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Guia Lineamientos Marco Logico - Neiva-Mayo 3y4-2012
Guia Lineamientos Marco Logico - Neiva-Mayo 3y4-2012
Al final de la sesin:
Se conocern los principios, conceptos y herramientas relativas a la metodologa del marco lgico, y su aplicacin para proyectos de desarrollo, como un instrumento analtico y operativo para la planificacin y gestin de proyectos. Se habrn desarrollado ejercicios sobre la aplicacin de la metodologa, a partir de un ejemplo gua y de ejemplos del grupo participante.
TEMATICAS DE LA SESION:
Jornada 1: Primer da am: Sesin introductoria sobre el ciclo del proyecto, y el proceso de formulacin de proyectos mediante la metodologa del marco lgico. Etapa de anlisis que incluye a involucrados o partes interesadas, y rbol de problemas y de objetivos. Jornada 2: Primer da pm: A partir del rbol de objetivos, anlisis y ejercicio sobre la generacin de actividades, el anlisis de alternativas y la seleccin de la alternativa ptima. Jornada 3: Segundo da am Desarrollo de la estructura analtica del proyecto-EAP a partir de la cual se inicia la elaboracin de la matriz del marco lgico, y abordaje del esquema general de la matriz del marco lgico. Jornada 4: Segundo da pm Anlisis colectivo de la matriz del marco lgico del proyecto con ejemplos elaborados colaborativamente con el grupo participante
DESARROLLO DE LA SESION
Introduccin y presentacin de las y los participantes en la sesin. Explicacin de la sesin y las jornadas durante los dos das a cargo de la facilitadora
PRLOGO SOBRE LA METODOLOGA DE MARCO LGICO La metodologa del marco lgico es un proceso evolutivo que parte del reconocimiento de una problemtica que afecta a grupos de poblacin especfico, y que mediante una metodologa participativa se analizan situaciones y relaciones causales que definen el tipo de intervencin a realizar. El objetivo a lograr especifica la dimensin y alcance de la problemtica abordada, de acuerdo con unos recursos especficos y en un perodo de tiempo determinado.
CICLO DE VIDA DEL PROYECTO Un proyecto es un proceso en el que se transforman un conjunto de recursos, denominados tambin input, y de los cuales se obtienen un conjunto de resultados o los output, segn los intereses planteados por el proyecto especfico. Un proyecto est integrado por etapas o fases, que se organizan de manera secuencial, aunque pueden ejecutarse en momentos especficos de manera simultnea. El ciclo de vida son estas fases, o etapas. Existen diversas propuestas como la que se seala en el grfico: Conceptual Desarrollo de la Planificacin Implementacin Terminacin.
Cada una de las fases definidas dentro del desarrollo de un proyecto, est determinada por la consecucin de una o ms entregas. Una entrega es el resultado concreto y real de un trabajo. Las entregas y por lo tanto las fases o etapas son parte de una secuencia lgica general diseada para garantizar la definicin de un producto1.
1. Formulacin 1. Identificacin y - Identificacin de un formulacin problema Diagnsticos y Seleccin de alternativas de mejoras alternativa - Entrada: problema Salida: proyecto formulado 2. Ejecucin 2. Negociacin de su - Instalar capacidad aprobacin productiva Gestin de - Entrada: proyecto financiamiento, ajustes formulado organizativos Salida: capacidad institucionales y instalada diagnstico actualizado 3. Ejecucin, seguimiento, evaluacin continua 3. Operacin - Produccin, funcionamiento - Entrada: capacidad instalada - Salida: problema resuelto 4. Evaluacin de Resultados
2. Documento de la etapa de Aprobacin - Propuesta de prstamo - Informe gestin social y ambiental - Plan de adquisiciones - Contrato de prstamo o convenio de Cooperacin 3. Documentos para la etapa de Ejecucin - Plan de adquisiciones actualizado - Aviso general de adquisic. - Avisos especficos de adquisiciones 4. Documentos para la etapa de Terminacin y Evaluacin - Informe de terminacin de proyecto
Origen de un proyecto: Problema detectado, necesidad que debe resolverse. Anlisis del problema: Se realiza a partir de la poblacin a la que afecta de manera directa, del entorno en el que se ubica, y las posibilidades o alternativas de solucin. La efectividad en la solucin de este problema, parte de su precisa y clara definicin e identificacin. Seleccin de la alternativa ptima: Evaluacin de alternativas presentadas segn criterios establecidos. La alternativa que se selecciona puede incluso ser una combinacin de las alternativas generadas- es el proyecto a desarrollar Asignacin presupuestal y de recursos y ejecucin: Destinados los recursos necesarios para la operacin y ejecucin para solucionar el problema detectado.
I.
b. Seleccionar y registrar las causas del problema central c. Seleccionar y registrar los efectos del problema central
Bibliografa general sobre Metodologa Marco Lgico: ILPES, CEPAL. Metodologa del marco lgico para la planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y programas. Chile, 2005. NORAD Grupo trabajo metodolgico. Enfoque del marco lgico como herramienta para planificacin y gestin de proyectos orientados por objetivos. Edicin actualizada. Resumen descripcin mtodo Zoop: http://www.jjponline.com/marcologico/general.html Sann A. H. Marco lgico para la formulacin de proyectos de desarrollo. Gua temtica para el curso virtual del Ilpes. Chile. 2008.
efectos
2. Anlisis de la participacin
El proceso tiene en cuenta a las personas, a los grupos, instituciones y organizaciones; incorpora diversidades sexo, etnia, cultura, situacin socio-econmica, discapacidades-. Permite identificar a quines afecta el problema, cmo, sus condiciones para enfrentarlo, y las relaciones que mantienen con otros actores implicados de manera directa e indirecta. MOMENTOS O PASOS a. Identificacin de involucrados EXPLICACION Elaborar listado de todos los agentes directos e indirectos involucrados y que inciden en aspectos del proyecto, o que les afecta positiva o negativamente para investigacin al respecto. Identificar los agentes, sea individuales o colectivos, grupos, gremios y similares, y con esta base establecer categoras para el anlisis. Especificar claramente los intereses o dificultades, o cmo afecta el proyecto a cada individuo o grupo. Para priorizar se pueden utilizar criterios como: - Tipo de problema en relacin con lo planteado - Intereses y necesidades - Potencial en trminos de fortalezas y debilidades - Relaciones de cooperacin o dependencia, de conflictos e intereses. Priorizar los agentes sobre los cuales es mayor la incidencia sea positiva o negativa- del problema.
b. Establecer categoras
Ejemplo de identificacin de grupos Instituciones Compaa de autobuses Medios de comunicacin Grupos de inters Pasajeros-as Conductores-as Propietarios-as Otros Pblico en general
Se prioriza analizar dos grupos como los de incidencia directa: Aspecto Problemas Compaa de buses Pasajeros Prdidas econmicas causadas por Retrasos causados por accidentes - autobuses fuera de servicio Sufrimiento para las vctimas y sus - pago de vctimas familias Intereses Operaciones econmicamente viables Transporte seguro, conveniente y barato Potenciales Capaz de influenciar directamente el Boicot (la nica manera de problema influenciar el problema) Interrelacin Dependiente de la cooperacin de los Pueden escoger otras compaas de pasajeros autobuses si fuera necesario
Se decide priorizar los intereses de los pasajeros como base para el proyecto.
ARBOL DE OBJETIVOS
Ejemplo de una empresa de transporte:
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4. Anlisis de Alternativas
Son las diversas formas cmo puede solucionarse el problema; o los diversos medios para lograr el objetivo. De las soluciones alternativas que se planteen y de su valoracin surge la estrategia que se decide para el proyecto. Se analizan en funcin de aspectos como tecnologa, localizacin, tiempo, riesgos, costos MOMENTOS O PASOS a. Excluir objetivos no deseables o realizables b. Definir acciones que permitan lograr los medios EXPLICACION Analizar todos los objetivos establecidos y desechar los que no son posibles de realizar o los que no son deseables en el momento. Se especifican actividades que permitan lograr los objetivos definidos como medios para superar el problema central. Puede realizarse mediante lluvia de ideas de actividades O propuestas concretas cuando se conoce a fondo el tema y el diagnstico plantea el tipo de actividades factibles U otra metodologa similar De acuerdo con los medios y las acciones definidas se organizar las alternativas posibles para realizar el anlisis de la seleccin o combinacin para definir la alternativa del proyecto
Opciones de alternativas en el ejemplo: Opcin 1: Mejores conductores-as Opcin 2: Mejores autobuses Opcin 3: Calles pavimentadas A partir del anlisis realizado se escogen las opciones 1 y 2 Criterios de anlisis para seleccin: Costo / Posibilidades de xito / Coste/beneficio / Horizonte de tiempo / Riesgo social
Actividades planteadas en el ejemplo: Medio 1. Programa de capacitacin de conductores desarrollado 2. Vehculos nuevos adquiridos 3. Taller de mantenimiento equipado Actividad Contratar docentes Seleccionar participantes Cotizar valores Hacer licitacin Dotar el nuevo taller Construir infraestructura
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CRITERIOS
La alternativa 1 se limita a un programa de capacitacin, las habilidades de xito son pocas si los autobuses siguen en las mismas condiciones. La alternativa 2 es ms cara y no se garantiza un resultado positivo a menos que mejoren tambin los conductores. Una tercera alternativa sera combinar las alternativas 1 y 2. Sera la alternativa ms cara pero tiene mayores posibilidades de xito. El resultado es que se escoge la alternativa ms estratgica para el proyecto: La alternativa 3.
NORAD: Enfoque del marco lgico como herramienta para planificacin y gestin de proyectos.
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II.
Se inicia elaborando el resumen narrativo de objetivos correspondientes a elementos en orden vertical, o sea la primera fila de la matriz
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Sann A. H. Marco lgico para la formulacin de proyectos de desarrollo. ILPES. Chile. 2008
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Marco Lgico Proyecto: Fruta de guanamate recolectada sin deterioro en la regin de Tierrabuena
Niveles de objetivos
NIVEL DE OBJETIVO Fines Controladas las plagas y los malos olores Aumentados los ingresos de los agricultores Propsito Fruta recolectada sin deterioro Componentes Resultados 1. Establecido sistema de recoleccin que asegure buen trato de la fruta 2. Implantada variedad de fruta resistente al deterioro en la recoleccin Actividades 1.1 Disear y reestructurar procedimientos para recoleccin 1.2 Capacitar recolectores 1.3 Establecer sistemas para seleccin con idoneidad 1.4 Disear y establecer sistema de incentivos para estimular recoleccin con calidad 2.1 Adaptar y sembrar variedad de fruta resistente de otra regin
INDICADOR
MEDIO DE VERIFICACION
SUPUESTO
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RESUMEN NARRATIVO
INDICADOR
MEDIO DE VERIFICACION
SUPUESTO
Interrelaciona 4 conceptos (Sann 2008) Nivel de objetivos: Resumen narrativo de cada nivel de objetivo. Describe la situacin esperada Indicadores: Expresin de medida o de calificacin de los niveles de objetivos Medios de verificacin: Evidencias que informan sobre la medida de cumplimiento del objetivo Supuestos: Factores externos cuya ocurrencia es necesaria para asegurar el logro del objetivo
Lgica vertical de la columna de objetivos RESUMEN NARRATIVO Fin Propsito Componentes-Resultados Actividades INDICADOR MEDIO DE VERIFICACION SUPUESTO
CONDICIONES LISTA DE CHEQUEO Las actividades especficas para cada componente son necesarias para producir el componente Cada componente es necesario para lograr el propsito del proyecto No falta ninguno de los componentes necesarios para lograr el propsito del proyecto Si se logra el propsito del proyecto, contribuir al logro del fin del proyecto Se indican claramente el Fin, Propsito, Componente y Actividades El fin es una respuesta al problema ms importante del sector
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7. Los indicadores
Construccin de los indicadores y formulacin de metas esperadas para los objetivos en los 4 niveles
Informa desde la formulacin lo que se debe alcanzar para asegurar el logro de los resultados Permite verificar durante el proceso si se avanza en la direccin, intensidad y ritmos requeridos
MOMENTOS O PASOS
a. Elaborar lista de indicadores necesarios y disponibles
EXPLICACION
Para cada uno de los niveles de objetivos: Fin Propsito Componentes Actividades Cada indicador debe responder al menos a: CCT Cantidad: Cunto? Calidad: De qu tipo? Tiempo: Cundo? Igualmente debe quedar claro: - Grupo Meta - Dnde? Especfico Medible Realizable Pertinente Definido en el tiempo
Tipo de medida: cualitativo cuantitativo Momento: Intermedio o de proceso / de Resultado al final del proceso / de Impacto un tiempo despus de terminado el proyecto Tipo de clculo: Directo o proxi Ahorro en indicadores: seleccionar los ms representativos y el menor nmero posible. Por razones de costo, recoleccin y anlisis
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Indicadores
NIVEL DE OBJETIVO Fines Mejorados los ingresos de los agricultores Controladas las plagas y los malos olores INDICADOR Al trmino del 5 ao: - Incrementados en ms de 20% los ingresos de los agricultores - Reducidas la plagas debidas a la descomposicin de la fruta a niveles ms bajos que aceptables - Ausencia de olores ocasionados por las frutas daadas MEDIO DE VERIFICACION SUPUESTO
El promedio regional de prdida de fruta por recoleccin pasa del 20% inicial a menos del 5%, al trmino del 4 ao
Componentes Resultados 1. Establecido sistema de - Introducido nuevo sistema de recoleccin que recoleccin ms del 85% de las asegure buen trato de fincas productoras de fruta al la fruta trmino del 3er ao 2. Implantada variedad de fruta resistente al deterioro de la recoleccin - Al menos el 75% de las fincas tienen su primera cosecha de variedad al final del 3er ao
Total: USD$ 2.340.000 Actividades 1.1 Diseas y reestructurar procedimientos para recoleccin 1.2 Capacitar recolectores 1.3 Establecer sistemas para seleccin con idoneidad 1.4 Disear y establecer sistema de incentivos para estimular recoleccin con calidad 2.1 Adaptar y sembrar variedad de fruta resistente de otra regin USD$ 200.000 540.000 100.000 120.000
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Los medios de verificacin son la base del sistema de informacin, tanto para el seguimiento como para la evaluacin del proyecto Se deben definir los medios de verificacin para cada uno de los niveles de los objetivos, y detallarlos de manera especfica Es necesario que se establezcan desde el momento de la formulacin del proyecto, dado que pueden requerir actividades especiales para su consecucin que generan costos y stos deben incluirse en el presupuesto del proyecto. a periodicidad y complejidad de los medios de verificacin varan segn el nivel de objetivos: para los niveles superiores son ms complejos y requieren productos ms acabados. Considerar la devolucin de la informacin a todas las instancias involucradas, as como la difusin a otras instancias segn pertinencia.
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Medios de verificacin
NIVEL DE OBJETIVO Fines Mejorados los ingresos de los agricultores Controladas las plagas y los malos olores INDICADOR Al trmino del 5 ao: - Incrementados en ms de 20% los ingresos de los agricultores - Reducidas la plagas debidas a la descomposicin de la fruta a niveles ms bajos que aceptables - Ausencia de olores ocasionados por las frutas daadas MEDIO DE VERIFICACION Registros contables y verificaciones anuales de tecnlogos visitadores al trmino de la cosecha Inspecciones aleatorias en terreno c/ao, durante poca de cosecha, aplicando trampas y recolecciones muestrales de plagas y sensores de olores Registros de produccin, verificacin de tecnlogos visitadores durante la cosecha. Encuesta anual a productores a cargo de la Asociacin Regional de Agricultores SUPUESTO
El promedio regional de prdida de fruta por recoleccin pasa del 20% inicial a menos del 5%, al trmino del 4 ao
Componentes Resultados 3. Establecido sistema de - Introducido nuevo sistema de recoleccin que recoleccin ms del 85% de las asegure buen trato de fincas productoras de fruta al la fruta trmino del 3er ao 4. Implantada variedad de fruta resistente al deterioro de la recoleccin - Al menos el 75% de las fincas tienen su primera cosecha de variedad al final del 3er ao
Actas de entrega del componente de proyecto Informes semestrales de cumplimiento parcial de la gerencia y de la interventora (supervisin) del proyecto Informes semestrales de tecnlogos visitadores
Total: USD$ 2.340.000 Actividades 1.5 Diseas y reestructurar procedimientos para recoleccin 1.6 Capacitar recolectores 1.7 Establecer sistemas para seleccin con idoneidad 1.8 Disear y establecer sistema de incentivos para estimular recoleccin con calidad 4.1 Adaptar y sembrar variedad de fruta resistente de otra regin USD$ 200.000 540.000 100.000 120.000 Informes trimestrales de la gerencia del proyecto Informes mensuales de la unidad financiera del proyecto Informes mensuales de avance de obra de las gerencias de componentes y de los responsables de actividades
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9. Supuestos
Se definen para cada uno de los niveles de objetivos. Representan riesgos posibles amenazas externas que no pueden ser controladas por la gerencia del proyecto. Deben darse las condiciones positivas para que el proyecto logre su propsito. MOMENTOS O PASOS a. Elaborar lista de supuestos EXPLICACION Establecer una primera tipologa de los riesgos posibles: - Financiero - Social - Poltico - Legal - Ambiental Un riesgo o amenaza se tiene en cuenta como supuesto si: - No puede ser controlado por la gerencia del proyecto - Es efectivamente necesario que ocurra - Determina la posibilidad de xito o fracaso del proyecto Este es un aspecto fundamental en el planteamiento de los supuestos. Debe ser expresado de manera positiva, como un objetivo a alcanzar o mantener
Un supuesto con alta probabilidad de ocurrencia y sin posibilidad de ser ajustado usualmente conlleva a que el proyecto se cambie o se cancele Aunque los supuestos no son controlados por la gerencia, sta si puede desarrollar actividades que posibiliten la ocurrencia de los mismos Tambin los supuestos deben ser medibles y verificables
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Componentes Resultados 5. Establecido sistema de - Introducido nuevo sistema de recoleccin que recoleccin ms del 85% de las asegure buen trato de fincas productoras de fruta al la fruta trmino del 3er ao 6. Implantada variedad de fruta resistente al deterioro de la recoleccin - Al menos el 75% de las fincas tienen su primera cosecha de variedad al final del 3er ao
De actividad a componente Granjeros acogen recomendaciones del proyecto Granjeros facilitan capacitacin de su personal La adaptabilidad de la fruta es compatible con las condiciones de la regin Granjeros introducen nueva variedad
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FIN
PROPOSITO
COMPONENTE
COMPONENTE
En el anlisis final de la Matriz del Marco Lgico se verifica la consistencia de la propuesta partiendo de las actividades. Si se realizan las actividades programadas y se cumple el supuesto, deben ser suficientes para lograr el o los componentes Si los componentes se cumplen as como el supuesto establecido se logra el propsito Si se alcanza el propsito y se cumple el supuesto previsto, se logra el fin, o sea se dan los elementos para la sostenibilidad del proceso