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Tapa BRICS.

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La sigla BRICS alude al club de las naciones emergentes lderes que conforman Brasil, Rusia, India,
China y, ms recientemente, Sudfrica. El acrnimo fue acuado en noviembre de 2001 por Jim
O'Neill, jefe del departamento de investigaciones
econmicas globales de la casa Goldman Sachs,
de inversin estadounidense. El objetivo de este
libro escrito por el experto en relaciones internacionales Mariano Turzi apunta a identificar los
mercados que en las prximas dcadas ofrecern
a sus clientes tasas de retorno a la inversin por
encima del promedio. Se supone que la industrializacin que tiene lugar en China e India junto
a la creciente urbanizacin de sus poblaciones va
a generar una demanda abastecida por la oferta
brasilea y rusa de recursos naturales. Segn las
proyecciones este impulso estructural a la demanda
agregada inaugurar un nuevo e imprevisible ciclo
econmico. Los BRICS demostraron ser mucho
ms que simples destinos de inversin o centros
de produccin y consumo para convertirse en nuevos polos de poder global.

MARIANO TURZI
Fue becario Fulbright. Es MA en Estudios Estratgicos y Ph.D. en Estudios Internacionales de la
School of Advanced International Studies (SAIS),
Johns Hopkins University (Washington DC). Actualmente es profesor de Relaciones Internacionales en
la Universidad Torcuato Di Tella (Buenos Aires).

CLAVES PARA TODOS

C i

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PARA TODOS
LTIMOS
TTULOS
LA SOMBRA DEL
NARCOTRFICO
Una amenaza global
Juan Cruz Vazquez
LAS PYMES
Y EL DESARROLLO
Desempeo presente
y desafos futuros
Matas Kulfas
PRXIMOS
TTULOS
UN RADICAL ENTRE
LAS CUERDAS
Nstor Restivo
Horacio Rovelli
CONCENTRACIN Y
EXTRANJERIZACIN
Pablo Manzanelli
Daniel Azpiazu
Martn Schorr

INTELECTUAL

DIRIGIDA POR JOS NUN

CAPITAL

MUNDO BRICS MARIANO TURZI


COLECCIN CLAVES PARA TODOS
C i

MARIANO TURZI

MUNDO BRICS
LAS POTENCIAS EMERGENTES

CLAVES PARA TODOS

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INTELECTUAL

COLECCIN DIRIGIDA POR JOS NUN


CAPITAL

MARIANO TURZI

MUNDO BRICS

LAS POTENCIAS EMERGENTES

CAPITAL INTELECTUAL

COLECCIN DIRIGIDA POR JOS NUN

CLAVES PARA TODOS

C i

NDICE

Captulo tres
Contexto mundial

Captulo dos
El sistema internacional

Captulo uno
Economa y ascensos

77

69

31

13

Captulo cuatro
Vuvuzelas en el Bric

85

Introduccin

Captulo cinco
El futuro

91

Jos Nun
Cecilia Rodriguez
Luis Gruss
Aurora Chiaramonte
Vernica Feinmann
Miguel Rep
Norberto Natale

Bibliografa

95

Director
Coordinacin
Edicin
Correccin
Diagramacin
Ilustracin
Produccin

Impreso en Artesud, Concepcin Arenal, Cap. Fed., en enero de 2011. Distribuye en Cap. Fed. y GBA: Vaccaro, Snchez y Ca. S.A.
Distribuye en interior: D.I.S.A. Queda hecho el depsito que prev la ley 11.723.
Impreso en Argentina. Todos los derechos reservados. Ninguna parte de esta
publicacin puede ser reproducida sin permiso escrito del editor.

El autor

CAPITAL INTELECTUAL

Turzi, Mariano
Mundo BRICS: las potencias emergentes
1a ed., Buenos Aires, Capital Intelectual, 2011.
96 p., 20x14 cm. (Claves para todos, dirigida por Jos Nun N 117)
ISBN 978-987-614-293-9
1. Poltica Internacional. I. Ttulo CDD 327.1

Paraguay 1535 (1061) Buenos Aires, Argentina


Telfono: (+54 11) 4872-1300 / Fax: (+54 11) 4872-1329
www.editorialcapin.com.ar / info@capin.com.ar
1 edicin: 3.000 ejemplares

Derechos exclusivos de la edicin en castellano reservados para todo el mundo:


2011, Mariano Turzi
2011, Capital Intelectual

Pedidos en Argentina: pedidos@capin.com.ar


Pedidos desde el exterior: exterior@capin.com.ar

327.1
CDD

C i

INTRODUCCIN

El BRIC es el club de las naciones emergentes lderes que conforman Brasil, Rusia, India y China. El acrnimo fue acuado en
noviembre de 2001 por Jim ONeill, jefe del departamento de investigaciones econmicas globales de la casa de inversin norteamericana Goldman Sachs. El objetivo de esta generalizacin era
y es identificar los mercados que en las prximas dcadas ofrecern a sus clientes tasas de retorno a la inversin por encima del
promedio. Se supone que la industrializacin que tiene lugar en
China e India junto a la creciente urbanizacin de sus poblaciones
generar una demanda abastecida por la oferta brasilea y rusa
de recursos naturales, en especial de commodities y energa. Segn
las proyecciones este impulso estructural a la demanda agregada
global inaugurar un nuevo ciclo econmico global.

MUNDO BRICS

Sin embargo los BRICs demostraron ser mucho ms que simples destinos de inversin o centros de produccin y consumo.
Las cuatro naciones coordinan cada vez ms sus posiciones diplomticas, convirtindose en un bloque con creciente influencia en
el sistema internacional. Los nuevos polos de poder global buscan transformar las reglas del orden vigente, reescribir los procedimientos para la toma de decisiones y modificar las estructuras
de los organismos financieros internacionales.

MARIANO TURZI

El libro est organizado siguiendo un esquema de razonamiento que hace foco primero en el sistema y luego en el actor.
En el primer captulo estudiamos la reconfiguracin del sistema
econmico global que se aceler con el comienzo del siglo xxi.
Esta transformacin signific el ascenso de los denominados pases emergentes, con los BRICs liderando el proceso por su dimensin y escala. La primera seccin la dedicamos a observar las caractersticas de la nueva economa global y la direccin de los cambios
en curso. En la segunda seccin analizamos el lugar que ocupan
los BRICS en esa estructura. El captulo dos estudia la estructura
del poder mundial actual, en la cual existe una creciente distribucin y difusin del poder. Qu ocurre con el orden internacional
cuando el poder cambia de manos? Para responderlo exploraremos cul ser el impacto del surgimiento de estos nuevos actores
en el sistema. Observaremos el comportamiento del BRIC como
un nuevo actor colectivo unificado en la arena internacional. En la
primera seccin analizamos la configuracin de las relaciones internacionales contemporneas y el estado del (des)orden global
actual. En la segunda dirigimos nuestra atencin al BRIC como
actor colectivo, prestando especial atencin a sus intenciones y
capacidades para mantener, modificar o subvertir el orden internacional establecido. Siguiendo este esquema de anlisis dedicamos el capitulo tres a las posibles trayectorias que puede adoptar

10

11

la interaccin entre el BRIC y el sistema internacional. El nivel y


la cantidad de conflictos que deba atravesar el mundo en los
prximos aos dependern en gran parte de la manera en que se
desarrolle esta interaccin. En el captulo cuatro presentamos la
novedad de 2011: la incorporacin de Sudfrica al bloque, anunciada a principios de este ao. Por qu este pas? Por qu ahora?
Cul es la lgica? Qu nos dice del BRIC? En el quinto captulo
analizamos los impactos que estas nuevas dinmicas tendrn sobre
las relaciones internacionales en los prximos aos.

CUADRO 1. MAPA DEL BRIC

MUNDO BRICS

CAPTULO UNO

ECONOMA Y ASCENSOS

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A partir de 2000 el balance de la economa global comenz a cambiar. Ese ao los pases avanzados representaron el 63% del PBI
mundial. Solo los miembros del G-7 (Alemania, Canad, Estados
Unidos, Francia, Italia, Japn y el Reino Unido) eran responsables
del 49% de los bienes y servicios finales producidos por la economa. Pero desde entonces la participacin en el producto global de las economas avanzadas cay rpidamente. Al mismo
tiempo los pases emergentes comenzaron a ganar cada vez ms
terreno. Al cabo de una dcada, en 2011, las economas avanzadas haban cado al 52% global, y los pases emergentes haban
incrementado su participacin al 47%; un aumento del 27% en diez
aos. Segn el consenso de las proyecciones de los organismos
internacionales, la tendencia se mantendr en las prximas dcadas. En algn punto entre 2012 y 2013 las estadsticas de los orga-

MUNDO BRICS

nismos internacionales estiman que se revertir la tendencia: las


economas emergentes constituiran ms del 50% del producto
global. Mientras tanto se proyecta una tasa de actividad de 2.5%
anual en las economas avanzadas para 2011 y 2012 y se prev un
crecimiento de 6.5% en las economas emergentes.
Nos encontramos hoy en un momento de configuracin de una
nueva estructura econmica internacional en la que los emergentes tienen una participacin dominante en el producto global. El
mayor crecimiento econmico en las economas de esos pases se
desprende de una combinacin favorable de saldos demogrficos
positivos, ventajas comparativas en abundancia de recursos naturales, ventajas competitivas en costos de produccin mano de
obra y logstica y grados cada vez ms aceptables de estabilidad
macroeconmica. Eso hace que adems de la estructura, tambin
la dinmica est cambiando, ya que las economas emergentes crecen a tasas superiores a las de las economas avanzadas.

MARIANO TURZI

DESARROLLADOS, EMERGENTES, SUMERGIDOS


En la actualidad existen mltiples categoras econmicas internacionales. Tanto organismos internacionales Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos como la banca privada internacional Morgan Stanley Capital
Investment (MSCI), Dow Jones, FTSE tienen sus medidas propias. Pero
hay una lnea divisoria principal comn a todas, que separa pases desarrollados de pases en desarrollo.
Las economas desarrolladas, de altos ingresos o avanzadas, son
aquellas con altos niveles de ingreso per cpita (promedio a lo largo de
diez aos), estructuras industriales terciaria (servicios) y cuaternaria (investigacin, innovacin, alta tecnologa) desarrolladas, diversificacin de las
exportaciones e integracin al sistema financiero global.

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Los pases de desarrollo intermedio, en desarrollo o en vas de desarrollo son los que se conocan como subdesarrollados. Los indicadores
que los colocan en esta categora son: altos niveles de desempleo, corrupcin y desigualdad, bajo ingreso per cpita, elevada deuda externa, dependencia tecnolgica, econmica y comercial. Las economas emergentes, mercados emergentes o naciones recientemente industrializadas, son
un subgrupo ms selecto formado solamente por los que se caracterizan por un especial dinamismo econmico. Quedan afuera los pases
ms pobres, los sumergidos que no logran dar con el desarrollo y el
crecimiento sostenido de pases, como Afganistn, Hait, Ruanda, Benn,
Somalia, Etiopa o Myanmar.

15

Cundo comenz este el cambio en la economa global?


Durante la dcada de 1990, la globalizacin atraves un perodo
de fuerte expansin. El derrumbe de la Unin Sovitica haba
eliminado de la ecuacin global la posibilidad de conflagracin a
gran escala, abriendo los sistemas econmicos y polticos de los
pases en la rbita comunista y generando un imperativo neoliberal de comercio e inversin a travs de las fronteras. En su permanente bsqueda de reduccin de costos, las compaas multinacionales aprovecharon la liberalizacin comercial (movimiento
de bienes) y financiera (movimiento de capitales) para globalizar
sus operaciones y a relocalizar su produccin hacia los pases en
desarrollo. El vertiginoso ritmo de innovacin en las tecnologas
de la informacin y las comunicaciones dio al proceso una escala
y velocidad sin precedente en la historia.
Ahora que ya sabemos el cundo, veamos cmo se produjo la doble transformacin en la estructura y en la dinmica de
la economa internacional. Mayor produccin en los pases emergentes signific mayores tasas de crecimiento, ms trabajos y

MUNDO BRICS

MARIANO TURZI

mayores ingresos para las poblaciones locales. Las oportunidades se encontraban ms en el sector urbano que en el rural, por
lo cual se produjo una transferencia de los recursos humanos de
un sector al otro. En la prctica, implic el xodo del campo a la
ciudad. Esta rpida y masiva urbanizacin moviliz ms an los
recursos de las economas emergentes va proyectos de infraestructura, servicios bsicos, energa y transporte. El aumento sostenido del nivel de ingresos ms los mayores servicios y oportunidades derivados de la vida en la ciudad significaron una mejora
en las condiciones de vida. Por ejemplo, solamente en China eso
signific que en treinta aos unos 627 millones de personas abandonaran la pobreza; lo cual equivale a unas 57 mil personas por
da. Los nuevos consumidores de las clases populares de pases
de enormes poblaciones 42% de toda la poblacin mundial vive
en alguno de los BRIC hicieron crecer los mercados internos. Se
produjo as un desplazamiento del poder de compra desde los
pases avanzados hacia las crecientes clases medias en los pases emergentes. Las economas emergentes estn impulsando
cada vez ms el consumo global. Es por ello que el resultado macro
es una participacin creciente en la demanda agregada global.
Eso las convierte en los nuevos engranajes de la economa mundial y por eso tienen tasas de crecimiento ms altas. Y vuelve a
empezar el ciclo.
Pero ello fue posible por el aprendizaje que tuvo lugar en los
mercados emergentes luego de las crisis monetarias de la segunda
mitad de la dcada de 1990. Hasta ese momento pareca que los
mercados emergentes estaban definidos esencialmente por la alta
dependencia del financiamiento externo, la inestabilidad de las
polticas macroeconmicas y la convertibilidad incompleta de sus
monedas (control de capitales y tratamiento diferenciado de las
inversiones). No ms. A partir del nuevo siglo los gobiernos se volvieron ms estables y prudentes en el manejo fiscal, acumula-

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ron reservas y construyeron mecanismos de defensas durante


pocas de bonanza. La consolidacin fiscal y la credibilidad monetaria llegaban para quedarse.
La prueba que dio ms fuerza a la transformacin de los pases
emergentes fue la crisis financiera de 2008. El poder de adaptacin
que demostraron en un momento de cada de la demanda y la produccin consolid su preeminencia en el sistema econmico internacional. Beneficiada por la mayor demanda domstica, posiciones fiscales ms slidas y una menor exposicin de sus sistemas
financieros a los activos txicos europeos y norteamericanos, la
recuperacin en el mundo emergente parece estar ms consolidada. Por el contrario, las economas del mundo desarrollado carecen de una demanda endgena que pueda sostener un crecimiento
de magnitud semejante. Los emergentes sufrieron menos la crisis,
salieron ms rpido de ella y retomaron el crecimiento con ms
fuerza. Ya con los efectos de las polticas de estmulo desvanecindose se espera una recuperacin en dos velocidades y con dos
clases de dificultades macroeconmicas diferenciadas. El crecimiento en los pases desarrollados es tenue e insuficiente para reactivar el empleo, lo cual significa un aumento de tensiones internas
de los pases de la periferia de la zona del euro como Grecia, Irlanda,
Espaa y Portugal. Para los pases emergentes, los desafos principales son las presiones inflacionarias, el recalentamiento y la apreciacin de sus monedas por la entrada de capitales y los altos
precios de los commodities que exportan.

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EMERGENTES VIP
Para Jim ONeill, dentro del conjunto de las economas emergentes se destacaban los BRICs. Los cuatro pases compartan ciertas
caractersticas geografa, poblacin, tasas de crecimiento que
los ponan a la vanguardia del grupo emergente. Para la dcada

MUNDO BRICS

2000-2010, pronosticaba un aumento creciente del peso relativo


de los BRICs en la economa global y propona reorganizar los foros
internacionales puntualmente el G7 para acomodar el nuevo
peso de los representantes de los BRICs. En 2003 ONeill volvi a
enfatizar el potencial de los cuatro pases para convertirse en una
fuerza dominante en la generacin del crecimiento hacia el ao
2050. Para lograrlo deberan mantenerse los niveles de apertura
econmica que estaban atrayendo los flujos comerciales y financieros. Para sostener la trayectoria ascendente sera necesario tambin consolidar un entorno institucional eficiente respaldado por
polticas macroeconmicas estables; el estudio proyectaba que el
progreso de los BRICs marcara de manera crtica la evolucin
de la nueva estructura econmica global.
La historia estuvo de acuerdo con las predicciones del economista irlands. Brasil, Rusia, India y China combinados aumentaron entre 2000 y 2010 su participacin en el producto global ms
rpidamente que el conjunto de los emergentes. De hecho, en el
perodo 2000-2008, esas naciones fueron responsables del 30%
del crecimiento de la economa global, la mitad de la contribucin
de las economas emergentes. Los cuatro ya representan un cuarto
del PBI global, en una tendencia que va en aumento. Los BRICs no
solamente crecieron ms que el promedio de la economa entre 1990
y 2010 (casi 6% promedio frente al 2.5% de la economa mundial)
sino que adems mostraron mayor resistencia en los momentos de
1
la crisis econmica de 2008 .

MARIANO TURZI

1. Recordemos que los nmeros de los BRICs, al ser el promedio de cuatro pases,
disimulan las diferencias que existen entre ellos. Para el ao 2009 la tasa de crecimiento china fue de 8.7%, mientras que Rusia sufri una cada del 7.9%.

18

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1990

13.04%

2000

16.37%

2010

Participacin en la economa global

15.03%

1995

24.36%

2015

Rusia
Brasil

India

China

28.78%

BRIC

GRFICO 1. PARTICIPACIN EN LA ECONOMA GLOBAL DE LOS BRICS

9.0

7.0

5.0

3.0

1.0

-1.0

-3.0

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Tasas de crecimiento global, promedio global vs promedio BriCs

2000

2009

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del FMI y el Banco Mundial

MUNDO BRICS

BRIC

2011

Mundo

2010

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GRFICO 2. TASAS DE CRECIMIENTO DEL PBI, MUNDO VS. BRIC (2000-2011)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del WEO del FMI

% Economa global (PPP)

MARIANO TURZI

Los BRICs comparten entre s ciertos factores geogrficos extensiones territoriales de dimensiones continentales ricas en recursos naturales y un perfil demogrfico combinados los cuatro
pases alcanzan casi tres mil millones de personas de un total global de siete mil millones. Pero no est claro cul es el denominador comn de esta lista de pases que en principio no parece que
tengan demasiado que ver entre s. ONeill haba concebido al cuarteto ms que nada basndose en la prognosis de que el PBI real
de estas economas crecera ms rpidamente que el de otras economas. Qu es lo que convierte a cuatro pases como Brasil,
Rusia, India y China en un agrupamiento unificado?
En principio no es la proximidad geogrfica. La cercana espacial
est en la base de los procesos de integracin comercial regional
zonas de libre comercio, uniones aduaneras, mercados comunes ya que pueden esperarse ganancias en eficiencia por especializacin y reduccin de costos por ganancias de escala y coordinacin logstica. Pero los BRICs no son un grupo como el Mercosur,
la Unin Europea, ASEAN o la Unin Africana cuya base es la contigidad de las unidades que lo forman. Brasil representa el 43%
del rea sudamericana y Rusia es un pas transcontinental euroasitico. China e India son claramente asiticos, aunque para algunos asuntos geoeconmicos sea importante distinguir entre el
este asitico chino y el subcontinente indio. Los BRICs estn diseminados a lo largo de tres continentes y solamente China tiene
fronteras con dos de sus otros socios emergentes.
Brasil, Rusia, India y China pertenecen a civilizaciones diferentes con races culturales propias. Segn lo explica Samuel Huntington, los elementos constitutivos de las civilizaciones son
sangre, lengua, religin y forma de vida; tambin los valores, normas y formas de pensamiento. Es la especial amalgama entre cosmovisin, costumbres o cultura (tanto material como inmaterial).
Los BRICs no comparten este grado ms amplio de identidad o

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21

autoidentificacin subjetiva. Rusia forma junto a Europa oriental


el mundo ortodoxo. Brasil pertenece al mundo latinoamericano,
diferenciado de la civilizacin occidental. China es la matriz y el
Estado base de la civilizacin snica, al tiempo que India es el milenario fundamento de la civilizacin hind.
Tampoco el BRIC es un grupo basado en la coincidencia de formas de organizacin de la comunidad poltica o un ethos sociopoltico compartido, como en los aos de la guerra fra lo fueron el Pacto
de Varsovia (sovitico) o la Organizacin del Tratado del Atlntico
Norte (OTAN). El modelo poltico institucional chino combina la repblica popular de partido nico con un Estado unitario. Existe un solo
centro de poder poltico. Las autoridades locales son delegadas. Brasil, Rusia e India son repblicas federales, en las cuales las unidades
subnacionales de la divisin poltica del territorio los veintisis estados brasileos, los veintiocho estados indios y los ochenta y tres sujetos rusos tienen mayor autonoma y poder. Esa desconcentracin
territorial trae aparejada una participacin ms directa, y tal vez all
radique una de las claves por las que son democracias. En cuanto
a las estructuras gubernamentales de representacin, Rusia tiene un
sistema semipresidencial que combina presidente y primer ministro. En el sistema presidencialista brasileo el poder legislativo y el
poder ejecutivo son independientes y es el voto popular quien los
elige por separado. Pero en el sistema parlamentario indio, es el
poder legislativo quien elige al primer ministro.
Si nos circunscribisemos a las variables econmicas las que
originalmente se haban utilizado para concebir al BRIC como bloque veramos que no todos los miembros han mostrado una
espectacular tasa de crecimiento. Cuando desagregamos el crecimiento de 5.7% promedio del BRIC durante el perodo 2000-2010
se pueden observar las divergencias que existen entre sus miembros: 3.7% Brasil, 5.2% Rusia, 7.3% India y 9.9% China. Se ve claramente que la variacin es grande: China ha crecido casi tres veces

MUNDO BRICS

Poblacin
(millones)
19.4
17.3
4.5
3.4
2.8
2.7
2.4
2.3
2.1
1.8
42
100.0

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Rusia
Canad
EEUU
China
Brasil
Australia
India
Argentina
Kazakhstn
Sudn
BRIC
Mundo

Pas

17
9.98
9.63
9.59
8.51
7.68
3.28
2.76
2.71
2.5
38
149

Superficie
(millones km2)

11.5
6.7
6.5
6.4
5.7
5.2
2.2
1.9
1.8
1.7
26
100.0

ms rpido que Brasil y casi el doble de rpido que Rusia; al tiempo


que India casi dobla el promedio brasileo y supera al ruso por
casi un tercio. Pero las tasas de crecimiento porcentuales de una
economa no revelan las grandes divergencias que existen en trminos absolutos. Para tener una imagen ms ajustada de la realidad se debe contar el tamao de las economas. Por ejemplo, en
2010 China creci apenas por encima del 10% e India casi el
10%. Pero esas tasas similares se dieron sobre una economa china
que en paridad de poder adquisitivo ascenda a casi diez billones de dlares, y una india de cuatro billones. Lo mismo pasa
cuando se agrega la poblacin y se divide as el producto: Brasil
tuvo en 2010 una renta por habitante de casi 11 mil dlares y Rusia
de casi 16 mil, aunque el gigante sudamericano haya crecido ms
del 7% y Rusia ni siquiera el 4%.

Pas

1338
1189
310
235
193
185
164
158
142
127
2862
6892

EL TAMAO IMPORTA PERO NO DEFINE

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

China
India
EEUU
Indonesia
Brasil
Pakistn
Bangladesh
Nigeria
Rusia
Japn
BRIC
Mundo

MARIANO TURZI

Nota: Aun con la escisin de Sudn del Sur en 2011, Sudn conserva el dcimo puesto en
superficie con 1.8 millones de km2. Fuente: Elaboracin propia

22

23

Si bien los BRICs son todos pases con grandes poblaciones, Rusia
no figura entre las cinco naciones con ms habitantes. La ONU estima
que para 2050 India ser el pas ms habitado del planeta, seguido
de China. Brasil habr cado al puesto ocho y Rusia no estar entre
los diez pases ms poblados. Es decir que los BRIC no comparten un
similar perfil demogrfico. India se encuentra al inicio del ciclo de fertilidad declinante pero an con poblacin en aumento. China y Brasil exhiben bajas tasas tanto de mortalidad como de fertilidad, en una
tendencia hacia la estabilizacin de su poblacin. Rusia es el que se
encuentra en el estadio ms avanzado de la transicin demogrfica,
con nmeros de poblacin declinante y tasas de fertilidad por debajo
del nivel de reemplazo. La fuerza de los BRICs tampoco parece residir en las proyecciones de aumento de su poblacin econmicamente
activa. La tasa de dependencia la relacin entre poblacin que no
genera ingresos y la poblacin productiva es una medida de dinamismo econmico: a medida que la tasa se incrementa, aumenta la
carga sobre las posibilidades de consumo, ahorro e inversin. Durante
los prximos veinte aos, hasta 2030, la ONU proyecta que la poblacin activa china se incrementar en diez millones de personas, una
cifra insignificante en un pas de una poblacin total de 1400 millones. Brasil incorporar veinte millones de trabajadores, la misma cifra
en la que la poblacin activa rusa se contraer. India sufrir un crecimiento diez veces superior y deber acomodar 240 millones de nuevos buscadores de trabajo; un desafo que implicara la creacin de
treinta mil nuevos puestos de trabajo por da.
Tampoco los BRICs comparten el mismo grado de integracin
a la economa mundial. Si tomamos la medida estndar de apertura comercial de la Organizacin Mundial del Comercio exportaciones ms importaciones sobre el producto total sera difcil
pensar en los BRICs como un grupo: China es el ms abierto,
con un coeficiente de 58 sobre 100, seguido de Rusia con 51, despus India con 46 y por ltimo Brasil, con apenas 24, representa

MUNDO BRICS

MARIANO TURZI

casi la mitad de India. Los BRICs tampoco son los pases con las
mayores ventajas competitivas o los niveles de productividad ms
altos. Si observamos las mediciones del ndice de Competitividad
Global del World Economic Forum 2010-2011 vemos que China
ocupa el puesto 27 de un total de 183 pases; le siguen India en
el puesto 51, Brasil en el 58 y Rusia en el 63.
Mucho menos puede argumentarse a favor de la posicin que
ocupa el sector privado dentro de los BRICs. El Banco Mundial tiene
una medicin de la facilidad para hacer negocios. El ndice Doing
Business evala el ambiente que regula la actividad empresarial.
De los 183 pases que aparecen en el ranking de la edicin 2011,
China se ubica en el puesto 79. Muy lejos estn Rusia, en el puesto
123 luego de Uganda, y Brasil, cuatro puestos ms abajo que
Rusia y apenas encima de Tanzania. India ocupa la posicin ms
baja de los cuatro el 134 por debajo de Malawi e Irn.
Los BRICs no son los pases que presentan un alto crecimiento
por reformas de apertura y liberalizacin, al estilo de Suiza, Singapur, Irlanda o Taiwn. De los 183 pases presentes en el ndice de
Libertad Econmica 2011 del Wall Street Journal y la Heritage Foundation, Brasil ocupa el puesto 113, India el 124, China el 135 y Rusia
el 143. El Estado cumple un rol decisivo en el desarrollo utilizando
activamente las herramientas de poltica econmica y de promocin industrial. Aun as, los BRICs tienen perfiles productivos diferentes y estructuras de comercio distintas. Mientras que China se
orient hacia la provisin de manufacturas, la economa india tiene
un peso gravitante del sector servicios. Y aunque Brasil y Rusia son
grandes exportadores de commodities, el primero se ha especializado ms en minerales y productos agropecuarios, mientras que
el fuerte del segundo son los productos energticos.
Entonces por qu estn juntos los BRICs? Tienen algo en
comn que justifique su agrupamiento? La historia que los une no
es la de los pases que crecen ms rpido, ni la de los ms inte-

24

grados a la economa internacional ni tampoco la de los pases que


se han especializado en un sector particularmente dinmico de la
economa con perspectivas de alto crecimiento. El denominador
comn del agrupamiento es la escala o el tamao que le otorga
una cierta combinacin de factores geogrficos y demogrficos.
Esta combinacin es la que hace posible un potencial econmico
sostenido y de una magnitud por encima del promedio.

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LOS NUEVOS
El trmino emergentes surge en las dcadas de 1980-1990, para
reemplazar el peyorativo trmino subdesarrollados, y en momentos en que se auguraba una convergencia econmica global. Pero
el presente momento es mucho ms complejo y fragmentario. La
reestructuracin de la economa internacional genera una gran
incertidumbre a la hora de pensar de qu lugar vendr el crecimiento.
Recin despus de 2011 podremos vislumbrar cmo qued la nueva
geografa econmica internacional luego de la crisis y de los programas de estmulo.
Hay un sentido de urgencia en los circuitos financieros globales
de Wall Street a Davos por formular la tesis de inversin para el
mediano plazo. Aunque sus innovaciones construyen sobre la matriz
analtica de los BRICs, se argumenta que los cuatro grandes son el
ayer. Hoy varios nombres de la banca de inversiones compiten por
instalar el nuevo paradigma que ordene los flujos financieros y oriente
las carteras de inversin. Esperan tambin anotarse un xito de marketing sintetizando el concepto en un acrnimo que se grabe fcilmente en la memoria y se convierta en marca registrada:
El propio creador de los BRICs identific en 2007 una nueva
serie de once nuevos pases a los que denomin los N-11 (next 11
o prximos 11): Bangladesh, Egipto, Indonesia, Irn, Mxico, Nigeria, Pakistn, Filipinas, Turqua, Vietnam y Corea del Sur, este grupo

MUNDO BRICS

MARIANO TURZI

es una especie de mini BRICs. Son mercados de alto crecimiento,


y promisorios destinos de inversin por la especial combinacin
de factores geogrficos, demogrficos y econmicos.
Robert Ward, de la publicacin inglesa The Economist y el ex
CEO del banco HSBC Michael Geoghegan aportaron su agrupamiento CIVETS (civeta, un felino africano): Colombia, Indonesia,
Vietnam, Egipto, Turqua y Sudfrica. El foco era el dinamismo
econmico, la relativa estabilidad poltica e indicadores demogrficos favorables (poblaciones jvenes, grandes y crecientes).
Dos acrnimos que alcanzaron menor difusin pero que incluyen una lista similar a la anterior son MAVINS (Mxico, Australia, Vietnam, Indonesia, Nigeria y Sudfrica) y VISTA (Vietnam,
Indonesia, Sudfrica, Turqua y Argentina)
El banco espaol Bilbao Vizcaya Argentaria (BBVA) apuesta
a las guilas del crecimiento global. Los EAGLEs (Emerging and
Growth Leading Economies, o economas emergentes que lideran el crecimiento global). Son diez principales, que por su mayor
contribucin al crecimiento mundial son el BRIC ms Corea del
Sur, Indonesia, Mxico, Turqua, Egipto y Taiwn. Adems, agrega
once economas que se encuentran en el nido y que podran formar parte de los EAGLEs en el corto o a mediano plazo: Nigeria,
Polonia, Sudfrica, Tailandia, Colombia, Vietnam, Bangladesh Malasia, Argentina, Per y Filipinas.
El banco Barclays en flemtica circunspeccin inglesa restringe su seleccin a diez economas emergentes que estn a mitad
de camino de graduarse de desarrolladas: Brasil, Chile, China,
Corea, Israel, Polonia, la Repblica Checa, Singapur, Sudfrica y
Taiwn. Un informe de investigacin de 67 pginas de octubre del
2009 los bautiz Mercados Emergentes Avanzados (AEM, segn
la sigla en ingls).
Finalmente, est la sigla anti-siglas. Para Jerome Booth, de
Ashmore Investments, si uno quiere levantar una pared necesita

26

N-11

CIVETS

Nido
guilas
(EAGLEs) EAGLEs

AEM

VISTA

27

MAVINS

BRICs (ladrillos) pero tambin cemento. Es as que propone diversificarse en los CEMENT (Countries in Emerging Markets Excluded
by New Terminology o pases de economas emergentes excluidos
de la nueva terminologa).

BRIC

SOPA DE LETRAS GLOBAL

Argentina
Autralia
Bangladesh
Brasil
Chile
China
Colombia
Corea del Sur
Egipto
Filipinas
India
Indonesia
Irn
Israel
Malasia
Mxico
Nigeria
Pakistn
Per
Polonia
Republica Checa
Rusia
Singapur
Sudfrica
Tailandia
Taiwn
Turqua
Vietnam

Fuente: elaboracin propia

MUNDO BRICS

MARIANO TURZI

Aunque atractivas, no debemos sobreestimar la importancia


que tienen la mayora de las siglas anteriores. Ninguna surge como
respuesta a un vaco analtico en las ciencias sociales o como una
herramienta de aplicacin de la teora de relaciones internacionales. En general se trata de piezas de una estrategia de marketing
de la banca internacional. Utilizan siglas cortas y acrnimos pegadizos para captar la atencin de los medios de comunicacin, generar una moda y a partir de ella colocar con ms facilidad productos financieros fondos cotizados (ETFs)estructurados alrededor
de algn nuevo ndice. Por eso existe muy baja claridad conceptual: algunos toman como base el tamao de las economas, otros
las tasas de crecimiento reciente y otros utilizan marcadores exclusivamente financieros, con un sesgo hacia las rentas que puedan obtenerse de operaciones burstiles en estos pases. Definiciones de desarrollo como crecimiento equitativo o sostenible no
suelen ser parte de los indicadores que dan origen a los nuevos
agrupamientos. Indonesia, Sudfrica, Turqua y Vietnam son los
que ms se repiten, por encima de Brasil, India y China. Y Rusia
se encuentra excluida de casi todos los nuevos agrupamientos.
Ms all del aspecto publicitario, esta anarqua de acrnimos contiene una dimensin simblica que sirve para comprender mejor la manera en que percibimos el mundo. Pensemos en
estas etiquetas como esquemas analticos para ordenar la realidad objetiva, diseados para interpretar o dar sentido a lo que
ocurre a nuestro alrededor. Estas construcciones mentales para
explicar la realidad internacional contempornea no son fatalidades de la estructura econmica. Son andamiajes intelectuales
histrica y socialmente contingentes. Si se arraigan en la opinin colectiva, pasan a formar parte del conjunto de creencias compartidas con la que leeremos la realidad internacional. Estas claves interpretativas actan como anteojeras de la mente: fijan
nuestra percepcin y focalizan restringen nuestra visin. As,

28

29

BRIC evoca edificacin y solidez, combinando potencial, futuro y


grandeza. Los CIVETS son felinos pequeos, pero giles y enrgicos. Esa es la nocin a la que se busca asociar a pases de alto
crecimiento y potencial no tan grandes como los BRICs. MAVIN es
alguien diestro y con habilidad, en este caso para navegar con
xito las inciertas aguas del crecimiento global. Ms fcil es percibir el significado de las guilas, que han sido histricamente identificadas con el poder. El mismo dispositivo mental puede utilizarse
como marca de vergenza o ignominia. La sigla PIGS o cerdos
(Portugal, Irlanda, Grecia y Espaa) remite a la porqueriza (en este
caso financiera), a la suciedad, la irresponsabilidad y el derroche. Los VIRUS (Venezuela, Irn, Rusia y Siria) son una grotesca
manifestacin de pervivencia de reflejos maniqueos de la Guerra Fra y de una agenda que busca reeditar un nuevo eje del mal.
As como las casas de inversin buscan vender productos financieros, los creadores de estos acrnimos buscan incentivar respuestas de poltica pblica. A los PIGS solamente un duro ajuste
purgante los sanear y al VIRUS se lo combate vacunando al cuerpo
que lo lleva para que lo elimine.

MUNDO BRICS

CAPTULO DOS

EL SISTEMA INTERNACIONAL

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Como ya los mencionamos, la intencionalidad original de O Neill


al crear el acrnimo BRICs fue identificar una oportunidad para
aumentar la exposicin de las carteras de inversin de Goldman
Sachs a las superiores tasas de retorno que ofreceran los mercados emergentes en general y de los BRICs en particular. Por eso
la firma utiliza el trmino en plural; porque hace referencia a cuatro pases que, siguiendo cada uno su propia senda de crecimiento
y desarrollo, tienen un peso creciente en la economa mundial.
Como el concepto no intentaba darle al grupo entidad o identidad
propias, no se utiliza el singular.
El trmino BRIC escrito sin el plural enfatiza los elementos
comunes e intereses compartidos que pueden hacer del cuarteto
un actor colectivo unificado con capacidad de proyeccin global.
Como carecen de esta dimensin, los estudios de la casa de inver-

MUNDO BRICS

MARIANO TURZI

sin no hacen referencia a la posibilidad de que en el futuro los


BRICs puedan o deban coordinar su accionar diplomtico, ni se
argumenta que vayan a conformar un bloque comercial, alianza
poltica u organizacin formal. La dimensin econmica explicada en el captulo anterior ayuda a comprender las transformaciones de la economa internacional y el aumento de las capacidades que llevaron al surgimiento de los BRICs. Sin embargo,
el anlisis de los cambios en el balance de la economa global a
favor de los emergentes no es suficiente para contar con un diagnstico completo.
En este captulo abordaremos esa dimensin faltante, la propiamente poltica. Entendido como el entramado de relaciones
de poder que acompaan a esos cambios, observaremos al BRIC
en el plano de la poltica internacional. Para eso incorporaremos
las herramientas de un anlisis desde la ciencia poltica, que se centra en el estudio del poder. Qu significa ser poderoso en relaciones internacionales? Cuntos y qu tipo de poderes existen?
Hay diferentes recursos de poder? Cmo se vinculan? En qu
condiciones se logra y cmo se pierde la preeminencia en el sistema internacional? La contribucin desde la teora de relaciones
internacionales aparece cuando, ante los cambios en flujos comerciales y los diferenciales de crecimiento, se cuestiona acerca del
impacto sobre la distribucin del poder y sus posibles implicancias
para la paz y la estabilidad internacionales. Cules son las consecuencias globales del surgimiento de nuevos polos de poder?
Qu implica el surgimiento del BRIC para el orden internacional? Quieren estos pases convertir o destruir el sistema internacional vigente? Nos encaminamos hacia una era de crecientes
enfrentamientos y mayor conflicto? Agregaremos con esto una
medida de intencin a la distribucin de capacidades que es necesaria si se quiere comprender la viabilidad no ya de los BRICs como
economas sino del BRIC como actor en el sistema internacional.

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33

LOS ACTORES
Los Estados son los actores principales en el sistema de relaciones
internacionales, aunque no los nicos. La base de la accin estatal internacional es, con mayor o menor grado de exclusividad, el
poder. Ya sea que un Estado busque aumentar su poder nacional o
simplemente pretenda no ser vctima de la imposicin externa por
parte de otros, el poder relativo el propio comparado con el de
otros es el dato esencial sobre el que basar su conducta internacional. El nmero de pases que concentra el poder informa los
tipos de interacciones que son posibles entre ellos: poder concentrado en menos manos significa jerarquas ms claras, y un poder
ms distribuido implica mayores niveles de incertidumbre y previsibilidad de conducta. Existen tres caracterizaciones bsicas del sistema internacional de acuerdo a cmo se encuentre distribuido el
poder entre los Estados. En el mundo unipolar una sola unidad
domina el sistema. En la estructura bipolar, el mundo se divide irreconciliablemente entre dos poderes en pugna. El multipolarismo
implica que existen muchas entidades, que se relacionan entre s
en cambiantes combinaciones de cooperacin y conflicto.
Desde el siglo XV hasta el siglo XX, el sistema de relaciones
internacionales de los poderes europeos fue multipolar. Las potencias buscaban aumentar su poder a expensas de sus rivales, disputndose la conquista de colonias y mercados. Como esta bsqueda de poder era generalizada y permanente, todos se preparaban
para la guerra a travs de la carrera armamentista y las alianzas
militares. Las relaciones internacionales buscaban mantener el
equilibrio de poder, procurando evitar la dominacin y prevenir la
hegemona de cualquiera de los Estados del sistema continental.
Por eso los alineamientos no eran fijos: cuando uno de los Estados creca por sobre el conjunto, entonces el resto se reagrupaba
para generarle un contrapeso. El ejemplo ms difundido de este
sistema es el Concierto Europeo, que tuvo vigencia desde el fin de

MUNDO BRICS

las guerras napolenicas, en 1815, hasta la Primera Guerra Mundial


en 1914. Austria, Prusia, el Imperio Ruso, Gran Bretaa y Francia
utilizaron su influencia y poder para impedir la hegemona de las
dems, individualmente o en bloque. Nos damos cuenta entonces de que el sistema multipolar no simplemente es el resultado
de la distribucin de capacidades sino que es un objetivo explcito
y consciente de poltica exterior, que se alcanz mediante una activa
diplomacia de balance de poder.

MARIANO TURZI

GULLIVERIANOS Y LILIPUTIENSES
Los realistas de las relaciones internacionales consideran que la estabilidad se logra por medio de la distribucin del poder. Cuando una potencia acumula demasiado poder se activa un mecanismo de balance por
medio de otros actores del sistema. Cuando uno se vuelve demasiado
grande, el resto de los menos poderosos debe atarlo para contenerlo de
sus excesos, como hicieron los liliputienses con Gulliver en la novela de
Swift. Para la teora de la estabilidad hegemnica, por el contrario, la estabilidad se alcanza a travs de la concentracin de poder. La erosin de las
jerarquas lleva a la inestabilidad, ya que intensifica la competencia. Supone
que la estabilidad del sistema internacional requiere de la existencia de
un Estado dominante que pueda establecer las reglas de interaccin entre
los miembros. El hegemn debe contar con la capacidad y la voluntad de
hacerlas cumplir. La capacidad estar dada por la combinacin de una
economa grande y creciente, el liderazgo en un sector econmico o
tecnolgico clave para el crecimiento y el poder poltico respaldado por
la superioridad militar para proyectarlo. En este sentido han existido varios
episodios hegemnicos a lo largo de la historia: la potencia espaola de
ultramar en el siglo XV, la dominacin martima de Portugal durante el
siglo XVI, la monetaria de Holanda en el siglo XVII, la britnica en los siglos
XVIII y XIX por su liderazgo en la Revolucin Industrial, y los Estados Uni-

34

dos durante el siglo XX. La voluntad implica demostrar al resto de las unidades del sistema las ventajas de unirse al orden que ha establecido para
que no lo perciban como injusto e intenten as subvertidlo. Pero en su
ltima reedicin los hegemonistas no perciben el poder norteamericano como imperial sino como un servicio global. El hegemn se hace
cargo de la provisin de bienes pblicos, desde el mantenimiento de
mares abiertos para el libre comercio hasta la contencin del comunismo
o el terrorismo. Y el resto de los Estados del sistema los disfrutan sin
hacerse cargo de los costos (problema del free rider). Como para los realistas el sistema multipolar es el ms estable, el balance de poder es a la
vez descripcin (lo que va a pasar) y prescripcin (lo que debe pasar). Los
hegemonistas hacen este salto teleolgico: como la nica manera de dotar
al sistema de gobernabilidad y estabilidad es con la suma del poder
global, entonces defienden el sistema unipolar y el rol privilegiado que la
superpotencia ocupa en la cima. No diferencian entre los intereses del
sistema y los particulares del actor en la cima de la pirmide. La dominacin de Goliat se percibe como algo intrnsecamente bueno y preferible
a la ausencia del poder repartido.

35

Luego de la Primera Guerra la revolucin bolchevique y el establecimiento de la Unin Sovitica, el sistema multipolar eurocntrico se desmorona. La Segunda Guerra es un enfrentamiento entre
dos bandos de alianzas: las potencias del Eje (Alemania, Italia y
Japn) y los Aliados (Francia, Inglaterra, la Unin Sovitica y Estados Unidos). La lucha se enmarca en el enfrentamiento contra los
sistemas totalitarios del nazismo y el fascismo. Curiosamente, una
vez acabada la guerra, dos de los aliados Estados Unidos y la Unin
Sovitica juzgaron sus diferencias irreconciliables e instauraron as
un mundo bipolar. Durante los aos de la guerra fra era fcil reconocer que las capacidades estaban distribuidas de acuerdo a dos

MUNDO BRICS

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bloques: la esfera sovitica y el campo norteamericano. El sistema


obligaba al resto de los pases a elegir un lado en la nueva disposicin estratgica e ideolgica global. Algunos, como China y los
miembros del Movimiento de Pases no Alineados (G-77), rechazaron el encasillamiento forzoso, reprobaron el conflicto Este-Oeste
como el principal vector de divisin en el mundo moderno y postularon que las verdaderas lneas de fractura corran entre Norte y
Sur. Pero en cuanto a las concentraciones de poder dos contendientes con una capacidad nuclear para destruir varias veces el planeta Tierra el sistema segua siendo claramente bipolar.
Con la cada del muro de Berln, en 1989, finaliz la Guerra Fra.
Y con la desaparicin de la Unin Sovitica en 1991 ya no fue tan
fcil identificar el eje articulador principal del poder en el sistema.
Haba terminado definitivamente la bipolaridad? Pareca evidente que s, ya que para 1992 el gasto militar de Rusia no era ni el
15% del estadounidense. Volvera entonces el multipolarismo? No
estaba tan claro. Estados Unidos haba emergido victorioso como
la nica superpotencia. En ausencia de rivales que pudieran balancear el poder norteamericano se juzg que el escenario internacional era unipolar. Desde el punto de vista exclusivamente militar
ningn Estado o combinacin de Estados era capaz de presentar
oposicin efectiva al poder de los Estados Unidos. De acuerdo a los
datos del Instituto Internacional de Estudios para la Paz de Estocolmo (SIPRI), el presupuesto militar norteamericano en 1991 ocup
el puesto nmero uno en el mundo, totalizando casi 450 mil millones de dlares. Esa suma era ms grande que los presupuestos conjuntos de los pases entre el puesto dos y el quince. Esto quiere decir
que el gasto militar de los Estados Unidos era superior a la suma de
los de Francia, Inglaterra, Alemania, Japn, Italia, Kuwait, Arabia
Saudita, China, Canad, Espaa, Turqua, Corea del Sur, Israel e India.
Por supuesto estaban los realistas clsicos como Henry Kissinger que estimaban que la distribucin unipolar era circuns-

36

37

tancial. El ex secretario de Estado prevea en 1996 que las relaciones entre los Estados en el siglo XXI volveran a ser como eran
las relaciones europeas de los siglos XVIII y XIX, y anticipaba el
surgimiento de un sistema multipolar con al menos seis grandes
potencias: Estados Unidos, Europa, China, Japn, Rusia e India.
La nocin de que el escenario internacional sera crecientemente
multipolar implicaba que varios Estados con fuerzas comparables o equivalentes deberan cooperar y competir a la vez en patrones cambiantes. Las coaliciones de Estados seran no solamente
necesarias sino imprescindibles, ya sea para balancear el poder
o para resolver temas de inters mutuo. Pero el espritu de la
poca era otro. Se crey que la cooperacin con otros Estados no
era necesaria para implementar polticas de alcance global, ya
que la superpotencia podra actuar por s sola de manera unilateral. Fue ganando lugar la idea de que la superioridad del poder
militar norteamericano sera la garanta automtica de adhesin
de otros pases. A diferencia de los realistas, los neoconservadores no creen que el poder repele y confan menos en las alianzas y en la cooperacin multilateral que en el ejercicio autnomo
del poder. Con diferentes nfasis, esta caracterizacin se manifestaba en el uso de trminos como momento unipolar, primaca
del poder norteamericano.
La faccin neoconservadora de idelogos y de poltica pblica
en las reas de defensa y poltica exterior abog por la utilizacin
del inmenso diferencial de poder de Estados Unidos para prolongar el momento unipolar e instaurar la era unipolar. Este proyecto
estaba basado en cuatro pilares: preservar el orden unipolar, mantener la primaca de la fuerza militar en todos los campos, descartar el multilateralismo en favor de un ejercicio unilateral del poder
y sostener el recurso al ataque preventivo como mecanismo de
defensa anticipada. Los atentados del 11 de septiembre de 2001 dieron la oportunidad histrica a los neocon de la Administracin Bush

MUNDO BRICS

MARIANO TURZI

a avanzar su designio transformacional del orden internacional. Esto


fue posible gracias a una combinacin de dos premisas que dieron
lugar a lo que se dio en llamar imperialismo democrtico. La primera era la posicin dominante de los Estados Unidos en la estructura de poder. Se comenzaron a utilizar trminos como imperio,
hegemona e hiperpotencia. Despus se reflot la tradicin wilsoniana de la poltica exterior norteamericana que cree que Estados
Unidos es un actor moral guiado por principios ms que por intereses. Esta fuerza para el bien proyectaba al mundo los valores
superiores de la democracia y la libertad. El mundo aprobara la
hegemona benvola norteamericana, ya que era parte de la lucha
entre las fuerzas del Bien y el eje del Mal.
El principal clivaje para interpretar el momento histrico que
atraviesan las relaciones internacionales en las primeras dcadas
del siglo XXI es la dicotoma unipolar-multipolar. Intentando superarla, Huntington present una elaboracin alternativa que pretende
ser superadora de la discusin. Nuestro querido maestro presenta
una descripcin ms acertada del estado de las relaciones internacionales contemporneas partiendo de la base de que no se ajusta
plenamente ni al modelo unipolar ni al multipolar: En cambio es
una mezcla o hbrido de una superpotencia que no es un imperio y
varias grandes potencias. Podra ser llamado un sistema uni-multipolar. Esto significa dos cosas. Primero, que la nica superpotencia tiene poder de veto sobre las acciones de una combinacin de
las dems potencias. Segundo, que la nica superpotencia solamente puede resolver temas internacionales clave con la cooperacin de los otros grandes Estados. El mundo de Huntington es un
ordenamiento jerrquico de cuatro niveles: una cima de preeminencia norteamericana, un segundo escaln de grandes poderes
regionales (en donde explcitamente se encuentran los BRICs), un
tercer nivel de poderes regionales secundarios (los miembros del
N-11 y otros como Argentina) y una base compuesta por el resto.

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DNDE EST EL PODER EN EL MUNDO


UNIVERSO DEL PODER GLOBAL

Superpotencia

ORGANIZACIONES GUBERNAMENTALES INTERNACIONALES, REGIONALES,


ECONMICAS Y FUNCIONALES.

ESTADOS

BRICS, Unin Europea, Irn, Japn

Pases medios (N-11, CIVETS, MAVINS)

Pases pobres y poco poderosos

ORGANIZACIONES INTERNACIONALES NO GUBERNAMENTALES, COMPAAS

MULTINACIONALES, REDES CRIMINALES TRANSNACIONALES


Fuente: elaboracin propia

39

Durante la ltima dcada lo que est ocurriendo es una acentuacin del segundo y del tercer nivel, que son los componentes que
multipolarizan el sistema. El reverso necesario de este proceso es la contraccin del componente uni del sistema de polaridades globales. Existe una cantidad limitada de cuotas de poder
en el sistema en cada momento. Entonces, si se acenta el poder
de pases como los BRICs, necesariamente esto es a expensas
de la supremaca del poder norteamericano. Tanto en extensin
a travs de una proyeccin ms decididamente global como en
intensidad por medio de posturas ms contundentes los actores del segundo nivel expandieron sus intereses y capacidades
ms all de lo que la teora predice que sera su natural mbito

MUNDO BRICS

MARIANO TURZI

de actuacin regional. El poder se ha redistribuido, y esa redistribucin ha permitido el ascenso de los BRICs. La entronizacin
misma del bloque como instancia de decisin gravitante en los
asuntos globales evidencia directamente la magnitud que ha
cobrado el componente multi del sistema a partir del surgimiento
de estos nuevos grandes polos de poder.
Recapitulando: un dato distintivo del sistema internacional
actual es la redistribucin de cuotas de poder desde la superpotencia a potencias medias, desde la cima del sistema hacia la base.
En ese proceso de redistribucin, los BRICs fueron los principales
favorecidos. Pero esa no es toda la historia. El sistema en el que
acta el BRIC est ciertamente marcado por cambios cuantitativos
de cantidad y magnitud en las polaridades globales. Pero en el
mundo pos-americano, el poder se encuentra tambin ms disperso. Qu quiere decir esto? Que ciertos actores del sistema pueden llegar a convertirse en polos de poder sin necesariamente pertenecer al grupo de las concentraciones de capacidad principales
del sistema. En este entramado de interdependencia compleja
los Estados son an los actores dominantes de la poltica mundial.
Sin embargo no constituyen unidades coherentes. Estn atravesados internamente por mltiples intereses y contradicciones, grupos
sociales en pugna y hasta rivalidades burocrticas.
En el mundo de hoy existe una creciente cantidad de actores
no estatales que participan activamente en la formacin de la poltica mundial restringiendo la capacidad de decisin y ocupando
los mbitos de actuacin que antes correspondan con exclusividad a los Estados- nacin. Por encima, los Estados enfrentan las
limitaciones impuestas por instituciones supranacionales (ONU,
FMI, Banco Mundial), organismos regionales (UE, OEA, ASEAN,
MERCOSUR) y funcionales (OMS, OPEP, AIE). Por debajo se
encuentran las organizaciones no gubernamentales y las corporaciones, con sus vinculaciones transnacionales. En este universo

40

41

se incluyen empresas multinacionales, ya sean ms humanitarias


Greenpeace, Oxfam, Mdicos sin Fronteras o criminales (grupos terroristas, crteles de la droga y mafias internacionales), que
han crecido en fuerza y alcance gracias a oportunidades abiertas
por la globalizacin.
La agenda de los Estados se vuelve ms diversa en sus temas
y ms compleja en sus interacciones; por ejemplo, las relaciones
entre dos Estados ya no estn determinadas solo por el poder relativo de cada uno sino que existe un profuso marco de acuerdos
y organismos internacionales que fijan normas y reglan la conducta. El sistema incorpora rasgos de no polaridad, a partir de
los cuales lo que ocurre dentro de Estados tiene crecientes consecuencias para las relaciones interestatales. La creciente mutua
interpenetracin genera un nivel de interaccin intermstico,
que vincula temas y actores internacionales con internos o domsticos. Temas como contaminacin ambiental, estabilidad monetaria, inmigracin, trfico de drogas, de armas y de personas
son muy difciles de manejar sin la cooperacin y coordinacin de
mltiples actores a diferentes niveles.
El mismo proceso que redistribuye poder entre Estados tambin lo hace entre Estados y otras unidades cualitativamente diferentes. Cmo es posible que hayan surgido actores con peso internacional por fuera de los Estados? Es posible porque los Estados
ya no tienen el monopolio del poder en la arena internacional.
Cmo lo perdieron? Primero, desde mediados de la dcada de
1940 las armas nucleares produjeron un cambio fundamental en
la estructura de la poltica interestatal: la fuerza militar se hizo ms
peligrosa y menos til. El instrumento militar ya no poda ser la
exclusiva ultima ratio sobre la cual basar la poltica exterior, puesto
que su aplicacin no era siempre posible o conveniente. Poder ya
no equivala solamente a fuerza. Segundo, con la disminucin
de la capacidad de hacer uso de la fuerza, el poder militar se hizo

MUNDO BRICS

menos fungible. Hasta ese momento, haba existido una rgida y


bien definida jerarqua funcional (temas o mbitos) de la poltica
internacional. La alta poltica de la seguridad militar dominaba
a la baja poltica de los asuntos econmicos y sociales. A partir de la dcada de 1970 el poder se hizo ms complejo y desagregado, y las diferentes reas en las que se puede tener poder
estn vinculadas pero no subordinadas; se puede ocupar una
importante posicin internacional en el mbito econmico sin
necesariamente ser una potencia militar.

DIFUSIN
(Desde la superpotencia hacia los estados
de segundo y tercer nivel)

DISTRIBUCIN

CAMBIOS EN EL PODER

(Desde los estados hacia actores


de otra naturaleza)

INTERDEPENDENCIA

(Ms temas en la agenda, ms actores involucrados,


ms canales de influencia)

COMPLEJIZACIN

PODER
INTERNACIONAL

(Ms interacciones, de mayor velocidad


y con mayor impacto)

Fuente: elaboracin propia

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UN BLOQUE, CUATRO ACTORES


Ya hemos analizado la estructura del sistema internacional y hemos
explicado tambin las principales dinmicas que estn transformando la naturaleza del poder global. Ahora bien, estos condi-

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cionantes sistmicos afectan a Brasil, Rusia, India y China individualmente y al BRIC como bloque. Para entender completamente
cul es el potencial del grupo como nueva fuerza colectiva internacional debemos examinar tanto al bloque como a los miembros
que lo sostienen. Y para ambos casos debemos focalizarnos tanto
en las intenciones (qu es lo que quiere cada uno de los pases
miembros y el BRIC colectivamente) como en las capacidades
de cada cual, es decir, con qu recursos cuentan para lograrlo.
Comencemos por los pases. Qu llev a las polticas exteriores brasilea, rusa, india y china a la conclusin de que impulsar, mantener y hasta ampliar un bloque como el BRIC serva a sus
intereses diplomticos? La tendencia del sistema hacia la multiplicacin de polos de poder provee un incentivo para que los cuatro pases puedan de manera independiente o coordinada incrementar su poder y representatividad internacional. Por qu se
decidi hacerlo en bloque? Cmo es que tanto en Brasilia, Mosc,
Nueva Delhi y Pekn se percibi que el BRIC sera una plataforma
til de proyeccin internacional? Qu estrategia diplomtica y
recursos gubernamentales nacionales dedican al BRIC?

43

1. China
Hay una notable diferencia entre China y el resto del bloque. Como
ha argumentado David Rothkopf, sin China el BRIC es BRI, un
queso blando y sin demasiado gusto. Las condiciones objetivas
econmicas, financieras, polticas y militares del pas asitico con
respecto a sus socios del bloque sustentan en gran medida esta
hiptesis. La economa china es dos veces y media mayor que la
india y cuatro veces el tamao de la brasilea y la rusa. Aun combinando a los tres socios la economa china es mayor. Las tasas
de crecimiento chinas son muy superiores, y tanto sus exportaciones como su nivel de reservas son ms del doble que la suma
del resto del bloque, sin contar los flujos de inversin extranjera

MUNDO BRICS

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directa interna y externas. En un sentido muy cierto la historia del


ascenso del BRIC es principalmente la historia del ascenso chino.
Si China tiene tanto poder por s sola, por qu decide unirse
a otros que podran diluir su poder en un mbito de decisin? A
pesar de la asimetra existentes dentro del bloque, el inters chino
por el jinzhuan siguo (cuatro ladrillos de oro), tiene un componente
tctico, que podra ser como lo anot la influyente publicacin
inglesa The Economist esconder sus demandas nacionales detrs
de una fachada multilateral. La frase est cargada de un escrpulo
que no compartimos pero la observacin tiene un contenido cierto.
El objetivo central de la poltica exterior china desde los aos
70 ha sido mantener un orden internacional pacfico y estable que
asegure las condiciones para un crecimiento sostenido. El BRIC
est en perfecta sintona con esos objetivos, ya que contribuye a
reducir los temores que despierta su rpido ascenso. Cuando una
nacin acumula poder econmico en tiempo breve, inmediatamente surge entre los dems Estados del sistema la pregunta sobre
cmo se traducir ese nuevo poder econmico en seguridad militar. La incertidumbre sobre posibles reflejos expansionistas o intentos de dominacin despierta nerviosismo, especialmente entre
sus vecinos. Participar en foros multilaterales aumenta la legitimidad del actor con diferencial de poder, ya que los dems pueden conocer las intenciones del fuerte y tranquilizar sus propias
aprensiones. As se desincentiva la formacin de coaliciones con
el objeto de balancearlo. Mejorar las relaciones con Rusia e India
no solamente ayuda a prevenir que se articulen en una alianza
anti-China, sino que adems contrarresta los esfuerzos de otros
poderes para atraer a una o a ambas hacia un eventual encierro
estratgico con fines de contencin. Tales enfrentamientos forzaran a China a desviar recursos del proceso de modernizacin y
podran encerrarla en una competencia desastrosa como la que
acab con la Unin Sovitica. Se evitan costosas disputas con

44

otros Estados y se pasa a formar parte integral del sistema internacional de normas que regulan la interaccin estatal. Es en estos
trminos que los Estados Unidos vienen alentando la integracin
de China al sistema como un actor responsable en la comunidad
internacional. En el contexto poscrisis, un bloque como el BRIC
ha permitido a China presentarse no como un contendiente por el
liderazgo global sino como el actor principal del mundo emergente, que por capacidades materiales lidera de todos modos.

45

2. Brasil
Cuando se invent la sigla BRIC, The Economist objet la pertenencia de Brasil. Consideraba al pas sudamericano un pas con
una tasa de crecimiento tan exigua como sus mallas de bao, presa
de cualquier crisis financiera que hubiese por ah, con inestabilidad poltica crnica y cuya infinita capacidad para despilfarrar sus
evidentes posibilidades es tan legendaria como su talento para el
ftbol y los carnavales, no parece cuadrar junto a esos titanes en
ascenso. Unos aos ms tarde, la misma publicacin observaba
que en ciertos sentidos, Brasil supera a los otros BRIC. A diferencia de China, es una democracia. A diferencia de la India, no
tiene insurgentes, conflictos religiosos ni vecinos hostiles. A
diferencia de Rusia, no exporta solo petrleo y armas y trata a los
inversores extranjeros con respeto.
Junto con Rusia, Brasil es de los socios menores en el BRIC, por
su menor relevancia internacional. Paradjicamente o tal vez, por
ello el ex presidente Luiz Incio Lula da Silva ha sido de los que
ms ha utilizado la plataforma del BRIC para hacer sentir sus crticas al sistema internacional. Es por eso que un plano coyuntural an
no sabemos cunto del afanoso internacionalismo brasileo de los
ltimos aos es consecuencia del alto perfil internacional del ex
mandatario. Durante el mandato de su sucesora Dilma Rousseff se
tendr una idea ms clara de si la participacin activa de Brasil en

MUNDO BRICS

el BRIC fue un factor coyuntural o si tendr la continuidad con que


Itamaraty ha sabido mantener el rumbo internacional del pas.
En un nivel ms estructural, el agrupamiento permite al
pas sudamericano proyectarse ms all de la regin y aparecer
como una potencia verdaderamente global. Por ejemplo, Brasil
ha utilizado la insignia BRIC porque juzga que es funcional tambin a su objetivo de obtener un asiento permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU. Esto repercute positivamente en
sus relaciones con el resto de Sudamrica y frente a los Estados
Unidos. Estos dos frentes han sido cruciales para la poltica exterior brasilea, y estabilizarlos una condicin necesaria para considerar una plataforma de accin ms global. La estrategia BRIC
se encuentra en perfecta sintona con los dos ejes principales
de la diplomacia brasilea. El primero es el las relaciones simtricas con sus pares de Amrica del Sur; el segundo, el de las
relaciones asimtricas con los Estados centrales del sistema internacional. En este sentido, Brasil siempre busc superar su debilidad relativa a travs de una alianza escrita con Washington y del
avance del multilateralismo como herramienta para elevar su status de jugador global. Estos son los fundamentos conceptuales
de una poltica exterior nacional en la cual debe entenderse la
estrategia BRIC. El bloque potencia el compromiso regional de
Brasil (presentndolo como la voz sudamericana en el mundo)
y profundiza la multilateralidad del sistema (ampliando el poder
de decisin de Brasil en mbitos globales), sin comprometer su
asociacin sui generis con los Estados Unidos.

MARIANO TURZI

3. India
La identidad internacional de la India en su perodo posindependentista fue marcada por el no alineamiento en la confrontacin
bipolar, una poltica que se tornaba necesaria para lograr internamente el consenso necesario para mantener unida a la nacin.

46

47

El Estado indio es ms un Estado-civilizacin que un Estado-nacin.


Este carcter ha marcado el objetivo de poltica exterior india, que
busca el reconocimiento de su status como poder regional en el
sur de Asia y como pilar del orden global. El giro estratgico de
India comenz en la dcada de 1980 y 1990, con la creciente doble
apertura poltica y econmica. Hasta ese entonces, India cargaba
an con el camino del swadeshi o la autosuficiencia. Ese proteccionismo remanente ha determinado que la integracin al circuito
global comercial de la India haya avanzado de manera ms lenta.
Sin embargo, ha crecido sostenidamente, acelerndose de manera
drstica en la ltima dcada. Se proyecta que en menos de una
dcada, la relacin bilateral comercial entre China e India ser la
ms grande el mundo.
No obstante, a diferencia de China, India no ha logrado an
estabilizar su entorno geopoltico ms inmediato. Las histricas
tensiones sectarias entre la mayora hind y la minora musulmana
alimentan un conflicto permanente con Pakistn. En concreto, est
el disputado territorio de Cachemira y la violencia terrorista, como
demostraron los atentados de Mumbai del 2008. Las visiones de
los oficiales del ejrcito son mucho ms desesperantes que la de
sus pares en las fuerzas navales; los primeros se ven rodeados por
Estados fallidos (Pakistn, Afganistn, Nepal, Burma, Bangladesh)
que ponen en peligro su seguridad nacional y son una amenaza
latente en caso de catstrofe humanitaria. La geopoltica de ultramar s se ha estabilizado con mayor xito; la plataforma de proyeccin de poder de la marina india es amplia, extendindose hasta
el canal de Mozambique.
En lo estrictamente diplomtico existen objetivos centrales de
la poltica exterior india a los que el BRIC favorece. Uno, la defensa
del consenso y el multilateralismo para la resolucin de las cuestiones internacionales; con excepcin de las disputas territoriales
que son estrictamente bilaterales. Dos, la autonoma estratgica

MUNDO BRICS

o independencia; una herencia indudable de la tradicin de no alineamiento pero tambin una precondicin para garantizar el desarrollo de una poltica exterior independiente. En el siglo XXI, sin
embargo, ya no significa que la India no est con nadie sino ms
bien libertad para escoger un socio u otro; esto se vuelve especialmente importante en un momento en el que Asia adquiere
mayor peso. La postura india apunta a encontrar su lugar en el
escenario regional en transicin. Las dimensiones econmica y
de seguridad se entrecruzan, marcadas por interaccin entre la
emergencia china y la respuesta norteamericana. Este realineamiento en el orden de seguridad asitico incluye a pases como
Indonesia, Japn, Corea del Sur, Vietnam y Tailandia. Tres, dotar
a la poltica exterior y la accin externa de un componente desarrollista. Esto responde a la estrategia de superar los propios
obstculos internos desigualdades de ingreso, disparidades geogrficas, ineficiencias institucionales, insuficiencias de infraestructura que retienen a India en la pobreza podran hacer de la
potencia emergente un Potemkin sumergido.

MARIANO TURZI

4. Rusia
Rusia no se ha integrado cmodamente al orden internacional de
la posguerra fra. La combinacin de un colapso econmico severo
y una rpida apertura glasnost y perestroika cre un desastroso
vaco institucional. La terapia de shock de Jeffrey Sachs estabilizacin, disciplina monetaria y austeridad fiscal signific enormes costos para el ruso promedio. El ciclotmico ciclo que se dio
fue uno en el que Rusia conceda en la esperanza de poder formar
parte de Occidente, ste, al percibir debilidad, presionaba an ms
y Rusia responda de manera confrontativa cuando sus aspiraciones se vean frustradas.
Derrotada por la competencia bipolar y destruida por la ola neoliberal, el consenso era que la historia de Rusia como un gran poder

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49

internacional se haba terminado. Del lado occidental, ni la OTAN


ni la Unin Europea parecan saber si integrar o aislar a Rusia.
Sin espacio que ocupar ni direccin estratgica en el nuevo escenario internacional qued a merced de intereses particulares de oligarcas y empresas extranjeras. A tal punto lleg esta desorientacin estratgica que en 1998 el ministro de Relaciones Exteriores
Andrei Kozyrev pidi al ex presidente norteamericano Richard Nixon
consejo para definir los intereses nacionales rusos.
El giro interno comenz con la llegada de Vladimir Putin al
poder en 1999. Su campaa, reminiscente de la Santa Madre
Rusia, apuntaba a restaurar la dignidad luego de una dcada
de corrupcin, despojos y humillaciones. La diktatura zakona
(dictadura de la ley) apuntaba a fortalecer al Estado como el eje
del nuevo modelo poltico, econmico y social ruso. En el campo
diplomtico, el nuevo ministro Yevgeny Primakov otro ex KGB
rechaz la subordinacin a Occidente con un estilo pragmtico
y prudente; el estilo silencioso y efectivo de un oficial de inteligencia.
As llev a cabo un cambio de paradigma en los conceptos, objetivos, estrategias y mtodos de trabajo de la diplomacia rusa. Se
consolidaron los principales lineamientos de la poltica exterior
que fue ratificada por el presidente Dimitry Medvedev en el Concepto de Poltica Exterior de la Federacin Rusa vigente desde
junio de 2008. El Estado es el locus de la accin internacional. En
ese mundo de Estados, las motivaciones son el poder y la seguridad ms que los principios o el crecimiento econmico. La competencia es un juego de suma cero, por lo cual el balance de poder
es inevitable. Las acciones diplomticas rusas son evaluadas en
funcin de cmo impactan su capacidad de presin sobre el sistema internacional que comanda Estados Unidos. Concentrar
poder es un objetivo clave para Mosc, ya que es condicin para
el mundo policntrico que se pregona en todos los documentos oficiales.

MUNDO BRICS

Kazajistn

Tayikistn

Kirguistn

Uzbekistan

Rusia

BRICs

Brasil

Corea del Sur

Japn

Indonesia

BASICs

China

Estados Unidos

Arabia Saudita

Sudfrica

India

COMPLEJO ENTRAMADO
BRIC Conexiones
Organizaciones
y sus integrantes

Argentina

G20
Australia
Gran Bretaa
Canad
Francia
Unin Europea
Alemania
Italia
Mxico

MUNDO BRICS

Organizacin
de Cooperacin
de Shangai

ANSA + 3

Bruni

Laos

Camboya

Malasia

Filipinas

Myanmar

Singapur

Vietnam

Tailandia

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Si bien todos los miembros del BRIC tienen razones e intereses estratgicos para formar parte del bloque es innegable que
tambin existen factores de tensin entre ellos. Las dos principales fuentes de potencial fractura son las rivalidades geopolticas y
la competencia econmica. En cuanto a la primera de las dimensiones, los conflictos se encuentran sobre todo entre los RIC Rusia,
India y China, ya que en el espacio que los tres ocupan convergen competitivamente las demandas del crecimiento individual
con la geografa compartida.
Existen mltiples conflictos territoriales en agua y tierra. India
y China se disputan los territorios de Aksai Chin, el valle de Shaks-

Fuente: The Economist, abril 2010

Turqua

IBSA

MARIANO TURZI

En el mundo multipolar y no polar, el Estado debe ser puesto


al servicio del crecimiento econmico. En la nueva matriz, el desarrollo de la economa rusa va necesariamente de la mano con el
engrandecimiento del Estado, instrumento director del proceso
y defensor de los intereses nacionales. El nuevo accionar internacional ruso es pragmtico y expresamente no ideolgico. Combina una visin de realpolitik que busca mantener las esferas de
influencia en su Occidente cercano con el avance de los intereses econmicos rusos en el mundo; en especial de los grandes
conglomerados estatales como Gazprom (hidrocarburos), Rosoborenxport (armas) o Rosatom (energa nuclear). Un Estado fuerte
es garanta de una poltica exterior independiente y autnoma,
tanto de intereses internos como de la injerencia externa.
Paradjicamente, la visin de geopoltica dura llev a Rusia
a abrazar el BRIC. Rusia es diferente al resto de sus socios: es un
Estado intrnsecamente conservador, en tanto busca preservar el
statu quo del orden internacional. Rusia ofrece al BRIC la inapelable condicin de Gran Poder que le otorga su superioridad nuclear,
y a cambio puede mostrarse no como una potencia declinante sino
como parte del concierto de vibrantes economas emergentes y
poderes ascendentes. El bloque es una instancia clave para recuperar respeto internacional y para avanzar una agenda que busca
ms abiertamente socavar si no el sistema, al menos la posicin
que Estados Unidos ocupa en l.
El BRIC es solo una de las manifestaciones de las estrategias
de poltica exterior brasilea, rusa, india y china para estabilizar el
escenario global por medio de la generacin de mbitos multilaterales. Pero no es la nica, aunque s la nica instancia en donde interactan solamente los cuatro. El aumento del multipolarismo ha
generado un diferencial de poder a favor de estos cuatro pases con
el que antes no contaban. Los pases del BRIC buscan cristalizar esta
realidad, institucionalizndola en mayor multilateralismo.

50

MARIANO TURZI

gam y el sur de Tibet o Arunachal Pradesh. China y Rusia solucionaron su disputa por las islas Bolshoi Ussuriysky o Heixiazi
recin en 2008. A esto se suman los lugares de relevancia geoeconmica y una creciente necesidad tanto de China como de India
por asegurar el flujo sostenido de importaciones para mantener
el crecimiento, lo que necesariamente implicar una mayor competencia por recursos naturales. Ya existen hoy disputas por territorios ricos en esos insumos estratgicos, en Asia o en terceras
regiones. India y China compiten por influencia en Irn, en un intento
por asegurarse el suministro de gas natural y pugnan por atraer
con proyectos de infraestructura a Burma, fuente de madera, diamantes, uranio y metales estratgicos.
El vertiginoso crecimiento chino sumado a la baja densidad
demogrfica rusa en la parte oriental de su territorio hacen pensar a Mosc en las perspectivas a largo plazo de su integridad territorial, en especial la zona de Siberia. Del mismo modo, en India se
preocupan por el aumento de las capacidades de la armada china,
lo cual podra disparar una dinmica de rivalidad entre grandes
poderes por el control del ocano ndico. La competencia por el
control de las rutas martimas comerciales est llevando a China
a impulsar planes de construccin de una armada de aguas azules y a India a reforzar su control del Golfo de Bengala y del Mar
Arbigo. Mientras el crecimiento ha llevado a India a expandirse
en un eje este-oeste, el desarrollo chino lo ha impulsado a extender su propia rea de influencia hacia el sur. China est construyendo o remodelando los puertos de Gwadar (Pakistn) Chittagong (Bangladesh), Kyauk Phyu (Burma) y Colombo y Hambantota
en Sri Lanka, junto a ayuda econmica y militar.
Por razones obvias, Brasil se encuentra al margen de este tipo
de conflictos. Sin embargo, hay otros mltiples factores de pugna
entre los miembros del bloque: desde los efectos nocivos que tiene
el valor del yuan sobre las exportaciones del resto del BRIC, hasta

52

disputas bilaterales comerciales y de competencia por terceros


mercados. El bloque se encuentra atravesado por una serie de
divergencias que impactan sobre los intereses comunes, afectan
los incentivos y el alcance de la cooperacin y menoscaban, potencialmente, una mayor cohesin del bloque.

EVOLUCIN DEL BLOQUE


Hemos visto que en las polticas exteriores de los miembros del
BRIC hay intereses y opciones estratgicas que son congruentes
con la formacin de un bloque como el BRIC. Pero la oportunidad
para el ascenso del BRIC es una circunstancia; hacer uso de ella
una decisin. Cmo fue la evolucin del bloque? Luego de recibir creciente atencin meditica, el trmino BRIC se comenz a utilizar cada vez ms como un punto de referencia para analizar la
realidad internacional, a medida que la reconfiguracin econmica
global se evidenciaba y los emergentes surgan de manera cada
vez ms clara. Si lo pensamos por un momento, la propia etiqueta
2
BRIC (ladrillo) evoca las ideas de cambio ascendente, magnitud
y futuro. Se haba logrado capturar con xito el zeitgeist de reestructuracin global. Los diplomticos y formuladores de poltica
exterior en las cancilleras tomaron nota de ello y pasaron a analizarlo como un instrumento ms para avanzar sus agendas propias de cambio de la realidad internacional.
En la reunin anual del G-8 en Gleneagles, Escocia, en el ao
2005, se invit a participar a las principales potencias econmicas
emergentes: Brasil, China, India, Mxico y Sudfrica. As, se esta-

53

2. Las ilustraciones que aparecieron en los medios cuando surgi el BRIC lo ejemplifica: el elefante (India), panda o dragn (China) y oso (Rusia). Si bien Brasil no
es asociado unnimemente a algn animal es una nacin que evoca directamente
esta nocin de tamao o extensin (O mais grande do mundo).

MUNDO BRICS

MARIANO TURZI

bleci lo que se conocera como el G-8+5. Los progresivos encuentros entre autoridades en diferentes cumbres internacionales dieron lugar a una creciente coordinacin de posiciones, en su mayora restringidas a la modificacin del sistema de representacin en
los organismos financieros internacionales y a medidas de poltica monetaria con efecto sobre la estabilidad financiera global. La
crisis econmica del 2008 galvaniz a las naciones emergentes en
la nocin de que solamente a travs del consenso y la coordinacin de polticas macro sera posible restablecer la senda de crecimiento. Y para el BRIC, especficamente, actu como catalizador
para pasar del agrupamiento basado en la coincidencia de factores a la explotacin deliberada de la convergencia de intereses.
Abri una ventana de oportunidad para avanzar una agenda
ms amplia de cooperacin tendiente a una mayor democratizacin de las relaciones internacionales.
En la cumbre del G-8 de Hokkaido, Japn, los BRICs acordaron celebrar la primera reunin del bloque al ao siguiente. En
junio de 2009, en la ciudad rusa de Ekaterinburgo se celebr el primer el primer encuentro de jefes de Estado del BRIC, en paralelo
a la cumbre de la Organizacin de Cooperacin de Shanghai.
Los presidentes Luiz Inacio Lula da Silva de Brasil, el ruso Dimitri
Medvedev, Hu Jintao de China y el primer ministro indio, Manmohan Singh lograron acordar las bases para un mecanismo efectivo y duradero de dilogo y concertacin internacional con perspectivas de largo plazo. En esta primera cumbre el principal objetivo
era de imagen: presentarse como una alternativa a los centros de
decisin tradicionales, demostrar unidad y ganar credibilidad internacional poniendo en funcionamiento un mecanismo de interaccin
entre los cuatro socios. Al ser el primer encuentro de los mandatarios se buscaba un marco inaugural para dar curso al BRIC ms
que definir claramente un curso de accin. A la reputacin que los
cuatro pases tenan ganada por el crecimiento sostenido suma-

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55

ron el hecho de haberse mantenido relativamente indemnes a las


consecuencias ms desastrosas de la crisis de 2008-2009. El lanzamiento formal como organizacin demostr que la coordinacin entre ellos era posible. En un momento en que se clamaba
por gobernabilidad y liderazgo, el BRIC se gan el respeto internacional. El contraste con la falta de supervisin y control en el
sector financiero que revelaron las economas avanzadas acentu
an ms el soft power del BRIC.
La visibilidad reforzara las demandas por una nueva arquitectura de las instituciones financieras internacionales y por la
construccin de un nuevo orden financiero global poscrisis. Se
instal la necesidad de diversificar el sistema internacional de divisas, buscando reemplazar al dlar por las monedas locales en el
comercio bilateral.
Para el BRIC la crisis norteamericana en un contexto en el que
el dlar es la moneda de reserva global constitua una amenaza
potencial seria. La liquidez internacional en este contexto depende
de la emisin monetaria de la Reserva Federal. Con Estados Unidos en recesin, la vuelta al crecimiento sera va el estmulo, que
es lo mismo que la expansin de la emisin monetaria; esa expansin deprecia el valor de la moneda. Los cuatro pases del bloque
teman que Estados Unidos exportara inflacin al resto del mundo
para salir de la crisis, licuando el valor de las reservas de dlares
en sus propios bancos centrales. Pidieron ampliar el monto y extender la composicin de los DEG (Derechos Especiales de Giro), los
activos de reserva a disposicin de los miembros del FMI.
En la segunda cumbre del BRIC en 2010 en Brasilia, el objetivo fue principalmente fortalecer los lazos entre los miembros,
darle ms densidad internacional al bloque por medio del fortalecimiento de los lazos comerciales y la inversin extranjera
directa. Reconociendo que existe una multiplicidad de interacciones y canales, adems de los puramente estatales, se incluy

MUNDO BRICS

MARIANO TURZI

a representantes del sector privado, empresarios, banqueros,


cooperativas y bancos de desarrollo estatal para explorar oportunidades de negocios. China y Brasil firmaron acuerdos en materia de comercio y energa, tales como la construccin de una
planta de acero entre la china Wuhan Iron and Steel y el grupo
brasileo EBX, en el estado de Ro de Janeiro, o el desarrollo estratgico conjunto entre las petroleras estatales Sinopec y Petrobras. La reunin se redujo luego de que el presidente chino Hu
Jintao debiera retornar imprevistamente a China por un devastador terremoto en la provincia de Qinghan.
La declaracin final conjunta reiteraba la demanda por la
reforma de los organismos financieros internacionales de Ekaterinburgo y resalt la necesidad de transformaciones en la gobernanza global. Se declar abiertamente el apoyo a un orden mundial multipolar, equitativo y democrtico basado en el derecho
internacional, la igualdad, el respeto mutuo, la cooperacin, la
accin coordinada y las decisiones colectivas de todos los pases.
Qued claramente definida la importancia que para el bloque tiene
avanzar decididamente y sin demora sobre transformaciones institucionales que aseguren la gobernabilidad global, advirtiendo
que la postergacin indefinida solamente agrava el riesgo de erosin de su autoridad. El comunicado expresa, en particular, un
compromiso con la diplomacia multilateral que reserve para las
Naciones Unidas un papel central en el tratamiento de los desafos y amenazas globales. Se reafirma la necesidad de una amplia
reforma de la ONU puntualmente el Consejo de Seguridad para
tornarla ms efectiva, eficiente y representativa. Seala la importancia que le atribuyen al status de India y Brasil en los asuntos
internacionales y se apoyan sus aspiraciones a desempear un
papel ms relevante en la ONU.
Qu quiere entonces el BRIC? Cul es la naturaleza y extensin de sus intenciones y demandas? Estamos ante una alianza de

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Estados que apunta a destruir el orden internacional vigente? De los


comunicados de las reuniones se desprende que la agenda avanzada por el BRIC puede ser agrupada en tres grandes categoras:
La reforma de los poderes de voto en el FMI y en el Banco
Mundial. Esto comprende la redistribucin del sistema de participacin votos y membreca del Foro de Estabilidad Financiera
3
y una reasignacin de las cuotas, medidas en DEG .
Mayor y mejor regulacin y supervisin del sistema monetario internacional teniendo como objetivo ltimo un eventual
reemplazo del dlar como la moneda de reserva global.
Reforma del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
El primer grupo de demandas no puede calificarse como antisistema. No solamente han sido respaldadas por las propias bases
4
institucionales del sistema como las Naciones Unidas sino que
son francamente imperativas si se quiere preservar el sistema funcionando. La posicin del BRIC fortalece el sistema, ya que
busca ampliar su legitimidad reflejando mejor la realidad del peso
relativo de las unidades que lo componen. Por ejemplo, aunque
la economa china representa ms del doble que las economas
combinadas de Holanda y Blgica cuenta con una cuota en el FMI
que es menor a la de ambas economas europeas combinadas.
Es cierto que el bloque de potencias emergentes ha utilizado
tcticas de presin para avanzar los cambios que pretende. En la
cumbre del G-20 de Pittsburgh de abril de 2009, los cuatro socios
del BRIC dejaron en claro que no proveeran fondos para recapitalizar el Banco Mundial y el FMI de no reformarse el sistema de

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3. Vase http://www.imf.org/external/np/exr/facts/quotas.htm para una versin


detallada de las reformas en curso.
4. Vase el Reporte de la Comisin de Expertos de la Asamblea General de la
ONU sobre Reforma Financiera: http://www.un.org/ga/econcrisissummit/docs/
FinalReport_CoE.pdf

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asignacin de votos y las cuotas de los pases emergentes. Brasil fue especialmente directo al respecto y China retuvo 40 mil
millones de dlares hasta obtener una respuesta favorable. Aunque s se acept ampliar el monto, su composicin no se alter.
En septiembre de 2009, el Fondo Monetario acept incrementar
el volumen de 21.400 millones a 204.000 millones. Pero en su
ltima revisin quinquenal de noviembre de 2010, los DEG siguen
estando formados por el dlar norteamericano (41.9%), el euro
(37.4%), la libra esterlina (11.3%) y el yen japons (9.4%). Claramente, hay una mayor inflexibilidad en los medios empleados
por el BRIC para avanzar los cambios. Pero eso no quiere decir
que los cambios que se persiguen sean ms revolucionarios. Las
modificaciones buscan la inclusin de ms miembros en el sistema de Bretton Woods ms que su destruccin o descarte. La
condicionalidad como medio de coaccin en el mbito del FMI
no debera parecernos signo de ataque al sistema sino ms bien
de adopcin de la prctica usual.
No es la demanda de actualizacin y reforma del BRIC la que
pone en peligro la continuidad del sistema sino la falta de adecuacin del sistema a la realidad global actual. Esto cobra una
mayor relevancia cuando se abre el anlisis y se consideran otra
serie de medidas que el BRIC podra haber adoptado y eligi no
hacerlo. El bloque cuenta con reservas internacionales que exceden los 3 mil millones de dlares. Esto representa un tercio del
total mundial. De haber buscado socavar las instituciones financieras de un sistema internacional que objetivamente los sub representa, el BRIC podra haber apartado solamente un sexto de sus
reservas internacionales y haber formado un fondo con capitalizacin equivalente a la del FMI.
El segundo conjunto de demandas las monetarias fueron
interpretadas en gran medida como un ataque contra el poder
financiero estadounidense; como el primer asalto en una serie de

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59

enfrentamientos que escalara progresivamente. Aunque el gobernador del Banco Popular de China Zhou Xiaochuan haya llamado
la atencin de todos cuando en marzo de 2009 plante abiertamente la necesidad de crear una moneda de reserva internacional
que no estuviese conectada a una nacin individual y pudiera permanecer estable en el largo plazo, el BRIC no tiene incentivo
alguno para que la moneda norteamericana pierda valor. Un descenso abrupto del dlar tendra un efecto devastador en los casi
tres billones de dlares que China tiene acumulados, haciendo
temblar toda la estructura econmica global. Los sucesivos programas de relajacin monetaria quantitative Ealing son los que
han generado una presin inflacionaria de mediano plazo sobre
el dlar. Las acciones del BRIC buscan de hecho evitar la depreciacin acelerada de la divisa norteamericana. La advertencia de
Zhou fue menos destinada al hundimiento de la moneda norteamericana que a alertar sobre el mantenimiento de su valor. Nuevamente el BRIC busc la reforma dentro de un marco de estabilidad
del sistema y no su subversin.
A diferencia de las demandas del grupo uno y dos, el BRIC no
tiene muy claro qu es lo que quiere hacer con el sistema de Naciones Unidas. En lo especfico, han demandado un cambio en la
composicin de los miembros del Consejo de Seguridad. El
Consejo est conformado por quince naciones, de las cuales cinco
son miembros permanentes (Estados Unidos, Francia, Reino Unido,
China y Rusia) y diez son temporales. Los miembros no permanentes son electos cada dos aos como representantes regionales, al tiempo que la presidencia del Consejo se rota mensualmente
de manera alfabtica. Curiosamente, los cuatro BRICs estarn en
la presidencia del Consejo durante 2011.
Una de las propuestas del equipo de expertos comisionado
por el Secretario General Kofi Annan fue aumentar a seis el nmero
de miembros permanentes. Los pases que han hecho las deman-

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MARIANO TURZI

das ms fuertes para los asientos permanentes son Japn, Alemania, India y Brasil. Japn y Alemania ocupan el segundo y tercer lugar en la lista de contribuyentes de fondos a la ONU. Brasil
e India son dos de los pases que ms tropas aportan a las misiones de paz, con ms de dos mil efectivos en el caso de Brasil y casi
nueve mil en el de India. Rusia es el menos proclive a que se ample
el Consejo, ya que ms miembros implican una dilucin de su
poder de decisin. China tambin es miembro permanente; pero
estima que las prdidas que podra sufrir por la reduccin de la
discrecionalidad de sus decisiones en el seno del Consejo por
ejemplo, en el bloqueo a sanciones de regmenes como el de Omar
al Bashir en Sudn estn ms que compensadas por la ganancia
de un miembro adicional limitando la discrecionalidad de las potencias de Occidente. Las rivalidades geopolticas entre China e India
en especial el apoyo chino a Pakistn hacen que la aplicacin
india sea un tema que genera fuertes debates en Pekn. Pero a la
vez es preferido antes que el escenario en que el asiento permanente lo ocupe Japn.
En septiembre de 2004, los cuatro candidatos publicaron una
declaracin conjunta pidiendo ser aceptados en calidad de miembros permanentes junto a un Estado africano. La declaracin fue
apoyada pblicamente por Francia y el Reino Unido. En el
momento se especul que el quinto asiento podra ser para Nigeria, Sudfrica o un representante de la Liga rabe. Aunque exista
un amplio consenso entre los 192 pases que integran la organizacin a favor de una mayor representacin de los pases en desarrollo, no todos consideran que la manera es la ampliacin de la
cantidad de miembros permanentes y no permanentes del Consejo de Seguridad. Existe una propuesta alternativa a la del G-4
(Alemania, Brasil, India y Japn). El Movimiento Unidos para el
Consenso, integrado por pases como Espaa, Italia, Pakistn y
Mxico busca establecer un acuerdo por consenso que estipule

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la inclusin de diez nuevos miembros no permanentes y agru5


pados por regiones . El proceso de ampliacin del Consejo se
encuentra actualmente sin resolucin a la vista, por lo que podemos anticipar una presin creciente de aqu en adelante por parte
de miembros del BRIC.
La manera en que el bloque ha abordado la reforma del rgano
de la ONU responsable por el mantenimiento de la paz y la seguridad es ilustrativa de los lmites del BRIC. Primero, atestigua que
las competencias de poder que atraviesan al grupo pueden entorpecer la accin colectiva. Aun si todos los miembros comparten
que un cambio es preferible al statu quo, los intereses estatales
se miden en trminos de ganancias relativas y no solo por las
ganancias absolutas. Segundo, da cuenta de que es ms fcil
para el BRIC presentar una agenda negativa basada en la crtica de la situacin actual. Hasta el momento, la agenda de cambio del BRIC se compone ms que nada de los elementos que no
se quieren del presente orden internacional. Esto constituye un
multilateralismo de mnima o defensivo, para restringir el unilateralismo, lo cual no es suficiente para sentenciar que el BRIC
persigue una alternativa al sistema, un multilateralismo excluyente o actitudes ofensivas hacia las bases constitutivas del orden
internacional. Tampoco es suficiente para considerar que los BRIC
sern la fuerza principal que llevar a cabo una reconfiguracin
de ese orden. No hay todava por parte del bloque una alternativa coherente de reforma ni una propuesta congruente detrs
de la cual encolumnar al bloque entero o a otros miembros de la
comunidad internacional

61

5. Seis para frica, cinco para Asia, cuatro para Latinoamrica y el Caribe, dos para
Europa Oriental y tres para Europa Occidental.

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REVISIONISTAS Y CONSERVADORES
Existen actores dentro del sistema internacional con la capacidad para
determinar las reglas del juego. Puede ser un concierto de poderes como
la Europa del siglo XIX o una superpotencia como Estados Unidos
durante la segunda mitad del siglo XX. A ellos se agregan algunos actores menores, que sin haber tomado parte en la constitucin de las normas
que regulan la conducta internacional las aceptan de buen grado porque
las juzgan funcionales a sus intereses. Estos son las potencias conservadoras o actores pro statu quo, que aceptan la distribucin de poder y el
orden jerrquico.
Pero tambin puede ocurrir que un Estado se encuentre insatisfecho con
el ordenamiento y busque reemplazarlo; a ste se lo denomina Estado
anti-sistema o revisionista. Ejemplos histricos de Estados revisionistas
son Alemania bajo Adolf Hitler, la China de Mao Zedong y la Italia fascista.
El revisionismo es el resultado de una situacin en la que el poder de
un actor crece por encima del lugar que ocupa en la jerarqua o por incompatibilidades existenciales de tipo ideolgico.
Los Estados revisionistas buscan una transicin de poder, que puede implicar un reemplazo de los lderes del sistema o la alteracin de la estructura misma del liderazgo. Este ltimo caso requiere modificar las reglas
constitutivas y regulativas del sistema, alterando la distribucin de poder
que toda estructura institucin mantiene. El campo pro statu quo buscar
defenderlas; y si la contradiccin se agudiza, entonces se deber resolver
a travs de una guerra hegemnica.

MARIANO TURZI

Existen razones para preocuparse del nuevo poder internacional que han acumulado Brasil, Rusia, India y China? El interrogante central que plantea todo nuevo poder global o grupo
de potencias emergentes es si aceptarn o rechazarn el sistema

62

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en el que han surgido. Existen diferentes grados y combinaciones


de una u otra postura para diferentes mbitos del sistema.
El punto clave es qu poderes revisionistas buscan reemplazar el sistema; y ello anticipa crecientes niveles de conflicto y
tensin que pueden escalar hasta el enfrentamiento armado. Pero
el BRIC parece ser ms bien un poder de tipo reformista. Acepta
las bases del sistema vigente, no las cuestiona. Esto quiere decir
que el bloque no ha buscado un cambio de sistema sino un cambio del sistema. Brasil, Rusia, India y China buscan llevar a cabo
transformaciones dentro de los parmetros de la estructura internacional, no revoluciones que buscan destruir esos parmetros y
reemplazarlos por otros nuevos.
Con la evidencia de que disponemos podemos concluir que
el BRIC es un bloque esencialmente satisfecho con el sistema internacional y con una agenda de cambio gradual y pacfico. Pero
qu puede pasar de aqu en adelante? Tal vez sus demandas son
de reforma y no de rebelin porque an no cuenta con suficientes
recursos, pero a medida que el tiempo avance, el bloque ir creciendo y poco a poco se ir desafectando cada vez ms del sistema hasta dejar de ser una parte interesada en el mantenimiento
del mismo?
Para responder a estos interrogantes existen dos medidas
que podemos presentar como respuesta. La primera es el grado de
sostenimiento de las instituciones internacionales y la segunda
los niveles de gasto militar. Un rechazo del sistema debera observarse en un desestimacin creciente por las instituciones que lo sustentan. O al menos en mayor desatencin hacia las organizaciones que sustentan un orden internacional que se percibe injusto o
ajeno. Pero nada de eso se verifica. En los ltimos diez aos, con
el balance econmico a favor de los emergentes y con el incremento
categrico del poder global del BRIC, las contribuciones de los miembros del grupo al sistema de Naciones Unidas no solamente no des-

MUNDO BRICS

Rusia
172.9%
2010-2011

India
218.3%

China
323.1%

cendieron sino que aumentaron. A medida que crecen los pases


del BRIC participan cada vez ms no menos en el entramado institucional que regla y regula las relaciones interestatales.

$ 70.000.000
$ 60.000.000
$ 50.000.000
$ 40.000.000
$ 30.000.000
$ 20.000.000

$0

$ 10.000.000

Brasil
47.6%
2000-2001

MARIANO TURZI

1999

2000

2001

2002 2003

2004

2005

2006 2007

2008

Brasil

China

India

Rusia

USA

ello se compensa cuando consideramos que el aumento del gasto


militar no es solamente aumento en armamento sino tambin en
personal y administracin. Incluso si nos circunscribimos solamente
al gasto en armamento hay que considerar que la mayor proporcin es en modernizacin. Esto incluye renovacin de sistemas obsoletos, mayor gasto en investigacin y desarrollo, y los mayores costos de sistemas de defensa ms tecnolgicamente intensivos. Utilizar
los porcentajes con respecto a los productos tambin sirve para dar
cuenta de las intenciones, ya que los presupuestos revelan el orden
de prioridades y preferencias nacionales en el momento de la asignacin de recursos limitados.

1998

GASTO MILITAR, BRIC y USA / 1998-2008

5
4

4.5

3.5

2.5

1.5
0.5
0

MUNDO BRICS

65

Objetivamente podra pensarse que el BRIC cuenta con las


capacidades para que pueda sostener un desafo sistmico. Sin
embargo, por tratarse de un actor colectivo, hay que desagregar

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de SIPRI Military Expenditure Database.

% del PBI

CONTRIBUCIONES ANUALES A LA ONU

64

En cuanto al personal involucrado en operaciones de paz de la


ONU, casi todos los BRICs incrementaron su participacin entre 2001
y 2011. Brasil pas de 100 efectivos a 2263, India es el tercer pas en
el mundo que ms personal contribuye y China multiplic por catorce
el nmero de efectivos que enva a este tipo de intervenciones. El
nico que redujo su participacin fue Rusia, en ms de un tercio.
Asimismo se puede observar que los porcentajes del producto bruto
que cada uno de los BRICs dedica al gasto militar han descendido
o no han aumentado significativamente durante la dcada 19982008. Podra objetarse que dados los crecientes productos los
gastos en trminos absolutos s son mayores. Pero creemos que

Fuente: elaboracin propia en base a datos del UN Regular Budget Scale of Assesments, UN
Secretariat, 2001 y 2010.

Dlares

MARIANO TURZI

las intenciones de sus miembros para encontrar evidencia de que


el BRIC quiera hacerlo. En el captulo anterior revisamos los
objetivos de poltica exterior de Brasil, Rusia, India y China por
separado y del BRIC en conjunto para concluir que no hay prueba
que as lo sugiera. Los BRICs deben su mayor capacidad de proyeccin global a espacios abiertos por el propio sistema. Ello constituye un incentivo estructural para los cuatro miembros del bloque por mantener un sistema del cual se estn beneficiando.
Pero supongamos que las intenciones cambien y que el BRIC
quisiera destruir el orden; en este caso no sera tan fcil mantener
la unidad del bloque. La propia cohesin del BRIC fue inducida por
la reaccin comn al unilateralismo norteamericano. La nica
manera en que puede concebirse un bloque tan heterogneo es
como reaccin a una descomunal concentracin del poder en el
sistema internacional. El abuso de un actor de su posicin en el
sistema alter los clculos de costo/beneficio de mantenimiento
del statu quo, galvanizando a los BRICs en una agenda de cambio.
Aun si las intenciones fueran revisionistas y si se superara el
dilema de accin colectiva monumental de la coordinacin de
acciones, quedara todava pendiente el tema de las capacidades.
Aunque lo quisiera, el anlisis de los factores y la unin y desunin que existen entre cada uno de los miembros del bloque revela
que el BRIC no podra lanzar un desafo real y efectivo al sistema
internacional. Ceteris paribus, si se desvaneciera el unilateralismo,
se disiparan con l parte de los incentivos a la cooperacin del
bloque: en ausencia de la posibilidad de una reaccin hegemnica
cada uno de los BRICs en especial los RICs por razones geopolticas se focalizara ms en el poder relativo vis--vis con los otros
tres miembros. As, en el supuesto escenario de que los socios del
BRIC lograran amasar suficientes capacidades nacionales como
para combinarlas en una alianza antisistmica, los costos para el
bloque creceran de manera geomtrica. Las rivalidades y tensio-

66

67

nes internas del mismo se agudizaran, dificultando la coordinacin necesaria para lograr su objetivo de mxima. Aumentara el
potencial del sistema para explotar las divisiones en el interior del
bloque y para cooptar a uno o a varios de sus miembros, neutralizando en ltima instancia la amenaza.

MUNDO BRICS

CAPTULO TRES

CONTEXTO MUNDIAL

69

Desde una perspectiva puramente econmica, los BRICs tienen


sentido por su escala, que los posiciona ptimamente para aprovechar los beneficios de la reconfiguracin del dinamismo econmico global a favor de los mercados emergentes. Pero vistos
desde la ciencia poltica que incorpora la dimensin del poder
un bloque como el BRIC cobra una nueva significacin. Ese atributo particular que comparten los cuatro pases la escala tiene
una relacin directa con el poder relativo de las unidades en el sistema internacional interestatal. El tamao de una economa ofrece
una medida para anticipar la transformacin de esas capacidades
en poder nacional. Cuando hay cambios en el poder nacional,
entonces las jerarquas internacionales quedan desactualizadas;
si no se reacomoda la distancia entre poder real y status internacional se generarn tensiones crecientes y demandas cada vez

MUNDO BRICS

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Brasil, 2%

Rusia, 4%

India, 7%

USA, 14%

China, 20%

ms intensas de cambio del orden internacional. Utilizando los


datos ms recientes del ndice compuesto de capacidades mate6
riales nacionales (CINC) , el panorama de distribucin global del
poder para los BRICs y la superpotencia es el siguiente:

2000

CAPACIDADES BRIC y USA (2000-2007)

20%

15%

10%

5%

0%

Fuente: elaboracin propia en base a National Material Capabilities Data (v4.0; 2010), Correlates of War Project.

Para la teora realista de relaciones internacionales, dinmicas como las del grfico anterior son alarmantes. Esta perspectiva se focaliza en la presencia de ganancias y prdidas relativas
(trade offs) dentro interior del sistema: las cuotas de poder que

MARIANO TURZI

6. El ndice se compone de seis indicadores, que miden: la produccin de hierro y


acero, los gastos militares, el tamao del personal militar, el consumo energtico,
la poblacin total y la poblacin urbana.

70

71

se pierden en Washington se ganan en Nueva Delhi, Mosc, Brasilia y Pekn. Hay un vnculo directo entre mayor poder y mayor
ambicin, que se deriva de la suposicin de que el objetivo primero y ltimo de los Estados es la acumulacin de poder. Ms
aun, la variante ofensiva del realismo supone que los Estados no
estarn nunca satisfechos con la cuota de poder que poseen, cualquiera sea la magnitud de esa cuota. Si la nica manera de asegurar la seguridad propia es la permanente maximizacin del
poder, entonces el crecimiento de las capacidades nacionales de
una de las unidades del sistema significa el principio de un ciclo
que llevar a una expansin de los intereses y las demandas de
esa misma unidad sobre el resto. Pero este marco conceptual tiene
severas limitaciones. Primero, supone que hay una constante histrica inmutable e inescapable; segundo, deriva automticamente
intenciones de capacidades olvidando que el resultado final
tambin depende de la respuesta del sistema. Si la respuesta de
los poderes defensores del statu quo se endurece, entonces las
demandas de los ascendentes se radicalizarn y se acabar en un
juego de suma cero que se resuelve con una guerra. Pero cules
son las condiciones invariables que dictan que necesariamente
deba ser as?
Pensemos por un segundo en las opciones estilizadas que
tiene ante s el BRIC como la potencia emergente: rechazar o aceptar el orden internacional. Para el sistema, su opcin es acomodar
al BRIC o enfrentarlo. Tenemos que hacer aqu una aclaracin:
cuando hablamos de sistema, nos referimos principalmente a la
potencia principal Estados Unidos y las alianzas que pueda generar para defender el statu quo. Qu tipo de alianzas, qu tipo de
defensa y qu calidad del statu quo son aspectos contingentes,
que no se pueden prever de antemano y que sern modificados
en el juego de la interaccin. As planteado, se configuraran cuatro posibles caminos de interaccin:

MUNDO BRICS

Fuente: Elaboracin propia

MARIANO TURZI

La capitulacin (2) se dara en caso de que el sistema se entregara irremisiblemente a una derrota de sus principios fundamentales, ante una arrolladora alternativa excluyente. La contencin (3)
tendra lugar en el caso de que la potencia emergente aceptara los
lmites que le impone el sistema pero sin estar completamente integrada. Sigue siendo revisionista en sus intenciones y polticas, pero
no cuenta con el suficiente poder efectivo para desplazarse al cuadrante de la radicalizacin (1) y presentar un desafo al sistema.
En este momento, estamos en el escenario (4) en donde las
demandas del BRIC no son impugnatorias del sistema aceptar el
sistema no impide empujar por su reforma, y ste parece estar
respondiendo con relativa flexibilidad para integrar las nuevas realidades. La teora indica que un sistema internacional puede perdurar ms all de la hegemona si est basado en instituciones
abiertas e integradoras. Este sistema institucional permite evitar
los excesos de los actores poderosos. El orden que el actor ms
poderoso ha construido mitiga las enormes asimetras existentes
entre sus partes. Se establece un compromiso mutuo por el cual
el hegemn limita el ejercicio de su poder y los Estados secundarios participan en el sistema internacional, legitimndolo. Estos
mecanismos de cooperacin mutuamente beneficiosa reducen el
riesgo tanto de dominacin como de exclusin de los Estados menores. A su vez, los Estados menores ven reducida la motivacin para

72

73

impugnar el sistema, lo que hace menos probable la radicalizacin,


modera el balance de poder y da una estabilidad general al sistema.
La combinacin actual entre estructura de intereses y distribucin de poder determina que el BRIC se mueva en la dimensin
inferior, en la que acepta las bases constitutivas del sistema establecido por la superpotencia. Con una fuerte asimetra a su favor,
el actor unipolar retiene todava la superioridad militar. Es por
eso que una agenda de reforma profunda puede ser leda como
una provocacin o un reto al sistema. Desde Washington no se distingue la diferencia entre un ataque al sistema y un ataque a la posicin de los Estados Unidos en ese sistema. La academia y la poltica exterior estadounidenses no conciben la supervivencia del
sistema sin la posicin dominante de la nacin indispensable.
Para el BRIC, la asimetra de poder obliga a cotejar los beneficios de avanzar una reforma con las probabilidades de despertar una reaccin hegemnica o un reflejo unilateralista por parte
de los sectores duros de los actores pro statu quo. Una represalia
de este tipo podra no solo impedir el cambio sino deteriorar la
situacin hasta un equilibrio inferior al inicial. El BRIC se desplazara hacia el cuadrante de rechazo, volvindose un poder revisionista. De contar con las capacidades optara por el rechazo
del sistema (1). Aqu es donde se agudizan las contradicciones y
se polariza la interaccin. Para los realistas, el cuadrante (4) es una
ilusin momentnea, ya que la experiencia histrica demuestra
que los poderes emergentes en algn momento se encontrarn
insatisfechos y aumentarn sus demandas hasta el punto de plantear un desafo sistmico. Para los liberales como Ikeneberry, el
orden internacional actual est anclado en la doble libertad poltica de la democracia y econmica del mercado. Posee una densidad institucional que hace al sistema accesible y expansivo, con
capacidad para generar crecimiento e integrar a mltiples accionistas (stakeholders). Con bajos costos de entrada, altos costos

MUNDO BRICS

MARIANO TURZI

de salida y la posibilidad de obtener pinges beneficios participando, el sistema genera incentivos estructurales hacia la moderacin de las demandas y la conservacin del statu quo.
En qu radica el peligro de desplazamiento hacia el cuadrante
(1)? Principalmente en el juego entre los componentes uni y multi
polares del sistema. Especficamente, en el riesgo de que la ventaja material con la que cuenta el actor preeminente se convierta
en explotacin del sistema. Esto ocurre si la superpotencia, en
vez de utilizar su insuperable diferencial de poder para sostener el
sistema, lo utiliza para coaccionar a otros Estados a que lleven el
peso de las responsabilidades internacionales. Como dice Robert
Gilpin, tpicamente a travs de instituciones que restringen a los
Estados subordinados mientras que el hegemn explota y escapa
a las reglas. El sistema no estara integrando sino enfrentando,
a travs la explotacin (free riding) de las reglas. El BRIC entonces se vera forzado a desplazarse hacia el rechazo, acabando
como en un dilema del prisionero en el cuadrante (1).
Un ejemplo de esta conducta es el uso del dlar como moneda
de reserva internacional. Estados Unidos puede escapar a las
reglas del sistema monetario internacional porque ste tiene como
base la divisa norteamericana. Adems de ser la moneda de referencia para intercambios comerciales y financieros con cualquier otro pas, el resto del mundo acepta el dlar para pagar importaciones e invertir sus capitales. La explotacin radica en que
puede exportar su deuda, su inflacin y su dficit al resto del
mundo. El resto del mundo lo acepta a travs del ahorro internacional volcado a la compra de bonos del Tesoro, el uso extendido
del dlar en intercambios y la confianza en que es seguro como
valor de reserva. Pero la fuente de la confianza no es la que puede
leerse en el reverso de los billetes, sino que es fiduciaria del poder
norteamericano para conducir efectivamente el sistema. A medida
que se fortalecen los componentes de multipolaridad del sistema,

74

75

el incentivo del BRIC a rechazar esa tercerizacin forzada aumenta.


Mientras Estados Unidos contine suministrando bienes pblicos
globales, el clculo costo-beneficio del BRIC sobre el sistema se
mantendr positivo. Pero si Washington perdiese la capacidad de
proveer esos bienes pblicos o intentara imponer males pblicos (una devaluacin del dlar directa o encubierta va la presin
por la apreciacin de otras monedas), entonces la reaccin del BRIC
comenzara a cambiar.
El cuadro interactivo entre actor y sistema intenta demostrar
que los resultados no se encuentran destinados de antemano sino
que son contingentes a decisiones, errores de clculo, cambios de
trayectoria e imprevistos. Esta descripcin ms acertada de una
realidad internacional compleja no es solamente una mejor gua
para la poltica pblica, sino que debera constituir un imperativo
de accin. De fallar la integracin y desplazarnos hacia el cuadro
de radicalizacin, las consecuencias globales seran catastrficas.
Tomemos como ejemplo la accin conjunta del BRIC en la reforma
de los sistemas financiero y monetario internacionales. Pueden
tenerse dos interpretaciones opuestas. Una perspectiva ms inspirada en el realismo ver el inicio de un ciclo que ha comenzado con la transformacin del aumento de las capacidades del
BRIC en aumento de sus demandas. De manera teleolgica, anticipar que en el futuro esas demandas aumentarn en alcance e
intensidad hasta el punto de llegar a un inescapable conflicto de
suma cero entre el sistema y un BRIC crecientemente revisionista.
Pero esto no se basa en la evidencia con la que contamos hasta el
momento sino en la aceptacin de teoras preexistentes. Aunque no podemos negar la fuerza de factores y presiones estructurales tampoco podemos renunciar al impacto de la accin humana
en la superacin de las condiciones. Benjamin Disraeli tena razn
en que el hombre no es hijo de las circunstancias sino que las
circunstancias son hijas del hombre.

MUNDO BRICS

MARIANO TURZI

En conclusin, lo que ocurri en el mbito financiero internacional, luego de la crisis de 2008, fue el comienzo de una radicalizacin de las demandas del BRIC que terminarn en un rechazo
sistmico? No. Lo que ocurri fue un cambio de poder relativo
entre los dirigentes del sistema. El aumento del poder y capacidad de presin del BRIC, sumado a la acogida flexible del sistema,
llev a una demanda no por el reemplazo sino por la reforma de
ciertos aspectos del sistema. Inclusive desde el punto de vista de
un defensor del sistema, esos aspectos merecan reforma. No solamente no se ajustaban a la realidad global sino que adems haban
sido consecuencia de la explotacin del sistema que la unipolaridad haba permitido imponer a un actor sobre el resto. No fue el
BRIC intentando arrebatar la posicin dominante a los Estados
Unidos sino intentando limitar los excesos que el sistema permiti cometer a la superpotencia. El BRIC no se comport como un
enemigo desafiante del sistema sino ms bien como un accionista
interesado en el mantenimiento del bienestar del mismo.

76

CAPTULO CUATRO

VUVUZELAS EN EL BRIC

77

El aumento de la reputacin de los pases del BRIC los ha llevado


a un reclamo por una mayor representacin internacional. A partir
de esta demanda comn Brasil, Rusia, India y China aumentaron
la coordinacin de sus posiciones. Esto se manifiesta de manera
especialmente evidente en foros como el G-20, en donde la
coordinacin tiene como objetivo final aumentar el poder de negociacin vis--vis con las naciones desarrolladas. El BRIC ha logrado
erigirse simblicamente en el comit ejecutivo de las naciones
emergentes. Es en este marco que en febrero de 2011 se anunci
la incorporacin de Sudfrica al BRIC, que en adelante pasar a llamarse BRICS. El Ministro de Asuntos Exteriores de China, Yang
Jiechi, ya haba cursado la invitacin a la ministra de Relaciones Internacionales y Cooperacin de Sudfrica Maite Nkoana-Mashabane
en diciembre de 2010. Al mismo tiempo que se escriben estas lneas

MUNDO BRICS

(el 14 de abril), en la tercera reunin del grupo en la ciudad de Sanya,


en la isla de Hainan, China, tiene lugar el ingreso formal.
Las cuatro preguntas que nos haremos en esta seccin son:
a) Cules fueron las intenciones del bloque para incorporar a
Sudfrica?; b) Por qu la nacin africana decidi buscar la pertenencia? y c) Qu consecuencias tiene para el bloque y para el
resto del mundo pasar de BRIC a BRICS?

EL MAPA DEL BRICS

MARIANO TURZI

En el plano estrictamente econmico, el ingreso de Sudfrica


no tiene demasiado sentido. La dimensin de la economa sudafricana es muy menor en comparacin a la de los BRICs, tanto en trminos de poblacin, de producto bruto interno y de participacin en
el comercio mundial. El propio creador del acrnimo BRIC se pronunci reacio a aceptarlo. ONeill nota que de los 181 pases que

78

79

Goldman Sachs mide en su puntuacin de entorno de crecimiento


(GES, en su sigla en ingls), Sudfrica ocupa el puesto 108. El Panorama Econmico Mundial (World Economic Outlook - WEO) del FMI
de abril de 2011, estima el producto bruto interno sudafricano en
357 mil millones de dlares. Tanto la economa de Rusia como la de
India son cuatro veces ms grandes. El producto bruto brasileo
supera los dos trillones de dlares y la economa de China ya ronda
los seis trillones. La economa asitica es diecisis veces el tamao
de la sudafricana. En el ranking del organismo que ordena los pases por el tamao de su economa, Sudfrica ocupa el puesto
veintinueve; mientras que el BRIC ms pequeo se encuentra en el
puesto once. Sudfrica no pertenecera por esta escala a los
BRICs. Adems, es superado por otros candidatos dentro de los
emergentes, como Corea del Sur y Mxico (con alrededor de mil
millones en los puestos catorce y quince) o Turqua e Indonesia (con
alrededor de setecientos mil millones en los puestos diecisiete y dieciocho). En cuanto a extensin geogrfica y a poblacin, Sudfrica
ocupa los puestos veinticinco en el mundo. Argentina, Irn y Per
estn entre los candidatos del mundo emergente que la superan por
geografa; mientras que por poblacin como medida de futuro
consumo, ahorro y mano de obra Sudfrica es superada por Pakistn, Bangladesh, Filipinas, Tailandia Vietnam y varios otros. En el
propio continente africano existen pases ms grandes (Sudn,
Argelia, Repblica Democrtica del Congo, Libia, Chad, Nger,
Angola y Mali) o con mayor poblacin (Nigeria, Egipto, Etiopa y
Repblica Democrtica del Congo).
Pero la motivacin de los cuatro socios originales del BRIC con
respecto al ingreso de Sudfrica es claramente poltica. Las ganancias mutuas son ms fcilmente observables en el campo poltico
que en el plano econmico. Sudfrica ampla la representacin regional del bloque, incorporando la presencia africana. En este sentido
Sudfrica acta en el BRIC como puerta de entrada al continente

MUNDO BRICS

MARIANO TURZI

entero. Si es considerada como una unidad, frica tiene un potencial econmico que es comparable al de Brasil o al de Rusia. Para
2050 el producto combinado de las economas africanas podra superar el billn de dlares. Pero los 53 pases (54 a partir de mediados
de 2011 con Sudn del Sur) son extremadamente diversos. Distintas culturas, mltiples etnias, economas diversas, estructuras de
gobierno diferentes y perfiles demogrficos divergentes hacen que
considerar a frica como una unidad sea realmente un disparate.
Cuando se conoci el ingreso de Sudfrica al BRIC, la representante
de la diplomacia sudafricana explic que su pas no hablar solo
por su nacin sino por frica en su conjunto. Pero la historia de
las relaciones del pas con sus vecinos y sus propios intereses geopolticos hacen dudar sobre el nivel de representatividad real que
puede tener Sudfrica para con el resto del continente.
Brasil, India y China esperan que el nuevo socio ayude a fomentar sus lazos econmicos con frica y colabore en la apertura de mercados. El ingreso de Sudfrica fue una doble apuesta por ganar
influencia en el mundo no desarrollado en general y en frica en particular. Medido como porcentaje del producto, el comercio con frica
representa el 2.6 para India, el 2.3 para China, el 1.7 Brasil y apenas
el 0.5 para Rusia. Los pases del continente negro son proveedores
de recursos energticos, minerales estratgicos esenciales y mercados futuros para compaas chinas, indias y brasileas. Siete naciones africanas Angola, Benn, Repblica Democrtica del Congo, Djibouti, Guinea Bissau, Mauritania y Togo tienen niveles de comercio
con el BRIC que superan el 30% del PBI. El comercio del BRIC
con frica creci ms rpido que el promedio del comercio global
entre 2001 y 2010. Al igual que China, Brasil e India fueron tradicionalmente receptores de ayuda al desarrollo, pero rpidamente se
estn convirtiendo en donantes, trabajando en sus propios proyectos e iniciativas hacia pases en vas de desarrollo; en especial los
africanos, que ocupan una posicin destacada en la provisin de

80

TAMAO RELATIVO DE FRICA

Fuente: Creative Commons

81

metales. Si se agrega su potencial para desarrollo agrcola y sus tendencias demogrficas favorables, frica cobra una relevancia cada
vez mayor en la estrategia de proyeccin econmica internacional
de India, China y Brasil. Solamente China tiene a su cargo ms de
quinientos proyectos de infraestructura en pases africanos y ha ofrecido diez mil millones de dlares en crditos preferenciales para financiar proyectos de infraestructura en la regin en el perodo 2010-2012.
Apoyada por la diplomacia, la estrategia econmica del BRIC
en frica tiene adems un componente de desarrollo. Se pretende

MUNDO BRICS

MARIANO TURZI

avanzar sobre la cooperacin Sur-Sur, que a partir de las nuevas


realidades econmicas globales busca lograr un cambio en las
reglas de juego del comercio internacional. En este sentido, la
matriz de asociacin es la del foro de dilogo IBSA. Sudfrica, Brasil e India lo crearon en 2003 como una nueva alianza Sur-Sur para
promover la cooperacin trilateral y ganar peso en las negociaciones multilaterales internacionales. Se busca converger en
una estrategia para influir en los foros internacionales con un perspectiva comn propia de los representantes del mundo en desarrollo. No solamente en las posturas sino en la capacidad de instalar temas como energas renovables, reglas del comercio mundial
y lucha contra el sida. Las tres mayores democracias del Sur, India,
Brasil y Sudfrica tienen un papel destacado en sus respectivas
regiones y cuentan con una creciente influencia internacional que
pretenden utilizar para promover un nuevo vector para la construccin de coaliciones multilaterales.
El BRIC agrega una S porque pretende sumar poder blando
( soft power ) en su accin conjunta con otros pases menos
favorecidos en los principales foros internacionales. China el promotor de la incorporacin sudafricana imagina que el BRICS ser
ms efectivo a la hora de promover medidas en distintas reas,
desde proteccionismo agrcola y cambio climtico hasta la reforma
de los organismos internacionales. La incorporacin de Sudfrica
apunta a influir en la agenda internacional sin cuestionar la base
del sistema. La estrategia de poltica exterior del BRICS se basa
en ampliar el multilateralismo existente. El cambio que se persigue no es la reversin de la globalizacin, la subversin de la distribucin del poder o la destruccin del sistema, ms bien se trabaja
por el aumento de la coordinacin de posiciones y la ampliacin de la cooperacin como incentivos para atraer a otros. La
nueva diplomacia BRICS fusiona coordinacin (poltica) entre pases
del Sur con la cooperacin (econmica) Sur-Sur. El paso de BRIC

82

83

a BRICS es un claro movimiento para ganar legitimidad y presentarse como representante del mundo en desarrollo frente a
los pases ricos.
Se espera que el poder blanco fructifique en los esfuerzos de
reforma de las organizaciones del sistema internacional, en particular del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. El BRICS es
un bloque ms fuerte polticamente y por tanto ms efectivo a la
hora de buscar equilibrar y democratizar el orden internacional.
Esto se observa claramente en la reforma del Consejo de Seguridad de la ONU. La entrada de Sudfrica permite sumar voluntades dentro de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Recordemos que una reforma debe ser aprobada por los dos tercios de
la Asamblea General, lo cual equivale a 128 votos.
Por qu Sudfrica quiso ser un BRIC? El ingreso llega luego
de un activo lobby por parte del presidente sudafricano Jacob
Zuma, quien en el ltimo ao ha visitado todos los BRICs gestionando el ingreso de su pas. Ya notamos anteriormente cmo China
encontraba en el BRIC una manera de legitimarse, presentndose
como la hermana mayor de los emergentes ms que la potencia
retadora ascendente. Para Sudfrica as como para Brasil, Rusia e
India provee status por asociacin, dando mayor representatividad a sus reclamos. Sudfrica, por su parte, adquiere mayor
protagonismo y prestigio; especialmente en sus relaciones regionales. Adems, espera que la etiqueta BRICS haga al pas ms
atractivo como destino de inversin extranjera directa.
Demos un paso atrs y veamos la entrada de Sudfrica al BRIC
dentro del contexto de la poltica exterior sudafricana. Histricamente, Sudfrica tuvo una posicin dominante sobre el continente
africano, que se derivaba de la superioridad econmica, militar y
poblacional. Desde las primeras elecciones democrticas por sufragio universal y el advenimiento de la democracia multirracial en
1994, gobierna el Congreso Nacional Africano (CNA). La expe-

MUNDO BRICS

MARIANO TURZI

riencia en la oposicin del CNA le gener una red de lazos de solidaridad con movimientos de liberacin, lo cual reforz su creencia en la efectividad del multilateralismo. La experiencia organizacional del CNA es clave, ya que viene marcando el diseo
institucional de la diplomacia sudafricana desde hace casi dos
dcadas en la construccin del rgimen pos-apartheid. Durante la
presidencia de Thabo Mbeki, Sudfrica experiment un crecimiento
econmico promedio del 3.5%. Aunque no suene tan impresionante como las tasas de crecimiento de China o India, es ms de
doble del promedio de crecimiento que Sudfrica haba experimentado en la dcada anterior. Fue suficiente para recuperar la
confianza en la posicin del pas como lder natural del continente.
En el campo diplomtico, la reafirmacin cultural se manifest
con una regeneracin del africanismo. Reafirmar la africanidad
y fomentar la unidad panafricana permitiran al pas presentarse
como el interlocutor reconocido de los intereses africanos. Es para
fortalecerse en la doble dinmica regional-global que Sudfrica
busc el ingreso al BRIC. Un BRICS le permite legitimar su status
de lder continental frente a los pases africanos que lo resistan. A
travs del multilateralismo del Sur, Sudfrica propone aceptar
las reglas internacionales existentes y hacer uso de ellas para la
promocin de una distribucin de poder ms equitativa y representativa. Si los pases del continente aceptan su liderazgo, su posicin regional fortalecida retroalimentar su aval para tener una
voz en las discusiones globales. Asociarse con pases como India,
China y Brasil le permite a Sudfrica un crculo virtuoso en el que:
aumenta sus lazos comerciales, potencia su crecimiento, se consolida como el poder econmico en la regin, aumenta su legitimidad poltica interna y puede extender as su proyeccin diplomtica y status internacional.

84

CAPTULO CINCO
EL FUTURO

85

Tenemos un sistema internacional en transicin. En su dimensin


econmica existe un cambio en el balance de la economa global a favor de los pases emergentes que hace posible que el
crecimiento se haya desplazado principalmente hacia pases como
Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica. El aumento de esas capacidades nacionales tiene el impacto poltico de una mayor distribucin del poder en el sistema. En este sentido, el orden internacional est en un momento de alta fluidez, en el cual conviven
componentes de un unipolarismo remanente y un multipolarismo
emergente. En este sistema uni-multipolar las potencias medias
como las que forman el BRICS buscan su lugar en cuanto a poder
y representatividad.
La primera y ms central de las cuestiones que se desprenden
de este diagnstico es si la transmisin del poder lleva irreme-

MUNDO BRICS

MARIANO TURZI

diablemente a un cuestionamiento radical de las bases fundamentales del orden internacional vigente, con el consecuente
aumento de las tensiones y de las probabilidades de enfrentamiento. Creemos que esto no es as. El aumento de capacidades
del BRIC ha sido acompaado de una creciente aceptacin del sistema: ninguno de los posibles proxy de rechazo del sistema ha
aumentado, mientras que s lo hicieron las mtricas que miden la
aceptacin del mismo. Es decir, no solamente no hay evidencia de
que el BRIC quiera rechazar el sistema sino que hay evidencia de
que pudiendo no ha querido hacerlo. Tal es as que cuando el
sistema comenz a fallar, el BRIC avanz una agenda de cambio
para fortalecerlo. Hace ms para acabar con el sistema la ausencia de supervisin financiera estadounidense y la negativa de los
pases europeos a profundizar las reformas de las instituciones de
Bretton Woods que las demandas del BRIC de aumentar la representacin de los pases emergentes.
El BRICS ha encontrado un punto de unin comn alrededor
de la causa de la redistribucin del poder y del aumento de la
representatividad de sus miembros en el sistema; puntualmente,
minimizar el componente unipolar del sistema para evitar la accin
unilateral y profundizar el multilateralismo para consolidar el componente multipolar. Para Brasil, Rusia, China, India y Sudfrica, el
BRICS se revela como un instrumento apropiado para lograr objetivos estratgicos individuales pero compartidos: profundizar el
multipolarismo y crecer en influencia, a la vez global y regional.
Aunque cada uno lo entiende, aplica y persigue de manera particular, todos juzgan que el multipolarismo es la distribucin de
poder ms apropiada a sus objetivos e intereses estratgicos nacionales. Los pases miembros constituyeron y ampliaron el BRICS
para convertir las condiciones objetivas de la distribucin de poder
ms multipolar en un orden ms favorable a los intereses de
cada uno de ellos ms multilateral.

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Aunque los poderes ms cerradamente pro statu quo, y hasta


en ocasiones los propios miembros del BRICS, no quieran aceptarlo, el bloque ya es parte del sistema internacional. Reconocer
esta realidad implica que el sistema se flexibilice. No se trata de
optar entre un sistema u otro, sino de acomodar una nueva representatividad sistmica que est ms en sintona con las nuevas
realidades de poder de sus miembros.
Por otra parte, es imperativo que Brasil, Rusia, India, China
y Sudfrica, como bloque y como actores independientes, tambin se adecuen a la nueva realidad. Hay hoy una batalla por el
alma de los BRICSs. Cada uno de los cinco pases se debate
internamente entre dos tendencias. La primera busca aceptar,
encajar y comprometerse activamente con el orden internacional liberal globalizado y sus instituciones. Estas incluyen las organizaciones como el Fondo Monetario Internacional y el Banco
Mundial, pero tambin las ms esenciales como el libre comercio, la democracia y el mercado. La segunda espera construir un
espacio de autonoma y diferenciacin creciente, sin temor a
cuestionar un espectro cada vez ms amplio de cuestiones, desde
los mecanismos de asignacin de cuotas hasta los lmites entre
Estado y mercado.
Los BRICSs deben comprender que mayor poder en el sistema
implica tambin una mayor responsabilidad en su mantenimiento.
La forma de obtener una mayor representatividad es a travs de
la aceptacin de un rol ms amplio y constructivo. En la prctica,
ello implica hacerse cargo de ciertos costos de mantenimiento del
sistema, colaborando en la provisin de bienes pblicos globales
ms que limitndose a demandar solamente la modificacin de
los aspectos del sistema que no convienen a sus intereses nacionales. El escenario de mayor riesgo para la gobernabilidad global
es quedar a medio camino entre un bloque de emergentes con
poderes crecientes, pero que no acepta mayores responsabilida-

MUNDO BRICS

MARIANO TURZI

des globales, y una potencia sobreextendida y con capacidades


materiales decrecientes para cumplir con esos compromisos.
La duracin y la trayectoria del bloque dependern de la capacidad de los socios del BRICS para articular de manera coherente y efectiva tres aspectos de accin internacional: coordinacin, decisin y representacin. Coordinacin de posiciones entre
sus miembros para el mantenimiento de la unin del bloque a
pesar de las divergencias de intereses; decisin para influir en la
discusin internacional y generar resultados concretos; y representacin de intereses mayores a los propios y de pases ms all
de los miembros del bloque.
Queda abierto el interrogante de si el BRICS ser el formato
organizacional a travs del cual se dar curso a la reconfiguracin
internacional que se abri luego de la crisis de 2008. Existe una gran
oferta de mbitos de accin multilateral, una geometra variable
de asaciones y una superposicin de vnculos regionales e internacionales. En este sentido, otros espacios de accin como el G-20 se
revelan a otras naciones emergentes como un foro ms representativo o un mbito de accin concertada ms institucionalizado.
En conclusin, podemos anticipar cmo sern las relaciones
internacionales en los prximos aos? Podemos s identificar tendencias en la economa global y en la distribucin del poder. Y
podemos tambin establecer que la suma de estas tendencias
apunta hacia una reconfiguracin del sistema. Pero no podemos
creer que la identificacin de las dinmicas principales del sistema
internacional autorice a predecir un resultado final al proceso,
creyendo imposible que surjan factores imprevistos que la reviertan. El sistema internacional es terreno especialmente fecundo
para la aparicin de estos cisnes negros, eventos altamente
improbables pero con gran impacto.
Los sistemas complejos estn compuestos por diversas partes
interconectadas cuyos vnculos crean informacin adicional no visi-

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ble antes para el observador. El resultado es que con las interacciones entre los elementos surgen propiedades nuevas denominadas propiedades emergentes que no estaban presentes antes
de la interaccin y que no pueden explicarse a partir de las propiedades de los elementos aislados. Esto es al revs de lo que ocurre en los sistemas lineales, en los cuales para cualquier valor de
la variable se utiliza la misma regla. Las partes que forman el sistema lineal interactan unas con otras siempre de la misma manera.
Los sistemas naturales formados por seres vivos son no lineales.
El sistema internacional es un sistema social adaptativo complejo. Complejo por estar conformado por mltiples elementos
interconectados, y adaptativo por tener la capacidad de cambiar
y aprender de la experiencia. Las conductas colectivas a este
nivel de agregacin simplemente no pueden predecirse de manera
lineal. Cuando un sistema as recibe un shock como una redistribucin de los polos de poder es imposible de anticipar la magnitud del cambio o el resultado final. La lgica de (auto) organizacin
interna no permite saber de antemano si ser una modificacin
marginal o una transformacin total. En este universo, hacer predicciones sirve tanto como silbar en la oscuridad para espantar el
propio miedo. La teora basada en la experiencia histrica es en
el mejor de los casos subjetiva e inadecuada. En el peor, no busca
clarificar la realidad por medio del anlisis sino servir de sustrato
intelectual para avanzar una agenda de poder.

MUNDO BRICS

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EL AUTOR

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Mariano Turzi fue becario Fulbright. Es MA en Estudios Estratgicos y Ph.D. en Estudios Internacionales de la School of Advanced
International Studies (SAIS), Johns Hopkins University (Washington DC). Actualmente es profesor de Relaciones Internacionales
en la Universidad Torcuato Di Tella (Buenos Aires) y en el Instituto
del Servicio Exterior de la Nacin (ISEN).

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CLAVES PARA TODOS . 2004 . 2005 . 2006 . 2007 . 2008 . 2009 . 2010 . 2011
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POLTICA, POLICA Y DELITO MARCELO SAIN LA HISTORIA DESBOCADA (II) JOS PABLO FEINMANN CLIENTELISMO POLTICO JAVIER AUYERO LA HERENCIA
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PATRICIA AGUIRRE LA DENSIDAD NACIONAL ALDO FERRER COALICIONES POLTICAS TORCUATO DI TELLA LOS PIBES CHORROS DANIEL MGUEZ LA BRECHA

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EL CAMPO ARGENTINO M. LATTUADA / G. NEIMAN LOS DESAFOS DEL DESARROLLO E. HECKER / M. KULFAS AUGE Y CADA DEL ANARQUISMO JUAN SURIANO

BRIEGER DIEZ TEORAS QUE CONMOVIERON AL MUNDO (I) L. MOLEDO / E. MAGNANI LA NATURALEZA Y NOSOTROS CARLOS REBORATTI DIEZ TEORAS QUE

PUEBLO Y POLTICA HILDA SABATO CAMPO E INDUSTRIA ALDO FERRER EMPRESAS RECUPERADAS J. REBN / I. SAAVEDRA QU ES AL QAEDA PEDRO

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CONMOVIERON AL MUNDO (II) L. MOLEDO / E. MAGNANI EL PROBLEMA CARCELARIO RAL SALINAS EL CIUDADANO SHERIFF DARO KOSOVSKY LA REVOLUCIN

ENERGTICA? RICARDO DE DICCO LA GUERRA SILENCIOSA SILVINA RAMREZ GOBERNAR EL IMPERIO OSCAR OSZLAK QUE SE VAYAN TODOS INS M. POUSADELA
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MALVINAS, CAPTULO FINAL (II) FABIN BOSOER QUIN CUSTODIA A LOS CUSTODIOS MARTN MEDINA HACIA UN NUEVO MODELO INDUSTRIAL BERNARDO KOSACOFF

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