena privativa de
libertad y su duracin se fij entre 40 y 240 horas, su
incumplimiento generaba la imposicin de una multa

11
Neto Francolino. Penas Restrictivas de Direitos na Reforma penal, 2da. Edicin. Citado por Bitencourt
Cezar Roberto. En Libro Homenaje al Profesor Luis Alberto Bramont Arias. Editorial San Marcos. Ed. 2003.
Lima, Per. Pp. 5.

4
0
de 50 libras o la revocacin de la misma si el condenado
cometa un nuevo hecho punible.

Francia no poda quedarse atrs y viendo el xito que tuvo en


Inglaterra la Community Service Order, instituy, mediante
ley del 10 de junio de 1983, en su ley sustantiva, el Trabajo
de Inters General, como una alternativa a la pena privativa
de libertad, sin sometimiento a prueba, para aplicarse a
delitos sancionados con penas de prisin de dos meses a cinco
aos.

El nuevo cdigo Penal francs de 1994 contempla esta pena


en su artculo 131-8 y la considera como una pena
correccional, aplicable solo a los delitos menos graves,
pudiendo extenderse de 40 a 240 horas, previo
consentimiento del penado, con un lmite mximo de 18
meses, siendo el Estado responsable por los daos y perjuicios
que cause el penado en la ejecucin de estos trabajos.

En Italia, por ley del 26 de julio de 1975, se establecieron las


nuevas Medidas Alternativas a la Privacin de Libertad, la
semilibertad, la liberacin anticipada y la asignacin a
prueba al servicio social, siendo considerada esta ltima la
ms importante por su desarrollo doctrinario y por las
expectativas generadas por su entrada en vigor.

4
0
Es una pena que sustituye a la pena privativa de libertad
desde los dos aos hasta los dos aos con seis meses, en los
casos ordinarios, mientras que y desde los dos aos seis
meses a tres aos para menores de 21 aos o mayores de 70.

No se aplica la pena sustitutiva en delitos graves y es


requisito previo la realizacin de un estudio de la
personalidad del justiciable para determinar una

4
1
prognosis de conducta que pueda aconsejar su imposicin si
el reo tiene un pronstico favorable d no posible reincidencia.

Su control en este pas corre a cargo del Magistrado de


Vigilancia quien puede disponer su revocacin si el
sentenciado incumple las reglas de prueba.

En Portugal, tenemos el cdigo penal portugus de 1982, con


la prestacao de trabalho a favor da comunidade como pena
sustitutiva de las de prisin y multa, siempre que no excedan
de 3 meses, extendindose de 9 a 180 horas y previo
consentimiento del condenado. La pena consiste en realizar
servicios gratuitos al Estado, a otras personas jurdicas o a
entidades privadas que promuevan el inters de la sociedad.

En Espaa, el proyecto alternativo del Cdigo Penal Espaol


de 1982 introdujo en su artculo 25, el Trabajo de Utilidad
Social, que permite la sustitucin total o parcial de las penas
privativas de libertad inferiores a dos aos o la de multa y
siempre a instancias del condenado, por un trabajo de utilidad
social, cuya duracin ser igual a la de la pena sustituida,
debiendo realizarse preferentemente en hospitales, asilos,
centros asistenciales, educativos o similares y fuera del
horario de trabajo de estos establecimientos .12
Si el sentenciado no presta el servicio de manera satisfactoria
o lo abandona maliciosamente, el tribunal podr optar entre
imponerle la pena sustituida o una pena privativa de libertad
de la misma duracin.

12
Abad, Jorge Gustavo. Alternativas a la privacin de libertad clsica. Editorial jurdica Grijley, edicin
2004. Lima, Per. Pp. 43 y ss.
Pero es sin duda la legislacin brasilea la que ms nos
interesa ya que es la que ha servido de base a nuestra
legislacin, y es la que por primera vez legisla sobre la
prestacin de servicios a la comunidad como pena limitativa
de derechos, es decir junto a la inhabilitacin.

Consiste en la prestacin gratuita de servicios en entidades


asistenciales, hospitales, escuelas orfanatos y otros
establecimientos similares, en programas comunitarios o
estatales segn las aptitudes del condenado, por un total de 8
horas semanales.

En el cdigo penal brasilero la prestacin de servicios a la


comunidad est prevista como pena autnoma y como
sustitutiva de la pena privativa de libertad en todos los delitos
culposos y en los dolosos cuando la pena privativa de
libertad impuesta sea inferior a un ao y siempre que el
condenado no sea reincidente y sus condiciones personales lo
ameriten.

Su control est a cargo del Juez de Ejecucin Penal quien


adems se encarga de determinar el lugar donde el
condenado prestar el servicio o trabajo, as como el horario.
Ello se complementa con la obligacin de la entidad elegida
de informar al juez sobre la asistencia y rendimiento del
sentenciado, as como sobre su conducta.
En el Per, precisa Prado Saldarriaga 13 que encontramos
escasos antecedentes de
la prestacin de servicios a la comunidad. Quizs el ms
cercano, puede ser el trabajo que en obras del estado o de
instituciones de utilidad social, consider el cdigo de
Maurtua como forma de sustituir la prisin convertida como
no pago de una pena de multa (art.24) Medida que como se
sabe no puede ser aplicada

13
Prado Saldarriaga Las Penas de la Reforma Penal. P. 103.
por falta de recursos y de la organizacin requerida14.
Tambin es de destacare la propuesta que sobre la inclusin
del servicio comunitario como alternativa de penas privativas
de libertad, formulo en 1976 SMALL en una investigacin
sobre realidad penitenciaria del pas15.

En el trabajo de Jorge Gustavo Abad, la prestacin de


servicios a la comunidad es totalmente nueva dentro de
nuestra historia legislativa; no encontramos antecedentes de
ellas en el Cdigo Penal de 1863, ni en el de 1924, cdigo este
que fue sustituido por el vigente Cdigo Penal de 1991.
Precisa Abad Contreras16que esta medida no fue aplicada
debido a la falta de organizacin y recursos requeridos para
su ejecucin. Cabe sealar tambin como antecedente,
diramos indirecto, la prestacin de servicios o trabajo, que
deban de realizar en alguna obra pblica los que conforme a
la ley sobre Vagancia eran declarados vagos17.

En los aos setenta, las medidas alternativas a la pena


privativa de libertad tuvieron gran acogida, bsicamente,
debido a la crisis en la que se encontraba la pena privativa de
libertad. En efecto, no haba duda alguna de que la crcel
lejos de producir la resocializacin y reincorporacin del
condenado, produca todo lo contrario, esto es, su
desocializacin y estigmacin de por vida. Era necesario,
pues, hallar nuevos medios que permitieran resocializar en
libertad, menos perjudiciales y ms humanos. As, se
postula, pues, la necesidad de acudir a un

14
Nuvolone Pietro Las Medidas Alternativas a la Pena Detentiva, EN REVISTA JURDICA DE Catalua.
Ao LXXIX. N Extra, 1980, p. 267.
15
Prado Saldarriaga. ObCit. P.103.
16
Abad, Jorge Gustavo. Ob. Cit. P. 70.
17
Conforme con esta Ley N 4891 que data del 18 de enero de 1924, los vagos podan ser castigados por la
polica con arrestos breves de 30 y 60 das durante los cuales deban ser ocupadas en alguna obra pblica,
luego de lo cual seran expulsados del territorio, con un auxilio de dinero equivalente al jornal ganado en la
prestacin de los indicados servicios o trabajadores pblicos.
proceso reduccionista del uso de la prisin. Estaba
demostrado, que una poltica criminal expansionista, lejos de
augurar el xito del Derecho penal, lo haba llevado a la
crisis18.

Vlez Fernndez, por su parte seala que las penas limitativas


de derechos fueron introducidas en el sistema de penas sin
que exista una idea clara sobre sus posibilidades de desarrollo
en nuestro pas. La recepcin de instituciones como la pena
de prestacin de servicios a la comunidad o de limitacin de
das libres estuvo motivada esencialmente por la bsqueda de
sustitutos a la pena privativa de libertad de corta duracin.
As, el Instituto Nacional Penitenciario (INPE), rgano de
ejecucin y control de estas penas, a la fecha ha dictado una
serie de disposiciones reglamentarias a efectos de regular su
ejecucin, entre las que destacan la Resolucin Ministerial
077-93-JUS (11-2-93), mediante la cual se crea la Direccin
de Tratamiento en el Medio Libre.
Posteriormente, el 18 de diciembre de 1998, se promulg la
Ley 27030 que adems de regular el programa de ejecucin
de las penas de servicios a la comunidad, cre el Registro
Nacional de Entidades Receptoras, instancia en la que
debern inscribirse las entidades del pas que requieran la
prestacin de servicios de los internos. Asimismo, la referida
ley fue modificada por la Ley 27935 (promulgada el 28 de
enero de 2003), que ampla la posibilidad de inscripcin en el
registro a otras entidades pblicas o privadas.
Sobre el particular, cabe mencionar que pese a los esfuerzos
normativos realizados por parte del INPE, hasta la fecha la
imposicin de penas limitativas

18
Cahuana Velln laura La prestacin de servicios a la comunidad. Comisin 5: Poltica Criminal Y
Realidad Penitenciaria. Sub Comisin B) : Pena De Prisin O Reclusin: Medios Alternativos A La Prisin.
Lima. 2005. P.5.
de derechos como la prestacin de servicios a la comunidad
ha carecido de eficacia puesto que las mismas carecen de los
mecanismos eficaces y coercitivos que hagan efectiva su
ejecucin, deviniendo estas penas en simblicas19.

3.4.2. Concepto de Penas Limitativas de Derechos El


magistrado y profesor universitario Vctor Prado Saldarriaga 20
define a las medidas alternativas, sustitutivos penales o
subrogados penales, como aquel conjunto de procedimientos
y mecanismos normativos que tienen como funcin comn la
de eludir o limitar la aplicacin o la ejecucin de penas
privativas de la libertad de corta o mediana duracin, por lo
que bien estima que se las puede considerar como
instrumentos de despenalizacin y su sustento se encuentra
en la experiencia criminolgica que demuestra que las penas
de encarcelamiento de corta duracin resultan
estigmatizadoras y negativas para el condenado y por tanto
contraproducentes ya que adems atentan contra el principio
de humanidad de las penas, por lo que, en todos los sistemas
jurdicos, se ha buscado reemplazarlas por estos mecanismos
alternativos, uno de ellos es justamente el que es materia de
nuestro estudio, como es el de prestacin de servicios a
la comunidad.

Cuando se habla de penas limitativas, se alude a las sanciones


que afectan derechos como el ejercicio profesional o de la
participacin en la vida poltica del pas. En este sentido el
prototipo de las penas limitativas de derechos es la
inhabilitacin21.

19
Vlez Fernndez Giovanna La problemtica en la ejecucin de las penas limitativas de derechos. Lima.
Articulo extrado por ltima vez el 27 de Setiembre del 2009, en
http://www.justiciaviva.org.pe/nuevos/2005/septiembre/29/problematica_ejecucion.doc

20
Prado Saldarriaga Vctor. ********
21
Bustos Ramrez Manual de Derecho Penal: Parte General Ariel, Barcelona (1986). P.440.
Expone Pea Cabrera que contrastada en la realidad la
ineficiencia de la pena privativa de libertad y con ellas los
postulados resocializadores al extremo que la prisin
solamente corrompe a los condenados en vez de reeducarlos,
estas penas significan las medidas ms adecuadas, de all que
en el derecho comparado se hable de (penas alternativas)
para sustituir a las penas privativas de libertad de corta
duracin22.

Las penas limitativas de derecho en nuestro cdigo penal de


1991 son:
a) la prestacin de servicios a la comunidad,
b) la limitacin de das libres, y
c) la inhabilitacin.
Para Pea Cabrera , no es correcto tratar a esta penas como
limitativas de derechos, pues con excepcin de la
inhabilitacin las otras sanciones son penas alternativas a la
prisin y sera conveniente denominrsele as. Estas
sanciones se han creado para reducir el empleo excesivo de
la pena privativa de libertad, la pena de prestacin de
servicios a la comunidad, sin duda es la dems difcil
realizacin. La limitacin de das libres ofrece la doble
ventaja de acoger en un establecimiento adecuado al

23 Pea Cabrera Ob Cit.

46
condenado y l a su vez se beneficie con las actividades
educativas u orientadas a su rehabilitacin23.

Pea Cabrera manifest a comienzos de 1997, que la inclusin


de las penas limitativas, de derechos prestacin de servicios
a la comunidad ha constituido la innovacin ms fecunda
del texto punitivo, no obstante que haba sido deseable que
esta afirmacin fuera si quiera parcialmente correcta
(excluida la

22
Pea Cabrera Ral Tratado de Derecho Penal Parte General. Lima. Editorial San Marcos. 2000. P. 615.

24 Pea Cabrera Ob Cit.

46
inhabilitacin como novedad que no fuera la innovacin ms
fecunda pero si una innovacin fecunda) lo cierto es que han
pasado ms de 10 (hoy 18 aos) aos de la puesta en vigencia
de 1991, pero hasta el momento su aplicacin en el pas no ha
reportado proporciones de alguna consideracin, ni se ha
podido implementar debidamente su ejecucin, con el
consiguiente perjuicio para el logro de las finalidades poltico
criminales perseguidas con incorporacin al catalogo punitivo
patrio24.

3.4.3 La Pena de Prestacin de Servicios a la


Comunidad en el Cdigo Penal Peruano de 1991: Esta
sancin consiste en el deber de prestar determinada cantidad
de horas de trabajo no remunerado y til para la comunidad
durante el tiempo libre, en beneficio de personas necesitadas
o para fines comunitarios.

A)Antecedentes: En Per, nuestro Cdigo penal tiene prevista


a la pena de prestacin de servicios a la comunidad, como una
pena autnoma, en su artculo 34., en tanto que los
antecedentes de este artculo, se remontan al Cdigo Penal
brasileo de 1984.

Dicho artculo tuvo como exposicin de motivos el siguiente


texto: los elevados gastos que demandan la construccin y

24 Pea Cabrera Ob Cit.

47
sostenimiento de un centro penitenciario, obligan a imaginar
nuevas formas de sanciones para los infractores que no
amenacen significativamente la paz social y la seguridad
colectiva. A esta ventaja de orden financiero, se agregan
otras inherentes a su ejecucin no carcelaria: manteniendo al
condenado en el sistema social, (disminucin de riesgos de
prdida de la socializacin) utilidad de la prestacin o
actividad desarrolladas por

25 Pea Cabrera Ob Cit.

47
el condenado (generacin de beneficios sociales), disminucin
o neutralizacin de las condiciones generadoras del ilcito
(prevencin de acuerdo con la situacin), concentracin de
esfuerzos en el tratamiento de los delincuentes llamados
residuales (racionalizacin de objetivos)25.

B)Concepto: La Prestacin de servicios a la comunidad,


consiste en una pena de prestacin de determinadas horas de
trabajo no remunerado y til a la comunidad, durante el
tiempo libre26.

No se trata de un trabajo forzado en favor a la comunidad. Se


concreta voluntariamente con el cumplimiento de
determinadas tareas por parte del penado en diversas
instituciones educativas y municipales, asistenciales o en
obras pblicas, (centros o unidades receptoras) para lo cual
se debe tomar en cuenta las aptitudes y hasta las preferencias
del sentenciado. Dicha prestacin ha de realizarse
preferentemente en das feriados a fin de no alterar los
patrones laborales del mismo. Por consiguiente para respetar
el sentido de la pena, habr de coordinarse esta modalidad
con el propio prestador del servicio.

Para Abad, la prestacin de servicios a la comunidad


constituye una pena aplicada de manera autnoma,
sustitutiva o alternativa de la pena privativa de libertad,

4
8
orientada a que el condenado preste servicios a favor del
Estado, gobierno regional o local como retribucin al dao
causado con el delito cometido y atendiendo a intereses de
prevencin general en cuanto asegure a la sociedad que el
sujeto no volver a delinquir, por su carcter intimidatorio; y
de
25
Navarro Altaus, Martn. El sistema de penas en el CP peruano de 1991 en Anuario de Derecho Penal. El
sistema de penas del nuevo Cdigo penal. Jos Hurtado Pozo (Director). Editorial Grijley, Lima, 1999, p. 88.

26
Jesckeck, Hans. Rasgos fundamentales del movimiento internacional de reforma del derecho penal. En:
La Reforma del derecho penal, Barcelona, 1980, p. 19

4
9
prevencin especial en cuanto evita el carcter estigmatizante
de la prisin y coadyuve a la reeducacin del penado, por su
carcter resocializador27.

La jornada de trabajo es de 10 horas a la semana, y en ningn


caso deber afectar la salud fsica o mental del obligado ni su
dignidad personal.
La duracin mnima de esta pena es de diez jornadas. La
mxima es de ciento cincuentisis jornadas. Consideramos
que esta opcin punitiva, debe organizarse debidamente, es
muy superior al fcil recurso de suspender condicionalmente
la ejecucin de la pena, cayendo con ello en lo que Mantovani,
refirindose a la suspensin condicional de la pena, llama
clemencialismo.
Esta pena tiene las caractersticas siguientes
a. Obligacin de realizar trabajos gratuitos en
instituciones asistenciales y en obras pblicas.
b. Los trabajos se asignan teniendo en cuenta las aptitudes
del condenado.
c. Las jornadas se realizan en jornadas de diez horas
semanales, por regla general en das inhbiles y
excepcionalmente en das hbiles.
d. Tiene una duracin mnima de diez y mxima de ciento
cincuentisis jornadas.
Se dieron crticas a la pena de prestacin de servicios a la
comunidad, en el sentido que constitua un trabajo no
remunerado, prohibido, constitucionalmente. A esta opinin
se debe decir que los trabajos comunitarios son una
clase de pena y no trabajos sujetos a condiciones
normales. Adems los lugares donde se desarrolla el
trabajo son de carcter no lucrativo, descartndose
cualquier tipo de aprovechamiento indebido del trabajo a
realizarse.

27
Abad Contreras, Jorge Gustavo. Ob. Cit. p. 61
No se trata tampoco de trabajos forzados, pues, en la
prestacin de servicios a la comunidad existe un elemento
que los distingue rotundamente se tienen en cuenta las
aptitudes del condenado para la asignacin de los trabajos
a realizarse. En el mismo sentido, las jornadas de trabajo
no interrumpen el trabajo normal del condenado28.

En nuestro cdigo penal de 1991, esta pena aparece como


pena independiente y como medida alternativa a las penas de
prisin o multa.

Como explica el profesor Prado Saldarriaga 29, la prestacin de


servicios a la comunidad, como pena directa, consiste en el
cumplimiento de jornadas semanales dedicadas al desarrollo
de servicios o tareas gratuitas en apoyo a centros
asistenciales, sanitarios o educativos las que tendrn lugar los
das sbados y domingos con un total de 10 horas, pudiendo
el sentenciado pedir que se le sealen otros das de la
semana.

Segn lo prescribe el segundo prrafo del artculo 34 del


Cdigo Penal, los trabajos o tareas deben adecuarse, en lo
posible, a las aptitudes personales del sentenciado,
considerando su edad, sexo, educacin, capacidad fsica y su
duracin, a tenor de lo indicado en el cuarto prrafo del

5
0
citado dispositivo legal, que como se ha sealado antes, es de
un mnimo de 10 y un mximo de 150 jornadas semanales.

Tratndose de pena sustitutiva la prestacin de servicios a la


comunidad opera conmutando las penas privativas de libertad
de hasta tres aos, cuando no fuera

28
Pea Cabrera ObCit. P. 616.
29
Prado Saldarriaga, Victor. El Sistema de Penas.Citado en Derecho Penal Parte General Editora
Jurdica Grijley.Lima 1995. pp. 801.

5
1
posible aplicar al condenado una reserva del fallo
condenatorio o una condena condicional.

Seala Prado Saldarriaga30que la regulacin de la prestacin


de servicios a la comunidad responde a la impronta brasilea
y que, por ende tiene las mismas caractersticas, definidas por
Valdir Snick, es decir, tiene la misma naturaleza jurdica que
la pena pecuniaria o sea patrimonial; est establecida en
inters de la sociedad, no perjudica las actividades laborales o
estudiantiles y es realizado en el horario ms adecuado a la
realidad del penado, pudiendo ser prestado en diferentes
entidades.

Conforme expone el profesor Roxin 31, el trabajo de servicio a


la comunidad puede reemplazar en la mayora de los casos a
la multa, cuando el autor se aviene voluntariamente a ello y su
ventaja consiste en que se trata de un trabajo constructivo,
que compromete ms a la persona que en el caso de la pena
privativa de libertad y la multa, donde el autor solo tiene un
rol pasivo (soportarlas).

Indica este mismo autor que la libre voluntad que debera


promoverse impulsara a la vez la disposicin a cumplir la
tarea asumida y provocara en el sentenciado la sensacin de
estar haciendo o haber hecho algo socialmente til, todo lo
cual resulta a todas luces, ms beneficioso para la
resocializacin del penado que las penas tradicionales.

30
Prado Saldarriaga, Victor. Op. Cit. Pp.804
31
Roxin Claus. Dogmtica Penal y Poltica Criminal. IDEMSA. Lima, agosto de 1998. pp. 457.
Sobre las objeciones que se ha formulado contra este tipo de
penas, basadas en el supuesto de que traera problemas en su
organizacin que la haran inviable y que quitara puestos de
trabajo a la poblacin honesta, Roxin seala que estas
objeciones no resultan slidas, puesto que ya se ha dado en
Alemania este sistema bajo el nombre de servicio civil
sustitutorio, para personas reacias a realizar el servicio
militar, sin que se hayan generado problemas. En cuanto a
que pueda aumentar el desempleo, tampoco es sostenible,
puesto que el trabajo comunitario se presta justamente en
poca de vacaciones y en fines de semana, cuando otras
personas descansan y hace falta mano de obra.32

C)Fundamento: El fundamento y origen de estas penas surge


como consecuencia de la crisis de la pena privativa de
libertad clsica (prisin) y por la necesidad poltico criminal
de idear nuevas penas y/o medidas que sustituyan a la pena
privativa de libertad de corta duracin y, en general, de
liberar al delincuente de los efectos estigmatizantes que
significa el paso, aun por breve plazo, por un establecimiento
penitenciario. Esta situacin tambin se ha palpado en las
legislaciones de otros pases, quienes han adoptado similares
medidas como respuesta a la crisis de la pena privativa de
libertad y su fracaso como medio resocializador, que deviene a
su vez, en toda una corriente de promocin de penas
alternativas o sustitutas a la privacin de libertad.

Se est optando aplicar la pena privativa de libertad a los


casos graves y de mayor peligrosidad, as como la necesidad
de que las reacciones penales se orienten a finalidades
sociales. Nos dice Abad Contreras, que desde la perspectiva
de un Estado Social y Democrtico de Derecho
encontramos que no basta con

32
Roxin Claus. Op. Cit. pp. 458-459.

52
enfatizar el principio resocializador de la pena, sino que existe
la imperiosa necesidad de revisar a fondo los recursos de los
que dispone el derecho penal, analizando no slo su idoneidad
terica para dar cumplimiento a aquel principio, sino tambin
las posibilidades reales y los condicionamientos prcticos que
entraan la aplicacin de la pena privativa de la libertad, pues
no cumplir jams con el propsito de la resocializacin del
sentenciado a quien se le impuso dicha sancin,
especialmente de los delincuentes jvenes y/o primarios33.

En cuanto a su origen, estas penas surgen como consecuencia


de la crisis de la prisin y de bsqueda de alternativas a ella,
alimentado todo ellos por las revolucionarias ideas del
iluminismo y la ilustracin, en general la poca de las luces
por la que atraves Europa en el siglo XVIII.

D) Naturaleza Jurdica: La naturaleza jurdica depende de


la poltica criminal de cada pas. En el nuestro se les agrupa
dentro de las medidas alternativas o tambin como penas
independientes, regulndolas como una clase independiente
de pena, bajo el rubro de penas alternativas y como dos
modalidades especficas de stas, criterio que es adoptado por
Abad34, hablando de una clase de pena ms justa que la pena
privativa de libertad.

5
3
El legislador peruano busca que se imponga la pena privativa
de libertad como ltima ratio, reservndola slo para los
casos de mayor gravedad, sin embargo en la prctica no se
est cumpliendo ese propsito, debido especialmente a la
desidia y falta de compromiso con el cambio por parte de
la mayora de los jueces

33
Abad Contreras, Jorge Gustavo. Alternativas a la Privacin de libertad Clsica, Lima, Ed Grijley, 2004, p.
34
Abad Contreras, Jorge Gustavo. Ob. Cit. p. 58

5
4
penales, que continan aplicando la tradicional privacin de
la libertad, efectiva o suspendida (condicional).

E)Finalidad de la pena de prestacin de servicios a la


comunidad: Boldova Pasamar35 afirma que con esta pena se
persigue evitar algunos de los inconvenientes de las penas
privativas de libertad, y de modo especial el que implica la
separacin del delincuente de la sociedad, hacindosele
partcipe al mismo tiempo de los intereses pblicos al tener
que cooperar en actividades que tienen ese carcter.

Por su parte, Asa Barrita36 seala que la finalidad de la pena


de prestacin de servicios a la comunidad es la de facilitar la
reinsercin del condenado, evitando la crcel e implicando a
la colectividad social en la ejecucin de sanciones.

Mapelli Caffarena y Terradillos Basoco consideran, adems,


que con esta pena no slo se evita la segregacin del
condenado, sino que se estimula en l la solidaridad con los
dems mediante una serie de ocupaciones, fundamentalmente
en el campo de la asistencia sociali.

Cahuana Vellon manifiesta que la pena de prestacin de


servicios a la comunidad tiene una finalidad preventivo-
especial, principalmente. En este sentido, se busca la
reinsercin del sentenciado mediante la realizacin de
labores en beneficio de

35
Boldova Pasamar, Miguel Angel. Penas privativas de Derechos en Lecciones de Consecuencias Jurdicas
del delito. Gracia Martn, Luis (coordinador). Editorial Tirant lo blanch, Valencia, 1998, p. 125.
36
Citado por Sanz Mulas, Nieves. Alternativas a la pena privativa de libertad. Anlisis crtico y perspectivas
de futuro de las realidades espaola y centroamericana. Editorial Colex, Madrid, 2000, p. 344.
la comunidad. Dentro de este marco, el trabajo constituye un
medio rehabilitador en s mismo37.

Creemos que el ansiado fin resocializador, que se busca con


toda pena que asume criterios preventivos especiales , ve
en la pena de prestacin de servicios a la comunidad la va
ms idnea, ya que el condenado desarrolla labores de
inters social en libertad (sin perjudicar por tanto su vida
cotidiana), que le permite a su vez afianzar sus
sentimientos de solidaridad y recapacitar respecto de su
actuar delictivo (ms aun cuando la labor impuesta tiene
relacin directa o se relaciona con el bien jurdico lesionado
por el sentenciado).

Del mismo parecer es Roberto Bitencourt, quin considera


que al desarrollar las actividades comunitarias impuestas, el
condenado, se siente til al percibir que est dando una
parcela de contribucin y recibe, muchas veces, el
reconocimiento de la comunidad, por el trabajo realizado.
Esta circunstancia, en opinin del autor, lleva al sentenciado a
reflexionar sobre su hecho ilcito, la sancin sufrida, el trabajo
realizado, la aceptacin de la comunidad y la escala de
valores comnmente aceptada por la misma comunidad. Esta
reflexin facilita el propsito personal de resocializarse,
factor indispensable en el perfeccionamiento del ser
humano38.
Cabr esperar una eficacia superior, afirma Mantovani,
cuando mayor sea el contrapeso, por decirlo de alguna
manera, que el trabajo a desarrollar tenga que ver con el tipo
de delito cometido como ejemplo srvanos la prestacin de
un

37
Cahuana Velln laura ObCit. P.9
38
Roberto Bitencourt, Cezar. Estudios Penales. Libro Homenaje al Profesor Luis Alberto Bramont Arias.
Editorial San Marcos. Lima, 2003, p. 17
trabajo en hospitales o asistenciales para los autores de
lesiones en accidentes de trfico culposos o de delitos
menores contra la integridad fsica39.

De otro lado, respecto a la aplicacin de la pena privativa de


libertad, la pena de prestacin de servicios a la comunidad,
(como el resto de medidas alternativas a la prisin) tiene por
finalidad reducir el uso de la crcel, (conforme a criterios de
proporcionalidad y subsidiariedad) slo en ltima ratio. Esto
quiere decir, que solo deber recurrirse a la pena privativa
de libertad cuando se trate de los delitos ms graves, es decir,
de aquellos delitos que afecten los bienes jurdicos ms
importantes en un Estado social y democrtico de Derecho40.

F) Caractersticas de la pena de prestacin de servicios a la


comunidad: Entre las principales caractersticas de la pena
de prestacin de servicios a la comunidad, encontramos: la
gratuidad de la labor desempeada, la mencin de los
lugares idneos para la prestacin del trabajo, los lmites de
la pena, as como la duracin de las jornadas de trabajo y
das de ejecucin41.

. Gratuidad del servicio: La gratuidad del trabajo


prestado constituye la caracterstica esencial de la pena de
prestacin de servicios a la comunidad. Esta pena afecta
principalmente, el derecho a recibir una retribucin por el
trabajo realizado. Al parecer, esta caracterstica convertira a
la pena de prestacin de servicios a la comunidad en
inconstitucional, ya que se tratara de un trabajo no
remunerado prohibido constitucionalmente. Sin embargo, al
requerir esta pena del consentimiento del sentenciado,
quedara subsumido dentro de este ltimo la

39
Citado por Sanz Mulas, Sanz Mulas, Nieves. Ob. cit., p. 354.
40
Cahuana Velln laura ObCit. P.10
41
Cahuana Velln laura ObCit. P.12
admisin de la gratuidad de la prestacin. As tambin, en
muchas legislaciones, la gratuidad de la prestacin laboral,
no aborda los gastos que origina la ejecucin de la pena (tales
como: pasajes y manutencin)42.

Finalmente, en lo relativo al derecho a la seguridad social,


somos partidarios de la tesis que afirma su plena vigencia con
respecto a los sentenciados a una pena de prestacin de
servicios a la comunidad. Realizando un smil con la pena
privativa de libertad, donde el nico derecho del que se priva
al condenado es justamente su derecho a la libertad
quedando garantizados los otros derechos, podemos sostener
categricamente que en el caso de la pena de prestacin de
servicios a la comunidad, tambin queda garantizado el
derecho a la seguridad social de toda persona. Debe quedar
claro que los nicos derechos de los que se priva al
sentenciado a una pena de prestacin de servicios a la
comunidad en materia laboral son la libertad de trabajo y
el derecho a una retribucin por el trabajo realizado. Habra
que pronunciarse en el mismo sentido respecto al goce de los
derechos laborales colectivos (huelga, sindicacin, reunin),
ms aun cuando mediante el ejercicio de estos derechos, se
busca, ante todo, mejoras para las condiciones de trabajo
(pinsese, por ejemplo, en el caso de un hospital donde se
realiza una huelga con la finalidad de obtener mejoras, en
cuanto a condiciones de higiene uso de guantes y
mascarillas43).

. El consentimiento del sentenciado: Este aspecto


constituye un requisito imprescindible, ya que el trabajo a
favor de la comunidad, se realiza respetando el derecho a la
libertad de toda persona. As, tanto la legislacin como la
doctrina comparada han considerado como requisito
indispensable el consentimiento

42
Ibidem.
43
Ibidem.

57
del condenado, para la ejecucin de la pena de prestacin de
servicios a la comunidad. Esto, a efectos de eliminar cualquier
indicio que permita colegir que esta pena contraviene lo
dispuesto en los Convenios de la OIT respecto al trabajo
forzado.

Sin embargo, autores como Borja Mapelli/Terradillos Basoco,


refirindose a la supuesta equiparacin que se hace de la
pena de prestacin de servicios a la comunidad con los
trabajos forzados sealan: trabajo forzado y obligado son
dos cosas distintas, pues el primero tiene un carcter aflictivo,
mientras que el segundo se ejecuta bajo las mismas
condiciones y garantas que el trabajo en libertad. Por ello,
concluyen que exigir siempre el consentimiento introduce
una limitacin a la aplicacin de esta pena, muchas veces
injustificada (pinsese en la colaboracin en casos de graves
catstrofes o calamidades sociales)44

Al respecto Cahuana precisa que a efectos de evitar estos


inconvenientes, y dado que, toda medida alternativa, tiene
como horizonte principal su aplicacin de forma autnoma a
diversos delitos de mnima entidad, sera pertinente una
clusula constitucional en la que de forma similar a como se
ha regulado para las penas privativas de libertad, se haga una
salvedad respecto a su plena e irrestricta vigencia, en
aquellos casos donde la ley as lo prevea. Adems, cabe
resaltar, que obviamente, ninguna persona, optara por
58
preferir una pena privativa de libertad a una de prestacin
de servicios a la comunidad. Es evidente, que la entidad de
los derechos que se encuentran en juego, son completamente
distintos. El derecho a la libertad personal es uno mucho
ms valioso e importante que el derecho a la libertad de
trabajo45.

44
Mapelli Caffarena, Borja/ Terradillos Basoco, Juan. Las consecuencias jurdicas del delito. 3 edicin.
Editorial Civitas, Madrid, 1996, p. 177
45
Ibidem.

58
. La prestacin laboral: El contenido de la prestacin
realizable por el condenado puede abarcar todo tipo de
trabajos, incluido los trabajos calificados46. No obstante, es
importante acotar que cualquiera que sea el trabajo a
realizar deber desarrollarse respetando la dignidad de la
persona. En consecuencia, no podr imponerse al
sentenciado ningn trabajo denigrante, inhumano o infame.
Tampoco es admisible que se divulgue su condicin de
sentenciado en el lugar donde preste los servicios, o que la
forma como se desarrolle el trabajo evidencie el
cumplimiento de una condena. Nadie deber tener
conocimiento sobre el cumplimiento de la condena, salvo,
aquellos que tengan acceso a dicha informacin en razn a
la funcin desempeada (as los funcionarios de la prisin).
El supuesto contrario, neutralizara los pretendidos fines
preventivo-especiales que se busca con la misma47.

G)Consideraciones sobre las caractersticas personales del


sentenciado: El criterio decisivo para establecer el alcance
de las prestaciones susceptibles de ser comprendidas en la
ejecucin de la pena no es la calidad de la prestacin in
abstracto, sino las condiciones personales del condenado48.

As, diversos ordenamientos jurdicos tienen en cuenta esta


caracterstica, entre ellos, el Cdigo penal peruano que en su

5
9
art. 34 seala (...) los servicios sern asignados, en lo
posible, conforme a las aptitudes del condenado (...).

Las aptitudes deben entenderse como aquellas cualidades que


posee un sujeto y que lo hacen apto o idneo para la
realizacin de una determinada labor u

46
Navarro Altaus, Martn. Ob. cit., p. 90.
47
Cahuana Velln laura ObCit. P.13
48
Navarro Altaus, Martn. Ob cit., p. 91

6
0
ocupacin. Dichas cualidades pueden ser naturales o
adquiridas. As, por ejemplo, ciertas habilidades y/o
destrezas, as como conocimientos y/o capacidades
desarrolladas por medio del estudio, trabajo o las propias
condiciones de vida del sentenciado.

La ocupacin u oficio del penado, es una cualidad muy


importante a tener en cuenta, sobre todo para efectos de
eficiencia y predisposicin del sentenciado. Queda claro que
la actividad a desempear, se realizar ptimamente si tiene
relacin directa con el tipo de trabajo o quehaceres que
realiza el sentenciado cotidianamente.

Asimismo, la edad y estado de salud del sentenciado, son


factores primordiales para la realizacin de cualquier trabajo,
a su favor se esgrimiran criterios tales como la humanidad de
las penas, el rendimiento, entre otros. Sera inadmisible
exponer, al sentenciado, a un riesgo o padecimiento mayor
por no tener en consideracin sus condiciones fsicas y
psicolgicas.

Finalmente, el hecho de valorar la cercana del domicilio del


procesado al lugar donde se cumplirn las labores impuestas,
importa una deferencia para con el sentenciado en lo relativo
a su economa (pago del transporte para movilizarse), ahorro
de tiempo y facilidades, en general, para su traslado.

6
0
La consideracin a las caractersticas individuales se justifica
por las dificultades personales o sociales que puede tener el
ofensor para cumplir con la alternativa, lo cual fundamenta
que esta tenga un componente de ayuda a la persona. Esta
justificacin de la ayuda en las alternativas puede plantearse
incluso, como una exigencia universal si se piensa, como
es razonable hacerlo, que tambin las

6
1
alternativas a la prisin tienen el peligro de que sus
consecuencias daosas excedan lo requerido para satisfacer
sus fines y que por ello la ayuda deber ser un elemento
limitador del castigo49.

H) La ejecucin de la prestacin de servicios


comunitarios: Est a cargo de cada Oficina de tratamiento y
penas limitativas de derecho de las Direcciones Regionales
del INPE, conformadas por un equipo encargado de evaluar,
controlar y supervisar la ejecucin en cada caso concreto.
Cabe destacar que estas direcciones de tratamiento se
encargan tanto de la ejecucin de las penas limitativas de
derecho como de la asistencia post penitenciaria.

El procedimiento de ejecucin previsto, en lneas generales, es


el siguiente:

El Juez enva una copia certificada de la Sentencia


consentida al INPE, indicando el domicilio del
sentenciado. A la vez, notifica al sentenciado para que
se acerque a la Oficina de tratamiento encargada de
ejecutar su sentencia (artculos 9 de la Ley 27030 y
255 del Reglamento).
En el caso de que INPE cuente con oficinas en la sede
del rgano jurisdiccional, el sentenciado deber
presentarse inmediatamente despus de leda la
sentencia, bajo responsabilidad del Juez (artculo 14 de
la Ley 27030).

Una vez que el sentenciado se encuentra en el INPE, un


equipo multidisciplinario de la Oficina de tratamiento lo
evala con el fin de ubicarlo en una entidad receptora
teniendo en cuenta su estado de salud,

49
Cahuana Ob Cit. P. 14
edad, estado civil, sexo, ocupacin u oficio, y dems
factores que hagan viable el cumplimiento de lo
decidido por la autoridad judicial.

Concluida la evaluacin, el INPE asigna la funcin,


horario y labores, y dirige un oficio informando del caso
a la entidad receptora, que se encarga de presentar al
sentenciado al responsable de esta. Una vez que se
inicia el cumplimiento, el INPE tiene la obligacin de
supervisarlo
.

Cumplida la sancin, la direccin de tratamiento informa


al Juez adjuntando la ficha de la entidad receptora, para
tener por cumplida la pena y anular los antecedentes
generados.

En casos de resistencia o incumplimiento injustificado


del infractor, esta direccin tiene la obligacin de
informar al Juez, para que este requiera el cumplimiento
o aplique la conversin de la pena.

Debemos sealar, sin ser pesimistas, que ninguna


modificacin normativa, sea material, procedimental o ambas
a la vez, conseguirn cambiar una situacin de impunidad o
ineficiencia. Su vigencia, por si misma, no va a convertir en
rpido y efectivo un procedimiento, ni va tener un impacto
inmediato en temas como el acceso a la justicia, a la
seguridad ciudadana o a la rehabilitacin del penado; sin
embargo, estimamos que resulta importante que esta
modificacin de los tipos penales, del procedimiento y el
tratamiento penitenciario vayan acompaados de una
propuesta seria y prctica como el de la implementacin de
los Juzgados de Paz Letrado en las Comisaras, cuyo fin es
acercar a la justicia a los problemas cotidianos para lograr
resultados prcticos mediante un proceso de solucin o
tratamiento eficaz y rpido, en cuyo desarrollo se verifique el
compromiso y la
participacin interinstitucional de los diferentes actores
(Poder Judicial, Ministerio Pblico, Polica Nacional, INPE y
la sociedad civil) para estar ms cerca de la ciudadana y sus
problemas cotidianos.

Finalmente, llama la atencin que pese a los aos de


existencia de las faltas en el sistema jurdico peruano y, por lo
tanto, su aplicacin diaria en los juzgados de paz Letrado se
hayan realizado escasas investigaciones sobre este asunto; lo
que ocurre tambin con la doctrina nacional, que casi no se
ha ocupado de las faltas, el procedimiento y las penas
alternativas. Igual carencia se ha constatado en la carencia de
desarrollo jurisprudencial al respecto.
. Lugares donde se prestar el trabajo impuesto. En
principio, debe precisarse que el lugar donde vaya a prestar
servicios el sentenciado debe cumplir con un requisito
esencial, esto es, una finalidad social que se reconduzca en el
beneficio de la comunidad. No se busca la satisfaccin de
intereses privadosii, o de un colectivo determinado, sino que
al menos potencialmente, puedan beneficiarse a todos los
ciudadanos.

Feuerhelm50, intentando dilucidar el alcance de la frase


beneficio para la comunidad, incluye dentro de este
concepto dos tipos de actividades: las de beneficencia o
asistencia social, dirigida a los colectivos ms desfavorecidos,
y otras ms heterogneas y abstractas: proteccin y
conservacin del medio ambiente, formacin, salud pblica,
conservacin de restos arqueolgicos o vestigios histricos,
etc.

50
Citado por Gmez Arroyo, Jos Luis. Apuntes sobre la pena de trabajos en beneficio de la comunidad
en: http://noticias.juridicas.com/areas_virtual/Articulos/55-Derecho , mayo 2003.
De Sol, Garca Arn y Hormazbal consideran que los
lugares apropiados para cumplirse las prestaciones de
servicios a la comunidad seran las asociaciones con fines
benficos y sociales que cuentan con pocos ingresos y tienen
serias dificultades de mantenimiento. Al parecer, como bien
afirman los autores, los lugares ms idneos para prestar este
tipo de servicios seran asilos, para prestar acompaamiento a
los ancianos, tambin aquellos lugares donde se podra
prestar asistencia a minusvlidos o enfermos51.

Atendiendo a lo desarrollado lneas arriba, debemos sealar


que los lugares ms idneos para desarrollar este tipo de
labores sern aquellas entidades asistenciales que prestan
ayuda a personas necesitadas de socorro o apoyo. As,
tambin los hospitales, escuelas, orfanatos, asilos, entre otras
instituciones que procuren brindarle beneficios a la sociedad,
esto es, que tengan una finalidad social, completamente
ajenos a finalidades econmicas.

En cuanto a las labores que el sentenciado pueda desempear


al interior de los lugares referidos, es preciso sealar que
pueden ser varias y de distinta naturaleza dependiendo, en
buena medida, del lugar a donde se asigne al sancionado. As,
pueden ser trabajos de limpieza, carpintera, jardinera,
contables, entre otros.
En la legislacin comparada, se observa que en pases
europeos (tales como: Inglaterra, Escocia, Holanda,
Dinamarca) suelen ser ms frecuentes los trabajos que
suponen un tipo de ayuda a personas necesitadas (por
ejemplo, trabajos de pintura, reparacin, cuidado del jardn,
para personas mayores o incapacitadas). Por el contrario, en
otros lugares como New York, el trabajo ms usual no

51
Citados por Sanz Mulas, Nieves. Ob. cit., p. 348.
supone contacto alguno con personas necesitadas (as, la
rehabilitacin de edificios abandonados)iii.

Asa Barrita sostiene que es necesaria una campaa previa de


informacin pblica sobre el inters de los trabajos en
beneficio de la comunidad y los detalles de su ejecucin, a fin
de evitar el rechazo no slo de los centros que puedan ofrecer
trabajos sino tambin de las organizaciones sindicales y del
pblico en general52.

3.4.4. La limitacin de das libres, es una modalidad


punitiva novedosa que no afecta a la familia ni al trabajo del
condenado pues la limitacin de das libres, normalmente
afectar los fines de semana -arresto de fin de semana-. Se
debe naturalmente tratar de un arresto provechoso, pues la
caractersticas del mismo son:

- El perodo de arresto flucta entre un mnimo de diez y un


mximo de diecisis horas por fin de semana.
- El lugar del arresto se estructura con propsitos
resocializadores y educativos.
- La pena dura entre diez (10) y ciento cincuenta y seis (156)
jornadas.

El concepto es bueno y puede serlo muy especialmente en los


delitos de trnsito por severa infraccin del deber de cuidado,
en las que el condenado pudiera ver videos, recibir
instruccin de la polica de trnsito y estudiar bajo vigilancia
la reglamentacin correspondiente.

52
Citado por Sanz Mulas, Nieves. Ob.cit., p. 350.
3.4.5. Inhabilitacin: Consiste esta pena en la supresin de
algunos derechos ciudadanos (polticos, sociales, econmicos,
familiares). Se admite modernamente que se trata de una
pena infamante lo que puede imprimirle
anticonstitucionalidad conforme el Art.56 del C.P.

Se ha discutido sobre la naturaleza jurdica de sta, para


algunos se trata de una pena, y para otros de una medida de
seguridad. No obstante en nuestro medio ella siempre ha
sido calificada como pena53. No se cuestiona que esta medida
sea una pena, lo que s se discute es la oportunidad y los
alcances materiales de dicha sancin. Particularmente en el
Per donde los antecedentes legales con la denominada
inhabilitacin absoluta o con la inhabilitacin perpetua y con
la inhabilitacin accesoria a penas privativas de libertad.
Formas de inhabilitacin de origen hispnico y que todava
fueron consideradas en los proyectos de 1984, 1985 y 1986.

Algunos tratadistas han criticado esta medida indicando que


no se puede imponer una inhabilitacin de por vida a una
persona, ya que lo imposibilita a poder ejercer sus derechos
polticos, sociales, familiares y polticos, siendo difcil su
insercin a la sociedad, es por eso que nuestro cdigo penal
se ha preocupado por adecuar y limitar los alcances de dicha
pena a los principios rectores de un Estado Social y
Democrtico de Derecho. Particularmente a los postulados de
necesidad, proporcionalidad y resocializacin.
66
La inhabilitacin en el Cdigo penal de 1991 se encuentra
regulada en los artculos 36 al 40. El primero de ellos define
las incapacidades o suspensiones que pueden imponerse a
un condenado a ttulo de inhabilitacin. Ser el juez

53
Pea Cabrera, Ral. Tratado de Derecho Penal Parte General. Lima, p- 383

66
quien en la sentencia defina las que particularmente se ajusta
al delito cometido por el agente. Nuestro cdigo ha
reproducido las mismas limitaciones contenidas ya en el
documento de 1989, solo modific el supuesto previsto en el
inciso 8 del artculo 40 del proyecto de 1989, referente a la
cancelacin de los despachos de clase militar y ttulos y de
Condecoraciones; asimismo la anulacin de su legajo en el
Escalafn respecto cuando se trate de Miembros de las
Fuerzas Armadas o Fuerzas Policiales, el texto que adopt el
cdigo penal establece la prdida de grados militares o
policiales, ttulos honorficos u otras distinciones, cuando
hubieran servido para la realizacin del delito.

La inhabilitacin puede acarrear, de acuerdo a Villa Stein54:

- Privacin de la funcin, cargo o comisin que ejerca el


condenado, aunque provenga de eleccin popular;
- Incapacidad para obtener mandato, cargo, empleo o comisin
de carcter pblico;
- Suspensin de los derechos polticos que seala la sentencia;
- Incapacidad para ejercer por cuenta propia o por intermedio
de tercero, profesin, comercio, arte o industria que deban
especificarse en la sentencia;
- Incapacidad para el ejercicio de la patria potestad, tutela o
cratela;
- Suspensin o cancelacin de la autorizacin para optar o
hacer uso de armas de fuego;

6
7
- Suspensin o cancelacin de la autorizacin para conducir
cualquier tipo de vehculo, y
- Privacin de grados militares o policiales, ttulos honorficos u
otras distinciones que correspondan al cargo, profesin u
oficio del que se hubiese servido el agente para cometer el
delito.

54
Villa Stein, Javier. Ob. Cit. p. 461

6
8
La pena de inhabilitacin puede ser impuesta como principal
o accesoria. Como pena principal opera como una limitativa
de derechos y con ello de lo que se trata es de una pena
alternativa a la de privacin de libertad, lo que es una
moderna tendencia. Como pena accesoria ella se impone
cuando el hecho punible ha sido una de abuso de autoridad,
de cargo, de profesin, oficio, poder o violacin de un deber
inherente a la funcin pblica, comercio, industria, patria
potestad, tutela, cratela, y su duracin ser igual a la de la
pena principal.

En cuanto a su extensin de la pena, se ha limitado a un


mnimo de 6 meses y un mximo de 5 aos. Se ha eliminado la
interdiccin civil.

El legislador ha querido adems, instruir a los jueces en el


hecho de poder aplicar accesoriamente la pena de
inhabilitacin para el caso de los delitos culposos de trnsito.

A pesar de estos esfuerzos normativos, la imposicin de penas


limitativas de derechos como la prestacin de servicios a la
comunidad ha carecido de eficacia ya que las mismas carecen
de los mecanismos eficaces y coercitivos que hagan efectiva
su ejecucin, deviniendo estas penas en simblicas.
4. HIPTESIS Y VARIABLES

4.1.HIPTESIS : Teniendo en cuenta el problema de


investigacin planteado, se han considerado las
siguientes hiptesis de trabajo.

H1. La aplicacin de la pena de prestacin de servicios a


la comunidad presenta una incidencia de aplicacin muy baja
en los Juzgados Especializados en lo Penal de la Corte
Superior de Justicia de Lima, Callao y Cono Norte .

H2. El volumen de aplicacin de la pena de prestacin de


servicios a la comunidad por los Juzgado de paz letrados de
Lima es de mayor incidencia que los juzgados penales.

H3. El control de la ejecucin de las penas prestacin de


servicios a la comunidad presenta deficiencias

4.2.VARIABLES: Principalmente se han controlado variables


jurdicas y aspectos sociales de los condenados a prestacin
de servicios a favor de la comunidad:

4.2.2 Delitos en que se aplica la prestacin de servicios


a la comunidad en los juzgados penales y de paz.

4.2.6. Sexo de las personas condenadas con esta pena y en


qu porcentaje a cada uno.

4.2.7. Nivel de instruccin de las personas sentenciadas a


pena de prestacin de servicios a favor de la
comunidad.
4.2.8. Sentenciados a la pena de prestacin de servicios a
favor de la comunidad por edad.

4.2.9. Sentenciados a la pena de prestacin de servicios a


favor de la comunidad por estado civil.
4.2.6. Criterios de evaluacin del condenado a esta pena
por el INPE

4.2.7. Unidades receptoras donde laboran los condenados.

5. POBLACION Y/O MUESTRA OBJETO DE ESTUDIO:


El presente trabajo de investigacin tiene como poblacin
objeto de estudio las sentencias emitidas por los Juzgados
Penales y Juzgados de Paz Letrado donde se aplicaron la
Pena Limitativa de Derecho - Prestacin de Servicios
Comunitarios- durante el 2008.

De las 3058 sentencias revisadas de los copiadores de


sentencia facilitados por los Juzgados Penales solo se han
impuesto una sentencia con prestacin de servicios a la
comunidad. .

Para obtener el tamao de la muestra de la poblacin de


juzgados de paz se emple el muestreo probabilstico, sobre la
base de 237 expedientes judiciales donde se aplicaron
prestacin de servicios a la comunidad.

Asimismo formaron parte de la poblacin de estudio las


entidades encargadas de la ejecucin de esta pena y los
operadores jurdicos (jueces y fiscales)

5.1.MUESTRA DE JUZGADOS PENALES Y JUZGADOS DE


PAZ: Para efectuar nuestra investigacin, hemos tomado
como muestra los Juzgados de Paz Letrado, Juzgados de Paz

7
0
asignados en Comisaras y Juzgados Penales, como se detalla
a continuacin:

7
1
5.1.1. JUZGADOS DE PAZ: Se tomaron como muestra a
los siguientes juzgados de paz:

- Comisara del Distrito de la Victoria (6B Juzgado de Paz


Letrado)

- Comisara del Distrito de San Juan de Lurigancho Zrate (7


B y 7A Juzgado Paz Letrado)

- Comisara del Distrito de San Juan de Miraflores (5 B y 5A


Juzgado Paz Letrado)

Comisara del Distrito de Independencia (3 B y 3A Juzgado


Paz Letrado)

- Comisara de Alfonso Ugarte (11A y 11B Juzgado de Paz


Letrado)

- 2 Juzgado de Paz Letrado del Distrito de Surco y San Borja.

- 1 y 4 Juzgado de Paz Letrado del Distrito de Lince y San


Isidro.

- 1 y 3 Juzgado de Paz Letrado del Distrito de Ancn y Puente


Piedra.

5.1.2. JUZGADOS PENALES: Se consideraron dentro de la


muestra a los juzgados penales siguientes:

Cono Norte: 14 y 8 JPLN


Lima: 2, 8, 9, 36, 39 y

47 JPL. Callao: 1, 2, 7,

8 y 10 JPCallao,
5.2.OFICINA DE TRATAMIENTO EN LIBERTAD DEL
INPE: Se consideraron a las siguientes entidades

5.2.1. La Direccin, Establecimiento Unidad Orgnica


de Ejecucin de Penas Limitativas de Derechos de
PRESTACION DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD del INPE,
est encargado de controlar la ejecucin de las penas a
Prestacin de Servicios a la Comunidad y Limitacin de Das
Libres. En tal sentido se compromete a:

Presentar al sentenciado mediante Oficio, indicando el


nmero de jornadas, el rea, servicio y horario donde se
ejecutar la prestacin de servicios o lugar donde
recibir charlas educativas y/o psicolgicas para la
ejecucin de Limitacin de das Libres, considerando el
perfil, oficio y aptitud del sentenciado.

Designar un supervisor encargado de realizar visitas


programadas e inopinadas a fin de verificar la ejecucin
de la sentencia.

Elaborar u proporcionar programas de tratamiento de


orientacin educativa y/ psicolgica a aplicarse al
sentenciado a la pena de Limitacin de Das Libres
durante el cumplimiento de la sentencia.
5.2.2. La entidad Receptora como institucin designada
por el INPE, es la que recibe al sentenciado para que preste
servicios en forma gratuita, en cumplimiento de la pena que
se le ha impuesto o que brinda apoyo educativo psicolgico
gratuito en el caso de Limitacin de das Libres. En tal sentido
se compromete a:
Hacer llegar el requerimiento para prestacin de servicios
a la comunidad, indicando el rea, servicio y horario que
realizar. Asimismo la Entidad Receptora de Limitacin de
das Libres, remitir un cronograma de los programas y
actividades que brindar para la orientacin educativa y/o
psicolgica del sentenciado.

Controlar las jornadas de trabajo del sentenciado a


Prestacin de Servicios a la Comunidad, as como
controlar la asistencia de las charlas de orientacin
psicolgica y/o educativa para las penas de Limitacin de
Das Libres, sin perjuicio de la supervisin que realizar el
personal del INPE.

Informar mensualmente a la Direccin, Establecimiento


Unidad Orgnica de Ejecucin de Penas Limitativas de
Derechos sobre el cumplimiento, incumplimiento y/o
abandono en que incurran los sentenciados asignados.

El sentenciado: Se compromete a respetar y acatar las


normas internas del Centro Laboral, y del Instituto Nacional
Penitenciario encargado de la administracin, supervisin y
control de la ejecucin de la sentencia, participando en las
actividades de orientacin y tratamiento programados por el
Equipo Multidisciplinario de profesionales.
En caso de incumplimiento injustificado de las jornadas
impuestas por sentencia judicial, se someto a las
consecuencias que de ello derive, en concordancia con el art.
53 y 55 Cdigo Penal, mediante la cual se convierte la pena
de prestacin de servicios a la comunidad en privativa de
libertad.

6. TECNICAS DE RECOPILACIN DE INFORMACIN


Para el presente trabajo de investigacin se han utilizado
como Tcnicas de Recopilacin documental de datos y la
Encuesta y Entrevista realizada a cada uno de Jueces de Paz
Letrados y Jueces Penales de Lima.

6.1.TECNICA DE RECOPILACIN DOCUMENTAL: Se ha


realizado la recopilacin documental sobre la base de datos
pre-existentes, los mismos que han sido extrados de los
expedientes de los Juzgado de Paz Letrado, ponindose mayor
nfasis en las sentencias condenatorias a Prestacin de
Servicios a la Comunidad, del ao 2008. Sin embargo tambin
tomaremos como referente para el anlisis las sentencias
absolutorias, sentencias con reservas de fallo, con penas de
multa y las prescripciones, desistimiento y transigidas.

6.2.TECNICA DE ENCUESTA: La Tcnica de Encuesta


empleada para nuestra investigacin ha sido mediante
cuestionarios aplicados a jueces y fiscales

6.3.TECNICA DE ENTREVISTA: La Tcnica de entrevista


empleada para el desarrollo de la investigacin ha sido
complementaria al cuestionario de preguntas, realizada a los
Jueces de los Juzgados de Paz Letrado y Juzgados Penales,
Fiscales y Personal del INPE a cargo de la Ejecucin de las
Prestaciones de Servicio Comunitario.
7. RESULTADOS E INTERPRETACION

7.1. PANORAMA GENERAL DE LA EJECUCINDE LAS


PENAS LIMITATIVAS DE DERECHOS: Nos dice Vlez
Fernndez que en los ltimos 10 aos la poblacin
penitenciaria en Per ha crecido
significativamente, as tenemos por ejemplo en la regin
Callao con un 66% de incremento en la poblacin penal entre
el 2000 y el 200455. Conjuntamente con el aumento de la
violencia urbano-delictiva constituyen una expresin de un
problema social mayor como el desempleo y la marginacin
social.56

A fin de enfrentar el problema se han dado una serie de


normas como es el caso de la Ley N 27939 Ley que
establece el procedimiento en casos de faltas, la misma que
establece en su primera disposicin transitoria que:
El Poder Judicial, en coordinacin con el Ministerio del
Interior, disear un plan piloto destinado a ubicar Jueces de
Paz Letrados en las comisaras de Lima Metropolitana ()

Hay que recordar que los jueces de paz estn facultados


conforme al artculo 440 inc. 3 del Cdigo Penal a imponer
penas restrictivas de derechos y multas, penas que han sido
dadas en nuestra legislacin sin tomar en cuenta las
posibilidades de desarrollo en nuestro pas. En 1998 se
promulg la Ley 27030 que adems de regular el programa de
ejecucin de las penas de servicios a la comunidad, cre el
Registro Nacional de Entidades Receptoras, instancia en
donde deben inscribirse las instituciones pblicas o privadas
que requiera prestacin de servicios internos, de acuerdo a la
modificatoria por la Ley 27935.

55
Fuente: INPE. Informe Estadstico de marzo 2004
56
Vlez Fernndez, Giovanna F. La problemtica en la ejecucin de las penas limitativas de derechos
7.1.2. Aplicacin de las penas limitativas de derecho a
nivel nacional: A pesar de estos esfuerzos normativos, la
imposicin de penas limitativas de derechos como la
prestacin de servicios a la comunidad ha carecido de eficacia
ya que las mismas carecen de los mecanismos eficaces y
coercitivos que hagan efectiva su ejecucin, deviniendo estas
penas en simblicas.

PENAS LIMITATIVAS DE DERECHOS:


POBLACIN TOTAL A NIVEL NACIONAL

Poblacin Prestacin Limitacin de Total


General
De Das Libres
Servicios
TOTA a 2307 la 00 2307
L
- Pobl. Nueva 158 00 158
- Pobl. Seguimiento 1420 00 1420
- Pobl. Pena 257 00 257
cumplida
- Pobl. Abandono 287 00 287
- Pobl. Resistencia 185 00 185

Fuente: Unidades de Ejecucin de Penas Limitativas de Derechos. Direcciones


regionales INPE/OGP-Oficina de Estadstica. 2007
ELABORACIN: INPE/OGT-Oficina de Tratamiento en el Medio Libre y Penas
Limitativas de Derechos

Este cuadro muestra que la mayor parte de los internos se


encuentran en pleno cumplimiento de la pena de prestacin
de servicios a la comunidad (1420) mientras que la menor
parte (185) se resisten a cumplir la pena. Si bien la poblacin
en resistencia es baja, ello denota que no se est ejecutando
debidamente las acciones encaminadas a imponer su efectivo
cumplimiento.
7.1.3. Entidades receptoras en la Direccin Regional de
Lima: Segn los datos presentados por el Instituto Nacional
Penitenciario, institucin que est a cargo de la ejecucin de
las penas limitativas de derechos, en la Direccin
penitenciaria regional de Lima exista en el ao 2008 el
siguiente volumen de entidades receptoras:

ENTIDADES RECEPTORAS REGISTRADAS A NIVEL DE LIMA


- 2008

Direccio Entidades Total


Receptoras
ne s Centros Parroqu Municipali Hosp./ Comisar Otras Gener
Regiona ias dad
Educativo Centro a s Institucion
les s de es
D.R. Lima 103 53 42 11
Salud 2 5 28
0 4 3

TOTAL 103 53 42 11 2 5 28
0 4 3
GENERA
L

Fuente: Unidades de Ejecucin de Penas Limitativas de Derechos. Direcciones


regionales INPE/OGP-Oficina de Estadstica. 2008
ELABORACIN: INPE/OGT-Oficina de Tratamiento en el Medio Libre y Penas
Limitativas de Derechos

En este cuadro vemos que son pocas las instituciones en


las que se puede realizar los trabajos que conlleva la pena de
prestacin de servicios a la comunidad, por lo que se hace
necesario difundir los beneficios que puede traer este tipo de
penas para la sociedad y para el penado, para as poder
extender el nmero de instituciones en las que se pueda
ejecutar los trabajos en beneficio de la comunidad.
7.2.VOLUMEN DE CONDENAS

7.2.1. Aplicacin de la pena de prestacin de


servicios en los Juzgados penales: De los cincuenta y
nueve juzgados penales de Lima, se obtuvieron muestras de
seis juzgados y se revisaron un total de 1324 sentencias
(2008), observndose que solo un juzgado impuso una
sentencia de Prestacin de servicios a la Comunidad, durante
el 2008.

Juzgado penales de Lima y Callao

LIMA
JUZGADO PRESTACIONES PPL/Absolutorias/Reserva de
PENAL SENTENCIAS DE SERVICIOS fallo/prescritas/Sobreseimiento/HC
2 274 0 274
8 232 0 232
9 188 0 188
47 303 0 303
39 251 1 250
36 726 0 726
TOTALES 1973 1 1974

De los dieciocho juzgados penales, se obtuvieron


muestras de cinco de ellos revisndose, revisadas 701
sentencias (2008), se observ que no impusieron la pena de
prestacin de servicios a la comunidad.

CALLAO
JUZGADO
PENAL SENTENCIAS P.S.C ABSUELTOS PPL R.FALLO OTROS
1 75 0 14 43 5 13
10 277 0 33 204 3 37
8 168 0 19 108 4 37
2 115 0 11 80 2 22
7 244 0 6 168 60 10
TOTALES 879 0 83 603 74 119
* Fuente, copiadores de sentencia 2008
Juzgado Penales -LIMA NORTE

R- SOBRESEIMIENTO,

PRESTACIONES DE FALL prescritas y


JUZGADO PENAL SENTENCIAS SERVICIOS ABSUELTOS PPL O HC
14 JPCN 76 0 18 37 20 1
8JPCN 129 0 30 71 18 10
TOTAL 205 0 48 108 38 11
* Fuente, copiadores de sentencia 2008

En Lima Norte, de los catorce juzgados penales con que


cuenta esta Corte Superior, se visitaron dos juzgados,
revisndose 205 sentencias(2008), observndose que no se
impuso ninguna condena de prestacin de servicios a la
comunidad, siendo el mayor nmero de incidencia la PPL,
seguido de la Reserva de fallo.

7.2.2. Juzgados de Paz Letrados: En lo que respecta a los


Juzgados de Paz, la mayor incidencia de aplicacin de la Pena
de Prestacin de Servicios a la Comunidad, se da en los
Juzgados de Paz asignados a las comisaras, en los dems
Juzgados la incidencia de aplicacin es menor .
LUGAR N DE JUZGADOS DE
PAZ
Lima 12

Barranco 5

Brea 2

Jess Mara 2

Chorrillos 4

La Molina 3

El Agustino 2

La Victoria 7

Lince 3

Surquillo 2

Surco y S. 5
Borja
Magdalena 1

Pueblo Libre 2

Rmac 3

S. J. Lurigancho 7

S.J. Miraflores 5

San Luis 2

San Miguel 2

V.M.Triunfo 4

Villa El 4
Salvador
TOTAL 79

**Gua Judicial: Ministerio de Justicia

8
0
Juzgados de Paz -LIMA NORTE

Juzga PPS *Otro


do C s
Independe 3 A/B 43 37
ncia

Ancn 3 8

Total 51

Fuente copiador de sentencias 2008

** Incluye las sentencias absolutorias, reserva de fallo, prescritos, desistimiento.

Como se aprecia del cuadro en el 3 Juzgado de Paz,


asignado a la Comisara de Independencia se aplica en un
porcentaje mayor a otras penas la pena de prestacin de
servicios a la Comunidad.

Juzgados de Paz - LIMA

Juzgado PSC **OTROS

SJL- Comisara Zarate 7-A/B 22 34

Comisara Alf. Ugarte 11-A/B 97 138

Comisara La Victoria 6-A/6B 52 48

San Isidro 1 4 10

San Isidro 1 1 8
Surco 2 1 6

SJM 5-A/5B 8 86
*Fuente copiador de sentencias ** incluye las sentencias absolutorias, reserva de fallo, y prescritas.

Podemos apreciar que los jueces de zonas populosas aplican


con mayor frecuencia la pena de prestacin de servicios a la
comunidad que aquellos ubicados en las zonas residenciales
de clase media-alta.

APLICACIN DE LA PENA DE PRESTACION DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD


POR FALTAS, EN LOS JUZGADOS DE PAZ SEGN DISTRITO JUDICIAL.

DISTRITO FRECUENCIA PORCENTAJE

La Victoria 52 27

Independencia 43 5

Lima 97 50

Lince - San Isidro 5 3

SJL 22 6

Surco - San Borja 1 1

Ancn - P. Piedra 8 4

SJM 8 4

* Fuente, copiadores de sentencia 2008


Segn Distrito Juridiccional

4% 4% La Victoria
6% 1% 27%
3% Independencia
Lima
Lince - San Isidro
5%
SJL

50% Surco - San Borja


Ancn - P. Piedra
SJM

7.3.FALTAS EN QUE SE APLICA LA PENA DE


PRESTACIN DE SERVICIOS POR LOS JUZGADOS DE
PAZ:

FALTAS SANCIONADAS CON PRESTACIN DE SERVICIOS

FALTAS COMETIDAS FRECUENCIA PORCENTAJE

Contra el Patrimonio Daos 21 10

Contra el Patrimonio Hurto en Grado de Tentativa 29 13

Contra el Patrimonio - Hurto 43 19

Contra la Persona - Lesiones 125 57

Contra la Tranquilidad Pblica 3 1


7.4.CONDENADOS CON PRESTACIN DE SERVICIOS
SEGN SEXO Y NIVEL DE INSTRUCCIN: Las penas se
han aplicado tanto a varones como mujeres y en porcentajes
diversos a cada uno.

7.4.1. CONDENADOS SEGN SEXO

SEXO FRECUENCIA PORCENTAJE

FEMENINO 48 27

MASCULINO 129 73

Total 177
Tal como se observa de los cuadros anteriores se aprecia
que un 73% de los sentenciados han sido varones, frente a
un 27% de mujeres que fueron sentenciadas. En otros
trminos, las personas que mas incidieron en la comisin
de faltas, fueron los caballeros frente a las mujeres.

7.4.2. Condenados segn NIVEL DE INSTRUCCIN a


los que se les aplico las penas limitativas de derecho

GRADO DE INSTRUCCIN
NIVEL FRECUENCIA PORCENTAJE

PRIMARIA 7 3

SECUNDARIA 145 65

SUPERIOR 20 9
TECNICA 1 1

N/R 48 22
PRIMARIA
N/R 3%
22%
GRADO DE INSTRUCCIN
PRIMARIA SECUNDARIA SUPER
TECNICA
1% N/R

SUPERIOR SECUNDARIA
9% 65%

Las personas con grado de instruccin secundaria ( se


desconoce si es completa o incompleta) lo que implica un
65% de las muestras tomadas, son los que han sido
condenados a PPSC, frente a un 3% con grado de
instruccin primaria.
7.5. SENTENCIADOS A LA PENA DE PRESTACIN DE
SERVICIOS A FAVOR DE LA COMUNIDAD POR EDAD Y
ESTADO CIVIL

7.5.1. Edad de los condenados a prestacin de servicios:

RANGO EDAD FRECUENCIA PORCENTAJE


18-21 6 3
22-30 40 18
31-50 64 29
51 a mas 18 8
No Registra 93 42

Intervalos de Edades

3%
18%

42% 18-21
22-30
31-50
51 a mas No Registra

29%
8%

* Fuente, copiadores de sentencia 2008

El rango de edades de los sentenciados tal como se aprecia


del cuadro anterior en mayor nmero oscilan entre los 31 y
50 aos, de la revisin de las sentencias a las que tuvimos
acceso no se pudo obtener las edades de un 42%, al no
haberse consignado en las sentencias la edad de los
mismos.
7.5.2. Estado civil de los condenados a prestacin de
servicios

ESTADO CIVIL
NIVEL FRECUENCIA PORCENTAJE
SOLTERO 153 68

CASADO 19 9

VIUDO 1 1

N/R 48 22
100

El mayor porcentaje de personas que fueron sentenciados a


PSC, en los Juzgados de paz han sido solteros, tal como se
evidencia de los cuadros. De un 22% no se obtuvo su
estado civil al no registrarse dichos datos en la sentencia.
Jornadas Frecuencias Porcentajes

1 a 10 jornadas de PSC 19 9

11- 20 jornadas de PSC 73 33

21- 40 jornadas de PSC 106 47

41 a mas jornadas de PSC 10 11

Jornadas

11% 9%
1 a 10 jornadas de pSC

11- 20 jornadas de psc

33%
21- 40 jornadas de psc
47%
41 a mas jornadas de psc

**El mayor porcentaje de personas sentenciadas en los Juzgados de Paz fueron


condenados a una pena superior a las 21 jornada de prestacin de servicios y
como mximo 40 a la comunidad

7.6. CMO IMPLEMENTA EL INPE LA EJECUCIN DE


LAS PENAS DE PRESTACIN DE SERVICIOS A LA
COMUNIDAD
7.6.1. Identificacin y evaluacin del condenado: En los
juzgados de Paz, asignados a la Comisaras se encuentra
una Oficina del INPE, facilitando que una vez leda la
sentencia condenatoria, inmediatamente el sentenciado
es
puesto a disposicin de dicha oficina, quien se encarga de
llenar las fichas denominada, en los otros casos donde se
encuentra asignada una Oficina del Inpe, remiten copia de
la sentencia al Inpe y notifican al sentenciado para que se
apersone al INPE- Medio Libre, en ambos casos deben
llenar las siguientes fichas ( HOJA FILIATIVA DEL
SENTENCIADO ( ver cuadro adjunto)

9
0
Expediente N .
HOJA FILIATIVA DEL
SENTENCIADO

1. Apellidos y Nombres:

2. Edad:
3. Fecha de Nacimiento:

5. Lugar de Nacimiento:
6. Sexo:

7. Estado Civil:
8. Grado de Instruccin:
9. Ocupacin:

10 .Documento de Identidad:
11 N de Hijos:
12. Domicilio:
13. Telfono:
14. Delito/Falta:
15. Pena impuesta:
16. N de Jornadas:

1. Otros datos:
Fecha:
ANEXO N
38

Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:

ACTA DE EVALUACIN Y UBICACIN DEL SENTENCIADO A PRESTACIN DE


SERVICIOS A LA COMUNIDAD

El equipo multidisciplinario de tratamiento, reunidos el da de. del 200.


Para evaluar al sentenciado, segn detalle siguiente; determina:
I. DATOS PERSONALES:
Apellidos y Nombres:
.. Estado Civil:
Sexo:.
II. DATOS DE EVALUACIN:
Edad: Grado de Instruccin:
. Domicilio:
.. Centro
Laboral: Distrito de Ubicacin:
Ocupacin u Oficio: Horario de Trabajo: .
...
Aptitudes y Habilidades:
. Estado de Salud:
. Delito o
Falta: Sentencia:..
III. UBICACIN LABORAL:
Entidad Receptora:
.. rea:
Horario: ..
Direccin:..
Telfono:
IV. OBSERVACIONES:
.
En seal de conformidad con lo sealado, firman la presente los profesionales
del Equipo Multidisciplinario:
..
ASISTENTE SOCIAL PSICOLOGO
............... ......
ABOGADO PROFESOR
ANEXO N 49

Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD
de:

NOTIFICACION DEL SENTENCIADO

Seor
(a). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . .con
domicilio en:
...................................................
...
debe presentarse con carcter de urgente
a............................... .
. . . . . . . . . . . . . . . . ubicada en .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .
............... .
. . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . el da . . . . . de . . . . . . . . . . . . . . de.
. . . . . . . . . a horas.
. . . . . .para tratar respecto a la ejecucin de la sentencia a
prestacin de servicios a la comunidad ( ) o de limitacin de
das libres ( ). De no presentarse en la fecha programada se
comunicar a la autoridad Judicial correspondiente para los
fines de ley.

9
3
. . . . . . . . ., . . . . . . de . . . . . . . . . . . .
de . . . . . .

----------------------------------------------- -------------------------
- SENTENCIADO o FAMILIAR
SUPERVISOR

DNI
Firma y Post firma

9
4
7.6.2.- Cuntos sentenciados cumplen las penas de
prestacin de servicios a la comunidad? En el ao de
2008, segn informe del INPE, en las diversas Entidades
Receptoras laboraron 612 condenados

TOTAL 2008
HOMBRE MUJERE
S S Enero a Dic.

Callao-Cono
10 12 22
Norte

Chorrill 15 13 28
os
Comisaria
32 23 55
Alfonso
Ugarte
Comisaria
43 15 58
Independenc
ia
Comisaria
3 6 9
La
Victoria
Zarate 74 23 97

Comisaria
14 35 49
de Zarate

Comisaria
150 75 225
de SJM

Surquill 50 19 69
o
TOTAL 391 221 612

Fuente: Unidades de Ejecucin de Penas Limitativas de Derechos. Direcciones regionales


INPE/OGP-Oficina de Estadstica. 2008
ELABORACIN: INPE/OGT-Oficina de Tratamiento en el Medio Libre y Penas Limitativas de
Derechos
7.6.3.Cuntos sentenciados abandonan durante
la ejecucin de la pena?

TOTAL 2008
HOMBRE MUJERE
S S Enero a Dic.

Callao-Cono
15 0 15
Norte

Chorrill 11 0 11
os
Comisaria
0 0 0
Alfonso
Ugarte
Comisaria
30 14 44
Independenc
ia
Comisaria
3 0 3
La
Victoria
Zarate 88 24 112

Comisaria
38 11 49
de Zarate

Comisaria
2 0 2
de SJM

Surquill 14 3 17
o
TOTAL 201 52 253

Fuente: Unidades de Ejecucin de Penas Limitativas de Derechos. Direcciones regionales INPE/OGP-


Oficina de Estadstica. 2008
ELABORACIN: INPE/OGT-Oficina de Tratamiento en el Medio Libre y Penas Limitativas de Derechos
7.7. OPINION DE LOS OPERADORES JURIDICOS
RESPECTO A LA PENA DE PRESTACIN DE
SERVICIOS

Cul es su opinin sobre las penas


Limitativas de Derecho y especficamente PORCENTAJE
PREGUNTA 1 FRECUENCIA
sobre la pena de Prestacin de servicios a la (%)
Comunidad?

A POSITIVA 7 46.62
B NEGATIVA 3 19.98
C IMPRECISA 5 33.4
100

Comentario.- El 46.62% de los Jueces de Paz Letrados entrevistados opinan de manera positiva
sobre la pena de prestacin de servicios a la comunidad; sin embargo, el 33.4% de los
entrevistados , no precisa su respuesta pese a que sta clase de penas se aplica con mayor
incidencia en esta instancia.

Cree que Debera Extenderse el mbito de


PORCENTAJE
PREGUNTA 2 aplicacin a otros delitos a parte de los que FRECUENCIA
(%)
actualmente contempla el cdigo penal ?

A SE DEBE AMPLIAR 8 53.38


B NO SE DEBE AMPLIAR 3 19.98
C IMPRECISA 4 26.64
100
Comentario.- El 53.38% de los Jueces de Paz Letrado entrevistados, consideran que el mbito
de aplicacin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad debe ampliarse a otros
delitos y ello se justifica con la experiencia que han tenido , ya que a nivel de esta instancia
es donde mayormente se aplica esta clase de pena.
Durante su ejercicio en la Funcin ha
PORCENTAJE
PREGUNTA 3 impuesto alguna vez Pena de Prestacin de FRECUENCIA
(%)
Servicios a la Comunidad?

A SI SE APLICA ESTA PENA 9 59.94


B NO SE APLICA ESTA PENA 5 33.4
C SI CON FRECUENCIA 1 6.66

Comentario.- El 59.94% de los Jueces de Paz Letrado entrevistados consideran que si se


aplica la pena de prestacin de servicios a la comunidad dada su experiencia profesional.

Con qu frecuencia considera Ud. Que se PORCENTAJE


PREGUNTA 4 FRECUENCIA
aplica este tipo de Pena? (%)

A MUY FRECUENTE 8 53.48


B POCO FRECUENTE 4 26.72
C NO SE APLICA 0 0
D NO PRECISA 3 19.8

Comentario.- El 53.48% de los Jueces de Paz Letrado entrevistados considera que es muy
frecuente la aplicacin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad y ello se debe
a que en esa instancia slo se tramitan Faltas.
100

Percibe Ud. que existe suficiente


informacin sobre las entidades receptoras PORCENTAJE
PREGUNTA 7 FRECUENCIA
de los sentenciados a pena de Prestacin de (%)
servicios a la Comunidad?

A SI EXISTE SUFICIENTE INFORMACION 1 6.66


B EXISTE ESCASA INFORMACION 9 59.94
C NO SE SABE 5 33.4

Comentario.- El 59.94% de los Jueces de Paz LETRADO entrevistado considera que existe
escasa informacin sobre las unidades receptoras , toda vez, que el INPE no les informa en
que unidad viene pres5tando servicio el sentenciado, salvo que se lo requiera el juez.
Cmo calificara la labor que realiza en este
aspecto el INPE (ejecucin o cumplimientos
de las penas limitativas de derecho y PORCENTAJE
PREGUNTA 8 FRECUENCIA
Prestaciones de Servicios a la comunidad). (%)
Emite sus informes con regularidad o
peridiocidad o hay que requerirlo?
A MUY BUENA 1 6.66
B BUENA 1 6.66
C REGULAR 6 39.96
D MALA 5 33.4
E NO PRECISA 2 13.32
100
Comentario.- El 39.96% de los Jueces de Paz Letrado entrevistados considera que la labor
que realiza el INPE con relacin a la ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la
comunidad es regular, sin embargo, un 33.4% de los entrevistados considera que es mala y
ello se debe a que de oficio el INPE no cumple con evacuar la informacin correspondiente, slo
la remite a requerimiento del Juez.

Se ha visto necesidad de revocar una pena


de Prestacin de Servicios a la comunidad PORCENTAJE
PREGUNTA 9 FRECUENCIA
para convertirla en una efectiva o (%)
condicional?

A SI 0 0
B NO 13 86.68
C NO SABE 1 6.66
D NO PRECISA 1 6.66
100
Comentario.- El 86.68% de los Jueces de Paz Letrado entrevistados no se ha visto en la
necesidad de revocar una pena de prestacin de servicios a la comunidad toda vez que solo
tramitan faltas las mismas que no se sancionan con pena privativa de la libertad.

Cree Ud. Que es correcto que el INPE,


controle la ejecucin de la Pena de
PORCENTAJE
PREGUNTA 10 prestacin de Servicios a la Comunidad o FRECUENCIA
(%)
considera que esta es una labor que le
corresponde al juez ?

A ES CORRECTO QUE EL INPE CONTROLE 7 46.62


B NO ES CORRECTO 1 6.76
ESTA FUNCION LE CORRESPONDE AL
C JUEZ 7 46.62
D NO PRECISA 0 0
100
Comentario.- El 46.62% de los jueces de Paz Letrado entrevistados considera que es
correcto que el INPE controle la ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la
comunidad; sin embargo, otro 46.62% de los entrevistados considera que esa funcin le
corresponde al juez y ello se debe a que no existe una comunicacin fluida entre el
INPE y el rgano jurisdiccional.
Cul es su opinin sobre las penas
Limitativas de Derecho y especficamente
PREGUNTA 1 FRECUENCIA PORCENTAJE (%)
sobre la pena de Prestacin de servicios a la
Comunidad?

A POSITIVA 12 63.14
B NEGATIVA 6 31.58
C IMPRECISA 1 5.28
100.00

Comentario a la pregunta 1: El 63.14% de los Jueces Penales entrevistados opinan de manera


positiva sobre la pena de prestacin de servicios a la comunidad, sin embargo , es muy poco
frecuente que la aplique al momento de emitir sentencia.

Cree que Debera Extenderse el mbito de


PREGUNTA 2 aplicacin a otros delitos a parte de los que FRECUENCIA PORCENTAJE (%)
actualmente contempla el cdigo penal ?

A SE DEBE AMPLIAR 17 89.45


B NO SE DEBE AMPLIAR 2 10.55
C IMPRECISA 0 0
100

Comentario a la pregunta 2: El 89.45% de los jueces penales entrevistados consideran que el


mbito de aplicacin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad debe aplicarse a otros
delitos menos graves ; sin embargo, de las muestras tomadas en el distrito judicial de Lima slo el
2% la aplica ; y, de las muestras tomadas en el Distrito Judicial del Callo el 0% la aplica .

Durante su ejercicio en la Funcin ha


PREGUNTA 3 impuesto alguna vez Pena de Prestacin de FRECUENCIA PORCENTAJE (%)
Servicios a la Comunidad?

A SI SE APLICA ESTA PENA 3 15.78


B NO SE APLICA ESTA PENA 14 73.66
C SI CON FRECUENCIA 1 5.28
D NO PRECISA 1 5.28
100
Comentario a la pregunta 3: El 73.66% de los jueces penales entrevistados considera que no se
aplica la pena de prestacin de servicios a la comunidad , ya que son pocos los delitos
sancionados con esta clase de pena.
Con que frecuencia considera Ud. Que se
PREGUNTA 4 FRECUENCIA PORCENTAJE (%)
aplica este tipo de Pena?
A MUY FRECUENTE 2 10.5
B POCO FRECUENTE 15 79
C NO SE APLICA 2 10.5
D NO PRECISA 0 0
100

Comentario a la pregunta 4: El 79% de los Jueces Penales entrevistados consideran que es poco
frecuente la aplicacin de la pena de prestacin se servicios a la comunidad, puesto que la gran
mayora de delitos estn sancionados con pena privativa de la libertad

Percibe Ud. Que existe suficiente


informacin sobre las entidades receptoras
PREGUNTA 7 FRECUENCIA PORCENTAJE (%)
de los sentenciados a pena de Prestacin de
servicios a la Comunidad?

A SI EXISTE SUFICIENTE INFORMACION 0 0


B EXISTE ESCASA INFORMACION 6 31.48
C NO SE SABE 13 68.52
100

Comentario a la pregunta 7: El 68.52% de los jueces penales entrevistados, no sabe si existe


suficiente informacin sobre las unidades receptoras, toda vez que en un mnimo porcentaje
aplican la pena de prestacin de servicios a la comunidad.

Cmo calificara la labor que realiza en


este aspecto el INPE (ejecucin o
cumplimientos de las penas limitativas de
PREGUNTA 8 derecho y Prestaciones de Servicios a la FRECUENCIA PORCENTAJE (%)
comunidad). Emite sus informes con
regularidad o peridiocidad o hay que
requerirlo?
A MUY BUENA 0 0
B BUENA 2 10.55
C REGULAR 1 5.26
D MALA 9 47.37
E NO PRECISA 7 36.82
100

Comentario a la pregunta 8: El 47.37% de los jueces Penales entrevistados consideran que la labor
que realiza el INPE con relacin a la pena de prestacin de servicios a la comunidad es mala; y
, ello se debe a que en realidad desconocen la labor que realiza el INPE en el medio libre, en
especial ,sobre el control que ejercen el cumplimiento de la pena de prestacin de servicios a la
comunidad. Cabe sealar que por ese mismo motivo un 36.82% de los entrevistados, no precisa
su respuesta.
10
0
Se ha visto necesidad de revocar una pena
de Prestacin de Servicios a la comunidad
PREGUNTA 9 FRECUENCIA PORCENTAJE (%)
para convertirla en una efectiva o
condicional?

A SI 1 5.3
B NO 18 94.7
C NO SABE 0 0
D NO PRECISA 0 0
100

Comentario a la pregunta 9: El 94.7% de los Jueces Penales entrevistados no se ha visto en la


necesidad de revocar una prestacin de servicios a la comunidad, toda vez que su aplicacin es
mnima.

Cree Ud. Que es correcto que el INPE,


controle la ejecucin de la Pena de
PREGUNTA 10 prestacin de Servicios a la Comunidad o FRECUENCIA PORCENTAJE (%)
considera que esta es una labor que le
corresponde al juez?

A ES CORRECTO QUE EL INPE CONTROLE 10 52.8


B NO ES CORRECTO 0 0
ESTA FUNCION LE CORRESPONDE AL
C JUEZ 8 42.08
D NO PRECISA 1 5.12
100

Comentario a la pregunta 10.-


El 52.8% de los Jueces Penales entrevistados consideran que
es correcto que el INPE controle la ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la
comunidad y ello se debe a que el Juez en cualquier momento puede solicitar un informe
a fin de verificar si se est cumpliendo con la pena impuesta.
Cul es su opinin sobre las penas
Limitativas de Derecho y especficamente PORCENTAJE
PREGUNTA 1 FRECUENCIA
sobre la pena de Prestacin de servicios a (%)
la Comunidad?

A POSITIVA 17 85
B NEGATIVA 3 15
C IMPRECISA 0 0

Comentario a la pregunta 1: El 85% de los fiscales opinan de manera positiva sobre la pena de prestacin de
servicios a la comunidad, sin embargo, al momento de formular acusacin en los delitos que se sancionan
alternativamente con esta clase de pena solo solicitan la imposicin de la pena privativa de la libertad.

Cree Que Debera Extenderse el mbito


de aplicacin a otros delitos a parte de los PORCENTAJE
PREGUNTA 2 FRECUENCIA
que actualmente contempla el cdigo penal (%)
?

A SE DEBE AMPLIAR 17 85
B NO SE DEBE AMPLIAR 1 5
C IMPRECISA 2 10

Comentario a la pregunta 2: el 85% de los fiscales penales entrevistados consideran que el mbito de
aplicacin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad debe ampliarse a otros delitos; sin embargo,
no estn familiarizados con {esta clase de pena.

Durante su ejercicio en la Funcin ha


PORCENTAJE
PREGUNTA 3 impuesto alguna vez Pena de Prestacin de FRECUENCIA
(%)
Servicios a la Comunidad?

A SI SE APLICA ESTA PENA 7 35


B NO SE APLICA ESTA PENA 12 60
C SI CON FRECUENCIA 1 5

Comentario a la pregunta 3: El 60% de los fiscales penales entrevistados considera que la pena de prestacin
de servicios a la comunidad no se aplica ; y, ello se debe a que no solicitan {esta clase de pena al momento
de formular acusacin.
Con que frecuencia considera Ud. Que se PORCENTAJE
PREGUNTA 4 FRECUENCIA
aplica este tipo de Pena? (%)

A MUY FRECUENTE 0 0
B POCO FRECUENTE 15 75
C NO SE APLICA 4 20
D NO PRECISA 1 5

Comentario a la pregunta 4: .- El 75% de los fiscales penales entrevistados considera que es muy poco
frecuente la aplicacin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad; y ,ello se debe a que los
jueces penales tampoco estn familiarizados con esta clase de pena

Percibe Ud. Que existe suficiente informacin


sobre las entidades receptoras de los PORCENTAJE
PREGUNTA 7 FRECUENCIA
sentenciados a pena de Prestacin de servicios (%)
a la Comunidad?

A SI EXISTE SUFICIENTE INFORMACION 0 0


B EXISTE ESCASA INFORMACION 10 50
C NO SE SABE 10 50

Cometario a la pregunta 7.- El 50% de los fiscales penales entrevistados considera que existe escasa
informacin por parte de las unidades receptoras, es decir , no tienen conocimiento si la pena de
prestacin de servicios a la comunidad se cumple a cabalidad ; y, otro 50% no tiene conocimiento su existe
suficiente informacin al respecto..

Cmo calificara la labor que realiza en


este aspecto el INPE (ejecucin o
cumplimientos de las penas limitativas de
PORCENTAJE
PREGUNTA 8 derecho y Prestaciones de Servicios a la FRECUENCIA
(%)
comunidad). Emite sus informes con
regularidad o peridiocidad o hay que
requerirlo?
A MUY BUENA 1 5
B BUENA 1 5
C REGULAR 0 0
D MALA 9 45
E NO PRECISA 9 45

Comentario a la pregunta 8.- El 45% de los Fiscales Penales entrevistados considera que la labor que
realiza el INPE con relacin a la ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad es mala; y
, otro 45% de los entrevistados no precisa y ello se debe a que en la realidad no se conoce de que
manera ejerce control el INPE en la ejecucin de esta clase de penas salvo cuando lo requiere el organo
jurisdiccional .
Se ha visto necesidad de revocar una pena de
PORCENTAJE
PREGUNTA 9 Prestacin de Servicios a la comunidad para FRECUENCIA
(%)
convertirla en una efectiva o condicional?

A SI 1 5
B NO 15 75
C NO SABE 4 20
D NO PRECISA 0 0

Comentario a la Pregunta 9.- El 75% de los Fiscales PENALES entrevistados no se ha visto en la


necesidad de solicitar la revocatoria de una pena de prestacin de servicios a la comunidad y ello se debe a
que en ejecucin de sentencia la participacin del Ministerio Publico es mnima.

Cree Ud. Que es correcto que el INPE, controle


la ejecucin de la Pena de prestacin de PORCENTAJE
PREGUNTA 10 FRECUENCIA
Servicios a la Comunidad o considera que esta (%)
es una labor que le corresponde al juez ?

A ES CORRECTO QUE EL INPE CONTROLE 4 20


B NO ES CORRECTO 0 0
C ESTA FUNCION LE CORRESPONDE AL JUEZ 13 65
D NO PRECISA 3 15

Comentario a la Pregunta 10.- El 65% de los Fiscales Penales entrevistados consideran que la funcin
de controlar la ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad le corresponde al juez y
ello se debe al desconocimiento que se tiene sobre la labor que realiza el INPE en el medio libre,
especficamente en el control y ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
8.1.CONCLUSIONES:

PRIMERA: Dada la crisis del Sistema Penitenciario la pena privativa de libertad efectiva-,
debera de aplicarse nicamente a quienes cometan delitos de extrema gravedad, a los
reincidentes y los habituales.

SEGUNDA: La imposicin de penas suspendidas condicionalmente, si bien se justifica,


entre otras razones, para evitar la estigmatizacin del sentenciado, as como por la gran
congestin o superpoblacin de los establecimientos penales y la casi nula resocializacin
del condenado, en la prctica solo han devenido en letra muerta dado a que no existe
ningn control efectivo del cumplimiento de las reglas de conducta impuestas.

TERCERA: Ante la crtica situacin descrita en las conclusiones anteriores, las penas
limitativas de derechos, ms concretamente, la prestacin de servicios a la comunidad,
surge como una alternativa viable para, de un lado, insistir en el fin principal de la pena,
esto es la resocializacin del penado a travs del trabajo voluntario gratuito en entidades
asistenciales, hospitalarias, escuelas, orfanatos, otras instituciones similares y obras
pblicas y de otro lado, favorecer a la sociedad con tales trabajos comunitarios.

CUARTA: Pese a que este tipo de pena de prestacin de servicios a la comunidad ha sido
regulado desde hace ms de dieciocho (18) aos en el cdigo penal vigente, los jueces
penales solo en un mnimo porcentaje casi imperceptible- aplican e imponen esta
modalidad de pena como una medida alternativa y saludable a la tradicional y fracasada
pena privativa de la libertad (efectiva o condicional). Sin embargo, un nmero significativo
de jueces de paz letrado viene aplicando a los sentenciados por faltas la pena de prestacin
gratuita de servicios a la comunidad. De ello surge la constatacin de que la
condicionalidad o suspensin de la se limita a la concurrencia mensual del sentenciado a
firmar un cuaderno de control, que no pocas veces, se presta tambin a corruptelas de
diversa ndole. En tanto que la prestacin de servicio aparece ms drstica y coherente en
su finalidad.

QUINTA: Uno de los argumentos de los jueces penales para no aplicar la pena de
prestacin de servicios, segn nuestras encuestas, radica en que el control de la ejecucin
de dicha pena lo ejerce el INPE y no el juzgado; lo cual nos hace inferir que existen celos
institucionales o probablemente, temor a perder su cuota de poder, sin tener en cuenta
que el Estado es uno solo y todos debemos propender para alcanzar el bien comn.

SEXTA: Son muy pocas las oportunidades en que los fiscales provinciales han solicitado
en sus dictmenes acusatorios, la imposicin a los acusados de penas de prestacin de
servicios comunitarios; no obstante, la posibilidad legal de hacerlo cuando se trate de
delitos menores o de bagatela. As se verifica de las encuestas anexas.

STIMO: El Instituto Nacional Penitenciario como rgano ejecutor encargado de derivar a


los sentenciados a las diversas unidades receptoras y ejercer el control y cumplimiento de
las penas de prestacin de servicios comunitarios, no est cumpliendo a cabalidad con
dichas funciones por falta de recursos presupuestarios, humanos y de infraestructura.

OCTAVO: Las unidades ejecutoras o receptoras visitadas han sostenido, a travs de sus
representantes, que durante el ao 2008 han tenido un nmero muy reducido de personas
sentenciadas enviadas para el cumplimiento de la pena de prestacin de servicios. En
algunos casos sostuvieron que fueron supervisados por el INPE, en otros, indicaron que no
recibieron la visita de los funcionarios de dicho instituto. Algunos, llegaron a sostener que
sentan temor de la recepcin y permanencia de sentenciados en sus locales ante la
posibilidad de sufrir la sustraccin de objetos o bienes por parte de aquellos, por lo que
preferiran optar por fingir haberlos recibido otorgndoles una certificacin de asistencia y
los supuestos trabajos realizados.

NOVENO: El Ministerio de Justicia, desde la puesta en vigencia del cdigo penal de 1991,
no ha cumplido con difundir y promover como penas vlidas para una rehabilitacin del
penado la prestacin de servicios a la comunidad.

DCIMA: El Estado no ha previsto la aportacin de recursos presupuestarios econmicos-


, para implementar el mecanismo alternativo de pena materia del presente trabajo, pese a
que demandara menos recursos que la construccin de centros penitenciarios y lo que ello
implica, esto es, su equipamiento y sostenimiento, en tanto que la prestacin de servicios
por parte de los penados, a la par de servir para resocializarlos, se lograra concretar obras y
servicios gratuitos a favor de la comunidad.

8.2. RECOMENDACIONES:

PRIMERA: Que el Estado asigne al Instituto Nacional


Penitenciario mayores recursos presupuestales, con partidas
especficas, para la debida implementacin y cumplimiento
de la pena de prestacin de servicios comunitarios, lo que
permitira, entre otros contar para ello con personal
calificado.

SEGUNDA: Que la comisin redactora del proyecto del Nuevo


Cdigo Penal, considere como nica pena para los delitos no
graves, sancionados con pena privativa de la libertad no
mayor de dos aos; la aplicacin de la pena alternativa de
prestacin de servicios a la comunidad, como pena autnoma,
con lo cual los jueces estaran prcticamente obligados a
imponer este tratamiento penal.
TERCERA: Que el Ministerio de Justicia, el Poder Judicial y el
Ministerio Pblico coordinen una campaa agresiva de
difusin de la pena alternativa de prestacin voluntaria de
servicios comunitarios, con el fin de promover su aplicacin
efectiva como medida resocializadora penal en los delitos
menores y faltas.
CUARTA: Que se instituya por parte del INPE un registro de
unidades receptoras de sentenciados a penas de prestacin de
servicio a la comunidad, implementando criterios de
calificacin por especializacin de sentenciados a fin de
asignarles los trabajos o labores que puedan efectuar con
eficiencia, de tal forma que se aproveche mejor el trabajo
realizado contando con la voluntariedad o buen nimo de los
mismos.

QUINTA: Se instituya una comisin multisectorial para la


implementacin de normas de reglamentacin y directivas
para la adecuada implementacin de las penas alternativas de
prestacin de servicios a la comunidad, que tendra que
comprender la comunicacin oportuna de los fallos judiciales
al INPE y este con las unidades receptoras para la asignacin
por especialidad de los sentenciados, el reporte de estas sobre
el cumplimiento o no de la pena. El control de la misma, los
requerimientos y adopcin de medidas en cada caso.

SEXTA: Crear incentivos para incrementar el nmero de


entidades receptoras de sentenciados a pena de prestacin de
servicios, con lo que se generaran ms obras a favor de la
comunidad, especializacin laboral del penado y de correlato,
su rehabilitacin y reinsercin al seno de la sociedad.
10. BIBLIOGRAFIA

ABAD, Jorge Gustavo. Alternativas a la privacin de


libertad clsica. Editorial jurdica Grijley, edicin 2004.
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ROBERTO BITENCOURT, Cezar. Estudios Penales. Libro


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VELEZ FERNANDEZ Giovanna. La problemtica en la
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Articulo extrado por ltima vez el

11
0
27.09.09,http://www.justiciaviva.org.pe/nuevos/2005/sep
tiembre/29/problematica
_ejecucion.doc.
VILLA STEIN, Javier. Ob. Cit. pg. 461

11
1
VILLAVICENCIO TERREROS, Felipe. Cdigo Penal.
Cultural Cuzco. Lima 1992, pg. 213 y ss.
VILLAVICENCIO TERREROS, Felipe, Derecho Penal,
Parte General, Lima, Grijley 2006.

VON LISZT, F. Tratado de Derecho Penal, Vol. II. Trad. de


Luis Jimnez de Asa, Madrid, Ed. Reus, 1927, pg. 30
ANEXOS
ENCUESTA PARA JUECES DE PAZ LETRADOS, JUECES PENALES Y
FISCALES PROVINCIALES PENALES DEL DISTRITO JUDICIAL DE
LIMA, SOBRE LA PENA DE PRESTACIN DE SERVICIOS A LA
COMUNIDAD.

Nombre:

Dependencia:.

Cargo:.....................................................................

1.- Cul es su opinin sobre las Penas Limitativas de Derechos y


especficamente sobre la Pena de Prestacin de Servicios a la Comunidad?

..................................................................................................
........

2.- Cree que debera extenderse el mbito de aplicacin a otros delitos aparte
de los que actualmente contempla el Cdigo Penal, como por ejemplo aquellos
delitos que son sancionados con Pena Privativa de la Libertad no mayor de uno
o dos aos?
...
.....................................................................................................

3.- Durante su ejercicio en la funcin jurisdiccional, ha impuesto alguna vez


Pena de Prestacin de Servicios a la Comunidad? En caso de ser un
representante del Ministerio Pblico), Durante su ejercicio en la funcin fiscal,
ha solicitado alguna vez la aplicacin de Pena de Prestacin de Servicios a la
Comunidad? En ambos casos de ser afirmativa su respuesta, precise con que
frecuencia ha aplicado o ha solicitado esta clase de Pena.
...
.....................................................................................................

4.- Con que frecuencia considera Ud. que se aplica este tipo de pena?

..................................................................................................
........

5. En caso de ser un representante del Ministerio Pblico responda la siguiente


pregunta: Si Ud. solicita la aplicacin de la Pena Privativa de la Libertad y
el Juez en la Audiencia de Lectura de Sentencia impone la Pena de Prestacin
de Servicios a la Comunidad, ya sea porque el delito tambin est sancionado
con esta clase de pena o porque en ese acto de la Audiencia el Juez convierte la
Pena Privativa de la Libertad a Pena de Prestacin de Servicios a la Comunidad,
precise cul es su respuesta en ambos casos, se encuentra conforme o
interpone Recurso de Apelacin, porqu? .
..
.
..

6. Que sugerira para que esta pena sea ms eficaz y aplicada con mayor
frecuencia por los operadores judiciales?
...
.........................................................................................................

7- Percibe Ud. que existe suficiente informacin sobre las entidades receptoras
de los sentenciados a pena de prestacin de servicios a la comunidad?
...
.....................................................................................................

.

8- Cmo calificara la labor que realiza en este aspecto el INPE? (ejecucin o


cumplimiento de las penas limitativas de derechos y prestacin de servicios a la
comunidad). Emite sus informes con regularidad o periodicidad o hay que
requerirlo?
...
.....................................................................................................

9-Se ha visto en la necesidad de revocar una Pena de Prestacin de Servicios a


la Comunidad para convertirla en una efectiva o condicional?
...
.....................................................................................................

10Cree Ud. que es correcto que el Instituto Nacional Penitenciario, controle la


ejecucin de la Pena de Prestacin de Servicios a la Comunidad o considera
que esta es una labor que le corresponde al Juez? Si considera que es una
labor que le corresponde al Juez, precise si a su criterio debera existir la figura
del Juez de Ejecucin Penal, porqu?

...
EXPEDIENTE: N..........200.
SECRETARIO
SENTENCIADO(A):.
EDAD: ........... SEXO: M F
ESTADO CIVIL:
Soltero Casado Divorciado
Otros: .
GRADO DE INSTRUCCIN:
Primaria Secundaria Universitaria
Otros
DELITO:

..
AGRAVIADO:..
FECHA DE SENTENCIA: ... /. /..
PENA IMPUESTA
..
....
APELACION: SI

NO EL SUPERIOR
RESOLVIO:
.

OBSERVACIONES:.
..
....
FIRMA
117
EXPEDIENTE: N..........200.
SECRETARIO
SENTENCIADO(A):.
EDAD: ........... SEXO M F
ESTADO CIVIL:
Soltero Casado Divorciado
Otros: .
GRADO DE INSTRUCCIN:
Primaria Secundaria Universitaria
Otros
FALTA:
..
AGRAVIADO: ..
.. FECHA DE SENTENCIA: ... /.. /..
PENA IMPUESTA

..
... APELACION: SI
NO EL
SUPERIOR RESOLVIO:
.
..
OBSERVACIONES:.
..

FIRMA
1. Penas Limitativas de Derechos:

Hoja Filiativa del Sentenciado Anexo N


33
Ficha Jurdica del Sentenciado Anexo N
34
Ficha Educativa del Sentenciado Anexo N
35
Ficha Social del Sentenciado. Anexo N
36
Ficha Psicolgica del Sentenciado Anexo N
37
Acta de Evaluacin y Ubicacin del Sentenciado
a Prestacin de Servicios a la ComunidadAnexo N
38
Acta de Reinicio y/o Reubicacin del Sentenciado
a Prestacin de Servicios a la Comunidad.
Anexo N
39
Acta de Supervisin Anexo N
40
Informe de notificacin Anexo N
41
Acta de Compromiso para Ejecucin de sentencias
a Prestacin de Servicios a la Comunidad

Anexo N 42
Acta de Compromiso para Ejecucin de sentencias

11
9
a Limitacin de Das Libres. Anexo N
43
Hoja de Control Laboral para Prestacin de
Servicios a la Comunidad Anexo N
44
Hoja de Control de Asistencia de Jornadas para
penas de Limitacin de Das Libres.

Anexo N 45
Hoja de Seguimiento del Sentenciado.
Anexo N 46
Informe Social Anexo N
47

12
0
Formato de Visita Domiciliaria. Anexo N
48
Notificacin del Sentenciado Anexo N
49
Ficha de Encuesta del Sentenciado Anexo N
50
Formato de inscripcin de entidad
receptora de prestacin de
servicios a la comunidad y
limitacin de das libres Anexo N
51
Acta de suscripcin de entidad receptora
Anexo N 52
Registro Regional/Nacional de Entidades
Receptoras Anexo N
53

12
0
ANEXO N 33

Exp. N ..
Establecimiento de APP y EPLD de:

HOJA FILIATIVA DEL SENTENCIADO

2. Apellidos y Nombres:

3. Edad:
.
4. Fecha de Nacimiento:

5. Lugar de Nacimiento:

6. Sexo:

7. Estado Civil:

8. Grado de Instruccin:

9. Ocupacin:

10.Documento de Identidad:

11.N de Hijos:

12.Domicilio:

13.Telfono:

14.Delito/Falta:

15.Pena impuesta:

16.N de Jornadas:

17.Otros datos:

Fecha:

......
Encargado de Registro y
Control del EAPP y
EPLD
ANEXO N 35

Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:

FICHA EDUCATIVA DEL SENTENCIADO

1. Datos Generales
Nombres y Apellidos: .
. Edad: Domicilio:
..

2. Estudios Realizados
2.1. Primaria
a) Completa ( )
b) Incompleta ( )
c) C.E. .

2.2. Secundaria
a) Completa ( )
b) Incompleta ( )
C.E. ....

2.3. Carreras Cortas


Instituto:..............................................................................
...................
Particular ( )
Estatal ( )
Especialidad......................................................................
.................
2.4. Superior Tcnica
Instituto:...............................................................................................
...
Completa ( )
Incompleta ( )
Especialidad.......................................................................
.................
2.5. Superior Universitario
a) Completa ( )
b) Incompleta ( ) Universidad:
.

3. Aptitud o habilidad...
.

4. Plan de
Accin

5. Observaciones....

Fecha:
.....
..
..
PROFESOR
Equipo
Multidisciplinario
ANEXO N 38

Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:

ACTA DE EVALUACIN Y UBICACIN DEL SENTENCIADO A


PRESTACIN DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD

El equipo multidisciplinario de tratamiento, reunidos el da de.


del 200. Para evaluar al sentenciado, segn detalle siguiente; determina:

V. DATOS PERSONALES:
Apellidos y Nombres:
.. Estado Civil:
Sexo:.

VI. DATOS DE EVALUACIN:


Edad: Grado de Instruccin:
. Domicilio:
.. Centro
Laboral: Distrito de Ubicacin:
Ocupacin u Oficio: Horario de Trabajo: .
...
Aptitudes y Habilidades:
. Estado de Salud:
.
.
Delito o Falta: Sentencia:..

VII. UBICACIN LABORAL:


Entidad Receptora:
.. rea:
Horario: ..
Direccin:..
Telfono:

VIII. OBSERVACIONES:

...

En seal de conformidad con lo sealado, firman la presente los


profesionales del Equipo Multidisciplinario:

..
ASISTENTE SOCIAL PSICOLOGO

............... ......
ABOGADO PROFESOR
ANEXO N 39

Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:

ACTA DE REINICIO Y/O REUBICACIN DEL SENTENCIADO A


PRESTACION DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD

El equipo multidisciplinario de profesionales de Tratamiento de Penas


Limitativas de Derechos, reunidos el da de. del 200. a
efectos de evaluar al:

Sentenciado:
.. Delito o
Falta: Tipo de Pena: .....
N de Jornadas: Aut. Judicial:
Quien solicita:
..
Teniendo como ubicacin inicial la entidad Receptora:
.

rea: Horario: ...


Donde realiz .......Horas de pena, restando por cumplir
.. Horas equivalente a Jornadas, segn Acta de
Supervisin N..
Expuestos los motivos:

..........................
........ Se resuelve:

.......................
Entidad Receptora:
.. rea:
Horario: ...
Inicio Aprox.: Cumplimiento Aprox.:
. En conformidad con lo sealado, firman los
profesionales del equipo multidisciplinario:

.. ....... ...
ABOGADO ASIST. SOCIAL EDUCADOR PSICLOGO
ANEXO N 40

Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:

ACTA DE SUPERVISIN N......-......-INPE/...........

En la Ciudad de................, siendo las..horas, del da


de del ao. En la Entidad Receptora a.......................................
..
del distrito .., presentes el representante de
la Entidad, Sr. (a) .
.
y el Supervisor del INPE Sr.(a)
.. se supervisa al
Sentenciado ... quin
viene cumpliendo la pena .jornadas de .......................................

..........................................................................................................................
..
Obteniendo el siguiente resultado:
a) rea donde se encuentra laborando:
. b) Actividad Educativa o
Psicolgica recibida:......................................................
c) Horario: ...........................
... d) Horas realizadas:
.
e) Fecha de la ltima jornada registrada: .....
Observaciones:
.........
...
.
Finalizando el presente acto, firman en seal de conformidad:
. ..
Representante Entidad Receptora Supervisor INPE
Responsable

Telfono de la Entidad:
Direccin:
ANEXO N 41
Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:

INFORME DE NOTIFICACIN N.........-.........-INPE/.........

A : .....
Jefe del EAPP y EPLD o al rgano Tcnico de
Tratamiento.

DE : ..
Supervisor Laboral

ASUNTO : Resultado de notificacin de (S)

......................................................................................
..

REF. : ..

FECHA : ..

Quien suscribe, Supervisor , se constituy al domicilio del (s)..............


.
, cito en
... ha efectos de entregar
Notificacin N ..para el da .................; recogiendo la
siguiente informacin:
Notificacin recibida por: .
Parentesco.del sentenciado, con DNI
N.......

Informacin del Inmueble:


Material: . Color: N de plantas: Puerta de:
; el inmueble funciona como
...

Referencias para ubicar el inmueble:


..................................................................
.................

Otros datos:

Lo que cumplo con informar en la fecha.


Supervisor INPE
Firma y Post firma

13
0
ANEXO N 42

Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:

ACTA DE COMPROMISO PARA EJECUCIN DE SENTENCIAS


PRESTACIN DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD

Conste por el presente documento, de conformidad con la Ley N 27030 Ley


de Ejecucin de las Penas de Prestacin de Servicios a la Comunidad y
Limitacin de Das Libres; y el D.S. N 015-2003- JUS, que:
Yo.............
Identificado con documento de identidad N..
con domicilio en
...
en mi condicin de sentenciado por el Juez de (del)
.
a la pena de .. jornadas, equivalente a . horas, de Prestacin de
Servicios a la Comunidad, por la comisin de (l) . ..
.

Me comprometo a cumplir con el fallo de la sentencia judicial, prestando


servicios gratuitos a la comunidad en:
..
.., rea de los
das por semana, hasta completar las.
Jornadas de la pena; iniciando el.. y debiendo concluir el
.

Asimismo, me comprometo a respetar y acatar las normas internas del Centro


Laboral, y del Instituto Nacional Penitenciario encargado de la administracin,
supervisin y control de la ejecucin de la sentencia, participando en las
actividades de orientacin y tratamiento programados por el Equipo
Multidisciplinario de profesionales.

En caso de incumplimiento injustificado de las jornadas impuestas por sentencia


judicial, me someto a las consecuencias que de ello derive, en concordancia
con el art. 53 y 55 Cdigo Penal, mediante la cual se convierte la pena de
prestacin de servicios a la comunidad en privativa de libertad.
En seal de conformidad, despus de leer la presente acta firmo y estampo la
impresin de mi ndice derecho.

Lugar y Fecha:
..

Firma: ...

Firma ABOGADO Impresin ndice


derecho: Equipo Multidisciplinario.

VB del Jefe del EAPP y EPLD


ANEXO N 43

Exp. N ..
Establecimiento de APP y EPLD de:

ACTA DE COMPROMISO PARA EJECUCIN DE SENTENCIAS A


LIMITACIN DE DAS LIBRES

Conste por el presente documento, de conformidad con la Ley N 27030 Ley


de Ejecucin de las Penas de Prestacin de Servicios a la Comunidad y
Limitacin de Das Libres; y el D.S. N 015-2003- JUS, que:

Yo...
Identificado con documento de
identidadN.con
domicilio
en.
..en mi condicin de sentenciado por el Juez de (del).
.......
a la pena de .jornadas, equivalente a . horas, de Limitacin de
Das libres, por la comisin de .
.....................
Me comprometo a cumplir con el fallo de la sentencia judicial de Limitacin de
Das libres, asistiendo
al........................
Para recibir orientacin psicolgico y educativo, as como tratamiento
rehabilitador integral, los das
, en el horario de ..a razn de
por semana, hasta completar las . Jornadas de la pena; iniciando
el.. y debiendo concluir el .
Asimismo, me comprometo a respetar y acatar las normas internas de la
Entidad Receptora, y del Instituto Nacional Penitenciario encargado de la
administracin, supervisin y control de la ejecucin de la sentencia,
participando en las actividades de orientacin y tratamiento programados por el
Equipo Multidisciplinario de profesionales.

En caso de incumplimiento injustificado de las jornadas impuestas por


sentencia judicial, me someto a las consecuencias que de ello derive, en
concordancia con el art. 53 y 55 Cdigo Penal, mediante la cual se convierte
la pena de limitacin de das libres en privativa de libertad.
En seal de conformidad, firmo y estampo la impresin de mi ndice derecho.

Lugar y Fecha:

Firma: ..

Firma ABOGADO Impresin ndice


derecho:
Equipo Multidisciplinario

-----------------------------------------------
VB del Jefe del EAPP y EPLD
ANEXO N
44

Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:

HOJA DE CONTROL LABORAL PARA PRESTACION DE


SERVICIOS A LA COMUNIDAD

I. DATOS GENERALES:
Apellidos y Nombres : .....
.. Entidad Receptora :
....... Actividad Laboral :
....... Direccin de la Entidad :
.......
Referencias : .......
Telfono : .......

II. CONTROL DE JORNADAS :


HORA
HORA
DE HUELLA
FECHA FIRMA DE FIRMA
ENTRA DIGITAL
SALID
DA
A
TOTAL DE HORAS TRABAJADAS:
III. OBSERVACIONES:

.


Responsable de la Entidad Receptora Supervisor Laboral-
INPE
ANEXO N
45

Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:

HOJA DE CONTROL DE ASISTENCIA DE JORNADAS PARA PENAS DE


LIMITACIN DE DAS LIBRES

I. DATOS GENERALES:
Apellidos y Nombres : .....
Entidad Receptora
: .....
Direccin de la Entidad : .....
Referencias :
.....
Telfono : .....

II. CONTROL DE ASISTENCIA :

HORA
HORA
DE HUELLA
FECHA ACTIVIDAD DE FIRMA
ENTRA DIGITAL
SALID
DA
A
TOTAL DE HORAS:

III. OBSERVACIONES:

.............
........



Responsable de la Entidad Receptora Supervisor Educativo-INPE
ANEXO N 46

Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:

HOJA DE SEGUIMIENTO DEL SENTENCIADO

Apellidos y Nombres del Sentenciado: .................................................................

...............................................................................................................................

FECHA ACTIVIDA RESPONSABLE


D
ANEXO N 47

Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:

INFORME
SOCIAL

1. DATOS GENERALES

Nombres y Apellidos:
. Edad:Lugar
y Fecha de Nacimiento: ..
Estado Civil: Grado de Instruccin:
. Ocupacin Actual: .
. Domicilio:
.....
Telfono:
..

2. SITUACIN JURDICA
Delito o Falta: Tipo de Pena: ..
N de Jornadas: Aut.
Judicial: ...

3. SITUACIN SOCIO FAMILIAR


3.1. Composicin Familiar

Nombre y Apellidos Edad Parentesco Ocupacin

14
0
14
1
4. VIVIENDA
.
.
..............................................................................
..........

5. SITUACIN ECONMICA/LABORAL


6. OPININ SOCIAL



Fecha:


ASISTENTE SOCIAL
Equipo Multidisciplinario
ANEXO N 48

Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:

FORMATO DE VISITA DOMICILIARIA

1. DATOS GENERALES

1.1. Nombres y Apellidos: ...


. 1.2. Domicilio: .

1.3. Referencia para ubicar el domicilio:
...

1.4. Actitud del sentenciado hacia su familia:
Afectividad. preocupacin por los problemas sociales
que confrontan Seguridad en el
vnculo familiar....
Dependencia... Exigencia
Indiferencia.. Resentimiento...
Otra.

2. OBJETIVO DE LA VISITA DOMICILIARIA:

Mantenimiento del vnculo familiar ( ) restitucin del vnculo familiar ( )


solicitud de apoyo familiar para la atencin de problemas de salud del
sentenciado ( ) atencin de problemas sociales en la familia ( )
cuales..................
Otros.

3. RESULTADO DE LA VISITA DOMICILIARIA:


Se entrevist a: .
Relacin o parentesco con el sentenciado:
..
Resumen evaluativo del desarrollo del objetivo de la Visita Domiciliaria



DESCRIPCIN DE LA VIVIENDA :

TIPO DE BARRIO TIPO DE VIVIENDA TENENCIA

Residencial ( Independiente ( ) Residencial ( )


)
Urbano ( ) Departamento ( ) Urbano ( )
Semi ( ) Quinta ( ) Semi Rstico ( )
Rstico
Popular ( ) Corraln ( ) Popular ( )
Asentamiento Humano ( Callejn ( ) Asentamiento Humano
) ( )
Otro Otro Otro

Servicios: Anotar SI o NO:

Tienen agua.. Desage.. Servicios Higinicos


Luz elctrica. N de habitaciones. Mobiliario:
confortable.
Suficiente....... Deficiente... Carecen de
Mobiliario... Infraestructura: La vivienda se encuentra
terminada de construir Parcialmente
construida. En proceso de construccin
Instalacin material provisional. Tipo de Material....
...

4. ACTITUDES DE LA FAMILIA FRENTE AL SENTENCIADO :


Lo acepta como persona , le da afecto.., se preocupa por su
bienestar..........., desea ayudarlo en su reinsercin social , le
brinda alojamiento ...., le ayuda a conseguir trabajo.., lo
comprende , condiciona su aceptacin como familiar
.., lo rechaza y por ello lo descontinu como familiar
..desde (fecha)
.
Motivo:
Sobreprotege al sentenciado por ...

5. PROBLEMAS FAMILIARES OBSERVADOS EN LA VISITA :


Fecha: .


ASISTENTE SOCIAL
ANEXO N 49

Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:

NOTIFICACION DEL SENTENCIADO

Seor
(a). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . .con
domicilio en: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
debe presentarse con
carcter de urgente
a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ubicada
en .. . . . . . . . . .
. . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . el da . . . . . de
. . . . . . . . . . . . . . de. . . .
. . . . . . a horas. . . . . . .para tratar respecto a la ejecucin de la sentencia a
prestacin de servicios a la comunidad ( ) o de limitacin de das libres ( ). De
no presentarse en la fecha programada se comunicar a la autoridad Judicial
correspondiente para los fines de ley.

. . . . . . . . ., . . . . . . de . . . . . . . . . . . . de . . . . . .
------------------------------------------------- ---------------------------------
-- SENTENCIADO o FAMILIAR SUPERVISOR

DNI Firma y Post firma

ANEXO N 50
Exp. N.
Establecimiento de APP y EPLD de:
..................................................
FICHA DE ENCUESTA DEL SENTENCIADO
(Art.260 Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal)

I. DATOS PERSONALES:

Apellidos y Nombres: ....................................................................


.........
.........................................................
............
Estado Civil: ........................ D.N.I.: ....................... N
Telfono: ............................................
Sexo: Masculino ( ), Femenino ( )

II. DATOS DE EVALUACIN:

Edad: Grado de Instruccin: ..............


Profesin .................................................... Domicilio:
.........
Ocupacin actual: Estudia ( )
donde........................................................ .............Trabaja ( )
Centro Laboral: ...............................Distrito de
Ubicacin:................ Ocupacin u Oficio:
................................ Horario de Trabajo:
Aptitudes y Habilidades:
...........
.........
..
Estado de Salud: .
..........
.........
..
Delito o Falta: ...................................... Sentencia:
..........
III. UBICACIN PARA CUMPLIR JORNADAS DE PRESTACIN DE
SERVICIOS A LA COMUNIDAD:

Entidad Receptora:
............ rea:
... ... .............. Horario: ...
Direccin: .
Telfono:
..... Fecha de Inicio: ................................ Fecha de
Trmino:...................................
IV. UBICACIN PARA CUMPLIR JORNADAS DE LIMITACIN DE DAS
LIBRES

Entidad Receptora:
............ Das:
... ... ..... .........Horario:
Direccin: .
........... Telfono:
..........
Fecha de inicio: ................................... Fecha de Trmino:.................................
..

OBSERVACIONES:
..

Fecha:......................................

................................................ ........................................
JUEZ DE ORIGEN SENTENCIADO
ANEXO N 51

Establecimiento de APP y EPLD de:

FORMATO DE INSCRIPCIN DE ENTIDAD RECEPTORA DE


PRESTACIN DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD Y LIMITACIN DE
DAS LIBRES

DIRECCION REGIONAL:

I. DATOS DE LA INSTITUCION

1.1. Nombre o Razn Social:


..........
.....
..........
.....

1.2. Direccin:
.........
.........

1.3. Telfono: . Fax:


...............
1.4. Distrito: Provincia:Dpto.:
............... 1.5. Representante Legal de la Entidad:
................
.........
II. SERVICIOS QUE PRESTA LA INSTITUCION

2.1. reas con que cuenta:


a)
b)
c)

2.2. Das, turnos y horarios laborales:

DIA TURNO HORARIOS


S S
ANEXO N 52

Establecimiento de APP y EPLD de:

ACTA DE SUSCRIPCIN DE ENTIDAD RECEPTORA N..

En el Distrito de, Provincia de...

Departamento de.., a los.das del mes de

. del ao dos mil, se renen los Seores (nombres y


apellidos)

.., identificado con DNI N


.(cargo)., representante de
...., con domicilio legal en
telfono... y (nombres y apellidos)
. (cargo) ..
identificado con DNI N... en
representacin del Instituto Nacional Penitenciario, con domicilio legal
en.
.a efecto de inscribir como Entidad Receptora
a.
. De acuerdo a la Ley N 27030 Ley de Ejecucin de las
Penas de Prestacin de Servicios a la Comunidad y Limitacin de Das Libres ,
Decreto Supremo N 015-2003- JUS Reglamento del Cdigo de Ejecucin
Penal, en los siguientes trminos:

PRIMERO: La Direccin, Establecimiento Unidad Orgnica de Ejecucin de


Penas Limitativas de Derechos de del INPE,

15
0
esta encargado de controlar la ejecucin de las penas a Prestacin de Servicios
a la Comunidad y Limitacin de Das Libres. En tal sentido se compromete a:

1.1. Presentar al sentenciado mediante Oficio, indicando el nmero de


jornadas, el rea, servicio y horario donde se ejecutar la prestacin de
servicios o lugar donde recibir charlas educativas y/o psicolgicas para
la ejecucin de Limitacin de das Libres, considerando el perfil, oficio y
aptitud del sentenciado.

15
1
1.2. Designar un supervisor encargado de realizar visitas programadas e
inopinadas a fin de verificar la ejecucin de la sentencia.

1.3. Elaborar u proporcionar programas de tratamiento de orientacin


educativa y/ psicolgica a aplicarse al sentenciado a la pena de Limitacin
de Das Libres durante el cumplimiento de la sentencia.

SEGUNDO: La Entidad Receptora como institucin designada por el INPE, que


recibe al sentenciado para que preste servicios en forma gratuita, en
cumplimiento de la pena que se le ha impuesto o que brinda apoyo educativo
psicolgico gratuito en el caso de Limitacin de das Libres. En tal sentido se
compromete a:

2.1.Hacer llegar el requerimiento para prestacin de servicios a la comunidad,


indicando el rea, servicio y horario que realizar. Asimismo la Entidad
Receptora de Limitacin de das Libres, remitir un cronograma de los
programas y actividades que brindar para la orientacin educativa y/o
psicolgica del sentenciado.

2.2. Controlar las jornadas de trabajo del sentenciado a Prestacin de Servicios


a la Comunidad, as como controlar la asistencia de las charlas de
orientacin psicolgica y/o educativa para las penas de Limitacin de Das
Libres, sin perjuicio de la supervisin que realizar el personal del INPE.

2.3. Informar mensualmente a la Direccin, Establecimiento Unidad Orgnica


de Ejecucin de Penas Limitativas de Derechos sobre el cumplimiento,
incumplimiento y/o abandono en que incurran los sentenciados asignados.

Una vez leda y teniendo pleno conocimiento de lo estipulado en seal de


conformidad firman la presente.

REPRESENTANTE DE LA REPRESENTANTE

ENTIDAD RECEPTORA DEL INPE