Plan Estrategico Majes

PLAN ESTRATEGICO DEL DISTRITO DE MAJES PE/M 2008 - 2015
Equipo Tcnico PE/M 2008 - 2015 Enero, 2009
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MAJES
ALCALDE DISTRITAL Ren Cceres Falla
REGIONAL Prof. Jos Bustamante Montoya Ing. Vctor Medina Aguilar Ing. Alfonso Barrios Snchez Ing. Jos Carlos Angulo Silva Sra. Carmen Huaman Manque Sra. Rosa Melva Barreda Talavera Prof. Alfonso Angulo Pucha
DIRECTOR PE/M Dr. Arq. Edgardo Ramrez Chirinos
EQUIPO TECNICO MSc. Jessica Pineda Zumarn B. Arq. Julio Aspilcueta Barbachn Arq. Carmen Alfaro Cochn Lic. Soc. Marina Ramrez Chirinos Arq. Gustavo Delgado Alvarado B. Arq. Anglica Pino Mestas
ndice General
1. GENERALIDADES ...............................................................................................................................9 1.1. LA INICIATIVA DE ELABORACION DEL PLAN........................................................................9 1.2. EL ENFOQUE CONCEPTUAL DEL PLAN................................................................................10 1.3. EL MARCO LEGAL PARA LA PLANIFICACION ESTRATEGICA Y LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL PERU....................................................................................................................13 1.4. LAS INICIATIVAS INTERNACIONALES: LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO NACIONES UNIDAS .............................................................................................................................17 1.5. LAS POLITICAS DE DESARROLLO DE ALCANCE NACIONAL MACROREGIONAL Y REGIONAL ............................................................................................................................................17 1.6. METODOLOGIA DE ELABORACION DEL PLAN ESTRATEGICO DE MAJES .....................22 2. EVOLUCION Y CRECIMIENTO DEL DISTRITO DE MAJES ..............................................................24 2.1. ANTECEDENTES ......................................................................................................................24 2.2. LA COLONIZACIN DE LAS PAMPAS DE MAJES ...............................................................24 2.3. LA CONSOLIDACIN DE LAS SECCIONES A, B, C Y LA RUPTURA DEL MODELO URBANO DE CENTRO POBLADO .......................................................................................................25 2.4. LA CREACIN DEL DISTRITO.................................................................................................27 2.5. LA CIUDAD MAJES.................................................................................................................28 2.6. LAS OCUPACIONES INFORMALES .......................................................................................30 3. EL DISTRITO DE MAJES Y SU CONTEXTO EXTERNO ......................................................................31 3.1. LA NECESIDAD DEL ANALISIS DEL ENTORNO PARA EL DISTRITO DE MAJES...................31 3.2. EL CONTEXTO INTERNACIONAL...........................................................................................31 3.3. EL CONTEXTO NACIONAL ....................................................................................................34 3.4. EL CONTEXTO MACROREGIONAL Y REGIONAL ...............................................................39 3.5. EL CONTEXTO MICRO REGIONAL .......................................................................................53 4. EL MEDIO AMBIENTE ALTERADO DEL DISTRITO DE MAJES .........................................................57 4.1. LA ESTRUCTURA ECOLOGICA MAYOR DEL DISTRITO DE MAJES .....................................57 4.2. SENSIBLE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE CONFORT AMBIENTAL, EXCLUSIVAMENTE EN LAS ZONAS RURALES .....................................................................................60 4.3. REDUCCIN DE LA RESISTENCIA DEL SUELO DISTRITAL E INCREMENTO DE LA FRECUENCIA Y SEVERIDAD DE DESLIZAMIENTOS ............................................................................65 4.4. PRESENCIA DE AGUA SUPERFICIAL A TRAVS DEL SISTEMA DE RIEGO ..........................67 4.5. DESPERDICIO EN EL USO DEL RECURSO HDRICO.............................................................68 4.6. INCREMENTO DE LA ABUNDANCIA Y DIVERSIDAD DE ESPECIES DE FLORA Y FAUNA .71 4.7. ALTA EXPOSICIN DEL TERRITORIO DISTRITAL AL PELIGRO SSMICO Y VOLCNICO ..74 4.8. ALTOS NIVELES DE CONTAMINACION DE AIRE, AGUA Y SUELOS...................................77 4.9. INEFICIENTE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS EN EL AMBITO RURAL..............................83 4.10. DESARTICULACION DE AREAS VERDES NATURALES, URBANAS Y AGRICOLAS Y USO DE ESPECIES VEGETALES NO ADECUADAS A LAS CONDICIONES AMBIENTALES DEL DISTRITO85 5. MEJORA DE LAS CONDICIONES ECONOMICO-PRODUCTIVAS EN EL DISTRITO DE MAJES..88 5.1. INICIO DEL CAMBIO EN LAS CONDICIONES DE LA ACTIVIDAD AGRCOLA Y PECUARIA.............................................................................................................................................88 5.2. EL PROBLEMA DE LA DISPONIBILIDAD DEL RECURSO HDRICO ......................................95 5.3. FORTALECIMIENTO DE LA ACTIVIDAD AGROINDUSTRIAL Y DE LA AGROEXPORTACION .........................................................................................................................98
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5.4. BAJA CALIDAD EN EL SECTOR TERCIARIO (SERVICIOS) .................................................100 5.5. DISTRIBUCION INEQUITATIVA DE LOS INGRESOS GENERADOS: EL SUBEMPLEO..........102 5.6. BAJO NIVEL EDUCATIVO DEL TRABAJADOR DE MAJES .................................................104 5.7. LIMITADA CAPACIDAD DE ACCESO AL CREDITO POR PARTE DE LA POBLACION ...106 5.8. CIERTOS NIVELES DE INFORMALIDAD EN LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS ..............107 6. LAS DESIGUALDADES SOCIALES EN EL DISTRITO DE MAJES.....................................................108 6.1. MIGRACIONES Y PROCESO DE CRECIMIENTO POBLACIONAL EN EL DISTRITO..........108 6.2. DIFERENTES TENDENCIAS EN EL COMPORTAMIENTO DEMOGRAFICO URBANO Y RURAL 110 6.3. CONCENTRACION DE LA POBLACIN EN EL PEDREGAL E INICIO DE LA FORMACION DE UNA CIUDAD INTERMEDIA..........................................................................................................114 6.4. ELEVADOS INDICES DE POBREZA, ASOCIADA A MARGINALIDAD Y EXCLUSION SOCIAL 116 6.5. DEFICIENCIAS EN LOS INDICADORES DE EDUCACION Y SALUD..................................120 6.6. ALTOS INDICES DE INSEGURIDAD CIUDADANA ..............................................................125 6.7. CRECIENTE VULNERABILIDAD DE GRUPOS SOCIALES CONFORMADOS POR MUJERES Y NIOS ..............................................................................................................................................128 6.8. INICIO DE LA ORGANIZACIN CIUDADANA Y LA DIVERSIDAD CULTURAL ................130 6.9. LA GESTION MUNICIPAL CENTRALIZADA Y LA SUPERPOSICION DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS Y GESTIVAS.........................................................................................................132 7. UN MEDIO URBANO-RURAL PRECARIO Y CASI MARGINAL ....................................................136 7.1. SUPERPOSICION DE DOS MODELOS DE ORGANIZACIN TERRITORIAL ......................136 7.2. MALA CALIDAD Y DEFICIT DE LA VIVIENDA URBANA Y RURAL ....................................141 7.3. EL DEFICIT EN DOTACION DE AGUA POTABLE, DESAGUE, ENERGIA Y COMUNICACION..............................................................................................................................146 7.4. POCA ACCESIBILIDAD A EQUIPAMIENTOS BASICOS EN ZONAS RURALES ..................148 7.5. LA INEFICIENCIA DEL SISTEMA VIAL Y DEL TRANSPORTE PUBLICO ................................151 7.6. ANARQUIA EN LA DISTRIBUCION DE LOS USOS DEL SUELO Y SUS VALORES...............156 8. IDENTIFICACION DE LAS PRINCIPALES DINAMICAS DEL DISTRITO DE MAJES .......................159 8.1. LA IMPORTANCIA DE LAS DINAMICAS DISTRITALES PARA EL PROCESO DE DESARROLLO .....................................................................................................................................159 8.2. DINAMICAS AMBIENTALES..................................................................................................159 8.3. DINAMICAS ECONOMICO-PRODUCTIVAS ......................................................................160 8.4. DINAMICAS SOCIOCULTURALES........................................................................................161 8.5. DINAMICAS URBANAS ........................................................................................................163 9. EL PROCESO PARTICIPATIVO.......................................................................................................164 9.1. LOS TALLERES DE PARTICIPACION CIUDADANA.............................................................164 9.2. LOS RESULTADOS OBTENIDOS EN LOS TALLERES DE PARTICIPACION CIUDADANA .166 9.3. EL FODA INTEGRADO..........................................................................................................192 10. EL ANALISIS ESTRATEGICO DEL PE/M 2008 - 2015................................................................206 10.1. LAS TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE LARGO PLAZO: LOS ESCENARIOS ...............206 10.2. EL ANALISIS ESTRATEGICO .............................................................................................211 10.3. POSICIONAMIENTO DEL DISTRITO DE MAJES ..............................................................214 11. LA PROPUESTA DEL PLAN ESTRATEGICO DEL DISTRITO DE MAJES.....................................221 11.1. LAS VISIONES DE FUTURO DE LOS DIFERENTES ACTORES DEL DISTRITO DE MAJES .221 11.2. LA VISION COMPARTIDA DE FUTURO AL 2015. SINTESIS.............................................222 11.3. LOS EJES ESTRATEGICOS ................................................................................................226
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11.4. DEFINICION DE LOS PROYECTOS ESTRATEGICOS.......................................................238 11.5. TEMPORALIZACION Y LOCALIZACION DE LOS PROYECTOS PROPUESTOS.............239 12. IMPLEMENTACION DEL PE/M 2008 - 2015.............................................................................247 12.1. LOS INSTRUMENTOS DE IMPLEMENTACION DEL PLAN ...............................................247 12.2. LA COMUNICACIN Y DIFUSION DEL PLAN ...............................................................249 12.3. EL PROCESO DE MONITOREO DEL PE/M 2008-2015 Y LA SOSTENIBILIDAD DEL PROCESO CONCERTADO DE DESARROLLO DISTRITAL ................................................................250 12.4. EL MODELO DE GESTIN DEL PE/M 2008 - 2015 .........................................................251
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ndice de Figuras
Figure 1-1: Localizacin del Distrito de Majes en la Macroregin Sur .................................................................9 Figure 1-2: Interrelaciones entre los Nuevos Enfoques de Desarrollo y sus Herramientas ..............................10 Figure 1-3: Esquema del Desarrollo Sostenible.......................................................................................................11 Figure 1-4: Monitoreo en el Avance del Logro de los ODM en Per .................................................................17 Figure 1-5: Metodologa de Elaboracin del PE/M 2008 - 2015..........................................................................22 Figure 1-6: Vistas del Lanzamiento del Plan Estratgico de Majes 2008 - 2015................................................23 Figure 2-1: El Distrito de Majes en 1983 ....................................................................................................................25 Figure 2-2: El Distrito de Majes en 1990 ....................................................................................................................26 Figure 2-3: El Distrito de Majes en el 2000................................................................................................................28 Figure 2-4: El Distrito de Majes en 2005 ....................................................................................................................29 Figure 2-5: El Distrito de Majes en el 2007................................................................................................................30 Figure 3-1: Las 21 Economas conformantes del APEC ........................................................................................32 Figure 3-2: Ejes de Integracin y Desarrollo propuestos por IIRSA .....................................................................33 Figure 3-3: Indicadores de Crecimiento del PBI en Latinoamerica y Peru - 2007 ...........................................35 Figure 3-4: Distribucin de la Poblacin por Departamentos, Poblacin Total y Tasas de Crecimiento Intercensal 1940 - 2007 ...............................................................................................................................................36 Figure 3-5: Sistema de Ciudades - Peru 2007 .........................................................................................................37 Figure 3-6: Propuesta del Corredor Biocenico Sur Oriente ...............................................................................39 Figure 3-7: Localizacin de las reas Naturales Protegidas en la Macroregin Sur.......................................41 Figure 3-8: Retroceso del Glaciar Coropuna entre 1985 y 2003 .........................................................................45 Figure 3-9: Los Corredores Econmicos de la Macroregin Sur .........................................................................48 Figure 3-10: Ejes Dinamizadores de la Regin Arequipa......................................................................................49 Figure 3-11: Sistema de Ciudades y Centros Dinmicos de la Macroregin Sur - 2006.................................50 Figure 3-12: Nodos de Desarrollo y sus reas de Influencia ................................................................................52 Figure 3-13: Los Megaproyectos de la Macroregin Sur .....................................................................................53 Figure 3-14: El Distrito de Majes y su rea de Influencia Inmediata y Mediata...............................................54 Figure 4-1: El Distrito de Majes y su Estructura Ecolgica Principal.....................................................................57 Figure 4-2: Localizacin de Ecosistemas Naturales en el Territorio del Distrito de Majes ...............................58 Figure 4-3: Localizacin de los Nuevos Ecosistemas en el Distrito de Majes ....................................................59 Figure 4-4: Variacin Mensual de la Temperatura Media en la Pampa de Majes (C )................................60 Figure 4-5: Variacin Mensual de las Horas de Sol en la Pampa de Majes (horas)........................................61 Figure 4-6: Variacin Mensual de la Humedad Relativa en las Pampas de Majes (%) .................................62 Figure 4-7: Variacin Mensual de la Evaporacin en la Pampa de Majes (mm) ...........................................63 Figure 4-8: Variacin Mensual de la Precipitacin en las Pampas de Majes (mm) .......................................64 Figure 4-9: Variacin Mensual de la Velocidad del Viento en la Pampa de Majes (m/s)............................65 Figure 4-10: Mapa de Localizacin de los Fenmenos de Geodinmica Externa ........................................66 Figure 4-11: Sistema de Riego en el Distrito de Majes ..........................................................................................68 Figure 4-12: Balance Hdrico segn Derechos de Agua entre 2003 y 2007 (MMC) ........................................69 Figure 4-13: Modelo de Bloque Tectnico del Sur del Per - Norte de Chile...................................................74 Figure 4-14: Relaciones Tectnico-Volcnicas del Cuaternario, regin noroeste de Arequipa..................75 Figure 4-15: Mapa de Zonificacin Preliminar de Peligro Volcnico en el Sur del Per ................................76 Figure 4-16: Vistas de Fuentes de Contaminacin del Aire.................................................................................77 Figure 4-17: Vistas de los Efectos causados por la Quema de Residuos Slidos.............................................78 Figure 4-18: Vista de los Sistemas de Abastecimiento de Recurso Hdrico para Consumo Poblacional ...81 Figure 4-19: Vistas de los diferentes Sistemas de Abastecimiento de Agua ....................................................82 Figure 4-20: Vistas de algunas especies arbreas y arbustivas presentes en el Distrito de Majes ...............86 Figure 5-1: Localizacin de las Secciones A, B, C, D, E y Futura F en el Distrito de Majes ............................88 Figure 5-2: Vistas de las reas de Cultivo de las Secciones B y C y de la Cosecha de Maz Forrajero ......90 Figure 5-3: Vista del Cultivo de Papikra y del Cultivo de Alcachofa ................................................................91
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Figure 5-4: Vista del Cultivo de Alfalfa con Riego por Aspersin y de Establos con Ganado Vacuno ......93 Figure 5-5: Producto Bruto Interno Nacional y Regional y Participacin del Majes en el PBI Regional......94 Figure 5-6: Vistas de la represa de Condoroma y de los Canales de Riego ...................................................95 Figure 5-7: Acopio de Leche en el Distrito de Majes ............................................................................................98 Figure 5-8: Vistas de la Industria Lechera y del Centro de Acopio....................................................................99 Figure 5-9: Evolucin de las Agroexportaciones ...................................................................................................99 Figure 5-10: Principales productos de Agro exportacin ..................................................................................100 Figure 5-11: Actividades Terciarias en el Distrito de Majes ................................................................................101 Figure 5-12: Poblacin Econmicamente Activa por Sexo ..............................................................................102 Figure 5-13: Algunas caractersticas de la Poblacin Econmicamente Activa .........................................103 Figure 5-14: Actividades Econmicas del Distrito de Majes - 2007 ..................................................................104 Figure 5-15: Nivel Educativo del Trabajador en la Actividad Primaria y Secundaria...................................105 Figure 6-1: Comparacin del Crecimiento Poblacional entre la Regin Arequipa, la Provincia de Caylloma y el Distrito de Majes entre 1981 y 2007 ..............................................................................................109 Figure 6-2: Pirmides de Edad de Poblacin Urbana y Rural del Distrito de Majes......................................111 Figure 6-3: Pirmide de Edad de la Poblacin Urbana del Distrito de Majes................................................112 Figure 6-4: Pirmide de Edades de la Poblacin Rural del Distrito de Majes ................................................112 Figure 6-5: Vista de las Condiciones de Habitabilidad en el Distrito de Majes .............................................118 Figure 6-6: Algunas vistas de la poblacin en condicin de pobreza y pobreza extrema en Majes ......119 Figure 6-7: Distribucin de la Poblacin Distrital segn Nivel Educativo Alcanzado - 2005 y 2007 ...........121 Figure 6-8: Evolucin de las Denuncias por Violencia Familiar de DEMUNA - De 2003 a Septiembre 2008 ......................................................................................................................................................................................129 Figure 6-9: Distribucin de la Poblacin segn Lengua Materna ....................................................................132 Figure 6-10: Division Politico-Administrativa del Distrito de Majes ....................................................................133 Figure 7-1: Los Modelos de Ocupacin Territorial en Majes..............................................................................137 Figure 7-2: Caractersticas de las Habilitaciones Urbanas en Majes................................................................139 Figure 7-3: Vista de las invasiones en la Colina Sutton .......................................................................................140 Figure 7-4: Vistas de la Ocupacin en los mbitos Urbano y Rural en Majes................................................141 Figure 7-5: Vista de las Ocupaciones Informales en la Colina Sutton .............................................................142 Figure 7-6: Vistas del Tipo de Abastecimiento de Agua ....................................................................................146 Figure 7-7: Vista y Distribucion del Servicio Electrico en Majes.........................................................................147 Figure 7-8: Vista de los Mercados en Majes .........................................................................................................150 Figure 7-9: Localizacin y Vistas de la Va de Primer Orden - Carretera Panamericana ............................151 Figure 7-10: Vistas del Medios de Transporte no Motorizados...........................................................................152 Figure 7-11: Localizacin de las Vas Asfaltadas en El Pedregal ......................................................................153 Figure 7-12: Tipos de Vehculos en Majes..............................................................................................................154 Figure 7-13: Distribucin de las Rutas de las Empresas de Transporte Publico - Combis y Colectivos ......155 Figure 7-14: Usos de Suelo en El Pedregal, Ciudad Majes y Colina Sutton 2008 ........................................157 Figure 7-15: Usos de Suelo en La Colina, El Alto, E2 y E3 - 2008.........................................................................158 Figure 9-1: Diversas vistas de los Talleres de Participacin Ciudadana llevados a cabo en el Distrito de Majes - Octubre - Noviembre 2008 ........................................................................................................................165 Figure 9-2: Diversas Vistas de la Formulacin del FODA en los Talleres Participativos .................................205 Figure 10-1: Matriz de Anlisis Estratgico.............................................................................................................212 Figure 11-1: Matriz de Evaluacin de Proyectos..................................................................................................238 Figure 12-1: Estructura Orgnica Propuesta del PE/M 2008 - 2015...................................................................252
ndice de Tablas
Table 2-1: Jerarqua de los Centros Poblados y Centros de Servicios ...............................................................27 Table 3-1: Caudal Mensual Promedio de los Principales Ros de la Macroregin Sur - 2005........................42 Table 3-2: Volumen de Agua almacenada en Reservorios en el 2005 - Macroregion Sur ...........................43 Table 3-3: Poblacin Censada y Tasa de Crecimiento Promedio Anual - Censos 1993 - 2007....................50 Table 4-1: Extensin de Ecosistemas Naturales del Territorio del Distrito de Majes .........................................58 Table 4-2: Distribucin de las Nuevas Coberturas de Suelo en el Distrito de Majes .......................................59 Table 4-3: Balance Hdrico segn Derechos de Agua entre 2003 y 2007 .........................................................69 Table 4-4: Percepcin sobre la Calidad de Agua para el Riego ......................................................................70 Table 4-5: Percepcin sobre el Uso del Agua ........................................................................................................70 Table 4-6: Anlisis de Agua de la Infraestructura Mayor del Proyecto Majes - 1997......................................79 Table 4-7: Parmetros Fsico-Qumicos de la Calidad de agua del ro Camana-Majes-Colca...................79 Table 4-8: Anlisis Qumico de Metales y Nutrientes del Agua del ro Caman - Majes...............................80 Table 4-9: Anlisis Qumico de las Aguas de los ros Colca y Siguas .................................................................80 Table 4-10: Tipo de Abastecimiento de Agua en el Distrito de Majes - 2007...................................................81 Table 4-11: Encuestas sobre el Uso de Diversos Productos Qumicos en la Agricultura.................................83 Table 4-12: Cronograma de Recojo de Residuos Slidos en los Centro Poblados Rurales...........................84 Table 4-13: Horario de Recorridos de Recoleccin El Pedregal.........................................................................84 Table 4-14: Distribucin de las reas Verdes en el Distrito de Majes .................................................................85 Table 5-1: reas de Produccin Siembra y Cosecha del Distrito de Majes - Julio de 2007 ........................89 Table 5-2: Produccin Agrcola del Distrito de Majes...........................................................................................90 Table 5-3: Valor Bruto de Produccin y Rentabilidad de los Cultivos en la Irrigacin Majes........................91 Table 5-4: Poblacion Pecuaria del Distrito de Majes - A Julio del 2007.............................................................92 Table 5-5: Produccin de Leche del Distrito de Majes.........................................................................................92 Table 5-6: Produccin Pecuaria del Distrito de Majes..........................................................................................93 Table 5-7: Producto Bruto Interno Regional y Poblacin - Arequipa.................................................................94 Table 5-8: reas Bajo Riego del Distrito de Majes .................................................................................................96 Table 5-9: Requerimientos de Agua por Cultivo - Distrito de Majes ..................................................................97 Table 5-10: Perfil Educativo del Trabajador de la Actividad Terciaria ...........................................................101 Table 5-11: Poblacin Econmicamente Activa y No Activa del Distrito de Majes ....................................102 Table 5-12: Algunos Indicadores de la Calidad del Empleo en Majes - 2007 ...............................................104 Table 5-13: Colocaciones en la Regin Arequipa - 1999 y 2008 (en miles de Soles)...................................106 Table 6-1: Crecimiento Poblacional del Distrito de Majes.................................................................................108 Table 6-2: Poblacin que Viva Permanentemente hace 5 aos, segn mbito.........................................109 Table 6-3: Poblacin del Distrito de Majes segn Lugar de Procedencia......................................................110 Table 6-4: Evolucin de la Poblacin Urbana y Rural, segn mbito .............................................................110 Table 6-5: Causas de Mortandad en la Provincia de Caylloma - 2006 ..........................................................114 Table 6-6: Mortandad de la Poblacin por Etapas de Vida - Microred El Pedregal....................................114 Table 6-7: Resumen de Poblacin por Sectores - Estimada al 2000 ................................................................115 Table 6-8: Poblacin Estimada por Habilitaciones del Distrito - 2002 ..............................................................115 Table 6-9: Proyeccin de la Poblacin por Centros Poblados - 2015 .............................................................116 Table 6-10: Ingreso Promedio en la Regin Arequipa - 2001 a 2004 ...............................................................116 Table 6-11: ndice de Desarrollo Humano - 2003 .................................................................................................117 Table 6-12: Distribucin de la Poblacin segun Nivel Educativo Alcanzado - 2005 y 2007 ........................120 Table 6-13: Instituciones Educativas Publicas - 2007 ...........................................................................................121 Table 6-14: Instituciones Educativas Privadas - 2007...........................................................................................121 Table 6-15: Indicadores de Cobertura y Culminacin de la Educacin Bsica y Analfabetismo - 2005 (en porcentaje).................................................................................................................................................................122 Table 6-16: Tasas de Analfabetismo - 2007 (poblacin comprendida entre 15 a mas aos) ....................122 Table 6-17: Cinco Primeras Causas de Morbilidad por Etapas de Vida - 2003 - 2007..................................123
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Table 6-18: Establecimientos de Salud en el Distrito de Majes .........................................................................124 Table 6-19: Establecimiento de Salud CLAS Majes - Poblacin Atendida 2006 y 2008 ...............................124 Table 6-20: Profesionales de la Salud Asignados en el Distrito de Majes - 2006 ............................................124 Table 6-21: Tipos de Afiliacin a Seguros de Salud - 2007 .................................................................................125 Table 6-22: Denuncias registradas por Delitos y Faltas - 2007 ..........................................................................125 Table 6-23: Denuncias Registradas por Delitos - 2008.........................................................................................126 Table 6-24: Denuncias Registradas por Faltas - 2008 ..........................................................................................126 Table 6-25: Accidentes de Transito - 2008.............................................................................................................127 Table 6-26: Algunos Indicadores de la Condicin de la Mujer en Majes - 2007 ...........................................128 Table 6-27: Algunos Indicadores de la Condicin del Nio en Majes - 2007.................................................130 Table 6-28: Organizaciones Sociales, Econmico-Productivas y Otras ..........................................................131 Table 6-29: Divisin Poltico-Administrativa del Distrito de Majes - 2008.........................................................133 Table 6-30: Presupuesto de Inversin Publica - 2007...........................................................................................134 Table 7-1: Conformacion de los Centros Poblados de los Municipio Menores .............................................138 Table 7-2: Factor de Ocupacin Urbana por Municipios Menores .................................................................139 Table 7-3: Habilitaciones Urbanas previstas en el Proyecto Majes ..................................................................140 Table 7-4: rea Urbana disponible por Municipios Menores ............................................................................140 Table 7-5: Vivienda por Tipo de Ocupacin mbito Urbano ........................................................................141 Table 7-6: Vivienda por Tipo de Ocupacin - Ambito Rural ............................................................................142 Table 7-7: Material Predominante en Paredes de la Vivienda y Numero de Ocupantes - Majes ............142 Table 7-8: Material Predominante en los Pisos de la Vivienda y Numero de Ocupantes - Majes .............143 Table 7-9: Tipo de Propiedad de la Vivienda - Urbana y Rural.........................................................................143 Table 7-10: Dficit Cuantitativo de Vivienda en Majes......................................................................................144 Table 7-11: Estimacin del Hacinamiento por Numero de Habitaciones por Vivienda ..............................144 Table 7-12: Viviendas con Acceso a Agua Potable, Desage y Energa.......................................................145 Table 7-13: Dficit Cuantitativo de la Vivienda en Majes - 2007......................................................................145 Table 7-14: Calculo del Dficit Educativo ............................................................................................................148 Table 7-15: Influencia del Centro de Salud El Pedregal.....................................................................................149 Table 7-16: Capacidad de Servicio del Equipamiento de Salud.....................................................................149 Table 7-17: Distancias y Tiempos de Recorridos desde El Pedregal ................................................................155 Table 7-18: Numero de Unidades por Empresa de Transporte Interprovincial ..............................................156
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PLAN ESTRATEGICO DE MAJES EQUIPO TECNICO PE/M 2008 2015
1. GENERALIDADES
1.1. LA INICIATIVA DE ELABORACION DEL PLAN
El Gobierno Municipal del Distrito de Majes, comprometido con el desarrollo del distrito y respaldado por las leyes 27972 y 28056, inici el proceso de elaboracin del PLAN ESTRATEGICO DEL DISTRITO DE MAJES 2008 2015, liderado por el Alcalde, el Cuerpo de Regidores y los Municipios Menores, el 30 de julio del 2008, mediante la convocatoria a concurso publico 014-2008-CEP/AD/MDM. La ejecucin del PE/M constituye un hecho importante, ya que permitir, de seguir sus directivas, el desarrollo sostenible y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin del distrito de Majes.
1.1.1. El mbito de Actuacin del Plan

El distrito de Majes se ubica sobre la Primera Etapa de la Irrigacin de Majes-Siguas y terrenos aledaos y fue creado mediante Ley No. 27236 del 21 de diciembre de 1999. Se design como su capital el centro poblado El Pedregal, elevado este a la categora de Villa. El nuevo distrito qued conformado por territorios desmembrados de los distritos que ocupaba de las provincias de Caylloma, Caman y Castilla (figura 1-1).
BRASIL
Provincia de Castilla
Distrito de Lluta
Madre de Dios
Cusco
Apurimac Puno BOLIVIA

Arequipa
Distrito de Majes Provincia de Arequipa Provincia de Camana OCEANO PACIFICO
Moquegua OCEANO PACIFICO Tacna

0 30,500 61,000 122,000 183,000 244,000 Meters
0 4,100 8,200 16,400 24,600 32,800 Meters
Provincia de Islay
CHILE
Departamento Arequipa
Distrito Majes
Figure 1-1: Localizacin del Distrito de Majes en la Macroregin Sur Fuente: Google Earth, 2008
La administracin municipal del mbito de Majes se inici en agosto de 1983 con la conformacin de una agencia municipal delegada de la Municipalidad Provincial de Caylloma, la que tom la forma de Municipalidad Menor (Santa Mara de la Colina). Luego el 28 de agosto de 1990, mediante la Resolucin Municipal No. 050-90- MPC-CH, la Municipalidad Provincial de Caylloma dio inicio al funcionamiento de las Municipalidades menores de La Colina, El Alto, Secciones B y C Bello Horizonte y Seccin D - Juan Velasco Alvarado, con jurisdiccin sobre los territorios de los centros poblados, centros de servicios y tierras agrcolas de su entorno, lo que funciona hasta la actualidad. Finalmente, con fecha 21 de junio de 1992, la Municipalidad Distrital de Lluta crea la nueva Municipalidad de El Pedregal. Posteriormente mediante Ordenanzas Municipales del 28 de agosto de 2003 las Municipalidades Menores se adecuaron a la Ley Orgnica de Municipalidades 27972. Por estas razones, el plan tiene como mbito de actuacin directa al territorio del distrito de Majes, que incluye tanto zonas urbanas como rurales y naturales. El distrito se encuentra localizado en la provincia de Caylloma (Regin Arequipa) a una altitud de 1 420 m.s.n.m. (INEI 2008). Tiene una extensin de 1 725,8 Km2, que representa el 12,31% del total provincial, el 2,72% del total regional y el 0,51% del total Macroregional.
1.2.
EL ENFOQUE CONCEPTUAL DEL PLAN
El Plan Estratgico del Distrito de Majes 2008 2015 (PE/M 2008 2015) basa su enfoque conceptual en nuevos conceptos y modelos de desarrollo y gestin local, tales como: el Desarrollo Humano, el Desarrollo Sostenible, la Agenda 21 y la Planificacin Estratgica (figura 1-2).
DESARROLLO SOSTENIBLE
AGENDA 21
PLANIFICACION ESTRATEGICA
DESARROLLO HUMANO
Figure 1-2: Interrelaciones entre los Nuevos Enfoques de Desarrollo y sus Herramientas Elaboracin propia
Estos cuatro (dos enfoques y dos instrumentos que operativizan dichos enfoques) aparecieron en los mbitos de gestin local internacional a principios de la dcada de los
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90s, siendo adoptados por gobiernos locales y nacionales de varios pases, especialmente de aquellos en vas de desarrollo; ya que su aplicacin permite definir orientaciones viables para el desarrollo en el largo plazo, al centrarse principalmente en problemas de pobreza, inequidad, uso indiscriminado de recursos naturales, contaminacin y centralizacin en la administracin, entre otros.
1.2.1. El Desarrollo Humano

Desde 1990, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo viene difundiendo y trabajando este enfoque, donde se define al desarrollo humano como un proceso mediante el cual se busca la ampliacin de oportunidades para las personas, aumentando sus derechos y capacidades. Este proceso incluye varios aspectos de la interaccin humana, tales como: la participacin, la equidad de gnero, la seguridad, la sostenibilidad, las garantas de los derechos humanos y otros que son reconocidos por la gente como necesarios para ser creativos, productivos y vivir en paz (Diaz 2002). Este paradigma postula que el desarrollo no se expresa exclusivamente en el crecimiento econmico; este es un medio y no el fin del desarrollo. El fin tiene que ver con la existencia de oportunidades para todos, con la posibilidad de que la gente viva ms aos, con mejor calidad de vida, con el acceso a la educacin, la cultura y a otros aspectos que permitan su plena realizacin.
1.2.2. El Desarrollo Sostenible

Se define al Desarrollo Sostenible como aquel que satisface las necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Esta definicin incorpora explcitamente otras dimensiones esenciales al desarrollo, (que hasta ese momento era impulsado desde un enfoque enteramente economicista), como la social, la ambiental y la poltico-institucional (Sepulveda, Chavarria et al. 2002). As, en esta nueva concepcin del desarrollo forman parte integral la competitividad econmica, la equidad social, la sustentabilidad ambiental y la gobernabilidad poltica (figura 1-3).
DESARROLLO SOSTENIBLE
SOCIAL Equidad AMBIENTAL Sostenibilidad
ECONOMICO Competitividad
POLITICO INSTITUCIONAL Gobernabilidad
Figure 1-3: Esquema del Desarrollo Sostenible Fuente: Adaptado de Seplveda, Chavarria, et al., 2002
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El Desarrollo Sostenible es un proceso de bsqueda de equilibrio entre estos tipos de desarrollo. La puesta en marcha de un modelo basado en el desarrollo sostenible implica la negociacin de las partes interesadas, que participan en estos mbitos (Casares and Arca 2002). Asimismo y bajo este enfoque, para viabilizar el redireccionamiento de los modelos vigentes, el desarrollo debe ser concebido como un proceso multidimensional e inter-temporal, en el cual la competitividad, la equidad, la sostenibilidad y la gobernabilidad se sustenten en principios ticos, culturales, sociales, econmicos, ecolgicos e institucionales (Sepulveda, Chavarria et al. 2002). Los postulados de este enfoque requieren cambios estructurales en los espacios de gestin local a los que estn dirigidos, que incluyen participacin en la asignacin de las inversiones, ajustes institucionales y polticos conjugados con innovaciones de orden tecnolgico e informtico. En este sentido, asumir las posturas promovida por el Desarrollo Sostenible supone un compromiso por parte del Gobierno Local del Distrito de Majes y la totalidad de sus actores, que incluyen a la empresa privada, la sociedad civil organizada, los organismos no gubernamentales y las instituciones.
1.2.3. La Agenda 21
La Agenda 21 fue suscrita en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992 y constituye un conjunto de normas tendientes al logro del desarrollo sostenible desde el punto de vista social, econmico y ecolgico. En este sentido constituye un manual de referencia para la determinacin de polticas empresariales y gubernamentales y la adopcin de decisiones personales con las que se enfrentar el nuevo siglo. Uno de los grandes principios propugnados en la Agenda 21 es la necesidad de erradicar la pobreza, concediendo a las personas desfavorecidas el acceso a los recursos que les permitirn vivir de manera sostenible. Otro gran principio es exhortar a los gobiernos a que adopten estrategias nacionales para el desarrollo sostenible, que debern elaborarse con la amplia participacin de todos los sectores, incluidos las ONG y la sociedad civil en general. La Agenda 21 resalta la importancia de los gobiernos locales para liderar procesos que se orienten al desarrollo sostenible de sus pueblos. Las autoridades locales se ocupan de la creacin, el funcionamiento y el mantenimiento de la infraestructura econmica, social y ecolgica, supervisan los procesos de planificacin, establecen las polticas y reglamentaciones ecolgicas locales. En su carcter de autoridad ms cerca al pueblo, desempear una funcin importantsima en al educacin y movilizacin del pblico en pro del desarrollo sostenible (Diaz 2002). La Agenda 21 es un proceso continuo ms que un evento, un documento o una actividad aislada. No existe un modelo definido de acciones; el proceso involucrar una serie de actividades, herramientas y aproximaciones segn las cuales cada autoridad local y sus actores locales puedan escogerlas de acuerdo a la realidad, circunstancias y prioridades de sus mbitos administrativos.
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1.2.4. La Planificacin Estratgica

La Planificacin Estratgica representa una orientacin integradora, consciente del entorno, y sobre todo, comprometida con la accin. Fue tomada de la prctica militar y ampliamente difundida en el mundo empresarial de la segunda mitad del siglo XX; apunta a optimizar la toma de decisiones estratgicas y la implementacin coordinada de cursos de accin sinrgicos, orientados a la creacin y mantenimiento de ventajas competitivas (Cotorruelo 2001). La planificacin estratgica del desarrollo local se puede concebir entonces como el proceso que posibilita la participacin de los principales actores polticos, econmicos y sociales de la comunidad, para elaborar un diagnstico compartido sobre las claves de su desarrollo competitivo, construir una visin viable de su futuro comn a largo plazo y seleccionar los objetivos y cursos prioritarios de la consecuente actuacin pblica y privada. En este sentido, la planificacin estratgica de un territorio se caracteriza por (Fernandez 1993): Complementar a los instrumentos tradicionales de planificacin y no suplantarlos (lase Planes Urbanos y Planes de Ordenamiento Territorial). Poseer una elevada flexibilidad. Abarcar no solo al componente fsico, sino tambin el social, econmico y poltico. Superar los niveles administrativos y territoriales. Estar orientado a objetivos a partir de los recursos disponibles. Tener en cuenta el entorno y su evolucin, aparte de las necesidades intrnsecas del territorio o regin. Estar orientado a la accin. Exigir y coordinar la participacin activa de todos los agentes sociales.
En definitiva, la planificacin estratgica demuestra ser una herramienta idnea y eficaz para establecer y conducir una estrategia de desarrollo local de cara a lograr los ya sealados objetivos bsicos de un proceso de desarrollo competitivo y duradero: la eficiencia, la equidad y la preservacin del equilibrio medioambiental.
1.3.
EL MARCO LEGAL PARA LA PLANIFICACION ESTRATEGICA Y LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL PERU
El nuevo marco legal para la planificacin y participacin ciudadana esta conformado por: la Ley Orgnica de Municipalidades, la Ley Marco del Presupuesto Participativo y su Reglamento, el Instructivo para el Proceso de Planeamiento del Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo y la Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos.
1.3.1. Ley Orgnica de Municipalidades Ley 27972

La Ley Orgnica de Municipalidades fue promulgada el 26 de mayo del 2003, despus de un largo proceso de consulta y debate. Esta ley incorpor importantes cambios en el rol y
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tipo de gestin que los gobiernos locales deberan desarrollar en una perspectiva de descentralizacin, entre otros. En su titulo preliminar, la ley define a los Gobiernos Locales como entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin (Congreso_de_la_Republica 2003). En el campo de la planificacin, la ley establece la obligatoriedad de los procesos de planeacin local en todos los mbitos municipales, planificacin que debe ser desarrollada en procesos participativos y que debe considerar indispensablemente, no solo aspectos econmicos, sino tambin sociales y ambientales. Artculo 9: Planeacin Local
El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las polticas pblicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones especficas exclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades provinciales y distritales. El sistema de planificacin tiene como principios la participacin ciudadana a travs de sus vecinos y organizaciones vecinales, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las polticas nacionales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin. Artculo 10: Promocin de Desarrollo Local
Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. La promocin del desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidades provinciales y distritales promueven el desarrollo local, en coordinacin y asociacin con los niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de su poblacin. Artculo 97: Plan de Desarrollo Municipal Concertado
Basndose en los Planes de Desarrollo Municipal Distritales Concertados y sus Presupuestos Participativos, el Consejo de Coordinacin Local Provincial procede a coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal ProvinciaI Concertado y su Presupuesto Participativo, el cual luego de aprobado es elevado al Consejo de Coordinacin Regional para su integracin a todos los planes de desarrollo municipal provincial concertados de la regin y la formulacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado Los planes de desarrollo municipal concertados y sus presupuestos participativos tienen un carcter orientador de la inversin, asignacin y ejecucin de los recursos municipales. Son aprobados por los respectivos concejos municipales. Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local, conforme al artculo 197 de la Constitucin.
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Artculo 111: Participacin y Control Vecinal
Los vecinos de una circunscripcin municipal intervienen en forma individual o colectiva en la gestin administrativa de gobierno municipal a travs de mecanismos de participacin vecinal y del ejercicio de derechos polticos, e conformidad con la Constitucin y la respectiva ley de la materia. Artculo 112: Participacin Vecinal
Los gobiernos locales promueven la participacin vecinal en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo, presupuesto y gestin. Para tal fin deber garantizarse el acceso de todos los vecinos a la informacin.
1.3.2. Ley Marco del Presupuesto Participativo Ley 28056

La Ley Marco del Presupuesto Participativo fue promulgada en el 2003 y es un complemento a las atribuciones otorgadas a los gobiernos municipales por la Ley 27972, en materia de procesos de desarrollo concertado. Esta ley define como sus principios rectores: la participacin, la transparencia, la igualdad, la tolerancia, la eficacia y eficiencia, la equidad, la competitividad y el respeto a los acuerdos (Congreso_de_la_Republica 2003). Artculo 5: Alcances del Proceso de Programacin Participativa del Presupuesto
La sociedad civil toma parte activa en el proceso de programacin participativa de los presupuestos de los gobiernos regionales y gobiernos locales con nfasis en los gastos de inversin, de acuerdo a las Directivas y Lineamientos que para estos fines emitir la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico y la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas. Estos presupuestos se sustentan en las orientaciones, compromisos, aportes y prioridades establecidas en los planes de desarrollo concertados a nivel regional y local. Artculo 8.- Vinculacin de la Programacin Participativa con los Planes de Desarrollo Concertados
Los gobiernos regionales y gobiernos locales, para efecto del proceso de programacin participativa del presupuesto, toman como base, de acuerdo a su mbito territorial, el plan de desarrollo concertado, segn corresponda, los cuales constituyen instrumentos orientadores de inversin, asignacin y ejecucin de los recursos, as como de la gestin individual y colectiva, tanto de las organizaciones sociales como de los organismos e instituciones pblicas o privadas promotoras del desarrollo.
1.3.3. Reglamento de la Ley Marco de Presupuesto Participativo DS 171-2003-EF

Este reglamento, dado el 25 de mayo del 2003, desarrolla en forma mas precisa disposiciones, definiciones, atribuciones y tareas que los gobiernos locales deben efectuar para llevar a cabo eficientemente sus procesos de Presupuesto Participativo. La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico en su calidad de ms alta autoridad tcnica normativa del sistema de gestin presupuestaria del Estado, fue la encargada de introducir criterios tcnicos y los mecanismos de participacin ciudadana para los procesos de toma
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de decisiones relativos a la (Grupo_Propuesta_Ciudadana 2004).
asignacin
de
los
recursos
pblicos
Artculo 1: Definiciones (f) Plan de Desarrollo Concertado
Documento orientador del desarrollo regional o local y del proceso del presupuesto participativo, que contiene los acuerdos sobre la visin del desarrollo y objetivos estratgicos de la comunidad en concordancia con los planes sectoriales y nacionales. Debe ser elaborado como resultado de un proceso de naturaleza participativa, concertada y permanente, que promueve la cooperacin entre todos los actores, optimice el uso de los recursos financieros, fsicos y humanos, estimule la inversin privada, las exportaciones y la competitividad regional y local, propicie el manejo sustentable de los recursos naturales, coordine las acciones para una efectiva lucha contra la pobreza y coadyuve al proceso de consolidacin de la institucionalidad y gobernabilidad democrtica en el pas. El proceso de presupuesto participativo se desarrolla en el marco de las orientaciones, aportes y prioridades establecidas en los planes de desarrollo concertado a nivel regional y local y, considerando los lineamientos de poltica de carcter nacional o sectorial y armonizado con los Planes Institucionales de las entidades pblicas que participan del proceso.
1.3.4. Instructivo para el Proceso de Planeamiento del Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo: Instructivo N 001-2004-EF/76.01. RD N 010-2004EF/76.01
El Ministerio de Economa y Finanzas, con la finalidad de facilitar la realizacin de los procesos de planeamiento, programacin y presupuesto a nivel subnacional, en el marco de lo dispuesto en la Ley 28056 y su Reglamento, y en el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Economa y Finanzas, elabor un Instructivo con orientaciones para que los Gobiernos Regionales y Locales desarrollen articuladamente los procesos de Planeamiento del Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo en sus respectivos mbitos (Grupo_Propuesta_Ciudadana 2004).
1.3.5. Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos Ley 26300

Finalmente esta ley, promulgada en 1994, regula los alcances de los derechos de participacin y control ciudadano, conforme a la Constitucin Poltica del Per (Congreso_de_la_Republica 1994). Artculo 2
Son derechos de participacin ciudadanos los siguientes: (e) otros mecanismos de participacin establecidos por la presente ley para el mbito de los gobiernos municipales y regionales. Artculo 3
Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes: (e) otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el mbito de los gobiernos municipales y regionales.
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1.4.
LAS INICIATIVAS INTERNACIONALES: LOS DESARROLLO DEL MILENIO NACIONES UNIDAS
OBJETIVOS
DE
En los ltimos aos, mucho se ha avanzado en materia de diseo de polticas en pro del desarrollo humano en el mbito internacional, afinndose las propuestas hechas en la Cumbre Mundial de 1992, especialmente aquellas referidas a las dimensiones social y ambiental del Desarrollo Sostenible. En esta perspectiva, la Organizacin de las Naciones Unidas impuls la llamada Declaracin del Milenio, aprobada por los lderes del mundo en la Cumbre del Milenio, incluido el Per y celebrada por las Naciones Unidas en 2000. En esta declaracin se plasmaron las aspiraciones de la comunidad internacional para el nuevo siglo (ONU-Peru 2004), establecindose como horizonte temporal para alcanzar dichas aspiraciones, el ao 2015. Los ODMs (Objetivos de Desarrollo del Milenio) sintetizan las metas cuantitativas y los objetivos del monitoreo del desarrollo humano. Se han propuesto ocho ODMs, los cuales estn asociados a 18 metas y 48 indicadores de tipo cuantitativo (figura 1-4).
Erradicar la extrema pobreza y el hambre Lograr la Educacin Primaria Universal Promover la Igualdad de Gnero y la Autonoma de la Mujer Reducir al Mortalidad en la Infancia
Mejorar la Salud Materna
Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades Garantizar la Sostenibilidad del Medio Ambiente Fomentar una Asociacin Mundial para el Desarrollo
Logrado Muy probable de lograrse en el plazo Posible de lograrse si cambios son realizados
Improbable de lograrse Informacin insuficiente
Figure 1-4: Monitoreo en el Avance del Logro de los ODM en Per Fuente: (ONU 2008)
Aunque los avances a nivel nacional en el cumplimiento de estas metas son limitados, el compromiso del distrito de Majes con el desarrollo humano y el desarrollo sostenible, hace indispensable su incorporacin como marco general de la propuesta de desarrollo. Por ello, estos objetivos constituyen guas generales para el planteamiento de polticas y el diseo de acciones destinadas a la transformacin de la realidad actual de Majes.
1.5.
LAS POLITICAS DE DESARROLLO MACROREGIONAL Y REGIONAL
DE
ALCANCE
NACIONAL
El nuevo siglo trajo un cambio estructural muy importante en materia de planificacin y gestin para el pas, transformacin que estuvo de la mano de la transicin de la gobernabilidad hacia el Estado de Derecho perdido durante los 90s (IDEA 2005).
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Bajo esta perspectiva, el gobierno nacional del periodo 2002 2006 y el gobierno regional de Arequipa, inici la elaboracin de una serie de estudios, documentos y propuestas orientadas a establecer el marco general del desarrollo, expresado en polticas, objetivos y metas, que el pas deber seguir en los prximos 20 aos. Dentro de estos documentos, se encuentran: el Acuerdo Nacional de Gobernabilidad, el Plan Nacional de Inversin Descentralizada 2005 2014, el Plan de Desarrollo de los Corredores Econmico-Productivos del Sur Peruano 2006 2016 y el Plan de Desarrollo Regional Concertado de Arequipa 2003 2011. Todos estos documentos constituyen el marco de poltica que el Plan Estratgico del Distrito de Majes ha considerado como directivas generales para su propuesta.
1.5.1. Acuerdo Nacional de Gobernabilidad

El Acuerdo Nacional de Gobernabilidad fue convocado por el Presidente Alejandro Toledo, siendo suscrito el 22 de julio del 2002. Es un compromiso suscrito por siete partidos polticos con representacin parlamentaria, siete organizaciones sociales y el Gobierno. Es un proyecto nacional, en el que las polticas de Estado que lo integran pretenden enrumbar al Per hasta el ao 2021, asegurando que haya polticas que no se abandonen con cada cambio de Gobierno y evitando as la prdida de tiempo y de recursos (AN 2004). El Acuerdo Nacional tiene como antecedentes inmediatos: (i) el Pacto de Gobernabilidad suscrito por los partidos democrticos en noviembre de 1999, (ii) la Mesa de Dilogo promovida por la Organizacin de Estados Americanos (OEA) en octubre de 2000, (iii) la Mesa de Dilogo por el Desarrollo y la Democracia convocada por el presidente del Gobierno de Transicin, Valentn Paniagua, en mayo de 2001 y, (iv) los compromisos de todos los candidatos democrticos durante los procesos electorales de 2001 y 2002. El documento final contiene 31 Polticas de Estado en materia de Democracia y Estado de Derecho, Equidad y Justicia Social, Competitividad del Pas y Eficiencia, Transparencia y Descentralizacin del Estado (AN 2004).
1.5.2. Plan Nacional de Inversin Descentralizada 2005 2014 (PNID 2005 2014)
La aplicacin de la poltica de descentralizacin del pas, iniciada en el ao 2002, puso en evidencia la necesidad de elaborar instrumentos tcnicos de alcance mayor que permitieran su concrecin, bajo la perspectiva de consolidacin de unidades territoriales mayores a las actuales jurisdicciones departamentales (CND 2004). El instrumento elaborado bajo esta perspectiva es el PNID (Plan Nacional de Inversin Descentralizada). Es una herramienta que establece el direccionamiento requerido para otorgar coherencia a la accin de descentralizacin de los diversos niveles de gobierno, perfilando con precisin el tipo de desarrollo econmico y social que las regiones requieren y que debern ser promovidas e impulsadas en los prximos aos. El objetivo central de la propuesta del PNID es estimular el crecimiento econmico y disminuir los desequilibrios entre el centro hegemnico (Lima Metropolitana) y las Regiones, as como, estimular la integracin nacional y hacer un mejor uso y conservacin de los recursos naturales. Para ello, el PNID identifica la infraestructura ms conveniente que habr de facilitar y conducir la inversin productiva, la cual a su vez generar los ndices de
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competitividad y los niveles de produccin de todas las regiones del Per para garantizar un posicionamiento frente a los mercados nacionales e internacionales (CND 2004). El Plan establece como visin un territorio fsicamente articulado, acondicionado para el desarrollo y el bienestar y protegido contra su destruccin. Esta visin considera cuatro ideas-fuerza: (i) el Per al alcance de todos los peruanos, (ii) todos los peruanos al alcance de la modernidad, (iii) las regiones del Per potenciadas frente al mundo y, (iv) las riquezas del Per plenamente utilizadas y preservadas para las futuras generaciones. Para la concrecin de la visin y objetivos de desarrollo, la estrategia territorial propuesta es la consolidacin de corredores econmicos y ejes de integracin y desarrollo de tres tipos: (i) corredores de integracin econmica, transversales a la Cordillera de los Andes, que integran actividades y demandas regionales complementarias, (ii) ejes econmicos longitudinales que integran producciones similares con el fin de generar economas de escala y niveles internacionales de competitividad y, (iii) circuitos econmicos que integran centros urbanos y focos de produccin, actualmente dispersos dentro de extensos territorios. En total se han determinado 14 Corredores Econmicos y Ejes de Integracin y Desarrollo, de los cuales son importantes para este estudio: El Corredor Bi-ocenico Sur El Eje Agroindustrial Costa Sur, y El Circuito Turstico Sur Altiplano
1.5.3. Plan de Desarrollo de los Corredores Econmico-Productivos del Sur Peruano 2006 - 2016
A raz del otorgamiento de la Concesin para la construccin y operacin de la Carretera Interocenica del Sur del Per, que significa un elevado compromiso financiero por parte del pas, el Gobierno Nacional consider indispensable elaborar un estudio sobre el impacto econmico y social que esta infraestructura de alcance internacional tendra sobre los territorios que atraviesa. Para ello, mediante DS 059-2005-PCM, se dispuso la formulacin del Plan de Desarrollo de los Corredores Econmico-Productivos del Sur, con los objetivos de desarrollar la capacidad productiva y exportadora y elevar las condiciones de vida de la poblacin de Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Ica, Madre de Dios, Moquegua, Puno y Tacna (CND 2006). La definicin de polticas y estrategias contempladas en este plan no busca disminuir las relaciones econmicas entre las distintas zonas, que actualmente actan a favor de unas y en detrimento de otras, sino ms bien espera equilibrarlas para disminuir las diferencias econmicas entre ellas y consecuentemente, contribuir a frenar las migraciones hacia la costa que a la larga conllevaran a un despoblamiento de la sierra. Todo ello en la perspectiva de disminuir las graves diferencias en el ingreso promedio de las familias y priorizar las acciones de desarrollo en la sierra, territorio donde aun se asienta la mayora de la poblacin. Para ello, el plan propone una visin territorial de desarrollo que espera conformar: (i) un territorio fsicamente articulado y accesible, con fronteras vivas, fluida circulacin y plenamente comunicado, (ii) una sociedad con menores disparidades sociales y territoriales,
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en cuanto a niveles de desarrollo humano y distribucin de la riqueza, (iii) una economa descentralizada y competitiva, con ciudades dinmicas dotadas de servicios eficientes y, (iv) una regin en uso ptimo de sus recursos naturales y energticos, con proteccin de la calidad del medio ambiente y de la conservacin de la naturaleza (CND 2006). La estrategia territorial planteada incluye los siguientes objetivos: Priorizar la atencin y el apoyo del Gobierno Nacional al desarrollo del eje territorial conformado por los valles y laderas interandinos. Se trata de levantar todos los indicadores econmicos y sociales en una zona tradicionalmente marginada y en la cual se concentra la pobreza. Priorizar la promocin y el apoyo a la inversin productiva privada o pblico privada en la Selva Baja de Madre de Dios y en el eje costero de los departamentos de Arequipa, Moquegua y Tacna. Aplicacin de una poltica con nfasis en la conservacin y regeneracin de los recursos naturales en la selva alta y en las punas, las zonas ecolgicamente ms frgiles. Paralelamente implementar programas de investigacin gentica con metas de largo plazo. Completar la red bsica de integracin fsica priorizando: la carretera longitudinal de la sierra (Huamanga Abancay y Huamanga Izcuchaca), y los tramos no financiados de la Interocenica Puno-Humajalzo-Tacna y Sicuani-Yauri-Arequipa. Promover y apoyar el desarrollo urbano de las ciudades intermedias mejor ubicadas en relacin a los territorios potencialmente productivos: Azngaro, Sicuani, Andahuaylas y Huanta. Adems, fortalecer a Juliaca como polo comercial e industrial, el eje Tacna-Ilo como Terminal de la Interocenica y ser un potencial polo industrial y de servicios de primer orden, y Puerto Maldonado por ser puerta de entrada desde Bolivia y Brasil.
1.5.4. Ejes Estratgicos para el Desarrollo de la Regin Arequipa al 2008

El Gobierno Regional de Arequipa no ha propuesto un Plan de Desarrollo como tal, sino que ha elaborado estudios que han identificado la Visin y los Ejes Estratgicos para Arequipa, hacia el ao 2010, propuesta bajo la cual viene trabajando. La propuesta se basa en cinco principios llamados Nuevo Contrato Social, que incluyen (Guillen 2008): Desarrollo Regional Integral Descentralizado, Equitativo y Sostenible: generar las condiciones para que las personas tengan y encuentren futuro en su Anexo, Distrito y/o Provincia. Cohesin y Unidad; Dilogo, Gestin y Ejecucin: priorizar las coincidencias coordinacin sin subordinacin; fortalecer a los Gobiernos Locales y mejorar la capacidad de gestin ante el Gobierno Central; e Integracin de esfuerzos y recursos A nadie nada gratis. Confianza como base de las Decisiones y de las Relaciones: superar la desmoralizacin generalizada con honestidad y transparencia, y fortalecer y usar las capacidades propias, superando la mentalidad mendicante.
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Promover la Identidad Regional (conocernos mejor) respetando nuestras diversidades, tanto naturales como las tradiciones y las vocaciones de trabajo, libertarias y democrticas del ser arequipeo. El arequipeo no se doblega ante las dificultades. Estado de Derecho: seguridad jurdica y seguridad ciudadana pblica.
La visin de desarrollo de la Regin Arequipa se plantea como: Regin con desarrollo sustentable, integrada territorialmente, con los servicios fundamentales de agua, desage, electricidad y comunicaciones satisfechos, espacialmente ordenada, con gran eficiencia y creatividad productiva con tecnologa de punta, adecuadamente articulada a los mercados nacionales e internaciones, con capacidades humanas competitivas de nivel internacional y superior calidad de vida. Fortalece y lidera la democracia descentralizada y cataliza la conformacin y consolidacin de la Macroregin Sur. Ocupacin plena y reduccin de la pobreza extrema. Una sociedad basada en el trabajo y no en el asistencialismo. Modelo educativo regional respetuoso de nuestra diversidad, que hace uso combinado de nuestras tradiciones con la ciencia y tecnologa contemporneas, que se relacionan directamente con las vocaciones productivas locales y las enriquece, que forma seres humanos creativos, solidarios, crticos y aptos para resolver problemas. La autoestima como factor moral para el cambio educativo. Analfabetismo cero. Masificacin del deporte. Primera regin en agro exportacin y ganadera, en desarrollo energtico, con una minera respetuosa del medio ambiente, minera informal incorporada, con pesca artesanal renovada para el consumo humana. Artesana promovida y estimulada. Nuevos y completos parques par la pequea y mediana industrial. Arequipa como gran atractivo y destino turstico mundial, como plataforma internacional de servicios y primer gran centro artstico, de investigacin cientfica y de innovacin tecnolgica, productora de patentes. La Visin y los Principios se desarrollan en cuatro ejes de desarrollo, entre los que se encuentran: Desarrollo Social: (i) mejor cobertura y eficacia en los servicios de salud y educacin y, (ii) incremento de instalacin de agua y desage a las vivienda de las zonas urbano marginales y rurales. Desarrollo Econmico: (i) reconversin del sector agropecuario con tecnologa de riego, cadenas productivas, impulso a la agro exportacin y mejoramiento gentico, (ii) reactivacin de la actividad productiva manufacturera, pesquera y de la minera artesanal, fortaleciendo la competitividad de las PYMES y MYPES con tecnologas limpias, (iii) ampliacin y conservacin de circuitos y redes tursticas en las zonas costeras, valles intermedios, alto andinos y rea metropolitana de Arequipa, (iv) incremento de la dotacin energtica hidrulica, trmica, gasfera y petroqumica en la regin, para uso industrial y domiciliario y, (v) conservacin y proteccin del medio ambiente natural y cultural.
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Desarrollo Institucional y de Capacidades: (i) gestin Institucional con procedimientos y servicios eficientes, eficaces y de calidad y, (ii) sector privado y acadmico realizan investigacin y tecnologas articuladas a la produccin. Infraestructura Productiva: (i) integracin vial interprovincial e interregional, (ii) mejor infraestructura de servicios logsticos en puertos, aeropuertos, desembarcaderos y reas de transformacin industrial y, (iii) ordenamiento territorial regional para el desarrollo equilibrado.
1.6.
METODOLOGIA DE ELABORACION DEL MAJES
PLAN ESTRATEGICO DE
La metodologa utilizada para la elaboracin del PEM 2008 2015 comprende varias etapas (figura 1-5), y combina instrumentos de participacin ciudadana de tipo extensivo en talleres con trabajo de gabinete y reuniones mas focalizadas con diversos expertos en el tema.
Convocatoria de Actores Relevantes: Lanzamiento PE/M 2008 - 2015
Elaboracin de la Lnea de Base Interna y Externa
Proceso Participativo
Anlisis Estratgico
Formulacin del Plan Estratgico
Implementacin, Monitoreo y Retroalimentacin Figure 1-5: Metodologa de Elaboracin del PE/M 2008 - 2015 Elaboracin propia
La Etapa de Convocatoria a los Actores del Distrito se considera como el Lanzamiento del Plan Estratgico, en donde el gobierno local hace publico el inicio de la elaboracin del plan. A esta reunin del 24 de septiembre del 2008 fueron convocadas las instituciones, las empresas privadas, las organizaciones sociales, la poblacin organizada, entre otras, donde se explicaron los alcances del plan y lo que se esperaba de los participantes como habitantes del distrito. Se hizo hincapi en la urgencia de participar plena y activamente durante este proceso (figura 1-6). En la etapa de Elaboracin de la Lnea de Base Interna y Externa, el equipo tcnico construy la lnea de base (situacional) del distrito, tanto en sus mbitos externos como internos. Para ello se efectu un intenso trabajo de campo para el levantamiento de datos complementado con la bsqueda bibliogrfica y entrevistas a diferentes instituciones y
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organismos involucrados en el tema. La lnea de base comprende cinco temas: ambiental (ecolgico), sociocultural, econmico-productivo, urbano-rural e institucional. La etapa del Proceso Participativo se realiz en forma paralela a la elaboracin de la lnea de base. Se inici mediante la identificacin de los actores relevantes del distrito, agrupndolos segn sus compatibilidades para su participacin en los talleres FODA, Visin y Proyectos. Los resultados obtenidos permitieron validar hasta cierto punto, las conclusiones de la lnea de base, complementado y ajustando ciertos aspectos. El proceso participativo se extendi hasta la etapa final de la formulacin del instrumento, a travs de talleres de validacin de hallazgos y propuestas. La etapa de Anlisis Estratgico tiene como soporte los hallazgos de la lnea de base y del proceso participativo. A partir de estos y utilizando instrumentos de prospectiva, matrices de anlisis y matrices de evaluacin, se elabor el posicionamientos del distrito y se identificaron las posibles reas del desarrollo sobre las que Majes debe construir su futuro, en una perspectiva de sostenibilidad. La etapa de Formulacin del Plan Estratgico comprende el diseo de la Visin Futura, los ejes estratgicos, los objetivos, las estrategias y los programas y proyectos. Todas estas propuestas responden a los anlisis anteriormente realizados y sintetizan los hallazgos participativos y tcnicos. Asimismo, se enmarcan en instrumentos de planificacin de alcance internacional, nacional y regional, desarrollando estas propuestas generales a una escala local. La ltima etapa, la Implementacin, Monitoreo y Retroalimentacin, se inicia con la aprobacin del Plan Estratgico, establecindose los mecanismos de implementacin y control ciudadanos del cumplimiento de las metas del plan. Asimismo, se fijan los cronogramas de evaluacin y revisin multianuales y se establecen las relaciones con el proceso de Presupuesto Participativo.
(a) El Alcalde del Distrito de Majes
(b) El Jefe del Equipo Tcnico PE/M 2008-2015
Figure 1-6: Vistas del Lanzamiento del Plan Estratgico de Majes 2008 - 2015 Elaboracin propia
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2. EVOLUCION Y CRECIMIENTO DEL DISTRITO DE MAJES

2.1. ANTECEDENTES
La evolucin y crecimiento del distrito de Majes est ntimamente ligada al desarrollo de los asentamientos productivos que propone el proyecto Majes. Este tiene sus orgenes histricos en el Gobierno de Ramn Castilla, en el que un grupo de pobladores del lugar solicitan irrigar las Pampas de Majes. No sera hasta el ao 1904, cuando el Gobierno del Per le encarga al gegrafo Carlos W. Sutton que realice el estudio de los recursos de tierras y aguas disponibles para la irrigacin. Con este motivo se realiz el primer estudio para medir el volumen de las aguas de los ros que discurran hacia el mar, desde Tumbes hasta Tacna, y se investig la capacidad de los suelos de Majes para la agricultura. La conclusin de estos estudios se dara a conocer recin en 1946, preparndose un proyecto concreto en el que se consideraba la utilizacin de las aguas del ro Colca para irrigar las Pampas de Majes y Siguas. Pasaran 20 aos mas para el inicio de los estudios de factibilidad, encargados en 1966 a ELECTROCONSULT, y 4 aos despus se concretara su ejecucin, en el gobierno de Juan Velasco Alvarado. En 1971, se promulg el decreto Ley N 18979 por el que confiri al Proyecto Majes la calidad del proyecto integral de Desarrollo, inicindose las obras civiles de infraestructura hidrulica correspondientes a la primera etapa. Las obras concluiran con la aduccin del ro Colca al ro Siguas a fines de 1981 permitiendo dar inicio a la irrigacin de las primeras parcelas adjudicadas de la seccin A. En 1978 se inician los estudios para el desarrollo de las pampas Majes-Siguas, encargndose al entonces INP Arequipa- Instituto Nacional de Planificacin del Per -, a travs del GTPM, grupo de trabajo del Proyecto Majes, la realizacin del Plan General del Proyecto Majes, el cual defini la modalidad y etapas de desarrollo de las pampas Majes Siguas.
2.2.
LA COLONIZACIN DE LAS PAMPAS DE MAJES
Esta etapa est marcada por la llegada del agua del sistema Colca-Siguas al desierto de las Pampas de Majes, con lo que empieza la adjudicacin de las primeras 3 000 Ha de la seccin A del proyecto; comienza as la colonizacin de las pampas en el ao 1981. En 1985, con la culminacin de la construccin de la represa de Condoroma, se asegura un volumen de 285 millones de metro cbicos de recurso hdrico para la consolidacin de la Primera etapa del Proyecto, que consta de la incorporacin de 25 000 Has distribuidas en 6 secciones A, B, C, D, E, F (18 000 has aprox.) y la pampa baja. La seccin F en la actualidad
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no se ha incorporado, mientras que la Pampa Baja est en proceso de consolidacin (figura 2-1). Los primeros centros poblados empiezan a aparecer: La Colina, El Pedregal y El Alto, centros que se localizan en las zonas eriazas remanentes de la habilitacin de las reas agrcolas de la seccin A (figura 2-1), y tienen como objetivo albergar solo a la poblacin de las primeras 3 000 Has.
C. P. La
C. P. El
1983
C. P. El Alto
rea Urbana 100 Has rea Agrcola 3000 has Poblacin: 356 pob.
Figure 2-1: El Distrito de Majes en 1983 Elaboracin propia
Para el ao 1990 ya se haba implementado la seccin B y se encontraba en proceso de preparacin la seccin C. La poblacin que requera la produccin agropecuaria de estas secciones, al no tener sus propios centros poblados, se fueron asentando en El Pedregal y en las zonas rurales.
2.3.
LA CONSOLIDACIN DE LAS SECCIONES A, B, C Y LA RUPTURA DEL MODELO URBANO DE CENTRO POBLADO
A partir del 28 de agosto de 1990, con Resolucin Municipal No. 050-90- MPC-CH, la Municipalidad Provincial de Caylloma ordena el funcionamiento de las Municipalidades menores de La Colina, El Alto, Secciones B y C Bello Horizonte y Seccin D Juan Velasco Alvarado, delegadas de la Municipalidad Provincial de Caylloma, con jurisdiccin sobre los territorios de los centros poblados, centros de servicios y tierras agrcolas de su entorno (figura 2-2). Con la adjudicacin de las parcelas de la Seccin B y C se produce un cambio en el modelo urbano de asentamiento, ya no se habilitara los Centros Poblados con el modelo urbano planificado en el Plan de Acondicionamiento del Sistema Urbano del Proyecto Majes. El nuevo Modelo de Asentamiento Rural, tendra su origen en el modelo israel del Plan Parcela y lote habitacional independiente y el modelo de habilitacin del Centro de
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Servicios. Este modelo permite al propietario tener dentro de su parcela un lote habitacional, evitando de esta manera tener un Centro Poblado. La habilitacin del Centro de Servicios solo tendr los equipamientos bsicos complementarios como salud, educacin, recreacin, comercio local y culto. El gran problema con esta nueva distribucin de la poblacin en el territorio, es que no prev espacio para los asalariados, los cuales empezaron a ubicarse en un pedazo de parcela asignado por el dueo o en zonas aledaas al rea agrcola. Este problema se agudizar a partir del ao 2000 con la incorporacin de las 5 secciones.
C1 C2 B1 B3 C3 B2 C. P. El Pionero C. P. La Colina
Viv Taller C. P. El Pedregal B4
1990
C. P. El Alto
rea Urbana 140 Has rea Agrcola 7 500 has Poblacin: 15 000 pob.
Para el ao1994 el Proyecto haba desarrollado las Secciones A, B, C, D y E con una superficie bruta de 15 000 Has y una poblacin asentada de 16 000 habitantes aproximadamente. De esta, el 75% se localizan en el mbito rural y el 25% en el mbito Urbano. La poblacin urbana, se concentra en el Centro Poblado El Pedregal con una poblacin estimada de 2 450 habitantes el resto de la poblacin urbana se localiza en los Centros Poblados menores de la Seccin "A", El Alto y La Colina. El proceso de Urbanizacin en el rea del Proyecto se desarroll predominantemente en el Centro Poblado El Pedregal, dicho centro concentra la mayor cantidad de la poblacin urbana y de servicios pblicos y privados existentes en el rea del Proyecto, as tenemos que en el mencionado centro se han instalado el 85% de los servicios de comercio al por mayor y menor; el 40% de escuelas con regular infraestructura; el mejor servicio de salud con el Hospital de Apoyo (posta mdica) del IPSS; el 60% de servicios de transporte; el 100% de instituciones bancarias privadas; la Alcalda Menor del rea, el local de la principal cooperativa y otros.
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El modelo de Centro de Servicios no parece funcionar como se esperaba, generando problemas con la vivienda de los asalariados y la provisin de los servicios, que se disponen de manera precaria en zonas eriazas y en zonas aledaas a los ejes principales. Por esta razn en un intento de reordenar el territorio se aprueba el Proyecto de desarrollo Integral Majes Siguas, Organizacin Espacial con R.M. 030-94-MPC-CH y se propone la creacin de centros poblados en los centros de servicios existentes C1 y D4 asignndoles mayor jerarqua y relacionndolos con todo el sistema de Centros, buscando aminorar la carga urbana que se concentra en el C.P. El Pedregal. Se propone este cambio espacial pensando que a travs de ellos se podr intensificar y mejorar la calidad y nivel de servicios a la poblacin de colonos y asalariados del campo en el rea del Proyecto (tabla 2-1).
Table 2-1: Jerarqua de los Centros Poblados y Centros de Servicios Rangos I II Descripcin De Centro Ciudad Majes Centro Siguas Centro Pampa Baja de Majes Ubicacin Pampa Alta de Majes Pampa Siguas Pampa Baja - El Pedregal - C-1 - Molles - D-4 - 01 Pampa Baja - 03 Pampa Sigua - La Colina - El Alto - B-2 - D-2 - E-2 - E-3 -B1,B3,B4 - C2,C3 - D1,D3,D5 - E1, E4, E5, E6, E7, E8 Secc. A Secc. C Secc. F Secc. D P. Baja P. Siguas Secc. A Secc. A Secc. B Secc. D Secc. E Secc. E Secc. B Secc. C Secc. D Secc. E Poblacin Servida 40, 000 a 195, 000 hab.
III
Centros Poblados de 1er Orden
10,000 a 20,000 hab.
IV
Centros Poblados de 2do. Orden
2,000 a 3,800 hab.
Centros de Servicios Bsicos
800 a 1300 hab.
Fuente: GRA, 1995
En este plan se establece que son reas de uso urbano, todas las reas que ocupan los Centros del Sub Sistema Urbano (Desde el Rango I al Rango V) e intangibles a otros usos. Respecto a las reas colindantes con la va Panamericana, los usos de servicios y equipamiento, sern implementadas a travs de tres ncleos, denominados: C .P. Alto Siguas, C. P. Pedregal Sur y la Interseccin de la futura va Sub regional con la Panamericana (rea aledaa al Asentamiento D-5). Para el ao 1998 se han desarrollado en los bordes agrcolas y en las tierras no consideradas en el proyecto original reas para el uso complementario de vivienda: vivienda granja, y usos industriales. Encontrndose dentro de estos asentamientos Los Pioneros, Vivienda Taller, Hab. Agroindustrial Espritu Santo.
2.4.
LA CREACIN DEL DISTRITO
El Distrito de Majes fue creado en 21 de diciembre de 1999, por iniciativa de los colonos de la irrigacin, que para la fecha tena 25 000 habitantes aproximadamente, su principal
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motivacin fue el hecho, que por encontrase geogrficamente alejados de los principales poblados que conforman el distrito de Lluta, el gobierno Provincial no atenda sus constantes demandas. Para esta fecha las secciones C, D, y E ya se encuentran productivas. En la seccin E faltaran habilitar un total de 1000 hectreas que quedaran pendientes de ser adjudicadas, la razn es que en el Gobierno de Alberto Fujimori se pretenda transferir las tierras a grandes empresas privadas. El desarrollo de las reas urbanas hasta la fecha de creacin del distrito estuvo a cargo de AUTODEMA, las habilitaciones con obras para esta fecha son 14: Pedregal Norte, Pedregal, Pedregal Sur, El Alto, B1, B2, C1, C2, D1, D4 y E2 (figura 2-3). La iniciativa de creacin del distrito, es el resultado de un proceso poltico y participativo, que tiene sus inicios en el ao 1991 con el comit ProDistrito, liderado por Jos Casillas Pacheco, que culminara con la promulgacin de la ley Nro 27236
E4
E3 C1 E1 C2 B1 E2
C3
B2
C. P. El Pionero
C. P. La Colina
B3
Viv Taller C. P. El Pedregal B4 D1 C. P. El Alto D2 D2
2000 rea Urbana 190 Has rea Agrcola 17 200 has
D5
Poblacin: 25 000 pob.
Figure 2-3: El Distrito de Majes en el 2000 Elaboracin propia
2.5.
LA CIUDAD MAJES
El rea urbana mayor del proyecto Majes se denomino Ciudad Majes, proyecto que se va desarrollando entre 1994 y1998. Este se localiza en el rea alargada ubicada entre las reas productivas y que se considero no apta para uso agrcola. Tiene una extensin de 18 Km en direccin suroeste- noroeste y un ancho que vara entre 2,5 y 4 Km.
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El diseo urbano es una fusin de dos Proyectos, uno establecido por AUTODEMA en el ao 1994 que responde a un modelo urbano impostado, una cuadricula que sigue paralela al eje urbano, actual Av. Los colonizadores con un centro gestivo cortado por dos diagonales que lo articulan al C.P. El Pedregal. El otro proyecto fue encargado al Instituto para el Desarrollo de los Servicios Urbanos Locales. Este modelo ms consecuente con la naturaleza del territorio y el rol que tendr la ciudad Majes. En base a un planteamiento modular, que plantea tres componentes bsicos diferenciados: un centro de Servicios para la comunidad agrcola local y regional. rea para vivienda y una franja de servicios tcnicos. A estos componentes iniciales se le agregara paulatinamente, centros urbanos menores a lo largo de la quebrada del Hospicio (figura 24). Con la fusin de estos dos modelos se habilito Ciudad Majes, prevaleci el uso de vivienda y el uso gestivo comercial, ms acorde a una ciudad metropolitana y se perdi las zonas destinadas a agroindustria, centros de acopio, feria y reas de exhibicin de productos agropecuarios, entre otros usos ms acordes a una planificacin fsica rural. Esta habilitacin comprende 6 mdulos (A, B, C, D, E y F) y una extensin total de 533 hectreas a partir del ao 2000 se comienza con la adjudicacin de lotes en los mdulos A y B, un total de 4232 en 370 hectreas. En la actualidad se han adjudicado parte de los lotes de los mdulos C, D, E y F, quedando un muy bajo porcentaje por sortearse. Este proceso tan acelerado de adjudicacin de tierra ha generado la ocupacin informal de estos sectores y ha tenido efectos en reas aledaas a la colina Sutton y al monumento al Agua.
E4
E3 C1 C2 Ciudad Majes E1 E2
C3 B2
B1 C. P. El Pionero
C. P. La Colina B3 Viv Taller B4 D1 C. P. El Alto D2 D3 D4 D5 C. P. El Pedregal
2005 rea Urbana 1360 Has Ocupacin Informal 220 Has rea Agrcola 18 360 has Poblacin: 35 334 pob.
29
2.6.
LAS OCUPACIONES INFORMALES
Las ocupaciones informales en el distrito de Majes son de dos tipos, una en la zona rural y otra en las zonas urbanas y se vienen dando desde el ao 2000, un detonante para esto es la falta de reas destinadas a vivienda en la planificacin de los centros de Servicios y la adjudicacin progresiva de viviendas en ciudad Majes. Esta expectativa genera un proceso de migracin de poblacin de la provincia de Caylloma y Arequipa para participar en los sorteos, muchos de ellos al no salir beneficiados y sumados a los asalariados que no tienen terrenos, optan por el sistema de invasiones. Las ocupaciones informales en zonas urbanas se han dado por habilitaciones que han llenado vacos previstos como zonas de expansin urbana, es el caso de Asoc. Vivienda Granja Bello Horizonte, de 400 familias y lotes de 500m2 aproximadamente, estos se ubican al Norte del distrito cerca de la va a Huambo (figura 2-5). El otro proceso pertenece a las ocupaciones aledaas al sur del Monumento al Agua que son de dos tipos: una para vivienda unifamiliar y otra para vivienda granja, con un total de 3000 asociados en 8 organizaciones, entre las cuales estn Los Olivos, Villa Majes, Aupa, San Martn, Asoc. Belaunde, San Jacinto, Villa Jardn (figura 2-5). La ocupacin del suelo de estas asociaciones es precaria y desordenada, lo que merece una inmediata atencin de las autoridades considerando que ocupan un total de 530 hectreas y a las que difcilmente podrn llegar los servicios bsicos. Los procesos de ocupacin informal en reas rurales se han incrementado en los ltimos aos ha causa de la falta de zonas asignadas para vivienda de asalariados. Estos grupos estn ocupando terrenos eriazos cercanos a Centro Poblados, o erizos cercanos a los principales ejes de transporte pblico y las zonas de proteccin de los canales troncales de la irrigacin.
2007 rea Urbana 1360 Has Ocupacin Informal 520 Has rea Agrcola 18360 has Poblacin: 39445 pob.
Figure 2-5: El Distrito de Majes en el 2007 Elaboracin propia
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3. EL DISTRITO DE MAJES Y SU CONTEXTO EXTERNO

3.1. LA NECESIDAD DEL ANALISIS DEL ENTORNO PARA EL DISTRITO DE MAJES
El proceso de globalizacin en el que los territorios, regiones y pases estn inmersos y la velocidad con que suceden los cambios macroeconmicos y geopolticos, hacen indispensable considerarlo como mbitos externos al territorio distrital, de manera tal que se tenga una mayor certeza de las relaciones con el entorno poltico, social, econmico, ambiental y tecnolgico (Fernandez 1993). Para el caso del distrito de Majes, se han identificado cinco mbitos externos escalonados que actualmente tienen una gran influencia en el desarrollo del distrito y que en el futuro, se prev, jugarn un rol decisivo en su desarrollo y estabilidad econmico-productiva, social y ambiental.
3.2.
EL CONTEXTO INTERNACIONAL
3.2.1. Los Nuevos Mercados Internacionales: Asia Pacifico

Segn numerosos estudios (CEPAL 2008; CEPAL 2008), la regin de Asia-Pacfico se esta consolidando como el nuevo centro de la economa mundial en el siglo XXI. Asia-Pacfico representa un espacio econmico formidable: el PIB combinado de los pases asiticos en desarrollo, Australia, Japn y Nueva Zelanda representa el 21% y el 28% del PIB mundial, medido en trminos de precios corrientes y de paridad del poder adquisitivo (PPA), respectivamente. Se estima que ms del 35% del crecimiento del producto mundial, en trminos de PPA, se origina en esa regin. Adems, Asia-Pacfico suministra el 28% de las exportaciones mundiales de bienes y el 23% de las de servicios. En suma, se trata de la regin ms dinmica de la economa mundial en trminos de crecimiento, comercio internacional, inversin extranjera directa, innovacin tecnolgica y fuente de recursos financieros para mantener los equilibrios internacionales (CEPAL 2008). El elevado crecimiento pronosticado para la regin parece indicar que los pases de AsiaPacfico seguirn constituyendo el polo ms importante de la economa mundial de los prximos aos, lo que ofrecer a los pases del Arco del Pacfico Latinoamericano, como Per y sus regiones costeras dentro de las que se encuentra el distrito de Majes, un mercado de gran potencial para sus productos de exportacin, as como una considerable y, hasta ahora, poco utilizada fuente de inversiones, salvo en el caso de algunos sectores de productos primarios (CEPAL 2008).
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Un elemento representativo de este incremento en el dinamismo comercial lo constituye la consolidacin de foros de cooperacin como APEC, establecido en 1989 a fin de capitalizar la creciente interdependencia de las economas del Asia-Pacifico. En el contexto mundial actual, el APEC se ha transformado en uno de los grupos regionales mas importantes del mundo: 21 miembros en cuatro continentes, 41% de la poblacin mundial, 49% del comercio internacional y 56% del producto bruto global (Quesada 2008). Per pertenece al foro desde 1998 y en este marco, ha logrado acuerdos comerciales con China, Taiwn y Corea (estos dos ltimos en etapa de diseo) (figura 3-1).
Figure 3-1: Las 21 Economas conformantes del APEC Fuente: La Republica, 2008
Sin embargo, a pesar del enorme potencial que representa las futuras alianzas econmicas de esta regin con Per y consecuentemente el Distrito de Majes, las iniciativas no han logrado institucionalizar el dilogo poltico en los niveles locales ni llevar a la prctica planes y programas integrales dirigidos al fortalecimiento de los lazos econmicos, polticos y culturales entre ambas regiones. Las iniciativas desde el lado peruano, se estn centrando en la construccin de infraestructuras viales (Carretera Interocenica) y no se acompaan de programas dirigidos al desarrollo del capital humano, de mercados estables y eficientes, del reforzamiento de la infraestructura econmica, la transferencia tecnolgica, el cuidado del medio ambiente, el apoyo a MYPES y PYMES y un mayor compromiso con la dimensin social del fenmeno de la globalizacin, por lo que el proceso de integracin podra resultar contraproducente para realidades de escala local como es Majes.
3.2.2. La Iniciativa de Integracin Sudamericana: El IIRSA

El proceso de globalizacin de la economa mundial es un hecho indiscutible que tiene repercusiones concretas en el espacio, sobre todo en la formacin de nuevos territorios econmicos y polticos que necesariamente no responden a jurisdicciones administrativas,
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sino que constituyen espacios donde se plasman decisiones de agentes pblicos y privados con poder de transformacin y ordenacin (Olivo 2008). En esta perspectiva, doce pases sudamericanos han iniciado un proceso de integracin denominado Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana IIRSA, que fue lanzada durante la Primera Reunin de Presidentes Sudamericanos en el 2000 (Balvin and Patron 2006). Esta se basa en la identificacin y apertura de espacios existentes y potenciales para su afianzamiento como territorios econmicos controlados por agentes inmersos en la dinmica internacional, es decir, asignar nuevos usos a espacios que solo eran animados por dinmicas econmicas menores (locales) para orientrselos con nuevos agentes hacia una serie de funciones de mayor complejidad y dimensin (Olivo 2008). La iniciativa de integracin sudamericana tiene como objetivo fundamental la integracin econmica del sub-continente con los mercados de Asia-Pacfico, especialmente con los mercados emergentes de China e India. Este objetivo tiene como estrategia territorial la integracin transversal del subcontinente para otorgar un creciente protagonismo a los puntos de entrada y salida en la Cuenca del Pacifico a travs de ejes y corredores, privilegiando la construccin de infraestructuras viales, energa y telecomunicaciones (Olivo 2008). Se han identificado diez Ejes de Integracin y Desarrollo (CAN 2004) (figura 3-2). En este contexto latinoamericano, el Distrito de Majes se encuentra involucrado dentro de tres de los cuatro ejes establecidos para Per: el Eje PerBrasil-Bolivia, el Eje Interocenico Central y el Eje Andino. As, se establece que el distrito de Majes tiene como rea internacional de influencia inmediata a la zona centro andina sudamericana, conformada por el sur del Per, el noroeste Bolivia, el oeste de Brasil y el norte de Chile.
Figure 3-2: Ejes de Integracin y Desarrollo propuestos por IIRSA Fuente: CAN, 2004
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El distrito de Majes se localiza dentro de espacios econmicos centroandinos de gran potencial de exportacin de productos primarios como los que Majes ofrece, y que puede significar su ingreso a mercados internacionales, especficamente de Brasil y Bolivia, en un primer nivel, y de Asia-Pacifico, en un segundo nivel. Sin embargo, la integracin del distrito a estas iniciativas potenciales presupone un mejoramiento sustancial de sus infraestructuras viales, de telecomunicacin y de servicios, el incremento de sus volmenes y calidad de produccin agropecuaria, la consolidacin de la agroindustria y la mejora de la logstica para la exportacin. De no hacerlo, corre el riesgo de no responder las exigencias de los mercados internacionales, que requieren de un flujo constante de recursos de calidad para satisfacer tanto a industrias como a compradores individuales.
3.3.
EL CONTEXTO NACIONAL
3.3.1. Crecimiento Macroeconmico y Desigualdad en la Distribucin de los Beneficios

Son muchos los autores y estudios que han destacado el acelerado crecimiento de las cifras macroeconmicas del pas entre mediados de los 90s hasta la actualidad (Herrera 1999; Mendoza and Garcia 2006; CEPAL 2008; CEPAL 2008). Estos estudios consideran que en los ltimos 20 aos, la economa peruana ha experimentado una serie de cambios profundos, pasando de fases de crecimiento a fases de disminucin drsticas de la actividad econmica: la aceleracin de la inflacin de los aos 1985 1990; el ajuste estructural de principios de los 90s; la recesin econmica de mediados de los 90s y la actual, de crecimiento econmico (estabilidad macroeconmica), a partir del nuevo siglo. Las cifras del PBI, de las inversiones extranjeras y de las exportaciones de los ltimos aos posicionan a Per como uno de los milagros latinoamericanos, superando a los otros pases de la regin como Colombia, Chile y Bolivia (figura 3-3). Segn CEPAL, en el ao 2007 la economa de Per exhibi, por cuarto ao consecutivo, una tasa de crecimiento econmico superior al 5%. El dinamismo de la demanda interna se elev ms del 10%, mientras que una nueva mejora de los trminos del intercambio contribuy al logro de un supervit fiscal de 2%. Incluso, para el ao 2008, el crecimiento del PBI se proyecta en 9,4%, cifra histrica para el pas y una de las ms altas de la regin (CEPAL 2007).
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(b) Per: PBI, Inflacin y Desempleo - 2007
(a) Tasa de Crecimiento del PBI al 2007 Amrica Latina y el Caribe
Figure 3-3: Indicadores de Crecimiento del PBI en Latinoamerica y Peru - 2007 Fuente: CEPAL, 2007; CEPAL, 2008
Aunque estas cifras colocan a Per dentro del panorama mundial de negocios, se afirma que aun existen temas pendientes en la agenda nacional, como mejorar la inclusin de crecientes sectores de la poblacin en la dinmica del crecimiento econmico y social que el pas esta experimentando. Por otro lado, la desigualdad aument significativamente en los ltimos aos, junto con la polarizacin de la distribucin del gasto de los hogares y a las inequidades en la distribucin del ingreso. En este sentido, existe una exclusin relativa determinada por la desigualdad, que es donde se generan las percepciones ms acendradas de injusticia, que acentan los riesgos de una situacin de conflicto social. La situacin socio-econmica descrita para el pas puede observarse en una escala ms pequea en el distrito de Majes. Aunque en trminos globales, los indicadores macroeconmicos de Majes son significativos y tienen un impacto positivo en la generacin de empleo, el mejoramiento de las remuneraciones, y el incremento del ingreso de los hogares, la redistribucin activa del ingreso es desigual. El contexto normativo, la poca inversin publica, la desatencin a la salud y la educacin y los niveles de corrupcin del aparato publico, son algunas de las razones del porque los frutos de ese crecimiento no son tambin aprovechados por los grupos excluidos de la poblacin: los ms pobres, los que viven en las zonas rurales, las poblaciones indgenas, las mujeres, los nios, entre otros.
3.3.2. La Transicin Demogrfica y la Configuracin del Nuevo Sistema de Ciudades

La nueva situacin econmica y financiera del pas, junto con el fenmeno de transicin demogrfica que Per esta afrontando, ha originado la transformacin del sistema de ciudades, de uno dominado por el hipercentralismo de Lima, por el inicio de un proceso de conformacin de macro-regiones con sistemas de ciudades de diversa jerarqua capaces de hacer frente a la primaca de la metrpoli Lima.
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Las mas recientes cifras (INEI 2007) muestran el decrecimiento sostenido de las tasas de crecimiento poblacional del pas en los ltimos 40 aos: se ha pasado de una tasa de crecimiento de 2,8 para el periodo intercensal 1961 1972, a una tasa de crecimiento de 1,6 para el periodo intercensal 1993 2007 (figura 3-4).
(a) Poblacin de las 30 principales ciudades del Per - 2005
(b) Evolucin del Crecimiento Poblacional y de las Tasas de crecimiento Per 2007
Figure 3-4: Distribucin de la Poblacin por Departamentos, Poblacin Total y Tasas de Crecimiento Intercensal 1940 - 2007 Fuente: Bohl, 2007; INEI, 2007
Asimismo, el mismo estudio seala que la poblacin urbana crece a una tasa promedio anual de 2,1%, para el periodo 1993 -2007, tres puntos porcentuales menos de la registrada en el periodo 1961-1972; esto significa que aunque en trminos absolutos, la poblacin urbana creci, su velocidad de crecimiento viene cayendo desde la dcada de los 60 (INEI 2007). Estas cifras permiten clasificar a Per como un pas en plena transicin urbana, cuya dinmica se encuentra en proceso de estabilizacin (CEPAL and Habitat 2001).
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La estabilizacin urbana del pas se verifica en el cambio de las dinmicas demogrficas: se ha pasado del predominio de la migracin del campo hacia las ciudades capitales, hacia un movimiento poblacional que no privilegia las grandes urbes, sino que presenta movilidad al interior de las propias ciudades (no Lima) ya construidas y hacia las ciudades medianas o pequeas que tienen estrechos vnculos con grandes inversiones en la agricultura, minera y otros, como es el caso de Ilo, Moquegua, El Pedregal, entre otros (Llona, Ramirez et al. 2004). El contexto demogrfico actual se manifiesta a travs de factores de desplazamiento poblacional: los migrantes entran y salen de las ciudades, mientras otros permanecen en ellas en base a estrategias mltiples; la movilidad se genera al interior de los centros urbanos o esta relacionada con su entorno inmediato en funcin a una estructura de ramillete urbano (Llona, Ramirez et al. 2004). En esta perspectiva, la dinmica urbana nacional y su consecuente organizacin espacial han iniciado una transformacin importante: Lima ya no es mas el nico espacio urbano que concentra la totalidad de bienes y servicios para el pas y que subordina al resto de ciudades, sino que estn surgiendo una serie de ciudades intermedias (medianas) alternativas a Lima, con el potencial de ofrecer bienes y servicios para sus regiones de influencia. Es decir, se estn configurando sistemas urbanos alternativos al Sistema Lima Metropolitana, conformados por ncleos principales apoyados por ciudades intermedias y pequeas. Estos sistemas urbanos y sus ncleos principales estn cobrando importancia debido a la red de relaciones que se tejen entre los dems ncleos urbanos y entre los ncleos urbanos y el campo. Asimismo, se estn convirtiendo en centros de intercambio econmico y de interaccin social y cultural, que albergan ciertos niveles de administracin y gobierno, como se verifica en las ciudades de Trujillo, Chiclayo, Arequipa, Cusco, entre otras. Diferentes estudios (DESIDE 1999; Hurtado 2002) han identificado tres sub-sistemas urbanos en el pas: el Subsistema Norte, liderado por el binomio Chiclayo-Trujillo localizado en la costa, el Subsistema Centro, liderado por Lima Metropolitana, puerto principal del pas localizado en la costa y el Subsistema Sur, liderado por Arequipa, localizada en la sierra (figura 3-5).
Figure 3-5: Sistema de Ciudades - Peru 2007 Fuente: Bohl, 2007
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Dentro de este panorama, la capital del distrito de Majes, El Pedregal, se esta configurando como una ciudad mediana de segunda jerarqua dentro del Subsistema Sur Peruano. Sus altsimas tasas de crecimiento son producto directo de la creciente dinmica econmica generada a partir de la actividad agroindustrial y agro exportadora, y la han convertido en un centro de atraccin poblacional importante, cuyas tasas de migracin superan largamente a las de Arequipa, Cusco, Tacna y Puno. Las migraciones campo-ciudad operadas en esta ciudad tienden a localizarse temporalmente en ella sin romper sus lazos y vnculos con sus lugares de origen: el valle del Colca, la sierra altoandina sur y los valles costeros. En este sentido, El Pedregal esta asumiendo un rol de ciudad intermedia compensatoria a la metrpoli de Arequipa, en trminos de atraccin poblacional y desarrollo de actividades primarias. Sin embargo, esta no esta preparada para este fin, debido a la mayor incidencia de pobreza que presenta y a sus deficiencias en educacin, salud, vivienda, transporte, comunicacin e infraestructura de servicios bsicos.
3.3.3. Las Propuestas de Ordenamiento del Territorio Nacional: Los Corredores Econmicos
El surgimiento de nuevos mercados en el mbito internacional, los ndices de crecimiento macroeconmico, la nueva configuracin del sistema urbano nacional y la puesta en marcha de iniciativas como IIRSA, puso de manifiesto la necesidad de proponer un modelo de desarrollo territorial acorde a estos nuevos contextos. Fue a travs del denominado Plan Nacional de Desarrollo Territorial 2004-2013, aprobado con el nombre de Plan Nacional de Inversin Descentralizada 2005-2014, que el Gobierno Nacional dio los primeros pasos para efectivizar las iniciativas sudamericanas en el territorio peruano. En un enfoque donde predominan los factores econmicos, este trabajo ha identificado 14 corredores, ejes y circuitos definidos en base a territorios continuos y relativamente homogneos, donde se espera que sus dimensiones y potencial productivo garanticen la consolidacin de unidades econmicas competitivas a nivel internacional (Cacho 2003) En el caso del distrito de Majes, su territorio estara comprendido dentro de tres de estas subregiones: el Corredor Biocenico Sur-Oriente, el Eje Agroindustrial Costa Sur y el Circuito Turstico Sur Altiplnico, por lo que su influencia directa se extendera hacia la regin subnacional conformada por los departamentos de Arequipa, Moquegua, Madre de Dios, Puno y Cusco. De estos ltimos, el ms importante y con mejor grado de consolidacin es el Corredor Biocenico Sur-Oriente. Corredor Biocenico Sur-Oriente: La integracin fsica del sur peruano y su conexin con el Brasil es un antiguo anhelo de las poblaciones a ambos lados de la frontera. Desde la primera mitad del siglo XX, ambos pases propusieron diversos proyectos carreteros de integracin, como el llamado Carretera Transocenica, hasta definirse hoy a travs de dos ramales: (i) Ilo - Moquegua - Puno Juliaca Puente Inambari Puerto Maldonado Iapari Assis Brasil (Brasil); y (ii) Matarani Arequipa Tintaya Urcos Quince Mil Puerto Maldonado Iapari Assis Brasil (Brasil) (figura 3-6). La construccin de la carretera interocenica como elemento estructurante del Corredor Biocenico Sur, permitir incorporar vastas porciones del territorio peruano,
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con un significativo potencial en biodiversidad, a las dinmicas econmicas regional y nacional; asimismo, permitir la conexin con el ms importante mercado del subcontinente, Brasil y adicionalmente con Bolivia; y finalmente, permitir conectar la costa del Pacfico sudamericana con la costa atlntica (CND 2004). Este corredor permitir sacar los productos de los estados brasileos de Acre y Rondonia hacia el Pacfico, principalmente Castaa, Soya y frutas. El Per podr vender al Brasil minerales, cemento, cerveza y otros productos, y ser la despensa para las ciudades de Ro Branco y Porto Belho. Adems el Per tendr acceso a zonas con significativo potencial econmico, vista la enorme biodiversidad existente, y tambin generar alternativas eco tursticas, y de aventura y de investigacin, de creciente demanda en los mercados internacionales. Otro aspecto muy importante en relacin a esta propuesta, es que el eje posibilita la integracin de la meseta del Collao con la red vial boliviana.
Figure 3-6: Propuesta del Corredor Biocenico Sur Oriente Fuente: CND, 2004
En este nuevo panorama de organizacin territorial nacional, la integracin del distrito de Majes a las subregiones econmicas definidas implica una profunda transformacin de sus modelos de produccin agropecuaria, as como grandes inversiones en infraestructuras que faciliten la produccin y la mejora sustancial de su oferta turstica.
3.4.
EL CONTEXTO MACROREGIONAL Y REGIONAL
3.4.1. La Abundante Biodiversidad y la Gran Oferta de Recursos Naturales

El Ecosistema Macroregional Sur esta conformado por el espacio geogrfico de 7 departamentos y presenta un extenso territorio donde se concentra un variado conjunto de ecosistemas y recursos naturales. Ambos aprovechados sosteniblemente pueden construir una base econmica diversificada para la Macroregin y el distrito de Majes.
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Los Recursos Mineros
La explotacin de los recursos mineros ha sido clave en la generacin de divisas y en el incremento del PBI nacional desde inicios de los 90s. El aumento del precio de los metales a nivel mundial y una mayor produccin nacional debido al mayor nmero de concesiones mineras, ha posicionado a la minera como la actividad que sustenta gran parte de la economa nacional y macroregional; sin embargo, producto de la crisis econmica internacional de los ltimos meses, los precios de las materias primas (comodities) han bajado. El macizo andino (estribaciones y cadena montaosa) es el principal escenario geogrfico de la minera en la Macroregin. Sus caractersticas geolgicas le han otorgado un carcter mltiple polimetlico a sus yacimientos, por lo que constituye un territorio de gran riqueza mineral. En el se evidencia la ocurrencia de numerosos y variados yacimientos minerales metlicos y no metlicos, tanto en produccin como en reserva. Aunque existen numerosos recursos de minerales no metlicos distribuidos mayormente en la zonas costeras de Arequipa, Moquegua y Tacna y algunas zonas andinas, es la minera metlica la que se esta explotando intensivamente desde hace casi una dcada (98% de la actividad minera nacional segn Webb y Fernndez Baca). Por otro lado, aunque el territorio distrital de Majes no pertenece a ninguna de las provincias metalognicas identificadas, el desarrollo de la actividad minera en las cuencas altas y medias significar un incremento de la demanda del recurso hdrico, por lo que las actividades agropecuarias y agroindustriales podran verse afectadas en el mediano y largo plazo. Las reas Naturales Protegidas
En el territorio de la Macroregin Sur en encuentran 16 de las 61 reas Naturales Protegidas por el Estado Peruano. El territorio bajo condicin de proteccin representa el 41% del total macroregional (figura 3-7), en clara concordancia con la enorme diversidad natural de la zona. Esto significa que casi la mitad del territorio se encuentra bajo algn tipo de proteccin legal, consideracin que debe ser tomada en cuenta en la propuesta y desarrollo de proyectos de inversin y en el tipo de explotacin de los recursos naturales que se quiera impulsar en la Macroregin y en el Distrito. Son dos las reas Naturales Protegidas que se encuentran dentro del rea de influencia ecolgica del distrito de Majes: el Santuario Nacional Lagunas de Meja y la Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca (Wikipedia 2008). Las reservas naturales del sur del pas pueden ser consideradas como reas de Importancia Estratgica para el desarrollo econmico y la preservacin de recursos genticos. En este sentido, a partir de estas y otras reas naturales se ha comenzado a generar un insipiente circuito turstico natural-cultural en la macroregin, sobretodo en los departamentos de Arequipa, Cusco, Puno y Madre de Dios, que atrae turistas nacionales y extranjeros.
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Apurimac
Manu TambopataCandamo Machupicchu BahuajaAmpay Sonene
Salinas y Aguada Blanca OCEANO PACIFICO
Lago Titicaca
Lagunas de Mejia
AymaraLucapa
Figure 3-7: Localizacin de las reas Naturales Protegidas en la Macroregin Sur Fuente: INRENA, 2003
El distrito de Majes no forma parte de este circuito mayor de atractivo internacional debido a que su oferta de reas naturales es muy pobre comparada con la existente en un mbito geogrfico prximo (de 2 a 4 horas en carretera), como los Caones del Colca y Cotahuasi, las Lagunas de Meja y la Reserva de Nacional de Salinas y Aguada Blanca. Sin embargo existen en sus lmites territoriales, reas naturales como los Valles de Siguas y Majes que pueden formar un circuito turstico de menor escala, dirigido al mercado nacional y local. El circuito propuesto puede integrarse a la actividad turstico-recreativa de tipo familiar, dirigida bsicamente al mercado local arequipeo, que actualmente se realiza en el valle de Majes a travs del Hospedaje Majes River. Este equipamiento tiene como escenario al ro Majes y ofrece deporte de aventura y otros tipos de turismo campestre.
3.4.2. La Alta Fragilidad de los Sistemas Hidrogrficos

Los ros de la macroregin son de tipo dendrtico, con cursos intrincados debido a la complejidad estructural del relieve que atraviesan, por lo que recorren una gran extensin de territorio. Estos factores son limitantes para su aprovechamiento intensivo como generadores de energa y para la dotacin de agua para actividades humanas, requirindose del uso de mayores recursos financieros y de la utilizacin de tecnologa de punta, ambos escasos en el panorama institucional pblico. Las caractersticas fisiogrficas y climatolgicas predominantes en la Macroregin Sur son las causas de una pobre dotacin de agua en las cuencas pertenecientes a la Vertiente del Pacfico, donde los ros presentan un rgimen anual de escurrimiento marcadamente irregular, con periodos de abundancia de 3 4 meses y largos periodos de estiaje de 8 9 meses. El departamento de Arequipa tiene cuencas que en conjunto registran caudales de 173,8 m3/seg, seguido de Moquegua con 14,9 m3/seg y Tacna con 6 m3/seg (tabla 3-1).
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Si consideramos que en estos tres departamentos vive la mayor parte de la poblacin macroregional, los recursos hdricos disponibles resultan insuficientes para satisfacer las demandas de las actividades humanas desarrolladas en este territorio, dado el alto grado de especializacin que registran. Por otro lado, segn los datos mostrados, el distrito de Majes se sirve de unas de las cuencas con mayor disponibilidad de agua de Macroregin Sur (Caman-Majes-Colca y QuilcaVtor-Chili), por lo que el desarrollo de diversos proyectos de inversin agropecuarios e industriales, as como el crecimiento de los centros urbanos, presenta un mejor panorama que en otras regiones del sur del Per.
Table 3-1: Caudal Mensual Promedio de los Principales Ros de la Macroregin Sur - 2005 Departamento Ro Estacin de Aforo Promedio Anual (m3/seg) Acari Bella Union 5,1 Camana Puente Carretera 30,2 Chili Charcani V 9,4 Tambo Chucarapi 16,9 Arequipa Yauca Puente Jaqui 1,5 Ocona Puente Ocona 44,9 Majes Puente Huatiapa 46,5 Colca Bocatoma de Tuti 19,3 Moquegua Chivaya 0,8 Torata Ichupampa 0,4 Huaracane Pacane 0,2 Carumas Carumas 0,2 Moquegua Putina Putina 0,5 Omate El Chalso 0,2 Crusphara Ubinas 0,1 Tambo Santa Rosa 12,5 Sama La Tranca 1,3 Locumba Locumba 3,0 Tacna Caplina Aguas Calientes 0,6 Uchusuma Piedras Blancas 1,1 Fuente: (Webb and Fernandez Baca 2006)
La escasez del recurso hdrico en estas cuencas ha obligado a su regulacin a travs de un sistema de represas que data desde mediados del siglo pasado. En la Macroregin se localizan 5 represas (cuatro de las cuales se localizan en Arequipa) que en su conjunto llegan a almacenar un mximo de 571 millones de m3. De estas, la de menor capacidad es la Represa de Aguada Blanca, que almacena entre el 3% y el 9% del total regulado, mientras que las de mayor capacidad son las Represa de Condoroma y Pasto Grande, que almacenan alrededor del 64% del total regulado (tabla 3-2). Esta ultima, Condoroma, es la que proporciona el recurso hdrico al distrito de Majes.
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Represa
Table 3-2: Volumen de Agua almacenada en Reservorios en el 2005 - Macroregion Sur Volumen Almacenado (millones de m3) Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct 44,5 56,2 10,1 62,2 129,4 302,4 68,5 83,4 30,0 155,9 0 337,8 76,4 90,0 27,6 179,6 169,9 543,5 83,5 96,0 24,1 197,5 169,7 570,8 84,0 86,6 18,1 185,3 169,7 543,7 84,9 73,2 18,3 168,7 160,4 505,5 86,0 59,9 19,5 153,2 156,9 475,5 86,9 48,0 19,4 135,3 150,7 440,3 77,4 47,1 19,7 117,0 144,1 405,3 64,7 46,6 18,0 96,0 135,5 360,8
Nov 49,1 46,4 18,4 75,9 125,0 314,8
Dic 37,8 48,4 11,0 59,3 112,1 268,6
El Frayle Arequipa El Pane Arequipa Aguada Blanca Arequipa Condoroma Arequipa Pasto Grande Moquegua TOTAL MACROREGIONAL
Fuente: (Webb and Fernandez Baca 2006)
Es posible afirmar que existe una enorme dependencia de recurso hdrico regulado por parte de las ciudades de mayor poblacin de la Macroregin Sur, limitando su disponibilidad para otras actividades. Las caractersticas estacionarias de las cuencas las hacen extremadamente dependientes de los regmenes de lluvias y por este motivo, son altamente vulnerables ante cualquier variacin climtica. Por ello es que medidas de prevencin como la construccin de infraestructuras para el almacenamiento de agua y una mejor regulacin de caudales, deben ser adoptadas ante la amenaza del Cambio Climtico y del Calentamiento Global.
3.4.3. La Alteracin de los Procesos Ecolgicos Globales y Regionales

La alta diversidad natural de la Macroregin va de la mano de una alta fragilidad de los ecosistemas, fragilidad que incrementa su vulnerabilidad a fenmenos ambientales globales. Segn los estudios disponibles (PNUMA, Comunidad_Andina et al. 2003; Morales and Parada 2005), son tres las alteraciones ambientales a los que la Macroregin Sur es altamente vulnerable, y cuyas consecuencias en el funcionamiento de los ecosistemas y en la capacidad de provisin de recursos naturales deben ser consideradas en las perspectivas de desarrollo sostenible del distrito de Majes en el corto, mediano y largo plazo. El Fenmeno del Nio (FEN)
Segn las estadsticas, se ha registrado un incremento en la intensidad y frecuencia del FEN en los ltimos 30 aos, siendo particularmente severos los de los aos 1983 y 1998. Las proyecciones muestran que el fenmeno se agudizara en los prximos 50 aos, causando sequas extremas en el sur del pas, especialmente en los departamentos de Arequipa, Moquegua y Puno. Para la Macroregin y Majes, cuyas economas y ciudades son altamente dependientes de la energa hidroelctrica y del recurso hdrico generado en la Vertiente del Pacfico, la alteracin del ciclo hidrolgico a causa del Nio podra tener serios impactos en el equilibrio de los ecosistemas de cuencas y generar graves consecuencias sociales y econmicas, afectando la estabilidad y el desarrollo del distrito. La Desertificacin en las Zonas Alto Andinas
Al inicio de la dcada de los 90s, se identific a la zona sur del Per como una de las regiones con mayores ndices de desertificacin del pas, consecuencia directa de los
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procesos naturales de erosin de los suelos a los que las zonas altoandinas y las planicies estn sometidas naturalmente. Estos procesos ecolgicos se intensificaron por causas de origen antropognico, como el sobre-pastoreo, la deforestacin, las prcticas agrcolas inadecuadas, los altos niveles de pobreza y las regulaciones poco precisas y que incentiva el uso intensivo del suelo. Una gran parte del territorio macroregional se califica en estado de erosin moderada o severa, segn los estudios realizados por el INRENA. Un porcentaje de las zonas altoandinas del sur estn sometidas a fuertes procesos de desertificacin, proceso que ha afectado el desarrollo de los cultivos, ha adelgazado las capas superiores del suelo originando la desaparicin de los pastos naturales y consecuentemente, la migracin de especies endmicas como los camlidos sudamericanos. De no revertirse este proceso y en vista de los efectos que el Nio traer sobre el territorio macroregional, las consecuencias de este proceso afectara ambiental, social y econmicamente a la poblacin macroregional. En el primer caso se afectara sensiblemente la capacidad productiva de los suelos, se disminuira la capacidad de los ecosistemas para generar agua, se alterara la composicin de las especies e incrementara la frecuencia y la intensidad de las avenidas, huaycos y deslizamientos. Los impactos sociales y econmicos de estos procesos agravaran la condicin de pobreza de muchas comunidades andina, forzndolas a emigrar hacia las ciudades de la costa sur e incrementara los costos de implementacin de los proyectos agropecuarios e hidroenergeticos. Considerando los proyectos de desarrollo impulsados desde el gobierno nacional y regional para la Macroregin Sur, todos ellos con diversos impactos en el distrito de Majes, y la gran cantidad de recursos naturales que estos demandaran para su funcionamiento, es que se hace indispensable incluir la perspectiva ambiental en su diseo e implementacin, a travs de la elaboracin de estudios detallados del impacto de estos fenmenos en el funcionamiento y capacidad del medio ambiente. En la escala distrital, la demanda de recurso hdrico para las actividades productivas, urbanas e industriales actuales y futuras, debe ser analizada bajo esta perspectiva, debiendo incluirse como un elemento de decisin clave a la hora de disear polticas de desarrollo. El Cambio Climtico
Desde hace aproximadamente una dcada, se ha tomado una clara conciencia de las transformaciones al medio ambiente que esta ocasionando el denominado Cambio Climtico, siendo unos de los temas que ms preocupa actualmente a todos los pases (Zuniga 2008). Los escenarios futuros prevn que estas transformaciones tendrn un efecto sobre el desarrollo futuro, donde gran parte de los recursos naturales como el agua, la biodiversidad y el clima se vern seriamente afectados y consecuentemente, tambin afectaran las diversas actividades productivas como la agricultura y la industria. Los principales impactos del Cambio Climtico en el Per y en la Macroregin Sur son un reflejo de su alta vulnerabilidad ambiental (el tercero en el mundo segn el Tyndall Centre
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del Reino Unido) y del incremento de la frecuencia e intensidad de fenmenos hidrometeorolgicos extremos, entre los que tenemos: Aumento en la Intensidad y frecuencia de los eventos extremos relacionados a la seal El Nio Oscilacin Sur (ENSO): El ltimo informe del IPCC del 2007 seala que el Per es uno de los pases ms afectados por estos cambios, impactos que no se concentran en las costas del pas, sino que se extienden prcticamente en todo el territorio nacional, generando cambios extremos en las lluvias y temperaturas. Aumento de la Sequa en la sierra: Este tema aparentemente est muy relacionado al primero y responde a la fuerte variabilidad del tipo monznico de los regmenes de lluvias. El clima macroregional se caracteriza por una sucesin de aos hmedos y aos secos, al parecer la recurrencia de los aos secos estara aumentando en algunas regiones. Este evento estara relacionado tambin con el incremento paulatino de la temperatura del mar (TSM) del Ocano Pacifico Ecuatorial. Diversos anlisis indican que los periodos de sequa para las regiones de la Vertiente Occidental de la Cordillera de los Andes se harn cada vez ms largos y frecuentes. El retroceso de los Glaciares: Los glaciares tropicales de la Cordillera de los Andes proveen del recurso agua a sistemas de cuencas hidrogrficas costeros; su existencia depende de la temperatura de aire a mas de 5 000 m.s.n.m. En el estudio hecho en conjunto entre el IRD de Francia, el INRENA y el SENAMHI, se concluye que esta temperatura esta siendo modificada debido al Calentamiento Global y por lo tanto se ha producido una aceleracin del derretimiento de estos glaciares sobre todo en los aos Nio (Global) como el 2006 (figura 3-8).
Limite del Glaciar Coropuna en 1985
Limite del Glaciar Coropuna en 2003
Figure 3-8: Retroceso del Glaciar Coropuna entre 1985 y 2003 Fuente: Zuniga, 2008
El SENAMHI ha estimado el derretimiento de los glaciales en los prximos cincuenta aos y su relacin con los caudales. Estos estudios indicaran que el problema se ha agudizado y ya estara disminuyendo la escorrenta en poca de estiaje en las cuencas, contrario a lo que inicialmente se esperaba. Esto nos muestra el grave panorama y la amenaza futura para la poblacin que depende de las cuencas de la Vertiente del Pacifico.
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Modificaciones regionales del rgimen de precipitaciones y temperaturas: Los estudios con respecto a este proceso estn en sus etapas preliminares; sin embargo, los resultados de algunos de ellos sealan que las variaciones proyectadas en los escenarios de los prximos cincuenta aos para algunas cuencas del norte amenazaran la existencia de diversos cultivos como el algodn y el arroz. Como causas se mencionan la variabilidad de las condiciones trmicas de la zona actual de cultivo, que ya no serian ptimas para el desarrollo del cultivo y, la presencia cada vez mas frecuente de aos secos que generara la toma de medidas de restriccin del uso y abuso del recurso hdrico. La distribucin espacial y temporal de las lluvias en la Macroregin esta sufriendo paulatinas modificaciones que deben ser tomadas en cuenta para tomar medidas preventivas desde diferentes sectores para disminuir sus impactos. El adelanto o retrazo de la temporada de lluvias es de vital importancia para la agricultura, que en gran porcentaje dependiente de las precipitaciones o de secano. Otra consecuencia se refiere a la mayor presencia de heladas meteorolgicas y agro meteorolgicas que genera grandes prdidas a la agricultura, como se verifico en los aos 2003, 2005 y 2007. Estas heladas pueden ser generadas por irradiacin (prdida de energa del terreno durante una noche despejada veranillos) o por friajes (ingreso o adveccin de aire fro, generalmente del Sur). Durante un ao seco, regiones como el altiplano y los departamentos con alturas superiores a los 3 500 m.s.n.m. ven incrementados ao a ao este tipo de fenmenos.
Teniendo en cuenta que estos tres fenmenos estn ocurriendo en simultneo, la principal consecuencia se verificara en la disminucin de la disponibilidad del recurso hdrico, la disminucin de la capacidad de generacin de energa hidroelctrica y la baja de la capacidad productiva. Por ello, se afirma que el equilibrio ecolgico de Majes depende de espacios geogrficamente mayores a los de los limites distritales. Es indispensable generar polticas y alternativas de desarrollo que tomen en cuenta la variable riesgo climtico, donde la mitigacin del problema considere otras alternativas para enfrentar con xito los impactos a ser generados.
3.4.4. El Proceso de Conformacin de Corredores Econmicos en el Sur del Per y la Regin Arequipa
Recientes estudios (Neyra 2006) afirman que en trminos econmicos, la Macroregin Sur difcilmente puede concebirse como un espacio homogneo, debido a sus enormes heterogeneidades socio-econmicas. Sin embargo su posicin geogrfica en la parte central y occidental de Amrica del Sur, y su lmite con tres pases (Chile, Bolivia y Brasil), le otorgan posibilidades inmejorables para el desarrollo del comercio internacional y la exportacin. Apoyada en su organizacin espacial y su sistema urbano, la MRS constituye una regin potencial para construir una compleja red de intercambio econmico, al contar con ciudades intermedias y mercados maduros que vinculan ciudades pequeas con ciudades intermedias mayores.
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En este sentido, se han conformado espacios homogneos (corredores econmicos) dentro de la Macroregin, condicionados por la geografa y las vas de comunicacin construidas bajo la lgica de unir centros urbanos mayores. Estos son (figura 3-9): Corredor Econmico Arequipa: Liderado por la ciudad de Arequipa, cuyos mbitos abarcan hasta el valle de Nasca. Sus reas circundantes son los valles de Majes, Tambo y Caraveli, que son los espacios donde se ubican ciudades secundarias como Camana, Mollendo y Acari. La dinmica econmica de este corredor gira alrededor de la actividad agropecuaria y agroindustrial en creciente desarrollo de los valles e irrigaciones que atraviesa (que incluye a Majes). Aunque su actividad agroproductiva es extensiva en su mayora y con graves problemas de minifundio, este corredor esta experimentando un gran impulso de agro exportacin. La dinmica se complementa con la industria y los servicios desarrollados por el nodo principal Arequipa. Corredor Econmico Moquegua-Tacna: Integra a Tacna y Moquegua incluyendo a los valles de Caplina y Osmore, donde se ubican las ciudades capitales de cada departamento y los centros urbanos de Ilo y Toquepala. Su dinmica econmica gira en torno a produccin minera de grandes yacimientos y de la agricultura especializada. Asimismo contribuye a esta dinmica el comercio transfronterizo que tiene su base en la ciudad de Tacna, cuyas vinculaciones llegan hasta Tarapac (Chile). Corredor Econmico del Altiplano Puneo: Articula el altiplano puneo y parte de la selva alta y tiene como nodos principales las ciudades de Puno y Juliaca que vinculan en su entorno inmediato a casi todas las capitales de provincia de la regin Puno. Su economa esta basada en actividades agropecuarias de ganadera lanera extensiva y agricultura de autoconsumo. Es el espacio de mayor poblacin y con mayores ndices de pobreza. Corredor Econmico Cusco-Apurmac: Esta definido por el Valle del Vilcanota en Cusco, adems del departamento de Apurmac y el Sur de Ayacucho. El centro principal es la ciudad del Cusco que articula las ciudades menores de Sicuani y Espinar al sur del departamento y las ciudades de Quillabamba y Abancay, cerca de la selva alta. Su dinmica econmica esta dominada por el turismo cultural, natural y de aventura, actualmente en auge por la declaracin de Machu Pichu como una de la maravillas del mundo. Corredor Econmico Tambopata (Madre de Dios): Cercano a Brasil y la Amazonia Boliviana, tiene como centro a Madre de Dios. Es un territorio poco habitado aunque sus tasas de crecimiento son las mas altas del sur. Predomina la extraccin de madera, la minera aurfera, la extraccin de castaa y la actividad agropecuaria extensiva. Este corredor tiene un enorme potencial de turismo natural aun en desarrollo.
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Corredor Economico Arequipa Corredor Economico Moquegua - Tacna Corredor Economico Altiplano Puneno Corredor Economico Cusco - Apurimac Corredor Economico Tambopata
Figure 3-9: Los Corredores Econmicos de la Macroregin Sur Fuente: Neyra, 2006
A nivel regional, los ejes dinamizadores de la regin Arequipa estn conformados bajo una lgica longitudinal, abarcando las regiones de costa, sierra baja y sierra alta. Se encuentran desarticulados entre si, por lo que no llegan a conformar verdaderos corredores econmicos, sino mas bien, centros dinamizadores (figura 3-10). De estos, los ms desarrollados son los de la costa y sierra baja. Los primeros estn vinculados a actividades agropecuarias, donde destaca la produccin lechera y el cultivo de productos para el mercado interno, aunque ya se ha iniciado el cultivo de productos para la agroexportacin. Los segundos estn vinculados a actividades tursticas culturales y naturales, algunas en proceso de desarrollo, y a actividades agropecuarias de subsistencia. Los centros dinamizadores de la sierra alta son los que presentan mayor fragilidad socioeconmica y productiva, al tener muy poca poblacin, la mayora en condicin de pobreza extrema, y estar vinculados a actividades de ganadera lanera de tipo extensivo.
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Figure 3-10: Ejes Dinamizadores de la Regin Arequipa Fuente: GRA, 2007
En este panorama, Majes ha adquirido importancia como centro agropecuario y agroexportador al tener un rea considerable de parcelas bajo riego tecnificado, estar articulado con otros centros importantes como Arequipa, Caman y Matarani a travs de la carretera Panamericana y ser el primer productor lcteo nacional. Su posible vinculacin econmico-productiva con otros valles e irrigaciones de la regin, con las actividades de intercambio internacional del puerto de Matarani y con las actividades tursticas del Valle del Colca, permitir la diversificacin de su base econmica y la oportunidad de consolidarse como una ciudad intermedia importante de la regin y Macroregin.
3.4.5. La Conformacin de un Sistema Urbano Compensatorio en la Macroregin Sur

El fenmeno de transicin demogrfica descrito a nivel nacional, se replica en menor escala en la Macroregin sur. El elevado ritmo de crecimiento de la poblacin en las ciudades principales esta disminuyendo en las ultimas dcadas, con lo que ciudades antes consideradas de segunda y tercera jerarqua estn convirtindose en los nuevos centros de atraccin de poblacin al ofrecer mayores servicios a la poblacin rural. A diferencia del norte, las principales ciudades del sur del pas se encuentran en la sierra, como Arequipa, Cusco, Juliaca y Puno. Desde los 80s, Arequipa es el nodo central de esta nueva configuracin del sistema urbano sur, que contrarresta con mayores posibilidades de xito la subordinacin a la centralidad limea (DESIDE 1999). Esta ciudad, a pesar de haber disminuido su participacin en la tasa de crecimiento poblacional en la Macroregin a favor de Puerto Maldonado, Juliaca y Cusco, sigue ofreciendo servicios diversos a todo el sur, destacando las actividades de educacin superior, finanzas, logstica y tecnologa (tabla 3-3).
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Asimismo, han surgido ciudades de menos de 500 000 (Cusco, Juliaca, Puno, Tacna) y 100 000 habitantes (Ilo, Abancay, Nazca, Moquegua, El Pedregal) que han conformado un sistema urbano mucho mas complejo con muchas mas conexiones, operndose una densificacin entre corredores sobre la base de ejes transversales. De esta manera, el sur ha incrementado las posibilidades de sus ciudades de comerciar y de relacionarse en virtud de intereses complementarios, lo que podra mejorar sustancialmente sus economas regionales.
Table 3-3: Poblacin Censada y Tasa de Crecimiento Promedio Anual - Censos 1993 - 2007 Poblacin Incremento Intercensal Tasa de Crecimiento Ciudad promedio anual 1993 2007 Absoluto Porcentaje (%) Arequipa 619 156 749 291 130 135 21,0 1,3 Abancay 46 997 51 462 4 465 9,5 0,6 Cusco 255 568 348 935 93 367 36,5 2,2 Puerto 28 845 56 382 27 537 4,8 4,8 Maldonado Moquegua 38 837 52 430 13 593 35,0 2,1 Puno 91 877 120 229 28 352 30,9 1,9 Juliaca 142 576 216 716 74 140 52,0 3,0 Tacna 174 336 242 451 68 115 39,1 2,3 Fuente: INEI, 2007
Este incipiente sistema urbano, generado en base al crecimiento poblacional, el desarrollo terciario y del turismo y de la mejora de las comunicaciones, esta conformado por los circuitos de: NazcaPuquio-Abancay-Cusco, que vincula reas andina bastante marginadas y que son consideradas zonas de extrema pobreza y expulsin; el valle del VilcanotaJuliaca-Puno-Arequipa, que es considerada una zona comercial y manufacturera importante; y Puno-Ilave-Ilo-Tacna, que por ser zona fronteriza desarrolla importantes actividades de intercambio (figura 3-11). Asimismo, el sur peruano esta caracterizado por la cercana a ciudades extranjeras como La Paz, Arica e Iquique, que en conjunto influencian el mercado sureo y constituyen posibles centros de intensificacin del intercambio, por lo que construyen un espacio fronterizo bastante fluido y contrarrestan la lejana del resto del territorio peruano.
(b) Sistema de Ciudades de la Macroregin Sur (a) Centros Dinmicos de la Macroregin
Figure 3-11: Sistema de Ciudades y Centros Dinmicos de la Macroregin Sur - 2006 Fuente: DESIDE, 1999 50
A nivel regional (Regin Arequipa), el sistema urbano es aun aislado y desarticulado y no conforma corredores de desarrollo propiamente dichos. Esta organizado en base a nodos (centros) de desarrollo, que constituyen ciudades medianas y pequeas de diversa jerarqua, segn la cantidad de poblacin, la concentracin y el tipo de actividades que desarrolla. Existen cinco subsistemas menores que tienen reas de influencia definidas por centros poblados menores. El principal subsistema urbano regional esta conformando por los nodos de alta jerarqua de las ciudades de Arequipa, Caman, Mollendo y El Pedregal, cuya rea de influencia se superponen entre si y abarca la zona suroeste del departamento. Constituyen el subsistema urbano de mayor dinmica de la regin porque concentra actividades primarias y terciarias complementarias. Dentro de esta rea de influencia se encuentra el subsistema La Joya y el subsistema Punta de Bombn. Los subsistemas secundarios estn conformados por los nodos de media jerarqua de las ciudades de Caraveli, Chivay y Aplao (incluye al subsistema Chuquibamba), cuya rea de influencia solo se extiende hacia centros poblados menores y que desarrollan actividades primarias de alcance local. El subsistema terciario esta conformado por el nodo de tercera jerarqua de la ciudad de Cotahuasi, que se encuentra prcticamente aislado y poco articulado a las dinmicas econmicas y urbanas de la regin (figura 3-12a). La conformacin de estos subsistemas y su grado de interrelacin esta determinada por la existencia de una infraestructura vial, que privilegia la conexin longitudinal a lo largo del litoral pacifico (carretera Panamericana) y la conexin transversal Matarani-ArequipaJuliaca, por lo que de alguna manera se explica el poco nivel de desarrollo de los subsistemas urbanos secundarios y terciarios (figura 3-12b).
(a) Nodos de Desarrollo y reas de Influencia de la Regin Arequipa
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(b) Sistema Vial de la Regin Arequipa
Figure 3-12: Nodos de Desarrollo y sus reas de Influencia Fuente: GRA, 2007
Tanto en el panorama de organizacin del sistema urbano macroregional como regional, Majes es un distrito privilegiado al formar parte de los subsistemas con mayor dinmica, a los que contribuye con su creciente actividad agropecuaria y agroindustrial. Sin embargo, el fortalecimiento de las relaciones y dinmicas entre los subsistemas macroregionales y regionales es indispensable en una perspectiva de desarrollo equilibrado y de compensacin. As, Majes no solo de beneficiara de un limitado numero de circuitos, sino que podra formar parte de circuitos con otras vocaciones (como turismo, comercio y manufactura) lo que dara mayor diversidad a la economa local y consecuentemente mejorara la oferta de empleo para la poblacin de menores recursos.
3.4.6. Los Megaproyectos de Desarrollo de la Macroregin Sur

A partir de la dcada de los 90s, la Macroregin Sur ha sido objeto de atencin por parte de diversas instituciones y organismos pblicos y privados, ante el periodo de recesin econmica y desempleo por el que atraves durante este periodo. Es as que comienzan a evidenciarse los llamados Megaproyectos de la Macroregin, que significaran inversiones muy importantes que podran alcanzar los USS 4 000 millones en los prximos 5 aos, y que por lo tanto, requieren de atencin, estudios y polticas de articulacin socioeconmica para que los beneficios de estos se aprovechen en bien de la regin y el distrito de Majes. Entre estos megaproyectos tenemos (figura 3-13): La Carretera Interocenica El Gaseoducto Sur Andino El Complejo Petroqumico de Matarani El Proyecto Majes-Siguas II y la Represa de Angostura El Proyecto Minero Ta Maria El Aeropuerto Internacional La Joya
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Proyecto Minero Cerro Verde, segunda etapa Carretera Yura-La Joya Carretera Costanera Caman - Ilo
Figure 3-13: Los Megaproyectos de la Macroregin Sur Fuente:
3.5.
EL CONTEXTO MICRO REGIONAL
El contexto micro regional del distrito de Majes tiene como rea de influencia directa a las irrigaciones de Santa Rita de Siguas, La Joya, La Cano, San Jos y San Camilo y sus centros poblados, y como rea de influencia indirecta a Caman, Quilca, Matarani y AplaoChuquibamba (figura 3-14). La ubicacin de Majes dentro de este contexto le ha otorgado buenas cualidades de localizacin con respecto a otros distritos de la provincia de Caylloma, entre las que destacan: Un fcil acceso a travs de la Carretera Panamericana Sur, eje vial de importancia nacional e internacional, que atraviesa longitudinalmente el distrito desde la altura del puente de Siguas y que contina paralelo al ro del mismo nombre hasta el desvo hacia Caman.
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Su ubicacin a aproximadamente a 1,5 horas de la ciudad de Arequipa, a 1 hora de Caman y a 1,5 horas de Matarani y Mollendo, as como dentro del rea de influencia del Puerto de Matarani y entre los puertos de Quilca y Atico. Constituye un punto intermedio entre la sierra y la costa del departamento de Arequipa, a 1 hora de Aplao y a 2 horas de Chuquibamba, ambos centros poblados importantes de la sierra arequipea. Limita con la cuenca intermedia del Colca-Majes-Caman, localizndolo a 4 horas de Chivay y del Can y Valle del Colca, interconectndolo con uno de los recursos tursticos naturales y culturales ms importantes de la Macroregin Sur. Asimismo, este circuito lo conectara con Arequipa, formando un triangulo importante para la produccin y el turismo.
!
Chuquibamba
Provincia de Castilla
! Huambo
Provincia de Caylloma
Aplao
!
!
Provincia de Arequipa
Provincia de Camana
La Joya
! ! ! ! !
!
AREQUIPA
Sta. Rita de Siguas
! ! ! !
MOQUEGUA
Camana
OCEANO PACIFICO
Matarani
Provincia de Islay
Figure 3-14: El Distrito de Majes y su rea de Influencia Inmediata y Mediata Fuente: MINAG, 1979
Estas caractersticas de localizacin le confieren una posicin estratgica en Arequipa, convirtindose en un espacio intermedio entre la costa y la sierra departamental. Esta cualidad lo hace idneo como punto de encuentro y distribucin de los flujos econmicos y poblacionales de la sierra sur hacia la costa, especialmente de Caylloma, Cotahuasi, Apurmac y Cusco.
3.5.1. El Distrito de Majes en la Perspectiva del Proyecto Majes-Siguas II

El Distrito de Majes es parte integrante del Proyecto Integral de Desarrollo Regional MajesSiguas y a la fecha y aun en sus inicios, se ha convertido en uno de los proyectos mas anhelados por la Regin Arequipa. Este proyecto tiene como objetivo general la
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incorporacin de 60 000 Has de produccin agropecuaria, la generacin de 650 Megawatss y el asentamiento poblacional de aproximadamente 200 000 habitantes. Construida la primera etapa, la segunda etapa esta constituida por la construccin, operacin y mantenimiento de nuevas obras de cabecera (Presa Angostura y Derivacin Angostura-Colca); obras de derivacin Lluclla-Cabecera de la zona de irrigacin en las Pampas de Siguas; y obras de conduccin, regulacin y distribucin a nivel de sectores de riego en las Pampas de Siguas. Ms especficamente, las Obras de la Segunda Etapa a ejecutarse comprenden: Represa de Angostura en el ro Apurmac para una capacidad til de 1 140 millones de m 3. Sistema de Derivacin Angostura Colca (18.4 km. de Tneles). Lnea Subestacin Elctrica Callali Angostura Bocatoma LLuclla en el ro Siguas. Derivacin Lluclla - Pampa de Siguas (Capacidad 23 m3/seg.) Sistema de distribucin Pampa de Siguas para 38,500 Has. Potencial hidroenergtico para 660 MW. Nueva Ciudad en Siguas. Centros de acopio. Centros agroindustriales y de agroexportacin.
Este componente incluye adems la obligacin de la operacin y mantenimiento de las obras de infraestructura mayor construidas como parte de la primera etapa, la prestacin del servicio de suministro de agua para riego a los adquirentes de lotes de tierras nuevas; y la entrega de agua en bloque a los actuales usuarios de las Pampas de Majes y de la Irrigacin Santa Rita de Siguas. Asimismo, en una perspectiva de reconversin tecnolgica de los sistemas de riego y uso sostenible del recurso hdrico, se proyecta disponer de recurso hdrico suficiente para la incorporacin de hasta 10 000 ha de tierras nuevas en las Pampas de Majes (8 000 hectreas en la primera etapa). En esta perspectiva, el distrito de Majes recibir un impacto importante, no solo econmico, sino tambin social. Segn el modelo de ocupacin territorial vigente y las tendencias de movilidad poblacional, es posible prevenir la llegada de cantidades de poblacin, atrados por la naciente oferta de trabajo. Ante la poca disponibilidad de servicios y la insuficiente accesibilidad de vivienda o espacios para la habitacin en los centros poblados de los valles aledaos a la Pampa de Siguas, es muy posible que esta nueva poblacin comience a ocupar (legal o ilegalmente) los terrenos eriazos del distritos de Majes, en especial de la colina Sutton y las quebradas poco profundas localizadas entre las secciones B, C y E y las secciones A y D. De darse esta situacin, en el distrito de Majes y sus centros poblados principales, se agudizaran las condiciones de precariedad urbana y marginalidad ya existentes, dificultando aun ms la accesibilidad a servicios bsicos y vivienda adecuada.
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Por ello, debe prevenirse este posible escenario de ocupacin del suelo y plantear soluciones de ordenamiento territorial que no abarquen solo al mbito distrital, sino que consideren el espacio micro regional de influencia, es decir, Majes y Siguas interdependientes y complementarios.
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4. EL MEDIO AMBIENTE ALTERADO DEL DISTRITO DE MAJES

4.1. LA ESTRUCTURA ECOLOGICA MAYOR DEL DISTRITO DE MAJES
El distrito de Majes se asienta en el tablazo continental a unos 1 500 msnm, sobre una planicie costera rida de poca inclinacin que asciende suavemente desde la llamada Cordillera de la Costa hasta los Flancos o Estribaciones Andinos. Esta planicie tiene un ancho aproximado de 45 Km de Noreste a Suroeste y esta atravesada por numerosas quebradas de profundidad, ancho y longitud variable (MINAG 1979). El territorio distrital alcanza una extensin de 1 725,80 Km2, y tiene como lmites geogrficos: al Norte con las estribaciones de la cordillera Occidental de los Andes (que albergan a los nevados Coropuna y Ampato); al Sur con la antigua Cordillera de Costa; al este con la Subcuenca del ro Siguas y al oeste con la Subcuenca del ro Majes (figura 4-1).
Nevado Ampato
Rio Siguas
Rio Majes
Figure 4-1: El Distrito de Majes y su Estructura Ecolgica Principal Fuente: NASA
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En trminos generales, se han identificado tres ecosistemas naturales dentro del territorio distrital: el Ecosistema de Pampa rida, el Ecosistema de Cauces Secos y el Ecosistema de Piedemonte Cordillerano. El de mayor extensin es el de Pampa rida con 83% del total territorial, seguido por el Piedemonte Cordillerano con 3% y los Cauces Secos con 14% (tabla 4-1 y figura 4-2).
Table 4-1: Extensin de Ecosistemas Naturales del Territorio del Distrito de Majes Tipo de Ecosistema Extensin (Has) Porcentaje (%) Cauce Seco 5 214,28 Pampa rida 135 469,37 Piedemonte Cordillerano 22 360,18 TOTAL 163 043,83 Fuente: Fotointerpretacin a partir de Imgenes de Google Earth, 2005
3,20 83,09 13,71 100,00
Ecosistemas Naturales Cauces Secos Pampa rida Pidemonte Cordillerano
Figure 4-2: Localizacin de Ecosistemas Naturales en el Territorio del Distrito de Majes Fuente: Fotointerpretacin a partir de Imgenes de Google Earth, 2005
Estos ecosistemas constituyen los grandes paisajes que estructuran ambiental y ecolgicamente el territorio distrital y estn interconectados con los ecosistemas mayores de Cadena Montaosa, Ros y Desierto Costero, por lo que sus caractersticas ambientales estn ligadas a los procesos ecolgicos desarrollados en este marco ambiental mayor. Estos ecosistemas naturales han sido transformados por las actividades productivas y urbanas producto de la puesta en marcha de la Irrigacin Majes-Siguas. En el territorio distrital se ha creado un nuevo tipo de ecosistema, denominado urbano-rural, que ha cambiado las caractersticas ambientales pre-existentes, en algunos casos, radicalmente. El ecosistema creado se localiza en la parte central y oriental del mbito territorial distrital y esta delimitado por el ecosistema ribereo del Siguas al este y la Quebrada de Molles al oeste. Esta compuesto por (tabla 4-2 y figura 4-3):
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Lo Agrcola: Conformado por la pampa irrigada que desarrolla actividades agrcolas y pecuarias de pequea escala. Tiene una extensin de 10% del territorio distrital. Lo Urbano: Conformado por los asentamientos poblacionales urbanos y rurales de diversa escala y las pequeas masas de rboles localizados en el lmite urbano. Tiene una extensin de 1,5% del territorio distrital. Lo Natural: Conformado por las pampas eriazas, las quebradas secas y las formaciones arbreas naturales. Tiene una extensin de 88,5% del territorio distrital.
Table 4-2: Distribucin de las Nuevas Coberturas de Suelo en el Distrito de Majes Tipo de Cobertura Extensin (Has) Porcentaje (%) Cobertura Agrcola 16 651,18* Cobertura Urbana 2 131,25 Cobertura Natural 144 261,40 TOTAL 163 043,83 * Incluye reas en verde y en secano Fuente: Fotointerpretacin a partir de Imgenes de Google Earth, 2005
10,21 1,40 88,48 100,00
Ecosistemas Agrcola Urbano Natural Eriazo Quebrada con vegetacin arbrea
Figure 4-3: Localizacin de los Nuevos Ecosistemas en el Distrito de Majes Fuente: Fotointerpretacin a partir de Imgenes de Google Earth, 2005
El ecosistema natural que ha sufrido la mayor transformacin es el de Pampa rida, donde el 10,2% del ecosistema originario ha pasado a ser agrcola y el 1,3% ha pasado a ser urbano. Asimismo, es importante mencionar que 1,1% del ecosistema de Cauce Seco ha sido transformado en arbreo, mientras que solo el 0,02% de la Pampa rida ha pasado a tener cobertura arbrea. Estas cifras muestran que el ecosistema natural ha tenido una transformacin significativa en su parte media, por lo que su comportamiento ecolgico y sus caractersticas ambientales han variado sustantivamente, principalmente debido al cambio de cobertura del suelo de desrtico a agrcola. En cambio las caractersticas ambientales originales de las partes bajas y altas del distrito se han mantenido relativamente constantes.
59
4.2.
SENSIBLE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE CONFORT AMBIENTAL, EXCLUSIVAMENTE EN LAS ZONAS RURALES
Los estudios sobre procesos ecolgicos sealan que la introduccin de especies vegetales en un mbito desrtico modifica notablemente el microclima, mejorando sus indicadores para la habitacin humana. En el caso del distrito de Majes, los factores climticos se han modificado notablemente en los ltimos 25 aos, registrndose variaciones en todos los elementos del clima (MINAG 1979; Nunez 2006; AUTODEMA 2008)
4.2.1.
Temperatura
Los datos de la temperatura media anual para el periodo 1950-1979 sealan un comportamiento homogneo, fijndose la temperatura en 19C; la temperatura mxima vara entre 26,7C y 25,5C y la mnima entre 14,5C y 9,7C. Sin embargo, los datos de temperatura para el periodo 1982-2002 sealan que la media anual es de 18,4 C, la mxima de 25,8 C y la mnima de 8,3 C (figura 4-4).
Temperatura Media (promedio 1950 1979) Temperatura Media (promedio 1982 2002) E F M A M J J A S O N D
Figure 4-4: Variacin Mensual de la Temperatura Media en la Pampa de Majes (C ) Fuente: MINAG, 1979 y AUTODEMA, 2008
Segn estos rangos, la temperatura media ha disminuido en cuatro dcimas, mientras que la mxima y mnima se han extremado, incrementndose la primera en tres dcimas y disminuyendo la segunda en 1,4 C. Se presume que son dos las causas que han originado el descenso de los valores de la temperatura: La presencia de superficies vegetadas y de agua superficial tiende a refrescar el aire durante el da y la noche, aunque sus efectos se limitan al rea especfica donde se producen, las reas con presencia de vegetacin. Por ello se considera que la mejora del indicador de temperatura slo estara beneficiando a las zonas agrcolas, mientras que en las reas urbanas y naturales, sus efectos no son aprovechados. Por el contrario, en estas zonas los valores de temperatura media podran estar incrementndose, al existir mayores extensiones de superficies impermeabilizadas y ridas.
60
El Cambio Climtico, asociado al Fenmeno del Nio, que ha originado una mayor variabilidad de temperaturas, extremndolas.
4.2.2.
Horas de Sol
Los indicadores de horas de sol en el periodo 1950-1979 muestran una alta radiacin solar, con un promedio de 9,2 horas/da y un total anual de 3 351 horas. En este mismo periodo, se verific la existencia de una mayor variacin de horas de sol total mensual, ocurriendo la ms elevada en Octubre con 333 horas y la ms baja en Junio con 203 horas. En el periodo 1982-2002, la cantidad de horas de sol anual se ha incrementado 3 393 horas, con un promedio de 283 horas mensuales, una mxima de 318 horas en Octubre y una mnima de 235 horas en Febrero(figura 4-5). La comparacin entre periodos muestra que la cantidad de horas de sol mxima se ha reducido en un 5% y la mnima se ha incrementado en 15%, notndose un efecto de estabilizacin de la cantidad de horas de sol. Aunque en trminos absolutos existe una mayor cantidad de horas-sol anuales registradas en el periodo 1982-2002, la distribucin mensual se ha homogeneizado. Este cambio puede atribuirse a los efectos del Cambio Climtico Global que la regin esta experimentando.
Horas de Sol (promedio 1950 1979) Horas de Sol (promedio 1982 2002) E F M A M J J A S O N D
Figure 4-5: Variacin Mensual de las Horas de Sol en la Pampa de Majes (horas) Fuente: MINAG, 1979 y AUTODEMA, 2008
En cuanto a los ndices de radiacin solar, se ha encontrado que el dsitrito tiene un promedio anual de 519 cal.cm2.min., con un mximo de 584 cal.cm2.min. y un mnimo de 432 cal.cm2.min. Estas condiciones son propicias para el aprovechamiento de la energa solar como energa alternativa para usos residenciales y algunos industriales menores, especialmente en la zona rural, donde el costo de implementacin de infraestructura energtica se eleva ante la dispersin de las edificaciones.
61
4.2.3.
Humedad Relativa
El promedio anual de humedad relativa para el periodo 1950-1979 se fija en 51% con mximas de 66% en Febrero y de 39% en Julio, mientras que para el periodo 1982-2002 el promedio anual se fija en 58,9% con mximas de 92,4% en Febrero y mnimas de 27,5% en Agosto (figura 4-6). La mayor presencia de superficie vegetada cultivada y la presencia de cuerpos de agua son razones principales del cambio sustancial de los valores de humedad relativa. Se calcula que los indicadores promedio se han incrementado en 15%, donde el cambio mas dramtico ha tenido lugar en el valor mximo, que se ha incrementado en 40%, mientras que el mnimo ha disminuido en 30%.
Humedad Relativa (promedio 1950 1979) Humedad Relativa (promedio 1982 2002) E F M A M J J A S O N D
Figure 4-6: Variacin Mensual de la Humedad Relativa en las Pampas de Majes (%) Fuente: MINAG, 1979 y AUTODEMA, 2008
Al igual que los indicadores de temperatura, la variacin de la humedad relativa se atribuye a la mayor presencia de vegetacin y de agua superficial, localizada en un gran porcentaje de territorio distrital. Este mejoramiento ha favorecido el confort ambiental, convirtindose en un elemento positivo para el desarrollo de actividades humanas al aire libre, especialmente en las zonas agrcolas. Asimismo, mayor humedad en el aire mejora los procesos de absorcin de las plantas y favorece su crecimiento. Sin embargo, al ser un efecto localizado de las reas con presencia de superficies vegetadas, sus impactos positivos no se replican en las reas eriazas y las zonas urbanas impermeabilizadas. La existencia de materiales gravosos y de pavimentos reduce aun ms la capacidad natural del ecosistema de humidificar el ambiente, por lo que la poblacin urbana no esta disfrutando de este beneficio ambiental.
4.2.4.
Evaporacin
Para el periodo 1950-1979, la evaporacin se establece en 3 063 mm al ao, con un promedio mensual de 253,3 mm y un promedio diario de 8,4 mm; mientras que para el periodo 1982-2002, la evaporacin total anual se establece en 2 193,4 mm, con un
62
promedio mensual de 282,8 mm (figura 4-7). Estas mediciones muestras un descenso significativo de la evaporacin anual, donde el indicador anual ha decrecido en 29% y el indicador mensual en 11%. Los valores del periodo 1950-1979 muestran que la evaporacin era elevada como resultado de la alta radiacin solar y de la accin de los vientos. Sin embargo, la presencia de las reas cultivadas, de vegetacin vertical y de superficies de agua ha favorecido la retencin de la humedad del suelo, mejorando las condiciones de fertilidad y el confort ambiental. Asimismo, las condiciones de evaporacin del mismo periodo, no favorecan la conservacin de aguas superficiales, como las que se encuentran en canales de regado y reservorios, debido a la aceleracin en la prdida del recurso hdrico. El descenso de los valores de evaporacin favorece la retencin de las aguas superficiales, pudiendo registrarse menores prdidas del recurso depositado en canales y vasos reguladores.
Evaporacion (promedio 1950 1979) Evaporacion (promedio 1982 2002)
Figure 4-7: Variacin Mensual de la Evaporacin en la Pampa de Majes (mm) Fuente: MINAG, 1979 y AUTODEMA, 2008
4.2.5.
Precipitacin
La precipitacin en Majes es escasa y espordica, presentndose en forma de garas poco intensas en los meses de enero a marzo. En el periodo 1950-1979, el total anual se estableca en 9,7 mm, siendo el mximo en el mes de Febrero con 3,4 mm y el mnimo en Julio, donde no se registraron precipitaciones. Para el periodo 1982-2002, el total anual se establece en 6 mm, con un mximo de 2,4 mm en Febrero y un mnimo de 0, mnimo que aparece con mayor frecuencia (de 2 a 5 meses) (figura 4-8). Las cifras indican una disminucin de la precipitacin, que ha descendido en 38% con respecto al periodo anterior. El cambio podra ser atribuido a la ocurrencia combinada del proceso de Desertificacin, el Fenmeno del Nio y el Cambio Climtico, todos fenmenos regionales y globales.
63
La disminucin de la precipitacin hace mas extrema la aridez de la zona y no favorece el desarrollo de las actividades productivas primarias ni la presencia de vegetacin nativa. Consecuentemente, la posibilidad de formacin de hbitats de fauna nativa en la zona disminuye. Asimismo, esta condicin puede resultar negativa para la conservacin de vegetacin en las zonas urbanas, al incrementarse los costos de implementacin y mantenimiento de estas reas y limitando su uso masivo en el distrito.
Precipitacion (promedio 1950 1979) Precipitacion (promedio 1982 2002) E F M A M J J A S O N D
Figure 4-8: Variacin Mensual de la Precipitacin en las Pampas de Majes (mm) Fuente: MINAG, 1979 y AUTODEMA, 2008
4.2.6.
Vientos
Los vientos son predominantemente alisios y con direccin SSO-NNE. En el periodo 1950-1979 el viento tena una velocidad promedio anual de 2,4 m/s y en el periodo 1982-2002, un promedio de 2,6 m/s. Asimismo, en el primer periodo los vientos presentaba un comportamiento homogneo durante todo el ao, sin significativas variaciones mensuales, mientras que para el periodo 1982-2002, las variaciones mensuales de velocidad son mas heterogneos, llegando en el mes de Junio hasta 3 m/s (figura 4-9). Estas variaciones en velocidad pueden atribuirse variaciones climticas en el Pacifico Sur, aunque no existen estudios que lo confirmen. Como consecuencia del incremento de la velocidad y frecuencia del viento, se originan remolinos de polvo que llegan a alcanzar alturas de hasta 20 m. El territorio natural circundante a las zonas urbanas (descampado y sin vegetacin superficial) contribuye a la formacin de estos remolinos, que pueden resultar peligrosos para la salud de la poblacin y para la seguridad de las familias que viven en condiciones precarias.
64
Vientos (promedio 1950 1979) Vientos (promedio 1982 2002) E F M A M J J A S O N D
Figure 4-9: Variacin Mensual de la Velocidad del Viento en la Pampa de Majes (m/s) Fuente: MINAG, 1979 y AUTODEMA, 2008
4.3.
REDUCCIN DE LA RESISTENCIA DEL INCREMENTO DE LA FRECUENCIA DESLIZAMIENTOS
SUELO DISTRITAL E Y SEVERIDAD DE
La presencia de actividades productivas y urbanas ha producido alteraciones significativas en el recurso suelo. Las caractersticas de los suelos superficiales en Majes, con predominio de material particulado muy fino de arenas y limos de baja cohesin, donde slo una pequea capa superficial de costras lo mantienen en la superficie, los hace altamente vulnerables al desprendimiento del material superficial. La baja humedad natural del suelo y la falta de cobertura vegetal incrementa el desprendimiento superficial. Al iniciarse las actividades en la irrigacin, la transformacin del suelo superficial y subterrneo ha sido intensiva. A raz de esta transformacin, son tres las situaciones que han impactado en el recurso: (i) el fcil desprendimiento del material particulado superficial ante cualquier accin antropognica, (ii) la disminucin de la resistencia superficial por la presencia de cascote salino y, (iii) una mayor exposicin a la ocurrencia de peligros de geodinmica interna por la saturacin del subsuelo (figura 4-10).
4.3.1.
Desprendimiento de Material Particulado
La habilitacin de suelos para la agricultura, la urbanizacin y la construccin de infraestructuras, ha originado la ruptura de la frgil capa superficial del suelo, liberando el fino material particulado de arenas y limos. Este efecto combinado con la presencia de vientos, ha incrementado la frecuencia y severidad de remolinos y tornados de polvo, fenmeno que trae consecuencias negativas para la salud y seguridad de la poblacin.
4.3.2.
Reduccin de la Resistencia del Suelo
Las condiciones originales del suelo lo hacan poco favorable para la edificacin, debido a la presencia de cascotes salinos entre 0,5 m y 2,7 m de espesor compuestos por arenas y gravas cementadas por sales (IDESUNI 1998). Sin embargo, el mismo estudio seala que una
65
vez removida esta capa, los suelos son aptos para cualquier edificacin. A pesar de esta recomendacin, la calidad estructural de las edificaciones de Majes es muy pobre; la mayora no ha respetado los parmetros de seguridad estructural exigidos para estos casos y no se han tomado las precauciones debidas por el encarecimiento de la construccin de infraestructuras y edificaciones. La baja capacidad adquisitiva de algunos sectores poblacionales, ha contribuido a agudizar el problema. Por ello es que es indispensable tomar medidas de control urbano para garantizar la seguridad de los habitantes y sus edificaciones. Paralela a esta situacin, y aunque no existen informes pblicos finales y oficiales sobre este punto, se estima que como resultado de la excesiva irrigacin de la pampa, ha ocurrido una masiva infiltracin del agua hacia las capas de subsuelo, reduciendo su resistencia a la mitad. La mayor presencia de arcillas y limos permite una mayor absorcin de agua, saturando las capas inferiores y provocando deslizamientos y filtraciones hacia el Valle de Siguas. Estos fenmenos vienen registrndose desde el 2003, con derrumbes de 1,5 millones de m3 y 2,15 millones de m3 de tierra. La eventual ocurrencia de un fenmeno de geodinmica interna, podra significar la prdida de tierra de cultivo, ganado, infraestructura mayor de irrigacin y de produccin y vidas humanas, por lo que es indispensable la elaboracin del Mapa de Peligros.
4.3.3.
Desestabilizacin de Laderas por la Explotacin Informal Mineros No Metlicos
de Recursos
Otro aspecto que debe ser considerado es la aparicin de actividades extractivas de recursos no metlicos, debido a la mayor demanda de agregados para la construccin. Estos minerales son los de mayor abundancia en el territorio distrital e incluyen arenas, arcillas comunes, gravas, conglomerados, cantos rodados y otros de uso comn en la construccin. En el distrito se ha verificado la presencia de esta actividad, principalmente en canteras localizadas principalmente hacia los bordes norte y oeste, en el rea de transicin entre el rea agrcola y la pampa rida. La mayora de esta actividad es de tipo informal, de pequea escala y con el uso de tecnologa artesanal (figura 4-10).
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Geodimanica Externa Derrumbe Deslizamiento Erosin Fluvial Inundacin
Figure 4-10: Mapa de Localizacin de los Fenmenos de Geodinmica Externa Fuente: Asesores Tcnicos Asociados S.A., 2002
66
Las consecuencias del desarrollo de esta actividad son diversas. En trminos econmicos, su explotacin se considera de subsistencia, no reportando beneficios considerables a los canteros. En trminos ambientales, su prctica de manera desordenada y sin tomar medidas de estabilizacin de laderas, la convierte en un peligro inminente para las poblaciones que se han asentado alrededor de estas canteras, debindose tomar medidas para un mejor control tanto en la extraccin del recurso como en la localizacin de poblacin en los alrededores. Los efectos inmediatos de esta situacin no han sido reportados en el mismo distrito, sino en el valle del distrito de San Juan de Siguas, que limita hacia el este con Majes. Segn los datos de INDECI, se han registrado seis deslizamientos entre el 2003 y 2006, resultando en un total de 129 afectados, tierras de cultivo daadas y canales y caminos afectados. Otros estudios aun no concluidos sealan que lo terrenos de cultivo localizados en la seccin D, la carretera Panamericana y las instalaciones de dos agroindustrias estaran en peligro inminente de colapso, de continuar los deslizamientos de tierras hacia el valle de Siguas. De registrarse un evento ssmico o un incremento de la intensidad de las precipitaciones, estas zonas podran quedar seriamente daadas, representando cuantiosas prdidas de vidas humanas, tierras de cultivo, cabezas de ganado e infraestructura productiva. A pesar de esta dramtica prediccin, aun los estudios detallados de peligro de deslizamiento para el distrito no han sido concluidos. Urge una atencin inmediata al tema por parte de las autoridades encargadas, para en base a sus conclusiones, tomar las medidas preventivas y de control necesarias.
4.4.
PRESENCIA DE AGUA SUPERFICIAL A TRAVS DEL SISTEMA DE RIEGO
La Irrigacin Majes-Siguas ha modificado significativamente la disponibilidad y caractersticas del recurso hdrico en la zona, principalmente por la aparicin de aguas superficiales en la pampa rida a travs de un sistema artificial de riego, sistema que ha modificado profundamente los proceso ecolgicos pre-existentes. El sistema hidrolgico artificial del distrito esta conformado por las obras de infraestructura de riego que comprende: el Canal de Derivacin (134 Km), los Canales Troncales (169 Km), los Vasos Reguladores (23), las Tuberas Troncales (222 Km) y las Tuberas Menores (267 Km). Esta infraestructura riega casi 18 000 Has de cultivo (figura 4-11).
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Figure 4-11: Sistema de Riego en el Distrito de Majes Fuente: Asesores Tcnicos Asociados S.A., 2002
Este sistema se organiza espacialmente a manera de una trama rectangular homognea, coincidente con la trama de parcelas de cultivo. Sigue la pendiente natural de la planicie en direccin noreste-suroeste. El funcionamiento del sistema de riego ha mejorando la calidad ambiental de la zona, al introducir agua superficial en un ecosistema rido y seco, trayendo beneficios microclimticos importantes para el confort ambiental. Asimismo, la presencia de agua superficial ha favorecido la existencia de especies de flora y fauna, incrementndose la diversidad natural en el mbito distrital. El agua superficial ha originado la aparicin de nuevos habitats, donde las especies arvenses y la avifauna migratoria andina se han visto especialmente favorecidas al incrementarse la disponibilidad de reas de refugio y alimentacin. Sin embargo los beneficios ambientales descritos solo se circunscriben a un pequeo porcentaje del mbito distrital, especficamente la parte media que abarca el 25% del territorio. La concepcin del sistema de riego como un elemento independiente de los sistemas y estructuras urbanas, el enorme potencial de corredor ecolgico que el sistema de riego posee, no esta siendo convenientemente aprovechado ni integrado a las estructuras urbanas recreativas y ecolgicas.
4.5.
DESPERDICIO EN EL USO DEL RECURSO HDRICO
El distrito hace uso del recurso disponible en la Cuenca de Caman-Majes-Colca a travs de una derivacin de las aguas de la cuenca alta a travs de la toma de captacin de Tuti, a 10 Km aguas abajo de la localidad de Sibayo. Desde all las aguas descienden a travs
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Infraestructura de Riego Canal de Derivacin Canales Troncales Tuberas Troncales y menores Vasos de Regulacin
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del Canal de Derivacin y son distribuidas por medio de un sistema de canales de diferente seccin hacia las zonas urbanas y agrcolas. Segn los estudios disponibles, el caudal transportado por el Canal de Derivacin es de 10 m3/seg (aunque su capacidad es de 30 m3/seg), caudal que se distribuyen de la siguiente manera (Asesores_Tecnicos_Asociados_S.A. 2002): Pampa Alta (A, B, C, D y E): 0,70 l/s/Ha en invierno y 0,75 l/seg/Ha Pampa Baja: 0,33 l/seg/Ha Uso poblacional e industrial: 0,30 m3/seg
Otros informes sealan que segn el diseo original de la irrigacin, el modulo designado para la Pampa Alta fue de 0,565 l/seg/Ha y para la Pampa Baja de 0,317 l/seg/Ha. Considerando estas cifras, existe un exceso de 0,198 l/seg/Ha de recurso usado para el riego, que suma un total de 2 825,08 l/seg de agua al da. Estas cifras se verifican en el balance segn derechos de agua de los ltimos cinco aos. Segn estos datos, existe un exceso promedio de 13% con respecto al volumen designado por licencia (tabla 4-3 y figura 4-12). Ambas cifras muestran que existe desperdicio en el uso del recurso hdrico con fines agrcolas.
Ao 2003 2004 2005 2006 2007
Table 4-3: Balance Hdrico segn Derechos de Agua entre 2003 y 2007 Volumen de Licencia Mximo Volumen Entregado (MMC) (MMC) 343,11 391,87 343,11 390,39 343,11 322,82 343,11 384,58 343,11 389,36
Diferencia + 14% + 13% - 6% + 12% + 13%
Fuente: AUTODEMA, 2008
400
391.874
390.39
384.58
389.36
350
343.11
343.11
343.11 322.82
343.11
343.11
300
250
volumen entregado
200
Volumen licencia maximo Volumen reservorio 31 dic Volumen super avit ao
150
108.404 113.03 97.91 71.56 59.64 103.63
100
50
50.63 34.1634.16
57.38
0
2003 2004 2005 2006 2007
Figure 4-12: Balance Hdrico segn Derechos de Agua entre 2003 y 2007 (MMC) Fuente: AUTODEMA, 2008
El mal uso del recurso hdrico para riego se agrava por el tipo de cultivo desarrollado en la irrigacin. Los forrajes como la alfalfa, que se desarrollan en 43,5% del rea productiva, requieren de una gran cantidad de agua para su desarrollo.
69
Por otro lado, el uso poblacional del recurso es limitado. Segn los estndares existentes, la poblacin debera recibir un promedio de 200 l/seg/da, sin embargo slo recibe 30 l/seg/da, 15% del umbral ptimo. Esta gran diferencia en la disponibilidad del recurso, podra explicar de cierta manera el alto porcentaje de poblacin urbana (alrededor de 88%) que no cuenta con el servicio de agua potable. Se ha realizado encuestas a ciertos grupos poblacionales sobre sus percepciones referidas a la calidad del agua utilizada en las actividades agropecuarias y los usos del recurso hdrico (AUTODEMA 2007). Los resultados muestran un panorama preocupante en trminos de gestin del recurso hdrico, responsabilidad que es compartida tanto por las instituciones encargadas como por los usuarios. Con respecto a la calidad del agua, los resultados sealan que cerca del 68% considera que el agua destinada a las diferentes actividades no es buena, y que puede representar algn tipo de riesgo para la salud (tabla 4-4). Asimismo sealan como causas de la baja calidad: lo inadecuado de los procesos de tratamiento, la falta de limpieza de la infraestructura mayor y la no desinfeccin peridica y continua de la infraestructura de almacenamiento. Estos resultados permiten concluir que existe una creciente preocupacin sobre el tema por parte de los colonos y un alto grado de desconfianza en las instituciones involucradas en el control de calidad. Esta situacin hace indispensable la atencin en el tema, tanto desde la perspectiva de salud como la prospectiva institucional, de manera que permita restaurar la confianza de la poblacin sobre la calidad del agua que consumen.
Table 4-4: Percepcin sobre la Calidad de Agua para el Riego Como califica Ud. La calidad de agua para el riego? Frecuencia Buena 427 Con slidos en suspensin 527 Contaminada con otras sustancias 774 No sabe / No opina 187 Total 1 915 Fuente: AUTODEMA, 2007
Porcentaje 22,30 27,50 40,40 9,80 100,00
Con respecto al uso del agua, alrededor del 85% de la poblacin seala que existe un regular o mal uso del agua generando desperdicio de un recurso que de por s es escaso (tabla 4-5). Estas cifras pueden indicar que existen niveles bsicos de toma de conciencia sobre el problema de desperdicio del agua, pero que aun no esta internalizado y plenamente reconocido por los involucrados. Ante la vital importancia del recurso, es que es indispensable educar a la poblacin urbana y rural sobre el cuidado del agua y propiciar alternativas de uso ms eficiente y sostenible, que involucren a todos los actores relacionados con el tema.
Table 4-5: Percepcin sobre el Uso del Agua Como es el uso del agua? Frecuencia Bueno Regular Malo Total Fuente: AUTODEMA, 2007 245 965 493 1 703 Porcentaje 14,40 56,70 28,90 100,00
70
Finalmente, la demanda poblacional de recurso hdrico se incrementar en el tiempo, que sumada a la ya existente, y de no variar las condiciones de distribucin actual, no podr ser satisfecha por las entidades encargadas. Las consecuencias negativas en el bienestar y calidad de vida de esta poblacin son previsibles.
4.6.
INCREMENTO DE LA ABUNDANCIA Y DIVERSIDAD DE ESPECIES DE FLORA Y FAUNA
El cambio radical en las condiciones microclimticas, hidrolgicas y edafolgicas en el territorio distrital han tenido un impacto importante en la abundancia y diversidad de especies de flora y fauna. Al mejorarse las condiciones ambientales, con la presencia de agua y formaciones vegetales, la disponibilidad de espacios para el refugio y alimento se ha incrementado, por lo que numerosas especies han adoptado a este territorio como su hbitat natural.
4.6.1.
Especies Vegetales Introducidas
A partir de la implementacin de la Irrigacin Majes-Siguas, que se han introducido al territorio distrital especies vegetales, como cultivos diversos y especies arbreas que forman masas de rboles localizas en el permetro urbano. Asimismo, la actividad agrcola ha originado la aparicin de otras especies herbceas, llamadas malezas, que son consideradas malas hierbas, aunque sus efectos en los cultivos no han sido estudiados detalladamente. Con respecto a las especies cultivadas, los reportes indican que la actividad productiva se desarrolla a travs de clulas agrcolas y pecuarias. Los tipos de cultivo en la clula agrcola son: cebolla, trigo, aj, arveja, papa, maz y tomate (8 Ha, 1 c/cult); y manzana y vid (1 Ha, 0,5 c/cult.). En la clula pecuaria los tipos de cultivo son: alfalfa (3 Ha), maz forrajero (1 Ha) y avena, papa y cebolla (3 Ha). En el 43,5% del rea agrcola disponible se siembra alfalfa, maz forrajero y avena forrajera y en el 56,5% cultivos de pan llevar (Asesores_Tecnicos_Asociados_S.A. 2002). Estos cultivos se organizan espacialmente a travs de una retcula rectangular, donde los cultivos se distribuyen a manera de mosaico diversificado. En esta organizacin espacial, existen reas con predominio de monocultivo y otras con policultivos. Desde el punto de vista agroecolgico, los monocultivos no estaran favoreciendo el mantenimiento de biodiversidad, al homogeneizar el ecosistema y crear las condiciones propicias para la aparicin de plagas. En cambio, los policultivos estaran favoreciendo la presencia de biodiversidad y consecuentemente, incrementando las posibilidades de control biolgico. Con respecto a masas de rboles (llamados bosques), su creacin data de los ltimos aos, a partir de la puesta en marcha de proyectos de forestacin con el apoyo de la UNSA, UCSM y Universidad del Altiplano. Las masas de rboles existentes son regadas con el agua de los canales, las filtraciones de los canales secundarios y con el agua proveniente de las pozas de tratamiento de aguas servidas, en una clara muestra de inicio de reutilizacin del recurso hdrico. Los bosques identificados tienen una extensin de 33 Has y son (MDM 2006):
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Bosque Beln ubicado en la zona sur del Monumento al Agua, especficamente al este de los Asentamientos B3 y B4. Utilizan las aguas provenientes del Vaso Regulador del Asentamiento B2, que llegan a estas reas a travs del canal de desfogue. Bosque Jerusaln ubicado en la zona sur del Asentamiento C3. Utiliza las aguas provenientes del Vaso Regulador del mismo Asentamiento, que llegan a estas reas a travs del canal de desfogue. Bosque Primavera, ubicado al Oeste del Asentamiento D4 - Juan Velasco Alvarado. Bosque Retoo, ubicado en el Mdulo B de Ciudad Majes del Cementerio de Santa Mara La Colina Bosque La Colina, ubicado en Santa Mara La Colina, al Este de la Toma del Canal Madre camino a Pitay. Bosque San Juan, en el Centro poblado San Juan El Alto. La actividad agrcola ha generado la aparicin de especies arvenses conocidas como malezas que crecen entre los cultivos, en los lmites de las parcelas y a lo largo de canales de regado. Entre las especies encontradas tenemos: Pata de Pajarito (Dactylon glomerata), l Kikuyo (Pennisetm clandestnum), Grama Dulce (Cynodo dactylon), Pata de Gallina (Eleusine indica), Bledo Yuyo (Amaranthus ssp.), Hierba de Gallinazo (Chenopodium sp.), Verdolaga (Portulaca orleacea) y Nabo Silvestre (Brassica campestris). La mayora de los agricultores consideran a las especies arvenses como dainas para sus cultivos, incentivando el uso indiscriminado de herbicidas. Sin embargo, estas especies podran tener potenciales para el desarrollo de control biolgico en la zona, al constituir habitats temporales de depredadores en el periodo de secano. Por ello, se hace indispensable la realizacin de estudios detallados que identifiquen las especies existentes y las evalen como potencial para la agroecologa. De esta manera se podra iniciar el cambio de enfoque de la actividad agropecuaria, de tradicional a uno con perspectiva ecolgica.
4.6.2.
Incremento de las Especies de Fauna
El cambio de las condiciones ambientales, la presencia de agua superficial y de mayores reas de cobertura vegetal y arbrea, ha originado un incremento considerable de las especies de fauna en el distrito, especialmente, insectos, roedores y aves. Con referencia a las aves, aunque no se disponen de estudios especficos en el rea, otros estudios realizados en zonas con similares caractersticas (Salinas, Arana et al. 2007) sealan que la abundancia de ciertos tipos de alimentos, de lugares para la reproduccin, las mejores condiciones de proteccin y la eliminacin de depredadores dentro de los agroecosistemas, ocasionan que algunas especies de aves aumenten sus poblaciones y se conviertan en plagas que afectan los cultivos. Sin embargo, otras aves sirven como eficientes controladores de insectos dainos para los cultivos, prestan servicios de polinizacin y disminuyen significativamente el xito reproductivo de malezas consumiendo sus semillas. Adicionalmente sirven de indicadores de calidad del ambiente en los agroecosistemas.
72
Otro estudio (Gonzales and Malaga 1997) seala que el nmero de especies de aves en agroecosistemas puede incrementarse hasta en un 57% con respecto a la cantidad original de aves. Asimismo, la presencia de ciertos cultivos favorece la presencia de aves de mejor manera que otros. Este es el caso del cultivo de esprragos que presenta la mayor abundancia registrada, seguido por los montes ribereos y los cercos vivos. La mayor complejidad estructural para alimento, refugio, posarse y anidar son caractersticas que favorecen la abundancia. Por ello, un apropiado inventario y clasificacin de las aves presentes en el distrito podra derivar en su uso como controladores biolgicos de plagas de insectos y malezas, reduciendo los costos de la produccin agrcola. En referencia a los insectos, otros estudios genricos sobre el tema (Nicholls; Sans 2007) sealan que la diversidad en los agroecosistemas confiere una estabilidad a largo plazo de las poblaciones de insectos presentes, por lo que su numero se incrementa. Esta estabilidad resulta en un incremento de oportunidades ambientales para los enemigos naturales y consecuentemente, en el mejoramiento del control biolgico de plagas. De manera similar a las aves, es indispensable realizar estudios de diversidad entomolgica para medir el real potencial de estas especies en trminos de control biolgico.
4.6.3.
Oportunidades de Mejoramiento de la Actividad Agrcola por el incremento de la Biodiversidad
La presencia de una variada y significativa biodiversidad en el distrito de Majes a partir del desarrollo de actividades agropecuarias, puede convertirse en un elemento estratgico para la produccin, si es convenientemente utilizado. Para ello, debe modificarse la estructura de la vegetacin presente, a travs del incremento de policultivos y el uso de sistemas diversificados de cultivo-maleza y cultivos de cobertura. As se conservaran los enemigos naturales al asegurarles una serie de requisitos ecolgicos como acceso a hospederos alternos, recursos alimenticios como polen y nctar, hbitats para hibernacin y microclimas apropiados. El beneficio directo de estos cambios sera un mejor control biolgico de plagas, a travs de: el incremento de la poblacin de parasitoides y depredadores dada una mayor disponibilidad de alimentos alternativos y hbitat; la disminucin en la colonizacin y reproduccin de las plagas; la inhibicin de la alimentacin mediante repelentes qumicos de plantas no atractivas a plagas; la prevencin del aumento y movimiento de emigracin de plagas y la ptima sincronizacin entre enemigos naturales y plagas. Sin embargo, caractersticas del rea productiva de Majes como: el monocultivo, la fertilizacin qumica, el exhaustivo control de las especies arvenses (malezas) mediante laboreos convencionales o mediante la aplicacin de herbicidas y el control de plagas con pesticidas, conllevan a una disminucin de la biodiversidad y en consecuencia, una prdida de las posibilidades de utilizacin de este nuevo recurso en beneficio de los agricultores.
73
4.7.
4.7.1.
ALTA EXPOSICIN DEL TERRITORIO DISTRITAL AL PELIGRO SSMICO Y VOLCNICO

Exposicin al Peligro Ssmico
El distrito de Majes presenta exposicin al peligro ssmico proveniente de dos condiciones geolgicas: la Placa de Nazca y las Fallas Ssmicamente Activas que cruzan su territorio transversalmente. La localizacin de Majes en la pampa rida intermedia entre la Cordillera de la Costa y el Batolito de La Caldera lo hace vulnerable a los efectos del levantamiento o movimiento vertical positivo de la Cordillera de Nazca, que se localiza frente a la lnea de costa entre la Punta Paracas y la frontera con Chile (figura 4-13). La fosa Per-Chile, claramente relacionada con la Cordillera de los Andes, se extiende en direccin aproximadamente paralela, desde los 4 de Latitud Norte hasta los 40 de Latitud Sur. La Placa Ocenica de Nazca pertenece al sistema conocido con el nombre de Cinturn Circumpacfico y est siendo continuamente empujada en direccin a la plataforma continental por el magma que sale de la dorsal misma. La interaccin de estas dos placas configura un sistema activo y en evolucin continua, que explica la alta sismicidad de la regin Arequipa y la continua ocurrencia de otros fenmenos telricos asociados. De acuerdo a los registros estadsticos, los sismos producidos por la subduccin de estas placas son de tipo intermedio e intermedio profundo en el distrito, sismos que hasta este momento, no han ocasionado prdidas significativas de vidas humanas e infraestructura.
Figure 4-13: Modelo de Bloque Tectnico del Sur del Per - Norte de Chile Fuente: INDECI, 2003
Otros estudios realizados por INDECI (INDECI 2003), sealan que el territorio distrital se encuentra dentro del sistema de fallas ssmicamente activas de Incapuquio-ChuquibambaPampacolca, que afecta principalmente al valle del Colca y a su territorio inmediato. Son dos las fallas que atraviesan transversalmente el territorio distrital: La Falla Pampacolca y la
74
Falla Huanta, la primera localizada muy cerca de la actual rea ocupada del distrito (figura 4-14).
Distrito de Majes
Figure 4-14: Relaciones Tectnico-Volcnicas del Cuaternario, regin noroeste de Arequipa Fuente: INDECI, 2003
Si a estas condiciones geolgicas pre-existentes se adiciona la disminucin de la resistencia del suelo del distrito por saturacin, y ante la presencia de edificaciones de baja calidad estructural, entonces se concluye que la vulnerabilidad del distrito a sismos es muy alta. Por ello, la elaboracin de un estudio detallado de peligro ssmico se hace indispensable, as como la toma de conciencia del problema por parte de las autoridades y poblacin en general.
4.7.2.
Exposicin al Peligro Volcnico
Los volcanes del sur peruano son producto del proceso de subduccin de la denominada Placa de Nazca por debajo de la Placa Sudamericana, que ha formado una cadena volcnica activa principalmente en los departamentos de Arequipa y Moquegua. Majes se encuentra en la zona de influencia del Cinturn Volcnico de los Andes Centrales de Amrica del Sur, especficamente dentro del denominado Arco del Barroso. En este Cinturn se han localizado volcanes activos, como el Sabancaya y Bomboya, ambos localizados a relativa poca distancia del distrito de Majes (figura 4-15).
75
Figure 4-15: Mapa de Zonificacin Preliminar de Peligro Volcnico en el Sur del Per Fuente: INDECI, 2003
Segn los estudios realizados (INDECI 2003), de los volcanes activos, el Sabancaya es el que representa el mayor peligro para el distrito. Presenta una mayor actividad que otros volcanes de la regin Arequipa. Su actividad se inici en 1981; indicios de reactivacin fueron identificados en imgenes satelitales en 1988, dos aos antes del inicio de la actividad fumarlica intensa. El perodo de mayor explosividad se inici en mayo de 1990 y culmin, esencialmente, en1992. Para el episodio eruptivo de 1990-1992, Thouret y otros (1995) estiman que el volcn lanz un volumen de tefra de 0,025 Km, con una altura de columna eruptiva de hasta 3 Km sobre el nivel del crter. La dispersin de la ceniza alcanz hasta los 20 Km de distancia, con lanzamiento de bloques balsticos hasta cientos de metros del crter. Los mismos autores interpretaron que la erupcin se debi a la liberacin repentina de gas a presin por la intrusin de magma hacia la superficie terrestre en el conducto o chimenea volcnica. Se estima un ndice de Explosividad Volcnica (IEV) de 2-3, para este periodo eruptivo. Al 2002 no se observo ms actividad eruptiva, slo fumarlica. De las evidencias geolgicas de campo, se infiere que en el volcn Sabancaya han ocurrido erupciones con un IEV de, por lo menos, 6. Thouret et al. (1995) estiman el siguiente escenario para una erupcin de 2 este grado: la tefra afectara un rea de ms de 2 000 Km y lanzaran grandes volmenes de flujos piroclsticos que destruiran una vasta rea alrededor de la chimenea volcnica, alcanzando distancias de 9 -11 Km valle abajo. Se podran ocasionar lahares que afectaran muchas decenas de kilmetros ms. Adems, una erupcin de esta explosividad podra ocasionar derrumbes y avalancha de escombros, voladuras laterales del cono, etc. Los centros poblados a lo largo del ro Colca, desde Chivay hasta Cabanaconde, seran severamente afectados.
76
La ciudad de Arequipa sera afectada, por lo menos, con depsitos de 1 cm de espesor de ceniza volcnica. Los lahares o flujos de lodo de material volcnico afectaran los valles del Colca, Majes, Sihuas, sus pampas y las quebradas tributarias; incluyendo aquella en la cual se proyecta la construccin de la gran central hidroelctrica de Lluta del Proyecto Majes. En un eventual escenario de erupcin volcnica del Sabancaya, se estima como efectos previsibles para el distrito: daos a la infraestructura de riego por cenizas volcnicas que producen la cada de slidos a manera de arenas y limos, los cuales principalmente incrementan estos materiales en los flujos de aguas (se producira colmatacin de canales y desbordes de aguas); inutilizacin de las aguas de los ros Colca-Majes y Siguas por lahares, que afectara la provisin del recurso para la poblacin y las actividades agropecuarias e industriales; la cada de ceniza volcnica en los centros poblados y las reas productivas y; la ocurrencia de movimientos telricos que afectaran a las edificaciones urbanas e infraestructura mayor.
4.8.
ALTOS NIVELES DE CONTAMINACION DE AIRE, AGUA Y SUELOS
Aunque estudios recientes sobre la calidad del aire, agua y suelo en el distrito no estn disponibles, las numerosas visitas y recorridos realizados por el equipo tcnico han permitido observar elementos que pueden considerarse causales de contaminacin. Entre estos tenemos:
4.8.1.
Contaminacin del Aire por Polvo, Humos y Malos Olores
La contaminacin por polvo es causada por el material particulado que se desprende de los suelos sin vegetacin y sin pavimentacin, y que junto con los vientos predominantes en la zona, forman tornados que alcanzan hasta 20 m de altura. Estos tornados transportan los materiales particulados por todo el distrito, especialmente en las reas urbanas. A ello se suma el polvo levantado por del transporte que discurre por las vas en su mayora sin pavimentar y el generado por las actividades constructivas (figura 4-16).
(a) Formacin de Tornados de Polvo
(b) Vas sin Pavimentar
Figure 4-16: Vistas de Fuentes de Contaminacin del Aire Elaboracin propia
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La contaminacin por humos es causada por la combustin al aire libre de fsiles de brotes, residuos de cultivos y residuos slidos domiciliarios, todas practicas generalizadas entre la poblacin urbana y rural del distrito (figura 4-17). Segn las entrevistas realizadas, la poblacin utiliza este medio para disminuir o eliminar los residuos orgnicos originados por la actividad agrcola y los residuos domiciliarios que no logran depositar en el camin recolector. El problema se intensifica con la no segregacin de los residuos producidos; los de origen orgnico e inorgnico se queman juntos, producindose gases muy peligrosos para la salud humana y afectando las capas superficiales de los suelos. Ambas acciones, realizadas regularmente, contaminan el aire y perjudican la salud de los habitantes del distrito, debido a que las emisiones que producen son altamente dainas para la salud.
(a) Residuos de la Quema de Basura
(b) Humos producto de la Quema de Residuos
Figure 4-17: Vistas de los Efectos causados por la Quema de Residuos Slidos Elaboracin propia
La contaminacin por Malos Olores tiene como fuentes a los fertilizantes para la agricultura, a las aguas servidas domesticas que se vierten directamente a los canales de regado y la presencia de agua estancada en las vas sin asfaltar y terrenos baldos. Los olores que emanan de estas actividades se intensifican con las altas temperaturas de medioda y son transportadas por los vientos diurnos y vespertinos a todo el mbito distrital. Aunque el efecto en la salud de la poblacin no ha sido estudiado, se presume que es causante de malestares, mareos y enfermedades a la piel y los ojos.
4.8.2.
Contaminacin del Agua por Vertimiento de Aguas Servidas a los Canales de Regado
Aunque no hay estudios de calidad de agua publicados recientemente, los disponibles sealan que la calidad del agua de la cuenca alta se ubica dentro de la clase II de Ley General de Aguas (Asesores_Tecnicos_Asociados_S.A. 2002). Segn esta clasificacin, estas aguas son consideradas como buenas para el uso domstico y para el riego (tabla 4-6 y tabla 4-7). Asimismo, las mediciones calificaban al agua de la cuenca alta del Colca como de buena calidad para los cultivos que toleran moderadamente la sal y como ligeramente corrosiva y de regular calidad para fines industriales.
78
Table 4-6: Anlisis de Agua de la Infraestructura Mayor del Proyecto Majes - 1997
Lugar Embalse Condoroma Bocatoma Tuti Huambo ph Cationes c. e. mmho/ Ca++ Mg++ Na+ cm 0,13 0,623 0,42 0,42 1,01 1,01 0,29 0,61 0,61 0,24 2,23 2,23 Aniones K+ SO4= Cl15 2,1 2,1 HCO3 0,803 1,24 1,24 Solidos Dureza Total Disueltos ppm CO3= Totales Clasificacin CaCO3 ras ppm 0 0,12 0,12 50 266 266 400 0,35 c1s1 c2s1 c2s1
7 8,6 7,6
0,2 0,267 0,4 0,681 0,4 0,681
81 2,484 81 2,484
Fuente: Asesores Tcnicos Asociados S.A., 2002
Table 4-7: Parmetros Fsico-Qumicos de la Calidad de agua del ro Camana-Majes-Colca Fecha de Muestreo Indicadores Fsicos y Qumicos 09 -12 / 05 / 83 15 -24 / 09 / 83 Estacin de Muestreo Puente Puente Puente Puente Huatiapa Huatiapa Indicadores Unidad Inca Carretera Inca Carretera Aplao Aplao Chivay Caman Chivay Caman Fsicos Conductividad Elctrica micromhos/cm 1260 720 900 255 760 1020 Temperatura Caudal Color Turbidez Slidos Totales Disueltos Slidos Suspendidos Qumicos DBO Dureza Total Dureza Clcica Alcalinidad Total PH O2 Disuelto % de Saturacin de O2 CO2 C M3/seg APHA FTU ppm. ppm. Ppm O2 PpmCaCO3 PpmCaCO3 PpmCaCO3 Ppm Ppm 11 12,93 0 0 846 162 0 134,6 102 113 8,2 3,4 32,1 4 21 52,88 100 40 526 130 0,19 183,6 130,5 104 8,2 3,6 40,4 26 25 47,84 100 35 572 64 0,23 248 160 29 8,2 4,6 54,8 22,5 0 228 280 86 8,3 6,1 52,6 30 0,36 207 110 110 8,1 9,6 102,1 18,5 0,4 200 270 117 8,4 8,9 98,9 8 7 7,95 15 5 1800,5 18 27,39 0 0 564,8 21 27,47 0 0 713,6
En cuanto a la concentracin de metales, las mediciones han encontrado una serie de sustancias dainas como cadmio, plomo, cromo, nquel, entre otras y que hacen degradar dicha calificacin, como se muestra en la tabla 4-8. La presencia de estos elementos es propia de la actividad extractiva minera desarrollada en la cuenca alta por las compaas mineras Buenaventura (Orcopampa), El Madrigal (Madrigal) y Arcata (Cayaraque), dedicadas a la extraccin y tratamiento de Plata, Oro, Cobre, Plomo y Zinc. Por ello es que el contenido de estos elementos es alto; aunque desciende a la altura del distrito de Majes. Sin embargo, el posible incremento de las actividades extractivas mineras podra significar el vertimiento de efluentes sin tratamiento en este sector y convertirse en un agente contaminante de importancia.
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Table 4-8: Anlisis Qumico de Metales y Nutrientes del Agua del ro Caman - Majes Fecha de Muestreo Indicadores y Elementos Qumicos 09 -12 / 05 / 83 15 -24 / 09 / 83 Estacin de Muestreo Puente Puente Puente Puente Inca Huatiapa Huatiapa Indicadores Unidad Carretera Inca Carretera Chivay Aplao Aplao Caman Chivay Caman Metales Mn 0,06 0,02 0,04 Fe 0 0 1,23 4,6 4 Hg Ni 0,3 0,18 0,1 5 5 5 Cu 0,02 0,05 0,03 0,04 0,02 0,1 Ag 0,09 0,11 0,09 Zn 0,19 0,16 0,07 Cd 0,1 0,05 0,02 0,2 0,06 0,11 Al 0,03 0,07 0,02 56 5 T Pb 0,223 0,072 0,14 0,3 0,03 0,05 As 0 0,026 0,005 0,123 0,281 0,02 Fe 0,71 0,89 1 1256 1256 1256 Cr+ 6 0,25 0,2 0,25 0,01 0,15 0,16 Nutrientes NH4+ (N) 0,8 3 0,7 0,4 0,41 0,25 PO4= (PO4) 0,85 0,6 0,75 1 0,4 0,3
Las aguas derivadas del ro Siguas registran la presencia de sales, algas y slidos en suspensin ligeramente inferiores a los encontrados en el ro Colca (tabla 4-9). El contenido de material fino en suspensin y de algas es la causa del funcionamiento discontinuo e insatisfactorio de los sistemas de riego. Las algas se forman esencialmente en los canales de distribucin, mientras que los materiales finos en suspensin provienen en su mayor parte del ro Siguas. Las algas tienden a atascar los sistemas de filtrado y los goteros de riego, mientras que los slidos en suspensin provocan una constante abrasin en las partes de las instalaciones (aspersores, tuberas, vlvulas, medidores, etc.).
Table 4-9: Anlisis Qumico de las Aguas de los ros Colca y Siguas Ro Colca Ro Siguas Indicador ( Sibayo) (Canal S. Rita) Conductividad elctrica 0.93 0.67 PH 6.40 7.40 Cationes Totales (meq/l) 8.19 6.50 Aniones Totales (meq/l) 8.10 6.60 HCO3 1.80 2.80 SO2 0.30 2.00 CL 6.00 1.80 SAR 5.10 1.30 Boro (ppm) 0.90 0.10 Fuente:(Sans 2007)
Aunque estos resultados podran indicar que el agua el moderadamente adecuada para la actividad agropecuaria, no es lo mismo para el consumo humano. Si se considera que actualmente el sistema de provisin de agua potable domiciliaria tiene una cobertura de solo 21% de las viviendas, en un promedio de 20 horas diarias en adecuadas condiciones, entonces el 74 % de la poblacin debe hacer uso del agua no tratada proveniente de los canales primarios de la Irrigacin (llamada agua cruda) y el 5% se abastece del agua de regado sin ningn tipo de tratamiento de potabilizacin (INEI, 2008) (tabla 4-10 y figuras 4-18, 4-19).
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Paralelamente, solo 13% de viviendas tienen servicio domiciliario de desage y 87% otros tipos, predominando los silos (SEDAPAR, 2006). Las aguas servidas producidas por este ltimo grupo son vertidas directamente a letrinas artesanales, pozos, patios, corrales, terrenos agrcolas, canales, entre otros, situacin que agrava el problema de contaminacin de agua usada para el consumo humano.
Table 4-10: Tipo de Abastecimiento de Agua en el Distrito de Majes - 2007 rea Urbana (nro. rea Rural (nro. Tipo de Abastecimiento Viviendas0 Viviendas) Red pblica Dentro (Agua potable) 1 820 24 Red Pblica Fuera 309 5 Piln de uso pblico 224 3 Camin, cisterna 104 41 Pozo 106 54 Ro, acequia 3 494 3 796 Otro 340 83 Total 6 397 4 006 Fuente: INEI, 2008
Porcentaje 17,73 3,02 2,18 1,39 1,54 70,08 3,10 100,00
(a) Camiones cisterna
(b) Canales de Regadio
Figure 4-18: Vista de los Sistemas de Abastecimiento de Recurso Hdrico para Consumo Poblacional Elaboracin propia
Esta situacin tiene dos efectos previsibles: (i) la contaminacin de las aguas subterrneas acumuladas por saturacin y, (ii) el inminente peligro para la salud de la poblacin, considerando que en algunos sectores los habitantes se abastecen del sistema de canales. Las poblaciones localizadas al sur de la irrigacin tendran mayores posibilidades de contraer enfermedades, debido a que el recurso hdrico en estos sectores llega con efluentes vertidos en la parte norte del rea ocupada del distrito. Este panorama hace indispensable la atencin en el tema, tanto desde la perspectiva de salud, como la perspectiva institucional, de manera que permita restaurar la confianza de la poblacin sobre la calidad del agua que consumen y mejorar las condiciones de salubridad.
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(a) Toma de Agua de los Canales
(b) Sistema de Distribucin de Agua
Figure 4-19: Vistas de los diferentes Sistemas de Abastecimiento de Agua Elaboracin propia
4.8.3.
Contaminacin del Suelo por Excesivo Uso de Productos Qumicos en la Actividad Agropecuaria
Segn los resultados obtenidos por la encuesta del 2007 (AUTODEMA 2007), es posible afirmar que existe un uso extendido y masivo de fertilizantes qumicos, insecticidas, herbicidas y fungicidas en la actividad agropecuaria del distrito (tabla 4-11). Sobre la aplicacin de fertilizantes qumicos a los cultivos, el 98% de los encuestados afirma aplicar fertilizantes qumicos. Este dato es preocupante dada la cantidad de nuevos qumicos que se aaden a los suelos, recurso que presenta una poca o nula formacin de estructura y una insipiente presencia de materia orgnica. Al aadir fertilizantes qumicos, las capas superficiales se ven afectadas disminuyendo su capacidad de retencin de humedad y de nutrientes, por lo que los niveles de fertilidad podran estar descendiendo alarmantemente. Sobre el uso de insecticidas, el 91% de los encuestados afirma aplicar insecticidas qumicos. Esta prctica podra estar afectando tanto a la biodiversidad positiva como negativa para los cultivos y disminuir la fertilidad de los suelos. Asimismo, estara elevando los costos de produccin y daando la calidad de los productos agrcolas, que no podran ser comercializados en mercados con regulaciones verdes. Sobre el uso de herbicidas, el 83% de los encuestados usa herbicidas y el 85% usa fungicidas. Al igual que el caso anterior, esta prctica podra estar afectando la calidad de los suelos y disminuyendo el uso potencial de la biodiversidad como controlador biolgico de plagas.
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Table 4-11: Encuestas sobre el Uso de Diversos Productos Qumicos en la Agricultura Pregunta Frecuencia Porcentaje Si 1 876 98,00 Usa Ud. Fertilizantes No 38 11,99 Qumicos? Total 1 914 100,00 Si 1 663 91,22 Usa Ud. Productos No 160 8,80 Qumicos Insecticidas? Total 1 823 100,00 Si 413 83,80 Usa Ud. Herbicidas? No 80 16,20 Total 493 100,00 Si 400 84,39 Usa Ud. Fungicidas? No 74 15,65 Total 474 100,00 Fuente: AUTODEMA, 2007
Otras consecuencias derivadas del uso indiscriminado de productos qumicos en la agricultura son: (i) el incremento de las tasas de morbilidad relacionadas con envenenamiento pasivo por qumicos de la poblacin dedicada a la agricultura, (ii) la disminucin de la capacidad productiva del suelo y (iii) las pocas posibilidades de comercializacin de productos agrcolas en mercados con altos estndares de calidad ambiental. Por otro lado, otro efecto podra estarse produciendo en la calidad de las aguas subterrneas, que pueden presentar altas concentraciones de qumicos, hacindolas no aptas para el consumo humano.
4.9.
INEFICIENTE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS EN EL AMBITO RURAL
Las caractersticas urbano-rurales del distrito lo diferencian de otros enteramente urbanos, en trminos de generacin, recoleccin y disposicin final. Es por ello que el modelo de recoleccin y disposicin final actualmente utilizado, que tiene una lgica enteramente urbana, no puede ser aplicado a la realidad urbano-rural del distrito. El estudio disponible (MDM 2007) seala que el distrito genera un total aproximado de 20,9 TM/da, que suman un total de 7 524 TM/ao. La generacin diaria por habitante se fija en 0,55 Kg/persona, cifra en concordancia con el estilo de vida rural de la poblacin. Los residuos slidos del distrito son de procedencia domiciliaria, comercial, de limpieza pblica, establecimientos de salud, agroindustrias, actividades de construccin, actividades agropecuarias e instalaciones o actividades especiales. Se presume que un gran porcentaje de los residuos producidos son de tipo orgnico (alimentos, brozas, etc.), con poca presencia de materiales inorgnicos (papel, cartn, escombros, plsticos, textiles, metales, vidrios). No puede dejar de mencionar la posible presencia de qumicos dentro de la composicin de los residuos slidos del distrito, sobrantes de la actividad agropecuaria. En el caso de los dos primeros, convenientemente tratados, no originan mayores problemas al medio ambiente. Sin embargo, el tipo de disposicin final y tratamiento de los ltimos deber ser la adecuada a los riegos que envuelve su manejo, debiendo ser segregado de los de origen domstico.
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Actualmente la recoleccin de residuos slidos en el distrito se realiza de manera parcial e ineficiente, no logrando cubrir la totalidad de demanda existente sobretodo en el mbito rural, estimndose en 57% la poblacin no atendida y slo en 16,83 TM/da la cantidad de residuos recolectados (80% del total producido en las zonas urbanas). La zona con mayor atencin es El Pedregal, que cuenta con el servicio de recoleccin todos los das de la semana, especialmente en mercados. Solo hace pocas semanas, el servicio se ha ampliado a los asentamientos rurales, que cuentan con el servicio una vez a la semana (tabla 4-12 y 4-13).
Table 4-12: Cronograma de Recojo de Residuos Slidos en los Centro Poblados Rurales Da Horario Viajes Centro Poblado Viernes 5 a.m. 1 Santa Maria de la Colina: La Colina, Seccion E2, Ciudad Majes Viernes 5 a.m. 1 Bello Horizonte: B1, B2, B3, B4, C1, C2 y C3 Mircoles 5 a.m. 1 San Juan El Alto Mircoles 5 a.m. 1 Juan Velasco Alvarado: D1, D2, D3, D4 y D5 Fuente: MDC, 2008
Da Lunes Martes Mircoles Jueves Viernes Sbado Domingo
Table 4-13: Horario de Recorridos de Recoleccin El Pedregal Recoleccin Horario Viajes Lugares de Recojo (TM) 5:00 a.m.- 9:00 a.m. 2 10 Mercados, AV. Shutton, Av. Pedregal, Futuro Majes, Malvinas, Villa Caylloma 5:00 p.m.- 7:00 p.m. 1 5 5:00 a.m.- 9:00 a.m. 2 10 Mercados, 3 de Octubre, Ampliacin Pedregal 5:00 p.m.- 7:00 p.m. 1 5 5:00 a.m.- 9:00 a.m. 1 5 Mercados, Terminal Terrestre, Av. Arequipa, Pionero 5:00 p.m.- 7:00 p.m. 1 5 5:00 a.m.- 9:00 a.m. 2 10 Mercados, AV. Shutton, Av. Pedregal, Futuro Majes, Malvinas, Villa Caylloma 5:00 p.m.- 7:00 p.m. 1 5 5:00 a.m.- 9:00 a.m. 2 10 Mercados, 3 de Octubre, Ampliacin Pedregal 5:00 p.m.- 7:00 p.m. 1 5 5:00 a.m.- 9:00 a.m. 1 5 Mercados, Terminal Terrestre, Pedregal Sur, Primera y Segunda Etapa 5:00 p.m.- 7:00 p.m. 1 5 5:00 a.m.- 7:00 a.m. 1 5 Mercados
Fuente: MDC, 2007
La Municipalidad Distrital cuenta con 09 personas a cargo de la prestacin del servicio de limpieza pblica y recoleccin de residuos. El personal asignado es insuficiente por lo que slo realiza las actividades primarias de recoleccin y no tiene capacitacin en disposicin final y tratamiento de residuos. Asimismo, el problema de la recoleccin se agudiza por la limitacin presupuestal en esta rea. La disposicin final de los residuos recolectados se hace en varios botaderos a cielo abierto, los dos principales localizados en las Quebradas del Hospicios (entre las secciones B y D) y de Molles (aledaa al sector B). Otros son de tipo estacionario, y se forman en terrenos baldos, quebradas poco profundas, terrenos de cultivo en secano y bordes de los caminos. Los residuos slidos depositados en estos ltimos son mayormente de origen domstico rural, que ante su limitado acceso al servicio de recoleccin, deposita sus residuos slidos en estas reas para posteriormente quemarlos. Esta ltima practica esta generando serios problemas a la salud de los habitantes.
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4.10. DESARTICULACION DE AREAS VERDES NATURALES, URBANAS Y AGRICOLAS Y USO DE ESPECIES VEGETALES NO ADECUADAS A LAS CONDICIONES AMBIENTALES DEL DISTRITO
Las reas verdes del distrito estn conformadas por tres tipos: urbanas, agrcolas y naturales. Estos tipos varan en localizacin, extensin y estructuracin espacial y otorgan diversas cualidades al medio ambiente. Tambin tienen el potencial de ofrecer variadas oportunidades recreativas y de esparcimiento para la poblacin distrital. A partir de la fotointerpretacin de imgenes Google Earth (2005) y el levantamiento del Uso de Suelo (2008), existen alrededor de 18 540 Has de reas verdes distribuidas en (tabla 4-14):
Tipo de rea Verde Urbana (parques) Urbana (bosques) Agrcola Natural Total
Table 4-14: Distribucin de las reas Verdes en el Distrito de Majes Lugar Extensin (Has) El Pedregal 4,52 La Colina 0,66 Bello Horizonte 2,25 Juan Velasco Alvarado 2,25 Norte y Centro del distrito 32,88 Secciones A, B, C, D y E 16 651,18 Quebrada de Molles y del Hospicio 1 846,79 18 538,28
Porcentaje (%) 0,05 0,18 89,81 9,96 100,00
Fuente: Fotointerpretacin de Imgenes Google Earth (2005) y Expediente de Uso de Suelo (reconocimiento de campo 2008)
En esta distribucin es evidente la predominancia en extensin, de las reas verdes agrcolas, que representan el 89% del total calculado y cuyos beneficios ambientales han sido extensamente descritos anteriormente. Esto es consecuencia lgica del desarrollo de la actividad agropecuaria. En segundo lugar, es notable la presencia de bosques naturales (franjas forestales), que representan el 10% de la extensin total de reas verdes. Estas formaciones constituyen un gran potencial ecolgico, ambiental y turstico-recreativo para el distrito. Por el contrario, es alarmante la poca extensin (10%) de reas verdes urbanas, cuya funcin principal es la recreacin y el esparcimiento de la poblacin. Se estima que solo existen 2,46 m2/hab., cifra muy inferior a los estndares recomendados (8 m2/hab.). El clculo de estos indicadores no incluyen las reas verdes naturales y agrcolas, ya que por su localizacin y caractersticas, no pueden ser consideradas como espacios aptos para actividades recreativas. Asimismo, las reas verdes naturales slo pueden ser utilizadas como recreacin eventual, dada su lejana y las malas condiciones de accesibilidad. En referencia a la estructuracin espacial, los tres tipos de reas verdes no conforman una estructura verde interconectada e integrada, sino que estn concebidas y manejadas como elementos independientes entre si y al margen de cualquier elemento pre-existente. Las franjas arbreas naturales se desarrollan sin ningn tipo de conexin con los bosques artificiales; asimismo, las reas de cultivo y los parques urbanos se desarrollan como elementos separados e incluso, mutuamente excluyentes.
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No existen elementos verdes de interconexin entre los tres tipos de reas verdes; la arborizacin urbana se limita a una poca extensin a lo largo de vas principales y no se implementa masivamente en las reas agrcolas. Las consecuencias ecolgicas y ambientales de esta desintegracin espacial son evidentes: (i) se ha cortado la posibilidad de desarrollo de corredores ecolgicos dentro de las reas urbanas y agrcolas; (ii) los beneficios ambientales generados en las reas agrcolas no son distribuidos hacia las reas urbanas donde vive aproximadamente el 55% de la poblacin; y (iii) se han limitado sus posibilidades de uso recreativo diversificado. Sin embargo, con los elementos existentes y junto con la infraestructura instalada de riego, es posible generar una estructura verde de tipo urbano-rural en el distrito, que constituira la columna vertebral ecolgica de Majes y contribuira a mejorar la calidad ambiental y a incrementar la oferta recreativa para la poblacin. Las especies arbreas que se han utilizado en las reas verdes urbanas y rurales son introducidas, destacando: Vilcos, Palmeras, Molles y Moras. Estas especies se caracterizan por tener poco follaje y por lo tanto, no cumplen a cabalidad su funcin de proteccin solar; por ello, especies con mejores condiciones de adaptabilidad a zonas ridas deben ser introducidas, previo estudio. Asimismo, no llegan a conformar un sistema de arborizacin ya que se localizan en forma puntual y desordenada, principalmente en los ejes viales mayores y en algunos casos, como lmites de propiedad entre parcelas (figura 4-20). Su uso no se ha intensificado en las reas rurales, principalmente por la resistencia de los agricultores de incluirlas como lmites de propiedad o como elementos de proteccin contra vientos. Los colonos consideran que daan sus cultivos y consumen mucha agua. Por ello, la introduccin de especies arbreas en esta zona debe considerar indispensablemente las condicionantes climticas, hdricas y de suelos del ecosistema, y las posibilidades de convivencia con los cultivos que se estn desarrollando en la zona.
Figure 4-20: Vistas de algunas especies arbreas y arbustivas presentes en el Distrito de Majes Elaboracin propia
Tambin se encuentran especies arbustivas como el oporo, que tiene una buena aceptacin al clima. Su uso se limita a las reas urbanas con muy poca presencia en las zonas agrcolas. Se considera que las especies arbustivas como cercos vivos, tanto en las reas urbanas como en las agrcolas, podran favorecer la presencia de especies
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depredadoras de plagas, impactando positivamente en los cultivos al generarse habitats temporales a estas especies en los periodos de secano. Las especies herbceas florales, conocidas comnmente como: clavel, margarita china, boca de sapo, papelillo, dormilonas, colegiala, muchacha sin dueo, entre otros, se encuentran abundantemente en los parques y jardines residenciales de El Pedregal, no habindose observado en cantidades significativas en las zonas agrcolas. Por otro lado, la especie rastrera predominante es el csped, que cubre casi la totalidad de las reas verdes urbanas. Sin embargo esta especie requiere de un volumen significativo de agua para su mantenimiento y no contribuye a la estabilizacin y fertilidad de los suelos. En vista del limitado del recurso hdrico y la alta fragilidad del suelo, este tipo de cobertura vegetal debe ser repensada y cambiada por otra con mejores condiciones de adaptabilidad al medio ambiente.
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5. MEJORA DE LAS CONDICIONES ECONOMICO-PRODUCTIVAS EN EL DISTRITO DE MAJES

5.1. INICIO DEL CAMBIO EN LAS CONDICIONES DE LA ACTIVIDAD AGRCOLA Y PECUARIA
El desarrollo agrcola de la Pampa de Majes, se inicia a partir del ao 1982, con la puesta en marcha del Proyecto de Irrigacin Majes-Siguas. A partir de ese ao, se han habilitado y adjudicado 15 019 Ha productivas, actualmente bajo riego y que corresponden a la I Etapa del Proyecto Majes Siguas y que constituyen la mayor extensin de rea agrcola bajo riego de toda la Macroregin Sur. Esta extensin de terreno agrcola esta distribuida en 5 Secciones (A, B, C, D y E), de las cuales 9 288 Ha se encuentran como rea cultivada y la diferencia en rotacin y descanso de terreno (figura 5-1). Se debe considerar que existe aproximadamente 1 500 Ha de rea cultivada, no registrada en el Padrn de Regantes, como consecuencia de ampliaciones de reas de las parcelas, as como agricultores informales denominados avanceros.
Figure 5-1: Localizacin de las Secciones A, B, C, D, E y Futura F en el Distrito de Majes Fuente: GRA, 2008
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5.1.1.
Modelo de Produccin Agropecuaria basado en la Pequea Propiedad
A pesar del enorme potencial que significa tener una extensin de territorio agrcola bajo riego, sus condiciones y caractersticas no han permitido un desarrollo real de agricultura intensiva. Durante la ejecucin de la primera etapa, los criterios de adjudicacin de parcelas agrcolas privilegiaban la pequea propiedad, segn el proceso de Reordenamiento Rural y Reforma Agraria de los aos 70. Por ello es que las unidades productivas actuales son de 5 Has en promedio (83.2 % son propietarios y 16.8% son arrendatarios). Debido a ello, es que la irrigacin tuvo dificultades para convertirse en el espacio agroindustrial y agro exportador para el que fue creado, situacin esta que actualmente conlleva grandes dificultades para su reconversin. Otro factor que ha contribuido en la sub-utilizacin de los terrenos agrcolas es el predominio del cultivo de forrajes como la alfalfa (56,2% de la superficie cultivada) y el maz forrajero (20% de la superficie cultivada), con lo que se ha fomentado la actividad pecuaria, especialmente la cra de ganado lechero. Sin embargo, el hecho de dedicar alrededor de tres cuartos de superficie a cultivos con pocas posibilidades de produccin agroindustrial y de agro exportacin, ha disminuido la intensidad de uso de la tierra a 1:13, cifra que se considera baja (tablas 5-1 y 5-2 y figura 5-2).
Table 5-1: reas de Produccin Siembra y Cosecha del Distrito de Majes - Julio de 2007 Cultivo rea Cosechada (Ha) rea de Siembra (Ha) Achita, Kiwicha, Amaranto 247,0 247,0 Ajo 110,0 110,0 Alcachofa 377,0 486,0 Alfalfa 9 530,0 1 807,0 Avena Forrajera 221,0 221,0 Cebolla 509,0 496,0 Cebolla Cabeza Amarilla Cebolla China 155,0 146,0 Lucumo 10,0 Maiz Chala 3438,0 3 503,0 Maiz Morado 10,0 Manzano 17 Marigold Palto 15,0 Papa 811,0 809,0 Paprika 850,0 850,0 Perejil 413,0 299,0 Poro 12,0 12,0 Tomate 78,0 82,0 Tuna 1,0 Vid 40,0 8,0 Zanahoria 2,0 2,0 Zapallo 152,0 174,0 TOTAL 16 962,0 9 288,0 Fuente: MINAG DIA/ Julio 2007
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Table 5-2: Produccin Agrcola del Distrito de Majes Precio En Cultivo reas Cos. Ha. Chacra Prod. Tm Rend. Kg/Ha (NS/.) Achita, Kiwicha, O Amaranto 247 3,0 936,0 3 789,50 Ajo 110 0,8 1781,6 16 196,40 Alcachofa 377 1,1 11 797,0 31 291,80 Alfalfa 9 530 0,1 948 648,0 99 543,30 Avena Forrajera 221 0,08 5 961,0 26 972,90 Cebolla 509 0,37 22 378,50 43 965,60 Cebolla Cabeza Amarilla Cebolla China 155 0,4 5 188,0 33 471,00 Lucumo Maiz Chala 3 438 0,1 171 933,5 50 009,70 Maiz Morado Manzano 17 1,2 177,6 10 447,10 Marigold Palto Papa 811 0,34 29 267,40 36 088,00 Paprika 850 6,96 5 883,0 6 921,20 Perejil 413 0,5 8 060,0 19 515,70 Poro 12 0,5 344,8 28 736,70 Tomate 78 0,7 3 411,8 43 741,20 Tuna Vid 40 2,47 586,6 14 665,00 Zanahoria 2 0,29 54,3 27 150.00 Zapallo 152 0,29 6 978,90 45 913,90 TOTAL 16 962 19,2 1 223 388,0 538419,00 Fuente: MINAG DIA / Julio 2007
rea Siem. Ha 247 110 486 1 807 221 496 146 10 3 503 10
15 809 850 299 12 82 1 8 2 174 9 288
Figure 5-2: Vistas de las reas de Cultivo de las Secciones B y C y de la Cosecha de Maz Forrajero Elaboracin propia
Sin embargo cabe destacar que debido a la visin de inversionistas que instalaron empresas agro exportadoras, el modelo de produccin actual esta cambiando. Las estadsticas muestran que el 12% de rea de la Irrigacin Majes es dedicada a cultivos de exportacin siendo el principal el aj pprika (7,85%), seguido por la alcachofa (3,26%) y otros (1%). El 10% restante esta dedicado a cultivos para el mercado local, como ajo, cebolla, papa perejil, poro, tomate, zanahoria, zapallo y otros (figura 5-3).
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Figure 5-3: Vista del Cultivo de Papikra y del Cultivo de Alcachofa Elaboracin propia
El cambio de modelo de produccin ha significado la mejora de la rentabilidad y valor bruto de la produccin agrcola, en comparacin con otras zonas rurales del pas. Se calcula que la produccin agrcola del distrito tiene un Valor Bruto de la Produccin de NS/. 148 246 231,2 o su equivalente aproximado de US$ 49, 4 millones al ao. Los cultivos que presentan mayor rentabilidad son los de agroexportacin y agroindustriales, como el aj pprika con utilidad de NS/. 35 172 por Ha, alcachofa NS/. 28 679 por Ha, vid NS/. 26 223 por Ha y el ajo NS/. 22 632 por Ha (tabla 5-3).
Table 5-3: Valor Bruto de Produccin y Rentabilidad de los Cultivos en la Irrigacin Majes
Cultivo Kiwicha Ajo Alcachofa Alfalfa Avena Forrajera Cebolla Cebolla Amarilla Cebolla China Lucumo Maiz Chala Maiz Morado Manzano Marigold Palto Papa Paprika Perejil Poro Tomate Tuna Vid Zanahoria Zapallo Total Precio En Chacra 3.0 2.2 1.3 0.1 0.08 0.42 0.56 0.15 1.5 Rendimien to (Kg/Ha) 3,789.50 16196.4 31291.8 99543.3 26,972.90 43,965.60 33471.0 50009.7 10,447.10 Valor Bruto (NS/./Ha) 11368.5 35632.08 40679.34 9954.33 2157.83 18 46.55 0 18743.76 0 7501.45 0 15670.65 0 0 27066.0 48171.55 12294.89 14368.35 30618.84 0 36222.55 7873.5 21120.39 357909.576 Costo de Produccin NS/. 5000 13000 12000 3000 10500 8000 5000 5000 Utilidad Neta (NS/./ Ha) 6368.5 22632.0 28679.0 6954.3 2157.8 7965.6 0 10 744.0 0 2501.5 0 10671.0 0 0 19066.0 35172.0 5294.9 6368.4 15619.0 0 26223.0 3873.5 14620.0 reas Cosechada (Ha) 247.0 110.0 377.0 9530.0 221.0 509.0 155.0 3438.0 17 Vbi (NS/.) 1573019.5 2489528.8 10812111.18 66274764.9 476880.87 4054465.98 0 1665282.8 0 8600002.29 0 181401.05 0 0 15462526.0 29895819.2 2186789-98 76420.2 1218269.52 0 1048902 7747.o 2222299.88 148246231.2
0.75 6.96 0.63 0.5 0.7 2.47 0.29 0.46
36,088.0 6,921.20 19,515.70 28736.7 43741.2 14,665.0 27,150.0 45,913.90
8000 13000 7000 8000 15000 10000 4000 6500
811.0 850.0 413.0 12.0 78.0 40.0 2.0 152.0 16962.0
Fuente: MINAG DIA/ Julio 2007
A pesar de las cifras promisorias, todava existen deficiencias en las formas de produccin agrcola. La principal es el predominio de la pequea propiedad que conlleva cierto estilo de vida rural ligado a la produccin para el mercado local y el autoconsumo, modelo
91
mental muy difcil de superar: el productor local no concibe a su parcela y su actividad como una empresa. Dentro de la misma lgica, la innovacin cientfica y tecnolgica no tiene cabida ni tampoco las inversiones haciendo uso de la banca privada ni la aplicacin de estndares de calidad Sin embargo, un aspecto positivo a rescatar es la enorme capacidad de trabajo de estos agricultores, que volvieron productivo el desierto y que lo continan haciendo con todas las limitaciones que la falta de tecnologa implica. Las caractersticas negativas de la produccin y productor de Majes se convierten en obstculos a superar en una perspectiva de produccin para mercados fuera de Arequipa o del pas, pero que puede sacar ventaja de su capacidad de trabajo. Aunque actualmente las instituciones a cargo de la actividad agropecuaria estn trabajando en el tema de asociatividad y educacin de los pequeos productores, aun se requiere de la universalizacin de estas iniciativas y de otras complementarias para la innovacin tecnolgica en agroproduccin.
5.1.2.
Majes, Primera Cuenca Lechera del Pas
Las condiciones de propiedad de la tierra y el predominio de cultivo de forrajes de los primeros tiempos de la irrigacin, sirvieron de base para el desarrollo de una actividad pecuaria de ganadera lechera que actualmente, por su volumen de produccin, se la consolidado como la Primera Cuenca Lechera del Pas, superando largamente a Cajamarca, Siguas y Arequipa. El Sector Pecuario registra una poblacin de vacunos de 83 900 unidades (73,5%), aves carne con 15 200 unidades (13,3%), ovinos con10 300 unidades (9,0%), porcinos con 3 420 unidades (3, 0%) y caprinos con 1 270 unidades (1,1%) (tabla 5-4 y figura 5-4).
Animal Aves de Carne Vacuno Ovino Porcino Caprino TOTAL
Table 5-4: Poblacion Pecuaria del Distrito de Majes - A Julio del 2007 Poblacin (Unidades) % 15200 13,3 83900 73,5 10300 9,0 3420 3,0 1270 1,1 114090 100,0
La produccin de leche en vacunos, tiene un promedio de NS/. 17,16 l/vaca/da, habindose incrementado en ms de 2 litros en relacin al ao 2006. Esto es, probablemente, debido a una mejor alimentacin del ganado y al incremento en el precio de la leche. La produccin lctea es de 70 473 TM correspondiendo a un valor bruto de produccin de NS/. 69 767 874 o su equivalente en US$ 23,2 millones al ao (tabla 6-5).
Table 5-5: Produccin de Leche del Distrito de Majes Producto Leche Fuente: MINAG DIA/ Julio 2007 Produccin (TM) 70 473 Produccin (Kg) 70 472 600 Precio (Kg/NS/.) 0,99 Ingreso Bruto (NS/.) 69 767 874
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Figure 5-4: Vista del Cultivo de Alfalfa con Riego por Aspersin y de Establos con Ganado Vacuno Elaboracin propia
A pesar de que la produccin pecuaria de carne no es relevante, se calcula que esta tiene un valor bruto de produccin de NS/. 12 880 336 o su equivalente US$ 4,2 millones al ao para aves carne, vacuno, ovino, porcino y caprino, cifra considerable para las condiciones en que es desarrollada (tabla 5-6).
Table 5-6: Produccin Pecuaria del Distrito de Majes Animal Aves de Carne Vacuno Ovino Porcino Caprino Total Carne (TM) 15,8 1 690,8 44,1 69,9 3,7 1 824,3 Animales Sacrificados (Unidades) 7 367 9 897 2 345 1 589 309 21 507 Animal Sacrificado (%) 34,3 46,0 10,9 7,4 1,4 100 Carne (Kg) 15 800 1 690 800 44 100 69 900 3 700 1 824 300 Precio (NS/./Kg ) 5,14 7 8,94 7,8 6,5 Valor Bruto (NS/.) 81 212 11 835 600 394 254 545 220 24 050 12 880 336 % 0,6 91,9 3,1 4,2 0,2 100
Aunque las cifras sealan un mejor nivel de desarrollo y rentabilidad en Majes en comparacin con otras zonas agrcolas localizadas en la costa sur, existen obstculos para pasar al siguiente nivel de desarrollo: del mercado local y el autoconsumo a los mercados externos. La innovacin cientfica y tecnolgica, la aplicacin de estndares de calidad y la vinculacin con otros mercados son requerimientos mnimos para lograr este fin.
5.1.3.
Importante Aporte de Majes al PBI Regional
Segn las estadsticas, se calcula que el valor bruto de la produccin agropecuaria de Majes es de NS/. 230 894 441,20 o su equivalente de US$ 76,96 millones al ao. Si se considera que el PBI Nacional en el fue de NS/. 335 730 millones y que la Regin Arequipa participa con el 5 % del PBI Nacional, registrando el valor de NS/. 16 786,50 millones de Nuevos Soles y donde la actividad agropecuaria representa el 14,9% con un valor de NS/. 2 501,18 millones (US$ 801,66 millones), entonces el PBI Agropecuario de Majes representa el 9,6% del PBI Agropecuario de la Regin Arequipa, cifra nada despreciable considerando
93
que el PBI de la produccin agrcola y pecuaria tienen la posibilidad de incrementarse por la aplicacin de buenas prcticas agrcolas y ganaderas, permitiendo una mayor dinmica agropecuaria (tabla 5-7 y figura 5-5).
Aos 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Table 5-7: Producto Bruto Interno Regional y Poblacin - Arequipa PBI Nacional PBI Arequipa Poblacin (Millones De (Millones De Participacin Arequipa (En Nuevos Soles) Nuevos Soles) Miles) 69261.77 6211.72 0.0897 936.2 98577.44 6957.12 0.0706 940.86 120858.19 8557.26 0.0708 981.21 136928.81 9584.13 0.07 999.03 157274.46 10542.55 0.067 1017.49 166147.38 10436.17 0.0628 1035.77 174220.64 10334.82 0.0593 1054.37 185143.33 10332.49 0.0553 1072.96 187251.03 10273.42 0.0549 1074.89 199649.9 11506.23 0.0586 1100.9 213424.87 12311.67 0.0603 1102.88 238014.82 14158.42 5.95 261907.35 16282.18 6.22 302550.07 18236.04 6.02 335730 16786.5 5.1
PBI Per Cpita 6613.84 7394.19 8721.17 9593.48 10361.32 10077.66 9801.85 9536.71 9557 10451.66 11163.18
Fuente: BCRP Sucursal Arequipa /UNSA
(b) Participacin de Majes en el PBI de la Regin Arequipa - 2007 (a) PBI Nacional y de la Regin Arequipa - 2007
Figure 5-5: Producto Bruto Interno Nacional y Regional y Participacin del Majes en el PBI Regional Fuente: BCRP Sucursal Arequipa /UNSA
En este sentido, es importante considerar la futura incorporacin de reas para la agricultura de agroexportacin, que alcanzaran las 8 000 Ha en la Seccin F del Proyecto Majes. Su cdula de cultivos considera: Pprika, Alcachofa, Ajes, Cebolla, Meln, Kiwicha, Ajo, Tomate, Arveja, Tuna, Palta y Vid; todos cultivos con alta rentabilidad que permitiran obtener un PBI por hectrea de US$ 8 730 Dlares, calculndose el futuro PBI de la Seccin F, en US$ 69,84 millones y que sumado al ya existente ascendera a un total de PBI agregado de US$ 146,80 millones.
94
5.2.
EL PROBLEMA DE LA DISPONIBILIDAD DEL RECURSO HDRICO
El hacer realidad un proyecto de la envergadura de Majes-Siguas (volver productiva una pampa rida) signific la construccin de obras de ingeniera de gran escala, muy avanzadas para la poca y que requirieron de fuertes inversiones. Actualmente la Infraestructura Hidrulica de la I Etapa del Proyecto Majes Siguas, comprende a Obras de Captacin, Regulacin, Derivacin y Distribucin de las aguas del ro Colca hacia el ro Siguas y posteriormente a las Pampas de Majes para el desarrollo agropecuario, agroindustrial y para el abastecimiento poblacional del Distrito de Majes, cuya operacin y mantenimiento esta a cargo de la Autoridad Autnoma de Majes AUTODEMA. La Infraestructura mayor hidrulica del Proyecto Majes considera (figura 5-6): Represa de Condoroma Aduccin Tuti Tnel Terminal Derivacin Pitay Majes
Figure 5-6: Vistas de la represa de Condoroma y de los Canales de Riego Elaboracin propia
La Infraestructura menor de riego comprende: El Canal Madre de Majes Los Canales Laterales 1R, 2R y 3R Los Vasos Reguladores Tuberas Principales y Secundarias
La existencia y funcionamiento de esta infraestructura de riego mayor y menor constituye un potencial muy importante para el distrito, que convenientemente aprovechado puede convertirse en un recurso con valor agregado, mas all de su valor de uso. Para ello, debe ser mantenido convenientemente y sobretodo, hacerse accesible para su utilizacin con otros fines.
95
Los agricultores del Distrito de Majes, que incluyen a las Secciones A, B, C, D y E pertenecen a la Administracin Tcnica del Distrito de Riego Ampato Colca Siguas, que registra 2 641 usuarios de riego (tabla 5-8).
Zonas Bajo Riego 2R - La Colina 3R - P1 El Alto 3R - P2, 3, 4 El Pedregal 3R - P5 Los Molles Zona Especializada 3R - B1 3R - B2 3R - B3 3R - B4 3R - C1 3R - C2 3R - C3 D-1 D-2 D-3 D-4 D-5 1R - E1 1R - E2 1R - E3 1R - E4 1R - E5 1R - E6 1R - E7 1R - E8 Pampa Baja TOTAL
Table 5-8: reas Bajo Riego del Distrito de Majes reas Ha N Ususarios 788 481 346 748 609 646 662 620 646 486 670 686 826 606 460 860 860 480 600 486 420 406 606 480 600 1 244 1 501 962
168 101 178 167 14 108 110 104 108 88 114 107 140 102 180 180 180 28 88 88 24 72 101 82 17 18 2 641
Fuente: ATDR Ampato - Siguas Quilca/ Julio 2007
Los requerimientos y dotacin de agua de los cultivos de la Irrigacin Majes en las Secciones A, B, C, D y E, empleando el riego por aspersin y goteo, registran volmenes que oscilan entre 5 000 y 12 000 m3/Ha para los cultivos de agroexportacin y mercado local; siendo el requerimiento promedio del cultivo de alfalfa de 20 653 m3/Ha, considerado como el de mayor consumo de agua en la Irrigacin Majes (tabla 5-9).
96
Table 5-9: Requerimientos de Agua por Cultivo - Distrito de Majes Cultivos Variedad Aji Paprika Ajo Barranquino Ajo Morado Arequipeo Ajo Napuri Alcachofa Blanca Alfalfa Americana Avena Ollanta Cebolla Amarilla Cebolla China Cebolla Roja Criolla Cebolla Israel Cebolla Italiana Frutales General Hortalizas Kiwicha Oscar Blanco Maiz Forrajeo Cargil Maiz Forrajero Opaco Mal Paso Maiz Forrajero Pm 212 Maiz Grano Maiz Morado Melon Varios Papa Perricholi Papa Canchan Papa Tomasa Tito Condemayta Perejil Crespo Pimiento Sandia Tomate Rio Grande Tuna General Vid General Viveros General Zanahoria Zapallo Crespo Zapallo Macre Fuente: ATDR Ampato - Siguas Quilca/ Julio 2007 Cdigos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Modulo (m3/Ha) 9 123 8 636 9 995 11 293 17 820 20 635 8 486 6 966 5 110 10 284 5 111 6 945 10 233 9 876 8 990 6 813 6 813 6 813 10 674 10 191 5 294 6 793 6 795 8 194 12 294 10 874 5 164 8 663 5 167 7 482 17 539 8 122 5 723 5 723
18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
Sin embargo y a pesar de que los Estudios del Proyecto Majes considera el empleo del sistema de riego por aspersin y otorgo un Mdulo de riego de 0,565 l/s/Ha, que corresponde a un volumen de 17 800 m3/Ha/ao, en la actualidad se utilizan alrededor de 23 000 m3/Ha/ao, efectundose un uso excesivo de agua por los colonos. Como consecuencia de este desperdicio, se ha originado daos a los suelos e infraestructuras por filtraciones y derrumbes hacia el Valle de Siguas. En una perspectiva de agro exportacin, el Proyecto Majes viene ejecutando programas de riego tecnificado en cultivos (microaspersin y goteo) con demandas de agua que oscilan entre los 5 000 a 9 000 m3/Ha, lo que permitira el uso racional del agua de riego y el incremento en los rendimientos de los cultivos. Asimismo, se viene ejecutando un Proyecto de Reconversin Agrcola (cambio a cultivos temporales y de agroexportacin por cultivos forrajeros) registrndose a la fecha un rea aproximada de 2 000 Ha con riego tecnificado. Sin embargo, es necesario implementar actividades complementarias de educacin y concienciacin en la poblacin sobre el uso racional del recurso hdrico, no solo en la actividad agropecuaria, sino en todas las actividades de la vida diaria.
97
5.3.
5.3.1.
FORTALECIMIENTO DE LA ACTIVIDAD AGROINDUSTRIAL Y DE LA AGROEXPORTACION

La Importancia de la Agroindustria Lechera
La principal actividad agroindustrial en Majes, desde el inicio de la irrigacin, estuvo (y esta) ligada al acopio y procesamiento de leche fresca, cuya importancia ha ido creciendo hasta convertir al distrito en la Primera Cuenca Lechera del pas. La actual produccin lechera se distribuye entre tres grandes empresas (Gloria S.A., LAIVE y Nestle) y las CAL (Centro de Acopio Lechero) (figura 5-7). La Empresa Gloria S.A. tiene la planta de mayor tamao del sur del pas, con una capacidad de 1 300 000 Kg/da; que sin embargo solo esta utilizada en el 80% de su capacidad (Gloria procesa un promedio de 345 000 Kg/da de leche proveniente de su propio acopio, 35 000 Kg/da procedente de CALes y 100 000 Kg/da procedentes de la Empresa Nestle).
Leche Fresca producida en Majes - Gloria S.A. - Laive S.A. = 480 000 Kg/dia = 250 000 Kg/dia
Figure 5-7: Acopio de Leche en el Distrito de Majes Fuente: MINAG - 2007
Asimismo, la Planta de Gloria tambin procesa leche fresca procedente del Valle de Majes, la irrigacin Santa Rita de Siguas y el Valle de Vtor (530 000 Kg/da), de Moquegua (12 000Kg/da) y de Tacna-Camiara (15 000 Kg/da), haciendo un total de 557 000 Kg/da de leche procedentes de fuera de la irrigacin Majes. Por otro lado, la Empresa Laive acopia en Majes 250 000 Kg/da, insumo que es trasladado para su procesamiento a la ciudad de Lima (figura 5-8). A pesar de que la cantidad de leche producida, acopiada y procesada en Majes es importante, aun no se ha logrado consolidar una verdadera Cadena Productiva Lctea en el distrito. Considerando que es poco probable que los productores lecheros dejen esta actividad porque representa una renta fija mensual, entonces es necesario fortalecer esta actividad que presenta algunos indicios de enclave y que no esta teniendo el impacto esperado en otros grupos sociales y sectores productivos.
98
Figure 5-8: Vistas de la Industria Lechera y del Centro de Acopio Elaboracin propia
5.3.2.
El Inicio de la Actividad de Agroexportacin
A diferencia de la zona norte y de Ica, la actividad de agroexportacin estuvo lejos de ser concretada en el sur, debido principalmente a las caractersticas de su unidad productiva (predominio del minifundio, sin uso de tecnologas de vanguardia y predominio de cultivos tradicionales y de subsistencia). Sin embargo, en el distrito y a partir de la iniciativa de algunos empresarios privados y la adjudicacin de la denominada Pampa Baja, la actividad agroexportadora se inicia en el ao 1995. Los cultivos que comenzaron a orientarse a la agroexportacin en Majes son: cebolla amarilla, sanda y melones, posteriormente a partir de 1998 pprika y kiwicha y ltimamente a partir del 2004, la alcachofa. A nivel Nacional, la agroexportacin registra una importante evolucin a partir del ao 2000, registrndose el valor de para las agroexportaciones de US$ 2 185 millones para el ao 2007, destacndose los productos de aj pprika con US$ 80,03 millones (4% de las exportaciones), la alcachofa US$ 77,95 millones (4,4%), y la exportacin de leche evaporada de US$ 61,14 millones (3%), esta ultima realizada por la Empresa Gloria S.A. (figura 5-9 y 5-10).
Figure 5-9: Evolucin de las Agroexportaciones Fuente: PROINVERSION
99
Figure 5-10: Principales productos de Agro exportacin Fuente: PROINVERSIN
Paralelamente existen actividades de industrias y derivados lcteos, con la fabricacin de quesos, yogures y otros y la actividad de industrias especiales dedicada a la elaboracin de vinos y piscos en volmenes no significativos para el mercado internacional pero suficientes para el mercado local. Es importante sealar que a pesar de las enormes expectativas econmicas que la agroindustria y la agroexportacin crean, aun es necesario dar pasos previos para consolidar a ambas actividades como verdaderos motores del desarrollo y la equidad en el distrito. Para ello, una de las primeras tareas es la identificacin de cadenas productivas ligadas a las actividades ya existentes, as como la identificacin de otros productos agrcolas y pecuarios no tradicionales ms acordes a las condiciones ambientales generadas en el territorio, es decir, no repetir experiencias exitosas de otras regiones sino identificar las propias. Asimismo, la creacin de una logstica para la agroindustria y agro exportacin, como el soporte cientfico y tecnolgico, adems de recursos humanos calificados, seria un paso fundamental para la articulacin con mercados macroregionales e internacionales en el mediano plazo.
5.4.
BAJA CALIDAD EN EL SECTOR TERCIARIO (SERVICIOS)
A diferencia de las actividades primaria y secundaria, el sector terciario presenta muy bajos niveles de desarrollo. Segn INEI (2008), el 28,27 % de la PEA activa se dedica al comercio de repuestos, vehculos automotores, motos y otros, el 23,47 % al comercio al por menor y el 12,46 % al transporte, almacenes y comunicaciones (figura 5-11). Otro dato seala que el sector comercio tiene un indicador de formalidad de 35%; siendo la diferencia el comercio informal.
100
Figure 5-11: Actividades Terciarias en el Distrito de Majes Fuente: INEI, 2008
Asimismo, el nivel educativo del trabajador de la actividad terciaria muestra que 35,96 % tiene educacin secundaria, 18,08 % tiene educacin primaria y el 13,85 % tiene educacin superior no universitaria completa (tabla 5-10).
Table 5-10: Perfil Educativo del Trabajador de la Actividad Terciaria

Nivel Educativo Alcanzado Actividad Econmica Sin Nivel Educ. Inicial Sup. No Univ. Inc. Sup. No Univ. Comp. Sup. Univ. Inc. Sup. Univ. Comp.
Prim.
Secun.
Total
Comerc., rep. veh. autom., motoc. efect. pers. Venta, mant. y rep. veh.autom.y motoc. Comercio al por mayor Comercio al por menor Hoteles y restaurantes Trans., almac. y comunicaciones Intermediacin financiera Activid. inmobil., empres. y de alquiler Admin. pub. y defensa; p. segur. soc. afil Enseanza Servicios sociales y de salud Otras activ. serv. comun. soc y personales Hogares privados con servicio domstico Actividad econmica no especificada TOTAL Fuente: INEI, 2008
130 3 2 125 44 10
499 25
905 103 64 738 257 552 3
253 24 9 220 63 102 1 47 17 35 24 41 16 45 897
315 53 19 243 51 112 4 80 53 116 65 40 11 36 1 198
145 22 14 109 38 71 1 37 14 17 15 19 10 27 539
197 32 30 135 37 62 8 85 42 187 72 25 2 48 962
2 445 262 153 2 030 664 1 078 17 380 158 379 194 267 169 452 8 648
1 1
15 459 173 169
23 4
102 28 23
1 4 11 9 29 374 4 1 6 35 45 111 1 564
8 96 75 156 3 110
Las tres actividades terciarias con mayor porcentaje de poblacin, pueden considerarse de subsistencia, dado el bajo requerimiento de inversin, la poca calificacin de personal y el pequeo tamao de empresas que las llevan a cabo (en el caso del transporte, son
101
microempresas de 1 sola persona con un promedio de ganancia de NS/. 400 al mes, y en el resto, microempresas familiares de 2 o 3 personas). En este sentido, no es posible considerar que estas actividades rediten suficientes ganancias para las familias que se dedican a estas, sino que podran considerarse como actividades complementarias a otras, como la agricultura. Segn las entrevistas realizadas, muchos de los trabajadores agrcolas y sus familias se dedican a estas actividades en los periodos donde no estn trabajando en el campo, lo que les permite quedarse en Majes durante periodos ms largos. Sin embargo, la escala y poco nivel de especializacin de estas actividades redunda negativamente en la calidad del servicio que prestan y que afecta a otros sectores, como el primario y secundario. Por ello, y en la perspectiva de creacin de empleo permanente y adecuadamente remunerado, es necesario mejorar sustantivamente la calidad del empleo en el sector terciario as como sus condiciones y caractersticas, para que pueda contribuir eficientemente a la formacin de cadenas productivas y dotar de la logstica necesaria a otros sectores.
5.5.
DISTRIBUCION INEQUITATIVA DE LOS INGRESOS GENERADOS: EL SUBEMPLEO
Segn los datos de INEI (2008) la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) del distrito se calcula en 46,21% de la poblacin (18 229 habitantes), de los cuales el 54,1% son hombres y el 34,1% son mujeres. La Poblacin Econmicamente no Activa representa el 40,11% de la poblacin (15 822 habitantes) y la Poblacin Desocupada representa el 2,07 % del PEA (tabla 5-11 y figura 5-12).
Table 5-11: Poblacin Econmicamente Activa y No Activa del Distrito de Majes Poblacin Hombres % Mujeres % Total % PEA 11 184 54,1 7 045 34,1 18 229 46,21 Ocupada 10 944 53,9 6 906 34,0 17 850 97,92 Desocupada 240 63,3 139 36,7 379 2,08 No PEA 6 340 33,8 9 482 50,5 15 822 40,11 Fuente: INEI, 2007
Figure 5-12: Poblacin Econmicamente Activa por Sexo Fuente: INE, 2008
102
Segn informacin de AUTODEMA, la irrigacin ha generado a la fecha un total de 23 315 empleos, configurando una estructura laboral de la poblacin dominada por el sector primario (actividad agropecuaria, agroindustrial y agroexportadora). En Majes, el 79,5% de los jefes de familia tienen como nica ocupacin las actividades agropecuarias; mientras que el 15,5% combina el trabajo agropecuario con el pequeo comercio, trabajos asalariados, transportistas, etc. (figura 5-13).
(a) Distribucin de la Poblacin dedicada a la Actividad Agropecuaria y Afines
(b) Distribucin de la PEA segn edad y sexo
Figure 5-13: Algunas caractersticas de la Poblacin Econmicamente Activa Fuente: INEI, 2008
A pesar de que estas cifras podran indicar que no existe un problema de desempleo en el distrito, situacin excepcional para un territorio con la base productiva de Majes, es en la calidad y condicin del empleo generado donde se concentra el problema. En este sentido, se calcula que alrededor del 60% de la poblacin trabaja en condiciones de subempleo. Las caractersticas de la actividad agropecuaria, dominada por pequeos productores y orientada mayormente al mercado local y autoconsumo, estos ltimos mercados dominados por una alta volatilidad, no permite la creacin de empleo estable (permanente) ni la generacin de condiciones laborables que protejan al trabajador (inclusin en planillas, acceso a seguros y jubilaciones, seguro de desempleo, entre otros). Segn las entrevistas realizadas, el jornal diario para los vaqueros se encuentra entre NS/. 40 y NS/. 50, mientras que el de los trabajadores agrcolas se establece entre NS/. 20 y NS/. 30. Esta situacin explica de alguna manera, las altas tasas de movilidad poblacional que el distrito experimenta: la mayora de los trabajadores agropecuarios llega a Majes durante los
103
periodos de siembra y cosecha, trabaja por jornadas y salarios sujetos a la oferta y demanda de la mano de obra y al terminar estos periodos, regresa a su lugar de origen. Asimismo, por las caractersticas de la produccin agropecuaria, este trabajador es mano de obra no calificada y por lo tanto, sus niveles de salario son bajos. Los indicadores mostrados en la tabla 5-12 confirman lo expresado.
Table 5-12: Algunos Indicadores de la Calidad del Empleo en Majes - 2007 Indicador Porcentaje Poblacin dedicada a actividades laborales que no requieren calificacin Poblacin dedicada a actividades de comercio minorista y servicios Poblacin que estuvo buscando trabajo habiendo trabajado antes Fuente: INEI, 2008
48% 12% 4%
5.6.
BAJO NIVEL EDUCATIVO DEL TRABAJADOR DE MAJES
La distribucin de la poblacin segn actividades econmicas muestra que el 47,6% se dedica a la actividad de agricultura, ganadera, caza y silvicultura, el 11,8% se dedica al comercio de repuestos de vehculos y automotores, el 9,8% al del comercio al por menor y el 5,3% a la actividad de transportes, almacenes y comunicaciones (figura 5-14).
Figure 5-14: Actividades Econmicas del Distrito de Majes - 2007 Fuente: INEI, 2008
Como ya se adelanto en el punto anterior, la poblacin dedicada a actividades agropecuarias y manufactureras, que son las actividades con mayores posibilidades de generacin de empleo y remuneraciones adecuadas, presenta bajos niveles de calificacin, condicin que los coloca en una situacin de alta vulnerabilidad laboral y que disminuya las posibilidades de expansin de la actividad hacia mercados que exigen estndares mnimos de calidad. El nivel educativo del trabajador de la actividad primaria de Majes, seala que poco ms de un tercio tiene educacin secundaria y solo alrededor del 7% tiene algn nivel de educacin superior (figura 5-15a). En cuanto al trabajador de la actividad secundaria, solo
104
el 16% tiene algn nivel de educacin superior y casi la mitad tiene solo educacin secundaria (figura 5-15b).
(a) Nivel educativo del Trabajador en la Actividad Primaria
(b) Nivel educativo del Trabajador en la Actividad Secundaria
Figure 5-15: Nivel Educativo del Trabajador en la Actividad Primaria y Secundaria Fuente: INEI, 2008
Dadas las condiciones educativas predominantes, el panorama de reconversin de la actividad agropecuaria y agroindustrial en una orientada hacia mercados externos a la regin Arequipa, se complica. Dentro de las exigencias clave para el desarrollo, la calidad de la capacitacin de los recursos humanos se encuentra en los primeros lugares. Por ello en Majes es prioritario emprender iniciativas para la capacitacin, tecnificacin y especializacin en estas actividades dirigida a la poblacin econmicamente activa, de manera que se mejoren sus posibilidades de insercin al mercado laboral en condiciones adecuadas y que a su vez, este trabajador calificado pueda contribuir eficientemente a llevar a otro nivel las actividades agropecuarias y agroindustriales.
105
5.7.
LIMITADA CAPACIDAD DE ACCESO AL CREDITO POR PARTE DE LA POBLACION
La actividad de intermediacin financiera en Majes es an incipiente, a pesar haber transcurrido aproximadamente 25 aos del inicio de la explotacin agropecuaria en la Seccin A. De un total de 17 instituciones del sector financiero que estn bajo la supervisin de la Superintendencia de Banca y Seguros en la Regin Arequipa (09 Agencias de Bancos, 07 Instituciones de Microfinanzas y 1 Empresa Financiera), en Majes operan solo 6 de ellas: Banco de la Nacin, Caja Sur, Caja Municipal, Banco de Crdito, EDIPYMES y MIBANCO (en proceso). Se estima que el equivalente a US$ 6,0 millones mensuales es ingresado al sistema financiero de Majes, que equivale al 5% del movimiento financiero de la regin (tabla 5-13).
Table 5-13: Colocaciones en la Regin Arequipa - 1999 y 2008 (en miles de Soles) Aos Empresas No Bancarias Empresas Bancarias 1999 116,6 1569,0 2000 141,9 1272,2 2001 171,8 1091,3 2002 212,3 910,7 2003 288,5 826,1 2004 336,7 823,7 2005 411,7 927,4 2006 1156,5 2007 1459,5 2008 1844,6 Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros, 2008
A pesar de las cifras poco favorables, en los ltimos aos la banca privada y de microcrdito ha comenzado a operar en Majes, abriendo nuevas agencias y atrayendo al cliente con tasas de intereses bajas. Sin embargo, aun existe cierta resistencia por parte de los pequeos propietarios y de otros sectores de trabajar con la banca privada, conducta que comienza a modificarse en aquellos que trabajan para empresas grandes como Gloria y Laive. La capacidad de acceso al crdito por parte de la poblacin de Majes es muy limitada. Por un lado, las condiciones laborales y la escala de las microempresas de los trabajadores no les permiten acceder al sistema financiero, al no contar con los respaldos mnimos exigidos por la banca privada. Esto es especialmente alarmante en el caso de la poblacin de bajos recursos, que no puede acceder a ninguno de los programas nacionales de adquisicin de vivienda, de fomento a las PYMES y MYPES o cualquiera con bajas tasas de inters o crditos blandos. As, el crculo de la pobreza se perpeta y condena a un nmero importante de habitantes a no mejorar sus condiciones de vida. Por otro lado, la situacin tampoco es favorable para los colonos. La capacidad de endeudamiento de este grupo se calcula en 50%, principalmente debido a problemas con la titularidad de la propiedad de las parcelas. Se conoce que de aproximadamente 3 000 colonos que han resultado beneficiados con una parcela, 1 500 colonos de las Secciones D y E mantienen la hipoteca a favor de AUTODEMA.
106
Esta situacin impide a los propietarios el acceso al sistema financiero para invertir y mejorar su actividad agropecuaria, condenndolos a seguir produciendo en pequea escala y sin posibilidades de acceder a otros mercados.
5.8.
CIERTOS NIVELES ECONOMICAS
DE
INFORMALIDAD
EN
LAS
ACTIVIDADES
De las actividades econmicas realizadas en Majes, la que presenta menores niveles de informalidad es la primaria, representada por las invasiones a los erizaos colindantes con las parcelas formalmente adquiridas (alrededor de 1 500 Has) y que utilizan sin costo, el agua de los canales. Asimismo, el 47% de agricultores realizan sus operaciones de manera informal o bajo contratos privados directos y de los que recibieron un crdito, el 29% esta atrasado en sus pagos. Por otro lado, la informalidad es evidente en el sector inmobiliario. Los ndices ms altos se encuentran en las ampliaciones del Pedregal y de la denominada Ciudad de Majes, especialmente en cuanto a los Ttulos de Propiedad. Majes actualmente esta inmerso en un proceso de especulacin de suelos urbanos muy difcil de revertir, pero indispensable de hacerlo. Esto se confirma con la diferencia entre los adjudicatarios originales y los actuales ocupantes o dueos reales. Asimismo, la actividad comercial presenta ciertos niveles informalidad, estimndose en 35% los negocios localizados en El Pedregal que an no se han inscrito en SUNAT ni entregan de comprobantes de pago.
107
6. LAS DESIGUALDADES SOCIALES EN EL DISTRITO DE MAJES

6.1. MIGRACIONES Y PROCESO DE CRECIMIENTO POBLACIONAL EN EL DISTRITO
Los estudios demogrficos realizados por el INEI (INEI 2008; INEI 2008), muestran tres mediciones poblacionales en el actual distrito Majes. La primera del Censo de 1993, previa a la creacin del Distrito de Majes, seala una poblacin de 9 938 habitantes perteneciente a los centros poblados del Distrito de Lluta y que posteriormente pasaron a la jurisdiccin del Distrito de Majes; la segunda correspondiente al Censo del 2005, con una poblacin que asciende a 35 334 habitantes; y la tercera realizada en el 2007 donde se determina una poblacin de 39 445 habitantes (tabla 6-1 y figura 6-1). De esta forma, los centros poblados de Majes concentran el 3% de la poblacin regional y el 54% de la poblacin provincial; esta ltima cifra es significativa si se compara con la poblacin residente en la capital provincial, Chivay. Paralelamente, la tasa intercensal para el perodo 1993 2007 se calcula en 9,6; cifra por encima del promedio provincial para el mismo perodo intercensal (-0.1%). Considerando que la tasa a nivel nacional se ha incrementado en solo 0,02% en el mismo periodo, una tasa de crecimiento tan alta constituye un caso muy especial en trminos de la dinmica demogrfica en Majes (tabla 6-1). Por ello, se considera al distrito de Majes como el de Mayor Crecimiento, ya que su tasa es seis veces ms alta que la de Arequipa. Sin embargo, esta cifra es menor a la del periodo 1993 - 2005, que fue de 13,1.
mbito Regin Arequipa Provincia Caylloma Distrito Majes
Table 6-1: Crecimiento Poblacional del Distrito de Majes Poblacin (habitantes) Tasa de Crecimiento 1981 1993 2005 2007 81 93 93 - 07 06580 de de 23 197 1 920 916 806 22 914 9 938 1 140 214 72 214 35 334 1 152 303 73 718 39 445 2,2 0,7 1,3 1,6 -0,1 9,6
Fuente: INEI 2008
108
1200000 1000000 800000 Arequipa 600000 400000 200000 0 1981 1993 2005 2007 Caylloma Majes
Figure 6-1: Comparacin del Crecimiento Poblacional entre la Regin Arequipa, la Provincia de Caylloma y el Distrito de Majes entre 1981 y 2007 Fuente: INEI, 2008
Una causa directa de estas diferencias es el proceso de colonizacin de la Pampa de Majes, de la incorporacin paulatina de reas agrcolas entre 1984 y 2002, proceso que ofreci mayores oportunidades laborales, especialmente para la poblacin rural. Segn los datos disponibles (INEI 2008) el crecimiento significativo de la poblacin no puede atribuirse al crecimiento vegetativo, sino bsicamente a los continuos procesos migratorios poblacionales (tabla 6-2).
mbito
Arequipa
Caylloma
Majes
Table 6-2: Poblacin que Viva Permanentemente hace 5 aos, segn mbito Poblacin que Viva Poblacin Poblacin en Porcentaje Categora Permanentemente Migratoria 2007 de Migracin en el mbito hace Neta 5 Aos Urbano 885 587 1 044 392 - 158 805 88,66 Rural 87 605 107 911 - 20 306 11,34 Total 973 192 1 152 303 - 179 111 100,00 Urbano 5 059 49 062 - 44 003 66,70 Rural 2 689 24 656 - 21 967 33,30 Total 7 748 73 718 - 65 970 100,00 Urbano 2 802 24 776 - 21 974 62,95 Rural 1 738 14 669 - 12 931 37,05 Total 4 540 39 445 - 34 905 100,00
Fuente: Elaboracin a partir de datos proporcionados por INEI 2007.
La tabla anterior muestra el incremento de poblacin regional, provincial y distrital en los ltimos 5 aos. De cada 10 personas residentes en las zonas urbanas de la regin Arequipa, 8 han llegado los ltimos 5 aos; de 10 personas que residen en las zonas urbanas de la provincia de Caylloma, solo 1 resida en el rea hace 5 aos; y de 10 personas residentes en la zona urbana del distrito de Majes, 9 han llegado en los ltimos 5 aos. Otros datos afirman que el mayor proceso migratorio hacia Majes es desde el mbito regional, especficamente desde las zonas altoandinas de Arequipa, constituyendo el 90% de la poblacin nueva. Asimismo, 4% proviene de Cusco, 3% lo hace de Puno, 0,4% viene de Apurmac, 0,3% lo hace desde Moquegua y 0,3% desde Tacna.
109
Una cifra interesante es la poblacin procedente de Lima (0,80%) y del resto de ciudades del pas y del extranjero (0,8%), que en conjunto suman 1,6%. Estas cifras pueden demostrar hasta cierto nivel, el poder de atraccin poblacional que el distrito esta ejerciendo a nivel no solo de la Macroregin Sur, sino tambin nacional (tabla 6-3).
Poblacin Urbano Rural TOTAL
Table 6-3: Poblacin del Distrito de Majes segn Lugar de Procedencia Moque Resto de Apurmac Arequipa Cuzco Lima Puno Tacna gua ciudades 69 19 595 882 251 71 773 74 259 86 11 763 526 50 32 416 20 38 155 31 358 1408 301 103 1189 94 297
Total 21 974 12 931 34 905*
Fuente: Elaboracin a partir de datos proporcionados por INEI 2007. 2008 (*) Total de poblacin migrante.
Como se aprecia, los mayores volmenes de poblacin migratoria hacia Majes proviene de la sierra sur, la regin ms pobre del pas. La mayora de esta poblacin esta compuesta por familias jvenes que se asientan en los diferentes centros poblados rurales, con la esperanza de encontrar mejores condiciones de vida a travs del trabajo en el sector agropecuario. Sin embargo, sus condiciones de vida no son mucho mejores que en sus lugares de origen: se desempean como trabajadores asalariados (camayos) haciendo partcipe de este trabajo a toda su familia (esposa e hijos); no son dueos de las parcelas ni de los terrenos donde viven; y si bien tienen un cierto nivel de ingresos (un salario mnimo que oscila entre NS/. 400 y NS/.600), sus condiciones de habitabilidad en relacin a vivienda, acceso a servicios bsicos y transporte, son bastante precarias.
6.2.
DIFERENTES TENDENCIAS EN EL COMPORTAMIENTO DEMOGRAFICO URBANO Y RURAL
De acuerdo al Censo 2007, las cifras confirman la tendencia de urbanizacin de la poblacin, no solo a nivel del pas, sino tambin de la regin. A diferencia de esta realidad nacional y regional, el distrito de Majes presenta al ao 2007, una distribucin de poblacin urbana y rural con pocas diferencias. La poblacin urbana se calcula en 63% y la rural en 37% (tabla 6-4).
mbito Regin Arequipa Provincia de Caylloma Distrito de Majes Fuente: INEI, 2008
Table 6-4: Evolucin de la Poblacin Urbana y Rural, segn mbito Porcentaje de Poblacin Categora 1981 1993 2005 Urbana 82,6 85,7 90,39 Rural 17,4 14,3 9,61 Total 100,0 100,0 100,00 Urbano s/d s/d. 70,18 Rural s/d. s.d. 29,82 Total 100,0 100,0 100,00 Urbano s/d. s/d. 72,20 Rural s/d. s/d. 27,80 Total 100,0 100,0 100,00
2007 90,60 9,40 100,00 66,55 33,45 100,00 62,81 37,19 100,00
110
Los datos de la evolucin de la poblacin urbana y rural, muestran que mientras la regin Arequipa ha seguido el proceso de urbanizacin esperado para las principales regiones del pas (el porcentaje de poblacin rural a descendido de 17,4% en 1981 a 9,4% en 2007), la provincia de Caylloma ha incrementado sus porcentajes de poblacin rural en 4% entre 2005 y 2007. El mismo proceso se verifica en el distrito de Majes, que ha incrementado el porcentaje de poblacin rural en 10% entre 2005 y 2007. Al relacionar este proceso con el descrito en el punto anterior, se afirma que un alto porcentaje de la nueva poblacin que esta llegando al distrito, lo hace para vivir y trabajar en las reas rurales, mientras que son muy pocos los que se localizan en las zonas urbanas, donde se dedican a actividades de servicios.
6.2.1.
Distribucin de la Poblacin por Sexo y Edad
Los dos grupos poblacionales identificados presentan caractersticas demogrficas diferentes. En trminos absolutos, la poblacin distrital presenta una distribucin casi homognea segn sexo (51,4% de varones y 48,6% de mujeres), cifras muy similares a las presentadas en la provincia de Caylloma, pero ligeramente superiores a las presentadas por la regin Arequipa (49,2% de varones y 50,8% de mujeres). La evolucin de la poblacin en las ltimas dcadas se refleja en la forma que ha adoptado la pirmide poblacional, as de haber presentado una base ancha y vrtice angosto, en la actualidad se observa una base ms reducida y un ensanchamiento progresivo en los centros, que refleja un menor nmero de nacimientos y mayor poblacin en edad activa. As mismo, se observa mayor proporcin de poblacin adulta mayor que indica el inicio del proceso de envejecimiento. La diferencia relativa del grupo de edad de 0 a 4 aos de los Censos 1993 y 2007, responde a la reduccin de la natalidad, asimismo, el grfico revela la disminucin de la importancia relativa de los 4 siguientes grupos quinquenales (5 a 24 aos de edad) en hombres y mujeres, que es consecuencia de la reduccin progresiva de la base piramidal. Por otro lado, a partir de los grupos de 25 aos de edad, se observa una mayor proporcin relativa en hombres y mujeres (figura 6-2).
Figure 6-2: Pirmides de Edad de Poblacin Urbana y Rural del Distrito de Majes Fuente: INEI, 2008
111
La estructura de la poblacin por sexo y edad es diferente en el rea urbana y rural del distrito, debido principalmente a los indicadores de fecundidad y mortalidad en ambas poblaciones, como lo muestran las pirmides de poblacin para los aos 1993 y 2007. Para el rea urbana del distrito de Majes en el Censo 2007, se aprecia una poblacin adulta, con una reduccin en la base de la pirmide, de 0 a 10 aos por el control de la natalidad y aumento de la mortalidad infantil no registrada y un incremento tanto en la poblacin masculina como femenina a partir de los 15 aos de edad hasta los 35 y ms aos de edad (figura 6-3).
Figure 6-3: Pirmide de Edad de la Poblacin Urbana del Distrito de Majes Fuente: INEI, 2008
Por el contrario, en el rea rural se aprecia una mayora de poblacin joven, a pesar de la cintura formada en la pirmide por la etapa juvenil, debido a las migraciones estudiantiles y del leve incremento de poblacin en los grupos de edad intermedios tanto en hombres como mujeres, principalmente en los grupos de 20 a 40 aos de edad. Cabe mencionar que la base de la pirmide del rea rural del ao 2007 tiene un incremento en comparacin con la poblacin urbana en el Censo del 2005 (figura 6-4).
Figure 6-4: Pirmide de Edades de la Poblacin Rural del Distrito de Majes Fuente: INEI, 2008
112
Desde una perspectiva demogrfica, el envejecimiento de la poblacin puede definirse como el proceso de cambios en la estructura por edad y sexo con una doble dimensin, diferenciable por sus causas y por sus efectos. Aumenta la proporcin de las personas mayores, es decir, el grupo de las personas de mayor edad crece ms rpidamente que el conjunto de la poblacin. La causa de esta variacin es fundamentalmente, el descenso de la natalidad, que se conoce como envejecimiento por la base de la pirmide. En circunstancias excepcionales, la prdida de poblacin joven, normalmente por emigracin, tambin podra producir un rpido envejecimiento de la base. Es un peligro que la poblacin joven no encuentre todos los servicios y posibilidades de desarrollo en el distrito. Es necesaria la consolidacin inmediata de Majes con adecuados servicios, provisin de viviendas con buenas condiciones de habitabilidad en un entorno funcional estructurado correctamente, para que comience el crecimiento ordenado con una poblacin econmicamente activa que invierta en el mismo distrito.
6.2.2.
Natalidad
En Majes, se observa diferentes tamaos de las familias en las reas urbanas y rurales. El menor tamao de las familias del rea urbana se debe a las mayores oportunidades de las mujeres para participar en el mercado laboral, alcanzar un mejor nivel educativo y tener un mayor acceso a mtodos anticonceptivos, entre otros. La tasa global de fecundidad a nivel regional es de 3,5 hijos por mujer a nivel rural y 2.0 a nivel urbano, siendo las adolescentes la cuarta parte de las mujeres adultas. Alcanzan el mayor nivel a las edades de 20 a 24 aos y desciende a las edades de 30 a 34 aos esto se da con mayor frecuencia en el sector urbano. La tasa bruta de Natalidad es del distrito de Majes es de 8% (calculada segn el Censo 2007).
6.2.3.
Mortalidad
La tasa de mortalidad materna para el distrito se ha mantenido en 34,7 entre 1993 y 2000; la esperanza de vida va en aumento, de 64,3 en 1993 al 72,4 en 2000, dndose evidencias que las mujeres viven ms (CLAS_Pedregal 2008). Se aprecia una considerable mortandad de la poblacin infantil comparndola con la poblacin adulta, segn los datos obtenidos por la red de Arequipa-Caylloma para el ao 2006 (tabla 6-5). Las causas ms comunes de deceso son las infecciones agudas de las vas respiratorias, enfermedades de la cavidad bucal y las infecciones intestinales, entre otras.
113
Table 6-5: Causas de Mortandad en la Provincia de Caylloma - 2006 Causa Poblacin Afectada (habitantes) Infecciones agudas de las vas respiratorias 11 959 Enfermedades de la cavidad bucal 5 643 Enfermedades infecciosas intestinales 3 981 Sntomas y signos generales (r50 - r69) 1 203 Otras enfermedades del sistema urinario 959 Desnutricin (e40 - e46) 948 Infecciones c/modo de transmisin predominante 932 Dermatitis y eczema (l20 - l30) 906 Enfermedades del esfago, del estomago 864 Trastornos de la conjuntiva (h10 - h13) 727 Otras enfermedades 12 788 TOTAL 40 910 Fuente: CLAS Pedregal, 2008
Porcentaje 29 14 10 3 2 2 2 2 2 2 31 100
En comparacin del grupo etareo de la Microrred El Pedregal, la poblacin adulta es la que presenta mayores porcentajes de defunciones (39%), seguida por el grupo de adultos mayores (27%) y la poblacin infantil (26%) (tabla 6-6).
Table 6-6: Mortandad de la Poblacin por Etapas de Vida - Microred El Pedregal Nro. Nro. Casos Nro. Casos Nro. Casos Nro. Casos Grupo Etareo Casos 2003 2004 2005 2006 2008* Nio 8 17 9 9 15 Adolescente 3 4 3 3 3 Adulto 5 26 18 8 14 Adulto mayor 5 10 9 7 18 TOTAL 21 47 39 27 50 Fuente: CLAS Pedregal, 2008 *Dato de Enero a Septiembre 2008
Porcentaje Del 2003-2008 26,10 8,70 38,60 26,60 100,00
Se observa un aumento a nivel general en los diferentes grupos etareos. Sin embargo segn las estadsticas del Ministerio de Salud para el ao 2001, registra 40 defunciones en el distrito, dato aparentemente contradictorio puesto que para el 2003 se registra en el CLAS El Pedregal, 21 defunciones, pudiendo ser dos las razones de disminucin: (i) las condiciones de salubridad hayan mejorado o, (ii) las defunciones se hayan realizado en los domicilios y no se hayan registrado en el establecimiento de salud. De acuerdo a los datos obtenidos mortalidad de 0,7% para el distrito. en el cuadro anterior se ha estimado una tasa de
6.3.
CONCENTRACION DE LA POBLACIN EN EL PEDREGAL E INICIO DE LA FORMACION DE UNA CIUDAD INTERMEDIA
El distrito de Majes esta experimentado un fenmeno de crecimiento urbano acelerado, propio de las primeras etapas de urbanizacin y producto de la gran oferta del empleo en actividades agropecuarias. El Pedregal, que actualmente concentra alrededor del 51% de
114
la poblacin1, esta en camino de convertirse en una ciudad intermedia (entre 000 habitantes), si continua con las tasas de crecimiento mostradas hasta hoy.
50 000 y 100
El resto de la poblacin se distribuye en el rea rural, donde el Municipio Menor de Santa Maria de la Colina concentra el 18% de poblacin, seguido de Bello Horizonte con 18%, San Juan El Altoy Juan Velasco Alvarado (tablas 6-7 y 6-8).
Table 6-7: Resumen de Poblacin por Sectores - Estimada al 2000 Habilitaciones Urbanas Habitantes (Estimado) SECCIN A (El Pedregal El Alto) SECCIN B (Bello Horizonte) SECCIN C (Bello Horizonte) SECCION D (Juan Velasco Alvarado) SECCION E (La Colina) CIUDAD MAJES (La Colina) TOTAL HABITANTES ESTIMADO Fuente: AUTODEMA, 2000
21 089 4 302 3 350 5 326 5 795 1 675 41 537
Table 6-8: Poblacin Estimada por Habilitaciones del Distrito - 2002 Poblacin(Capacidad mnima de Densidad mnima en el Habilitacin soporte) Centro Poblado (Hab/Ha) Seccin A Pedregal Pedregal Norte Pedregal Sur Pedregal Sur Sector A La Colina El Alto Seccin B C.S. B-1 C.S. B-2 C.S. B-3 Seccin C C.S. B-1 C.S. B-2 Seccin D C.P. D-4 Seccin E C.P. E-2 Ciudad Majes Pionero Vivienda Taller Modulo A Mdulo B TOTAL Fuente: AUTODEMA, 2002 5 830 4 050 2 830 4 415 3 700 2 110 265 695 875 425 860 2 795 1660 575 1 115 24 036 9 960 66 196 87,55 78,26 86,53 96,78 59,17 52,29 53,43 90.49 86.81 55.34 63.70 57.37 82.42 43.19 45.18 87.71 102.35 72.27
Segn las estimaciones realizadas, el fenmeno de concentracin poblacional en los centros poblados urbanos del distrito va a agudizarse en los prximos aos (tabla 6-9), como consecuencia de: la mayor oferta de vivienda para asalariados en Ciudad Majes, el Pedregal Sur y la Colina Sutton, entre otras; la mayor demanda de mano de obra para actividades agropecuarias y agroindustriales y la mejor oferta de servicios urbanos (en trminos de accesibilidad) frente a las zonas rurales.
Poblacin estimada por estudios de AUTODEMA, de los cinco municipios y Ciudad Majes. Dato referencial. 115
Table 6-9: Proyeccin de la Poblacin por Centros Poblados - 2015 Centro Poblado 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Villa El Pedregal 14 858 15 408 15 978 16 596 17 182 17 818 18 477 19 161 19 870 20 605 C. P. Bello 6 822 7 074 7 336 7 608 7 889 8 181 8 484 8 798 9 123 9 461 Horizonte C. P. Santa Mara 8 203 8 507 8 803 9 148 9 486 9 837 10 201 10 579 10 970 11 376 de La Colina C. P. Juan Velasco 3 989 4 137 4 290 4 448 4 613 4 785 4 961 5 144 5 335 5 532 Alvarado C. P. San Juan El 1 462 1 516 1 572 1 630 1 691 1 753 1 818 1 885 1 955 2 028 Alto TOTAL 35 334 36 641 37 997 39 403 40 861 42 373 43 941 45 566 47 252 49 001 Elaboracin propia en base a dato iniciales de INEI para el 2005, con una tasa de crecimiento estimada de 3,7% 2015 21 367 9 811 11 797 5 737 2 103 50 814
En este panorama, el distrito de Majes debe iniciar la implementacin de los servicios urbanos mnimos como agua potable, desage, energa, red vial, educacin, salud y espacios pblicos en previsin del crecimiento urbano que se avecina, sobretodo considerando que la poblacin que habitaran en estos espacios son de bajos recursos.
6.4.
ELEVADOS INDICES DE POBREZA, ASOCIADA A MARGINALIDAD Y EXCLUSION SOCIAL
Los indicadores de pobreza han mostrado un descenso mnimo desde inicios de los 90s, a diferencia del crecimiento mostrado por los indicadores macroeconmicos nacionales. Numerosos estudios afirman que el pas esta inmerso en un proceso de desigualdad social, donde los niveles de pobreza no se han reducido proporcionalmente al crecimiento econmico; aun mas grave, se considera que existe una enorme desigualdad en el reparto de los beneficios generados por esta bonanza econmica. Esta situacin es especialmente cierta para las regiones mas deprimidas del pas, como la sierra sur. Segn CUANTO (2006), mientras que el promedio nacional de pobreza y pobreza extrema tuvo una severidad de 8,4% en el 2004, la Macroregin Sur mostr un indicador de 8,37%, frente al 4,3% mostrado por Lima y el 7% mostrado por la Macroregin Norte. La evolucin de la pobreza a nivel de Arequipa muestra un aumento, que de 24,8 puntos porcentuales en el ao 2005, pas a 26,2 puntos en el 2006 y a 28 puntos porcentuales en el 2007 (INEI 2007). La tabla 6-10 muestra la evolucin del ingreso promedio mensual para la regin Arequipa entre 2001 y 2004, dato que confirma el incremento de la pobreza en esta zona.
Table 6-10: Ingreso Promedio en la Regin Arequipa - 2001 a 2004 Ingreso Promedio de Hogares Considerados en Ingreso Promedio de Hogares Considerados en Situacin de Pobreza (nuevos soles) Pobreza Extrema (nuevos soles) Oct.Oct.MayoEner Oct.Oct.MayoEner Dic.2001 Dic.2002 Dic. 2003 Dic. 2004 Dic.2001 Dic.2002 Dic. 2003 Dic. 2004 a/ a/ b/ b/ a/ a/ b/ b/ 110,8 111,7 115,8 114,0
mbito
Regin 197,0 197,7 205,5 209,0 Arequipa Fuente: Cuanto 2006 a/ Encuesta Nac. De hogares IV Trimestre 2001-2002 b/ Encuesta Nac. De Hogares Mayo-Diciembre 2003 y Enero-Dic. 2004
116
6.4.1.
ndice de Desarrollo Humano y Pobreza
Aunque no existen estudios oficiales actualizados sobre la condicin de pobreza y pobreza extrema a nivel de distritos, otros estudios (Webb and Fernandez Baca 2006) han estimado el ndice de Desarrollo Humano del distrito, en base a datos oficiales. Segn estos estudios, para el ao 2003, Majes tendra un ndice de 0,618, superior al de la provincia (0,584) y ligeramente inferior al de la regin (0,653) (tabla 6-11).
Table 6-11: ndice de Desarrollo Humano - 2003 mbito Regin Arequipa Provincia de Caylloma Distrito de Majes ndice de Desarrollo Humano (IDH) 0,653 0,584 0,618 Esperanza de Vida (aos) 71,4 66,5 69,3 Alfabetismo (%) 93,3 83,0 95,8 Matricula Secundaria (%) 93,4 93,9 97,0 Logro Educativo (%) 93,3 90,3 96,6 Ingreso Familiar per capita (NS mes) 440,0 363,3 345,7
Fuente: Webb y Fernandez Baca, 2006
Segn los datos, aunque la poblacin de Majes tiene ingresos promedio inferiores en 22% con respecto a la regin y en 5% con respecto a la provincia, son sus indicadores de alfabetismo, logro educativo y matricula en secundaria, los que lo colocan en una mejor posicin que los mbitos mayores. Sin embargo, existen otros indicadores que muestran que las condiciones de vida de la poblacin de Majes, especialmente la rural, son muy difciles (INEI 2008). Entre estas podemos mencionar: (i) la baja cobertura de servicio de agua potable y desage (70% abastecido con agua de regado y 79% es abastecido fuera de la red publica de desage); (ii) malas condiciones de la vivienda (solo 45% de las viviendas tienen paredes de material noble y 58% tiene pisos de tierra); (iii) presencia de hacinamiento (84% de las viviendas solo tiene 3 habitaciones; el tamao familiar se calcula en 4.5 miembros); y (iv) altos niveles de informalidad en la tenencia de la vivienda (solo 52% es propietario o esta en vas de serlo) (figura 6-5).
(a) Vista de las Habilitaciones Predominantes en la Nueva Ciudad Majes
117
(b) Vista de las Invasiones Informales en la Colina Shutton
(c) Vista de la Habilitacin para Vivienda en las zonas rurales: Centro de Servicios D4
Figure 6-5: Vista de las Condiciones de Habitabilidad en el Distrito de Majes Elaboracin propia
Estas cifras muestran una enorme disparidad entre las condiciones de habitabilidad de las zonas urbanas y rurales del distrito. Por ello se considera que aunque los niveles de ingreso y acceso a ciertos servicios es adecuado, las condiciones de precariedad en que viven los llamados asalariados no se aproximan a las que los colonos propietarios de las parcelas tienen acceso, hecho que profundiza las desigualdades sociales y coloca a un gran porcentaje de poblacin en situacin de desventaja frente a los retos que el distrito tendr que asumir en el corto y mediano plazo. En este sentido, se ha identificado una estructura de clases muy clara en el distrito, tanto en el sector urbano como rural, que esta conformada por: Estratos Sociales Dominantes Autoridades polticas, ediles y judiciales, quienes ejercen un poder transitorio. Funcionarios pblicos de mayor jerarqua, quienes ejercen el poder normativo. Comerciantes mayoristas y medianos, quienes detentan el poder econmico a nivel distrital. La Fuerza Policial, quienes aplican el poder del Estado. Profesionales y tcnicos independientes, incluidos los profesores, quienes ejercen docencia, carecen de poder econmico, pero son importantes en la opinin colectiva. Propietarios medianos y pequeos, de mayor poder econmico, quienes trabajan directamente sus tierras.
118
Comerciantes rurales, quienes acopian y distribuyen en el campo los bienes urbanoindustriales.
Estratos Sociales Subordinados Comerciantes minoristas de mercados y ferias, quienes tienen puestos fijos. Migrantes urbanos y rurales marginales, quienes se dedican al comercio ambulatorio, peones, obreros, mozos. Los asalariados o trabajadores rurales (camayos, parceleros), quienes no tienen parcela propia pero aseguran su supervivencia por medio del trabajo familiar.
6.4.2.
Acceso a los Programas Sociales de Asistencia Alimentaria
Otro indicador que apoya las conclusiones planteadas lneas arriba, es el acceso de la poblacin distrital a los programas de Asistencia Alimentaria promovidos desde el Gobierno Nacional, pero manejados por el Gobierno Municipal. Los principales son el Programa del Vaso de Leche, el Programa de Desayunos Escolares, el Programa de Alimentacin Escolar del PRONAA, y la entrega de alimentos a travs de los Comedores Populares y los Clubes de Madres, en orden de importancia. El Vaso de Leche es un programa financiado por el Ministerio de Economa y administrado por los municipios distritales, en coordinacin con las organizaciones sociales de base. En Majes, los Comedores Populares creados con la finalidad de elevar el nivel alimentario de la poblacin en situacin de pobreza, no llegan a disminuir la pobreza existente. Los 6 Comedores Populares existentes benefician alrededor de 1 000 personas. Asimismo, se reporta que existen 18 organizaciones de Vaso de Leche y 15 Wawa Wasis, ambos enfocados en nios menores de 5 aos (figura 6-6). Segn entrevistas realizadas, estas dos ltimas organizaciones benefician a un nmero limitado de personas, notndose deficiencias en la cobertura de estos programas, agravada por la condicin de temporalidad laboral de la mayora de la poblacin que requiere de estos programas.
Figure 6-6: Algunas vistas de la poblacin en condicin de pobreza y pobreza extrema en Majes Elaboracin propia
119
Por otro lado, segn la informacin proporcionada por la Oficina de Presupuesto de la Municipalidad Distrital de Majes, la inversin en programas sociales en el ao 2007 (educacin, salud y previsin social) se concentr en educacin y salud (74,46% del total) El gasto total presupuestado para los programas previsin social en el 2007, slo represent el 3% de lo presupuestado para gastos de salud y educacin.
6.5.
6.5.1.
DEFICIENCIAS EN LOS INDICADORES DE EDUCACION Y SALUD

Indicadores de Educacin
Los resultados de los Censos de Poblacin del 2005 y 2007 revelan que aunque a nivel nacional los indicadores de educacin han mejorado, esta misma situacin no se repite en el distrito de Majes. Las cifras muestran que ha habido un descenso de 0,8 puntos porcentuales en el porcentaje de poblacin con educacin inicial, de 3 puntos porcentuales en la poblacin con educacin primaria y de 6 puntos porcentuales en la poblacin con educacin secundaria (tabla 6-12). Comparando estas cifras con la pirmide poblacional, es posible concluir que a pesar de que los grupos de edad entre 5 y 16 aos han aumentado entre el 2005 y el 2007, su participacin en la educacin escolar formal ha decrecido. Aunque pueden existir numerosas razones para esta desercin, es posible que las condiciones de pobreza y marginalidad en que muchas familias del distrito viven hayan sido las principales causas del abandono escolar.
Table 6-12: Distribucin de la Poblacin segun Nivel Educativo Alcanzado - 2005 y 2007 Censo 2005 Censo 2007 Categoras Casos Porcentaje Casos Porcentaje Sin Nivel 3 299 10,00 % 4 042 10,97 % Educacin Inicial 1 256 3,81 % 1 133 3,08 % Primaria Incompleta 7 191 21,81 % 11 060 30,03 % Primaria Completa 3 934 11,93 % Secundaria 6 355 19,27 % Incompleta 12 271 33,32 % Secundaria 6 522 19,78 % Completa Superior No Univ. 2 235 6,07 % 919 2,79 % incompleta Superior No Univ. 1 247 3,78 % 2 305 6,26 % completa Superior Univ. 1 018 3,09 % 1 760 4,78 % incompleta Superior Univ. 1 233 3,74 % 2 026 5,50 % completa Total 32 974 100,00 % 36 832 100,00 % Fuente: INEI, 2005 e INEI, 2008.
Por otro lado, es interesante el incremento significativo en los niveles de educacin superior, que puede ser atribuido al aumento de poblacin entre 18 y 25 aos procedente de la sierra de la regin y al apoyo a la educacin superior por parte de las familias del distrito. Muchos padres consideran que esta es la manera ms importante mediante la cual sus hijos tendrn un mejor futuro, por lo que los jvenes son enviados a estudiar a las ciudades de Mollendo, Caman y Arequipa (figura 6-7).
120
14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000

Sin Nivel Secundaria Superior No Univ. incompleta Superior No Univ. completa Superior Univ. incompleta Superior Univ. completa Educacin Inicial Primaria
2007 2005
Figure 6-7: Distribucin de la Poblacin Distrital segn Nivel Educativo Alcanzado - 2005 y 2007 Fuente: INEI, 2005 e INEI, 2008
En cuanto a la infraestructura de educacin, los datos muestran que para una poblacin en etapa escolar de 12 438 alumnos al 2007 (entre los 3 a 16 aos), el distrito cuenta con 41 instituciones educativas pblicas y 10 Instituciones educativas privadas en el mbito urbano y rural, sin embargo se registran algunos centros educativos que no tienen alumnado y otras que poseen excesiva infraestructura, por lo que el porcentaje de matriculados es menor al equipamiento existente. Este caso es especialmente notorio en las instituciones educativas primarias del sector rural, que sin embargo presentan dficit de equipamiento para el nivel secundario (tabla 6-13 y 6-14). Las inequidades en la cobertura del equipamiento educativo, as como su sub-utilizacin en algunos casos, contribuye a la baja accesibilidad a estos servicios por parte de la poblacin distrital, de por si existente debido a las distancias entre los equipamientos educativos de los niveles de inicial, primaria y secundaria con respecto a las reas de residencia de las zonas rurales, principalmente.
Table 6-13: Instituciones Educativas Publicas - 2007 mbito Urbano Rural Total Fuente: MDM, 2007 Table 6-14: Instituciones Educativas Privadas - 2007 Inicial, Inicial y Primaria y Primaria y Instituto Primaria Secundaria Secundaria 2 1 2 1 1 1 2 2 3 1 Inicial 1 6 7 Inicial sin alumnado 3 6 9 Inicial y Primaria 2 2 Inicial y Secundaria 1 1 Primaria 1 12 13 Primaria y Secundaria 3 3 Inicial Primaria y Secundaria 2 4 6 Total 7 34 41
mbito Urbano Rural Total Fuente: MDM, 2007
CEO 2 2
Total 8 2 10
121
Otros indicadores de educacin sealan que el distrito de Majes aun presenta ciertas deficiencias en la atencin en educacin (tabla 6-15), especialmente del grupo entre 3 y 5 aos de edad. Este indicador es 17% mas bajo que el de la regin aunque ligeramente superior al de la provincia. Asimismo, el porcentaje de jvenes que culminan la secundaria es 26% mas bajo que el promedio regional pero 7% ms alto que el promedio provincial. Esta misma situacin se repite en el porcentaje de poblacin con secundaria completa. Estos dos ltimos indicadores muestran que en Majes se esta experimentado un proceso de abandono de la educacin bsica en los adolescentes (entre 12 y 17 aos), situacin desfavorable en una perspectiva de desarrollo de largo plazo; la educacin incompleta reduce las posibilidades de insercin laboral y en consecuencia, el mejoramiento de las condiciones de vida.
Table 6-15: Indicadores de Cobertura y Culminacin de la Educacin Bsica y Analfabetismo - 2005 (en porcentaje) mbito Regin Arequipa Provincia de Caylloma Distrito de Majes
4 y 5 aos de edad Nios y jvenes atendidos por el sistema educativo 6 a11 aos 12 a 16 aos de edad de edad Nios que culminan primaria oportunamente Poblacin joven con primaria completa Jvenes que culminan secundaria oportunamente Poblacin joven con secundaria completa Tasa de analfabetis mo adulto
81,2 61,1 63,3
98,1 97,4 98,1
95,5 74,5 77,7
96,9 94,4 95,8
96,9 94,4 95,8
70,0 47,2 54,6
84,1 61,3 67,5
4,9 10,0 5,4
Fuente: MINEDU, 2005
Las tasas de analfabetismo se han incrementado en 0,7% entre el 2005 y el 2007, segn muestran las tablas 6-15 y 6-16. Las caractersticas de la poblacin nueva que llega al distrito como trabajadores agrcolas o peones, pueden ser causa de este incremento; la desercin escolar especialmente de poblacin femenina, y la incorporacin temprana a mercados laborales de menor exigencia tcnica, contribuyen a reforzar esta situacin.
Table 6-16: Tasas de Analfabetismo - 2007 (poblacin comprendida entre 15 a mas aos) Poblacin Poblacin Poblacin Urbano Rural mbito Total Urbana Rural (%) (%) Regin Arequipa 867 534 27 303 7 722 3,22 0,91 Provincia de Caylloma 50 122 2 356 1 799 4,70 3,41 Distrito de Majes 26 383 702 466 4,36 1,77 Fuente: Calculo propio en base a datos del INEI, 2008
Total (%) 4,13 8,29 6,13
6.5.2.
Indicadores de Salud
Los indicadores de Morbilidad en el distrito registrados por las instituciones de salud, muestran que cierto porcentaje de enfermedades en la poblacin podra estar asociado a factores de contaminacin ambiental como: (i) la baja calidad del agua potable (ii) la presencia de contaminantes en el agua de los canales de regado, (iii) la exposicin a polvo y, (iv) la exposicin a qumicos usados en la actividad agrcola. Las estadsticas disponibles (tabla 6-17) sealan que las enfermedades gastrointestinales y a la cavidad bucal, ocupan en segundo y tercer lugar en los grupos infantiles y adolescentes.
122
En estos grupos de edad, existe una mayor predisposicin al consumo de agua sin potabilizar y de alimentos sin lavar, causas que podran estar incidiendo directamente en los ndices de morbilidad mostrados. Por otro lado, la presencia de infecciones a las vas respiratorias, dermatitis, enfermedades a la vista y micosis, como causas de morbilidad, especialmente en la poblacin infantil, podra ser consecuencia de la exposicin a polvos y agentes qumicos. Con respecto a la poblacin adulta y adulta mayor, las dos principales causas de morbilidad son las enfermedades a las vas respiratorias y gastrointestinales. Es importante notar que en estos grupos poblacionales, las enfermedades al esfago y el estmago ocupan el tercer lugar de incidencia, situacin que podra estar asociada a la mayor exposicin de estos grupos a agentes qumicos contaminantes de la actividad agrcola. Las enfermedades a la piel ocupan el sptimo lugar en el grupo de edad adulto; el trabajo en los campos de cultivo sin proteccin y la exposicin a ambientes hmedos y a qumicos, podran ser causas directas asociadas a la mayor ocurrencia de esta enfermedad.
Etapa
Table 6-17: Cinco Primeras Causas de Morbilidad por Etapas de Vida - 2003 - 2007 Causa 2003 2004 2005 2006
Infecciones Agudas de las vas respiratorias Enfermedades Infecciosas Intestinales Enfermedades de la cavidad bucal Desnutricin Signos y sntomas generales Infecciones Agudas vas respiratorias Enfermedades cavidad bucal Enfermedades Infecciosas Intestinales Traumatismos de parte no especificada Enfermedades esfago y estomago Enfermedades infecciosas intestinales Infecciones de las Vas Respiratorias Enfermedades del esfago y estomago Traumatismo de parte no especificada Otras enfermedades del sistema urinario Infecciones agudas de las vas respiratorias Enfermedades infecciosas intestinales Enfermedades del esfago y estomago Signos y sntomas generales Traumatismos 7 119 2 663 2 309 367 SD 1 450 2 309 247 143 108 390 1 269 5 368 1 872 2 272 403 SD 873 2 018 178 117 71 323 1 270 328 288 418 102 65 44 23 344 454 118 43 36 63 29 8 398 4 637 5 396 986 SD 1 553 2 861 2 346 415 155 2 287 1 437 536 1 113 979 147 78 126 88 32 9 474 3 152 2 491 885 756 1 609 1 596 277 251 167 2 302 1 729 1 693 1 403 1 088 196 170 166 108 104
2007
8 624 2 801 1 718 1 746 534 1 823 970 269 324 167 1 350 1 756 539 1 189 558 222 93 76 51 73
Nio
Adolescent e
Adulto
Adulto Mayor
Fuente: MINSA, 2008
Los servicios de salud en Majes son proporcionados por el MINSA y estn bajo la administracin de los municipios distrital y provincial. Existen dos categoras: Centro de Salud y Posta Medica, existiendo 4 en total; todas pertenecen a la Microrred Nro. 11 El Pedregal (tabla 6-18).
123
La accesibilidad a los servicios y equipamientos de salud del distrito es limitada. El Centro de Salud Sandrita Prez ofrece servicio las 24 horas del da mientras que los otros centros lo hacen dos veces a la semana y su atencin es por 6 horas al da. Una de las causas de las limitaciones en la atencin es la poca asistencia de la poblacin, sobre todo en el sector rural, debido a las distancias entre los centros poblados y los servicios de salud, adems de la escasa movilidad para el traslado y el hecho de que esta poblacin trabaja desde las 5 am hasta alrededor de las 5 pm. Esta situacin es especialmente peligrosa en los casos de emergencias de salud que puedan registrarse en la poblacin que habita en las zonas rurales, donde el tiempo y la celeridad de la atencin son vitales.
Table 6-18: Establecimientos de Salud en el Distrito de Majes Institucin Localizacin Tipo Centro de Salud Sandrita Prez El Pedregal Centro de Salud Centro de Salud La Colina Centro Poblado La Colina Centro de Salud Puesto de Salud B-1 Centro De Servicios B-1 Posta Medica Puesto de Salud B-2 Centro De Servicios B-2 Posta Medica Fuente: MDM, 2008
Otros datos muestran que existen deficiencias en la atencin de salud. Segn el MINSA, al ao 2006 haba un total de 48 profesionales de la salud asignados al distrito; sin embargo este numero no ha sido incrementado a pesar de que para el 2008 el numero de atenciones se ha incrementado en 58% (tablas 6-19 y 6-20). Se estima que para el distrito existe un ndice de 1 medico cada 5 714 habitantes, 1 enfermera cada 4 444 habitantes, 1 odontlogo cada 20 000 habitantes y 1 obstetra cada 7 404 habitantes. La cada vez ms reducida asignacin de fondos pblicos para este servicio, es tal vez, la principal causa de estas deficiencias.
Table 6-19: Establecimiento de Salud CLAS Majes - Poblacin Atendida 2006 y 2008 Poblacin Poblacin Nombre del N Categora Provincia Distrito Atendida Atendida Establecimiento 2006 2008 Sandrita Perez El 1 I-4 Caylloma Majes 21 803 34 618 Pedregal 2 I-3 La Colina Caylloma Majes 2 406 3 822 3 I-1 Asentamient. B-1 Caylloma Majes 2 245 3 561 4 I-1 Asentamient. B-2 Caylloma Majes 1 778 2 824 Total de Poblacin Atendida 28 232 44 825 Fuente: MDM, 2008
Table 6-20: Profesionales de la Salud Asignados en el Distrito de Majes - 2006 ndice Tipo de Profesional Numero (profesional/habitante) Mdicos 7 1 / 5 714 hab. Enfermeras 9 1 / 4 444 hab. Odontlogos 2 1 / 20 000 hab. Obstetras 6 1 / 7 404 hab. Psiclogos 1 1 / 40 000 hab Nutricionista 0 0 Qumico Farmacutico 0 0 Otros profesionales de la salud 3 SD Total profesionales de la salud 28 SD Tcnicos, auxiliares, asistentes 17 SD Total asistenciales 45 SD Otros 3 SD TOTAL GENERAL 48 1 / 833 hab
Fuente: MDM, 2008 124
En cuanto a la cobertura de los seguros de salud, segn datos de INEI (2008), el 73% de la poblacin del distrito de Majes no se encuentra afiliada a ningn tipo de seguro de salud y el 14% se encuentra asegurado al SIS, seguro exclusivo para madres gestantes y recin nacidos, excluyendo a la poblacin masculina (tabla 6-21). Esta situacin junto con los bajos niveles socioeconmicos de un importante numero de poblacin, refleja claramente una situacin de desproteccin ante eventuales enfermedades o accidentes. Ante el tipo de trabajo informal que esta poblacin realizan y la poca prevencin al cuidado de la salud personal y familiar, son explicables de algn modo, los altos ndices de morbilidad encontrados.
Table 6-21: Tipos de Afiliacin a Seguros de Salud - 2007 Categora Casos Solo esta asegurado al SIS 5 493 Asegurado en SIS, ESSALUD y otro 1 Asegurado en SIS y ESSALUD 18 Asegurado en SIS y otro seguro 17 Asegurado en ESSALUD y otro 17 Asegurado en ESSALUD 3 478 Asegurado en otro 1 376 No tiene ningn seguro 29 052 Total 39 445 Fuente: INEI, 2008
Porcentaje 13,93 0,00 0,05 0,04 0,04 8,82 3,49 73,65 100,00
6.6.
ALTOS INDICES DE INSEGURIDAD CIUDADANA
El incremento de la inseguridad ciudadana asociada a la violencia, delincuencia y vida nocturna, es resultado, segn algunas opiniones, de la mejora de los ingresos econmicos de algunos sectores de la poblacin, sobretodo aquellos dedicados a la agroindustria y agroexportacin.
6.6.1.
Ocurrencia de Delitos y Faltas
Las estadsticas de los aos 2007 y 2008 muestran que los delitos se han incrementado en 90 casos (90%) respecto al ao anterior, mientras que las faltas para el mismo perodo han tenido un incremento de 184 casos (76%) (tabla 6-22). Asimismo, los delitos y las faltas estn asociados principalmente a robos en todas sus modalidades y lesiones, producto de peleas callejeras motivadas por exceso de alcohol.
Table 6-22: Denuncias registradas por Delitos y Faltas - 2007 Cantidad Faltas Robos 25 Contra la vida, cuerpo y la Robo agravado (asalto) 09 salud Hurto 10 Contra el patrimonio Trfico de drogas 05 Violacin sexual 08 Hurto de celulares Lesiones 15 Sustraccin de menor 02 Accidentes de trnsito 15 TOTAL TOTAL 89 Delitos Fuente: MDM, 2008
Cantidad 10 35 10 55
125
Asimismo, las tablas 6-23 y 6-24 muestran que del total de 179 delitos denunciados en lo que va del ao 2008, 79 fueron resueltos (44%), 100 casos quedan pendientes (56%); y de las faltas 47 fueron resueltos (20%) y 192 quedan pendientes (80%) (MDM 2008; PNP 2008). Existe una tasa de eficiencia negativa en la funcin de resguardo del orden pblico, que se presume se debera a la poca cantidad de efectivos policiales asignados al distrito de Majes. Con una poblacin de casi a 40,000 habitantes, cuenta con slo dos dependencias policiales: una en el Sector B (Destacamento Policial B) y otra en El Pedregal (Comisara). La PNP cuenta con 45 efectivos y un vehculo policial, lo que significara que cada efectivo debera proteger a 888 habitantes.
Tipo Registrados Resueltos Pendientes Fuente: PNP, 2008
Enero 22 13 09
Table 6-23: Denuncias Registradas por Delitos - 2008 Febre Marzo Abril Mayo Junio Julio 27 20 22 14 18 22 15 08 09 05 06 12 12 12 13 09 12 10
Agos 27 10 17
Set. 07 01 06
Total 179 79 100
Tipo Registrados Resueltos Pendientes Fuente: PNP, 2008
Enero 23 03 20
Table 6-24: Denuncias Registradas por Faltas - 2008 Febre Marzo Abril Mayo Junio Julio 28 39 36 32 21 20 03 08 04 09 03 08 25 31 32 23 18 12
Agos 26 07 19
Set. 14 02 12
Total 239 47 192
Las zonas de inseguridad identificadas por la MDM (2008) son: El Pedregal Norte y Sur, Ampliacin Pedregal, Av. Caman, Ciudad Majes y Secciones de Irrigacin: hurtos agravados a domicilios en horas de la madrugada. Av. Carlos Shutton, Av. Caman, Av. 3 de Octubre y Ampliacin Pedregal: robos, asaltos y cogoteos, los fines de semana en horas de la noche y madrugada.
A pesar de que la MDM cuenta con un Plan de Seguridad Ciudadana recientemente aprobado y con un Comit de Seguridad Ciudadana Local instalado en el 2003, que cumple funciones de apoyo a Programas, Juntas Vecinales, APAFAS, actividades preventivas y operativas, entre otros, estos no estaran dando los resultados esperados, probablemente a causa de su casi entera focalizacin en las zonas urbanas del distrito, dejando de lado las zonas rurales, que son las que presentan mayor vulnerabilidad ante la inseguridad. En este sentido, el tema de seguridad ciudadana es uno muy urgente por resolver, en donde no solo las autoridades policiales y municipales deben intervenir, sino sobretodo, los vecinos y otro tipo de organizaciones sociales de base. De no ser as, la inseguridad comenzara a afectar no solo a la generalidad de la poblacin, sino tambin en el desarrollo econmico y en la posibilidad de diversificar la base econmica del distrito, incorporando otras actividades como el turismo y la recreacin.
126
6.6.2.
Accidentes de Transito
Otro de los delitos con mayor incidencia son los accidentes de transito. De acuerdo a informacin proporcionada por la PNP El Pedregal, existe un importante incremento de los accidentes de trnsito en los ltimos aos; si hace un tiempo se denunciaba formalmente de uno a dos accidentes a la semana, hoy se denuncian de cuatro a cinco diarios. Los datos muestran que del total de accidentes ocurridos, el 10% resulta fatal y que de cada 10 accidentes, 8 tienen la participacin de mototaxis (tabla 6-25). Segn los efectivos policiales, causas principales son: la inexperiencia del conductor de mototaxis en el manejo de este tipo de vehculos, su desconocimiento de uso de reas urbanas, la falta de respeto a las seales de trnsito y el exceso de confianza de los conductores
Sub Unidad El Pedregal Fuente: PNP, 2008
Table 6-25: Accidentes de Transito - 2008 Cantidad Heridos 100 79
Muertos 10
Otro elemento importante de resaltar es la existencia de atropellos a ciclistas con fuga, que ha ido en aumento en los ltimos aos. Este tipo de vehiculo es usado principalmente por trabajadores agrcolas para desplazarse entre su vivienda y su lugar de trabajo, pero ante la falta de infraestructura adecuada para tal fin, utilizan las vas vehiculares principales, situacin que los expone a accidentes. Asimismo, el uso de la bicicleta sin seales de seguridad, los ciclistas sin proteccin y el desconocimiento de las normas que regulan el uso y transito de estos vehculos, contribuyen a la alta incidencia de accidentes.
6.6.3.
Prostitucin
Uno de los problemas sociales con mayor incidencia en el distrito es la prostitucin, ejercida principalmente por trabajadoras provenientes de diferentes ciudades de la Macroregin Sur, segn el estudio realizado por el Programa de Derechos Humanos de las Mujeres del CMP Flora Tristan. Este afirma que existe trfico de menores para su explotacin sexual en El Pedregal desde lugares tan distantes como Iquitos. Asimismo, la PNP en entrevistas realizadas, afirma que actualmente existen 5 locales dedicados a esta actividad y que de cada 10 trabajadoras sexuales, 2 o 3 son menores de edad. Aunque hace algunos aos la poblacin por libre iniciativa cerr estos locales, actualmente estos siguen funcionando clandestinamente; sus actividades estn asociadas a los altos ndices de violencia urbana, especialmente durante los das de pago quincenal. Uno de los factores que alienta este negocio-delito es la pobreza. Muchas de las mujeres que se dedican a esta actividad viven en condiciones de pobreza y no tienen suficientes oportunidades de desarrollo, por lo que aceptan trabajar en este negocio, muchas veces en condiciones infrahumanas. Asimismo la corrupcin, la tolerancia y la indiferencia social contribuyen al fortalecimiento de esta actividad. Las consecuencias de esta actividad en las condiciones de salud de la poblacin se verifican en la proliferacin de enfermedades venreas, VIH y otras, constituyndose en focos desde los cuales se propaga hacia el resto de la poblacin.
127
6.7.
CRECIENTE VULNERABILIDAD DE CONFORMADOS POR MUJERES Y NIOS
GRUPOS
SOCIALES
Las condiciones de pobreza y marginalidad, as como la poca accesibilidad a los servicios de salud y educacin, afectan en mayor grado a ciertos grupos sociales, como las mujeres, y los nios.
6.7.1.
La Situacin de la Mujer
La alta vulnerabilidad de las mujeres en el distrito de Majes esta asociada principalmente a: (i) sus bajos niveles educativos que recortan sus posibilidades de desarrollo, (ii) su poca capacidad de acceso al mercado laboral que la hace econmicamente dependiente de su pareja, (iii) su condicin de madre adolescente y su alta carga familiar y (iv) su baja autoestima que la coloca en un circulo vicioso de abuso y violencia intrafamiliar continua. Los datos de INEI (2008) grafican de mejor manera la alta vulnerabilidad social y econmica en que se encuentra la mujer en Majes (tabla 6-26).
Table 6-26: Algunos Indicadores de la Condicin de la Mujer en Majes - 2007 Indicador Porcentaje No sabe leer o escribir Educacin No asiste a algn centro de enseanza Habla un idioma diferente al castellano Trabajo al menos 1 hora por algn pago la semana pasada Condicin Laboral No trabajo la semana pasada Ocupacin principal: agricultura y ganadera Ocupacin principal: comercio al por menor Estado civil: conviviente Tiene de 3 a mas hijos Situacin familiar Madres menores de 18 aos Tiene afiliacin a algn tipo de seguro de salud rea Fuente: INEI, 2008
13,00% 66,00% 25,00% 36,00% 59,00% 51,00% 20,00% 34,00% 50,00% 31,00% 27,00%
Las cifras muestran los bajos niveles educativos de un porcentaje importante de mujeres, donde casi dos tercios actualmente no asisten a centros educativos de cualquier nivel, situacin que limita su capacidad de integrarse exitosamente en el mercado laboral. Asimismo, los datos relacionados con la situacin laboral muestran que poco ms de la mitad de mujeres no trabajan y de las que lo hacen, alrededor del 71% lo hace en trabajos que requieren poca preparacin, colocndolas en una situacin de subempleo. Ambas situaciones limitan sus posibilidades de acceso a los sistemas financieros y a trabajos mejor remunerados. La situacin familiar de las mujeres es aun ms preocupante: la mitad tiene ms de 3 hijos, un tercio fue madre antes de los 18 aos, dos tercios no tienen acceso a algn seguro de salud y un tercio es conviviente. En los dos primeros casos, su condicin de madres con alta carga familiar y madres adolescentes disminuye sus posibilidades de acceso al mercado laboral y las hace enteramente dependientes de sus parejas o familias. Asimismo, su situacin marital incierta no le proporciona seguridad ni a ella no a su familia de contar con pensiones alimenticias en caso de una separacin. En este sentido, se refuerza la dependencia econmica y se crean las condiciones ideales para el abuso y el maltrato.
128
Con respecto a este ultimo punto, se ha verificado la existencia de violencia oculta contra la mujer. Las denuncias referidas a violencia familiar, alimentos y rgimen de visitas hechas ante la DEMUNA (MDM 2008) muestra el siguiente resultado (figura 6-8):
450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 2003 2004 2005 2006 2007 A Sept. 2008
Figure 6-8: Evolucin de las Denuncias por Violencia Familiar de DEMUNA - De 2003 a Septiembre 2008 Fuente: MDM, 2008
Aparentemente, aunque el nmero de denuncias registradas entre 2003 y septiembre del 2008 ha disminuido en 12%, los centros de salud y la polica nacional registra un incremento de casos de violencia familiar no denunciada (a la fecha, la PNP ha recibido 64 denuncias directas y 12 ocurrencias en la calle las mismas que han sido derivadas al Poder Judicial). Otro indicador importante de la vulnerabilidad de la mujer es la ocurrencia de violaciones. Segn datos proporcionados por PNP El Pedregal, las denuncias por los delitos de violaciones a menores de 3 a 16 aos en las zonas rurales han ido en aumento, registrndose a la semana de 2 a 4 denuncias hechas no por las vctimas sino por los Centros de Salud. Esta cifra se ha incrementado sensiblemente de 1 o 2 casos al mes en aos anteriores. Se estima que el 70% de los reos en la crcel de Pucchun-Caman, esta procesado y purgando condena por este delito. Se sealan como causas del incremento de la violencia contra la mujer, tanto familiar como urbana: los pocos mecanismos de prevencin y control para estos casos por parte de las instituciones encargadas (ninguna ayuda psicolgica ni posibilidades de iniciar una nueva vida lejos del agresor), la poca o casi inexistente educacin en el tema de sexualidad y paternidad responsable a nios y jvenes, la existencia de una cultura de violencia contra la mujer por parte de ciertos grupos sociales y la poca seguridad en zonas rurales del distrito.
6.7.2.
La Situacin del Nio
El segundo grupo social con mayor vulnerabilidad es el conformado por los nios entre 0 y 9 aos. Entre las razones de esta situacin se mencionan: (i) alta exposicin a enfermedades, (ii) poca asistencia a centros educativos y (iii) el abandono a que estn sometidos debido a la poca atencin recibida por sus padres, donde ambos trabajan largas jornadas. Diversas fuentes (INEI 2008; MINSA 2008) muestran algunos indicadores que corroboran esta situacin (tabla 6-27).
129
Table 6-27: Algunos Indicadores de la Condicin del Nio en Majes - 2007 Indicador Porcentaje No sabe leer ni escribir (entre 5 y 9 aos) Sin ningn nivel educativo Educacin No asiste a algn tipo de Centro Educativo Hace 5 aos no viva en el distrito (movilidad) Nios con desnutricin crnica que asisten a centros educativos 2007 Salud (identificados en 9 centros educativos del distrito)) No tiene seguro de salud B.C.G. Antipolio Cobertura de Vacunacin 2006 D.P.T. Menores de 1 ao H.I.B. H.V.B. Cobertura de Vacunacin 2006 Antiamarilica Nios de 1 ao SPR + SR rea Fuente: INEI, 2008 y MINSA, 2008
20% 37% 28% 16% 27% 55% 78% 85% 85% 85% 88% 76% 89%
Las cifras referidas a la educacin seala la enorme desatencin a la educacin y estimulacin temprana a nios menores de 5 aos, as como una desercin escolar considerable entre nios de 5 y 9 aos. El desconocimiento de los padres de la necesidad de una educacin temprana, las largas jornadas laborales y su condicin de pobreza, contribuye a disminuir la capacidad y potencial de los nios de desarrollarse desde temprana edad y as, poder facilitar su ingreso al sistema educativo formal. Los educadores afirman que es en los 5 primeros aos de vida donde se forman casi la totalidad de capacidades que los seres humanos utilizaran durante toda su vida. Ante este panorama, es posible afirmar que la niez en Majes esta en clara desventaja frente a aquellos que viven en otros distritos. Por ello, es indispensable y estratgico intervenir para mejorar sustancialmente esta situacin. Con respecto a la salud, casi un tercio de los nios que asisten a centros educativos estn registrados con desnutricin crnica y un poco mas de la mitad no tiene acceso a seguros de salud. Las condiciones de pobreza de la poblacin de Majes parece ser la causa fundamental de esta situacin. Asimismo, aunque la cobertura de vacunacin no es baja, aun existen alrededor de 20% de nios de 1 anio y menores que no tiene acceso a este derecho. Tal vez la lejana de los centros de salud en las zonas rurales y las largas jornadas de trabajo de las madres contribuye a esta deficiencia, a pesar de que este servicio es gratuito.
6.8.
INICIO DE LA ORGANIZACIN CIUDADANA Y LA DIVERSIDAD CULTURAL
Un hecho socio cultural importante es la pertenencia a una red social, definida esta como un conjunto de lazos de confianza, cooperacin y solidaridad que une a determinados sujetos sociales entre si y que constituye un espacio de integracin social. (Altamirano, 2000).
130
En el caso del distrito de Majes, se ha podido verificar la existencia de ciertos niveles de organizacin ciudadana, motivada en un primer momento por objetivos econmicos, pero que ahora esta comenzando a abarcar otras esferas y objetivos. Segn las estadsticas proporcionadas por la MDM (2008), se han registrado un total de 151 asociaciones y organizaciones en el distrito, de las cuales el 25% son con fines de proyeccin social, 28% con fines econmico-productivos y solo 6% son con fines culturales y/o religiosos (tabla 6-28). Dadas las condiciones socioeconmicas de un grupo importante de la poblacin, la existencia de las asociaciones y organizaciones con fines sociales es necesaria. Por otro lado, es interesante la presencia e importancia de las organizaciones con fines econmicoproductivos; en este sentido, la buena practica de asociatividad llevada a cabo por los productores lecheros en CALs (Centros de Acopio Lechero) resulta un avance positivo en poblaciones con las caractersticas de Majes. En base a esta practica, se ha iniciado un proceso de organizacin de pequeos productores agropecuarios, especialmente con fines de agro exportacin, aunque esta aun esta en sus inicios. Asimismo, en Majes se ha iniciado un proceso de organizacin con fines de vivienda, que comprende el 25% de las asociaciones existentes. La poca disponibilidad de vivienda para los grupos poco favorecidos y ciertos niveles de especulacin del suelo motivados por el proceso de adjudicacin de lotes urbanos llevados a cabo primero por el GRA y luego por la MDM ha incentivado la formacin de estas asociaciones, que de no ser adecuadamente controladas pueden originar expansiones urbanas innecesarias y por lo tanto, empeorar las condiciones de habitabilidad existentes.
Table 6-28: Organizaciones Sociales, Econmico-Productivas y Otras Tipo de Organizacin Asociaciones de vivienda formalizada Vivienda Asociaciones de vivienda No Formalizada Junta Vecinal Asociacin Agropecuaria y de Ganaderos Agropecuaria y Ganadera Asociacin de Productores Lcteos Mototaxis Empresas de Transporte Provincial Empresas de Transporte Distrital y Local Transporte Taxis Colectivos Comedor Popular Vasos de Leche Proyeccin Social Asociacin de Productores Varios Wawawasi Mercados Comercio Servicios Asociaciones Culturales Cultural y Religiosa Iglesias Sector Fuente: MDM, 2008
Cantidad 36 2 1 4 4 10 2 12 6 5 1 18 4 15 5 17 2 7
Otra caracterstica importante es la diversidad cultural que se observa en la poblacin del distrito. Segn INEI (2008), la poblacin distrital esta compuesta por habitantes de variada procedencia, como el Valle del Colca, las zonas altoandinas de Arequipa y la Macroregin Sur, los valles costeros y en menor grado, de la selva baja. El 21% de la poblacin habla
131
quechua, 3% aymar y 0,3% otros idiomas, pero la gran mayora (75%) habla castellano (figura 6-9).
30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 Quechua Aymara Ashaninka Otra lengua Castellano
Figure 6-9: Distribucin de la Poblacin segn Lengua Materna Fuente: INEI, 2008
A pesar de las ventajas que significa la diversidad cultural de la poblacin del distrito para la formacin de la identidad local, factores como la alta tasa de movilidad poblacional y el divorcio entre sectores socioeconmicos no permiten el inicio de la construccin de la identidad local, hecho que retrasa y algunas veces impide, el desarrollo de valores como la solidaridad, colaboracin y ayuda mutua, tan necesarios en grupos poblacionales con las caractersticas de Majes.
6.9.
LA GESTION MUNICIPAL CENTRALIZADA Y LA SUPERPOSICION DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS Y GESTIVAS
La conformacin del Gobierno Municipal del distrito de Majes ha seguido un largo camino, desde su asignacin como agencia municipal del distrito de Lluta en 1983, hasta su formalizacin como distrito independiente en 1999. A diferencia de otras municipales distritales, Majes cuenta con cinco Municipios Menores, cada uno conformado por un alcalde y un grupo de regidores (tabla 6-29 y figura 6-10), distribuidos en las zonas urbanas y rurales del distrito y que son herencia de la descentralizacin de competencias de la Municipalidad Distrial de Lluta hasta antes de la creacin del distrito.
132
Table 6-29: Divisin Poltico-Administrativa del Distrito de Majes - 2008 Municipalidad Menor Creacin Jurisdiccin Fundacin: 27 de agosto de 1984 Municipio Menor El Creacin del Municipio Menor: 21 de Centro Poblado El Pedregal y Seccin A Pedregal junio de 1992 Creacin Municipio Menor: Decreto de Alcalda No. 007-83-CPC-CII del 08 Municipio Menor Santa de julio de 1983 Centro Poblado La Colina, Ciudad Majes y Maria de La Colina Ratificacin: 28 de agosto de 1990, Seccin E mediante la Resolucin Municipal No. 050-90- MPC-CH. Fundacin: 1ro. de junio de 1985 Creacin Municipio Menor: 28 de Municipio Menor San Juan agosto de 1990, mediante la Centro Poblado El Alto y Seccin A El Alto Resolucin Municipal No. 050-90MPC-CH. Fundacin: 28 de Agosto de 1983. Creacin del Municipio Menor: 28 de agosto de 1990, mediante la Municipio Menor Bello Resolucin Municipal No. 050-90Secciones B y C Horizonte MPC-CH. Ratificacin: Ordenanza Municipal No. 014-2003-MPC-Chivay del 06 de agosto del 2003 Creacin del Municipio Menor: 28 de agosto de 1990, mediante la Municipio Menor Juan Seccin D Resolucin Municipal No. 050-90Velasco Alvarado MPC-CH. Fuente: MDM, 2008
Figure 6-10: Division Politico-Administrativa del Distrito de Majes Elaboracin propia
133
La creacin y funcionamiento de Municipio Menores en el territorio distrital tuvo sentido mientras este perteneca a la jurisdiccin de la Municipalidad de Lluta y de otras provincias, debido a la lejana de la sede principal y los contextos socioeconmicos diferentes encontrados en estos territorios. Sin embargo, al crearse el Distrito de Majes, no se tom ventaja de este inicio de descentralizacin en la administracin municipal aprovechando las instancias creadas para la desconcentracin de funciones municipales, sino que se reforz la idea de gobierno independiente desde cada municipio menor, generando desarticulacin en la gestin municipal como una sola jurisdiccin y fomentando la idea de desmembracin de los territorios bajo jurisdiccin de los municipios menores. Estos hechos dificultan la toma de decisiones y la ejecucin de proyectos, causan malestar en la poblacin y mala imagen en el gobierno municipal distrital. Por tanto para conseguir la integracin del distrito y fortalecer la gestin del municipio distrital como una sola entidad, deber sentarse las bases de participacin en el gobierno local de la totalidad de las organizaciones populares y de base, con la finalidad de garantizar la presencia de sectores populares en la toma de decisiones del desarrollo integral del distrito Por otro lado, la composicin del aparato municipal distrital y los presupuestos, ambos bajo el control directo del gobierno municipal distrital localizado en El Pedregal, hacen percibir la labor de esta instancia como centralizada e injusta con los dems municipios menores. Aunque la MDM cuenta con 107 trabajadores, 89 empleados en planilla y 18 por servicios no personales, ubicados en las distintas oficinas sealadas en el Organigrama Municipal, ninguno de estos trabajadores esta asignado en los municipio menores, hecho que restringe su conocimiento de la problemtica rural y que refuerza la idea de centralismo administrativo. Asimismo, la asignacin del presupuesto municipal, que destina alrededor de 74% a servicios sociales (tabla 6-30), se percibe como injusta por parte de la poblacin de los municipio menores. Aunque se esta llevando a cabo una gran cantidad de obras de infraestructura vial, saneamiento y espacio pblicos, en su mayora estas se localizan en El Pedregal y aledaos.
Table 6-30: Presupuesto de Inversin Publica - 2007 Servicio Servicios Generales Servicios Sociales Rubro Administracin y Planeamiento Proteccin y Previsin Social Educacin y Cultura Salud y Saneamiento Agraria Energa y Recursos Minerales Industria, Comercio y Servicios Pesca Transporte Vivienda y Desarrollo Urbano Porcentaje Asignado 0,26 3,00 39,96 34,50 2,00 19,78 0,50 100,00
Servicios Econmicos
Total Fuente: MDM, 2008
Los problemas de superposicin de competencias tambin se verifican con los mbitos externos de administracin pblica, especialmente con el Gobierno Regional de Arequipa, representado por AUTODEMA (Autoridad Autnoma de Majes).
134
Durante mucho tiempo, esta oficina (AUTODEMA) estuvo a cargo de la administracin del hoy territorio distrital, teniendo injerencia en el acondicionamiento territorial y la adjudicacin de terrenos urbanos y rurales. Al crearse el distrito, y ante la debilidad institucional propia de organismos de reciente creacin, esta oficina sigui interviniendo en los temas de ordenamiento territorial y urbano, situacin que constituye un problema para la actual administracin municipal, ante la aplicacin de polticas y toma de decisiones en este tema totalmente divergentes con la voluntad municipal. Una muestra de esta situacin es el problema de propiedad del suelo vigente, que se deriva de los derechos sobre 47 mil hectreas de nuevas tierras del Proyecto Integral Majes Siguas que el gobierno le confiere mediante D.S. 18979 del ao 1984, y que hoy AUTODEMA considera de su competencia su ordenamiento pero cuya adjudicacin de terrenos urbanos ha pasado a manos del Municipio. Para evitar estas incertidumbres, es necesario definir las competencias y propiedad del suelo, regulando adecuadamente las adjudicaciones de acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades. Por otro lado, es importante mencionar que algunos municipios menores estn llevando a cabo su gestin con el uso de instrumentos modernos de gestin urbana. Este es el caso del Municipio Menor de Bello Horizonte, que cuenta con un Plan Concertado y Participativo de Desarrollo, aprobado en 2004 y que ha servido de base para la realizacin de Presupuestos Participativos en este municipio. Asimismo, cuenta con un Plan de Desarrollo Turstico aprobado en 2006, que contempla una serie de proyectos en este rubro, pero cuya ejecucin se ve atrasada por la falta de presupuesto.
135
7. UN MEDIO URBANO-RURAL PRECARIO Y CASI MARGINAL

7.1.
7.1.1.
SUPERPOSICION TERRITORIAL
DE
DOS
MODELOS
DE
ORGANIZACIN
El Proceso de Formacin del Modelo Territorial Vigente
La ocupacin del territorio por el hombre es resultado directo de la aplicacin de polticas econmicas, sociales, ambientales, urbanas, etc. El sistema construido que se configura a partir de esta aplicacin puede incentivar, o no, la creacin de adecuadas condiciones de habitabilidad para la poblacin que se desarrolle en el. Esta situacin es evidente en el medio urbano rural del distrito de Majes. Este es resultado de la aplicacin de modelos de organizacin fsico-espacial territorial basados en criterios divergentes entre si y que actualmente configuran y condicionan la calidad de la habitabilidad en el distrito. Se distinguen tres etapas en la formacin del modelo vigente (figura 7-1): En un primer momento, desde la puesta en marcha del Proyecto Especial Majes-Siguas hasta mediados de los 80s, se aplic el Modelo de Centros Poblados en la Seccin A, cuyo criterio principal fue organizar la poblacin en el territorio en base a centros poblados urbanos segn su jerarqua y complementariedad, fundndose as, El Pedregal, La Colina y El Alto. Este modelo propona, adems de la posibilidad de dotar en forma econmica la infraestructura de servicios de agua, desage y energas necesarias, la concentracin de los equipamientos urbanos de mayor nivel y de la gestin en estos centros, junto con la vivienda de diferentes densidades y otros servicios complementarios. El mbito rural mayor se organiz segn unidades mnimas de alrededor de 1000 Ha que concentraban equipamientos de escala local y vivienda (tanto del propietario como del asalariado) en los centros de cada una de estas unidades, desincentivndose de esta manera, la formacin de vivienda en la parcelas de cultivo. En un segundo momento, entre mediados de los 80s e inicios de los 90s con las secciones B y C, el modelo de organizacin territorial se cambi por el Modelo de Centro de Servicios. Su criterio principal era desconcentrar la poblacin hacia las zonas rurales y parcelas y la formacin de ncleos de equipamiento de escala local sin vivienda en los mbitos rurales, siguiendo el modelo israel. Una de las deficiencias mas notables de este modelo, fue la falta de previsin de espacios para la vivienda de los asalariados; solo los espacios para la vivienda de los propietarios estuvieron previstos, designndose porciones del espacio productivo con fines de habitacin. Asimismo, en este modelo se dificult en extremo la accesibilidad a
136
infraestructura de agua potable y desage, a equipamientos bsicos y a transporte pblico, no solo en trminos de distancia (dadas las existentes entre las parcelas y los centros de servicios), sino tambin en trminos de costo y tiempo, que afecta especialmente a la poblacin de bajos recursos. En un tercer momento, desde mediados de los 90s hasta la actualidad, se volvi a reforzar el modelo de centro poblado, pero sobre los existentes, desincentivando la formacin de nuevos centros en las reas requeridas, para lo que se design extensas reas de expansin urbana en El Pedregal Norte y Sur y en la Nueva Ciudad Majes. Las reas de expansin urbana designadas estaban especialmente dirigidas a la poblacin de bajos recursos (asalariados y sus familias), procedindose a adjudicar lotes urbanos a grupos poblacionales. Sin embargo, la iniciativa no contemplo la previa dotacin de infraestructuras de servicios, vas y equipamientos urbanos, restringindose solo a la adjudicacin de lotes eriazos. Asimismo, la aplicacin de este errado criterio de organizacin fsico-espacial no hizo mas que crear una macrocefalia urbano-marginal, fomentndose la precarizacin y marginalizacin de las condiciones de habitabilidad de un alto porcentaje de poblacin de bajos recursos y adems haber servido de incentivo para la especulacin y ocupacin informal del suelo eriazo aledao a estos sectores, especialmente en la Colina Sutton. Por ello, es posible afirmar que el Modelo de Ocupacin Fsico-Espacial actual es ineficiente y profundiza las de por si, existentes diferencias en la posibilidad de acceso a adecuadas condiciones de habitabilidad de los diversos grupos sociales, especialmente marginalizando a la poblacin de bajos recursos.
(a) Primer Modelo de Ocupacin Territorial: Centro Poblado
(b) Segundo Modelo de Ocupacin Territorial: Centro de Servicios
(c) Tercer Modelo de Ocupacin Territorial: Macrocefalia Urbana
Figure 7-1: Los Modelos de Ocupacin Territorial en Majes Elaboracin propia
7.1.2.
Caractersticas del Modelo Territorial Actual
En el modelo territorial actual, el territorio se encuentra dividido jurisdiccionalmente en 5 Municipalidades Menores:

137
Municipalidad de El Pedregal. Municipalidad Menor del Centro Poblado Santa Mara de La Colina Conformada por los centros urbanos y rurales de las Secciones A y E Municipalidad Menor del Centro Poblado El Alto - Conformada por los centros urbanos y rurales de la Seccin A Municipalidad del Centro Poblado Bello Horizonte - Conformada por los centros urbanos y rurales de las Secciones B y C. Municipalidad Juan Velasco Alvarado Conformada por los centros urbanos y rurales de la Seccin D
En estas jurisdicciones existen tanto centros poblados y como habilitaciones urbanas en el mbito urbano y pequeos ncleos de vivienda y vivienda rural en los mbitos rurales del distrito. Todos estos conforman un subsistema urbano de asentamientos humanos, que se encuentran en su mayora habitados y actan como las unidades bsicas de la organizacin territorial distrital (tabla 7-1).
Table 7-1: Conformacion de los Centros Poblados de los Municipio Menores Nro de lotes Nro de disponibles Poblacin Centros poblados mbito viviendas 2005 para vivienda Villa El Pedregal El Pedregal Norte y Centro URBANO 2493 1976 9224.1 Pedregal Rural Rural 622 1741.6 Pedregal Sur (2 Etapa) Rural 277 566 1024.9 Pedregal Sur (1 Etapa) Rural 264 883 976.8 Municipio Menor Santa Maria De La Colina Santa Maria De La Colina Urbano 420 740 1554 La Colina Rural 383 1417.1 E1 Urbano 175 647.5 E2 Urbano 314 332 1161.8 E3 Urbano 185 684.5 E4 Rural 159 445.2 E5 Urbano 149 551.3 E6 Rural 162 453.6 E7 Rural 199 557.2 E8 Rural 180 504 Municipio Menor San Juan El Alto San Juan El Alto Rural 417 420 1542.9 El Pionero Urbano 155 115 573.5 Villa Industrial Rural 61 115 170.8 Municipio Menor Bello Horizonte B1 Urbano 234 53 865.8 B2 Urbano 348 139 1287.6 B3 Urbano 345 175 1276.5 B4 Urbano 240 888 C1 Urbano 323 85 1195.1 C2 Urbano 336 172 1243.2 C3 Urbano 193 714.1 Municipio Menor Juan Velasco Alvarado D1 Urbano 251 928.7 D2 Urbano 176 651.2 D3 Urbano 183 677.1 D4 Urbano 249 559 921.3 D5 Urbano 247 913.9 Otros Informales Alto Siguas Rural 55 informal 154 Cruce Majes Rural 82 informal 229.6 Los Pinos Rural 32 informal 89.6 Pampa de Huacan Rural 16 informal 44.8 2 de Julio Rural 49 informal 137.2 San Pedro San Pablo Rural 72 informal 201.6
% 36.37%
22.37%
6.42
20.95%
11.48%
2.40%
Elaboracin propia
138
7.1.3.
La Formacin de la Macrocefalia Urbana
El fomento a la ocupacin del suelo urbano de manera irregular, en las zonas norte y sur de El Pedregal, ha incentivado la formacin de una macrocefalia urbana conformada por este y su conurbacin con la denominada Nueva Ciudad Majes, que no es mas que un trazado en el desierto. Esta ltima en la actualidad alberga en forma casi provisional a ms poblacin que la capital del distrito, aunque se estima que alrededor del 80% viven en condiciones precarias. La superficie urbana est conformada por las 17 habilitaciones ejecutadas por AUTODEMA que tienen una capacidad mxima de poblacin de 66 196 habitantes (figura 7-2 y tabla 72), pero que en la actualidad se encuentran ocupados en solo el 60 % de su capacidad.
Figure 7-2: Caractersticas de las Habilitaciones Urbanas en Majes Fuente: Oficina de Inversin Privada, 2002
Table 7-2: Factor de Ocupacin Urbana por Municipios Menores Lotes para Lotes Habilitacin vivienda ocupados a Comercio la fecha Villa El Pedregal Pedregal Norte, Pedregal Y Pedregal 3425 2326 Sur Municipio Menor Santa Maria De La Colina 6738 4042 Municipio Menor Bello Horizonte 624 490 Municipio San Juan El Alto 760 190 Municipio Juan Velasco Alvarado 559 223.6 Total 12,106 7048 Elaboracin propia
Asimismo, el Plan Urbano vigente que no ha tenido en cuenta la problemtica integral descrita, tiene previstas zonas de expansin del distrito localizadas en las reas eriazas de la quebrada del Hospicio, sin establecer las polticas ni las etapas de incorporacin de dichas reas eriazas al mbito urbano, actualmente parte ha sido invadida (figura 7-3).
139
(a) Extensas reas de ocupacin informal de eriazos en la Colina Sutton
Figure 7-3: Vista de las invasiones en la Colina Sutton Elaboracin propia
Paralelamente, se tienen 12 proyectos de habilitacin urbana propuestos en el Plan Director de Ciudad Pampa Baja, que en conjunto albergaran un total de 44 520 habitantes como mnimo en 1 044 lotes (tablas 7-3 y 7-4).
Table 7-3: Habilitaciones Urbanas previstas en el Proyecto Majes Poblacin mnima Tipo Numero Nro de lotes Proyectada Habilitaciones actuales 17 12438 66 126 Habilitaciones por adjudicar 6 7418 37 090 Habilitaciones proyectadas 12 1044 44 540 Fuente: GRA, 2006
Table 7-4: rea Urbana disponible por Municipios Menores Lotes para Lotes rea de Habilitacin vivienda ocupados a ocupaci Comercio la fecha n (Has) Villa El Pedregal, Pedregal Norte, Pedregal Y 3425 2326 196.65 Pedregal Sur Municipio Menor Santa Maria De La Colina 12 708 6738 769.56 Municipio Menor Bello Horizonte 830 624 59.34 Municipio San Juan Del Alto 760 760 77.14 Municipio Juan Velasco Alvarado 960 559 72 Fuente: GRA, 2006
Poblacin mnima soportada 17 125 64 266 2986 2376 3354
En estas propuestas, es evidente la intencin de seguir ignorando la problemtica en su conjunto y por lo tanto, reforzar la macrocefalia urbana de El Pedregal-Ciudad Majes, en perjuicio de las dems zonas de distrito, especialmente la rural. El tipo de ocupacin con fines de vivienda predominante en este ltimo espacio fomenta la creacin de vivienda de baja densidad del propietario, a lo largo de los caminos rurales principales, mientras que la vivienda del asalariado se ubica en la Ciudad Majes, en los asentamientos poblacionales de los municipios menores o son viviendas improvisadas en la parcela (figura 7-4). En otros casos se han producido invasiones en los terrenos eriazos aledaos a las zonas agrcolas, estos pedazos de tierra estn siendo ocupados para vivienda como para corrales temporales para el ganado.
140
(b) Ocupacin de Vivienda en los mbitos Rurales
Figure 7-4: Vistas de la Ocupacin en los mbitos Urbano y Rural en Majes Elaboracin propia
Dadas las enormes desventajas de seguir el modelo de crecimiento vigente, es indispensable una transformacin de la modalidad de ocupacin del territorio, fomentando la desconcentracin poblacional de El Pedregal hacia otros sectores compensatorios a ser identificados. De esta manera no solo se mejoraran las actuales condiciones de accesibilidad a servicios urbanos de la poblacin rural, sino que se tendra un consumo ms racional del suelo disponible, disminuyendo la especulacin y la precariedad en su ocupacin.
7.2.
7.2.1.
MALA CALIDAD Y DEFICIT DE LA VIVIENDA URBANA Y RURAL

Malas Condiciones de Habitabilidad en la Vivienda Urbana y Rural
La baja calidad de la vivienda tanto urbana y rural no solo es consecuencia directa de la ineficiencia del modelo de ocupacin territorial vigente, sino tambin es producto de la inseguridad salarial y precariedad de las condiciones de empleo de la poblacin de bajos recursos y de la inexistencia de instancias de control de la edificacin en el distrito. Segn el censo del ao 2007 (INEI 2008) en el distrito existen 10 403 hogares, que habitan en seis tipos de vivienda (tablas 7-5 y 7-7). De estas la vivienda improvisada se ha incrementado en 127% con respecto al 2005 en las zonas urbanas, mientras que en las rurales, la vivienda denominada choza o cabaa se ha incrementado en 1 760%
Table 7-5: Vivienda por Tipo de Ocupacin mbito Urbano 2005 2007 Tipo de vivienda Ocupadas Desocupadas Ocupada Desocupada Casa independiente 6042 0 4788 841 Departamento en edificio 22 0 81 419 Vivienda en quinta 3 0 117 1 Vivienda en casa de vecindad 110 0 360 4 Choza o cabaa 39 0 522 6 Vivienda improvisada 728 45 1655 417 Local no dest.para hab. humana 25 0 24 0 Otro tipo 3 0 3 0 Fuente: INEI 2006; INEI 2008
141
Table 7-6: Vivienda por Tipo de Ocupacin - Ambito Rural 2005 2007 Tipo de vivienda Ocupada Desocupada Ocupada Desocupada Casa independiente 2984 0 4304 70 Choza o cabaa 28 0 522 6 Local no dest.para hab. humana 8 0 4 0 Otro tipo 0 0 31 0 Fuente: INEI 2006; INEI 2008
En los asentamientos ms antiguos, El Pedregal, El Pedregal Norte, El Pedregal sur, La Colina y el Alto, existe un mayor grado de consolidacin de la vivienda y por tanto, mejores condiciones de habitabilidad, mientras que en los asentamientos ms jvenes, como Nueva Ciudad Majes y las invasiones de la Colina Sutton se consideran asentamientos precarios, teniendo un mayor porcentaje de vivienda improvisada (figura 7-5).
(a) Asentamiento Consolidado: El Pedregal
(b) Asentamiento en Consolidacin: Colina Sutton
Figure 7-5: Vista de las Ocupaciones Informales en la Colina Sutton Elaboracin propia
La cifras sobre materiales de la vivienda sealan que mas de 4 700 viviendas (55% de las viviendas del distrito) estn construidas con materiales no precarios como esteras, barro y el sillar apilado, situacin que expone a sus habitantes a condiciones inapropiadas de habitabilidad (tabla 7-7 y 7-8). Esta cifra es muy similar tanto en los mbitos urbanos y rurales, tenindose 56% viviendas urbanas y 54% viviendas rurales con paredes construidas con materiales precarios y 62% viviendas urbanas y 53% viviendas rurales con pisos de tierra.
Table 7-7: Material Predominante en Paredes de la Vivienda y Numero de Ocupantes - Majes Material Predominante en las Paredes Exteriores de la Vivienda Ladrillo o Otro mbito Adobe Piedra Bloque de Madera Quincha Estera Sillar Materi o Tapia con Barro Cemento al Urbana Viviendas 2 833 106 96 54 2 963 21 275 49 Ocupantes presentes ndice de ocupacin Rural Viviendas particulares Ocupantes presentes ndice de ocupacin Fuente: INEI, 2008 12 001 4,24 1 821 6 657 3,66 335 3,16 59 225 3,81 344 3,58 79 258 3,27 207 3,83 49 200 4,08 10 774 3,64 1 810 6 536 3,61 45 2,14 11 50 4,55 636 2,31 152 551 3,63 165 3,37 25 73 2,92
142
Table 7-8: Material Predominante en los Pisos de la Vivienda y Numero de Ocupantes - Majes Material Predominante en los Pisos de la Vivienda Parquet O Madera mbito Cermicos Vinlicos O Otro Tierra Cemento Madera (Pona, TorO Similares Similares Material Pulida Nillo, Etc.) Urbana Viviendas particulares Ocupantes presentes Rural Viviendas particulares Ocupantes presentes Fuente: INEI, 2008 3 952 14 254 2 110 7 677 2 339 9 831 1 850 6 709 80 325 18 72 4 20 1 4 10 37 9 36 3 7 11 28 9 33 7 24
7.2.2.
Altos ndices de Informalidad en la Propiedad de la Vivienda
Las condiciones de precariedad en la construccin de la vivienda tambin se ven reforzadas por el rgimen de propiedad existente en Majes. En el ao 2001 COFOPRI formaliz los asentamientos El Pedregal, El Pedregal Norte, La Colina, Los Pioneros y Vivienda Taller, que sumaron un total de 2 966 predios, mientras que, Pedregal Sur I y Pedregal Sur II, CS B3, CS C1, CS C2, CS D5, CP E2 y Ciudad Majes (Modulo A y Modulo B) no fueron formalizados, haciendo un total de 8 595 predios, equivalentes a 74% de los predios existentes (tabla 7-9).
mbito Ao Urbano/Rural Urbano Rural Urbano Rural
Table 7-9: Tipo de Propiedad de la Vivienda - Urbana y Rural Tenencia De La Propiedad Alquilada 1 219 309 1 341 399 Propia Pagando En Plazos 734 485 2 014 671 Propia Pagada Totalmente 2 255 786 1 848 969 Invasin 339 150 740 105 Cedida Por El Centro De Trabajo/Otro Hogar/Institucin 444 187 134 1 639 Otros 36 11 320 223
2005 2007
Fuente: INEI, 2008
Se presume que los altos ndices de informalidad en la propiedad urbana son producto de la superposicin de competencias en la adjudicacin de los lotes (caso especfico de la Ciudad Majes), puesto que dos niveles de administracin, el Gobierno Regional y el Municipio Distrital, han adjudicado lotes que en algunos casos, tienen doble registro. A esta situacin se suma el proceso de especulacin del suelo y ocupacin informal en la Colina Sutton y aledaos, proceso que no obedece enteramente a la necesidad de vivienda, sino a intereses econmicos privados por parte de los llamados urbanizadores, quienes tienen en la poblacin no residente del distrito a sus mayores clientes. En cuanto a los asentamientos rurales, el problema de propiedad pasa por la indefinicin de la titularidad, ya que muchas parcelas sobre las que se ha edificado la vivienda todava pertenecen o se encuentran registrados a nombre de AUTODEMA, generndose una indefinicin de la propiedad. De los 19 Centros de Servicio del distrito, solo dos de ellos se encuentran registrados en la SUNARP: Habilitacin Urbana Centro de Servicios C-1 y Habilitacin Urbana Centro de Servicios B-2, los dems aun son propiedad de AUTODEMA.
143
Los altos niveles de informalidad tienen consecuencias adversas en los propietarios y en los centros poblados. En los primeros, los propietarios no pueden acceder a crditos inmobiliarios de la banca privada o los promovidos desde el Gobierno Nacional, por lo que sus inversiones en la construccin o mejora de la vivienda se ven limitadas y no respaldadas. En el segundo caso, la inseguridad individual conlleva al descuido de la propiedad, por lo que la imagen urbana se deteriora y perjudica al colectivo del centro poblado.
7.2.3.
El Dficit de Vivienda
Aparentemente, el censo del ao 2007 revela un supervit de vivienda, donde el nmero de viviendas es mayor al nmero de hogares (tabla 7-10). Sin embargo, este es un indicador concentrado en numero de viviendas, y no considera la situacin actual de las viviendas, es decir, el nmero de habitaciones y los materiales usados; en otras palabras la calidad de la vivienda.
Ao Censo 2007 Fuente: INEI, 2008
Table 7-10: Dficit Cuantitativo de Vivienda en Majes Nro. de Hogares Nro. de viviendas Urbano Rural Urbano Rural 7146 5660 7896
4907
Considerando estos dos ltimos factores, el 65% de vivienda urbana y el 70% de viviendas rurales del distrito se consideran hacinadas (ms de 3 personas por pieza2.). Esta nica habitacin es utilizada para todas las funciones de la casa, como dormir, comer y cocinar (tabla 7-11).
Criterio Censo 2007 Nro de ocupantes ndice de ocupacin
Table 7-11: Estimacin del Hacinamiento por Numero de Habitaciones por Vivienda Nro. de habitaciones 1 2 3 4 5 a mas Urban Urban Urban Rural Urbano Rural Rural Rural Urbano Rural o o o 2 799 1 738 1 733 1 048 868 588 429 256 568 276 8 313 2,7 5 722 3 7 013 4,5 3 890 3,2 3 914 4,8 2 281 3,8 2 354 5,6 1 147 4,4 2 913 5,1 1 510 5,4
Elaboracin propia
Con respecto a la disponibilidad de servicios pblicos3, solo el 28% de los hogares del distrito tiene acceso a los de servicios, con un dficit alarmante en el servicio de agua potable. El 67% de estas viviendas estn constituidas por las asentadas en La Colina, El Alto, parte del Pedregal, Nueva Ciudad Majes y en las habilitaciones informales del distrito. Esta situacin se agrava en el rea rural, donde el 99% de la poblacin se abastece solo de agua para riego, y cisternas que colectan el agua de los canales de riego, que luego almacenan en pozos, exponiendo a la poblacin a problemas graves de salud (tabla 7-12).
2 Indicador para Latinoamrica extrado del Estudio Evolucin del dficit de Viviendas en Honduras, 1999 2005, Manuel Antonio Flores Fonseca. El indicador establecido por la OMS es de 2 personas por hogar. 3 Para ms detalle de las redes de servicios pblicos revisar el punto sobre cobertura de Servicios Bsicos
144
Table 7-12: Viviendas con Acceso a Agua Potable, Desage y Energa mbito Censo del 2005 Urbana 6 397 100,0% Tiene desage con red publica 1 794 28,0% Tiene desage sin red publica 3 856 60,0% No tiene 747 12,0% Acceso al agua potable en vivienda 1 820 28,0% Acceso agua potable fuera de su vivienda 309 5,0% No tiene acceso a agua potable en su vivienda 4 268 67,0% Tiene acceso a red pblica de electricidad 3 487 55,0% No tiene acceso a red pblica de electricidad 2 910 45,0% Rural 4 006 100,0% Tiene desage con red publica 40 1,0% Tiene desage sin red publica 3 729 93,0% No tiene 236 5,0% Acceso al agua potable en vivienda 24 0,6% Acceso agua potable fuera de su vivienda 8 0,2% No tiene acceso a agua potable en su vivienda 3 974 99,2% Tiene acceso a red pblica de electricidad 2 652 66,0% No tiene acceso a red pblica de electricidad 1 354 34,0% Fuente: INEI, 2006
De estas viviendas, solo el 33% de las viviendas urbanas y el 0,8% de las viviendas rurales tienen acceso a los tres servicios bsicos (agua, luz y eliminacin de excretas), con lo que se estima que los hogares que tienen algn dficit cuantitativo y/o cualitativo son 37% (13 104 habitantes) en las viviendas urbanas y 67% (15 030 habitantes) de las viviendas rurales (tabla 7-13). La cantidad de viviendas que no cumplen los requisitos de habitabilidad puede considerarse muy alto, situacin que expone a sus habitantes a problemas graves de salud y seguridad. Es necesario poner atencin a los datos arrojados en cuanto al dficit cualitativo, puesto que son los hogares rurales los de mayor exposicin a malas condiciones de vida y precariedad.
mbito Urbano Rural
Nro. de Hogares 7 146 5 660
Table 7-13: Dficit Cuantitativo de la Vivienda en Majes - 2007 Dficit cuantitativo Dficit cualitativo Viviendas sin Viviendas en Nro. de Dficit de Viviendas servicios condiciones viviendas viviendas hacinadas bsicos no estables completos 7 896 750 3 308 4 532 4 268 4 907 753 1 998 2 786 3 974
Viviendas con Luz y desage 3 487 2 652
Elaboracin propia
A la vista de los indicadores presentados, el problema de la vivienda se torna urgente de resolver por las instituciones encargadas. El Municipio Distrital esta iniciando tareas en ese sentido mediante la puesta en marcha del Programa PROMUVI, cuya primera etapa es la titulacin de predios urbanos, debidamente saneados. Sin embargo es indispensable generar mecanismos de control para reducir al mximo la especulacin del suelo y otros para resolver el problema de informalidad y acceso a crditos inmobiliarios.
145
7.3.
EL DEFICIT EN DOTACION DE AGUA POTABLE, DESAGUE, ENERGIA Y COMUNICACION
Como ya se adelanto en el punto anterior, el dficit en la provisin de servicios de agua potable, desage, energa y comunicacin es alarmante en el distrito. El INEI (2008) seala que solo el 21% de las viviendas tienen servicio de agua potable, 19% cuenta con servicio de desage domiciliario y 51% tiene servicio de energa. Con respecto la eficiencia del servicio, existe lentitud en la ampliacin de la red publica de agua y desage en los mbitos urbanos (entre el 2005 y 2007 se realizaron 291 conexiones nuevas de agua y 319 conexiones nuevas de desage), problema que espera ser resuelto en el corto y mediano plazo a partir de la ejecucin del Plan Maestro de Agua y Desage, actualmente en etapa de diseo y financiamiento. El problema es mucho mas grave en la zona rural. Los enormes costos que significa extender la red pblica en el patrn de asentamiento de las reas rurales ha impedido la dotacin de servicios bsicos en estas zonas. Un alto porcentaje de viviendas rurales se abastece de agua de los canales de regado o lo hace a travs de cisternas (figura 7-6), mientras que porcentajes similares solucionan su problema de eliminacin de excretas a travs de pozos ciegos, letrinas u otros, las mismas que cada dos o tres aos son acondicionadas en lugares diferentes. Ambas situaciones generan problemas de salubridad de la poblacin y contribuyen directamente a los altos ndices de morbilidad asociados a problemas estomacales y digestivos.
Figure 7-6: Vistas del Tipo de Abastecimiento de Agua Elaboracin propia
A este problema debe sumarse la poca capacidad de purificacin de la Planta de Tratamiento de Agua Potable localizada en El Pedregal, as como de la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas localizada entre las Secciones D y C, ambas administradas por SEDAPAR y donde el tratamiento se realiza a travs de lagunas facultativas con una capacidad de 25 l/s. Es importante agregar, que segn entrevistas realizadas a personal de SEDAPAR, se registran numerosos robos de agua e instalaciones clandestinas sobretodo en las reas urbanas del distrito, situacin que significa perdidas econmicas importantes a la empresa, que impiden la agilizacin de la dotacin del servicio. Por ello se hace indispensable la concientizacin
146
de la poblacin sobre la importancia del pago de los servicios que reciben y sobre responsabilidad en el consumo y uso del recurso. Por otro lado y ante la gravedad del problema, es necesario cambiar radicalmente el enfoque de abastecimiento de agua y potable, sobre todo en las zonas rurales. Dadas las condiciones existentes en esta rea, ya no es posible pensar en la extensin de la red pblica, sino ms bien en la aplicacin de medidas alternativas de abastecimiento de agua y tratamiento de residuos domiciliarios, y que adems sean amigables con el medio ambiente. Las posibilidades en este aspecto son infinitas y han evolucionado y simplificado sus procesos de instalacin y funcionamiento, por lo que su adopcin pasa por la aceptacin de la poblacin y la capacidad de convencimiento de las instituciones encargadas. Con respecto a la energa, el servicio es suministrado por la Sociedad Elctrica del Sur Oeste SEAL y cubre casi en su totalidad al sector urbano. Las secciones agrcolas A, B, C, D, y E estn consideradas dentro del Plan de Electrificacin Rural que no ha logrado culminarse por la falta de vivienda permanente, encontrndose desfasados respecto a las metas iniciales propuestas por el Plan (figura 7-7). Es importante mencionar que en Agosto del 2008, la Ministra de la Mujer y Desarrollo Social, entreg la obra de electrificacin de la II etapa del Proyecto Majes en beneficio de un total de 1 666 parcelas en la Villa El Pedregal, beneficiando a un nmero igual de familias.
Figure 7-7: Vista y Distribucion del Servicio Electrico en Majes Fuente: INEI, 2008
Referente a las comunicaciones, existe servicio de telefona publica y privada provedas por la Empresa Telefnica del Per, as como cobertura de seal para la telefona mvil (celulares), muy importante en las zonas rurales. Asimismo es importante destacar que durante los ltimos aos el servicio de Internet se ha masificado en el distrito de Majes, especialmente en El Pedregal y algunos Centros de Servicios, habindose constituido en uno de los pequeos negocios ms importantes para determinados sectores. Adems existen medios de comunicacin televisiva y radial local, que han posibilitado que Majes se constituya en un distrito que prcticamente supera las condiciones y caractersticas de muchas capitales de provincia de similares condiciones.
147
Sin embargo y en trminos generales, la disponibilidad y accesibilidad masiva y a costo razonable de los servicios bsicos aun esta muy lejos de ser optima en el distrito. Esta situacin se convierte en un grave inconveniente para el desarrollo de actividades productivas ligadas a la agroindustria y la agroexportacin, obligando a las existentes a incrementar sus costos de produccin con lo que estas actividades no se pueden masificar. Asimismo, la existencia de una plataforma logstica de servicios precaria no es un factor atractivo para inversiones que requieren de ciertas condiciones mnimas para su instalacin. En este sentido, este tema no solo representa un problema social sino que tambin abarca la esfera econmico-productiva, por lo que debe ser resuelta en el plazo mas corto posible.
7.4.
POCA ACCESIBILIDAD A EQUIPAMIENTOS BASICOS EN ZONAS RURALES
El modelo de ocupacin fsico-espacial y de crecimiento del distrito ha ocasionado una baja accesibilidad a los equipamientos bsicos, existiendo predominio y hasta supervit de equipamientos en El Pedregal, La Colina, El Alto y los Centros de Servicios B1 y B2. En cuanto al equipamiento de educacin, existen en tres niveles educativos (inicial, primaria y secundaria), con 25 colegios en la zona urbana (4 821 alumnos) y 35 colegios en la zona rural (3 565 alumnos) (tabla 7-14). El dficit en los tres niveles educativos se calcula en 48 aulas en la zona urbana y 15 aulas en las zonas rurales.
Educacin
Urbano
Rural
Table 7-14: Calculo del Dficit Educativo Poblacin Poblacin Poblacin Infraestructura En Edad Servida Sin Servir Escolar 6 C.E. primarios 2 452 3 150 698 5 C.E. secundarios 1 760 2 623 863 5 C.E. Inicial 384 744 135 9 PRONOEI 225 17 C.E. Primarios 1 697 1 684 13 6 C.E. Secundarios 960 1 345 385 10 C.E. Inicial 405 427 22 2 PRONOEI 27
Nro. De Aulas Faltantes 19 aulas 24 aulas 5 aulas 15 aulas
Elaboracin propia
La infraestructura educativa rural es la que presenta mayores deficiencias; el Centro de Servicios E6 aun no cuenta con ningn tipo de implementacin de este servicio, mientras que los dems C.S. falta implementar aulas para la educacin primaria y en mayor grado para la educacin secundaria. En las zonas urbanas mayormente, los dficit de educacin son cubiertos por los colegios particulares, pero estos no tienen infraestructura adecuada para brindar el servicio en condiciones inadecuadas. Muchos de estos colegios superponen sus reas de influencia con los centros educativos pblicos, encontrndose grandes concentraciones seguidas de espacios sin alcance de servicio, as como edificios implementados para funcionar como centro educativo, en donde los nios estudian y usan como reas recreativas la calle y terrenos baldos aledaos.
148
El equipamiento de salud no se ha dispuesto de manera equitativa en el territorio urbano y rural. Actualmente solo existe el Centro de Salud Sandrita Perez que atiende 24 Hrs, el Centro de Salud La Colina que atiende 12 Hrs, y las Postas de Salud de los Asentamientos B1 y B2 que atienden solo 6 Hrs a la semana. El Centro de Salud Sandrita Perez es el que presta mayor atencin, ya que a l asisten cerca del 60% de la poblacin del distrito, segn datos del DIRESA - MINSA (tabla 7-15).
Table 7-15: Influencia del Centro de Salud El Pedregal Centro Poblado del rea de Influencia Poblacin % El Pedregal 11 893 24% Majes Irrigacin 40 131 34% Fuente: DIRESA MINSA, 2008
Atencin (personas) 2 854 13 645
En menor rango se encuentran las postas de Salud del Centro de Servicios B1 y B2; cuyos rangos de influencia determinado por la poblacin que acude de la Seccin C y de los asentamientos E-6 y E-7es menor a la designada por la autoridad competente (tabla 7-16).
Salud
Disponible Construida sin utilizacin
Table 7-16: Capacidad de Servicio del Equipamiento de Salud Poblacin Poblacin asignada Infraestructura asignada a servir a servir 2008 2006 Centro de Salud El Pedregal 21,803 34618 Centro de Salud La Colina 2,406 3822 Posta de Salud C.S. B1 2,245 3561 Posta de Salud C.S. B2 1,778 2824 Posta de Salud El Alto Posta Salud C.S. D4
Horas de atencin 24 horas 12 horas 6 horas 6 horas
Fuente: DIRESA MINSA, 2008
En la distribucin espacial del equipamiento de salud, existen zonas no cubiertas por el servicio, como los Asentamientos E5, E6 y E7, que se sirven del Centro de Salud El Pedregal, situacin que incrementa los costos y que resulta peligrosa en caso de emergencia. En diferentes visitas se ha determinado que los asentamientos E3, E4, D4, D3, son los que menor uso hacen de los establecimientos de salud a los que estn asignados, principalmente por la lejana y el poco transporte disponible. En caso de emergencias, no hay ningn plan de contingencia; la poblacin est sujeta a la utilizacin del transporte pblico que demora unos 45 minutos en llegar, sumado al recorrido que deben hacer caminando para llegar al paradero que es de aproximadamente 20 minutos. Aunque la autoridad de Salud ha distribuido la atencin de la poblacin del ao 2008 en las 4 entidades pblicas, el mayor obstculo que sufre el poblador rural es la accesibilidad al servicio. En cuanto a los equipamientos recreativos y espacios pblicos, el equipamiento deportivo es uno de los con mayor atencin a nivel distrital, especialmente a travs del programa de implementacin de equipamientos deportivos emprendido por el Gobierno Municipal. Entre los ms ptimos para su uso estn los ubicados en El Pedregal, y La Colina; los Campos deportivos de los C.S B1, B2, B3, C2, D1, D3, se encuentran en uso por los clubs juveniles, los colegios y la poblacin en general.
149
Asimismo existen implementadas 3 plazas, la Plaza Principal ubicada en El Pedregal, la Plaza del Centro Poblado La Colina y la Plaza del Centro de Servicios B2. La mayora de los parques implementados por el Municipio Distrital se encuentran en El Pedregal (Parque Los Colonos, Los Pioneros y La Ampliacin). Sin embargo, los parques no se encuentran implementados con juegos infantiles y otros tipos de mobiliario, lo que reduce sus posibilidades de uso por diferentes grupos poblacionales. Es alarmante el dficit de espacios pblicos y equipamientos recreativos en las zonas rurales, ya que se piensa que estas reas los parques no son prioridad porque la poblacin disfruta del rea verde del campo. Sin embargo estos extensos espacios verdes no pueden ser utilizados como reas de juego al ser propiedad privada y por el uso que tienen, por lo que el desarrollo de las capacidades motrices mediante el juego y la socializacin de la poblacin se encuentra muy disminuida en estas reas. En cuanto al equipamiento de abasto, existe un alto dficit tanto en el rea urbana como rural del distrito. Solo se cuenta con un mercado zonal ubicado en El Pedregal que atiende alrededor de 90% de la poblacin. No existe un sistema de ferias en los diferentes asentamientos rurales que faciliten el acceso a la poblacin a diferentes productos; sino que solo existe comercio local de bodegas que eleva los precios en un 30% (figura 7-8).
Figure 7-8: Vista de los Mercados en Majes Elaboracin propia
La situacin descrita coloca a la poblacin residente en la zona rural en una posicin de baja accesibilidad a equipamientos bsicos, mnimos para lograr condiciones de habitabilidad adecuadas. No solo la gran extensin de estas zonas que genera un incremento de costos de traslado en tiempo y dinero, sino los ndices de atencin y el diseo del sistema basado en modelos urbanos, manejados ambos por las instituciones encargadas de la dotacin de estos equipamientos, son causas de los bajos niveles encontrados. Por ello es indispensable la implementacin de sistemas de atencin alternativos que consideren la realidad rural del distrito, as como la disponibilidad de tiempo y recursos por parte de los usuarios, de manera tal que se les facilite acceder al servicio y no como hasta ahora, se convierta en un motivo de frustracin y abandono.
150
7.5.
7.5.1.
LA INEFICIENCIA DEL SISTEMA VIAL Y DEL TRANSPORTE PUBLICO

El Sistema Vial sin Consolidar
El sistema vial en Majes es el resultado de la superposicin de dos sistemas viales con lgicas diferentes: el sistema vial urbano y el sistema vial rural. Ambos tienen puntos de encuentro a lo largo de las vas de mayor jerarqua, que sin embargo, no han conformado verdaderas articulaciones, situacin que resta eficiencia al sistema. En su conjunto, presenta una estructura vial conformada por una trama cuasi ortogonal donde predominan las vas transversales y cuya nica vertical de importancia y columna vertebral, es la Carretera Panamericana. Este sistema esta organizado por vas colectoras que se articulan con la carretera Panamericana y que a su vez se entrelazan por medio de vas locales rurales, configurando una red vial con ciertos niveles de jerarquizacin (figura 79), haciendo un total de 145 Km de los cuales solo estn asfaltados 6 Km:
Vista de la Carretera Panamericana
Va de Primer Nivel: Carretera Panamericana Va de Segundo Nivel: Carretera a Huambo Va de Tercer Nivel: Av. Los Colonizadores Va de Cuarto Nivel: Av. Colectoras Vista de la Av. Los Colonizadores
Figure 7-9: Localizacin y Vistas de la Va de Primer Orden - Carretera Panamericana Elaboracin propia
La Carretera Panamericana es la va de primer nivel de carcter nacional. El tramo correspondiente al distrito tiene una longitud de 13,89 Km y es el eje de conexin interprovincial del transporte de carga y de pasajeros.
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La Carretera a Huambo es la va de segundo nivel de carcter regional. Permite la articulacin entre el distrito y el Valle del Colca, atravesando 8,5 Km de rea agrcola y quebradas. La va de tercer nivel est conformada por la Av. Los Colonizadores, que corre de manera transversal a la Carretera Panamericana interconectando los Centros de Servicio del Sector B, C y E con El Pedregal y tiene 9,06 Km. Las vas de cuarto nivel o colectoras son aquellas localizadas hacia el sur y como vas de penetracin parten de la Carretera Panamericana hacia el Pedregal Sur, el Alto y los Centros de Servicio B y D. Las vas de quinto nivel son las locales que permiten la conexin entre las vas colectoras con los Centros de Servicios y las Unidades Agrcolas. Estas vas permiten el acopio de productos agropecuarios y configura una malla que predomina en la traza de las reas agrcolas.
En este sistema solo est previsto el flujo de transporte motorizado y no contempla otras opciones de transporte no motorizado, como el peatonal y las bicicletas, siendo este ultimo muy importante por ser utilizado ampliamente en las zonas agrcolas por ser un medio econmico, masivo y fcil de transportarse. La mayora de las vas, tanto urbanas como rurales, se caracterizan por ser afirmadas, lo cual representa una molestia para los usuarios por el problema del costo de mantenimiento de sus unidades. Solo en el casco urbano de El Pedregal las vas se encuentran en proceso de asfaltado, y acondicionamiento de sus componentes (bermas y veredas) tratando de mejorar la imagen de la capital del distrito (figura 7-10). Sin embargo, ante la ausencia de vas para este tipo de vehculos (ciclovas y peatonales), se producen accidentes de transito especialmente en las zonas rurales, por lo que se hace indispensable proponer alternativas que incorporen estos transportes en el distrito.
Figure 7-10: Vistas del Medios de Transporte no Motorizados Elaboracin propia
A pesar de la existencia de un sistema vial a nivel de trazo, su ineficiencia es resultado de la mala calidad de la va (sin asfaltar) y de la mezcla de modos de transporte en la infraestructura existente. En el primer caso, del total de vas urbanas solo un 1% se encuentran asfaltadas, destacando El Pedregal como el Centro Poblado con mayor ndice
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de asfaltado. Asimismo la Av. Los Conquistadores esta siendo asfaltada por el gobierno municipal habiendo concluido alrededor de 1 Km de va; el resto de la infraestructura vial tanto urbana como rural esta solo trazada (figura 7-11). En el segundo caso, por la dinmica econmica del distrito, existe una mezcla de modos y tipos de transporte que utilizan la misma infraestructura, por lo que es fcil causar congestionamientos en los puntos de contacto entre las reas urbanas y rurales y durante ciertos periodos de venta de productos e insumos.
Figure 7-11: Localizacin de las Vas Asfaltadas en El Pedregal Elaboracin propia
En este sentido, el mejoramiento integral del sistema vial en el distrito es muy importante en la perspectiva no solo de mejorar la accesibilidad de la poblacin, sino como elemento que permite el traslado de productos y la conexin con mercados fuera del mbito distrital.
7.5.2.
Transporte Pblico Ineficiente
El transporte publico en majes esta organizado bajo una lgica enteramente urbana, lo que lo ha vuelto ineficiente a las necesidades de la poblacin rural, principalmente. Est compuesto por mototaxis, combis y taxis dedicados al transporte de pasajeros y de triciclos dedicados al transporte de carga, que en conjunto tienen 847 unidades (mototaxis 511 unidades, combis 135 unidades, colectivos 96 unidades, triciclo 20 unidades y taxis 85 unidades) (figura 7-12).
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(a) Distribucin de las Unidades de Transporte Pblico en Majes
(b) Vista de Mototaxis utilizados para el transporte
(c) Vista de combis utilizados para el transporte
(d) Vista de Colectivos utilizados para el transporte
Figure 7-12: Tipos de Vehculos en Majes Fuente: MDM, 2008
Asimismo, la distribucin de las rutas de transporte publico son centralizadas, donde todas parten y llegan de El Pedregal (figura 7-13 y tabla 7-17). Esta organizacin responde a la necesidad de la poblacin rural de desplazarse hasta este centro en busca de bienes y servicios que no se encuentra en sus mbitos de residencia. Sin embargo, la frecuencia de las unidades de transporte (45 minutos en caso de las combis y 30 minutos en caso de los colectivos), y las dimensiones del vehiculo que no permiten el traslado de bienes, convierten al sistema de transporte en ineficiente e inadecuado ante las demandas y lgicas de la poblacin rural.
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Figure 7-13: Distribucin de las Rutas de las Empresas de Transporte Publico - Combis y Colectivos Fuente: MPC, 2008
Table 7-17: Distancias y Tiempos de Recorridos desde El Pedregal Localidad San Juan El Alto El Pionero D-1 D-2 D-3 D-4 D-5 La Colina E-1 E-2 E-3 E-4 E-5 E-6 E-7 E-8 B-1 C1, C2, C3 B-2 B-3 B-4 Elaboracin propia Distancia (Km.) 3 2 4 4 5 4 4 2 6 4 2 4 6 5 5.5 Tiempo A Vehiculo (Min) 30 10 60 60 60 60 60 15 120 60 30 60 120 60 90 Tiempo A Pie (Min) 60 45 120 120 120 120 120 45 300 180 60 150 300 180 240
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7.5.3.
Transporte Interprovincial
Un fenmeno interesante lo representa el transporte interprovincial de pasajeros continuo y de alta frecuencia entre El Pedregal y la ciudad de Arequipa. Actualmente solo ingresan dos empresas a El Pedregal: Transportes del Carpio con un flujo de 60 a 70 unidades diarias con horarios de salida y llegada de 6:00 am a 7:00 pm, y que movilizan entre 6 360 a 7 420 personas de ida y vuelta diariamente: y la Empresa Prima, con 3 unidades diarias con horarios de salida desde las 5:00 pm, y que moviliza 306 pasajeros ida y vuelta (tabla 7-18).
Table 7-18: Numero de Unidades por Empresa de Transporte Interprovincial Nombre Unidades Pasajeros Del Carpio 70 6 360 7 420 Primor 3 306 Total 73 7 196 promedio diario Fuente: MDM, 2008
En cuanto al transporte de carga, existe dos modalidades de servicio: transporte de carga local y transporte de carga interprovincial. El local permite conducir los fertilizantes y abonos a los distintos asentamientos, as como el acopio de productos agrcolas para su comercializacin en El Pedregal. Esto se realiza a partir de las 5:00 am teniendo como paradero la esquina de las calles Shutton con Majes. Para los servicios de transporte interprovincial de productos agrcolas y otros insumos, las unidades (camiones grandes) se ubican en la Av. Los Conquistadores en un paradero informal, punto donde se comercializan los productos. En ambos casos la cantidad de transporte local aumenta en los das de quincena es decir los 8 y 23 de cada mes. No existen registros de la cantidad de unidades que hacen estos servicios Ante la importancia de la conexin interprovincial para el distrito, es indispensable la provisin de equipamientos y vas destinadas para este fin. En la perspectiva de un incremento de la produccin agropecuaria, el facilitar la comunicacin y el intercambio de bienes y servicios es vital para la eficiencia de las transacciones y la reduccin de costos, ambos factores clave para la atraccin de inversiones.
7.6.
ANARQUIA EN LA DISTRIBUCION DE LOS USOS DEL SUELO Y SUS VALORES
El modelo territorial del distrito ha consolidado un hipercentralidad en El Pedregal y la Nueva Ciudad Majes, en donde se localizan casi la totalidad de actividades urbanas y servicios de toda jerarqua, dejando reas ligadas a usos no urbanos y a servicios de jerarqua local en los mbitos rurales. La distribucin de los usos de suelo en Majes presenta concentracin de actividades de educacin, salud, gestin, institucional, recreacin y comercio en El Pedregal, vivienda de media y baja densidad en el norte y sur de este centro poblado, actividades de educacin y salud de jerarqua local y vivienda de baja densidad en La Colina, El Alto y algunos centros
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de servicios (figura 7-14 y 7-15). La mayora de centros de servicio solo tiene centros educativos y espacios destinados a recreacin pblica, que no estn implementados.
Figure 7-14: Usos de Suelo en El Pedregal, Ciudad Majes y Colina Sutton 2008 Elaboracin propia
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Figure 7-15: Usos de Suelo en La Colina, El Alto, E2 y E3 - 2008 Elaboracin propia
En los centros poblados urbanos, los equipamientos de diversas escalas se concentran sobre los ejes viales mas importantes, y no conforman elementos estructurantes del espacio urbanos, aunque s caracterizan zonas urbanas importantes de escala distrital. Asimismo, los equipamientos recreativos, zonas verdes y espacios pblicos presentan un patrn de dispersin sin jerarquizacin, y no conforma un sistema que ayude a estructurar el espacio urbano. En los centros de servicio rurales, se ha verificado la aparicin de vivienda de asalariados especialmente en la seccin E, ante la alta demanda de este grupo poblacional, causando desequilibrios en la capacidad de atencin de los equipamientos de escala local que existen en esas zonas. Los equipamientos de educacin, salud, abastos y recreacin no presentan una jerarquizacin urbana clara por lo que no pueden generar una estructuracin urbana eficiente. En este sentido, los valores del suelo se distribuyen desequilibradamente, encontrndose los mayores en El Pedregal, especialmente en los alrededores de la plaza principal (alrededor de USS 30 x m2 aproximadamente). Por otro lado, el precio del suelo disminuye sensiblemente en los centros de servicio (de USS 5 a USS 10 x m2), situacin que no permite generar plusvalas adecuadas para el mantenimiento de estos espacios.
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8. IDENTIFICACION DE LAS PRINCIPALES DINAMICAS DEL DISTRITO DE MAJES

8.1. LA IMPORTANCIA DE LAS DINAMICAS DISTRITALES PARA EL PROCESO DE DESARROLLO
Los anlisis externo e interno permiten establecer el estado actual y condicin futura posible del distrito de Majes dentro de las diversas escalas territoriales y los diferentes procesos de desarrollo que se vienen llevando a cabo. Este reconocimiento se conoce con el nombre de dinmicas, que son de tipo ambiental, econmico-productivo, sociocultural y urbano, que proporcionan un marco de referencia importante para el anlisis estratgico y la propuesta final del plan.
8.2.
DINAMICAS AMBIENTALES
El territorio distrital se asienta sobre un ecosistema de alta fragilidad ambiental y ecolgica, territorio que requiere el uso sostenible de los recursos naturales, especialmente del recurso hdrico, que actualmente esta sometido a una enorme presin. Su disponibilidad para el distrito a partir de la cuenca alta del Caman-MajesColca se ve amenazada en el mediano plazo por los efectos combinados del Cambio Climtico, la Desertificacin y el Fenmeno del Nio, efectos que disminuirn la capacidad natural del ecosistema para generar el recurso. Existe una dependencia casi absoluta de la energa hidroelctrica en Arequipa y el distrito de Majes. Esta dependencia se vuelve preocupante en un posible escenario de escasez de recurso hdrico, previsto en el mediano plazo. De ocurrir, las actividades urbanas, agrcolas e industriales desarrolladas actualmente en el distrito se veran seriamente afectadas, y consecuentemente, traeran prdidas econmicas para la regin. Asimismo, la capacidad de ampliacin de la frontera agrcola, agroindustrial y agro exportadora se vera seriamente afectada. El territorio distrital es altamente vulnerable a la ocurrencia de peligros ssmicos y volcnicos. A esta condicin pre-existente se aade la disminucin de la resistencia del suelo por saturacin y la baja calidad estructural y constructiva de las edificaciones urbanas y rurales. Las condiciones ambientales pre-existentes en el ecosistema distrital han cambiado sustantivamente debido a la presencia de las reas de cultivo y de recurso hdrico superficial, favoreciendo las condiciones de habitabilidad en la zona. Sin embargo,
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estas mejoras slo se circunscriben a las reas agrcolas y en zonas con presencia abundante de cobertura vegetal. Las zonas urbanas y la poblacin que residen en estas reas no se estn beneficiando de este cambio favorable. La contaminacin de aire, agua y suelo en el distrito puede considerarse alta y directamente relacionada a la morbilidad encontrada en el distrito. Se presume que la contaminacin de agua y suelos son las de mayor impacto en la salud de la poblacin, y se originan por la poca disponibilidad de agua potabilizada y el alto uso de agroqumicos en la actividad productivas. El sistema de gestin de residuos slidos es primario e ineficiente. Las caractersticas rurales del distrito no permite el buen funcionamiento del sistema de recoleccin, planteado a partir de modelos urbanos. Como consecuencia, la disposicin a cielo abierto y la quema de basura es frecuente y puede ser causa de morbilidad entre la poblacin. Las reas verdes urbanas del distrito se localizan de manera dispersa y no conforman un sistema estructurado. Se conciben y gestionan como elementos independientes y desconectados entre s. Esta caracterstica se extiende a las reas verdes agrcolas y naturales, que no estn integradas convenientemente a la estructura verde urbana. Por ello, los servicios ambientales y ecolgicos generados en estos espacios no son distribuidos espacial y uniformemente por todo el mbito ocupado del distrito.
8.3.
DINAMICAS ECONOMICO-PRODUCTIVAS
El distrito de Majes ha experimentado una mejora sustantiva en la rentabilidad de la actividad agropecuaria, y se ha convertido en un relativo xito en su campo dentro de la Macroregin Sur. Esta mejora se ha verificado a partir del inicio del cambio del modelo productivo imperante en el distrito, debido a: (i) la puesta en marcha de diversos programas de capacitacin dirigido a los pequeos propietarios, que fomentan la asociatividad, el mejor uso de los recursos y la introduccin de cultivos no tradicionales, y (ii) el cambio de la poltica nacional para la adjudicacin de parcelas agrcolas, orientndose actualmente hacia la gran propiedad que permita la agroindustria y agroexportacin. A diferencia de otras irrigaciones y valles agrcolas de la Macroregin Sur, el distrito de Majes ha iniciado el camino hacia la agroexportacin de productos no tradicionales como el aj pprika, alcachofa, cebolla amarilla, melones, entre otros, a partir de la adjudicacin de la Pampa Baja. La buena rentabilidad econmica obtenida por esta zona ha servido de ejemplo a los pequeos propietarios, estimulando el cambio de cultivo y la asociatividad, aunque esta ultima aun esta en ciernes. Actualmente, se considera al distrito de Majes como la principal cuenca lechera del pas, debido a los volmenes de produccin de la materia prima, desplazando a Arequipa, Cajamarca y Siguas respectivamente. Se considera que parte de este xito se debe a la buena organizacin de los productores lcteos por medio de las denominadas CALes, espacio que ha permitido la concertacin de precios y permite la proteccin del productor. Sin embargo, existen dos situaciones que deben ser mejoradas para afianzar esta condicin: (i) los bajos niveles tecnolgicos de la
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actividad pecuaria y (ii) la poca capacidad para la construccin de una cadena productiva Lctea que beneficie no solo a los grandes productores sino tambin a los micro y pequeos empresarios. La distribucin de la riqueza generada a partir de las actividades agropecuarias, de agroindustria y agroexportacin es considerada como inequitativa. Si bien es cierto de las cifras macroeconmicas muestran un crecimiento sostenido y que las tasas de desempleo son muy bajas en comparacin a otros distritos, los niveles de pobreza registrados se han agudizado y el nivel de subempleo es uno de los mas altos registrados en la regin. Las condiciones laborales de los asalariados distan mucho de permitirles un adecuado nivel de vida, debido principalmente a la temporalidad del empleo en la agricultura y las duras condiciones de trabajo. As, estos grupos no pueden acceder al sistema financiero y crediticio que les permitan adquirir bienes o mejorar sus condiciones laborales, perpetundose el ciclo de la pobreza y subempleo. En el distrito existe un grave problema en el manejo del recurso hdrico para el riego, a pesar de la existencia de tecnologa de riego por aspersin. Su excesivo uso en las zonas agrcolas ha saturado las capas subterrneas de suelo, generando inestabilidad de los suelos y deslizamientos hacia el valle de Siguas. Asimismo, el predominio de cultivos de forraje y de cultivos tradicionales con alta demanda de agua, as como la resistencia a adoptar nuevas tecnologas para la actividad agrcola, son dos de las principales causas del uso insostenible del recurso hdrico. Se ha verificado bajos niveles de calidad en la oferta de servicios y en el desarrollo de las actividades productivas en el distrito de Majes. Un alto porcentaje de las actividades primarias y terciarias puede considerarse como de subsistencia, al tener muy bajos capitales de inversin, el pequeo tamao de las empresas, la poca calificacin del personal y la inexistente aplicacin de tecnologa y tcnicas de vanguardia. Por ello no puede considerarse que estas actividades estn generando empleo permanente y adecuadamente remunerado para los grupos sociales menos favorecidos, situacin que no contribuye a la formacin de cadenas productivas ni a la dotacin de logstica necesaria para el desarrollo del sector secundario.
8.4.
DINAMICAS SOCIOCULTURALES
El distrito de Majes ha experimentado periodos de crecimiento demogrfico con picos muy elevados considerados como los ms altos de la regin. Actualmente existe incertidumbre en la cantidad de poblacin residente del distrito y en su tasa de crecimiento, debido principalmente a las migraciones estacionales que se experimenta durante las pocas de siembra y cosecha: se afirma que en estos periodos la poblacin residente llega a doblar su nmero. Esta incertidumbre redunda negativamente en la capacidad de planificacin del distrito y su facultad de proporcionar adecuadas condiciones de vida a estos grupos sociales. El distrito presenta claras diferencias en el comportamiento demogrfico de la poblacin urbana y rural de Majes. La primera presenta una pirmide poblacional de base ancha con predominio de grupos etreos entre 0 y 24 aos; mientras que la segunda presenta una pirmide poblacional homognea entre los grupos etreos de 0
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a 44 aos; asimismo, la composicin familiar varia: en la poblacin urbana es de 5,5 miembros, mientras que en la poblacin rural es de 7 a 8 miembros. Estas diferencias en el comportamiento demogrfico incide en las posibilidades de insercin social de los grupos rurales: las altas cargas familiares, los bajos salarios, la temporalidad del empleo y las difciles condiciones laborales son condiciones complicadas que superar y que posibilitan la perpetuacin del ciclo de pobreza, especialmente en la poblacin rural. Las condiciones de subempleo predominantes en el distrito y la mala condicin de vida de la poblacin urbana marginal y rural del distrito son causa principal de los altos ndices de pobreza, marginalidad y exclusin social existentes en Majes. En el distrito el ciclo de pobreza no solo se refuerza por las condiciones econmico-productivas de la poblacin menos favorecida, sino tambin por la poca accesibilidad a servicios bsicos, las malas condiciones de la vivienda, el hacinamiento y la informalidad en la propiedad en estos grupos. Esta situacin ha agudizado la exclusin social y las desigualdades y no permite construir el sentido de pertenencia tan importante en las sociedades. El acceso a servicios de educacin y salud es inequitativo en el distrito de Majes. En el primer caso, existe una sobreoferta del servicio en los centros poblados urbanos, aunque la mayora en inadecuadas condiciones para el desarrollo de la actividad; mientras que en el segundo caso, estos servicios son prcticamente inaccesibles para la poblacin de las reas rurales. Desde la localizacin de los servicios bsicos hasta la implementacin de centros educativos y de salud y la asignacin de personal, presentan deficiencias y agudizan la condicin de exclusin de los grupos sociales menos favorecidos. Existen elevados ndices de inseguridad ciudadana en el distrito de Majes, situacin que se ha agudizado en los ltimos cinco aos a raz del mejoramiento de las condiciones de vida de un sector de la poblacin y de la agudizacin de las condiciones de pobreza de una gran mayora. Esta situacin afecta especialmente a la poblacin rural, debido a la organizacin fsico espacial de las zonas rurales: lejana entre zonas de vivienda, falta de iluminacin, espacios vacos, etc., que propician condiciones adecuadas para la delincuencia y la prostitucin. Los procesos econmico-productivos y socioculturales vigentes en el distrito de Majes son causa de la alta vulnerabilidad de mujeres y nios, convirtindolos en grupos con muy bajas posibilidades de insercin exitosa en los proceso de desarrollo y acceso a los beneficios econmicos ha generarse por las actividades productivas. La situacin de la mujer es preocupante; siendo un grupo humano con altas tasas de analfabetismo y desempleo, alta carga familiar y poco acceso a los servicios de educacin y salud. A esto se aade la creciente violencia familiar a la que esta sometida y una alta exposicin a maltrato y violacin. En el caso de los nios, la vulnerabilidad se verifica con mayor incidencia en el grupo comprendido entre 0 y 5 aos; las largas jornadas laborales de ambos padres y los escasos recursos econmicos familiares no permiten su acceso a la educacin temprana y la salud. Las diferentes etapas de evolucin y crecimiento del distrito ha significado su paso por diferentes modelos de administracin y gestin territorial, que en la actualidad han originado la superposicin de competencias de las diversas instituciones y han afianzado el centralismo y predominio de los enfoques urbanos en la gestin de un
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territorio bsicamente rural. La subdivisin administrativa del municipio distrital en municipios menores ha tenido dos consecuencias importantes: (i) afianzar la desintegracin de la gestin municipal, dificultando el manejo del territorio y (ii) no permitir la construccin de la identidad local distrital, ya que cada municipio menor y sus habitantes no se consideran parte de una sola jurisdiccin. Sin embargo, existen iniciativas y propuestas de instrumentos de gestin por parte de algunos municipios menores, que pueden servir de base para el desarrollo de otras iniciativas pero de mayor alcance y que promuevan la integracin distrital.
8.5.
DINAMICAS URBANAS
La organizacin actual fsico-espacial del territorio distrital es resultado de la superposicin de dos modelos de organizacin: de Centros Poblados y de Centros de Servicios. Esta situacin ha resultado en un modelo actual de ocupacin territorial ineficiente y que profundiza las grandes inequidades en el acceso a los servicios bsicos y a adecuadas condiciones de habitabilidad especialmente de la poblacin de bajos recursos. Las polticas de desarrollo territorial vigentes siguen no reconociendo el problema y promueven la creacin de una macrocefalia urbana en condiciones de marginalidad, desincentivando la redistribucin de la poblacin en nuevos centros poblados. El distrito de Majes puede considerarse como un espacio urbano-rural en condiciones de precariedad y marginalidad, con especial nfasis en la mala calidad de la vivienda. Esta situacin es resultado de la no previsin de reas de vivienda para los grupos sociales conformados por asalariados y trabajadores agrcolas, situacin que se ve agravada por su poca capacidad financiera y las informalidad en la propiedad predial, que no permiten el acceso a una vivienda digna para sus familias. Existe un alarmante dficit en la provisin de servicios de agua potable, desage, energa y comunicacin en el distrito de Majes, especialmente en las zonas rurales donde vive casi la mitad de la poblacin. El enorme costo que significa la implementacin convencional de estos servicios en las reas rurales y la ninguna promocin a tipos alternativos no convencionales, son dos de las principales causas del desabastecimiento. Esta situacin no solo afecta la calidad de vida y la salud de la poblacin, sino que tambin se convierte en un inconveniente para la instalacin de industrias y servicios de alto nivel ligados a la produccin agropecuaria. Existe una baja accesibilidad a equipamientos bsicos en las zonas rurales, presentndose un dficit alarmante en salud, recreacin, seguridad y abastos. La distribucin actual de los equipamientos privilegia su concentracin en El Pedregal configurando una distribucin centralizada, que perjudica en trminos de tiempo y costo a la poblacin rural y de bajos recursos. El sistema vial y de transporte pblico de Majes es ineficiente y no satisface las demandas de la poblacin rural. La inexistencia de un sistema vial mayor que permita organizar el transporte y que facilite la interconexin entre las reas urbanas y rurales se ve agudizada por la mala calidad de las vas y la falta de sistemas de movimiento para vehculos no motorizados.
163
9. EL PROCESO PARTICIPATIVO
9.1. LOS TALLERES DE PARTICIPACION CIUDADANA
El Proceso Participativo del PE/M 2008-2015 se inicia con el Lanzamiento de Plan Estratgico y la convocatoria ciudadana a las instituciones representativas de la sociedad civil: entidades pblicas y privadas, profesionales y lderes de los diferentes sectores socioeconmicos. A travs de la coordinacin del equipo tcnico del PE/M y del personal municipal asignado para este fin, el evento se llev a cabo en el Auditorio Municipal el 24 de octubre del 2008, donde se expuso la importancia y propsito del Plan Estratgico de Majes. Posteriormente, se realizaron los talleres de FODA, Visin y Proyectos, eventos que contaron con la asistencia de los diferentes actores sociales del distrito. En cada taller se identificaron las fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas, que llenadas en tarjetas por cada uno de los participantes se revisaron y posteriormente fueron aprobadas por los asistentes. Posteriormente se procedi a formular la Visin compartida de futuro y los proyectos que los asistentes consideraban necesarios para el desarrollo del distrito (tabla 9-1 y figura 9-1).
Tabla 9-1: Cronograma de Talleres FODA - VISION Grupos Invitados Tipo De Taller Presentacin pblica del Autoridades representativas y lderes Plan Centro Poblado Santa Mara de la Taller FODA Visin Colina, Propuesta de proyectos Centro Poblado Juan Velasco Taller FODA Visin Alvarado Propuesta de proyectos Taller FODA Visin Centro Poblado Bello Horizonte Propuesta de proyectos Taller FODA Visin Centro Poblado San Juan El Alto Propuesta de proyectos Taller FODA Visin Instituciones Pblicas y Privadas Propuesta de proyectos Autoridades Distritales y de los Centros Poblados Taller FODA Visin Propuesta de proyectos
Fecha 24 de Octubre
Horas 11.30 11:30
Local Auditorio Municipal Local Municipal Local Municipal Local Municipal Local Municipal Auditorio Municipal
31 de Octubre
11.30 11.30 11.30 11:00
03 de Noviembre
15:30
Auditorio Municipal
Elaboracin propia
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(a) Taller en Santa Maria de La Colina
(b) Taller en Juan Velasco Alvarado
(c) Taller en Bello Horizonte
(d) Taller con diversas Instituciones
(e) Taller con Autoridades Locales
Figure 9-1: Diversas vistas de los Talleres de Participacin Ciudadana llevados a cabo en el Distrito de Majes Octubre - Noviembre 2008 Elaboracin propia
165
9.2.
9.2.1.
A. B.
LOS RESULTADOS OBTENIDOS PARTICIPACION CIUDADANA

Taller en Santa Maria de La Colina
EN
LOS
TALLERES
DE
FORTALEZAS Titulacin de tierras de parte del municipio de Majes El asfaltado de las calles del distrito Los recursos humanos Capacidad de trabajo Recursos naturales: tierras de cultivo Trabajo solidario de la ciudadana con sus autoridades (Santa Mara de la Colina) La solidaridad social Su campia (Santa Mara de la Colina) Crianza de cuyes para el mercado (Sta. Mara de la Colina). Ser la cuenca lechera del Sur, que brinda sus productos lcteos Gran potencial de cultivos para el mercado interno El ser una zona ganadera A nivel del Sur el ms grande productor de leche Produccin de productos para la exportacin (alcachofa, aj pprika) La elaboracin de productos lcteos Existencia de una zona comercial Existencia de minihuertos DEBILIDADES Descoordinacin en el mantenimiento del Canal de Aduccin del Distrito Escasos centros educativos Servicio interprovincial deficiente y Dbil apoyo a los transportistas Desconocimiento del tema de nutricin El agricultor no cuenta con seguro agrario Escasa coordinacin entre el municipio distrital y municipios menores Escasa descentralizacin de los recurso econmicos (del distrito a centros poblados) Centralismo distrital Dbil compromiso de parte de los regidores hacia el pueblo Dbil compromiso de los trabajadores con sus Institucin Escaso liderazgo del Alcalde y populismo
166
C.
Escaso apoyo del Alcalde a su distrito y organizaciones Obras mal construdas (falta de material) Escasa coordinacin de autoridades con la poblacin Poca aceptacin por parte del Municipio distrital de pedidos de Municipios Menores Poco apoyo financiero a obras de bien comn El no cumplimiento de obras presupuestadas Trabas en el trmite a empresas exportadoras (dan trabajo a juventud) Deficiente calidad de la educacin Incremento de accidente locales Pocos oportunidades de trabajo Oportunismo de ciertos sectores que buscan su beneficio Deficiente distribucin del agua Descontrol de la distribucin de terrenos con fines de vivienda Escasa capacitacin de los mototaxistas Proliferacin de mototaxistas Poco conocimiento de sus derechos Falta de ordenamiento urbano y rural Falta de complejos deportivos, parques Falta de un Centro de Salud Falta de mantenimiento de vas de ingreso Escaso control de los centros de abastecimientos y comerciales Delincuencia y escasa seguridad ciudadana Viviendas precarias OPORTUNIDADES La creacin de Parques Industriales en Majes Propuesta de la Regin para dotar de agua y desage al Distrito de Majes Apoyo del Gobierno Regional para la construccin de reservorios de agua Medios de comunicacin (pistas) El transporte La propuesta de creacin de mercados, ferias en Majes Titulacin de tierras por COFOPRI Interconexin del servicio de transporte a otras ciudades Programa de Techo Propio, Mi Vivienda
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D. E.
Programa de Agua para todos Crditos para mejoramiento del ganado Programa Sierra Exportadora Crditos ofrecidos por entidades bancarias Campaas agrcolas para exportacin de productos Apoyo tcnico para riego por goteo Mejora del FONCOMUN Mayores transferencias del Gobierno Central La agroexportacin El clima clido favorable para el cultivo de frutos AMENAZAS Clima extremo (Intenso sol, ventarrones) Ruptura del canal principal de agua causada por el sismo Mala calidad del agua Falta de servicios bsicos: agua y desague Crecimiento explosivo de la poblacin Plagas que afectaran los cultivos Deshielo de las cordilleras Agua contaminada por residuos txicos Calentamiento global Carencia de agua en un futuro cercano Carencia de lluvias Contaminacin ambiental por empresas procesadoras Contaminacin del agua por minas informales en las partes altas Centralismo poltico Desastres naturales ASPIRACIONES COMUNES Y VISION Distrito modelo del Sur: Segunda Arequipa Ciudad Majes la futura provincia Reconocida a nivel nacional como productor agropecuario y agroexportador Con tecnologas limpias Con infraestructura adecuada para el desarrollo de su poblacin Con reas verdes y servicios bsicos
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Distrito turstico, interconectado Distrito ordenado y limpio Con oportunidades de trabajo Con una poblacin organizada.
Majes futura provincia, modelo del Sur. Reconocida a nivel nacional e internacional como el ms grande productor de leche y de productos agrcolas. Majes, Distrito Turstico con reas verdes, libre de contaminacin y con tecnologa limpia. Distrito con servicios bsicos, poblacin organizada, culturalmente desarrollada y con oportunidades de trabajo.
F.
PROYECTOS Dictado de charlas para conocer sus derechos en Santa Maria de la Colina Construccin de un zoolgico Puesta en marcha de los Programas: Techo propio, Vivienda, Agua para todos, Crditos Creacin de Centros educativos Creacin de un Parque ecolgico Construccin de un Relleno Sanitario Plan de De Ordenamiento Urbano Rural Pavimentacin de vas y bermas y anillos viales Asfaltado de calles (senda a los Centros de Servicios) Vivero Municipal Capacitacin en cultivos para mercado internacional Creacin de un Parque Industrial Capacitacin a hombres y mujeres para crear su propia fuente de trabajo Centro de Abastos en Ciudad Majes Ordenamiento del Transporte y comercio Agua subterrnea Dotacin de agua y desage integral Puestos policiales para el distrito bajo la iniciativa del Alcalde Distrital y de los Consejos Menores Electrificacin de Ciudad Majes Centros educativos para los diferentes sectores
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Construccin de Centros de Salud y/u Hospital y su implementacin Seguridad Ciudadana y fuentes de trabajo reas verdes y recreacin pblica Parques infantiles Adiestramiento para una panadera: Talleres de panificacin Construccin de una Mega mercado Proyecto Integral para el ornato del Distrito Construccin de un Terminal Terrestre Elaboracin del Plan Maestro de Agua y Desage Construccin de campos deportivos Construccin de la Casa del adulto mayor Construccin de un Estadio Modelo en ciudad Majes Construccin de puentes de alto tonelaje Construccin y equipamiento de una Universidad Construccin de un mercado minorista Implementacin de servicios de seguridad ciudadana, serenazgo Asfaltado de carreteras que conectan todos los Centros Poblados Reubicacin de mercados Construccin de la plaza principal en los cuatro centros poblados Construccin de un mercado metropolitano de productores Reforestacin de las reas verdes Construccin de un Comedor Popular Construccin de un Complejo Deportivo
9.2.2.
A.
Taller en Juan Velasco Alvarado
FORTALEZAS Buen Clima sobre todo en verano Gran cantidad de parcelas (rea verde) La existencia del rea verde conforman un bloqueo para la contaminacin ambiental Existencia de agua Existencia de organizaciones del Vaso de Leche Madres organizadas con capacidad de trabajo Centro poblado con un ambiente tranquilo
170
B.
Gran cantidad de poblacin infantil y joven Poblacin con una forma de vida rural Existencia de organizaciones juveniles Madres el motor de los hogares Solidaridad de algunos vecinos Capacidad de trabajo de la poblacin (sector agrario) Formacin de ligas deportiva que juegan en canchas de tierra Poblacin organizada para trabajos comunitarios Poblacin con buenos costumbres honrados y solidarios Nios con mentalidad sana Productores de leche, yogurt y queso frescos (lcteos) Crianza de cuy para exportacin Agro exportacin de cultivos como aj, pprika y alcachofa Existencia de ganado. Existencia de viviendas huertos (tipologa) Existencia de agua y luz Existencia de infraestructura de Posta y consejo municipal Buena gestin del alcalde DEBILIDADES Ausencia de agua potable Carencia de canchas deportivas, capilla, local comunal, mercado Presencia de agua contaminada sin tratamiento alguno Dotacin de servicio elctrico en las viviendas Escaso transporte Ausencia de reas verdes dentro del rea urbana Carencia de personal de salud Poblacin poca solidaria y organizada Ausencia de espacios recreativos, parques y jardines Escasez de vivienda Servicio elctrico por horas Carencia de sealizacin dentro y fuera del centro poblado Ausencia de un juzgado Carencia de infraestructura de local policial y gobernatura
171
Desatencin en el colegio secundario Ineficiente recojo de basura Escasez de rboles Exposicin a enfermedades infecciosas por la ausencia de desages Sobreprecios de alimentos y pesticidas Bajos sueldos Trfico de terrenos No hay titulacin de predios para la viviendas informales Viviendas precarias sin condiciones habitables Escasez de agua para cultivar la alfalfa para crianza de cuyes Escasez de empleo sobre todo para los jvenes Enfermedades frecuentes: gripes y estomacales Exclusin social entre propietarios y parceleros Desconocimiento de la planificacin familiar Ausencia de proyectos con proyeccin social Las necesidades econmicas se acrecientan Desnutricin en cierto sector de la poblacin Limitadas organizaciones sociales Divisiones y sectarismo en las organizaciones de base Poblacin poca organizada para la seguridad ciudadana Maltrato familiar Trabajos forzados, explotacin No hay estabilidad laboral Poblacin con limitados recursos econmicos Ausencia de comedores populares Viviendas informales amenazadas frecuentemente con el desalojo Poca poblacin Escasez de empleo Deficiente organizacin Ambicin de cierto sector de la poblacin Aumento de la delincuencia Dbil comunicacin entre las autoridades y la poblacin Desinters de las autoridades por la salud de la poblacin
172
C. D. E.
Corrupcin en el distrito Poblacin residente que no paga autovaluos OPORTUNIDADES Incremento de empresas privadas Programa de Techo Propio, Mi Vivienda Programa de Agua para todos Crditos para mejoramiento del ganado AMENAZAS Pocos proyectos de inversin Incumplimiento de las promesas polticas Corrupcin de las autoridades ASPIRACIONES COMUNES Y VISION Distrito Majes ordenado con servicios y equipamientos de educacin superior Distrito grande con disciplina Distrito seguro con servicios recreativos para nios Distrito con todos los servicios accesibles para toda la poblacin Distrito verde con grandes equipamientos que otorga comodidades a la poblacin Distrito desarrollado y seguro Distrito con infraestructura de servicios bsicos para todos. Distrito con oportunidades de trabajo
Majes distrito verde, ordenado y seguro con acceso a equipamientos e infraestructura de servicios bsicos, con una poblacin disciplinada y con capacidad de trabajo que otorga igualdad de oportunidades, buscando el desarrollo de su distrito.
F.
PROYECTOS Proyecto Creacin de un Parque Recreacional Proyecto Creacin de un Mercado Proyecto Creacin de la Loza Deportiva Proyecto Agua, Desage y electrificacin para todos Proyecto Carretera Majes - Quilca para incentivar el Turismo del distrito Proyecto Majes la Nueva Provincia Proyecto Asfaltado de la vas Principales
173
Proyecto Construccin del Local comunal y centro de servicios Proyecto Implementacin del Transporte Proyecto Formalizacin de la vivienda Proyecto Construccin de la Iglesia Proyecto Asentamiento definitivo de poblacin Proyecto Creacin de un Parque Infantil Proyecto Implementacin de reas verdes y creacin de un Centro recreacional Proyecto Implementacin del Colegio Secundario Proyecto Construccin de la Plaza Principal Proyecto Funcionamiento de la Posta medica Proyecto Creacin de Wawa wasi Proyecto Creacin del Puesto Policial Proyecto Creacin del Estadio Proyecto Creacin del Camal
9.2.3.
A.
Taller en San Juan El Alto
FORTALEZAS Zona agrcola como fuente de trabajo Presencia de libre comercio que favorece la colocacin de productos Jvenes y adultos sin vicios, no existen locales que lo propicien. Vocacin de la agricultura la ganadera y el comercio (tiendas y ferias dominicales) Existencia de programas sociales como el vaso de leche y comedor popular. Pueblo nuevo dispuesto a una planificacin futura Pueblo conformado por familias jvenes, emprendedoras y trabajadoras Pueblo sin mucha violencia, delincuencia y pandillaje No existe lugares de diversin (bares, discotecas, tragotecas, etc.) Poblado con poca desocupacin. No existe discriminacin cultural entre los pobladores. Alto proceso de consolidacin y crecimiento de la poblacin Voluntad popular por trabajar por el desarrollo del distrito Existencia de equipamientos a nivel distrital (juzgado de paz del distrito y la morgue) Poblacin organizada para la seguridad ciudadana Gente deseosa de aprender
174
B. C.
DEBILIDADES No existen parques recreacionales y reas verdes acondicionados. Carencia de puestos policiales o de vigilancia Inadecuado servicio de atencin pblica en el puesto de salud Escasa infraestructura educativa Poca de coordinacin del municipio menor con el ministerio de educacin Carencia de programas educativos adecuados Carencia de una infraestructura para servicios bsicos Centralismo en el Pedregal Poca capacitacin de lderes y pobladores para mejorar su organizacin Carencia de espacios recreativos para el desarrollo de actividades deportivas de los jvenes y actividades infantiles. Carencia de un infraestructura vial adecuada y articulada Baja fe espiritual Infraestructura poco adecuada para contrarrestar la radiacin solar en los C. E. Transporte pblico escaso y desmejorado Presencia de enfermedades generados por el consumo de agua cruda y contaminada Falta de programas comunitarios para la poblacin infantil y anciana (vaso de leche, comedores populares, etc.) Inadecuado equipamiento en el centro escolar (computadoras, colchonetas, Pizarras, equipos de limpieza, etc.) Inadecuado servicio de recojo de basura por no tener un horario establecido Carencia de servicios de telefona fija Carencia de talleres educativos manuales y de orientacin para los jvenes principalmente y para la comunidad en general Alumbrado pblico inadecuado Carencia de instituciones educativas especializadas en agricultura y ganadera Falta de reas verdes y arborizacin Violencia contra la mujer y los nios La escuela de padres solo acude la madre y no los padres. No existe capacitacin en actividades afines a las actividades agropecuarias. El municipio menor no administra presupuesto municipal OPORTUNIDADES Descentralizacin de instituciones por parte del municipio distrital. Procesos de Adjudicacin
175
D. E.
Existencia de ONG IRFF en salud y capacitacin Presencia de agroindustria AMENAZAS Pandillas que vienen de Arequipa para robar las parcelas y el centro poblado El derrumbe al Valle de Siguas( ya se perdi una parcela agrcola) Presencia de plagas: piojos, zancudos, hormigas, araas u otros. Quedarse sin agua por sequas y falta de lluvias. Plagas y enfermedades en animales y agricultura. Presencia excesiva de polvo, ventarrones ASPIRACIONES COMUNES Y VISION Agua y desage reas recreativas Gente con ganas y fuerzas para el desarrollo, Con mejor educacin Vivienda digna y bonita Limpia sin contaminacin Vas asfaltadas y articulacin de centros poblados Exportacin de productos Ejemplo para otros poblados
Majes modelo de desarrollo agroindustrial de la regin Arequipa, con una poblacin trabajadora y educada que vive en centros poblados interconectados con equipamientos y servicios bsicos y viviendas dignas, que lo conviertan en un lugar acogedor para todos.
F.
PROYECTOS Proyecto de construccin de una comisara Proyecto de construccin de Plaza Principal Proyecto de implementacin de servicios bsicos Agua y desage. Implementacin de Proyecto de Seguridad Ciudadana. Proyecto Construccin Comedor Popular. Proyecto de Capacitacin A los trabajadores del Campo. Proyecto de Construccin de Veredas y asfaltado de pistas. Proyecto Ordenamiento de la Vivienda.
176
Proyecto Mejoramiento barrial por manzanas. Proyecto Ampliacin de la Capacidad del comedor Popular. Proyecto implementacin del servicio de wawa wuasi Proyecto Concientizacin de la Higiene y el tratado de los residuos solidos. Proyecto Escuela para padres (contra la violencia y respeto a la niez y adultos) Proyecto de capacitacin para la Buena Nutricin de nios y adultos. Proyecto Primeros Auxilios Proyecto de Construccin de Compaa de Bomberos Proyecto Implementacin de los Centros Educativos, con laboratorios, talleres. Proyecto Construccin de Centros para la capacitacin en Agro exportacin. Proyecto Control de Plagas. Proyecto Construccin de un Local Comunal. Proyecto Mejoramiento del Servicio del Transporte Pblico. Proyecto Concientizacin del reciclaje de la basura. Construccin de Local Municipal para Concejo Menor Construccin de teatro Municipal. Proyecto Creacin de una red Juvenil. Proyecto de Planificacin Familiar y enfermedades venreas. Proyecto campaa de Arborizacin. Proyecto Embellecimiento del Centro Poblado. Proyecto Construccin de Bibliotecas. Proyecto Capacitacin en Autoconstruccin reforzamiento de viviendas. Proyecto en Capacitacin a Jvenes y adultos en actividades afines a la agricultura.
9.2.4.
A.
Taller en Bello Horizonte
FORTALEZAS Principal cuenca lechera del pas. Existencia de industrias lcteas, grandes y pequeas. Existencia de Centros de Acopio de Leche CALs Buenos niveles de organizacin del cluster lechero. Existencia del sistema de riego por goteo y por aspersin. Condiciones adecuadas para el desarrollo de la actividad agropecuaria y que puede ser dirigida al mercado interno, la agro exportacin y la agroindustria.
177
Condiciones favorables para la apicultura. Existencia de recursos naturales, ecolgicos y arqueolgicos. Realizacin de ferias agropecuarias y artesanales, para acercar al productor y al consumidor. Existencia del Plan Estratgico de Turismo de Bello Horizonte, que seala circuitos y recursos existentes en el distrito. Existencia de terrenos eriazos y terrenos urbanos sin ocupar en los centros de servicios, ambos de propiedad municipal, para la construccin de equipamientos bsicos y complementarios. Los trabajadores y propietarios que se dedican a la actividad agropecuaria tienen conocimientos y experiencia en su actividad. Intencin de diversificar la industria, debidamente zonificada: procesadoras de concentrado, panificadoras, criadero de cuyes, planta de yogurt, etc. Existencia de terrenos destinados para la recreacin y el deporte. Presencia de pequeas industrias: soldaduras, pan, concretos. Posibilidad de aportes de los propietarios para la electrificacin de los centros poblados. Posibilidad de contribuir / colaborar con el tendido de la red de agua y desage del distrito, por parte de los propietarios. Existencia de minerales no metlicos. Alto nivel de compromiso del Alcalde y persona municipal de Bello Horizonte con su municipio y poblacin. Buena representatividad de las organizaciones de la sociedad civil: participan en reuniones y tienen buenas relaciones con las autoridades. Buenas relaciones interinstitucionales y trabajo en equipo del personal municipal. Gestin municipal participativa, transparente y con proyeccin de trabajo. Grupos organizados de Vaso de Leche. Poblacin con aptitud participativa y receptiva a diferentes programas. Deseo de superacin y de capacitacin en talleres de la poblacin adulta. Promocin del deporte a travs de campeonatos. Existencia del terreno y proyecto para la construccin del Hospital Central, apoyado por el Gobierno Regional. Proyectos de instalacin de la red de agua y desage en Bello Horizonte (mbitos rurales y urbanos). Funcionamiento de centros de investigacin y produccin de las Universidades Catlica, San Agustn y Altiplano en Bello Horizonte. Funcionamiento de dos puestos de salud y un tpico en Bello Horizonte.
178
B.
Funcionamiento de equipamientos de culto y terrenos disponibles para edificar / ampliar nuevos. Funcionamiento de la PNP en el local municipal de Bello Horizonte. Reconocimiento de la existencia de problemas de violencia familiar, desatencin al adulto menor y de pocas oportunidades para jvenes. reas destinadas para la construccin de equipamientos educativos secundarios y superiores. Terrenos disponibles para los usos sociales (SUM), cultura (biblioteca) y educacin no escolarizada (CEOs). Ciertos niveles de implementacin de parques e instalaciones deportivas. Ciertos niveles de participacin ciudadana en la seguridad de su sector. Acceso a telfono e Internet. Funcionamiento del Juzgado de Paz en el local municipal. Va principal Los Colonos, provee buen acceso a Bello Horizonte desde El Pedregal. Inters de los pobladores por ejecucin de programas y proyectos sociales. Futura instalacin y funcionamiento del Mercado de Productores. Incremento de la diversificacin de la industria agropecuaria. DEBILIDADES PEA con escasa capacitacin y especializacin para la actividad agropecuaria. Dependencia de alimentos de otros lugares. Carencia de sistema de comercializacin de insumos. Insuficiente reinversin de ingresos por transporte y otras actividades municipales Camal municipal en malas condiciones. Poca promocin a la educacin superior y a la capacitacin de adultos. Escasa implementacin de maquinarias y otras tecnologas en el desarrollo de las actividades agropecuarias. Escasa concertacin entre instituciones del estado y las organizaciones de la sociedad civil. Uso excesivo de productos qumicos en la produccin agropecuaria. Falta de mantenimiento y limpieza de la infraestructura de riego mayor y menor. Falta de capital de trabajo. No existe alumbrado pblico en las zonas rurales. Carencia de servicios de agua y desage domiciliarios, especialmente en las zonas rurales. No existe educacin en paternidad responsable, planificacin familiar ni educacin sexual.
179
Poca capacidad de gasto de las familias de los asalariados. Subempleo escondido, inestabilidad laboral y poco / ningn acceso a los beneficios laborales por parte de los asalariados. Desempleo especialmente en jvenes y mujeres adultas. Insuficiente oferta de empleo permanente provoca emigracin de mano de obra calificada y no calificada. Prdida de valores a nivel familiar y comunal. Poca atencin de los grupos de riesgo: nios, jvenes, mujeres y adultos mayores. Insuficientes equipamientos e infraestructura para la educacin y salud y poca seguridad en los existentes. Inexistencia de educacin secundaria en los C.E. de Bello Horizonte. Poca cultura / educacin ambiental con respecto al tratamiento de los residuos slidos. Poco acceso al SIS por parte de la poblacin de bajos recursos. Altos ndices de morbilidad de IRAs. EDAs y desnutricin infantil. Presencia de analfabetismo. Inequidad de gnero; violencia contra la mujer y nios. Agudizacin de las malas condiciones de habitabilidad y fomento de la marginalidad y exclusin social. Poca salubridad en los locales pblicos y de salud (malas condiciones). Inestabilidad laboral y falta de profesionales especializados. Deficiente nmero de efectivos policiales, pocos vehculos y otros equipamientos para la seguridad ciudadana. Escasa identidad del poblador de Majes y de Bello Horizonte con el distrito. Deficiente promocin y capacitacin de diversos deportes y actividades culturales. No existe atencin permanente de servicios mdicos de MINSA. Insuficiente ejecucin de acciones preventivo-promocionales por parte del MINSA sobre salud y salubridad. Deficiente mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura deportiva existente. Inexistencia de parques infantiles. Inexistencia de cementerios y velatorios municipales. Pocas inversiones en mejoramiento de vivienda. Poco apoyo por parte de la empresa privada a obras del municipio de Bello Horizonte. Poco dialogo y coordinacin entre Bello Horizonte y Municipio Distrital. Inexistencia de los Centros Educativos Iniciales.
180
Poca infraestructura vial para facilitar la comunicacin entre sectores B y C, B y D y de Centros de Servicios con El Pedregal. Poca voluntad poltica por parte del Gobierno Central, Regional y Provincial. Gobierno sin orden ni planificacin. Carencia de comedores populares. Inexistencia de la compaa de bomberos. Crecimiento urbano no planificado. Ineficiente e insuficiente coordinacin interinstitucional. Incumplimiento de normas legales y falta de mecanismos de control Contaminacin de las aguas de regado y de aquellas usadas para el consumo humano. Carencia de potabilizacin de aguas para el consumo humano. Contaminacin construcciones. del medio ambiente por quema de basura, plaguicidas y
Escasa conciencia ambiental en poblacin y productores. Composicin de suelos que dificultan la construccin de edificios y la implementacin de reas verdes. Baja calidad constructiva de las viviendas. Desordenado crecimiento poblacional que afecta / atenta contra el paisaje turstico y ambiental. Ocupacin ilegal e informal de terrenos eriazos. Deficiente control y aplicacin de normas de seguridad vial. Carencia de estudio de la zona arqueolgica al oeste de la Quebrada de Molles. Existencia escondida de SIDA, VIH y ETS. Poco / deficiente control de la calidad de alimentos que se venden en restaurantes. Curriculas vigentes escolares que no se aplican a la realidad de Majes. Colegios privados que funcionan en edificios (casas) no adecuadas: sin patios, talleres, laboratorios, etc. La alta movilidad escolar dificulta el desarrollo de la actividad educativa formal. La presencia de poblacin quechua hablante o aymara y el desconocimiento de estos idiomas por parte de los profesores, no permite una educacin adecuada. Poca asociatividad y cohesin social entre vecinos de Bello Horizonte y con toda la poblacin distrital. Problemas sociales y laborales entre agricultor y trabajador. Hacinamiento de dos o tres familias en una sola unidad de vivienda Monopolio de precios en los insumos agrcolas, alimentos y otros productos.
181
C.
Excesivo trabajo de los asalariados que no le permiten disponer de tiempo libre para otras actividades. Frecuentes accidentes en canales de riego. Frecuentes accidentes de trfico por mototaxis. Medida de seguridad en Bello Horizonte (tranqueras / cadenas) poco eficientes. Alta exposicin de nios pequeos de sufrir ataques porque son dejados solos por sus padres que salen a trabajar. No son inscritos en el sistema educativo. OPORTUNIDADES Tecnologa disponible para mejorar la extraccin de la leche, pasteurizacin e industrializacin. Tecnologa disponible para mejorar el riego (por goteo). Consolidacin de Majes como polo generador de empleo a nivel de la Macro regin Sur. Proyectos de Desarrollo como: Siguas II, Interocenica, Gaseoducto. Generacin de Mercados a nivel Sur, Per e internacional para colocar productos. Marco Legal existente para desarrollar una ciudad planificada y ordenada. Apoyo internacional para el desarrollo de proyectos sostenibles. Globalizacin y fcil acceso a la comunicacin (Internet y cable). Marco legal vigente que incentiva la participacin ciudadana. Existencia de tecnologa para procesamiento de reciclaje de residuos slidos. Organizacin de productores a nivel de irrigaciones afines. Servicios interinstitucionales cruz roja, defensa civil, compaa de bomberos y club de leones. Participacin de Critas. Participacin de FONCODES, INFES e Instituciones gubernamentales. Construccin de al Represa de Angostura. Construccin de Vasos Reguladores faltantes. Promocin de consumo de alimentos naturales. Descentralizacin del Pas a travs de la Regionalizacin y Municipalidades. Apoyo y Cooperacin Tcnica Internacional. Apoyo de entidades del Estado y Organismos no Gubernamentales. Ejecucin de Proyectos de Inversin y desarrollo local coordinadamente. Generacin de empleo por ejecucin de proyectos de inversin. El tratado de libre comercio. Crdito directo de COFIDE.
182
D. E.
AMENAZAS Disminucin de las transferencias presupuestarias por la crisis internacional. Marco Legal vigente que desprotege al asalariado. Inestabilidad y Centralismo del marco jurdico del Estado. Idiosincrasia negativa de la poblacin. Poblacin flotante. Tendencia migratoria por expectativas de desarrollo, crea problemas sociales (invasiones). Desgobernabilidad total. Competitividad externa de alta tecnologa. Sequa y colapso del proyecto Majes. Agudizacin de la crisis econmica del Pas. Quiebre de la agricultura. Agudizacin de la explotacin del agricultor. Eternizarse con el sub-desarrollo y extrema pobreza. PEA con escasa capacitacin y especializacin. Dependencia de alimentos de otros lugares. Costo de vida relativamente alto. Precios de productos por debajo d4el costo de produccin. Retraso en la construccin de la represa de Angostura. Retraso de la descentralizacin. Alta vulnerabilidad de las zonas de represa y canales por encontrarse en una zona altamente ssmica ASPIRACIONES COMUNES Y VISION
Poblacin laboriosa en ganadera, agricultura, agroindustria e industria, identidad con su pueblo, la belleza de la campia, con un gran potencial turstico ecolgico, son potenciales importantes para consolidarse como polo de desarrollo y forjar un nuevo liderazgo para dirigir exitosamente el proceso econmico, social y cultural ms importante del presente siglo. Ser exclusivamente el eje comercial del sur para asumir un rol protagnico como productor de bienes para ser vendidos no solo en el pas, sino a nivel internacional, produciendo su potencial como los productos agrcolas de exportacin (aj pprika, kiwicha, etc), leche evaporada , yogurt, quesos , vinos , piscos, artesanas, etc.) Debe convertirse en un centro de aprendizaje e innovacin que le permite elevar el nivel de sus actuales negocios y aprovechar las oportunidades presentes. Debe cambiar de actitud mental, sin dejar de lado las ms genuinas tradiciones, sino basarse en lo ms positivo, para dar el salto a la innovacin y la competitividad,
183
Bello Horizonte es uno de los Centros Poblados ms representativos del Distrito de Majes, y quiere convertirse en un nuevo Distrito, que trabaja en forma ordenada y planificada conjuntamente con las organizaciones de base e instituciones estatales y privadas.
Convertirnos en un futuro distrito competitivo, incrementando nuestra productividad (econmica, social, urbana - rural - ambiental), en base a una gestin adecuada y despliegue de nuestros recursos naturales, humanos y de capital.
9.2.5.
A. B. C.
Taller con Instituciones
FORTALEZAS Existencia de organizaciones fuertes como la Comisin de Regantes Poblacin joven en un gran porcentaje Existencia de Universidades y Tecnolgicos en el nuevo distrito Instituciones de Educacin bsica, regular, alternativa y superior. Recursos econmicos aceptables FONCOMUN Existen niveles de agrupacin social Desarrollo de la agroindustria Buena produccin lechera Desarrollo del comercio Productos para la agroexportacin Existencia de Agroindustria Existencia del Plan de Desarrollo Urbano de ciudad Majes Capacidad de trabajo Cohesin entre pobladores para contrarrestar la seguridad Nivel de vida aceptable DEBILIDADES Cultivos de contra estacin con el hemisferio norte Uso excesivo de productos qumicos Escasez de trabajo Escasez de alimento por la exportacin Existencia de Medios de comunicacin que deterioran la formacin de las personas OPORTUNIDADES Grandes extensiones de terrenos con potencialidades recreativas
184
D.
Nuevas Inversiones del sector privado La creacin de la Interocenica (agro exportacin hacia Asia) Ubicacin estratgica para el aprovechamiento de los grandes proyectos Creacin de nuevos mercados para los productos Existencia de recursos para una explotacin sostenible Presencia de la Panamericana para el fomento del turismo Salida al Mar por Quilca Presencia de transporte interprovincial Clima especial para cultivo de exportacin Creacin del Proyecto Majes Siguas II Creacin de nuevas entidades financieras Existencia de grupos econmicas en el rubro de la exportacin Existencia Del Tratado Del Libre Comercio Presencia del Canon minero Manejo de la Ley de Aguas AMENAZAS Desarticulacin de las instituciones Escaso transporte interprovincial Explosin demogrfica (migracin) no acorde a los niveles de produccin Inciertos canales de comercializacin agroindustrial Escasez de agua Los nuevos inversionistas no empleen a los pobladores de Majes Privatizacin del agua Disminucin de lluvias Cultivos en riesgo por inestabilidad de suelo Escasa coordinacin entre el distrito y la Provincia Calentamiento Global Existencia de plagas en los productos agropecuarios Incremento de precios de alimentos de primera necesidad Contaminacin del agua a lo largo de su recorrido Contaminacin del medio ambiente Centralismo del gobierno a nivel financiero Inestabilidad econmica del gobierno
185
E.
Deslizamientos del suelo en el valle de Siguas No se realice el proyecto Majes Siguas II Crisis mundial ASPIRACIONES COMUNES Y VISION Polo de Desarrollo Econmico, interconectado a la Interoceanica y Quilca. Distrito Agroexportador , empresarial, insertada al Mercado Externo. Oportunidad de Trabajo, bien remunerado y con respeto al trabajador. Desarrollo Sostenible. Demanda Educativa de alto nivel con motivacin al cambio. Infraestructura de Servicios y Equipamiento. Ordenada. Gestin Descentralizada. Calidad de Vida y bienestar social
Distrito interconectado al mercado externo con igualdad de oportunidades, educado y dispuesto al cambio. Con bienestar, equidad social y calidad de vida. Distrito ordenado limpio con equipamiento y servicios bsicos modernos y una gestin transparente y descentralizada.
F.
PROYECTOS Proyecto de Construccin de Parque Industrial para la Agro exportacin Proyecto de Impulso a la Formacin de Empresas Proyecto de Fomento del Turismo Interno Proyecto de Explotacin del Agua Subterrnea para las Industrias Qumicas Proyecto de Mejora de la Calidad Educativa Escolar Proyecto de Educacin para Adultos (taller de padres) Proyecto de Construccin de Infraestructura Vial Proyecto de Culminacin de Saneamiento Fsico Legal Proyecto de Instalacin de Servicios Bsicos de Agua, Desage y Electrificacin Proyecto de Creacin de Comedores Populares en el Asentamiento D4 Proyecto de Creacin de Centro Educativo Secundario en Juan Velasco Alvarado Proyecto de Centros de Atencin para Nios Especiales Proyecto de Implementacin de Postas Medicas en Centros de Servicios
186
Proyecto de Implementacin de Mercados en Centros de Servicios Proyecto de Fortalecimiento de Capacidades a todo nivel Proyecto de Fortalecimiento de las Organizaciones Vecinales Proyecto de Implementacin de parques Infantiles en Centros de Servicios Proyecto de Traslado de la UGEL La Joya a El Pedregal Proyecto de Fortalecimiento de Capacidades de lderes y dirigentes comunales Proyecto de Remodelacin del Estadio Miguel Grau Proyecto de Planta de Tratamiento de los Residuos Slidos Proyecto de Promocin de la Cultura y el Arte Proyecto de Promocin Turstico-recreativa de Majes Proyecto de Fortalecimiento de la Condicin de Polo de Desarrollo del Distrito
9.2.6.
Taller con Autoridades
A. FORTALEZAS Movimiento comercial fuerte Organizacin de la poblacin Potencial ganadero lechero Sistema tecnificado de riego Agricultura mecanizada Alto movimiento econmico Buena dinmica que genera actividad econmica Variedad de cultivos para exportacin Agro-exportacin Proyeccin a una gran ciudad Organizacin por CAL, beneficia el pago Recursos econmicos adecuados Terrenos para todo tipo de actividades Predisposicin del agricultor para cambio de cultivos Infraestructura para la produccin Potencial humano Capacidad de gestin Recursos propios Apoyo del Alcalde Distrital
187
Potencial turstico vivencial Gran nmero de trabajadores Presencia de entidades financieras en Majes Apoyo de crditos para mejorar la produccin agrcola Trabajos comunales: Autoridades pueblo 1ra. Cuenca lechera del pas Poder adquisitivo que genera el agro Presencia de Junta de Usuarios, Cales. Presencia de ONGs.: Paz Per, ASDE, Amigos sin Fronteras, El Taller Existencia de infraestructura mayor (represas, canales) para la irrigacin Existencia de la Red Juvenil de Majes La presencia de AUTODEMA que capacita para la produccin
B. DEBILIDADES Lentitud en programas de titulacin para acceder a programas de vivienda Insatisfaccin en agua potable y desage Falta de recursos para viviendas dignas Poca coordinacin entre Municipios Distrital y Menores y autoridades en general Falta de coordinacin con centros poblados Falta de recursos en Municipio Santa Mara de la Colina Falta de capacitacin a nivel agrario Falta de capacitacin a nivel de transportes Centralismo de recursos No se prioriza proyectos que pueden ser ejecutados con recursos propios o similares Monopolio de empresas Pocos recursos y logstica para Seguridad Ciudadana No hay preocupacin por el deporte Transmisin de enfermedades por animales Insuficiente infraestructura y personal policial para resguardo del distrito Falta de identidad Poca participacin de los profesionales en la problemtica del distrito Algunas autoridades poco democrticas Falta de coordinacin entre PNP y Municipio distrital Uso indiscriminado de productos qumicos
188
Falta de logstica para exportacin: Cadena de Fro, empresas de transporte especializadas, empresas navieras, de seguros y de certificacin de calidad Falta de recursos para crear fuentes de trabajo Escasa capacitacin: docente, productores agrarios, trabajadores, jvenes y mujeres. Las migraciones (con bajo nivel cultural) Poca capacidad de organizacin Desorden en casi todos los niveles Poco apoyo del gobierno para mejorar la produccin Personal administrativo del municipio poco capacitado Distribucin inequitativa de los recursos Transporte desorganizado Falta de apoyo en el sector vivienda Falta de planificacin para distribucin de los recursos hdricos a la poblacin Propagacin de enfermedades infecto contagiosas a travs del polvo Falta de reas recreativas Existencia de pandillajes y drogadiccin y Poblacin casi violenta Contaminacin de los suelos por uso excesivo de fertilizantes y otros qumicos Alto ndice de enfermedades infantiles Desarrollo desordenado del distrito
C. OPORTUNIDADES Localizacin geogrfica del distrito Proyeccin a una gran poblacin Atraccin para la inversin privada Incentivos de las empresas para cambio de cultivos Buenas transferencias del Estado Apoyo de autoridades provincial y regional Recursos del FONCOMN Clima adecuado para agricultura Energa solar: De 5.00 a 18:00 horas Programas estatales de apoyo Existencia de empresas agroexportadoras La construccin de Angostura La existencia de Agrobanco con prstamos a bajos intereses Existencia de mercado internacional para la agroexportacin
189
Existencia de mercado brasilero La Transocenica La cercana al Puerto de Matarani Oportunidad de inversin Desarrollo de grandes proyectos agroindustriales y empresariales Oportunidad de trabajo de realizarse los grandes proyectos
D. AMENAZAS La no iniciacin de la II Etapa de Angostura La falta de una poltica a favor de la poblacin de Majes en la II Etapa No mantenimiento de la infraestructura de las represas , tneles y canales Poca coordinacin con el gobierno provincial Variacin climtica en verano Dacin de leyes con perspectiva urbana, no rural Falta de lluvias en la parte alta del distrito Exposicin a peligros naturales Existencia de plagas Gobierno no escucha a la poblacin Cambios climticos bruscos Contaminacin atmosfrica Dficit de agua y epidemias
E. ASPIRACIONES COMUNES Y VISION Con servicios bsicos adecuados Con Infraestructura y equipamiento urbano de acorde a la modernidad Distrito industrial y agro exportador con oportunidades de trabajo Distrito con un desarrollo ordenado y planificado Con ornato de primera Distrito con una identidad cultural propia Distrito preocupado por el bien de su poblacin Mira el futuro con optimismo Distrito con un alto nivel educativo
Distrito con un desarrollo ordenado y planificado, preocupado por el bien de su poblacin, con infraestructrura y equipamiento de acorde a la modernidad, que cuenta con servicios bsicos adecuados y con ornato de primera.
190
Distrito industrial y agroexportador con oportunidades de trabajo, con una identidad cultural propia con un alto nivel educativo que mira al futuro con optimismo.
F.
PROYECTOS Proyecto de Construccin del Gran Hospital de Majes Proyecto de Asfaltado total del distrito Proyecto de Implementacin de Viveros forestales Proyecto de Fortalecimiento de CapacidadesProyecto de Promocin de MYPES Proyecto de Construccin del Terminal Terrestre de tipo provincial Proyecto de Parques Ecolgicos y construccin del Zoologico Proyecto de Remodelacin del Camal de La Colina Proyecto de Parque Industrial de Microempresas Proyecto de Parque Agro Industrial (Grandes Empresas) Proyecto de Mejoramiento de la Calidad Educativa Proyecto en Beneficio del Nio y el Anciano Proyecto de Combate de la Extrema Pobreza Plan Maestro de Agua y Desage distrital Proyecto de Construccin de Instituciones educativas en Ciudad Majes Proyecto de Construccin de Complejos Recreacionales Proyecto de Construccin de la Carretera a Quilca Proyecto de Biodigestores en La Colina Proyecto de Construccin de Aulas en Instituciones Educativas Estatales Proyecto de Fortalecimiento de la Participacin Ciudadana Proyecto de Construccin de Plazas Cvicas en los Centros Poblados Proyecto de Construccin de Iglesias en los Centros Poblados Proyecto de Construccin de Complejos Recreativos Tursticos de alcance regional Proyecto de Asfaltado del Anillo Vial en Bello Horizonte Proyecto de Promocin y Desarrollo del Turismo Proyecto de Construccin del Cementerio Ecolgico en Bello Horizonte Proyecto de Construccin del Camal Metropolitano de Bello Horizonte Proyecto de Construccin del estadio Municipal en Bello Horizonte Proyecto Mejoramiento de la Capacidad Profesional de la Administracin Municipal Proyecto de Ordenamiento del Transporte Proyecto de Capacitacin para la Agricultura
191
Proyecto de consolidacin de las Organizaciones Sociales
9.3.
EL FODA INTEGRADO
A partir de los hallazgos realizados en los talleres participativos, en trabajo de gabinete se procedi integrar los diversos FODAs obtenidos y se formul el denominado FODA INTEGRADO, en base al cual se elabor el anlisis estratgico. Este FODA contiene alrededor de 800 items, distribuidos en Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (figura 9-2).
9.3.1.

Las Fortalezas Identificadas
Nivel de vida aceptable de los colonos. Cohesin / capacidad / intencin de reunin de los pobladores para movilizarse en contra de la inseguridad. Alta capacidad de trabajo de la poblacin: colonos y asalariados. Existencia del Plan de Desarrollo Urbano. Existencia de la agroindustria en el distrito. La primera cuenca lechera del pas. Desarrollo aceptable del comercio y de la comercializacin de productos: existencia de mercados. Inicio de produccin agrcola orientada para la agro exportacin: aj, papikra, alcachofa, etc. Existen ciertos niveles de agrupacin / asociacin de la poblacin: comisiones de regantes, entre otras, como los Cales en la Seccin B y El Pedregal. Incremento de las transferencias del Gobierno Central: FONCOMUN, que crea municipios con mayores presupuestos. Existencia de instituciones de educacin bsica regular, alternativa y superior en El Pedregal y la Seccin B. Poblacin joven en altos porcentajes, con altos niveles de proaccin. Existencia de universidades en el distrito, como los centros de investigacin agropecuaria de UCSM, UNSA y Altiplano. Acceso a la tecnologa nueva para el desarrollo de actividades agropecuarias y otras, como el sistema de riego tecnificado por goteo y aspersin. Gran oferta laboral (mano de obra) para el desarrollo de actividades agropecuarias e industriales. Uso extendido de la bicicleta como medio de transporte. Existencia de materias primas para la construccin. La existencia de bosques naturales y artificiales en el mbito distrital.
192
La existencia de vientos como potencial de energa elica. Existencia de algunos centros urbanos en los mbitos rurales que facilitan la mejora de las condiciones de habitabilidad. La cercana de la Panamericana, los puertos y las otras irrigaciones (San Jos, La Cano, San Camilo, La Joya). La irrigacin Majes genera alrededor de USS 30 millones mensuales. Potencial de turismo agro ecolgico y vivencial. Implementacin de algunos equipamientos bsicos en los Centros de Servicios. La organizacin espacial del mbito rural no facilita el crecimiento desordenado. Energa elctrica muy accesible y fcil de dotar. La presencia constante de salud, educacin y la PNP en las reuniones pro desarrollo del distrito. Existencia de industrias lcteas, grandes y pequeas. Buenos niveles de organizacin del cluster lechero. Condiciones favorables para la apicultura. Existencia de recursos naturales, ecolgicos y arqueolgicos. Realizacin de ferias agropecuarias y artesanales, para acercar al productor y al consumidor. Existencia del Plan Estratgico de Turismo de Bello Horizonte, que seala circuitos y recursos existentes en el distrito. Existencia de terrenos eriazos y terrenos urbanos sin ocupar en los centros de servicios, ambos de propiedad municipal, para la construccin de equipamientos bsicos y complementarios. Los trabajadores y propietarios que se dedican a la actividad agropecuaria tienen conocimientos y experiencia en su actividad. Intencin de diversificar la industria, debidamente zonificada: procesadoras de concentrado, panificadoras, criadero de cuyes, planta de yogurt, etc. Existencia de terrenos destinados para la recreacin y el deporte. Presencia de pequeas industrias: soldaduras, pan, concretos. Posibilidad de aportes de los propietarios para la electrificacin de los centros poblados en Bello Horizonte. Posibilidad de contribuir / colaborar con el tendido de la red de agua y desage del distrito, por parte de los propietarios en Bello Horizonte. Existencia de minerales no metlicos. Alto nivel de compromiso del Alcalde y persona municipal de los municipios menores con la poblacin.
193
Buena representatividad de las organizaciones de la sociedad civil: participan en reuniones y tienen buenas relaciones con las autoridades en Bello Horizonte. Grupos organizados de Vaso de Leche en los Municipios Menores. Poblacin con aptitud participativa y receptiva a diferentes programas y trabajo comunitario. Deseo de superacin y de capacitacin en talleres de la poblacin adulta en los Municipios Menores. Promocin del deporte a travs de campeonatos en los Municipios Menores. Existencia del terreno y proyecto para la construccin del Hospital Central, apoyado por el Gobierno Regional en Bello Horizonte. Proyectos de instalacin de la red de agua y desage en Bello Horizonte (mbitos rurales y urbanos) en Municipios Menores. Funcionamiento de equipamientos de culto y terrenos disponibles para edificar / ampliar nuevos en los Municipios Menores. Funcionamiento de la PNP en el local municipal de Bello Horizonte. Reconocimiento de la existencia de problemas de violencia familiar, desatencin al adulto mayor y de pocas oportunidades para jvenes. reas destinadas para la construccin de equipamientos educativos secundarios y superiores, culto, cultura y recreacin en todos los municipios menores. reas destinadas para la construccin de equipamientos educativos secundarios y superiores, culto, cultura y recreacin en todos los municipios menores. Ciertos niveles de implementacin de parques e instalaciones deportivas en Bello Horizonte. Ciertos niveles de participacin ciudadana en la seguridad de su sector en los municipios menores. Acceso a telfono e Internet en Bello Horizonte y Pedregal. Va principal Los Colonos, provee acceso a los Municipios Menores desde El Pedregal. Futura instalacin y funcionamiento del Mercado de Productores. Incremento de la diversificacin de la industria agropecuaria en los municipios menores. Buen Clima sobre todo en verano Gran cantidad de parcelas y rea verde para el cultivo y buen paisaje Mejores posibilidades de equilibrio ambiental en las zonas rurales Existencia de agua que humidifica el ambiente Madres organizadas con capacidad de trabajo en el centro poblado de Juan Velasco Alvarado Poblacin con una forma de vida rural tranquila y sin vicios. Existencia de organizaciones juveniles
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El papel de la madres relevante en el seno Poblacin organizada para trabajos comunitarios Nios con mentalidad sana Productores de agroindustria Lctea Buen ingreso econmico de los colonos en el distrito. Movimiento comercial fuerte en el Pedregal (como Juliaca) Buena dinmica econmica que genera trabajo Generacin a nivel departamental de un polo de desarrollo Predisposicin del agricultor para cambio de cultivos Infraestructura para la produccin Capacidad de gestin del Municipio a pesar de la juventud del Distrito Generacin de Recursos propios a partir del Autoavaluo, licencias y adjudicaciones Apoyo del Alcalde Distrital Potencial turstico vivencial Gran nmero de trabajadores Presencia de entidades financieras en Majes Apoyo de crditos y microcrditos para mejorar la produccin agrcola Presencia de ONGs.: Paz Per, ASDE, Amigos sin Fronteras, El Taller y IRFF Existencia de infraestructura mayor para la irrigacin (represas, canales) Existencia de la Red Juvenil de Majes La presencia de AUTODEMA que capacita para la produccin Energa solar: De 5:00 a 18:00 horas Localizacin geogrfica del distrito Jvenes y adultos sin vicios, no existen locales que lo propicien. (el Alto) Vocacin de la agricultura la ganadera y el comercio (tiendas y ferias dominicales) (El Alto) Pueblo nuevo dispuesto a una planificacin futura(el Alto) Pueblo sin mucha violencia, delincuencia y pandillaje(el Alto) No existe lugares de diversin (bares, discotecas, tragotecas, etc.) (el Alto) Poblado con poca desocupacin. (el Alto) No existe discriminacin cultural entre los pobladores. (el Alto) Existencia de equipamientos a nivel distrital en municipios menores que propician la descentralizacin (juzgado de paz del distrito y la morgue). Titulacin de tierras de parte del municipio de Majes (PROMUVI)
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El asfaltado de las calles del distrito, tanto las del Pedregal y las vas de acceso a los centros poblados Existencia de mini huertos (Juan Velasco y La Colina) Ciudad Majes poblacin organizada en el proceso de formalizacin Gran flujo de transporte interprovincial de carga y de pasajeros Majes -Arequipa e irrigaciones del corredor econmico y Majes Huambo Valle del Colca
9.3.2.

Las Debilidades Identificadas
Escasez de agua, agravada por la mala utilizacin del recurso. Contaminacin por minera informal. Carencia de estudio de la zona arqueolgica al oeste de la Quebrada de Molles. Mala calidad del agua para el consumo humano: agua sin potabilizar. Contaminacin ambiental aguda en agua, aire y suelo 9excesivo uso de fertilizantes) No hay incentivo al desarrollo del turismo ecolgico. Saturacin del suelo por agua que representa un peligro para la poblacin. Composicin de suelos que dificultan la construccin de edificios y la implementacin de reas verdes. Poca cultura/educacin ambiental con respecto al tratamiento de los residuos slidos. Falta de planificacin para distribucin de los recursos hdricos a la poblacin. Escasez de rboles Infraestructura poco adecuada para contrarrestar la radiacin solar en los centros educativos Grave problema de salubridad que afecta a toda la poblacin, especialmente la rural. Inadecuado servicio de recojo de basura por no tener un horario establecido Deficiente distribucin del agua Trabajo infantil. Incertidumbre laboral (por periodos cortos) y con poca proteccin legal de los asalariados agrcolas y pecuarios. Falta de mano de obra calificada para la agro exportacin y agroindustria. Salarios bajos y temporales para el tamao de las familias de los asalariados. La poca o ninguna organizacin de los asalariados en gremios laborales. Insuficientes equipamiento de produccin y econmicos para la actividad agrcola. Poco fortalecimiento a la industria pequea y mediana. Poco acceso a la informacin y tecnologa de calidad. Pocos canales de comercializacin que sean simples y seguros. Poca capacitacin dirigida al agro y actividad pecuaria.
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Poca promocin del trabajo para jvenes y mujeres adultas. Morosidad en el pago de las parcelas adjudicadas. Especulacin de los suelos rurales (precios de las parcelas) por la presencia de agroindustria. Carencia de sistema de comercializacin de insumos. Falta de capital de trabajo para pequeos productores. Subempleo escondido, inestabilidad laboral y poco / ningn acceso a los beneficios laborales por parte de los asalariados. Insuficiente oferta de empleo permanente provoca emigracin de mano de obra calificada y no calificada. Monopolio por las empresa de transporte interprovincial Monopolio de empresas lcteas y agroindustriales. Falta de logstica para exportacin: Cadena de Fro, empresas de transporte especializadas, empresas navieras, de seguros y de certificacin de calidad Monopolio de precios en los insumos agrcolas, alimentos y otros productos. Trabas en el trmite a empresas exportadoras (dan trabajo a juventud) Falta de una agenda turstica Poblacin flotante no estimada que dificulta las tareas de planificacin y prevencin en todos los sectores: educacin, salud, urbano, sanitario, productivo, etc. La gran diversidad cultural trae muchas costumbres e idiosincrasias que pueden poner en riesgo la salud y la seguridad. Morbilidad infantil por amebas y parsitos por consumir agua de mala calidad (con restos fecales). Abandono del adulto mayor. Poca capacitacin de los pobladores en general (analfabetismo). Altos ndices de violencia familiar y violencia contra la mujer y el nio. Educacin escolar no adecuada a las necesidades reales del distrito: curricula diseada para las ciudades. Acceso limitado a los servicios de salud de los nios y ancianos de zonas rurales. Escasa seguridad ciudadana, proliferacin de la delincuencia. Poblacin con baja autoestima, en general. Desunin de la mayora de los pobladores; poca capacidad de organizacin. Alcoholismo y drogadiccin entre jvenes de El Pedregal. Poca confianza entre los pobladores, poca conciencia del trabajo en equipo. Robos sistemticos de aspersores y lneas de goteo en zonas rurales.
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Poco control alimentario para nios (vaso de leche, comedores) y distancias muy grandes para su acceso: no existe seguridad alimentaria. Poco apoyo a la educacin no formal para adultos y otros grupos poblaciones olvidados. Falta de apoyo psicolgico para las familias que sufren de abuso y maltrato. Pocos eventos que promuevan la cultura, el deporte y el aprendizaje. Gran dependencia de la poblacin ante el clientelismo y proteccionismo del estado. Escasez de alimento por la exportacin: inseguridad alimentaria para Majes. Prostitucin escondida y no reconocida. Prdida de valores a nivel familiar y comunal. Medida de seguridad en Bello Horizonte (tranqueras / cadenas) poco eficientes. Alta exposicin de nios pequeos de sufrir ataques porque son dejados solos por sus padres que salen a trabajar. No son inscritos en el sistema educativo. Protestas y marchas violentas. Robos de agua, luz y tendidos ilegales de cables. Dependencia de alimentos de otros lugares. No existe educacin en paternidad responsable, planificacin familiar ni educacin sexual. Poca capacidad de gasto de las familias de los asalariados. Poco acceso al SIS por parte de la poblacin de bajos recursos. Altos ndices de morbilidad de IRAs. EDAs y desnutricin infantil. Agudizacin de las malas condiciones de habitabilidad y fomento de la marginalidad y exclusin social. Deficiente nmero de efectivos policiales, pocos vehculos y otros equipamientos para la seguridad ciudadana. Escasa identidad del poblador de Majes y de Bello Horizonte con el distrito. No existe atencin permanente de servicios mdicos de MINSA. Insuficiente ejecucin de acciones preventivo-promocionales por parte del MINSA sobre salud y salubridad. Existencia escondida de SIDA, VIH y ETS. La alta movilidad escolar dificulta el desarrollo de la actividad educativa formal. La presencia de poblacin Quechua hablante o Aymara y el desconocimiento de estos idiomas por parte de los profesores, no permite una educacin adecuada. Hacinamiento de dos o tres familias en una sola unidad de vivienda. Enfermedades frecuentes: gripes y estomacales Exclusin social entre propietarios y parceleros
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Desnutricin en cierto sector de la poblacin Divisiones y sectarismo en las organizaciones de base Poblacin poca organizada para la seguridad ciudadana Trabajos forzados, explotacin Poca poblacin en el centro poblado de Juan Velasco Alvarado Poblacin residente que no paga autovaluos Inadecuado equipamiento en el centro escolar (computadoras, colchonetas, Pizarras, equipos de limpieza, etc.) Baja fe espiritual Transmisin de enfermedades por animales Dbil apoyo a los transportistas Deficiente calidad de la educacin Desconocimiento del tema de nutricin Poco conocimiento de sus derechos (la Poblacin) Deficiente control y aplicacin de normas de seguridad vial. Pesimismo de un sector de la poblacin Insuficiente provisin de servicios bsicos de agua y desage domiciliario. Desorden generalizado en la ciudad y centros poblados mayores Desordenado crecimiento poblacional que afecta / atenta contra el paisaje turstico y ambiental. Crecimiento desordenado de asentamientos humanos por invasiones y ocupacin ilegal. Informalidad en la ocupacin del suelo y en el desarrollo de actividades de servicios. No existen suficientes centros de recreacin, esparcimiento y deporte (parques y plazas). No existen centros de recreacin y esparcimiento para los nios y el adulto mayor. Pistas inseguras, sin sealizacin, que causan accidentes. Pocas vas de acceso asfaltadas en las zonas rurales. Poco control del transporte pblico e interprovincial por parte de las autoridades; deficiente e ineficiente. No existe alumbrado pblico en las zonas rurales. No hay telefona fija en los mbitos rurales. No existencia de un plan urbano-rural integral del distrito. Mala localizacin del comercio: mezcla de venta de guano, fertilizantes, agroqumicos, etc. En las zonas urbanas.
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No existen adecuadas instalaciones de terminales terrestres y de carga. Poca atencin al patrimonio cultural: desconocimiento de la poblacin y autoridades. Inexistencia de cementerios y velatorios municipales en Bello Horizonte y Velasco Alvarado. Inexistencia de los Centros Educativos Iniciales. Poca infraestructura vial para facilitar la comunicacin entre sectores B y C, B y D y de Centros de Servicios con El Pedregal. Inexistencia de la compaa de bomberos. No existen mercados ni ferias populares para la venta de alimentos y productos de primera necesidad. No existe infraestructura vial adecuada para vehculos no motorizados. No existe una organizacin eficiente del transporte urbano-rural. No tiene mobiliario adecuado. Monopolio del transporte interprovincial. Inexistencia de educacin secundaria en los C.E. de los municipios menores. Camal municipal en malas condiciones. Frecuentes accidentes en canales de riego. Frecuentes accidentes de trfico por mototaxis. Falta de mantenimiento y limpieza de la infraestructura de riego mayor y menor. Colegios privados que funcionan en edificios (casas) no adecuadas: sin patios, talleres, laboratorios, etc. Servicio elctrico por horas Trfico de terrenos Transporte desorganizado Carencia de puestos policiales o de vigilancia Transporte pblico escaso y desmejorado Descoordinacin en el mantenimiento del Canal de Aduccin del Distrito Proliferacin de mototaxistas Escaso control de los centros de abastecimientos y comerciales Obras mal construidas (falta de material) Poca coordinacin entre todas las autoridades pblicas del distrito; educacin, salud, polica, Sedapar, Autodema, etc. Se percibe una poca presencia y compromiso del Alcalde Distrital con los Municipios Menores. Gestin Municipal Centralizada en El Pedregal: poca coordinacin con municipios menores.
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Cierto divorcio entre autoridades y poblacin: no se trabaja coordinadamente. Poco inters de instituciones clave (SEDAPAR, SEAL, Banca privada, empresa privada) en participacin para el desarrollo del distrito. Sin compromiso. Algunos Medios de comunicacin que manipulan a la ciudadana. Pocos planes, perfiles y proyectos que respondan realmente a las necesidades del distrito y su poblacin. Personal de instituciones pblicas no capacitados. Deficiencia en las atenciones de las instituciones pblicas: municipalidad, entre otras: SEAL, SEDAPAR, PNP, SUNARP, etc. Poca capacidad de planificacin de educacin y salud ante el crecimiento de la poblacin por las continuas migraciones y estancias temporales. Poca participacin ciudadana en el trabajo municipal. Poco compromiso de los recursos humanos capacitados en el desarrollo del distrito. Incertidumbre sobre los niveles de capacitacin del personal municipal: idea de manejo distrital enteramente urbana. Poco apoyo por parte de la empresa privada a obras del municipio de Bello Horizonte. Poca voluntad poltica por parte del Gobierno Central, Regional y Provincial. Insuficiente reinversin de ingresos por transporte y otras actividades municipales Insuficientes equipamientos e infraestructura para la educacin y salud y poca seguridad en los existentes. Incumplimiento de normas legales y falta de mecanismos de control. No hay polticas claras para controlar las invasiones Ausencia de un juzgado y gobernatura Escasos proyectos de iniciativa del centro poblado de Juan Velasco Alvarado Ausencia de proyectos con proyeccin social Corrupcin en el distrito No se prioriza proyectos que pueden ser ejecutados con recursos propios o similares Falta de polticas sociales para viviendas y poca accesibilidad al crdito Algunas autoridades poco democrticas Centralismo de recursos Poco apoyo del gobierno municipal para mejorar la produccin Lentitud en programas de titulacin para acceder a programas de vivienda Inaccin de las autoridades por los problemas de salud en la poblacin Poca capacitacin de lderes y pobladores para mejorar su organizacin Dbil compromiso de parte de los regidores hacia el pueblo
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Dbil compromiso de los trabajadores con sus Institucin (municipio) Se percibe escaso liderazgo del Alcalde Populismo Escasa coordinacin de autoridades con la poblacin Poca aceptacin por parte del Municipio distrital de pedidos de Municipios Menores Poco apoyo financiero a obras de bien comn El no cumplimiento de obras presupuestadas Oportunismo de ciertos sectores que buscan su beneficio Poca participacin del municipio menor de La Colina en Ciudad Majes
9.3.3.

Las Oportunidades Identificadas
Posibilidad de Cultivos de contra estacin con el hemisferio norte Nuevas Inversiones del sector privado: promocin de la inversin privada por parte del gobierno. La construccin de la Interocenica. Creacin de nuevos mercados para los productos: Europa, Asia, Brasil. Salida al Mar por Quilca Presencia de transporte interprovincial contino entre costa y sierra. Clima especial para cultivo de exportacin Creacin del Proyecto Majes Siguas II Creacin de nuevas entidades financieras para los crditos en agricultura y agro exportacin. Existencia de grupos econmicos extranjeros en el rubro de la agro exportacin Existencia del Tratado del Libre Comercio Presencia del Canon minero La nueva Ley de Aguas Tecnologa disponible para mejorar la extraccin de la leche, pasteurizacin e industrializacin. Tecnologa disponible para mejorar el riego (por goteo). Consolidacin de Majes como el mayor polo generador de empleo a nivel de la Macro regin Sur. Proyectos de Desarrollo como: Siguas II, Angostura, Gaseoducto. Marco Legal existente para desarrollar una ciudad planificada y ordenada. Apoyo internacional para el desarrollo de proyectos sostenibles. Globalizacin y fcil acceso a la comunicacin (Internet y cable).
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Marco legal vigente que incentiva la participacin ciudadana. Existencia de tecnologa para procesamiento de reciclaje de residuos slidos. Organizacin de productores a nivel de irrigaciones aledaas. Servicios interinstitucionales Cruz Roja, D. Civil, Bomberos y Club de Leones. Participacin de Critas. Autodema esta incentivando y organizando la asociatividad entre productores. Cercana del Valle de Colca y Cotahuasi y el Valle de los Volcanes. Posible demanda de agregados para la construccin por parte de las principales ciudades del sur. Demanda mundial de alimentos por la crisis alimentaria (altos precios). Gobierno central est creando un marco legal y financiero que incentiva la asociatividad del agricultor y pequeo productor. participacin de FONCODES, INFES e Instituciones gubernamentales que apoyan la construccin de infraestructura de educacin, salud y servicios bsicos. Construccin de Vasos Reguladores faltantes y otras infraestructuras mayores. Promocin de consumo de alimentos naturales a nivel mundial. Proceso de descentralizacin del Pas a travs de la Regionalizacin y Municipalidades. Apoyo y Cooperacin Tcnica Internacional para proyectos de agua, desage y vivienda. Apoyo de entidades y Organismos no Gubernamentales para el desarrollo de Proyectos Sociales. Marco legal que permite la ejecucin de Proyectos de Inversin y desarrollo local. Posible generacin de empleo por ejecucin de proyectos de inversin. Crdito directo de COFIDE. Incentivos de las empresas para cambio de cultivos La posibilidad de creacin de Agrobanco con prstamos a bajos intereses Desarrollo de grandes proyectos agroindustriales (Pampa Baja y Seccin F) Descentralizacin de instituciones por parte del municipio distrital. Propuesta de la Regin para dotar de agua y desage al Distrito de Majes Apoyo del Gobierno Regional para la construccin de reservorios de agua Programa de Techo Propio, Mi Vivienda, Programa de Agua para todos, Programa Sierra Exportadora, Programa Mejorando mi Pueblo Campaas agrcolas para exportacin de productos Existencia de Ferias agropecuarias a nivel Regional. El boom del turismo por la Declaracin de Machu Pichu como maravilla del mundo.
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9.3.4.

Las Amenazas Identificadas
Desarticulacin de las instituciones pblicas. Funcionamiento de una sola empresa para el transporte interprovincial que repercute en la mala calidad. Inciertos canales de comercializacin agroindustrial Posible Privatizacin de los servicios bsicos. Cultivos en riesgo por saturacin de suelo que causa deslizamientos. Calentamiento Global Existencia de plagas en los productos agropecuarios y en el ganado Contaminacin del agua a lo largo de su recorrido Centralismo del gobierno a nivel financiero Deslizamientos del suelo en el valle de Siguas Postergacin de los proyectos de desarrollo: Majes Siguas II, Gaseoducto, Angostura. Crisis mundial financiera econmica Migracin excesiva de la sierra al ser Majes un polo de desarrollo muy importante en el sur del pas. Disminucin de las transferencias presupuestarias por la crisis internacional. Marco Legal Nacional vigente que desprotege al asalariado. Centralismo del marco jurdico y el gobierno del Estado. Idiosincrasia negativa de la poblacin. Poca presencia y liderazgo del gobierno central y provincial. Competitividad agraria externa de alta tecnologa. Sequa por El Nio y la Desertificacin. Quiebra de la agricultura nacional. El sub-desarrollo y la extrema pobreza Dependencia de alimentos y otros productos de otros lugares. Costo de vida relativamente alto en el pas. Precios de productos por debajo del costo de produccin (venta en chacra). Retraso de la descentralizacin. Alta vulnerabilidad ssmica y volcnica. Promocin de los cultivos de biocombustibles a nivel mundial. La inestabilidad poltica y social del sur del Per. Posible desarrollo de proyectos de minera intensiva en la cuenca alta del Colca. Desarrollo de la Minera Informal en la cuenca alta del Colca.
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Exposicin al Mal de Chagas. Posible invasin de los terrenos de Majes II. Falta de un marco legal y financiero para los proyecto de inversin social. Baja del precio de los minerales. Falta de una poltica y un marco legal a favor de la poblacin de Majes en la II Etapa No mantenimiento de la infraestructura de las represas , tneles y canales Existencia de leyes con perspectiva urbana y no rural Pandillas que vienen de Arequipa para robar las parcelas y el centro poblado Alto proceso de consolidacin y crecimiento de la poblacin Clima extremo (Intenso sol, ventarrones) El agricultor no cuenta con seguro agrario Contaminacin ambiental por empresas procesadoras
Figure 9-2: Diversas Vistas de la Formulacin del FODA en los Talleres Participativos Elaboracin Propia
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10.EL ANALISIS ESTRATEGICO DEL PE/M 2008 - 2015

10.1. LAS TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE LARGO PLAZO: LOS ESCENARIOS
La construccin de escenarios es un elemento clave de prospectiva, y obedece a la necesidad de fijar para el futuro una perspectiva de largo plazo (horizonte del plan) ante la velocidad de los cambios y las transformaciones, con ciertos mrgenes de acierto y error. En el caso del PE/M 2008 2015, la propuesta toma la forma de tendencias y perspectivas desarrolladas en un escenario probable hasta el 2015, y que abarcan las dimensiones econmico-productiva, socio-poltica y ambiental.
10.1.1. Dimensin Econmico - Productiva

TENDENCIA: La economa se orienta hacia la produccin de bienes y prestacin de servicios con valor agregado. Se acenta la apertura comercial, la liberalizacin financiera, donde el Estado mantiene su presencia; contexto que definir regiones por influencia econmica, antes que polticas por pases. Mayor participacin de los pases asiticos en la economa mundial, los cuales manejarn el 60% de la economa mundial, destacando India y China principalmente; ste ltimo con 520 millones de personas con ingresos entre 18 y 36 mil dlares por ao (para el 2020)4 La economa del conocimiento ser la actividad ms rentable para las compaas, haciendo que los mercados se muevan con mayor rapidez, mayor diversidad, haciendo que las ventajas competitivas sean efmeras sin una constante atencin al cambio y la innovacin. Los trabajadores del conocimiento sern los principales receptores del conocimiento, en organizaciones ms horizontales y menos jerarquizadas. Esto permitir mayor tiempo libre, prosperando los oficios relacionados al ocio (recreacin, arte, turismo etc.)4 Por encima de las demarcaciones polticas, se inicia la reconstitucin de la regin geoeconmica centro andina de la mano con la interconexin vial con el Brasil, especialmente con los estados de Acre y Rondonia, los cuales no contarn con las ventajas competitivas que se pueden encontrar en el lado del Atlntico5.
Centro de Estudios Estratgicos de IPAE, Mapeo de Megatendencias. Setiembre 2006. Centro de Estudios Estratgicos de IPAE, Mapeo de Megatendencias. Setiembre 2006. 5 IIRSA, Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana, Planificacin territorial Indicativa cartera de proyectos 2004. Eje Interocenico Central.
4 4
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El crecimiento de la economa mundial, los requerimientos de combustible para atenuar cambios climticos, el aumento del consumo y las crisis financiero-polticas, hacen que el barril de petrleo se mantenga entre los $80 y $100 dlares6. Sin embargo, actualmente el precio del barril a diciembre del 2008, ha bajado a USS 40,00, producto de la crisis econmica mundial. La expansin de la economa mundial y especialmente las demandas de China e India, mantendrn alto el precio de los commodities se reflejar en un precio promedio de $2 por libra de cobre7; sin embargo, a diciembre del 2008, el precio en el mercado internacional ha bajado sensiblemente. El incremento del comercio mundial, favorecer la tendencia hacia la apertura de mercados, lo que se reflejar en una disminucin del promedio de aranceles internacionales entre 20% y 25%, y mayor intercambio comercial en Sudamrica, aprovechando las mejoras en la conectividad de los pases. El rea de influencia geo-econmica de la regin Arequipa se limitar a su entorno territorial cercano, tales como: parte de los departamentos del sur del Per, Norte de Chile hasta Iquique y el Oeste de Bolivia. El modelo econmico, promotor de exportaciones, representar entre el 25% y 30% del PBI, e impulsar la mejora de competitividad de las empresas; sin embargo la inversin pblico y privada se mantendr entre el 16% y 22% respectos al PBI, lo que no generar mejora los niveles de inversin en Educacin (entre 3% y 4,5%) y Ciencia y Tecnologa (2,5%)8. Mantenindose en alerta a la crisis internacional, la economa nacional ser favorable, garantizando la estabilidad macroeconmica, con niveles de inflacin entre 2% y 4%; de otro lado se mantendr rezagada la competitividad en gran parte del Per, donde el PBI de las 12 regiones ms pobres representa el 25% del PBI de Lima. Arequipa cumplir un papel de soporte logstico con la carretera interocenica; su rol comercial se limita a acumular parte de la renta financiera-comercial del Sur del Per. Se inicia un lento proceso de reconversin de bienes y servicios con valor agregado y productos especializados orientados al mercado del mundo9.
Para el distrito de Majes estas tendencias pueden significar un incentivo para las actividades agroindustriales y de agroexportacin, actualmente en ciernes. Para ello se requerir de la capacitacin de recursos humanos en reas ligadas a la agroproduccin y la industria alimentaria, as como de la introduccin de la tecnologa limpia adecuada de mano de instituciones educativas de nivel superior de alto nivel. TENDENCIA: Aumenta la competitividad de los servicios y del turismo La tendencia del crecimiento de la economa mundial y los cambios acelerados y multidireccionales en todos los mbitos afectarn el desarrollo del turismo; cuestiones
Centro de Estudios Estratgicos de IPAE, Entorno tendencial del Escenario Per al 2021, Agosto 2006. www.aminera.cl/index, Areaminera revista am, diciembre 2008 8 Centro de Estudios Estratgicos de IPAE. Escenario resumido del ejercicio de prostectiva Escenario Peru al 2021, agosto 2006. 9 Arequipa 2021, Tesis para una Agenda Estratgica Regional, 2007
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como el envejecimiento demogrfico, la estabilidad poltica, el cambio climtico, transformacin del transporte areo o el desarrollo del internet, dan muestra de ello. Crece el turismo internacional, ms destinos del mundo se desarrollan tursticamente, incrementando la competencia; sin embargo Europa seguir siendo el principal destino turstico y China crecer, tanto como emisor y receptor en ste sector11 Se fortalece econmicos. la conformacin de cadenas productivas, en distintos sectores
El turismo estandariza la calidad de los servicios y diversifica la oferta de los productos tursticos (circuitos, tipos). Se impulsa el desarrollo de Centros de Excelencia Educativa, generando una competencia por calidad y no precio. Se reducen significativamente los costos de transaccin y coordinacin en la actividad agrcola, en pequeas unidades productivas, permitiendo un crecimiento agro exportador. Dbil conformacin de cadenas productivas por costo y ausencia de institucionalidad. Se mejora las condiciones para la atraccin de inversiones, de la mano del mejoramiento de la infraestructura, del establecimiento de reglas de juego estables y de la reduccin de los conflictos sociales.
En el caso del distrito de Majes y segn la perspectiva actual,, esta tendencia no podra ser aprovechada adecuadamente por la poblacin y sus instituciones. La baja calidad de los servicios de hospedaje y restaurantes, as como el dficit de servicios bsicos y de vas de comunicacin, impediran su insercin en los circuitos tursticos de la Macroregin Sur ya desarrollados.
10.1.2. Dimensin Socio Poltica

TENDENCIA: Se fortalece la sociedad globalizada del conocimiento Los bienes y servicios ligados a las comunicaciones (PCs, DVDs, televisores, USBs, telefona, internet, educacin etc.) se convierten en commodities, es decir en productos no diferenciados en calidad, con precios internacionales de referencia que se fijan segn las leyes del mercado. Esto facilita el acceso al conocimiento global, por lo que la innovacin, la creacin del conocimiento y la propiedad intelectual son la mejor fuente de creacin de riqueza. Creciente Supremaca del poder econmico sobre el poltico, en un contexto donde el crecimiento y estabilidad global, dependern del afianzamiento de la multipolaridad y del desarrollo de la integracin suramericana. China ser el principal rival econmico, poltico y militar de EE.UU. Existe un riesgo de internacionalizacin del conflicto boliviano y geopolticamente no se mantendr un equilibrio militar con respecto a los pases limtrofes. Se desarrollan Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs) aprovechando la disponibilidad de profesionales con coste relativamente bajo.
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Turismo 2020; Plan turstico espaol horizonte 2020, documento ejecutivo, noviembre 2007 208
Los conflictos tico-culturales podrn generar problemas de gobernabilidad, en regiones con institucionalidad dbil y comunidades culturales histricamente reprimidas. Se mantendr la desigualdad y distribucin del ingreso. Rgimen de gobierno ser democrtico, con cierta inestabilidad poltica y social; el Estado cumple un rol promotor y regulador de las exportaciones, dentro de una economa de mercado, lo que reducir levemente la pobreza10 Per ser un pas con mayor nivel de integracin y menor desequilibrio regional en relacin a la actualidad, sin embargo, la delincuencia y corrupcin se intensificarn sern problemas graves en el futuro. Los gastos de salud seguirn siendo poco significativo, menor al 5%, a la vez el pas no lograr reducir los niveles de pobreza, mantenindose entre 40% y 50% de la poblacin. A pesar de los esfuerzos se mantendr el terrorismo, el narcotrfico y el crimen organizado. Recuperacin limitada de la institucionalidad, con una ligera mejora del ndice de gobernabilidad en un rango entre 30 35; no mejora la credibilidad de lderes y partidos polticos, que seguir siendo menor al 10% y el poder judicial menor al 20%. Arequipa se convierte en un Centro Internacional de Convenciones - de la mano del marketing del atractivo turstico de la regin, del mejoramiento de los servicios y de la conectividad interna y externa, compitiendo con Lima, Santiago y Cusco. Se mejoran los niveles de educacin especialmente superior, permitiendo ofertar ste servicio a toda la macroregin sur y reas inmediatas de Chile y Bolivia.
Para el caso del distrito de Majes, el panorama futuro de agudizacin de la inestabilidad democrtica en el pas y la regin podran influir negativamente ante la situacin de inequidad social y desequilibrios en el distribucin de la riqueza. El avance de la globalizacin de la informacin y el acceso a Internet y otros medios masivos de comunicacin no hara ms que profundizar el descontento de los grupos menos favorecidos.
TENDENCIA: Mejoran los niveles de inclusin social y participacin ciudadana Se va logrando mejores niveles de inclusin social, por necesidad competitividad en los mercados internacionales. Se elevan los niveles de ciudadana y participacin democrtica, superando la crisis de liderazgo, en el marco del Estado de Derecho.
En el panorama distrital, esta tendencia favorecera la insercin en la agenda publica de los problemas sociales ligados a la exclusin social, dejando de ser un tema ignorado y desatendido por los niveles de toma de deciones.
TENDENCIA: El cambiante entorno mundial modifica los modelos mentales Desarrollo de la biotecnologa, nanotecnologa, supercomputadores e Internet 12, la genmica (conjunto de ciencias que estudia integralmente los genomas),
10
Centro de Estudios Estratgicos de IPAE; apreciacin cualitativa del panel de expertos, Julio 2005 209
transformarn la industria (manipulacin de tomos) y la medicina (teraputica a nivel molecular). Tendencia generalizada, a utilizar los transgnicos para aumentar la produccin de alimentos. Socialmente se ha comprendido el contexto mundial y se define con mayor claridad cual es nuestro rol y nuestra forma de actuacin en el 13.A pesar de ello el centralismo econmico de Lima se mantiene, no siendo siempre un factor para apoyar los rumbos elegidos por los actores sociales regionales, en consecuencia seguir siendo un obstculo a salvar para conseguir los objetivos. La interaccin cultural con la migracin andina se consolida, generando una nueva imagen de lo arequipeo, generando una dinmica social incluyente, asumiendo como socios a los otros espacios regionales del Sur. Se replantea y amplia la nocin de ciudad regin, promoviendo una descentralizacin funcional de las actividades industriales, la infraestructura de servicios (aeropuerto, puertos) y especializando el rea central a la ciudad de Arequipa en actividades: tursticas, educativas, culturales.
En el caso del distrito de Majes, esta tendencia significara un continuo choque cultural entre la poblacin residente del distrito y los nuevos grupos poblacionales que llegan durante las pocas de siembre y cosecha provenientes de las zonas altoandinas. Por ello, es posible que no se logre la consolidacin del sentido de pertenencia y de la identidad local, tan urgente para el conjunto de la sociedad de Majes.
10.1.3. Dimensin Ambiental

TENDENCIA: Los riegos ambientales por cambio climtico se hacen evidentes El protocolo de Kyoto, aun cumplindose es insuficiente para detener el deterioro ambiental; al 2020 aumentara la temperatura promedio en 1.5 a 2 C y los niveles martimos en 80 cm, cambiando el panorama costero. Disminuye las tasas de crecimiento poblacional mundial, cercano al 1% anual; en pases en vas de desarrollo, la poblacin en edad de trabajar crecer al 70% hacia el 2020. La disponibilidad de agua dulce se reducir en un 35% para el 2,025 por el aumento de las temperaturas mundiales (en la actualidad es de 5,187 Km3); reduciendo el acceso al agua empeorando el impacto de las enfermedades y aumentando. Al 2010 existirn ms de 50 millones de refugiados ambientales desplazamiento de personas por recursos agotados por sobre explotacin- con impactos mayores en pases en vas de desarrollo. Uso de combustibles fsiles, con mayor participacin del gas al 2020; la sustitucin por tecnologas limpias, ser gradual y su velocidad de implementacin depender del avance en la implementacin del protocolo de Kyoto.
Tambin conocido con UCAID (University Corporacin for Advance Internet Development), consorcio sin fines de lucro que desarrolla tecnologa de redes avazandas de alta velocidad y gran fiabilidad. 13 Monitor Campany. Construyendo las Ventajas Competitivas de la Regin Arequipa, 1995.
12
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Se empiezan a implementar estrategias de adaptacin al cambio climtico, especialmente las referidas al agua, mediante polticas de Estado orientadas al ahorro y reutilizacin; adicionalmente se implementar acciones dirigidas a la prevencin, con la reduccin de la contaminacin en suelo, aire y agua; tambin las referidas a las de mitigacin, como las de reforestacin, recuperacin de tierra agrcola y redistribucin espacial de la poblacin. Se empiezan a implementar estrategias de adaptacin al cambio climtico, especialmente las referidas al agua, mediante polticas de Estado orientadas al ahorro y reutilizacin; adicionalmente se implementar acciones dirigidas a la prevencin, con la reduccin de la contaminacin en suelo, aire y agua; tambin las referidas a las de mitigacin, como las de reforestacin, recuperacin de tierra agrcola14.
Para el caso del distrito de Majes esta tendencia resultara sumamente negativa, debido a que el tema del cambio climtico y de la adaptacin de los sistemas urbanos y productivos vigentes no esta siendo abordado por los niveles ms altos de gobierno. Se presume que Majes enfrentar un grave problema de dficit del recurso hdrico, que no solo afectara a la poblacin, sino sobretodo a la produccin agropecuaria, agroindustrial y la agroexportacin.
10.2. EL ANALISIS ESTRATEGICO

A partir del reconocimiento de las dinmicas internas y externas del distrito, as como de la definicin del FODA integrado, se realiza el Anlisis Estratgico. Este se entiende como los procesos, tendencias, factores claves y rol que juegan frente al contexto geogrfico (Arequipa, Macroregin Sur y la Regin Centro Andina Latinoamericana). Por ello, este anlisis permite reconocer algunas de las tendencias y procesos positivos sobre los cuales Majes tiene las mayores posibilidades de desarrollo, que no slo provienen del interior del distrito, sino que estn vinculadas a los procesos y tendencias del rea Macroregional Sur y la Regin Centro Andina Latinoamericana. El reconocimiento de estas zonas, permite identificar las reas principales sobre las que Majes debe construir su futuro. Se ha utilizado la Matriz de Cruce de Fortalezas y Oportunidades versus las Debilidades y Amenazas, aplicada a partir del FODA integrado, y se han identificado las Fortalezas y Oportunidades relevantes sobre las cuales el distrito puede iniciar la construccin de su desarrollo en el largo plazo (figura 10-1).
14
Arequipa 2021 Prospectiva, Tesis para una Agenda Estratgica Regional. Arequipa 2007
211
Figure 10-1: Matriz de Anlisis Estratgico Elaboracin propia
10.2.1. Fortalezas Relevantes

Nivel de vida aceptable de los colonos. Alta capacidad de trabajo de la poblacin: colonos y asalariados. Existencia del Plan de Desarrollo Urbano. Existencia de la agroindustria en el distrito. La primera cuenca lechera del pas. Inicio de produccin agrcola orientada para la agro exportacin: aj, papikra, etc. Existen ciertos niveles de agrupacin / asociacin de la poblacin: comisiones de regantes, entre otras, como los Cales en la Seccin B y El Pedregal. Incremento de las transferencias del Gobierno Central: FONCOMUN, que crea municipios con mayores presupuestos. Existencia de instituciones de educacin bsica regular, alternativa y superior en El Pedregal y la Seccin B. Existencia de algunos centros urbanos en los mbitos rurales que facilitan la mejora de las condiciones de habitabilidad. La irrigacin Majes genera alrededor de USS 67 millones anuales. Potencial de turismo agro ecolgico y vivencial. La presencia constante de salud, educacin y la PNP en las reuniones pro desarrollo del distrito. Existencia de recursos naturales, ecolgicos y arqueolgicos.
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Realizacin de ferias agropecuarias y artesanales, para acercar al productor y al consumidor. Existencia del Plan Estratgico de Turismo de Bello Horizonte, que seala circuitos y recursos existentes en el distrito. Los trabajadores y propietarios que se dedican a la actividad agropecuaria tienen conocimientos y experiencia en su actividad. Intencin de diversificar la industria, debidamente zonificada: procesadoras de concentrado, panificadoras, criadero de cuyes, planta de yogurt, etc. Presencia de pequeas industrias: soldaduras, pan, concretos. Alto nivel de compromiso del Alcalde y persona municipal de los municipios menores con la poblacin. Poblacin con actitud participativa, receptiva a diversos programas y trabajo comunitario. Deseo de superacin y de capacitacin en talleres de la poblacin adulta en los Municipios Menores. Futura instalacin y funcionamiento del Mercado de Productores. Madres organizadas con capacidad de trabajo en el centro poblado de Juan Velasco Alvarado. El papel de la madres relevante en el seno familiar Generacin a nivel departamental de un polo de desarrollo. Buena dinmica econmica que genera trabajo Existencia de Infraestructura para la produccin agropecuaria Capacidad de gestin del Municipio a pesar de la juventud del Distrito Generacin de Recursos propios a partir del Autoavaluo, licencias y adjudicaciones Apoyo del Alcalde Distrital Presencia de entidades financieras en Majes. Apoyo de crditos y microcrditos para mejorar la produccin agrcola y otros. Presencia de ONGs.: Paz Per, ASDE, Amigos sin Fronteras, El Taller y IRFF La presencia de AUTODEMA que capacita para la produccin Pueblo nuevo dispuesto a una planificacin futura(el Alto) Existencia de equipamientos a nivel distrital en municipios menores que propician la descentralizacin (juzgado de paz del distrito y la morgue). Titulacin de tierras de parte del municipio de Majes (PROMUVI) Ciudad Majes poblacin organizada en el proceso de formalizacin.
10.2.2. Oportunidades Relevantes

Posibilidad de Cultivos de contra estacin con el hemisferio norte Nuevas Inversiones del sector privado: promocin de la inversin privada por parte del gobierno.
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La construccin de la Interocenica. Creacin de nuevos mercados para los productos: Europa, Asia, Brasil. Creacin del Proyecto Majes Siguas II Creacin de nuevas entidades financieras para los crditos en agricultura y agro exportacin. Existencia de grupos econmicos extranjeros en el rubro de la agro exportacin Creacin de nuevas entidades financieras para los crditos en agricultura y agro exportacin. Existencia del Tratado del Libre Comercio Consolidacin de Majes como el mayor polo generador de empleo a nivel de la Macro regin Sur. Proyectos de Desarrollo como: Siguas II, Angostura, Gaseoducto Marco Legal existente para desarrollar una ciudad planificada y ordenada. Apoyo internacional para el desarrollo de proyectos sostenibles. Globalizacin y fcil acceso a la comunicacin (Internet y cable). Marco legal vigente que incentiva la participacin ciudadana. Participacin de Critas. Demanda mundial de alimentos por la crisis alimentaria (altos precios) Gobierno central esta creando un marco legal y financiero que incentiva la asociatividad del agricultor y pequeo productor. Promocin de consumo de alimentos naturales a nivel mundial. Proceso de descentralizacin del Pas a travs de la Regionalizacin y Municipalidades. Apoyo de entidades y Organismos no Gubernamentales para el desarrollo de Proyectos Sociales Marco legal que permite la ejecucin de Proyectos de Inversin y desarrollo local. Posible generacin de empleo por ejecucin de proyectos de inversin. Descentralizacin de instituciones por parte del municipio distrital. Programa de Techo Propio, Mi Vivienda, Programa de Agua para todos, Programa Sierra Exportadora, Programa Mejorando mi Pueblo Existencia de Ferias agropecuarias a nivel Regional.
10.3. POSICIONAMIENTO DEL DISTRITO DE MAJES

El anlisis estratgico realizado ha permitido identificar los posibles puntos de mejora y los factores claves de xito para el desarrollo sostenible del distrito, delinendose seis reas estratgicas sobre las que Majes debe construir su futuro en una perspectiva de largo plazo.
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10.3.1. rea Uno

El distrito de Majes tiene una ubicacin estratgica en la regin Arequipa y la Macroregin Sur del Per, al estar localizado entre el litoral y la zona altoandina y dentro de potenciales corredores econmicos longitudinales y transversales de la regin, macroregin y Sudamrica. La globalizacin ha originado un cambio radical en el orden econmico mundial, obligando a los pases en desarrollo a adoptar polticas de interdependencia, dejando de lado el Modelo de Nacin-Estado aplicado hasta finales de la dcada de los 80s del siglo pasado, para pasar a la conformacin de Bloques Econmicos a partir de la dcada de los 90s. En esta perspectiva, Per inici en el 2004, un proceso de ordenamiento de su territorio basado en la identificacin de corredores, ejes y circuitos econmicos, con la intencin de insertarse efectivamente dentro del IIRSA (Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana), promovida por Brasil y adoptada por 12 pases sudamericanos. Ambas iniciativas tienen como objetivo principal la integracin de sus territorios a los circuitos econmicos mundiales y a los mercados internacionales, a travs del fortalecimiento de su infraestructura vial, energtica y logstica. En la propuesta de organizacin econmica-territorial de nivel Sudamericano, el distrito de Majes estara incluido dentro de tres de los cuatro corredores econmicos identificados para Per: el Eje Andino, el Eje Interocenico Central y el Eje Per Brasil Bolivia. De estos, son los dos ltimos los que presentan mejores niveles de implementacin a travs de la Carretera Interocenica, cuyo quinto tramo (que afectara directamente a Majes), se encuentra en construccin. Por otro lado, a nivel del territorio peruano, el distrito de Majes se encontrara ubicado dentro de tres de los trece corredores y ejes identificados: el Corredor Biocenico Sur, el Eje Agroindustrial Costa Sur y el Circuito Turstico Sur Altiplano. De estos, el primero forma parte del Eje Per-Brasil-Bolivia y es el que presenta mayores niveles de implementacin. A nivel microregional, Majes se localiza dentro del rea de influencia de proyectos de desarrollo, espacios geogrficos y corredores econmicos que van a cobrar una gran importancia en un futuro prximo. Entre estos tenemos: el puerto de Matarani y el futuro Complejo Petroqumico; el Eje Costanero Ilo Caman; la Segunda Etapa del Proyecto Majes-Siguas y el Futuro Aeropuerto Internacional en La Joya. A pesar de esta localizacin ventajosa, el distrito de Majes tiene aun una agenda pendiente muy importante para poder integrarse efectiva y competitivamente dentro de estos corredores econmicos. Deficiencias en su infraestructura productiva y vial, los pocos avances y aplicaciones tecnolgicas y cientficas en el campo agropecuario y agroindustrial y una colocacin de productos basada en la sobreoferta y la oportunidad de precios, demanda y ganancia temporal, son circunstancias que podran retrasar y/o disminuir la capacidad del distrito de aprovechar las ventajas de su localizacin en el territorio sur peruano.
10.3.2. rea Dos

El distrito de Majes se esta consolidando como una experiencia exitosa, en trminos econmicos, de agricultura intensiva en la Macroregin Sur del Per y se ha convertido en la primera Cuenca Lechera del Pas.
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El distrito de Majes, como parte del Proyecto Integral de Desarrollo Majes-Siguas puesto en marcha a inicios de los 80s, constituye la nica irrigacin de la Macroregin Sur que esta en condiciones de orientar su produccin agropecuaria a la agroindustria y a los mercados externos nacionales e internacionales. Actualmente el distrito tiene alrededor de 15 000 Has en produccin, la mayora de las cuales son propiedades de 5 Has en promedio (pequeo productor), y donde el 12% se dedica a cultivos de exportacin (aj pprika y alcachofa principalmente) y 10% a cultivos para abastecer el mercado local. A pesar de los bajos volmenes, el valor bruto de produccin se ha estimado en USS 49,4 millones, que representa el 6,2% del PBI agropecuario regional, cifras superiores a cualquier otro distrito de la Macroregin. Asimismo, aunque estas cifras pueden parecer poco significativas, representan un avance en el cambio de tipo de cultivo que venia realizndose desde el inicio de las actividades de la irrigacin, considerando el tipo de propiedad predominante. De casi un 100% de parcelas dedicadas a los cultivos de forrajes, hoy la produccin se viene orientando a cultivos de agroindustria y agro exportacin. La nueva poltica agraria nacional, que incentiva la inversin privada en grandes extensiones de reas de cultivo y que se ha aplicado en Majes en la denominada Pampa Baja y que piensa ser replicada en la Seccin F, ha servido de marco para facilitar este cambio. Sin embargo, son pocos los mecanismos existentes para lograr el cambio de orientacin masivo de la produccin en trminos de calidad y volumen, y dependen bsicamente de los logros en asociatividad de los pequeos productores, tarea aun pendiente y muy complicada de lograr en el corto plazo. Por otro lado, uno de los efectos positivos de la inicial orientacin productiva hacia el cultivo de forrajes, ha sido la consolidacin de Majes como el primer productor lechero nacional. Actualmente el distrito cuenta con casi 84 000 cabezas de ganado vacuno, que producen alrededor de 70 000 TM de leche (17,2 l/vaca/da) que equivalen a USS 23,2 millones (2,9% del PBI agropecuario regional). Estas cifras han posicionado a Majes como la principal Cuenca Lechera del Per, superando a Arequipa y a Siguas (ambas fueron las principales cuencas lecheras en los 70s y 80s respectivamente). Una de las empresas lcteas (Gloria S.A.) tiene en el distrito uns planta procesadora con capacidad de 1 300 000 Kg/da y la otra, LAIVE, acopia y lleva a Lima el producto para procesarlo. En este sentido, no se estn formando las Cadenas Productivas indispensables para el mejor aprovechamiento de los beneficios por parte de la mayora de la poblacin de Majes. La produccin lechera ha unificado sus precios y ha logrado proporcionar una renta fija a los pequeos propietarios en Majes, permitindoles afrontar la grave crisis del sector de fines de los 80s y los 90s. Paralelamente, esta situacin ha cimentado un sentimiento de seguridad en los productores, que limitan sus perspectivas en los actuales contextos econmicos internacionales y nacionales, y desmotivan cualquier cambio de actitud y la toma de riesgos en sus producciones.
10.3.3. rea Tres

El distrito de Majes cuenta con una poblacin diversa, con alta capacidad de trabajo y con expectativas de integrarse eficientemente a los futuros corredores econmicos. Han
216
iniciado un proceso de organizacin social en base a sus actividades productivas, pero que tambin esta incluyendo a una creciente poblacin joven que busca oportunidades y mejores niveles de vida. Las nuevas oportunidades laborales creadas en Majes a partir de la creciente demanda de mano de obra de la actividad agropecuaria ha ocasionado una movilidad poblacional regional proveniente principalmente de Chivay y el Valle del Colca, adems de poblacin de los valles costeros y de otros centros poblados andinos de la Macroregin Sur. Las nuevas poblaciones que han llegado a Majes presentan diversos orgenes culturales y sociales, que en trminos sociolgicos constituyen una fuente valiosa para el intercambio de experiencias, conocimientos y valores, apoyando la formacin de una identidad. Esta poblacin junto con la local, ha demostrado poseer una gran capacidad de trabajo, al haber transformado en productivo un desierto (pampa rida). Las condiciones naturales pre-existentes requeran de enormes inversiones para viabilizar el proyecto, tanto en infraestructura productiva como en cuotas de trabajo por parte de los agricultores y los asalariados. Despus de casi 25 aos de haber iniciado el proyecto, y gracias al esfuerzo constante y permanente de los productores, Majes puede ser considerado como un oasis artificial en medio del desierto, altamente productivo y que esta comenzando a ser rentable, a diferencia de otras zonas agropecuarias de la Macroregin Sur. Aunque los nuevos requerimientos de la produccin pueden tomar ventaja de estas cualidades de la poblacin, existen algunas deficiencias que deben ser superadas en aras del desarrollo sostenible del distrito. La principal se refiere a los insuficientes niveles educativos y de capacitacin de la poblacin dedicada no solo a la actividad agropecuaria, sino tambin del capital humano que labora en los diferentes sectores econmicos (industriales y de servicios). Esta situacin limita sus posibilidades de construccin de cadenas productivas y de diversificacin de la oferta laboral local, excluyendo del mercado laboral a los grupos sociales menos favorecidos, como las mujeres y los jvenes. En este sentido, el crecimiento econmico que se vislumbra para Majes no alcanza ni alcanzar a los grupos sociales mas bajos y consolidar un modelo injusto de reparto de beneficios econmicos que repercutir decididamente en su bienestar social y cultural. Por otro lado, la poblacin del distrito esta iniciando un proceso de organizacin social, que en un inicio estuvo basada en fines productivos; recientemente este proceso se esta extendiendo a la sociedad civil, conformada bsicamente por juntas, comits vecinales y la Red Juvenil de Majes. Aunque estos esfuerzos son positivos y tienen una influencia directa en la construccin de la identidad distrital y en el reforzamiento de los valores de solidaridad, cooperacin y ayuda mutua, aun falta por incluir a aquellos grupos sociales vulnerables dentro del esquema socioeconmico de Majes: las mujeres, los nios y la poblacin de la tercera edad.
10.3.4. rea Cuatro

El territorio distrital ha experimentado una mejora sustancial de las condiciones medio ambientales a partir de la presencia del recurso hdrico superficial, que ha influido positivamente en la mejora del clima, suelo y biodiversidad local y que han permitido el desarrollo y pronta diversificacin de las actividades agropecuarias y de agro exportacin.
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La puesta en marcha del Proyecto Majes-Siguas signific el cambio de las condiciones medio ambientales pre-existentes; el territorio distrital pas de ser un ecosistema de pampa rida a un agroecosistema, que sustenta su existencia en la presencia del recurso hdrico superficial. A partir de all, se han registrados mejoras sustantivas en: el microclima, la abundancia de la diversidad de flora y fauna y la capacidad productiva de los suelos. Estas mejoras medio ambientales en el territorio distrital han regenerado sustancialmente las condiciones de confort ambiental, permitiendo la habitabilidad humana y de especies de flora y fauna que antes no existan en la zona. Bajo este punto de vista, la poblacin que vive en las zonas rurales del distrito disfruta de condiciones climticas favorables, que contribuyen a su bienestar general. Asimismo, los recursos naturales que se han generado a partir de la transformacin ambiental, en los suelos, microclima y biodiversidad, pueden contribuir eficientemente en: la provisin de energa no convencional, el incremento de la capacidad productiva, la disponibilidad del recurso hdrico, la disminucin del uso de fertilizantes y pesticidas qumicos, entre otros, si son utilizados convenientemente. En cuanto a la produccin agropecuaria, las nuevas condiciones ambientales han creado un marco natural que permite una mayor diversificacin de cultivos, un mejor rendimiento por Ha cultivada en cada campaa agrcola, el desarrollo de una agroindustria que aprovecha al mximo las condiciones ambientales existentes ahorrando en costos de produccin, la cra de variadas especies de animales mayores y menores, entre otras. Todas estas ventajas comparativas, convenientemente transformadas en ventajas competitivas, permitirn posicionar a Majes como un importante productor de cultivos de contra-estacin con el Hemisferio Norte. Dentro del panorama de crisis productiva de alimentos que el mundo esta enfrentando, puede significar una alternativa viable de ser aprovechada. Sin embargo, existen dos grandes inconvenientes que pueden poner en riesgo la conservacin y presencia de estos nuevos recursos naturales: el desperdicio del recurso hdrico y el uso indiscriminado de fertilizantes y pesticidas qumicos en la produccin agrcola y pecuaria. En el primer caso, los productores no han terminado de internalizar el enorme valor (no solo monetario) del recurso hdrico para sus actividades, considerndolo como un recurso inagotable y permanente. En la perspectiva del Cambio Climtico y de la puesta en marcha de otros proyectos de desarrollo de agro exportacin y mineros, el uso sostenible del recurso hdrico se convierte en estratgico para el desarrollo sustentable del distrito. En el segundo caso, el afn de conseguir mejores rendimientos en la produccin y el desconocimiento de tcnicas alternativas limpias de cultivo, han contribuido en los enormes niveles de contaminacin de suelo y agua que el distrito presenta. Adems de los innumerables problemas de salud que esta situacin causa, el uso indiscriminado de qumicos puede limitar el acceso a los mercados internacionales de los productos agropecuarios de Majes, al no superar las pruebas de control de calidad que los pases desarrollados y emergentes imponen.
10.3.5. rea Cinco

Las autoridades locales y la poblacin han iniciado un proceso de ordenamiento y mejora de sus infraestructuras viales y de servicio y la construccin de equipamientos bsicos e infraestructura deportiva tanto en las zonas urbanas como en algunos centros poblados
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rurales. Asimismo est implementado un programa de saneamiento legal de la propiedad urbana (PROMUVI). La nueva gestin de la Municipalidad Distrital de Majes ha reconocido las enormes deficiencias en las infraestructuras viales y de servicios de los centros poblados, as como los bajos niveles de habitabilidad a los que un gran porcentaje de poblacin esta sujeta. Considerando que la dotacin adecuada de infraestructuras viales y de servicios es un requisito fundamental para la calidad de vida en los centros urbanos y rurales, debido a que permite la accesibilidad integral y mejora las condiciones de salubridad para la poblacin, es que la gestin municipal distrital ha iniciado un programa de asfaltado de vas urbanas principales en El Pedregal y de las vas de interconexin de este centro poblado con los centro de servicios de las otras cuatro municipalidades menores. Paralelamente, se ha iniciado la expansin del servicio de agua potable y desage para la poblacin de El Pedregal en base a los estudios de ampliacin del servicio elaborados recientemente por SEDAPAR. Finalmente, algunos de los centros recreativos y los espacios pblicos de El Pedregal, La Colina y El Alto vienen siendo implementados a travs de la inversin directa de la Municipalidad Distrital. A pesar de estos avances, la poblacin rural todava no se considera incluida dentro de estos esfuerzos y demanda una solucin inmediata a este problema, especialmente el referido a la dotacin de agua potable, desage domiciliario, vas y equipamientos bsicos. Es muy poco lo que se ha avanzado en los Centros de Servicios y las nuevas zonas urbanas con respecto a este tema, debido principalmente a: la superposicin de dos modelos de ordenamiento territorial, que privilegia la ocupacin espacial extensiva en las zonas rurales y urbanas; y a los enormes costos que significa la dotacin de servicios bajo este modelo de ocupacin territorial. Por ello es indispensable como primer paso, la transformacin del modelo de ocupacin creando nuevos centros poblados, y como segundo paso, la implementacin de sistemas de abastecimiento de servicios alternativos y no convencionales en estos sectores. Asimismo, es necesario buscar mecanismos que permitan reducir los costos de dotacin de servicios en las nuevas zonas urbanas, a travs de trabajos comunitarios, incentivos econmicos, entre otros. Por otro lado, la incertidumbre sobre la propiedad del suelo urbano y urbanizable originada durante el periodo anterior de gobierno local, a raz de la adjudicacin de tierras llevada a cabo por el Gobierno Regional anterior, esta siendo afrontada por esta gestin a travs de la puesta en marcha de PROMUVI (Programa Municipal de Vivienda), que esta formalizando la propiedad de lotes en las zonas de Ciudad Majes, Pedregal Sur y algunos Centros de Servicios. La seguridad en la propiedad puede significar el incremento en las posibilidades de acceso al crdito de vivienda para las familias con menores recursos del distrito (promovidos por el Gobierno Nacional), con lo que se mejorara sustancialmente la calidad de la vivienda de Majes, aunque hay que considerar que la falta de servicios de agua y desage en estas nuevas reas urbanas es un gran inconveniente Asimismo, la falta de claridad en los requisitos para acceder a la formalizacin de la propiedad, esta originando una gran especulacin del suelo en los ltimos aos. Se han verificado enormes extensiones de suelo ocupado informalmente por poblacin flotante y que ha visto en el proceso de formalizacin una oportunidad de acceder a un lote en Majes. En esta perspectiva es indispensable controlar el acceso al suelo urbano y urbanizable para disminuir la amenaza que significa el crecimiento urbano descontrolado.
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10.3.6. rea Seis

La gestin municipal distrital esta inmersa en un proceso de consolidacin de su gestin, que esta siendo impulsado principalmente desde abajo, es decir, a partir de la labor que desempean las Municipalidades Menores y del inicio de la participacin ciudadana activa, principalmente de la poblacin rural. Las caractersticas del distrito de Majes, correspondientes a una realidad urbana-rural sui generis en la Macroregin Sur, demandaron la creacin de Municipalidades Menores en las zonas rurales del distrito, primero por iniciativa de la Municipalidad Provincial de Caylloma y luego ratificada por la nueva Municipalidad Distrital de Majes creada en 1999. Precisamente, son los niveles de gestin de los Municipios Menores los que estn desarrollando una labor ms cercana con la poblacin rural del distrito (a pesar de las deficiencias de personal y recursos que enfrentan), y son los que canalizan los pedidos e inquietudes de los vecinos hacia la Municipalidad Distrital, llegando en algunos casos a desarrollar algunos instrumentos de planificacin, como es el caso del Municipio Menor de Bello Horizonte. En este sentido, se puede considerar que se estn construyendo los niveles bsicos de participacin ciudadana, especialmente en aquellos niveles que tradicionalmente son ignorados o pasados por alto por las gestiones locales: los grupos poblacionales menos favorecidos. Estos avances importantes en materia de gestin local y participacin ciudadana, pueden verse afectados si no son considerados plena y efectivamente dentro de los esquemas y organigramas del Municipio Distrital, convirtindolos en socios del desarrollo distrital. De no ser as, se podra correr el riesgo de no responder a las expectativas de la poblacin y originar movimientos de separacin e independizacin de la gestin municipal distrital de estas unidades administrativas.
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11.LA PROPUESTA DEL PLAN ESTRATEGICO DEL DISTRITO DE MAJES

11.1. LAS VISIONES DE FUTURO DE LOS DIFERENTES ACTORES DEL DISTRITO DE MAJES
Tal como se adelant en el capitulo 9, uno de los productos mas importantes de los talleres participativos fue la identificacin de la Visin Compartida de Futuro por cada grupo convocado. En cada una se reconoce elementos distintivos para cada grupo, que contribuyen a enriquecer la propuesta final de la Visin del Distrito al 2015.
11.1.1.
Visin Santa Maria de La Colina

Majes futura provincia, modelo del Sur.
Reconocida a nivel nacional e internacional como el ms grande productor de leche y de productos agrcolas. Majes, Distrito Turstico con reas verdes, libre de contaminacin y con tecnologa limpia. Distrito con servicios bsicos, poblacin organizada, culturalmente desarrollada y con oportunidades de trabajo
11.1.2.
Visin Juan Velasco Alvarado
Majes distrito verde, ordenado y seguro con acceso a equipamientos e infraestructura de servicios bsicos, con una poblacin disciplinada y con capacidad de trabajo que otorga igualdad de oportunidades, buscando el desarrollo de su distrito.
11.1.3.
Visin San Juan El Alto
Majes modelo de desarrollo agroindustrial de la regin Arequipa, con una poblacin trabajadora y educada que vive en centros poblados interconectados con equipamientos y servicios bsicos y viviendas dignas, que lo conviertan en un lugar acogedor para todos.
11.1.4.
Visin Bello Horizonte
Convertirnos en un futuro distrito competitivo, incrementando nuestra productividad (econmica, social, urbana - rural - ambiental), en base a una gestin adecuada y despliegue de nuestros recursos naturales, humanos y de capital.
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11.1.5.
Visin de Instituciones
Distrito interconectado al mercado externo con igualdad de oportunidades, educado y dispuesto al cambio. Con bienestar, equidad social y calidad de vida. Distrito ordenado limpio con equipamiento y servicios bsicos modernos y una gestin transparente y descentralizada.
11.1.6.
Visin de Autoridades
Distrito con un desarrollo ordenado y planificado, preocupado por el bien de su poblacin, con infraestructrura y equipamiento de acorde a la modernidad, que cuenta con servicios bsicos adecuados y con ornato de primera. Distrito industrial y agroexportador con oportunidades de trabajo, con una identidad cultural propia con un alto nivel educativo que mira al futuro con optimismo.
11.2. LA VISION COMPARTIDA DE FUTURO AL 2015. SINTESIS

11.2.1.
A.
Sntesis de las Aspiraciones Comunes
Primera Cuenca Lechera del Per y primer productor Agroindustrial y Agroexportador de la Macroregin Sur
Esta aspiracin esta basada en dos condiciones que son motivo de orgullo para la poblacin de Majes: la primera es su condicin de primera cuenca lechera por sus altos ndices de produccin respecto a otras zonas del pas, y la segunda, su aspiracin de convertirse en el primer productor agroindustrial y agroexportador de la Macroregin Sur. Con respecto a esta ultima, la poblacin de Majes percibe que la nueva orientacin que la produccin agropecuaria esta iniciando, basada en el cultivo de productos alternativos a los forrajes, les permitir apostar por la agroindustria y la agroexportacin y consecuentemente, generar una mayor rentabilidad a esta actividad. Para ello, estn conscientes de la necesidad de insertarse en el mercado internacional en forma competitiva, mejorando sustancialmente sus patrones de produccin, sus niveles de tecnologa, su asociatividad, comercializacin y capacidad financiera, entre otras, condiciones a alcanzar que son un gran reto para los productores, pero que estn dispuestos a asumir plena y responsablemente. B. Distrito Turstico y Recreativo
Las condiciones ambientales pre-existentes en el territorio de Majes han sido modificadas por el hombre a partir de la puesta en marcha de la irrigacin, creando un ecosistema agrcola o agroecosistema de singular belleza y que impresiona gratamente a los visitantes y lugareos. La existencia de alrededor de 15 000 has bajo riego tecnificado y alrededor de 84 000 cabezas de ganado vacuno conforman un paisaje sin igual dentro de la eco regin Yunga. Estas condiciones hacen percibir que existe un potencial escondido en el distrito que no esta siendo aprovechado convenientemente, por lo que la poblacin y las autoridades
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consideran que es indispensable mostrar Majes hacia afuera, desarrollando el turismorecreativo dirigido a la poblacin tanto interna como externa del distrito. Las actividades que ya han empezado a realizarse en el rea del Monumento al Agua son expresin de este potencial. C. Servicios Bsicos, Infraestructura Vial y Equipamientos Completos y Modernos
Esta aspiracin, por su urgencia, es ms una necesidad que un sueo. La velocidad del crecimiento del distrito en los ltimos aos, su realidad fsico-espacial urbanarural y la incapacidad de los organismos locales, regionales y nacionales de responder eficientemente a estas demandas, han convertido a esta aspiracin en el pedido mas urgente de la poblacin. En trminos de calidad de vida, este aspecto se vuelve fundamental, ya que procurar las condiciones mnimas de habitabilidad a las poblaciones menos favorecidas es un prerequisito para su desarrollo integral. D. Limpio, Seguro y Ordenado
Este aspecto complementa el anterior y est referido bsicamente a la calidad del espacio urbano-rural que el poblador de Majes espera tener en un futuro cercano. Las actuales condiciones de insalubridad, inseguridad y desorden, que caracterizan a los centros poblados del distrito, son percibidas como altamente nocivas para la salud y el bienestar de la poblacin, sobre todo de nios y ancianos. Por ello, este anhelo es ms que legtimo, ya que afecta a todos los grupos sociales por igual: productores y asalariados, nios y jvenes, mujeres y hombres. As, puede convertirse en motivo de movilizacin social y pretexto para iniciar los grandes cambios que se requieren en los centros poblados distritales. E. Saludable y con Alta Calidad Educativa, con Gente Trabajadora y con Valores
Este anhelo nace del reconocimiento por parte de los actores distritales, de la importancia de una educacin de calidad para el desarrollo integral del distrito. Esta demanda no slo incluye la educacin bsica escolar, que actualmente esta atravesando por una crisis de calidad, sino tambin la existencia de una educacin superior universitaria y tcnica especializada en los sectores productivos potenciales de Majes. Asimismo, las actuales malas condiciones de salubridad a las que la poblacin est sujeta, por la mala calidad de agua, los elevados niveles de contaminacin y el desabastecimiento de servicios de agua potable y desage, se han convertido en una preocupacin permanente para las familias. Por ello la poblacin ha identificado a este tema como urgente y prioritario de resolver dentro de cualquier estrategia de desarrollo. Finalmente, se percibe como una cualidad representativa, la capacidad de trabajo de la poblacin, sobretodo de aquella que se dedica a las actividades agropecuarias. Los participantes en los talleres han identificado a su estilo de vida rural como positivo y por lo tanto es motivo de orgullo. En este sentido, su aspiracin busca preservar estas cualidades en el futuro y convertirlas en pilares de la identidad local que se intenta construir.
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F.
Distrito Descentralizado
La ltima aspiracin comn esta referida al tipo de gestin local que se espera en la nueva perspectiva de desarrollo. Actualmente, la poblacin que vive en los Municipios Menores se siente excluida de los espacios de decisin y accin distritales, y percibe que sus necesidades y pedidos son ignoradas por sus mas altas autoridades. Las caractersticas de organizacin fsico-espacial del distrito, como las extensas reas rurales que rodean a los centros poblados y donde se concentra casi la mitad de la poblacin distrital, y las urgentes demandas de El Pedregal, como capital distrital, se consideran motivos por lo que la atencin de la gestin local distrital se ha centrado en este ultimo mbito. Paralelamente, y aunque no esta plenamente percibida por la poblacin, existe una superposicin de funciones entre el Municipio Distrital y el Gobierno Regional (AUTODEMA), que dificultan el manejo y administracin del territorio distrital, contradicen las decisiones sobre planificacin urbana-rural y demoran la puesta en marcha de programas y proyectos de desarrollo. Por ello, a futuro, la poblacin considera indispensable el fortalecimiento de la gestin descentralizada que ya tiene un inicio, a travs del trabajo que los Municipios Menores vienen desarrollando, pero que incorpore un espacio de coordinacin interinstitucional. De esta manera se considera que sus pedidos y opiniones sern debidamente escuchados y canalizados por los ms altos estamentos de decisin y estarn enmarcados dentro de las estrategias de desarrollo impulsadas desde mbitos mayores de gestin.
11.2.2.
La Propuesta de Visin al 2015
La propuesta de Visin Compartida de Futuro del distrito de Majes se basa tanto en las aspiraciones comunes identificadas en los diversos talleres participativos, como en las consideraciones expresadas en los planes de desarrollo de diferentes sectores realizados en el distrito. Asimismo, su propuesta incluye como marco general, las iniciativas y expectativas de desarrollo de alcance nacional y macroregional realizadas por distintos organismos nacionales e internacionales. En base a esto, se propone la siguiente visin de futuro para el distrito de Majes:
Majes, primer productor agroindustrial y agroexportador del pas, que hace uso sostenible de los recursos de agua y suelo para generar empleo justo e igualdad de oportunidades. Majes, destino turstico recreativo de la Macroregin Sur, con extensas reas verdes libres de contaminacin que forman un oasis construido por el hombre muy favorable para el desarrollo y bienestar de la poblacin. Distrito saludable, solidario y con identidad, con una poblacin trabajadora con alto nivel educativo y dispuesto a la innovacin y al cambio.
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Distrito interconectado, dotado de vivienda digna, equipamientos y servicios bsicos modernos y con infraestructura de apoyo a la produccin de calidad. Distrito con una gestin descentralizada, participativa y transparente.
En esta visin estn contenidos los sueos, esperanzas y expectativas de la poblacin del distrito, sus autoridades, sus instituciones y sus sectores productivos, que intenta ser inclusiva y equitativa para todos y que busca un equilibrio con el medio ambiente sin dejar de lado las caractersticas fundamentales que han puesto a Majes en un camino de la competitividad: la agroindustria y agro exportacin.
11.2.3.
Los Componentes de la Visin
La visin propuesta tiene cinco componentes fundamentales, que abarcan los aspectos econmicos, sociales, ambientales, territoriales e institucionales, todos estos pilares del Desarrollo Sostenible. A. Produccin Agroindustrial y Agroexportadora ligada a los Circuitos Internacionales, en una perspectiva de sostenibilidad en el uso de recursos y de empleo justo.
Este componente esta basado en el reconocimiento de que es indispensable la articulacin de la produccin local a los mercados externos nacionales e internacionales, especialmente del Asia y los promovidos desde las iniciativas nacionales y sudamericanas: el espacio geogrfico y corredor econmico de la Regin Centro Andina (Bolivia-Brasil-Per). Para ello y en una perspectiva de competitividad, debern cumplir precondiciones tales como: la elevacin de la calidad y volmenes de la produccin local agropecuaria y agroindustrial, la mejora de los canales de comercializacin, la aplicacin de tecnologa de punta y el empleo de capital humano especializado y capacitado. Asimismo, en una perspectiva de sostenibilidad, a este proceso econmico debe agregarse: la responsabilidad en el cuidado del ambiente, agua y suelo, recursos naturales que hacen posible la produccin local; y la responsabilidad social de los productores y empresarios, que debe estar orientada a la generacin de condiciones laborales favorables a todos los grupos sociales. B. Vocacin Turstica-Recreativa del distrito que debe ser integrada a los Circuitos Macroregionales y que esta basada en las cualidades del paisaje rural creado por el hombre.
Este componente esta basado en la gran belleza del paisaje distrital, que no es natural sino que es el resultado del esfuerzo del agricultor y de su trabajo en los ltimos 25 aos. As, Majes constituye un oasis artificial de aproximadamente 15 000 Has de extensin, que toma la forma de una sabana verde en la pampa rida, paisaje que no se encuentra en ningn lugar de la costa sur. Estas ventajas comparativas no estn siendo aprovechas convenientemente, por lo que la visin busca rescatarlas bajo la perspectiva turstica e integrar al distrito en los circuitos tursticos de la Macroregin Sur como una alternativa viable frente a las actuales ofertas de Arequipa, Cusco y Puno.
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C.
Construccin de la Identidad Local, basada en la Solidaridad, la Educacin de Calidad, la Salud, el Trabajo y la permanente Disposicin al Cambio.
A raz de la mayor oferta laboral de Majes en comparacin de otros centros urbanos y rurales de la Macroregin Sur, en los ltimos quince aos la poblacin distrital prcticamente se ha cuadriplicado. Esta poblacin proviene de diversos mbitos, predominando aquella originaria del Valle del Colca, del Altiplano de Arequipa y de los valles costeros. Los nuevos grupos sociales se sumaron a los grupos sociales ya existentes, cuya inmensa mayora provenan de la ciudad de Arequipa. A partir de esto, se ha verificado alarmantes niveles de desarticulacin social, situacin que ha profundizado las diferencias culturales y socioeconmicas ya de por si preexistentes. En la perspectiva de desarrollo sostenible, el superar estas deficiencias es requisito fundamental. Para ello se rescatan aquellas cualidades que caracterizan hoy a la poblacin, como su capacidad de trabajo y su disposicin al cambio y la innovacin, y se aaden otras que aun estn por consolidarse, como la solidaridad, la educacin y la salud. D. Mejora Integral del Espacio Urbano-Rural, las Infraestructuras Existentes y la Vivienda, como requisitos de Calidad de Vida para todos los Grupos Sociales.
Las crecientes demandas de los nuevos grupos sociales que han llegado a Majes en los aos recientes, no han sido satisfechas eficiente y efectivamente por las instituciones encargadas. La velocidad de los cambios y la lentitud en la capacidad de respuesta han configurado un espacio urbano-rural que profundiza la inequidad social y la desarticulacin de la poblacin y que hoy es uno de los problemas ms serios y motivo de preocupacin de todos aquellos que habitan estos espacios. Las aspiraciones de desarrollo buscan mejorar sustancialmente las condiciones de habitabilidad existentes, priorizando la dotacin integral de agua, desage y energa, la accesibilidad a equipamientos bsicos y la expansin de la infraestructura vial existente. Asimismo, incluye en esta perspectiva, el mejoramiento de las condiciones existentes de la vivienda, especialmente de las poblaciones menos favorecidas. E. Una Gestin Descentralizada, Participativa y Transparente.
Este componente busca sealar el marco de gestin que debe afrimarse en el distrito para alcanzar las aspiraciones anteriores. Este nuevo marco privilegia tres elementos fundamentales: la descentralizacin municipal, la inclusin efectiva de la participacin ciudadana y la aplicacin de mecanismos de transparencia administrativa. Estos tres elementos constituirn la base de la nueva gestin que no excluye a las otras instituciones pblicas y privadas, otros organismos no gubernamentales y los niveles bsicos de la sociedad civil del distrito.
11.3. LOS EJES ESTRATEGICOS

Los ejes estratgicos identificados a partir de la Visin y el Posicionamiento del distrito estn orientados a lograr alcanzar objetivos de desarrollo de largo plazo, que deben ser
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sostenibles en el tiempo. Para ello, el distrito tendr que movilizar a todos sus actores y concentrar la inversin de sus recursos en los caminos que se describen a continuacin.
11.3.1. Eje Estratgico 1: Majes Competitivo, Primer Productor Lechero, Agroindustrial y Agroexportador del Per
El primer eje estratgico est orientado a fortalecer la vocacin productiva del distrito, buscando su integracin a los mercados nacionales e internacionales promovidos desde el Plan Nacional de Inversin Descentralizada 2005 - 2014 y la iniciativa IIRSA Sudamericana. Para ello se desarrollan estrategias orientadas a los grandes y pequeos productores y a los propietarios y asalariados, generando cadenas productivas primarias, secundarias y terciarias que incorporen a las MYPES y PYMES como alternativa laboral de los grupos sociales ms deprimidos. Asimismo, el eje busca implantar prcticas alternativas de produccin agropecuaria, en base a los conocimientos pre-existentes del productor actual, tanto primario como secundario, pero que incorporen criterios de responsabilidad ambiental, principalmente del recurso hdrico. A. Objetivo
Fortalecer la produccin agroindustrial y agroexportadora de Majes en una perspectiva de integracin econmica nacional e internacional que posibilite la generacin de empleo a todos los grupos sociales y fomente el uso sostenible de los recursos naturales y de tecnologas limpias. B. C. Estrategias Integracin econmica y competitiva del distrito de Majes a los mega-proyectos de desarrollo de la Macroregin Sur. Creacin de la Plataforma Logstica para una agroexportacin eficiente y competitiva. Fortalecimiento de las buenas prcticas de asociatividad aplicadas para pequeos productores, en una perspectiva de agro exportacin. Promocin de las MYPES y PYMES para desarrollar diversas cadenas productivas de alcance internacional, garantizando la seguridad alimentaria del distrito y la regin. Uso sostenible del recurso hdrico y del suelo en el marco del Cambio Climtico. Introduccin de prcticas agroecolgicas y de tecnologas limpias en la produccin. Programas y Proyectos PROGRAMA INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO Proyecto: Promocin del desarrollo longitudinal y transversal de la Regin Arequipa Proyecto: Fomento a la Diversificacin de la Matriz Energtica para el desarrollo agroindustrial de Majes Proyecto: Consolidacin de la Red Vial de Ingreso y Salida a Majes Carreteras a Huambo, Quilca y la Costanera Matarani - Caman Proyecto: Promocin de la Implementacin del Aeropuerto Internacional La Joya
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Proyecto: Implementacin de Sistema de Recojo, Acopio y Comercializacin de productos en el distrito de Majes Proyecto: Gran Parque Agroindustrial y Exportador de Majes Proyecto: Fomento de la Investigacin Cientfica y Cooperacin Interinstitucional para el Desarrollo de las Actividades Agropecuaria y Agroindustrial Proyecto: Saneamiento Fsico Legal de la parcelas productivas de Majes Proyecto: Sistema de Interconexin y Telecomunicaciones - SIT Proyecto: Estudio del Impacto de los Grandes Proyectos Macro regionales en el distrito de Majes PROGRAMA PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD PARA LA AGROEXPORTACION Proyecto: Articulacin de Majes a la Logstica Exportadora Nacional Proyecto Cmara de Exportadores Agroindustriales de Majes Proyecto: Capacitacin y Asistencia Tcnica para la Actividad Agropecuaria, Agroindustrial y Agroexportadora Proyecto: Desarrollo de Mesas de Productividad entre empresarios, trabajadores, expertos, ONGs, autoridades e instituciones Proyecto: Promocin de cultivos no tradicionales y orgnicos orientados hacia mercados internacionales Proyecto: Centro de Gestin Empresarial para la Agro exportacin Proyecto: Fortalecimiento de la Cadena Productiva Lctea Proyecto: Mejoramiento Integral de la Actividad Pecuaria: Establos con Tecnologa Proyecto: Creacin de la Marca Majes y su difusin nacional e internacional PROGRAMA NUEVOS AGROEXPORTADORES Proyecto: Capacitacin Integral de Pequeos Productores para la Asociatividad Empresarial Proyecto: Fomento para la Asociatividad en Nuevas Cadenas Productivas Proyecto: Institucionalizacin, Difusin y Promocin de las Nuevas Asociaciones Proyecto: Feria Agropecuaria Regional de Majes Proyecto: Sistema de Comercializacin Directa de pequeos productores a los consumidores PROGRAMA FOMENTO DE MYPES Y PYMES Proyecto: Capacitacin para Jvenes Pequeos y Medianos Agroindustriales e Industriales Proyecto: Promocin en grupos vulnerables de pequeas industrias de apicultura, hidropona, encurtidos, floricultura Proyecto: Parque Industrial de MYPES y PYMES
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Proyecto: Fondo Rotatorio de MYPES y PYMES PROGRAMA DIVERSIFICACION ECONOMICA Proyecto: Formalizacin y Regulacin de la pequea minera metlica y no metlica Proyecto: Catastro de Minerales no Metlicos Proyecto: Investigacin de nuevos procesos en Minera no Metlica Proyecto: Materiales Locales para la Construccin PROGRAMA USO SOSTENIBLE DEL AGUA Proyecto: Estudio del Impacto del Cambio Climtico en las actividades productivas y urbanas en Majes Proyecto: Estudio del Impacto del Cambio Climtico en el Sistema de Represamiento de la Regin Arequipa Proyecto: Estudio Integral de la Calidad de Agua Propuesta de Umbrales de Contaminacin Proyecto: Investigacin para el aprovechamiento de agua subterrnea para produccin agrcola Proyecto: Concientizacin de productores y consumidores sobre la importancia del agua Proyecto: Reconversin del Sistema de Riego para bajo consumo de agua Proyecto: Cultivo de productos agrcolas de bajo consumo de agua Proyecto: Vigilancia y Calidad del recurso en el Sistema de Vasos Reguladores y Canales PROGRAMA USO SOSTENIBLE DEL SUELO Proyecto: Estudio Integral de la Calidad de Suelos Propuesta de Umbrales de Contaminacin Proyecto: Promocin del uso de tcnicas y fertilizantes no contaminantes Proyecto: Fomento del Servicio de Sanidad Agropecuaria y Control Biolgico Proyecto: Educacin en Tcnicas Alternativas para el Tratamiento de Residuos Orgnicos: Reciclaje de Biomasa PROGRAMA AGROECOLOGIA CON TECNOLOGIAS LIMPIAS Proyecto: Promocin de Productos Agroecolgicos de Contra Estacin Proyecto: Implementacin del Sistema de Eco etiquetado Proyecto: Calendario para la Rotacin de Cultivos Proyecto: Promocin de Policultivos Proyecto: Incentivos para el uso de tecnologas limpias en la produccin.
229
11.3.2.
Eje Estratgico 2: Majes con Identidad, Solidario y Dispuesto al Cambio
El segundo eje estratgico, de orientacin bsicamente social, busca (re)construir las redes sociales necesarias para la conformacin de la nueva identidad local de la poblacin que actualmente vive en Majes. Para ello se reconoce a la educacin de calidad como principal instrumento de cambio, que debe estar articulada a las nuevas demandas de calificacin de la futura poblacin econmicamente activa y a facilitar la movilidad social de los grupos menos favorecidos. Complementariamente, se involucra activamente a los centros superiores de educacin existentes en el distrito. Otras condiciones de xito pasan por el mejoramiento de las condiciones de vida de los grupos sociales ms vulnerables del distrito: las mujeres y los nios. En el caso de las primeras, se hace indispensable la recuperacin de su autoestima como primer paso para su integracin laboral y social, y para los segundos, se busca mejorar sus condiciones de salud a travs de una atencin preventiva continua. A. Objetivo
Integrar socialmente a los diversos grupos poblacionales fomentando la cohesin social y los valores de autoestima, solidaridad, trabajo y cambio. B. Estrategias Construccin de la identidad local involucrando activamente a la poblacin en temas de orgullo distrital y bienestar comn, promocionando los valores de solidaridad y autoestima. Incentivo a la educacin tecnolgica temprana de calidad, priorizando el campo de la agroindustria e industria, dirigida a adolescentes, jvenes y adultos. Fortalecimiento de las capacidades y habilidades femeninas para el empoderamiento de la mujer. Implementacin de servicios de salud preventiva en zonas urbanas y rurales, con nfasis en los grupos vulnerables. Adecuacin de los sistemas de seguridad ciudadana a la realidad urbano-rural del Distrito de Majes. Programas y Proyectos PROGRAMA CONTRUYENDO NUESTRA IDENTIDAD Proyecto: Conciencia Ciudadana para la Construccin de la Identidad. Proyecto: Campaas de Recuperacin del Valores en la Poblacin Proyecto: Formacin de Liderazgos para una Sociedad Solidaria y Saludable Proyecto: Ferias de Identidad de Costumbres y Tradiciones Proyecto: Locales Comunales y Equipamientos Sociales en Centros Poblados y Centros de Servicios. Proyecto: Fomento de vocaciones artsticas y deportivas en nios y adolescentes Proyecto Zonificacin y Control de Locales de Alta Rotacin
230
C.
PROGRAMA EDUCACION PARA LA INNOVACION Proyecto: Promocin de la Educacin Tecnolgica y Universitaria en Agroproduccin, Agroindustria y Agro exportacin en Instituciones Educativas Locales Proyecto: Implementacin Secundarias existentes. de la Variante Tcnica en las Instituciones Educativas
Proyecto: Fomento a la Excelencia Educativa a travs de Concursos y Ferias Escolares Proyecto: Convenios Publico-Privados para Promocin de la Educacin Tcnica Proyecto: Centro de Gestin de Recursos Humanos PROGRAMA EMPODERAMIENTO DE LA MUJER Proyecto: Red Social y Productiva de Mujeres Emprendedoras de Majes Proyecto: Capacitacin Femenina para el desarrollo de Microempresas Proyecto: Fomento de la Planificacin Familiar, Educacin Sexual y Paternidad Responsable Proyecto: Campaas de Sensibilizacin para la Recuperacin de la Autoestima de la Mujer Proyecto: Campaas de Sensibilizacin Contra de la Violencia hacia la Mujer y el Nio Proyecto: Intercambio Intergeneracional: Primera y Tercera Edad PROGRAMA MAJES SALUDABLE Proyecto: Ampliacin de la Cobertura de Atencin de Salud del MINSA en todo el distrito Proyecto: Creacin del Seguro de Salud Universal para poblacin de bajos recursos Proyecto: Capacitacin en Atencin Primaria y de Emergencia en Zonas Rurales Proyecto: Campaas de Educacin y Sensibilizacin a la poblacin en temas de Salud y Salubridad: Conducta Saludable Proyecto: Educacin y Prevencin en Enfermedades Venreas y VIH Proyecto: Mejora de la Nutricin en Nios y Ancianos comedores populares y vaso de leche Proyecto: Promocin del Deporte y de Estilos de Vida Saludables Proyecto: Control Sanitario permanente en locales comerciales Proyecto: Albergues para Adulto Mayor en condicin de abandono PROGRAMA MAJES SEGURO Proyecto: Ampliacin del Plan de Seguridad Ciudadana hacia las zonas rurales Proyecto: Organizacin para la Accin: Red Vecinal de Seguridad Urbana Rural Proyecto: Brigadas Juveniles de Seguridad de Municipios Menores
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Proyecto: Alianza PNP-Municipalidad-Poblacin para la Atencin Inmediata de Emergencias Proyecto: Red Radial para la Atencin de Emergencias en Zonas Rurales Proyecto: Fortalecimiento del Comit de Defensa Civil Proyecto: Agencia virtual de la Defensora del Pueblo
11.3.3. Eje Estratgico 3: Majes Verde y Recreativo, integrado al Circuito Turstico Macroregional Sur
El tercer eje estratgico propone la conservacin del agroecosistema creado por el hombre, no slo con fines de mejoramiento ambiental, sino tambin con fines tursticos, creando la infraestructura fsico-espacial necesaria para esta integracin. As, se espera contribuir a la diversificacin de la base productiva distrital, en prevencin de las posibles contracciones de los mercados nacionales e internacionales. Asimismo, el eje estratgico pone en relieve temas ambientales indispensables para el desarrollo sostenible del distrito, como la educacin ambiental, los peligros naturales y los residuos slidos. El tratamiento de estos tres temas complementara de manera eficiente el objetivo de conservacin del Oasis Artificial y proporcionar condiciones de seguridad y bienestar a todos los grupos sociales que habitan en el distrito. A. Objetivo
Conservar las cualidades ambientales y productivas del agroecosistema de Majes utilizndolo como un recurso turstico capaz de incorporarse a los circuitos macroregionales existentes. B. C. Estrategias Desarrollo del Circuito Turstico Arequipa-Colca-Majes-Siguas como una alternativa de turismo macroregional. Reforzamiento de la idea de oasis artificial como un factor de identidad y atractivo turstico. Desarrollo de la educacin ambiental para la concientizacin y accin hacia la sostenibilidad ambiental. Implementacin del Sistema de Gestin de Riesgos del Distrito de Majes. Implementacin del Sistema de Gestin de Residuos Slidos que integre la realidad tanto urbana como rural. Programas y Proyectos PROGRAMA MAJES TURISTICO Proyecto: Inventario de Recursos Tursticos Distritales Proyecto: Plan Turstico macroregionales Distrital para su insercin a los circuitos tursticos
Proyecto: Promocin del Turismo Vivencial Rural: Majes te invita

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Proyecto Ruta de la Aventura: Circuito Local de atractivos culturales y naturales Proyecto: Eco ferias de difusin de atractivos tursticos y ecolgicos PROGRAMA CONOCE TU DISTRITO Proyecto: Circuitos Locales de la Agro produccin dirigido al turismo familiar Proyecto: Sistema de Paradores, trecking Circuitos y Paseos de bicicleta de montaa y
Proyecto: Circuito de deportes alternativos y de aventura Proyecto: Ticket Turstico Regional Proyecto: Creacin del Plato Tpico de Majes Proyecto: Calendario de Festividades de Majes Proyecto: Ferias locales de productos, potajes y bebidas tradicionales PROGRAMA MAJES, PATRIMONIO PAISAJISTICO Y CULTURAL DE LA REGION AREQUIPA Proyecto: Inventario de Valores Culturales y Paisajsticos del distrito Proyecto: Red Verde-Azul de Majes: integracin de la Infraestructura de riego a la red de espacios pblicos Proyecto: Sistema Integral de Parques y reas Verdes Urbanas y Rurales de Majes Proyecto: Forestacin y Arborizacin integral del distrito de Majes con especies nativas y su integracin al programa mundial de pago por Servicios Ambientales: bonos de carbono Proyecto: Paseo del Agua y Restauracin del Monumento al Agua Proyecto: Restauracin del Monumento al Agua Proyecto: Nuevo modelo ecolgico de Centro Poblado en la seccin F Proyecto: Planta un rbol y Cudalo PROGRAMA MAJES AMIGO DEL MEDIO AMBIENTE Proyecto: Talleres de Educacin Ambiental no formal Proyecto: Protegiendo los Bosques Proyecto: Biohuertos en vivienda rural Proyecto: Control del Uso de Pesticidas Proyecto: Ampliacin de la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas Proyecto: Vivero Municipal PROGRAMA MAJES, DISTRITO SIN RIESGOS Proyecto: Estudio Geotcnico de Majes Proyecto: Plan Integral de Gestin de Riesgos del Distrito Proyecto: Estabilizacin de laderas Proyecto: Forestacin para el control de vientos
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Proyecto: Campanas de Prevencin y Seguridad de Peligros Naturales a la poblacin PROGRAMA MAJES RECICLA Proyecto: Plan Integral de Gestin de Residuos Slidos Urbanos y Rurales Proyecto: Capacitacin en Tratamiento de RRSS orgnicos Proyecto: Talleres Ecolgicos para Adultos Proyecto: Involucramiento de Nios y Jvenes en el manejo de RRSS
11.3.4. Eje Estratgico 4: Majes Interconectado y Ordenado, con Vivienda y Servicios de Calidad
La propuesta del cuarto eje estratgico involucra el mejoramiento sustancial del sistema construido (urbano y rural) del distrito, transformndolo de su condicin actual que propicia la exclusin social, en un modelo de inclusin y eficiencia urbana-rural. Para ello, no solo es necesario reconvertir el modelo territorial actual, sino tambin incorporar sistemas alternativos de movimiento y de dotacin de infraestructuras de agua potable, desage energa, sobre todo en las zonas rurales del distrito. Asimismo, el eje se apoya en estrategias orientadas a asegurar la propiedad del suelo urbano y urbanizable, como primer paso en el proceso de mejora de las condiciones actuales de habitabilidad y asimismo, como instrumento de prevencin y control de ocupacin informal, que actualmente se ha convertido en uno de los problemas urbanos mas importantes del distrito. De esta manera se espera incorporar efectivamente al mercado de suelos urbanos y rurales a los grupos sociales menos favorecidos, mejorando sus opciones de crecimiento econmico y de desarrollo personal. A. Objetivo
Integrar fsica y espacialmente a los centros poblados urbanos y rurales del distrito, propiciando la accesibilidad a los equipamientos bsicos, espacios pblicos, la infraestructura de servicios y las vas, mejorando la calidad de la vivienda de la poblacin distrital. B. Estrategias Reestructuracin del espacio urbano-rural distrital a partir de centros poblados para equilibrar la distribucin de la poblacin y mejorar el acceso a servicios. Integracin fsica multimodal y de comunicaciones entre los centros poblados urbanos y rurales. Implementacin de sistemas alternativos no convencionales para la provisin de agua potable, desage y energa en zonas rurales. Definicin de la propiedad y uso del suelo urbano y urbanizable del distrito mediante mecanismos de gestin de tierras.
234
C.
Programas y Proyectos PROGRAMA ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE MAJES Proyecto: Elaboracin del Plan Integral de Ordenamiento Urbano Rural del Distrito de Majes Proyecto: Creacin de Nuevos Centros Poblados en las Secciones B, C, D y E y el nuevo Sistema Urbano Distrital Proyecto: Desconcentracin de los Servicios Urbanos Proyecto: Implementacin de Vivienda en los Centros de Servicios Proyecto: Implementacin de Infraestructura de Servicios de Agua Potable, Desage y Energa en Centros Poblados Proyecto: Mejoramiento de la Accesibilidad Servicios a los Centros Poblados y Centros de
Proyecto: Recuperacin de la Colina Sutton y su aprovechamiento urbano PROGRAMA EDUCACION, SALUD Y DEPORTE EN MAJES Proyecto: Implementacin del Hospital Central del Distrito Proyecto: Completamiento de Infraestructura de Educacin Escolar existente en zonas rurales Proyecto: Complejo Deportivo Distrital Proyecto: Sistema de Ludotecas Urbano Rurales Proyecto: Bibliotecas Itinerantes Proyecto: Ampliacin de la Cobertura de Parques y Espacios Deportivos Infantiles PROGRAMA MEJORAMIENTO INTEGRAL DE LA VIVIENDA Proyecto: Asesoramiento para acceder a programas nacionales de promocin de la vivienda, para sectores de bajos recursos Proyecto: Control de la Calidad de la Vivienda Proyecto: Promocin de la vivienda del asalariado Proyecto: Mejoramiento de la Vivienda Social a travs del trabajo comunal Proyecto: Investigacin de Tipologa de Vivienda Adecuada al distrito de Majes Proyecto: Vivienda Ecolgica PROGRAMA MAJES INTERCONECTADO INTERNA Y EXTERNAMENTE Proyecto: Consolidacin del Anillo Vial Interno y Externo Proyecto: Implementacin de Sistema Intermodal de Transporte de dos escalas: interno y externo Proyecto: Terminal Terrestre de Pasajeros y Sistema de Paradores de Transporte de Pasajeros
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Proyecto: Mejoramiento del Servicio de Transporte Interprovincial: promocin del Ingreso de nuevas empresas de transporte interprovincial Proyecto: Construccin de Terminales de Carga Proyecto: Promocin del uso de la bicicleta: implementacin de la red de ciclo vas, ciclo rutas y red peatonal Proyecto: Caminos rurales con materiales locales Proyecto: Educacin Vial del transportista Proyecto: Reglamentacin para el cambio de tipo de Unidad de Transporte bus rural PROGRAMA MAJES CON INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS COMPLETA Proyecto: Implementacin del sistema de bio-purificacin del agua en zonas rurales Proyecto: Implementacin de sistemas alternativos de desage en zonas rurales: baos anaerbicos Proyecto: Plantas de tratamiento de aguas servidas con sistemas bio-ecolgicos en zonas rurales Proyecto: Implementacin de Biodigestores en zonas rurales Proyecto: Sistema de Alumbrado Publico Solar en zonas rurales Proyecto: Control del Saneamiento de los pozos spticos existentes en los Centros Poblados PROGRAMA GESTION INTEGRAL DEL SUELO URBANO Y RURAL Proyecto: Catastro Municipal Proyecto: Plan de Adjudicacin y Titulacin de predios urbanos Proyecto: Banco de Tierras de Majes Proyecto: Fortalecimiento al PROMUVI: acceso a los programas de vivienda Proyecto: Distribucin Equitativa de las Plusvalas Urbanas y Rurales
11.3.5. Eje Estratgico 5: Majes, Distrito del Buen Gobierno: Descentralizado, Participativo y Transparente
El quinto eje estratgico se enfoca en seleccionar los mecanismos de gestin local capaces de enfrentar con xito los retos econmicos, sociales, ambientales y urbanos que el distrito se ha trazado hacia el 2015. La propuesta se concentra en la re-distribucin fsica de la gestin municipal distrital hacia los Municipios Menores, que actualmente constituyen las instancias de gobierno local asociadas a las zonas rurales de Majes, espacio donde actualmente habita casi la mitad de la poblacin distrital y que presenta las mayores deficiencias en abastecimiento de equipamientos y servicios bsicos. Paralelamente, el eje propone la consolidacin del espacio de concertacin y decisin local, que permita construir consensos entre actores, lograr acuerdos entre autoridades,
236
instituciones y sociedad civil y sobretodo, se discuta permanentemente sobre los temas ms importantes del desarrollo de Majes, evaluando sus logros y ajustando sus propuestas. A. Objetivo
Desconcentrar la gestin de la Municipalidad Distrital y de otras instituciones pblicas hacia los mbitos rurales del distrito, fomentando la cooperacin interinstitucional y la participacin ciudadana efectiva. B. C. Estrategias Descentralizacin de funciones y competencias municipales unidades municipales menores. distritales hacia las
Reingeniera del aparato municipal local en una perspectiva de desarrollo sostenible. Fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional entre los organismos involucrados directa e indirectamente con el desarrollo del Distrito de Majes. Fortalecimiento de la Red de Participacin Ciudadana capacitada en derechos y obligaciones. Implementacin del Comit de Coordinacin Local Distrital como el espacio de discusin y toma de decisiones del distrito. Programas y Proyectos PROGRAMA GESTION DESCENTRALIZADA Proyecto: Reestructuracin Municipal Participativa Municipio Distrital y Municipios Menores Proyecto: Normativas para la redistribucin de funciones urbano-rurales hacia los Municipios Menores Proyecto: Mejoramiento de imagen municipal distrital en los Municipios Menores Proyecto: Difusin de experiencias exitosas de gobierno municipal distrital por medios de comunicacin e Internet
PROGRAMA ADMINISTRACION MUNICIPAL EFICIENTE Proyecto: Capacitacin del personal municipal en gestin y administracin urbanorural Proyecto:Atraccin y Retencin de Capital Humano: Fondo para Pasantas y Becas a los mejores profesionales
PROGRAMA COORDINACION PARA EL CAMBIO Proyecto: Comit Pro-desarrollo de Majes Proyecto: Oficina de Coordinacin Interinstitucional Proyecto: Comits de Coordinacin Vecinal e Interinstitucional
PROGRAMA UNIVERSALIZACION DE LA PARTICIPACION CIUDADANA Proyecto: Fortalecimiento del Liderazgo Municipal Distrital Proyecto: Mesas de concertacin vecinal en cada Municipio Menor
237
Proyecto: Comit Local: espacio de discusin y toma de decisiones del distrito Proyecto: Liderazgo para la participacin Proyecto: Control Social en la ejecucin y monitoreo de Instrumentos de Gestin
11.4. DEFINICION DE LOS PROYECTOS ESTRATEGICOS

La definicin de proyectos estratgicos busca iniciar la construccin de las bases para el desarrollo a travs de iniciativas concretas y con la capacidad de replicacin y sinergia suficientes para echar a andar proyectos paralelos o dirigidos hacia el mismo fin. La definicin se ha basado en diversos criterios, cuya matriz de evaluacin se muestran en la figura 11-1.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
La importancia del proyecto dentro de la estrategia general. Continuidad de un proyecto previo. Vinculacin con otros programas o proyectos. El numero de beneficiarios en su ejecucin o dentro de ella. La urgencia. La facilidad de financiamiento. Posibilidad de sostenibilidad posterior. Su atractivo para los actores involucrados. Sencillez de ejecucin.
10. El uso de tecnologa y mano de obra locales. Figure 11-1: Matriz de Evaluacin de Proyectos Elaboracin propia
Despus de evaluar todos los proyectos propuestos, se han identificado 15 proyectos estratgicos, pertenecientes indistintamente a los aspectos econmicos, sociales, ambientales, urbanos o institucionales. Proyecto: Insdustrial y Agroexportador de Majes Proyecto: Parque Industrial de MYPES y PYMES Proyecto: Reconversin del Sistema de Riego para bajo consumo de agua Proyecto: Plan Integral de Gestin de Riesgos del Distrito
238
Proyecto: Elaboracin del Plan Integral de Ordenamiento Urbano Rural del Distrito de Majes Proyecto: Consolidacin de la Red Vial de Ingreso y Salida a Majes Carreteras a Huambo, Quilca y la promocin de la Costanera Matarani - Caman Proyecto: Consolidacin de la Red Vial Interna y Externa Proyecto: Implementacin de Infraestructura de Servicios de Agua Potable, Desage y Energa en Centros Poblados Proyecto: Locales Comunales y Equipamientos Sociales en Centros Poblados y Centros de Servicios. Proyecto: Seguro de Salud Integral para Poblacin de Bajos Recursos Proyecto: Promocin de la Educacin Tecnolgica y Universitaria en Agroproduccin, Agroindustria y Agro exportacin en Instituciones Educativas Locales Proyecto: Red Social y Productiva de Mujeres Emprendedoras de Majes Proyecto: Plan de Adjudicacin y Titulacin de predios urbanos Proyecto: Liderazgo para la participacin Proyecto: Restauracin del Monumento al Agua e Implementacion de la Red VerdeAzul
11.5. TEMPORALIZACION PROPUESTOS
LOCALIZACION
DE
LOS
PROYECTOS
La temporalizacin y localizacin de los programas y proyectos identificados se muestra en el cuadro siguiente, definindose los horizontes de Corto, Mediano y Largo plazo y los Municipios menores como mbito de localizacin.
239
TEMPORALIZACION Y LOCALIZACION DE PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA EL DISTRITO DE MAJES AL 2015 UBICACIN DE PROYECTOS TEMPORALIDAD PROGRAMAS PROYECTOS C.P. Juan Velasco Alvarado X X X X X X X X X X X X X X X C.P. Santa Maria de la Colina C.P. El Alto X X X X X X X X X X X X X X X X
C.P. El Pedregal
Promocin del desarrollo longitudinal y transversal de la Regin Arequipa. Fomento a la Diversificacin de la Matriz Energtica para el desarrollo agroindustrial de Majes Consolidacin de la Red Vial de Ingreso y Salida a Majes Carreteras a Huambo, Quilca y la Costanera Matarani Caman. Promocin de la Implementacin del Aeropuerto Internacional La Joya Implementacin de Sistema de Recojo, Acopio y Comercializacin de productos en el distrito de Majes
C/M/L C/M
X X
X X
M/L
INFRAESTRUCTU RA PARA EL DESARROLLO
M/L C/M/L
X X X X
Gran Parque Agroindustrial y Exportador de Majes Fomento de la Investigacin Cientfica y Cooperacin Interinstitucional para el Desarrollo de las Actividades Agropecuaria y Agroindustrial Saneamiento Fsico Legal de la parcelas productivas de Majes Sistema de Interconexin y Telecomunicaciones - SIT Articulacin de Majes a la Logstica Exportadora Nacional Cmara de Exportadores Agroindustriales de Majes Capacitacin y Asistencia Tcnica para la Actividad Agropecuaria, Agroindustrial y Agroexportadora Desarrollo de Mesas de Productividad entre empresarios, trabajadores, PRODUCTIVIDAD Y expertos, ONGs, autoridades e COMPETITIVI instituciones DAD PARA LA Promocin de cultivos no tradicionales y AGROEXPORTA orgnicos orientados hacia mercados CION internacionales Centro de Gestin Empresarial para la Agro exportacin Fortalecimiento de la Cadena Productiva Lctea Mejoramiento Integral de la Actividad Pecuaria: Establos con Tecnologa Creacin de la Marca Majes y su difusin nacional e internacional Capacitacin Integral de Pequeos Productores para la Asociatividad Empresarial Fomento para la Asociatividad en Nuevas Cadenas Productivas Institucionalizacin, Difusin y Promocin de las Nuevas Asociaciones Feria Agropecuaria Regional de Majes Sistema de Comercializacin Directa de pequeos productores a los 240
M C/M/L
X X
C C/M C/M/L C/M C/M/L C/M/L
X X X X X X
X X
X X
C/M/L M C/M/L C/M/L C/M/L C/M/L C C M
X X X X X X X X X
X X X X X X
NUEVOS AGROEXPORTA DORES
C/M
C.P. Bello Horizonte X X X X X X X X X X X X X X
consumidores Capacitacin para Jvenes Pequeos Industriales Promocin en grupos vulnerables de hidropona, encurtidos, floricultura Parque Industrial de MYPES y PYMES Fondo Rotatorio de MYPES y PYMES Formalizacin y Regulacin de la pequea minera metlica y no metlica Catastro de Minerales no Metlicos Investigacin de nuevos procesos en Minera no Metlica Materiales Locales para la Construccin Estudio del Impacto del Cambio Climtico en el Sistema de Represamiento de la Regin Arequipa Estudio Integral de la Calidad de Agua Propuesta de Umbrales de Contaminacin Investigacin para el aprovechamiento de agua subterrnea para produccin agrcola Concientizacin de productores y consumidores sobre la importancia del agua Reconversin del Sistema de Riego para bajo consumo de agua Cultivo de productos agrcolas de bajo consumo de agua Vigilancia y Calidad del recurso en el Sistema de Vasos Reguladores y canales Estudio Integral de la Calidad de Suelos Propuesta de Umbrales de Contaminac. Promocin del uso de tcnicas y fertilizantes no contaminantes Fomento del Servicio de Sanidad Agropecuaria y Control Biolgico Educacin en Tcnicas Alternativas para el tratamiento de Residuos Orgnicos: Reciclaje de Biomasa Promocin de Productos Agroecolgicos de Contra Estacin Implementacin del Sistema de Eco etiquetado Calendario para la Rotacin de Cultivos C/M C/M M M C C M M M C C/M C/M/L C/M C C C M C C/M M M C M/L Promocin de Policultivos Incentivos para el uso de tecnologas limpias en la produccin. Conciencia Ciudadana para la Construccin de la Identidad. Campaas de Recuperacin del Valores en la Poblacin Formacin de Liderazgos para una Sociedad Solidaria y Saludable Ferias de Identidad de Costumbres y Tradiciones Locales Comunales y Equipamientos Sociales en Centros Poblados y Centros de Servicios. Fomento de vocaciones artsticas y deportivas en nios y adolescentes M/L C/M C C/M C/M C/M C/M X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
FOMENTO DE MYPES Y PYMES
DIVERSIFICA CION ECONOMICA
USO SOSTENIBLE DEL AGUA
USO SOSTENIBLE DEL SUELO
AGROECOLO GIA CON TECNOLOGIAS LIMPIAS
CONTRUYENDO NUESTRA IDENTIDAD
241
EDUCACION PARA LA INNOVACION
Zonificacin y Control de Locales de Alta Rotacin Promocin de la Educ. Tecnolgica y Universitaria en Agroproduccin, Agroindustria y Agro exportacin en Instituciones Educativas Locales Implementacin de la Variante Tcnica en las Instituciones Educativas Secundarias Existentes Fomento a la Excelencia Educativa a travs de Concursos y Ferias Escolares Convenios Publico-Privados para Promocin de la Educacin Tcnica Centro de Gestin de Recursos Humanos
M C/M
X X
X X
X X
X X
X X
C//M M/L C/M M/L
X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X
Red Social y Productiva de Mujeres Emprendedoras de Majes Capacitacin Femenina para el desarrollo de Microempresas Fomento de la Planificacin Familiar, Educacin Sexual y Paternidad Responsable Campaas de Sensibilizacin para la Recuperacin de la Autoestima de la Mujer Campaas de Sensibilizacin Contra de la Violencia hacia la Mujer y el Nio Intercambio Intergeneracional: Primera y Tercera Edad Ampliacin de la Cobertura de Atencin de Salud del MINSA en todo el distrito Creacin del Seguro de Salud Universal para poblacin de bajos recursos Capacitacin en Atencin Primaria y de Emergencia en Zonas Rurales Campaas de Educacin y Sensibilizacin a la poblacin en temas de Salud y Salubridad: Conducta Saludable Educacin y Prevencin en Enfermedades Venreas y VIH Mejora de la Nutricin en Nios y Ancianos Promocin del Deporte y de Estilos de Vida Saludables Control Sanitario permanente en locales comerciales Albergues para el Adulto Mayor en condicin de abandono Ampliacin del Plan de Seguridad Ciudadana hacia las zonas rurales Organizacin para la Accin: Red Vecinal de Seguridad Urbana Rural Brigadas Juveniles de Seguridad de Municipios Menores Alianza PNP-Municipalidad-Poblacin para la Atencin Inmediata de Emergencias
C/M C C C/M C/M M/L M C C C/M
EMPODERA MIENTO DE LA MUJER
MAJES SALUDABLE
C/M C/M M/L C/M C/M C C M/L M
X X X X
X X X X
X X X X X
X X X X
X X X X
X X X X X
X X X X
X X X X
X X X X
MAJES SEGURO
242
Red Radial para la Atencin de Emergencias en Zonas Rurales Fortalecimiento del Comit de Defensa Civil Agencia virtual de la Defensora del Pueblo Inventario de Recursos Tursticos Distritales MAJES TURISTICO Plan Turstico Distrital para su insercin a los circuitos tursticos macroregionales Promocin del Turismo Vivencial Rural: Majes te invita Ruta de la Aventura: Circuito Local de atractivos culturales y naturales Eco ferias de difusin de atractivos tursticos y ecolgicos Circuitos Locales de la Agro produccin dirigido al turismo familiar Sistema de Paradores, Circuitos y Paseos de bicicleta de montaa y Trecking Circuito de deportes alternativos y de aventura Ticket Turstico Regional. Creacin del Plato Tpico de Majes Calendario de Festividades de Majes Ferias locales de productos, potajes y bebidas tradicionales Inventario de Valores Culturales y Paisajsticos del distrito Red Verde-Azul de Majes: integracin de la Infraestructura de riego a la red de espacios pblicos MAJES, PATRIMONIO PAISAJISTICO Y CULTURAL DE LA REGION AREQUIPA Sistema Integral de Parques y reas Verdes Urbanas y Rurales de Majes Forestacin y Arborizacin integral del distrito de Majes con especies nativas y su integracin al programa mundial de pago por Servicios Ambientales: bonos de Carbono Paseo del Agua y Restauracin del Monumento al Agua
C C M/L C/M C M/L M/L C/M M/L M/L C/M L M C M M M/L X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X
CONOCE TU DISTRITO
C/M
M/L
Restauracin del Monumento al Agua Nuevo modelo ecolgico de Centro Poblado en la seccin F
Planta un rbol y cudalo Talleres de Educacin Ambiental no 243
C C/M
X X
X X
X X
X X
X X
formal C/M/L Protegiendo los Bosques MAJES AMIGO DEL MEDIO AMBIENTE Biohuertos en vivienda rural Control del Uso de Pesticidas Ampliacin de la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas Vivero Municipal Estudio Geotcnico de Majes MAJES, DISTRITO SIN RIESGOS Plan Integral de Gestin de Riesgos del Distrito Estabilizacin de laderas Forestacin para el control de vientos Campanas de Prevencin y Seguridad de Peligros Naturales a la poblacin Plan Integral de Gestin de Residuos Slidos Urbanos y Rurales MAJES RECICLA Capacitacin en Tratamiento de RRSS orgnicos Talleres Ecolgicos para Adultos Involucramiento de Nios y Jvenes en el manejo de RRSS Elaboracin del Plan Integral de Ordenamiento Urbano Rural del Distrito de Majes Redoblamiento urbano en las Secciones B, C, D y E ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE MAJES Desconcentracin de los Servicios Urbanos Implementacin de Vivienda en los Centros de Servicios Implementacin de Infraestructura de Servicios de Agua Potable, Desage y Energa en Centros Poblados Mejoramiento de la Accesibilidad a los Centros Poblados y Centros de Servicios Reurbanizacin de la Colina Sutton Implementacin del Hospital Central del Distrito Implementacin de Infraestructura de Educacin Escolar existente en zonas rurales Complejo Deportivo Distrital Sistema de Ludotecas Urbano Rurales C/M C/M/L M/L C C C M/L M/L C C C/M C/M C/M C X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
M/L
C/M
M/L
M/L M C M C/M X X X X X X
EDUCACION, SALUD Y DEPORTE EN MAJES
X X X
X X X
X X X
244
Bibliotecas Itinerantes Ampliacin de la Cobertura de Parques y Espacios Deportivos Infantiles Asesoramiento para acceder a programas nacionales de promocin de la vivienda, para sectores de bajos recursos MEJORAMIENTO INTEGRAL DE LA VIVIENDA Control de la Calidad de la Vivienda Promocin de la vivienda del asalariado
C C/M C
X X X
X X X
X X X
X X X
X X X
C/M C
X X X X X X
X X X
X X X
X X X
X X X
Mejoramiento de la Vivienda Social a travs del trabajo comunal Investigacin de Tipologa de Vivienda Adecuada al distrito de Majes Vivienda Ecolgica Consolidacin del Anillo Vial Interno y Externo. Implementacin de Sistema Intermodal de Transporte de dos escalas: interno y externo Terminal Terrestre de Pasajeros y Sistema de Paradores de Transporte de Pasajeros MAJES INTERCONECTA DO INTERNA Y EXTERNAMENTE Mejoramiento del Servicio de Transporte Interprovincial: promocin del Ingreso de nuevas empresas de transporte Interprovincial Construccin de Terminales de Carga Promocin del uso de la bicicleta: implementacin de la red de ciclo vas, ciclo rutas y red peatonal Caminos rurales con materiales locales
C/M M M C/M
X X
X X
X X
X X
C/M
C/M
M M X X X X X
C/M
Educacin Vial del transportista Reglamentacin para el cambio de tipo de Unidad de Transporte bus rural Implementacin del sistema de biopurificacin del agua en zonas rurales Implementacin de sistemas alternativos de desage en zonas rurales: baos anaerbicos Plantas de tratamiento de aguas servidas con sistemas bio-ecolgicos en zonas rurales Implementacin de Biodigestores en zonas rurales Sistema de Alumbrado Publico Solar en zonas rurales Control del Saneamiento de los pozos spticos existentes en los Centros Poblados Catastro Municipal 245
C C/M
X X X X X X
C/M
MAJES CON INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS COMPLETA
C/M M C/M C/M C C X
X X X X X X
X X X X X X
X X X X X X
X X X X X X
GESTION INTEGRAL DEL SUELO URBANO Y RURAL
Plan de Adjudicacin y Titulacin de predios urbanos Banco de Tierras de Majes Fortalecimiento al PROMUVI: acceso a los programas de vivienda Distribucin Equitativa de las Plusvalas Urbanas y Rurales Normativas para la redistribucin de funciones urbano-rurales hacia los Municipios Menores Mejoramiento de imagen municipal distrital en los Municipios Menores Difusin de experiencias exitosas de gobierno municipal distrital por medios de comunicacin e Internet
C M C/M M/L C C/M
X X X X X X
X X X X
X X X X
X X X X X
X X
GESTION DESCENTRALIZADA
ADMINISTRA CION MUNICIPAL EFICIENTE
Capacitacin del personal municipal en gestin y administracin urbano-rural Atraccin y Retencin de Capital Humano: Fondo para Pasantas y Becas a los mejores profesionales
COORDINACION PARA EL CAMBIO
Comit Pro-desarrollo de Majes Oficina de Coordinacin Interinstitucional Comits de Coordinacin Vecinal e Interinstitucional Fortalecimiento del Liderazgo Municipal Distrital Mesas de concertacin vecinal Comit Local: espacio de discusin y toma de decisiones del distrito
C C C C
X X X X
X X X X
X X X X
X X X X
X X X X
UNIVERSALIZA CION DE LA PARTICIPACION CIUDADANA
C/M
Liderazgo para la participacin Control Social en la ejecucin y monitoreo de Instrumentos de Gestin
246
12.IMPLEMENTACION DEL PE/M 2008 - 2015

12.1. LOS INSTRUMENTOS DE IMPLEMENTACION DEL PLAN
Un aspecto importante en el proceso de Planificacin es la Implementacin del Plan basada en el accionar de las decisiones concertadas de las autoridades del Distrito, encabezadas por el Alcalde y en la generacin de escenarios positivos en la comunidad para el desarrollo integral del distrito. La implementacin del Plan se encuentra amparada por la nueva ley Orgnica de Municipalidades N 29792, que establece la obligatoriedad de contar con el Plan de Desarrollo Municipal Concertado y el Presupuesto Participativo. Contempla adems, el establecimiento de instrumentos financieros que constituyen la previsin y provisin de recursos econmicos que permitan su realizacin. Incluye tambin la participacin de un rgano ejecutor y otros de apoyo que acten como consulta y supervisin. Finalmente la formalizacin del rgano ejecutivo de la realizacin del Plan.
12.1.1.
Instrumentos Jurdicos - Normativos
El fortalecimiento del marco legal y normativo, como aspecto esencial conducente a una efectiva descentralizacin de funciones de gestin municipal, respalda el proceso concertado del desarrollo local. Entre los dispositivos legales de carcter nacional tenemos: La Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 del 6 de Mayo del 2003. Es el principal instrumento legal que norma la gestin de la Municipalidad distrital de Majes La Ley N 26922. Ley Marco de Descentralizacin. Resolucin Ministerial n 084 2001 EF 710, que aprueba la directiva para la formulacin y aprobacin de los Planes Estratgicos Institucionales. Lineamientos Bsicos del Plan Estratgico Nacional 2002 -2006
As mismo, el Plan Estratgico debe contar con un respaldo legal que se traduce en la ORDENANZA MUNICIPAL DISTRITAL DE APROBACION Y PUESTA EN VIGENCIA, aprobada en Sesin de Consejo Municipal, que se convierte en el punto de partida para adecuar los instrumentos de alcance nacional y las normatividades que se manejan en el municipio de Majes y as construir el MARCO LEGAL DE PLANIFICACION Y GESTION MUNICIPAL. Adems, es fundamental que el gobierno local promueva la asignacin de funciones, competencias y mecanismos legislativos que lo empoderen y consolide su autonoma para la toma de decisiones, definicin y ejecucin de polticas, planes y programas. De igual manera, el fortalecimiento del marco normativo puede crear los mecanismos adecuados que aseguren la transferencia y sostenibilidad de atribuciones y capacidades
247
para que el gobierno municipal puedan generar recursos propios destinados a la administracin. El fortalecimiento del marco legal y normativo tambin incluye el fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional. En respuesta a los procesos de descentralizacin y como consecuencia de la complejidad de los problemas distritales que abarcan mltiples sectores e instancias en los niveles del gobierno, el marco legal puede establecer mecanismos formales que faciliten la toma de decisiones de manera coordinada y cooperativa. La comunicacin, intercambio de informacin y cooperacin entre los gobiernos municipales, las instituciones nacionales y sectoriales, son factores crticos para una gestin urbana rural efectiva.
12.1.2.
Instrumentos Administrativos
Otro de los instrumentos indispensables para la ejecucin del Plan esta constituida por la necesaria adecuacin municipal, orientada al liderazgo del desarrollo local, a travs de las siguientes acciones: Capacitacin y evaluacin de Personal, gerencia de redes, crculos de calidad equipos de trabajo consolidado, etc. Especializacin y actualizacin de los funcionarios y trabajadores municipales Actualizacin de la Tecnologa informtica tanto como para la comunicacin interna como externa. Implementacin del Sistema de Planificacin, monitoreo y evaluacin de la gestin municipal en el perodo anual, como parte del organigrama permanente del municipio; es decir la institucionalizacin de la oficina tcnica encargada del monitoreo y retroalimentacin del Plan.
12.1.3.
Instrumentos Econmicos y Financieros
Una de las exigencias ms importantes del Plan esta conformada por la propuesta de los instrumentos financieros necesarios para concretizar los proyectos propuestos. Estn orientados al fortalecimiento financiero de la municipalidad para multiplicar la inversin pblica y la consecucin de alianzas estratgicas, convirtindose as, el Gobierno Local, en promotor de desarrollo. Entre los principales instrumentos se tienen: El Presupuesto Participativo, principal instrumento tanto financiero como de gestin, formula, aprueba y ejecuta a la Ley de la Materia y en concordancia con el Plan Estratgico de Desarrollo del Distrito. El Presupuesto Participativo forma parte del sistema de planificacin. El Plan de Inversiones, instrumento presupuestado por etapas, que seala las diferentes fuentes de financiamiento y su destino final, y se constituyen en el principal referente de factibilidad econmica de la realizacin del Plan Estratgico de Majes. La cartera abierta de proyectos, que registra los proyectos priorizados y programados de acuerdo a su factibilidad de ejecucin, aprovechando oportunidades financieras externas para su realizacin. Est en constante actualizacin y retroalimentacin a travs de los espacios de participacin ciudadana y de la Oficina encargada del
248
monitoreo del Plan, y de campaas de concientizacin tributaria para elevar los ingresos propios con los aportes de la poblacin. Otros instrumentos paralelos a considerar son: Consecucin de convenios estratgicos en base a los cuales se pueda crear de socios estratgicos informados y comprometidos con el desarrollo sustentable del distrito de Majes, promoviendo el compromiso de ayuda mutua entre instituciones, distritos vecinos as como de la municipalidad provincial, gobierno regional y nacional y cooperacin internacional. Mecanismos de rendicin de cuentas y transparencias en los balances econmicos. Los prestamos que la municipalidad de Majes pueda gestionar con aval tanto del gobierno regional como nacional, para implementar las obras prioritarias que requiera la comunidad.
Adems, el fortalecimiento de la capacidad financiera del gobierno municipal puede tener como punto de partida el aseguramiento de mecanismos que transfieran asignaciones presupuestales, atribuciones y recursos (tanto en etapas de planificacin, ejecucin y evaluacin) para la gestin. Asimismo, el gobierno local puede impulsar la generacin de ingresos propios para la gestin y proveer acceso a recursos (prstamos y cooperaciones tcnicas) para el fortalecimiento de las capacidades financieras del municipio distrital como de los Centros Poblados. Lo que implica que se preparen para aumentar su capacidad recaudatoria a travs de mecanismos legales, instrumentos tecnolgicos y administrativos que hagan ms eficiente la recoleccin y cobro de tarifas, la aplicacin de impuestos locales y otros ingresos (va permisos, licencias. etc.) que podran significar un ingreso de fondos para diversas actividades de la gestin municipal.
12.1.4.
Instrumentos Polticos
Referido al fortalecimiento de la descentralizacin e implementacin de los mecanismos de participacin ciudadana: Proceso continuo eleccionario de los comits vecinales y su fortalecimiento institucional con la ampliacin de roles en la gestin del desarrollo en cada uno de los Centros Poblados. Consulta ciudadana del Plan de desarrollo y otras decisiones locales claves para mejorar los espacios de concertacin, incentivando la cultura poltica de Majes. Involucrar y comprometer a la sociedad civil y sector privado en las acciones a desarrollar para el cumplimiento del Plan de Desarrollo, creando conciencia de los derechos y obligaciones que los ciudadanos tienen como contribuyentes y actores, en el funcionamiento del estado y del desarrollo colectivo.
12.2. LA COMUNICACIN Y DIFUSION DEL PLAN

Considera la renovacin de las relaciones con la poblacin y la integracin, dentro del proceso de planificacin y gestin del distrito. Se propone:
249
La publicacin en los medios disponibles y distribucin de ejemplares del Plan Estratgico de Majes 2008 - 2015 a las Instituciones pblicas y privadas, como a la sociedad civil vinculada al desarrollo del distrito, para conocimiento de la comunidad. As mismo la entrega a la poblacin de una versin sntesis del PE/M. La actualizacin permanente de la pagina Web del Municipio de Majes para la difusin de los trabajos que se vienen realizando, como espacio de intercambio de experiencias con municipios hermanos. Inicio de campaas de sensibilizacin a la poblacin, para construir la identidad distrital.
12.3. EL PROCESO DE MONITOREO DEL PE/M 2008-2015 Y LA SOSTENIBILIDAD DEL PROCESO CONCERTADO DE DESARROLLO DISTRITAL
Es una de las etapas ms importantes del Plan que permite no slo el monitoreo, sino la evaluacin y retroalimentacin del proceso de ejecucin del mismo. Es de carcter crtico y controla la ejecucin de los programas y proyectos. Se considera parte de la metodologa del Plan, donde se encuentran involucrados el Consejo Municipal distrital, el Consejo de Coordinacin distrital y los Cmites Vecinales, por Centros Poblados. Deber establecerse as mismo, un proceso de monitoreo y evaluacin permanente con el fin de determinar si las metas y objetivos del PE/M 2008 - 2015 se estn cumpliendo, y as como las modificaciones al Plan, de ser necesario. Este proceso, comprende la elaboracin de informes y la evaluacin interna, verificando para ello el cumplimiento de metas en cada uno de los programas y proyectos para tener una visin clara y objetiva del nivel de realizacin de los mismos, cuyo objetivo es adems hacer posible la retroalimentacin, fortalecer el proceso de ejecucin del Plan, y en trminos de planificacin, permitir la introduccin de acciones de correccin y reajustes en los programas y proyectos, y mejorar las estrategias. En esta perspectiva, se propone un PLAN DE MONITOREO, EVALUACION Y RETROALIMENTACION del Plan Estratgico de desarrollo Integral, articulado al Plan de Inversiones, en una proyeccin de desarrollo sostenible del distrito de Majes, lo que permitir: Lograr la continuacin del Plan as como su replicabilidad y proyeccin en otros mbitos. Multiplicar los recursos, capacidades y oportunidades en el distrito. Consolidar un gobierno distrital democrtico. Asumir la corresponsabilidad segn los roles, habilidades y pertinencias de los actores sociales comprometidos.
El camino de la SOSTENIBILIDAD, tiene como fundamentos: La participacin ciudadana activa individual y organizada. Los espacios de dilogo y concertacin entre los actores del distrito y la agenda pblica de desarrollo de Majes.
250
El diseo y puesta en marcha de polticas locales consensuadas. El control y fiscalizacin pblica del Plan de Desarrollo Municipal Concertado al 2015.
Para la sostenibilidad del proceso concertado del Plan Estratgico de Majes se considera adems: Incentivar la cultura organizativa y jurdica de la poblacin de Majes, mediante la concertacin, participacin ciudadana y corresponsabilidad, estableciendo los lineamientos de las polticas locales. La formacin del capital social representado por los lderes locales (mujeres, varones, jvenes y adultos). La consolidacin de los espacios de concertacin por lneas de desarrollo considerando los enfoques de equidad de gnero y generacional. As como la participacin de los Comits Vecinales del distrito. El concurso de las capacidades econmicas y financieras de todos los actores locales: La puesta en comn de inversiones y capitales en torno a proyectos sinrgicos de desarrollo. Igualmente, promover negociaciones entre posibles agentes de inversin mediante la cooperacin, prstamos y concesiones, por medio del establecimiento y formalizacin de la cartera abierta de proyectos, la continuidad de aplicacin del Presupuesto Participativo y la bsqueda de capital privado en zonas industriales y productivas. Crear una adecuada comunicacin local que integre la comunidad, respetando las diferencias culturales. Conectar a la poblacin con el desarrollo de su distrito generando compromisos y sentimientos de pertenencia. Se propone la comunicacin y promocin del Plan de Desarrollo Municipal Concertado, de manera permanente y actualizada.
12.4. EL MODELO DE GESTIN DEL PE/M 2008 - 2015

Uno de los puntos principales del proceso de elaboracin del Plan Estratgico de Majes, es la conformacin de un modelo de gestin que permita el involucramiento y seguimiento del Plan, originando oportunidades de participacin ciudadana en la gestin del desarrollo de Majes. Este modelo de gestin, se respalda en la creacin y reconocimiento de los espacios de participacin y concertacin en torno a lineamientos temticos y enfoques transversales de equidad de gnero y generacional, articulndose en este proceso a los Comits Vecinales de los Centros Poblados que posibilitarn la interaccin territorial y la conexin con el tejido social de base. Se propone adems la creacin de una instancia tcnica administrativa de planificacin y gestin distrital, encargada de la promocin, monitoreo, seguimiento y retroalimentacin del Plan. Las instancias participativas (organizaciones sociales, vecinales, econmicas y culturales, instituciones pblicas y privadas del distrito), estn convocadas directamente por la Municipalidad. As, el proceso de concertacin ser permanente tomando decisiones en funcin del desarrollo. La formacin e institucionalizacin del CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL DISTRITAL DE MAJES, es el modelo de Gestin del distrito, donde los
251
actores sociales y agentes de desarrollo, comparten una Visin de Futuro al 2015 (figura 121).
ESTRUCTURA ORGANICA PARA LA IMPLEMENTACION DEL PE/M 2008 -2015
Oficina de Rentas Consejo de Coordinacin local Distrital:

Conformado por los actores locales representativos del distrito
CONCEJO MUNICIPAL
Oficina Tcnica de Planificacin y Gestin para el desarrollo de Majes
Oficina de Desarrollo Urbano
OFICINA MUNICIPAL DE PARTICIPACION CIUDADANA
Oficina de Servicios Municipales y Turismo
Comit vecinal El Pedregal
Comit vecinal C.P. Santa Mara de la Colina
Comit vecinal C.P. San Juan El Alto
Comit vecinal C.P. J. Velasco Alvarado
Comit vecinal C.P. Bello Horizonte
Figure 12-1: Estructura Orgnica Propuesta del PE/M 2008 - 2015 Elaboracin propia
252
Bibliografa
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255
Anexo 1: Lista de Participantes en los Talleres FODA, Visin y Proyectos

TALLER DE LANZAMIENTO DEL PLAN (24 DE OCTUBRE DEL 2008)
Guadalupe Hurtado C. UNSA-Sede- Majes Vidal Lapana Acobo, Comisin Regantes Pedregal Mximo Crdenas Flores, Agencia Agraria Majes I Gregorio Llamota R. Representante S.C.P.S Marcelino Condo H. Asociacin de Vivienda Triunfo 2000 Lency Uribe, Centro de Salud, El Pedregal Walter C. Vista Previa, Arequipa ngel Snchez Larota, Ciudad Majes- Rep. C.C.L.D Margot Palacios Huamn, Radio La Exitosa 94.5 F.M. Abraham Apaza Rosas, Radio La Karibea Carlos Mamani Apaza, Malvinas Pedregal Norte Ceferino Cornejo, Representante de las Malvinas Flix Victor Quispe Aviles, Representante del Centro Poblado D-4 Eulogio Mamani V. Ugel La Joya Victor Zenteno Z. Municipalidad San Juan El Alto Juan Muoz C. CTA. El Pedregal Reginio Huilrape Cabana, Junta Directiva Sector 1 Mod. A. Ciudad Majes James Revilla Gonzales, Junta de Usuarios P.M. El Pedregal Elard Hurtado R. Municipalidad La Colina Fermn Chipana, Asociacin de vivienda Villa Caylloma Fausto Avila, Municipalidad de Majes Miguel Bueno, Municipalidad de Majes Catalina Atayculi, Participante Manuel Torres, Periodista Cepa Carmen, Periodista Lisandro Salas, Municipalidad de Majes Maribel Medina Rivera, Municipalidad de Majes Ramiro Rojas, Municipalidad de Majes Isabel Vargas Viza, Municipalidad de Majes Juan Barriga, Municipalidad de Majes Hugo Sabina, A.T.V. Junior Valdivia Valencia, Municipalidad de Majes Mercedes Carmen Huamani, Municipalidad de Majes German Porras Chipo, Promotor Drakasa Peru. Edgar Quispe Quispe, Sindicato Construccin Civil.
TALLER FODA VISIN DEL CENTRO POBLADO SANTA MARIA DE LA COLINA (31 DE OCTUBRE DEL 2008)
Manuel Espinoza, Presidente de Comisin E-5 Miguel Carmona Muoz, Presidente Asoc. De Vivienda Modulo B.C.M. Jos Onofre Palomino, Regidor de Santa Mara de la Colina
256
Herlard Hurtado Retamozo, Municipalidad de Santa Mara de la Colina Germn Condori Vsquez, Presidente Sector 3 Daniel Velsquez S., Presidente de C.P.E. Gabriel Flores, A.S. Santa Mara de la Colina Lucio Vera, participante E-3 Eusebio Chvez Castro, Presidente Comisin R. E3 ngel Snchez Laroto, Presidente Unidad Majes CCLD
TALLER FODA VISIN DEL CENTRO POBLADO JUAN VELASCO ALVARADO (31 DE OCTUBRE DEL 2008)
Gregorio Velsquez, Agricultor Betty Molina de Bejarano, Regidora Cultural Magdalena Canaza M.,Participante Tania Coaquira, Participante Carmen Guevara, Comerciante Guillermina Ocsa, Comerciante Maria Coaquira Oxa, Participante Gumersindo, Participante Fermn Mamani, Agricultor Jorge Mamani, Obrero Anacleto Centeno, Agricultor Celsa Huashuayo, Agricultora Irene Chura, Agricultora Lucy Guevara Ocsa, Participante Fabiana Chura Chamba, Participante Francisca Quispe Quispe, Participante Bernardina de Apaza, Participante Nancy Chipa Huaman, Participante Mximo Gonzalez Solis, Agricultor Licia Vargas Cueva, Agricultora Norma Ordoez Arce, Agricultora
TALLER FODA VISIN DEL CENTRO POBLADO SAN JUAN EL ALTO (31 DE OCTUBRE DEL 2008)
Aniceto Huillca H. participante Naruja Vargas de S. participante Zenaida Luque Cruz, participante Juana Ollachica, participante Leidy Mamani de la Cruz, participante Maryori Cardenas Neyra, participante Maria Suco, participante Carlos Huranca Valenciano, Regidor Leonidas Peralta Cruz, Teniente Gobernador Victoria Quispe Q. participante Mario Soncco S. participante Marcial de la Cruz Huancachope, participante
257
Florentino Colla Yana, participante Marco Antonio Huanca Mamani, participante Dario Collaso Alfaro, participante Maria Luisa Mamani Arias, participante Eusebia Mamani Quispe, participante Pedro Condori Mendoza, Presidente Asoc. San Juan El Alto Victor Zenteno Zuiga, Alcalde
TALLER FODA VISIN DEL CENTRO POBLADO BELLO HORIZONTE (31 DE OCTUBRE DEL 2008)
Jos Herrera Cornejo, Teniente Gobernador de la seccin B-3 Alipio Jara Delgado, Comit Cvico de Desarrollo de la seccin B-4 Sixto Flrez Rondn, Teniente Gobernador de la Seccin B-4 Marco Luque Quecao, Centro poblado C-2 ngel Chura Gallegos, Alcalde Mara Paredes Cuadros, profesora Hugo Escobar, Profesor Mercedes Pacheco Mena, agricultor Pablo Bernales Suclla, comerciante Efran Amsquita C, agricultor Jhon Mara Espinoza Mesca, Secretario Vctor Bernales Suclla, Presidente C-1
TALLER FODA VISIN CON AUTORIDADES (3 DE NOVIEMBRE DEL 2008)

Angulo Silva Jos Carlos, Regidor Municipalidad Majes Vera Medina Yesenia, participante Alfonso Barrios Snchez, Municipalidad Majes, El Pedregal Eusebio Aranibar Cceres, Municipalidad Juan Velsco Alvarado S.O. Elard Hurtado Retamozo, Municipalidad Santa Mara de La Colina Jos Carlos Bustamante M., Municipalidad de Majes Vctor Medina P., Municipalidad de Majes, El Pedregal Jos Onofre P., Regidor Santa Mara de La Colina ngel Chura Gallegos, Alcalde Bello Horizonte Mercedes Carmen Huamani Maque, Regidora Municipalidad Majes Victoria Barrios A., participante
TALLER FODA VISIN CON INSTITUCIONES (3 DE NOVIEMBRE DEL 2008)

Leny Uribe, C.S. Sandrita Prez El Pedregal Henry del Carpio Siancas, IE No. 41061 Jos Antonio Encinas Maribel Quiroz Zegarra, UGEL La Joya Eulogio Mamani Vsquez, UGEL La Joya Jos Carlos Angulo Silva, Regidor Municipalidad de Majes Marcelino Alfaro, participante C.P. Juan Velsco Alvarado Hugo A. Escobar Ramrez, 40629 Divino Nio Jess ngel Snchez Larota, CCLD Csar Abarca B. ASoc. De Periodistas
258
Flix Quispe Aviles, Secretario del C.P. D-4 Alfredo Zavala B., participante Honorata Mamani, Presidenta Virgen de Chapi del Sur Gregorio Llamoca Rojas, participante Pedregal Sur Timoteo Holgado Limachi, participante Esteban Coaquira B., participante Jos Chipana Apaza, participante Villa Caylloma Fernn Chipana Chiquicallata, participante Villa Caylloma Lizardo Castro Walter, participante Geny Villanueva Jarandarillas, Universidad Catlica Santa Mara Yonel Quispe Delgado, CAL ASPAM Venancio Caldern Centty, Teniente Gobernador Mary Cervantes Vargas, CLAS Majes Percy Are Bustincio, Asoc. Las Palmeras de la Colina Marcelo Diez L., Seguro Social de Salud Linda Ortiz Cari, PNP Csar Cari, Medio de Comunicacin
259
260

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Equipo Tcnico PE/M 2008 - 2015 Enero, 2009

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MAJES

ALCALDE DISTRITAL Ren Cceres Falla

DIRECTOR PE/M Dr. Arq. Edgardo Ramrez Chirinos

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1.1.1. El mbito de Actuacin del Plan

Apurimac Puno BOLIVIA

Distrito de Majes Provincia de Arequipa Provincia de Camana OCEANO PACIFICO

Moquegua OCEANO PACIFICO Tacna

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EL ENFOQUE CONCEPTUAL DEL PLAN

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1.2.1. El Desarrollo Humano

1.2.2. El Desarrollo Sostenible

POLITICO INSTITUCIONAL Gobernabilidad

PLAN ESTRATEGICO DE MAJES EQUIPO TECNICO PE/M 2008 2015

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1.2.4. La Planificacin Estratgica

EL MARCO LEGAL PARA LA PLANIFICACION ESTRATEGICA Y LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL PERU

1.3.1. Ley Orgnica de Municipalidades Ley 27972

PLAN ESTRATEGICO DE MAJES EQUIPO TECNICO PE/M 2008 2015

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Artculo 111: Participacin y Control Vecinal

1.3.2. Ley Marco del Presupuesto Participativo Ley 28056

1.3.3. Reglamento de la Ley Marco de Presupuesto Participativo DS 171-2003-EF

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de decisiones relativos a la (Grupo_Propuesta_Ciudadana 2004).

Artculo 1: Definiciones (f) Plan de Desarrollo Concertado

1.3.5. Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos Ley 26300

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LAS INICIATIVAS INTERNACIONALES: LOS DESARROLLO DEL MILENIO NACIONES UNIDAS

Mejorar la Salud Materna

Improbable de lograrse Informacin insuficiente

LAS POLITICAS DE DESARROLLO MACROREGIONAL Y REGIONAL

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1.5.1. Acuerdo Nacional de Gobernabilidad

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1.5.4. Ejes Estratgicos para el Desarrollo de la Regin Arequipa al 2008

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METODOLOGIA DE ELABORACION DEL MAJES

Convocatoria de Actores Relevantes: Lanzamiento PE/M 2008 - 2015

Elaboracin de la Lnea de Base Interna y Externa

Formulacin del Plan Estratgico

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(a) El Alcalde del Distrito de Majes

(b) El Jefe del Equipo Tcnico PE/M 2008-2015

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2. EVOLUCION Y CRECIMIENTO DEL DISTRITO DE MAJES

LA COLONIZACIN DE LAS PAMPAS DE MAJES

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Figure 2-1: El Distrito de Majes en 1983 Elaboracin propia

LA CONSOLIDACIN DE LAS SECCIONES A, B, C Y LA RUPTURA DEL MODELO URBANO DE CENTRO POBLADO

PLAN ESTRATEGICO DE MAJES EQUIPO TECNICO PE/M 2008 2015

Viv Taller C. P. El Pedregal B4

Figure 2-2: El Distrito de Majes en 1990 Elaboracin propia

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Centros Poblados de 1er Orden

10,000 a 20,000 hab.

Centros Poblados de 2do. Orden

2,000 a 3,800 hab.

Centros de Servicios Bsicos