Historia Breve de La Educación en Venezuela) PDF

HISTORIA BREVE DE LA EDUCACIN EN VENEZUELA)
HISTORIA BREVE DE LA EDUCACIN EN VENEZUELA
LUIS BONILLA-MOLINA
Libro Digital Ediciones Gato Negro Caracas Venezuela 2004
2004
Luis Bonilla-Molina
Se permite a los lectores de este libro digital bajarlo de Internet, copiarlo, imprimirlo, exhibirlo, divulgarlo, distribuirlo y usarlo libremente. Solo se le solicita a los usuarios nos enven una copia de la versin publicada, claro si les alcanza el dinero. Pueden comunicarse con los autores escribiendo a: Luis Bonilla-Molina, Apartado Postal 724, Rubio 5030, Estado Tchira, Venezuela. inteligenciasocial@yahoo.com o luisbo@gmail.com
La comunidad de Gato negro es conocida por la estacin del metro de Caracas que lleva su nombre. Pero Gato negro no es slo una estacin del metro. Gato negro es un lugar donde viven, habitan miles de sueos y utopas. Es un lugar donde se ha expresado la rebelda estudiantil de los alumnos de la Escuela Miguel Antonio Caro y la Universidad Pedaggica Experimental Libertador (UPEL). Gato negro es el asiento de una comunidad que suele ser acusada de dar albergue a excluidos sociales. Gato negro es un lugar con memoria histrica popular que procura ser borrada por los normales, los instalados en el poder. Gato Negro es una denominacin que la supersticin suele asociar a la mala suerte. Precisamente nuestro esfuerzo editorial se siente plenamente identificado a esa suerte oscura, que no es distinta a la de miles de venezolanos excluidos de los beneficios del Estado burgus. Para nosotros Gato Negro es la otredad que algn da se impondr.
La Editorial Gato Negro promueve en Venezuela el movimiento libertario del Copyleft o derechos de copia.
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Dedico este trabajo a mi hija Mara Eugenia Bonilla Jaimes, quien decidi escoger el camino de la docencia como su profesin
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ndice
Presentacin Recorrido histrico 1492 - 2004 Soberana indgena 1492 - 1810 1811 1820 1821 1829 1830 1842 1843 1858 1859 1880 1881 1886 1887 1899 1900 1936 1937 1945 1946 1958 1959 1988 1989 1996 1997 1998 1999 2004 La legislacin educativa a travs del tiempo Lista de referencias 7 7 pg 5
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Presentacin Este trabajo es una respuesta parcial a la creciente demanda de amigos y educadores, quienes desde distintos pases realizan un hermoso trabajo de solidaridad con la revolucin Bolivariana. Muchos de ellos, se interesaron por el recorrido de transformaciones educativas en Venezuela a travs del libro Educacin en tiempos de revolucin Bolivariana, publicado en su versin digital en rebelin.org e indymedia.org. Paralelamente estoy trabajando en dos textos complementarios sobre (a)la gestin de la transformacin educativa 1999-2004 y (b)comportamiento de la Ley Orgnica de Educacin ante el proceso constituyente y la nueva legalidad, los cuales se sumarn a la serie de textos problematizadores en la materia. Espero que el libro Historia Breve de la Educacin en Venezuela resulte de utilidad a los colectivos pedaggicos bolivarianos y complemente la informacin que sobre la revolucin educativa se tiene entre nuestros aliados y militantes. Luis Bonilla-Molina Octubre de 2004.
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HISTORIA BREVE DE LA EDUCACIN EN VENEZUELA (1492 2004)
Luis Bonilla-Molina(*).
Docente Investigador. Presidente de la Sociedad Venezolana de Educacin Comparada.

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I.
Recorrido Histrico 1492 - 2004
Periodo Histrico Pre Colombino de Soberana Indgena. A la llegada de los espaoles, el territorio que hoy conocemos como Amrica, era poblado por entre 70 y 90 millones de miembros de las culturas Aztecas, Incas, Mayas, Caribes, entre otras. Pero un siglo y medio despus, esta poblacin se haba reducido a tan solo tres millones y medio. Para ilustrar, es vlido destacar que Tenochtitln era para el momento de la llegada de los espaoles, una ciudad cinco veces mayor que la que resida en Madrid; y duplicaba la asentada en la floreciente Sevilla. El Conquistador Pizarro, sealaba que encontr en el Per un ejercito de cerca de cien mil indios. Desde las metrpolis europeas, la barbarie de los procedimientos de aniquilacin de la poblacin autctona, era justificada por sus aparentes ofensas a Dios, ante la evidencia de sostener cultos religiosos no inspirados en la tradicin judeo cristiana. Cronistas como Juan Gins de Seplveda sostiene que los indios merecan el trato que reciban en razn de sus idolatras y pecados anticristianos.
Periodo Histrico 1492 1810 El aparecimiento tardo de la educacin en nuestro pas, se puede atribuir en gran medida a la carencia de explotaciones mineras, la ausencia de grandes concentraciones humanas en el territorio nacional y la profunda concepcin elitesca de autoridades delegadas por la Corona espaola para gobernar en el nuevo territorio.
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Se tiene conocimiento, a travs del estudio realizado por Bello y Parra, sobre la fundacin de una primera escuela en Coro a mediados del siglo XVI y, de una primera institucin educativa formal en Caracas durante el ao 1591 la cul se dedicaba bsicamente a ensear a leer, escribir y contar. Acatando la Decisin del Concilio de Trento, realizado entre 1545 y 1563, Felipe II durante el ao 1592, decide constituir colegios que se dediquen a la formacin de clrigos. Mediante Real Cdula, encarg al Obispo de Venezuela la creacin de un primer seminario. Limitaciones de diversa ndole obligaron al alto prelado a retrasar durante varios aos el pleno acatamiento de la orden real. Sin embargo, a partir de 1593 se dio inicio a una de sus ctedras, la de Gramtica. Los gastos de sta eran cubiertos por el Rey De Espaa (200 pesos) y el Cabildo de Caracas (30 pesos). Por mandato de Felipe II, se erige la Casa de estudios de Cuman. Posteriormente se funda el afamado Seminario de Buenaventura de Mrida. A partir del siglo XVI, con el progresivo establecimientos de conventos en los centros coloniales, se van conformando escuelas con preceptores formales. Pero, al ser inicialmente de corte elitesco, no podan acceder a ellas ni siquiera todos los gentiles de la poca. Es a finales del siglo XVII y a comienzos del siglo XVIII, cuando la sociedad colonial asiste al surgimiento con cierta formalidad y extensin de la educacin colonial. La congregacin de los Jesuitas fueron, quienes a partir del siglo XVII intentaron implementar la educacin popular, es decir policlasista. Experiencia que impulsaron hasta su expulsin de Venezuela, ocurrida en el ao de 1767.
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Es digno de resaltar, que para la poca el establecimiento de instituciones educativas implicaba, la exigencia que estas contaran con Constituciones elaboradas y/o aprobadas por el clero. Es decir, la educacin era de orientacin clerical. Una fecha de especial relevancia para la educacin Venezolana, la constituye la creacin del Magnfico, Real y Seminario Colegio de Nuestra Seora de Santa Rosa de Lima de la Ciudad de Santiago de Len de Caracas, hecho ocurrido el 29 de mayo de 1696. Esta institucin, fue en gran medida el resultado del esfuerzo y dedicacin de varios Obispos, en especial la intervencin del Obispo peruano Diego de Bao y Sotomejias. El 22 de Diciembre de 1721 por Real Cdula, se decide la creacin de la Real y Pontificia Universidad de Caracas, la cul goz de la doble autorizacin Real y Pontificia. En 1725 es inaugurada y en 1727 fue sancionada su Constitucin. Las Constituciones del Obispo Escalona, elaboradas durante la primera mitad del siglo XVIII, abordaban y reglamentaban lo concerniente a los asuntos de gobierno y el funcionamiento administrativo y acadmico; as como las normas para los alumnos y el rgimen laboral de la docencia. De hecho, puede considerarse las Constituciones del Obispo Escalona como un Estatuto Orgnico de la Docencia. Autores como Vargas y Arciniegas (1991) sostienen que a partir de las Constituciones de Escalona se da origen al rgimen laboral de los Docentes en nuestro pas. Puntualizan estos autores que muchas de las mejores conquistas laborales actuales del Magisterio Nacional, estaban contenidas all. Los parmetros del rgimen
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laboral de la Docencia, contenidos en las Constituciones del Obispo Escalona eran: 1. Asignacin de Ctedras mediante Concursos de Oposicin, a excepcin de las Ctedras de filosofa y de la Sagrada Escritura, las cuales eran asumidas por los frailes Dominicos. 2. Claridad en la definicin y delimitacin de las faltas y deberes de los docentes. 3. Enseanza de acuerdo al dogma de la poca, en simetra con aspectos que en el presente se abordan como valores. 4. Jubilacin de los responsables de ctedras al cumplir veinte aos de servicio. El jubilado devengaba la mitad de su sueldo de por vida, y poda continuar o no, al frente de su ctedra. 5. Excepcin del cumplimiento del Servicio en las Milicias. 6. Gastos funerarios por cuenta de la Universidad. 7. Para los titulares, trabajo escolar durante nueve meses al ao. 8. Fuero Universitario para los responsables de Ctedras Universitarias, cuando los delitos de que se le acusaren, se relacionasen con el ejercicio acadmico.
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9. Asignacin
protocolares.
de
sitio
especial
en
los
actos
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Rgimen de estabilidad. Solo podran ser destituidos los responsables de ctedras, ante faltas comprobadas.
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El 4 de Octubre de 1784, mediante Real Cdula fue reconocida la autonoma universitaria. Se logra as, separar la rectora de la Universidad, del Seminario. Se ordena a partir de ese instante la eleccin de los rectores a travs del Claustro pleno de Doctores, erradicndose as el nombramiento rectoral por parte de los Obispos. Para 1810, la Capitana General de Venezuela realiza un balance de la educacin en el territorio, en el cul se afirma que la instruccin es hasta el presente, una iniciativa privada impartida de manera dominante con caractersticas misionales y conventuales. Debido al criterio hispnico -en torno a las razas- la educacin debera ser impartida fundamentalmente a los blancos y blancos criollos. A los indios (indgenas) y pardos considerados grupos tnicos sociales inferiores, se les imparta otro rango de educacin orientada a la sociabilidad bsicamente. El indgena era el brbaro a civilizar. Por disposicin de la junta Patritica de 1810, el Seminario de Buenaventura de Mrida se convierte en Universidad, con el ttulo de Universidad de Buenaventura de los Caballeros de Mrida, as mismo ocurre con los seminarios de Angostura, Maracaibo, las preceptoras de Gramtica de Caracas, la Asuncin y Trujillo. Al calor de las ideas republicanas y de las aspiraciones de independencia nacional, a finales de la poca colonial surge la primera corriente pedaggica claramente definida de Venezuela. Al frente de ella, Don
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Simn Rodrguez, el Licenciado Don Miguel Jos Sanz y Don Andrs Bello. Esta corriente pedaggica, postulaba los siguientes ideales educativos: (a) una finalidad poltica, formar ciudadanos aptos para vivir en Repblica;
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una finalidad moral: fomentar el cultivo de los valores ticos para contar con hombres virtuosos y prudentes; una finalidad econmica: proteger por medio del estudio de la tcnica e industrias la riqueza material, a fin de asegurar la liberacin econmica y robustecer la independencia poltica; y una finalidad cientfica: realizar la educacin superior, para robustecer el plano intelectual de Amrica y echar las bases de una tradicin de altos y vigorosos pensamientos que la equiparara a los pueblos mas adelantados del globo.
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Periodo 1811 1820 Segn menciona la Gaceta del 8 de Marzo de 1811, el Primer Presidente de Venezuela fue Don Cristbal Hurtado de Mendoza. Una vez que estalla a la luz pblica la rebelin republicana, sus ideales se plasman en los instrumentos jurdicos patriticos. La Constitucin de 1811, establece en su artculo 198, perteneciente al Captulo VIII, seccin 4, que una vez instituidos los gobiernos para el propsito de la felicidad comn de los hombres, la sociedad debera
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garantizar la instruccin pblica a todos sus ciudadanos. De hecho, estas normas contenan ideales pedaggicos inspirados en la tabla de los derechos del hombre y del ciudadano, que recogan la utopa viable universal de los libre pensadores de la poca. A pesar que el Supremo Congreso de Venezuela, reunido en Julio de 1811, en el texto del artculo 4 de los deberes y derechos del cuerpo social expres la necesidad de favorecer la instruccin generalizada para garantizar los progresos de la razn pblica, la defensa de la Repblica y la Guerra de Independencia alejaron a los nios y los jvenes de las aulas. El 10 de Mayo de 1813, en Ccuta, Bolvar jura obediencia al gobierno de la Unin, y ejerce como Jefe Supremo. En 1819 Bolvar convoca e instala el Congreso de Angostura. Los asistentes a este evento ratifican a Bolvar como Jefe Supremo de la Repblica de Venezuela. All propone la necesidad de que el Estado tenga una cuarta potestad, orientada a la infancia y la formacin del espritu de los hombres, las buenas costumbres y la moral republicana. Esta cuarta potestad estaba referida a la educacin fsica y moral de los nios, desde su nacimiento hasta la edad de doce aos cumplidos. Sin embargo, a pesar de delinear algunas ideas sobre la obligatoriedad de la educacin, Bolvar no concreta un planteamiento al respecto, de orden imperativo.
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Periodo Histrico entre 1821 1829 El sistema educativo durante los primeros aos de la Repblica, se caracteriz por darle continuidad al existente
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durante el periodo colonial. No se evidenciaron grandes cambios al inicio de este periodo Republicano. Resultaba difcil para los legisladores y la nueva clase poltica, luego de una larga guerra de Independencia (1810 1821), dedicarle energas a un tema distinto a la reconstruccin econmica del pas. La escuela primaria continu siendo similar a la ya existente durante el periodo de colonizacin hispnica, es decir, privada y religiosa. La legislacin de 1821 confirmada por la de 1826, dispona que los maestros debern ensear a los nios los dogmas de la religin y de la moral cristiana(Mudarra, M., p.28). La segunda enseanza, equivalente a la tercera etapa de Educacin Bsica y el Ciclo Diversificado actual, continu tambin desarrollndose por los cnones educativos de la colonia. Con relacin a la Educacin Universitaria de la Era Republicana, la situacin era similar, lo que llev al investigador Parra Len (1954) a sealar sobre el particular:
Continuidad que resplandece, tanto como en punto a autores, en el conjunto general de las Tesis de Grado de los estudiantes, los cuales componen un todo uniforme, un cuerpo organizado de doctrina que evoluciona seguido y lentamente desde 1788, una cadena ininterrumpida, en la que cada eslabn que aparece viene adherido de hierro al anterior. Continuidad que testifican a la vez los planes de estudio, los cuales se desarrollan de manera progresiva, sin rupturas ni desmanes; hasta el punto de que las reformas del pnsum filosfico propuestas en 1815 por el regio visitador Oropeza fueron, en sustancia, los mismos que tuvieron realidad constitucional en los Estatutos republicanos de 1827 (p.39).
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Al parecer, los postulados pedaggicos del Libertador Simn Bolvar, Bello, Sanz, Rodrguez y dems maestros patriotas pasaron al olvido durante los primeros aos de la Repblica. Durante este periodo el Congreso de Ccuta y el ejecutivo Grancolombiano generaron una serie de leyes y Decretos relacionados a la instruccin pblica. Los principales fueron: 1) Ley sobre el Establecimiento de Escuelas de Primeras Letras para Nios y Nias (1821), de espritu continuista a la educacin colonial en lo referido a la enseanza religiosa. Ordena la creacin de por lo menos una escuela por comunidad con ms de 100 habitantes, que debern correr con los gastos de su mantenimiento. Contiene la obligatoriedad que todos los nios entre seis doce aos reciban instruccin. 2) Ley sobre el Establecimiento de Escuelas de Nias en los Conventos de Religiosas (1821). Tiene la intencin de fomentar la educacin de las nias, hasta ahora alejadas de las aulas, por otros sectores debido a la escasez de recursos del Estado. 3) Ley Sobre el Establecimiento de colegios o Casas de Educacin en las Provincias, Reforma de las Constituciones y planes antiguos y formacin de otro nuevo, uniforme para toda la Repblica. 4) Ley Sobre la Aplicacin de la enseanza Pblica de los bienes de los Conventos Menores (1821). Esta ley disuelve los Conventos
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de regulares a excepcin de los hospitalarios. Seala que los bienes de estos conventos se destinarn a la formacin de escuelas al interior de la Repblica. 5) Decreto Legislativo de 1823. Establece una Escuela de minera. 6) Decreto Legislativo de 1825, destinado a establecer escuelas de Navegacin, en los puertos de la Repblica. 7) Ley Sobre Organizacin y Arreglo de la instruccin Pblica (1826). Primer esfuerzo por estructurar un sistema educativo nacional. 8) Decreto Legislativo de 1827. Autoriza al ejecutivo para realizar reformas en el Plan de Estudios.
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9) Decretos del Libertador sobre: (a)Los estatutos
de la universidad Central, (b) La creacin de la Sub Direccin de Instruccin Pblica de Venezuela.
Simn Rodrguez, Maestro del libertador, fue bautizado como Simn Carreo pero posteriormente decidira cambiarse el Apellido por el materno. Simn Rodrguez fue conocido en los crculos patriotas como Robinson. Una vez concluido el proceso independentista, Rodrguez fund en Bogot, una Escuela llamada Casa de Industria Pblica, destinada a ensear oficios mecnicos a las clases ms desvalida de la sociedad.
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Ya haba pasado por el Ministerio de Instruccin del Per bajo el mando del General Antonio Jos de Sucre. Afirmaba Robinson, que solo dignificando el trabajo manual y las artes tiles, tan desdeadas en los tiempos de la Colonia, eran como podran convertirse las grandes masas de analfabetos en ciudadanos productores y consumidores. Pensaba, que la enseanza deba partir de las primarias necesidades y experiencias del hombre. Antes de entender la historia de los Asirios y de los Egipcios deberamos conocer primero como vivan los indios, cuales eran sus formas de trabajo, cuales sus dolencias y como podran reivindicarse. Por la fuerza de las armas se haba logrado la independencia, y consideraba que esa independencia solo se podra consolidar a travs de una escuela que preparara para la vida. El 25 de Noviembre de 1829, el General Jos Antonio Pez comienza a gobernar a Venezuela.
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Periodo histrico entre 1830 - 1842 La educacin nacional, a partir de 1830, sufri los embates de la separacin de la Gran Colombia. Le resultaba difcil al gobierno, obtener los fondos que eran necesarios para la educacin. Las demandas de las rentas pblicas no se correspondan a las posibilidades de produccin propias de una infraestructura agrcola precaria, niveles de ganancia exiguos y estmulos limitados. La mano de obra resultaba escasa y el comercio dbil. El gobierno tena una estructura Republicana. El poder poltico se concentraba en el caudillo Jos Antonio
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Pez. La economa gir alrededor del caf, principal producto de exportacin. Tal vez por ello, la Ley de Abril de 1834 favoreci las actividades de los comerciantes y prestamistas. Las limitaciones econmicas de las provincias, no permiten la difusin de la educacin primaria en la mayora de ellos. Para 1830, el pas contaba con tan solo cien (100) escuelas primarias municipales. Se reorganizan los Colegios Nacionales de Trujillo (1832), Margarita, el Tocuyo, Carabobo y Coro (1833); de Cuman (1834), Barquisimeto (1835), Maracaibo y Guanare (1837); Calabozo (1839) y Barcelona (1842). Tambin se reorganizan las Universidades de Caracas y de Mrida. Precisamente a partir de esta reorganizacin, se suceden en la Universidad Central de Caracas, una serie de reformas, que dan inicio a una diferenciacin con respecto a las concepciones coloniales. El 9 de febrero de 1835 a las 9 de la maana Jos Mara Vargas presta juramento como Presidente de la Repblica, ante el Congreso. Renuncia el 29 de Abril. En 1835, se reanima la Universidad de los Andes de Mrida, que logra impulsar espordicos cursos en los aos de 1837, 1841, 1854, 1860 y los siguientes aos. El 19 de Noviembre 1836 se funda en Caracas, por parte de la Diputacin Principal de la ciudad, en la persona de W. Urrutia, la Escuela Normal de Dibujo, la cul incorpora la dimensin artstica a la nocin de Docencia en nuestro pas. A pesar de la significacin que lo dio Bolvar a la educacin en la construccin Republicana, es solo en
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1836 cuando Jos Manuel Vargas logra avanzar en el desarrollo de una Ley para lograr la unidad de la accin educativa. La educacin permaneca desarticulada, sin un instrumento legal que la rigiera. Para 1839, de 524 parroquias existentes, 404 no contaban con planteles de educacin primaria. Esto origin que la Direccin General de Instruccin Pblica, integrada por el Dr. Jos Mara Vargas, Manuel Cajigal y el P.P. Daz, le presentaran un informe a la Presidencia de la Repblica, donde exponan el lamentable estado de la educacin nacional.
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Periodo histrico entre 1843 1858 Fue hasta 1843 cuando se promulg el Primer Cdigo de Instruccin Pblica, que contena 14 leyes para regular toda actividad educativa. Diez de las leyes del Cdigo (del 4 al 13) estn referidos a la Educacin Superior y su propsito es reglamentar la actividad universitaria. La Educacin Superior y Secundaria fueron adscritas a los Poderes Nacionales. Se estructuran los institutos educativos en Escuelas Primarias, Colegios Nacionales de enseanza Secundaria, Universidades, Escuelas especiales para desarrollar conocimientos especficos, Academias para normar el ejercicio de algunas profesiones y, Sociedades Econmicas para promover el desarrollo agrcola, comercial, de las artes y la educacin en poblacin. Para la poca, el prestigiado ttulo de Bachiller lo otorgaban los Colegios Nacionales. El presupuesto de estas instituciones provena de las rentas pblicas y de los aportes de los padres de familia.
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Con relacin a la educacin primaria la situacin era an ms precaria. Para 1843 existan en el pas 377 planteles con 11.929 inscritos. En virtud de ello, uno de cada 114 nios, reciba educacin. Algunos historiadores educativos sealan que filosficamente, en el Cdigo de 1843, hubo ausencia de principios que orientasen la labor educativa. La filosofa educativa humanista y de acceso universal al sistema escolar permaneca subyacentes y ganaban cuerpo en el imaginario social. Este imaginario en construccin se expresaba en las argumentaciones sobre las aspiraciones colectivas a una sociedad libre e igualitaria, que procurara proporcionar felicidad y progreso. Segn este instrumento Jurdico, la educacin pas a ser una funcin del Estado, en donde los beneficios tenan que ser para todos los ciudadanos. Adems, puede atribursele tambin a este instrumento jurdico, una connotacin laicista, ya que la iglesia fue supeditada al arbitrio del Estado. Es digno de ser resaltado que la Curia no contaba para el momento con instituciones educativas distintas a las destinadas a la formacin de sus clrigos. La columna vertebral de la propuesta pedaggica de este cdigo, estaba relacionada con la idea de concebir la educacin como la palanca principal para alcanzar el progreso, soportada en la formacin moral y espiritual, lo cual denota un marcado idealismo conceptual. De hecho, la igualdad social y poltica, solo estaba concebida en el papel. Para la poca, Juan Manuel Cajigal hacia alusin a la necesidad de focalizar la accin pedaggica en el comn de los trabajadores, que eran quin ms lo necesitaban,
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en procura de socializarlos, disminuyendo los crmenes provocados por individuos provenientes de estos sectores. En correspondencia, Cecilio Acosta apuntaba la necesidad de impulsar una educacin centrada en el taller, la produccin y el comercio, si realmente se quera convertir la accin pedaggica en una palanca para el desarrollo. Pero, muy a pesar de las declaraciones de intencin, la educacin postcolonial, continuaba discurriendo por los cauces previstos por la Corona Espaola, con relacin a su concepcin elitesca. Los ms pobres y desposedos seguan sumidos en la ignorancia pues no tenan acceso a sus beneficios. Ante ello, encontramos que Cecilio Acosta, en la Antologa de su pensamiento, editado por las publicaciones del Estado Miranda (1952) sealaba que
Una nueva puerta se ha abierto, y una gran novedad se anuncia al mundo, mayormente despus que los estados unidos del Norte con su doctrina y con su ejemplo han mostrado que hay dos cosas llamadas a hacer regulares a los gobiernos, e independientes a los pueblos: la escuela y la Industria(p.185)
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Para 18481850 solo se tiene referencia a la existencia de 118 escuelas privadas y pblicas, distribuidas en cinco provincias con una matrcula de 3360 alumnos. Los registros de la poca mencionan que las restantes once provincias no haban enviado los correspondientes informes a la Direccin General de Instruccin Pblica.
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El 1 de Marzo de 1847 inicia su periodo Presidencial el General Jos Tadeo Monagas. Durante el ao 1858 se produce la Convencin de Valencia, mejor conocida como Convencin Federal en la cual se concentran los partidarios de este modelo, que contaba en sus filas con destacadas personalidades nacionales. El pensamiento federalista tendra una influencia determinante en la concepcin constitucional de la V Repblica. En 1850 accede a la Presidencia el General Jos Gregorio Monagas. En Marzo de 1858, hasta el 9 de Julio, ejerce en calidad de encargado de la Presidencia, el General Julin Castro.
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Periodo Histrico entre 1859 1880 Durante el periodo 1859 1863 se desarrolla la Revolucin Federal, cuyas repercusiones se sintieron en todo el territorio nacional. En 1863, el Mariscal Juan Crisostomo Falcn, accede a la Presidencia de la Repblica. El Jefe del ejercito y del Gobierno Federal consideraba -con relacin a la instruccin pblica y por intermedio del Decreto de Garantas, en su artculo 6que la libertad de instruccin no exonera la autorizacin de establecer la educacin primaria y darle proteccin a la secundaria. Este instrumento jurdico, que contemplaba la obligacin estatal en todos los niveles de la educacin, constituye una piedra angular para la educacin pblica venezolana y refleja la orientacin poltico educativo de los lderes del movimiento federalista.
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Sin embargo, durante los aos 1859 1869 no se evidencian avances en materia educativa. El 27 de Abril de 1870 accede a la Presidencia de la Repblica, en condicin de encargado, Antonio Guzmn Blanco. Posteriormente ejercera como Presidente Constitucional a partir de 1873. A partir de 1870, el Gobierno nacional, bajo la conduccin de Guzmn Blanco, da origen a una movilizacin de voluntades, esfuerzos y recursos en torno a la educacin como no se haba visto en el pasado. Consideraba este caudillo, que un gobierno de orientacin liberal, para lograr un mnimo de estabilidad, requera el soporte de un pueblo con acceso a la cultura. El 27 de Junio de 1870 Guzmn Blanco dict el decreto de Instruccin Pblica. Fue promulgado por el entonces Ministro de Fomento, Martn J. Sanabria, ya que a este Ministerio se encontraba adscrito todo lo referente a instruccin. Adems de la redefinicin de las lneas de accin del Estado, se estableca que la educacin seria dirigida por la Direccin Nacional de Instruccin. Se crean fondos especiales destinados a fortalecer las finanzas para la Instruccin Pblica, renta que se plasm en las denominadas estampillas de escuelas. Pero, el Decreto de instruccin Pblica, se encontr con la resistencia de los sectores ms conservadores de la sociedad venezolana. Algunas de sus expresiones ms relevantes fueron (a) concepcin clasista de la sociedad imperante en la dirigencia poltica, que vea como una seal de peligro el que los humildes accedieran al conocimiento,
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el liberalismo, como ideologa predominante, no alcanz en sus efectos a la mayora de la poblacin, permitiendo tan solo un realineamiento y reordenamiento de los crculos de poder, durante este periodo, se evidenci un significativo estancamiento del aparato productivo, debido a que a pesar de los enunciados, el latifundio sigui siendo la caracterstica bsica del sector agropecuario, y un progresivo afianzamiento de nuevos y antiguos caudillismos.
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Es digno de resaltar, que la educacin obligatoria y gratuita se inscribe con plena legalidad en nuestro pas con anterioridad a su smil en Francia o Inglaterra, pases en los cuales su intelectualidad y sectores populares de avanzada, tena mucho ms tiempo exigindolas que los nuestros. En 1872 aparecen en las estadsticas gubernamentales, las denominadas escuelas federales. Para 1872 el pas cuenta con 141 escuelas federales con una matrcula de 7064 alumnos. Si a esta cifra le adicionamos las 251 escuelas municipales existentes, con sus respectivas matrculas, se evidencia un crecimiento expresado en 15081 alumnos que tienen acceso al sistema educativo. En 1874, la Constitucin expresa la tendencia centralizadora en materia educativa que orienta la poltica del Ejecutivo. Pero es, a partir de esta Carta Magna (1874) que se establece la responsabilidad del poder
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pblico en la implementacin de la educacin pblica y gratuita. En 1875, el Ministro de Educacin Felipe Guevara Rojas, de clara orientacin reformista, dividi la educacin primaria en dos ciclos: uno elemental hasta 4 grado, y otro superior hasta 6 grado. Esta reforma signific la extensin en dos aos ms de la escolaridad obligatoria. En 1876 se crean las escuelas Normales de Caracas y de valencia, a las que siguieron las de Cuman, Barcelona, Ortiz, Tinaco, Calabozo y San Cristbal. El Congreso eligi Presidente al General Francisco Linares Alcntara el 27 de Febrero de 1877. A finales de los aos setenta del siglo XIX, Venezuela contaba con 345 escuelas, con una matrcula de 55800 alumnos. Un hecho que merece ser mencionado, es la iniciativa gubernamental que lev a la publicacin del peridico ABC, para apoyar las iniciativas educacionales. Bajo el gobierno de Guzmn Blanco se iniciaron las escuelas experimentales, con la llamada Escuela Guzmn Blanco. Por otra parte s apertura la enseanza de adultos, y es fundada la Academia Venezolana de la Lengua. Resumiendo, Guzmn Blanco, promulga un conjunto de instrumentos relacionados a la educacin. Estos son:
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1) El Decreto del 27 de junio de 1870 sobre Instruccin Primaria Obligatoria. 2) Ley que establece el Ministerio de Instruccin Pblica (1881).
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3) Decreto
sobre la Cientfica (1883).
Instruccin
Superior
Periodo histrico entre 1881 - 1886 En 1881, Jos Mart visita a Caracas. La juventud universitaria de ese momento le brinda una calurosa bienvenida. En esa oportunidad, durante dos veces, visita Mart a Cecilio Acosta en su casa de residencia. Este mismo ao muere el insigne educador venezolano. El 14 de Abril de 1884, a las diez de la maana, el Congreso Federal eligi Presidente de la Repblica al General Joaqun Crespo.
Periodo histrico entre 1887 - 1899 El 29 de Mayo de 1891, durante la administracin de Andueza Palacios, se funda la Universidad del Zulia en Maracaibo. En Noviembre de 1892 es fundada por primera vez, la Universidad de Carabobo, bajo la Presidencia del General Joaqun Crespo. En materia de Jubilacin, mediante Decreto Ejecutivo de 1894, se establece que la edad para la
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jubilacin del profesorado es de 25 aos para quienes ejercen en la Educacin Primaria y 20 aos para quienes tienen bajo su responsabilidad una ctedra. Adems se contempla el goce del sueldo completo del Docente jubilado. En 1895 estaban establecidas en la ciudad de Caracas, dos agrupaciones de maestros: el llamado Liceo Pedaggico y el Gremio de Institutores. Le correspondi a las dos, coordinadamente, la celebracin del Primer Congreso Pedaggico Venezolano, el cul cont con la asistencia de Francisco Antonio Risquez, Eloy G. Gonzlez, Rafael Villavicencio, Pedro Emilio Coll, Matas Nuez, Jacinto Gutirrez Coll, J.M. Herrera Irigoyen, Andrs Mata, Angel Cesar Rivas, Nicmedes Zuloaga, entre otros. En 1897 se promulga el Cdigo de Educacin. El Presidente Andrade asume la Magistratura, el 20 de Febrero de 1898. El 23 de Enero de 1899, el General Cipriano Castro recibe el poder que luego depositara a su segundo, el General Juan Vicente Gmez el 24 de Noviembre de 1908. Gomz se hara con el poder e impedira a su compadre castro, volver al poder.
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Periodo histrico entre 1900 - 1936 El Cdigo del General Castro de 1904, restringe sensiblemente algunas ramas de la enseanza oficial. En 1908, asume el poder Gmez.
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El Cdigo de 1912, se califica de Profesional, la carrera del magisterio y se establece deberes y derechos correlativos, para quienes la ejercen. A partir de 1919 se inicia la Educacin Fsica como ctedra de enseanza en nuestro pas. En 1921 aparece el primer reglamento que la regula. El 18 de Diciembre de 1935, muy temprano en la madrugada fue encargado del Poder Ejecutivo, l hasta entonces Ministro de Guerra Eleazar Lpez Contreras. En 1936 se realiza la I Convencin Nacional del Magisterio en la ciudad de Caracas. El 17 de Julio de 1936 el Ministerio encargado de la instruccin, pasa a denominarse Ministerio de Educacin Nacional. Durante esa poca se contratan tcnicos extranjeros para asesorar al gobierno en materia educativa. Durante este ao, se crea el Instituto Pedaggico Nacional el cul pasa a ser considerado como una Escuela normal Superior.
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Periodo histrico entre 1937 - 1945 En 1940 se presenta un proyecto de reforma de la Ley de Educacin, con la finalidad de adecuar la norma a los adelantos pedaggicos registrados en Venezuela. El 28 de Abril de 1841, el Congreso Nacional proclama como Presidente de la Repblica, al ciudadano Isaas Medina Angarita.
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En 1941 entra en vigencia el proyecto de Ley de Educacin presentado el ao anterior. Los principales objetivos de esta ley, estaban referidos a la formacin moral de los educandos, mayor integracin de los planes de estudio y orientar la educacin hacia la formacin del hombre para que sea til a la sociedad.
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Periodo histrico entre 1946 - 1958 En el ao 1946 se produce el Decreto Ejecutivo N 321 referido a las calificaciones, promociones y exmenes de la Educacin Primaria, educacin secundaria y Educacin Normal. El 28 de Septiembre de 1946 se produce la reapertura de la Universidad del Zulia que haba dejado de funcionar desde hace casi cincuenta aos. Este ao, el Ejecutivo dicta el Estatuto Orgnico de las Universidades Nacionales, paso de gran relevancia en la orientacin de lograr, desarrollo e independencia de esas casas de estudio. El 14 de Diciembre de 1947 es electo Rmulo Gallegos como Presidente de la Repblica. Durante el ao 1947, la XII Convencin Nacional del Magisterio (F.V.M. ) reunida en Mrida, propone que se establezca la escuela unificada de 11 aos. Esta propuesta dio origen a la creacin con carcter de ensayo del 7 grado en la escuela experimental Venezuela (Resolucin N 3196) de igual rango al 7 grado de educacin secundaria.
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En 1948, el Foro mundial surgido despus de la culminacin de la Segunda Guerra Mundial, la Asamblea General de las Naciones Unidas, proclam el derecho universal a la educacin para todos los seres humanos, sin distingo de raza, sexo, credo, ni de otra ndole. En la Ley de educacin de 1948 aparece plasmada la aspiracin del Magisterio Nacional de vincular la educacin en general, al mundo del trabajo. Esta norma, contena artculos realmente innovadores como el de estructurar la educacin media en dos ciclos. Al primer ciclo le atribua dos aos de duracin y un carcter prevocacional, siendo comn para toda la educacin secundaria. El segundo ciclo, denominado diversificado, contena la posibilidad de especializacin de carcter profesional. El 24 de Noviembre de 1948 es derrocado el Presidente Gallegos. Se instala una Junta militar de la cual formaba parte Marcos Prez Jimnez, quien a la postre ejercera la primera magistratura. En 1949 es derogada la anterior Ley de Educacin, siendo sustituida por el estatuto Provisional de Educacin. Durante el ao 1951 se crean y organizan las Superintendencias Regionales de Educacin. En 1955 se promulga una nueva Ley de Educacin.
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Periodo histrico entre 1959 - 1988 El 22 de Marzo de 1958 se crea la Universidad de Carabobo. El 30 de Abril se publica una nueva escala de sueldos y salarios para los maestros, se crea la Direccin de educacin Fsica, la Direccin de Educacin Artesanal Industrial y Comercial. El 5 de Noviembre del mismo ao,
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mediante decreto universidades.
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Desde el 13 de Enero de 1959, hasta el 11 de Marzo de 1964 ejerce la Presidencia Rmulo Betancourt. El 27 de Julio de 1959 se crea el Instituto de cooperacin educativa (INCE). En Septiembre, se crea el Instituto Experimental de formacin Docente, mediante Resolucin N 5813. En el ao 1959 se crea la Oficina de Planeamiento Integral de la Educacin (EDUPLAN) la cual estaba encargada de asesorar, coordinar, dirigir y supervisar los ensayos educativos llevados a cabo por el Ministerio de educacin y/o sus direcciones sectoriales. En Abril de 1960 se coloca el ejectese a la Ley de Reforma Agraria, que redimensiona el papel de la educacin rural. En el corto plazo se crean cerca de cuarenta ncleos rurales. El 23 de Enero de 1961 es promulgada segn Gaceta Oficial Extraordinaria N 662, la Constitucin de la Repblica de Venezuela, que contiene los principios fundamentales que rigen el sistema educativo venezolano hasta 1998. La Carta Magna en sus artculos 78,79,80,81,82 y 83 sealaba los preceptos bsicos que regan la poltica educativa nacional. A travs del articulado referido a la educacin, la Constitucin Nacional se plantea la obligatoriedad del Estado, en garantizar el acceso al sistema educativo venezolano a todo ciudadano nacional, as como en materia de formacin y preparacin del personal docente necesario.
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El 22 de Septiembre de 1962 se crea el Centro Experimental de estudios Superiores de Barquisimeto, que es transformado en 1979 en Universidad Centro Occidental Lisandro Alvarado. Con la misma fecha, mediante Decreto 846, se crea el Instituto Politcnico Superior, dedicado a la formacin de profesionales en especialidades tcnicas. En el ambiente nacional, los debates polticos pasan de las palabras a la confrontacin directa, que se comienza a evidenciar con la ruptura disidentes en Accin Democrtica, primero del MIR (que asume la lucha armada bajo el modelo foquista cubano) y luego el ARS. El 1 de Diciembre de 1963 es electo Ral Leoni como Presidente de la Repblica En la XIX Convencin del Magisterio Celebrada en Guayana, en Agosto de 1964, se acord el estudio y posterior presentacin por parte de la Federacin de maestros de un Proyecto de Ley Orgnica de Educacin. Mediante la Resolucin N 2486 se crea la Divisin de Orientacin del Ministerio de Educacin. El 11 de Marzo de 1965 es publicado un Proyecto de Ley de Educacin elaborado por el Ejecutivo. El 29 de Abril de 1965 es publicado el Proyecto de la Federacin de Maestros de la Ley Orgnica de Educacin. El 6 de Octubre de 1965 es publicado un Proyecto de Ley de Educacin elaborado por los partidos que conformaban la ancha base (AD URD FND). El 30 de Junio de 1966 el Dr. Luis Beltrn Prieto Figueroa presenta a la Cmara Alta el Proyecto de la Ancha Base, con algunas modificaciones
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En Julio de 1967 es creada la Universidad Simn Bolvar (llamada tambin Universidad Experimental Caracas). En Diciembre de 1968 es electo Presidente de la Repblica de Venezuela el Dr. Rafael Caldera. El 14 de Enero de 1969, segn Decreto N 1292 se dicta el Decreto mediante el cual se promulga el Reglamento de Revlida de Ttulos y Equivalencias de Estudio. Este instrumento jurdico incorpora los principios bsicos para dar facilidades especiales de legalizacin de credenciales a los estudiantes latinoamericanos y para aquellos que hayan seguido cursos en reas prioritarias para el desarrollo del pas, en alguna centro de formacin de la regin. Se separa el Maestro Luis Beltrn Prieto Figueroa de las filas de accin Democrtica, fundando el Movimiento Electoral del pueblo (MEP), dndose inicio a un periodo de confrontacin al interior del magisterio, que an hoy continua y se expresa en el hecho de que existan ms de quince federaciones sindicales y siete signatarias de la contratacin colectiva de los trabajadores de la educacin. El 8 de Septiembre de 1970 es promulgada la Ley de Universidades, donde se establecen con precisin, los lineamientos, fines y organizacin de las universidades, concebidas segn este instrumento jurdico para realizar una funcin rectora de la educacin, la cultura y la ciencia, por lo que sus actividades debern estar orientadas a crear, asimilar y difundir el conocimiento mediante la investigacin y la enseanza. Durante los aos 1970 1971 se incorporan al programa educativo las reas de exploracin y orientacin vocacional.
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El 5 de Abril de 1973 el partido Accin Democrtica introduce un nuevo proyecto de Ley de Educacin ante la Cmara Alta (Senado). Por medio del Decreto N 1574 del 6 de Enero de 1974 se promulga el Reglamento de los Institutos y Colegios Universitarios, el cul es modificado segn Decreto N 2173 de fecha 25 de Mayo de 1980. Este Reglamento contempla el rgimen general de los Institutos y Colegios Universitarios como establecimientos educativos destinados a proporcionar formacin bsica y multidisciplinaria para lograr capacitar el recurso humano profesional de nivel superior en todas las reas de inters para el desarrollo integral de la nacin, as como implementar orientaciones novedosas, modernos sistemas de aprendizaje para la estructura de la educacin superior, y el impulso de programas de investigacin destinados a satisfacer las exigencias propias de las regiones. El 12 de Marzo de 1974 se posesiona en la Presidencia el recin electo Sr. Carlos Andrs Prez. El 4 de Junio de 1974 se crea mediante Decreto N 132, el Programa de Becas Gran Mariscal de Ayacucho. El 30 de Octubre de 1974 la Comisin de Cultura de la Cmara Baja (Diputados) presenta el informe aprobado por los Senadores durante el periodo anterior. En el ao 1975, el ejecutivo a travs del Ministerio de Educacin, elabora el documento sobre polticas y estrategias para el desarrollo de la educacin superior, el cul contiene aspectos sobre la democratizacin, desarrollo autnomo, innovacin educativa, poltica de crecimiento, renovacin institucional y de financiamiento.
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El Ministerio de Educacin, a partir del ao 1976, realiz un diagnstico por intermedio de la Oficina Sectorial de Planificacin y Presupuesto. A partir de sus resultados, elabor un diseo integral de carcter experimental para la educacin bsica. En 1977 publica la Resolucin N 14, en la cul se establece como ensayo el Rgimen de Escuela Bsica de nueve grados. El 13 de Junio de 1977, la Cmara de Diputados aprueba el texto de la Ley de Educacin aprobado con anterioridad (1973) por los miembros del Senado. La conclusin del periodo de sesiones del Congreso impide su aprobacin. Mediante Decreto 2257 se crea el 25 de Julio de 1977 la Universidad Nacional Experimental de los Llanos Centrales Rmulo Gallegos. El 27 de Septiembre de 1977, mediante Decreto N 2398 se crea la Universidad Nacional Abierta (UNA). Las Direcciones de Educacin Primaria y Educacin Media, elaboraron en 1978 la circular P-2 del 13-02-78 en la cual se expresaban las orientaciones y definiciones relacionadas con la organizacin y funcionamiento de los planteles sometidos al ensayo de nueve aos. Sin embargo, es vlido acotar que la experiencia de implementacin no se inicio de inmediato. El 3 de Diciembre de 1978 es electo para la Presidencia de la Repblica Luis Herrera Campins. En 1979, por intermedio del Decreto N 188 se crea el Sistema de Servicios Bibliotecarios Escolares.
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El Subsistema de Educacin Bsica fue creado el 13 de Junio de 1980, mediante el decreto N 646 en el cual se autoriz su implantacin con carcter de ensayo en 72 planteles. En 1980 se produce un acuerdo de los partidos polticos AD y COPEI para eliminar los artculos que le eran polmicos y aprobar la Ley Orgnica de Educacin. El 26 de Julio de 1980, segn Gaceta Oficial N 2635 Extraordinaria, se promulga la Ley Orgnica de educacin. En este instrumento legal se establecen los principios y lneas generales suficientemente amplias, aunque precisa sus alcances y limitaciones en el contenido del texto, ante lo cul plantea que se podrn realizar futuras modificaciones resultantes de la dinmica social y educativa. La Ley Orgnica de 1980 y las finalidades del sistema educativo venezolano Las finalidades de la educacin venezolana estn establecidas en la Ley Orgnica de Educacin (1980) con los siguientes enunciados:
La educacin tiene por finalidad fundamental el pleno desarrollo de la personalidad y el logro de un hombre sano, culto, crtico y apto para convivir en una sociedad democrtica, justa y libre basada en la familia como clula fundamental, en la valorizacin del trabajo; capaz de participar activa, consciente y solidariamente en los procesos de transformacin social, consustanciado con los valores de la Identidad nacional y con la compresin, la tolerancia, la convivencia y las actitudes que favorezcan el fortalecimiento de la paz entre las naciones y los vnculos de integracin y solidaridad latinoamericana.
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La educacin fomentar el desarrollo de una conciencia ciudadana para la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente, calidad de vida y el uso racional de los recursos naturales y contribuir a la formacin y capacitacin de los equipos humanos necesarios para el desarrollo del pas y la promocin de los esfuerzos creadores del pueblo venezolano hacia el logro de su desarrollo integral, autnomo e independiente (Artculo 3).
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La Ley Orgnica de 1980
y la organizacin,
de Educacin: Partiendo de lo conceptuado por el Ministerio de Educacin, en el Informe Venezuela, presentado ante la 43. Reunin de la Conferencia Internacional de Educacin (CIE), realizada en Ginebra durante el ao 1992, el sistema educativo nacional
esta constituido por un conjunto integrado de polticas y servicios que garantizan la unidad del proceso educativo, tanto escolar como extra escolar y su continuidad a lo largo de la vida de la persona mediante un proceso de educacin permanente.(p.2)
estructura y administracin del sistema educativo venezolano. Estructura y funcionamiento del Ministerio
La ley Orgnica de Educacin prev la estructura que debe tener. Es as, como el sistema educativo de Venezuela est comprendido por los siguientes niveles: Educacin Preescolar, Educacin Bsica, Educacin Media Diversificada y Profesional y, la Educacin Superior. Estos se encuentran articulados mediante el currculo y la unidad de criterios administrativos. Adems, la educacin venezolana cuenta con las siguientes modalidades: Educacin Especial, Educacin esttica y de Formacin para las Artes, Educacin Militar,
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Educacin para la Formacin de Ministros del Culto, Educacin de Adultos y Educacin Extra Escolar. El Ejecutivo Nacional, por intermedio del Ministerio de educacin tiene la facultad de adecuar los niveles y modalidades conforme las caractersticas del desarrollo nacional, regional y local. El Ejecutivo Nacional es la suprema autoridad administrativa en campo educativo, por lo tanto es de su competencia reglamentar, dirigir e inspeccionar su implementacin y desarrollo, as como los elementos que constituyen la poltica del sector. El control de la educacin esta centralizado en el despacho ministerial de Educacin. Esta actividad altamente centralizada le obliga a cumplir funciones de planificacin y ejecucin en las actividades de direccin, coordinacin, orientacin y evaluacin del sistema, tanto en sus componentes pblicos como privados. Tambin le compete al nivel central del Ministerio de Educacin la creacin, dotacin, organizacin y administracin de los planteles adscritos. Sin embargo, es pertinente acotar que en esta tarea la comparte en un pequeo porcentaje con las Gobernaciones y la gran mayora de las Alcaldas, bsicamente en lo que respecta a la educacin Preescolar y Bsica. Existen establecimientos escolares oficiales que son los planteles fundados y sostenidos por el Ministerio de educacin, las Entidades Federales, los Concejos Municipales, los Institutos Autnomos y las empresas del estado, debidamente autorizados por el Ministerio de educacin. Tambin se cuenta con los planteles particulares, cuyas formas de funcionamiento son autorizadas y supervisadas por el Ministerio de educacin.
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El sector privado cuenta con numerosas instituciones en los distintos Estados y Municipios que componen el Territorio Nacional. El Estado, por disposicin legal, contribuye con el mantenimiento y sostenimiento de los institutos de educacin privados, con la nica condicin que estos impartan educacin gratuita o de un costo tan bajo que se vean imposibilitados de asumir todos los costos de funcionamiento. En su gran mayora reciben subvencin por parte del Estado. Pero al ser una obligacin intransferible del Estado la educacin, el Ejecutivo por intermedio del Ministerio de Educacin supervisa, controla y ejerce su papel normativo en la educacin privada. Los planteles privados se clasifican en inscritos, que son los que por la naturaleza de su accin pedaggica aspiran al reconocimiento de los estudios que dictan con la finalidad de que se le otorguen Certificados y Ttulos vlidos a sus egresados; y en registrados que son aquellos que no aspiran a reconocimientos. Este ultimo tipo, atiende poblacin mediante educacin no formal y a colonias extranjeras, como el caso de la exAcademia Cristianshen en Rubio, Estado Tchira. El Ministerio de Educacin, tiene adscritos una serie de institutos y dependencias con cierta autonoma que contribuyen al cumplimiento de los objetivos que se propone la educacin nacional. Estos son: El Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE), que es un Instituto Autnomo que cuenta con personalidad jurdica y patrimonio propio e independiente del Fisco nacional, el cual fue creado mediante Ley el 22 de Agosto de 1959. Entre sus objetivos estn la promocin de la formacin profesional de los trabajadores, la formacin de mano
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de obra especializada, capacitacin de la juventud desocupada, la capacitacin agrcola de los egresados de las escuelas rurales, la creacin de talleres de capacitacin en las fbricas, la lucha contra el analfabetismo y la contribucin al mejoramiento de la Educacin Bsica, en reas que favorezcan el desarrollo profesional. Recientemente (sep, 2004) este instituto pas a formar parte del recin creado Ministerio de Economa Popular para potenciar la educacin para el trabajo de los participantes en el programa de Vuelvan Caras. El Instituto Autnomo Biblioteca Nacional y de Servicios de Bibliotecas (IABN) organismo adscrito al Ministerio de educacin, creado para promover, planificar y coordinar el desarrollo a travs del tiempo de un Sistema Nacional de Servicios de Bibliotecas y contribuir al establecimiento y desarrollo de un sistema nacional de informacin. El IABN es la autoridad encargada por el sistema internacional de otorgar de los nmeros de ISSN e ISBN, a travs del despacho de Publicaciones Normalizadas. Tambin asume el encaje de obras, para el correspondiente deposito legal, al igual que otorga los nmeros de editores. El Centro Nacional para el Mejoramiento de la Enseanza de la Ciencia (CENAMEC), creado con la finalidad de atender en forma orgnica, continua y sistemtica, el mejoramiento de la calidad de la educacin como parte de las estrategias de modernizacin del sistema educativo nacional, a travs de la redimensin de los procesos de enseanza aprendizaje de la ciencia. En la actualidad es el ente responsable de programas como el de Matemtica Interactiva. El Consejo Nacional de Universidades (CNU), que es el organismo encargado de asegurar el cumplimiento
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de la Ley de universidades y decisiones propias de este cuerpo. Es la instancia que define la orientacin y desarrollo del sistema universitario del pas. Coordina las labores de las distintas universidades y sus relaciones con las dems instituciones de educacin superior, as como con los restantes niveles del sistema educativo. Propone al Ejecutivo Nacional el presupuesto universitario y establece adems los parmetros para su distribucin entre las instituciones. En procura del desarrollo institucional coherente armoniza las reas de docencia, investigacin, extensin y administracin. Le corresponde fijar los Reglamentos referentes a equivalencia de estudios y la revalida de ttulos. Tiene la facultad de conocer y decidir sobre las infracciones a la Ley de Universidades y las normas y resoluciones del cuerpo. El CNU pas a formar parte del Ministerio de Educacin Superior a partir de Diciembre de 2001. La Fundacin para el Desarrollo de la Educacin Especial, que fuera creada por el decreto N 2038 del 15 de Febrero de 1977, con la finalidad de contribuir a fortalecer e impulsar la educacin especial. El Consejo Nacional de Educacin (CNE), que es un organismo ad honorem del Ejecutivo Nacional en materia de Educacin, al cual se le asignan las siguientes atribuciones: 1) Cumplir el papel de instancia consultiva del Ministro de Educacin para la formulacin, desarrollo y seguimiento de los planes de reforma educativa, impulsados a travs de la reforma del Estado. 2) Asesorar al Ministerio de educacin en el diseo y Ejecucin de las medidas especficas que requiere el proceso de transformacin educativa a implantarse.
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3) Proponer al Ministerio de educacin las ideas, iniciativas y ensayos que considere tiles para el desarrollo de la educacin venezolana. Recientemente, el C.N.E. ha logrado un protagonismo especial al lograr convocar Asambleas Regionales de Educacin y la ASAMBLEA NACIONAL DE EDUCACION, que trabaj en una propuesta consensual en materia educativa para el decenio. Sus resultados impactarn positivamente en la educacin durante los prximos aos, pero tendr que lograr previamente la cooperacin de los factores gremiales y sindicales, opuestos a la realizacin de este evento. La Fundacin Comisin Nacional de Lectura (FUNDALECTURA), encargada de desarrollar el Plan Lector, que consiste en prestar libros recreativos e informativos a los nios que asisten a las aulas escolares, de primer a tercer grado. Los libros llegan desde la Biblioteca pblica ms cercana, en las cajas viajeras. El Plan Lector tiene como objetivo general valorar la lectura como una de las herramientas ms importantes para el enriquecimiento del pensamiento y la personalidad en general. Fundacin de Edificaciones y Dotaciones Educativas (FEDE), que es la instancia encargada de contribuir al mantenimiento y construccin de las edificaciones escolares.
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Para abordar con propiedad lo relacionado a la estructura y funcionamiento del Ministerio de Educacin, es necesario precisar que este aspecto est claramente establecido en la Ley Orgnica de educacin de 1980. Esta ley sita las actividades del Ministerio dentro de la dinmica social, cultural y educativa del pas, exigiendo la
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modernizacin y actualizacin de su estructura organizativa, conforme lo contemplan las nuevas tendencias de la gerencia educativa. El organigrama del Ministerio de Educacin contempla cuatro niveles operativos, complementarios entre s y no necesariamente jerrquicos. El primer nivel comprende las dependencias responsables de la fijacin de las polticas generales, as como la coordinacin y supervisin general de la totalidad del Ministerio. All se ubican las dependencias encargadas de las coordinaciones interinstitucionales, ya sea con otros rganos de la administracin pblica, como con instancias del sector privado. Lo representan el despacho del Ministro y la Direccin General del ministerio. El segundo nivel donde se adscriben los despachos y dependencias de asesora y apoyo, destinados a brindar el debido soporte tcnico administrativo al Ministerio. Pertenecen a este nivel la Secretaria General, la Consultora Jurdica, la Contralora Interna, la Oficina Sectorial de Planificacin y Presupuesto, la Oficina de Personal, la Oficina de Apoyo Docente, la Oficina de Asuntos Socio Educativos, la Oficina de Asuntos Gremiales y Sindicales, la Oficina de Informacin y Relaciones y la Oficina de Asuntos Internacionales. El tercer nivel que comprende las dependencias ejecutoras de los distintos programas que corresponden al sistema educativo. A este nivel pertenecen la Direccin General Sectorial de Educacin Bsica y Media Diversificada y Profesional, la Direccin General Sectorial de Programas Especiales, la Direccin General sectorial de Administracin y Servicios, y la Direccin General Sectorial de Educacin Superior.
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Finalmente, el cuarto nivel que comprende las unidades administrativas desconcentradas en las distintas regiones de la geografa patria y que conocemos por zonas educativas. En la pgina siguiente se incluye el organigrama del Ministerio de Educacin.
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Continuemos con el recorrido histrico. El 15 de Noviembre de 1980, mediante el Decreto N 357 se crea el Seguro Escolar. El 1984 asume la Presidencia el Dr. Jaime Lusinchi. El 9 de Septiembre de 1985 por intermedio de la Gaceta Oficial N 33303 se promulga el Rgimen Sobre los Deberes y Derechos de los Alumnos y de los Padres y Representantes. El 7 de Marzo de 1986 es promulgado segn Decreto N 975, el Reglamento General de la ley Orgnica de Educacin, el cual tiene por objeto establecer normas y directrices complementarias sobre el sistema, el proceso y los regmenes educativos. En el ao 1987, durante los meses de Mayo (04) y Agosto (14) se producen las resoluciones ministeriales Nros 337 y 791, las cuales contienen las regulaciones complementarias sobre el proceso de evaluacin en los niveles de Educacin Preescolar, Bsica y Media Diversificada y Profesional, as como en la modalidad de adultos para los niveles de Educacin Bsica y Media Diversificada y Profesional, respectivamente. Durante el mismo ao 1987, segn la Gaceta Oficial N. 33672 se promulga el Rgimen Complementario sobre
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Periodo histrico 1989 - 1996 Para el ao escolar 1988 1989 el Ministerio de Educacin atendi una poblacin estudiantil, en todos los niveles y modalidades del sistema educativo de 6.109.161 alumnos. En 1989 asume por segunda vez la Magistratura Nacional el Sr. Carlos Andrs Prez. A partir de 1989, con la eleccin directa de Gobernadores se abre un periodo de desarrollo y cambios que vienen impactando la educacin. La Reforma Educativa, la estrategia descentralizadora y las polticas de Modernizacin del sistema educativo constituyeron una oportunidad especial para que los actores locales (Estadales, Municipales, por centro de trabajo) propusieran y desarrollaran propuestas de Cambio realmente efectivas. Algunos de estos procesos posibilitaron la canalizacin de vocaciones de cambio lo constituyeron los Proyectos Pedaggicos de Plantel, la Reforma Curricular, las Asociaciones Civiles por escuela, entre otras iniciativas. El 27 y 28 de febrero de 1989 ocurre el Caracazo, hecho que iniciara l quiebre del modelo de democracia representativa y de alternabilidad propia del pacto de Punto Fijo. Se inicia la revolucin Bolivariana. Las estadsticas relacionadas a la educacin de adultos, muestran en esa etapa una significativa disminucin en los ndices de analfabetismo. Sin embargo
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el tiempo demostrara que era falso que se hubiese derrotado el analfabetismo. Con el desarrollo del modelo poltico de democracia representativa resultante de la Constitucin de 1961, Venezuela dio inicio a un periodo de marcada expansin del sistema educativo, expresado en una elevacin de la matrcula producto de la universalizacin de la educacin primaria y la creacin del subsistema de educacin superior, prcticamente inexistente durante la dcada de los cincuenta. Sin embargo, en este proceso se va evidenciando a travs del tiempo un alto grado de centralizacin del gasto y la administracin del sistema educativo. Para 1989 el gobierno ejecutaba el 72% del presupuesto pblico en los niveles de preescolar, bsico y diversificado, y ms del 90% del relacionado con el nivel superior. A pesar de ello, el gasto pblico en materia educativa ha experimentado altibajos en lo que corresponde al periodo democrtico.
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CUADRO 1 MATRICULA POR NIVEL EDUCATIVO 1950 - 1989 _____________________________________________________________

1950 1951 (Nmero) Total Primaria Media Superior 547490 503122 37461 6901 1961 1962 (N) Incr. 1536411 1298427 206414 31570 180.63 158.07 450.92 357.47 1971 1972 (N) Incr. 2417822 1838314 476024 103484 57.37 41.58 130.61 227.79 1981 1982 (N) Incr. 4267416 3052068 884233 331115 76.49 66.25 85.75 219.97 1989 1990 (N) Incr. 5249870 3606834 1114563 528473 23.02 18.18 26.04 59.60
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Destaca la brsqueda cada de la matrcula escolar ocurrida a partir del ao 1988, de lo cual se comienza a recuperar a los inicios de los aos noventa. Para este mismo ao (1989) se produce una distribucin porcentual de los planteles y la matricula por dependencia como se enumera a continuacin: 39% de los planteles nacionales que atienden una matrcula del 51%; 29% de los planteles estadales con cobertura de matrcula del 29%; las dependencias municipales apenas si logran representar un 2% y atender similar porcentaje de matrcula; los planteles dependientes de las empresas del Estado o Autnomos representan el 1% y atienden el 1% de la matricula; por su parte los planteles dependientes tanto del sector pblico, como del autnomo poseen el 12% de los planteles y atienden un 12% de la matrcula; finalmente, el sector privado tiene bajo su responsabilidad el 17% de los planteles, atendiendo el 17% de la matrcula. A nivel universitario se da un fenmeno expresado en el hecho, que unas instituciones, las de gran tamao y elevada matrcula se dedican a la investigacin, el postgrado y la formacin de profesionales en carreras largas; mientras que las pequeas, de menor matrcula otorgan carreras cortas. Un tema de especial sensibilidad lo constituye el relacionado al desempeo. En este sentido recibe crticas muy bien fundamentadas, ya que si bien en materia de combate al analfabetismo ha logrado significativos avances, sin embargo, la actual formacin parece cada vez corresponderse menos a las exigencias generadas por los profundos cambios sociales, econmicos, polticos y tecnolgicos que se suceden en un mundo globalizado como el nuestro.
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HISTORIA BREVE DE LA EDUCACIN EN VENEZUELA )
El 19 de Noviembre de 1991, mediante Decreto 1492 publicado en la Gaceta Oficial 4338, Extraordinaria, se promulga el Reglamento del Ejercicio de la Profesin Docente, que haba constituido una aspiracin de los educadores por dcadas. A partir de este instrumento se establece un procedimiento para el ascenso en las seis categoras docentes y las distintas Jerarquas de cargo, a partir de la actividad de los comits de sustanciacin a constituirse en los planteles. La experiencia devel la incongruencia entre lo ideal y lo real y nunca se alcanz su correcta aplicacin. Independientemente de los dficit de este instrumento jurdico su debida aplicacin constituye an hoy, una aspiracin de la base magisterial. En lo relacionado a la calidad de la educacin, los problemas y criticas adquieren una especial relevancia, ya que el sistema educativo no contaba con los estndares debidamente normados, por rea, grado, nivel o modalidad. Esto dificulta el desarrollo de un autntico sistema de medicin y monitoreo de la calidad. A partir del ao 1990 Venezuela, junto a la Oficina regional de Educacin para Amrica latina y El Caribe (OREALC Chile) de la UNESCO desarrollaron algunas experiencias pilotos en procura de lograr claridad conceptual y operativa sobre el establecimiento de sistemas de medicin de la gestin en el sector. Las pruebas para el ingreso de los bachilleres al nivel universitario es el nico elemento de referencia que se tiene sobre calidad de la educacin. Estas pruebas, abiertamente excluyentes, vienen arrojando un bajo razonamiento verbal que para 1988, segn cifras publicadas por la OPSU, que hacen alusin que tan solo un 21.8% de los alumnos del sector pblico tienen un nivel aceptable en contraposicin a un 25.8% del pblico. En habilidad numrica tan solo un 12.4% del sector pblico y
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un 16.9% del sector privado logran alcanzar un nivel aceptable. Esto, sobre un universo de 129554 y 48005 de los sectores pblico y privado de la educacin respectivamente. En 1992 insurgen los militares Bolivarianos profundizndose la crisis de gobernabilidad burguesa. Navarro y Piango (1993) publican en un anlisis de los resultados de la prueba del CENAMEC, en la cul los estudiantes en Ciencias del ciclo diversificado alcanzaron un promedio de 12 sobre 100 en matemticas, 17 sobre 100 en fsica y 23 sobre 100 en qumica. Los resultados del proyecto de investigacin internacional, evidenciaron que los nios de 13 aos de Venezuela quedaron en el puesto 28 en una muestra de 31 naciones, quedando tan solo por encima de Nigeria, Zimbawe y Botswana, en comprensin lectora. Los indicadores de pobreza comienzan a ser tomados cada vez ms como elementos de peso en la determinacin del rendimiento escolar, por lo cul se implementaron un conjunto de programas sociales entre los cuales destaca, por su costo la Beca Alimentaria. Tambin se identificaron serios problemas de capacidad y calidad en los maestros, que tienen una repercusin directa en la calidad integral de los procesos educativos, lo cual obliga en primera instancia a revisar los planes de formacin docente y los de mejoramiento profesional en servicio. En este sentido la Universidad Pedaggica Experimental Libertador, sobre quien descansa en gran medida esta actividad estaba llamada a generar profundas reformas internas si quera contribuir a romper el circulo vicioso de las limitaciones pedaggicas.
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Otro aspecto que destacaba, era la desproporcin del costo de la educacin universitaria con respecto a los restantes niveles educativos, que obliga a plantearle el reto a la universidad de incorporarse a la generacin de productos concretos, de inters para el conjunto de la sociedad. En esta direccin pareca concebirse la heterologacin de los sueldos universitarios implementada en el sector. Las tasas de retornos sociales a la inversin en educacin primaria son los ms altos, de un 18.2%, siendo los universitarios de menor cuanta. La excesiva centralizacin del sistema educativo, se diagnostic como uno de los elementos que obstrua el desarrollo de una gil y eficiente gestin de las escuelas. Por ello, la estrategia de descentralizacin educativa, constituye una poltica de estado orientada a elevar la calidad de la educacin, hacer ms eficiente el sistema educativo y modernizar la gestin escolar. Un excesivo gremialismo, que ha trascendido los parmetros de la solidaridad para adentrarse peligrosamente en las esferas de las componendas, nada tena que envidiarle a los sectores polticos del status quo, lo cual se constituy en elemento de peso en el deterioro de la calidad de la educacin. La Federacin Venezolana de Maestros, bajo la conduccin del Maestro Prieto, siendo unificada, no solo se limito a la lucha reivindicativa, sino que por el contrario se centr en la lucha por conquistas polticas educativas. Es as como encontramos que el Magisterio agremiado durante las dcadas del 30 elabor la tabla de Derechos del Nio, anterior a la Convencin Universal de los derechos del nio, formul propuestas para una nueva Ley Orgnica de Educacin, la incorporacin del sector
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privado a la actividad educativa laboral a travs de lo que hoy conocemos como INCE. Las pioneras organizaciones gremiales, menos ligadas al partidismo, tuvieron la independencia poltica para cuestionar las conflagraciones mundiales, apoyar el triunfo de la revolucin cubana, criticar la intervencin norteamericana en Vietnam y la Rusa en Checoslovaquia, entre otros. En los noventa, las organizaciones gremiales se limitan a realizar comparsa al partidismo, intercambiando prebendas para los dirigentes por paz laboral, como acaba ocurri con las siete (07) federaciones signatarias y durante el segundo gobierno de Rafael Caldera, la gran mayora de dirigencia gremial pas a ocupar puestos burocrticos en el IPASME, Ministerio de Educacin y Fundaciones vinculadas al despacho de la esquina de salas. En contraposicin, una base magisterial mucho mas apegada al trabajo en el aula que a las licencias remuneradas, a la formacin permanente a travs de los postgrados y cursos de actualizacin que al discurso seudo poltico y a la disputa por mejores condiciones de trabajo y de vida para la sociedad que a la negociacin de prebendas personales, fue abrindose paso a travs de la accin cotidiana. Sector que en su gran mayora conform la corriente magisterial denominada genricamente como de base, que a pesar de tener afiliaciones polticas distintas aprendi a mantenerse distante de las orientaciones partidarias en materia educativa. En 1994 asume la Presidencia de la Repblica el Dr. Rafael Caldera, por segunda vez, liderando un amplio espectro opositor.
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LA REFORMA EDUCATIVA 1989 - 1996 Partiendo del diagnstico sobre la problemtica de la educacin venezolana, el Estado viene desarrollando desde 1989 una serie de operaciones destinadas a modernizar y hacer ms eficiente el sistema educativo. Especialmente a partir de la explosin social de 1989. Los objetivos de la reforma educativa segn lo establecido por la Comisin para la reforma del Estado (COPRE, 1992) fueron:
1. Apoyar, promover y consolidar la identidad cultural para potenciar la incorporacin de la Nacin a un mundo con pluralidad de opciones socio - culturales. 2. Asimilar, transmitir y consolidar los valores ticos y solidarios para favorecer la cohesin social. 3. Contribuir al desarrollo de conductas preventivas y autogestionarias para el mejoramiento de la salud pblica. 4. Promover la capacidad de organizacin, participacin y conduccin de los procesos de cambio social. 5. Fortalecer el desarrollo productivo a travs de la valoracin del trabajo, la innovacin y el desarrollo tecnolgico.
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6. Formar al individuo con capacidad de responder
a las exigencias de desarrollo econmico productivo y a los problemas ambientales, nutricionales y de salud, recreativos y artsticos en el ejercicio pleno de sus competencias.(p.35).
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Para ello, se sustentaba en (a)la promocin de la participacin de actores involucrados en el sistema, (b)consolidar un liderazgo fundado en los valores compartidos por el colectivo social; (c)aumentar la cobertura en trminos de acceso de las mayoras a la informacin, a su interpretacin y comprensin. Tambin, se tena previsto incrementar la retencin y prosecusin escolar, con mecanismos que atendieran los deficits socioeconmicos y pedaggicos, en los niveles preescolar y bsico como primera prioridad. Adems de mejorar la calidad del sistema educativo, desde una perspectiva integral, que incluyera la educacin formal, informal y no formal, en correspondencia con los mbitos poltico, econmico, social, cultural y comunicacional de la sociedad. Igualmente, se pretendi formular una poltica integral del docente que atendiera tanto a su formacin, actualizacin y perfeccionamiento, como a la revalorizacin de su profesin; al mejoramiento de las condiciones socio econmicas, a la estabilidad laboral y a su participacin y responsabilidad en los resultados del sistema educativo. Se buscaba, adems de fortalecer la formacin orientada hacia la valorizacin del trabajo como capacidad creadora, integradora y asimiladora de procesos desde la perspectiva de la solidaridad; destacar las ventajas comparativas de las especificidades culturales, sociales, econmicas y productivas para participar en los distintos escenarios a nivel nacional e internacional. Adems, se buscaba reestructurar la educacin en lo acadmicopedaggico para adecuarla a las exigencias de
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los sectores estratgicos del pas y de acuerdo a los cambios que se suscitan en el mundo. Ello, sin dejar de redefinir los aspectos organizativo administrativo, en trminos de simplificar, flexibilizar y desburocratizar el sistema y fortalecer las capacidades de gestin de los gobierno nacional, estadal y municipal. Se buscaba disear la estrategia de descentralizacin educativa para delimitar la transferencia de competencias y la toma de decisiones, que atendiera no solo a los aspectos administrativo organizacional, sino adems al fortalecimiento de la actividad del plantel escolar, de la comunidad educativa y del aula. Se quera reconocer a la escuela como espacio propicio para acceder a la modernidad, afianzando el dominio instrumental del lenguaje y el clculo en los primeros niveles de la educacin bsica, para atender en niveles superiores, al manejo y aplicacin del saber cientfico tecnolgico, y a la produccin de conocimientos acordes con las necesidades nacionales. Todo esto generaba nuevas orientaciones en la poltica educacional. Entre ellos, se podran mencionar las reformas curriculares para el nivel preescolar y la primera etapa de la educacin bsica. Un nuevo diseo curricular de educacin media diversificada fue implantado en el ao escolar 1991 1992, como ensayo, en una muestra de planteles previamente seleccionados y en el mismo se ofrecan propuestas para los estudiantes que queran estudiar las menciones de Ciencias Bsicas y Tecnologa, Ciencias Sociales, Humanidades y Artes, quedando as sustituidas las opciones tradicionales de Ciencias y Humanidades. Al igual que el Ciclo Diversificado generalizado, el alumno a los dos aos podra acceder al ttulo
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correspondiente, con la diferencia que su perfil ser mas pertinente con la nueva realidad. En Educacin Media Profesional, el diseo curricular de ensayo, pretenda dotar al alumno de nuevas competencias que le permitieran incorporarse al mercado de trabajo y /o proseguir sus estudios en educacin superior en carreras afines a su especialidad. La educacin ambiental era otra de las reas que se consideraron en los componentes curriculares del nivel diversificado, pretendiendo lograr en los alumnos la internalizacin de aprendizajes con relacin a la preservacin ambiental. Otra modificacin contemplada para este nivel era la educacin para el desarrollo cultural como un aporte que condujera al alumno a afianzar su identidad nacional y su voluntad de establecer vnculos con las dems sociedades latinoamericanas. Para asegurar el correcto establecimiento de las condiciones que permitieran asegurar la accin educativa, el Ministerio de Educacin desde 1989 dise e implement un conjunto de programas sociales, en la orientacin de prestar un reforzamiento econmico a los alumnos pertenecientes a los estratos sociales ms afectados. Es as como cmo se puso en marcha la Beca Alimentaria, el Bono de Cereales, Bono Lcteo, la Dotacin de tiles y uniformes escolares, con una inversin inicial de Bs 50.980.765.672, logrndose una cobertura de 2516676 nios cursantes de los niveles de Educacin Preescolar, Bsica (1 a 6 grado) y en la modalidad de Educacin Especial, en 14.278 planteles a nivel nacional.
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Como complemento a estas polticas y dada la existencia de una significativa porcin de nios en edad escolar que eran excluidos del sistema educativo, se extendieron los beneficios de programas sociales hasta ellos, con un costo inicial de Bolvares 419.788.928, logrndose atender a 252.227 nios en estas condiciones. Por otra parte, se incrementaron las becas escolares, avanzando en la descentralizacin de este servicio. Tambin se increment el presupuesto para el programa de roperos escolares Negra Matea, reorientando su atencin hacia la poblacin estudiantil de la tercera etapa de Educacin Bsica y el ciclo Diversificado; entre otros aspectos. Por razones de contratacin colectiva, pero en lnea de correspondencia a lo anterior, se increment la inversin social para los hijos del personal administrativo del Ministerio de Educacin. Pero, a pesar de las buenas intenciones y de las declaraciones de autoridades, lo cierto es que estos programas no lograron alcanzar su objetivo. Claro est, su ausencia hizo ms penosa la sobrevivencia de los sectores sociales mayoritarios, alejados de las posibilidades de elevar su calidad de vida, como resultado de la crisis estructural y cultural que sacude al pas. La contratacin colectiva con las siete (07) Federaciones Sindicales signatarias, reflej la disposicin gubernamental reconoco en buena medida los planteamientos de la base magisterial que exiga una elevacin sustancial del salario real, en virtud de la drstica cada del poder adquisitivo de los sueldos de los Profesionales de la Docencia. El Quinto Contrato Colectivo o II Convencin Colectiva, se firm en un contexto de paz laboral. Esto es explicable gracias al crecimiento
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protagonismo poltico de los profesionales de la docencia, especialmente su base magisterial. Con relacin al presupuesto para educacin, segn Miriam Kornblith (1985) durante los aos 1936 1937 alcanz el 17,3%. Para el ao1992, segn lo comunicado por el Ministerio de Educacin el presupuesto asciende a 863.223.980.000,00 Bolvares. Ya para 1989 el presupuesto nacional, segn cifras del M.E. alcanza el 19% del total del presupuesto del sector pblico nacional (Sic!!). Sin embargo, en los aos siguientes se present una merma sustancial del presupuesto, que afect la educacin en los distintos niveles, al punto que la Asamblea Nacional de Educacin, reunida en Caracas (1998) formul un llamado al Ejecutivo para establecer un monto permanente del presupuesto de alrededor del 10%. Otro sector que se ve seriamente amenazado es el Universitario, al cul el drstico recorte de presupuesto lo coloc en ese periodo al borde del colapso. Finalmente quiero destacar que madurante los aos 1989 1996 las operaciones polticas novedosas no pasaron de la simple declaracin de intenciones debido a la falta de voluntad poltica de los gobernantes, incluso para generar aquellos cambios que le permitieran permanecer en el poder. Formacin y perfeccionamiento docente. La Universidad Pedaggica Experimental Libertador como institucin universitaria formadora de docentes para los diferentes niveles y algunas modalidades del sistema educativo venezolano, desarroll un conjunto de programas acadmicos a nivel de pregrado, postgrado, de
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investigacin y de extensin a travs de los institutos pedaggicos que la integran. En los programas de docencia a nivel de pregrado, se desarrollaron los currcula de las diferentes especialidades y menciones que ofrece la universidad para la formacin de docentes de educacin preescolar, bsica, media diversificada y profesional, as como en algunas modalidades del sistema. El Plan de estudios fue sometido a un proceso de revisin, por lo que se habl de la reforma del currculo para la formacin docente. Se sealaba que ahora, los distintos componentes curriculares deberan estar integrados armnicamente en un todo para garantizar la formacin integral del docente. Estos componentes se denominaron de formacin general, formacin pedaggica, prctica profesional y formacin especializada. Partiendo de la informacin disponible de los ltimos aos de la cuarta Repblica, la UPEL, a travs de sus programas de pregrado ofreco diecisis (16) especialidades y sus respectivas menciones. El egresado de un programa reciba el ttulo de Profesor en una especialidad o en una mencin. Para el nivel de educacin preescolar la formacin docente se realiz en atencin a los requerimientos cualitativos y cuantitativos. La estructura del plan de estudio, hasta el momento de la reforma, estaba estructurado en cuatro componentes, donde la formacin especializada se adapt a los requerimientos exigidos para laborar en el nivel. El componente de formacin especializada estaba conformado por catorce (14) cursos homologados y seis (06) cursos optativos institucionales. El programa de educacin integral tena por finalidad formar el recurso humano docente que se
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desempeara en la primera y segunda etapa del nivel de Educacin Bsica. Su diseo curricular estaba fundamentado sobre la base de componentes curriculares, sistema de unidad crdito y rgimen de prelaciones. El plan de estudio estaba conformado por cuarenta y cuatro (44 cursos) y cuatro fases de prctica profesional organizado en diez (10) semestres, con un total de ciento sesenta y tres (163) unidades crditos. Los programas de formacin de docentes para Educacin media Diversificada y Profesional se fundamentaban sobre la base de componentes curriculares, sistema de unidades crdito y rgimen de prelaciones. Los planes de estudio respondan a diez (10) especialidades y veintisiete (27) menciones que la universidad a determin para formar al docente que se desempear en este nivel. Cada plan de estudio se conformaba por un bloque homologado de cursos, que representa aproximadamente el 70% del plan total y era comn para todos los institutos que ofrecan las especialidades. El 30% restante estaba conformado por un conjunto de cursos que constituan la especialidad institucional. Para la formacin de docentes en educacin especial, el plan de estudios se apoyaba en los componentes de formacin profesional en dos etapas. La primera etapa (carrera intermedia) para optar al ttulo de maestro especialista con mencin, y la segunda etapa, (carrera larga) para optar por el ttulo de Profesor en Educacin Especial en su respectiva mencin. El mximo de cursos era cuarenta y cuatro (44). Los estudios de postgrado conducen a ttulos acadmicos de tres niveles: especializacin profesional, maestra y estudios de doctorado. Los estudios de especializacin tienen como objetivo propiciar la adquisicin de conocimientos y el desarrollo de
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competencias en un rea especfica del campo de la educacin o en el de la especializacin docente. Los estudios de maestra tienen como objetivo el estudio profundo y sistematizado de un rea especfica del conocimiento y la formacin metodolgica para las actividades de investigacin y/o de desarrollo. Estos ltimos estudios conducen al ttulo de Magister en educacin en la mencin correspondiente. Era requisito para poder titularse, el presentar una tesis elaborado conforme al Manual aprobado por la UPEL. Los estudios doctorales en educacin tienen como propsito la formacin de recursos humanos de alto nivel tcnico, cientfico y humanstico, con un adecuado entrenamiento terico y metodolgico, capaces de investigar y evaluar problemas educacionales y de proponer soluciones alternativas. Estos estudios dan opcin al ttulo de Doctor. La Universidad Pedaggica Experimental Libertador, a travs de sus Institutos, ofreca estudios de especializacin en educacin en Evaluacin Educacin, Docencia Universitaria, Educacin Rural y Gerencia Educacional; Maestras en planificacin Global, Evaluacin Educacional, Currculo, Gerencia Educativa, Investigacin Educacional, Orientacin, Tecnologa y Desarrollo de la Instruccin, Educacin Superior, Enseanza de la Fsica, Enseanza de la matemticas, Enseanza del Ingls como lengua extranjera, Enseanza de la literatura en Ingles, Educacin Fsica, Enseanza de la geografa, Enseanza de la Biologa, Enseanza de la qumica y Enseanza de la Historia, Maestra en Educacin Fsica menciones Administracin del deporte, Biomecnica, Fisiologa del Ejercicio y Recreacin, Maestra en Lingstica, Maestra en literatura Latinoamericana y Maestra en Matemticas. Tambin se ofrecen cursos de Doctorado en Educacin. La UPEL tambin desarrollaba un Programa de Educacin Intercultural bilinge, que era de alcance
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nacional e iba dirigido al mejoramiento integral del docente indgena.
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Calidad de la educacin Desde 1991, el Ministerio de Educacin inici un estudio sobre Medicin de la Calidad de la educacin Bsica, mediante la adaptacin y validacin de trece (13) instrumentos de medicin en reas de Lenguaje y Matemticas, para los 2 y 4 grado, en convenio con la Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el caribe (OREALC). En este estudio participaron cinco (05) pases de la regin con financiamiento de la UNESCO. Sus resultados fueron publicados en tres volmenes, por la UNESCO OREALC REPLAD.
Cooperacin internacional regional y bilateral en el campo de la educacin. A partir de los aos noventa, se desarrollan una serie de acciones de carcter administrativo y tcnico docente, derivados de Acuerdos, Convenios e intercambios suscritos por Venezuela, en el campo de la Educacin, la Ciencia y la Cultura. Entre ellos tenemos, el Programa del Caribe, proyecto piloto de implantacin del nuevo texto de enseanza del espaol para los Institutos Venezolanos para la cultura y la Cooperacin, validndose el texto de Espaol como Lengua Extranjera. A travs del convenio con la Secretaria Nacional del Convenio Andrs Bello se crean los centros amigos del CAB, coordinados por las Zonas educativas, difundindose adems programas de radio y de televisin.
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Tambin se realizan Coordinacin de Relaciones con Organismos Interamericanos (OEA OIE), junto a CORDIPLAN, en actividades de seguimiento de los proyectos educativos. Especficamente en lo relacionado al Proyecto Multinacional de Educacin Superior y el Proyecto Multinacional de Educacin para el Trabajo. En la misma direccin se coordinaron las relaciones con organismo mundiales vinculados a la UNESCO, especficamente en materia de alfabetizacin, bibliotecas, Conferencia de la UNESCO, Conferencia Mundial de Educacin Superior, entre otros. En Venezuela, a partir de la creacin de la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE) en 1984, el Estado nacional reconoce que la crisis de eficacia y legitimidad carcome a todos los niveles e instancias de la sociedad y sus instituciones. Constituye un hecho de especial significacin, el reconocimiento por el Ministerio de Educacin (administracin educativa central) y el Ejecutivo Nacional, de lo que se haba anunciado por destacados pedagogos y educadores, a travs del tiempo: el sistema educativo y la educacin que se imparte a travs de sus instituciones ya no se corresponde a las demandas sociales ni a las expectativas formuladas desde el gobierno. Se asume que los nudos crticos estn constituidos, en una primera lnea, por la insuficiencia de recursos financieros para la educacin, el aislamiento de las instituciones educativas con respecto a su entorno y la desvinculacin de los cambios sociales, econmicos y polticos, la carencia de docentes calificados y la obsolescencia de la estructura gerencial del Ministerio de Educacin.
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En consecuencia, se decide impulsar la reforma educativa, estableciendo objetivos que podran enunciarse de la siguiente forma: Trabajar en la construccin de una identidad nacional, capaz de insertarse en un mundo cada mas ms intercultural, donde el respeto por la diversidad constituye una conquista. Favorecer la cohesin social a travs de los valores ticos. Desarrollar la cultura preventiva en materia de salud. Promover los cambios continuos a travs de la accin ciudadana. Fortalecer el crecimiento productivo. Formar a un individuo capaz de desarrollar una accin proactiva en la sociedad en la cul habita y trabaja. Para alcanzar los objetivos de la reforma educativa venezolana, durante tres momentos complementarios que hemos explicados en otros trabajos1 (1980-1983/ 1983-1989/ 1989-1994), se estructuran un conjunto de estrategias, de las cuales las ms importantes pasan a ser: (a) el desarrollo de la descentralizacin educativa como poltica de Estado, (b) el rescate de la Profesin Docente, (c) centrar las reformas en la Educacin Bsica, (d)someter a restructuracin el sistema financiero del rea educativa,
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Leer entre otros: Bonilla-Molina, Luis. (2001). La reforma educativa en 5 momentos. Cuadernos para los debates n1. Zona Educativa Tchira del MECD, IPRGR-UPEL y SVC. Edicin mimeografiada de circulacin limitada entre los coordinadores por plantel de la red de apoyo al PEN.
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(e)generar procesos de cambio en la formacin profesional. Cada una de estas estrategias, se presentan acompaadas de una serie de acciones entre las cuales destacan (1) la reestructuracin del Ministerio de Educacin y de las instancias intermedias desconcentradas y descentralizadas, acompaado del programa de transferencia de competencias, (2) la reformulacin del programa nacional de formacin docente y actualizacin de los educadores en servicio, (3) el impulso de procesos de desarrollo de las capacidades autnomas de gestin de la institucin educativa y la reorientacin de las practicas pedaggicas, respectivamente, entre otras. Las discusiones, reflexiones y propuestas de ms de una dcada de trabajo de la COPRE, llevaron a la publicacin del libro azul de la REFORMA EDUCATIVA: La prioridad nacional (1994), que contena el anlisis histrico y la prospectiva de la reforma educativa. A partir de los aos noventa se delinean e impulsan iniciativas que promueven la constitucin de un sistema de monitoreo de la calidad de los aprendizajes, obtenidos en la educacin por parte de los alumnos. Iniciativa que respalda y se realiza de forma conjunta, con el proyecto a escala regional de la OREALC-UNESCO, a travs del programa REPLAD. Esto conduce al establecimiento del Sistema Nacional de Evaluacin de los Aprendizajes (SINEA). De forma complementaria, en el mismo marco temporal, se inicia la revisin, crtica en profundidad y rediseo del
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currculo para la educacin bsica, que despus de numerosos tropiezos burocrticos, se implementa en la primera etapa a escala nacional durante el ao escoar 1997 - 1998, previendo la incorporacin progresiva en los aos siguientes de la segunda y tercera etapa, y la constitucin del Bachillerato Polivante en la educacin media diversificada. La referencia obligada a esta reforma educativa venezolana lo constituyen las experiencias espaolas en materia de curriculum bsico, transversalidad (ejes transversales) y globalizacin o integracin del currculo escolar; adicionando a las experiencias exitosas de innovacin educativa realizadas en otros pases del rea de influencia del Convenio Andrs Bello, como Colombia y Chile. Esto se corresponde a las premisas tericas defendidas entre otros por Jrgen Schriewer (1989) y Popkewitz (1994) en torno al carcter global de las reformas educativas, la interculturalidad y complementariedad de estos procesos entre pases de distintas regiones geogrficas, independientemente que comparten o no espacios comunes de integracin.
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Periodo Histrico 1997-1998 En 1997, el Consejo Nacional adscrito al Ministerio de Educacin de intermedio de la ASAMBLEA NACIONAL (1998)2, trabaj durante ms de un ao
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de Educacin, Venezuela, por DE EDUCACIN en una consulta
Un amplio estudio comparativo entre el Compromiso Educativo Nacional (CE-ANE) y el Proyecto Educativo Nacional (PEN/CE), como expresiones de la cultura escolar neoliberal y transformacional respectivamente, fue realizado en el trabajo denominado cambios en la educacin bsica venezolana, incluido en el Libro de Bonilla&Rodrguez. (2001). Reforma
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orientada a precisar las polticas educativas bsicas para la reforma educativa en los niveles de preescolar, bsica, media diversificada y superior. De este esfuerzo emergi el documento que se denomin Compromiso Educativo Nacional. Calidad para Todos (1998). El contenido de ste, precisa tres objetivos para el cambio educativo:
(1) Mantener y ampliar el acceso y la permanencia en la Educacin para la mayor cantidad de venezolanos; (2) Atender a la poblacin que no pueda insertarse o proseguir sus estudios en el sistema escolar regular, y (3)Mejorar drsticamente la calidad de la educacin que impartimos" (p.11)
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Para alcanzar cada uno de estos objetivos, se propusieron un conjunto de polticas. Para alcanzar el primer objetivo se estableci la necesidad de: relanzar la oferta del estado y los particulares en Educacin inicial y ampliar la cobertura de la educacin bsica y media. Con relacin al segundo objetivo, se propuso: desarrollar una red de organismos gubernamentales, empresariales, religiosos y sociales, para capacitar y educar de manera flexible a los jvenes que, entre los 10 y los 24 aos, ni estudian ni aprenden un oficio. Para alcanzar el tercer objetivo, se precisaron las cinco variables que inciden en su logro, las cuales son: tiempo, recursos fsicos y didcticos-tecnolgicos, pedaggica, docentes, cultura organizacional, sostenidas o estrechamente vinculadas a las variables financiamiento y normativa legal. Para cada uno de estas variables se
Educativa, Poder y Gerencia. Ediciones conjuntas de laUPEL-IPRGR, MECD y SVEC. Editorial Trpikos. Caracas: Venezuela.
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establecieron propuestas enuncian a continuacin:
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polticas,
las
cuales
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La poltica relacionada a la variable tiempo esta constituida por la necesidad de "incrementar el tiempo anual de trabajo escolar, en la educacin preescolar y bsica, hasta alcanzar las 1600 horas anuales, a razn de ocho horas diarias y de un calendario de 200 das acadmicos hbiles" (p. 17). Por otra parte, las polticas relacionadas a la variable recursos fsicos y didctico-tecnolgicos son:
(1) Continuar y ampliar el programa de reconstruccin de los planteles deteriorados y destinar las inversiones necesarias para un plan de construccin masiva de planteles,
(2)Proporcionar la alimentacin al nio en la escuela, mediante la generalizacin del Programa Alimentario Escolar (PAE), (3)Consolidar y reforzar el Programa de Bibliotecas de Aula y Escolares, (4)Incorporar de manera progresiva, pero acelerada, las escuelas al mundo de los medios de comunicacin social y de la informtica" (pp. 18-20)
En cuanto a la variable pedaggica se establecieron como polticas alternativas, el:

(1)..."Proseguir con la reforma del curriculum de la educacin bsica y media, para producir unos programas de estudio ms pertinentes", ...
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(2) ..."Afianzar progresivamente la transformacin de las prcticas pedaggicas, mediante la generalizacin de los proyectos pedaggicos de plantel", ... y (3) .... "Vigorizar la capacitacin para el trabajo de las nuevas generaciones, vinculando muy estrechamente el sistema escolar con los espacios y actores del mundo empresarial, sindical y social" (pp. 21-22).
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Las polticas propuestas para abordar la variable docente fueron:

(1) "Generalizar los concursos de ingreso para el ejercicio docente y exigir que en ellos se demuestre el conocimiento de lo que pretende ensear y la capacidad pedaggica para hacerlo" ... (2)..."Hacer atractivo el ejercicio de la funcin docente, mediante el establecimiento de un piso salarial verdaderamente competitivo para el ingreso en ella y diferenciaciones posteriores, principalmente a partir de la evaluacin de desempeos"... (3)..."Modificar la formacin profesional de los docentes para adaptarla a las realidades del pas y de sus polticas educativas"... (4)..."Crear un sistema de formacin continua para los docentes en ejercicio que se base, predominantemente, en redes interinstitucionales que posibiliten el intercambio reflexivo y la difusin de sus experiencias y ensayos"...y (5)..."Transformar el atomizado, partidizado y economicista modelo de organizaciones del magisterio, mediante un inteligente rescate de nuestras mejores tradiciones gremiales y la apertura a una nueva visin del sindicalismo contemporneo". (pp. 23-26).
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Con respecto a la variable cultura organizacional, esta instancia propone la siguientes polticas:
(1)..."Otorgar, mediante progresivos ensayos, cada vez ms recursos financieros y competencias a las comunidades, para lograr su participacin e la gestin pedaggica y administrativa de los establecimientos educativos",... (2)..."Acelerar la transformacin del Ministerio de educacin, para deslastrarlo del exceso de sus rutinas y para que pueda promover la calidad, la equidad y la eficiencia de los procesos educativos de la nacin"... (3)..."Instaurar la prctica de la evaluacin institucional y laboral en todos los establecimientos educativos, de cualquier nivel del sistema"...y (4)..."Promover la reforma de la educacin superior, para la que se necesita generalizar la mxima autonoma organizativa y acadmica, pero tambin desarrollar su relacin responsable con el pas, mediante el establecimiento de mecanismos que incrementen su rendimiento" (pp. 26-28).
Para la variable financiamiento se establece la necesidad de impulsar polticas referidas a:

(1)..."Asegurar un financiamiento consistente, regido por la eficiencia, tanto por parte del Estado como de los particulares, para el desarrollo de las polticas educativas"... (2)..."Cambiar el patrn regresivo de la distribucin de la inversin educativa,
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incrementando de modo sustancial los aportes para la educacin inicial, bsica y media, y para la atencin a los excluidos del sistema escolar" (p.29)
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Finalmente, para la variable normativa legal se propone como poltica que orienta el cambio educativo, el
(1)..."Reformar o sustituir los instrumentos legales atinentes a educacin que estuviesen teidos de centralismo, estatismo, detallismo y burocratismo, por otros que sean cnsonos con las polticas propuestas" (p.30)
En conclusin, el Consejo Nacional de Educacin, propus a travs del Compromiso Educativo Nacional, firmado por ms de 62000 profesionales y actores vinculados al sistema educativo, 22 polticas pblicas que hagan efectiva y correctamente direccionada la labor de reforma educativa. Centradas en el logro de los tres objetivos bsicos, se precisan lneas de accin complementarias y contextualizadas a las previstas en el Plan Decenal de Educacin 1993 - 2003. En la reforma educativa venezolana en un cuarto momento3 (1992-1998) -que hemos definido en otros trabajos para su adecuado estudio en la dinmica reciente- conforme el concepto de calidad, al igual que en el caso espaol, se vincula en teora a los tres niveles (escuela-sociedad, escuela-comunidad y escuela-sala de clase). Niveles que parecieran expandirse de forma concntrica desde el ms concreto (escuela - aula de
Leer entre otros: Bonilla-Molina, Luis. (2001). La reforma educativa en 5 momentos. Cuadernos para los debates n1. Zona Educativa Tchira del MECD, IPRGR-UPEL y SVC. Edicin mimeografiada de circulacin limitada entre los coordinadores por plantel de la red de apoyo al PEN. San Cristbal: Venezuela.
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clase), hasta los restantes (escuela - comunidad y escuela - sociedad). Esto que parece correcto en una primera aproximacin, debido a la crisis estructural del Estado nacional en su conjunto y del sistema educativo en particular limita sus posibilidades de desarrollo y articulacin real. Uno de los puntos crticos de la Reforma y de la descentralizacin en general, que ocup gran parte de las energas y debates durante los ltimos tiempos, pero que tambin en gran medida paraliz la descentralizacin lo constituy la discusin sobre la Asamblea Constituyente, como salida democrtica a la crisis poltica que afecta al pas. Este debate fue aprovechado por los factores que adversaban esta salida a la crisis de gobernabilidad del estado venezolano, entre los que se encontraban crculos muy allegados al Presidente de la Repblica Rafael Caldera, para generar un freno a la actividad descentralizadora. Freno que no pudo ser permanente, ya que las operaciones polticas de descentralizacin era un proceso mundial, que caracterizaba a la aldea global y que constitua parte de las estrategias de los rganos econmicos mundiales como el banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y el BID orientados al desmantelamiento del Estado de bienestar (Welfare State). Durante el siglo XIX las necesidades de extender la educacin al territorio nacional impusieron una practica altamente centralizada en materia educativa. Sin embargo, con el paso del tiempo el centralismo ya
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cristalizada su misin, se va convirtiendo en un vicio administrativo, poltico y funcional que impeda el normal desarrollo de los procesos en las regiones y municipios. La Descentralizacin que se comienza a desarrollar a partir de los procesos de Reforma del Estado de la dcada de los ochenta y noventa, es de carcter normativo. Se produce por los mecanismos de la delegacin, la transferencia y la devolucin. Es de carcter desconcentrado y/o descentralizado. En Educacin se desconcentra y descentraliza fundamentalmente la funcin administrativa. La Descentralizacin educativa, dentro del contexto de la Reforma del Estado, vena acompaada de una serie de acciones inmediatas entre las cuales se cuenta la reestructuracin del Ministerio de Educacin, lo cual oblig a replantear la estructura organizativa de acuerdo a las funciones esenciales, redefinir las funciones que cumplirn los entes descentralizados, la elaboracin y desarrollo de un programa de transferencia de competencias, el fortalecimiento de la gestin de las zonas educativas descentralizadas, la instrumentacin de los Proyectos de Mejoramiento de la calidad de la Educacin y de Modernizacin de la Educacin Bsica, as como de la constitucin de consejos estadales de educacin para la elaboracin de los planes de desarrollo educativo con representacin de las distintas instancias educativas. Adems, se reformulara el programa nacional de formacin y actualizacin del docente, el cul permita ir desarrollando la capacidad de gestin de la institucin escolar, reorientando la prctica pedaggica, redefiniendo los lineamientos de poltica en materia de financiamiento y presupuesto. Esto, acompaado del rediseo del sistema de formacin profesional, seleccionando modalidades de asociacin con el sector productivo.
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Para alcanzar las metas previstas en la descentralizacin, se produjo un fortalecimiento de la autonoma de las regiones, la redestribucin de competencias del poder pblico (competencias concurrentes, la transferencia de competencias), el fortalecimiento de la sociedad civil y de los canales de participacin, la participacin de los estados en la renta nacional, el incremento de la capacidad de gestin de los estados y los municipios y la adecuacin de la normativa legal de los estados al proceso de descentralizacin. En la mayora de los Estados de la Repblica, la descentralizacin vino avanzando en un proceso desigual, que combinaba las formas de elaboracin de proyectos de ley de asuncin de competencias, la firma de convenios de colaboracin, la co-gestin, la transferencia parcial, la transferencia plena y la transferencia efectiva. La transferencia de las competencias concurrentes se inici con la solicitud formal de elaboracin de un programa de transferencia por parte de las Gobernaciones, la designacin de la correspondiente comisin, la elaboracin de un programa, la elaboracin y suscripcin del convenio, la co-gestin y la transferencia integral. Para 1984, la mayora de Gobernaciones no haban trasmitido la mayora entes. Levaban la batuta del proceso las gobernaciones de Anzoategui, Bolivar y Aragua. El Estado Tchira, bajo la conduccin del Seor Francisco Ron Sandoval no era partidario de hecho de los procesos de descentralizacin. En su favor solo puede anotarse el hecho que le dio estatus y vida institucional a la COPRE Tchira. Para citar como ejemplo al Estado Tchira tenemos que ha finales del ao 1997, la descentralizacin en esta entidad arroj el siguiente balance:
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El 17 de abril del ao 1997 se suscribi el acuerdo de transferencia del servicio de atencin al menor. El 28 de Abril se realiz un taller de induccin al proceso de transferencia bajo la responsabilidad del Instituto Nacional del Menor, donde se acord elaborar por parte de la Gobernacin del Estado el respectivo programa de transferencia. Al finalizar el ao, se haba realizado el cronograma de transferencia de este servicio, habindose firmado el 9 de Junio el acuerdo de cogestin. El programa de transferencia se remiti a la Cmara del Senado. En materia educativa, el 02 de septiembre de 1996 se realiz la primera jornada de trabajo concreta. El 16 de Abril de 1997 se adelant una reunin con la Lic. Mara Angelina Rodrguez, representante del Ministerio de Educacin en donde se discutieron los trminos de un acuerdo de cogestin. Se solicit a la UCER Tchira cooperacin en el sentido de generar un programa de fortalecimiento e incentivacin institucional que permita diagnosticar las fortalezas y deficiencias del servicio educativo en el Estado Tchira con la intencin de formular la estrategia ms acorde para asumir las competencias. En Noviembre de 1997, el autor del presente trabajo present ante la COPRE Tchira documento titulado Observaciones para la Agenda de Descentralizacin Educativa en el Estado Tchira. El 2 de Septiembre de 1996 fue solicitado al Ejecutivo la suscripcin de un acuerdo previo para la transferencia de los servicios de vivienda rural. El 29 de Abril de 1997 se remiti para ser estudiado por el Ministerio de Desarrollo Urbano, un proyecto de acuerdo, sin haberse concretado respuesta alguna. En cuanto al servicio de vivienda rural, defensa civil y proteccin al consumidor, se solicit su transferencia plena al Estado. Como resultado de esto, se cre el
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SERVICIO AUTNOMO DE DEFENSA CIVIL, cuyo anteproyecto de Ley elaborado conjuntamente entre la COPRE Tchira y el IADLET, que fue enviado al Seor Gobernador para su remisin a la Asamblea Legislativa se anexa. Se adelant la transferencia administrativa de los aeropuertos de San Antonio y de la Fra. El 19 de Junio de 1997, el Gobernador del Estado mediante oficio manifest al Ministro de Transporte y Comunicaciones, la disposicin del despacho para dar apertura a un proceso de negociacin y concertacin sobre la transferencia de este servicio. La Gobernacin expreso su intencin de crear un SETRA SERVICIO en el Estado. Se impuls la transferencia del programa alimentario adscrito al Ministerio de Educacin, y se estudi la factibilidad de desconcentrar administrativamente los servicios de casas de cultura y red de bibliotecas pblicas. Por otra parte, se estudi la factibilidad de implementar el proyecto de descentralizacin del servicio de agua potable presentado a la Gobernacin del Estado por Hidrosuroeste.
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En materia educativa, como resultados de los procesos de reforma y los acuerdos de cogestin para la descentralizacin en el sector, se desarrollaron iniciativas como : La Educacin Rural en el Tchira, Una oferta Educativa de Calidad.
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El Programa de Capacitacin de Recursos Humanos, Actualizacin de Docentes en Aplicacin de Recursos ADAR- para la Educacin Bsica. Proyecto educativo de Educacin Compromiso y Transformacin. Bsica: Reto,
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El Programa de Redes de Planteles y Reconocimiento Acadmico. El Plan Lector. El Proyecto de rehabilitacin Infraestructura Escolar. El Sistema Preventivo. Descentralizado y Dotacin de la
de
Mantenimiento
La desconcentracin de algunas estrategias como la construccin experimental de propuestas de Proyectos Pedaggicos de Plantel (P.P.P.) y la Reforma Curricular constituyeron avances de la descentralizacin a escala municipal en este periodo. En 1997 se inician los debates para la asamblea Nacional de Educacin (ANE). La dirigencia gremial deslind de las convocatorias y desarrollo de las Asambleas Regionales de Educacin y la Asamblea Nacional de Educacin, escenario donde se reelabor el discurso educativo del poder. Sin embargo, este distanciamiento opero ms por razones de negociacin que por principios.
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En 1998 se realiza la Asamblea Nacional de Educacin, instancia que termin secuestrada por los defensores de la perspectiva neoliberal en la educacin. El 6 de Diciembre de 1998 se produce el triunfo de Hugo Rafael Chvez Fras para la Presidencia de la Repblica y se inicia el modelo de revolucin pacfica y democrtica.
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En otro orden de ideas, es necesario destacar que la desaparicin de las escuelas tcnicas, impulsadas por el primer gobierno del Presidente de la Repblica Dr. Rafael Caldera, constituy en el extravi de la pertinencia educativa, al negarle a los sectores ms excluidos una oportunidad para continuar estudios y poder acceder a la educacin superior. En correspondencia, la progresiva eliminacin de las escuelas granjas, muchas de las cuales albergaban en condicin de internos a los nios de padres con problemas econmicos, emocionales, legales y de otra ndole, hizo que estos alumnos estuvieran fuera del sistema educativo realizando una peligrosa aproximacin al mundo del ocio delicuencial. Un aspecto pocas veces abordado en materia educativa, lo constituye la incorrecta prctica desarrollada por el Instituto nacional del Menor. El INAM debe atender tanto a los nios provenientes de los sectores marginales en programas de educacin preescolar (aunque en la prctica en muchos casos se hayan convertido en los preescolares de los ms ricos), los menores en situacin de abandono a travs de las casas hogar, casa cuna e internados de desarrollo, los menores en situacin de
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peligro e infractores a travs del Servicio de Ayuda Juvenil y los Centros de Atencin Inmediata (CAI) conocidos popularmente como Albergues de Menores. Pero en estos ltimos, de rgimen cerrado, de caractersticas parecidas a la concepcin carcelaria, los menores permanecen durante meses encerrados, alejados del sistema escolar, reeducandose a travs del encierro y la creatividad de los guas de Centros o Maestros Guas. El INAM fue incapaz de formular, proponer y/o imponer un modelo de educacin alternativa, educacin para la insercin o reeducacin, para aquellos nios y jvenes en situacin de peligro, abandono e infractores. An en el presente, la alta gerencia del Instituto Nacional del Menor, a pesar de tener la ms alta mstica, no ha logrado articular un programa de estudio que desarrolle los distintos niveles de educacin bajo la modalidad de educacin para infractores. Una orientacin altamente conductista psicologista del siglo XVIII, permanecen an en concepcin pedaggica del INAM. y la
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Periodo histrico 1999 - 2004 A partir de 1999 la reforma educativa venezolana en curso (1999-2007), aparece estrechamente vinculada al proceso de revisin, desmontaje del estado actual y refundacin del Estado Venezolano, esfuerzo que segn lo expresado por calificados voceros educativos, como Carlos Lanz, Arnaldo Est, Aristbulo Isturiz4, Luis Bonilla-Molina y el mismo
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Aparecidas en el peridico El Nacional, Diciembre de 1998.
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Presidente Hugo Rafael Chvez Fras5, se concreta por intermedio del Proyecto Educativo Nacional (PEN).
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Aspectos Propositivos del PEN El Proyecto educativo Nacional (PEN) parte de los aportes previos de las discusiones pedaggicas, entre ellos los derivados de la ANE/CE6, enriquecindolos y redimensionndolos a la luz de las nuevas realidades de refundacin de la Repblica Bolivariana. En otros trabajos7 hemos expuesto de manera sucinta el Proyecto Educativo Nacional (PEN), en su versin preliminar, razn por la cul en esta oportunidad abordaremos los aspectos propositivos del PEN (2001) y su relacin con la definicin de polticas pblicas. Entre otros aspectos: A nivel general, los Aspectos Propositivos son una propuesta fundamentalmente tctica, respecto al PEN en su conjunto, de carcter ms estratgico. En consecuencia plantea: (a) El Estado Docente:
En Conversaciones con el investigador Agustn Blanco Muoz publicadas en formato de libro. 6 ANE/CE: Asamblea Nacional de Educacin / Compromiso Educativo. 7 Ver: Bonilla-Molina, Luis. (2001). La reforma Educativa en 5 momentos. Cuadernos para los debates N 1. Red Tachirense de Apoyo al PEN. San Cristbal. Venezuela. Bonilla-Molina, Luis. (2001). Reforma Educativa, Poder y Gerencia. Editorial Trpikos. Caracas: Venezuela. Bonilla-Molina, Luis. (2001). Educacin, Ruralidad y Cambios. Editorial Trpikos. Caracas: Venezuela. Bonilla-Molina, Luis. (2001). Gerencia de Pirmide Invertida. Ediciones conjuntas de UNESCO/IESALC, UPEL-IPRGR y SVEC. Caracas: Venezuela.
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Atender a las exigencias de la construccin de una nueva Repblica. Es decir, ante tal exigencia transformadora, la educacin debe responder a los requerimientos de la produccin material en una perspectiva humanista y cooperativa, del mismo modo, debe formar en la cultura de la participacin ciudadana, de la solidaridad social y propiciar el dilogo intercultural y el reconocimiento a la diversidad tnica. (p.15)
Este documento define el tipo de educacin que se postula en los siguientes trminos:
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En consecuencia,
Entre los nuevos rasgos del Estado Docente destaca la elaboracin con carcter democrtico de los planes y programas educativos. En tal sentido, se propone la conformacin de una Asamblea Nacional de Educacin como instancia que se estructure en redes con Asambleas regionales, Municipales o Locales, espacios deliberantes para la construccin de las propuestas, donde participen todos los miembros de la comunidad educativa. (p.18)
Por lo tanto, se plantea profundizar las tareas democrticas, abriendo paso a la democracia participativa y la accin directa en los espacios pblicos de ejercicio de la ciudadana, en procura de un mayor protagonismo social. (b) Protagonismo: Los Aspectos Propositivos postulan a la participacin como camino para el desarrollo del protagonismo ciudadano, contemplado en los artculos 62
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y 70 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV). Fundamenta su propuesta en el hecho que "en el actual ordenamiento jurdico se plantea desarrollar un nuevo tipo de sociedad, humanista, centrada en la libertad, igualdad y justicia social y construir un pas soberano, con el desarrollo de la capacidad creadora de sus habitantes" (Aspectos Propositivos del PEN,2001,p.5). Esto implica el impulso de una nueva cultura poltica.
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(c) El Poder Local: Respecto al poder local, el documento Aspectos Propositivos del PEN" (2001), expone nuevas formas de agenciamiento de los asuntos pblicos, conforme a lo planteado en el artculo 184 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV). Esto implica repensar las instituciones pblicas, en correspondencia a lo planteado en aspectos anteriores de la reforma durante los ochenta y buena parte de los noventa, respecto a la modernizacin del aparato gubernamental (COPRE). Sin embargo, se supera esa premisa estancada en la cultura escolar neoliberal, al vincular las nuevas formas de gestin, a las propuestas de "economa social o economa solidaria, bajo una visin autogestionaria y cogestionaria" ... rompiendo con ... "el impacto deformante de la alienacin consumista y el carcter artificial de muchas de stas demandas de bienes y servicios". (Aspectos Propositivos del PEN,2001,p.9) (d) Identidad Nacional y Unidad en la Diversidad: Para los Aspectos Propositivos, la identidad nacional parte de la valoracin de la cotidianidad, la recuperacin de la memoria histrica a partir de la realidad en la cual vive el ciudadano y, del imaginario
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colectivo del pueblo venezolano; donde desde el dilogo intercultural se construye la resistencia cultural como signo distintivo de identidad. (e) Integracin Educacin, Cultura y Deportes: Desde la perspectiva de los autores del documento analizado8, es imprescindible la integracin entre educacin, cultura y deportes. Concretamente, respecto al deporte se plantea la "promocin del deporte, la recreacin (ocio creador) y la esttica como prcticas emancipadoras" (p.14). Definicin que se inserta en la prospectiva de cambios educativos en curso. En cuanto a la cultura plantea que "se considera bsica la defensa de nuestro acervo histrico y nuestras tradiciones, sin desconocer los aportes universales que han realizado otros pueblos o civilizaciones. Se considera pertinente no obviar las tensiones que estn presentes en el nexo entre lo universal, lo particular y lo singular". En consecuencia, "la revolucin cultural es intrnseca a las propuestas de cambio que estamos impulsando" (Aspectos Propositivos del PEN,2001,p.9).
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(f) Vinculo comunidad: En el documento que referencia9, se destaca que
estamos
utilizando
como
la educacin que queremos, como proceso formativo integral y permanente, tiene un espacio de concrecin: la escuela. Pero no como la
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Aspectos Propositivos del PEN,2001. Aspectos Propositivos del PEN,2001.
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institucin escolar que conocemos, sino como ESCUELA COMUNITARIA O ESCUELA BOLIVARIANA, en donde se concreta y materializa la corresponsabilidad de los actores del proceso educativo y se destaca el nuevo rol de las familias en la ciudanizacin de la nueva sociedad en construccin. (p.43)
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Esto procura generar una onda expansiva para los cambios a partir de la promocin de la participacin integral, desde la escuela hacia las comunidades, como garanta, adicionalmente, de la eficacia y pertinencia de la educacin que se desarrolla desde el plantel. Ello significa,
la adecuacin del currculo a la diversidad de contextos geogrficos, tnicos y sociales, favorece tambin la identidad del nio y el joven con su entorno, sus tradiciones y costumbres y por ende con la cultura local, regional y nacional. Esta accin formativa es clave para enfrentar el fenmeno de la vergenza tnica y el desarraigo creciente de nuestros jvenes" (p.45).
(g) Fomacin docente: Los Aspectos Propositivos del PEN (2001), postulan que
En el marco de la formacin y el desempeo docente, se apunta hacia la transformacin de su formacin inicial y permanente. Al mismo tiempo ...revisar la preparacin del docente constantemente a lo largo de su carrera desde su perfil acadmico hasta su vocacin pedaggica, en funcin de mantener activo su rol de promotor social. (p.19)
Ello implica, el inicio de un proceso de transformaciones en las universidades formadoras de
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docentes que va ms all de la simple reformulacin curricular para abrir paso, entre otros, a procesos de mayor vinculacin entre teora y prctica. En este contexto, desde nuestra perspectiva, reivindicamos la necesidad de iniciar las pasantas desde el primer ao de la carrera docente con una carga diaria mnima de 5 horas semanales, incrementndose progresivamente, hasta alcanzar en el ltimo aos un mayor peso que la actividad de aula, con dos o tres das en las escuelas. (h) Supervisin y direccin del centro escolar: El documento titulado Aspectos Propositivos del PEN (2001), plantea que la
En la supervisin y direccin de las escuelas, proponemos desarrollar una gerencia democrtica con una misin-visin compartida y participativa, que pueda racionalizar los procesos administrativos y mejorar los niveles de eficiencia, teniendo en cuenta que concebimos la escuela como una sociedad en miniatura actuando dentro de los postulados de la nueva Repblica Bolivariana. (p.19)
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Es decir, estaramos hablando de un nuevo rol para el gerente o directivo, como un facilitador de procesos sujeto a la orientacin estratgica de la mayora, el control colegiado y la direccin compartida. Ello implica,
Transformar la funcin supervisora tradicional, promoviendo el acompaamiento pedaggico y la animacin cultural, de manera que se convierta en orientadora, asesora, con metodologas donde exista una interaccin entre lo pedaggico-didctico y gerencial, conformando equipos transdiciplinarios. (p.42)
(i) Transdiciplinariedad La modernidad signific el inicio de un proceso de fragmentacin de las actividades, disciplinas y
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conocimientos, impulsado con mayor fuerza por el modo de produccin hegemnico. En consecuencia, la escuela fue impactada por una concepcin basada en especialidades y disciplinas (lenguas, ciencias naturales, ciencias sociales, etc) que impidi a los alumnos y ciudadanos una comprensin global de los procesos. Por ello, muchas veces se nos dificulta aproximarnos a procesos complejos como la reforma educativa desde multireferencias educativas, sociales, polticas y econmicas y se prefiere la visin mono estructurada (pedagocismo). No se trata de analizar por separado, de acuerdo a cada uno de estos factores, sino de aproximarnos a los fenmenos sociales y los hechos concretos con una percepcin y comprensin holstica, donde se integre lo econmico, social, poltico y pedaggico en un modo unificado de entender la realidad. Desde este punto de partida, se reivindican los saberes en oposicin al simple conocimiento disciplinar, la calidad por encima de la cifra como simple ponderacin numrica, las multirenferencias para la construccin curricular por encima de la expertocracia que elabora un currculo descontextualizado y fragmentado. El cambio, en la perspectiva de la transdisciplinariedad, exige una reorientacin de la formacin docente ya que:
...nuestros maestros en los centros de formacin docente, recibieron unas enseanzas centradas en las disciplinas, asignaturas y objetivos parcelados, con una concepcin de aprendizaje conductista. Luego, en el ejercicio en el aula de clases, aplicaron tales criterios pasando objetivos. Sin embargo, en la
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reforma curricular, sin haber ajustado cuenta con sus anteriores enfoques y prcticas, se le exige a este mismo docente que globalice contenidos, que los integre en unaptica interdisciplinaria y constructivista. Estas son las contradicciones y paradojas que hemos impugnando en el proceso de transformacin educativa (p.23)
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Estrategia altamente vinculada a la flexibilizacin curricular. (j) Metodologas Participativas: Abrir espacios a una nueva cultura poltica, a una cultura de la participacin, no es un asunto de deseo, sino que exige el desarrollo e implantacin de un conjunto de estrategias para su insercin en la cotidianidad como aprendizaje previo a su impulso en la totalidad. Por ello, la consulta y construccin compartida de una planificacin educativa, ms que una moda es una experiencia donde todos aprendemos: maestros, alumnos, padres, comunidad; lo cual implica desmontar una prctica pedaggica levantada sobre los fundamentos de la democracia representativa para dar paso a protocolos y prxis abiertas y directas, de ejercicio pleno de la soberana cognitiva10. En esa perspectiva son entendidas las metodologas participativas (PPP,PPC,PPA,PPG, entre otros), que se impulsan en la reforma educativa.
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Los interesados en profundizar al respecto pueden leer los trabajos del autor publicados en el libro: Bonilla-Molina, Luis. (Compilador) (2001). Educacin, Ruralidad y Cambios. Editorial Trpikos. Caracas: Venezuela.
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(k) La descentralizacin En esta aspecto, el documento Aspectos Propositivos del PEN (2001), asume con claridad la estrecha vinculacin de los procesos de cambio educativo a la solucin de la crisis de eficacia y legitimidad de la accin del Estado, claro est, que desde una posicin propia de la cultura escolar transformacional11. En consecuencia, la accin del PEN en torno a la descentralizacin se orienta a:
1. Construir la legitimidad poltico-social de programas y proyectos dirigidos a elevar la calidad de la educacin. 2. Elaboracin colectiva de propuestas en funcin del cambio en las prcticas pedaggicas. 3. Hacer pertinente los aprendizajes. 4. Flexibilizar el currculo para adecuarlo al entorno sociocultural. 5. Participacin de la comunidad en la gestin escolar, tal como est planteado en el anterior punto en el cual la escuela es el centro del quehacer comunitario12 (p.34).
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Las acciones de descentralizacin exigen, "mantener la direccin estratgica del Proyecto Educativo Nacional" (p.36); lo cual implica, "los Estados, Municipios y Parroquas, deben asumir el PEN como poltica educativa de estado, para fortalecer la participacin y construccin de redes locales para el desarrollo local sustentable" (p.36). el
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De esta forma, de manera hermenetica se cierra recorrido que hemos hecho sobre los aspectos
Partidaria de cambios estructurales. Negritas nuestras
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propositivos del PEN (2001), al partir y cerrar con la participacin como referente axiolgico de los cambios en curso. Como se evidencia, el PEN (1999/2000) y el documento Aspectos Propositivos del PEN (2001), toman los aportes de la Asamblea Nacional de Educacin (ANE) y el Compromiso Educativo (CE), as como las propuestas de colectivos e individualidades pedaggicas realizadas durante los dos ltimas dcadas, pero las redimensiona para desarrollar los cambios educativos dentro una transformacin estructural. La creacin de la Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV) en Julio de 2003, contiene indicaciones precisas de intervencin en materia de formacin docente. Se tiene previsto iniciar en Enero de 2005 con el programa de formacin de nuevos docentes. Esta iniciativa tendr un impacto significativo en los formacin de los futuros pedagogos del pas. Los interesados en conocer lo que viene ocurriendo en materia educativa a partir de 1999 pueden leer el libro Educacin en Tiempos de Revolucin Bolivariana, 2004, Luis Bonilla-Molina, disponible en formato electrnico en http://www.rebelion.org, http://pr.indymedia.org e http://www.indymedia.org
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La bibliografa del Dr. Luis Beltrn Prieto Figueroa en materia educativa es extensa. Entre otras, cuenta con Psicologa y Canalizacin del Instinto de Lucha (1936), Higiene Escolar en Venezuela (1939), La Escuela Nueva en Venezuela (1940), Problemas con la educacin Venezolana (1947), De una educacin de Castas a una educacin de masas (1951), El Humanismo Democrtico y la educacin (1952), El Concepto del lder, El Maestro como Lder (1960), La Cooperacin Privada en la educacin Popular Americana (1960), El Director Como Lder (1962), Joven Empnate (1967), Los Maestros Eunucos polticos (1976).
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II.
A continuacin, se presentar un resumen cronolgico de la evolucin de la legislacin educativa, desde el primer Cdigo de Instruccin, hasta la Ley Orgnica de Educacin: 1. La Educacin es reglamentada por la Corona, a travs de Constituciones aprobadas por el clero. 2. Siglo XVIII Escalona. : Las constituciones de Obispo y
La legislacin educativa a travs del tiempo
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3. 1819: Bolivar esboza en el Congreso de Angostura la visin republicana con relacin al hecho educativo. 4. 1843: se Pblica. promulga el Cdigo de Instruccin
5. Posteriormente se elaboran y ponen en vigencia los cdigos de 1897, 1904, 1905, 1910 y 1912. Con ste, termina el periodo codificador de la educacin. 6. 1914 1915: Se dictan los decretos leyes en materia educativa. 7. 1921: Se dicta la Ley de Educacin. 8. 1924:Se promulga la Ley Orgnica de la Instruccin 9. 1940:Se aprueba educacin Nacional. por el Congreso la Ley de
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10.1948:Se promulga la Ley Nacional. 11.1949: Se Educacin.
Orgnica de Educacin
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establece el Estatuto Provisional de
12.1955: Se promulga La ley de Educacin. 13.28 de Julio de 1980: se promulga la Ley Orgnica de Educacin. Esta ltima ley, an vigente, es de rango orgnico. Se complementa con los siguientes instrumentos jurdicos. Reglamento General del 22 de Enero de 1986; el Reglamento del Ejercicio de la Profesin Docente; los regmenes complementarios sobre la organizacin y funcionamiento de la comunidad educativa, el rgimen sobre los deberes y derechos de los alumnos y, los padres y representantes; la regulacin complementaria sobre el proceso de evaluacin en los niveles de Educacin Preescolar, Bsica y, Media Diversificada y Profesional; y los regmenes complementarios sobre el proceso de evaluacin en la modalidad de Educacin de Adultos para los niveles de educacin Bsica, Media Diversificada y Profesional, entre otros.
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Lista de Referencias ADMINISTRACIN FEDERAL NORTEAMERICANA (1996). Informe del Progreso de Educacin en los Estados Unidos 1990 - 1994, en UNESCO - Oficina Internacional de Educacin (1996) Datos Mundiales de Educacin. Traduccin a cargo del autor. Edicin de la OIE. CD Rom. Ginebra, Suiza. Armas A, A. (s/f) Sobre ti, Venezuela, Caracas, Venezuela, ediciones Armitano E. BLANCO M., Agustn (1998) Habla el Comandante Hugo Chavez Fras. Venezuela del 04F-92 al 06D-98. Ediciones conjuntas de FACES - UCV y la Fundacin Ctedra Po Tamayo. Caracas, Venezuela. Carpio C., R. (1990) Geopoltica de Venezuela, Caracas, Venezuela, Ediciones Ariel Seix Barral Venezolana y Monfort, Segunda edicin. CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN (1993) Plan Decenal de Educacin 1993 - 200 (Versin Completa). Ediciones del CNE. Caracas, Venezuela. CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN /Asamblea Nacional de Educacin (1998). COMPROMISO EDUCATIVO NACIONAL. Calidad para Todos. Ediciones del Consejo Nacional de Educacin. Caracas, Venezuela. Encuentro entre Convenio Andrs Bello (1996). Innovadores e Investigadores en Educacin. Editorial Guadalupe, Santa Fe de Bogot, D.C. Colombia. Convenio Andrs Bello (1997) Textos Fundamentales del Convenio Andrs Bello, Bogot, Colombia, Ediciones CAB.
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HISTORIA BREVE DE LA EDUCACIN EN VENEZUELA (1492 2004)

Docente Investigador. Presidente de la Sociedad Venezolana de Educacin Comparada.

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Recorrido Histrico 1492 - 2004

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9) Decretos del Libertador sobre: (a)Los estatutos

de la universidad Central, (b) La creacin de la Sub Direccin de Instruccin Pblica de Venezuela.

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sobre la Cientfica (1883).

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mediante decreto universidades.

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La Ley Orgnica de 1980

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CUADRO 1 MATRICULA POR NIVEL EDUCATIVO 1950 - 1989 _____________________________________________________________

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