Instituto

Federal

Electoral:

naturaleza jurdica, atribuciones y principios rectores

Agenda de la sesin
3.1 Naturaleza jurdica 3.2 Principios rectores.

3.3 Estructura y funciones en el marco constitucional

Antecedentes en torno a la autonoma de los rganos electorales

Consejo del Padrn Electoral

Comisin Federal de Vigilancia Electoral (1946)

El Consejo del Padrn Electoral tena autonoma administrativa en relacin a las normas que dictaba la CFVE

Antecedentes en torno a la autonoma de los rganos electorales

Registro Nacional de Electores

Comisin Federal Electoral (1951)

El Registro Federal de Electores tena autonoma administrativa con sujecin a las normas que dictaba la CFE

Antecedentes en torno a la autonoma de los rganismos electorales

Comisin Federal Electoral (1977)

Se constituye como organismo de carcter autnomo de carcter permanente, con personalidad jurdica propia, encargado de velar por el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales que garantizaban el derecho de organizacin poltica de los ciudadanos mexicanos y responsable de la preparacin, desarrollo y vigilancia del proceso electoral.

Antecedentes en torno a la autonoma de los rganismos electorales

Comisin Federal Electoral (1987)

Se constituye como organismo de carcter autnomo de carcter permanente, con personalidad jurdica propia. * El Cdigo Federal Electoral no modific la naturaleza jurdica de la CFE respecto de lo establecido en la LOPPE.

Antecedentes en torno a la autonoma de los rganismos electorales

Instituto Federal Electoral (1990)

Se constituye como organismo pblico de carcter autnomo, de carcter permanente, con personalidad jurdica y patrimonio propios,

La reforma al artculo 41 de la Constitucin (1990)

Naturaleza jurdica del Instituto Federal Electoral

Artculo 41.
La organizacin de las elecciones federales es una funcin estatal que se ejerce por los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin, con la participacin de los partidos polticos nacionales y de los ciudadanos segn lo disponga de ley. Esta funcin se realizar a travs de un organismo pblico dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios. La certeza, legalidad, imparcialidad, objetividad y profesionalismo sern principios rectores en el ejercicio de esta funcin estatal. El organismo pblico ser autoridad en la materia, profesional en su desempeo y autnomo en sus decisiones; contar en su estructura con rganos de direccin, as como con rganos ejecutivos y tcnicos.
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La reforma al artculo 41 de la Constitucin (1990)

Naturaleza jurdica del Instituto Federal Electoral

A partir de la reforma constitucional en materia electoral de 1990, el Instituto Federal Electoral se constituy en el primer organismo constitucional autnomo que contempl nuestro sistema normativo, ya que dicha entidad, sin depender de ninguno de los tres Poderes que conforman al gobierno de la Repblica, y sin llegar a constituirse en un rgano de gobierno, se establecera como un rgano de Estado, precisamente un organismo pblico autnomo encargado de la funcin electoral operativa.

Organismos constitucionales autnomos Cronologa

Instituto Federal Electoral (1990)

Banco de Mxico (1993)

Comisin Nacional de los Derechos Humanos (1999)

Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (2006)

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Organismos constitucionales autnomos

Reforma constitucional de 1999

Artculo 102 CPEUM A B El organismo que establezca el Congreso de la Unin se denominar Comisin Nacional de los Derechos Humanos; contar con autonoma de gestin y presupuestaria, personalidad jurdica y patrimonio propios.

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Organismos constitucionales autnomos

Reforma constitucional de 1993

Banco de Mxico
Artculo 28 CPEUM. Eleva a rango constitucional la existencia y operacin de un banco central de carcter autnomo en el ejercicio de su funcin y en su administracin.

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Organismos constitucionales autnomos

Reforma constitucional de 2006 Instituto Nacional de Estadstica y Geografa Artculo 26 CPEUM A B. El Estado contar con un Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica cuyos datos sern considerados oficiales. Para la Federacin, estados, Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el Sistema sern de uso obligatorio en los trminos que establezca la ley. La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema estar a cargo de un organismo con autonoma tcnica y de gestin, personalidad jurdica y patrimonio propios, con las facultades necesarias para regular la captacin, procesamiento y publicacin de la informacin que se genere y proveer a su observancia. 13

Organismos constitucionales autnomos

La reforma constitucional se complement con la publicacin de la Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica DOF del 16 de abril de 2008

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La reforma al artculo 41 de la Constitucin (1996)

Naturaleza jurdica del Instituto Federal Electoral

Artculo 41 III.-La organizacin de las elecciones federales es una funcin estatal que se realiza a travs de un organismo pblico autnomo denominado Instituto Federal Electoral, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, en cuya integracin participan el Poder Legislativo de la Unin, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos, en los trminos que ordene la ley. En el ejercicio de esa funcin estatal, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad sern principios rectores.

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Caractersticas de los organismos constitucionales autnomos

Segn el constitucionalista Manuel Garca Pelayo son: a) La Inmediatez b) La Esencialidad c) La Direccin Poltica d) La Paridad de Rango e) La Autonoma Orgnica, funcional y en ocasiones tambin presupuestaria.

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Caractersticas de los organismos constitucionales autnomos

Inmediatez. Son rganos que deben estar establecidos configurados directamente en la Constitucin; y

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Caractersticas de los organismos constitucionales autnomos

Esencialidad Cumplen funciones esenciales Constitucional de Derecho; para el Estado

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Caractersticas de los organismos constitucionales autnomos

Direccin Poltica En tanto que participan en la direccin poltica del Estado y de ellos emanan actos ejecutivos, legislativos, o jurisdiccionales que contribuyen a orientar de modo decisivo los procesos de toma de decisiones;

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Caractersticas de los organismos constitucionales autnomos

Paridad de Rango

Dado que mantienen con los otros rganos y poderes relaciones de coordinacin;

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Caractersticas de los organismos constitucionales autnomos Autonoma orgnica, funcional y presupuestaria

La autonoma no slo funcional, sino tambin financiera. Los rganos constitucionales autnomos exigen de un presupuesto que no est determinado por ley secundaria o sea el producto de las concertaciones polticas del momento, sino que proviene de una decisin poltico constitucional que seale el porcentaje que deba corresponderle, esa sera una de las ms consistentes garantas para su funcionamiento con

independencia.

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Caractersticas de los organismos constitucionales autnomos

Autonoma orgnica, funcional y presupuestaria

La integracin de los rganos constitucionales y el estatuto de sus titulares. Los titulares de estos rganos, preferentemente deben de ser propuestos por el Poder Legislativo por mayoras calificadas de dos terceras partes del Congreso.

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Caractersticas de los organismos constitucionales autnomos

Autonoma orgnica, funcional y presupuestaria

Apoliticidad. Los rganos constitucionales autnomos son rganos tcnicos y no polticos. A sus miembros les estar prohibido, bajo severas sanciones, ser militantes de partidos o miembros de cualquier grupo de inters, o actuar bajo consignas.

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Caractersticas de los organismos constitucionales autnomos

Autonoma orgnica, funcional y presupuestaria

Inmunidades. Resulta conveniente que los titulares de estos organismos cuenten con inmunidades para algunos actos que realicen y sean propios de su funcin.

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Caractersticas de los organismos constitucionales autnomos

Autonoma orgnica, funcional y presupuestaria

Transparencia. Los actos y decisiones de los rganos autnomos, salvo ciertas circunstancias, podrn ser conocidas por cualquier ciudadano, y cualquiera deber tener acceso a la informacin, incluyendo, el resto de los rganos del Estado.

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Caractersticas de los organismos constitucionales autnomos

Autonoma orgnica, funcional y presupuestaria

Intangibilidad. Debern ser rganos permanentes o, por lo menos, para cuya modificacin se podra exigir un procedimiento de reforma constitucional ms reforzado que el procedimiento de reforma constitucional ordinario.

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Principios rectores

Certeza
Legalidad

Independencia
Imparcialidad

Objetividad

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Atribuciones en el marco constitucional

Autoridad administrativa electoral Restriccin para intervenir en la vida interna de los partidos polticos; Aplicar la frmula para determinar el financiamiento pblico de los partidos polticos en sus actividades ordinarias permanentes; Determinar el financiamiento pblico para actividades tendientes a la obtencin del voto; Fijar el financiamiento pblico para actividades especificas; Aplicar el procedimiento de liquidacin de partidos polticos que pierdan su registro; Acceso permanente de los partidos a los medios de comunicacin social
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Atribuciones en el marco constitucional

Autoridad administrativa electoral El Instituto Federal Electoral se constituye como autoridad nica para la administracin del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisin; Administra los tiempos en radio y televisin que correspondan al Estado para fines electorales en las entidades federativas; Restriccin de campaas polticas o electorales negativas; Establece la prohibicin en la difusin de propaganda gubernamental durante las campaas electorales federales o locales;

Aplica procedimientos sancionadores expeditos;

Aplica las reglas para las precampaas y campaas electorales;
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Atribuciones en el marco constitucional

Autoridad administrativa electoral Mediante la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos puede superar los secretos bancario, fiduciario y fiscal; Puede desarrollar la organizacin de procesos electorales locales mediante convenio; Tiene a su cargo en forma directa las siguientes actividades:

a) Capacitacin y educacin cvica;

b) Geografa electoral; c) Derechos y prerrogativas de las agrupaciones y de los partidos; d) Padrn y listas de electores; e) Impresin de materiales electorales; f) preparacin de la jornada electoral;
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Atribuciones en el marco constitucional

Autoridad administrativa electoral

g) Realizar los cmputos de las elecciones que le seala la ley; h) Dictar la declaracin de validez y otorgamiento de constancias en las elecciones de Diputados y Senadores; i) Realizar el cmputo de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en cada uno de los distritos electorales uninominales; j) Regular la observacin electoral; k) Regular las encuestas y sondeos de opinin con fines electorales, y

l) Aplicar sanciones por procedimientos o quejas en materia de fiscalizacin;

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El Instituto Federal Electoral: la integracin de la Contralora General y la Unidad de Fiscalizacin un problema de diseo institucional?
El Contralor General es designado por las 2/3 partes de los miembros presentes de la Cmara

Consejo General
(organismo constitucional autnomo)

Cmara de Diputados
Auditora Superior de la Federacin

Consejero Presidente

Unidad de Fiscalizacin

Mantiene relaciones a nivel de coordinacin tcnica

rgano tcnico dotado con autonoma de gestin

El Director General es propuesto por el Consejero Presidente y designado por el voto de las 2/3 partes del Consejo

Se encuentra adscrita administrativamente a la Presidencia del Consejo

Contralora General

rgano con autonoma tcnica y de gestin

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