Legislacin de Aguas en Per

Laureano del Castillo P. IPROGA Noviembre 2003

INTRODUCCIN
Uso actual del agua Evolucin legal Situacin actual de la legislacin

1. Usos de agua en el Per

USOS Agrcola Poblacional Industrial Minero Uso consuntivo Energtico TOTAL Hm.3 16.267 1.264 1.155 207 18.972 11.139 30.111

2. El camino recorrido
Legislacin colonial Cdigo de Aguas 1902 Constitucin 1933 Ley General de Aguas Constitucin de 1979 D.Leg. 653 y otros Anteproyectos de ley Constitucin de 1993 Ley Orgnica de Recursos Naturales Proyecto de Ley

3. Situacin actual de legislacin

Ley General de Aguas, D.L. 17752 (julio 1969) Varias modificaciones desde su dacin Los cambios sustanciales: el D.L. 653 (1991) Varios proyectos desde 1992 (Fujimori) Proyecto publicado en abril 2003

I. EL MARCO DEL D. L. 17752

Contexto: Gobierno militar iniciado en octubre 1968 Reformas importantes Complemento de la Reforma Agraria Objetivo: Eliminar el orden oligrquico

1. Caractersticas de la L.G.A.
Todas las aguas son propiedad del Estado Autoridad permite uso por los particulares Autoridad hace estudios,controla, previene, mantiene, vigila, sanciona ... Autoridad nica Usuarios de agua auxilian a la Autoridad de Aguas Se reglament por partes.

2. Propiedad del agua

Artculo 1 de L.G.A.: Las aguas, sin excepcin alguna, son de propiedad del Estado, y su dominio es inalienable e imprescriptible. No hay propiedad privada de las aguas ni derechos adquiridos sobre ellas. El uso justificado y racional del agua, slo puede ser otorgado en armona con el inters social y el desarrollo del pas.

3. Otorgamiento de usos
La LGA establece que se requiere un derecho para usar las aguas: Art. 28.- Los usos de las aguas se otorgan mediante permiso, autorizacin o licencias. nica excepcin es uso para satisfacer necesidades primarias de poblacin

4. Usos en la L.G.A.
LGA reconoce orden de preferencia (27): a) Necesidades primarias y abastecimiento poblacional b) Cra y explotacin de animales c) Agricultura d) Usos energticos, industriales y mineros e) Otros usos.

5. Condiciones de los derechos

Los usos de las aguas son aleatorios Condicionados a la disponibilidad Condicionados a las necesidades reales del objeto al que se destinen Deben ejercerse en funcin del inters social y el desarrollo del pas Sujetos al cumplimiento de obligaciones

6. Otras atribuciones de Autoridad

Ley (Art. 10) distingue funciones:

Conservacin: Min. Agricultura Preservacin: Min. Salud

Min. Agricultura: realiza estudios, obras, mantenimiento de infraestructura, autoriza, sanciona, fija tarifas, autoriza servidumbres, dispone restricciones, etc.

7. Organizacin de Autoridad
Ministro de Agricultura

Direccin General de Aguas

Administrador Tcnico Distrito de Riego

Administrador Tcnico Distrito de Riego

Administrador Tcnico Distrito de Riego

8. Organizaciones de Usuarios
Autoridad de Aguas en coordinacin con la Junta de Usuarios y autoridades de la Regin Agraria formular los planes de cultivo y riego teniendo en cuenta las realidades hidrolgicas y agrolgicas del Distrito (Art. 44) Obligacin de los Usuarios de cada Distrito de Riego de organizarse (Art.136)

II. EL ACTUAL MARCO LEGISLATIVO

LGA con parches Ajuste estructural Estado deja funciones Transferencia a usuarios Intervencin en organizacin usuarios Nueva Ley?

1. El problema
Diseo del marco original es publicista Aadidos son privatistas Anuncio de mercado de aguas y afanes privatistas Desorden institucional

2. Dec. Leg. 653

Supresin del principio de aleatoriedad:

Art. 51 no reproduce texto del 26 LGA Art. 53 garantiza dotacin, de encontrarse agua en la perforacin de pozos Art. 52 garanta si se mejora sistemas de riego

Creacin de Autoridades Autnomas de Cuenca Hidrogrfica

3. Autoridades Autnomas
Mximo organismo decisorio en uso y conservacin de recursos agua y suelo Cuando haya riego regulado o uso intensivo y multisectorial Formado por autoridades pblicas y sector privado Slo se formaron cinco...

4. Comisiones: Nuevas funciones

Participar en la formulacin, ejecucin y control de los Planes de Cultivo y Riego. Ejecutar y controlar la distribucin del agua en su circunscripcin territorial Participar en la formulacin, ejecucin y control de los planes de conservacin y mantenimiento de la infraestructura mayor y menor de riego, drenaje, vas de comunicacin, y defensa riberea Apoyar a la Junta de Usuarios en la cobranza de la Tarifa por uso de agua con fines agrarios

Junta Usuarios: Nuevas funciones

Conservacin y mantenimiento de infraestructura mayor del sistema de riego Estudios y obras de desarrollo del sistema de riego; Operacin y distribucin del agua de regado; Adquisicin y mantenimiento de equipo, vehculos y maquinaria Construccin y conservacin de sistema de riego

5. Desorden institucional
Transferencia de funciones a organizaciones de usuarios Creacin de Autoridades Autnomas de Cuenca Reduccin de Ministerio de Agricultura Direccin de Aguas pasa a INRENA Cada Sector se constituye en autoridad ambiental

III. PROYECTOS DE LEY

Anuncios desde 1993 Primera versin: copia de Cdigo de Chile ltimos intentos: 1997 Anteproyecto 2001 Publicacin de 25 abril 2003

1. Por qu cambiar la LGA?

Ley cambiada y remendada Otra Constitucin y LOASRN Rol del Estado ha cambiado Rol de Regantes cambi Percepcin sobre el agua cambi tambin Desorden: desperdicio, robo de turnos, contaminacin, no pago tarifa ni presupuestos

2. Nuevo Proyecto de Ley

Proyecto ms completo que el de 2001: Distingue uso de aprovechamiento Institucionalidad Seguridad jurdica Preservacin y conservacin del agua Caracterstica principal: multisectorial

3. Institucionalidad
Diseo complejo Autoridad nica en materia de aguas Combina lo central con lo regional y local Mayor atencin a manejo integral de cuencas Organizaciones de usuarios no estn consideradas como parte del Sistema

Sistema Nacional de Gestin Aguas

Consejo Nacional del Agua Instancia Rectora Tribunal de Agua Salas Descentralizadas

Instituto Nacional del Agua Autoridad nacional del agua

Consejo de Cuenca Coordinacin intersectorial

Consejo de Cuenca Coordinacin intersectorial

Consejo de Cuenca Coordinacin intersectorial

Agencias de Agua rgano desconcentrado

4. Seguridad jurdica
Concesin de aguas: Inscribible en registro del INA Formalizacin de informales Permite usar, disfrutar y disponer Sujeta a condiciones para usar Concesin tambin para comunidades campesinas y nativas

5. Definicin de Concesin
La concesin de aguas es un derecho real administrativo mediante el cual la Autoridad Nacional de Aguas otorga a su titular el derecho de aprovechamiento de las aguas para fines determinados de acuerdo con la presente Ley (Art. 45)

6. Comunidades campesinas
Los derechos de aprovechamiento de las aguas en tierras tituladas de las Comunidades Campesinas y Nativas sern respetados en el marco de lo establecido en la Constitucin Poltica y de la legislacin de proteccin a las Comunidades Campesinas y Nativas existentes. Estos derechos que se ejercen de acuerdo a los usos y costumbres ancestrales son imprescriptibles en tanto no se declare el abandono de las tierras comunales donde se aprovechan las aguas (Art. 62).

7. Preservacin y manejo de la cuenca

Valor del agua y retribucin econmica Concepcin de cuenca Autoridad de cuenca nica Prohibido el vertimiento de aguas sin autorizacin del INA Exigencia de presentacin de Estudios de Impacto Ambiental

IV. Algunas preguntas urgentes

Est asentada la poblacin en los lugares ms adecuados? Estamos pagando lo que cuesta el agua? Cmo podemos aprovechar mejor el agua?

Poblacin y disponibilidad del agua en el Per

VERTIENTE Pacfico Atlntico POBLACIN DISP. AGUA SUPERFICIAL 14482.892 1,69% 8360.260 97,81%

Titicaca TOTAL

1154.127 23997.279

0,50% 100%