Turzi El BRIC en El Sistema Internacional Nuevo Actor Viejos Roles

2010
El BRIC en el sistema internacional: nuevo actor, viejos roles?

Mariano Turzi
El ascenso de nuevos actores en la escena internacional implica un aumento concomitante del multilateralismo? Utilizando a los BRICs (Brasil, Rusia, India y China) como caso testigo, se investigan las posibles respuestas en dos niveles de anlisis: actores y sistema y en dos reas: economa internacional y poltica internacional. Primero, se estudian los cambios en la economa global (sistema) y el surgimiento de los BRICs (actores) en el contexto del ascenso de los pases emergentes. Segundo, se analizan las tendencias unipolar y multipolar del sistema internacional y las capacidades e intenciones del BRIC como actor. Tercero, se compone un cuadro dinmico de trayectorias posibles sobre la base de la interaccin entre actor y sistema. La conclusin responde a la pregunta de si un escenario internacional de poder ms distribuido (multipolar) conlleva mayor coordinacin entre sus miembros (multilateral).
Jornadas de Relaciones Internacionales Poderes emergentes: Hacia nuevas formas de concertacin Internacional?
rea de Relaciones Internacionales Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
20 y 21 de septiembre de 2010
El BRIC en el sistema internacional: nuevo actor, viejos roles? Mariano Turzi
Mariano Turzi es Politlogo y becario Fulbright. International Ph.D. Studies en (SAIS), estudios Johns internacionales de la School of Advanced Hopkins University, donde tambin hizo su Maestra en estudios estratgicos. Actualmente Estudios es profesor de DI en la el la Departamento de Ciencia Poltica y Internacionales Torcuato Universidad Tella.
Contribuye regularmente con artculos a diarios como La Nacin y Clarn.
Jornadas de Relaciones Internacionales Poderes emergentes: Hacia nuevas formas de concertacin internacional? rea de Relaciones Internacionales FLACSO 20 y 21 de septiembre de 2010
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Introduccin
Cul es el impacto del surgimiento de nuevos actores La en el sistema del internacional? mayor redistribucin o a
permite entender mejor las dinmicas que estn reconfigurando las relaciones internacionales contemporneas y posiblemente tambin futuras. El primer captulo estudia la economa internacional. La primera seccin explica que est teniendo lugar un cambio en el balance econmico global a favor de las economas emergentes. En trminos de participacin en el producto global y de tasas de crecimiento, se est produciendo una redistribucin econmica a favor de estos pases, que cada vez ms estn impulsando el crecimiento global. La segunda seccin introduce el concepto de BRICs dentro de este contexto, El su alcance y limitaciones. del segundo de captulo relaciones
poder que est teniendo lugar llevar a cooperacin Para de creciente este conflicto? la hiptesis responder que las
interrogante, el presente trabajo acepta relaciones internacionales contemporneas exhibe una tendencia hacia la multiplicacin de polos de poder y centros de decisin (Kennedy, 1996; Huntington, 1999; Haass, 2008). Sin embargo, existe una diferencia terica y una brecha prctica entre lo que podran denominarse las condiciones objetivas del multipolarismo y las condiciones subjetivas que tornaran esa realidad en un orden internacional ms multilateral. En esta lnea de anlisis, los BRICs (Brasil, Rusia, India y China) constituyen un excelente caso de estudio. Como representantes de la ascendencia de las economas emergentes, las cuatro naciones se estn convirtiendo en los principales nuevos polos de poder global. Los BRICs comparten caractersticas -geografa, poblacin- e intereses que los hacen estar a la vanguardia del bloque de naciones con creciente ascendencia en el sistema internacional. As, el estudio de las intenciones y capacidades del BRIC y su relacin con el sistema nos
comienza por reconocer las condiciones sistema internacionales actuales, caracterizado por la coexistencia de elementos de unipolaridad y multipolaridad. En esa tensin hacia el reacomodamiento de los polos de poder, se analiza el BRIC como actor global, El sus intenciones captulo y capacidades. tercero
presenta un cuadro dinmico de la interaccin entre el actor y el sistema: el BRIC puede buscar la aceptacin o rechazo del sistema y el sistema internacional tiene como opciones la integracin o enfrentamiento al bloque. Ser en ltima instancia esta interaccin
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que determinar el resultado a partir del cual se delinearn muchos de los contornos futuro. del sistema internacional
cambiar. Las primeras comenzaron a perder lugar en la participacin del producto global al tiempo que las segundas emergentes demogrficos comparativas competitivas macroeconmica. ganaban se terreno. de El una crecimiento econmico en las economas
La economa global y los BRICs

1.1 Ascenso de los emergentes A partir del ao 2000, el balance de la economa global entre las economas avanzadasi y las emergentes comenz a
desprende positivos, naturales, y
combinacin favorable entre de saldos ventajas ventajas estabilidad
Grfico 1: Participacin en la economa global: economas avanzadas y emergentes
Fuente:
Elaboracin
propia
en
base
datos
del
WEO
del
FMI
Segn el consenso de proyecciones de los organismos internacionales, la tendencia se mantendr en las prximas dcadas; en especial luego de observar la resiliencia que han demostrado frente a la crisis financiera por una de 2008. Beneficiadas importante
demanda domstica, solidez fiscal y una menor exposicin la de sus sistemas parece financieros, recuperacin
estar ms consolidada. Por el contrario, el mundo desarrollado carece de una demanda endgena que pueda sostener un crecimiento de magnitud semejante
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para cuando se desvanezcan los efectos de las polticas de estmulo. Se prev que las economas avanzadas crecern a una tasa apenas superior al 2% en perodo 2010-2011, luego de una cada del 3% del producto en 2009. Para el
mismo
perodo,
la
estimacin
de
crecimiento en los pases emergentes en desarrollo supera el 6%.
Grfico 2: Participacin en la economa global de los BRICs
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del WEO del FMI
Sumada a la mayor participacin en el producto global que muestra el grfico 1, las tasas de crecimiento en las economas emergentes tambin fueron superiores a las de las economas desarrolladas. El mismo fenmeno se dio dentro de los BRICs. Como lo muestra el
grfico 3, no solamente crecieron ms que el promedio de la economa mundial entre 1990(5.7% promedio frente al 2.5% de la economa mundial) sino que adems mostraron mayor resistencia a la crisis econmica de 2008ii.
Grfico 3: Tasas de crecimiento del PBI, mundo vs. BRIC (2000-2009)
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Fuente: Elaboracin propia en base a datos del FMI y el Banco Mundial
La
tendencia
es
hacia
una
doble
1.2 Emergentes VIP: los BRICs El acrnimo BRICs fue acuado en noviembre de 2001 por el jefe de Investigacin 2001). El Econmica agrupamiento mercados que Global de Goldman Sachs Jim O'Neill (O'Neill, buscaba en los identificar
transformacin en la estructura y en la dinmica de la economa internacional. Las mayores tasas de crecimiento demogrfico y econmico implican un desplazamiento del poder de compra desde los pases avanzados hacia las crecientes clases medias en los pases emergentes vida. Las como resultado del sostenido aumento en las condiciones de economas emergentes impulsarn el consumo y es por ello que el resultado es una mayor participacin creciente en la demanda agregada global; lo que a su vez las convierte en los nuevos engranajes de la economa mundial.
prximos aos ofrecieran excepcionales tasas de retorno a la inversin. Por factores territoriales continentales geogrficos de ricas en -extensiones dimensiones recursos
naturales- y demogrficos -combinados los cuatro pases contienen el 42% de la poblacin mundialGoldman pronosticaba que el PBI real de estas economas crecera ms rpidamente que el de las economas avanzadas. Para la dcada 2000-2010, la firma proyectaba un aumento creciente del peso relativo de las economas de los
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BRICs en la economa global y propona reorganizar los foros internacionales el G7- para incorporar representantes de los BRICs. Ms tarde, en 2003, O'Neill enfatiz el potencial de los cuatro pases de convertirse en la en la una fuerza del flujos dominante mantenerse un entorno generacin de
costos de transaccin y ganancias por economas de escala. Tampoco los BRICs descienden de una tradicin cultural comn o un ethos sociopoltico compartido. Aunque los cuatro BRICs son pases federales, no puede decirse que lo que los une sean las variables polticas: Brasil e India son democracias. Rusia es formalmente una democracia, aunque con un vaciamiento creciente. China es una Repblica Socialista. Incluso si nos circunscribisemos a las variables econmicas, no todos han mostrado una espectacular tasa de crecimiento. El promedio para el perodo 2000-2009 desagregado para cada pas fue de 3.3% para Brasil, 5.4% para Rusia, 6.9% en India y 9.9% en China. Ni siquiera comparten un similar perfil demogrfico. Mientras que
crecimiento hacia el ao 2050. De apertura comerciales y financieros y consolidarse institucional por estables, eficiente polticas el paper la respaldado macroeconmicas marcara de
proyectaba que el progreso de los BRICs manera critica evolucin de la economa global. A lo largo de varias escalas de medicin los BRICs aparecan como las entidades ms grandes (y por ello, relevantes) en la escena global. Cul es el denominador comn de un grupo a priori tan diverso como los BRICs? No es la proximidad geogrfica El no deriva de de la las o contigidad
India se encuentra al inicio del ciclo de fertilidad declinante pero an con poblacin en aumento, China y Brasil exhiben bajas tasas de mortalidad y fertilidad, con tendencia a la estabilizacin de su poblacin. Rusia es el que se encuentra en el estadio ms avanzado de con la transicin de demogrfica, nmeros
agrupamiento cercana
unidades que usualmente constituye la base de agrupamientos regionales como la UE, la OEA, NAFTA o ASEAN. De ellos puede esperarse un mayor retorno por integracin productiva y logstica, el aumento de la eficiencia por especializacin y reduccin de
poblacin declinante y tasas de fertilidad por debajo del nivel de
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reemplazo. La fuerza de los BRICs no reside aumento en las de proyecciones su activa, de poblacin pensado
primero se ha especializado ms en minerales y productos agropecuarios, mientras que el fuerte del segundo son los productos energticos. La historia que une a los BRICs entonces no es la de los pases que crecen ms rpido, ni la de los ms integrados a la economa internacional o la de los que se han especializado en un sector particularmente dinmico con perspectivas de alto crecimiento. El denominador comn del agrupamiento es la escala o tamao que le otorga una cierta combinacin y de factores que se geogrficos encima del demogrficos promedio. El
econmicamente
como indicador de futura demanda, ahorro e inversin. Para el perodo 2010-2030, la ONU estima que la poblacin econmicamente activa china aumentar 9.9%, mientras que la brasilera 18.4% y la india un explosivo 241%. En el mismo perodo, la y la rusa descender 17%iii. Tampoco comparten el grado de integracin a la economa mundial, medido de acuerdo a la apertura comercial. La medida estndar de que utiliza la OMC organizacin de la que Rusia no es miembro- es la sumatoria de las exportaciones ms las importaciones sobre el PBI. As considerados, sera difcil pensar en los BRICs como un grupo: China es el ms abierto (68.5), seguido de Rusia (54.2). Con 48.4, India es dos tercios ms cerrada que China y Brasil (26.2) ni siquiera la mitad de Rusia. Ni tampoco el perfil productivo o
iv
traducen en un potencial econmico por mismo razonamiento se aplic en el libro de ONeill de 2007 -BRICs and Beyond- en el cual aparece un complemento: los N-11 (next 11 o prximos 11). Formado por Bangladesh, Mxico, Egipto, Indonesia, Irn, Nigeria, Pakistn, Filipinas,
Turqua, Vietnam y Corea del Sur, este grupo est constituido por los pases que para la firma se presentan como promisorios destinos de inversin por los mismos factores que haban agrupado a los BRICs; aunque a una escala menor. Queda claro entonces que el concepto BRICs no apareci como respuesta a un vaco analtico en las ciencias sociales o como una aplicacin de la teora de
la estructura del comercio . Mientras que China se de india orient tiene hacia un la la peso provisin economa manufacturas,
gravitante del sector servicios. Y aunque Brasil y Rusia son grandes exportadores de commodities, el
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relaciones concretamente
internacionales. identificar
La una
poder.
Al
no
contar
con
esta
intencionalidad de Goldman Sachs fue oportunidad para aumentar la exposicin de sus inversiones a tasas de retorno por encima del promedio en los que se presentaran mercados
herramienta descriptiva, los estudios de la casa de inversin no hacen referencia a la posibilidad de que los BRICs puedan o deban coordinar acciones, ni se argumenta que vayan en el futuro a conformar un bloque comercial, alianza poltica u organizacin formal.
emergentes. Por eso la firma utiliza el trmino en plural (BRICs); porque hace referencia a cuatro pases emergentes que siguiendo cada uno su propia senda de crecimiento y desarrollo- tienen un peso emergente en la economa mundial. La industrializacin que est teniendo lugar en China e India junto a la creciente urbanizacin de sus poblaciones generar una demanda que ser abastecida por la oferta brasilea y rusa de recursos naturales, en especial de commodities y energa. Segn las proyecciones de la firma, este impulso estructural global a la demanda un agregada ciclo inaugurara nuevo
econmico global propulsado por los BRICs. Como el concepto no intentaba darle al grupo entidad o identidad propias, Goldman no utiliza el singular. BRIC as escrito en singular- enfatizara los elementos comunes e intereses compartidos que haran del cuarteto un actor colectivo unificado con capacidad de proyeccin internacional. Ello es propio de un anlisis desde la ciencia poltica que incorporase una variable de
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El sistema internacional y el BRIC

Luego de recibir creciente atencin meditica y acadmica, el trmino BRIC se comenz a utilizar cada vez ms como un instrumento o un punto de referencia para analizar la realidad internacional. A ello se sumaron diplomticos y formuladores de poltica exterior en Brasil, Rusia, India y China que lo utilizaron para avanzar sus agendas propias de cambio de la realidad internacional. Los progresivos encuentros entre autoridades Ministros de Economa, Cancilleres y Presidentesfueron consolidando al bloque como un mecanismo de coordinacin de polticas frente a desafos comunes. La crisis econmica del 2008 galvaniz a las naciones emergentes en la nocin de que solamente a travs del consenso y la coordinacin de polticas macro sera posible restablecer Y en la senda al de BRIC del crecimiento. como cuanto para
As, la dimensin econmica explicada en el captulo anterior ayuda a comprender las transformaciones de la economa internacional y el aumento de las capacidades que llevaron al surgimiento de los BRICs. Pero no contempla la dimensin propiamente poltica, entendida como el entramado de relaciones de poder que acompaan a esos cambios. La observacin de las causas de los cambios en el balance de la economa global a favor de los emergentes no son suficientes para contar con un diagnstico completo. La contribucin de la teora de relaciones internacionales aparece cuando ante los cambios en flujos comerciales y tasas de crecimiento se cuestiona acerca del impacto sobre la distribucin del poder y sus posibles implicancias para la paz y la estabilidad internacionales. Incorpora una medida de intencin a la simple distribucin de capacidades, necesaria si se quiere comprender la viabilidad no ya de los BRICs como economas sino del BRIC como actor en el sistema internacional. Siguiendo a Waltz (1959), aplicaremos un esquema de anlisis en dos niveles: sistema y actores. 2.1 El sistema: Ascenso del (uni)
especficamente, parece haber actuado catalizador pasar agrupamiento basado en la coincidencia de factores a la explotacin deliberada de cierta convergencia de intereses. Abri una ventana de oportunidad para avanzar una agenda ms amplia de cooperacin tendiente a una mayor democratizacin internacionales. de las relaciones
multipolarismo Existen tres caracterizaciones bsicas de la distribucin del poder internacional:
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unipolar (una sola unidad que domina el sistema), bipolar (dos poderes en pugna) y multipolar (muchas entidades en de cambiantes combinaciones
crecientemente fuerzas
multipolar o
(Layne,
1993; 2006) en donde varios estados con comparables equivalentes cooperan y compiten siguiendo patrones cambiantes. Las coaliciones de estados son necesarias, ya sea para balancear el poder los actores o para resolver temas de inters mutuo. No obstante, hay una elaboracin
cooperacin y conflicto). Durante los aos de la Guerra Fra, era simple reconocer que las capacidades en el mundo estaban distribuidas de manera bipolar (Waltz, 1964) entre la esfera sovitica y el campo norteamericano. Pero desde la cada de la Unin Sovitica, ya no fue tan fcil. Quedaba claro que los Estados Unidos haban emergido victoriosos como la nica superpotencia. En ausencia de rivales que pudieran balancear, el escenario se supuso presentar necesaria. Con unipolar. de oposicin La Con ninguna capaz de la combinacin estados
explicativamente superior del debate unipolar-multipolar. Huntington (2003) elabor una descripcin ms acertada del estado de las relaciones en internacionales contemporneas,
cuanto a que: no se ajusta a ninguna de los dos modelos anteriores. En cambio, es una mezcla o hbrido de una superpotencia que no es un imperio y varias grandes potencias. Podra ser llamado un sistema uni-multipolar. Esto significa dos cosas. Primero, que la nica superpotencia tiene poder de veto sobre las acciones de una combinacin de las dems potencias. Segundo, que la nica superpotencia solamente puede resolver temas internacionales clave con la cooperacin de los otros grandes estados. El mundo de Huntington se compone as de cuatro niveles en un ordenamiento jerrquico: una cima de preeminencia norteamericana en todos los niveles de poder, un segundo nivel con los grandes poderes regionales (en donde explcitamente se encuentran los
efectiva,
cooperacin con otros estados no es superpotencia nfasis, puede esta actuar por s sola, de manera unilateral. diferentes caracterizacin se manifestaba en el uso de trminos como momento unipolar (Krauthammer, 1990; Wohlforth, 1990) o primaca del poder norteamericano (Jervis, 1993; Huntington, 1993). Ms tarde y de manera ms explcita se utilizaron imperio (Bacevich, 2002), hegemona hiperpotencia (Ferguson, (Cohen, 2003) e 2004).
Alternativamente, se opona la nocin de que el escenario internacional era
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BRICs), un tercer nivel de poderes regionales secundarios (los miembros del N-11 y otros como Argentina) y una base compuesta por el resto. Durante la ltima dcada, lo que est ocurriendo es una acentuacin del segundo y tercer niveles (el componente multipolar del sistema) al tiempo que se atenu la supremaca del poder unipolar. Tanto en extensin a travs de una proyeccin ms netamente globalcomo en intensidad por medio de posturas ms decisivas- los actores del segundo nivel expandieron sus intereses y capacidades ms all de lo que la teora predice que sera su natural mbito regional. La difusin del poder que ha tenido lugar en el sistema La ha permitido misma una del de del redistribucin a favor del ascenso de los BRICs. bloque multi) conformacin la atestigua en el existencia a costa
llegar a convertirse en polos gravitantes sin por ser las unidades de centrales del los sistema: los estados-nacin. Aunque son agregacin capacidades actores principales del sistema, los estados ya no tienen el monopolio del poder, en especial si tomamos en cuenta los efectos de por la interdependencia reas funcionales compleja y seccionamos el sistema internacional (Keohane y Nye, 1977). Por encima, los estados enfrentan las limitaciones impuestas supranacionales por (ONU, instituciones FMI, Banco
Mundial), organismos regionales (UE, OEA, ASEAN, MERCOSUR) y funcionales (OMS, OPEP, AIE). Por debajo se encuentran las organizaciones no gubernamentales y las corporaciones, con sus vinculaciones transnacionales. En este universo se incluyen empresas multinacionales transnacionales. humanitarios (grupos crteles Ya y sean -Greenpeace, y grupos ms Oxfam,
crecientes polaridades (el componente sistema debilitamiento de la uni-polaridad. Pero el cambio no se redujo a una simple redistribucin de cuotas de poder desde la superpotencia a potencias medias, desde la cima del sistema hacia la base. La dispersin del poder en el mundo pos-Americano (Zakaria, 2008) es ms compleja, ya que tambin presenta rasgos de no polaridad (Haass, 2008). Qu quiere decir esto? Que ciertos actores del sistema pueden
Mdicos sin Fronteras- o ms oscuros guerrilleros de la terroristas, y mafias droga
internacionales); han crecido en fuerza y alcance gracias a oportunidades abiertas por la globalizacin (Nam, 2005; Glenny, 2008). Desde su una escala, perspectiva que los liberal posiciona
econmica, los BRICs tienen sentido por
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ptimamente
para
aprovechar
los
tamao de una economa ofrece una medida para anticipar la transformacin de esas capacidades en poder nacional. Utilizando los datos ms recientes del ndice compuesto de capacidades (CINC)v, el materiales nacionales
beneficios de una reconfiguracin del dinamismo econmico global a favor de los mercados emergentes. Pero vistos desde la ciencia poltica que incorpora la dimensin del poder- un bloque como el BRIC cobra una nueva significacin. Es que el atributo que une a los cuatro pases -la escala- tiene una relacin directa con el poder relativo de las unidades del sistema internacional. El
panorama de distribucin global del poder que surge es el siguiente:
Grfico 4: Capacidades materiales nacionales, BRIC y USA (2000-2007)
Fuente: Elaboracin propia en base a National Material Capabilities Data (v4.0; 2010), Correlates of War Project.
Ante el grfico anterior, la perspectiva realista en relaciones internacionales observa la presencia de ganancias y prdidas relativas (trade offs ) al interior del sistema: las cuotas de poder que se pierden en Washington se ganan en Beijing. Ms an, la variante ofensiva
del realismo (Mearsheimer, 2001) supone que los estados no estarn nunca satisfechos con su cuota de poder. Como la nica manera de asegurar la propia seguridad es la bsqueda permanente de la maximizacin de las del poder, el de crecimiento capacidades
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cualquiera de las unidades del sistema constituye el principio de un ciclo que llevar a una expansin de los intereses y las demandas de esa misma unidad sobre el resto.
all
convergen
competitivamente
las
demandas del crecimiento individual con la geografa compartida. Adems de mltiples reales y potenciales conflictos territoriales en agua y tierra, estn las eventuales disputas por territorios que contengan recursos naturales significativos o que sean centrales para el control geopoltico. El vertiginoso crecimiento chino sumado a la baja densidad demogrfica rusa en la parte oriental de su territorio, hacen pensar a Mosc en las perspectivas a largo plazo de su integridad territorial. Del mismo modo, en India se preocupan por el aumento de las capacidades de la armada china, lo cual podra disparar una dinmica de rivalidad entre grandes poderes por el control del ocano ndico (Kaplan, 2009 y 2010). La competencia por el control de las rutas martimas comerciales est llevando a China a impulsar planes de construccin de una armada de aguas azules y a India a reforzar su control del Golfo de Bengala y del Mar Arbigo. A ello se suma una creciente necesidad tanto de China como de India por asegurar el flujo sostenido de importaciones para mantener el crecimiento, lo que necesariamente implicar una mayor competencia por recursos naturales. Por razones obvias, Brasil se encuentra al margen de este tipo de conflictos. Sin
2.2 El actor: de BRICs a BRIC

Vistas ya las caractersticas
sistmicas en las cuales se encuentran inmersos los pases que conforman el BRIC, pasaremos al anlisis del actor. Si bien la oportunidad para el ascenso del BRIC la provee una tendencia hacia la multiplicacin de polos de poder en el sistema internacional, hacer uso de ella es una decisin que tiene lugar en el nivel de cada uno de los actores -Brasil, Rusia, India y China-. Las motivaciones de cada uno de ellos constituye la raison d'tre del bloque. En esta seccin observaremos los factores de unin y desunin del BRIC. Por tratarse de un actor colectivo, el potencial y lmite del BRIC se encuentra en la combinacin de intenciones de sus miembros para impulsarlo, mantenerlo o descartarlo y en las capacidades para lograrlo. Los dos principales factores que de escisin que condicionan la proyeccin del bloque se encuentran las rivalidades geopolticas las y la los competencia conflictos se econmica. En cuanto a la primera de dimensiones, encuentran sobre todo en los RIC, ya que
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embargo, hay mltiples otros factores de pugna entre los miembros del bloque: desde los efectos nocivos que tiene el valor del yuan sobre las exportaciones del resto del BRIC, hasta disputas bilaterales comerciales y competencia por terceros mercados. El bloque se encuentra atravesado por una serie de divergencias que impactan sobre los intereses comunes, afectan los incentivos y el alcance de la cooperacin y menoscaban una mayor cohesin del bloque. Con respecto a del de los BRIC, en uno cada factores los de
reservas son ms del doble que la suma del resto del bloque, sin contar los flujos de inversin extranjera directa interna y externas. En un sentido muy cierto, la historia China. del A ascenso de del las BRIC es principalmente la historia del ascenso de pesar asimetras existentes dentro del bloque, el inters chino por el jinzhuan siguo (cuatro ladrillos de oro), tiene un componente tctico, que podra ser esconder sus demandas nacionales detrs de una fachada multilateralvii. la Aunque no que compartimos intencionalidad
consolidacin pueden individuales bloque.
mismos intereses de los
carga la frase, la observacin tiene un contenido cierto. El objetivo central de la poltica exterior china desde los aos setenta ha sido mantener un orden internacional pacfico y estable que asegure las condiciones para un
dividirse
miembros e intereses compartidos del
Intereses
individuales
(de
los
crecimiento sostenido. El BRIC es una de las manifestaciones de la estrategia China y de los otros tres socios, como bien lo evidencia el cuadro 1- para estabilizar el escenario regional e internacional a travs de la generacin de mbitos multilaterales. En el caso especfico de China, esto tiene adems el objetivo de reducir la incertidumbre que su rpido ascenso pueda despertar en sus vecinos y a tranquilizar a otros actores del sistema.
miembros en el bloque) Hay una clara diferencia entre China y el resto del bloque. Como ha argumentado David Rothkopf, sin China el BRIC es BRI, un queso blando y sin demasiado gusto .
vi
Las
condiciones financieras,
objetivas polticas y
econmicas,
militares sustentan en gran medida esta hiptesis: la economa china es mayor que las otras tres combinadas, las tasas de crecimiento muy superiores y tanto sus exportaciones como su nivel de
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Cuadro 1: Entramado de organizaciones multilaterales en que participa el BRIC
La participacin en stas organizaciones y en las principales del sistema internacional (FMI, ONU, OMC), permite a China evitar costosas disputas con actores en el primer, segundo y tercer nivel del sistema uni-multpolar. Tales enfrentamientos la forzaran a desviar recursos del proceso de modernizacin y podran encerrarla en una competencia desastrosa como la que acab con la Unin Sovitica. Adems, desincentiva la formacin de coaliciones con el objetivo de balancearla, al tiempo que alienta la integracin de China al sistema por parte del actor unipolar. Mejorar las relaciones con Rusia e India no solamente ayuda a prevenir que se articulen en una alianza anti-China, sino
que adems contrarresta los esfuerzos de otros poderes para atraer a una o a ambas hacia un eventual encierro estratgico con fines de contencin. Con respecto al resto del bloque, Brasil y Rusia son los socios menores en el BRIC, el primero por su menor relevancia internacionalviii y el segundo por ser una potencia declinante ms que una economa emergente. Paradjicamente o tal vez, por ello- son los que ms han utilizado la plataforma del BRIC para hacer sentir sus crticas al sistema internacional. El foro permite adems aparecer al pas sudamericano una potencia proyectarse ms all de la regin y como verdaderamente global, lo que se estima
puede repercutir positivamente en sus ambiciones de obtener una siento permanente en el Consejo de Seguridad de la ONUix. Para una Rusia que no se ha integrado cmodamente al orden internacional de posguerra Fra, tambin es una manera de concentrar poder para debilitar la posicin de los Estados Unidos. India ha sido la que ha exhibido un perfil ms bajo. Su posicin con respecto al bloque resulta del estado de la relacin chino-norteamericana y de la percepcin ascenso acarrear domstica chino. una El acerca deterioro de del de la
acentu an ms el soft power del BRIC. El trmino evoca las ideas de cambio ascendente, magnitudx y futuro, adems de haber logrado capturar con xito el zeitgeist de reestructuracin global. En el contexto poscrisis, el BRIC ha permitido a China presentarse no como un contendiente por el liderazgo global sino como el actor principal del mundo emergente (que por capacidades lidera de todos modos). Encuentra as sus acciones ms legitimadas y desva una indeseada atencin exclusiva sobre s misma que sera costosa y desgastante. Para Brasil, Rusia e India provee estatus por asociacin, dando mayor representacin a sus reclamos. Este aumento de la reputacin se ha venido traduciendo en una creciente demanda del bloque por un aumento en la representacin. Esta demanda comn ha llevado a los miembros del BRIC a aumentar la coordinacin de posiciones hasta llegar a erigirse simblicamente en una suerte de comit ejecutivo de las naciones emergentes. Esto se manifiesta de manera especialmente evidente en foros como el G-20, en donde la coordinacin tiene como objetivo final aumentar el poder de negociacin vis-vis las naciones desarrolladas. Puntualmente, minimizar el componente unipolar del sistema para evitar la accin unilateral. El BRIC se revela a
cualquiera de estas variables podra redefinicin estrategia india en el BRIC. Intereses compartidos (del
bloque) Los socios del BRIC tienen una creciente reputacin en el escenario internacional, producto de las tasas de crecimiento econmico y las dinmicas de reconfiguracin econmica global que se observaron en el captulo 1. Adems de la reputacin positiva obtenida por haber crecido, la crisis de 2008 agreg el respeto por haberse indemne ms mantenido a las El relativamente consecuencias
desastrosas.
contraste con la falta de supervisin y control en el sector financiero que revelaron las economas avanzadas
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cada uno de los miembros como un instrumento apropiado para lograr un objetivo estratgico individual pero el compartido: profundizar
dentro de los parmetros sistmicos ms que el reemplazo por un sistema alternativo, aceptando las bases del sistema vigente ms que disputndolas. Hasta el momento, slo se ha observado al BRIC actuar de manera decisiva y cohesionada en el apoyo a los planes de estmulo implementados como respuesta a la recesin y la reforma de las instituciones internacional. De los comunicados de Pittsburgh del sistema financiero
multipolarismo. Aunque cada uno de los miembros lo entiende, aplica y persigue de manera propia, los cuatro miembros juzgan que el multipolarismo es la distribucin de poder ms apropiada para lograr sus objetivos nacionales. Si bien es claro que los BRICs han encontrado un punto de unin comn alrededor de la causa de la redistribucin del poder y del aumento de su representatividad en el sistema, no es tan claro tanto para analistas como para los propios BRICs- para qu se quiere. Llegamos as a uno de los interrogante centrales de este trabajo: qu es lo que quiere el BRIC? Esta pregunta nos interesa porque es posible que contenga la clave interpretativa acerca de las principales dinmicas futuras revisionista de Si las el relaciones BRIC fuese el reemplazar internacionales.
(2008), Ekaterinburgo (2009) y Brasilia (2010) se desprende que la agenda avanzada consta de: a) La reforma de los poderes de voto en el FMI y en el Banco Mundial. Esto comprende la redistribucin del sistema de participacin votos y membreca del Foro de EstabilidadFinanciera- y una reasignacin de las cuotas, b) Mayor medidas
xi
en
derechos y
especiales de giro . y mejor y regulacin un supervisin del sistema monetario internacional eventual reemplazo del dlar como la moneda de reserva global. El primer grupo de demandas no puede calificarse como anti-sistema. No solamente han sido respaldadas por las propias bases institucionales del sistema como las Naciones Unidasxii, sino que son
buscara
sistema, lo que anticipara crecientes niveles de conflicto que podran escalar hasta el enfrentamiento armado. Sin embargo, la evidencia disponible seala al BRIC como un bloque reformista. Esto quiere decir que no ha buscado un cambio de sistema sino un cambio del sistema, buscando la transformacin
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francamente imperativas si se quiere preservar el sistema funcionando. La posicin del BRIC fortalece el sistema, ya que busca ampliar su legitimidad reflejando mejor la realidad del peso relativo ms del de las unidades que las que lo componen. Aunque la economa china es doble de economas y Blgica; combinadas Holanda
Con contra del
respecto el
las
demandas financiero China Zhou
monetarias, no constituyen un ataque poder de norteamericano. Aunque el Gobernador Banco Popular Xiaochuan haya llamado la atencin de en marzo de 2009 cuando planteara la necesidad de crear una moneda de reserva internacional que no estuviese conectada a una nacin individual y pueda permanecer estable en el largo plazo, el BRIC no tiene incentivo alguno de que la moneda norteamericana pierda valor. Un descenso abrupto del dlar tendra un efecto devastador en los U$2.4 billones que China tiene acumulados, haciendo temblar a toda la estructura econmica. Pero el estmulo norteamericano ha puesto una presin inflacionaria de mediano plazo sobre el dlar, con lo cual las acciones del BRIC buscan evitar la depreciacin acelerada de la divisa de norteamericana. Zhou fue La advertencia menos
cuenta sin embargo con una cuota en el FMI que es menor que la de ambas economas europeas combinadas.
xiii
Aunque se utilicen tcticas de presin , lo que se est avanzando es la inclusin de miembros ms que el abandono del sistema. No es la demanda de actualizacin y reforma del BRIC la que pone en peligro la continuidad del sistema sino la falta de adecuacin del sistema a la realidad actual. Esto cobra una mayor relevancia cuando se abre el anlisis y se consideran otra serie de medidas que el BRIC podra haber adoptado y eligi no hacerlo. El bloque cuenta con reservas internacionales que exceden los U$ 3 billones; es decir 1/3 del total mundial. De haber buscado socavar las instituciones financieras de un sistema internacional los subrepresenta, que el objetivamente
destinada al hundimiento de la moneda norteamericana que a alertar sobre su mantenimiento. Nuevamente, se busc la reforma dentro de un marco de estabilidad subversin. Adems presentada en de el la rea evidencia financiera, del sistema y no su
BRIC podra haber apartado un sexto de sus reservas internacionales y haber formado un fondo con capitalizacin equivalente a la del FMI.
existen dos indicadores ms que pueden respaldar la hiptesis de que el BRIC es
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un bloque esencialmente satisfecho con el sistema de internacional: las el sostenimiento rechazo del instituciones implicara el
sustentan, o al menos una indiferencia hacia ellas. Tal conducta no se verifica con el aumento de las contribuciones de los BRICs al sistema de Naciones Unidas que se observa en el grfico 5.
internacionales y el gasto militar. Un sistema desprecio de las instituciones que lo
Grfico 5: Contribuciones anuales a la ONU del BRIC, 2000-2001 vs. 2010-2011
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del UN Regular Budget Scale of Assesments, UN Secretariat, 2001 y 2010. Asimismo, el grfico 6 seala que el porcentaje del producto que cada uno de los BRIC dedica al gasto militar ha descendido o no ha aumentado significativamente durante la dcada 1998-2008. Podra objetarse que dados los crecientes productos, entonces los gastos en trminos absolutos s son mayores. Pero creemos que ello se compensa cuando consideramos que el Grfico 6: Gasto militar, BRIC y USA, 1998-2008 aumento tambin deberse del gasto y militar no es
solamente aumento en armamento, sino personal a una administracin. por Adems, el gasto en armamento puede modernizacin obsolescencia. De todos modos, las cifras porcentuales dan mejor cuenta de las intenciones, ya que expresan decisiones de utilizacin de recursos limitados.
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Fuente: Elaboracin propia en base a datos de SIPRI Military Expenditure Database. 1. La interaccin sistema-BRICs En las secciones anteriores analizamos la dinmica econmica global (la reconfiguracin del sistema a favor de los mercados emergentes y el ascenso de los BRICs liderando el proceso) y las relaciones contemporneas (el internacionales sistema unicomo bloque). En esta seccin
integraremos nuestras dos dimensiones de anlisis sistema y actores- para componer un cuadro dinmico de interaccin entre ambos. Las opciones estilizadas seran las siguientes: para el BRIC, rechazar o aceptar el orden internacional. Del lado del sistema, acomodar al BRIC o enfrentarlo. De esta manera, se configuraran cuatro posibles interacciones:
multipolar y los intereses e intenciones de cada uno de los BRICs y del BRIC Cuadro 2: Opciones en la relacin sistema-BRIC SISTEMA ENFRENTAR RECHAZAR BRIC ACEPTAR (1) (3)
INTEGRAR Radicalizacin Contencin (2) (4) Capitulacin Integracin
La capitulacin (2) se dara en caso de que el sistema se entregara irremisiblemente a una derrota de sus principios fundamentales por parte de una alternativa excluyente. La
contencin (3) tendra lugar cuando la potencia emergente acepta los lmites que le impone el sistema pero sin estar completamente integrada. Es decir, es revisionista pero no tiene el poder
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efectivo para desplazarse al cuadrante (1) y presentar un desafo al sistema. La estructura de intereses que se da es anloga a la que enfrentaban los BRICs bajo la unipolaridad: cualquier agenda de reforma podra ser leda como una provocacin o un reto. La asimetra de poder obligaba a cotejar los beneficios de avanzar una de reforma o un con las una reflejo probabilidades reaccin unilateralista. despertar
por el contrario un poder revisionista cuenta con capacidades y se encuentra a su vez con el rechazo del sistema (1), se agudizan realista las contradicciones aqu y se la polariza la interaccin. Una lectura advertira que experiencia histrica demuestra que los poderes emergentes en algn momento se encontrarn insatisfechos y el la aumentarn sus demandas hasta Tienen como esquema mental
hegemnica
punto de plantear un desafo sistmico. siguiente situacin:
Cualquier
retaliacin
podra no solamente impedir el cambio sino deteriorar la situacin hasta un equilibrio inferior al punto de partida. Si
Grfico 7: Capacidades materiales nacionales, USA y Alemania (1929-1945)
Fuente: Elaboracin propia en base a National Material Capabilities Data (v4.0; 2010), Correlates of War Project. Pero que este hay marco una e conceptual tiene final tambin depende de la respuesta del sistema. Si se endurece, entonces se acabar en un juego de suma cero que se resuelve con una guerra. Pero no tiene por qu necesariamente ser as. Tercero y yendo especficamente al
severas limitaciones. Primero, supone constante histrica Segundo, inmutable inescapable.
deriva automticamente intenciones de capacidades, olvidando que el resultado
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caso que nos convoca- es inadecuado para aplicar al BRIC. Objetivamente, podra pensarse que el BRIC cuenta con las capacidades para que pueda sostener un desafo sistmico. Sin embargo, por tratarse dedicamos de la un actor colectivo, anterior a seccin
cooperacin
mutuamente
beneficiosa
(Keohane, 1984). Para los liberales como Ikeneberry (2008) el orden internacional actual anclado en el capitalismo y la democraciaposee esa densidad institucional. Es adems accesible y expansivo, con capacidad para generar crecimiento e integrar a mltiples accionistas (stakeholders). Con bajos costos de entrada, altos costos de salida y la posibilidad de obtener el altos beneficios de las participando, demandas sistema de la
desagregar sus intenciones, concluyendo que no se encuentra evidencia de que el BRIC quiera hacerlo. An en el caso de que quisiera, los costos para el BRIC creceran de manera geomtrica, dificultando la unin necesaria para lograrlo. A la vez, aumentara tambin el potencial del sistema para explotar las divisiones al interior del bloque para cooptar a uno o a varios de sus miembros para neutralizar la amenaza. En este momento, estamos en el
genera incentivos hacia la moderacin dentro conservacin del status quo. Dnde est el peligro de
desplazamiento hacia el cuadrante (1)? Principalmente en el juego entre los componentes uni y multi polares del sistema. Especficamente, en el riesgo de que la ventaja material con la que cuenta el actor preeminente se convierta en explotacin del sistema (Mastanduno, 2009). Ello ocurre si la superpotencia, en vez de utilizar su insuperable diferencial de poder para sostener el sistema, lo utiliza para coaccionar a otros estados a que lleven el peso, tpicamente a travs de instituciones que restringen a los estados subordinados mientras que el hegemn explota y escapa las reglas (Gilpin, 1981). Un ejemplo soft de esta conducta es el uso del dlar como
escenario (4), en donde las demandas del BRIC no son impugnatorias del sistema (aceptar el sistema no impide empujar por su reforma) y el sistema parece estar respondiendo con relativa flexibilidad para integrar las nuevas realidades. La teora indica que un sistema internacional puede perdurar ms all de la hegemona si est basado en instituciones Las mismas abiertas e integradoras. permiten
evitar los excesos que llevan a la impugnacin por medio de la limitacin del poder de los estados dominantes y de mecanismos de fomento de
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moneda Estados tiene
de Unidos como
reserva puede base Adems
internacional. escapar la de al
riding) y entonces el BRIC se vera forzado a desplazarse hacia el rechazo, acabando como en un dilema del prisionero en el cuadrante (1). Lo que tuvo lugar en el mbito financiero internacional luego de la crisis de 2008 no fue una radicalizacin de las demandas hacia el rechazo sistmico, sino un cambio de poder relativo entre los dirigentes del sistema. El aumento del poder y capacidad de presin del BRIC sumado a la acogida flexible del sistema llev a una demanda no por el reemplazo sino por la reforma de ciertos aspectos del sistema. Desde el punto de vista de un defensor del sistema, esos aspectos merecan reforma: no solamente no se ajustaban a la realidad global sino que adems haban sido consecuencia de la explotacin del sistema resto. que No la unipolaridad el BRIC haba permitido imponer a un actor sobre el fue intentando arrebatar la posicin dominante a los Estados Unidos sino intentando limitar los excesos que el componente unipolar del sistema permite cometer a la superpotencia. No se comport como un enemigo desafiante del sistema sino ms bien como un accionista interesado en el bienestar del mismo.
sistema monetario internacional porque divisa ser la norteamericana.
moneda de referencia de intercambios comerciales y financieros con cualquier otro pas, el resto del mundo acepta el dlar para pagar importaciones e invertir sus capitales. La explotacin radica en que pueda exportar su deuda, su inflacin y su dficit al resto del mundo; cuyo exceso de ahorro ha sostenido el valor a travs de la compra de bonos del Tesoro y de la aceptacin del dlar como moneda de reserva. A medida que de se fortalecen multipolaridad los del componentes
sistema, el incentivo del BRIC a rechazar esa tercerizacin forzada aumenta. Mientras Estados Unidos contine suministrando bienes pblicos globales, el clculo costo-beneficio del BRIC sobre el sistema se mantendr positivo. Pero si Washington perdiese la capacidad de proveer esos bienes pblicos o intentara imponer devaluacin encubierta males del va la pblicos dlar presin por (una o la directa
apreciacin de otras monedas), entonces la reaccin del BRIC comenzara a cambiar. Es que el sistema no estara integrando sino enfrentando (a travs la explotacin de las reglas o free
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Conclusiones: Ms multipolar, ms multilateral?

Intentaremos responder aqu al
los factores y unin y desunin que existen entre los miembros del bloque y entre cada uno de los miembros y el sistema nos permiti concluir que el BRIC no quiere ni tampoco podra lanzar un desafo al sistema internacional. Ceteris paribus, si se desvaneciera el unilateralismo, se disiparan con l parte de los incentivos a la cooperacin del bloque: en ausencia de la posibilidad de una reaccin hegemnica cada uno de los BRICs en especial los RICs por razones geopolticas- se focalizara ms en el poder relativo vis--vis los otros tres miembros. Aunque una reconfiguracin del sistema parece estar en marcha y a pesar de que identificamos sus tendencias principales, no creemos que se pueda predecir un resultado final al proceso. El cuadro interactivo entre actor y sistema intenta demostrar que los resultados no se encuentran destinados de antemano sino que son contingentes a decisiones. Esto no es solamente un razonamiento lgico, sino que debera constituir tambin un imperativo de accin, ya que de fallar la integracin y desplazarnos hacia el cuadro de radicalizacin, globales las seran consecuencias
interrogante con el que abrimos el trabajo acerca de si un mundo ms multipolar implica mayor multilateralismo. Por un lado, el BRIC como bloque debe su accionar al espacio abierto por la mayor distribucin del poder entre las unidades del sistema: ms multipolarismo llev a un nuevo mecanismo multilateral. Sin embargo, el surgimiento inducido el por bloque el fue tambin unilateralismo
norteamericano. La nica manera en que puede concebirse un bloque tan heterogneo es como reaccin a una descomunal concentracin del poder en el sistema internacional. Ello galvaniz a los BRICs en una agenda de cambio que hasta el momento es bsicamente negativa, en tanto se compone ms que nada de elementos que no se quieren del presente orden internacional. Un multilateralismo de mnima o defensivo, para restringir el unilateralismo. Pero ello no es suficiente para determinar una alternativa al sistema, un multilateralismo que fuese excluyente u ofensivo. Aun habiendo establecido las crecientes capacidades del bloque, no encontramos combinacin evidencia de las de mismas una con
catastrficas. Si bien existen incentivos y presiones estructurales, Disraeli tena razn en que el hombre no es hijo de las circunstancias; las circunstancias son
aspiraciones antisitmicas. El anlisis de
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hijas del hombre. Prueba de ello se obtiene a partir de observar la accin conjunta del BRIC en la reforma de los sistemas financiero Pueden y monetario tenerse dos Una internacional. interpretaciones
el sistema la ausencia de supervisin financiera estadounidense y la negativa de los pases europeos a profundizar las reformas de las instituciones de Bretton Woods que las demandas del BRIC de aumentar la representacin de los pases emergentes. Finalmente -aunque el sistema y en ocasiones los propios BRICs no quieran aceptarlo- ya son parte del sistema. Reconocer esta realidad implica para el sistema flexibilizarse para permitir la incorporacin y para el BRIC la aceptacin de que mayor poder en el sistema implica tambin mayor responsabilidad en su mantenimiento.
opuestas.
perspectiva ms inspirada en el realismo ver el inicio de un ciclo que ha comenzado con la transformacin del aumento de las capacidades del BRIC en aumento de sus demandas. De manera teleolgica, anticipar que en el futuro esas demandas aumentarn en alcance e intensidad hasta el punto de llegar a un inescapable conflicto de suma cero entre el sistema y un BRIC crecientemente revisionista. Pero eso no se basa en la evidencia con la que contamos hasta el momento, sino en la aceptacin de teoras preexistentes. Lo que se ha observado es un aumento de capacidades del BRIC que ha sido acompaado de una creciente
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Pgina 29
Notas
posibilidades era tan legendaria como su talento para el ftbol y los carnavales, no pareca cuadrar junto a esos titanes en ascenso. Ahora observa que en ciertos sentidos, Brasil supera a los otros BRIC. A diferencia de China, es una democracia. A diferencia de la India, no tiene insurgentes, conflictos religiosos ni vecinos hostiles. A diferencia de Rusia, no exporta slo petrleo y armas y trata a los inversores extranjeros con respeto. En Que hay en un BRIC?, Diario Clarn, 10/05/2010. ix Pero adems existe un factor coyuntural que ha impulsado la participacin activa de Brasil en el BRIC: el alto perfil internacional del presidente Luiz Incio Lula da Silva. Esto podra cambiar a partir de las elecciones presidenciales de octubre. x Las ilustraciones que acompaan a los pases cuando aparece el BRIC en los medios lo ejemplifica: elefante (India), panda o dragn (China) y oso (Rusia). Si bien Brasil no es asociado unnimemente a algn animal, es una nacin que evoca directamente esta nocin de tamao o extensin (O mais grande do mundo). xi Para una versin detallada de las reformas en curso, vase http://www.imf.org/external/np/exr/facts/quotas.ht m xii Vase el Reporte de la Comisin de Expertos de la Asamblea General de la ONU sobre Reforma Financiera: http://www.un.org/ga/econcrisissummit/docs/Fina lReport_CoE.pdf xiii En la cumbre del G-20 de abril de 2009, el BRIC dej en claro que no proveera fondos para recapitalizar el Banco Mundial y el FMI de no reformarse el sistema de asignacin de votos y las cuotas de los pases emergentes. Brasil fue especialmente directo al respecto y China retuvo los U$ 40 mil millones hasta obtener una respuesta favorable. El G-20 acept cambiar las cuotas y acelerar la prxima revisin en la asignacin de las mismas. El uso de la condicionalidad como medio de coaccin en especial en el mbito del FMI- no es signo de ataque al sistema sino ms bien de la adopcin la prctica usual.
Los criterios que utiliza el Fondo Monetario Internacional para clasificar una economa como avanzada se basan en los niveles de: ingreso per cpita (promedio a lo largo de diez aos) diversificacin de las exportaciones e integracin al sistema financiero global. ii Debe hacerse aqu la salvedad de que los nmeros de los BRICs, al ser promedios, disimulan las diferencias que existen entre ellos. Para el ao 2009 la tasa de crecimiento china fue de 8.7%, mientras que la de Rusia -7.9%. iii En trminos absolutos, ello se traduce en un aumento para India de 240 millones de trabajadores en solamente veinte aos. Para Brasil el aumento se estima en 20 millones, el mismo nmero por el cual se estima se contraer Rusia. Luego del ao 2015, la poblacin de trabajadores china se estabilizar, experimentando entre 2010 y 2030 un aumento total de 10 millones de individuos, lo cual es insignificante para una poblacin total que se estima entre 1.35 y 1.45 mil millones. iv La mayor apertura comercial debe ser ajustada por el tipo de productos comerciados y la diversificacin de proveedores y de mercados de exportacin. Por ejemplo, la mayor apertura de China y Rusia los hace ms sensibles a cambios en el comercio internacional. Pero Rusia puede mitigar esta mayor vulnerabilidad al proteccionismo debido a que sus exportaciones abastecen el consumo energtico de la UE. Por el contrario, China es un gran importador de commodities especialmente petrleo y minerales. v El ndice se compone de seis indicadores, que miden: la produccin de hierro y acero, los gastos militares, el tamao del personal militar, el consumo energtico, la poblacin total y la poblacin urbana. vi The BRICs and what the BRICs would be without China, Foreign Policy Blog, 15/06/2009. vii The trillion dollar club, The Economist, 15/04/2010. viii No debe olvidarse que el escenario internacional es dinmico y que est en permanente cambio. Como notaba Joseph Nye: Cuando se invent la sigla BRIC, The Economist objet que un pas con una tasa de crecimiento tan exigua como sus mallas de bao, que era presa de cualquier crisis financiera que hubiese por ah, con inestabilidad poltica crnica y cuya infinita capacidad para despilfarrar sus evidentes
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Turzi El BRIC en El Sistema Internacional Nuevo Actor Viejos Roles

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2010

El BRIC en el sistema internacional: nuevo actor, viejos roles?

El BRIC en el sistema internacional: nuevo actor, viejos roles? Mariano Turzi

Contribuye regularmente con artculos a diarios como La Nacin y Clarn.

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La economa global y los BRICs

desprende positivos, naturales, y

combinacin favorable entre de saldos ventajas ventajas estabilidad

Grfico 1: Participacin en la economa global: economas avanzadas y emergentes

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crecimiento en los pases emergentes en desarrollo supera el 6%.

Grfico 2: Participacin en la economa global de los BRICs

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del WEO del FMI

Grfico 3: Tasas de crecimiento del PBI, mundo vs. BRIC (2000-2009)

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Fuente: Elaboracin propia en base a datos del FMI y el Banco Mundial

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poblacin declinante y tasas de fertilidad por debajo del nivel de

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El sistema internacional y el BRIC

multipolarismo Existen tres caracterizaciones bsicas de la distribucin del poder internacional:

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Alternativamente, se opona la nocin de que el escenario internacional era

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Mdicos sin Fronteras- o ms oscuros guerrilleros de la terroristas, y mafias droga

econmica, los BRICs tienen sentido por

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panorama de distribucin global del poder que surge es el siguiente:

Grfico 4: Capacidades materiales nacionales, BRIC y USA (2000-2007)

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2.2 El actor: de BRICs a BRIC

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consolidacin pueden individuales bloque.

mismos intereses de los

miembros e intereses compartidos del

Cuadro 1: Entramado de organizaciones multilaterales en que participa el BRIC

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Con contra del

demandas financiero China Zhou

existen dos indicadores ms que pueden respaldar la hiptesis de que el BRIC es

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internacionales y el gasto militar. Un sistema desprecio de las instituciones que lo

Grfico 5: Contribuciones anuales a la ONU del BRIC, 2000-2001 vs. 2010-2011

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INTEGRAR Radicalizacin Contencin (2) (4) Capitulacin Integracin

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punto de plantear un desafo sistmico. siguiente situacin:

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severas limitaciones. Primero, supone constante histrica Segundo, inmutable inescapable.

deriva automticamente intenciones de capacidades, olvidando que el resultado

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moneda Estados tiene

reserva puede base Adems

sistema monetario internacional porque divisa ser la norteamericana.

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Conclusiones: Ms multipolar, ms multilateral?

aspiraciones antisitmicas. El anlisis de