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2014 COMPARACION ENTRE LA LEY GENERAL DE AGUA Y LA LEY DE RECURSOS HIDRICOS

ALVARO TORRES ESCALANTE RECURSOS HIDRICOS 16/04/2014

UNIVERSIDAD NACIONAL SAN LUIS GONZAGA DE ICA

Facultad de Ingeniera Civil

COMPARACION ENTRE LA LEY GENERAL DE AGUA Y LA LEY DE RECURSOS HIDRICOS

RECURSOS HIDRICOS
Profesor: Ing. Miguel Ramos Legua

Torres Escalante Alvaro Rogger

Ica, 16 Abril del 2014

COMPARACION DE LA LEY GENERAL DE AGUAS Y LA LEY DE RECURSOS HIDRICOS

ANTECEDENTES
La norma ms importante de la legislacin peruana en materia de recursos hdricos, hasta 2009 fue la Ley General de Aguas, Decreto

Ley N 17752 promulgada en julio de 1969, en los inicios del Gobierno Militar que llev adelante un importante proceso de reformas en la economa y la sociedad peruana. Concebida como un complemento de la Ley de Reforma Agraria, la Ley General de Aguas estableci como norma fundamental que todas las aguas, sin excepcin y cualquiera fuera su estado fsico y ubicacin, pertenecen al Estado, tomando clara distancia del hasta entonces vigente Cdigo de Aguas de 1902. Como consecuencia de dicha norma, corresponda a la Autoridad de Aguas una serie de funciones y responsabilidades: facilitar el acceso a los particulares a los diversos usos, sancionarlos cuando incumplieran algunas de sus obligaciones, realizar estudios, encargarse del

mantenimiento de la infraestructura hidrulica, entre otras. Para estos efectos la Autoridad de Aguas estaba diseada en torno a una Direccin General de Aguas y un Administrador Tcnico del Distrito de Riego, en cada una de esos mbitos territoriales, denominados Distritos de Riego. Al Ministerio de Salud se encarg los asuntos relacionados a la calidad del agua. En el marco de la Ley General de Aguas, todos los particulares requeran una licencia, un permiso o una autorizacin para aprovechar el agua, con la sola excepcin de la satisfaccin de usos primarios. La Ley General de Aguas sufri algunos cambios durante sus casi 40 aos de vigencia. Los principales de estaban contenidos en el Decreto Legislativo N 653, promulgado en 1991, durante el gobierno de Alberto Fujimori. Con este Decreto Legislativo se crearon las Autoridades Autnomas de Cuenca Hidrogrfica (alterando la organizacin estatal establecida en 1969) y se rompi la lgica de la Ley, particularmente afectando el principio de aleatoriedad en el uso del agua. Los cambios ms importantes, sin embargo, se produjeron en la reglamentacin de la Ley General de Aguas, la que se dio por partes, haciendo en total 9 reglamentos, los cuales han sufrido numerosos cambios en estos aos. Entre los aspectos ms alterados estaban los relativos a las organizaciones de usuarios, a las cuales se les transfiri paulatinamente mayores funciones y responsabilidades. Como parte de ese proceso de modificacin paulatina de la legislacin de aguas se trat de impulsar desde el Gobierno, entre 1993 y 1997, la aprobacin de una nueva Ley de Aguas. La vigencia de una nueva Constitucin en 1993 y la aprobacin de la Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, en 1997, llevaron a la necesidad de una revisin y modificacin de la Ley General de Aguas. Superados los intentos de Fujimori por aprobar una nueva ley de claro corte liberal, a partir de 2002 se retom los intentos oficiales por su modificacin. Recin en 2004 el Congreso asumi esta responsabilidad, pero sin mayor compromiso, en el ao 2008 el gobierno de Alan Garca aprob

varios decretos legislativos (entre ellos el 1081 y el 1083) que modificaban el marco legislativo relativo al agua. Finalmente, en marzo de 2009 el Congreso aprob la Ley de Recursos Hdricos, derogando la Ley General de Aguas.
CUADRO COMPARATIVO ENTRE LA LEY GENERAL DE AGUAS (LGA) Y LA LEY DE RECURSOS HDRICOS (LRH) LGA LRH Sectorial (agrarista) Multisectorial VISIN DE LA GESTIN Distrito de Riego Cuenca Agua pertenece al Estado Agua. No hay propiedad PROPIEDAD DEL AGUA Agua pertenece al Estado privada sobre el agua por ser un bien de dominio pblico hidrulico. *Preservacin (calidad) en Autoridad nica ANA Salud. ROLES DEL EJECUTIVO Sistema Nacional de Recursos *Conservacin (cantidad y Hdricos oportunidad) en Agricultura). No puede hacer cumplir sus CAPACIDAD DE LA decisiones Facultad sancionadora y AUTORIDAD *ATDR en Gobierno Regional coactiva. *IRH sin facultad resolutiva Poltica Y Estratega Nacional INSTRUMENTOS DE No hay normas , Plan Nacional PLANIFICACIN PCR para todos los usos Plan de Gestin en Cuenca Sistema Nacional de INFORMACIN Dispersa y desarticulada Informacin de Recursos hdricos Participan en planificacin PARTICIPACIN DE USUARIOS y seguimiento. No regula su participacin EN LA GESTIN Consejos de Cuenca. Consejo Directivo Juntas de Usuarios, como OPERACIN Y Juntas de Usuarios, (D. Leg. asociaciones civiles, sujetas a MANTENIMIENTO 653) Sistema Nacional de Control No hay normas claras, a todo Retribucin Econmica RGIMEN ECONMICO pago se llama Tarifa Tarifa Se promueve el uso eficiente, EFICIENCIA No promueve ahorro del agua e incentivos Normas de adaptacin al CAMBIO CLIMTICO CC, CN Y No hay normas cambio climtico; proteccin CUENCAS ALTAS de CC, CN y cuencas altas Promueve cultura del agua en CULTURA DEL AGUA No hay normas todos los niveles

CONCLUSIONES
La ley de recursos hdricos es una ley que surge ante las nuevas necesidades, ya que los tiempos han cambiado considerablemente, tanto ambientalmente como social, ya que la ley general de aguas era antigua y no era muy funcional en estos tiempos. Uno de los cambios de en esta nueva ley, con respecto a la ley de General de Aguas (1969), es que invita de una manera sutil a la participacin del sector privado, y eso es lo que la poblacin teme, ya que se estn permitiendo concesiones, licencias de uso de edificios vinculados al agua, lo que en la prctica permitira la intervencin del sector privado. Con lo referido a las licencias del uso del agua dice, aquellos usuarios que manejan el agua con mucha eficiencia y genera excedente de agua, tiene derecho preferencial para obtener ms derechos de usos de agua; mi opinin respecto a esto es, por el lado positivo: como un buen principio ( se haran las cosas bien, para ganar los beneficios); pero por el lado negativo, beneficiaria en mayor porcentaje a los grandes agricultores (extranjeros, o con tecnologas extranjeras y modernas en el aprovechamiento del agua), ya que los pequeos agricultores no tienen esa ventaja o los recursos necesarios para optimizar el uso del agua, por lo cual estos beneficiados serian los grandes agricultores. Por lo tanto no se debera premiar con licencias o derechos adicionales por un buen uso el recurso, es un buen principio, pero es discriminatorio.

No privatiza el recurso agua, pero si su gestin, tambin se recalca que en la gestin de agua no se especifica que es sin fines de lucro, por lo cual se deja en manos libres que este recurso se gestione con fines de lucro, ya que la ley no te lo prohbe. Uno de los puntos a favor de este reglamento y de esta ley, es que el congreso se compromete en brindar informacin sobre el recurso agua, cosa que no se hizo en la ley anterior. Tambin promueve fomentar la Cultura del Agua para informar la gran importancia de este recurso en la poblacin y hacer entrar en conciencia a la poblacin. Esta nueva ley tambin abarca un sector multisectorial (minero, industrias, etc.), a diferencia de la ley anterior que ms se preocupaba en el sector agrario.

BIBLIOGRAFIA
http://gsagua.com/casos/analisis-de-la-ley-de-recursoshidricos-29338/ LEY DE RECURSOS HIDRICOS LEY GENERAL DE AGUAS REGLAMENTO DE LA LEY DE RECURSOS HIDRICOS http://www.cepes.org.pe/legisla/Legislacion%20anterior.htm