Independencia Linea de Base 2011

Línea de Base 2011 de condiciones de
vida y pobreza del distrito de

Independencia (Huaraz)
Elaborado por
Centro de Investigación de la Universidad

del Pacífico (CIUP) bajo la responsabilidad
de Enrique Vásquez, Ph.D.
Preparado para:
Municipalidad de Independencia (Huaraz)
Por encargo de:
Asociación Civil NEOANDINA
Lima, 27 de enero de 2012

Línea de base 2011 de condiciones de vida y pobreza del distrito de Independencia (Huaraz)
Línea de Base 2011 de condiciones de vida

y pobreza del distrito de Independencia
(Huaraz)
Elaborado por el Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico

(CIUP) bajo responsabilidad de Enrique Vásquez, Ph.D.
para la Municipalidad de Independencia (Huaraz)
por encargo de la Asociación Civil NeoAndina
Síntesis
En el 2011, el distrito de Independencia contó con una población de 69,015 habitantes,

según cifras estimadas por el INEI, de la cual el 19% estuvo concentrada en el área rural y
81% en el área urbana. Pese a esta diferencia, los problemas sociales gravitantes del distrito
se presentaron en mayor proporción en el área rural. El estudio reveló que Independencia
cuenta con un 10.1% de niños menores a 3 años con desnutrición crónica (equivalente a 392
niños), presentándose una tasa más alta en el área rural (15.5% respecto al 7.9% del área
urbana). Mientras que un 55% de niños entre 6 a 36 meses (equivalente a 1,844 niños)
presentaron anemia nutricional.
Independencia presentó una tasa de inasistencia al nivel preescolar de 36.7% (equivalente a

1,508 niños), aunque más moderada en el nivel primario (2.2% equivalente a 174 niños) y
secundario (8.4% equivalente a 565 niños). En tanto, el atraso escolar en primaria fue de
6.5% mientras que en secundaria de 11.3%. Sobre ello, el documento da luces que el
significativo porcentaje de atraso en las dos etapas estarían siendo explicadas, en buena
parte, por el retraso que acarrearon los niños desde el nivel inicial.
Finalmente, y atado a los problemas antes mencionados, se estimó el índice de pobreza

multidimensional (MPI por sus siglas en inglés) que mide la pobreza a través del nivel de
acceso a salud, educación y condiciones de vida. Dicho índice reveló que Independencia
tiene una tasa de pobreza multidimensional de 22.1% a nivel distrital, 44% en la zona rural y
17% en la zona urbana.
Todos estos resultados se obtuvieron de la encuesta de condiciones de vida y pobreza

aplicada a 921 hogares, así como también de los centros escolares y establecimientos de
salud de la zona urbana y rural del distrito de Independencia.
Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico (CIUP) i

Línea de Base 2011 de condiciones de vida

y pobreza del distrito de Independencia
(Huaraz)
Elaborado por el Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico

(CIUP) bajo responsabilidad de Enrique Vásquez, Ph.D.
para la Municipalidad de Independencia (Huaraz)
por encargo de la Asociación Civil NeoAndina
Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico (CIUP) ii

Línea de base 2011 de condiciones de vida y pobreza del distrito de

RESUMEN EJECUTIVO
1. El 19% de la población de Independencia se asentó en la zona rural en el

2011.
La población del Distrito de Independencia, según cifras estimadas por el INEI,

alcanzó los 69,015 habitantes en el 2011. De esta población, el 19% se ubicó en
zonas rurales y el 81% restante en las zonas urbanas. En términos de género,
Independencia contó con un mayor número de mujeres (51%) respecto a
hombres (49%). En tanto, por grupos de edad, el distrito numeró un 34.2% de
niños y jóvenes que no cumplieron la mayoría de edad, un 60.1% con edad entre
dieciocho y sesenta y cuatro años, y un 5.7% con edad de sesenta y cinco a más.
2. La Municipalidad Distrital de Independencia ejecutó el 64% de su

presupuesto en el 2011.
El Distrito de Independencia contó con un presupuesto programado de S/.

98,029,376 en el 2011, del cual sólo el 64% de ello fue ejecutado. Las fuentes de
financiamiento derivaron en su gran mayoría de canon y sobrecanon, regalías,
renta de aduanas y participaciones (70.6%), seguido de recursos ordinarios
(18.8%), fondo de compensación municipal (6.4%) y otros rubros (4.3%).
El presupuesto de inversión del Gobierno Local fue de S/. 60,315,117, de los

cuales se han ejecutado S/. 33,702,547 (53% del presupuesto total) al 2011. Con
respecto al gasto ejecutado de dicho presupuesto, el 25.8% correspondió a
saneamiento, el 25.6% a transporte, el 22.3% al sector agropecuario, mientras
que el 26.3% restante a otros sectores.
3. La desnutrición crónica infantil en Independencia se muestra más incidente

en la zona rural
La tasa de desnutrición crónica de niños de 0 a 35 meses fue de 10.1% en

Independencia en el 2010. El porcentaje más preocupante se presentó en la zona
Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico (CIUP) iii

rural donde el 15.5% de niños de ese rango de edad presentó esta anomalía,
mientras que en la zona urbana sólo el 7.9%. Consolidado por puestos y centros
de salud correspondiente a cada microred ubicados en Independencia, la
microred Palmira presentó la tasa más alta de desnutrición crónica (14.1%)
mientras que la más baja se encontró en la microred Nicrupampa (5.4%). Las
características de los niños con desnutrición crónica estuvieron marcadas por el
nivel educativo de las madres, quienes muchas de ellas contaban con apenas
educación primaria; asimismo, muchos de estos niños habitaban en viviendas sin
acceso a la red pública de agua y desagüe y no recibían ningún tipo de ayuda de
programas sociales.
4. Existe mayor cantidad de niñas respecto a niños con anemia en

Independencia
La tasa de anemia de niños entre 6 y 36 meses fue de 55% en Independencia en

el 2011. Se observó que la población femenina con anemia es ligeramente mayor
a la masculina: 56% frente a 54%. Las características presentadas,
independientemente del sexo del niño, fue que del total de ellos un 57.6%
contaba con madre quien a lo sumo tenía educación primaria.
5. El 36.5% de los niños y niñas entre 3 a 5 años no asiste a algún centro de

educación inicial
Los datos tomados de la línea de base revelaron que la tasa de inasistencia al

centro preescolar en Independencia alcanzó el 36.5% en el 2011. La tasa de
inasistencia en educación primaria y secundaria fueron en cambio más bajas:
2.2% y 8.9%, respectivamente. Las razones de no asistencia, particularmente de
los niños de 3 a 5 años al centro preescolar en Independencia, se estarían
explicando por el nivel educativo con que cuenta la madre y la condición de
pobreza de la familia, principalmente.
6. Atraso escolar en Independencia encontraría razón en el retraso de los

niños al nivel inicial
El porcentaje de niños con atraso escolar (de dos años a más) en el nivel primario
y secundario en Independencia fue 6.5% y 11.3%, respectivamente, en el 2011.
Para los dos niveles se observó una mayor presencia de niños con atraso escolar
Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico (CIUP) iv

en el área rural respecto a la urbana. Las razones que estarían afectando el

atraso de ellos se explicarían por el retraso que acarrean desde el nivel inicial.
7. Serios problemas de rendimiento escolar arrojan los niños de 2do de

primaria en Independencia
Los resultados de la Evaluación Censal Escolar (2010) para los niños de 2° de

primaria arrojaron resultados alarmantes sobre el impacto que tiene la calidad
educativa de los colegios del distrito de Independencia. La situación se torna más
crítica en las zonas rurales donde más del 90% de los alumnos no aprobaron
satisfactoriamente la evaluación en Comprensión Lectora (CL) ni en Matemática
(M).
8. Mayor incidencia de la pobreza multidimensional se percibió en la zona rural

en Independencia
La tasa de pobreza monetaria calculada por el INEI fue de 21.2% en

Independencia en el 2009. Sin embargo, los resultados de la pobreza
multidimensional, no comparable con la pobreza monetaria, fue de 22.1% en
Independencia en el 2011. Por ámbito geográfico, en tanto, se determinó una
mayor incidencia de pobres multidimensionales en la zona rural (44%) en
comparación con la urbana (17%). Para ambas zonas se apreció un mayor
número de privaciones a servicios inmediatos de salud, a condiciones de vida
adecuadas y en algunos casos a servicios de agua y desagüe.
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Línea de base 2011 de condiciones de vida y pobreza del distrito de

TABLA DE CONTENIDO
SECCIÓN PÁGINA
1 ANTECEDENTES ............................................................................................................................ 1
2 OBJETIVO DE LA LÍNEA DE BASE ............................................................................................... 2
2.1 OBJETIVO PRINCIPAL ........................................................................................................... 2
2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................................................... 2
2.2.1 Salud ................................................................................................................................... 2
2.2.2 Educación ........................................................................................................................... 3
2.2.3 Pobreza multidimensional ................................................................................................... 3
3 CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN ..................................................................................... 3
4 LINEA DE BASE 2011 DEL DISTRITO DE INDEPENDENCIA ...................................................... 7
4.1 DISPONIBILIDAD Y USO DE RECURSOS PÚBLICOS DE LA MUNICIPALIDAD DE
INDEPENDENCIA AL 2011 .................................................................................................................. 7
4.2 PROBLEMAS SOCIALES GRAVITANTES EN INDEPENDENCIA AL 2011 ¿EN QUE
CONDICIONES ESTAMOS? ................................................................................................................ 9
4.3 SALUD EN INDEPENDENCIA .............................................................................................. 11
4.3.1 Infraestructura en salud en Independencia ....................................................................... 11
4.3.2 La desnutrición crónica infantil en Independencia............................................................. 12
4.3.3 La anemia en Independencia ............................................................................................ 21
4.3.4 Las brechas de atención en Salud en Independencia 2011 .............................................. 26
4.3.4.1 Infraestructura y recursos humanos en Independencia respecto a la provincia de
Huaraz y la región Ancash ......................................................................................................... 26
4.3.4.2 Lo que se tiene y lo que falta.................................................................................... 28
Estándares de Infraestructura, Equipamiento e Insumos para Puestos de Salud Tipo I. .......... 30
4.3.4.2.1 P.S. Curhuaz ....................................................................................................... 31
4.3.4.2.2 P.S. Atipayan....................................................................................................... 31
4.3.4.2.3 P.S. Quenuayoc .................................................................................................. 31
4.3.4.2.4 P.S. Chavín ......................................................................................................... 32
4.3.4.2.5 P.S. Shecta ......................................................................................................... 32
4.3.4.2.6 P.S. Huayawillca ................................................................................................. 32
4.3.4.2.7 P.S. Paria ............................................................................................................ 32
4.3.4.2.8 P.S. Unchus ........................................................................................................ 32
Estándares de Infraestructura, Equipamiento e Insumos para Puestos de Salud Tipo II. ......... 33
4.3.4.2.9 P.S. Marian ......................................................................................................... 33
4.3.4.2.10 P.S. Huanchac .................................................................................................. 33
Estándares de Infraestructura, Equipamiento e Insumos para Centros de Salud. ..................... 34
4.3.4.2.11 C.S. Nicrupampa ............................................................................................... 34
4.3.4.2.12 C.S. Monterrey .................................................................................................. 34
4.4 EDUCACIÓN EN INDEPENDENCIA..................................................................................... 36
4.4.1 Alumnos matriculados y recursos humanos en educación en Independencia, 2011 ........ 36
4.4.2 Cifras de inasistencia escolar en Independencia en el 2011............................................. 38
4.4.3 Cifras de atraso escolar en Independencia en el 2011 ..................................................... 44
4.4.4 Déficit de Rendimiento ...................................................................................................... 49
Urbano 50
Rural 51
Comparaciones del rendimiento escolar en Independencia respecto a la provincia de Huaraz y el
Departamento de Ancash............................................................................................................... 53
4.5 POBREZA MULTIDIMENSIONAL ......................................................................................... 54
4.5.1 Resultados de MPI en Independencia .............................................................................. 57
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4.5.2 Intensidad de las dimensiones de pobreza ....................................................................... 60

4.5.3 Nivel Educativo de Jefes de Familia ................................................................................. 63
4.5.4 Participación en el mercado laboral .................................................................................. 65
4.5.5 Acceso a servicios básicos ............................................................................................... 67
4.5.5.1 Agua ......................................................................................................................... 67
4.5.5.2 Desagüe ................................................................................................................... 69
4.5.5.3 Luz............................................................................................................................ 71
4.5.5.4 Acceso y uso de Programas Alimentarios-Nutricionales .......................................... 73
5 CONCLUSIONES Y HALLAZGOS ................................................................................................ 77
6 RECOMENDACIONES .................................................................................................................. 79
7 BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................. 80
8 ANEXOS ........................................................................................................................................ 83
8.1 METODOLOGÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LÍNEA DE BASE 2011 DE LA
CONDICIONES DE VIDA DE HOGARES URBANOS Y RURALES DEL DISTRITO DE
INDEPENDENCIA HUARÁZ .............................................................................................................. 83
8.1.1 Área del estudio ................................................................................................................ 83
8.1.2 Encuesta y equipo de trabajo de campo ........................................................................... 83
8.1.3 Cálculo del tamaño de muestra estadística y niveles de inferencia .................................. 84
8.1.4 Extrapolación de los resultados ........................................................................................ 87
8.1.5 Cálculo del número de encuestas para el trabajo de campo............................................. 88
8.1.6 Estrategia de trabajo de campo ........................................................................................ 91
8.1.7 Consideraciones éticas y sobre las entrevistas................................................................. 92
8.1.8 Guía de entrevistas estructuradas .................................................................................... 92
8.1.9 Construcción de base de datos: ........................................................................................ 93
8.2 ORDENAMIENTO DE P.S. TIPO I SEGÚN REQUERIMIENTOS INSATISFECHOS ........... 96
8.3 CUADRO. CÁLCULO DE BRECHA DE MÉDICOS POR MICRORED, SEGÚN
REQUERIMIENTOS DE LA OMS. INDEPENDENCIA, 2011. ............................................................ 96
8.4 NÚMERO DE CENTROS EDUCATIVOS SEGÚN NIVEL EDUCATIVO POR CENTRO
POBLADO O BARRIO, INDEPENDENCIA 2011 ............................................................................... 96
8.5 INDICADORES DE PRIVACIÓN SOBRE POBREZA MULTIDIMENSIONAL Y ÁMBITO
GEOGRÁFICO EN INDEPENDENCIA, 2011 ..................................................................................... 97
8.6 INDICADORES DE PRIVACIÓN SOBRE POBREZA MULTIDIMENSIONAL Y ÁMBITO
GEOGRÁFICO EN INDEPENDENCIA, 2011 ..................................................................................... 98
8.7 AMBIENTES CON LOS QUE DEBE CONTAR UN PUESTO DE SALUD TIPO I CON SUS
2
RESPECTIVAS DIMENSIONES (EN M ) ........................................................................................... 98
8.8 CUADRO. COMPARACIÓN DE LOS PUESTOS DE SALUD TIPO I CON LOS
ESTÁNDARES DE EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA E INSUMOS DEL MINISTERIO DE LA
SALUD. INDEPENDENCIA - 2011 ..................................................................................................... 99
8.9 AMBIENTES CON LOS QUE DEBE CONTAR UN PUESTO DE SALUD TIPO II CON SUS
2
RESPECTIVAS DIMENSIONES (EN M ) ......................................................................................... 100
8.10 CUADRO. COMPARACIÓN DE LOS PUESTOS DE SALUD TIPO II CON LOS
ESTÁNDARES DE EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA E INSUMOS DEL MINISTERIO DE LA
SALUD. INDEPENDENCIA - 2011 ................................................................................................... 101
8.11 CUADRO. COMPARACIÓN DE LOS CENTROS DE SALUD CON LOS ESTÁNDARES DE
EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA E INSUMOS DEL MINISTERIO DE LA SALUD.
INDEPENDENCIA - 2011 ................................................................................................................. 102
8.12 CLASIFICACIÓN DE ANENIA PARA NIÑOS ENTRE 6 A 36 MESES ................................ 102
8.13 RESULTADOS DEL RENDIMIENTO ESCOLAR ................................................................ 103
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LISTA DE CUADROS
CUADRO 3.1 POBLACIÓN SEGÚN ZONA, 2007 4
CUADRO 3.2 POBLACIÓN Y DENSIDAD POBLACIONAL, 2011 4
CUADRO 3.3 POBLACIÓN POR SEXO, PROVINCIA DE HUARAZ (ANCASH) 2007 Y 2011 5
CUADRO 3.4 INDEPENDENCIA: POBLACION POR SEXO Y RANGO DE EDADES, 2007-2011 6
CUADRO 4.1 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DE LA MUNICIPALIDAD DE
INDEPENDENCIA, 2011 8
CUADRO 4.2 CONSOLIDADO DE PROBLEMAS SOCIALES, INDEPENDENCIA 2011 10
CUADRO 4.3 COBERTURA DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD SEGÚN MICRO-REDES EN
CUADRO 4.4 DESNUTRICIÓN CRÓNICA INFANTIL Y USO DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y
DESAGUE EN INDEPENDENCIA, 2011 17
CUADRO 4.5 CRITERIOS PARA LA DETERMINACIÓN DEL NIVEL DE COMPLEJIDAD DE LOS
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD 29
CUADRO 4.6 POBLACIÓN ESCOLAR (MATRICULADOS) EN INDEPENDENCIA, 2011 37
CUADRO 4.7 NÚMERO DE DOCENTES Y NO DOCENTES EN INDEPENDENCIA, 2011 37
CUADRO 4.8 ALUMNOS MAYORES DE 5 AÑOS QUE CONTINÚAN EN INICIAL, INDEPENDENCIA
2011 45
CUADRO 4.9 ALUMNOS DE PRIMARIA (6 A 11 AÑOS) POR SITUACIÓN DE MATRÍCULA,
INDEPENDENCIA 2011 47
CUADRO 4.10 ALUMNOS DE SECUNDARIA (12 A 16 AÑOS) POR SITUACIÓN DE MATRÍCULA,
CUADRO 4.11 RESULTADOS DE EVALUACIÓN EN COMPRENSIÓN LECTORA POR NIVELES DE
LOGRO DE APRENDIZAJE EN INDEPENDENCIA 50
CUADRO 4.12 RESULTADOS DE EVALUACIÓN EN MATEMÁTICA POR NIVELES DE LOGRO DE
APRENDIZAJE EN INDEPENDENCIA 2010 51
LOGRO DE APRENDIZAJE EN INDEPENDENCIA 2010 51
LOGRO DE APRENDIZAJE EN INDEPENDENCIA 2010 52
CUADRO 4.15 INDICADORES Y DIMENSIONES PARA EL CÁLCULO DE POBREZA
MULTIDIMENSIONAL 57
CUADRO 4.16 MPI POR ÁMBITO GEOGRÁFICO EN INDEPENDENCIA, 2011 58
CUADRO 4.17 ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL (MPI) POR COMPONENTE Y ÁMBITO
GEOGRÁFICO EN INDEPENDENCIA, 2011 58
LISTA DE GRÁFICOS
GRÁFICO 3.1 PIRÁMIDE POBLACIONAL EN INDEPENDENCIA 2011 6
GRÁFICO 4.1 TASA DE DESNUTRICIÓN DE NIÑOS DE 0 A 35 MESES POR MICRORED EN
INDEPENDENCIA 14
GRÁFICO 4.2 NIVELES DE DESNUTRICIÓN CRÓNICA INFANTIL DE NIÑOS MENORES DE 3 AÑOS
POR MICROREDES EN INDEPENDENCIA: 2011 15
GRÁFICO 4.3 PORCENTAJE DE NIÑOS MENORES DE 3 AÑOS CON DESNUTRICIÓN CRÓNICA
QUE NO RECIBE AYUDA DE PROGRAMAS SOCIALES EN INDEPENDENCIA, 2011 16
GRÁFICO 4.4 NIVEL EDUCATIVO DE LA MADRE DE HIJOS QUE PRESENTARON DESNUTRICIÓN
CRÓNICA EN INDEPENDENCIA, 2011 18
QUE NO RECIBIÓ SUPLEMENTO DE HIERRO, MICRONUTRIENTES O CHISPITAS Y
VITAMINA A EN INDEPENDENCIA, 2011 20
GRÁFICO 4.6 PORCENTAJE DE MADRES CON NIÑOS CON DESNUTRICIÓN CRÓNICA QUE
CONSUMIERON ALGÚN COMPLEMENTO ALIMENTICIO DURANTE EL EMBARAZO,
GRÁFICO 4.7. ANEMIA EN NIÑOS DE 6 A 35 MESES EN INDEPENDENCIA 2011. 22
GRÁFICO 4.8. DISTRITO DE INDEPENDENCIA, GRADOS DE ANEMIA EN NIÑOS DE 6 A 36 MESES
POR GÉNERO. 2011. 23
Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico (CIUP) viii

GRÁFICO 4.9. DISTRITO DE INDEPENDENCIA, NIVEL EDUCATIVO DE LA MADRE DE NIÑOS CON

ANEMIA DE 6 A 36 MESES. 2011. 24
GRÁFICO 4.10. DISTRITO DE INDEPENDENCIA, DISTRIBUCIÓN DE NIÑOS DE 6 A 36 MESES
CON ANEMIA POR MICROREDES. 2011. 25
GRÁFICO 4.11 TIPOS DE ESTABLECIMIENTO DEL MINSA – ANCASH, HUARAZ E
INDEPENDENCIA. AÑO 2007. 27
GRÁFICO 4.12. ANCASH / HUARAZ / INDEPENDENCIA: PERSONAL MÉDICO POR PRINCIPALES
OCUPACIONES. AÑO 2007. 28
GRÁFICO 4.13 INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN EL DISTRITO DE INDEPENDENCIA, 2011 36
GRÁFICO 4.14 INASISTENCIA A NIVEL PREESCOLAR SEGÚN ALFABETIZACIÓN DE LA MADRE
EN INDEPENDENCIA, 2011 40
GRÁFICO 4.15 PORCENTAJE DE NIÑOS CON INASISTENCIA PRE-ESCOLAR SEGÚN EDUCACIÓN
DE LA MADRE EN INDEPENDENCIA, 2011. 41
GRÁFICO 4.16 RAZONES DE INASISTENCIA AL NIVEL PRE-ESCOLAR EN INDEPENDENCIA, 2011
42
GRÁFICO 4.17 TASA DE INASISTENCIA ESCOLAR POR EDAD NORMATIVA DE INDEPENDENCIA,
2011 43
GRÁFICO 4.18 PORCENTAJE DE NIÑOS CON INASISTENCIA ESCOLAR SEGÚN EDAD
NORMATIVA Y POBREZA EN INDEPENDENCIA, 2011 44
GRÁFICO 4.19 NIVEL DE RENDIMIENTO EN LA PRUEBA DE COMPRENSIÓN DE LECTURA DE LA
EVALUACIÓN CENSAL DE NIÑOS DEL SEGUNDO GRADO DE PRIMARIA, 2010 53
GRÁFICO 4.20 TENDENCIA DEL PORCENTAJE DE NIÑOS DE SEGUNDO GRADO QUE
OBTUVIERON UN RENDIMIENTO MENOR AL NIVEL 1 54
GRÁFICO 4.21 INDICADORES Y FORMA DE CONSTRUCCIÓN DEL MPI 55
GRÁFICO 4.22 PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN POBRE MULTIDIMENSIONAL Y PRIVADA, ZONA
URBANA EN INDEPENDENCIA 2011 59
RURAL EN INDEPENDENCIA 2011 60
GRÁFICO 4.24 CONTRIBUCIÓN DE LOS INDICADORES AL MPI, ZONA URBANA EN
GRÁFICO 4.25 CONTRIBUCIÓN DE LOS INDICADORES AL MPI, ZONA RURAL EN
GRÁFICO 4.26 POBREZA MULTIDIMENSIONAL POR NIVEL EDUCATIVO DEL JEFE DE HOGAR,
ZONA URBANA EN INDEPENDENCIA 2011 64
ZONA RURAL EN INDEPENDENCIA 2011 64
GRÁFICO 4.28 POBREZA MULTIDIMENSIONAL PROMEDIO POR SECTOR LABORAL,
GRÁFICO 4.29 POBREZA MULTIDIMENSIONAL Y ACCESO A RED PÚBLICA DE ABASTECIMIENTO
DE AGUA POTABLE EN LA ZONA RURAL, INDEPENDENCIA 2011 68
GRÁFICO 4.30 POBREZA MULTIDIMENSIONAL Y ACCESO A RED PÚBLICA DE
ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE EN LA ZONA URBANA EN INDEPENDENCIA
2011 68
GRÁFICO 4.31 POBREZA MULTIDIMENSIONAL POR TIPO DE CONEXIÓN A DESAGÜE, ZONA
RURAL EN INDEPENDENCIA 2011 69
URBANA EN INDEPENDENCIA 2011 70
GRÁFICO 4.33 POBREZA MULTIDIMENSIONAL Y ALUMBRADO EN EL HOGAR, ZONA RURAL EN
GRÁFICO 4.34 POBREZA MULTIDIMENSIONAL Y ALUMBRADO EN EL HOGAR, ZONA URBANA EN
GRÁFICO 4.35 INTENSIDAD DE POBREZA Y USO DE PROGRAMAS ALIMENTARIO-
NUTRICIONALES, ZONA RURAL EN INDEPENDENCIA 2011 74
NUTRICIONALES, ZONA RURAL EN INDEPENDENCIA 2011 75
Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico (CIUP) ix

1 ANTECEDENTES
El gobierno local del distrito de Independencia (Huaraz) 2011-2014 se ha propuesto

invertir óptimamente los recursos públicos para hacer realidad la inclusión social. Si
bien la disponibilidad de recursos, propios y por canon, (S/.69 millones según el
SIAF, MEF) no es un problema, lo importante es lograr el máximo uso de los mismos
para promover una mejora de la calidad de vida de los 69,015 mil habitantes
residentes en el 2011 en la jurisdicción.
Por esta razón, es necesario tener claridad sobre cómo invertir los recursos públicos
con una mirada de corto, mediano y largo plazo. Desde esta perspectiva, la
municipalidad, en consonancia con sus objetivos estratégicos, consideró de vital
importancia solicitar una gama de servicios en el campo de investigación aplicada
para que el gobierno local mejore su competitividad y promueva la inclusión social
que aspira. Es así que el gobierno distrital de Independencia, con el auspicio de la
Asociación Civil NeoAndina, encargó al Centro de Investigación de la Universidad
del Pacífico (CIUP) para elaborar una Línea de base 2011 de condiciones de vida
enfocada a la situación de la educación, salud y nutrición del distrito. La razón
central es contar con una fotografía socio-económica de Independencia que permita
formular proyectos de inversión pública enfocados en los principales problemas
hallados en la línea de base.
En abril del año 2011, un equipo multidisciplinario de la Universidad del Pacífico

realizó un viaje exploratorio en el cual se visitaron hogares urbanos y rurales de las
zonas de Cordillera Blanca y Cordillera Negra así como a establecimientos de salud
e instituciones educativas de manera aleatoria para conocer la realidad del distrito.
Complementariamente, se obtuvo información de fuentes primarias proveniente del
gobierno local de Independencia y de la Red Huaylas Sur.
Posteriormente, con la información recabada de fuentes primarias y secundarias se

procedió al cálculo de brechas de exclusión social del distrito para determinar el
enfoque de la línea de base. Con ello y la decisión del equipo de la municipalidad
distrital de Independencia se optó por focalizar la línea de base a educación inicial,
salud y nutrición de niños menores a 36 meses. Sin embargo también se incluyeron
variables de condiciones de vida y pobreza tomando como base la Encuesta
Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico (CIUP) 1

Nacional de Hogares (ENAHO) y la Encuesta Nacional de Demografía y Salud

(ENDES) producidas por el INEI.
Previo al trabajo de campo definitivo de la línea de base, se realizó una encuesta

piloto en noviembre 2011 en la cual se probaron y validaron los instrumentos de
levantamiento de información. En la visita, se aplicaron 80 encuestas determinadas
de manera aleatoria en zona urbana y rural. Además, se llevaron a cabo reuniones
con el equipo de la municipalidad y la Asociación NeoAndina y actores involucrados
en políticas sociales del distrito.
La labor realizada anteriormente al trabajo de campo definitivo permite que la línea

de base elaborada cumpla con objetivos acordados por la Municipalidad de
Independencia, la Asociación civil Neo Andina y otros actores involucrados en la
política social del distrito.
2 OBJETIVO DE LA LÍNEA DE BASE
2.1 OBJETIVO PRINCIPAL
La línea de base 2011 busca constituirse en una fotografía de las condiciones de

vida y pobreza de los hogares urbanos y rurales de Independencia (Huaraz) con la
finalidad de monitorear y evaluar el impacto de la inversión pública de la
municipalidad focalizada en la educación pre-escolar y desnutrición crónica infantil,
entre otros problemas sociales gravitantes.
2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
El plan de gobierno 2011-14 del distrito de Independencia ha puntualizado que los

problemas centrales son salud, educación y medio ambiente, teniendo a la inclusión
social como un problemática transversal. Por esta razón, la línea de base 2011 se
centra en dimensionar cuantitativamente estas preocupaciones y ha construido una
metodología que permite inferir resultados estadísticos a nivel urbano y rural de
Independencia (ver anexo 8.1).
2.2.1 Salud
La línea de base 2011 tiene como objetivo específico identificar las vulnerabilidades
de salud de la población (urbana y rural) y de la capacidad de respuesta y solución
de las entidades de gobierno dentro de la jurisdicción. La muestra poblacional

determinada permite obtener inferencia estadística a nivel distrital y representa

fundamentalmente la situación de los deciles más bajos de ingresos monetarios de
las familias residentes.
2.2.2 Educación
El eje de educación tiene como finalidad el reconocimiento de los problemas

principales de la situación de la educación del distrito, centrando su preocupación
del nivel pre-escolar. De esta manera, se conocerán los principales indicadores
como atraso escolar e inasistencia en los tres niveles de educación.
2.2.3 Pobreza multidimensional
Las nuevas tendencias de análisis de las políticas y programas sociales apuntan a

cuestionar el uso de la pobreza monetaria y optar por la pobreza multidimensional. A
nivel internacional, Alkire et. al. (2001) ha desarrollado este método de medición de
la pobreza no monetaria para Oxford University. A nivel nacional, Castro et. al.
(2010) utilizó este método para determinar la pobreza multidimensional en Perú y
compararla con el indicador de pobreza del INEI. Este concepto de pobreza
multidimensional permite abordar la medición del nivel de privación de las personas
u hogares en las diferentes dimensiones del bienestar. Este indicador de pobreza
multidimensional aborda el nivel de acceso a salud, educación, servicios básicos,
entre otros. Por estas razones, el estudio incorpora esta novedad conceptual para
poder dibujar la mejor fotografía de la vulnerabilidad de los hogares del distrito de
Independencia.
En suma, consideramos que estos indicadores serán preponderantes para la toma

de decisiones por parte del gobierno local, pero conviene, no obstante, dar primero
un vistazo al universo poblacional del distrito y sus características más resaltantes.
3 CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN
Según el XI Censo de Población y VI de Vivienda del INEI (2007), Ancash alcanzó
una población de 1´063,459 habitantes, representando casi el 4% de la población
nacional. La región contó con una población urbana de 682,954 que representó el
64.2% de los habitantes. Este predominio de la zona urbana se observó también a
nivel de Huaraz e Independencia. En el Cuadro 3.1 podemos observar que la
población de Independencia es predominantemente urbana (80.4%), con un

porcentaje mayor que el observado en Ancash y Huaraz. La población rural en este

distrito ascendió a 12,299 personas, que representa el 19.6% del total.
CUADRO 3.1 POBLACIÓN SEGÚN ZONA, 2007
Área Población Censo 2007

geográfica Total Urbano Total Rural Total
Perú 20,810,288 75.9% 6,601,869 24.1% 27,412,157
Ancash 682,954 64.2% 380,505 35.8% 1,063,459
Huaraz 109,376 74.2% 38,087 25.8% 147,463
Independencia 50,554 80.4% 12,299 19.6% 62,853
Fuente: INEI. XI Censo de Población y VI de Vivienda (2007).

Elaboración: Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico (CIUP).
En el 2011, en tanto, la población de Independencia representó el 43.3% de la

población de la provincia de Huaraz, a pesar de ocupar solamente el 13.8% de su
superficie territorial. Como se observa en el cuadro 3.2, dicha concentración de
personas se traduce en un alto índice de densidad poblacional (201.2 Hab/km2),
mayor al registrado en Huaraz y Ancash. La densidad registrada en Huaraz
representa sólo la tercera parte de la de Independencia, mientras que en Ancash la
magnitud se reduce a su sexta parte.
CUADRO 3.2 POBLACIÓN Y DENSIDAD POBLACIONAL, 2011
Superficie Densidad
Población
Área geográfica Territorial (km Poblacional
2 2011 2
) (Hab./km )
Perú 1,285,216 29,797,694 23.2

Ancash 35,877 1,122,792 31.3
Huaraz 2,493 159,125 63.8
Independencia 343 69,015 201.2
Fuente: INEI. Perú: Estimaciones y proyecciones de población por sexo, según

departamento, provincia y Distrito 2000-2015.
Como ya se mencionó, a nivel de la provincia de Huaraz, el distrito de

Independencia fue el más poblado en el 2007. En el cuadro 3.3 podemos observar
que para ese año el distrito contaba con una población de 62,853 habitantes, de los
cuales el 51% eran mujeres (32,360 hab.) y el 49% restante hombres (30,493 hab.).
Para el 2011, la estructura porcentual por género de la población de Independencia
no varió, manteniéndose una mayoría del género femenino con 35,216 mujeres
respecto a los 33,799 del género masculino. Esta composición tampoco varió
significativamente a nivel provincial ni regional, como se podrá ver en el siguiente

cuadro, donde además se compara la población entre distritos destacando Huaraz e

Independencia dada su estrecha cercanía territorial.
CUADRO 3.3 POBLACIÓN POR SEXO, PROVINCIA DE HUARAZ (ANCASH) 2007 Y 2011
Departamento Población
Provincia 2007 2011
Total Total
Distrito Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Ancash 529,708 533,751 1,063,459 567,405 555,387 1,122,792
Huaraz 72,215 75,248 147,463 78,894 80,231 159,125
Huaraz 27,474 28,712 56,186 30,222 30,718 60,940
Cochabamba 1,075 972 2,047 1,102 954 2,056
Colcabamba 342 311 653 396 337 733
Huanchay 1,301 1,216 2,517 1,298 1,148 2,446
Independencia 30,493 32,360 62,853 33,799 35,216 69,015
Jangas 2,192 2,211 4,403 2,432 2,327 4,759
La Libertad 607 673 1,280 595 649 1,244
Olleros 1,239 1,342 2,581 1,186 1,264 2,450
Pampas 670 640 1,310 654 620 1,274
Pariacoto 2,278 2,108 4,386 2,441 2,185 4,626
Pira 1,913 1,940 3,853 1,957 1,922 3,879
Tarica 2,631 2,763 5,394 2,812 2,891 5,703
Fuente: INEI. XI Censo de Población y VI de Vivienda (2007) y estimaciones y proyecciones de población
por sexo, según departamento, provincia y Distrito 2000-2015.
Elaboración: Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico (CIUP)
La dinámica poblacional por rango de edades1 puede verse en el cuadro 3.4. Tanto
en el 2007 como en el 2011, dentro del grupo de menores de 17 años, de 6 a 11
años es el más numeroso, representando un poco más de la tercera de ese grupo
en el 2007 y en el 2011. Cabe resaltar que la población masculina representa una
mayor parte de los menores de 17 años, tendencia que se revierte en el rango de 17
años a más, donde las mujeres representaban el 52.7% en el 2007 y 52.4% en el
2011. Esto revelaría la estrecha diferencia entre mujeres y hombres para el rango de
edad de 17 años a más, la cual se mantiene desde el censo de 19932 donde las
mujeres representaban el 52.5% para ese categoría.
1
Los datos por grupo edad y sexo para el 2011 fueron estimados conservando los totales por edad según la red
Huaylas Sur. De esta forma, y considerando el total de hombres y mujeres proyectados por el INEI a ese año, se
trasladó el porcentaje de hombres y mujeres con un desface de 4 años (del 2007 al 2011) a fin de conservar sus
proporciones.
2
INEI: Censo Nacional 1993, IX de población y IV de vivienda.

CUADRO 3.4 INDEPENDENCIA: POBLACION POR SEXO Y RANGO DE EDADES, 2007-2011
Población
Censo 2007 Estimación 2011
Edad Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
0 a 2 años 1,821 1,651 3,472 2,095 1,787 3,884
3 a 5 años 1,786 1,753 3,539 2,179 1,931 4,110
6 a 11 años 3,798 3,701 7,499 3,993 3,920 7,913
12 a 16 años 3,188 3,114 6,302 3,256 3,091 6,347
17 a más 19,900 22,141 42,041 22,276 24,487 46,763
Total 30,493 32,360 62,853 33,799 35,216 69,015
Fuente: INEI. XI Censo de Población y VI de Vivienda (2007) y

Desde un análisis más detallado por rango de edades, dentro del género masculino
existe una mayor proporción de personas entre 10 a 14 años de edad (5.3% de la
población total) mientras que en el sexo femenino se observa con mayor frecuencia
entre 20 y 24 años (5.2% de la población total). En tanto, un dato que no debe dejar de
mencionarse es la significativa población de hombres y mujeres en conjunto que
tienen de 65 años a más, la cual alcanza el 5.7% de la población total y que en
términos absolutos se traduce en 3,933 habitantes del Distrito de Independencia.
GRÁFICO 3.1 PIRÁMIDE POBLACIONAL EN INDEPENDENCIA 2011
Fuente: INEI. XI Censo de Población y VI de Vivienda (2007) y estimaciones y

proyecciones de población por sexo, según departamento, provincia y Distrito
2000-2015.

A manera de conclusión, el Distrito de Independencia presenta una alta densidad

poblacional (201 hab. / km2), comparada a la provincia de Huaraz y al mismo
Departamento de Ancash. Sin embargo, el distrito concentra una menor población que
vive en la zona rural respecto al porcentaje de la provincia y al departamento
mencionado. Independencia además evidencia una diferencia relativa de
concentración de población en la provincia de Huaraz respecto a los otros distritos;
tendencia que consideramos se mantendría en los próximos años por la evolución
demográfica, el proceso de urbanización y la atracción de migrantes dada su cercanía
al distrito de Huaraz.
Luego de este vistazo a la población del Distrito de Independencia, así como de sus
características, pasamos a analizar sus principales problemas sociales descubiertos
en la línea de base.
4 LINEA DE BASE 2011 DEL DISTRITO DE INDEPENDENCIA
La identificación cuantitativa de los problemas gravitantes de una jurisdicción permite a

los responsables de los gobiernos a determinar el margen de maniobra para ejecutar
las posibles soluciones. Por esta razón, en la presente sección se muestra la fotografía
de los principales problemas de Independencia válidos al 2011, pero también, cabe
observar la capacidad de respuesta. Para ello, se precisa abordar la disponibilidad
financiera de la municipalidad.
4.1 DISPONIBILIDAD Y USO DE RECURSOS PÚBLICOS DE LA

MUNICIPALIDAD DE INDEPENDENCIA AL 2011
El gobierno local de Independencia tuvo un presupuesto programado de S/.

98,029,376 en el 2011 y ejecutó S/. 62,705,370, según el SIAF (MEF), por tanto, sólo
el 64% de sus recursos disponibles fueron utilizados. Del total ejecutado, el 31.1% se
concentró en educación, 13.8% en transporte y 13.9% en saneamiento,
principalmente. Es importante señalar que la partida específica para el sector salud es
inexistente. En el caso del sector educación se desarrolló una cartera de 15 proyectos
de inversión con una asignación presupuestal de S/. 2,134,487.

CUADRO 4.1 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DE LA MUNICIPALIDAD DE

INDEPENDENCIA, 2011
Ejecutado
PIM
Funciones (Nuevos %
(Nuevos soles)
soles)
Transporte 30,010,801 8,671,651 13.8
Educación 20,632,592 19,512,637 31.1
Planeamiento, Gestión y Reserva de Contingencia 17,314,459 11,324,293 18.1
Saneamiento 10,557,374 8,703,437 13.9
Agropecuaria 10,496,643 7,519,324 12.0
Medio Ambiente 3,519,331 3,084,197 4.9
Otros 5,498,176 3,889,831 6.2
Total 98,029,376 62,705,370 100.0
Fuente: Transparencia Económica, Ministerio de Economía y Finanzas.
Las principales fuentes de financiamiento fueron los recursos de canon y sobrecanon,

regalías, renta de aduanas y participaciones (S/. 69,170,861), seguido de recursos
ordinarios (S/. 18,449,048), fondo de compensación municipal (S/. 6,160,250) y otros
rubros3 (S/. 4,249,217).
El gobierno local de Independencia contó con un presupuesto de inversión de S/.

60,315,117, de los cuales se ha ejecutado el 53% en el 2011. Con respecto al gasto
ejecutado por funciones, se precisó que el 25.8% correspondió a saneamiento, el
25.6% a transporte, el 22.3% a agropecuario y el 26% restante a otros rubros. A modo
de comparación, vale mencionar que el distrito de Independencia tuvo un nivel de
ejecución del gasto de inversión inferior a la provincia de Huaraz (63%) y al gobierno
regional de Ancash (60.8%). La diferencia se acentúa aún más al comparar las cifras
de ejecución del gasto del Gobierno Central (80%).
La Municipalidad de Independencia, por tanto, con un nivel de ejecución del 64% de su

presupuesto, dispuso de recursos superiores al 30% para educación. En el caso de
salud no se contó con asignación alguna porque está fuera de la competencia local.
Sin embargo, el gobierno 2011-14 considera importante intervenir en este sector
porque es uno de los más resaltantes para mejorar la calidad de vida de los
residentes. Frente a ello, este informe se centrará en los ámbitos de educación y de
salud teniendo en cuenta el reto propuesto por la el plan de gobierno de la
Municipalidad de Independencia.
3
Comprende Impuestos Municipales, Recursos Directamente Recaudados y Donaciones y Transferencias.

4.2 PROBLEMAS SOCIALES GRAVITANTES EN INDEPENDENCIA AL 2011

¿EN QUE CONDICIONES ESTAMOS?
La “Encuesta Línea de Base 2011 de condiciones de vida y pobreza de Independencia

(Huaraz)” aplicada por el Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico (CIUP)
ha permitido generar una valiosa fuente de información primaria sobre los hogares
urbanos y rurales de la jurisdicción. La presente sección muestra los resultados más
significativos para que el gobierno local formule y ejecute proyectos de inversión
pública en educación y salud con un enfoque de inclusión social, tal como su plan de
gobierno 2011-14 prioriza.
Como se muestra en el cuadro 4.2, la población de Independencia al 2011 es

mayoritariamente urbana puesto que de los 69,015 habitantes, 55,902 personas
habitan en la zona urbana y 13,113 en la zona rural. Además de ser la menos poblada,
la zona rural aparece como la más crítica según los indicadores de salud calculados:
posee 15.5% de desnutrición crónica entre niños de 0 a 35 meses, mientras que la
urbana un 7.9%. Por ende, es la zona rural la que necesita mayor implementación de
programas asistenciales dirigidos a otorgar nutrientes a los más pequeños, así como
programas de información que enseñen a sus madres la mejor manera de
alimentarlos, dado los recursos económicos limitados..
En relación a la educación, el cuadro 4.2 nos muestra que la zona urbana presenta
más inasistencia del nivel primario (3.3%) y preescolar (37.3%) que la zona rural (1.5%
en primaria, 34.5% en preescolar). Sin embargo, para el caso de la educación
secundaria, la zona urbana presenta 8.0% de inasistencia y la rural 9.4%, cuando es
justamente la asistencia a éste último nivel de educación la que eleva las
probabilidades de una posterior formación universitaria. Asimismo, la zona rural
presenta las mayores tasas de atraso escolar para cada uno de los niveles educativos:
7.7% en primaria y 18.0% en secundaria, mientras que en la zona urbana existe 6.1%
y 9.7% respectivamente para los niveles mencionados. El indicador de atraso para el
nivel preescolar se calculó como el número de niños que tenía más de 5 años y
continuaban en inicial, hallándose 16.7% de atraso en la zona urbana y 21.6% en la
zona rural. Por ende, en lo referido a educación, se debe priorizar la intervención en el
nivel inicial dadas sus alarmantes cifras de inasistencia y porque, además, está
generando atraso escolar desde una etapa bastante temprana para el educando.
Los problemas de Independencia van más allá que los temas de salud-nutrición y
educación, por ello, el cuadro presenta además el Índice de Pobreza Multidimensional

(IPM) que va de 0 a 1 (1 indica más privaciones y pobreza) como una manera de

abordar la vulnerabilidad de los hogares de una manera más pertinente. El resultado
de la medición a partir de la Encuesta permite aseverar que el índice calculado para la
zona urbana (0.071) es menor que el de la zona rural (0.181). Ello daría cuenta de que
es ésta última zona la que presenta más carencias en 3 ámbitos importantes:
educación, salud y niveles de vida (que incluye acceso a agua, luz, desagüe, etc.)
CUADRO 4.2 CONSOLIDADO DE PROBLEMAS SOCIALES, INDEPENDENCIA 2011

Zona
Indicador
Urbana Rural
Población 55,902 13,113
Desnutrición crónica (0-35 meses de edad) 7.9 15.5

Anemia
Inasistencia escolar
Nivel preescolar - 3-5 años (%) 37.3 34.5
Nivel primaria - 6-11 años (%) 3.3 1.5
Nivel secundaria - 12-17 años (%) 8.0 9.4
Atraso escolar
Nivel preescolar - 3-5 años (%) 16.7 21.6
Nivel primaria - 6-11 años (%) 6.1 7.7
Nivel secundaria - 12-17 años (%) 9.7 18.0
Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) 0.071 0.181
Fuente: Encuesta Línea de Base 2011 de Condiciones de Vida y Pobreza de

Independencia (Huaraz).
Como puede desprenderse del análisis del cuadro anterior, uno de los grandes
problemas del distrito es la brecha por zonas que existe bajo todos los ámbitos, pues
es básicamente la zona rural la que presenta más atraso y privaciones en salud,
educación y niveles de vida (considerados por el IPM).
A manera de conclusión, las cifras muestran, por un lado, que Independencia tiene un
grave problema en cuanto a educación preescolar, a juzgar por los altos porcentajes
de inasistencia y retraso encontrados a partir de la Encuesta. Sin embargo, a pesar de
que el problema es bastante preocupante, su intensidad parece aminorarse al
consultar los promedios de inasistencia preescolar nacional (77%), departamental
(78.5%) e incluso a nivel de la provincia de Huaraz (67.3). La misma situación se repite
en primaria y secundaria así como para los indicadores de atraso escolar (los de
Independencia son menores comparativamente).
En tanto, en lo concerniente a la desnutrición crónica de los niños y niñas de 0 a 35

meses, no podemos asegurar como se encuentra el Distrito respecto a la provincia y la

Región debido a que dicha información no está disponible para este rango de edad.
No obstante, se puede afirmar que la tasa de desnutrición crónica sube en el Distrito
de Independencia de 10.1% cuando se trata sólo de niños y niñas entre 0 y 35 meses,
a 16.8% cuando se analiza a niños menores de cinco años, según información de la
Red Huaylas Sur del 2010. Dicha tasa es relativamente más alta respecto al distrito de
Huaraz (15.8%) y más baja que el distrito de Jangas (27%), La Libertad (30.3%),
Olleros (30.5%) y Pira (34.1%), en tanto, la provincia de Huaraz presentó una tasa de
desnutrición crónica de 20.4% y el Departamento de Ancash de 25.4% en el 2010. El
tema de desnutrición crónica, específicamente de niños y niñas de 0 a 35 meses, será
analizado más a profundidad en la siguiente sección no sin antes conocer la cobertura
que mantienen los establecimientos de salud.
4.3 SALUD EN INDEPENDENCIA

La ley de Municipalidades N° 27972 define claramente las competencias y funciones
de los gobiernos locales y un tema que es de responsabilidad del gobierno central es
la salud pública. No obstante, la Municipalidad de Independencia encuentra importante
contribuir a resolver un problema de salud gravitante: la desnutrición. La razón es que
el bienestar de la población se sustenta en la productividad de los habitantes y la salud
juega un rol determinante en la calidad del capital humano. Consecuentemente,
abordar la problemática de la salud para resolver alguna arista como la desnutrición es
crítica para sentar las bases de la competitividad de la jurisdicción de Independencia.
En esta sección, se parte del análisis de la oferta de salud, se estudia principalmente
la desnutrición y los esfuerzos para combatir para finalizar con una fotografía de las
brechas al 2011.
4.3.1 Infraestructura en salud en Independencia
El distrito de Independencia (Huaraz) cuenta con 21 Establecimientos de Salud, de los

cuales sólo 18 se encuentran activos. De acuerdo al tipo de establecimiento, existen 3
Centros de Salud y 15 Puestos o Postas de Salud activos que realizan principalmente
acciones preventivas y promociones de salud.

CUADRO 4.3 COBERTURA DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD SEGÚN MICRO-REDES EN

INDEPENDENCIA, 2011
Menores Edad
Microred Dependencia Población
de 3 años 0 1 2
P.S. Atipayan 1,119 63 20 21 22
P.S. Huayawillca 1,126 62 20 21 21
P.S.Santa Rosa de Canshan 929 53 17 18 18
Microred
P.S. Chincay* 278 16 5 5 6
Huarupampa
P.S. Cashacancha* 205 12 4 4 4
P.S. Quenuayoc 621 35 11 12 12
Total 4,278 241 77 81 83
C.S. Nicrupampa 32,022 1,803 578 603 622
P.S. Huanchac 1,174 65 21 22 22
Microred P.S. Marian 1,658 93 30 31 32
Nicrupampa P.S. Unchus 412 23 7 8 8
P.S. Llupa 1,035 58 19 19 20
Total 36,301 2,042 655 683 704
C.S. Palmira 17,945 1,009 323 338 348
P.S. Shecta 1,101 62 20 21 21
P.S. Marcac 894 50 16 17 17
Microred
P.S. Ocsharutuna* 412 23 7 8 8
Palmira
P.S. Curhuaz 692 39 12 13 14
P.S. Paria 2,008 112 36 37 39
Total 23,052 1,295 414 434 447
C.S. Monterrey 2,898 163 52 55 56
P.S. Chontayoc 758 43 14 14 15
Microred
P.S. Chavín 970 55 18 18 19
Monterrey
P.S. Huanja 758 43 14 14 15
Total 5,384 304 98 101 105
TOTAL 69,015 3,882 1,244 1,299 1,339
*/ No activo
Fuente: Red Huaylas Sur, 2011

Los Establecimientos de Salud en Independencia están articulados según su ubicación

a una Dirección de Salud, una Red de Salud y Micro-redes de Salud. En el distrito
existen cuatro micro-redes que pertenecen a la red de Huaylas Sur, donde en términos
de cobertura, la Microred Nicrupampa concentra la mayor proporción (36 mil de 69mil)
de la población de Independencia (ver cuadro 4.3).
4.3.2 La desnutrición crónica infantil en Independencia
La desnutrición es un problema de salud complejo que se produce por la carencia de

proteínas, energías y micronutrientes. Las consecuencias que se generan por una
mala nutrición del niño, durante sus primeros años de vida, pueden ser irreversibles en
el largo plazo4. Del mismo modo, una alimentación inadecuada de la madre durante
los meses de embarazo también puede afectar el desarrollo futuro del niño, pues
4
Cortez (2002). “La nutrición de los niños en edad preescolar”. Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico
(CIUP) y Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES). Lima. Pag. 5.

desde la gestación de la madre hasta los 3 primeros años de vida del niño, el cerebro
del menor se forma y madura a la máxima velocidad5.
Los requerimientos nutritivos en la etapa inicial de ciclo de vida son más elevados y
por tanto más difíciles de satisfacer. Asimismo, la alimentación de estos niños
depende de terceros que muchas veces no cuentan con los recursos económicos
suficientes o carecen de un nivel educativo que les permita poder atender
adecuadamente a los niños (Gajate y Inurritegui, 2002). La desnutrición es
considerada una enfermedad que además de tener efectos en la persona que la
padece también tiene consecuencias en la sociedad, ocasionando un círculo vicioso
de pobreza-desnutrición-pobreza difícil de romper (Dosamantes y Gutiérrez, 1997).
Según la UNICEF (1998), la desnutrición reduce la productividad y las capacidades de

las sociedades enteras, lo cual impacta negativamente en el crecimiento económico y
la eficacia de las inversiones en planes de salud y educación. En el Perú, el tipo de
desnutrición más incidente es la desnutrición crónica, que es calculada de acuerdo a la
talla del niño con respecto a la que debería tener de acuerdo a su edad. Esta
desnutrición es más frecuente en niños entre 8 meses y 24 meses de edad6 que viven
en condiciones de pobreza.
Según cifras estimadas, la tasa de desnutrición crónica de niños menores de 3 años

en el distrito de Independencia fue de 10,1% en el 20107. Desde el análisis particular
de micro-redes, Palmira presentó un 14,1% de niños menores a 3 años con
desnutrición crónica, siendo la tasa más alta comparada al resto de micro-redes. En
tanto, por tipo de zona, la zona urbana presentó una tasa de desnutrición de 7.9% y
zona la rural de 15.5%.
En el siguiente gráfico 4.1 se presenta con mayor detalle la tasa de desnutrición

crónica para el rango de niños y niñas de 0 a 35 meses de edad para cada microred y
la tasa de desnutrición aguda, donde está última no será tomada en cuenta en el resto
del trabajo.
5
Cortez (2004). Op. cit.
6
Cortez (2004). Op. cit.
7
Tasa estimada en base a las fichas de resultados de desnutrición por centro y puesto de salud realizado en el 2010
por el Ministerio de Salud-Red Huaylas Sur en el distrito de Independencia.

GRÁFICO 4.1 TASA DE DESNUTRICIÓN DE NIÑOS DE 0 A 35 MESES POR MICRORED EN

INDEPENDENCIA
Fuente: Informe de actividades / Atención integral de la salud de la niña y el niño,

Red Huaylas Sur MINSA,2010
La preocupante tasa de desnutrición crónica presentada en el distrito de

Independencia hizo necesario levantar información, como ya se mencionó, sobre las
características de los hogares cuyos niños y niñas presentan este problema, así como
de sus condiciones de vida, niveles educativos y ocupación de los padres, entre otros
factores8.
Sobre la base de la muestra tomada por el equipo de trabajo del CIUP en los centros y
puestos de salud en el 2011, se observó que de los niños menores de 3 años que
presentaron desnutrición crónica, uno de cada dos niños por cada microred tiene un
nivel de desnutrición crónica ligera en promedio. Este resultado indica el ligero retardo
en el crecimiento del niño, sea varón o mujer, respecto a su edad en meses. De esto,
un mayor porcentaje se apreció en la microred de Huarupampa (63,6%)
particularmente más en niñas que en niños. Por su parte, respecto a la desnutrición
crónica severa, se apreció un alarmante resultado en la microred de Monterrey, donde
el 40% de menores de 3 años están con desnutrición crónica, y en gran proporción
pertenecen al sexo masculino, presentaron un nivel severo de desnutrición.
8
Cabe señalar que la empresa Barrick ha realizado dos líneas de base en la zona del proyecto minero Pierina,
encontrando tasas de desnutrición crónica que rondan el 34% de niños menores a 5 años en zonas aledañas a los
distritos de Huaraz, Independencia y Jangas. Además, la minera está realizando un proyecto en la misma zona para
erradicar la desnutrición infantil. Desde su inicio en el 2010 hasta el reporte de sus resultados en el primer trimestre del
2011, la tasa de desnutrición en las zonas aledañas a Pierina habrían disminuido 10%. Para más información, vea:
http://www.barrickargentina.com/component/content/article/1-novedades/173-barrick-reporta-resultados-del-primer-
trimestre-de-2011.html

GRÁFICO 4.2 NIVELES DE DESNUTRICIÓN CRÓNICA INFANTIL DE NIÑOS MENORES DE 3 AÑOS

POR MICROREDES EN INDEPENDENCIA: 2011
Fuente: Encuesta Línea de Base 2011 de Condiciones de Vida y Pobreza

de Independencia (Huaraz).
Elaboración: Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico
(CIUP).
¿Por qué se podría estar dando esta situación? La mayoría de niños y niñas menores
de 3 años con desnutrición crónica son parte de familias cuyos jefes (as) de hogar son
trabajadores (as) independientes. Los datos de la encuesta revelaron que cuatro de
cada diez jefes (as) de hogar que tienen niños o niñas menores de 3 años con
desnutrición crónica en la zona rural, son trabajadores independientes. Un ratio menor
de jefes (as) con la misma ocupación se presentó en la zona urbana (tres de cada
diez). Seguido de esta ocupación, para ambas zonas, se encuentran los jefes (as) de
hogar que son obreros. Por lo tanto, la baja calificación se traduce en una endeble
inserción laboral, ya sea como trabajador independiente o como obrero, y ello se
traduce en incapacidad de contar con un ingreso permanente. Limitante que se
traduce en baja capacidad de consumo alimentaria y por lo tanto, vulnerabilidad
nutricional.
Dada esta situación, el gobierno local se enfrenta a un problema grave como es la

desnutrición crónica infantil. ¿Cómo abordarlo? Dos vías. Por un lado y en el corto
plazo, mejorando las capacidades del sector salud para focalizar la lucha contra la
desnutrición, vía programas focalizados costo-efectivos e inversión. Por otro lado y en
el mediano plazo, invirtiendo recursos públicos para mejorar la competitividad del
municipio a fin que capte la atención de inversión privada generadora de trabajo
decente para personal menos calificado.
Los datos de campo 2011 indicaron además que el 35% de los niños menores de 3
años con desnutrición crónica no recibe ayuda de ningún programa social. El

porcentaje más alto se observa en la zona urbana, que tiene un 53,3% de niños
menores de 3 años con desnutrición crónica que no recibe ninguna ayuda. Un
porcentaje más bajo se presentó en la zona rural (24%).
Por ende, se hace necesario continuar con los programas alimentarios o

reorientándolos hacia un enfoque nutricional. Reformando los programas locales hacia
mayor impacto nutricional y priorizando atención en la población sub-coberturada
evitará el avance del desmedro del capital humano de Independencia. Dejar de invertir
prioritariamente en la primera infancia alimentaría desventajas de desarrollo del
coeficiente intelectual, problemas de aprendizaje y retención y mayor sensibilidad de
contraer enfermedades infecciosas. Sobre esto, vale decir que, según cifras
actualizadas de enero 2011, la Minera Barrick Misquichilca S.A. ha invertido S/.
2,533,554 en nutrición a fin de reducir la desnutrición crónica infantil y mejorar la salud
materno infantil en comunidades de la zona de influencia local de Mina Pierina,
Huaraz, Ancash. En consecuencia, el esfuerzo presupuestal es valioso pero aún es
necesario continuar reforzando a las microredes para rentabilizar los recursos.

QUE NO RECIBE AYUDA DE PROGRAMAS SOCIALES EN INDEPENDENCIA, 2011
Fuente: Encuesta Línea de Base 2011 de Condiciones de Vida y

Pobreza de Independencia (Huaraz).
(CIUP).
Otras de las causas subyacentes de la desnutrición crónica es la falta de agua potable

y saneamiento [UNICEF (1998)]. Precisamente, el 12,8% de las familias con niños que
sufren de desnutrición crónica en Independencia revelaron que no cuentan con
abastecimiento de agua de la red pública en su hogar. Se puede observar en el cuadro
4.4 que la zona rural presenta un mayor porcentaje de casos donde no se tiene
conexión a la red pública (18.8%) respecto al ámbito urbano (3.3%).

En ese sentido, se hace necesario continuar con inversión en saneamiento en

Independencia, primordialmente en la zona rural, pues su carencia afecta directamente
el estado de salud de las familias y en particular de los niños y las niñas en riesgo
nutricional. Sobre el tema, Cortez (2002), utilizando simulaciones de impacto,
evidenció que el acceso a la red de agua y desagüe reduce la desnutrición severa
significativamente. Dicho impacto se produce por tres canales. En primer lugar, la
presencia de dicho servicio mejora la calidad de la higiene y las prácticas de salud y
alimenticias de los miembros adultos para con los menores. Segundo, el servicio
impacta sobre el estado de salud de la madre y por ende beneficia el nivel nutricional
de los menores. Y finalmente, la presencia del servicio aumenta la probabilidad de que
la madre se realice los controles prenatales. Por lo tanto, existen los argumentos para
priorizar la inversión pública de Independencia en infraestructura sanitaria pues ello
impactará en la lucha contra la desnutrición.
El esfuerzo público debe continuar en alianza con el compromiso del sector privado
responsable socialmente. Al respecto, cabe precisar que Minera Barrick Misquichilca
también ha intervenido en obras de infraestructura. Según cifras actualizadas de enero
2011, se invirtió S/. 9,643,501 de los cuales el 83.8% fue destinado en conjunto a
líneas de conducción de agua potable, mejoramiento de la línea de conducción de
agua para riego y mejoramiento del sistema de alcantarillado.
CUADRO 4.4 DESNUTRICIÓN CRÓNICA INFANTIL Y USO DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y

DESAGUE EN INDEPENDENCIA, 2011
Rural Urbano Total
Red Pública 81.3% 96.7% 87.2%
No tiene 18.8% 3.3% 12.8%

(CIUP).
Continuando con los factores que influyen en la desnutrición del niño, existen diversos
estudios que centran el impacto de la educación de la madre sobre la altura del niño y
por ende en su nivel de desnutrición. Thomas et. al. (2004)9 y Handa (1999)10
estudiaron, con datos de Brasil y Jamaica, respectivamente, el mecanismo de la
9
Thomas, Duncan, John Strauss y Maria-Helena Henriques (1991). “How does mother’s education affect child height?.Journal of Human
Resources, nº 26, vol 2, pp. 183-211.
10
Handa (1999).“Maternal Education and child height”. Economic Development and Cultural Change, nº47, vol2: pag.421-439.

educación de la madre y como esta afecta a la salud del niño medido a través de la
altura por edad. Ambos estudios coincidieron que una mayor educación de la madre
opera con un mayor consumo de información. Mirar televisión, escuchar radio y leer
periódicos están positivamente relacionadas con la estatura del niño. En el Perú,
Cortez y Calvo (2001)11 encontraron una relación inversa entre la desnutrición del niño
y el grado de educación de la madre, cuyos efectos positivos son obtenidos por la
inversión pública. En tanto, Cueto et. al. (2005)12 evidenció que la educación de la
madre es un buen predictor para la duración de la lactancia en niños de 6 meses,
mostrando resultados considerables en la altura del niño a los 8 y 12 meses de edad.
En Independencia se observó (véase gráfico 4.4) que el 54.2% de madres con hijos
con desnutrición crónica sólo contaba con educación primaria. Dicho porcentaje es
mucho más alto si es enfocado sólo en la zona rural (72.1%), donde muchas de estas
madres con ese nivel de educación precisamente tienen niños con un nivel de
desnutrición crónica severa. Por lo tanto, la madre rural con educación básica debe ser
el centro de máxima atención para iniciar el combate contra la vulnerabilidad
nutricional.
GRÁFICO 4.4 NIVEL EDUCATIVO DE LA MADRE DE HIJOS QUE PRESENTARON DESNUTRICIÓN

CRÓNICA EN INDEPENDENCIA, 2011
Fuente: Encuesta Línea de Base 2011 de Condiciones

de Vida y Pobreza de Independencia (Huaraz).
Elaboración: Centro de Investigación de la Universidad
del Pacífico (CIUP).
Sobre ello, consideramos que elevar el nivel educativo de las madres a fin de
contrarrestar a la desnutrición infantil es un asunto de largo plazo y que está fuera del
11
Cortez (2001). “El gastos social y sus efectos en la nutrición infantil”. Documento de trabajo Nº38. Centro de Investigación de la
Universidad del Pacífico.
12
Cueto S., Creed-Kanashiro, Wachs T. y Jacoby E. (2005). “Maternal Education and Intelligence Predict Offspring Diet and Nutritional
Status”. American SocietyforNutritionalSciences.

alcance municipal. Se espera que con un aumento de madres con mayor educación se
incremente el acceso de estas al mercado laboral a fin de que obtengan ingresos
suficientes que cubra sus necesidades básicas, entre ellas, la de la alimentación
adecuada. No obstante, apoyar iniciativas del sector salud en cuanto a manejo de
alimentos, lactancia materna y prácticas de higiene saludables constituyen un campo
potencial de intervención del gobierno local de Independencia. La razón es que solo
así se contribuye a cambiar patrones, actitudes y comportamientos centrados en
problemas concretos como la desnutrición crónica infantil.
En el corto plazo y mediano plazo convendría, sin embargo, realizar campañas de

información hacia las familias con madres menos educadas para que mejoren sus
prácticas alimenticias. Estos programas deben tener como fin aconsejar a las madres,
particularmente de las zonas rurales, sobre las buenas prácticas de nutrición, pues
muchas ellas confunden el consumo de determinados alimentos con una dieta que
brinde todos los elementos necesarios de nutrición balanceada. Programas públicos y
privados han tenido éxito en otras jurisdicciones y cabría fomentar una inserción más
intensa y extensa.
Finalmente, otro punto interesante que afecta la desnutrición en Independencia es la

recepción de complementos desde el embarazo de la madre hasta cuando el niño
cumple los 35 meses. El siguiente gráfico revela una alarmante tasa de no recepción
de estos complementos en el distrito de Independencia. Se observa que del total de
niños menores de 3 años desnutridos crónicamente el 54.6% de ellos, según sus
madres, no recibió suplementos de hierro, 70.1% no recibió vitamina A y 90.9% no
recibió micronutrientes o chispitas. De aquellos niños y niñas con desnutrición crónica
que, por el contrario, sí recibieron, consumieron en promedio sólo una vez.


QUE NO RECIBIÓ SUPLEMENTO DE HIERRO, MICRONUTRIENTES O CHISPITAS Y VITAMINA A EN
INDEPENDENCIA, 2011

(CIUP).
Por su parte, el 44.3% de las madres de niños con desnutrición, no consumió ninguno
de los suplementos (ácido fólico, hierro y micronutrientes como chispitas) durante los
meses de embarazo (Véase con mayor detalle por nivel de desnutrición del niño en el
gráfico 4.6). Este resultado sin duda es de alerta para el Distrito de Independencia
pues las madres que cuentan con malnutrición afectan, sin saberlo, el desarrollo del
niño desde el feto. Dicho descuido también puede incrementar el riesgo de muerte al
nacer y la probabilidad de retardo del crecimiento del niño.
GRÁFICO 4.6 PORCENTAJE DE MADRES CON NIÑOS CON DESNUTRICIÓN CRÓNICA QUE
CONSUMIERON ALGÚN COMPLEMENTO ALIMENTICIO DURANTE EL EMBARAZO,
INDEPENDENCIA, 2011

(CIUP).

Podemos concluir, luego de señalar las posibles causas de desnutrición crónica en los
niños menores de 3 años en Independencia, que el problema se debe enfocar en
mayor medida en el área rural, dadas las vulnerabilidades que presenta las familias en
estas zonas como carencia de alimentación adecuada y servicios de agua y desagüe.
Compete entonces al gobierno local proponerse como tarea continuar con los
programas alimentarios o reorientándolos hacia un enfoque nutricional, asimismo,
conviene expandir la cobertura de sus servicios de agua y desagüe principalmente
hacia las zonas más periféricas. Este reto debe continuarse en alianza con el
compromiso del sector privado responsable socialmente.
Pasamos a continuación a revisar las cifras de anemia en el distrito de Independencia,

que también encontrarían solución en las dos recomendaciones antes mencionadas.
4.3.3 La anemia en Independencia
La anemia es uno de los problemas nutricionales más comunes en el mundo:

aproximadamente existen 2,000 millones de personas anémicas según la OMS (2004),
de los cuáles los grupos con mayor prevalencia son los niños en edad de crecimiento
rápido y las mujeres en edad fértil, sobre todo durante el embarazo (Mora 1998). Ésta
se define como una condición de insuficiencia de hemoglobina en la sangre, causada
principalmente por deficiencia de hierro13. La ausencia de hemoglobina en el
organismo dificulta la transmisión de oxígeno a las diversas partes del cuerpo,
limitando la creación de energía del individuo.
Los daños de la anemia en la salud de las personas pueden ser permanentes,

especialmente si se dan en los primeros años de vida. La sangre, al no poder
transmitir una adecuada cantidad de oxígeno al cuerpo, afecta su crecimiento y causa
daños irreparables en algunos casos. Por ejemplo, la ausencia de oxígeno puede
dañar las habilidades cognitivas del niño durante su formación, perjudicando su futuro
desempeño en el mercado laboral entre otras actividades importantes. De ahí que
radica la importancia de disminuir el nivel de anemia en los niños. Entre los beneficios
económicos y sociales que se derivan de disminuir la anemia, se encuentran: a) un
mejor rendimiento escolar; b) aumento en la productividad laboral; y c) disminución de
la mortalidad infantil y maternal (Levin 1986: 222-4). Cabe señalar que una persona
13
La definición de la hemoglobina y el método de cálculo y corrección por metros sobre el nivel del mar se hizo
siguiendo la metodología que usa el INEI en la Encuesta Nacional de Salud y Hogares (ENDES 2007). La
explicación del criterio para determinar si un niño está desnutrido o no y el factor de corrección por metros sobre
el nivel del mar puede verse en el Anexo 8.12.

con anemia en sus primeros años de vida puede ver comprometido su futuro
desempeño académico y laboral, teniendo un impacto significativo en su producción
de ingresos y, por lo tanto, en su nivel de bienestar material. De ahí que resulte
necesario combatir la anemia para disminuir la pobreza.
En el Perú, la tasa de anemia se encuentra en 48,3% a nivel nacional14, que

representa una disminución de 8 puntos porcentuales respecto a lo encontrado en el
2007. La tasa de la zona urbana (46.6%) inferior en 10 puntos porcentuales a la
registrada en la zona rural del país (56.6%)15. En contraste, la tasa de anemia de la
región Ancash se sitúa en 52.6%, que si bien es menor en 4 puntos porcentuales a la
tasa registrada en la Sierra, sigue siendo mayor que la tasa nacional y las registradas
en Lima Metropolitana (42.8%) y la Costa (40.4%).
La tasa de anemia hallada en Independencia se ubica en 55%, que no es muy

diferente de la que reporta la ENDES para la región sierra (54.9%). Esto significa que
cerca de 1,844 niños entre 6 y 36 meses de edad sufren de algún grado de anemia en
Independencia, de los cuales el 51% vive en la zona rural. Se observa además que la
población femenina con anemia es ligeramente mayor a la masculina: 56% frente a
54%, respectivamente. Esto nos muestra que la población resulta homogénea
respecto al fenómeno, lo cual no harían necesario realizar una estrategia de
prevención contra la anemia diferenciada por género.
GRÁFICO 4.7. ANEMIA EN NIÑOS DE 6 A 35 MESES EN INDEPENDENCIA 2011.
Fuente: Encuesta Línea de Base 2011 de Condiciones

de Vida y Pobreza de Independencia (Huaraz).
14
Las tasas de anemia se extraen del documento Indicadores de Resultados de los Programas Estratégicos,
2010, INEI (2011).
15
Los cálculos se hacen en base a la población entre 6 meses 5 años (59 meses). Los niños menores a ese
rango no se consideran en la muestra debido a los altos niveles de hemoglobina en los primeros meses
después del nacimiento.

GRÁFICO 4.8. DISTRITO DE INDEPENDENCIA, GRADOS DE ANEMIA EN NIÑOS DE 6 A 36 MESES

POR GÉNERO. 2011.
Nota: La cifra de la izquierda representa el valor absoluto de los niños

Un hallazgo similar al que encontramos en desnutrición infantil es el hecho de que la

educación de la madre tiene una relación positiva con la nutrición del niño. En el
siguiente gráfico podemos observar que el 57.6% de los casos de anemia se tiene a
una madre con educación primaria o sin nivel. A medida que el grado educativo de la
madre aumenta, los casos de anemia disminuyen. Así, solamente el 13.6% de los
niños anémicos cuentan con una madre con educación superior. Esto también se
corrobora a nivel nacional16, donde la tasa de anemia en niños de 6 a 59 meses con
una madre con educación superior es 33.7%, a diferencia de los niños que cuentan
con una madre sin educación, que es 53.3%, 20 puntos porcentuales superior. Por lo
tanto, en el rubro educativo, es urgente estimular a las niñas y jóvenes de hoy a
educarse, pues con ello se estará contribuyendo a disminuir la anemia en los
siguientes años y, con todo lo que ello conlleva, a una disminución de los niveles de
pobreza, gracias al aumento en la productividad laboral de las siguientes
generaciones.
16
Las tasas de anemia se extraen del documento Indicadores de Resultados de los Programas Estratégicos,
2010, INEI (2011).

GRÁFICO 4.9. DISTRITO DE INDEPENDENCIA, NIVEL EDUCATIVO DE LA MADRE DE NIÑOS CON

ANEMIA DE 6 A 36 MESES. 2011.

A raíz de lo anterior, ¿por dónde deberíamos empezar a reforzar el sistema de salud

para combatir la anemia? En el gráfico 4.10 podemos observar la cantidad aproximada
de niños que se atienden en cada microred y la composición de anémicos y no
anémicos para cada una. Así, vemos que en valores absolutos es la microred
Nicrupampa la que atiende más niños en total (1,453) y con anemia (810). Vemos
también que la microred Palmira es la segunda en atención a niños con anemia (1,602
en total y 559 anémicos aproximadamente).

GRÁFICO 4.10. DISTRITO DE INDEPENDENCIA, DISTRIBUCIÓN DE NIÑOS DE 6 A 36 MESES CON

ANEMIA POR MICROREDES. 2011.
Nota: La cifra de la izquierda representa el valor absoluto de los niños

Fuente: Encuesta Línea de Base 2011 de Condiciones de Vida y Pobreza de Independencia
(Huaraz).
A modo de conclusión, los lineamientos generales para prevenir la anemia están

establecidos por la OMS y se puede resumir en dos: food-based approaches
(enfoques basados en alimentos) y suplementos de hierro (OMS 2001: 47). La primera
estrategia consiste en elaborar programas que cambien el hábito alimenticio de las
personas, de manera que consuman alimentos ricos en hierro y otros elementos que
favorezcan la absorción del mismo. Según la OMS es el enfoque ideal porque una vez
que la familia cambia sus costumbres, es sostenible la prevención de la anemia. Sin
embargo, es la segunda estrategia, la suplementación de hierro, la que es más
utilizada por los países para controlar los niveles de anemia. Precisamente, ese es el
modelo utilizado por el Ministerio de Salud que junto con otros organismos
gubernamentales ejecutan el Programa Articulado de Nutrición (PAN), que es una
estrategia a nivel nacional de lucha contra la desnutrición infantil a través de tres
canales principales: a) reducir la incidencia de Bajo Peso al nacer; b) Mejorar la
alimentación y nutrición de del menor de 36 meses; y c) reducir la morbilidad por IRA,
EDA en menores de 24 meses17. Es en el canal a) donde son claves los suplementos
de hierro que se distribuyen a través del Programa Integral de Nutrición (PIN).
17
El resumen de los lineamientos del PAN puede encontrarse en la página web del Ministerio de Economía y
Finanzas, en la siguiente dirección electrónica:
http://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/imagenes/modelo_logico.gif

La literatura especializada en el tema de anemia resalta la necesidad de articular

eficientemente los esfuerzos en los programas de suplementación de hierro, pues es
su deficiencia la principal causa de ausencia de hemoglobina en la sangre. Existe
evidencia empírica que demuestra el impacto positivo de los programas de suplemento
de hierro en el peso del niño, en la participación escolar y tasa de asistencia a clases
(Bobonis et al. 2006), en India. De ahí que radica la importancia de ampliar la
cobertura de suplementos de hierro en la población más necesitada. Esto se enlaza
con lo visto en la sección de desnutrición, donde se encontró que el 54.6% de las
madres confesó que sus niños no recibió suplemento de hierro y 90.9% no recibieron
Chispitas. Del total de madres que recibieron suplementos de hierro
(aproximadamente 1,369), se encontró que el 49% presenta algún grado de anemia.
Este dato es tan sólo una fotografía del fenómeno. Con esto no se puede argumentar
que el suplemento de hierro no tiene un impacto en el nivel de anemia, sino que
efectivamente los que lo necesitan lo están recibiendo. Dado lo que nos dice la
evidencia empírica, es necesario aumentar la cobertura de suplemento de hierro en los
niños. Además, la OMS (2001) sugiere ampliar la población objetivo a todas las niñas
en edad fértil y no solamente a las que están embarazadas, pues así se estaría
preparando al organismo para transmitirle una mejor calidad de nutrientes cuando esté
embarazada, que si se le otorgaran recién durante el embarazo. Adicionalmente,
conviene que el área geográfica donde reside las familias cuentes con centros y
puestos de salud que brinden una atención inmediata y de calidad. Sobre esto,
pasamos a analizar a continuación.
4.3.4 Las brechas de atención en Salud en Independencia 2011
4.3.4.1 Infraestructura y recursos humanos en Independencia respecto a la

provincia de Huaraz y la región Ancash
La región Ancash cuenta con 41 Centros de Salud y 346 Puestos de Salud. Estos
últimos se dividen en Puestos de Salud Tipo I ó Tipo II. En el distrito de Independencia
funcionan 3 Centros de Salud, lo que representa tan sólo 7.3% de la cantidad total de
centros de salud con los que se cuenta a nivel departamental. En el siguiente cuadro
se puede observar que el establecimiento más común es la Posta de Salud Tipo I.
Esto se debe a que es un establecimiento de menor complejidad de atención
ambulatoria, mientras que los demás establecimientos deben atender niveles de
complejidad mayores. Más adelante se tocará el tema con mayor profundidad.

Cabe recordar que Independencia es el distrito con mayor población de la provincia de

Huaraz y el de mayor densidad poblacional. Por lo tanto, es necesario evaluar la
pertinencia del número de establecimientos por ámbito geográfico para garantizar una
adecuada cobertura poblacional.
GRÁFICO 4.11 TIPOS DE ESTABLECIMIENTO DEL MINSA – ANCASH, HUARAZ E
INDEPENDENCIA. AÑO 2007.
Fuente: Ministerio de Salud.

El departamento de Ancash cuenta con 1,170 médicos, de los cuales el 21% se

encuentra en la provincia de Huaraz, según cifras tomadas del Censo (2007).
Asimismo, el distrito de Independencia tiene al 13% de la cantidad total de médicos en
Ancash. Puede observarse en el siguiente gráfico que la relación entre estos tres tipos
de profesionales de la salud es muy similar. Mientras se cuenta con 83 médicos en
Independencia, se tiene a su vez 99 enfermeras, 99 técnicos en enfermería y 24
odontólogos para el 2007.

GRÁFICO 4.12. ANCASH / HUARAZ / INDEPENDENCIA: PERSONAL MÉDICO POR PRINCIPALES

OCUPACIONES. AÑO 2007.
Fuente: INEI. Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda

4.3.4.2 Lo que se tiene y lo que falta
El siguiente análisis busca hallar el espacio donde el Estado podría actuar para
mejorar la cobertura y calidad de los servicios de salud en Independencia. Las brechas
se entienden como la falta de acceso a los servicios de salud debido a una
incapacidad del sistema para satisfacer las necesidades percibidas o no percibidas de
la población18. Desde esa perspectiva, el análisis respectivo debe partir desde el
estudio de la oferta de salud, para evaluar la capacidad de atención de la demanda
poblacional.
En el presente acápite, se analiza la capacidad y calidad de los Puestos y Centros de

Salud del MINSA por constituir el principal ofertante público. Dicho análisis consistirá
en realizar un pequeño resumen de los requerimientos mínimos establecidos por el
Ministerio para dar cuenta de si los establecimientos ubicados en Independencia
cumplen o no con ellos. Se analizará a nivel de población atendida, infraestructura y
equipamiento. Para entender la lógica de asignación de recursos por tipo de
establecimiento, es necesario explicar la categorización de los establecimientos según
el MINSA. Para ello, será necesario hablar de los niveles de complejidad de los
establecimientos de salud.
18
El marco conceptual sobre esta manera de entender las brechas entre oferta y demanda del sector salud puede verse en OPS/OMS,
Guía Metodológica para la caracterización de la exclusión social en salud. 2006.

El nivel de complejidad de los establecimientos depende de los niveles de resolución

de conflictos que tiene. Cada establecimiento debe ser capaz de resolver
determinadas tareas, de manera que se puedan distribuir por una zona geográfica
donde la población acudirá a cada uno dependiendo del tipo de problema de salud que
tenga. Así, los establecimientos de mayor complejidad resolverán problemas de salud
más complicados y a una mayor población, a diferencia de los establecimientos de
menor complejidad, como son los Puestos de Salud de Tipo I (P.S. I) ó Tipo II (P.S. II).
A continuación se presenta un cuadro donde se resume los tipos de establecimientos
de los tres niveles de referencia.
CUADRO 4.5 CRITERIOS PARA LA DETERMINACIÓN DEL NIVEL DE COMPLEJIDAD DE LOS
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD
Tiempo máximo de
Tipo de desplazamiento hasta Población Total o
Ámbito
Establecimiento el siguiente nivel de Indirecta
referencia
Urbano 1 hora 100,000 - 350,000

Establecimiento de
Referencia de la Red
Rural 2 horas 10,000 - 100,000
Urbano 20 minutos 10,000 - 60,000

Centro de Salud
Rural 2 horas 10,000 - 30,000
Urbano 10 minutos 2,000 - 3,000

P.S. I
Rural 30 minutos Menos de 1,500
Urbano 10 minutos 2,000 - 3,000

P.S. II
Rural 30 minutos o más 1,500 - 3,000
Fuente: Estándares de Infraestructura y Equipamiento del Primer Nivel de Atención. Dirección General de Salud de
las Personas. Ministerio de Salud (1999).
Así, la existencia de Puestos y Centros de Salud en Nicrupampa (ver cuadro 4.3)

responden a una estrategia de cobertura geográfica. Los Puestos de Salud suelen
atender a un número reducido de personas para tareas poco complejas, mientras que
los Centros y Establecimiento de Referencia atienden a una masa mayor de población
y con niveles de complejidad mayores.

Cada tipo de establecimiento de salud cuenta con una normatividad sobre los
estándares mínimos para su construcción, calidad de la infraestructura, equipamiento,
recursos humanos, insumos y demás temas relacionados a la provisión del servicio de
salud. De esa normatividad, recogemos la relevante para los estándares de los
Puestos y Centros de Salud. A partir de ello, analizaremos si la oferta cumple con los
mínimos requisitos en Independencia.
La información siguiente proviene de los documentos Estándares de Infraestructura y

Equipamiento del Primer Nivel de Atención de la Dirección General de Salud de las
Personas, del Ministerio de Salud; de la RM Nº 588-2005/MINSA, que detalla de
manera resumida lo que se encuentra en el documento anterior; y finalmente la
información de la NT N° 0021-MINSA/DGSP V.01, Norma Técnica de Categorías de
Establecimientos de Salud, del que se extrae los requerimientos de recursos humanos
por tipo de establecimiento. Para nuestro estudio solamente nos centraremos en los
Centros y Puestos de Salud.
Para cada tipo de establecimiento se realizó un resumen de requerimientos mínimos,

basado en la información que se dispone en las Listas de Chequeo de los
Establecimientos de Salud y los requerimientos establecidos por el MINSA. No se
pudo elaborar una lista completa debido a la escasez de información respecto a los
establecimientos de salud evaluados. A continuación se explica cómo se armaron
dichas listas.
Estándares de Infraestructura, Equipamiento e Insumos para Puestos de Salud Tipo

I.
Este establecimiento se puede ubicar tanto en urbano como en rural, pero en ningún
caso atiende internamiento, partos o servicios neonatales. Se dedica a la atención
ambulatoria y resuelve situaciones de emergencia leves. Según los requerimientos del
MINSA, hemos elegido los siguientes indicadores de recursos humanos,
infraestructura y equipamiento para comprarlos con los establecimientos evaluados en
Independencia.
• Personal: El establecimiento debe contar como mínimo con 1 técnico en

enfermería y puede adicionalmente contar con 1 enfermera u obstetriz19.
• El tamaño mínimo20 del establecimiento debe ser de 72 m2
19
Todos los requerimientos mínimos de recursos humanos se eligieron de la N° 0021-MINSA/DGSP V.01, Norma Técnica de Categorías
de Establecimientos de Salud, y no de los otros documentos citados anteriormente. Si bien todos los documentos apuntan en la misma
línea respecto a los requerimientos, en algunos casos puede prestarse a la confusión.

• La iluminación debe ser natural y se debe contar con luz artificial.
• El lugar debe contar con ventilación natural.
• El establecimiento debe contar con los siguientes equipos: escritorio, biombo,

estetoscopio, balanza, tensiómetro y esterilizador.
• El establecimiento debe contar con los siguientes insumos: Alcohol y gasa,

soluciones antisépticas, solución de lejía y guantes estériles.
A continuación resumiremos la información por cada establecimiento ubicados dentro

de la circunscripción de Independencia, con el objetivo de aclarar específicamente qué
carencias tiene cada uno al año 201121.
4.3.4.2.1 P.S. Curhuaz
El establecimiento cuenta solamente con el requerimiento mínimo de un técnico en

enfermería. El tamaño del establecimiento es pequeño comparado con los 72 m2 que
debería tener. El lugar no cuenta con iluminación eléctrica. Del equipamiento mínimo
necesario, carece del biombo necesario para crear privacidad para los pacientes que
entran al consultorio. Finalmente, el establecimiento no contaba con las soluciones
antisépticas a la hora del chequeo.
4.3.4.2.2 P.S. Atipayan
En el caso de Atipayan, se cuenta con el personal necesario. El tamaño del

establecimiento lo hace suficientemente amplio para contar con todos los ambientes
necesarios para ese tipo de establecimiento. Respecto a la ventilación, se tiene que el
local cuenta con malos olores y un ambiente sofocante, lo cual puede perjudicar el
ambiente de trabajo del personal médico, además de disminuir la calidad del servicio a
los pacientes. El establecimiento cuenta con todos los equipos necesarios, pero
careció del insumo solución de lejía durante el chequeo.
4.3.4.2.3 P.S. Quenuayoc
Este establecimiento cumple con el requisito mínimo del MINSA respecto del personal.
Por otro lado, carece de escritorio y biombo para la consulta médica. Respecto de los
insumos, no contaba con solución de lejía durante el chequeo.
20
El tamaño mínimo fue calculado a partir de la cantidad de ambientes diferentes con los que debe contar todo P.S. I. Para mayor
información, véase el Anexo 8.6.
21 Véase el cuadro resumen del equipamiento de cada Puesto de Salud chequeado en el Anexo 8.7.

4.3.4.2.4 P.S. Chavín
Este establecimiento cuenta con el suficiente personal médico según el requerimiento

del MINSA. Sin embargo, el tamaño que tiene es relativamente menor (40 m2) que el
requerido. No cuenta con dos equipos importantes como lo son el tensiómetro y
esterilizador. En insumos, carecía de solución de lejía cuando se realizó el chequeo.
4.3.4.2.5 P.S. Shecta
No se cuenta con suficiente información sobre este establecimiento, pero si se sabe

que carece de un escritorio y biombo en el consultorio.
4.3.4.2.6 P.S. Huayawillca
Cuenta con el requerimiento mínimo de recursos humanos y el tamaño del

establecimiento es menor del requerido. Además no contaba con un tensiómetro en
los equipos y de solución de lejía en insumos.
4.3.4.2.7 P.S. Paria
El establecimiento cuenta con 2 técnicos y adicionalmente 1 obstetriz. El tamaño es

menor al requerido por el MINSA y el ambiente presenta malos olores y es sofocante.
En equipamiento, no cuenta con el biombo para otorgar privacidad a los pacientes en
el consultorio.
4.3.4.2.8 P.S. Unchus
El establecimiento cuenta con el personal suficiente. Tiene un tamaño suficientemente

amplio para contener todos los ambientes requeridos. En el equipamiento requerido,
carece de escritorio, biombo, balanza y tallímetro. Durante el chequeo no contaba con
solución de lejía y guantes estériles. Esto convierte a Unchus en el P.S. I con mayor
cantidad de carencias materiales de la muestra.
Priorizando los P.S. Tipo I de mayor gravedad
A raíz de lo expuesto anteriormente, hemos ordenado los P.S. Tipo I de mayor a

menor gravedad, entendido como cantidad de carencias, espacio insuficiente, cantidad
de personas, etc. En el anexo 8.2 podemos encontrar el ordenamiento. Elegimos al
P.S. Unchus como el de mayor gravedad, ya que cuenta con la mayor cantidad de
requerimientos de equipamiento insatisfechas. A raíz de esta información además se
ha podido establecer una lista de prioridad para los P.S. Tipo I. Es necesario también

realizar un ejercicio similar para los Puestos de Salud Tipo II, teniendo en cuenta que
pertenece a otra categoría con otros tipos de requerimientos y objetivos.
Estándares de Infraestructura, Equipamiento e Insumos para Puestos de Salud Tipo

II.
Los P.S. II cuentan con mayor personal médico además de realizar internamientos,
atender partos y servicios neonatales. La cantidad de ambientes es mayor y por lo
tanto se expande el tamaño mínimo por establecimiento22, que en este caso es de 170
m2. Se cuenta con información de dos P.S. II, que son los de los centros poblados de
Marian y Huanchac. El resumen se encuentra en el siguiente cuadro.
Para la elaboración del siguiente resumen, siguiendo la información de las mismas

fuentes, se agregó al equipamiento mínimo una mesa ginecológica debido a las
funciones adicionales que cumple este tipo de establecimiento. No se pudo incluir a las
camillas de internamiento porque no se recogió esa información en la lista de
chequeo23.
4.3.4.2.9 P.S. Marian
Cuenta con el personal médico necesario según los requerimientos, pero el tamaño
parece ser muy pequeño para ser un P.S. II. A pesar de ser de atender partos no
cuenta con una mesa ginecológica ni esterilizador. En insumos, careció de solución de
lejía cuando se realizó el chequeo.
4.3.4.2.10 P.S. Huanchac
El establecimiento cuenta con el personal médico suficiente según el MINSA. El

tamaño es también pequeño comparado con el requerimiento. Tiene problemas con la
ventilación del lugar, pero cuenta con el equipamiento necesario. En insumos, careció
de guantes estériles durante el chequeo.
Con esta información, se observa que el P.S. Marian tiene 5 requerimientos

insatisfechos, a diferencia de Huanchac que tiene 2, por lo que debería empezarse
mejorando la infraestructura del primero. En ambos casos, el tamaño que tienen no
corresponde al mínimo necesario según los ambientes que todo P.S. Tipo II debería
tener. Se sugiere empezar por ampliar sus instalaciones para mejorar la calidad del
servicio que es más complejo que un P.S. Tipo I.
22 De la misma manera como se calculó para los P.S. I, se estimó el tamaño mínimo por un P.S. II. Ver Anexo 8.8.
23 Para ver el cuadro resumen de los requerimientos de los Puestos de Salud Tipo II vea el Anexo 8.9.

Estándares de Infraestructura, Equipamiento e Insumos para Centros de Salud.
Los Centros de Salud son aquellos donde se ofrece atención integral de salud,
acciones preventivas y recuperativas de mediana complejidad, brindando atención en
Salud del Niño, de la Mujer y del Adulto. Cuenta con médicos generales, enfermeras,
obstetrices, odontólogos, pudiendo contar con servicios de Laboratorio Local I (en el
ámbito rural o en aquellos establecimientos del ámbito urbano que por su ubicación lo
justifique). En el ámbito rural los Centros de Salud deben contar con Sala de Partos y
atención de internamiento.
Para la elaboración de la lista de requerimientos, se aumentará el número de recursos

humanos necesarios, mas no tendremos modificación alguna en la lista de
equipamiento e insumos, debido a que la lista de requerimientos en dichos rubros es
mucho más numerosa en nuevos materiales, y la lista de chequeo no logra recoger
dicha información. A continuación mostramos el resumen de los requerimientos para
cada Centro de Salud analizado24.
4.3.4.2.11 C.S. Nicrupampa
Puede verse que el requerimiento de médicos, enfermeras y obstetrices se cumple y

excede del mínimo requerido. No se cuenta con información detallada de los tipos de
técnicos con los que cuenta el establecimiento. Por otro lado, la ventilación del lugar
presenta problemas pues se trabaja con un ambiente sofocante. En equipamiento,
carece de biombo para ofrecer privacidad a los que se atienden en el consultorio. En
insumos, carecían de guantes estériles.
4.3.4.2.12 C.S. Monterrey
De igual manera que en Nicrupampa, el establecimiento cubre y excede los

requerimientos de recursos humanos. Presenta el mismo problema con la ventilación
del ambiente, pero sí cuenta con todos los requerimientos de equipamiento e insumos.
El análisis de priorización lo dejaremos para la siguiente sección porque nos

centraremos en los requerimientos del personal médico, pues no se cuenta con la
información necesaria para hacer un análisis por equipamiento25. A continuación, se
enunciará el requerimiento de personal médico mínimo por microred para poder
atender de manera adecuada a la población de Independencia.
24 Para ver el cuadro resumen de ambos Centros de Salud, ver Anexo 8.10
25
Los requerimientos de ambientes, equipamiento e insumos varía mucho dependiendo del ambiente del Centro
de Salud al que se esté refiriendo. Dado que no contamos con tanto detalle de dichas características en las
Listas de Chequeo, para los Centros de Salud solamente se abordará el tema por personal médico.

Análisis de brecha en recursos humanos
Los requerimientos del MINSA pueden establecer un mínimo de personal, pero éste no
serviría de nada si es que no tomamos en cuenta la cantidad de la población a la que
dicho personal debe atender. En el cuadro 4.3 la cantidad personas que debe
atenderse a cada establecimiento de salud en Independencia.
Según los estándares de la Organización Mundial de la Salud (OMS), la cifra

recomendable de médicos, enfermeras y obstetras es de 1 por cada 1,000 habitantes.
Así tenemos que se necesita:
• Microred Huarupampa: 4 médicos, 4 enfermeras y 2 obstetrices
• Microred Nicrupampa: 36 médicos, 36 enfermeras y 18 obstetrices
• Microred Palmira: 23 médicos, 23 enfermeras y 12 obstetrices.
• Microred Monterrey: 5 médicos, 5 enfermeras y 3 obstetrices.
En el anexo 8.3 resumimos las necesidades de médicos por microred, de manera que
podamos ofrecer una guía sobre por dónde empezar a disminuir las brechas.
Con estos resultados, es evidente y urgente cubrir las brechas de médicos en las
microredes de Nicrupampa y Palmira, que necesitan 34 y 19 médicos,
respectivamente. Si bien son microredes principalmente urbanas, éstas concentran
una mayor proporción de la población (86% entre las dos).

4.4 EDUCACIÓN EN INDEPENDENCIA

El distrito de Independencia (Huaraz) es uno de los pocos que fueron parte de la
“municipalización de la educación” en el Perú iniciada a finales del segundo gobierno
26
del Presidente Alan García . Por esta razón, el tratamiento del tema parte desde la
responsabilidad de administrar la oferta educativa hasta la demanda escolar en sus
distintos niveles.
4.4.1 Alumnos matriculados y recursos humanos en educación en Independencia,

2011
Según las estadísticas del censo escolar 2011 (MINEDU) de las instituciones
educativas del distrito de Independencia, la Municipalidad tuvo bajo su administración
76 instituciones, de las cuales 21 correspondieron al nivel inicial escolarizado, 45 al
nivel primario (donde dos de estas se encontraron cerradas temporalmente) y 10 a
nivel secundario. (Un cuadro mejor detallado se presenta en el anexo 8.4)
GRÁFICO 4.13 INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN EL DISTRITO DE INDEPENDENCIA, 2011
Fuente: Municipalidad Distrital de Independencia. Censo Escolar

2011.
(CIUP).
En ese año, Independencia contó con una población escolar (matriculados) de 13,165
tanto del nivel inicial, primario y secundario, de los cuales el 51% fueron del sexo
masculino y 49% del sexo femenino. En el cuadro 4.6. se presenta con mayor detalle
el número de matriculados para cada nivel válido al año 2011. Se debe señalar que la
26
Durante el gobierno del Presidente Alan García se autorizó al Ministerio de Educación con la participación de las Municipalidades,
llevar a cabo un Plan Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa de niveles educativos de Inicial y Primaria a partir del primero
de enero del 2007, vía Decreto Supremo Nº 078-2006-PCM, Artículo 1º (Lima, 30 de octubre de 2006). Dicho proyecto se cancelará en
la próxima legislatura, según declaró el congresista Fredy Otárola al diario oficial, “El Peruano” (Lima, 17 de diciembre de 2011).

cantidad de matriculados por nivel educativo no necesariamente respetó los rangos de

edad que dispone el Ministerio de Educación (MINEDU, 2003).
La educación inicial o pre-escolar, según la Ley General de Educación (Ley Nº 28044),

cubre a niños entre tres y cinco años de edad, para la educación primaria entre seis y
once años de edad y para la educación secundaria entre doce y dieseis años de edad.
Es por ello que existieron alumnos matriculados mayor a once años de edad cursando
educación primaria y mayor a 17 cursando educación secundaria. Este punto es
necesario mencionarlo pues los resultados de atraso e inasistencia de la línea de base
2011, que se mostrarán posteriormente, han sido calculados conservando los
estándares de edad que dispone el MINEDU.
CUADRO 4.6 POBLACIÓN ESCOLAR (MATRICULADOS) EN INDEPENDENCIA, 2011
Nivel
Sexo
Inicial Primaria Secundaria
Hombres 822 3,131 2,694
Mujeres 853 3,093 2,575
Total 1,675 6,224 5,269
Fuente: Estadísticas del censo escolar 2011 de las instituciones

educativas del distrito de Independencia. Matrícula, docentes y
recursos (Municipalidad distrital de Independencia, 2011.
Elaboración: Centro de Investigación de la Universidad del
Pacífico (CIUP).
La cantidad de personal en los centros educativos registrados en Independencia fue

de 799 docentes y 166 no docentes teniendo como ratio general 16 alumnos por
profesor de colegio público en el 2010 (Censo Escolar 2010). Tomando como base el
estándar que propone el MINEDU que es entre 15 y 20 alumnos por profesor se puede
inferir que el distrito de Independencia estuvo dentro del promedio establecido.
CUADRO 4.7 NÚMERO DE DOCENTES Y NO DOCENTES EN INDEPENDENCIA, 2011
Cantidad Porcentaje
Docentes 799 82.8
No docentes 166 17.2
Total 965 100.0
Fuente: Municipalidad Distrital de Independencia.

Censo Escolar 2011.
En conclusión, en el aspecto de oferta de personal educativo en los niveles de primaria

y secundaria, el distrito de Independencia no presenta déficit, por lo que no representa
un problema en el corto plazo.

4.4.2 Cifras de inasistencia escolar en Independencia en el 2011
La inasistencia escolar se define, según el MINEDU, como la privación del derecho a

recibir educación, cuando el menor de edad se encuentra en etapa escolar según su
edad normativa (entre 3 y 16 años), sin importar el nivel, grado o ciclo al que asista.
Nivel pre-escolar o inicial
El estudio estimó, sobre la base del factor de expansión, que 1,508 niños en
Independencia no asistieron a algún centro de educación preescolar, lo que representó
un 36.7% del total de niños entre 3 y 5 años. Esta proporción de inasistencia a nivel
preescolar fue similar al realizar el análisis estratificado por zona rural y urbana, las
que ascienden a 34.5% y 37.3%, respectivamente. Por ende, con el 63.3% de
asistencia a nivel preescolar, Independencia se encontró detrás del record de
cobertura preescolar provincial (Huaraz: 67.3%27), regional y nacional (Ancash: 78.5%;
Perú: 77.0%) (MINEDU, 2010). La brecha entre la cobertura nacional y regional es
amplia y es menester explorar las razones que subyacen en esta problemática.
Un aspecto que puede explicar tal tasa de inasistencia es la baja calidad de la

infraestructura educativa (UNICEF, 2004)28. Comparativamente, el informe final sobre
el estudio de línea base de educación de la Universidad ESAN29(2009) se indica que
en Ancash más de la mitad de centros de educación preescolar no cumplía con los
requerimientos observados en las Normas Técnicas para el Diseño de locales de
Educación Básica Regular del Nivel Inicial del Ministerio de Educación. Dicho aspecto
es preocupante si lo contrastamos con el porcentaje locales públicos que requerían
reparación parcial a nivel de Ancash (14.4%) y Perú (13.5%) al 2010 (MINEDU, 2010
30
).
En vista de esta realidad, y en un esfuerzo por contribuir a la solución de este

problema, la Minera Barrick Misquichilca, en conjunto con la Municipalidad Distrital de
Independencia, ejecutó el “Programa Mejora de Gestión Educativa Independencia” en
los centros poblados de Vichay, Acovichay y Atipayan. Este proyecto fue aprobado en
27 Este estadístico fue calculado usando las magnitudes de matriculados por edades (ESCALE, 2010) y las proyecciones de población
por edades del INEI en su Compendio Estadístico, 2011 (INEI, 2011).
28 El estado de la niñez en el Perú. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. (UNICEF, 2004), p. 51.
29 Universidad ESAN. (2009). Informe final: Estudio de la Línea Base de Educación, p. 128
30 MINEDU. (2010). Estadística de Calidad Educativa. Web de la Unidad de Estadística Educativa. Indicadores de Entorno de
Enseñanza . Recuperado el 24 de Enero de 2012, de http://escale.minedu.gob.pe

el año 2007 y significó una inversión de S/. 899,341 nuevos soles (Neoandina, 2011)31.
Así también, en el 2009 se llevó a cabo la segunda fase de la municipalización de la
educación con una inversión de S/. 1,005,934. Por lo tanto, se percibe que interés de
abordar la problemática ha sido tangible, tanto desde el sector público pero también
desde el privado.
El tema de la educación no es solo problemático por el lado de la oferta, sino también,

por el lado de la demanda. En este aspecto, variables estructurales de la familia
juegan un rol importante, por ejemplo, la estrecha relación entre la inasistencia de los
niños en preescolar y alfabetización de la madre. Jayachandran (2002)32 indica que la
alfabetización de la madre de familia puede ser considerada un factor importante en la
asistencia a la escuela del niño. Su estudio sostiene, que los padres con mayor
educación mostrarían más interés en la educación de sus hijos con respecto a los
padres no educados. Con respecto a este tema L. Ann Benjamin (OERI, 1993)33,
estudió cómo la participación de la familia en el Programa de Alfabetización generaba
resultados positivos en las habilidades del niño y mejoraba su record de asistencia. Es
así que examinamos la relación que tiene alfabetización de la madre en la inasistencia
del niño a centro de educación preescolar en el distrito de Independencia al año 2011.
Los resultados del siguiente gráfico muestran que la tasa de inasistencia de niños de 3
a 5 años con madre analfabeta fue relativamente más alta (39.6%) respecto a los
niños inasistentes con madre instruida (36.2%). Por lo tanto, es necesario atender e
instruir a este sector de la población analfabeta, para que de esta manera las madres
puedan internalizar los beneficios de la educación a sus hijos.
31Neoandina. (Enero de 2011). Portal Web de la Asociación Civil Neondina. Recuperado el 24 de Enero de 2012, de
http://neoandina.com
32Jayachandran, U. (2002). Socio-Economic Determinants of School Attendance in India. Delhi: Delhi School of Economics, p. 5.
33 Benjamin, L. Ann, OERI. (1993). Parents' Literacy and Their Children's Success in School: Recent Research, Promising Practices and
Research Implications. U.S. Department of Education, p.3.

GRÁFICO 4.14 INASISTENCIA A NIVEL PREESCOLAR SEGÚN ALFABETIZACIÓN DE LA MADRE

EN INDEPENDENCIA, 2011

Analizando por nivel educativo de la madre cabe resaltar algunos hallazgos. En

Independencia se observó que de las madres que no mandan a sus hijos de entre 3 y
5 años a un centro educativo en el área rural, 68.6% de las madres tienen un nivel
educativo de primaria o menor a este, y tan solo el 31.3% tienen un nivel educativo
secundario. Por otro lado, en el área urbana, 47.4% de las madres contaban con
primaria o menos no mandaron a sus hijos de entre 3 y 5 años a un centro educativo,
el 36.9% de las madres con secundaria y el 15.8% a nivel inicial. Por lo tanto, se
muestran indicios de que a mayor nivel de educación de la madre hay una mayor
asistencia educativa. En el largo plazo, esto puede significar que debemos
preocuparnos por la educación de todos los niños, los cuales pasarán a ser padres de
familia. “Educar a una niña es educar a toda una familia” (UNICEF 2004) 34
34 UNICEF (2004). El Estado de la niñez en el Perú. Pg. 49

GRÁFICO 4.15 PORCENTAJE DE NIÑOS CON INASISTENCIA PRE-ESCOLAR SEGÚN EDUCACIÓN

DE LA MADRE EN INDEPENDENCIA, 2011.

La pregunta que salta a la luz, independientemente de las características de la madre,

es porqué es importante la etapa pre-escolar del niño. Según la Políticas Educativas
del Perú establecidas por el Consejo Nacional de Educación (CNE, 2006)35, se debe
enfatizar en la igualdad de oportunidades y resultados para la población de 4 a 5 años.
A su vez, Beltrán y Seinfeld (2011) afirman que el nivel inicial es una variable
altamente explicativa del rendimiento escolar a nivel nacional en el Perú, además este
cimiento del individuo en sus primeros años de vida, es sumamente importante para el
desarrollo socioeconómico del mismo.36
Sin embargo, la importancia de la asistencia a centros pre-escolares es subestimada

por los propios padres de familia. A partir de la Encuesta Línea de base 2011 se ha
podido identificar que la raíz de este problema es que casi el 65% de las madres
consideran a sus hijos muy pequeños para acudir a estos establecimientos, seguidos
de otras razones como problemas económicos (11.7%), problemas familiares (6.7%) o
la falta de colegios en el centro poblado (5.0%).
35 Proyecto Educativo Nacional al 2021. Consejo Nacional de Educación. Pag.12

36 Beltrán y Seinfeld 2011. Hacia una educación de calidad en el Perú: El heterogéneo impacto de la educación inicial sobre el
rendimiento escolar.pg. 2 -4

GRÁFICO 4.16 RAZONES DE INASISTENCIA AL NIVEL PRE-ESCOLAR EN INDEPENDENCIA, 2011

Elaboración: Centro de Investigación de la Universidad del
Pacífico (CIUP).
Nivel escolar
La inasistencia escolar en el nivel primaria en el área rural y urbana de Independencia

es de 27 y 221, respectivamente; mientras que el 8.7% no asiste a secundaria, es
decir, 526 niños que representa el 9.4% rural y 8% urbano respectivamente .
Pese a presentar un 90.9% de asistencia a nivel primario para el rango de niños de 6 a

11 años de edad, Independencia estuvo por debajo del porcentaje de asistencia
nacional (94.0%) y aún más alejado a nivel de la región Ancash 94.5% (Ministerio de
Educación (MINEDU), 2010)37. Por el contrario, y considerando la edad normativa a
nivel secundaria, Independencia contó con el 91.3% de alumnos que asisten, tasa muy
por encima de la nacional (79.2% de asistencia) y regional (80.3%) (MINEDU, 2010)38.
Sin embargo, debemos hacer un análisis más exhaustivo de estos datos pues es
necesario saber si la población entre 12 y 16 años está efectivamente asistiendo al
grado que le corresponde normativamente.
37 Ministerio de Educación del Perú 2012 – ESCALE

38 Ministerio de Educación del Perú 2012 – ESCALE

A diferencia de estos dos niveles, la educación pre-escolar tiene dos cifras de

consideración. Por un lado, 302 niños de 3-5, según cifras expandidas de la línea de
base, no asisten a ningún establecimiento educativo en la zona rural, y en el caso de
la zona urbana, 1,206 niños y niñas presentan similar situación. Por lo que la niñez
urbana de Independencia se convierte en una población objetivo de suma
preocupación que debe ser atendido por el gobierno local de alguna manera.
GRÁFICO 4.17 TASA DE INASISTENCIA ESCOLAR POR EDAD NORMATIVA DE INDEPENDENCIA,

2011
Fuente: Encuesta Línea de Base 2011 de Condiciones de Vida y Pobreza de Independencia

(Huaraz).
El nivel de inasistencia escolar se encuentra también relacionada con la pobreza, a

más pobre mayor inasistencia en los distintos rangos de edad normativa escolar
(UNICEF, 2004)39. El 26.3% de niños entre 12 y 16 años que son pobres extremos no
van al colegio, este porcentaje baja a 12.0% para los pobres en el mismo rango de
edad y 6.8% para el grupo de no pobres en Independencia. Por otro lado, de la línea
de base se identificó que de los niños entre 6 y 11, el 4.8% de pobres extremos faltan
al colegio, así como el 5.6% de pobres. UNICEF (UNICEF, 2004)40 afirma sobre este
tema, que este patrón podría ser explicado por una tendencia de los adolescentes –
especialmente de los que pertenecen a las familias pobres – a optar por trabajar.


GRÁFICO 4.18 PORCENTAJE DE NIÑOS CON INASISTENCIA ESCOLAR SEGÚN EDAD

NORMATIVA Y POBREZA EN INDEPENDENCIA, 2011

de Independencia (Huaraz).
(CIUP).
Al identificar la importancia de la etapa preescolar en la formación de un niño, se

deben de tomar medidas para disminuir el porcentaje de inasistencias. Estas medidas
tienen que tomar en cuenta principalmente la educación de la madre, el cual es un
factor primordial que se tiene que subsanar a largo plazo. La educación de los niños
de ahora generará padres educados en el futuro, los cuales mandaran a sus hijos al
colegio.
4.4.3 Cifras de atraso escolar en Independencia en el 2011
El atraso escolar, según la definición del Ministerio de Educación, es la diferencia de

dos años a más entre la edad cronológica del escolar y la edad establecida para el
grado que cursa (edad normativa) (MINEDU 2008)41. El atraso escolar puede darse
por distintas razones como repetición del año escolar, retraso en el inicio de la vida
escolar, poca asistencia al colegio e incluso por una temprana inserción de los
menores al sistema laboral (Robles 1998)42. Por ello, la medición de ésta variable da
una idea tanto del rendimiento escolar de los menores como de su entorno
socioeconómico.
41 Ministerio de Educación - ESCALE (2010). Estadísticas en línea. Fecha de consulta: 17 de enero del 2011. URL:
[http://escale.minedu.gob.pe/indicadores2010]
42 ROBLES, Marcos (1998) “Pobreza y Distribución del Ingreso en el Perú”. Lima: INEI. Libro en línea. Fecha de consulta: 23 de enero
del 2011. URL: [http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0069/INDICE.htm]

A continuación se analiza una de las causas del retraso escolar ya mencionadas: la

demora en la iniciación de la vida escolar. Ésta situación se da cuando los niños
retrasan su ingreso al nivel inicial, es decir, el atraso escolar posterior que muestren en
el nivel primario y secundario no estará necesariamente ligado a un bajo rendimiento
estudiantil sino a los años de atraso arrastrados desde la educación inicial.
El cuadro siguiente ilustra ésta situación para el distrito de Independencia según sexo,
área de residencia y situación de pobreza de los menores. En ella se puede observar
la distribución de los niños mayores a 5 años que continúan en inicial, es decir que
tienen atraso escolar desde el nivel inicial. Los datos muestran que el atraso es mayor
en la zona rural (21.6%) que en la urbana (16.7%) y que es más grande entre las niñas
(21.9%) que entre los niños (17.3%). El problema tiene más incidencia dentro de las
personas pobres en términos multidimensionales (21%) que entre las que no lo son
(18.5%).
CUADRO 4.8 ALUMNOS MAYORES DE 5 AÑOS QUE CONTINÚAN EN INICIAL,
INDEPENDENCIA 2011
Ámbito Atrasados
Área de residencia
Urbano 16.7%
Rural 21.6%
Sexo
Hombre 17.3%
Mujer 21.9%
Condición de pobreza multidimensional

No pobre 18.5%
Pobre 21.0%
Nota : La condición de pobreza no está referida a términos monetarios sino a la

pobreza multidimensional
La mayor incidencia de atraso preescolar entre la población rural puede estar

directamente relacionado con la educación de la madre pues es principalmente de ella
que depende el inicio de la vida escolar de sus hijos. Ciertamente, el presente estudio
calcula que hay mayor porcentaje de madres analfabetas en la zona rural (43.7%) que
en la urbana (34.3%) en Independencia, lo cual indica que por desconocimiento las
madres de la zona rural no priorizan la matrícula de sus niños a la edad adecuada.

Está claro que el problema de la inasistencia ataca principalmente a las personas

pobres multidimensionales tanto por desconocimiento, como por falta de recursos para
costear el nivel pre-escolar. Esto se explica puesto que si bien la educación básica
regular en el Perú es gratuita, de todas formas existe un costo asumido por parte de
las familias como útiles escolares, uniforme, pasajes, refrigerios, APAFA, cuotas de
matrícula, multas, etc (Saavedra y Suárez 2001: pp 7-8)43. Un detalle es que la razón
de un mayor atraso en las niñas que en los niños en Independencia al año 2011 no
parece responder a factores económicos sino a algún patrón sociocultural de las
madres.
La situación de atraso escolar para los niños de 6 a 11 años que cursan algún grado
de primaria, por su parte, se recoge en el siguiente cuadro. Se aprecia que el
porcentaje de niños atrasados de la zona rural (7.7%) es mayor que el de la zona
urbana (6.1%) pero ambos son menores a los calculados por el Ministerio de
Educación para dichas zonas en el nivel primario: 24% y 7.8% respectivamente
(MINEDU 2010)44. Se observa una brecha poco significativa en Independencia a nivel
de género (6.4% para hombres, 7.7% para mujeres) pero que cobra relevancia en el
análisis por situación de pobreza multidimensional del educando: los niños atrasados
pobres (8.7%) son mayor en términos porcentuales que los atrasados no pobres
(6.1%).El mismo cuadro muestra que el porcentaje de atraso en primaria a nivel
distrital es de 6.5%. Esto quiere decir que de los 7,913 niños de primaria entre 6 y 11
años calculados para Independencia, aproximadamente 510 están en situación de
atraso escolar. Puede comprobarse que el atraso escolar primario mostrado para
Independencia (6.5%) está por debajo del promedio nacional (12.3%) y de la región de
Ancash (23.2%) (Cifras obtenidas del MINEDU 2010)45.
43 SAAVEDRA, Jaime y SUÁREZ, Pablo (2001) “Equidad en el gasto social: el caso de la educación pública y privada” .Lima: GRADE-
APOYO. Pp. 7-8.
44Ministerio de Educación - ESCALE (2010). Estadísticas en línea. Fecha de consulta: 17 de enero del 2011. URL:

CUADRO 4.9 ALUMNOS DE PRIMARIA (6 A 11 AÑOS) POR SITUACIÓN DE MATRÍCULA,

INDEPENDENCIA 2011
En el grado
Ámbito Adelantados Atrasados TOTAL
adecuado
Área de residencia
Urbano 3.6% 90.3% 6.1% 100%
Rural 8.5% 83.8% 7.7% 100%
Sexo
Hombre 6.9% 86.8% 6.4% 100%
Mujer 6.1% 86.2% 7.7% 100%
Condición de pobreza
multidimensional
No pobre 6.5% 87.4% 6.1% 100%
Pobre 6.9% 83.3% 8.7% 100%
DISTRITAL 6.5%
Nota: Se consideró atraso escolar cuando la edad del niño excedía en 2 o más años a la edad normativa para
el grado que cursaba. La condición de pobreza no está referida a términos monetarios sino a la pobreza
multidimensional
Fuente: Encuesta Línea de Base 2011 de Condiciones de Vida y Pobreza de Independencia (Huaraz).
Para el caso de educación secundaria, reflejada en el cuadro 4.10, las cifras parecen
ser igualmente poco alentadoras. El atraso escolar entre niños de 12 a 16 años que
cursan la secundaria se calcula en 9.7% para la zona urbana y 18% para la zona rural
de Independencia. Además, el atraso de dicho nivel educativo es de 15.7% para los
hombres y 13.7% para las mujeres. Asimismo, la incidencia de éste problema entre las
personas con pobreza multidimensional es ligeramente mayor: afecta al 14.6% de la
población matriculada en secundaria que no es pobre y al 14.7% que sí lo es. El
siguiente cuadro muestra que a nivel de Independencia existe 11.3% de retraso
escolar a nivel de secundaria, el cual constituye un porcentaje menor a las cifras del
MINEDU (2010)46 de atraso escolar en secundaria: 15.5% para el Perú y 23.2% para
Ancash.

CUADRO 4.10 ALUMNOS DE SECUNDARIA (12 A 16 AÑOS) POR SITUACIÓN DE MATRÍCULA,

INDEPENDENCIA 2011
En el grado
Ámbito Adelantados Atrasados TOTAL
adecuado
Área de residencia
Urbano 4.4% 85.8% 9.7% 100%
Rural 9.6% 72.5% 18.0% 100%
Sexo
Hombre 7.5% 76.9% 15.7% 100%
Mujer 7.5% 78.8% 13.7% 100%
Condición de pobreza
multidimensional
No pobre 8.0% 77.4% 14.6% 100%
Pobre 3.2% 83.9% 14.7% 100%
DISTRITAL 11.3%
Nota : Se consideró atraso escolar cuando la edad del niño excedía en 2 o más años a la edad normativa para
el grado que cursaba. La condición de pobreza no está referida a términos monetarios sino a la pobreza
multidimensional
A pesar de que en los cuadros anteriores la condición de pobreza no se calcula sobre

la base del gasto de las familias sino al indicador de pobreza multidimensional (ver
mayor desarrollo en la siguiente sección), los cálculos concuerdan con estudios
anteriores realizados para el Perú donde existe mayor atraso en las zonas rurales y
entre la población más pobre, sin que exista una brecha de género muy significativa
(Benavides et al. 2011: pp. 79-8347 y 105-109; Cortez 2004: pp.52-5448).
Sin embargo, es importante resaltar que si se abandona la metodología según la cual

el MINEDU mide el atraso escolar (sólo cuenta si es mayor o igual a dos años) y se
considera que 1 año de diferencia entre la edad del niño y su edad normativa ya es
atraso escolar, los porcentajes suben considerablemente. Recalculando los
porcentajes para el nivel primario se obtendría 41.7% de atraso en la zona rural y
34.5% para la zona urbana, mientras que para el nivel secundario se obtendría 50.3%
47
BENAVIDES, Martín , PONCE, Carmen y Magrith MENA (2011) “Estado de la niñez en el Perú” Lima: GRADE; UNICEF pp. 79-83
48
CORTEZ, Rafael (2004) “El estado de la niñez en el Perú”. Lima: UNICEF-INEI pp. 52-54

y 38.9% de atraso en la zona rural y urbana respectivamente. Éstos nuevos valores

ponderados nos llevarían a obtener un porcentaje de atraso para Independencia de
36.1% en primaria y 41.1% en secundaria.
Por todo lo expuesto anteriormente, se puede concluir que el porcentaje de atraso

escolar para el distrito de Independencia al año 2011 está por debajo de los promedios
nacionales y departamentales. Esta situación se debe a que la mayoría de escolares
posee un año de atraso escolar y es por esto que al considerar estrictamente el
concepto de atraso escolar (a partir de 1 año en adelante) los porcentajes crecen tan
notoriamente. Se podría decir entonces que, bajo el concepto estricto de atraso
escolar, éste sería un problema de bastante incidencia pero de poca intensidad en
Independencia puesto que no se observa gran cantidad de años de atraso entre los
escolares.
En este escenario, parece ser que el problema de atraso escolar en Independencia no

responde del todo a un bajo de rendimiento estudiantil, sino a factores como el retraso
en el inicio de la vida escolar de los niños que, como se vio en la cuadro5.9, es
relativamente alto. Por ello, las políticas de Gobierno Local orientadas a solucionar
éste problema deberían focalizarse en fomentar la inscripción inicial oportuna según la
edad del niño.
Las estadísticas de la Línea de Base 2011 muestra una clara conexión entre pobreza
multidimensional y educación puesto que para todo nivel educativo analizado se
encontró más retraso entre los niños más pobres (aunque en el caso de secundaria la
brecha era menos significativa). Por ende, urge la implementación de mecanismos que
tengan impacto no sólo sobre los escolares, sino sobre el bienestar de todas las
familias, especialmente las pobres y las rurales. Se ha demostrado que los niveles de
atraso son mayores en niños cuyas familias presentan pobreza multidimensional, que
va más allá de una carencia monetaria. El tema justo que se abordará en la sección
siguiente.
4.4.4 Déficit de Rendimiento
Los resultados de la Evaluación Censal Escolar (2010) para los niños de 2° de

primaria arrojan resultados alarmantes sobre el impacto que tiene la calidad educativa
de los colegios del distrito de Independencia. La situación se torna más crítica en las

zonas rurales donde más del 90% de los alumnos no aprobaron satisfactoriamente la
evaluación en Comprensión Lectora (CL) ni en Matemática (M). En las zonas urbanas
la situación es similar, lo cual demuestra la necesidad de revisar las variables que
pueden estar afectando el rendimiento de los alumnos, por ejemplo la base en
educación inicial que recibieron antes de entrar al nivel de Primaria.
Urbano
Cantidad de niños que se encuentra en debajo del nivel 1 o en el nivel 1 de logro de

aprendizaje.

LOGRO DE APRENDIZAJE EN INDEPENDENCIA
Resultado en Comprensión lectora.

Número de estudiantes en cada nivel de logro.
Debajo del Nivel 1 Nivel 1 Nivel 2 Total
Alumnos 106 339 201 646
(%) 16% 52% 31% 100%
Evaluación Censal Escolar 2010. MINEDU.
En las zonas urbanas el resultado de la evaluación en comprensión lectora nos

muestra que casi el 70% de los alumnos no aprobaron satisfactoriamente el nivel 2 del
aprendizaje. Sin embargo, la mayoría de los alumnos se encuentra concentrado en el
nivel 1 del aprendizaje con el 52% de la población evaluada en esta zona, lo cual nos
muestra que la mayoría de alumnos del 2do de Primaria pueden comprender lo que
leen, pero a nivel básico mas no abstracto. Las I.E. que presentan la mayor cantidad
de alumnos con problemas son el Mariscal Toribio de Luzuriaga y el Jorge Basadre
Grohman con 95 y 83 alumnos debajo del nivel 2 de aprendizaje, respectivamente. En
contraste, el colegio con mejores resultados en este tipo de evaluación fue el Centro
Educativo Simón Bolívar Palacios con 86 alumnos ubicados en el nivel 2 de
aprendizaje. Uno de los factores que pueden explicar este bajo rendimiento se puede
deber a la experiencia que tienen los profesores donde casi el 25% de docentes del
distrito tienen menos de 10 años de experiencia. Este factor agregado a la falta de
actualizaciones sobre métodos de enseñanza desencadena sin duda en un bajo nivel
de la calidad de enseñanza.49
49
Informe de Neo andina “Línea de Base de Educación 2009”. Pág. 41.

CUADRO 4.12 RESULTADOS DE EVALUACIÓN EN MATEMÁTICA POR NIVELES DE LOGRO DE

APRENDIZAJE EN INDEPENDENCIA 2010
Resultado en Matemática.
Alumnos 325 217 105 647
(%) 50% 34% 16% 100%
El resultado de la evaluación en Matemática nos muestra que casi el 84% de los

alumnos no aprobaron satisfactoriamente el nivel 2 del aprendizaje. Sin embargo, la
mayoría parte de los resultados de los alumnos se encuentra concentrado debajo del
nivel 1 del aprendizaje con el 50% de la población evaluada, lo cual nos muestra que
la mayoría de alumnos del 2do de Primaria no pueden realizar operaciones
matemáticas básicas. Las I.E. que presentan la mayoría de alumnos con problemas
son el Jorge Basadre Grohman y el Simon Bolivar Palacios con 77 y 74 alumnos
debajo del nivel 1 de aprendizaje, respectivamente. En contraste, el colegio con
mejores resultados en este tipo de evaluación fue el Centro Educativo Mariscal Toribio
de Luzuriaga con 64 alumnos ubicados en el nivel 2 de aprendizaje.
Rural
Cantidad de niños que se encuentra en debajo del nivel 1 o en el nivel 1 de logro de

aprendizaje.

Resultado en Comprensión lectora.

Alumnos 86 86 7 179
(%) 48% 48% 4% 100%


alumnos no aprobaron satisfactoriamente el nivel 2 del aprendizaje. Los mayoría de
los resultados de los alumnos están distribuidos debajo y en el nivel 1 de aprendizaje,
lo cual nos muestra que la mayoría de alumnos del 2do de Primaria pueden
comprender textos básicos, mas no abstractos. Las I.E. que presentan la mayoría de

alumnos con problemas son Niño Jesús de Praga y el I.E. N°86094 con 14 y 12
alumnos debajo del nivel 1 de aprendizaje, respectivamente. Cabe resaltar que casi
todos los colegios tuvieron 0 niños ubicados en el nivel 2 de logro por lo que el colegio
con mejores resultados en este tipo de evaluación fue el Centro Educativo José María
Arguedas con apenas 11 alumnos ubicados en el nivel 1 de aprendizaje. Estos
resultados no son sorprendentes ya que se sabe que en las zonas rurales la mayor
parte de la población habla quechua por lo que los niños que asisten a la escuela
tienen dificultades para asimilar las clases que son en castellano. Este factor sumado
al hecho de que solo el 25% de docentes fueron formados en Educación Bilingüe
Intercultural (EBI), nos da indicios sobre la limitada capacidad de los docentes para
adaptarse a la realidad de las zonas rurales respecto al manejo de otra lengua
diferente al castellano.50

Resultado en Matemática.
Número de estudiantes en cada nivel de
logro.
Alumnos 121 49 9 179
(%) 68% 27% 5% 100%


alumnos no aprobaron satisfactoriamente el nivel 2 del aprendizaje. La mayoría de los
resultados de los alumnos están distribuidos debajo y en el nivel 1 de aprendizaje, lo
cual nos muestra que la mayoría de alumnos del 2do de Primaria pueden operaciones
simples, más no complejas. Las I.E. que presentan la mayoría de alumnos con
problemas son Niño Jesús de Praga y el I.E. N°86094 con 19 y 14 alumnos debajo del
nivel 1 de aprendizaje, respectivamente. Cabe resaltar que casi todos los colegios
tuvieron 0 niños ubicados en el nivel 2 de logro por lo que el colegio con mejores
resultados en este tipo de evaluación fue el Centro Educativo San Martin de Porres
con apenas 11 alumnos ubicados en el nivel 1 de aprendizaje.
Los resultados más detallados se presentan en el anexo 8.13.
50
Informe de Neo andina “Línea de Base de Educación 2009”. Pág. 43.

Comparaciones del rendimiento escolar en Independencia respecto a la provincia de

Huaraz y el Departamento de Ancash
En términos relativos Independencia está relativamente mejor en comprensión de

lectura que el Departamento de Ancash en lo que se refiere a nivel 2 pero peor
respecto a la provincia de Huaraz (véase gráfico 4.19). Es necesario, por lo tanto,
indagar por la razón detrás de esta brecha positiva.
GRÁFICO 4.19 NIVEL DE RENDIMIENTO EN LA PRUEBA DE COMPRENSIÓN DE LECTURA DE LA

EVALUACIÓN CENSAL DE NIÑOS DEL SEGUNDO GRADO DE PRIMARIA, 2010
Fuente: Evaluación Censal 2010 (2011). Unidad de Medición de la Calidad Educativa.

Beltrán y Seinfeld (201151) afirman en su estudio sobre el impacto que tiene en el

rendimiento escolar del menor de edad la infraestructura del local escolar, los
mobiliarios y la gestión de la educación. En línea con esta conclusión y en vista de las
gestiones que realizo el Municipio Distrital de Independencia en conjunto con la
empresa Barrick, podemos afirmar que la inversión en los tres factores ya señalados
tiene un impacto positivo sobre el rendimiento de los alumnos.
51
Beltrán y Seinfeld 2011. Hacia una educación de calidad en el Perú: El heterogéneo impacto de la educación
inicial sobre el rendimiento escolar.pg. 12-14.

Así lo demuestra la tendencia del rendimiento de los niños en la evaluación censal,

específicamente en la prueba de matemática (MINEDU, 2011)52. En aquellos niños
que alcanzaban resultados inferiores esperados al Nivel 1, el porcentaje de estos
sobre el total que tomó la prueba disminuyó entre 2008 y 2010 en 27,8% (MINEDU,
2011). En conclusión se considera que una buena gestión municipal en colaboración
con el sector privado generaría impacto positivo en el nivel de la educación escolar.
GRÁFICO 4.20 TENDENCIA DEL PORCENTAJE DE NIÑOS DE SEGUNDO GRADO QUE

OBTUVIERON UN RENDIMIENTO MENOR AL NIVEL 1
Fuente: Evaluación Censal 2010 (2011). Unidad de Medición de la Calidad Educativa.

4.5 POBREZA MULTIDIMENSIONAL
En el año 2009, Sabina Alkire y James Foster propusieron a través del Departamento
de Desarrollo Internacional de la Universidad de Oxford, un método que permita medir
la pobreza a partir de múltiples dimensiones que expliquen la privación en recursos y
aspectos necesarios para el desarrollo humano. Como resultado, se creó el Indicador
de Pobreza Multidimensional (MPI en lo sucesivo)53 el cual refleja el grado de
incidencia e intensidad de la pobreza en algún ámbito geográfico en particular. Este
indicador ha sido utilizado en diversos estudios54 donde se ha demostrado que es más
efectivo para mostrar el nivel de pobreza de un país en comparación a otros
indicadores como el de la línea de pobreza (LP)55 a partir del gasto monetario familiar.
52
Evaluación Censal 2010. (2011). Unidad de Medición de la Calidad Educativa. Fecha de consulta: 26 de enero
de 2012. Rescatado en http://www2.minedu.gob.pe/umc.
53
Sabina Alkire, James Foster. “Counting and Multidimensional Poverty Measurement” (2008).Department of
International Development, University of Oxford.Pág. 6
54
Martin Ravallion. “On Multidimensional Indices of Poverty” (2011). Development Research Group. World Bank.Pág. 4.
55
Juan Francisco Castro, Juan Pablo Ocampo y Jessica Baca. “(Re) Counting the poor in Perú: a multidimensional
approach” (2010). Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico, Lima.

Castro, Ocampo y Baca (2010) han realizado una aplicación para el caso del Perú y
los resultados abonan a la percepción de su alta utilidad.
Cabe resaltar que para determinar la privación en alguna dimensión de este indicador,
se debe fijar límites que definan esta condición. Por ejemplo, en el caso de la
educación, se considera como privada a una persona si los integrantes del núcleo
familiar al que pertenece no han culminado con por lo menos 5 años de escolaridad.
De esta forma, el MPI permite identificar quien es pobre al considerar el rango de
privaciones que sufre y además agregando la información de la pobreza de la
sociedad. En el gráfico se pueden distinguir las tres áreas fundamentales en la
construcción de este indicador: salud, educación y niveles de vida.
GRÁFICO 4.21 INDICADORES Y FORMA DE CONSTRUCCIÓN DEL MPI
Diez Indicadores
Mortalidad Infantil
Salud
Incidencia de
Enfermedades
Tres Años de escolaridad

Dimensiones Educación
de Pobreza Matrícula Infantil
Combustible cocina
Sanidad
Condiciones Agua
de Vida Electricidad
Pisos
Activos
Fuente: Oxford Department of International Development. University of Oxford (2010).

Elaboración: Sabina Alkire y María Emma Santos.
En el caso particular del distrito de Independencia, el cálculo de este indicador resulta

muy útil ya que permite abordar diferentes ámbitos donde podría intervenir el gobierno
local a través de sus inversiones en educación, salud o servicios básicos. Para lograr
este fin, se consideran como dimensiones de pobreza el acceso o no al
abastecimiento de agua potable, alumbrado público y red de desagüe, ya que estos
pueden tener un impacto significativo en la calidad de vida de la población y su
condición de pobreza.

Estos indicadores sobre las condiciones de vida fueron elegidos por dos razones
fundamentales56. En primer lugar, el acceso a estos servicios permite satisfacer otras
necesidades. Por ejemplo, el acceso a la luz eléctrica puede significar un factor
alternativo de desarrollo de actividades económicas dentro de los hogares de extrema
pobreza. En segundo lugar, el no acceso a estos servicios en algunos casos se puede
explicar por la baja intervención del Gobierno. De esta forma, estos indicadores sobre
el acceso a servicios básicos permitirán determinar los niveles de pobreza no
monetaria relevantes para el MPI.
En suma, las dimensiones consideradas para el cálculo del MPI para el distrito de
Independencia se pueden observar en el cuadro siguiente:
56
Iris Roca Rey, Belissa Rojas. “Pobreza y Exclusión social: Una aproximación al caso peruano” (2002). Bulletin de
l’IFEA 31(2). Instituto Francés de Estudios Andinos. Pág. 711.

CUADRO 4.15 INDICADORES Y DIMENSIONES PARA EL CÁLCULO DE POBREZA

MULTIDIMENSIONAL
Dimensión Indicador Persona privada si... Peso

Ningún miembro del hogar ha
Años de Escolaridad
completado más de 5 años escolares 1/6
Educación Ningún niño en edad normativa entre
Matricula Infantil el primer y octavo año de educación
básica asiste a la escuela 1/6
Mortalidad Infantil Algún niño de la familia ha fallecido 1/6
Salud Incidencia de Más de un miembro presenta
Enfermedades* enfermedades o malestares crónicos 1/6
La vivienda no cuenta con
Electricidad
electricidad 1/18
La vivienda no cuenta con desagüe
Sanidad
con conexión a red pública. 1/18
La vivienda no tiene acceso a
abastecimiento de agua potable o
Agua potable
esta se ubica a más de 30 minutos a
Niveles de Vida pie 1/18
Pisos Esta sucio, tiene arena o estiércol
1/18
Combustible de Utiliza carbón, estiércol o leña como
cocina combustible 1/18
No tiene TV, radio, bicicleta,
Posesión de activos motocicleta o refrigerador y no tiene
camión o carro 1/18
*Inicialmente, el método de Sabine Alkire y James Foster propone la desnutrición como uno de los indicadores
de salud. En la presente investigación se reemplazó este debido a la falta de representatividad de la muestra de
niños evaluados en desnutrición.
Oxford Department of International Development.
4.5.1 Resultados de MPI en Independencia
Los primeros resultados del MPI muestran que la pobreza multidimensional es mayor
en las zonas rurales (0.181) de Independencia en comparación a las urbanas (0.071).
Este resultado implica que existe una mayor porción de la población en las zonas
rurales que se encuentran privadas en más de un tercio de los indicadores utilizados
para obtener el MPI. Como se explicó anteriormente, las personas que se encuentran
en condición de pobreza multidimensional enfrentan limitaciones en términos de
recursos y activos que les impide asegurar un desarrollo a largo plazo (Ej. el nivel
educativo del jefe de hogar y el resto de la familia). Por tal motivo, se hace necesario
que las políticas y esfuerzos del gobierno local por mejorar el bienestar de la
población, se centren en las zonas rurales.

CUADRO 4.16 MPI POR ÁMBITO GEOGRÁFICO EN INDEPENDENCIA, 2011
Ámbito geográfico Población MPI
Independencia Rural 13,113 0,181

Independencia
55,902 0,071
Urbana
Total 69,015 0,092
Ancash* 0.124
*/ Datos obtenidos del estudio de Alkire, S. Roche, JM. Santos, ME.
y Seth,S (Noviembre 2011) basados en la ENAHO-2004.
CUADRO 4.17 ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL (MPI) POR COMPONENTE Y ÁMBITO

GEOGRÁFICO EN INDEPENDENCIA, 2011
Población
Población en
Vulnerable a
Intensidad Pobreza
la Pobreza
Índice de Población en de Severa
(experimenta
Pobreza Pobreza privaciones (experimenta
una
Multidimensional Multidimensional entre los una
intensidad de
Ámbito (MPI = H*A) (H) pobres intensidad de
privaciones
geográfico (A) privaciones
entre 20-
mayor al 50%)
32.9%)
Promedio (%)
de
Rango de 0 a 1 Población (%) Población (%) Población (%)
Privaciones
Ponderadas
Independencia
0,181 44,8 40,5 18,4 2,7
Rural
Sierra Rural* 0,221 50,6 43,7 32,3 17
Independencia
0,071 17,6 40,3 27,3 12,4
Urbana
Sierra Urbana* 0,016 4,3 38,1 10,3 0,2
*/ Datos obtenidos del estudio de Alkire, S. Roche, JM. Santos, ME. y Seth,S (Noviembre 2011) basados en la ENAHO-
2004.
Si se observa el MPI de manera desagregada en el cuadro anterior, se podrá

identificar el grado de incidencia e intensidad de la pobreza multidimensional del
distrito. En las zonas rurales de Independencia, el 44.8% de la población se encuentra
en situación de pobreza multidimensional. Si bien la incidencia es menor comparado a
la Sierra Rural, este subgrupo de la población sufre en promedio 4 de 10 privaciones,
lo cual muestra alta intensidad de pobreza. Además, esta incidencia de pobreza en la
zona rural de Independencia es más alta que en la zona urbana donde el 17,6% de la
población que se encuentra privada en al menos 3 dimensiones.
Sin embargo, si bien en la zona urbana la porción de pobres multidimensionales es

menor a la rural, aproximadamente el 27.3% de la población urbana presenta un
riesgo alto de caer en esta categoría al estar privados de 2 dimensiones del MPI. En

contraste, en la zona rural de Independencia el 18.4% de personas se encuentran en

estado de vulnerabilidad en términos de pobreza multidimensional lo cual es menor al
porcentaje general para la sierra rural del Perú (32.3%). Asimismo, es preciso destacar
en este sentido que si bien estos resultados no son favorables, el nivel de pobreza
multidimensional severa (aquella porción de la población que presenta por lo menos
50% de privaciones) es 2.7% de la población en el área rural.
La incidencia de cada una de las privaciones en la población pobre multidimensional

se puede observar que en el área urbana la mayor parte de la población se encuentra
privada de una cocina adecuada para la preparación de alimentos. En este sentido, el
70.6% de personas en condición de pobreza multidimensional cocinan sus alimentos
usando como combustible de cocina leña, carbón o estiércol (véase el gráfico 4.22).
En la zona rural se presenta una mayor privación de condiciones sanitarias
adecuadas: las viviendas de casi el 89% de personas en condición de pobreza
multidimensional no tienen conexión a la red de desagüe público (véase el gráfico
4.23). Además, es importante notar que a nivel distrital, la mayoría de viviendas en
condición de pobreza multidimensional presentan pisos en condiciones no óptimas ya
que en su mayoría son de tierra. (Los resultados se encuentran en el anexo 7.3)
URBANA EN INDEPENDENCIA 2011


RURAL EN INDEPENDENCIA 2011
Si se tiene en cuenta los resultados anteriores, se podrá deducir que las dimensiones
de pobreza que corresponden a las condiciones de vida son las que muestran mayor
incidencia como privaciones en la población de Independencia. Este hecho deja como
reflexión que existen brechas en servicios básicos como desagüe y atención médica
donde el gobierno local de Independencia puede tomar medidas correctivas a favor de
los pobres multidimensionales del distrito. De esta forma, la intensidad de privaciones
se reduciría y se lograría un desarrollo humano sostenible en los sectores sociales en
desventaja.
4.5.2 Intensidad de las dimensiones de pobreza
La forma cómo cada una de las privaciones contribuye al MPI puede variar
dependiendo de la ponderación que se le asigne a cada una de ellas. Así, la
distribución del peso fue de un 1/3 por cada área57, ya sea salud, educación o
condiciones de vida. De la misma manera, esta ponderación es subdividida entre los
distintos indicadores del MPI58. Esta información es relevante ya que permitirá
determinar en qué medida los indicadores incluidos en este estudio, contribuyeron
57
Se debe tomar en cuenta que la ponderación de las dimensiones se distribuyen equitativamente. Esto se puede
deducir de los trabajos de Sabina Alkire (2011), Juan Francisco Castro (2010), Yélé Maweki Batana
Jean-Yves Duclos (2010) donde se distribuyo el peso de los indicadores de acuerdo al área al que pertenecían.
58
Sabina Alkire. “Multidimensional Poverty and its Discontents” (2011).Oxford Department of International
Development.University of Oxford.Pág. 10.

finalmente a la determinación de la pobreza multidimensional en el distrito de

Independencia.
En el gráfico 4.24 se observa que en el área urbana, la contribución de la escolaridad

familiar a la pobreza multidimensional es 42,5%59. Es preciso señalar que en el área
urbana aproximadamente el 40% de la población (véase gráfico 4.22) en situación de
pobreza multidimensional, también están privadas de la escolaridad familiar. Esto
implica que los hogares considerados en esta población tienen entre sus miembros,
incluyendo los jefes de familia, a personas que no han culminado el nivel primario de
educación. Si esta situación persiste, la capacidad de acumulación de riqueza de las
familias en esta zona se verá estancada en la medida que no mejore la calidad y
acceso a la oferta educativa.
GRÁFICO 4.24 CONTRIBUCIÓN DE LOS INDICADORES AL MPI, ZONA URBANA EN

INDEPENDENCIA, 2011
Este cálculo es realmente preocupante ya que nos indica que existe una porción alta
de la población de Independencia (2011) cuyo nivel educativo no le permitiría acceder
a trabajos con una remuneración necesaria para salir de su condición de pobreza y
acceder al mercado laboral formal de la economía del distrito. Esta conclusión se
deduce de estudios como el de Castro y Yamada (2010), donde se muestra que los
retornos sobre el salario crecen de 5.1% a 16% a medida que aumenta el nivel
59
En general, se entiende la contribución de cada indicador como la agregación de las privaciones en de cada
persona de la población respecto al total.

educativo de los estudiantes desde la primaria hasta el nivel superior, tanto en el

ámbito urbano como rural del Perú60.
Así como en el área urbana el bajo nivel educativo de la población es uno de los
problemas que más contribuye a la pobreza multidimensional, en la zona rural la
dimensión que más aporta a este indicador es la incidencia de enfermedades con
aproximadamente 26.8% (véase el gráfico 4.24). Este resultado muestra que existe un
alto porcentaje de la población con malestares crónicos o enfermedades que de no ser
tratadas, significarán un impedimento físico que disminuirá la capacidad productiva de
estas personas.
Asimismo, se puede detectar que existe un problema de salud pública en

Independencia dado que otra de las principales dimensiones que aportan a la pobreza
multidimensional es el nivel de sanidad o conexión a la red pública de desagüe de
cada vivienda. Teniendo en cuenta que según el INEI aproximadamente el 8%61 de las
viviendas en las zonas rurales tienen conexión a desagüe de red pública, es preciso
que el gobierno local focalice sus inversiones en infraestructura pública de tal forma
que permita un mayor acceso a este servicio para la población de Independencia en
estas zonas.
GRÁFICO 4.25 CONTRIBUCIÓN DE LOS INDICADORES AL MPI, ZONA RURAL EN INDEPENDENCIA

2011
60
Gustavo Yamada, Juan Francisco Castro. “Educación superior e ingresos laborales: Estimaciones paramétricas y no
paramétricas de la rentabilidad por niveles y carreras en el Perú” (2010). Centro de Investigación de la Universidad del
Pacífico (CIUP).Pág. 13.
61
Censo de Población y Vivienda (2007). Instituto Nacional de Estadística (INEI).

Como se puede observar, las dimensiones que contribuyen más al MPI son las
relacionadas a la salud y educación. Es preciso que se tome particular atención a la
incidencia de enfermedades, principalmente en las zonas rurales donde este tipo de
privaciones causa una disminución en la capacidad física de los jefes de hogar. Si se
tiene en cuenta que la principal actividad económica de estas zonas de Independencia
es la agrícola, esta alta incidencia de enfermedades puede mellar en la productividad
de la población en este sector y afectar así su capacidad para generar ingresos.
4.5.3 Nivel Educativo de Jefes de Familia
El acceso a la educación formal es clave en una sociedad moderna, pues como señala
Sen (1997), es un bien que crea capacidades, no solo para acceder a un empleo
adecuado sino para tener un mejor desempeño en todos los ámbitos de la vida62. En
este sentido, un factor importante para entender la pobreza es el nivel educativo
alcanzado por los miembros de la familia, en especial el del jefe de hogar. En el caso
peruano, Ramos (2001) ha probado que un nivel educativo más bajo del jefe de hogar
tiene un fuerte impacto negativo sobre la el retraso escolar o el nivel educativo
alcanzado por los hijos en el futuro63. Asimismo, se ha detectado que
aproximadamente el 40.7% de las madres sin educación tiene hijos con desnutrición
crónica en el Perú64. Estos resultados, junto a la tasa de analfabetismo adulto distrital y
regional65, nos muestran que el nivel educativo de los que dirigen el hogar puede
influenciar en la condición de pobreza de todo el colectivo que los rodea.
Estos resultados, junto a la tasa de analfabetismo adulto distrital y regional66, nos

muestran que el nivel educativo de los que dirigen el hogar puede influenciar en la
condición de pobreza de todo el colectivo que los rodea. Si se desea mejorar el capital
humano de los habitantes de Independencia, es preciso que no solo la calidad
educativa mejore en términos de infraestructura o enseñanza, sino también se motive
a los niños desde la casa. En este sentido, la relación entre la pobreza
multidimensional y el nivel educativo alcanzado por el jefe del hogar nos permitiría ver
62
Amartya Sen. “Development Thinking at the begining of the 21st Century” (1997). Harvard University-London School
of Economics and Political Science.Pág. 19.
63
Virgilio Ramos Ballarte. “La Educación y la Circularidad de la Pobreza” (2001). Instituto Nacional de Estadística. Pág.
81.
64
Giovann Alarcón Espinoza. “¿Cómo desconectar la transmisión intergeneracional de la pobreza: El caso de las
madres adolescentes en el Perú”(2002). Instituto Nacional de Estadística. Pág. 51.
65
Para la región Ancash fue 13.8% al 2009 e Independencia 9.9% al 2007. Instituto Nacional de Estadística (INEI).
66
Para la región Ancash fue 13.8% al 2009 e Independencia 9.9% al 2007. Instituto Nacional de Estadística (INEI).

en cuanto influye este factor sobre el conjunto de dimensiones de pobreza

considerados para determinar el MPI de cada familia del distrito de Independencia.
En el gráfico 5.20 se puede observar que hay una relación inversa entre el nivel de
pobreza multidimensional y el nivel educativo alcanzado por el jefe del hogar para la
zona urbana. A nivel pre-escolar, el 29% de personas presentan pobreza
multidimensional, mientras que para el nivel superior universitario esta tasa disminuye
a 3%. En definitiva, esta tendencia demuestra que un mayor énfasis por parte del
gobierno local y sus autoridades sobre la educación de las futuras generaciones
permitiría romper con la trampa de pobreza multidimensional de la transmisión inter-
generacional del bajo nivel educativo desde los padres a los hijos67.
ZONA URBANA EN INDEPENDENCIA 2011
ZONA RURAL EN INDEPENDENCIA 2011
67
Guillermo Perry, Omar Arias, Humberto López, William MaloneyLuis Servén. “Reduccion de la Pobreza y crecimiento:
Círculos virtuosos y círculos viciosos” (2006). Banco Mundial. Pág. 4.

En contraparte, en el área rural de Independencia la pobreza multidimensional tiene

una mayor incidencia para cualquier nivel educativo. Sin embargo, de manera similar
al área urbana, se nota también una tendencia decreciente de este problema a medida
que aumenta el nivel educativo de los jefes de familia. La explicación de este
fenómeno puede deberse al hecho que hay dimensiones del MPI como el acceso a la
red pública de desagüe desde la vivienda o la incidencia de enfermedades y
malestares crónicos que se presentan en mayor magnitud en las zonas rurales en
comparación a las urbanas. De esta manera, en el gráfico 4.27 se observa que para
familias con jefes de nivel pre-escolar hay una incidencia de 80% de pobreza
multidimensional. En contraste, para el caso de jefes de familia que tienen educación
superior, la tasa de pobreza disminuye considerablemente hasta casi el 0%.
Como se puede ver, la relación entre pobreza multidimensional y el nivel educativo de

los jefes de hogar es negativa. Si se desea lograr un desarrollo sostenible de las
próximas generaciones, es preciso que se les brinde desde ahora todas las
herramientas educativas que les permitan generar riquezas y evitar privaciones.
4.5.4 Participación en el mercado laboral
Así como la educación del jefe de hogar es un determinante de la pobreza

multidimensional de las familias de Independencia, también el grado de participación
en el sector formal del mercado laboral puede dar luces sobre cómo se distribuye la
población en términos de pobreza multidimensional. Precisamente, Yamada y
68
Chacaltana (2009) demuestran que para el caso peruano, el ingreso promedio del
68
Gustavo Yamada y Juan Chacaltana. “Calidad del Empleo y Productividad en el Perú” (2009). Departamento de
Investigación del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Pág. 20.

sector formal del mercado laboral en el Perú puede ser casi el doble del que se
percibe en el sector informal.
El gráfico 4.28 muestra que la relación negativa entre la participación en el mercado

laboral y el nivel promedio de pobreza se verifica. En el ámbito rural, las personas que
se reportaron en el mercado formal69 tienen en promedio 2 (MPI del 26% en promedio)
privaciones en el sentido multidimensional de pobreza, mientras que los que están en
el sector informal presentan en promedio 3 (MPI del 29% en promedio). Es interesante
ver que el nivel de privaciones para la zona urbana es menor que en la rural ya sea en
el sector formal o informal del mercado laboral. Así, en el área urbana los trabajadores
formales muestran en promedio entre 1 y 2 privaciones, lo cual nos señala el efecto
del acceso a otras dimensiones del MPI, principalmente en esta área. Esto corrobora
los resultados de los estudios de Yamada y Chacaltana (2010) que señalan la calidad
del trabajo como un determinante del nivel de ingresos y por lo tanto la condición de
pobreza monetaria. En este sentido, a medida que la pobreza monetaria disminuya, se
espera que el acceso a bienes como la educación o la salud (otras dimensiones del
MPI) se reduzca.
GRÁFICO 4.28 POBREZA MULTIDIMENSIONAL PROMEDIO POR SECTOR LABORAL,

INDEPENDENCIA 2011
Al comparar la incidencia de pobreza entre el sector formal y el informal del mercado

laboral en Independencia, se hayo que a medida que los jefes de hogar se insertan
más en trabajos formales, su nivel de pobreza cae. Esto demuestra que la reducción
69
Se consideraron en el sector formal a aquellos encuestado que se desempeñan como empleadores, empleados y
obreros. En este sentido, se asume que estos gozan de los derechos laborales conforme a ley. El resto de los
encuestados se consideran en el mercado informal.

de la pobreza multidimensional y el acceso a bienes y recursos es más factible para

aquellos trabajadores que tienen un ingreso sostenible en un puesto formal de la
economía del distrito.
Para lograr este fin, es preciso que el municipio reconozca las necesidades de la
minera y otros sectores en términos de mano de obra calificada para así promover
programas de capacitación juvenil que permitan una mayor inserción en el sector
formal del mercado laboral. En el área rural es necesario que el gobierno local de
Independencia imite iniciativas como la de la minera Barrick que, en el distrito vecino
de Jangas, viene desarrollando desde el año 1998 un vivero forestal que ha tenido un
impacto positivo su economía70. Si se logran realizar este tipo de proyectos de
desarrollo productivo, se podría reducir la intensidad de la pobreza multidimensional
en las zonas rurales.
4.5.5 Acceso a servicios básicos
El acceso a servicios básicos como agua, desagüe o luz pueden marcar una diferencia
sustancial en la calidad de vida de la población de Independencia. Son precisamente
estos aspectos los que se consideran dentro del cálculo del MPI para identificar a los
más pobres. Los resultados acerca del acceso a agua, desagüe y luz muestran que la
privación de estos servicios tiene efecto sobre la pobreza multidimensional, tanto para
el ámbito urbano y rural.
4.5.5.1 Agua
Según el Banco Mundial, aproximadamente el 61% de la población que habita en el

área rural del Perú tiene acceso al agua71. El nivel de cobertura del Perú es
aproximadamente 20 puntos porcentuales inferior al registrado para América Latina, lo
cual señala que aún falta cubrir una brecha bastante amplia. La región Ancash, por su
parte, no se encuentra alejada de esta realidad ya que la cobertura de agua llega al
64% según la Línea de Base generada por el INEI en el 200872. En el caso del distrito
de Independencia, el acceso al agua potable se ve restringido principalmente en las
zonas rurales. De este hecho se desprende que exista una relación entre la pobreza
multidimensional de las familias y su nivel de acceso a agua potable.
70
http://www.barricksudamerica.com/admin/doc/Vivero%20Forestal%20(Medio%20Ambiente).pdf_76419_200705281550
14_.pdf Minera Barrick-Pierina.
71
Banco Mundial:http://datos.bancomundial.org/pais/peru. Instituto Nacional de Estadística (INEI).
72
“Línea de Base del Programa de Solidaridad con el Pueblo de Antamina” (2008). Instituto Nacional de Estadística
(INEI). Pág. 30.

El gráfico 4.29 muestra la relación entre pobreza multidimensional y el acceso al

abastecimiento de agua en la zona rural en Independencia. Se puede determinar que
la privación de este servicio implica un aumento de 45% a 66% del grupo de pobres,
respecto a la situación con conexión. En cambio, en el área urbana (véase gráfico
4.30) esta situación no se repite dado que la mayor parte de la población presenta una
condición de no pobre, independientemente de si tiene o no una conexión de agua a la
red pública. Aunque en apariencia no haya una relación entre la pobreza y el acceso o
privación del servicio de agua potable en el área urbana en Independencia, es
importante que se cubra la brecha de tal forma que esta dimensión de la pobreza
empiece a ser superada.

DE AGUA POTABLE EN LA ZONA RURAL, INDEPENDENCIA 2011

DE AGUA POTABLE EN LA ZONA URBANA EN INDEPENDENCIA 2011

4.5.5.2 Desagüe
El acceso al desagüe es otra de las mayores privaciones que presenta la población en

condición de pobreza multidimensional en Independencia al año 2011. En las zonas
rurales, aproximadamente el 89% de pobres están privadas de esta dimensión (véase
gráfico 4.23) Cabe resaltar que uno de los “Objetivos de Desarrollo del Milenio (MDG)”
para combatir la pobreza es aumentar justamente la cobertura de redes sanitarias que
permitan evitar enfermedades crónicas como la diarrea.
Es preciso señalar que en un estudio sobre la desnutrición llevado a cabo por la

Universidad San Martin en el 2007, se detectó que el 77% de niños entre 0 y 6 años,
disponían de letrinas en Independencia73. En este sentido, se vuelve imprescindible
que el gobierno local del distrito ponga énfasis en cubrir esta brecha que aun aqueja a
la población principalmente rural.
En el gráfico 4.31 se muestra la distribución de los pobres multidimensionales entre los

diferentes tipos de acceso a desagüe. Se puede notar que el 54.1% de pobres tiene un
pozo ciego o letrina, mientras que solo el 0,9% de pobres tiene acceso a red pública
fuera de la vivienda en Independencia. Estos cálculos indican que a medida que el tipo
de acceso a desagüe se deteriora, se concentra una mayor porción de pobres.

RURAL EN INDEPENDENCIA 2011
73
Vicky Alata. “Evaluación del Estado Nutricional de niños menores de 6 años en 10 comunidades en
Jangas/Independencia-Huaraz, Ancash” (2007). Universidad San Martin de Porres, facultad de medicina. Pág. 78.

El gráfico 4.22 muestra un resultado contradictorio. Se puede ver que el 59% de

personas en condición de pobreza multidimensional tiene conexión de red pública
dentro de la vivienda en Independencia. Si bien este servicio tiene una amplia
cobertura en este ámbito geográfico, esto no implica que la calidad del agua sea
óptima. Esto probablemente sea un sesgo respecto a la información obtenida en las
zonas urbanas, donde la dimensión de incidencia de enfermedades nos señala que
casi el 80% de la población en condición de pobreza multidimensional tiene malestares
crónicos.

URBANA EN INDEPENDENCIA 2011

En síntesis, estos resultados muestran que a menor acceso a servicios de desagüe

público, mayor será la pobreza multidimensional. Si el gobierno local se enfoca en
ampliar la cobertura de este servicio en el distrito74, es muy probable que la pobreza
multidimensional caiga, de esta forma se permitirá alcanzar los objetivos del milenio
para el desarrollo señalados anteriormente.
4.5.5.3 Luz
Otro de los servicios básicos analizados es el abastecimiento de luz. Si bien el acceso

a este servicio no es uno de los que representa más privaciones dentro de la pobreza
multidimensional del distrito, es importante mencionar que en el área urbana aún hay
una brecha que debe ser cubierta. En este sentido, aproximadamente el 20% de
pobres multidimensionales de esta zona se encuentran privados de este servicio
(véase gráfico 4.34), lo cual en comparación al resultado encontrado por Sabine
Alkire75 para las zonas urbanas de la sierra peruana es 15 puntos porcentuales mayor.
El gráfico 4.33 muestra que la población en situación de pobreza multidimensional de

las zonas rurales se incrementa si no cuenta con el servicio de luz eléctrica en la
vivienda en Independencia. De igual manera, en las zonas urbanas (véase gráfico
74
Cabe resaltar que según el Instituto Nacional de Estadística, al 2007 la cobertura del servicio de desagüe en el distrito de
Independencia llegaba al 61%.
75
Alkire, S. Roche, JM. Santos, ME. y Seth, S (Noviembre 2011) basados en la ENAHO-2004.

5.28) se aprecia también un incremento lo cual responde a la privación de este servicio

básico.
GRÁFICO 4.33 POBREZA MULTIDIMENSIONAL Y ALUMBRADO EN EL HOGAR, ZONA RURAL EN

INDEPENDENCIA 2011
GRÁFICO 4.34 POBREZA MULTIDIMENSIONAL Y ALUMBRADO EN EL HOGAR, ZONA URBANA EN

INDEPENDENCIA 2011

Al observar los resultados anteriores, se detecta que otro de los factores que se
relacionan con la pobreza multidimensional es el acceso a luz eléctrica dentro de la
vivienda. Es preciso resaltar que la intensidad de la pobreza multidimensional es
mayor en las zonas rurales (43% de los que cuentan con electricidad son pobres,
véase el gráfico 4.33) debido al bajo acceso de otros servicios. Por este motivo, es
importante que el gobierno local de Independencia focalice sus inversiones para
aumentar la cobertura del servicio de luz eléctrica en las zonas rurales. De esta forma,
se permitirá el desarrollo de actividades productivas alternativas para aquellas familias
que sufren de pobreza multidimensional extrema.
4.5.5.4 Acceso y uso de Programas Alimentarios-Nutricionales
Los programas alimentarios y nutricionales del Estado, están focalizados en atender a

una porción de la población sobre la base a sus características de pobreza o
desventaja. Así, las transferencias del gobierno a través del Vaso de Leche están
destinadas principalmente a niños de 0 a 6 años además de madres gestantes76 y en
algunos casos de excedente presupuestal se puede llegar a niños de 7 a 13 así como
a adultos mayores. De esta forma, estos programas intentan contribuir a la
disminución de la pobreza en los sectores sociales que necesitan apoyo del Estado
para desarrollar capacidades e igualdad de oportunidades.
76
De acuerdo a la ley N°24509.

En el gráfico 4.36 se observa que en el caso del Programa municipal de Vaso de

Leche, las personas que se benefician de esta ayuda social tienen alrededor de 2
privaciones en promedio para la zona urbana.

NUTRICIONALES, ZONA RURAL EN INDEPENDENCIA 2011
En el área rural, por su parte, se puede observar en el gráfico 4.35 que el desayuno
escolar, de responsabilidad del PRONAA, significa un sustento significativo para las
personas en pobreza multidimensional. Esto debido a que en promedio los
beneficiarios del programa son niños cuyas familias tiene alrededor de 3 a 4
privaciones en las dimensiones del MPI. Esto significa que este programa del Estado
complementa las necesidades de los niños enrolados en las escuelas rurales de tal
manera que consigan alcanzar un nivel adecuado de alimentación que les permita
mantener mayor energías para atender y entender las clases.


NUTRICIONALES, ZONA RURAL EN INDEPENDENCIA 2011
Puntos relevantes sobre pobreza multidimensional:
El análisis de la pobreza multidimensional para el distrito de Independencia, ha dejado

lecciones que deberían ser tomadas en cuenta si se desea alcanzar el desarrollo
integral de su población. En este sentido, es preciso reconocer que el proceso de
descentralización política y económica del Estado ha generado una alta ineficiencia y
baja efectividad para la solución de los problemas de pobreza que aquejan los distritos
como Independencia. Por consiguiente, es preciso que se tomen acciones concretas
para solucionar las privaciones de su población en términos de educación, salud y
condiciones de vida.
Los primeros resultados del MPI muestran que la pobreza multidimensional es mayor
en las zonas rurales (44%) de Independencia en comparación a las urbanas (17%).
Esto demuestra que en el ámbito rural hay una mayor incidencia e intensidad de
pobreza multidimensional. Como se explicó anteriormente, las personas que se
encuentran en condición de pobreza multidimensional enfrentan limitaciones en
términos de recursos y activos que les impide asegurar un desarrollo al largo plazo.
Por tal motivo, se hace necesario que las políticas y esfuerzos del gobierno local de
Independencia por mejorar el bienestar de la población, se centren en las zonas
rurales.

Si bien en la zona urbana la porción de pobres multidimensionales es menor a la rural,

en la primera aproximadamente el 27% de la población presenta un riesgo alto de caer
en esta categoría al estar privados en 2 dimensiones del MPI. En contraste, en la zona
rural de Independencia casi el 18% de personas se encuentran en estado de
vulnerabilidad en términos de pobreza multidimensional. Es preciso destacar en este
sentido que si bien estos resultados no son favorables, al observar el nivel de pobreza
multidimensional severa o extrema, es decir aquella porción de la población que
presenta por lo menos 50% de privaciones, menos del 3% de la población tanto para
el área rural como urbana presenta esta condición.
Si se desea mejorar el capital humano de los habitantes de Independencia, es preciso

que no solo la calidad educativa mejore en términos de infraestructura o enseñanza,
sino también se motive a los niños desde la casa. En este sentido, la pobreza
multidimensional muestra que hay una relación inversa entre el nivel educativo
alcanzado por el jefe del hogar y la cantidad de privaciones que sufren las familias del
distrito de Independencia. Este resultado nos indica que una política de largo plazo
para mejorar la calidad educativa e infraestructura de los colegios del distrito,
permitirían que las futuras generaciones reduzcan sustancialmente su nivel de
pobreza.
Si bien la mejora del capital humano del distrito tendría resultados a largo plazo, en el
corto, es necesario que el mercado laboral brinde mayores oportunidades a los jefes
de hogar encargados de sostener sus familias. Al comparar la incidencia de pobreza
entre el sector formal y el informal del mercado laboral en Independencia, se hayo que
a medida que los jefes de hogar se insertan más en trabajos formales, su nivel de
pobreza cae. Esto demuestra que la reducción de la pobreza multidimensional y el
acceso a bienes y recursos es más factible para aquellos trabajadores que tienen un
ingreso sostenible en un puesto formal de la economía del distrito.

5 CONCLUSIONES Y HALLAZGOS
El distrito de Independencia, al año 2011, presentó una tasa de desnutrición crónica de

10.1% en niños menores de 3 años. Desde el análisis particular por microredes, la
microred Palmira mostró la tasa más alta de niños con desnutrición crónica (14,1%).
Inmediatamente después se ubicaron la microred Monterrey con 13.6%, la microred
Huarupampa con 11.3% y Nicrupampa con 5.4%.
Los factores que agravarían la desnutrición crónica en niños menores de 3 años en

Independencia podrían ser los siguientes: recepción de programas sociales, servicios
de agua y desague y educación de la madre. En lo que concierne a la recepción de
asistencia a través de programas sociales, se obtuvo que el 35% de los niños menores
de 3 años y con desnutrición, no recibió ningún programa social. Respecto a la
cobertura de los servicios básicos, se obtuvo que el 12,8% de las familias, que tienen
niños que sufren de desnutrición crónica, no tienen abastecimiento de agua conectado
a la red pública. Siendo esta carencia mayor el ámbito rural (18%). Por último,
respecto a la educación de las madres con hijos en desnutrición crónica, se observó
que el 54.2% sólo cuenta con educación primaria. Situación más grave si es enfocado
sólo en la zona rural (72.1%).
Independencia mostró una tasa alarmante de inasistencia en niños de 3 a 5 años a la

etapa preescolar en el 2011. El 34.5% de niños no asistieron al centro educativo en el
área rural y 37.3% en el área urbana. Un factor que podría influir en este problema es
la educación de la madre. En Independencia se encontró que el 54,1% de las madres
con educación primaria y sin nivel no enviaron a sus hijos a alguna institución de nivel
preescolar. Del mismo modo, aunque con un porcentaje más bajo, del total de madres
con educación secundaria 35,7% de ellas no enviaron a sus hijos al preescolar y
15,4% en las madres con estudio superior tampoco lo hicieron.
En tanto, al analizar el atraso escolar en la educación básica regular de Independencia

se encontró un atraso pre-escolar de 16.7% para la zona urbana y 21.6% para la zona
rural. Por género se comprobó una brecha entre niños y niñas (17.3% y 21.9%
respectivamente) y entre situación de pobreza (18.5% entre los no pobres estaba
atrasados y 21% entre los pobres). Se comprobó además que el retraso en la
iniciación de la vida escolar estaba ligado al nivel de instrucción de las madres pues

existía más porcentaje de ellas en zonas las rurales. Para el caso de la educación
primaria y secundaria en Independencia, el atraso fue de 6.5% y 11.3%,
respectivamente, porcentaje por debajo del promedio de Áncash y Perú.
Concentrándose sólo en el Distrito de Independencia en educación primaria las
brechas no fueron muy amplias pero si desfavoreciendo a la población rural (7.7%
contra 6.1% de la urbana), a la femenina (7.7% contra 6.4% de la masculina) y a la
que se encuentra en situación de pobreza (8.7% contra 6.1% de la que no es pobre).
En secundaria, la brecha entre géneros se invirtió (15.7% en hombres, 13.7% en
mujeres), mientras que la brecha por situación de pobreza parece cerrarse (pobres
14.7% y no pobres 14.6%) pero la brecha entre zonas se acentúa: 9.7% en la zona
urbana y 18% entre la rural. En suma, la mayoría de niños del distrito tiene un año de
atraso y el problema parece estar por el retraso que acarrean desde el nivel inicial.
Para finalizar, los resultados del MPI mostraron que pobreza multidimensional en
Independencia fue mayor en la zona rural (44%) en comparación con la urbana (17%).
Sin embargo, pese a este resultado, la población urbana en el Distrito presentó un
riesgo más alto de caer en la categoría de pobreza multidimensional (27% frente a
18% de la zona rural). Para ambas zonas se apreció un mayor número de privaciones
a servicios inmediatos de salud, a condiciones de vida adecuadas y en algunos casos
a servicios de agua y desagüe.

6 RECOMENDACIONES
Respecto a la los programas de nutrición, el Distrito de Independencia debe continuar

con ampliar la cobertura de su programa de vaso de leche principalmente en los centro
poblados colindantes a la microred Monterrey donde se tiene un gran porcentaje de
niños menores de 3 años con desnutrición severa. De la mano con esto, el Municipio
debería realizar campañas de información, hacia las familias de las zonas rurales para
que mejoren sus prácticas alimenticias. Estos deben tener como fin aconsejar a las
madres sobre las buenas prácticas de nutrición que debe recibir el niño al menos en
sus primeros años de vida donde se produce la formación del cerebro.
El tema de agua y desagüe es otro asunto pendiente para mejorar la calidad de vida
de las familias y mejorar la nutrición del niño. La presencia de dicho servicio mejorará
la calidad de la higiene y las prácticas de salud y alimenticias de los miembros adultos
y con ello la de sus hijos menores. Esto además reducirá la pobreza multidimensional.
Si el gobierno local se enfoca en ampliar la cobertura total de estos servicios en el
Distrito, es muy probable que la pobreza multidimensional comience a descender.
Para abordar a la educación, se propone campañas de información en los diversos

centros poblados del distrito de Independencia para contrarrestar el problema de la
inasistencia al centro preescolar, de tal manera, que la madre pueda comprender y
dejar de subestimar la importancia de esta etapa en la educación de sus hijos. Por ello
se debe promover la inscripción oportuna de los niños en el preescolar para que
puedan terminar la primaria y la secundaria en las edades correspondientes y se
reduzcan las posibilidades de deserción escolar. De otro lado, dado que ha quedado
demostrado que el atraso escolar se relaciona directamente con el nivel de pobreza
multidimensional de las familias, se necesita formular e implementar políticas
integrales que involucren no sólo al menor en edad escolar, sino a toda su familia pues
el entorno socioeconómico influye fuertemente tanto en el desempeño de los escolares
como en la posibilidad de cubrir los costos de una educación que, por más que sea
pública y gratuita, se deben asumir otros costos como transporte, APAFA, entre otros.

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• WINQUIST, Christine (1999). “Participación de los padres en las escuelas”.
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• YAMADA, Gustavo y Juan CASTRO (2010) “Educación superior e ingresos
laborales: Estimaciones paramétricas y no paramétricas de la rentabilidad por
niveles y carreras en el Perú”. Lima: Centro de Investigación de la Universidad
• YAMADA, Gustavo y Juan CHACALTANA (2009) “Calidad del Empleo y
Productividad Laboral en el Perú”. Documento en línea. Fecha de consulta: 23
de enero del 2011. Obtenido en:

8 ANEXOS
8.1 METODOLOGÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LÍNEA DE BASE
2011 DE LA CONDICIONES DE VIDA DE HOGARES URBANOS Y
RURALES DEL DISTRITO DE INDEPENDENCIA HUARÁZ
8.1.1 Área del estudio
El barrido de información cubrió tanto el área urbana como rural del distrito de
Independencia (Huaraz). En esta última zona se planificó visitar 103 centros poblados
mientras que en la zona urbana 12 barrios. Particular interés se puso en los 28 centros
poblados rurales que la MDI consideró de especial interés. El estudio de investigación
se realizó entre el miércoles 23 de noviembre y el sábado 3 de diciembre de 2011. Las
encuestas a hogares se realizaron tanto por la mañana y tarde. Las encuestas que
incluyeron el módulo de desnutrición se tomó en los puestos de salud (tanto de
mañana como de tarde) y se contó con un técnico de laboratorio, contratado
especialmente, para aplicar las muestras de sangre para el examen de anemia.
8.1.2 Encuesta y equipo de trabajo de campo
El equipo técnico CIUP 97-11 confeccionó una encuesta (ver anexo) con 6 módulos
para los hogares y uno especial sobre el estado nutricional para las familias con niños
menores a 36 meses. Los módulos brindan información sobre las características de los
miembros del hogar, características de la vivienda, salud, información del embarazo y
último nacido, educación, actividad económica y nutrición del niño. La encuesta se
aplicó en una sola jornada y se revisó la consistencia de los datos de la misma por
parte de los coordinadores de campo de manera diaria. Las preguntas de la encuestas
guardaron sintonía con las sugerencias de la MDI para proveer la información
requerida por ellos.
El equipo de trabajo de campo estuvo compuesto por 16 encuestadores y 4

coordinadores de campo. Todos los encuestadores hablaban el quechua y tenían
experiencia comprobada de aplicación de encuestas. Dentro del equipo al menos 4
personas participaron en el equipo de la MDI que levantó la información para el
SISFOH 2010. Los encuestadores fueron capacitados dos veces acerca de cómo
presentarse, básicamente representando a la Universidad del Pacífico, con los
entrevistados y en torno a los módulos de la encuesta. Se realizó una jornada de

trabajo de campo piloto para ajustar la encuesta y empoderar a los encuestadores con
el instrumento. En las visitas a campo, cada coordinador acompañaba a 4
encuestadores en promedio y que eran rotados para monitorear su desempeño y
confirmar que las viviendas a encuestar eran las más representativas.
8.1.3 Cálculo del tamaño de muestra estadística y niveles de inferencia
De acuerdo de la información del SISFOH (2010), se han registrado 15,948 hogares

en el distrito. En el sector urbano 12,897 hogares y 3,051 en el rural. Es decir, en la
MDI el 81% y 19% de hogares son urbanos y rurales, respectivamente. Debido a que
el objetivo principal de este trabajo es la formulación de soluciones costo-efectivas a
los problemas de educación inicial y salud-nutrición infantil, la MDI sugirió realizar una
muestra específica para la zona rural y otra para la zona urbana. A continuación se
muestra el procedimiento para el diseño muestral del trabajo de campo.
Notas metodológicas
Se ha utilizado la siguiente fórmula.
donde:
N = Total de la población
Za2 = 1.962 (si el nivel de seguridad es del 95%)
p = proporción esperada (en este caso 5% = 0.05)
q = 1 – p (en este caso 1-0.05 = 0.95)
d = precisión (en este caso deseamos un 5%).
Para la selección del tamaño de muestra, dos parámetros principalmente son los que
afectarán el número a elegir. Primero, el nivel de precisión o error de muestra
(“d”). Este valor afectará en un porcentaje adicional los resultados de cada indicador.
Por ejemplo si la tasa de analfabetismo es de 25% habría que sumarle el % de margen
de error al resultado final. Minimizar este error implica ampliar sustantivamente el
número de encuestas y por ende los costos. En una población con 3,051 hogares y un
nivel de precisión de 3%, reducir el nivel de error de 5% a 3% implica realizar 450
encuestas adicionales. Organismos como el IFAD para cálculos de la tasa de
desnutrición permiten un 5% de margen de error.

El segundo parámetro es la proporción esperada (“p”). Este parámetro indica el

valor que esperamos para cada variable que queramos medir con la encuesta. En
casos en que una encuesta mida múltiples indicadores, como la que pretendemos
realizar, se recomienda seleccionar “0.5” como el valor para la proporción esperada.
Este valor permite cubrir todas las posibilidades de tamaño de muestra ya que la
fórmula considera que “q” es igual a “1-p” y ambos componentes se multiplican. Por
ello, nuestro muestreo considera como proporción esperado el valor de “0.5” para
cualquier nivel de error.
Nivel de inferencia
Un aspecto importante del trabajo de campo es la definición del nivel de inferencia,

pues esto delimita el nivel de detalle para los indicadores escogidos. Evidentemente,
un mayor de nivel de inferencia implica realizar un trabajo más fino en términos de
cantidad y calidad de muestra.
Según la fórmula presentada, para tener indicadores a nivel del distrito se requiere un
muestreo que cubra 376 hogares. Sin embargo, con dicha muestra no podremos sacar
conclusiones sobre lo que sucede a nivel no urbano. Como el 81% del distrito es de
naturaleza urbana, de esta muestra distrital solo se harían 71 encuestas en la zona
rural, por lo que la información disponible sería insuficiente para obtener conclusiones
sobre los hogares rurales.
Esto implica hacer una muestra específica para la zona rural. Según el cálculo
estadístico para obtener información representativa se deberá abarcar 342 hogares
rurales, lo que cubre el 11% de la zona rural. Asimismo, esta muestra permite
programar encuestas en casi todos los centros poblados del distrito (103 en total), lo
que ha sido un avance con respecto a trabajos a nivel distrital donde solo se visita una
parte de la zona rural más no todos los centros poblados. Usando la misma fórmula,
para tener inferencia a nivel urbano es necesario encuestar 374 hogares en la ciudad.

Cálculo Nº muestra estadístico

Rural Urbano
Distrital
(19%) (81%)
Variables
Número población 15.994 3.051 12.943
Grado confianza 3,8416 3,8416 3,8416
Proporción esperada 50% 50% 50%
1-p 50% 50% 50%
Precisión (error) 5% 5% 5%
Resultado
Nº muestra
(según cálculo 376 342 374
estadístico)
Redondeo de la muestra según la distribución de la población
Los 374 y 342 hogares, a nivel urbano y rural respectivamente, reflejan el número
mínimo de hogares que brindarán la representatividad estadísticas a ambas
muestras. Sin embargo, estos cálculos pueden tener limitaciones al momento de
aplicarse en las poblaciones objeto de estudio. Ciertamente, más allá de cálculo
estadístico, la muestra debe ir acorde con la composición de la distribución poblacional
(según los criterios que mejor reflejen la realidad del distrito de Independencia). Tanto
para el ámbito urbano como rural, se decidió usar como principal criterio de
distribución poblacional el aspecto geográfico debido a que los servicios públicos
toman como referencia la variable geografía para asignar sus recursos. Por ejemplo, el
sector salud se organiza en micro-redes donde las distancias entre poblaciones es el
factor determinante para asignar la ubicación de los establecimientos de salud.
Zona rural: encuestas distribuidas por centro poblado
Centro
poblado 1 Muestra
Conglomerado
N1 Centro
Zona rural poblado 2
segmentada
por
conglomerado
Centro
poblado N
Nota técnica: Debido a que el SISFOH cuenta con información detalla de número de
viviendas, se decidió calcular el número de muestras por cada centro poblado.
Asimismo, la MDI ayudó a definir y ordenar qué conglomerados engloban a dichos
centros.

En la zona rural se distribuyó la muestra primero por los 15 conglomerados y luego por
los 103 centros poblados existentes en el área. Tomándose éstos últimos como
unidades para el trabajo de campo. Así, se distribuyó los 342 hogares hallados en el
cálculo estadístico en los centros poblados con población rural. Esto llevó a aumentar
el número de viviendas requeridas para el muestreo estadístico (hasta 365)
principalmente por un tema de redondeo numérico que permita tener un número
exacto de encuestas por centro poblado. De esta forma, para obtener una muestra
representativa en la zona rural acorde con la distribución poblacional se requiere 365
viviendas.
Zona urbana: encuestas distribuidas por barrios

Urbanización 1
%
Barrio
Zona N1 Urbanización 2
urbana %
Muestra
segmentada
por barrios
Urbanización
N%
Nota técnica: Si bien no existe información exacta del número de viviendas por urbanización,
se realizaron coordinaciones con el equipo MDI para tener un aproximado del porcentaje
poblacional de las urbanizaciones por cada barrio. Esto con miras a que las encuestas capten
la diversidad existente al interior de cada barrio. Dado lo preliminar de dicha estimación, la
unidad de trabajo de campo permaneció a nivel de barrio.
De igual forma, en el sector urbano se segmentó por los 9 barrios y las 65

urbanizaciones existentes. Dado que la propia MDI no tiene un número exacto de
hogares por urbanización se decidió tomar a los barrios como la unidad para el trabajo
de campo. Haciendo la distribución por barrios esto no elevó el número de hogares
urbanos que permiten una muestra representativa (374).
8.1.4 Extrapolación de los resultados
Para el cálculo de los resultados poblacionales en base a la muestra, es necesario

tener en cuenta el método de diseño muestral. La muestra se distribuyó por
conglomerados o barrios proporcionalmente al peso de sus viviendas sobre el número

total (ver tabla 1 y 2). En otras palabras el factor de expansión77 se incluyó desde un
momento inicial al seleccionar el número de viviendas.
De esta forma, los centros poblados con mayor número de viviendas recibirían mayor
número de muestra proporcionalmente a su peso. La importancia de este tipo de
muestreo es que cada observación sin importar el centro poblado o barrio donde
pertenece tiene el mismo valor. A modo de ejemplo, las 22 encuestas en Chavín y las
39 de Atipayan, reflejan que en dichos conglomerados hay el 6.7% y 12.1% de
viviendas de la zona rural. Esta distribución, a diferencia de muestreos estratificados
complejos, permite extrapolar directamente los resultados muestrales a nivel
poblacional ya que cada unidad de la población tiene la misma probabilidad de
pertenecer a la muestra. Esto simplifica el cálculo de los resultados poblacionales.
Cabe resaltar que para extrapolar los resultados a nivel distrital sí deberán
ponderarse los resultados a nivel rural y urbano según la distribución poblacional
relativa. Así, los indicadores urbanos tendrán como factor de expansión 81% (peso de
la población urbana), mientras que los indicadores rurales tendrán un 19% (peso de la
población rural) como dicho factor. De esta forma se podrá hallar indicadores a nivel
distrital sobre la base de los indicadores rurales y urbanos.
8.1.5 Cálculo del número de encuestas para el trabajo de campo
El número de muestra estadística provee suficiente información sobre el

comportamiento representativo de la población. Sin embargo, en el trabajo de campo
se suelen afrontar dificultades para recolectar la información por lo que se hace
necesario planificar un número de encuestas muestra mayor al número de la muestra
estadística. Como se ve en la tabla 1 y 2 de los anexos, además del número de
encuestas que exige el cálculo estadístico, se ha incrementado un porcentaje adicional
para contar con la información representativa al finalizar el trabajo de campo.
Es importante mencionar que si bien se usó sólo una encuesta para recabar la
información, no todos los módulos se aplicaron en el total de hogares. Esto debido a
que el módulo sobre desnutrición sólo es pertinente para hogares con niños menores a
36 meses y madres gestantes. El hecho de la dificultad que implica recoger
información para el módulo de desnutrición, hizo que la planificación del trabajo de
campo se divida en 2 grupos:
77
El factor de expansión para cada vivienda seleccionada es igual al inverso de su probabilidad de selección.
Cuando se reparte una muestra proporcionalmente al tamaño total de la población se origina una muestra
autoponderada en la que los factores de expansión para la estimación de totales son todos iguales.

• Encuestas a través de visitas a viviendas. Para obtener información de todos

los módulos. Se decidió realizar las encuestas en la propia vivienda de los
informantes tanto en el sector rural como urbano, debido a que esto permita al
encuestador observar el entorno de la vivienda para corroborar la veracidad de la
información. Las entrevistas se realizaron al jefe de familia en compañía de los
miembros del hogar y en el idioma del encuestado.
Cabe resaltar que existe un número programado de hogares a encuestar por

centro poblado o barrio pero la selección de los hogares a encuestar se realizó el
propio día de la visita a campo. Como premisa el encuestador siguió como criterio
seleccionar a los hogares que se encuentren en las zonas de menor accesibilidad
como una expresión de exclusión. Sin embargo, debido a limitaciones del trabajo
de campo (como la lluvia o el excesivo tiempo que tomaba llegar a una vivienda
alejada), en ocasiones que lo ameritaba el coordinador de campo permitió
encuestar hogares de más fácil acceso aunque siempre focalizando en hogares
de bajos ingresos.
• Encuestas a través de visitas a establecimientos de salud. El trabajo de

campo piloto mostró que visitar los centros poblados o barrios y encontrar hogares
con madres gestantes y/o con niños menores a 36 meses era una tarea muy
demandante en términos de tiempo. Esto sumado al hecho de que la aplicación
del módulo de desnutrición requiere de equipos especiales para medir la
hemoglobina, llevó a decidir que estas encuestas se tomen en los
establecimientos de salud.
Sin embargo, existe el sesgo de que las madres que se encuesten en los EESS
sean las que acceden a los servicios de salud con más facilidad. En la zona
urbana donde hay alta cobertura esto no es un problema. En el ámbito rural, sin
embargo, esto puede afectar los resultados al sobreestimar en la muestra a las
madres y niños con mejor salud. Reconociendo esta realidad, en el trabajo de
campo piloto, se trató de explorar la posibilidad de trabajar sin los EESS. Sin
embargo, encontrar viviendas con mujeres embarazadas o con niños menores a
36 meses y acceder a ellas demandó largo tiempo (por 10 hogares visitados solo
1 tuvo familias con las características deseadas). Asimismo, sin el respaldo del
personal de los servicios de salud la negativa a brindar información de las madres
fue alta. Frente a esto, se concluyó que era imposible trabajar sin el personal del
EESS.

Por el contrario, se consideró que una buena alianza y coordinación permitiría

llegar a los hogares más alejados de los servicios de salud. Haciendo notar esta
limitación del trabajo de campo, se tomó la decisión de realizar las encuestas en
los EESS. Para esto, el equipo de la MDI se encargó de pedir los permisos
respectivos en las micro-redes y coordinar las fechas y alcances para las visitas
del equipo de campo (ver tabla 5 con el cronograma). Sin estas coordinaciones
hubiese sido imposible conseguir los indicadores sobre desnutrición. Finalmente
se visitaron 14 puestos de salud y 3 centros de salud en el distrito.
Modulo de desnutrición: encuestas distribuidas por EESS

Conglomerado/
barrio
Establecimiento
de Salud
Conglomerado/
barrio
Muestras
Conglomerado/
barrio
Nota técnica: El trabajo con los EESS para levantar la información sobre
desnutrición permite cubrir el número de muestra requerido estadísticamente pero
incluye el riesgo de encuestar a familias con mayor acceso a salud.
Es importante notar que al haberse planificado realizar los módulos de desnutrición en

los EESS, es imposible prever de antemano cuántas encuestas se imputarán por
centro poblado o urbanización. Lograr esto demandaría un gran esfuerzo para
convocar madres y/o niños de lugares específicos. Ante ello, las encuestas con
módulo de desnutrición se vinculan a conglomerados (rural) y barrios (urbano).
Posteriormente, en la fase de digitación se seleccionarán las encuestas que ayuden a
representar la distribución poblacional del grupo de niños menores a 36 meses según
centro poblado y urbanización.
Debido a que el 6% de la población en la MDI es menor a 36 meses (SISFO, 2010), se

consideró que para recoger el comportamiento de este grupo en la muestra total,
debería ser necesario cubrir un 6% de hogares rurales y urbanos que provea
información para el módulo de desnutrición. Así, se requiere de una muestra

estadísticamente representativa de 21 y 23 para el sector rural y urbano,

respectivamente. Siguiendo la lógica de distribución poblacional por conglomerado, al
momento de distribuir las muestras estadísticamente representativas en los puestos de
salud rural, se hizo necesario realizar un redondeo que llevó a aumentar el número de
encuestas a 28. En el sector urbano no fue necesario realizar dicho aumento. En el
trabajo de campo, tanto rural como urbano, se buscó al menos triplicar el número de
encuestas con el fin de cumplir el número estadístico requerido.
8.1.6 Estrategia de trabajo de campo
Las características poblacionales y geográficas hacen necesario ajustar

permanentemente a la realidad del distrito la muestra obtenida por el cálculo
estadístico. Frente a las dificultades del trabajo de campo se optó por coordinar
estrechamente con el equipo de la municipalidad (particularmente con el Ing. Juan
José) para la programación de las encuestas. Para ello, los lineamientos que se tomó
en el trabajo de campo fueron:
• Minimizar las complicaciones estadísticas. La meta de cubrir todos los centros

rurales o urbanizaciones del distrito en los 10 días que duró el trabajo de campo
exigió un grado de flexibilidad. En la práctica ante la eventualidad de no conseguir
información en centros poblado alejados o con poca población, se optó por
reemplazar la encuesta respectiva por una realizada en un centro poblado del
mismo conglomerado con características poblacionales similares. De esta manera
se preservó la consistencia estadística en la distribución de las encuestas.
• Coordinación con el equipo de la MDI. Permanentemente se coordinó con el

equipo técnico de la municipalidad tanto para definir los centros poblados o barrios
a visitar como los horarios más pertinentes. Así, se recibió una lista de centros
poblados prioritarios a visitar tanto por los intereses de la municipalidad como por
su importancia en términos de población. Sobre esta lista NeoAndina manifestó su
aceptación. Ante algún contratiempo en el trabajo de campo, se consultó con la
MDI sobre la mejor manera de proceder.
• Monitoreo permanente por parte de coordinadores. Si bien se contó con un

equipo capacitado y competente para realizar las encuestas, se consideró
necesario realizar un monitoreo in situ del trabajo del campo. Así, los
encuestadores estuvieron acompañados por un coordinador de campo quien les
dirigía sobre la distribución, el número y lugar de las viviendas a visitar. Esta

estrategia fue útil sobretodo en los lugares de difícil acceso donde se pudo brindar
un apoyo rápido a través de una camioneta al encuestador para reducir su tiempo
de movilización.
8.1.7 Consideraciones éticas y sobre las entrevistas
Según lo coordinado con los profesionales de la MDI y NeoAndina, se acordó que en

los encuestadores se presentarían como miembros del equipo de la Universidad del
Pacífico. Esto a modo de recibir información que no esté sesgada por las opiniones de
los entrevistados hacia el Municipio o la compañía minera Barrick. Asimismo, los
encuestados fueron informados sobre el propósito y naturaleza del estudio para que
de manera voluntaria accedan a brindar su información.
Para las encuestas que incluyan el módulo sobre desnutrición, la participación en el

estudio fue voluntaria y consultada con el personal de los EESS para evitar algún
inconveniente al momento de tomar la muestra de sangre. Asimismo, a cada persona
se le pidió firmar un consentimiento acerca de la prueba de anemia. Fue
responsabilidad del equipo de la universidad entregar los resultados a pocos minutos
de tomarse la prueba.
8.1.8 Guía de entrevistas estructuradas
En abril del 2011, el equipo de la Universidad del Pacífico junto con un equipo de la
Universidad Cayetano Heredia, compuesto por un salubrista y una educadora, realizó
un viaje exploratorio al distrito de Independencia. La visita tuvo como finalidad
conocer la realidad del distrito y hacer un piloto de los instrumentos de evaluación de
los servicios de los centros educativos y establecimientos de salud. De esta manera
se visitaron 5 establecimientos de salud y 6 centros educativos dónde se aplicaron los
primeros instrumentos.
A partir del trabajo de campo exploratorio realizado en abril 2011 se afinaron las guías
de entrevistas y las listas de chequeo para luego, armar una nueva versión de los
instrumentos con el objetivo de recoger data que caracterice a los establecimientos de
salud y educación78.
78
Toda los instrumentos de recojo de información utilizados se encuentran como parte de los anexo de este
informe

8.1.9 Construcción de base de datos:
El trabajo de campo a nivel cuantitativo recogió una muestra de 931 encuestas sobre
condición de vida y pobreza tanto a nivel urbano como rural. Asimismo, se realizaron
14 encuestas a los directores de centros educativos y 29 encuestas a sus profesores
con la finalidad de recoger información sobre las características de los centros
educativos y el perfil de sus docentes.
A nivel cualitativo, la información fue complementada con 18 entrevistas estructurada a

los directores de los establecimientos de salud, además de recoger información de las
condiciones de los centros y puesto de salud a través de 11 lista de chequeo.79
Asimismo, se tomaron 208 muestras de sangre, talla, peso a niños de 0 a 3 años para
medir el nivel de desnutrición y anemia infantil de la muestra representativa.
Con la culminación del trabajo de campo se da inicio a la etapa construcción de la

base de datos que contempla 5 sub-etapas:
• Selección de encuestas, entrevistas y muestras de sangre, talla y peso

válidas.
En esta etapa se analiza la calidad de cada una de las encuestas levantadas a

través de un análisis crítico dónde se encuentran vacíos y falta de consistencia
entre los datos que pueden alterar la base de datos final.
De esta manera, se obtuvo que de las 931 encuestas realizadas sólo se 921 son
válidas y de las 208 muestras de sangre tomadas sólo se tienen 162 muestras
válidas. En el último caso, debido a que se realizaron muestras de sangre a
madres y niños mayores a los 4 años que no pertenecen a nuestra muestra
específica, pero que nos brindan información sobre indicadores de salud
complementarios.
En caso de las 61 encuestas a establecimientos de salud y centros educativos

todas son válidas y aptas para la base de datos final.
• Diagramación de las variables y digitación de las encuestas
Durante este periodo se seleccionó el programa IBM SPSS.19 como herramienta

informática para el procesamiento de la data de las 921 encuestas de condición
79
Ídem

de vida y pobreza y de las 162 muestras de nutrición tomadas en los

establecimientos de salud. En caso, de las 61 encuestas a centros educativos y
establecimientos de salud, toda la información ha sido procesada en una base
distinta pero usando el mismo programa informático.
Por ende, se tienen 3 bases de datos, la primera es la B. General que contempla

toda las 921 encuestas, la segunda es la Base de muestras de sangre, peso y
talla de niños de 0 a 3 años y la tercera, Base de establecimientos que contempla
la información de los establecimientos de salud y educación.
Las bases de datos ha sido formuladas a través de cada una de las variables
contempladas en las encuestas, de esta manera se tiene que la Base General
contempla 298 variables de análisis y 3972 personas registradas desde 0 años
hasta 98 años.
En caso de la Base de muestras de sangre, peso y talla, se tiene registrado a 302

variables debido a que contempla todas las variables de la base general y se han
agregado 5 variables de análisis. Esta base tiene registrada a 496 personas entre
niños de 0 a 3 años, sus madres y/o jefes de hogar.
La tercera base, presenta 98 variables y están registradas 72 personas entre

directores de colegios, profesores y directores de centros de salud.
De esta manera, el proceso de digitación de todas las encuestas se llevó a cabo

en 5 días con un equipo de 17 digitadores (7 personas de la Universidad del
Pacífico y 10 digitadores externos)
• Limpieza de la base de datos a través de filtros.
Después de culminar el proceso de digitación, las 3 bases de datos pasan por un

proceso de filtro para detectar problemas dentro del proceso de digitación como:
datos vacíos, datos incoherentes, duplicación de data o mezcla de datos entre
familias. Es por eso que, se aplica el proceso de Validación de la base datos en
SPPS.
Para ello, el programa de SPPS tiene funciones que permiten detectar la

duplicación de casos, determinar reglas para algunas preguntas e identificar casos
atípicos. Sin embargo, este proceso se complementa con algunos cruces de data

absurdos que detectan los errores dentro de la base de datos final. Por ejemplo se
realiza cruces como:
Edad de la persona con parentesco y estado civil: Con este cruce se detecta si
algún niño de 0 a 15 años es jefe de familia o esposo, suegro o pensionistas, o
en otro caso es conviviente, viudo, entre otros.
Este problema es propio del proceso de digitación, por ende a través de este tipo
de cruces se identifica alguna información absurda. Después de detectar el error,
se procede a analizar los datos de la persona, ir a la encuesta física y corroborar
y/o modificar la información.
• Creación de nuevas variables a partir de las identificadas en la encuesta.
A partir de las bases de datos digitadas y variables detectadas en cada una de las
encuestas se determinan nuevas variables que son parte del análisis de las
encuestas. De esta manera, en la base de datos general se han agregado 15
variables adicionales a las 298 iniciales referidos a temas de salud, educación y
empleo.
Asimismo, en la base de muestras de sangre, talla y peso se han agregado 6

variables para el análisis de desnutrición (leve, ligera, moderada) y anemia. Y por
último en la base de establecimientos de salud y educación se han creado 7
variables más para determinar características adicionales.
• Cruce de datos y Análisis del cruce de información.
En esta etapa se realizan los principales cruces y análisis de data según los 4
ámbitos de estudio SALUD, EDUCACIÓN, DESARROLLO ECONÓMICO E
INCLUSIÓN SOCIAL que comprenderá la línea de base del distrito de
Independencia.
Actualmente, el proyecto se encuentra en las dos últimas sub-etapas que tienen el

objetivo final de analizar la data recogida en campo a finales del 2011.

8.2 ORDENAMIENTO DE P.S. TIPO I SEGÚN REQUERIMIENTOS

INSATISFECHOS
P.S. Tipo I Requerimientos insatisfechos

Es el establecimiento que cuenta con
mayores carencias de equipamiento. A
pesar de ser el que atiende menos
población, su estancia en el área rural hace
necesario que se lleve una mejor calidad
P.S. Unchus de servicios a esas zonas.
Si bien sólo tiene 2 requerimientos
insatisfechos, no cuenta con luz eléctrica y
P.S. Curhuaz su tamaño es muy reducido.
Cuenta con 4 requerimientos insatisfechos

P.S. Quenuayoc y sólo cuenta con 1 técnico en enfermería.
P.S. Chavín y muy poco espacio.
P.S. Huayawillca Tiene un tamaño pequeño, sólo 1 técnico
P.S. Paria y con muy poco espacio
Cuenta con 3 requerimientos
P.S. Atipayan insatisfechos.
de Independencia (Huaraz). Información obtenida de los directores de los
puestos de salud ahí señaladas.
8.3 CUADRO. CÁLCULO DE BRECHA DE MÉDICOS POR MICRORED,

SEGÚN REQUERIMIENTOS DE LA OMS. INDEPENDENCIA, 2011.
Médicos x 1000 Hab.

Microred Médicos Habitantes Brecha
necesarios
Monterrey 4 4278 4.278 0

Palmira 2 23052 23.052 19
Nicrupampa 4 36301 36.301 34
Huarupampa 1 5384 5.384 4
Fuente: Red Huaylas Sur.
8.4 NÚMERO DE CENTROS EDUCATIVOS SEGÚN NIVEL EDUCATIVO

POR CENTRO POBLADO O BARRIO, INDEPENDENCIA 2011
Independencia
Centro
Zona poblado o Inicial Primaria Secundaria
barrio
Centenario 3 4 4
Shancayan 1 1 0
Urbano
Patay 1 1 1
Vichay 1 1 0

Acovichay 1 1 0
Palmira 1 1 0
Marian 1 3 1
Unchus 1 2 0
Huanchac 1 2 0
Monterrey 3 6 1
Llupa 1 1 0
Paria 2 4 1
Marcac 0 1 0
Rural Paccha 0 1 0
JatunPongor 0 4 0
Quenuayoc 0 3 0
Canshan 0 1 0
Huayawilca 0 1 0
Atipayan 1 3 1
Chontayoc 2 2 0
Chavin 1 2 1
Total 21 45 10

8.5 INDICADORES DE PRIVACIÓN SOBRE POBREZA

MULTIDIMENSIONAL Y ÁMBITO GEOGRÁFICO EN
INDEPENDENCIA, 2011
Porcentaje de personas en situación de pobreza

multidimensional y privada de…
Educación Salud
Ámbito Geográfico Escolaridad Matrícula Incidencia de Mortalidad
Familiar Escolar enfermedades Infantil
(%) Población (%) Población (%) Población (%) Población
Independencia Urbano 40,1 10,7 89,3 25,7
Sierra Urbano* 1,3 3,6 - 8,7
Independencia Rural 38,2 7,5 80,3 10,6
Sierra Rural* 15,2 6,6 - 18,6

8.6 INDICADORES DE PRIVACIÓN SOBRE POBREZA

MULTIDIMENSIONAL Y ÁMBITO GEOGRÁFICO EN
INDEPENDENCIA, 2011
Porcentaje de personas en situación de pobreza multidimensional y privada

de…
Condiciones de Vida
Ámbito
Acceso a Agua Combustible Pertenencia de
Geográfico Electricidad Sanidad Pisos
Potable de Cocina Activos
(%) (%) (%) (%)
(%) Población (%) Población
Población Población Población Población
Independencia
30,5 36,0 1,8 69,9 70,6 18,4
Urbano
Sierra Urbano* 5,5 13,6 9,8 10,6 13,5 11,1
Independencia
20,8 89,4 9,6 94,0 96,7 16,0
Rural
Sierra Rural* 42,3 49,9 33,3 48,9 50,4 42,8
8.7 AMBIENTES CON LOS QUE DEBE CONTAR UN PUESTO DE

SALUD TIPO I CON SUS RESPECTIVAS DIMENSIONES (EN M2)
Dimensión
Ambientes de un Puesto de Salud Tipo I (m2)
Consultorio de Salud Integral 14
Tópico – Emergencia con Unidad recolectora de muestras
de laboratorio 20
Unidad de Admisión/Caja/Botiquín 10
Sala de Espera 28
ServiciosHigiénicos del público No indica
ServiciosHigiénicos del personal No indica
Cuarto de Limpieza No indica
Cocheraparamoto (*) No indica
Almacén No indica
Botadero No indica
Vivienda (*) (sala de estar, comedor, cocineta,
dormitorio, servicio higiénico) No indica
Tamaño estimado mínimo por establecimiento 72
(*) Nota: en los Puestos de Salud de Tipo I de ámbito rural.
Fuente: Estándares de Infraestructura y Equipamiento del Primer Nivel de Atención. Dirección General de Salud de las
Personas. Ministerio de Salud (1999).

8.8 CUADRO. COMPARACIÓN DE LOS PUESTOS DE SALUD TIPO I CON LOS ESTÁNDARES DE EQUIPAMIENTO,
INFRAESTRUCTURA E INSUMOS DEL MINISTERIO DE LA SALUD. INDEPENDENCIA - 2011
P.S. P.S. P.S. P.S. P.S. P.S. P.S.

Categoría Requerimientos Atipayan Quenuayoc Huayawillca Curhuaz P.S. Shecta Paria Unchus Chavín
1 E, 1 O, 1 1 O, 1 E,
Personal 1 E, 1 T 1T 1T 1T No indica 1 O, 2 T 1 O, 1 T
T 3T
ÁreaMínima 72 m2 300m2 No indica 60 m2 40 m2 No indica 50 m2 300 m2 40 m2
Natural y artificial No hay luz
Iluminación Si No indica Si No indica Si Si Si
imprescindible artificial
Climatización Ventilación natural No No indica Si Si No indica No Si Si
Escritorio Si No Si Si No Si No Si
Biombo Si No Si No No No No Si
Mesa de examen No No Si Si No Si No No
Estetoscopio Si Si Si Si Si Si Si Si
Equipamiento
Balanza Si Si Si Si Si Si No Si
Tallímetro Si Si Si Si Si Si No Si
Tensiómetro Si Si No Si Si Si Si No
Esterilizador Si Si Si Si Si Si Si No
Alcohol/gasa Si Si Si Si No indica Si No indica Si
No No
Solucionesantisépticas Si Si Si No Si Si
indica indica
Insumos
Solución de lejía No No No Si No Si No No
No No
Guantesestériles Si Si Si Si No Si
indica indica
Donde E = Enfermera, T = Técnico en Enfermería, O = Obstetriz
Fuente:

8.9 AMBIENTES CON LOS QUE DEBE CONTAR UN PUESTO DE

SALUD TIPO II CON SUS RESPECTIVAS DIMENSIONES (EN M2)
Dimensión
Ambientes de un Puesto de Salud Tipo II (m2)
Consultorio de Salud del Niño (por enfermera) 14
ConsultorioMédico 12
Consultorio de Salud de la Mujer (por obstetriz) (**) 14
Tópico – Emergencia con Unidad recolectora de muestras
de laboratorio 20
Unidad de Admisión y Unidad de Caja/Botiquín (****) o
Unidad de Admisión/Caja/Botiquín 10
Sala de Espera 28
Cuarto de Limpieza No indica
ServiciosHigiénicos del público No indica
ServiciosHigiénicos
del personal No indica
Sala de Partos (***) 60
Sala de Internamiento de 2 camas con SS HH (***) 12
Vestidor y ServiciosHigiénicos (***) No indica
Cocheraparamoto (*) No indica
Almacén No indica
Botadero No indica
Vivienda (*) (sala de estar, comedor, cocineta,
dormitorio, servicio higiénico) No indica
Tamaño estimado mínimo por establecimiento 170

(*) Nota: en los Puestos de Salud de Tipo II de ámbito rural.
(**) Nota: en los lugares donde haya disponibilidad de obstetriz y la demanda lo justifique.
(***) Nota: en aquellos Puestos de Salud de Tipo II aislados.
(****) Nota: en aquellos Puestos de Salud de Tipo II que su demanda lo justifique.
Fuente: Estándares de Infraestructura y Equipamiento del Primer Nivel de Atención. Dirección General de Salud de las Personas. Ministerio de
Salud (1994).

8.10 CUADRO. COMPARACIÓN DE LOS PUESTOS DE SALUD TIPO II

CON LOS ESTÁNDARES DE EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA
E INSUMOS DEL MINISTERIO DE LA SALUD. INDEPENDENCIA -
2011
Categoría Requerimientos Marian Huanchac

1 M, 1 1 M, 1 O,
Personal 1 M, 1 O, 1 E, 1 T
O, 2 T 3T
ÁreaMínima 170 m2 10 m2 24 m2
Natural y artificial
Iluminación Si Si
imprescindible
Climatización Ventilación natural Bien No
Escritorio Si Si
Biombo Si Si
Mesa de examen No Si
Estetoscopio Si Si
Equipamiento Balanza Si Si
Tallímetro Si Si
Tensiómetro Si Si
Esterilizador No Si
Mesa ginecológica No Si
Alcohol/gasa Si Si
Solucionesantisépticas Si Si
Insumos
Solución de lejía No Si
Guantesestériles Si No
Donde M = Médico, O = Obstetriz, E = Enfermera(o) y T = Técnico en enfermería
Fuente:

8.11 CUADRO. COMPARACIÓN DE LOS CENTROS DE SALUD CON LOS

ESTÁNDARES DE EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA E
INSUMOS DEL MINISTERIO DE LA SALUD. INDEPENDENCIA - 2011
Nicrupamp Monterre
Categoría Requerimientos a y
1 M, 1 E, 1 O, 1 T, 1 3 M, 3 E, 6 4 M, 8 E, 8
Personal
Od, 1 TL, 1 TF, 1 TA O, 7 Ts O, 9 Ts
ÁreaMínima
80 232 m2 No indica No indica
Natural y artificial
Iluminación Si Si
imprescindible
Climatización Ventilación natural No No
Escritorio Si Si
Mesa paraexamen Si Si
Biombo No Si
Equipamient Estetoscopio Si Si
o Balanza Si Si
Tallímetro Si Si
Tensiómetro Si Si
Esterilizador Si Si
Alcohol/gasa Si Si
Solucionesantiséptica
Si Si
Insumos s
Solución de lejía Si Si
Guantesestériles No Si
Donde: M = Médico, E = Enfermera, T = Técnico en enfermería, O = Obstetriz, Od = Odontólogo, TL =
Técnico de Laboratorio, TF = Técnico de Farmacia, TA = Técnico Auxiliar, Ts = Técnicos (sin especificar).
Fuente:
8.12 CLASIFICACIÓN DE ANENIA PARA NIÑOS ENTRE 6 A 36 MESES
Cuadro. Clasificación de anemia para niños entre 6 y 36 meses.
Edad en meses Leve Moderada Severa

7 a 23 meses 10.9 8.9 5.9
24 meses a más 11.4 9.4 6.4
Fuente: ENDES Continua 2004-2006. Informe Principal (2007)
Elaboración: INEI
Fórmula CDC/PNSS y Dirren para calcular el nivel de hemoglobina a nivel del mar
(para personas que viven en lugares mayores a 1000 msnm).
Nivel ajustado de Hemoglobina = Nivel observado de Hemoglobina – Ajuste por altura

2
Ajuste = 0.022*alt – 0.032*alt
Donde alt = [(altura en metro)/1000]*3.3
80
En el cálculo del tamaño mínimo se consideró los ambientes que deben tener los Centros de Salud en el área urbana, ya que éstos
cambian dependiendo de la zona donde se ubiquen. Ver Anexo 3.

8.13 RESULTADOS DEL RENDIMIENTO ESCOLAR
Comprensión Lectora
Urbano
Cantidad relativa de
Código alumnos respecto al Debajo del Debajo del Nivel 1
Nombre de I.E. Barrio o Centro Poblado Característica Nivel 1 Nivel 2 Nivel 2 (%)
Modular total de evaluados Nivel 1 y Nivel 1 (%)
(%)
86031 NUSTRA SEÑORA DE LA
0416149 Monterrey Polidocente Completa 3% 9 7 94% 1 6%
ASUNCION
0492496 86017 SABIO ANTONIO RAIMONDI Centenario Polidocente Completa 11% 8 51 82% 13 18%
0487975 86002 JORGE BASADRE GROHMAN Nicrupampa Polidocente Completa 17% 18 65 77% 25 23%
0411678 MARISCAL TORIBIO DE LUZURIAGA Centenario Polidocente Completa 26% 24 71 58% 70 42%
0415901 86021 SIMON A. BOLIVAR PALACIOS Patay Polidocente Completa 30% 7 100 55% 86 45%
Rural
Cantidad relativa de
Código Nivel Debajo del nivel 1
Nombre de I.E. Barrio o Centro Poblado Característica alumnos respecto al total Debajo del Nivel 1 Nivel 2 Nivel 2 (%)
Modular 1 y Nivel 1 (%)
de evaluados (%)
0417998 86030 NIÑO JESUS DE PRAGA Atipayan Polidocente Completa 12% 14 7 100% 0 0%
0416057 86034 SAN MARTIN DE PORRES Marian Polidocente Completa 12% 8 13 100% 0 0%
0419515 86094 Quenuayoc Polidocente Completa 9% 12 4 100% 0 0%
0419523 86096 JOSE ANTONIO ENCINAS Canshan Polidocente Completa 9% 5 9 88% 2 13%
0416248 86098 JOSE MARIA ARGUEDAS Chavin Polidocente Completa 8% 3 11 100% 0 0%

Razonamiento Matemático
Urbano
Cantidad relativa
Debajo
Código Barrio o Centro de alumnos Debajo del Nivel 1 Nivel 2
Nombre de I.E. Característica del Nivel Nivel 1 Nivel 2
Modular Poblado respecto al total y Nivel 1 (%) (%)
1
de evaluados (%)
86031 NUSTRA SEÑORA DE LA

0416149 ASUNCION Monterrey Polidocente Completa 3% 15 2 100% 0 0%
0487975 86002 JORGE BASADRE GROHMAN Nicrupampa Polidocente Completa 17% 77 27 96% 4 4%
0492496 86017 SABIO ANTONIO RAIMONDI Centenario Polidocente Completa 11% 40 24 88% 9 12%
0415901 86021 SIMON A. BOLIVAR PALACIOS Patay Polidocente Completa 30% 74 92 86% 27 14%
0411678 MARISCAL TORIBIO DE LUZURIAGA Centenario Polidocente Completa 26% 45 58 62% 62 38%
Rural
Cantidad
relativa de
Barrio o Centro alumnos Nivel Nivel Nivel 2
Código Modular Nombre de I.E. Característica Debajo del Nivel 1 Debajo del nivel 1 y Nivel 1 (%)
Poblado respecto al 1 2 (%)
total de
evaluados (%)
0417998 86030 NIÑO JESUS DE PRAGA Atipayan Polidocente Completa 12% 19 2 100% 0 0%
0416057 86034 SAN MARTIN DE PORRES Marian Polidocente Completa 12% 9 11 95% 1 5%
0419515 86094 Quenuayoc Polidocente Completa 9% 14 2 100% 0 0%
0419523 86096 JOSE ANTONIO ENCINAS Canshan Polidocente Completa 9% 12 4 100% 0 0%
0416248 86098 JOSE MARIA ARGUEDAS Chavin Polidocente Completa 8% 7 7 100% 0 0%
Evaluación Censal Escolar 2011. MINEDU. Elaboración: Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico (CIUP).

Independencia Linea de Base 2011

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Línea de Base 2011 de condiciones de

vida y pobreza del distrito de

Centro de Investigación de la Universidad

Municipalidad de Independencia (Huaraz)

Por encargo de:

Asociación Civil NEOANDINA

Lima, 27 de enero de 2012

Línea de Base 2011 de condiciones de vida

Elaborado por el Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico

Lima, 27 de enero de 2012

En el 2011, el distrito de Independencia contó con una población de 69,015 habitantes,

Independencia presentó una tasa de inasistencia al nivel preescolar de 36.7% (equivalente a

Finalmente, y atado a los problemas antes mencionados, se estimó el índice de pobreza

Todos estos resultados se obtuvieron de la encuesta de condiciones de vida y pobreza

Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico (CIUP) i

Línea de Base 2011 de condiciones de vida

Elaborado por el Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico

Lima, 27 de enero de 2012

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