Lectura 1 - Diseño y Evaluación de Proyectos de Desarrollo

Mdulo
Gerencia Tcnica - Financiera
Curso
Marco lgico y elaboracin de proyectos
Profesor
Percy Bobadilla Daz
Lectura No. 1: Diseo y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo Percy Bobadilla Daz Luis del guila Rodrguez Mara de la Luz Morgan
Este material de lectura se ha preparado de manera exclusiva para los participantes del Programa de Gobernabilidad y Gerencia Poltica en concordancia con lo dispuesto por la legislacin sobre derechos de autor: D. Leg. 822 - Artculo 44.
Diseo y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo
Segunda parte:
METODOLOGA PARA EL DISEO DE PROYECTOS DE DESARROLLO*

Percy Bobadilla Daz Luis del guila Rodrguez Mara de la Luz Morgan
INTRODUCCIN
En esta segunda parte abordaremos de manera didctica las tareas ms importantes que conlleva el diseo y la formulacin de un proyecto de desarrollo. En razn de ello iniciamos el proceso metodolgico con la identificacin y anlisis de problemas presentando dos herramientas bsicas para su ejecucin: el rbol de problemas y el diseo del diagnstico. Ambos instrumentos facilitan la recoleccin, anlisis e interpretacin de informacin necesaria para la fundamentacin y/o justificacin de los proyectos. Ms adelante, en el acpite I exponemos la metodologa del marco lgico para la elaboracin de propuestas de desarrollo. All se encuentran los pasos necesarios para construir una matriz base para el diseo de un perfil coherente, consistente y articulado que permita conocer los cambios que queremos lograr con el proyecto, as como los medios e instrumentos necesarios para monitorear y evaluar sus avances y logros. La explicacin de cada componente del marco lgico incluye un enfoque conceptual, su importancia, sus caractersticas ms relevantes y, finalmente, un ejemplo que ilustra los argumentos planteados.
Percy Bobadilla et al. 1998. Diseo y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo; Proyecto de Apoyo a ONGs (PACT/PER), Lima. pp.25-105.
I. IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE PROBLEMAS EN EL DISEO DE PROYECTOS

El presente documento contiene algunas definiciones conceptuales y metodolgicas para el diseo y ejecucin de diagnsticos socioeconmicos que permiten identificar, analizar y priorizar problemas, as como conocer las necesidades sentidas e intereses estratgicos8 de la poblacin a la que se quiere apoyar. El objetivo es que el diseo de proyectos de promocin se sustente en informacin pertinente y suficiente sobre la poblacin destinataria y los problemas que se quiere enfrentar. La idea de fondo es contrarrestar la lamentable tendencia a trabajar con datos (basados en supuestos) que no necesariamente corresponden a la realidad de los grupos sociales a quienes pretendemos apoyar. Es por esa razn que hemos considerado necesario definir dos herramientas bsicas para el anlisis y priorizacin de las dificultades y requerimientos de la poblacin destinataria. El primer instrumento que explicaremos tiene carcter participativo y es conocido con el nombre de rbol de problemas. Su ventaja radica en que posibilita identificar y calificar rpidamente un determinado problema como el ms importante a resolver. Ms adelante habrn de utilizarse otros instrumentos para profundizar el conocimiento del problema priorizado; nos referimos al diseo del diagnstico.
Entendemos el concepto "necesidades de la poblacin" de acuerdo a la distincin planteada por Caroline Moser ("La planificacin de gnero en el Tercer Mundo: Enfrentando las necesidades prcticas y estratgicas de gnero", en V. Guzman et al., compiladoras: Una nueva lectura: Gnero en el desarrollo. Lima: Flora Tristn, 1991), que es la siguiente: a) Necesidades prcticas o sentidas: Se formulan a partir de las condiciones concretas y cotidianas de la vida de las personas; por ejemplo: conseguir un empleo, atender la salud de sus familias, tener una vivienda adecuada, etctera; y , b) Necesidades estratgicas: Son aquellas que apuntan al desarrollo personal y social de los individuos en una perspectiva a largo plazo: democracia, igualdad, equidad, desarrollo de la autoestima y seguridad personal, entre otras.
1. EL RBOL DE PROBLEMAS Definicin

El rbol de problemas es una tcnica que se emplea para identificar todos los problemas vinculados con un tema especfico o con una situacin dada, utilizando la relacin causaefecto. Si representamos grficamente las relaciones causa-efecto de los problemas identificados, observaremos que stos adoptan la forma de un rbol; de all el nombre de la tcnica. La nocin de causa-efecto alude a un anlisis y reflexin lgico que permite conocer las diversas dimensiones de un problema a partir de las siguientes preguntas: Cul es el problema? Qu origina el problema? Cules son sus consecuencias? Ejemplo El bajo nivel de ingreso de las familias campesinas (CAUSA) es una de las razones que contribuye al incremento de la desnutricin crnica en los nios (PROBLEMA), quienes como consecuencia de ello no tendrn un desarrollo fsico-mental adecuado (EFECTO). El ejemplo presentado podra inducir a considerar los problemas sociales de manera unidimensional, es decir que su identificacin, anlisis e interpretacin tiene una causa y, en consecuencia, tambin tendr un efecto. En la realidad social los problemas y necesidades de la poblacin tienen mltiples causas as como efectos difciles de prever en su totalidad. Por eso el anlisis y la discusin participativa en relacin a esta tcnica deben permitir conocer los problemas desde sus mltiples dimensiones de causalidad.
Construccin de un rbol de problemas

La elaboracin del rbol de problemas debe tener carcter participativo, es decir contar con la intervencin de los tcnicos de la ONG y la poblacin destinataria del proyecto. Para construir un rbol de problemas hay que considerar los siguientes pasos: 1. Empezar con la identificacin de los problemas relacionados con una determinada realidad o con un tema especfico seleccionado. En este paso se recomienda trabajar con la tcnica lluvia de ideas. 2. Enumerar tantos problemas como sea necesario, tomando en cuenta que un problema no es la ausencia de una solucin o la falta de algo", sino la DIFERENCIA entre lo que se QUIERE y lo que se TIENE. Ejemplo Problema mal definido: Falta de agua para fines de riego. No hay agua para la agricultura. Gerencia Tcnica - Financiera 4
Diseo y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo Problema real: "Inadecuados sistemas de irrigacin" GRFICO N3
3. De todos los problemas enumerados, identificar el central que el proyecto pretenda revertir y preguntar cules son (o podran ser) sus causas ms importantes. No hay que olvidar analizar previamente la capacidad de gestin institucional para evitar planteamientos maximalistas e inalcanzables. 4. Luego de finalizada la identificacin de las CAUSAS del problema central, habr que preguntarse cules son los EFECTOS ms importantes que tiene ese problema. 5. Revisar el razonamiento para verificar si las relaciones causa-efecto son correctas y para asegurar no haber omitido alguna vinculacin. (Puede ser til mostrar la lista a alguien que no ha participado en el diseo para obtener una crtica objetiva.) 6. Si es necesario, realizar cambios. A fin de completar o ampliar el conocimiento del problema priorizado, es recomendable realizar un diagnstico.
Diseo y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo Se recomienda tener en cuenta las siguientes palabras alternativas al uso de las frases falta de y no hay en la redaccin de los problemas. Alto Bajo Burocrtico Complejo Conflictivo Confuso Costoso Debilitado Deliberado Desequilibrado Devaluado Diferente Difcil Engorroso Escaso Excesivo Flexible Fragmentado Improductivo Inaccesible Inadecuado Ineficiente Inseguro Largo Limitado Mal usado Negado Negativo Obsoleto Pobre Prejuiciado Reducido Retraso Sesgado
En la pgina siguiente encontrar un ejemplo de rbol de problemas.
2. DIAGNSTICO PARA EL DISEO DE PROYECTOS: CARACTERSTICAS Y PAUTAS PARA SU EJECUCIN Definicin

Etimolgicamente, el trmino diagnstico procede de dos palabras: da, que significa a travs y gnosis que significa conocer. Es decir, el diagnstico es una herramienta metodolgica que a partir de determinadas tcnicas nos ayuda a conocer e interpretar los problemas y dificultades ms relevantes de un grupo o sector social. El diagnstico no slo es el recojo de informacin y su descripcin, sino adems y sobre todo su anlisis e interpretacin. Si no se analiza la informacin obtenida, no es posible priorizar y tomar decisiones adecuadas sobre las dificultades que queremos enfrentar ni sobre las alternativas viables y sostenibles a promover. Los diagnsticos tienen su origen en las ciencias mdicas. Es en esas ramas del conocimiento en las que el uso de diagnsticos se ha desarrollado con mayor profundidad analtica y diversidad tcnica. Ningn profesional de dichas especialidades toma decisiones importantes para enfrentar determinado tipo de enfermedades, si antes no tiene informacin precisa y confiable que le ayude a esclarecer las razones de determinados problemas de salud y sus probables consecuencias. Los diagnsticos de carcter social se ubican en otro nivel de conocimiento (geogrfico, recursos socioeconmicos, creencias, capacidades y limitaciones de la poblacin, entre otros). Utilizan tcnicas diversas para el recojo de informacin (cuantitativas y/o cualitativas), y los resultados obtenidos son empleados principalmente para el diseo y ejecucin de propuestas (programas de promocin, polticas sociales, etctera). En ese sentido, los objetivos y las funciones del diagnstico responden a necesidades de conocimiento vinculadas directamente a la accin. En el diseo de proyectos, el diagnstico se convierte en una herramienta funda mental para reconocer las necesidades sentidas y los intereses estratgicos de la poblacin destinataria, sea a nivel local o regional. Todo diagnstico debe considerar aspectos sociales, culturales y econmicos, teniendo en cuenta el tema de inters de nuestro proyecto (salud, educacin, generacin de ingresos, etctera). El diagnstico utilizado en el diseo de proyectos podra definirse como diagnstico situacional. Tal definicin responde al carcter inicial de la informacin obtenida la cual nos presenta la situacin social, econmica, poltica y cultural que encontramos en la zona objeto del diagnstico. Una vez analizada la informacin decidiremos nuestras objetivos, la estrategia de intervencin y el plan de trabajo (plan operativo). Antes de iniciar el diseo de un diagnstico, es necesario definir dos tipos bsicos de informacin a fin de orientar el nivel de conocimiento que buscamos: Tema del diagnstico relacionado con el problema central sobre el cual va a incidir el proyecto: Aqu podemos ubicar el problema central que hemos priorizado con la tcnica del rbol de problemas. Alude al conocimiento sobre la problemtica o tema en 8
Diseo y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo el cual nos interesa intervenir; por ejemplo: salud, microempresa, comedores populares, vaso de leche, cuidado infantil, etctera. Es importan te plantearse algunas preguntas para esclarecer el marco social en el cual se situar nuestro diagnstico: a) Cmo se presenta ese problema en nuestro pas (tomar en cuenta el contexto actual); b) Qu se est haciendo frente a esa problemtica (organizaciones del Estado, privadas). Esta informacin ayudar a medir nuestras limitaciones y posibilidades (humanas y materiales) para definir lo que buscamos conocer e incidir en aquello que an no ha sido estudiado o cuyo conocimiento es todava superficial. Poblacin especifica y zona a la cual se dirige el proyecto: Todo proyecto tiene una poblacin prioritaria (mujeres de comedores, nios de la calle, microempresarios informales, campesinos comuneros, obreros siderrgicos, entre otros) y una zona especfica (departamento, provincia; y zona rural o urbana). A pesar de que en la prctica de algunos programas de promocin se trabaja directa o indirectamente con diferentes poblaciones y en diversas zonas, hay que tener presente que para disear un diagnstico es necesario definir previamente dichos aspectos con la mayor rigurosidad y precisin posible. De lo contrario, los diagnsticos podran resultar demasiado ambiciosos (por la cantidad de informacin) y, finalmente, poco tiles para el diseo de proyectos y el trabajo de promocin.
Es necesario sealar que los instrumentos rbol de problemas y diagnstico situacional deben utilizarse de manera complementaria en el diseo de un proyecto. El rbol de problemas sirve para identificar y precisar el problema central que pretendemos revertir parcial o totalmente con la ejecucin del proyecto, mientras que con el diagnstico definimos y ampliamos los aspectos relevantes y el contexto (social, econmico, poltico y cultural) relacionado al problema central; ambos instrumentos son indispensables en el diseo de propuestas de desarrollo.
Elaboracin del diagnstico situacional

Dadas las caractersticas del diagnstico situacional, es necesario tener en cuenta una serie de pautas metodolgicas para confeccionarlo de acuerdo a las prioridades del proyecto. Una vez diseado, deber ser aplicado para obtener la informacin requerida con base en los instrumentos tcnicos previamente elaborados (encuesta, entrevista, observacin, entre otros). Las pautas son las siguientes: Primera pauta: Objeto del diagnstico. Qu queremos conocer? Antes de realizar cualquier trabajo de diagnstico o de investigacin, es necesario definir qu es lo que queremos conocer (objeto del diagnstico). Este viene a ser el mbito (econmico, social, cultural, geogrfico, etctera) que pensamos es importante conocer y analizar con mayor profundidad para definir cules son las razones que agudizan el problema central identificado en el rbol de problemas y que afectan a la poblacin beneficiaria de nuestro proyecto. Del mismo modo, el diagnstico debe permitir la identificacin de los recursos y las capacidades y/o potencialidades que tiene la poblacin para satisfacer sus necesidades. A partir de dicho conocimiento, tendremos mayores elementos de juicio para llevar a cabo nuestras propuestas.
Diseo y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo Segunda pauta: Objetivos del diagnstico. Para que necesitamos dicha informacin? La razn principal para elaborar el diagnstico situacional, es evidentemente el diseo del proyecto. No obstante, para lograr un buen documento (pertinente, coherente, factible) ste debe sustentarse con informacin slida y confiable que permita definir realmente lo que la poblacin necesita tanto en trminos inmediatos (corto plazo) cuanto estratgicos (mediano y largo plazo). Si bien el diagnstico busca ser una herramienta para identificar los problemas y necesidades de la poblacin, su objetivo rebasa esta expectativa. En efecto: el conocimiento producido en el diagnstico debe permitir evaluar el alcance y la viabilidad de las acciones que consideramos son importantes para alcanzar los posibles cambios deseados. Por ejemplo, si se trata de un proyecto de generacin de ingresos, hay que conocer, entre otros aspectos, no slo las caractersticas de la poblacin destinataria, sino tambin si es posible llevar a cabo un programa de crdito a partir de la realidad encontrada y si la propuesta responde a sus expectativas y necesidades. Tercera pauta: Determinacin de los temas y aspectos a indagar Despus de haber definido en forma tentativa lo que queremos conocer con el diagnstico (objeto) y las razones o el para qu de dicha informacin (objetivos), es necesario especificar los temas y aspectos sociales, econmicos, geogrficos, culturales o de otra ndole, que debern ser priorizados para definir el marco en que se situar el trabajo de recoleccin de informacin. Es necesario detenernos un momento en este punto para explicar la importancia de definir los temas y aspectos especficos de la realidad que se quiere diagnosticar. Lo primero que hay que tener en cuenta es que no es posible conocer el universo de problemas existentes en determinada zona o poblacin, ni estudiarlos en profundidad. En todo caso, los medios de conocimiento en las Ciencias Sociales llmese investigacin, sistematizacin, evaluacin o diagnstico son instrumentos que nos permiten aproximarnos en forma parcial a la realidad social en la que intervenimos o vamos a intervenir. Lo que buscamos estudiar de dicha realidad tiene amplias manifestaciones de carcter social (problemas, potencialidades y necesidades) intrnsecas a la temtica relevada por nuestro proyecto. De ello se desprende un sinnmero de posibilidades vinculadas al inters de la institucin y de las personas que van a ejecutar el diagnstico (investigadores y promotores). No obstante, se debern priorizar aquellos aspectos que consideremos de vital importancia para el diseo del proyecto. Las perspectivas de la institucin y de la poblacin destinataria deben ser tomadas en cuenta para responder a la pregunta sobre qu aspectos indagar de la diversidad de temas que le son propios al objeto del diagnstico que se va desarrollar9.
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Si el equipo responsable est conformado por profesionales de diversas especialidades o distintos niveles de experiencia, es lgico que cada uno busque conocer aquellos aspectos que son de su inters. Empero, es necesario tener cuenta que lo principal es la viabilidad del diagnstico. Podra suceder que por incluir toda la gama de inters, grupo responsable se sobredimensione el diagnstico,
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Los aspectos vendran a ser las caractersticas que subyacen en los temas (salud, educacin, empleo, etctera) priorizados en el objeto del diagnstico, y cuya presentacin en detalle ayuda a enfocar mejor el tipo de conocimiento que pretende alcanzar nuestro diagnstico. En este proceso de definicin y priorizacin de los aspectos es til preguntar, ante cada aspecto que forma parte de la lista, para qu servir esta informacin y si es pertinente para el tipo de intervencin que pensamos realizar. De esa manera se controla la informacin evitando la dispersin y su acumulacin innecesaria. Guardando las distancias, los aspectos son al tema de nuestro objeto de diagnstico lo que vendran a ser los indicador de una variable de investigacin. Los aspectos a conocer no pueden definirse en forma general. Todo lo contrario: deben ser redactados de tal manera que permite especificar cada tema subyacente al objeto de nuestro diagnstico. Si definiramos los aspectos con problemas econmicos, sociales o culturales no podramos precisar qu nos interesa conocer de estos temas. Lo relevante es detallarlos de la manera ms especfica posible. Por ejemplo, si nos ubicamos en el campo de la economa, nos interesa conocer el nivel de ingresos familiares de la poblacin destinataria. Si nos ubicamos en el campo social, nos interesa conocer a las organizaciones gremiales existentes en la zona, y as sucesivamente hasta comentar el marco de inters en el cual se ubica nuestro diagnstico de acuerdo a la temtica del proyecto (salud, microempresas, educacin, etctera). Reconocer y entender los problemas que queremos enfrentar desde nuestros proyectos, pasa por tener claridad sobre las demandas y necesidades de los sectores sociales con los que estamos trabajando. Por ello la definicin de los aspectos del diagnstico es un paso sumamente importante para el logro de este fin. Veamos un ejemplo. Nuestro proyecto ha puesto en marcha un programa de generacin de ingresos y desea trabajar dicha propuesta con las organizaciones de mujeres agrupadas en una coordinadora distrital de comedores populares. En este caso el objeto del diagnstico es la disposicin y capacidades de las mujeres para formar microempresas y el objetivo es conocer cules de ellas estn en capacidad de asumir responsabilidades en la organizacin y funcionamiento de las microempresas u organizaciones para la generacin de ingresos. Dentro de nuestro objeto de diagnstico, los temas y sus respectivos aspectos seran: Tema 1: Datos personales Edad. Estado civil. Nmero de hijos Distribucin del tiempo.
perdindose la posibilidad de ejecutarlo (debido a la en cantidad de recursos en dinero y tiempo que demandara). Tambin podra suceder que se priorice aspectos nica especialidad (tcnica o social) convirtiendo el diagnstico en un instrumento poco consistente. Es necesario pues, tener sentido de las proporciones y buscar un punto de equilibrio que permita llegar a determinados consensos y acuerdos que se midan en funcin a los intereses de la institucin, pero sobre todo de la poblacin. Los diagnsticos de carcter participativo (profesionales y pobladores) pueden ser una solucin ante esta posible dificultad.
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Diseo y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo Tema 2: Datos econmicos Tipo de actividad remunerada o no que realiza. Recursos materiales con los que cuenta. Ingresos familiares. Tema 3: Datos sociales Capacidades y conocimientos en relacin a la propuesta del proyecto. Inters en la temtica. Organizacin a la que pertenece. Experiencias organizativas. Posibilidad de asumir responsabilidades dentro del proyecto. Disposicin del cnyuge para que ella asuma este tipo de actividades. Una vez definidos los aspectos mencionados, se proceder a elegir y a elaborar los instrumentos tcnicos necesarios para obtener la informacin requerida (encuesta, FODA, observacin, etctera). Luego redactaremos las preguntas que guiarn la recopilacin de la informacin de acuerdo a la tcnica elegida. En la prctica, estas preguntas expresan los supuestos o hiptesis que queremos comprobar para saber si las propuestas del proyecto tienen relacin con las necesidades de la poblacin. Recomendamos que los aspectos sean elegidos en relacin a las siguientes preguntas-gua, dependiendo de nuestras prioridades y del objeto y objetivos del diagnstico: a. Quines se ven afectados por el problema que quiere enfrentar nuestro proyecto? Si bien nuestro proyecto tiene una poblacin objetivo, para el diagnstico tenemos que definir si lo que queremos saber se circunscribe a esa poblacin o a una parte de sta. Eso depender fundamentalmente de cmo percibamos los problemas y a quines creemos que afectan directamente. b. Qu caractersticas tiene la zona donde se ubica el proyecto? Las caractersticas de la zona son muy importantes si es que identificamos los aspectos que nos interesan de sta. Por lo comn, en los diagnsticos encontramos una descripcin detallada de todos sus mbitos (geogrficos, climticos, suelos, infraestructura, equipamiento, entre otros), aunque mayormente no son utilizados o no los tomamos en cuenta en la prctica. Hay pues que especificar cul es la pertinencia de esos aspectos zonales en el diagnstico, con el objetivo de tener una informacin til para nuestro trabajo. c. Qu instituciones apoyan al sector social donde se ubica nuestro proyecto? En las actuales circunstancias es altamente probable que haya algunas o varias instituciones privadas y pblicas que trabajen en la misma zona donde est ubicado nuestro proyecto. Es necesario conocerlas para saber qu tipo de apoyo proporcionan a la poblacin con la que nos relacionamos y as evitar la duplicidad de esfuerzos o los conflictos que podran generarse por trabajar una misma propuesta, aunque con opciones y estrategias opuestas.
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Diseo y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo d. Cules son las capacidades sociales de la poblacin para enfrentar los problemas que prioriza el proyecto? Es necesario saber cules son los recursos socioculturales y econmicos con los que cuentan los pobladores urbanos y rurales para enfrentar sus problemas cotidianos en diferentes niveles (alimentacin, salud, empleo, etctera). Conocer sus estrategias organizativas, de supervivencia, de generacin de ingresos, entre otras, contribuir a potenciar aquellas que supuestamente apuntan hacia su desarrollo colectivo y personal. e. Cules son los conflictos y tensiones ms importantes a nivel de la poblacin? Adems de la violencia poltica, existe otro tipo de conflictos que deben ser considerados, como son los familiares, barriales, comunales, entre dirigentes, entre instituciones, etctera. Reconocer estos problemas nos permitir aclarar los posibles lmites del proyecto en funcin a los conflictos que actualmente vive la poblacin destinataria del mismo. Cuarta pauta: Recopilacin de informacin de carcter secundario Por lo general, los temas priorizados en nuestro diagnstico ya han sido trabajados con menor o mayor grado de profundidad por otras instituciones o profesionales. En ese sentido, es importante contar con tales documentos (ensayos, artculos, datos estadsticos, investigaciones, etctera) y ver si sus hallazgos nos ayudan a conocer los problemas que buscamos solucionar. Esta es una forma de evitar duplicar informacin ya existente, lo cual podra acarrear un gasto innecesario. Sin embargo, slo hay que recopilar lo necesario y no acumular informacin que finalmente no vamos a utilizar. Quinta pauta: Informantes y zona en la cual realizaremos el diagnstico Es importante precisar con qu poblacin vamos a trabajar en la etapa de recoleccin de informacin, tomando en cuenta la priorizacin que al respecto se ha hecho en el objeto del diagnstico: madres de familia, campesinos comuneros, parceleros, minifundistas, jvenes, nios, dirigentes, etctera. Estos grupos sern los interlocutores directos que nos proporcionarn los datos que necesitamos conocer para definir nuestra estrategia de trabajo promocional (objetivos, metas, resultados esperados). Para aproximarnos a dichos grupos sociales es recomendable realizar primero contactos iniciales con algunas personas cuya opinin nos ayude a interpretar, desde otro ngulo, los problemas y necesidades de la poblacin destinataria. Por ejemplo, sacerdotes, dirigentes, maestros, concejales, lderes, etctera. Sin embargo, no debemos confiar en forma absoluta en sus respuestas, pues podran no ser representativas de los intereses del poblador o campesino. Antes de llevar a cabo el trabajo de campo es preciso conversar con algunos dirigentes y responsables de la zona y con vencerlos sobre la utilidad e importancia del diagnstico que queremos realizar; esto nos facilitar el logro de acuerdos con la misma poblacin para la ejecucin adecua da del mismo. Es importante recordar que los pobladores estn cansados de las en cuestas que no revierten en su beneficio directo y que adems no muestran resultados.
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Diseo y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo Otro nivel de informacin pertinente es la observacin sistemtica de la realidad del lugar donde vamos a llevar a cabo el diagnstico. Para ello debemos ordenar nuestra observacin de acuerdo a una gua, intentando una primera aproximacin intuitiva sobre su panorama natural y humano con el objetivo de ir familiarizndonos con dicha realidad. Sexta pauta: Tcnicas a utilizar para la recoleccin de informacin Una vez definidos los aspectos que deseamos conocer y quines nos proporcionarn la informacin requerida, se proceder a elegir los instrumentos tcnicos que utilizaremos para la recoleccin de datos. Por lo general, en los diagnsticos se utiliza la encuesta, la entrevista y la observacin, aunque hay otras tcnicas que pueden ser incluidas como, por ejemplo, las de carcter participativo, los grupos focales, entre otras. La utilizacin de tcnicas de trabajo grupal para obtener informacin cualitativa y la realizacin de jornadas participativas de acuerdo a un plan previamente diseado, nos puede brindar informacin muy importante sobre la percepcin de los problemas y las necesidades desde una perspectiva colectiva. El intercambio de opiniones puede ser muy til e ilustrativo para lo que estamos buscando. Stima pauta: Recursos con los que se cuenta la realizacin del diagnstico Conocer con certeza con qu recursos contamos a nivel econmico, humano y de tiempo, nos permitir saber hacia dnde podemos llegar con el diagnstico que hemos diseado. Lo que pretendemos destacar aqu es que muchas veces diseamos diagnsticos que materialmente son imposibles de llevar a la prctica, debido a que no se tom en cuenta los cos tos reales, quines podan participar en ellos, etctera. Todas las decisiones deben planificarse previamente y con la seriedad que demanda este tipo de trabajo, a fin de evitar inconvenientes posteriores que pudieran impedir su realizacin. Octava pauta: Cronograma de actividades para realizar el diagnstico Realizar cualquier actividad tcnica o socioeducativa requiere un mnimo de orden y su planificacin en funcin a los requerimientos del proyecto y de la institucin. As, para identificar las etapas del diseo y ejecucin del diagnstico situacional, es recomendable definirlas, darles un tiempo determinado, asignar un responsable principal y, si es necesario, explicar los recursos que se demandan para cada momento del trabajo. Hemos denominado a esta planificacin cronograma de actividades. No existe un modelo de cronograma, no obstante el o los responsables de llevar a cabo el diagnstico definirn cul es el ms conveniente de acuerdo a los requerimientos del equipo o de la institucin. Lo importante es su redaccin para tener un control mnimo sobre la actividad que se quiere realizar. Es recomendable asignar un responsable principal para cada actividad, aparte de los que puedan brindar apoyo. Puede ser uno mismo en diferentes actividades, u otra persona para una actividad especfica. As, al momento de evaluar el trabajo, tendremos mejores elementos de juicio para poner de relieve los aciertos y errores teniendo en cuenta a las personas que asumieron responsabilidades principales en cada momento del trabajo. Proponemos el siguiente cronograma para planificar el diagnstico situacional:
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Actividades
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Definicin del objeto, los objetivos y los aspectos. Recojo de informacin secundaria o existente. Elaboracin de instrumentos tcnicos (encuesta, entrevista, observacin). Aplicacin de los Instrumentos o trabajo de campo. vaciado y procesamiento de la informacin Anlisis e interpretaciones de los resultados Redaccin del informe final. Presentacin de resultados.
Responsable principal
Apoyo Recursos Plazos
Novena pauta: Proceso de anlisis Luego de culminar la fase de recojo y procesamiento de la informacin, se pro ceder a interpretar y analizar los datos obtenidos. Esta etapa es de suma importancia para saber los alcances reales de los problemas que buscamos enfrentar y a partir de dicho conocimiento definir nuestra estrategia de trabajo.
Consideraciones adicionales
La interpretacin y redaccin del in forme o documento debe incluir el anlisis de coyuntura y el contexto en el cual hemos realizado nuestro diagnstico. Este proceso de anlisis nos posibilitar tomar las decisiones que creamos pertinentes y convenientes de acuerdo a nuestras capacidades institucionales. Los diagnsticos no deben ser vistos como trabajos tediosos, costosos o innecesarios. Su objetivo primordial es proporcionar informacin ordenada y sistemtica para mejorar nuestras propuestas de intervencin y lograr un diseo de proyecto coherente con nuestras capacidades y las necesidades de la poblacin. Si pretendemos realizar diagnsticos viables es importante poner nfasis en la lgica y la funcin de los mismos (generar conocimientos para la accin) y dejar de lado la lgica de la investigacin (comprobacin de hiptesis). Si bien ambas lgicas conviven y se articulan dentro de nuestros intereses y expectativas, es necesario hacer un esfuerzo por diferenciarlas. Dicha tarea es un reto permanente para los responsables de llevar a cabo los diagnsticos. No existen reglas fijas, ni pautas explcitas para diferenciar un aspecto y/o pregunta que es de competencia exclusiva de un diagnstico o de una investigacin. El nico criterio que recomendamos es que el planteamiento de determinados aspectos y/o preguntas apunten al logro de los objetivos del diagnstico (el para qu de dicha informacin). Pensamos que al aplicar este criterio se puede conseguir informacin til para la puesta en marcha de propuestas que respondan a las expectativas de los grupos destinatarios. En las siguientes pginas presentamos un ejemplo del diseo de diagnstico.
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Diseo y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo Ejemplo DISEO DE DIAGNSTICO 1. 2. 3. 4. Nombre del proyecto Promocin de la salud y educacin en el nivel de educacin inicial. El rea temtica o problema sobre el cual se va a inci dir es: Situacin del nio menor de 6 aos en salud, derechos y estimulacin temprana. La poblacin con la cual se va implementar directamente es: Nios pertenecientes al nivel de educacin inicial de Arequipa metropolitana. Padres de familia. Responsables de centros y programas de educacin inicial. Responsables de los programas de salud del nio. Para iniciar el plan de diagnstico defina su objeto de diagnstico y un mximo de tres objetivos de acuerdo a las siguientes preguntas: a) Qu necesitamos conocer? (objeto) Situacin de los nios menores de 6 aos pertenecientes a los centros y programas estatales de educacin inicial de Arequipa metropolitana, en los aspectos de salud, estimulacin temprana y ejercicio de derechos, as como el papel de los principales agentes educativos, de salud y de proteccin legal. b) Para qu? (objetivos) Precisar necesidades de capacitacin a docentes, personal de salud y padres de familia en relacin a la estimulacin temprana, salud y derechos j nio Identificar los requerimientos de equipamiento en salud y material educativo en los centros y programas de educacin inicial. Identificar los niveles y mecanismos de coordinacin interinstitucional entre el sector educacin, sector salud y los municipios para la atencin integral del nio. Definan los aspectos ms importantes a conocer, dados esos objetivos, poblacin y problemtica.
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TEMAS Y ASPECTOS A CONOCER

I.
FUENTE(s) DE INFORMACIN
TCNICAS PARA RECOGER LA INFORMACIN
EDUCAIN 1. Nmero de C.E. y Registros programas de educacin Direccin inicial. Educacin
estadsticos Revisin Documental Regional de
2. Nmero de nios inscritos Registros estadsticos Revisin Documental en educacin inicial. Direccin Regional de Educacin 3. Nmero de promotores y Direccin Regional de Revisin Documental profesionales de Educacin educacin inicial 4. Capacitacin de personal Docentes de nivel inicial. Encuesta docente en los temas de salud, derechos del nio y estimulacin temprana. 5. Docentes que realizaron Docentes de nivel inicial. acciones de salud del nio y estimulacin temprana. 6. Nivel de conocimientos en Docentes de nivel inicial. estimulacin temprana y salud, y derechos del nio. 7. Equipamiento para Docentes de nivel inicial. acciones de estimulacin temprana y salud del nio.
Encuesta
Encuesta
Encuesta
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TEMAS Y ASPECTOS A CONOCER
FUENTE(s) DE INFORMACIN
TCNICAS PARA RECOGER LA INFORMACIN
II. SALUD 1. Coberturas de atencin Oficina estadstica del Revisin documental. de los programas CERD y MINSA. PAI 2. Nmero de Responsables del Programa Entrevista. establecimientos que de Salud del Nio del ejecutan acciones de MINSA. CRED y PAI en C.E. de inicial. 3. Nios con carn CRED.
Centros educativos (ficha de Revisin documental.
matricula). 4. Mecanismos de Responsables del Programa Entrevista. coordinacin entre el de Salud del Nio del sector salud y los centros MINSA. de educacin inicial. III. SITUACIN SOCIO ECONMICA DE LOS PADRES DE FAMILIA Nivel educativo. Padres de familia Ingresos. Procedencia. Edad. Nmero de miembros por familia. IV. SITUACIN LEGAL 1. Niveles y mecanismos de Responsables de DEMUNA coordinacin de las DEMUNAs con los sectores de educacin y salud. 1. 2. 3. 4. 5. 2. Conformacin de equipos Responsables de DEMUNA profesionales. 3. Sistema de informacin Responsables de DEMUNA local en relacin a la situacin del menor.
Registros APAFA Encuesta. Encuesta. Encuesta. Encuesta.
Encuesta.
Encuesta. Encuesta.
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II. EL MARCO LGICO Una metodologa para el diseo de proyectos

Una vez finalizada la etapa de identificacin, anlisis y priorizacin de los problemas de la poblacin con la que vamos a trabajar, recin podemos disear una propuesta que intente un nivel de solucin, aunque todava de manera tentativa. Para elaborar dicha propuesta se requiere una metodologa que facilite el planteamiento de alternativas coherentes y consistentes y que parta de los recursos con los que contamos. Al respecto, consideramos que el marco lgico cumple satisfactoriamente con estas exigencias; es a partir de su enfoque que disearemos un proyecto de desarrollo. En este captulo veremos en qu consiste el marco lgico, sus caractersticas y la manera de elaborar cada uno de los componentes que lo conforman. Culminado este proceso pasaremos a completar la propuesta con la presentacin de algunos criterios de calidad necesarios para evaluar su consistencia, as como las metodologas de intervencin pertinentes para llevar a cabo el proyecto. Finalmente, la propuesta ser enmarcada en un formato que permite visualizar el proyecto en su conjunto, quedando expedito para presentarlo a una entidad de cooperacin o de apoyo al desarrollo. En las pginas que siguen retomamos las ideas centrales de quienes disea ron originalmente la metodologa, aunque incluimos algunos cambios y adaptaciones producto de nuestra experiencia en el campo de la capacitacin y asesora a diversas ONGs. Creemos que estos cambios perfeccionan la propuesta adecundola a la realidad.
1. EL MARCO LGICO: ANTECEDENTES, SIGNIFICADO Y CARACTERSTICAS Antecedentes

El enfoque del marco lgico fue creado en 1969, a solicitud de USAID, por los arquitectos Len J. Rosemberg y Lawrence D. Posner, integrantes de PCI (Practical, Concepts Incorporated). La propuesta surgi de la evaluacin de ms de treinta programas apoyados por AID en diferentes pases del mundo. Las conclusiones de Rosemberg y Posner fueron las siguientes: Los proyectos analizados tienen objetivos difusos y poco precisos. Los objetivos no muestran una visin de futuro. No existen indicadores para medir los avances y cambios que obtienen los proyectos, lo que hace imposible evaluarlos. Se desconoce si los impactos han sido positivos o negativos porque tampoco estn claramente delimitados. Las responsabilidades en el desarrollo de las actividades no estn definidas y los directivos de los proyectos atribuan los fracasos a situaciones externas. Por ello, los proyectos no previeron los factores fuera de control que podan determinar su xito o fracaso. Los objetivos especficos no derivan de los objetivos generales. En la mayora de casos se evidenci desarticulacin e incoherencia entre los mismos. El informe de los consultores no se centr nicamente en mostrar las limitaciones de los proyectos evaluados, sino contena una propuesta metodolgica a la cual denominaron marco lgico (logical framework). El propsito era brindar una alternativa que evitara los Gerencia Tcnica - Financiera 19
Diseo y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo problemas mencionados y posibilitara una mejor administracin del diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos.
Significado del marco lgico

El marco lgico es, pues, un instrumento metodolgico y tcnico que se emplea principalmente en la etapa de diseo de un proyecto. En principio nos permite elaborar de manera coherente y articulada un perfil de los componentes centrales que configuran la propuesta y que son ubicados en una matriz de cinco columnas y cuatro filas (ver la Matriz del marco lgico para la elaboracin de un perfil de proyecto). Cabe resaltar que la propuesta original del marco lgico no separa la columna de metas e indicadores como lo hemos hecho nosotros. Ms bien, estas columnas se fusionan en una sola bajo el trmino IVO (indicadores verificables objetivamente). Por nuestra experiencia hemos considerado la necesidad de distinguir ambos criterios ya que una meta no es lo mismo que un indicador y viceversa. Tal diferenciacin evita confusiones y permite un diseo ms consistente que posteriormente facilita la evaluacin de acuerdo a metas y el diseo de lneas de base de acuerdo a indicadores. En las columnas se ubican los cinco componentes que estructuran la matriz del proyecto: 1. Jerarqua o sistema de objetivos, donde se plantean los cambios o efectos deseados con la puesta en marcha del proyecto; 2. Metas para cada uno de los niveles que conforman la jerarqua de objetivos; 3. Indicadores que ayudarn a medir los cambios esperados; 4. Fuentes de verificacin, indican dnde se evidencian dichos cambios; y 5. Supuestos que muestran aquellos aspectos de la realidad que es capan a nuestro control y que pueden repercutir en la ejecucin del proyecto Las filas sirven para colocar los contenidos especficos del proyecto de acuerdo a la jerarqua de objetivos (Fin, Propsito, Resultados y Acciones), teniendo en cuenta los componentes que estructuran la matriz (Metas, Indicadores, Fuentes de verificacin y Supuestos). Si al completar el cuadro se siguen los criterios metodolgicos del marco lgico, se obtendr un perfil de proyecto consistente y coherente, el cual se constituir en la base para el desarrollo de todo el documento. En el siguiente cuadro se muestran los componentes del marco.
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MATRIZ DEL MARCO LGICO PARA LA ELABORACIN DE UN PERFIL DE PROYECTO Ttulo del proyecto: Jerarqua de objetivos FIN (Objetivo de desarrollo) PROPSITO (Objetivo general) RESULTADOS (Objetivos especficos) ACCIONES (Actividades principales). Metas Indicadores Fuentes de verificacin Supuestos
Alcances del marco lgico

El marco lgico otorga una serie de ventajas a quienes tienen la responsabilidad de disear, ejecutar y evaluar los proyectos, entre las cuales podemos destacar:
El diseo de un sistema de objetivos jerrquico, articulado y coherente que toma en cuenta los problemas priorizados y utiliza los criterios de suficiencia y grado de vinculacin entre cada componente. La definicin de supuestos de importancia crtica que estn fuera del control de la ONG y cuya evaluacin ayudar a conocer la viabilidad del proyecto en el proceso de ejecucin y, a la vez, tomar medidas para evitar que lo afecten negativamente. La elaboracin de metas e indicadores pertinentes y/o necesarios para medir el xito del proyecto (cumplimiento de objetivos). La identificacin de actividades claves a ejecutar que servirn de medios necesarios para garantizar el logro de los objetivos y, por ende, el xito del proyecto. La eleccin de fuentes de verificacin pertinentes a partir de las cuales se observar y recoger la informacin necesaria (por medio de determinados instrumentos) para conocer los cambios producidos por el proyecto. Permite mejorar la planificacin, seguimiento y evaluacin del proyecto. En esta ltima etapa el marco lgico se convierte en un referente indispensable para conocer si el diseo del proyecta es coherente y viable (evaluacin ex-ante), si est produciendo los efectos esperados (seguimiento y monitoreo) y si ha tenido eficacia, eficiencia e impacto en su culminacin (evaluacin ex-post).
Al constituirse en un perfil de proyecto, el marco lgico condensar la hiptesis de accin que orienta y justifica la intervencin de la ONG en una realidad concreta. Es decir, su diseo parte de problemas claramente identificados y factibles de solucionar parcial o totalmente, propone objetivos que evidencian los cambios esperados y, por ltimo, es un insumo
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Diseo y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo fundamental para la definicin de estrategias que permitan establecer la manera ms adecuada y eficaz de ejecutar las actividades.
2. CONSTRUCCIN DE LA MATRIZ DEL MARCO LGICO

A continuacin presentamos los pasos a seguir en la construccin de la matriz del marco lgico: Primer paso: Elaboracin de la columna jerarqua de objetivos En esta etapa del diseo del marco lgico se proponen los cambios y la satisfaccin de necesidades que se definen como soluciones a los problemas especficos que a travs del diagnstico fueron priorizados por la ONG. Los objetivos deben ser plantea dos y redactados en trminos de modificacin de una realidad concreta que consideramos afecta a la poblacin e impide su desarrollo. En lo posible, debemos evitar confundir los objetivos con los medios o las actividades que se requieren para lograr los cambios. Ms adelante profundizaremos este asunto. La jerarqua de objetivos es la columna vertebral de la propuesta y, por lo tanto, el componente ms importante de la matriz del marco lgico. Por esa razn se propone para esta columna la divisin del proyecto en cuatro niveles. Los tres primeros aluden a los cambios propuestos (objetivos) y el ltimo a los medios necesarios para lograr dichos cambios (actividades). El orden en que estn presentados los niveles responde a las diferentes dimensiones de cambio propuestas por el proyecto. Es decir, se plantea modificaciones en distinta proporcin y cuya secuencia nos permite conocer los niveles de logro que busca el proyecto: impactos, efectos, productos (ver grfico); de ah la necesidad de ubicarlos de manera jerrquica.
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Diseo y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo GRFICO N4 COLUMNA JERARQUA DE OBJETIVOS
Para el llenado de esta columna se debe empezar por el segundo nivel de la jerarqua de objetivos (Propsito) y luego continuar con los niveles inferiores de manera secuencial y ordenada hasta llegar al nivel de las actividades. Terminada esta secuencia se debe formular el objetivo de desarrollo o ubicar un objetivo estratgico para colocarlo al nivel del fin. La razn de esta secuencia es que el Propsito enuncia la solucin parcial o total del problema principal encontrado en el diagnstico y/o rbol de problemas (ver las flechas del grfico N4). El hecho de que las actividades estn situadas en la columna de la jerarqua de objetivos obedece a la necesidad de conocer cmo se van a lograr los cambios, lo que slo es posible si se definen los medios necesarios para conseguirlos. Veamos ahora en qu consiste cada nivel propuesto en esta columna:
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Diseo y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo Fin Es el objetivo de mayor nivel jerrquico del proyecto. Alude a un objetivo de desarrollo o una apuesta poltica de largo aliento que justifica la existencia de la organizacin y que por sUs dimensiones complejas no es posible determinar cundo se alcanzar. En efecto, definir un objetivo de desarrollo dentro del proyecto permite a los integrantes de la ONG tener un referente macrosocial en el cual se encuentran tambin involucrados entidades pblicas y privadas. En este nivel puede hacerse referencia a un objetivo estratgico que la ONG ha definido. Esto es muy importante porque permite articular la planificacin programtica (diseo de proyectos), Desde este punto de vista diremos que el proyecto que hemos diseado contribuye al logro del objetivo estratgico o un conjunto de proyectos pueden aspirar al cumplimiento de dicho objetivo. Propsito Es el objetivo que justifica la intervencin de la ONG a travs de un proyecto especfico. Nos seala el cambio ms importante que esperamos alcanzar con nuestra intervencin. Todos nuestros esfuerzos estn orientados hacia la consecucin de ese propsito: la obtencin de una situacin social deseada que represente que solucin del problema priorizado por la ONG y reconocido por la poblacin destinataria del proyecto. Por ello, el objetivo de propsito determina el impacto del proyecto, ya que este slo se puede conseguir una vez finalizado el proyecto o luego de varios aos de culminada su intervencin para ver su sostenibilidad. La formulacin del objetivo a nivel de propsito nace como respuesta al problema central identificado en el rbol de problemas y analizado en el diagnstico. Si hacemos una analoga, el Propsito en el marco lgico representa al Objetivo general en los proyectos convencionales. Acciones Son las principales actividades que deber ejecutar el equipo responsable para conseguir los resultados esperados. Las acciones nos indican tambin cmo se desarrollar el proyecto y el tipo de recursos humanos y materiales necesarios para su cumplimiento. Es importante que para cada resultado se definan una serie de acciones que al igual que en el nivel anterior sena necesarias y/o suficientes. As aumentarn las posibilidades de conseguir los cambios esperados y de solucionar los problemas priorizados por el proyecto. Los planes operativos tienen en este nivel su referente ms importante. En 24
Resultados Son los objetivos especficos que se propone alcanzar el Propsito. Los cambios propuestos a este nivel representan los efectos esperados como producto de nuestra intervencin y por los cuales asumimos responsabilidad directa frente a las entidades de cooperacin internacional, dado que los recursos fueron otorgados para que dichos resultados se produjeran. La relacin de cada objetivo especfico muestra los diferentes aspectos que subyacen en el propsito. En ese sentido, los resultados deben estar incluidos en el objetivo general (Propsito). Para lograr dicha inclusin es necesario Gerencia Tcnica - Financiera
Diseo y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo preguntarnos e identificar cules son los resultados necesarios y suficientes que debemos conseguir para alcanzar el propsito del proyecto. Dependiendo de la naturaleza del proyecto, se recomienda la elaboracin de tres a cinco resultados como mximo. Una gran ayuda para objetivos a este nivel es anlisis de las causas central que analizamos en rbol de problemas. formular los la revisin y del problema la tcnica del efecto, las actividades planteadas en un proyecto son el insumo fundamental para su elaboracin.
Primera columna JERARQUIA DE OBJETIVOS Constituye la columna vertebral del diseo de proyectos. JERARQUA DE OBJETIVOS FIN Es el objetivo de mayor nivel al cual contribuye el proyecto. PROPSITO El impacto del proyecto. Cambios que se espera lograr. RESULTADO Los efectos exigidos al proyecto y que permitirn el logro del impacto. ACCIONES Actividades principales que ejecutndose colectivamente deben producir resultados. En seguida presentamos un ejemplo de Columna Jerrquica de Objetivos de la ONG CECYCAP Arequipa. Los contenidos han sido reducidos en aras de una mejor ilustracin Gerencia Tcnica - Financiera 25 Metas Indicadores Fuentes de verificacin Supuestos
Diseo y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo que evidencie los criterios requeridos para la formulacin de esta primera columna de la matriz del marco lgico. Ejemplo MARCO LGICO SEGURIDAD ALIMENTARIA JERARQUA DE OBJETIVOS
FIN Contribuir a la discriminacin de la desnutricin infantil. PROPSITO La poblacin de los distritos de Paucarpata y Jos Luis Bustamente mejoren su calidad alimentaria. RESULTADO 1. Los centros de distribucin de alimentos manejan el concepto de calidad y respetan las normas alimentarias vigentes. 2. Las familias conocen las bondades alimentarias nutricionales de los alimentos mejorando sus dietas. ACCIONES Actividades Resultado N1 1.1. Talleres de trabajo con las organizaciones en torno al abastecimiento alimentario distrital y derechos del consumidor. 1.2. Constitucin de una mesa de negaciones con el municipio e INDECOPI. 1.3. Campaa sobre derechos del consumidor. Actividades Resultado N2 2.1. Talleres de entrenamiento en gestin y liderazgo de mujeres. 2.2. Programa de capacitacin nutricional. 2.3. Campaas sostenidas sobre hbitos alimentarios nutricionales en las familias.
Metas
Indicadores
Fuentes de verificacin
Supuestos
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1.
Criterios para el diseo de la Jerarqua de objetivos (referido a los tres primeros niveles de la columna) Recordemos que los objetivos aluden a la solucin de un problema o la satisfaccin de una necesidad en forma parcial o total y no a los medios requeridos para lograrlo. Entonces su formulacin parte de dos preguntas bsicas: Qu cambios esperamos lograr a partir de los problemas identificados y qu capacidad tiene la ONG para lograrlos? Dnde queremos llegar con esos cambios? Los objetivos se formulan teniendo como referente: Diagnsticos precisos. Las capacidades reales del equipo. La disponibilidad de tiempo y motivaciones de la poblacin. El anlisis de las fuerzas externas, positivas y negativas. Los objetivos deben ser redactados considerando los siguientes verbos, sea en tiempo presente o futuro:

Apoyar Ayudar Brindar Colaborar Contribuir Desarrollar Disminuir
Establecer Fomentar Incrementar Integrar Mejorar Ofrecer Promover
2.
Importancia y caractersticas de los objetivos La importancia de los objetivos radica esencialmente en lo siguiente: Sealan lo que se quiere lograr y hacia dnde debemos orientar todos nuestros esfuerzos. Son fundamentales para programar y relacionar entre s las actividades haciendo buen uso de los recursos. Son esenciales para evaluar los resultados de las actividades, medir los avances y sopesar los logros. Son producto y sntesis del encuentro de intereses de la ONG y la poblacin. Los objetivos deben tener las siguientes caractersticas: Ser claros y estar redactados en lenguaje sencillo. Concretos, breves. Realistas y viables. Pertinentes.
3.
Errores ms comunes en la formulacin de objetivos Traslado o confusin entre objetivos de desarrollo y objetivos de proyectos Muchas ONG cometen el error de trasladar literalmente el objetivo de desarrollo (Fin) que orienta el trabajo de su organizacin a los objetivos de un proyecto concreto (Propsito). El primero (Fin) slo puede ser conseguido en el largo plazo. En todo caso, es difcil determinar su alcance en el tiempo (apuesta utpica y/o poltica), mientras que el objetivo general del proyecto (Propsito) debiera lograrse en el plazo de ejecucin del proyecto (en el mediano plazo), por ejemplo a tres aos.
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La diferencia sustancial entre ambos tipos de objetivos se centra en la magnitud de los cambios esperados y en el tiempo requerido para conseguirlos. No se debe confundir un nivel con otro ya que tienen propsitos y significados distintos dentro del sistema jerrquico en el cual se ubican. Amplitud o sobredimensionamento Los objetivos no deben ser redactados con muchos verbos, acciones y frases, como si buscaran justificarse a s mismos, sino de manera concreta y sustancial de acuerdo a su jerarqua. Este es un problema muy comn en los proyectos, lo cual ampla innecesariamente el planteamiento de los cambios que se espera conseguir. Confusin entre los objetivos y los medios o instrumentos para cumplirlos Los objetivos enuncian de manera concreta lo que se quiere cambiar de la realidad en la cual deseamos intervenir. Los medios necesarios para lograr dichos cambios no tienen por qu ubicarse entre los objetivos del proyecto (sera sobredimensionarlos y confundir la naturaleza de ambos niveles). Para eso est el nivel de las acciones donde se ubican las actividades principales que permitirn el logro de los resultados. Es en estas ltimas donde es pertinente evidenciar nuestra metodologa y estrategia de intervencin. Fusin de varios objetivos en uno En su afn de incluir todos los cambios que desean conseguir dentro del sistema de objetivos, los responsables de disear proyectos tienden a presentar ms de una modificacin en un solo objetivo. Durante la ejecucin del proyecto aparentemente no se presentan problemas, pero al momento de evaluar los resultados conseguidos puede haber dificultades en su medicin. Esto puede generar que el equipo de promocin experimente una sensacin permanente de incumplimiento. Redaccin confusa y uso de trminos complejos No es raro encontrar que los responsables del diseo de proyectos formulen los objetivos utilizando tecnicismos acadmicos propios de su profesin. Esto dificulta su comprensin para aquellos que no tienen la misma profesin o no comparten el len guaje de la especialidad, como, por ejemplo, la poblacin destinataria del proyecto. Formular los objetivos como productos o metas, minimizando la importancia de los procesos En los ltimos aos, algunas instituciones exigen formular los objetivos como si fuesen productos o metas concretas que se espera conseguir en determinado plazo. Desde nuestro punto de vista, ello genera una confusin entre la columna de objetivos y la columna de metas. Las metas o productos aluden principalmente a logros tangibles, fsicos, cuantitativos (construccin de colegios); mientras que el objetivo general (propsito) y objetivo especfico (resultados) se refieren a cambios y efectos de naturaleza intangible (aprendizaje, incremento de conocimientos).
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Diseo y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo Frente a realidades cambiantes e inestables, los objetivos deben aspirar a permanecer y continuar en el tiempo que dure el proyecto. Por el contrario, las metas pueden ser sustituidas, modificadas o cambiadas en relacin a dicha realidad social. Si los objetivos se modificasen con la frecuencia que podemos cambiar una actividad, corremos el riesgo de perder orientacin y estar a merced de las coyunturas, estados de nimo, cambios de funciones, etctera. No correspondencia entre los objetivos y el diagnstico de problemas y necesidades Un asunto por dems problemtico para un proyecto de desarrollo es que los objetivos formulados en el documento no tengan relacin con los problemas y/o necesidades reales de la poblacin destinataria. Esto puede tener varias causas. La ms frecuente podra ser la falta de un diagnstico del sector en el cual vamos a intervenir, tarea que es reemplazada por una serie de supuestos personales o grupales fruto de la experiencia o la lectura. Ambas experiencia y lectura son un complemento necesario pero no exclusivo frente a una realidad que puede ser poco conocida para los fines del diseo de un proyecto. Objetivos expresados en funcin de los intereses de la institucin, sin tomar en cuenta la perspectiva de los beneficiarios La secuela del problema analizado lneas arriba es la desarticulacin entre las pro puestas del proyecto y los problemas y necesidades de la poblacin. Al no tener un conocimiento fehaciente de la realidad en la cual queremos intervenir, se priorizarn objetivos que responden principalmente a los intereses de la institucin en general o de un grupo en particular. Asimismo, pueden proponerse proyectos y por lo tanto objetivos a partir de un tema que est de moda y que no necesariamente es una propuesta de inters para la poblacin. En consecuencia, recoger y tomar en cuenta las inquietudes y objetivos de los sectores destinatarios frente a las propuestas del proyecto es un asunto de vital importancia. 4. Criterios para evaluar la consistencia y coherencia de la Jerarqua de objetivos Es importante tomar en cuenta que la ubicacin jerrquica de los objetivos no garantiza la consistencia del diseo. En ese sentido, es necesario que entre cada nivel exista una secuencia lgica y articulada que podemos evaluar a partir de los criterios de suficiencia, pertinencia, coherencia y grado de vinculacin. Por definicin, cada proyecto tiene esta lgica de condicionalidad o consecuencia incrustada en su propia naturaleza. Si alcanzamos ciertos resultados en determinadas situaciones, podemos aspirar a lograr algunos otros. Por ejemplo: cuando precisamos nuestro propsito y luego definimos los resultados, lo que estamos queriendo decir es que si logramos producir los resultados propuestos entonces deberamos alcanzar tambin el propsito planteado. Es decir, identificamos y definimos un conjunto de resultados porque creemos que pueden ayudar a que el propsito se cumpla. En consecuencia, estamos planteando el grado de vinculacin existente entre los resultados y el propsito. Si logramos resulta dos entonces lograremos el propsito. La pregunta que orienta el conocimiento de dicha
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Diseo y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo vinculacin es saber si los resultados propuestos son suficientes, pertinentes y coherentes para que el propsito se cumpla. Ejemplo Si los campesinos utilizan fertilizantes, entonces incrementarn sus niveles de rendimiento agrcola. Sin embargo, no es posible tener 100% de certidumbre al respecto, porque muchos sucesos podran producirse en la parcela desde la siembra hasta la cosecha. Por ejemplo, que no se utilice el fertilizante en las cantidades recomendables o que su uso no sea oportuno, que tengamos problemas de sequa e inundaciones, etctera. Este ejercicio lgico se lleva a cabo empezando por los niveles ms concretos (Acciones) hasta llegar al nivel ms general (Fin), exactamente a la inversa del procedimiento exigido para llenar la columna de objetivos. 1. SI las actividades son suficientes, pertinentes y coherentes en relacin al resultado esperado, ENTONCES su ejecucin producir los efectos deseados. SI estos resultados son suficientes, pertinentes y coherentes, ENTONCES el propsito se lograr. SI se logra el propsito, ENTONCES se contribuir al logro del Fin del proyecto.
2. 3.
Es importante observar que la relacin entre los niveles de objetivos no es aleatoria o accidental, sino que existe una vinculacin coherente y consistentemente definida. Lo sealado se puede observar en el siguiente grfico:
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Diseo y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo GRFICO N5 VINCULACIONES DEL MARCO LGICO El marco lgico de un proyecto implica el establecimiento de un conjunto de vinculaciones.
Como puede observarse, este tipo de vinculaciones se realiza en un marco de suposiciones; la razn es que el proyecto es una hiptesis de accin. Es decir, suponemos que las actividades diseadas lograrn los impactos y efectos deseados en virtud de los cuales obtendremos un nivel de solucin de los problemas encontrados en la poblacin destinataria. Sin embargo, es posible que ello no suceda debido a que el cambio social es producto de los efectos esperados o no de nuestra accin. Qu hacer en esos casos? Lo recomendable es recurrir a los sistemas de evaluacin y monitoreo diseados por el proyecto para conocer cmo se est llevando a cabo la planificacin operativa. Como producto de este trabajo y con la informacin suficiente podemos tomar las decisiones ms convenientes para modificar las acciones que no estn logrando los resulta dos esperados. Lo destacable de este proceso de decisiones es que en principio slo las actividades deben readecuarse o sustituirse, ms no los objetivos del proyecto, que por el contrario deben aspirar a mantenerse en el tiempo. Gerencia Tcnica - Financiera 31
Segundo paso: Elaboracin de la columna supuestos 1. El significado de los supuestos En el diseo del marco lgico los supuestos representan los factores externos que escapan al control de las ONG y que pueden influir notablemente en la ejecucin de sus proyectos. Todo proyecto de desarrollo se mueve en un campo de incertidumbre, cuyo cono cimiento slo es posible mediante el acceso a determinado tipo de informacin. Cuando llevamos a cabo un proyecto es altamente probable la existencia de ciertas condiciones en el medio social en el cual intervenimos que repercutirn en forma favorable o desfavorable en nuestro trabajo. Por ello es sumamente importante reconocer los factores que podran facilitar o limitar la viabilidad de nuestra propuesta. Estos factores externos pueden ser naturales, econmicos, polticos, sociales, geogrficos u otros. 2. Formulacin y caractersticas de los supuestos Al momento de disear los supuestos, stos deben definirse teniendo como referente la columna Jerarqua de objetivos. El procedimiento requiere iniciar la elaboracin del supuesto en el nivel referido a Acciones y terminar en el de Propsito, contrariamente a como procedimos en el diseo de la columna Jerarqua de objetivos. No se consideran Supuestos en el nivel referido al Fin debido a que sus condicionantes externos no son pertinentes para el diseo del proyecto. En efecto, la ONG se compromete al logro de los resultados y con ello al cumplimiento del propsito y a contribuir parcialmente al logro del Fin. Teniendo en consideracin lo sealado, los supuestos debern tener las siguientes caractersticas: Ser formulados de manera positiva, es decir mostrando las situaciones o condiciones que deben existir para que el proyecto tenga xito. La redaccin positiva de los supuestos implica que el proyecto es viable, en cambio una redaccin negativa con lleva la imposibilidad de ejecutar la propuesta. Ser evaluados y analizar su importancia en relacin a la viabilidad del proyecto. Ser formulados con precisin. Establecer las condiciones de suficiencia para el logro de los objetivos en los diferentes niveles. Permitir medir el grado de incertidumbre del proyecto. De comprobarse que este ltimo es alto, es necesario pensar en cambiar el diseo del proyecto. Es imprescindible dar seguimiento a los supuestos planteados en la matriz del marco lgico durante la ejecucin del proyecto. De ser necesario, hay que perfeccionar los supuestos relacionados con riesgos muy generales.
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Diseo y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo No se requiere disear un supuesto para cada actividad ya que todos los factores que la involucraran pueden estar bajo nuestro control. De manera inversa, puede existir ms de un supuesto para los niveles referidos al Propsito, Resultados y Acciones. Quinta columna SUPUESTOS JERARQUA DE OBJETIVOS FIN Metas Indicadores Fuentes de verificacin Supuestos NO SE PLANTEA SU PUESTOS A ESTE NIVEL FACTORES EXTERNOS DE IMPORTANCIA NECESARIOS PARA CONTRIBUIR AL LOGRO DEL FIN FACTORES EXTERNOS DE IMPORTANCIA NECESARIOS PARA ALCANZAR EL PROPSITO FACTORES EXTERNOS DE IMPORTANCIA PARA LOGRAR LOS RESULTADOS
PROPSITO
RESULTADO
ACCIONES
Ejemplo MARCO LGICO SEGURIDAD ALIMENTARIA JERARQUA DE OBJETIVOS

FIN Contribuir a la discriminacin de la desnutricin infantil. PROPSITO La poblacin de los distritos de Paucarpata y Jos Luis Bustamente mejoren su calidad alimentaria. RESULTADO 1. Los centros de distribucin de alimentos manejan el concepto de calidad y respetan las normas alimentarias vigentes. 2. Las familias conocen las bondades alimentarias nutricionales de los alimentos mejorando sus dietas.
Metas
Indicadores
Supuestos
El contexto poltico local ofrece oportunidades de participacin ciudadana. El municipio e INDECOPI mantiene y asumen sus facultades legales de fiscalizacin a los comerciantes. Los servicios sociales del distrito, el municipio y las familias expresan inters por replicar conocimientos.
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ACCIONES Actividades Resultado N1 1.1. Talleres de trabajo con las organizaciones en torno al abastecimiento alimentario distrital y derechos del consumidor. 1.2. Constitucin de una mesa de negaciones con el municipio e INDECOPI. 1.3. Campaa sobre derechos del consumidor. Las organizaciones involucradas tiene legitimidad y reconocimiento frente a sus representados. Disponibilidad del municipio e INDECOPI para concertar. Los comerciantes muestran inters por involucrarse en la campaa. Las instituciones asignan recursos para capacitaciones nutricionales. Las instituciones asignan recursos para capacitaciones nutricionales. Se mantiene inters de la poblacin en instituciones del sector.
Actividades Resultado N2 2.1. Talleres de entrenamiento en gestin y liderazgo de mujeres. 2.2. Programa de capacitacin nutricional. 2.3. Campaas sostenidas sobre hbitos alimentarios nutricionales en las familias.
3. Criterios para evaluar la consistencia y vinculacin de los supuestos Como se ha podido observar, el diseo de supuestos implica necesariamente una vinculacin con la primera columna del marco lgico (Jerarqua de objetivos). Por eso tambin debe haber niveles de articulacin, pertinencia y coherencia entre ambas columnas, cuyo grado de vinculacin es identificado bajo el concepto de hiptesis vincula das. Las hiptesis vinculadas completan la lgica condicional de suficiencia en el diseo de un proyecto. Estas hiptesis deben ser evaluadas de la siguiente manera: SI las actividades diseadas se ejecutan y adems se cumplen los supuestos a este nivel, ENTONCES podemos lograr los objetivos a nivel de resultados. SI los resultados se logran y adems se cumplen los supuestos a este nivel, ENTONCES podremos lograr el propsito del proyecto. SI se logra el propsito del proyecto y se cumplen los supuestos a este nivel, ENTONCES podremos afirmar que el proyecto lograr contribuir al logro del objetivo a nivel de Fin.
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Diseo y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo CONDICIONES NECESARIAS Y SUFICIENTES PARA UN BUEN DISEO DE PROYECTO JERARQUA DE OBJETIVOS Contribuimos al logro del: FIN ENTONCES Metas Indicadores Fuentes de verificacin Supuestos
Si logramos el: PROPSITO ENTONCES
Y se cumplen los: SUPUESTOS
Si logramos: RESULTADOS ENTONCES Si desarrollamos: ACCIONES
Tercer paso: Elaboracin de la columna metas 1. Definicin Las metas son la traduccin cuantitativa u operacional de la columna Jerarqua de objetivos, considerando en su redaccin los criterios de cantidad, calidad y tiempo (C.C.T.). La exigencia de considerar metas para cada nivel de dicha columna se fundamenta en la necesidad de explicar qu cosas queremos lograr especficamente con los procesos de cambio enunciados en la Jerarqua de objetivos. No se consideran metas a nivel del Fin porque ello escapa al control y capacidad de gestin del proyecto. En el caso del nivel referido a las acciones, se debe contemplar cules seran los productos que es necesario alcanzar para conseguir los resultados esperados. En ese sentido, las metas indicarn el xito o avance en el logro de los objetivos propuestos en los niveles referidos al Propsito, Resultados y Acciones, proporcionando una base objetiva para su evaluacin. 2. Formulacin de Metas La formulacin de Metas se realizar considerando los diferentes niveles de la Jerarqua de objetivos. Es por ello que su redaccin se inicia en el nivel relativo al Propsito y Gerencia Tcnica - Financiera 35
Diseo y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo concluir en el de las Acciones. Puede existir ms de una meta por cada nivel de la Jerarqua de objetivos. Es importante sealar que las Metas referidas a cada uno de los niveles de la columna Jerarqua de objetivos explican: a nivel Propsito, cmo ser el impacto del proyecto. a nivel Resultados, cules son los efectos concretos que alcanzar el proyecto. a nivel Acciones, los productos que ofrece el proyecto para alcanzar los cambios a nivel de resultados. Existen tres criterios para elaborar las Metas: Cantidad: define cunto vamos a cambiar o modificar determinada realidad. Calidad: indica lo que se mejorar de la realidad en la que vamos a intervenir teniendo en cuenta los objetivos propuestos. Tiempo: especifica el horizonte temporal en el cual se alcanzarn las metas; se puede expresar en aos y meses. En la redaccin de las Metas para los respectivos niveles de la Jerarqua de objetivos recomendamos tener en consideracin los siguientes verbos:

Crear Disear Establecer Erradicar Hacer
Incrementar Instalar Institucionalizar Ordenar Reducir
3.
Caractersticas de las Metas En el marco lgico, las Metas tendrn las siguientes caractersticas: Debe ser factible medirlas y controlarlas, es decir su formulacin se har en trminos cuantitativos y servirn de referente para el monitoreo y evaluacin del proyecto. Si bien los aspectos relativos a la calidad de las metas no necesariamente pueden medirse, debe hacerse esfuerzos para buscar alguna manera de observar los cambios (un nivel aproximado de cuantificacin). En este esfuerzo de medicin de los aspectos cualitativos, los indicadores tienen un papel fundamental. Cada meta formulada debe ser independiente para cada nivel de la Jerarqua de objetivos. Es decir, una meta que sirve para evaluar un nivel de la jerarqua no podr ser utilizada para evaluar otro. La pregunta que ayudar a conocer el grado de cumplimiento de un objetivo es si las metas planteadas son suficientes para su logro. Deben servir como referente para conocer si estamos consiguiendo los objetivos propuestos.
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Segunda columna METAS JERARQUA DE OBJETIVOS FIN PROPSITO Metas No se elaboran metas a este nivel.10 Metas para verificar el logro del Propsito. Miden y explican el impacto del proyecto. Metas para verificar el logro de los resultados. Miden y explican los efectos del proyecto. Metas para verificar el logro de los actividades. Miden y explican los productos Indicadores Fuentes de verificacin Supuestos
RESULTADO
ACCIONES
Ejemplo MARCO LGICO SEGURIDAD ALIMENTARIA

JERARQUA DE OBJETIVOS FIN Contribuir a la discriminacin de la desnutricin infantil. PROPSITO La poblacin de los distritos de Paucarpata y Jos Luis Bustamente mejoren su calidad alimentaria. RESULTADO 1. Los centros de distribucin de alimentos manejan el concepto de calidad y respetan las normas alimentarias vigentes. 2. Las familias conocen las bondades alimentarias nutricionales de los alimentos mejorando sus dietas.
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Metas
Indicadores Fuentes de verificacin
Supuestos
El 60% de las familias de la zona incluyen en su dieta alimentaria productos con mayor valor nutritivo al tercer ao. El 80% de los centros de abastecimiento al tercer ao aplican la reglamentacin de control de calidad alimentaria.
El contexto poltico local ofrece oportunidades de participacin ciudadana. El municipio e INDECOPI mantiene y asumen sus facultades legales de fiscalizacin a los comerciantes. Los servicios sociales del distrito, el municipio y las familias expresan inters por replicar conocimientos
Las personas capacitadas han incorporados dos eructos nativos fuente de
La elaboracin de metas en este punto queda sujeta a la capacidad de la organizacin para evaluar y medir los cambios macrosociales y econmicos que puedan conseguirse a nivel regional o nacional.
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Diseo y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo carbohidratos y protenas en la dieta alimentaria diaria de sus familias. Las personas
capacitas aplican los conocimientos adquiridos en la preparacin de alimentos en 60 comedores al tercer ao. Tres talleres por ao, ACCIONES Actividades Resultado N1 con 50 participantes 1.1. Talleres de trabajo cada uno. con las organizaciones en torno al abastecimiento alimentario distrital y derechos del consumidor. 1.2. Constitucin de una Cuatro organizaciones mesa de negaciones privadas y dos con el municipio e institucionales INDECOPI. pblicas participan en la mesa a partir del segundo ao. 1.3. Campaa sobre Dos campaas por derechos del ao consumidor. Actividades Resultado N2 2.1. Talleres de entrenamiento en gestin y liderazgo de mujeres. 2.2. Programa de capacitacin nutricional. 2.3. Tres talleres por aos, 180 mujeres en total. conocimientos.
Las organizaciones involucradas tiene legitimidad y reconocimiento frente a sus representados.
Disponibilidad del municipio e INDECOPI para concertar. Los comerciantes muestran inters por involucrarse en la campaa. Las instituciones asignan recursos para capacitaciones nutricionales. Las instituciones asignan recursos para capacitaciones nutricionales. Se mantiene inters de la poblacin en instituciones del sector.
Veintisiete talleres en 3 aos, 540 personas en los tres aos.
Campaas Una campaa anual sostenidas sobre cuya duracin se a de hbitos alimentarios un mes. nutricionales en las familias.
Cuarto paso: Elaboracin de la columna indicadores 1. Definicin Los indicadores son medidas especficas, explcitas y objetivamente verificables de los cambios que producen las actividades planificadas en el proyecto. Estos se con vierten en un instrumento necesario para conocer los progresos alcanzados hacia el logro de las metas y objetivos del proyecto. Gerencia Tcnica - Financiera 38
Bajo ese supuesto, todo indicador es por naturaleza cuantitativo porque su funcin es medir los cambios sociales, econmicos, polticos o culturales, tangibles o intangibles, que los proyectos plantean en una perspectiva de desarrollo. La utilidad de los indicadores no radica nicamente en la informacin que brindan, sino adems deben servir para orientar las decisiones de los responsables del proyecto dirigidas a modificar o mantener las acciones y estrategias que se vienen ejecutando dependiendo de los resultados obtenidos. Es importante no confundir los conceptos objetivos, metas e indicadores; por eso debemos considerar que: Los Objetivos aluden al cambio que se espera lograr. Las Metas son los productos deseados en trminos de cantidad, calidad y tiempo. Los Indicadores son medidas especficas del progreso alcanzado en el cumplimiento de las Metas y el logro de los Objetivos. 2. Tipos de Indicadores De acuerdo a la jerarqua de objetivos podemos elaborar tres tipos de Indicadores: Indicadores de impacto: miden los cambios que se espera lograr al final del proyecto y se ubican a nivel del Propsito u Objetivo general. Indicadores de efecto: conocidos tambin con el nombre de indicadores de pro ceso, miden los cambios que se van a producir en el proceso de ejecucin del proyecto, ya sea a seis meses, un ao o ms. Estos indicadores se ubican a nivel de los Resultados u Objetivos especficos del proyecto. Indicadores de cumplimiento: muestran si las metas planteadas a nivel de las acciones se han cumplido en el tiempo y con los recursos previstos.
Viene al caso sealar que los indicadores referidos a los niveles del Propsito y Resultados de la Jerarqua de objetivos servirn para disear los sistemas de evaluacin del proyecto, mientras que los indicadores relativos al nivel de las Acciones sern tiles para el seguimiento y monitoreo del proyecto. El siguiente esquema presenta los tipos de indicadores en relacin a la columna Jerarqua de objetivos.
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Diseo y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo TIPOS DE INDICADORES DE ACUERDO A LA JERARQUA DE OBJETIVOS
Columna Jerarqua de objetivos

FIN (Objetivo de desarrollo) PROPSITO (Objetivo general) Problema central RESULTADOS (Objetivos especficos) Causas del problema ACCIN (Actividades principales)
Niveles de cambio
Tipos de indicadores
CAMBIO SOCIAL No se elaboran indicadores Indicadores de impacto IMPACTOS (Sistemas de evaluacin

proyecto)
del
Indicadores de efecto EFECTOS (Sistemas de evaluacin

proyecto)
del
Indicadores de cumplimiento PRODUCTOS (Sistemas de monitoreo del

proyecto)
Despus de haber definido los tipos de indicadores de acuerdo a la columna Jerarqua de objetivos, es importante sealar que existen dos clases de indicadores que pueden ser formulados indistintamente para cada nivel de la jerarqua y que estn relacionados a aspectos tangibles o intangibles del contexto en el cual se ejecuta el proyecto. As, los indicadores podrn ser: directos: cuando miden efectiva y directamente los cambios en el objetivo o meta al que corresponden (por ejemplo: nmero de cursos dictados, nmero de nios enfermos de algn mal, etctera). En general, miden aspectos tangibies de la realidad, por lo que su capacidad de medicin es ms fcil de definir. indirectos: cuando miden los cambios sealados en objetivos o metas que ponen nfasis en dimensiones abstractas, cualitativas o difciles de medir (por ejemplo: condiciones econmicas de la familia, niveles de autoestima, participacin poltica, ciudadana, aprendizaje, entre otros). Se denominan indirectos porque permiten conocer dimensiones cualitativas que slo pueden ser medidas a travs de distintos aspectos relacionados a determinada realidad y que en su conjunto posibilitan el conocimiento de los cambios operados a ese nivel. Por ejemplo: para medir las condiciones econmicas de una familia lo usual sera preguntar por su nivel de ingresos, indica por que permite medir esta variable. Sin embargo, tal informacin es difcil de obtener porque existe resistencia para brindar datos reales sobre esos puntos. En consecuencia, se usarn indicadores indirectos para conocer las condiciones econmicas de las familias de diferentes estratos sociales. En el caso de las familias urbanas: el material de la vivienda, el nmero y tipo de artefactos elctricos con los que cuentan. En el caso de familias rurales: el nmero y tipo de ganado, las hctareas cultivadas, los tipos de cultivos, la extensin de la parcela, etctera.
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Diseo y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo Por otro lado, hay aspectos de la realidad que no pueden ser medidos exclusivamente a travs de indicadores, sino mediante la observacin de determinadas conductas o comportamientos. Por ejemplo: los niveles de autoestima, el incremento del aprendizaje, la identidad ciudadana, la legitimidad de liderazgos o cualquier otra dimensin de naturaleza cultural, que requerirn de instrumentos distintos que los evalen y midan con claridad mediante es calas o categoras especficas. 3. Formulacin de Indicadores Es conveniente empezar la formulacin de indicadores de abajo hacia arriba, es decir, construir primero los Indicadores de Cumplimiento o Producto para luego definir los de Resultado y finalmente los de Propsito. Ello porque usualmente la informacin recogida en los niveles inferiores de la Jerarqua, una vez procesada, nos permite saber si estamos cumpliendo con los Objetivos del nivel superior. Al nivel del Fin no se formulan indicadores, sin embargo la elaboracin de stos queda sujeta a la capacidad de la organizacin para evaluar y medir los cambios macrosociales y econmicos que puedan conseguirse a nivel regional o nacional. En lo que respecta al nivel de las Acciones, se formulan indicadores de cumplimiento o de producto que sealan el logro total o parcial de las actividades, as como su incumplimiento en la ejecucin del proyecto de acuerdo al plan operativo. Es importante sealar que los indicadores al nivel de las Acciones se formularn slo si las metas requieren un nivel de operatividad mayor. Es muy probable que en determinados tipos de proyectos las Acciones requieran mayor cantidad de Metas para conocer su cumplimiento. En ese sentido, debern formularse indicadores de distinta naturaleza que no se circunscriban nicamente al cumplimiento total o parcial de una accin o al logro de un producto concreto. El nmero de Indicadores debe ser el mnimo indispensable para sacar conclusiones sobre los procesos que se est siguiendo y midiendo. Si existiera alguna duda sobre la utilidad de determinado indicador, se recomienda desecharlo. Procedimiento para la formulacin de indicadores Paso 1: Definida la columna Jerarqua de objetivos, pasaremos a ubicar las ideas fuerza o variables que aluden al cambio y desde las cuales se formularn las Metas respectivas. A manera de ejemplo, elaboramos Metas de Evaluacin a nivel de Resulta dos. Ejemplo Resultado Los centros de distribucin de alimentos manejan el concepto de calidad y respetan las normas alimentarias vigentes. Las ideas fuerza o variables que aluden al cambio han sido resaltadas y a partir de ellas se formul la siguiente Meta:
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Diseo y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo Meta El 80% de los centros de abastecimiento aplican la reglamentacin de control de calidad alimentaria al tercer ao. Paso 2: Una vez fijadas las Metas para cada nivel de la Jerarqua de objetivos, se ubicarn en ellas las ideas fuerza o variables que aluden al cambio o modificacin de determinada realidad. Despus de identificar estos aspectos, recin se podrn formular los Indicadores de efecto, impacto o cumplimiento/producto. En ese sentido, la pregunta orientadora para la formulacin de Indicadores es: Qu informacin necesito para saber si se est alcanzando la Meta? Ejemplo Meta El 80% de los centros de abastecimiento aplican la reglamentacin de control de calidad alimentaria al tercer ao. La idea fuerza o variable que alude al cambio ha sido resaltada y a partir de ah se formularon los siguientes indicadores: Indicadores Nmero de Centros que aplican el reglamento. Nmero de Centros que controlan la calidad alimentaria.
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PROCESO DE FORMULACIN DE INDICADORES A PARTIR DE LAS COLUMNAS JERARQUA DE OBJETIVOS Y METAS

{Identificar en esos niveles las ideas fuerza o variables que aluden al cambio y que servirn para la elaboracin de las metas}
C O H E R E N C I A Y P E R T I N E N C I A
PROPSITOS, RESULTADOS Y ACCIONES
METAS
{Definir las ideas fuerza o variables que aluden al cambio y que servirn para la formulacin de los indicadores de efecto, impacto o cumplimiento/producto}
INDICADORES DE EFECTO, 3 IMPACTO O CUMPLIMIENTO /PRODUCTO Caractersticas de los Indicadores
{Elaborar indicadores que midan el progreso alcanzado en el cumplimiento de metas y el logro de los objetivos}
4.
Para que los Indicadores cumplan con la funcin que es hemos asignado, deben tener las siguientes caractersticas: Especficos, es decir, corresponder exacta y directamente a los Objetivos o Metas que pretenden medir en momentos diversos y circunstancias diferentes, se debe llegar a las mis mas conclusiones en lo que se refiere al cambio ocurrido. Sensibles: sufrir alteraciones tan pronto se produzca un cambio en el Objetivo que se est controlando. Viables: brindar informacin posible de obtener con los recursos con que se cuenta. Oportunos, posibles de obtener en los momentos adecuados a las necesidades del proyecto y la realidad en que se trabaja.
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Tercera columna INDICADORES JERARQUA DE Metas OBJETIVOS FIN PROPSITO RESULTADO Indicadores No se elaboran metas a este nivel.11 Indicadores asignados al Propsito que sirven para medir el impacto del proyecto Indicadores asignados a los Resultados que sirven para medir el efecto del proyecto. Indicadores de cumplimiento / productivo de acuerdo al Plan operativo y Presupuesto (Monitoreo del proyecto).
MARCO LGICO
Supuestos
ACCIONES
SEGURIDAD ALIMENTARIA
JERARQUA DE OBJETIVOS
FIN Contribuir a la discriminacin de la desnutricin infantil. PROPSITO La poblacin de los distritos de Paucarpata y Jos Luis Bustamente mejoren su calidad alimentaria.
Metas
Indicadores
Supuestos
El 60% de las familias de la zona incluyen en su dieta alimentaria productos con mayor valor nutritivo al tercer ao. El 80% de los centros de abastecimiento al tercer ao aplican la reglamentacin de control de calidad alimentaria.
Nmero de familias
RESULTADO 1. Los centros de distribucin de alimentos manejan el concepto de calidad y respetan las normas alimentarias vigentes. 2. Las familias conocen las bondades alimentarias nutricionales de los alimentos mejorando sus dietas.
que incluyen en su dieta diaria dichos productos. Nmero de productos con mayor valor nutritivo (carbohidratos, grasas, protenas y vitaminas). Nmero de centros que aplican el reglamento. Nmero de centros que controlan la calidad alimentaria.
El contexto poltico local ofrece oportunidades de participacin ciudadana.
Las
personas capacitadas han incorporados dos eructos nativos fuente de carbohidratos y protenas en la dieta alimentaria diaria de sus familias. Las personas
Nmero de personas
que han mejorado su dieta (de acuerdo productos elegidos). Nmero de comedores que han elevado su contenido de calricos proteicos de las relaciones.
El municipio e INDECOPI mantiene y asumen sus facultades legales de fiscalizacin a los comerciantes. Los servicios sociales del distrito, el municipio y las familias expresan inters por replicar conocimientos.
La elaboracin de indicadores en este punto queda sujeta a la capacidad de la organizacin para evaluar y medir los cambios macrosociales y econmicos que puedan conseguirse a nivel regional o nacional.
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capacitas aplican los conocimientos adquiridos en la preparacin de alimentos en 60 comedores al tercer ao. ACCIONES Tres talleres por Nmero de talleres Actividades Resultado N1 ao, con 50 que se realizaron. 1.1. Talleres de trabajo participantes cada Nmero de con las organizaciones uno. participantes que en torno al asistieron. abastecimiento alimentario distrital y derechos del consumidor. 1.2. Constitucin de una Cuatro Nmero de mesa de negaciones con organizaciones organizaciones privadas el municipio e privadas y dos e instituciones pblicas INDECOPI. institucionales que participan en mesa. pblicas participan en la mesa a partir del segundo ao. 1.3. Campaa sobre Dos campaas por Cumplido o no cumplido. derechos del ao consumidor. Actividades Resultado N2 2.1. Talleres de entrenamiento en gestin y liderazgo de mujeres. 2.2. Programa de capacitacin nutricional. Tres talleres por Nmero de talleres aos, 180 mujeres ejecutados. en total. Nmero de mujeres participantes. Veintisiete talleres Nmero de talleres en 3 aos, 540 ejecutados. personas en los tres Nmero de mujeres aos. participantes.
Las organizaciones involucradas tiene legitimidad y reconocimiento frente a sus representados. Disponibilidad del municipio e INDECOPI para concertar.
2.3.
Campaas Una campaa anual Cumplido o no cumplido. sostenidas sobre hbitos cuya duracin se a alimentarios de un mes. nutricionales en las familias.
Los comerciantes muestran inters por involucrarse en la campaa. Las instituciones asignan recursos para capacitaciones nutricionales. Las instituciones asignan recursos para capacitaciones nutricionales. Se mantiene inters de la poblacin en instituciones del sector.
Quinto paso: Elaboracin de la columna fuentes de verificacin 1. Definicin Las Fuentes de verificacin son los espacios, personas o los medios a travs de los cuales podremos constatar, conocer y verificar el cumplimiento de las Metas definidas para cada nivel de la columna Jerarqua de objetivos.

Existen dos tipos de Fuentes: Primarias: hacen referencia a las personas, y Secundarias: se refieren a los datos o documentos. Es importante no confundir las Fuentes de verificacin con los instrumentos de recoleccin de informacin (formatos de encuestas, cuestionarios para entrevistas, entre
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Diseo y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo otros); estos ltimos debern ser diseados y aplicados en el sistema de evaluacin y monitoreo de proyectos. A nivel de las Acciones, las Fuentes de verificacin son las herramientas que se emplean para la gestin de proyectos y el seguimiento de actividades programadas. Por ejemplo, los planes operativos, los presupuestos y los sistemas de monitoreo etctera, sern referentes necesarios para verificar si las actividades planteadas se vienen cumpliendo en los plazos propuestos y de acuerdo a los recursos asignados. Si no encontramos una Fuente para verificar el avance o logro de una meta, entonces no tenemos otra alternativa que sustituirla. La Fuente nos permite precisar e identificar dnde obtener la informacin necesaria para verificar el grado de cumplimiento de las Metas. Los Indicadores deben tener coherencia con dichas fuentes; de esa manera se elaborarn instrumentos confiables que permitan recoger la informacin pertinente. Las Fuentes de verificacin y los indicadores constituyen una base fundamental para la construccin de los sistemas de monitoreo y evaluacin de proyectos. Para precisar e identificar una Fuente se debe responder primero las siguientes preguntas: Existe coherencia entre los Indicadores y las Fuentes priorizadas? Qu informacin es necesaria para comprobar el logro alcanzado por el proyecto a nivel de Propsito y Resultados? Dnde encontraremos la informacin necesaria? Cuarta columna FUNSTES DE VERIFICACIN JERARQUA DE Metas Indicadores Fuentes de verificacin Supuestos OBJETIVOS FIN No se elaboran metas a este nivel.12 Fuentes primarias o secundarias PROPSITO necesarias para verificar los logros a nivel del Propsito. Fuentes primarias o secundarias RESULTADO necesarias para verificar los logros a nivel de Resultados Herramientas para verificar el cumplimiento del Plan Operativo y ACCIONES presupuesto (Sistema de monitoreo).
La definicin de fuentes de verificaciones para este punto queda sujeta a la capacidad de la organizacin para evaluar y medir los cambios macrosociales y econmicos que puedan conseguirse a nivel regional o nacional.
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MARCO LGICO SEGURIDAD ALIMENTARIA JERARQUA DE OBJETIVOS
FIN Contribuir a la discriminacin de la desnutricin infantil. PROPSITO La poblacin de los distritos de Paucarpata y Jos Luis Bustamente mejoren su calidad alimentaria.
Metas
Indicadores
Supuestos
El 60% de las familias de la zona incluyen en su dieta alimentaria productos con mayor valor nutritivo al tercer ao. El 80% de los centros de abastecimiento al tercer ao aplican la reglamentacin de control de calidad alimentaria. Las personas capacitadas han incorporados dos eructos nativos fuente de carbohidratos y protenas en la dieta alimentaria diaria de sus familias. Las personas capacitas aplican los conocimientos adquiridos en la preparacin de alimentos en 60 comedores al tercer ao. Tres talleres por ao, con 50 participantes cada uno.
Nmero de familias Men

que incluyen en su dieta diaria dichos productos. Nmero de productos con mayor valor nutritivo (carbohidratos, grasas, protenas y vitaminas). Nmero de centros que aplican el reglamento. Nmero de centros que controlan la calidad alimentaria.
El contexto poltico local familiar. ofrece Cartilla de oportunidades de referencia de participacin productos ciudadana. nutritivos del MINSA. de El municipio e INDECOPI mantiene y asumen sus facultades legales de fiscalizacin a los comerciantes. servicios Familiares Los del participantes sociales el en los distrito, municipio y las programas de capacitacin. familias expresan inters por Cuaderno replicar de registros conocimientos. de men. Centros
abastecimiento
RESULTADO 1. Los centros de distribucin de alimentos manejan el concepto de calidad y respetan las normas alimentarias vigentes. 2. Las familias conocen las bondades alimentarias nutricionales de los alimentos mejorando sus dietas.
Nmero de personas
que han mejorado su dieta (de acuerdo productos elegidos). Nmero de comedores que han elevado su contenido de calricos proteicos de las relaciones.
ACCIONES Actividades Resultado N1 1.1 Talleres de trabajo con las organizaciones en torno al abastecimiento alimentario distrital y derechos del consumidor. 1.2 Constitucin de una mesa Cuatro de negaciones con el organizaciones municipio e INDECOPI. privadas y dos institucionales pblicas participan en la mesa a partir del segundo ao. 1.3 Campaa sobre derechos Dos campaas por del consumidor. ao
Nmero de talleres Plan

que se realizaron. Nmero participantes asistieron. de que
Nmero de organizaciones privadas e instituciones pblicas que participan en mesa.
Las organizaciones tiene Presupuesto. involucradas legitimidad y Sistema de reconocimiento monitoreo. frente frente a sus representados. dem Disponibilidad del municipio e INDECOPI para concertar. Operativo.
Cumplido o no cumplido.
dem
Actividades Resultado N2 Tres talleres por Nmero de talleres dem a. Talleres de aos, 180 mujeres ejecutados. entrenamiento en gestin en total. Nmero de mujeres y liderazgo de mujeres
Los comerciantes muestran inters por involucrarse en la campaa. Las instituciones asignan recursos para capacitaciones
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y liderazgo de mujeres. b. de nutricional. c. participantes. capacitaciones nutricionales. Las instituciones asignan recursos para capacitaciones nutricionales. Se mantiene inters de la poblacin en instituciones del sector.
Programa Veintisiete talleres Nmero de talleres dem capacitacin en 3 aos, 540 ejecutados. personas en los tres Nmero de mujeres aos. participantes. dem
Campaas Una campaa anual Cumplido o no cumplido. sostenidas sobre hbitos cuya duracin se a alimentarios nutricionales de un mes. en las familias.
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Tercera parte:
DISEO DE LNEAS DE ACCIN PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PROYECTO

LNEAS DE ACCIN (Estrategias)
Todo proyecto de desarrollo requiere necesariamente una estrategia que per mita orientar sus actividades lo ms eficazmente posible a fin de alcanzar los resultados esperados. Entonces, debemos definir y elegir racionalmente determinadas lneas de accin o reas de trabajo para organizar y dirigir un conjunto de actividades de manera eficaz hacia el logro de determinados objetivos. Por lo general, las organizaciones de desarrollo dividen su trabajo de acuerdo a reas o lneas de accin, lo que evidencia el enfoque de la ONG sobre los cambios y los medios necesarios para que stos se produzcan. Es necesario que al proponer determinadas lneas de accin las ONG tengan un enfoque sobre el cambio que pretenden lograr con su intervencin, y que estas lneas sean elegidas y fundamentadas en forma coherente con el sistema de objetivos planteados en el proyecto. No es suficiente que un proyecto de desarrollo tenga un listado de actividades de acuerdo a resultados (tal y como se desprende del marco lgico), sino es imprescindible que stas se ubiquen al interior de un rea o lnea de accin con una orientacin metodolgica determinada que garantice la solucin de los problemas encontrados en el diagnstico. As, se pondr nfasis en la forma en que se ejecutarn dichas actividades y en el tipo de competencias y habilidades que debern poseer las personas que las pongan en marcha. En lo posible, cuando se elija una lnea de accin determinada es importante no confundirla con el tema del proyecto. En otras palabras: las lneas de accin no son el crdito, los proyectos productivos, el gnero, la salud, etctera. Las lneas aluden ms bien a acciones de gran envergadura que atraviesan dichos temas y que deben servir de soporte y apoyo a los mismos. Por ejemplo, las reas comn mente diseadas por las ONG estn referidas a difusin, capacitacin, asesora, promocin, sistematizacin, entre otras. Dichas reas necesariamente requieren de una fundamentacin que justifique su eleccin y cmo van a permitir y garantizar que las actividades efectivamente logren los objetivos planteados. El diseo de las lneas o reas de accin debe ser coherente con el problema identificado en el Diagnstico, con el Propsito y los Resultados del proyecto. Es importante resaltar que los planes operativos deben incorporar las lneas de accin que han sido definidas en el proyecto.
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Ejemplo LNEAS DE ACCIN PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PROYECTO

PRINCIPALES PROBLEMAS A ENFRENTAR: Deficiente atencin integral en salud y educacin de los nios menores de 6 aos. PROPSITO U OBJETIVO GENERAL DEL PROYECTO: Poblacin infantil de centros educativos de nivel inicial acceda a una atencin integral. RESULTADOS U OBJETIVOS ESPECFICOS DEL PROYECTO: 1. Centros educativos y programas de educacin inicial adecuadamente implementados para la valoracin del crecimiento y desarrollo, atencin de primeros auxilios y formacin de la autoestima. 2. Sistema de coordinacin e informacin local entre los sectores de Educacin, Salud y gobierno local sobre la situacin del nio funcione adecuadamente. 3. Padres de familia informados y motivados en salud, derechos y autoestima del nio. PRINCIPALES LNEAS DE ACCIN: 1. Investigacin. 2. Informacin, comunicacin y educacin. 3. Coordinacin interinstitucional. SUSTENTACIN DE LAS LNEAS DE ACCIN ELEGIDAS: 1. Investigacin La problemtica del nio menor de 6 aos es un tema que carece de informacin adecuada para formular polticas de intervencin de nivel local o nacional que garanticen la formacin de la persona en esta etapa tan importante. Por ello, es necesario formular investigaciones que contribuyan a un entendimiento de tal situacin y permitan intervenciones de mayor alcance. Las actividades propuestas son las siguientes: Diagnstico Problemtica de nios menores de seis aos en zonas urbano populares. Sistematizacin del proyecto. 2. Informacin, comunicacin y educacin Desde la percepcin de nuestra realidad, en la cual la atencin del nio se realiza sectorialmente y sin considerar una visin integral que apunte a su adecuada formacin biolgica, psicolgica y social, es necesario ejecutar acciones de capacitacin que permitan a los agentes de salud, educacin y gobierno local,
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Diseo y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo generar conocimientos, tcnicas y actitudes que conlleven a la atencin integral del nio e impliquen un trabajo multidisciplinario y coordinado. Por otro lado, es evidente la reiterada y creciente violacin de los derechos de los nios, razn por la cual el proyecto se propone informar y sensibilizar a la comunidad, y en especial a los padres de familia, a fin de contribuir a la formacin y atencin integral de las necesidades y potencialidades del nio. Las actividades son: a. b. c. d. e. f. g. Diseo e implementacin de cuatro mdulos de capacitacin: salud del nio, derechos del nio, estimulacin temprana y autoestima. Realizacin de dos cursos anuales de capacitacin con los temas seala dos anteriormente, dirigidos a docentes y promotores de educacin inicial. Ejecucin curricular de actividades en autoestima, salud y derechos del nio en cuarenta y ocho (48) centros educativos de nivel inicial. Participacin de padres de familia en las actividades de aula referidas a autoestima, salud y derechos del nio. Elaboracin y difusin de dos boletines anuales y dos videos sobre la problemtica del nio menor de 6 aos. Realizacin de dos forums distritales anuales sobre Problemtica del nio, dirigidos a padres de familia. Realizacin de dos talleres anuales de sensibilizacin y capacitacin con el personal del Ministerio de Salud sobre los temas de estimulacin temprana, autoestima y derechos del nio.
3.
Coordinacin interinstitucional La coordinacin multisectorial es ineficiente y limitada, por lo que se pretende establecer un sistema local de coordinacin e informacin que potencie las intervenciones en favor del desarrollo integral del nio. Las actividades a realizar son: a. Seis talleres distritales de formulacin del sistema local de informacin y coordinacin. b. Doce talleres de evaluacin de los sistemas establecidos. c. Apoyo y seguimiento de actividades de los sistemas de coordinacin e in formacin local. d. Seguimiento y monitoreo de actividades docentes. e. Reuniones de seguimiento y evaluacin del proyecto.
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Cuarta parte: CRITERIOS DE CALIDAD PARA LA EVALUACIN DEL DISEO DE PROYECTOS

INTRODUCCIN
Antes de decidir si otorgan o no apoyo financiero a los diversos proyectos que les presentan las ONG, las Entidades de Cooperacin Internacional aplican una serie de criterios tcnicos con el propsito de conocer si dichas propuestas estn bien elaboradas y cumplen con los requerimientos organizativos necesarios para el logro de los objetivos y metas propuestos. A esta accin previa a la ejecucin del proyecto se le conoce con el nombre de evaluacin exante. Si bien la evaluacin ex-ante es una tarea que recae principal mente en la entidad de cooperacin, debe ser adems una responsabilidad de quien o quienes disean la propuesta. As, las probabilidades de que los proyectos que presenten sean acepta dos sern mayores debido a que cumplen con las rigurosas exigencias planteadas por dichas entidades internacionales. Entre estas exigencias destaca aquella que los proyectos respondan con mayor eficiencia y eficacia a los problemas y necesidades de las poblaciones destinatarias. A continuacin presentamos y definimos cinco criterios de calidad que consideramos son los ms importantes para el proceso de evaluacin ex-ante:
PERTINENCIA COHERENCIA VIABILIDAD SOSTENIBILIDAD IMPACTO
PERTINENCIA
Este criterio permite evaluar si el proyecto que propone la ONG tiene relacin directa o indirecta con la agenda del desarrollo que se discute a nivel mundial. Dicha agenda prioriza algunos temas considerados centrales para que los pases subdesarrollados alcancen un crecimiento socioeconmico adecuado y una estabilidad poltica importante que les garantice de manera sostenida un nivel de mejoras en los campos de la salud, alimentacin, educacin, empleo, entre otros, acordes con las exigencias de un mundo globalizado que intenta compartir algunos principios y normas que regulen la convivencia entre los pases desarrollados y subdesarrollados. Los temas priorizados forman parte de los debates que se plantean los gobiernos y algunas entidades acadmicas o financie ras en diferentes foros mundiales. Por lo general, en ellos se recomiendan las polticas sociales, econmicas u otras que los Estados debieran seguir Gerencia Tcnica - Financiera 52
Diseo y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo para mejorar la calidad de vida de sus poblaciones. Estas polticas conllevan el compromiso de los pases desarrollados de otorgar algn tipo de apoyo que impulse y haga viables di chas propuestas. Es en ese marco de negociaciones y propuestas que las fuentes cooperantes priorizan los temas discutidos y decididos a nivel supranacional para el otorgamiento de fondos, ya sea para proyectos concretos presentados por ONGs, Consorcios, Redes o Plataformas, como tambin para los proyectos bilaterales o multilaterales. En esa negociacin no se descarta algn otro tema que la entidad cooperante o la solicitante considere pertinente promover en dicha agenda. Entre los temas que en los ltimos diez aos han alcanzado mayor importancia para el financiamiento de proyectos dirigidos a los pases en vas de desarrollo podemos mencionar: Proyectos de crdito y formacin de microempresas. Desarrollo agropecuario de comunidades rurales pobres insertadas en corredores econmicos, ciudades intermedias o cuencas y microcuencas. Proyectos con perspectiva de gnero. Ecologa y sostenibilidad del medio ambiente. Salud reproductiva y preventiva. Ciudadana y derechos humanos. Seguridad alimentaria, etctera.
Cabe resaltar que estos temas surgen de un proceso discusin, investigacin e intercambio de experiencias que toma en cuenta las diferentes realidades socia les y culturales de los pases en vas de desarrollo y cuyos enfoques tericos y polticos son todava materia de permanente debate y reflexin. En consecuencia, no constituyen temas acabados ni aspiran a convertirse en visiones unilaterales del desarrollo. Necesariamente se requiere de un conocimiento actualizado y profundo de la situacin real de pobreza y sus efectos en amplios sectores de la poblacin y ello es responsabilidad de todos los actores involucrados en este proceso13. En el caso del marco lgico, la Jerarqua de objetivos mostrar la solucin de determinados problemas percibidos por la poblacin como limitaciones o impedimentos para su desarrollo o para la satisfaccin de sus necesidades inmediatas o de largo plazo, los cuales fueron identificados en el diagnstico o el rbol de problemas. En ese sentido, las alternativas planteadas en el proyecto responden a las necesidades prioritarias o de largo plazo de los grupos destinatarios. Ambas necesidades deben tener un nivel de articulacin con las soluciones y estrategias que el proyecto asume para su trabajo de promocin del desarrollo. En consecuencia, el diseo de un proyecto ser pertinente si los problemas que pretende enfrentar estn en relacin a los temas priorizados en la agenda mundial del desarrollo y los problemas que la poblacin destinataria debe superar:

Necesidades de la poblacin (Diagnstico de la realidad social). Desafos del desarrollo (Imagen-objetivo a alcanzar y concepcin del cambio, actores y capacidades existentes y requeridas)
Para ilustrar estos aspectos ver el trabajo de Ruiz Bravo, Patricia: Imposicin o autonoma, Propuestas N 1, Lima: Entre Mujeres, Dilogo Sur-Norte, 1994.
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COHERENCIA
Este criterio se basa en analizar si existe: a. Relacin entre el problema identificado y el propsito del proyecto Tener presente si los problemas identificados en el diagnstico o en el rbol de problemas son solucionados o enfrentados a partir de lo sealado en el propsito u objetivo general del proyecto. b. Relacin entre las causas priorizadas (a partir del anlisis del problema) y los resultados De igual forma, reconocer si las causas del problema identificadas en el diagnstico o en el rbol de problemas son enfrentadas a travs de los resultados u objetivos especficos. c. Relacin entre el fin y el propsito, el propsito y los resultados, entre los resultados y las acciones Para que el proyecto tenga consistencia lgica debe existir articulacin en tres niveles: 1) Conocer si efectivamente el propsito definido contribuye parcialmente al cumplimiento del fin. 2) Conocer si efectivamente los resulta dos definidos son suficientes para alcanzar el propsito, es decir si los cambios propuestos en estos resulta dos estn incluidos en la redaccin del propsito. 3) Finalmente, si las acciones planteadas son las requeridas para el cumplimiento de los resultados.
VIABILIDAD
Estos tres niveles son trabajados de acuerdo a los criterios de consistencia, coherencia y grado de vinculacin en la Jerarqua de objetivos. Este criterio alude a la legitimidad y posibilidad de ejecucin del proyecto en la poblacin destinataria y su entorno social y poltico, tomando el cuenta los su puestos que se han formulado para conocer aquellos factores externos que repercuten en el proyecto y que podran impedir o permitir su ejecucin. El proyecto debe ser: COMPRENSIBLE: en el entorno cultural donde se va a ejecutar. No debe haber contradicciones o in consistencias entre las propuestas del proyecto y los valores, normas, costumbres y principios de la poblacin en la cual se va a ejecutar. DESEABLE: es decir, que responda a las expectativas e intereses de la poblacin destinataria. MANEJABLE: en trminos de la organizacin existente, la cual permite que el proyecto logre importantes niveles de sostenibilidad en el mediano y largo plazo. Gerencia Tcnica - Financiera 54
ACEPTABLE: en el entorno poltico en el cual las relaciones de poder existentes y los intereses diversos de la poblacin no impidan el desarrollo del proyecto sino, por el contrario, permitan (a pesar de los conflictos existentes) su ejecucin para el logro de los objetivos propuestos. FACTIBLE: en los aspectos tcnico y econmico propios del proyecto para llevar a cabo las actividades necesarias hacia el logro de las metas y objetivos definidos. Realidad social CONTEXTO PROBLEMA CAUSAS Diseo del marco lgico FIN PROPSITO RESULTADOS ACTIVIDADES
SOSTENIBILIDAD
El criterio de sostenibilidad se refiere a que si al trmino del financiamiento externo se han establecido las condiciones de organizacin y gestin que garanticen la continuidad del proyecto. Los cambios sostenibles incrementan la autonoma y capacidades de aquellos que estn involucrados, es decir, ayudan a las personas y grupos a seguir ayudndose a s mismos. El desarrollo sostenible supone crear y reproducir un ambiente social y cultural que satisfaga las necesidades prcticas y los intereses estratgicos de la poblacin. En el anlisis de la sostenibilidad existen cuatro aspectos relevantes. 1. ECONMICO. Depende de la adecuacin y consiguiente apropiacin de los aspectos tcnicos de la propuesta y de su viabilidad econmica. Los costos en que incurre la poblacin deben ser iguales o inferiores a los beneficios econmicos que se deriven de la ejecucin del proyecto. 2. MEDIOAMBIENTAL. La sostenibilidad medioambiental o ecolgica de un proyecto alude al cuidado y/o re generacin de los recursos de una zona en beneficio de sus pobladores actuales y de las generaciones futuras. 3. SOCIAL. La sostenibilidad social de un proyecto depende de las capacidades, conocimientos y habilidades que los grupos desarrollan y/o fortalecen en el proceso de ejecucin del proyecto. 4. POLTICO. La sostenibilidad poltica supone voluntad de los destinatarios del proyecto para colaborar y mantener las actividades, confianza en que las actividades les van a Gerencia Tcnica - Financiera 55
Diseo y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo otorgar beneficios (todo cambio supone un riesgo) y organizacin que permita viabilizar sus esfuerzos de manera concertada para el logro de sus pro psitos.
IMPACTO
Este criterio hace referencia al cambio principal que esperamos alcanzar con la ejecucin del proyecto. En otras palabras: en qu medida el proyecto, de acuerdo al tema planteado, lograr mejorar la calidad de vida de los grupos destinatarios a los cuales se dirige y contribuir a su de sarrollo. Si bien este criterio se utiliza para evaluaciones ex-post, se puede aplicar en la evaluacin ex-ante mediante el recojo de experiencias sistematizadas de otros proyectos, de las cuales se pueda inferir que nuestro proyecto puede alcanzar buenos resultados. El impacto suele hacerse visible y factible de medir luego de concluido el proyecto o tambin despus de un tiempo de haber finalizado su intervencin.
56
Quinta parte
FORMATO BSICO PARA LA PRESENTACIN DE PROYECTOS DE DESARROLLO

FORMATO BSICO (Producto esperado al final del proceso de diseo de un proyecto de desarrollo) Hoja Resumen Ttulo del proyecto. Localizacin (localidad, provincia, departamento, regin). Institucin(es) que lo presentan (nombre, direccin, telfono, fax, directores). Duracin del proyecto. Costo total o aporte solicitado / aporte propio. Breve resumen del proyecto. 1. Justificacin I. Antecedentes de la institucin en este campo de intervencin. II. Resumen del diagnstico. III. Poblacin beneficiaria: descripcin bsica y experiencia organizativa. Directos (quin/cuntos). Indirectos (cmo/cuntos aproximadamente). Contrapartes: sector u organizacin de la poblacin con quienes se va a contar para llevar a cabo el proyecto. 2. Objetivos Jerarqua de objetivos Fin Propsito Resultados 3. Lneas de accin para la implementacin del proyecto Acciones Actividades principales 4. Sistemas de monitoreo y evaluacin de proyectos Indicadores Fuentes de verificacin Metas Metas Supuestos
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Diseo y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo 5. Recursos requeridos Humanos Materiales Presupuesto: Aportes propios / aportes solicitados (institucin, poblacin).
6. Cronograma de ejecucin de acciones 7. Aspectos organizativos e institucionales 8. Condiciones crticas Supuestos del marco lgico planteados en trminos generales. 9. Coordinaciones interinstitucionales ANEXOS Diagnstico completo. Amplia presentacin de la institucin (currculum vitae). Estudios tcnicos y de factibilidad econmica. Acuerdos, convenios, formatos de contratos de seguimiento y evaluacin.
EXPLICACIN DEL FORMATO BSICO PARA LA PRESENTACIN DE PROYECTOS

En seguida damos algunas pautas para la presentacin y llenado del formato bsico. Esta parte es la ms importante de nuestro proyecto. Si cuenta con informacin clara, breve y precisa podremos motivar el inters de las fuentes cooperantes para que continen la evaluacin de la propuesta. La informacin solicitada en esta seccin no debe exceder de una o dos pginas y es la siguiente: Titulo del proyecto: Localizacin: Instituciones: Seala el nombre o siglas que identificarn al proyecto. Indica la ubicacin por regin, departamento, provincia o distrito donde se ejecutar el proyecto. Contiene los datos que identifican a la organizacin que presenta el proyecto. Aqu se deber incluir la direccin exacta, telfono, fax, correo electrnico y el nombre del director o representante. Seala el perodo (en meses y aos) que requerir el proyecto para su ejecucin.
Duracin del proyecto:
Costo total o aporte solicitado / En esta seccin se deber indicar el presupuesto total del proyecto, sealando el monto que la ONG aportar y aporte propio: aquel que desea financiar con fondos de la cooperacin nacional o internacional.
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Diseo y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo Breve resumen: Contiene una breve explicacin de la naturaleza del proyecto, el tema y los cambios que se espera conseguir con su ejecucin.
HOJA RESUMEN 1. JUSTIFICACIN

Antecedentes: Esta seccin incluir toda la informacin posible que acredite la experiencia y conocimiento de la ONG en el campo donde intervendr con la ejecucin de su proyecto. Dicha fundamentacin garantiza que la ONG cuenta con la capacidad necesaria para llevar a cabo la propuesta. En este acpite se debe definir e indicar el problema que se pretende solucionar con la ejecucin del proyecto. Asimismo, indicar las causas que lo originan y las consecuencias de su permanencia. Los problemas identificados debern ser resultado de un serio trabajo de recojo de informacin. Esta seccin seala el grupo meta (destinatarios directos) al cual se busca apoyar con la ejecucin del proyecto. Se podra explicar en forma breve cmo estn organizados. Es necesario tambin que se indique el nmero de beneficiarios directos. En lo relacionado a los beneficiarios indirectos, se debe sealar cmo y cunto stos se beneficiarn con la ejecucin del proyecto. Asimismo, esta seccin deber indicar qu contra partes estn involucradas con la ejecucin del proyecto, las cuales pueden ser del gobierno o de la misma poblacin destinataria.
Resumen del diagnstico:
Poblacin beneficiaria:
2. OBJETIVOS En esta parte se deber mencionar los objetivos o cambios que se espera lograr, as como sus resultados o efectos. Para el caso del marco lgico, stos tendrn que ubicarse de acuerdo a la columna Jerarqua de objetivos. Es importante no olvidar que debe existir un criterio de consistencia y coherencia que evidencie la viabilidad de la propuesta. 3. LINEAS DE ACCIN PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PROYECTO En esta seccin se sealan las lneas de accin o reas de trabajo a travs de las cuales la ONG organiza y orienta sus actividades de manera eficaz hacia el logro de los objetivos
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Diseo y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo planteados. Estas lneas de accin muestran cmo percibe el cambio la ONG y los medios necesarios que requiere para que ste se produzca. 4. SISTEMAS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE PROYECTOS En este punto se presenta el sistema de monitoreo y evaluacin que pondr en prctica la ONG para medir los avances en las metas propuestas y el grado de impacto y efecto alcanzado por el proyecto.
5. RECURSOS REQUERIDOS
Aqu se debe incluir los requerimientos en cuanto a calidad y cantidad de recursos humanos, as como de recursos materiales (infraestructura, equipos tecnolgicos, inmuebles, etctera). Adems, el presupuesto total necesario para llevar a cabo las actividades que permitirn el logro de las metas y objetivos propuestos.
6. CRONOGRAMA DE EJECUCIN DE ACCIONES

En este rubro se presentar en trminos de meses/aos las actividades a desa rrollar para el logro de las metas. De igual manera, los perodos o fechas estimadas para el desembolso de los recursos econmicos necesarios para la ejecucin de dichas actividades.
7. ASPECTOS ORGANIZATIVOS E INSTITUCIONALES

Esta seccin contendr las caractersticas organizativas de la ONG, las polti cas generales que orientan su gestin as como las capacidades administrativas, econmicas y humanas con las que cuenta.
8. CONDICIONES CRTICAS
En esta seccin se presentar a manera de resumen los supuestos que se sealan en el marco lgico y que hacen referencia a los factores externos que estn fuera del control de la organizacin y que junto a otros aspectos permiten la viabilidad de la propuesta.
9. COORDINACIONES INTERINSTITUCIONALES
Aqu se seala los posibles convenios, acuerdos y coordinaciones con otras organizaciones que puedan favorecer o beneficiar la ejecucin de la propuesta.
ANEXOS
Esta parte podr incluir todos los dems aspectos que no han sido tratados en su real extensin en las secciones anteriores. Por ejemplo, podr incluir el diagnstico situacional completo; una presentacin ms amplia de la organizacin, incluyendo el perfil de los profesionales con los que cuenta; estudios tcnicos y de factibilidad donde se demuestre la pertinencia y viabilidad de la propuesta; as como los acuerdos y convenios establecidos con otras organizaciones. Finalmente, a manera de ilustracin, puede incluirse en esta seccin fotografas que muestren caractersticas trascendentales de su trabajo e institucin.
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