CONTRATO ADMINISTRATIVO La Actividad Jurdica de la Administracin Pblica consiste tanto en la formulacin de los actos administrativos como en la celebracin de los

contratos. Los Actos Administrativos son decisiones, declaraciones o manifestaciones unilaterales de los rganos administrativos tales como los Decretos del Presidente de la Repblica, las Resoluciones de los Ministros, y los acuerdos de las juntas Administrativas, Directorios Consejos Directivos de los institutos autnomos. A diferencia de los Actos Administrativos, los Contratos Administrativos sern conciertos de Voluntad, ya sean bilaterales pluriterales, donde intervienen en dicha celebracin dos ms entidades administrativas, adems de esas entidades administrativas intervienen uno ms sujetos de derecho privado. APTITUD DE LA ADMINISTRACIN PARA CONTRATAR Mayer admita la celebracin de contratos de derecho pblico entre entidades administrativas, en las cuales no existan relaciones de subordinacin. Por otro lado el italiano DAlessio sostiene que la Administracin Pblica tiene una personalidad nica, de derecho pblico; que en consecuencia, sta procede siempre mediante actos decisiones unilaterales, las cuales requieren en algunos casos el asentimiento o adhesin del administrado; segn Otto Mayer y DAlessio la Administracin no celebra contratos, Se reconoce la tesis de personalidad nica del Estado de ser de carcter pblico, pero reconocindole adems aptitud para manejarse en las reas del Derecho Pblico y del Derecho Privado. La Administracin tiene facultades para proceder mediante decisiones unilaterales y por medio de contratos de diferentes especies. En efecto, el ordinal 14 del artculo 236 Constitucional, confiere al Presidente de la Repblica, la atribucin de celebrar los contratos de inters nacional conforme a la Constitucin y a la Ley. No existe entonces la discrepancia sobre el reconocimiento de la capacidad de la Administracin para contratar, pues todo el Derecho Positivo en nuestro pas ha admitido esta capacidad de contratar.

CLASIFICACIN DE LOS CONTRATOS CONTRATACIONES PBLICAS)

ADMINISTRATIVOS

(LEY

DE

Estos contratos formados conjuntamente por la intervencin de dos ms sujetos de Derecho y que establecen entre ellos un vnculo jurdico, configuran lo que se denomina la actividad contractual de la Administracin. Una primera distincin de formas contractuales en el actuar administrativo se relaciona con la consideracin de los sujetos de derecho que intervienen en la relacin; si ambos contratantes son personas jurdicas estatales, la realidad

jurdica ser distinta a la que se presenta si uno de los contratantes es un particular. Se distinguen entonces los contratos Interadministrativos de los Contratos Administracin-Administrados:

1. LOS CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS La difusin de sujetos de Derecho ha dado origen a celebracin de diversos convenios y acuerdos que llegan a configurar actos contractuales; las figuras nuevas y posteriores al nacimiento de la distincin entre el Contrato Administrativo y el Contrato de Derecho Privado de la Administracin, han sido la consecuencia del proceso de descentralizacin administrativa. En ese proceso descentralizador han surgido como entes estatales, tanto entes de Derecho Pblico como entes de Derecho Privado. LOS CONTRATOS ENTRE ENTIDADES POLITICO-TERRITORIALES

No tienen como contenido prestaciones de carcter patrimonial pero por ello no dejan de tener naturaleza contractual. En Venezuela por ejemplo, se destacan los convenios o acuerdos entre la Repblica y los Estados que conforman la Federacin. Entre entes territoriales tambin se destacan los convenios entre la Repblica, Estado y Municipalidades como: el Convenio para el establecimiento de la Polica Metropolitana de Caracas, convenios entre Estados como los relativos a cesiones de su territorio; convenios entre Municipios como los convenios de Mancomunidad, cuyo ejemplo podra ser el Convenio de Mancomunidad en materia de Ordenacin Urbanstica del rea Metropolitana de Caracas, el cual origin el establecimiento de una autonoma pblica comn para el rea. Todas estas son figuras tpicas contractuales administrativas. LOS CONTRATOS ENTRE ENTES TERRITORIALES Y NO TERRITORIALES DE DERECHO PBLICO

Estos convenios pueden o no tener contenido patrimonial, por ejemplo, en el Campo de los Convenios Sin Contenido Patrimonial, se destacan los acuerdos celebrados entre la Repblica y el Banco Central de Venezuela para el establecimiento del tipo de cambio para las divisas, conocidos como convenios cambiarios. Segn la Ley del Banco Central de Venezuela, l los tipos de cambio del bolvar no se establecen unilateralmente por el Estado, sino mediante un convenio celebrado entre la Repblica por rgano del Ministerio de Hacienda, y el Banco Central de Venezuela, por rgano de su Presidencia, en el cual se establecen los mrgenes de utilidad que podrn obtener tanto el Banco Central de Venezuela como los bancos comerciales que intervengan en la compra-venta de divisas.

Por otra parte en el campo de los Convenios de Contenido Patrimonial, estn los mltiples supuestos de contratos de sociedad suscritos entre la Repblica y los Institutos Autnomos, para la constitucin de empresas pblicas con forma societaria. No son extraos los Contratos de obras servicios, y aun las concesiones de Servicios Pblicos celebradas entre entes territoriales y personas de Derecho Pblico, como lo son los convenios para la prestacin del servicio pblico de alcantarillado y distribucin de agua potable suscritos entre las Municipalidades y el Instituto Nacional de Obras Sanitarias.

LOS CONTRATOS ENTRE PERSONAS JURDICAS ESTATALES DE DERECHO PBLICO Y DE DERECHO PRIVADO

De igual forma se destacan los convenios suscritos entre entes de Derecho Pblico, territoriales o no territoriales y personas jurdicas estatales de Derecho Privado, por lo general las empresas del Estado con forma societaria mercantil, los cuales por la forma jurdica adoptada por stas, se aproximan a los contratos suscritos entre la Administracin y los particulares. 2. LOS CONTRATOS CELEBRADOS ENTRE LA ADMINISTRACIN Y LOS ADMINISTRADOS La figura contractual administrativa, est ajustada sobre el acuerdo para establecer un vnculo jurdico celebrado entre una Administracin y un particular En el universo de las relaciones contractuales que se celebran entre la Administracin y los particulares, no slo aparecen aquellas que suponen la utilizacin de instrumentos contractuales dentro del mbito de relaciones patrimoniales, sino que cada vez es ms frecuente la existencia de figuras contractuales que se limitan a fijar la medida de una obligacin ventaja jurdico-pblica previamente establecida, y sin que colaboren las relaciones patrimoniales. Se distinguen en consecuencia, dos tipos de Contratos Administracin-Administrados: LOS CONTRATOS DE CONTENIDO PATRIMONIAL

La Administracin acta como cliente de los empresarios privados, en un terreno de simple colaboracin o intercambio patrimonial: paga dinero o transfiere posibilidades de actuacin frente al pblico a ellas reservadas, a cambio de bienes y servicios que busca o recibe. Este es el universo de figuras contractuales propias del tradicional contrato de la Administracin. LOS NUEVOS CONTRATOS NO PATRIMONIALES COMO TCINA DE ADMINISTRACIN

Frente a esas figuras contractuales tradicionales, en las relaciones Administracin-Administrados, comienzan a aparecer nuevas formas contractuales denominadas acuerdos, convenios, actas-convenios conciertos. El Vnculo jurdico que establecen y regulan no supone colaboracin patrimonial entre partes, sino un acuerdo para fijar la medida de una sujecin jurdico-pblica o de una ventaja tambin jurdico pblica. La Administracin a pesar de sus poderes pblicos de accin unilateral, busca establecer las modalidades de su accin respecto a los particulares, acudiendo a la va negocial. No se trata de que en estos contratos se establezcan los poderes de la Administracin, stos siempre preexisten; pero por la debilidad de la accin unilateral en el cumplimiento de ciertos cometidos en el campo econmico, por el esfuerzo de la Administracin de promover la participacin de los particulares en las tareas comunes; los Entes Pblicos han recurrido a estos acuerdos con los particulares, como una tcnica de administracin: la Administracin mediante convenios o Administracin concertada. Varios ejemplos seran: EL ARREGLO AMIGABLE EXPROPIATORIO: En efecto, aun cuando no se acuda a la va judicial, la expropiacin nunca es una compra-venta, aunque exista convenio expropiatorio o arreglo amigable; ser sin embargo una adhesin a la expropiacin, que implica un convenio para fijar el monto de la indemnizacin a travs de los peritos. LOS CONVENIOS FISCALES, entre ellos deben destacarse los que tienen por objeto el establecimiento de la base imponible a travs de la determinacin contractual de precios. Por ejemplo los Convenios para el establecimiento de precios de referencias para la determinacin de la base imponible del impuesto sobre la renta a las empresas petroleras, suscritos conforme a la Ley de Impuesto sobre la Renta de 1966, entre la Repblica y las empresas contribuyentes. 3. FIGURA DE LOS CONTRATOS DE INTERES NACIONAL Dentro de los contratos Administracin-Administrados, y concretamente aquellos que tienen contenido estrictamente patrimonial en el vnculo jurdico que establecen, debe destacarse la categora especfica de Contratos de Inters Nacional, sometidos a ciertas condiciones de control parlamentario, aun cuando la entidad que contrate con el particular no sea una persona de Derecho Pblico. La Constitucin establece: Sin la aprobacin del Congreso no podr celebrarse ningn contrato de inters nacional, salvo los que fueren necesarios para el normal desarrollo de la Administracin Pblica o los que permita la Ley. Conforme a esta norma los contratos de inters nacional debern someterse, previamente, a la aprobacin del Congreso, salvo aquellos que sean normales en el funcionamiento de la Administracin. Los contratos de inters nacional son contratos administrativos en los cuales hay una preponderancia de rgimen de Derecho Pblico, pero no todos

los contratos administrativos son contratos de inters nacional, pues por ejemplo hay contratos administrativos celebrados por los Estado y Municipios que slo seran de inters estadal municipal. Se debe originar la determinacin de la frontera entre contratos de inters nacional y contratos que no son de inters nacional; y de los contratos de inters nacional se debe establecer cules son necesarios para el normal desarrollo de la Administracin Pblica, y por tanto no requieren de aprobacin legislativa y cules tampoco requieren de dicha aprobacin porque as lo permita la Ley. Por tanto ante todo, un contrato ser de inters nacional cuando as lo determine el legislador; a consecuencia, un Contrato de Inters Nacional es aquel que interesa al mbito nacional en contraposicin al mbito estadal o municipal; porque ha sido celebrado por una persona jurdica estatal o nacional de Derecho Pblico de Derecho Privado como una empresa del estado. Por tanto, no sern contratos de inters nacional aquellos que son de inters estatal o municipal, porque son celebrados por personas jurdicas estatales de los Estado o de los Municipios.

DISTINCIN ENTRE CONTRATO ADMINISTRATIVO Y CONTRATO DE DERECHO PRIVADO DE LA ADMINISTRACIN Frente a las distintas figuras contractuales, se ha originado una distincin entre Contratos Administrativos y Contratos de Derecho Privado suscritos por la Administracin. Los contratos administrativos quedaron vinculados a la nocin de servicio pblico y los mismos caan bajo la competencia de la Jurisdiccin Administrativa. Los otros contratos que celebra la Administracin, caan bajo la competencia de la Jurisdiccin Judicial. Se diferenci entonces al Contrato Administrativo del Contrato de Derecho Privado de la Administracin. En realidad toda la actividad contractual de la Administracin es de carcter administrativo. No hay contratos privados de la Administracin ya que todos los contratos de la administracin tienen un rgimen mixto de Derecho Pblico y de Derecho Privado. Una parte sustancial de este rgimen es comn a todos los contratos y es de Derecho Pblico, se trata de las normas relativas a la formacin del contrato. En materia de ejecucin, cumplimiento y extincin del contrato, el rgimen ser preponderantemente de Derecho Privado, segn la finalidad de servicio pblico perseguido por la Administracin. Esta preponderancia de Rgimen de Derecho Pblico proviene de poderes propios de accin unilateral de la Administracin y no tienen su fuente en el contrato. Por otra parte no se presenta este rgimen como uniforme en los Contratos Administrativos, pues vara segn los cuerpos normativos que regulan cada figura contractual.

La distincin entre contratos administrativos y contratos de derecho privado de la Administracin puede decirse que estara en la actualidad superada, careciendo de inters jurdico. Toda la actividad contractual de la Administracin es administrativa, y habr en ciertos contratos, segn la finalidad de servicio pblico perseguida, una preponderancia de rgimen de Derecho Pblico.

ELEMENTOS FUNDAMENTALES (JURISPRUDENCIA)

DEL

CONTRATO

ADMINISTRATIVO

La doctrina y la Jurisprudencia han sido las encargadas de sealar los elementos que han de servir de base para la determinacin de los Contratos Administrativos

JURISPRUDENCIA Esta sentencia reconoce la distincin entre los Contratos Administrativos que interesan a los servicios Pblicos y los contratos de Derecho Privado, se consideran como regla esencial en la ejecucin de los contratos administrativos que el inters general del funcionamiento regular del servicio pblico en relacin con el contrato no debe ser comprometido por el inters privado del otro contratante, con respecto del concesionario de un servicio pblico se aplica tambin a lso contratistas de obras pblicas en las cuales est interesado un servicio pblico, como lo es en el caso de los contratos de construccin de obras portuarias, y una de las razones de esta regla es que el contratista ha aceptado ser en cierto modo un colaborador del servicio pblico, que al menos ha aceptado una subordinacin de su actividad al inters general colectivo en la buena y rpida ejecucin de las obras destinadas al servicio, caso muy distinto del de los contratantes particulares. Se ensea igualmente que debido a esas diferencias, la regla de intangibilidad de los contratos particulares, no rige de manera rigurosa en los contratos de la Administracin. Ese rigor de intangibilidad sera perjudicial para los intereses colectivos, pues fcilmente se comprende los perjuicios que habra si la Administracin necesitare de acuerdos previos con el contratista para introducir modificaciones en contratos que por su naturaleza y finalidad deben estar en todo momento sometidos a rectificaciones y mejoras que el mismo inters pblico aconseja as sea en los planos; salvo naturalmente que los cambios o rectificaciones sean de tal magnitud que desnaturalicen o cambien sustancialmente la obra o el servicio contratados, porque en estos casos se reconoce al contratista el derecho de solicitar prrrogas y compensaciones y an la resiliacin del contrato. La Corte adems aadi que no es necesario que se hayan previsto esas facultades en las clusulas expresadas por el Contrato; con relacin a las sanciones imponibles por la Administracin, la sentencia expresa que es principio fundamental que el silencio del contrato sobre las sanciones de la obligacin contratista, de ejecutar dentro de los plazos estipulados, no implica

que no existan sanciones. Entre las sanciones normales ordinarias est el derecho de la Administracin Pblica de tomar de oficio a riesgo del contratista, las medidas indispensables al buen funcionamiento del servicio pblico, as como tambin la resiliacin bajo la responsabilidad por falta del concesionario, del empresario de obras o del proveedor. Muchos Tribunales en la actualidad han ratificado numerosas veces la doctrina sealada en esta sentencia; en otro plano la Corte Federal expuso que cuando la Administracin Pblica, celebre con otra persona pblica o privada, fsica o jurdica, un contrato que tiene por objeto una prestacin de utilidad pblica, se estara frente a una situacin de un Contrato Administrativo. As la especialidad de dichos contratos radica en el objeto y el inters general que envuelven, y tal inters general puede ser el de la Nacin o Estado, de las Provincias o de las Municipalidades. Por otra parte la jurisprudencia del ms alto tribunal venezolano, en el curso de las cinco dcadas ms recientes ha mantenido invariablemente la figura del contrato administrativo por anttesis al contrato de derecho privado celebrado por la Administracin, caracterizado aqul por su finalidad u objeto, encaminados a la realizacin de actividades de servicio pblico o vinculadas con el inters general o utilidad pblica y cuya principal consecuencia es la sujecin a un rgimen de Derecho Pblico es decir de subordinacin del particular o empresa privada contratista, a las prerrogativas de la Administracin.

INTRODUCCION Es nocin fundamental de los efectos de los contratos en el Derecho privado el dispositivo contenido en el artculo 1159 del Cdigo civil: Los contratos tienen fuerza de ley entre las partes. No pueden revocarse sino por mutuo consentimiento o por las causas autorizadas por la ley. Esta frmula entraa principalmente tres caractersticas del contrato en el Derecho privado: en primer lugar, el carcter obligatorio del contrato, que impide a las partes desligarse de sus obligaciones contractuales; en segundo lugar, la inmutabilidad del contrato, que por su fuerza de ley entre las partes no puede modificarse sino por mutuo consentimiento; y. por ltimo, la irrevocabilidad unilateral del contrato, salvo por las causas que permita expresamente la ley'.

De acuerdo a lo anteriormente sealado, puede decirse que en el Derecho privado es absoluto el axioma de la inmutabilidad de las convenciones. Por tanto, y de acuerdo a ello. lo que el mutuus consensus ha formado, slo el mutuus disensus puede variar o alterar: ninguno de los contratantes puede unilateralmente modificar el contrato sin el concurso y acuerdo del otro.

Ahora bien, indudablemente- que, como todo contrato, el contrato administrativo tiene fuerza obligatoria entre las partes, pues de lo contrario no se estara en presencia de un negocio jurdico contractual. Sin embargo, en los contratos administrativos, la Administracin no est ligada de una manera tan absoluta como lo estn los particulares en los contratos civiles, pues ella dispone, al menos bajo ciertas formas y en ciertas condiciones, (si no la facultad de modificar las disposiciones del contrato de una manera general, absoluta y discrecional, al menos de un poder de Intervencin unilateral).

Es decir, en los contratos administrativos el principio no es tan rgido como 10 es en el Derecho civil, pues en ciertos casos, Y mediando indemnizacin, la Administracin puede desligarse de sus obligaciones contractuales y rescindir unilateralmente el contrato sin que haya falta alguna de parte del contratante, as como modificar unilateralmente las condiciones de ejecucin del mismo. Sin embargo, la existencia de ese poder de la Administracin no significa que el contrato administrativo no obligue a la Administracin, y no tenga fuerza obligatoria sino para el particular cocontratante; al contrario, implica que el principio fundamental en el Derecho privado, de la Inmutabilidad contractual, no se aplica a los contratos administrativos con las mismas consecuencias generales y absolutas.

En definitiva, si en los contratos administrativos rige la regla de la mutabilidad de las condiciones de ejecucin por parte de la Administracin, no slo no ligan a sta como podra suceder en los contratos civiles, sino que la situacin individual del derecho de los particulares (cocantratantes) es menos estable que la situacin individual nacida de los contratos civiles.

Ahora bien. El fundamento de esta facultad de modificacin unilateral radica en las exigencias del inters general de la comunidad, que son variables, por lo cual, en el curso de la ejecucin de un contrato puede surgir la necesidad de introducir variaciones en las obligaciones contraidas por el cocontratante en el acto de conclusin del contrato . Clusulas Exorbitantes Tienen por objeto conferir a la Administracin derecho a imponer obligaciones, ajenas por su naturaleza a las que son susceptibles de ser libremente consentidas por cualquiera en el marco de las leyes civiles y mercantiles, pues bien la clusula contractual exorbitante puede ser definida, de manera general, como aquella que no es susceptible de figurar en un contrato de derecho privado, como una clusula imposible dentro de un contrato suscrito entre particulares.

Tipos de Clusulas Exorbitantes Rescisin Unilateral La Administracin Pblica contratante goza de la potestad para rescindir unilateralmente el contrato administrativo a ttulo de sancin, es decir, juzgando la falta grave o incumplimiento del particular que con ella lo suscribiere, a quien en todo caso queda abierta la va del contencioso administrativo para asegurarse, en un debate ante el juez competente, la preservacin de la ecuacin econmica del contrato, si la causa de la rescisin no le fuere imputable. La indicada resolucin, fundada en la potestad sancionatoria de la Administracin Pblica, es ejercida por sta directamente, sin intervencin de rgano jurisdiccional alguno. De all, que una clusula del contrato exprese que el incumplimiento por parte del co-contratante de una cualquiera de sus clusulas da derecho a la Administracin Pblica para demandar judicialmente su resolucin, solo consignara, a mayor abundamiento, ese derecho que siempre asiste a la Administracin Pblica, de conformidad con el artculo 1.167 Cdigo Civil, al lado del cual queda inclume la facultad de dicha entidad de resolver unilateralmente el contrato sin incurrir en violacin de ste. Revocacin Unilateral La potestad de revocacin unilateral del contrato administrativo por motivos de orden o cuando lo requiera el inters pblico, cualquiera que fuese la conducta del co-contratante, vale decir, aun sin falta del mismo, permite la ruptura de un vnculo que se ha convertido en contrario a esos altos intereses tutelados por la Administracin Pblica. De consiguiente, esta denominada clusula exorbitante que corresponde simplemente a la potestad revocatoria de la Administracin Pblica, ejercida por ella en una relacin bilateral, por cuanto se sustenta en el control de la oportunidad y la conveniencia de la gestin administrativa o de la desarrollada bajo su control. Adems, la revocacin de los contratos de naturaleza administrativa cuando as lo demanda el inters general, aunque ello no conste en las clusulas del contrato administrativo, constituye una potestad que la Administracin Pblica no puede enajenar ni renunciar. Modificacin Unilateral Permite a la Administracin Pblica cambiar atendiendo a los intereses colectivos, alguno o algunos de los elementos del contrato administrativo. Por tanto, la regla absoluta de la intangibilidad o inmutabilidad de los contratos privados, salvo por nuevo acuerdo entre las partes, no rige de manera estricta en los contratos administrativos. Es sumamente fcil comprender los perjuicios que habra, si la Administracin Pblica requiere de acuerdos previos con el cocontratista para introducir modificaciones en aquellas convenciones que dada su naturaleza y finalidad deben estar en todo momento sujetas a

rectificaciones y mejoras que el propio inters pblico reclama, as sea en los planos, en los trabajos, o en los medios de ejecucin. Estos cambios o rectificaciones no necesitan estar previstos en clusulas contractuales expresas, pueden ser no solamente en un sentido cuantitativo, sino tambin, y en ciertos casos, en sentido cualitativo, pero siempre se encuentran sometidos al debido respeto del llamado principio de la ecuacin o equilibrio econmico, y su magnitud no debe desnaturalizar o modificar sustancialmente la obra o el servicio contrato, por cuanto en tales casos, aunque se trate del ejercicio de una facultad y no de incumplimiento culpable de la entidad pblica, se reconoce el contratista el derecho del solicitar prrrogas, compensaciones, e incluso la rescisin del contrato. Rescate o Reversin Est relacionada con la destinacin de los bienes del co-contratante los cuales una vez finalizada la ejecucin del contrato administrativo por cualquier causa pasan automticamente al patrimonio del ente pblico contratante. POTESTADES ADMINISTRATIVAS Potestad de Direccin y Control La Administracin Pblica dispone de una potestad de direccin y control sobre la ejecucin del contrato administrativo. Esa potestad es particularmente remarcable, pues se traduce en la competencia de dar rdenes e instrucciones de servicio al contratista en cuanto a la forma y modalidades de ejecucin de la prestacin y la realizacin de inspecciones y fiscalizacin por parte de la Administracin Pblica. Potestad de Modificacin Unilateral Ius Variandi La Administracin Pblica cuenta tambin con la potestad de permitir modificar, dentro de ciertos lmites, las obligaciones previstas a cargo del contratista. Se funda en el principio del buen funcionamiento y el de adaptacin del servicio pblico, y en ningn caso a las clusulas concernientes a los beneficios financieros del contratista. Potestad de Interpretacin La Administracin Pblica tiene la facultad de interpretar unilateralmente los contratos administrativos, mediante actos administrativos que constituye uno de los efectos ms genuinos y caractersticos de dichos contrato que encuentra justificacin en el principio de continuidad de la prestacin del servicio pblico. Potestad Sancionatoria Es bien caracterstica de la Administracin Pblica por lo que no puede renunciar a ella. Se ejerce en caso de falta durante la ejecucin, retardo, mala

ejecucin del contrato administrativo, pero slo una vez que ha sido advertido el contratista. sta podr ejercerse de pleno derecho y de manera unilateral, siguiendo las formalidades legales, sin que proceda constatacin previa de la falta por parte de juez alguno. Potestad Rescisoria Se reconoce a favor de la Administracin Pblica la potestad rescisoria. En efecto, ella puede unilateralmente decidir rescindir el contrato administrativo y la Administracin Pblica no puede renunciar a ella. Ejecucin del Contrato Consiste en que en la ejecucin de los contratos administrativos se aplica ciertas normas de Derecho Pblico emanadas de las prorrogativas propias de la administracin como representante del inters general, sin perjuicio de la aplicacin supletoria de las normas de derecho privado. La aplicacin de normas especiales a la realizacin de contratos administrativos se debe a que estos tienen por objeto facilitar el funcionamiento del servicio pblico o la realizacin de actividades orientadas a dar satisfaccin a dar un inters general. La ejecucin del contrato de obra pblica comporta el anlisis de los derechos y obligaciones de la Administracin y los derechos y obligaciones del contratista. La Doctrina resume que los derechos de la Administracin son los siguientes: * Derecho a exigir el cumplimiento de los plazos estipulados y el cumplimiento de lo convenido. * Potestad de direccin y control del contrato, que se manifiesta en la impulsin, ordenamiento, verificacin y vigilancia de la ejecucin del contrato. * Potestad sancionadora para asegurar el funcionamiento de los servicios para los cuales la obra est destinada. Las sanciones pueden ser: pecuniarias, es decir, derivadas de la aplicacin de clusulas penales. Las sanciones destinadas a continuar la ejecucin por cuenta del contratista, que tienen por objeto llevar adelante la obra sustituyndose la Administracin al contratista o sustituyndose por un tercero, desplazando al contratista del trabajo pblico con carcter provisorio y por cuenta y riesgo del contratista. * Sanciones de carcter registral, aquellas comunicadas al Registro Nacional de Empresas de Obras Pblicas a los efectos de ser tenidas en cuenta en instancias posteriores. * Ejercicio del Ius Variandi o potestad de modificacin del contrato. Entre sus obligaciones estn: * Pago puntual del precio, que debe realizarse sobre la base de obra hecha, la cual se liquida extendiendo las denominadas valuaciones, o como las

denomina Dorm certificados de obra, o certificaciones y abonos a cuenta en la terminologa empleada en el Derecho Espaol. * La expedicin de la valuacin supone la entrega de las unidades de obra ejecutadas a la Administracin, que puede disponer de ella a ttulo de dueo y su pago aunque tenga la consideracin de un abono a cuenta no son pagos anticipados pues responden a resultados parciales de la obra realmente ejecutada y por tanto, puesta a disposicin de la Administracin a partir del momento en que la valuacin es expedida, el contratista pueda exigir el pago a cuenta de la obra realizada. * Asegurar el mantenimiento de la ecuacin-econmico financiera del contrato, lo que obliga a distinguir entre el lea normal que asume el contratista y el lea anormal en que la ruptura del equilibrio econmico financiero puede producirse por incumplimiento de la Administracin, por hechos o actos de la Administracin, por trastornos ajenos a la Administracin e incontrolables por ella y por dificultades de tipo material. Por lo que se refiere a los derechos y obligaciones del contratista, figuran: * Derecho a percibir el precio. * Derecho a que se mantenga la ecuacin econmico-financiera del contrato. * Obligacin de ejecutar la obra personalmente. * Obligacin de ejecutar la obra en los plazos estipulados. * Obligacin de ejecutar la obra conforme a las previsiones contractuales. * Obligacin de ejecutar la obra conforme a las instrucciones del ente contratante. * Obligacin de ejecutar la obra sujetndose a las modificaciones contractuales dispuestas por la Administracin para modificar contratos administrativos.

LAS MODIFICACIONES UNILATERALES EN LOS CONTRATOS Se ha sealado anteriormente que durante la ejecucin de los contratos de obras pblicas la Administracin puede imponer unilateralmente al contratista ciertas modificaciones en las condiciones iniciales de la obra tal como hablan sido previstas en el contrato. Estos cambios pueden concernir a las modalidades de ejecucin, al objeto mismo del contrato (aumento o disminucin de volumen de trabajos) o a la cesacin definitiva de los trabajos. Siendo este ltimo supuesto una modalidad de otra prerrogativa de la Administracin pblica en los contratos administrativos (el poder de rescisin unilateral), el anlisis de las modificaciones unilaterales a los contratos de

obras pblicas se har slo bajo dos ngulos: las modificaciones cualitativas y las modificaciones cuantitativas de la obra. LAS MODIFICACIONES CUANTITATIVAS A LA OBRA (AUMENTO DISMINUCIN DE LA CANTIDAD DE OBRAS PREVISTAS) O

Como se ha visto, la modificacin unilateral puede consistir en el aumento o disminucin de las cantidades de obras que debe ejecutar el cocontratante en relacin a la prevista originalmente. El sealamiento de que el volumen de obra que se realice est sujeto a modificacin resulta ms claro an en los contratos suscritos con la Corporacin Venezolana de Guayana, En estos se indica lo siguiente: Las cantidades indicadas en el presupuesto para cada partida de trabajo se considerarn como simples estimaciones sujetas a variaciones de acuerdo con los documentos del contrato y las necesidades o requerimientos reales de la obra. Cuando las cantidades de obra que en definitiva ejecute el contratista difieran en las indicadas en el presupuesto, se harn los ajustes necesarios basados en las cantidades reales ejecutadas y en los precios correspondientes. Los precios no estn sujetos a modificacin. De acuerdo a lo anterior, resulta evidente que la razn de la existencia de presupuestos cuantitativos en la ejecucin de obras pblicas, dado que las cantidades pueden modificarse por ser las originales simplemente estimativas, resulta de que constituyen el nico meda de provocar ofertas comparables a los efectos de la adjudicacin del contrato.

LAS MODIFICACIONES CUALITATIVAS A LA OBRA

Pero las modificaciones al contrato de obra publica pueden Incidir no slo en las cantidades de obra a ejecutar, que puede aumentar o disminuir, sino en las cualidades de la obra, sea porque se modifiquen las modalidades de ejecucin, o sea porque se establezcan obras adicionales o complementarias. En efecto, la Administracin puede, en primer lugar, introducir modificaciones en las modalidades de ejecucin de la obra, ya que estas modificaciones tendran siempre alguna relacin con las obras que son objeto del contrato. Por otra parte, la Administracin puede imponer la realizacin de obras complementarias si stas lo son de la obra objeto del contrato, con ese carcter, es decir, puede Imponer la realizacin de obras no previstas, pero que no le son totalmente extraas a la obra contratada Esta posibilidad tambin es aceptada por las clusulas de condiciones generales de los contratos celebrados por el Ministerio de Obras Pblicas, al prever que el ministerio no aceptara cobro alguno por trabajos no previstos en el contrato a menos que hubieren sido previamente autorizados por escrito por el ministerio y se hubiere fijado el precio de ellos, Dichos precios sern sometidos al estudio y aprobacin de la Contralora General de la Repblica,

en los contratos suscritos con la Corporacin Venezolana de Guayana, la posibilidad de modificaciones cualitativas a la obra contratada por parte de la Administracin est asimismo claramente precisada, en efecto, se establece lo siguiente:

La Corporacin podr ordenar al contratista que ejecute, y el contratista deber ejecutar, de acuerdo con lo estipulado en esta clusula, cualquier modificacin o adicin a la obra, o cualquier trabajo especial relacionado con ella; y el pago correspondiente se har de acuerdo con los precios y las partidas aplicables del presupuesto, Si las partidas del presupuesto no son aplicables al trabajo especial, la Corporacin y el contratista, de mutuo acuerdo, determinarn los precios necesarios para su pago, En caso de desacuerdo, el contratista estar obligado a realizar el trabajo especial por administracin. LOS LMITES GENERALES Si bien, como se ha dicho, la Administracin goza de un amplio poder de modificacin unilateral de los contratos administrativos, el ejercicio de ese poder no es Ilimitado, absoluto y discrecional ", sino que, al contrario, est sometido a diversos limites de carcter general, de carcter contractual y derivados de los principios generales que informan la contratacin administrativa. Un primer elemento de limitacin proviene de la aplicacin del principio general de la legalidad administrativa. Todo acto administrativo de imposicin de una modificacin unilateral a un contrato administrativo Debe ceirse a reglas o normas prestablecidas; de ah el principio de legalidad de los actos administrativos, segn el cual stos carecen de vida jurdica no slo cuando les falta como fuente primaria un texto legal, sino tambin cuando no son ejecutados en los lmites y dentro del marco sealado de antemano por la ley" Por otra parte, y dada la naturaleza del poder de modificacin unilateral, todo cambio en la ejecucin de un contrato administrativo debe responder a la vez a un cambio en las circunstancias tenidas en cuenta al concluirse el contrato. Por tanto, el poder de Imponer modificaciones unilaterales no puede ser consecuencia del ejercicio irrestricto de una facultad discrecional, sino que su ejercicio est ligado a la realizacin de determinadas condiciones que lo justifiquen; es decir, supone algunos cambios de circunstancias que justifican su ejercicio. Por otra parte, si bien, como queda dicho, el ejercicio del poder de modificacin unilateral supone un cambio de circunstancias que lo motiven, en la apreciacin de dicho cambio y de dichas circunstancias la Administracin, aun cuando goza de cierta libertad, no puede cometer arbitrariedades. Es decir, la posible libertad de apreciacin de los cambios de circunstancias se encuentra asimismo limitada por todos los limites impuestos al ejercicio del poder discrecional y concretamente, por los derivados de los principios de racionalidad, justicia, igualdad y proporcionalidad.

LOS LMITES CONTRACTUALES Pero adems de los lmites generales sealados anteriormente. El poder de modificacin unilateral est sometido a diversas limitaciones derivadas del contrato mismo. En efecto, y en primer lugar, la Administracin deber respetar las limitaciones previstas en el contrato acerca del derecho de introducir cambios en las condiciones de la obra fijadas en los planos y en el pliego de condiciones. Por otra parte, las modificaciones slo pueden ser sobre las disposiciones que interesan al servicio, es decir, la construccin de la obra pblica '", cuando son exigidas estrictamente por el inters publico, De all que se seale que esta limitacin al poder de modificacin unilateral deriva de su propio fundamento, es decir, de la necesidad de asegurar el funcionamiento regular y continuo de los servicios pblicos por su adaptacin Incesante a las necesidades que hay que satisfacer. Tambin, a menos de cometer una desviacin de poder, la Administracin no puede ordenar otras modificaciones que las que tienen una causa jurdica de adaptacin contractual, a saber, el mismo servicio pblico o la obra pblica. Por otra parte, otra limitacin contractual importante del poder de modificacin unilateral est en el propio objeto sobre el cual el contratista se ha comprometido a aportar su concurso, Resolverlo de otro modo equivaldra a sacrificar el inters legtimo del contratista, y no ya solamente a colocarlo despus del inters general, en efecto, en los contratos administrativos la Administracin y cocontratantes han concluido el contrato, teniendo un determinado objeto, por lo que la Administracin no puede pretender imponerle una modificacin que conduzca a desnaturalizar el contrato, dndole as un objeto nuevo, diferente de aquel que ha sido precisado por el comn intencin de las partes; esto no seria modificar la obra, sino ordenar una obra diferente. CAMBIAR DE OBJETO DEL CONTRATO

EL EQUILIBRIO CONTRATO

FINANCIERO

LA

ECUACIN

ECONMICA

DEL

El equilibrio financiero o la ecuacin econmica del contrato viene a ser entonces una relacin que ha sido establecida entre las partes contratantes en el momento de la conclusin del contrato, entre un conjunto de derechos del cocontratante y un conjunto de cargas u obligaciones contractuales del mismo, que han sido consideradas como equivalentes. De ah el nombre de ecuacin financiera, por eso se ha sealado que la nocin de equilibrio financiero tiene su origen en la comn Intencin de las partes de que sea mantenida la ecuacin inicial del contrato; en todo caso, este equilibrio econmico del contrato, como un derecho del contratante, puede sealarse que no es un derecho a que se le garantice una prestacin beneficiosa; al contrario, se trata simplemente de un derecho a que se mantenga en el curso de la ejecucin del

contrato una equivalencia entre las ventajas y las causas que el mismo conlleva para l, en la misma forma o medida como haba sido calculada exactamente o no, en el momento de la conclusin del contrato.

La Administracin no puede utilizar su poder de modificacin para Imponer a los cocontratantes cambios excesivos que sobrepasen una medida razonable o que excedan las posibilidades razonables del cocontratante; Es decir, tanto las modificaciones cuantitativas de la obra como las cualitativas, deben quedar encuadradas dentro del Standard de la razonabilidad.

En segundo lugar, las modificaciones unilaterales en los contratos administrativos no deben exceder de los medios de que pueda disponer el contratista; es decir, no debe exceder las posibilidades tcnicas o econmicas del cocontratante.

Por ltimo, la Administracin tampoco puede pretender, porque ello Ira contra el principio de la buena fe, introducir modificaciones en el contrato que por su importancia y amplitud conduzcan a un trastorno grave del contrato y de su economa general.

Ley de Contrataciones Pblicas La referida Ley es un instrumento de mucha importancia que se dedica a establecer las normas que son aplicables a los procedimientos de contratacin pblica, adems de algunos aspectos de su ejecucin, derogando as a la Ley de Licitaciones de 2001. En cuanto a las preferencias, se mantienen las normas utilizadas en la Ley de Licitaciones, pero se incluyen nuevas preferencias para los Consejos Comunales y se ordena la introduccin del compromiso de responsabilidad social en los pliegos. Los Principales cambios en la Ley de Licitaciones son los que se sealaran en el siguiente recuadro:

Se incluyen los Consejos Comunales como obligados o cualquier organizacin de carcter comunitario que maneje fondos pblicos.

Se excluyen de la aplicacin de las modalidades de seleccin los establecidos en el Artculo 5 de la Ley de Contrataciones Pblicas.

Los supuestos se amplan, en los cuales se puede proceder por adjudicacin directa. Entre las nuevas causales estn:

Adquisicin de bienes, servicios u obras para su comercializacin a terceros consumidoras. Contrataciones que puedan comprometer secretos comerciales Contratos con pequeos y medianos productores agrcolas. Entre otros

La Ley de Contrataciones Pblicas tiene por objeto regular la actividad del Estado para: a. Adquisicin de Bienes b. Prestacin de Servicios c. Ejecucin de Obras. Todo lo anterior con la finalidad de preservar el Patrimonio Pblico, para lograr el fortalecimiento de la soberana, desarrollar capacidades productivas y asegurar la transparencia de todas aquellas actuaciones de los rganos y sujetos establecidos en la Ley de Contrataciones Pblicas. De manera que se desarrolle el crecimiento sostenido y diversificado de la economa. Cabe resaltar que la Ley de Contrataciones Pblicas se rige por los Principios de Economa, planificacin, transparencia, honestidad, eficiencia, igualdad, competencia, publicidad y participacin popular, establecidos en su artculo 2. La Ley se aplicara a los siguientes sujetos: rganos y entes del Poder Pblico Nacional, Estadal, Municipal, Central y Descentralizado. Universidades Publicas

Banco Central de Venezuela Asociaciones Civiles y Sociedades Mercantiles (con 50 % de patrimonio o capital social) Fundaciones Constituidas, cuya participacin sea mayoritaria Consejos Comunales u organizaciones comunitarias que manejen fondos pblicos.

Las Modalidades de Contrataciones Pblicas son aquellas establecidas para efectuar la seleccin de Contratistas para la Adquisicin de Bienes, Prestacin de Servicios y Ejecucin de Obras. Entre las cuales destacan las siguientes: Concurso Abierto. Es la modalidad de seleccin pblica del contratista, en la cual participan personas naturales y jurdicas, nacionales y extranjeras, con el previo cumplimiento de los requisitos establecidos y condiciones particulares inherentes al Pliego de Condiciones. Concurso Cerrado: Es la modalidad de seleccin de los contratistas en la que hasta un mximo de personas (5), siendo participantes son invitados de manera particular para presentar ofertas por el rgano o ente que contrata, con base en capacidades tcnicas, financieras y legales. Nociones Generales de los Contratos de Obra Pblica. El contrato de obra pblica es un tipo de contrato en el que al menos una de las partes es una Administracin pblica cuando acta como tal, y en el que est sometida a un rgimen jurdico que coloca al contratante en una situacin de subordinacin jurdica frente a la Administracin. El objeto de este contrato se rige, en consecuencia, por el Derecho pblico. En todo contrato administrativo tiene que participar por lo menos un rgano estatal en ejercicio de funcin administrativa. El contrato administrativo es entonces una de las tcnicas de colaboracin de los administrados con la administracin. El contratista, no obstante que pretende un beneficio econmico, obtiene dicho beneficio cumpliendo con la tarea de coadyuvar al cumplimiento de cometidos pblicos por parte del Estado Entre los tipos tenemos: 1. Contrato de Suministro (Adquisicin de Bienes) Es aquel en que un particular o empresa privada se obliga a ceder a la administracin por un precio convenido, bienes mobiliarios destinados a

asegurar la marcha de las actividades administrativas. Es utilizado para adquirir objetos requeridos por la administracin como escritorios para oficinas pblicas, calzado o uniformes para tropas, materiales de escuelas, etc. Cabe hacer una distincin de este tipo de contrato: si el abastecedor contrae la obligacin de hacer una sola entrega se trata de un contrato de suministros pero sujeto a las reglas del derecho comn; si fueren entregas mltiples ser un contrato administrativo regulado por el derecho pblico. La razn de ser de esta distincin es que en el contrato de entrega nica, el abastecedor no queda asociado a la administracin pblica por medio de una colaboracin que presente un mnimo de permanencia, por el contrario en el de entregas mltiples se establece un lazo de cierta permanencia que da lugar a la posibilidad de aplicar la teora particular de los contratos administrativos. 2. Contrato de Concesin de Servicio Pblico (Prestacin de Servicios) Cuando se habla de los servicios pblicos, se est haciendo referencia a prestaciones de inters comunitario que explicitan las funciones y fines del Estado, de ejecucin por s o por terceros, bajo fiscalizacin estatal. Podemos sealar que los servicios pblicos implican la actividad prestacional del Estado. En el servicio pblico, se tienen dos ideas, la idea de "servicio" que consiste en la actividad de prestacin asumida directamente por la Administracin o indirectamente, por un particular o una organizacin destinada a aportar alguna utilidad general, pblica o colectiva; y la idea de lo "pblico" que implica la gestin en nombre de la colectividad, en principio por parte del Estado, sin que ello excluya la posibilidad de gestin, a travs de los particulares. La concesin de una obra es un cato mediante el cual una parte se compromete a ejecutar una obra destinada al uso publico a cambio de la facultad que la administracin le transmite, de percibir por un tiempo limitado cantidades de dinero de los usuarios, como un medio de cubrir el costo de la obra y de obtener un beneficio normal. 3. Contrato de Obras Pblicas (Ejecucin de Obras) Es aquel contrato mediante el cual una parte se compromete a ejecutar una obra destinada al uso pblico a cambio de la facultad que la administracin le transmite de percibir por un tiempo limitado cantidades de dinero de los usuarios, como medio de cubrir el coso de la obra y de obtener un beneficio normal. Las partes que intervienen en los contratos de obra pblicos, entre ellos, al menos, ha de ser una persona publica estatal: Republica, un Estado, un Municipio o un instituto autnomo; la otra parte contratante es casi siempre un particular o compaa dedicados a la industria constructora. No suele ser frecuente pero suele suceder que el encargado de la ejecucin de la obra sea tambin una persona publica: tal sera el caso de que el Instituto Nacional de la Vivienda se obligara a construir una cantidad de viviendas mediante un

contrato celebrado con un gobierno estadal, obligado este ltimo a pagar el precio. Procedimiento para las Contrataciones Pblicas. Pre-Contratacin: tiene como objeto determinar los elementos necesarios para planificar el proceso de contratacin, con especial nfasis en la estructuracin del pliego de condiciones. Acciones Preliminares: Se verifica la disponibilidad de personal y equipos propios Se determina las ventajas econmicas y tcnicas de sobre contratar o no. Se establece el tiempo de ejecucin de las obras, servicios y suministros de bienes. Se considera si es un servicio altamente especializado o proveedor nico (artculo 51 y 92 del Reglamento) Se determina la naturaleza de las obras, servicios y bienes. Se determina el rgimen legal aplicable Se consideran los aspectos de ndole laboral Se preparan cronogramas de eventos y de los procesos de contratacin. Se establecen las estrategias de contratacin hasta la administracin del contrato. Se obtienen autorizaciones de la mxima autoridad del ente contratante (Articulo 52 del Reglamento) Se someten las estrategias y los procesos de contrataciones a la Comisin de Contrataciones.

Actividades Previas, son desarrolladas en el Artculo 7 del Reglamento de la Ley de Contrataciones Pblicas, estas se aplican a todas las modalidades de seleccin de contratistas, as como en los procedimientos excluidos de la aplicacin de estas modalidades, el rgano o ente contratante deber efectuar actividades previas que garanticen una adecuada seleccin, las actividades son las siguientes: Preparar el presupuesto base (Artculo 39 de la Ley y 94 del Reglamento) Programacin presupuestaria

Especificaciones tcnicas Determinar ventajas econmicas y tcnicas de la contratacin Previsin en la programacin anual de compras Modelo de contrato, si es aplicable Notificar al rgano competente en la Planificacin Central, si el procedimiento tiene carcter plurianual (Articulo 53 del Reglamento) Evaluar la recurrencia de la contratacin y determinar viabilidad de agrupacin un solo proceso o aplicar modalidad de contrato marco (abierto, cerrado, directo)

Requisitos de los Pliegos de Condiciones. (Artculo 44 de la Ley) Documentacin legal del participante necesario para calificacin y evaluacin. Bienes, obras o servicios a contratar.

o o o

Lista de bienes y servicios conexos (Bienes) Lista de cantidades, planos y memoria descriptiva (Obras) Especificaciones del servicio (Servicios)

Especificaciones tcnicas detalladas. Idioma de manifestaciones de voluntad y ofertas: Castellano, salvo excepcin justificada Moneda de las ofertas y tipos de conversin a una moneda comn Lapso y Lugar en que los participantes podrn solicitar aclaratorias del pliego de condiciones a la Comisin de Contrataciones Autoridades competentes para Responder aclaratorias, Modificar pliegos y Notificar decisiones Obligacin del oferente de indicar en su oferta un lugar para notificaciones

 Fecha, lugar y mecanismo para la recepcin y apertura de las manifestaciones de voluntad y ofertas en las modalidades indicadas en la Ley de Contratacin. Forma de correccin de errores aritmticos o disparidades de montos Criterios de Calificacin Criterios de Evaluacin Modelos Garantas Contratos a suscribir Expediente de la Contratacin. Toda Contratacin deber tener un expediente nico (de acceso pblico) en donde constara toda la documentacin del proceso, adems ser archivado por la Unidad Administrativa Financiera y se deber conservar soportes durante 3 aos despus de terminado el procedimiento. Todo lo anterior se consagra en el Articulo 14 de la Ley. Y aquel oferente en un procedimiento tendr el derecho de examinar ese expediente, leer, copiar y obtener copias certificadas, despus de culminada la seleccin del contratista, de acuerdo al artculo 15 de la Ley. Procedimiento Contratacin Recepcin de Oferta: Es el procedimiento competitivo de seleccin pblica de empresas deben recibirse en un nico sobre por oferente, las manifestaciones de voluntad de participar en el concurso y los documentos necesarios para la calificacin (la caucin y la oferta tcnica). La Recepcin de Ofertas desde la invitacin hasta la apertura de ofertas tendr un tiempo de: Cuatro (4) das hbiles para adquisicin de bienes y servicios Y de seis (6) das hbiles para la contratacin de Obras.

Calificacin, examen, evaluacin y decisin: se ejecutara de acuerdo a las condiciones establecidas en el pliego de condiciones. Si se descalifica o rechaza o a un oferente ser por los motivados supuestos establecidos (Art. 71 de la Ley). Adems acotamos que en el Lapso comprendido desde la apertura de los sobres contentivos de las manifestaciones de voluntad u ofertas hasta la notificacin de resultados, no se deber suministrar informacin sobre la calificacin, examen y evaluacin de ofertas.

Informe de Evaluacin de Ofertas: debe ser detallado en sus motivaciones, segn las caractersticas establecidas en el Artculo 70 de la Ley.

Consulta de Precios: Es el procedimiento cuya modalidad de seleccin de contratistas consiste en consultar precios y solicitar ofertas a por lo menos tres (03) contratistas proveedores de bienes, ejecucin de obras o prestadores de servicio. Se podr otorgar la adjudicacin si se hubiere recibido al menos una oferta que cumpla con las condiciones del requerimiento y sea conveniente a los intereses del rgano o ente contratante

Se puede proceder en los casos del artculo 73 de la Ley. En el que nos establece lo siguiente: En caso de Adquisicin de Bienes o Prestacin de Servicios (5000 U.T) En el caso de ejecucin de Obras (20.000 U.T.)

Adems se debe solicitar al menos tres ofertas y se otorga la adjudicacin si se recibe al menos una de ellas, cumpliendo con las condiciones de requerimientos. En esta fase se estructura todo el expediente y se elabora el informe de recomendacin que se someter a la mxima autoridad de rgano o ente contratante. La Contratacin.

Los documentos deben formalizarse segn e Articulo 93 de la Ley El lapso para la firma ser de ocho (8) das a partir de la notificacin de adjudicacin. Formalizada la contratacin se deber mantener un control de acuerdo al Artculo 95 de la Ley Se deben mantener las condiciones establecidas Y el contratista no podr ceder ni traspasar el contrato (Art. 97 de la Ley)

Inicio: de las Obras, Servicios o entrega de bienes.

Se deber iniciar dentro del plazo sealado en el contrato, contndose a partir del da de la firma (Art. 103 de la Ley) El pago de anticipos no ser necesario para el inicio (Art. 104 de la Ley)

Terminacin del Contrato

El rgano o ente contratante velara por el cumplimiento de las obligaciones en la fecha de entrega de bienes, servicios u obras, siendo necesario dejar constancia que permita dejar soporte del cierre administrativo del contrato.

Haremos mayor nfasis en el procedimiento que debe llevar un ente u organismo pblico para contratar obras, realizndolo de una manera general y ms resumida que la anterior para el mayor entendimiento : Una vez que hay la necesidad de adquirir un bien, contratar un servicio o ejecutar una obra, nos lleva a la planificacin para elaborar un proyecto que solvente la necesidad existente, con todas las especificaciones tcnicas. Una vez que ya se tiene el proyecto se inicia el proceso de seleccin de contratista. Este proceso se inicia con una invitacin y una entrega de pliegos que entre otras cosas debe contener informacin sobre los requisitos que deben cumplir ambas partes, luego se recibe las ofertas, se toman las decisiones y se notifica de los resultados del proceso. El proceso continuo con la firma del contrato, se levanta un acta de inicio y se procede a la ejecucin de la obra y administracin del contrato hasta la finalizacin de la obra y finiquito del contrato