ANTECEDENTES EN LA CONTRATACION PÚBLICA

• La contratación pública supone un conjunto de reglas y procedimientos que buscan, entre otros
objetivos, la transparencia y competitividad, constituyéndose en el mecanismo por el cual el
Estado se relaciona con terceros a efectos de obtener servicios, bienes u obras para el
cumplimiento de sus objetivos, metas o funciones. Esta relación se perfecciona mediante un
contrato, denominado contrato de la administración. Sin embargo, muchas veces se ha logrado la
suscripción de dichos contratos vulnerando las reglas y procedimientos que prevé el sistema de
contrataciones, generando perjuicios importantes en la gestión de las entidades tanto en el ámbito
económico como en el administrativo y social.
 LA EVOLUCIÓN DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA EN EL PERÚ.-

• En el ordenamiento jurídico peruano, son escasos los estudios integrales con respecto
a la evolución de la contratación administrativa. Uno de los estudios más destacados es
el elaborado por DANÓS, en ocasión del II Congreso de Derecho Administrativo
celebrado en la ciudad de Lima a finales del mes de abril del año 2006.

• Se delimitó tres etapas que marcaron el progreso del régimen jurídico de la contratación
estatal en nuestro país, las mismas que por obvias razones se extienden hasta el año
2006.
• Primer Período.- El primer período de este proceso se inicia por los años 1950 y se
extiende hasta poco antes de 1980, época en la que nuestro ordenamiento jurídico se
caracterizaba por la existencia de una dispersión absoluta respecto a las normas que
regulaban las diversas modalidades de contrataciones celebradas por el Estado.

• No existía en este período, una disposición legal específica que regulara la contratación
administrativa con carácter general y que sea aplicable a todos los organismos del
sector público o al régimen de los contratos de adquisiciones de bienes y servicios o de
obra pública por parte de las entidades estatales en general.
• Segundo Período.- El segundo período de este régimen surge con la entrada en
vigencia de la Constitución Política de 1979 y con la dación de un conjunto de normas
dirigidas a simplificar (cada una en su ámbito específico) la regulación de los
procedimientos de contratación para las adquisiciones de bienes y servicios y la
contratación de obras públicas por parte de las entidades estatales.

• Tal como se puede advertir, este período comienza poco después de la entrada en
vigencia de la Constitución Política de 1979 a través de la cual se consagró a nivel
constitucional la obligación del Estado de contratar servicios, obras y suministros
mediante procedimientos administrativos de licitación y concurso público, con el
propósito de garantizar la eficiencia y el manejo transparente de los recursos públicos.
• Tercer Período.- Antes de la década de 1990, el Perú se encontraba enfrentando una
de las peores épocas de su historia reciente, caracterizada por un proceso
hiperinflacionario y recesivo, que legitimó aquellos argumentos referidos a la ineficiencia
de la actividad empresarial del Estado.

• El consenso generalizado en torno a la idea que la privatización de empresas públicas

acabaría con la inflación, con la crisis del sector externo, el exceso de burocracia y la
falta de productividad, dio lugar a que dicho proceso se implementara sin mayor
resistencia.
• Durante los últimos años, el gobierno peruano ha venido impulsando su participación en
procesos de integración económica y comercial, lo que se ha traducido en una activa
participación en organismos internacionales, tales como la Organización Mundial del
Comercio (OMC), el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), el Foro de
Cooperación Económica del Asia-Pacífico (ASPEC), la Comunidad Andina (CAN) y la
Asociación Latino Americana de Integración (ALADI) -en cuyo contexto nuestro país ha
suscrito Acuerdos de Complementación Económica con diversos países de la región,
así como con el Mercado Común del Sur (MERCOSUR), entre otros