22/09/2012

FACULTAD DE INGENIERIA

PROGRAMA ACADEMICO PROFESIONAL DE

INGENIERIA CIVIL

CURSO:
IRRIGACIONES
SEMESTRE 2012-II

DOCENTE:
ING° CARLOS LUNA LOAYZA

1.5 Propuesta de desarrollo Nacional

El Gobierno peruano está llevando a cabo
varios programas que tienen como objetivo
hacer frente a los desafíos clave del sector
riego, incluyendo:
1. El deterioro de la calidad del agua,
2. Poca eficiencia de los sistemas de riego y
drenaje,
3. Marcos institucionales y jurídicos
débiles,
4. Costes de operación y mantenimiento
por encima de la recaudación tarifaria,
5. Vulnerabilidad frente a la variabilidad y
cambio climático, incluidas condiciones
climáticas extremas y retroceso de los
glaciares.

1
 22/09/2012

1.5.1 Importancia del riego para el desarrollo

agrícola y rural
El Perú posee la economía de más rápido crecimiento de América del
Sur. Este comportamiento es el resultado de los precios récord de las
exportaciones de minerales así como de productos más nuevos, como
mangos y alcachofas.

La agricultura emplea al 30% de la población de Perú y representa

más del 13% del PIB y más del 10% de las exportaciones totales (1.600
millones US$ en 2005).

Dos tercios del PIB agrícola se producen en la costa del Pacífico, una región
totalmente dependiente del riego debido a las pocas precipitaciones. Los
cultivos de alto valor y la tecnología de riego han tenido un gran impacto en
el desarrollo rural de la costa.

La pobreza disminuyó sólo de manera lenta en la región andina,

donde la pobreza alcanza el 70 por ciento de la población.

1.5.1 Importancia del riego para el desarrollo

agrícola y rural

2
 22/09/2012

1.5.2 Infraestructura de riego

Aproximadamente el 80% de la extracción de agua en el Perú se utiliza
para el riego; sin embargo, la mayor parte del agua (65%) se pierde
debido a la dependencia de sistemas de riego ineficientes.

Se estima que la eficiencia total del uso del agua en los sistemas de
riego es aproximadamente del 35%, lo cual se considera como un mal
rendimiento y se debe principalmente a los sistemas de distribución con
fugas y al uso extensivo de métodos de riego por gravedad o inundación no
mejorados, con una eficiencia total estimada del 50%.

1.5.3 Disponibilidad de Recursos Hídricos

Perú tiene gran disponibilidad de recursos hídricos con aproximadamente
106 cuencas fluviales y una disponibilidad per cápita de 77.600 m3, la más
alta de América Latina. Los Andes dividen al Perú en tres cuencas naturales
de drenaje: (i) la cuenca del Pacífico, con 53 ríos, (ii) la cuenca del
Atlántico, con 32 ríos, y (iii) la cuenca del Titicaca, con 13 ríos

3
 22/09/2012

1.5.4 Impacto del Cambio Climático en la

agricultura
Perú contiene aproximadamente el 71% de los glaciares tropicales del
mundo. Algunos de los ríos perennes de Perú están alimentados por
glaciares que están desapareciendo rápidamente debido al cambio
climático. Desde 1980, los glaciares peruanos han perdido un 22% de
su superficie (500 km2), el equivalente a 7.000 millones de metros
cúbicos de agua (cerca de diez años de suministro de agua para Lima).

El retroceso de los glaciares de los Andes tiene repercusiones importantes

en los recursos hídricos de Perú, entre ellas, la producción de riego y la
generación hidroeléctrica. Esta tendencia continuará, y se cree que el
aumento de la escorrentía provocará en el Perú un grave estrés
hídrico durante los próximos 20 años. Se predice que el suministro de
agua de Perú disminuirá radicalmente entre 2030 y 2050

2.0 LEY RECURSOS HIDRICOS

4
 22/09/2012

2.1 Antecedentes.

Uso actual del agua

Evolución legal
Situación actual de la
legislación

2.1.1. Usos de agua en el Perú

USOS Hm.3
Agrícola 16.267
Poblacional 1.264
Industrial 1.155
Minero 207
Uso consuntivo 18.972
Energético 11.139
TOTAL 30.111

5
 22/09/2012

2.1.2. El camino recorrido

Legislación colonial D.Leg. 653 y otros
Código de Aguas 1902 Anteproyectos de ley
Constitución 1933 Constitución de 1993
Ley General de Aguas Ley Orgánica de
Constitución de 1979 Recursos Naturales
Proyecto de Ley

2.1.3. Situación actual de legislación

Ley General de Aguas, D.L. 17752 (julio 1969)
Varias modificaciones desde su dación
Los cambios sustanciales: el D.L. 653 (1991)
Varios proyectos desde 1992 (Fujimori)
Proyecto publicado en abril 2003

6
 22/09/2012

2.2. EL MARCO DEL D. L. 17752

Contexto:
Gobierno militar iniciado
en octubre 1968
Reformas importantes
Complemento de la
Reforma Agraria
Objetivo: Eliminar el
orden oligárquico

2.2.1. Características de la L.G.A.

Todas las aguas son propiedad del Estado
Autoridad permite uso por los particulares
Autoridad hace estudios,controla, previene,
mantiene, vigila, sanciona ...
Autoridad única
Usuarios de agua auxilian a la Autoridad de Aguas
Se reglamentó por partes.

7
 22/09/2012

2.2.2. Propiedad del agua

Artículo 1º de L.G.A.:
“Las aguas, sin excepción alguna, son de propiedad
del Estado, y su dominio es inalienable e
imprescriptible. No hay propiedad privada de las
aguas ni derechos adquiridos sobre ellas. El uso
justificado y racional del agua, sólo puede ser
otorgado en armonía con el interés social y el
desarrollo del país.”

2.2.3. Otorgamiento de usos

La LGA establece que se requiere un derecho para usar
las aguas:
Art. 28º.- Los usos de las aguas se otorgan mediante
permiso, autorización o licencias.

Única excepción es uso para satisfacer necesidades

primarias de población

8
 22/09/2012

2.2.4. Usos en la L.G.A.

LGA reconoce orden de preferencia (27º):
a) Necesidades primarias y abastecimiento poblacional
b) Cría y explotación de animales
c) Agricultura
d) Usos energéticos, industriales y mineros
e) Otros usos.

2.2.5. Condiciones de los derechos

Los usos de las aguas son aleatorios
Condicionados a la disponibilidad
Condicionados a las necesidades reales del objeto al
que se destinen
Deben ejercerse en función del interés social y el
desarrollo del país
Sujetos al cumplimiento de obligaciones

9
 22/09/2012

3.2.6 Otras atribuciones de Autoridad

Ley (Art. 10º) distingue funciones:
Conservación: Min. Agricultura
Preservación: Min. Salud
Min. Agricultura: realiza estudios, obras,
mantenimiento de infraestructura, autoriza, sanciona,
fija tarifas, autoriza servidumbres, dispone
restricciones, etc.

2.2.7. Organización de Autoridad

Ministro de Agricultura

Dirección General de Aguas

Administrador Técnico Administrador Técnico Administrador Técnico

Distrito de Riego Distrito de Riego Distrito de Riego

10
 22/09/2012

2.2.8. Organizaciones de Usuarios

Autoridad de Aguas en coordinación con la Junta de
Usuarios y autoridades de la Región Agraria “formulará
los planes de cultivo y riego teniendo en cuenta las
realidades hidrológicas y agrológicas del Distrito” (Art.
44º)
Obligación de los Usuarios de cada Distrito de Riego
de organizarse (Art.136º)

2.0 LEY RECURSOS HIDRICOS

11
 22/09/2012

2.0 LEY GENERAL DE AGUAS

2.1 Proceso de reglamentación de la Ley de
Recursos Hídricos
PROCESO DE
ELABORACIÓN DEL
REGLAMENTO

ETAPAS DEL PROCESO DE REGLAMENTACION

DESDE MAYO A SETIEMBRE DEL 2009

• Sensibilización y difusión de la Ley

• Convocatoria pública – aportes

• Talleres Especializados con

sectores públicos y privados

• Talleres Macroregionales (03)

• Sistematización de aportes y
elaboración de anteproyecto

12
 22/09/2012

MESA HIDRICA: promovida por la PCM

RESULTADO OBTENIDO: Se consensuó con
JNUDRP, ADEX, Asociación Gobiernos Regionales,
SNMPE y SNI
DESDE SETIEMBRE 2009 A MARZO 2010

JNUDRP Y ANA FINIQUITAN ACUERDOS DE REGLAMENTACIÓN DE

LEY DE RECURSOS HIDRICOS martes, 24 de noviembre de 2009
El 19 de noviembre del presente la Comisión
Técnica de la JNUDRP se reunió con el Jefe
de la ANA y su equipo técnico con la finalidad
de finiquitar los acuerdos a los que se
llegaron en septiembre pasado respecto al
reglamento de la Ley de Recursos Hídricos

Fuente: http://www.jnudrp.com/index.php?option=com_content&task=view&id=365&Itemid=1

2.0 LEY GENERAL DE AGUAS

2.1 Contenido del reglamento
DISPOSICIONES GENERALES
(Arts. 1 – 6 )
El Reglamento ratifica que
no hay propiedad privada
sobre el agua y que ésta es
un recurso patrimonio de la
Nación.

La ANA ejerce la
administración exclusiva de
las aguas y sus bienes
asociados.

13
 22/09/2012

PRIMERA UNIDAD
2.1 Titulo II Sistema Nacional de Recursos Hídricos
El Reglamento define el rol que corresponde
a cada uno de los actores que participan en la
gestión de los Recursos Hídricos

GOBIERNO
NACIONAL GOBIERNOS
LOCALES

Pecuario
Piscícola Industrial

AGUA
Población Agrario

Recreativo Minero
SOCIEDAD Energético GOBIERNOS
CIVIL REGIONALES

PRIMERA UNIDAD
2.1 Titulo II Sistema Nacional de Recursos Hídricos
(Arts. 7 – 53)
Se define los roles en el Sistema de:
Autoridad Nacional del Agua: Ente Rector del Sistema
Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca
Ministerio del Ambiente:
Ministerio de Agricultura
Otros ministerios (Vivienda, Energía y Minas, Producción, Salud)
Gobiernos regionales y Locales
Organizaciones de usuarios
Operadores de Infraestructura hidráulica
Comunidades campesinas y comunidades nativas
Entidades públicas:
SUNASS, SENAMHI, OSINERMING, OEFA, DICAPI, Proyectos
Especiales, autoridades ambiéntales, EPS .

14
 22/09/2012

PRIMERA UNIDAD
2.1 Titulo II Sistema Nacional de Recursos Hídricos
CONSEJOS DE RECURSOS HIDRICOS DE CUENCA:
(Art. 24º y siguientes)

Son órganos de la ANA creados con el objeto de participar en la

planificación, coordinación y concertación de la gestión del Agua
mediante el Plan de Gestión de Recursos Hídricos de la Cuenca.

El Plan de gestión es instrumento público de cumplimiento

obligatorio. Para su aprobación debe contar con la conformidad previa
del Consejo de Cuenca.

Las opiniones del Consejo de Cuenca son vinculantes en tanto guarden

relación con el Plan de gestión.

El Reglamento desarrolla todas las demás funciones que la Ley otorga

al Consejo de Cuenca (acciones de vigilancia, entre otras)

PRIMERA UNIDAD
2.1 Titulo II Sistema Nacional de Recursos Hídricos
INTEGRANTES DEL CONSEJOS DE CUENCA:
(Art. 26)
• Un representante de la Autoridad Nacional del Agua.
• Un representante de cada gobierno regional.
• Un representante de los gobiernos locales por cada ámbito de
gobierno regional.
• Un representante de las organizaciones de usuarios de agua con fines
agrarios por cada ámbito de gobierno regional.
• Un representante de las organizaciones de usuarios de agua con fines
no agrarios por cada ámbito de gobierno regional.
• Un representante de los colegio profesionales por cada ámbito de
gobierno regional.
• Un representante de las universidades por cada ámbito de gobierno
regional.
• Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas
• Proyectos Especiales
• Ministerio de Relaciones Exteriores

CUENTAN CON SECRETARIA TECNICA Y GRUPOS DE TRABAJO

15
 22/09/2012

PRIMERA UNIDAD
2.1 Titulo II Sistema Nacional de Recursos Hídricos
INTEGRANTES DEL CONSEJOS DE CUENCA:
(Art. 26)
• Un representante de la Autoridad Nacional del Agua.
• Un representante de cada gobierno regional.
• Un representante de los gobiernos locales por cada ámbito de gobierno
regional.
• Un representante de las organizaciones de usuarios de agua con fines
agrarios por cada ámbito de gobierno regional.
• Un representante de las organizaciones de usuarios de agua con fines no
agrarios por cada ámbito de gobierno regional.
• Un representante de los colegio profesionales por cada ámbito de gobierno
regional.
• Un representante de las universidades por cada ámbito de gobierno
regional.
• Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas
• Proyectos Especiales
• Ministerio de Relaciones Exteriores

CUENTAN CON SECRETARIA TECNICA Y GRUPOS DE TRABAJO

PRIMERA UNIDAD
2.1 Titulo II Sistema Nacional de Recursos Hídricos
GOBIERNOS REGIONALES :
(Art.15)
Propone creación y conformación de los Consejos de Recursos Hídricos de
Cuenca

Preside el Consejo

Participan a través de los Consejos en la elaboración e implementación del

Plan de Gestión

Los planes de desarrollo regional deben guardar coherencia con el Plan de

Gestión

Implementaran unidades para supervisar la distribución de agua de riego, bajo

la normativa que emita el Ministerio de Agricultura.

promueven y ejecutan proyectos y obras de irrigación, mejoramiento de riego,

y conservación de recursos hídricos.

16
 22/09/2012

PRIMERA UNIDAD
2.1 Titulo II Sistema Nacional de Recursos Hídricos
ORGANIZACIONES DE USUARIOS
(Art. 16)

Las Juntas de Usuarios ejercen el rol de operadores de infraestructura

hidráulica.

Pueden acceder a la operación de la infraestructura hidráulica mayor bajo las

condiciones que establezca la ANA.

El Estado promueve el fortalecimiento de dichas organizaciones para

garantizar la eficiente prestación del servicio que prestan y la sostenibilidad de
la infraestructura hidráulica pública.

PRIMERA UNIDAD
2.2 Titulo III Uso de los Recursos Hídricos
(Arts.54-63)

El Uso poblacional esta por encima

de usos productivos.

Se otorga al uso del agua con fines

agrarios el primer orden de
preferencia.

Se establecen lineamientos para

ejercer cada uno de los usos
productivos

17
 22/09/2012

PRIMERA UNIDAD
2.3 Titulo IV Derechos de Uso de Agua
(Arts. 64 – 102)
Los derechos de uso de agua son licencia, permiso y autorización (los mismos
que establecía la derogada Ley de Aguas)

El derecho permanece mientras subsista la actividad (Ejm: no se puede privar

automáticamente el uso del agua a un predio por muerte del titular de la
licencia)

Se ordena en el procedimiento para otorgar y extinguir licencias: Menos

burocrático, coordinado con otros sectores, garantizando la publicidad y
oportunidad de interponer oposiciones.

Las licencias se otorgan luego que se aprueba el EIA

PRIMERA UNIDAD
2.4 Procedimientos administrativos
TRIBUNAL DE RESOLUCIÓN DE
CONTROVERSIAS HÍDRICAS
[2da INSTANCIA]

SI AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA CONSEJO DE RECURSOS
APELA DEL AGUA HÍDRICOS DE CUENCA
FIN NO 5
[1ra INSTANCIA]
CONFORMIDAD

3
VERIFICA

4
ELEVA INFORME

DEVUELVE
EXPEDIENTE PLAN DE
GESTIÓN DE
RECURSOS
1 HÍDCOS DE
INICIO DEL
ADMINISTRADOR CUENCA
PROCEDIMIENTO
LOCAL DE AGUA
2
SOLICITA OPINIÓN

PLAN DE GESTIÓN DE RECURSOS HÍDCOS DE CUENCA

=
DOCUMENTO VINCULANTE BASE PARA LA GESTION DEL AGUA EN LA CUENCA

18
 22/09/2012

PRIMERA UNIDAD
2.4 Titulo V Protección del Agua
(Arts. 103-174)

La ANA:

Otorga autorizaciones de vertimiento y reuso

de agua residual tratada. Se regula el
procedimiento.

Ejerce funciones de vigilancia y fiscalización

para prevenir y combatir la contaminación del
agua.

Puede declarar zonas intangibles, en las que

no se otorgará ningún derecho para uso o
vertimiento de agua.

PRIMERA UNIDAD
2.5 Titulo VI Régimen económico
(Arts. 175 -192)

RETRIBUCIÓN ECONÓMICA (RE). Pago de los

usuarios al Estado por usar el agua y por
vertimientos.

La ANA, elabora estudios para determinar el valor

de las RE (diferenciado por uso) tomando en
cuenta criterios sociales, económicos y
ambientales.

Las RE se establecen por cada cuenca y sirven para

financiar la planificación y gestión del agua de la
cuenca y funciones de Consejos.

TARIFAS. Pagos de los usuarios a los operadores por

los servicios de abastecimiento de agua. Son
aprobadas por ANA a propuesta del operador

19
 22/09/2012

PRIMERA UNIDAD
2.5 Titulo VI Régimen económico
(Arts. 193 – 205)

Se regula los instrumentos de planificación que

contribuyen al desarrollo nacional, regional y
local.

El uso y gestión del agua se efectuará sobre la base

de:

Política y Estrategia Nacional de los Recursos

Hídricos. (elaborado)

Plan Nacional de Recursos Hídricos

Planes de Gestión de Recursos Hídricos en las

Cuencas

Se elaboran mediante procesos participativos

PRIMERA UNIDAD
2.6 Titulo VIII Infraestructura hidráulica
Las JU seguirán con operación y
mantenimiento para prestar los servicios
de distribución de agua

El Estado promueve la participación del

sector privado para “nuevas obras” de
infraestructura hidráulica.

La obras en terrenos de comunidades

campesinas o nativas se ejecutan, previo
acuerdo, respetándose los derechos de
éstas

20
 22/09/2012

PRIMERA UNIDAD
2.7 Otras temas que desarrolla el Reglamento
La ANA autoriza ejecución de estudios y obras en fuentes naturales de agua
(las obras deben contar con autorizaciones sectoriales previas) (Art. 212)

Procedimientos simplificados para licencias y obras que no sean de gran

magnitud. (Arts. 79 y sts)

Se regula el procedimiento sancionador y la facultad de los funcionarios de

la ANA para ingresar a propiedades publicas y privadas. (Arts. 274 y sts)

Se ratifica disposiciones de ANA: codificación de cuencas y ámbito de AAA

(Disposición Complementaria)

Jefe de AAA y ALA son designados por concurso público (arts. 22-23)

21