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LA ACTIVIDAD ECONMICA DEL ESTADO

EL ESTADO Y LA ECONOMA 1- INTRODUCCIN: CONCEPTO Y DEFINICIN DE ESTADO Existen, y la mayora de nosotros conocemos, numerosas definiciones de la palabraEstado. Para formularlas se han tenido en cuenta elementos sociolgicos y jurdicos. Se habla de organizacin de una administracin, se refiere a una nacin y/o comunidad de personas, de raza, de cultura, etc. Sin embargo pocas definiciones hacen hincapi en el rol que desempea el Estado en el plano econmico. Algunos economistas realizan una distincin entre los conceptos de Estado (cuya definicin consideran un concepto jurdico: es la sociedad jurdicamente organizada), Gobierno (como cada uno de los niveles en que se organiza el Estado) y Sector Pblico (un concepto de ndole socio-econmica que toma en cuenta todos los bienes y actividades que desarrolla ese Estado). Nosotros no realizaremos tal distincin, utilizando para el desarrollo del tema indistintamente cualquiera de las tres palabras. No todos los economistas han visto o ven al Estado de la misma manera. De acuerdo a su ideologa, por ejemplo, atribuyen al mismo diferentes funciones. Encontramos una amplia gama de alternativas que van desde la no intervencin del Estado en los procesos econmicos hasta su total manejo. Sea cual fuere la posicin ideolgica en la que nos encontremos, el Estado, hoy, resulta de fundamental importancia para el desarrollo de la actividad econmica de los pases, tanto para los intereses comunitarios como para los intereses privados. Las grandes empresas y grupos econmicos importantes, ejercen presin sobre los gobiernos en busca de objetivos particulares que poco tienen que ver con el desarrollo del total de la sociedad. Estos lobbys, utilizan frecuentemente los argumentos ideolgicos de intervencin o no intervencin estatal, de acuerdo a sus conveniencias, en forma alternada.

1. Intervencin del estado en la economa. Origenes En la poca moderna los gobiernos han mostrado inters en intervenir sobre el proceso econmico La intervencin del Estado en el sistema econmico se ha dado prcticamente desde la aparicin en cuanto organizacin social mxima de ste. Ya en la antigua Grecia, los Imperios Romano y Vizantino tenan un Estado interventor, lo mismo en la Edad Media, etc., En un principio simples motivos polticos y militares llevaron a los gobiernos a participar en la produccin (fbricas de armas por ejemplo) e intentar controlar las actividades comerciales. La poca mercantilista se caracteriz precisamente por el

excesivo intervensionismo estatal, denunciado posteriormente por los economistas clsicos. La economa clsica y los fisicratas pugnaron por el laisse faire que implica la nula intervencin del Estado en los asuntos econmicos, salvados los aspectos necesarios para la subsistencias de la sociedad, como era para asegurar la paz exterior e interior y la garanta de la propiedad. A pesar de la propuesta de los clsicos, el Estado tuvo que intervenir en varios aspectos de la economa en el siglo XIX. Debido al impacto de la industrializacin, los gobiernos (el ingls en primer lugar) tuvieran que intervenir para paliar las psimas condiciones de trabajo de la clase obrera; la factory reform inglesa de la dcada de 1830 y 1840 limit el empleo de los nios y las horas de trabajo diario y regul el empleo de las mujeres, al tiempo que nombr inspectores de fbricas; la ley de salud pblica de 1848 estableci normas que permitan la intervencin del estado en este campo. Con el surgimiento del estado de Bienestar, la intervencin estatal se ampli considerablemente al campo de los seguros sociales y a la intervencin en el mercado de trabajo. Pero fue a partir de la depresin de 1929 y de la Segunda Guerra Mundial cuando la intervencin estatal se ampli de forma importante. El intervensionismo en las pocas de guerra y de depresin econmicas ampli las funciones del Estado y aument el gasto pblico y aunque tras la vuelta a la paz cierno algunos gastos, nunca retornaban a su nivel previo. En el periodo de entre guerras surgieron los controles del comercio exterior y las intervenciones en los mercados de divisas. En ese mismo periodo se difundi la teora keynesiana que propona la intervencin del Estado en la economa, a travs de la poltica fiscal y la poltica monetaria, para evitar la crisis de desempleo. Por ltimo, en el periodo posblico se difundi la participacin activa en pos del desarrollo econmico. La provisin por el Estado de servicios y bienes pblicos tiene una larga historia, sin embargo, es solamente despus de la Segunda Guerra Mundial cuando se generaliza en Europa la conviccin de que es el Estado el sujeto econmico que debe impulsar el crecimiento econmico. De este modo, durante los aos sesenta y setentas se gener un protagonismo creciente del Estado en las actividades industriales de los principales

pases europeos, surgieron as las primeras manifestaciones de las "economas mixtas de mercado" que suponan que ms del 16.5 % del PIB (Producto Interno Bruto)era generado por el Estado en la Europa de los setentas. El Estado, como representante oficial de la sociedad capitalista, tiene que hacerse cargo del mando de la produccin, pero bsicamente de la administracin de la industria y de todas las ramas de la produccin para que esta ya no perteneciera a unos u otros individuos en competencia, sino por el contrario, estas ramas de la produccin pasaran a manos de toda la sociedad, con arreglo a un plan general y con la participacin de todos los miembros de la sociedad. Engels, adverta una tendencia hacia la rectora del Estado sobre la economa nacional, como algo inevitable, una transicin obligada hacia una forma de capitalismo de Estado. La presencia econmica y social de un aparato burocrtico, fuerte, centralizado y social es un elemento constitutivo bsico en la modernizacin capitalista, cuyas polticas estatales han afectado los mecanismos, modalidades y tasas de acumulacin de capital, y los mecanismos de distribucin de los frutos del progreso tcnico contenido en la industria. 2. Causas de la intervencin estatal. A lo largo del proceso de consolidacin del capitalismo, ocurri una transicin compleja y con cambios profundos: la universalizacin del intercambio mercantil de mercancas, tierra, trabajo y capital; la formacin y organizacin de estos mercados necesitaban de un fuerte apuntalamiento normativo para funcionar en forma adecuada. Es as como surge la organizacin estatal como el centro de gravedad de la remodelacin de las nuevas relaciones entre las clases y los grupos sociales. Organizacin y comportamiento del mercado: el mercado es una suma de racionalidades individuales no preocupadas por enfrentar los problemas de conjunto y de largo plazo del sistema. Desde la perspectiva del sistema es importante la rentabilidad, pero sobre todo crear las condiciones que la estabilicen a travs de la construccin de infraestructura bsica y de la produccin de bienes pblicos; de ah la necesidad del Estado. El mercado no deja de tener su carcter atomizado en la toma de decisiones, menos an en cuando las estructuras oligoplicas son dominantes y sus decisiones no garantizan una estrategia adecuada a las necesidades de la industrializacin. En estas condiciones, se requiere de una instancia dotada de capacidad para organizar como un "actor colectivo" el sistema de relaciones econmicas. Distribucin de los frutos del progreso tcnico: en este aspecto la necesidad del Estado es significativa si consideramos la tendencia inherente a la concentracin social y territorial de la riqueza. Los mecanismos por si solos acentan la desigualdad y por ello requieren de intervenciones normativas que contrarresten esas tendencias que pueden hacer peligrar la continuidad del desarrollo.

3. Objetivos. La intervencin del Estado puede ser orientativa, en el sentido que incentiva a la economa privada, para que sta realice determinadas acciones. La accin del sector pblico sobre la economa puede tomar la forma de regulacin de los distintos procesos econmicos, mediante la actividad legislativa conforme el marco institucional dentro del que se desarrolla la produccin, el comercio y las finanzas o mediante la manipulacin y control de las variables econmicas significativas que guan la iniciativa privada, a travs de la poltica fiscal, monetaria o comercial. As mismo, la intervencin estatal puede realizarse a travs de la intervencin directa del sector pblico en la actividad econmica. A lo largo la historia moderna el papel del Estado ha sido de diversas maneras: Se desarrollaba el papel del Estado como gerente social de la igualdad de oportunidades, creando la estructura econmica de una sociedad de bienestar que proporciona educacin, sanidad y proteccin, mediante la generacin de los subsidios y pensiones a todos los ciudadanos. El Estado interviene en la economa para corregir situaciones de crisis originadas por la expansin de la gran industria en el siglo XIX. As como ha jugado diversos papeles, tambin ha tenido diversos objetivos, algunos de estos han sido La intervencin del Estado tiene como finalidad aumentar el gasto pblico e incrementar los impuestos en una cantidad igual, es decir; sin crear un dficit pblico, sin aumentar la deuda pblica y al mismo tiempo, generando un efecto positivo sobre el producto y el empleo. En una situacin de elevado desempleo, la poltica econmica es capaz de reactivar la produccin y el empleo manteniendo finanzas pblicas "sanas". Fortalecimiento del Estado mediante las nacionalizaciones y expropiaciones de empresas; lo cual dio comienzo a la formacin del sector pblico en los sectores claves de la economa. El Estado debe poner orden en la economa, reorientar las polticas y adoptar medidas para reactivar las economas, salvaguardando el inters y la seguridad nacional. El Estado crea formas institucionales que no se reducen a garantizar la maximizacin de la rentabilidad o a evitar la violencia en el enfrentamiento de los intereses contrarios en el seno de la sociedad, sino que reconoce la mayor complejidad social y la necesidad de establecer causes institucionales para disminuir el potencial desorganizador del desarrollo. El Estado debe ser agente de cambio social y transformacin econmica. Para ello requiere de un aparato burocrtico que funcione fluidamente. A travs de la empresa pblica, el Estado se vuelve en s mismo un agente de la acumulacin de capital, protagonista directo en la produccin, distribucin y financiamiento. El objetivo primordial de la intervencin estatal se basa en el apoyo a las inversiones

privadas y a la creacin de infraestructura asumiendo los riesgos y promoviendo nuevas reas de inversin. Propiciar la participacin de los diversos grupos sociales en el desarrollo, mediante la elaboracin de la poltica econmica en la cual se relacionen aspectos polticos y econmicos, ya que dicha poltica se enfrenta permanentemente a la necesidad de regular un sistema que atienda a la inestabilidad econmica, social y poltica. La poltica econmica es el resultado de conflictos entre grupos y clases que tienden a consolidar, crear o disolver equilibrios poltico-sociales en el campo econmico. Los objetivos de la poltica econmica deben expresar los intereses substantivos de los grupos dominantes, pero tambin deben considerar los intereses de los grupos dominados para garantizar consenso y justificacin. Institucionalizar los procesos de poltica econmica aprobando: objetivos, aplicando instrumentos, organizando instituciones, evaluando las acciones aplicadas, y estableciendo compromisos entre diferentes grupos sociales para procurar el equilibrio.

2- FUNCIONES ECONMICAS DEL ESTADO Inicialmente el pensamiento econmico Clsico propiciaba la no intervencin estatal en las actividades econmicas, apoyados en dos principios rectores de sus teoras: a) La economa por s sola tiende al equilibrio; b) Este equilibrio surge naturalmente, producto del normal funcionamiento del mercado, sin que sea necesaria intervencin alguna por parte del gobierno, ya que la misma resultara perjudicial al retardar o alejar los efectos deseados. Basados en sus teoras atribuyen al Estado nicamente las funciones de: Defensa, Seguridad, Justicia, Educacin y Salud. Ms adelante la Escuela Neoclsica, edificada sobre los principios de los Clsicos, admite la existencia de problemas en la economa, cuya solucin podra ser acelerada mediante la intervencin del Estado. Entre otros podemos mencionar: - Fallas del mercado: suceden cuando su estructura no se encuentra debidamente conformada, por ejemplo cuando se detecta en el mismo la presencia de oligopolios y monopolios; - Existencia de bienes pblicos: su prestacin estara destinada al conjunto de la sociedad, sin poder determinar el beneficiario directo y sin poder excluir a ningn individuo; por ejemplo: la justicia, la defensa, etc. - Existencia de externalidades: son los costos o beneficios externos asociados a las funciones de produccin de un individuo o un productor. Las mismas pueden ser apositivas (economas externas): es el caso, por ejemplo, de una actividad que realice un empresario beneficiando al resto de la comunidad o a parte de ella; o negativas (deseconomas externas): el ejemplo ms comn corresponde a los casos de contaminacin ambiental por parte de las fbricas que causan perjuicio a la poblacin en su conjunto.

Alrededor de la dcada del 30, como consecuencia de la crisis econmica en los pases con economas desarrolladas y de la desocupacin existente, John M. Keynes elabora una nueva teora que, sin contradecir en su totalidad a la visin neoclsica (acepta la existencia de equilibrio en la economa en el largo plazo, sin que sea necesaria la intervencin estatal) propone la participacin del Estado en cuestiones que, en el corto plazo, provoquen perjuicios no deseables que el gobierno podra solucionar rpida y eficazmente. a) A travs del libre juego del mercado, la distribucin del ingreso puede resultar inequitativa e injusta; b) No existe en el corto plazo pleno empleo, debindose generar un alto o aceptable nivel de empleo de recursos productivos y tasa de crecimiento. A diferencia de estas tres visiones, que sostienen la defensa del sistema capitalista (si bien con distintos matices), adecundolo a las distintas etapas de su desarrollo, surge un pensamiento contrapuesto: las economas centralmente planificadas. En ellas el Estado es el propietario y administrador de la totalidad de los medios de produccin a fin de lograr una distribucin del ingreso justa y equitativa. Para stas teoras la intervencin estatal es regla y no excepcin.

El Estado, en s mismo, es una construccin general que representa la organizacin de una nacin. Los estados capitalistas son representados democrticamente por gobiernos e instituciones gubernamentales. Existen varias funciones que se le atribuyen al Estado en la economa moderna, a continuacin las funciones ms importantes. 1 El Manejo del Gasto Pblico. La primera funcin importante del Estado, es el manejo del gasto pblico. A travs de polticas de Estado, se determinan las prioridades estratgicas de la nacin y se determinan las reas importantes en donde se deben invertir los recursos comunes de los ciudadanos. Generalmente las reas ms importantes en que se maneja el gasto pblico son: Defensa y seguridad nacional: Representado en el financiamiento del ejercito, la polica y las entidades dedicadas a la proteccin ciudadana en general. Justicia: Consiste en garantizar la integridad jurdica de los ciudadanos, mediante la aplicacin del derecho y el uso de las leyes garantizando los principios de equidad, libre movilidad y libre empresa en las naciones. Sanidad, Seguridad Social y Educacin: Aunque estas funciones no son necesariamente pblicas, los gobiernos generalmente utilizan parte de sus presupuestos en la financiacin del bienestar social de sus ciudadanos.

Infraestructura bsica y manejo energtico: Esta es otra funcin que no necesariamente debe ser cubierta de manera pblica, pero en general, las naciones fijan estndares y polticas encaminadas a garantizar el desempeo econmico mediante la facilitacin de infraestructura y energa a las empresas y a los ciudadanos. 2. La regulacin de la actividad Econmica. La segunda gran funcin econmica del Estado, es la regulacin constante y el seguimiento de la actividad econmica. La regulacin econmica se realiza mediante tres mecanismos fundamentales. A) La poltica monetaria: Consiste en el manejo de la moneda y las variables clave de la economa a travs de un banco central. La poltica monetaria busca impulsar el crecimiento econmico a travs del manejo de variables como: tasa de inters, masa monetaria (cantidad de dinero en la economa), emisin de dinero (con respaldo) etc. B) La poltica fiscal: Es el manejo de los tributos y los impuestos de la nacin. C) La poltica de regulacin: Consiste en garantizar la libre competencia y evitar abusos en la actividad econmica general. Comprende la reas de control de las empresas, regulacin anti monopolios, defensa de los consumidores, auditoria del Gobierno etc. EL ESTADO REGULA LA ACTIVIDAD ECONMICA MANEJA EL GASTO PBLICO FINANCIA SUS GASTOS MANEJA LOS TRIBUTOS DETERMINA LAS POLTICAS IMPOSITIVAS

3. La financiacin del Gasto Nacional: Para financiar sus gastos los estados tienen dos opciones: a) Utilizar los ingresos corrientes de la nacin: Ingresos por: Impuestos, tarifas, permisos, licencias, servicios prestados etc, que sean producto de la actividad estatal. b) Obtener recursos a travs del endeudamiento: Los esquemas de financiacin de los estados provienen de: Emisin de bonos, deuda pblica (externa o interna), prestamos con la banca multilateral o privada y prstamos de ltima instancia.

Nota: En la economa moderna, la emisin de dinero sin respaldo del Banco Central no es permitida, as que la creacin de dinero no constituye una fuente de financiamiento. 4. El manejo de los recaudos nacionales: La administracin de los ingresos, es la siguiente funcin del Estado. Dicha funcin consiste en atesorar los recursos de la nacin y crear un fondo de reserva. El cul es conocido comnmente como "Reservas Internacionales de la Nacin".

Las reservas internacionales, son la garanta general de que el Estado es capaz de cumplir con sus compromisos internacionales y de que es susceptible de crdito externo. Las calificaciones de deuda de las naciones, tienen muy en cuenta la cantidad de reservas de una nacin, para verificar su capacidad de pago. En la actualidad, el caso de la Repblica Argentina constituye un evidente deterioro de la reserva internacional del pas. 5. La determinacin de las polticas impositivas. La ltima funcin de importancia del Estado, es la determinacin del nivel de impuestos y las tarifas que deben pagar sus ciudadanos. Dependiendo del pas, la determinacin de las tasas impositivas pueden venir desde el Congreso (para pases con alto grado de centralizacin) o de los Gobiernos locales (como en el caso de los Gobiernos federales). Nota: Generalmente los Gobiernos Centrales manejan los impuestos directos tales como el impuesto a la renta o al patrimonio, mientras que los entes descentralizados se ocupan de impuestos locales o impuestos indirectos.

La fortaleza de los Estados, depender en gran medida del grado de madurez y responsabilidad que el Estado (representado por sus Gobernantes) le de a las variables anteriores del manejo econmico de las naciones.

Un manejo responsable de las funciones econmicas de Estado es garanta de prosperidad y desarrollo para las naciones.

Segn Keynes para lograr el retorno del equilibrio y mantener una plena ocupacin, es necesaria la intervencin del Estado, ya que es ste quien puede mantener el nivel del gasto y de la inversin, ya sea controlando las tasas de inters mediante una adecuada poltica monetaria y crediticia y, ejercitando un control en los tipos de inversin. de este modo el Estado puede intervenir sobre la propensin al consumo aumentando el poder de compra de los sectores ms pobres, a travs de pensiones y subsidios, o bien, a travs de una poltica impositiva que favorezca los ingresos mnimos.

Presupuesto Federal

PRESUPUESTO El concepto de presupuesto ha variado fundamentalmente durante el transcurso de las ltimas dcadas, y con ello tambin han cambiado las tcnicas con que se elaboran. La concepcin tradicional, vigente hasta los aos 40 aproximadamente, consideraba al presupuesto como la expresin legal, en trminos financieros de lo que el gobierno pretenda llevar a cabo en un perodo determinado, cuya duracin era generalmente de un ao. (Lo que se gastaba, qu recursos se utilizaban y cmo se financiaba el excedente del gasto). Los dos aspectos bsicos de esta definicin consistan en que: a) era una previsin anticipada de gastos y recursos, una autorizacin para gastar y b) tena la forma de una ley. A partir de la dcada del 40, los economistas empiezan a ver al Estado y las funciones y acciones que ste ejerce como no neutrales, es decir que pueden alterar el funcionamiento de la economa, favorable o desfavorablemente para los intereses de toda la sociedad. La concepcin moderna define al presupuesto como el proceso a travs del cual se elabora, expresa, aprueba, coordina y evala un programa de gobierno, explicitndose en l todos los elementos que componen dicho programa. Esta nueva concepcin no slo toma en cuenta las autorizaciones sino tambin las responsabilidades que corresponden al interrogante cunto y para qu se gasta? Las condiciones mnimas que un presupuesto debe tener para poder cumplir con su finalidad se conocen como principios presupuestarios, siendo stos para la concepcin moderna: - Legalidad: el uso de los recursos pblicos tienen que surgir necesariamente de una ley. - Anualidad: debe sancionarse con periodicidad anual. - Universalidad y unidad: todos los gastos suceptibles de ser hechos deben figurar en el presupuesto, no pueden presentarse por separado; debe existir unidad de criterio de confeccin en las partidas. - Especificacin: los gastos deben estar desagregados lo mximo posible. Las erogaciones deben presentarse adecuadamente clasificadas hasta llegar a las partidas individuales para gastos especficos. - Publicidad: el proyecto del presupuesto debe darse a conocer con la anticipacin suficiente al momento de la discusin para que las entidades intermedias puedan llevar al Poder Legislativo sus aportes u objeciones. Se exige que las diversas fases de ejecucin del presupuesto se verifiquen en pblico: debe publicarse en forma regular, ser pblica la discusin parlamentaria, y que sea posible la crtica. - Equilibrio: Los gastos deben ser equivalentes a los recursos. EL concepto actual de equilibrio considera que el mismo debe cumplirse en el ciclo y no todos los aos. La concepcin clsica del presupuesto slo consideraba dos principios, el de legalidad y el de equilibrio anual.

Las tcnicas utilizadas en la actualidad para la confeccin de un presupuesto son: el Presupuesto Por Programa (PPP) y el Presupuesto Base Cero (PBC). Ambas tcnicas no son excluyentes entre s, sino que en su uso se suelen complementar, utilizndose el PPP para enfoques macroeconmicos y de largo plazo y el PBC como una revisin anual de objetivos. El Presupuesto Por Programa adems de fijar y establecer la autorizacin para gastar, fija las metas que se pretenden logra con esos gastos y atribuye responsabilidades especficas y localizadas en unidades administrativas, o funciones determinadas para el cumplimiento de metas previamente aprobadas por el gobierno. Permite de esta manera una mejor planificacin de los gastos, determinacin de las responsabilidades, identificacin de las funciones duplicadas, reduccin de costos y una mejor comprensin para los legisladores y el poder ejecutivo. El Presupuesto Base Cero determina la revisin de todos los gastos todos los aos. Se sustenta en la creencia de que ningn gasto tiene derecho a subsistir por el hecho de haber existido durante el perodo anterior. Anualmente el presupuesto es revisado en funcin de los costos y los beneficios que ocasiona cada gasto, definiendo objetivos y estrategias para lograrlos. No hay derechos adquiridos y debe probarse la utilidad y necesidad del gasto anualmente
El Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) en Mxico se elabora con una metodologa llamada Planeacin, Programacin y Presupuestacin (PPP) y se dice que es una metodologa moderna ya que utiliza elementos de planeacin estratgica. Como es bien conocido, parte importante de la planeacin estratgica es la definicin de una misin, valores y una visin. Con relacin al plano de los valores, en los tiempos difciles que vivimos, hoy ms que nunca es necesario que el PEF del 2012 se enfoque a resultados, resultados que maximicen el desarrollo econmico de los mexicanos (salud, educacin, seguridad, tecnologa, infraestructura, innovacin, etc), ello es un imperativo tico del PEF 2012.

A todo esto, que es el PEF: Lineamiento presentado en forma de anteproyecto a la Cmara de Diputados de Mxico por parte de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) con el objeto de programar el gasto de los recursos federales recaudados por medio de impuestos, derechos y aprovechamientos, y que se distribuye a los tres poderes de la Unin en sus tres niveles: federal, estatal y municipal.
Es el documento jurdico, contable y de poltica econmica, aprobado por la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin a iniciativa del Presidente de la Repblica, en el cual se consigna el gasto pblico, de acuerdo con su naturaleza y cuanta, que deben realizar el sector central y el sector paraestatal de control directo, en el desempeo de sus funciones en un ejercicio fiscal

PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIN (PEF) El Gobierno requiere recursos para poder cumplir con sus funciones. A esos recursos se les denomina Gasto Pblico. La orientacin, el destino y el tipo de gasto se detalla en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, documento que autoriza

la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. El Presupuesto de Egresos especifica el monto y destino de los recursos econmicos que el Gobierno requiere durante un ejercicio fiscal, es decir, un ao, para obtener los resultados comprometidos y demandados por los diversos sectores de la sociedad. El Gasto Pblico es utilizado por el Gobierno Federal con fin de: - proporcionar servicios educativos y de salud; - construir carreteras y vivienda; - apoyar el desarrollo del campo; - generar y distribuir electricidad; - garantizar la soberana y seguridad nacional; - procurar e impartir justicia; - desarrollar actividades legislativas; - transferir recursos a los estados y municipios; - sostener relaciones con otros pases y - para atender el costo financiero de la deuda, entre otros. PeroDe dnde vienen esos recursos? El Gobierno Federal los obtiene del pago de los impuestos y otras contribuciones de la sociedad; de los ingresos del petrleo; de la venta de bienes y servicios de las empresas y organismos pblicos; de las contribuciones de trabajadores y patrones al sistema de seguridad social; as como de financiamientos que contrata. La Cmara de Diputados y la de Senadores son quienes autorizan el cobro y la recaudacin a travs de la Ley de Ingresos de la Federacin. A diferencia del Presupuesto de Egresos que slo lo aprueba la Cmara de Diputados. Es importante sealar que la principal fuente de financiamiento del presupuesto es la contribucin ciudadana por concepto de impuestos, el pago de derechos y productos, aprovechamientos e ingresos por venta de bienes y servicios pblicos; y que la diferencia entre estos ingresos y el Gasto Pblico, cuando este ltimo es mayor, se cubre con deuda pblica, esto es, con los prstamos que el Gobierno adquiere. As, el ingreso anual es igual al monto de Gasto Pblico. En suma, el Presupuesto de Egresos de la Federacin es el documento jurdico y financiero que establece las erogaciones que realizar el gobierno federal entre el 1de enero y el 31 de diciembre de cada ao.

El presupuesto de egresos es el que va a dotar de recursos a las distintas instancias de gobierno y a los tres rdenes de gobierno: Ejecutivo, Legislativo y Judicial; as como a instituciones de carcter autnomo, como son: universidades pblicas, institutos electorales y comisiones de derechos humanos. A partir de la autorizacin del presupuesto de egresos, las instituciones pblicas podrn planear las acciones que llevarn a cabo en 2011 y con base en ello debern ejercer su responsabilidad como gobierno ante sus gobernados. Esta importante tarea presupuestal, en la que el Poder Ejecutivo propone y el Legislativo dispone, est a cargo del Congreso de la Unin y de los Congresos Estatales, instancias que debern resolver lo relativo al presupuesto federal y a los presupuestos de los estados, respectivamente. El caso del Distrito Federal es muy peculiar, ya que requiere que primero el Congreso autorice su techo de endeudamiento para que cada institucin pblica de los tres poderes y de los organismos autnomos del DF, puedan planear su presupuesto y los resultados que

pretende alcanzar en el prximo ejercicio fiscal. Es importante resaltar que, adems de esta limitante, los que habitamos en la Ciudad de Mxico tenemos que afrontar un problema adicional: contar con el presupuesto suficiente para hacer frente a los gastos que implica ser la capital. A esto le han llamado el costo de la capitalidad, que consiste en tener que brindar los servicios pblicos a quienes acuden de otros estados y transitan por esta ciudad, por tener que atender asuntos que confieren a los poderes federales asentados en el DF. La fecha crtica es el 15 de noviembre, en la que, de acuerdo con la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, debe quedar aprobada la manera como se ejercer el gasto en el ejercicio fiscal correspondiente.

Por qu importa el presupuesto?


El gobierno gasta en escuelas, hospitales, carreteras; gasta tambin en salarios de policas, funcionarios, jueces, legisladores y enfermeras, por citar algunos casos. Para cubrir estos gastos requiere de ingresos, como los impuestos y los derechos. En su dimensin individual, las personas conocen una realidad semejante: gastan en comida, educacin, vivienda y salud, y requieren de una entrada de dinero para mantenerse.

Cmo te afecta el presupuesto?

El Presupuesto de Egresos de la Federacin es un documento importante para cualquiera de nosotros, en el mbito personal o profesional, pues nos afecta de manera directa o indirecta. El presupuesto tiene efectos en la economa nacional. Puede afectar el nivel de empleo, la tasa de inflacin y el crecimiento. Un presupuesto mal hecho, donde el gobierno gaste por encima de sus ingresos, puede provocar inflacin y castigar el poder adquisitivo. En esas condiciones, el crdito se encarece y la inversin y el producto bajan. El presupuesto puede afectar tu empleo, aunque no trabajes en el sector pblico; por ejemplo, si hay inseguridad pblica por falta de recursos, la inversin que estaba a punto de realizarse podra cancelarse y no generar las fuentes de trabajo tan necesarias para el pas. En el presupuesto se estipula el financiamiento de los servicios pblicos a los que tenemos acceso, como la luz, la educacin, los servicios mdicos, la seguridad pblica, la procuracin de justicia, entre otras cosas. La calidad y cantidad con que se ofrecen estos servicios nos afectan de manera cotidiana.

Tenemos derecho a exigir que el dinero se gaste bien?


Dado que los recursos provienen de la sociedad y que el petrleo tambin es NUESTRO PATRIMONIO, tenemos TODO el derecho a exigir que el dinero pblico se distribuya y gaste bien. Para saber cmo se gasta ese dinero, hay que analizar el presupuesto de egresos. De aqu la importancia de conocerlo.

Cmo usa el gobierno este dinero?

Cualquier gobierno tiene funciones que le han sido encomendadas por los ciudadanos; en nuestro caso, se encuentran especificadas en la Constitucin Poltica. Dichas funciones tienen que ser financiadas con los ingresos que recibe el gobierno. El Presupuesto de Egresos de la Federacin contiene el Gasto Neto Total, que describe cmo se gastar el dinero durante el ao fiscal (enero-diciembre). El Gasto Total es el conjunto de las erogaciones del sector pblico federal. Se puede expresar de la siguiente manera: El costo financiero se refiere al costo que tenemos que cubrir por habernos endeudado en el

pasado. Los gobiernos se endeudan para cubrir el dficit, financiar proyectos, asumir costos financieros de compromisos contingentes, entre otras cosas. El resto del gasto es el GASTO PRIMARIO. Est formado por tres elementos: 1. El Gasto Programable. Este gasto es todo aqul que puede proyectarse con anterioridad y est contenido en los distintos programas gubernamentales. Este rubro incluye el conjunto de las tareas del gobierno federal, en todos sus mbitos de accin (defensa, turismo, ecologa, desarrollo, etc.). Debe sealarse que en su ejercicio participan los gobiernos estatales y municipales, pues una buena parte del gasto programable est desconcentrado (particularmente en las reas de educacin, salud y seguridad pblica). 2. Las participaciones federales a los estados y municipios. Este rubro representa el dinero que el gobierno les transfiere a estados y municipios. El monto significa alrededor del 15% del gasto primario. A estos fondos se agregan otras transferencias (aportaciones) para sumar cerca del 25% de la recaudacin federal. 3. Las Adefas son adeudos del ejercicio fiscal anterior. Cuando el gobierno hace una compra en noviembre y recibe el producto en febrero del siguiente ao, se paga con recursos del ao corriente.

Cmo identificar las prioridades de gasto en el Presupuesto?

Las prioridades del gobierno se traducen en el gasto programable que financia las funciones del Estado. Se incluyen aqu los tres poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y el Instituto Federal Electoral. Para identificar las prioridades del gobierno federal, se debe estudiar su gasto programable. ste incluye las funciones y responsabilidades del Ejecutivo, y tambin los montos necesarios para cubrirlas. Las prioridades se revelan al considerar la cantidad de dinero para cada una de esas funciones y responsabilidades. Cuando el gobierno otorga grandes partidas presupuestales a una actividad (como la educacin, por ejemplo), se puede deducir que su lugar es alto en la lista de prioridades. La parte ms complicada de este proceso es que el gobierno tiene que tomar decisiones importantes. Cada decisin de gasto implica dejar de gastar en otro rubro. Una mayor inversin en caminos puede implicar la construccin de un menor nmero de hospitales: es una decisin difcil.

Las principales preguntas son:

Qu recursos estn disponibles o pueden generarse? Qu sectores de la economa son los importantes para ese ao, en congruencia con los proyectos de mediano y largo plazo? Qu aspectos sociales requieren de atencin inmediata? Qu se tiene que hacer ahora, y qu puede dejarse para aos posteriores? Qu se PUEDE hacer este ao? En otras palabras, cmo se pueden usar los recursos que siempre son limitados- para satisfacer de la mejor manera posible las demandas de la poblacin? Estas son decisiones importantes, ya que ello requiere decirle a algunos de los ciudadanos tus preocupaciones son muy respetables y muy vlidas, pero ahora hay asuntos ms importantes y urgentes que atender. Los recursos son escasos con relacin al tamao y multiplicidad de necesidades. De hecho, es imposible atender todas y cada una de las necesidades simultneamente. Lo importante es tener un plan de accin para satisfacerlas de la manera ms eficiente, de acuerdo a las prioridades de la poblacin. Esto facilita que las cosas ms urgentes se realicen hoy y que

se programen las restantes para ms adelante. Por ello, debemos sugerirle al gobierno que disee presupuestos multianuales.

Cmo podramos evaluar al gobierno?

El presupuesto est contenido en varios tomos, muchas veces muy voluminosos, pero el gobierno federal tiene la obligacin de publicar una EXPOSICIN DE MOTIVOS. Ah se presenta un resumen de los principales aspectos de los gastos del gobierno. Su lectura es sencilla. Es nuestro derecho adquirir una copia. Sin embargo, evaluar el desempeo de un gobierno es sumamente difcil. Para ello, muchos pases han desarrollado indicadores que miden el desempeo del gasto. En Mxico, el gobierno ha impulsado una reforma que debiera permitir una mejor identificacin de las tareas de cada agencia gubernamental y los funcionarios responsables. Pero queda como tarea pendiente el desarrollo de indicadores de desempeo.

Gastamos mucho?

En Mxico el gasto programable como proporcin del Producto Interno Bruto es muy bajo comparado con otros pases como Espaa, Francia, Chile y Estados Unidos, por citar algunos ejemplos. Adems, hay que considerar que nuestro pas tiene necesidades todava mayores que ellos, particularmente en el mbito social.

Cmo se supervisa?
1. Es importante que el Congreso haga un seguimiento del presupuesto y evale los resultados. Los ciudadanos tenemos la obligacin de exigir a nuestros diputados que pidan al Ejecutivo una rendicin de cuentas. 2. La sociedad debe buscar otras formas para supervisar los usos del dinero pblico. En otros pases, la prensa, los medios de comunicacin y las organizaciones civiles han logrado formar un frente muy efectivo para vigilar el gasto gubernamental.

De dnde viene el dinero del gobierno?


Para gastar se requiere de fondos. El dinero de cualquier gobierno proviene de los ciudadanos a travs del pago de impuestos y de los productos y servicios que les vende. 1. La forma de recolectar impuestos es diferente en cada pas y va cambiando con el tiempo. En general, la estructura tributaria afecta el nivel de ingreso de las personas. En Mxico las dosprincipales fuentes tributarias son: El impuesto sobre la renta (ISR). Es el impuesto que pagamos tanto las empresas como las personas por concepto de nuestros ingresos. El impuesto al valor agregado (IVA). Es el impuesto que pagamos cada vez que compramos algn producto (con varias excepciones, como los alimentos no procesados, las medicinas y la educacin) y grava todo el valor que se le agrega a una mercanca en su proceso de produccin. Del total de los ingresos por concepto de impuestos, el 80% proviene de la recaudacin del IVA y del ISR. 2. El gobierno tambin obtiene recursos a travs de los bienes y servicios que genera. La principal fuente no tributaria proviene de las ventas del petrleo. Aunque una buena parte proviene tambin de los derechos, como las tarifas que pagamos por el uso de carreteras o los permisos que adquirimos por alguna concesin.

LEY DE INGRESOS
En un sistema presidencial, el presidente quien es jefe de estado y de gobierno a la vez, es independiente del poder legislativo y por lo tanto no depende mayor ni continuamente de este para su existencia o sobrevivencia; los poderes legislativos y ejecutivo son interdependientes: El legislativo no est obligado a aprobar los proyectos de ley que provienen del ejecutivo, el presidente puede vetar las leyes del legislativo; el presidente tiene la facultad de realizar nombramientos, el legislativo tiene la facultad de autorizar o no recursos econmicos. El presidente tiene una gran injerencia en muchos aspectos como en la presentacin de iniciativas de ley y en la preparacin del presupuesto. Sabemos que una de las obligaciones de los mexicanos es la de Contribuir para los gastos pblicos, as de la federacin, como del estado o municipio donde se resida, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes. Al estado le atribuyen los rganos del mismo la actividad de calcular, planear, organizar y determinar los ingresos que deba recaudar para atender a las necesidades pblicas. Dicha atribucin se concretiza en la expedicin de la Ley de Ingresos. Este trabajo fue realizado con el propsito de exponer la importancia de la ley de ingresos explicando de manera breve la forma en que se convierte de iniciativa o proyecto de ley en una en ley en toda su forma, as como tambin dar a conocer quienes participan en su realizacin y contenido de la misma, para lograr un mejor entendimiento de esta importante ley que muchos no conocemos. Tambin al final se anexa una comparacin de la ley de ingresos del 2007 con la dictaminada para el 2008. LA LEY DE INGRESOS Qu es? La ley de ingresos es aquella que establece anualmente los ingresos del Gobierno Federal, estatal y municipal que debern recaudarse por concepto de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, emisin de bonos, prstamos, etc. Que sern destinados a cubrir los gastos pblicos en las cantidades estimadas en la misma. Algunas de las caractersticas que podemos atribuirle a la Ley de Ingresos, son las siguientes: Anualidad: tiene vigencia durante un ao fiscal, que corresponde al ao calendario. Precisin: en virtud de que cualquier impuesto y recaudacin que no est claramente establecida en dicha ley no podr ser recaudado. Previsibilidad: ya que establece las cantidades estimadas que por cada concepto habr de obtener la hacienda pblica. Especialidad: en razn de que dicha ley contiene un catlogo de rubros por obtener en el ao de su vigencia. Para qu? La vida Econmicopoltica del pas esta denominada por una regularidad estructural llamada estado, que por naturaleza propia tiende a regular y cohesionar los comportamientos polticos y econmicos de los agentes sociales en su conjunto. La intervencin del estado en la vida econmica de las sociedades adopta diferentes formas y contenidos que van desde apoyos simples al consumo de particulares, hasta la organizacin de procesos complejos de produccin e intercambio de bienes y servicios. Para que el estado desarrolle y ejecute adecuadamente sus actividades necesita obtener un monto dado de recursos financieros por lo que este elabora un presupuesto de ingresos con una proyeccin a corto plazo la cual denominan LEY DE INGRESOS.

Este documento presupuestario ofrece informacin valiosa para identificar las prioridades gubernamentales, las razones y justificaciones de poltica pblica, y es una importante herramienta de transparencia y rendicin de cuentas, el documento contiene nicamente montos estimados por impuesto y por rubro, correspondientes a lo que recauda el gobierno federal, estatal y/o municipal pero no especifica las cuotas, los sujetos del impuesto, la manera de cobrarse etc. Sino es que estos aspectos estn contenidos en las leyes especficas. Quin? En materia hacendara federal hay tres actos del presidente que revisten especial importancia: ley de ingresos, presupuesto de egresos y la cuenta pblica. Respecto a ellos, el poder legislativo tiene lo que se ha denominado el poder de la bolsa, es decir que el ejecutivo no podr recaudar ni gastar un centavo si previamente no ha sido autorizado por el rgano legislativo. La presentacin del proyecto de ley de ingresos es facultad exclusiva del presidente de la republica de acuerdo con el Art. 74, Fraccin IV, de la ley fundamental. As tambin el Art. 69 de la constitucin de 1857 atribuy al presidente la facultad exclusiva de presentar el proyecto de ley de ingresos. La constitucin de 1917 fue omisa al respecto; por lo tanto, haba que interpretar que cualquiera de aquellos autorizados por el artculo 71para presentar iniciativas de ley poda hacerlo. Pero en la prctica siempre fue el presidente quien lo realiz apoyndose en que la determinacin de los ingresos para cubrir el presupuesto es una cuestin tcnica que requiere un profundo conocimiento de las necesidades del estado y de la situacin econmica del pas Por lo tanto Ser el ejecutivo quien presentara la iniciativa de ley de ingresos y es atribucin del congreso tanto de la cmara de diputados como la de senadores la aprobacin o no en su caso de dicha ley. Cundo? Antes del 15 de noviembre, el Presidente debe enviar su iniciativa de ley de Ingresos a la Cmara de Diputados. Los diputados la examinan y pueden aprobarla o modificarla. Si la aprueban se turna al Senado y si los senadores tambin la aprueban, el Presidente tiene la obligacin de promulgarla. Esta ley entrara en vigor el da 1 de enero del ao prximo siguiente, previa su publicacin en el diario oficial de la federacin. Qu hace el congreso? El Congreso mexicano est constituido por dos cmaras, la de Diputados y la de Senadores. Las funciones respecto al presupuesto son de distinta naturaleza. Mientras que es facultad exclusiva de la Cmara de Diputados lo concerniente al presupuesto de Egresos, ambas cmaras deben discutir y aprobar la Ley de Ingresos. El Congreso desempea dos funciones de vital importancia: 1. Discutir y aprobar la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federacin. 2. Supervisar que se cumpla la ejecucin del presupuesto en los trminos acordados.

Por qu es importante el presupuesto desde un punto de vista poltico? El poder Legislativo se deposita en el Congreso de la Unin que es el rgano representativo por excelencia. Es representativo, porque los ciudadanos elegimos a aquellos individuos que lo integran. Los legisladores deben expresar el punto de vista de sus representados y velar por sus intereses en la asignacin y el control del dinero pblico. Hoy en Mxico, el Congreso de la Unin est conformado de manera ms plural que en el pasado. Esto quiere decir que coexisten, sobre todo en la Cmara de Diputados, una

mayor diversidad de intereses expresados por las fracciones parlamentarias de los distintos partidos. Los impuestos y la manera de gastarlos es una de las decisiones ms importantes que tienen que tomar los legisladores. Su importancia poltica radica en que es precisamente una de las vas que tienen los representantes populares para satisfacer a sus electores en forma congruente con las plataformas de sus partidos polticos. Desde 1997 ningn partido poltico representado en la Cmara de Diputados tiene la mayora suficiente para aprobar por s mismo las iniciativas de Ley de Ingresos. Por primera vez, el Ejecutivo est obligado a discutir y a negociar pblicamente con los partidos de oposicin tanto el monto y distribucin de las cargas impositivas como la asignacin de los ingresos recabados. El papel de la Cmara de Diputados es crucial: est en sus manos la aprobacin del presupuesto y por lo tanto la posibilidad de que el gobierno pueda funcionar. 3 Cmo? El proceso legislativo es la formacin de las leyes. La legislacin es el proceso por el cual uno o varios rganos de estado formulan y promulgan determinadas normas jurdicas de observancia general a las que se les da el nombre especfico de leyes. Los poderes que intervienen en el proceso legislativo son el poder legislativo y ejecutivo. El proceso legislativo consta de 5 etapas: INICIATIVA La iniciativa es el acto por el cual determinados rganos del estado someten a laconsideracin del congreso de la unin o local un proyecto de ley. El derecho de iniciar leyes compete a:

DISCUCION La discusin es el acto por el cual las cmaras deliberan acerca de los proyectos o iniciativas de ley, presentadas con la finalidad de determinar si deben o no ser aprobadas. La cmara donde se discute inicialmente la iniciativa o proyecto de ley se llama CAMARA DE ORIGEN. La cmara que recibe el proyecto una vez aprobado por la cmara de origen recibe el nombre de CAMARA REVISORA APROBACION La aprobacin es el acto por el cual las camaras aceptan un proyecto de ley, la aprobacin puede ser total o parcial. SANCION Una vez aprobado el proyecto es remitido al poder ejecutivo para su revisin, si este considera que merece su decisin positiva lo sanciona. La sancin es el acto por el cual el ejecutivo acepta un proyecto de ley aprobado por las cmaras; el ejecutivo puede rechazarlo mediante el derecho al veto. DERECHO AL VETO A este acto se le denomina vetar un proyecto de ley en cuyo caso la iniciativa serdevuelta a la cmara de origen para su revisin. PUBLICACION Es el acto por el cual el ejecutivo da a conocer mediante la Gaceta oficial rgano del Gobierno del estado La ley que entrara en vigor. Una vez que el proyecto es aprobado y

sancionado es necesaria su publicacin para que los sujetos que queden comprendidos en sus disposiciones normativas tengan la oportunidad de conocer cuales sern sus derechos y obligaciones. Qu contiene la ley de ingresos? 4 Ingresos Se entiende por ingresos todas las percepciones en dinero, especie, crdito, servicios o cual otra forma que incremente la hacienda del estado y que se destine al gasto publico Estos ingresos provienen de: a) La recaudacin de contribuciones estatales; b) Los ingresos provenientes de productos y aprovechamientos; c) Las transferencias de recursos federales por concepto de participaciones federales y Aportaciones federales, d).Los dems que establezca el presente Cdigo, las leyes aplicables y los convenios celebrados por el Estado con la Federacin, las entidades federativas, los municipios y los particulares. Los ingresos se dividen en: a) Ordinarios, que comprenden impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, participaciones federales, aportaciones federales y otros ingresos federales transferidos. b) Extraordinarios, los aprobados por el congreso o los derivados de disposiciones administrativas, para atender erogaciones imprevistas o por derivarse de normas o actos posteriores al inicio de un ejercicio fiscal. Las contribuciones se clasifican en: I. Impuestos: son las contribuciones establecidas en ley que deben pagar las personas fsicas o morales que se encuentren en la situacin jurdica o de hecho prevista por la misma. II. Aportaciones de seguridad social: son las contribuciones establecidas en la ley a cargo de personas que son sustituidas por el estado en el cumplimiento de las obligaciones fijadas por la ley en materia de seguridad social o a las personas que se benefician en forma especial por servicio de seguridad social proporcionadas por el mismo estado. III. Contribucin de mejoras: son las establecidas en ley a cargo de personas fsicas y morales que se benefician de manera directa por obras publicas. IV. Derechos : son las contribuciones establecidas en Ley por el uso o aprovechamiento de los bienes del dominio publico de la nacin, as como por recibir servicios que prestan las dependencias y entidades del Gobierno en sus funciones de derecho pblico, excepto cuando se presten por organismos descentralizados u rganos descentralizados cuando , en este ultimo caso se trata de contraprestaciones que no se encuentren previstas en la ley federal de derechos .Tambin son derechos las contribuciones a cargo de los organismos pblicos descentralizados por prestar servicios exclusivos del estado. V. Aprovechamientos: son los ingresos que percibe el Estado en sus funciones de derecho

pblico distintos de las contribuciones, de los ingresos derivados de financiamientos, de las participaciones federales, de las aportaciones federales e ingresos federales coordinados, as como los que obtengan los organismos de la administracin pblica paraestatal. 5 Los recargos, las sanciones econmicas, los gastos de ejecucin y la indemnizacin por cheques presentados en tiempo a institucin de crdito y no sean pagados, que se apliquen en relacin con aprovechamientos, son accesorios de stos y participan de su naturaleza jurdica. VI. Productos: son las contraprestaciones por los servicios que preste el Estado en sus funciones de derecho privado, as como por el uso, aprovechamiento o enajenacin de bienes del gobierno del dominio privado. VII. Participaciones federales: son las cantidades que corresponden al cada estado en el rendimiento de ingresos federales, de conformidad con las leyes respectivas y de los convenios que, sobre el particular, se celebren. VIII. Aportaciones federales: son las cantidades que corresponden a cada Estado con cargo al Presupuesto de Egresos de la Federacin cuya aplicacin est restringida a conceptos de gastos predeterminados, de conformidad con las leyes respectivas y a los convenios que, al efecto, se celebren. Son aportaciones federales que perciben los municipios, derivados de los fondos establecidos en el capitulo V de la ley de Coordinacin fiscal. La ley se presenta mediante la siguiente estructura: Capitulo I: de los ingresos y endeudamiento publico 1 a 6 Capitulo II: de las obligaciones de petrleos mexicanos 7 Capitulo III: de las facilidades administrativas y estmulos fiscales 8 a 22 Capitulo IV: de la informacin, transparencia y la evaluacin de la eficiencia recaudatoria, de la fiscalizacin y el endeudamiento. 23 a 37 Transitorios Cmo se negocia el presupuesto? En el proceso de presupuestacin intervienen los poderes Ejecutivo y Legislativo. Sin la conjuncin de su trabajo no habra presupuesto, es decir, el gobierno no podra cobrar impuestos ni tampoco ejercer el gasto. Nuestra Constitucin asigna diferentes responsabilidades al titular del Ejecutivo y a nuestros representantes populares, los diputados y los senadores. Qu hace el Presidente? Ejecutivo tiene tres tipos de funciones relativas al presupuesto: de iniciativa, de ejercicio y de control. explicar ante el Congreso dos iniciativas: la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin. En ellas el presidente somete a la consideracin de los representantes de la nacin la manera en la que se allegar recursos, las fuentes de donde provendrn y la forma como los va a gastar.

ingresos federales y de decidir la distribucin y forma de operacin de la mayor parte del gasto; finalmente a travs de las contraloras internas de las dependencias y entidades tiene la facultad y responsabilidad de controlar su ejercicio. Qu hace el Congreso? Senadores. Las funciones respecto al presupuesto son de distinta naturaleza. Mientras que ambas cmaras deben discutir y aprobar la Ley de Ingresos, es facultad exclusiva de la Cmara de Diputados lo concerniente al presupuesto de Egresos. El Congreso desempea dos funciones de vital importancia. 1. Discutir y aprobar la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federacin. 2. Supervisar que se cumpla la ejecucin del presupuesto en los trminos acordados. dispone que los diputados debern discutir primero la Ley de Ingresos y, una vez aprobada y enviada al senado, el proyecto de Presupuesto de Egresos. a travs de un rgano especial: la Contadura Mayor de Hacienda. Esta debe revisar la cuenta pblica,es decir, comprobar si el Ejecutivo se ha ajustado a lo que los legisladores aprobaron para el ao fiscal. cantidades gastadas y las partidas del presupuesto aprobadas o que no existiera justificacin de los gastos, entonces se determinarn las responsabilidades de las agencias operadoras del gasto de acuerdo con la ley. Qu pasa si los legisladores no aprueban la Ley de Ingresos y el Presupuesto? supone, entonces, no slo una negociacin entre el Ejecutivo y el Congreso sino al interior mismo de las cmaras. Aprobacin de la Iniciativa de Ley de Ingresos a los diputados como a los senadores. la Cmara de Diputados. Los diputados la examinan y pueden aprobarla o modificarla. Si la aprueban se turna al Senado y si los senadores tambin la aprueban, el Presidente tiene la obligacin de promulgarla. ene dos opciones: vetarla o promulgarla. En caso de que la vete, los legisladores debern superar el veto con dos terceras partes de los votos. ciones provenientes de la Cmara de Diputados y proponer otras modificaciones o insistir en la iniciativa original. En ambos casos, la iniciativa regresa a la Cmara de Diputados para ser votada otra vez. Si los diputados no llegasen a un acuerdo por segunda vez estaramos en problemas, pues la Constitucin no es clara con respecto a

la manera de resolver esta dificultad. Aprobacin del Presupuesto de Egresos de la Federacin rvienen los diputados. Para el Presupuesto de Egresos de la Federacin, la Constitucin mexicana, a diferencia de la de otros pases, no prev ningn mecanismo para resolver los casos en los que los diputados rehacen la iniciativa propuesta por el Presidente o no se pongan de acuerdo en las modificaciones a la misma. En el caso hipottico de esta situacin los aparatos del Estado se veran impedidos para ejercer sus funciones. de la Repblica se negara a promulgar, ya sea la Ley de Ingresos o el Presupuesto de Egresos. Estas dos lagunas debieran ser resueltas a la brevedad por nuestros legisladores a fin de evitar el conflicto poltico o la parlisis del gobierno.

Como ya hemos mencionado anteriormente al estado le atribuyen los rganos del mismo la actividad de calcular, planear, organizar y determinar los ingresos que deba recaudar para atender a las necesidades publicas y para desarrollar y ejecutar adecuadamente sus actividades, por lo que este elabora un presupuesto de ingresos con una proyeccin a corto plazo. Dicha atribucin se concretiza en la expedicin de la Ley de Ingresos. Este documento presupuestario ofrece informacin valiosa para identificar las prioridades del gobierno, sus razones y justificaciones para sustenta las decisiones presupuestarias tomadas, adems de ser una importante herramienta de transparencia y rendicin de cuentas. Concluimos diciendo que la generacin de ingresos, los impuestos y la manera de gastarlos es una de las decisiones ms importantes que tienen que tomar los legisladores, por lo que se debe de tratar con especial cuidado y objetividad ya que esta en las manos tanto del Ejecutivo como del Legislativo la posibilidad de que el gobierno funcione de manera adecuada. Actualmente, sin embargo, los documentos adolecen de diversas fallas que promueven la opacidad y dificultan la toma de decisiones informadas.

Bibliografa

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