TEMA 2: LA MODERNIZACIN AUTORITARIA Y LA CRISIS DEL ESTADO OLIGRQUICO SNTESIS DEL PROGRAMA I.

La segunda post-guerra y el desarrollo capitalista en Amrica Latina: populismo e industrializacin. El proceso de urbanizacin en la sociedad peruana y sus implicancias. II. La crisis final del Estado Oligrquico en la sociedad peruana: 1950- 1968.La quiebra de la alianza oligrquico-militar; la junta militar 1962-1963. El gobierno de Belande 1963-1968 expresin de la crisis de hegemona en el bloque en el poder. Los intentos de industrializacin y sus lmites. La pugna EjecutivoParlamento, el proyecto Ulloa. Reacomodos en la crisis del segundo reformismo. DESARROLLO DEL PROGRAMA I. La segunda posguerra.

1. Populismo e Industrializacin en A.L. A. La industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) se propone a comienzos del siglo XX, con antecedentes en el anterior, especialmente en los pases ms grandes (Argentina, Brasil, Mxico) y en particular los que tuvieron grandes xitos como exportadores de granos y carnes hacia Europa. All se generaliz y dio mas rpido la conversin del terrateniente en capitalista, se innov y trajo tecnologa y mano de obra especializada. Las burguesas de estos pases acumularon en sus manos las divisas que hacan posible invertir en industria cuando la depresin de los 30 y las dos guerras mundiales afectaron su capacidad de importar. (diferenciacin desde la Colonia. Ref tema 1) B. La naciente burguesa industrial se ali con la emergente clase obrera para enfrentar a la oligarqua agraria y usar parte de las divisas en funcin de la ISI. Sugi el peronismo en Argentina como una de las ms importantes experiencias populistas, con muchos imitadores en la regin. Explicar esos populismos y los llamados estados de compromiso. C. En la postguerra se producen cambios importantes en la economa mundial y su centro hegemnico (EEUU) que impactan particularmente en A.L. La unidad tpica de esta etapa de capitalismo monoplico es la gran empresa. Las corporaciones transnacionales son las formas ms avanzadas de empresa. Las grandes empresas del centro hegemnico se irradian a la periferia a travs de SUBSIDIARIAS que traen los patrones tecnolgicos y de consumo de esos pases y a eso ajusten sus polticas.

Se duplicaron las inversiones de EEUU en A.L. concentrndose en el sector industrial. Pas de una inversin de 4,445 millones de dlares en 1950 a 8,200 millones en 1961, sin dejar de invertir en el sector agroexportador y en la minera. (caso peruano). Se reformula la divisin internacional del trabajo: pases de industria liviana, para el consumo, y pases de industria pesada (mquinas para hacer mquinas). El desarrollismo en AL y las dictaduras. Se rompen las alianzas populistas al asociarse las burguesias industriales de esos pases con las grandes empresas transnacionales. Dictaduras desarrollistas tratan de impulsar la segunda fase de la industrializacin en los pases mas avanzados con grandes efectos de exclusin (comenzando por la poltica). Empieza la espiral de endeudamiento en A.L. en Brasil un tercio de las divisas del pas se destinan a pagar los servicios del capital extranjero (T.Dos Santos) El impacto de la salida de capitales en la balanza de pagos impulsa el endeudamiento de A.L. o El balance de la entrada y salida de capitales es positivo para Brasil entre 1946 y 1963 pero no considera las reinversiones (que ya no son ingreso de capitales) ni los pagos por royalties y servicios tcnicos. Si se consideran el proceso se invierte, ya es descapitalizacin para Brasil y generador de crisis (Per 1958).(T.Dos Santos)

Explicar que en el Per no slo los tiempos son distintos (aos 60-70, treinta aos despus) sino es ms largo el dominio oligrquico sobre las polticas estatales. Ni la vieja oligarqua ni la burguesa industrial y financiera eran las dueas de las divisas producidas por las mayores exportaciones (Minera y Petrleo) que salen de los enclaves dejando poco en el Estado y resisten como los agroexportadores- la presin industrialista. Desde los 50 crecen en importancia industriales y pesqueros y se asocian al capital norteamericano que ingresa con un porcentaje superior al promedio de Latinoamrica pero mucho menor que la inversin minera (que creci 400% en tiempos de Odra, Toquepala, Marcona) y luego sigui creciendo en los 60 (Cuajone) Es a partir del 68 que se margina del poder a los sectores oligrquicos y se da el ms fuerte nfasis en la ISI, sin cambios a las ideas originales predicadas por la CEPAL.

1. El proceso de urbanizacin en la sociedad peruana y sus implicancias (Ref. Anibal Quijano) A. Proceso de urbanizacin: desarrollo del capitalismo. En el capitalismo la ciudad se convierte en la forma bsica de poblamiento. Presupone (a) el despojo a la gran masa de todo otro recurso que no sea su fuerza de trabajo (b) la concentracin de grandes masas de trabajadores en determinados lugares. La ciudad cristaliza la desvinculacin de los trabajadores de sus previas vinculaciones sociales y la secularizacin de la cultura. (no en todo, relativo, tiempo largo) (lo requiere la universalizacin de la mercanca y el mercado) B. La urbanizacin en A.L. A.L. se inserta en el capitalismo durante la colonia (S.XVI) pero ste slo es la relacin social dominante a partir de 1870. (En el Per el Estado Oligrquico extiende mas la existencia del precapitalismo, se combina con lo nuevo a pesar de que ya conducen los agroexportadores, asociados al capital norteame ricano) En esa poca se defini y consolid la situacin dependiente de estas sociedades en el orden capitalista mundial: formas diversas de articulacin entre capitalismo y precapitalismo, entre capital imperialista y nacional, segn las particularidades de cada sociedad C. La urbanizacin como problema social es un hecho de la segunda postguerra: El cono sur y Mxico eran pases mas urbanos, pero recin en la post-guerra all y en el resto de la regin se intensifica el proceso, aparecen las formas precarias de urbanizacin (barriadas, favelas, callampas), se asusta la burguesa y se comienza a estudiar lo que ocurre.

D. La urbanizacin es un proceso cultural, no slo un desplazamiento fsico. La planetarizacin: formacin de una cultura universal, tendencia de uniformizacin y reas de diferenciacin cultural (Islam). Un contexto de interdependencia: las diversas sociedades y culturas tienden a participar de un fondo comn de instituciones socioculturales. La cultura que se universaliza es la cultura urbana. Para esa difusin cultural ha sido necesario (a)un sistema universal y rpido de comunicaciones (b)una industrializacin o produccin en gran escala de los contenidos de esa cultura. As, urbanizacin e industrializacin son procesos interdependientes. 3

Todo esto se impulsa desde el centro hegemnico: controlar o regular la penetracin depende del grado de autonoma. Lo anterior tiene una nocin sntesis: modelos de vida.

Este trabajo se expone dentro de la corriente de los estudios de dependencia. Quijano enfatiza una posicin que veo interesante tambin ahora: La dependencia no es una imposicin mecnica desde afuera e igual en todas las sociedades. No es un factor externo sino el resultado de la actuacin desde dentro de esas relaciones de dependencia (Quines eran aqu los defensores de la IPC?) Fuji: yo soy fondomonetarista Las sociedades difieren (1) segn el lugar que ocupan en el orden mundial de interdependencia y (2) segn sus rasgos propios como sociedad. La dependencia es un concepto mucho ms rico que la economa y la poltica. La penetracin por los medios de comunicacin de una cultura universal y urbana (modelos de vida) ha superado la dependencia de la poca de los enclaves. Concluye Quijano: En A.L. el proceso de urbanizacin no es el resultado de un desarrollo orgnico dentro de nuestras sociedade, proviene de las sociedades dominantes, es resultado de la modificacin de los patrones de dependencia.

La redistribucin demogrfica se explica por: Crece la poblacin global al introducirse tcnicas sanitarias. Se reduce la mortalidad. Deterioro del nivel de vida rural (estancamiento ecomico de gran parte del agro). Influencia de la cultura urbana sobre el campo.

Bibliografa tema 2.I Dos Santos, Tehotonio, et al. La crisis del desarrolloismo y la nueva dependencia en A.L. Amrica Problema 2. IEP. Lima, 1969. Matos Mar, Jos. Las barriadas de Lima, 1957. Instituto de Estudios Peruanos. Lima, 1966. Portocarrero, Gonzalo. De Bustamante a Odra. El fracaso del Frente Democrtico Nacional 1945-1948. MoscaAzul ed. Lima, 1983 Quijano, Anibal. Dependencia, urbanizacin y cambio social en Latinoamrica. Mosca Azul Ed. Lima, 1977. Malpica S Carlos. Los dueos del Per. Introduccin a la cuarta edicin y Seccin Primera. Ediciones Peisa. Lima, 1970. 4

Franco, Carlos. Exploraciones en otra modernidad: de la migracin a la plebe urbana. EN: La otra modernidad. Centro de Estudios para el desarrollo y la participacin. Lima, 1991. Quijano, Anibal. La emergencia del grupo cholo y sus implicaciones en la sociedad peruana. PUCP. Lima, 1967. II LA CRISIS FINAL DEL ESTADO OLIGRQUICO

El Estado Oligrquico como forma de dominacin: (repetir la caracterizacin expuesta al finalizar el tema 1). Tras Legua el bloque oligrquico se reunifica para impedir el cambio poltico: no aceptan las demandas democrticas, persecucin a los apristas e izquierdistas. Ambivalencia aprista ante la represin: elecciones y revolucin de Trujillo. El socialismo de Maritegui se convierte a su muerte en partido comunista. 1. La crisis final del Estado Oligrquico en la sociedad peruana: 1950 -1968. La economa y la sociedad cambian a pesar de que los gobiernos impidieron el cambio poltico. Los procesos de cambio se refuerzan entre s, con impulso interior y exterior (los cambios de la segunda postguerra, la nueva inversin norteamericana en AL y el Per, el desarrollo capitalista y el proceso de urbanizacin (Tema 2).

Cambios estructurales La quiebra del orden rural tradicional y el proceso de urbanizacin. a) Decadencia de la hacienda tradicional, decae por ausencia de cambios tecnolgicos e inversiones. sobre-explota, usa el poder poltico para impedir la competencia, dominar su entorno y as ganar. b) Mejoras sanitarias, disminuye la morbilidad y mortalidad, crece la poblacin y sin cambios no puede seguir alimentando mas gente. Esto impulsa la migracin junto con la atraccin de la ciudad y el desarrollo capitalista. c) Violencia rural. Toma de tierras, se supera la incomunicacin (tringulo sin base de Cotler) hay comunicacin, efecto de demostracin. Ejem: La radio a transistores. d) Movilizacin y organizacin campesina. El movimiento campesino de Hugo Blanco defendiendo a los arrendires. Las guerrillas de 1965 y Luis de la Puente Uceda: del APRA Rebelde al MIR e) Tractores en la Costa, contina la modernizacin. Expulsin de mano de obra hacia las ciudades cercanas. 5

f) El orden rural tradicional se bas en la Incomunicacin, el atraso, la ausencia de una idea de nacin, la falta de un mercado nacional, la falta de carreteras o vas frreas. En eso se asentaba el poder de los terratenientes. Todo eso que Matos Mar llam pas archipilago fue cayendo y entrando en crisis. g) Las migraciones a la ciudad son impulsadas por todo lo anterior -efecto expulsin- pero a la vez son impulsadas por un efecto de atraccin que viene del desarrollo capitalista mundial y regional, que se expresa en ideas, valores, imgenes pero tambin en inversiones. h) Recordar que el proceso de urbanizacin es un cambio cultural, movido por el desarrollo capitalista mundial y regional, no slo por los procesos que aqu se dieron. Lo que se expande es la ciudad y la cultura urbana, estilos de vida y consumo. No es slo desplazamiento fsico pero ste es importante. i) El crecimiento urbano en s mismo rompe la Incomunicacin tradicional y la rompe no slo en los que estn en la ciudad, porque ellos van y vienen, se comunican con su familia y comunidad. Los cambios incluyen la actividad laboral, formal o informal, valores y capacidades. El mundo urbano, en grandes concentraciones cambia la poltica y el acceso a los derechos, no en unos das pero s rpidamente. La protesta urbana se siente mucho ms en las alturas del poder. j) La concentracin en la ciudad genera nuevos mercados e impulsa la industria manufacturera. Las obras de Odra hicieron crecer la construccin civil y fue una manera de abrir mercados, fuera o no su intencin. La diversificacin del sector exportador y la industria como modernizacin de la economa a) En los 50 crece 400% la inversin minera norteamericana: Southern en Toquepala (salto tecnolgico con minera de tajo abierto) marc la dcada siguiente Cuajone. b) Por si fuera poco comienza el boom de la Harina de Pescado hasta convertirnos en el primer exportador de ese producto. Agro minero exportador (Azucar, algodn, cobre, hierro, plomo, zinc etc.) y ahora de harina de pescado. c) Pero el Per tuvo junto con la inversin minera una inversin norteamericana en industria manufacturera algo superior al promedio de A.L. y eso se da al tiempo que crece el mercado en las crecientes ciudades y en el pas, sobre todo en la costa por carreteras y mejor comunicacin. Estos procesos se refuerzan. Nuevas fuerzas sociales

a) Pesqueros y una burguesa industrial reforzada por su asociacin con el capital extranjero, aunque trabada por las crecientes contradicciones con los oligarcas (devaluaciones, resistencia a polticas proindustriales o maniobras anti mercado desde Bancos de la oligarqua y desde las ms antiguas empresas transnacionales. b) Crecimiento de sectores medios y profesionales por la expansin urbana y en educacin. c) La educacin como forma de ascenso social muy valorada en sectores medios y populares de la ciudad. d) Odra impulsa la construccin de escuelas y grandes unidades escolares. En la secundaria estuvo la mayor expansin: e) Crecimiento en 270% de la educacin secundaria (En 1950 hubo 72,526 y en 1960 198,259) mientras que la educacin primaria creci en 42% (En 1950 haba 1 milln 010,117 alumnos, en 1960 haba 1 milln440,000 alumnos). f) En la dcada siguiente crece en 320% el nmero de egresados de Secundaria. La poblacin universitaria se incrementa a un ritmo de 14.8% anual entre 1959 y 1969. g) llegando en este ao a la cifra de 96,402. Se pasa de 9 Universidades en 1960 a 34 en 1970. 2. Cambios polticos a) Crisis de hegemona en el bloque en el poder: confrontacin entre partes o fracciones. Entra en crisis la capacidad conducir a los aliados. Me refiero a hegemona dentro de la clase dominante (mas all hay poco consenso y mucha fuerza) pero se debilita gradualmente la hegemona agroexportadora. Mayor peso de inversin norteamericana pero sectores ms modernos que no refuerzan ya a los agroexportadores. b) Desde los aos 30 estn enfrentados el bloque oligrquico y el antioligrquico. Hay cambios importantes al finalizar la dictadura de Odra: el partido aprista se integra al bloque oligrquico. En 1956 pacta La convivencia con Prado. En 1962 acord votar por Odra en el Congreso y desde Julio de 1963 forman en ste la Coalicin APRA-UNO. c) La renovacin del bloque antioligrquico, el vaco dejado por el PAP se llena de inmediato y se ampla: el movimiento campesino y su impacto en las dcadas del 50 y 60. La presencia poltica de los sectores medios y la formacin de los partidos reformistas: AP, DC, PPC, MSP Por qu segundo reformismo? d) Las reformas que propone el segundo reformismo. Reforma Agraria 7

Reforma de la estructura del Estado Reforma del crdito Reforma de la empresa Reforma de la educacin La quiebra de la alianza oligrquico-militar: la Junta militar de Gobierno 1962-1963. Presupuesto funcional, creacin del Instituto Nacional de Planificacin, descentralizacin de Educacin y Salud, Ley de bases de la reforma agraria y su aplicacin inmediata en La Convencin y Lares en Cusco ( Hugo Blanco). Campaa masiva de alfabetizacin en 1963. El golpe se dio contra Odra, proclamado candidato de su partido y el PAP poco antes del golpe. Y a comienzos de 1963 sacaron al general Prez Godoy, militar que promova a Odra.

3. El primer gobierno de Belande 1963-1968, expresin de la crisis de hegemona en el bloque en el poder. Las elecciones de 1963: Mayor transparencia y resultados cercanos. Triunfo de Belande con la alianza AP-DC pero sin mayora parlamentaria. Bloque antioligrquico: Belande y la alianza AP-DC. Alas en el reformismo: radicalismo mesocrtico y tibieza del industrialismo tecnocrtico. Apoyo del diario El Comercio. Fuerzas Armadas: apoyo y advertencia. Bloque oligrquico: Coalicin anunciada en los hechos, no les convena durante la campaa electoral. Oligarqua sin fuerzas depende del APRA. El apoyo de Pedro Beltrn y La Prensa. Industrialismo a medias. Por la presin oligrquica, por el carcter subordinado de la burguesa industrial en el Estado Oligrquico y en la crisis. Por la fuerza de la resistencia oligrquica. Por qu nadie se plantea la revisin de la ISI? El peso de los predicadores tecnocrticos y los intereses de las transnacionales. La lucha poltica enfrenta a dos poderes del Estado y arrastra al tercero. La pugna Ejecutivo-Parlamento. Experiencia del PAP en desgastar al adversario: contraste discurso-prctica. Ejemplos en la poltica econmica (mayor gasto y no ms impuestos; presupuesto desfinanciado y devaluacin de 1967); en el ataque sistemtico a COOPOP; en las censuras e interpelaciones ministeriales. Marco legal: la Constitucin de 1933. La Coalicin APRA-UNO bloque las reformas: impiden la reforma en las haciendas modernizadas (el PAP controlaba sus sindicatos, la federacin de trabajadores azucareros). Rompiendo la divisin de poderes, representantes del Parlamento se incorporan a rganos del Poder Ejecutivo y traen consigo a sus ahora aliados, los agroexportadores de la SNA. Para expropiar hay que pagar en 8

efectivo, pero el presupuesto lo controla la Coalicin y si algo se les escapa all est una sala de la Corte Suprema donde manda el que los nombr: Odra. Terminaron enjuiciados los funcionarios que afectaron Angoln en la Sierra Central. Pero en la alianza AP-DC haba reformistas a la fuerza que queran que lo esencial se mantenga igual. El carlismo en AP y Bedoya en la DC: otra agenda. Belande: respeto a la institucionalidad democrtica y negativa a movilizar a las masas contra el Parlamento ante el mamotreto en que se convirti la ley de reforma agraria. La Marginal de la Selva, ruptura de la DC y el nacimiento del PPC. La derrota electoral y el gabinete Seoane. El gabinete conversado, Hercelles-Ulloa. Otra vez, la falta de transparencia. Victoria del PAP: el reformismo vaciado de contenido para terminar bien. Delegacin de facultades para legislar por decreto. Algo de modernizacin tributaria: el debatido impuesto territorial por decreto. Ruptura de la Coalicin: se va Odra, pero se rompe, la UNO y salen los menos arcaicos liderados por el agro exportador J. de la Piedra (Para rerse: form el partido socialdemcrata nacionalista). Perspectiva del proyecto Ulloa. El escndalo de la IPC: Acta de Talara y la desaparicin de la pgina 11. La nacionalizacin de papel y la continuada presin de EEUU. Antecedentes en el libro de P.P. Kuczinski. Se quiebra Accin Popular La crisis poltica en su punto lmite: quiebra de los dos bloques y de todos los partidos que lo integraban menos uno. La inteligencia para manejar la coyuntura a su favor, pero quedando vaciada de contenido histrico. Un triste final del partido que enfrent a la oligarqua desde antes de los aos 30. Nada queda en pie? La crisis trasciende a la escena poltica pero todava la suerte se resuelve desde arriba.

BIBLIOGRAFA 1) Bourricaud, Francois. Poder y sociedad en el Per. IEP - Instituto de Estudios Andinos. Lima 1989 (edicin anterior Ed SUR Buenos Aires, 1967). 2) Kuczynski, Pedro Pablo. Democracia bajo presin econmica. El primer gobierno de Belande. 1963-1968. New Jersey 1977. Ed treintaitres, Mosca Azul Ed. Lima, 1980. 3) Pease Garca, Henry. El Ocaso del Poder Olgrquco. Lucha poltica en la escena oficial 1968-1975. DESCO. Lima, 1977. Cap 1,