l a t n e r a p o sin cuidad en Panam s e u g r e b l a

o l o c o t Pro ncin e t a a l a r pa z e i n de la en

Este documento ha sido elaborado como parte de la cooperacin entre la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia (SENNIAF) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), en el marco del Programa Conjunto Ventana de Paz, financiado por el Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM).

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Septiembre 2012

ISBN: 978-92-806-4667-2

Protocolo para la atencin de la niez sin cuidado parental en albergues en Panam

Coordinacin Fondo de las Naciones Unidas para la general: Infancia (UNICEF), Programa Conjunto Ventana de Paz, Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia (SENNIAF) Investigacin y elaboracin: Jennie Barb Edicin: Irina Conon

Diseo y diagramacin: Diseos e Impresiones Jeicos, S.A. Portada: Roger Rodrguez Concurso de pintura del Club de la Niez - SENNIAF

Los planteamientos y opiniones expresados en esta publicacin no representan necesariamente las polticas o posiciones oficiales de la SENNIAF ni de UNICEF.

Protocolo para la atencin de la niez

sin cuidado parental en albergues en Panam

Contenido
Presentacin Introduccin

7 9 11 11 12 13 15 15 18 21 21 21 22

1.

Marco conceptual 1.1 Antecedentes 1.2 Principios de proteccin de la niez y adolescencia que rigen la elaboracin del protocolo 1.3 Elementos conceptuales Marco jurdico 2.1 Normativa internacional 2.2 Normativa nacional

2.

3. Generalidades del protocolo

3.1 Objetivo general 3.2 Objetivos especficos 3.3 Alcance

4. Los albergues o centros de acogida temporal

23 4.1 Autoridad administrativa 23 4.2 Condiciones generales del acogimiento alternativo formal 24 4.3 Caractersticas generales de los albergues 25 4.4 Manejo en situaciones de emergencias 25 4.5 Personal del albergue 27 4.6 Mecanismos de coordinacin interinstitucional 31 33 34 34 35 36 36 37 37 38 38 40 40 40

5. La ruta crtica: implementacin de las normas de cuidado

5.1 La fase de ingreso o acogida 5.1.1 El padrino o madrina orientadora (PMO) 5.1.2 Evaluacin del nio, nia y adolescente 5.1.2.1 Evaluacin fsica 5.1.2.2 Evaluacin psicolgica 5.2 La fase de atencin 5.2 .1 Atencin a la familia 5.2 .2 Promocin de la salud fsica 5.2 .3 Recuperacin emocional y educativa 5.3 La fase de salida 5.3 .1 Reunificacin familiar 5.3 .2 Monitoreo y seguimiento

6. 7.

Siglas Bibliografa

41 43

8.

Anexos: formularios y registros 45 Anexo 1: Ruta crtica 46 Anexo 2: Informacin del colaborador 47 Anexo 3: Educacin y experiencia del colaborador 48 Anexo 4: Referencias del colaborador 49 Anexo 5: Registro de capacitaciones y entrenamiento 50 Anexo 6: Gua para el cumplimiento de estndares en el cuidado de nios en los albergues 51 Anexo 7: Plan de manejo de evacuacin en caso de emergencias 57 Anexo 8: Registro de simulacros de emergencia 58 Anexo 9: Informe mdico confidencial 59 Anexo 10: Informe psicolgico confidencial 60 Anexo 11: Registro de ingreso 61 Anexo 12: Gua de induccin 64 Anexo 13: Reporte de accidente o incidente 65 Anexo 14: Gua de atencin en caso de abuso sexual 66 Anexo 15: Notas de seguimiento 69 Anexo 16: Encuesta de percepcin del nio durante 70 su permanencia en el albergue

Presentacin

uchos han sido los avances y retos que hemos tenido en estos 20 aos desde que la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas adoptara la Convencin sobre los Derechos del Nio. Panam, como pas que suscribi y ratific la Convencin sobre los Derechos del Nio, est convocado a sumarse a la iniciativa en aras de asegurar las condiciones idneas para el desarrollo fsico, intelectual y emocional de los nios, nias y adolescentes, facilitando el acceso a un mundo mejor, en el que se respete y promueva la proteccin de sus derechos fundamentales. Todos los nios, nias y adolescentes deben vivir en un entorno en el que se sientan apoyados, protegidos, cuidados y en el que se promueva todo su potencial. Los nios y nias que, por distintas razones, viven sin el cuidado de sus padres o estn en riesgo de perderlo, se encuentran en una situacin de riesgo respecto a las posibilidades de su desarrollo integral, por estar ms expuestos a situaciones de discriminacin, exclusin, abuso, explotacin y abandono. Cuando las necesidades de estos nios, nias y adolescentes no pueden ser totalmente satisfechas dentro de sus propias familias, el Estado asume la responsabilidad adoptando las medidas necesarias para procurar al

nio un cuidado alternativo, a travs de su colocacin en albergues o centros de acogida temporal. A partir del Decreto Ejecutivo No. 26 del 2009, por el cual se dictan normas para regular la apertura y funcionamiento de los albergues para nias, nios y adolescentes sin cuidado parental, la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia (SENNIAF) ha venido trabajando con distintas estrategias para asegurar el cumplimiento de los derechos de esta poblacin. El Protocolo para la atencin de la niez sin cuidado parental en albergues en Panam, que aqu nos complace presentar, es producto del esfuerzo conjunto de la SENNIAF y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), en el marco del Programa Conjunto del Sistema de las Naciones Unidas Ventana de Paz, bajo el auspicio del Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM). Confiamos en que este documento ser una primera etapa para estandarizar las normas de cuidado de nias, nios y adolescentes privados de un entorno familiar que se encuentran acogidos en albergues de manera transitoria y un instrumento de trabajo para el personal de todas las entidades pblicas y privadas que se ocupan de la proteccin de los derechos de esta poblacin, a fin de garantizar su desarrollo integral.

Gloria Lozano de Daz

Directora General SENNIAF

Una McCauley
Representante UNICEF Panam

PANAM, 2012

Introduccin

l presente protocolo es el producto de la coordinacin entre el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia (SENNIAF), en el marco del Programa Conjunto Ventana de Paz, iniciativa ejecutada por cinco agencias de Naciones Unidas (PNUD, UNESCO, UNFPA, UNICEF y UNODC), instituciones gubernamentales, autoridades locales, sociedad civil y personas de distintas comunidades. El programa Ventana de Paz tiene como objetivo fortalecer las capacidades institucionales desde el enfoque de derechos, a fin de contribuir a la creacin de polticas pblicas e iniciativas de prevencin social de la violencia. El mismo forma parte del apoyo que, a nivel mundial, brinda desde el 2006 el Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM), con el fin de acelerar el avance hacia la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El Protocolo para la atencin de la niez sin cuidado parental en albergues en Panam surge de la necesidad de estandarizar los cuidados que reciben los nios, nias y adolescentes que, por distintas situaciones que amenazan su integridad fsica o emocional, llegan a vivir institucionalizados temporalmente, para asegurar el reconocimiento y ejercicio de sus derechos fundamentales, siendo oportuno el establecimiento de una ruta a seguir para que su permanencia dentro de los centros de acogida temporal o albergues sea menos traumtica, incida en la promocin del desarrollo de

sus fortalezas y se les prepare para la reunificacin familiar cuando esto sea posible. En este sentido, a travs de la implementacin de esta gua prctica dirigida al personal de los albergues y/o centros de acogida temporal y a la autoridad administrativa de stos, la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia (SENNIAF), se lograr que esta poblacin reciba una atencin integral, que garantice todos sus derechos y supla sus necesidades, dando cumplimiento a los principios consagrados en la Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas y que propugnan por el reconocimiento de los nios como sujetos de derechos. Los nios, nias y adolescentes acogidos en los albergues o centros de acogida temporal son ms vulnerables y con mayores posibilidades de estar expuestos a abusos de toda ndole, incluyendo violencia fsica y psicolgica. Siendo as, se ha considerado necesario proveer al personal responsable de la atencin y cuidado de la poblacin que se encuentra en las instituciones de proteccin, de una gua que desarrolle de forma clara y completa los distintos procedimientos y estrategias que garantizarn el goce y disfrute de los derechos previstos en la legislacin nacional vigente e instrumentos internacionales de derechos humanos, denominada Protocolo para la atencin de la niez sin cuidado parental en albergues en Panam, que esperamos se constituir en una importante y til herramienta de trabajo para los interesados.

PANAM, 2012

1.CONCEPTUAL
MARCO
1.1 ANTECEDENTES

odo nio tiene derecho a vivir y crecer dentro de su entorno familiar; sin embargo, muchas familias carecen de recursos y habilidades para cumplir con las tareas bsicas de formacin y proteccin de sus miembros, lo cual puede repercutir negativamente en el ejercicio pleno de los derechos de los nios, nias y adolescentes que forman parte del ncleo familiar. Debido a la incidencia de mltiples factores sociales, econmicos, polticos y/o culturales, cientos de nios se encuentran privados de cuidados parentales, lo cual repercute en la necesidad de que el Estado asuma su proteccin a travs de la institucionalizacin en centros de acogimiento temporal. Se requiere que el Estado apoye a los padres en su desempeo, a travs de la implementacin de programas y servicios, y del desarrollo de polticas pblicas encaminadas a fortalecer la familia y a promover el cuidado parental. An en aquellos casos en que la familia natural del nio no pueda proveerle un cuidado apropiado, si lo abandona o renuncia a su guarda y crianza, el Estado, a travs de la ejecucin de un efectivo sistema de pro-

teccin integral de la niez y adolescencia, debe estar en la capacidad de ofrecer medidas alternativas a la institucionalizacin, toda vez que, de acuerdo con el Informe Mundial sobre la Violencia contra los Nios y Nias, elaborado por Paulo Srgio Pinheiro, experto independiente para el Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Nios, los beneficios de mantener a los nios y nias con sus familias son indiscutibles en trminos de salud y felicidad y de su inters superior. Adems, el costo de apoyar a las familias para que mantengan a sus hijos en casa es sustancialmente menor que el de institucionalizarlos. Sin embargo, es una realidad que en Panam el nmero de nios institucionalizados no ha experimentado fluctuaciones importantes en los ltimos aos, tal como reflejan estadsticas del Sistema de Monitoreo de Albergues de la SENNIAF. En 2009 existan 45 casas hogares a nivel nacional que albergaban a 2,143 nios; para el ao 2010, se documentaron 55 centros de acogida temporal a nivel nacional que albergaban a 2,474 nios; para el ao 2011 se documentaron 50 albergues a nivel nacional que albergaban a 2,344 nios; y a julio de 2012 existan 55 albergues a nivel nacional que albergaban a 2,416 nios. Por lo tanto, rePANAM 2012

11

sulta oportuna la elaboracin de este protocolo que permitir dotar, a las instituciones que acogen nios, de herramientas prcticas para su funcionamiento, dirigidas a proteger de manera efectiva sus derechos; asimismo, establecer y reforzar conductas de cero to-

lerancia al abuso y explotacin de nios por parte del personal, fortaleciendo sus capacidades de atencin y sensibilizacin frente a las necesidades de la poblacin institucionalizada.

1.2

PRINCIPIOS DE PROTECCIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA QUE RIGEN LA ELABORACIN DEL PROTOCOLO

Este protocolo se basa en los siguientes principios bsicos de proteccin de la niez de la Convencin sobre los Derechos del Nio. No discriminacin: En los albergues se deben proteger a todos los nios, nias y adolescentes de cualquier forma de discriminacin y tomar medidas positivas para promover sus derechos. Las disposiciones de la Convencin se aplican por igual a todos los nios, sin discriminacin de raza, color, sexo, edad, idiomas, pensamiento, conciencia, religin, creencias, cultura, opinin poltica o de otras ndoles, posicin econmica, origen social, tnico o nacional, discapacidad, enfermedad, nacimiento, en situacin de riesgo o cualquier otra condicin del nio, de sus padres, representantes o de sus familiares. El inters superior del nio: El cuidado que se provee tiene el propsito de responder al inters superior de cada nio que vive en el albergue. Todas las decisiones que se toman en relacin a su cuidado y proteccin deben basarse en su inters superior. Busca contribuir con su desarrollo integral y asegurar el disfrute pleno y efectivo de sus derechos fundamentales. Supervivencia y desarrollo: Todos los nios tienen derecho a la vida. El Estado debe garantizar este derecho mediante polticas pblicas dirigidas a asegurar su supervivencia, salud y desarrollo, as como garantizar la integridad fsica, psquica y moral de esta poblacin. Todos los nios en el albergue deben ser ayudados a sentirse a salvo y seguros. El albergue debe asegurar que todos los nios tengan la libertad necesaria y la motivacin para alcanzar sus logros y desarrollo. Salud y servicios de salud: Todos los nios tienen derecho, desde su nacimiento, a disfrutar de un buen estado de salud fsica y mental, a ser atendidos por mdicos prontamente de requerirlo, y
PROTOCOLO PARA LA ATENCIN DE LA NIEZ SIN CUIDADO PARENTAL EN ALBERGUES EN PANAM

a recibir tratamiento para resolver cualquier problema de salud que los aquejen. Educacin e igualdad de oportunidades: Es obligacin del Estado fomentar la educacin y el desarrollo de todos los nios con igualdad de oportunidades. Debern adoptarse medidas para que todos los nios, nias y adolescentes asistan regularmente a la escuela. Relaciones y contacto con el padre y la madre: Todos los nios tienen derecho a mantener de forma regular y permanente relaciones personales y contacto directo con el padre y la madre, a pesar de estar separados de stos, a menos que esta relacin afecte negativamente el inters superior del nio. Participacin de los nios: El albergue debe contar con un ambiente participativo donde los nios son consultados sobre las decisiones que les afectan. De acuerdo a su edad y madurez, los nios tienen derecho a participar en las decisiones. Prioridad absoluta: El cumplimiento de los derechos de los nios debe ser una prioridad absoluta para el Estado y la sociedad. Los nios deben ser protegidos ante cualquier circunstancia que amenace su salud y desarrollo. Integridad personal: Todos los nios tienen derecho a la integridad personal, al respeto a su dignidad, a la inviolabilidad de la integridad fsica, psquica, moral y sexual, a la preservacin de su imagen, identidad, autonoma de valores, ideas, creencias, espacio y objetos personales. Proteccin: Todos los nios tienen derecho a ser protegidos contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, incluido el abuso sexual. Nombre y nacionalidad: Todos los nios tienen derecho a un nombre y a una nacionalidad. Deben ser identificados y registrados inmediatamente despus de su nacimiento.

12

1.3

ELEMENTOS CONCEPTUALES

ALBERGUE Servicio de residencia temporal como medida excepcional de proteccin. Consiste en asegurar atencin integral a lactantes, nios, nias y adolescentes, a travs de: alojamiento, asistencia integral de salud, escolarizacin y cualquier otra accin que contribuya a su desarrollo integral mientras persista la medida excepcional. APEGO Vnculo afectivo que desarrolla el nio o nia con sus figuras significativas, generalmente la madre o el padre. Este vnculo es el pilar de la seguridad y de la resiliencia. CARN DE PROTECCIN DE DERECHOS DE LA NIEZ Carn expedido por la SENNIAF, obligatorio para todo el personal que trabaje en los albergues al cuidado de nios. CUIDADO PARENTAL Recibir cuidados y atencin de parte del padre y/o de la madre. ESTUDIO PSICO-DINMICO Se refiere a la evaluacin emocional de una persona a travs de la aplicacin de pruebas psicolgicas. ESTANDARIZAR Proceso mediante el cual se realiza una actividad de manera uniforme o previamente establecida. El trmino estandarizacin proviene del trmino standard, aquel que refiere a un modo o mtodo establecido, aceptado y normalmente seguido para realizar determinado tipo de actividades o funciones. Un estndar es un parmetro ms o menos aceptable para ciertas circunstancias o espacios y es aquello que debe ser seguido en caso de recurrir a algunos tipos de accin. HOGARES DE GUARDA Casas de familias sustitutas donde se le proporciona cuidado y proteccin a un nio o nia.

INSTITUCIONALIZACIN DE NIOS Acoger a un nio en una institucin para su proteccin y cuidado. Esta medida se caracteriza como excepcional y transitoria, pues constituye el ltimo recurso para garantizar desde el Estado la proteccin de los nios, nias y adolescentes. KAFALA Nombre que recibe en el derecho islmico la institucin del cuidado de un nio o nia por una persona distinta de sus padres biolgicos. Se trata de una institucin anloga a la adopcin en Occidente, con la diferencia que en la Kafala el nio o nia no deja su pertenencia a su familia de origen ni adquiere parentesco con su tutor. NIOS Para realizar una lectura ms fluida, en algunos prrafos de este documento se utiliza el genrico masculino. Por lo tanto, se entiende que bajo la denominacin nios se hace referencia a los nios, nias y adolescentes por debajo de la edad de 18 aos. PROTOCOLO Conjunto de acciones y procedimientos para lograr una meta determinada. RESILIENCIA La capacidad que permite al ser humano enfrentarse con xito a todo tipo de adversidades. SISTEMA DE PROTECCIN INTEGRAL DE LA NIEZ Conjunto y articulacin de leyes, polticas, normas y servicios necesarios en todos los mbitos sociales, especialmente en el mbito de bienestar social, la educacin, la salud, la seguridad y la justicia, para prevenir y responder a los riesgos relacionados con la proteccin y restituir derechos vulnerados de toda la poblacin infantil y adolescente.

PANAM, 2012

13

2.JURDICO
MARCO
2.1 NORMATIVA INTERNACIONAL

n cuanto a las normas e instrumentos internacionales de derechos humanos que desarrollan el tema de los nios, nias y adolescentes sin cuidado parental acogidos en albergues o centros de acogida temporal, cabe mencionar: Convencin sobre los Derechos del Nio La Convencin sobre los Derechos del Nio fue adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin N. 44/25 del 20 de noviembre de 1989.

La Repblica de Panam ratific la Convencin so bre los Derechos del Nio mediante la Ley N 15 de 1990. La Convencin establece el principio del inters superior del nio y las garantas a las que los nios tienen derecho como seres humanos adems de las obligaciones del Estado para asegurar su cumplimiento y efectividad. La familia, la sociedad y el Estado procurarn el inters superior del nio; estarn obligados a asistirle y protegerle para garantizar su desarrollo integral y el cumplimiento de sus derechos fundamentales, conforme a la Constitucin, las leyes y los decretos nacionales.
PANAM, 2012

15

ARTCULO 9 DE LA CDN 1. Los Estados Partes velarn por que el nio no sea separado de sus padres contra la voluntad de stos, excepto cuando, a reserva de revisin judicial, las autoridades competentes determinen, de conformidad con la ley y los procedimientos aplicables, que tal separacin es necesaria en el inters superior del nio. Tal determinacin puede ser necesaria en casos particulares, por ejemplo, en los casos en que el nio sea objeto de maltrato o descuido por parte de sus padres o cuando stos viven separados y debe adoptarse una decisin acerca del lugar de residencia del nio. 2. En cualquier procedimiento entablado de conformidad con el prrafo 1 del presente artculo, se ofrecer a todas las partes interesadas la oportunidad de participar en l y de dar a conocer sus opiniones. 3. Los Estados Partes respetarn el derecho del nio que est separado de uno o de ambos padres a mantener relaciones personales y contacto directo con ambos padres de modo regular, salvo si ello es contrario al inters superior del nio. 4. Cuando esa separacin sea resultado de una medida adoptada por un Estado Parte, como la detencin, el encarcelamiento, el exilio, la deportacin o la muerte (incluido el fallecimiento debido a cualquier causa mientras la persona est bajo la custodia del Estado) de uno de los padres del nio, o de ambos, o del nio, el Estado Parte proporcionar, cuando se le pida, a los padres, al nio o, si procede, a otro familiar, informacin bsica acerca del paradero del familiar o familiares ausentes, a no ser que ello resultase perjudicial para el bienestar del nio. Los Estados Partes se cerciorarn, adems, de que la presentacin de tal peticin no entrae por s misma consecuencias desfavorables para la persona o personas interesadas.

ARTCULO 20 DE LA CDN 1. Los nios temporal o permanentemente privados de su medio familiar, o cuyo superior inters exija que no permanezcan en ese medio, tendrn derecho a la proteccin y asistencia especiales del Estado. 2. Los Estados Partes garantizarn, de conformidad con sus leyes nacionales, otros tipos de cuidado para esos nios. 3. Entre esos cuidados figurarn, entre otras cosas, la colocacin en hogares de guarda, la kafala del derecho islmico, la adopcin o de ser necesario, la colocacin en instituciones adecuadas de proteccin de menores. Al considerar las soluciones, se prestar particular atencin a la conveniencia de que haya continuidad en la educacin del nio y a su origen tnico, religioso, cultural y lingstico.

Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado de los nios

El 24 de febrero del 2010, mediante la resolucin No. 64/142, la Asamblea General de las Naciones Unidas reafirmando la Declaracin Universal de Derechos Humanos y la Convencin sobre los Derechos del Nio, aprob las Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado de los nios que establecen pautas adecuadas de orientacin poltica y prctica, con el propsito de promover la aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio y de las disposiciones pertinentes de otros instrumentos internacionales relativas a la proteccin y al bienestar de los nios privados del cuidado parental o en peligro de encontrarse en esa situacin. En esta norma se desarrollan los principios, las modalidades de acogimiento y responsabilidades que deben asumir los gobiernos, sociedad civil y la comunidad. Adems, se incluyen acciones para la prevencin de la separacin de la familia, promocin del cuidado parental, la prevencin de la necesidad de los sistemas alternos de acogida, las polticas que deben desarrollar los Estados en cuanto a las modalidades de acogimiento, medidas de control y monitoreo, etc.

16

PROTOCOLO PARA LA ATENCIN DE LA NIEZ SIN CUIDADO PARENTAL EN ALBERGUES EN PANAM

Declaracin sobre los principios sociales y jurdicos relativos a la proteccin y el bienestar de los nios, con particular referencia a la adopcin y la colocacin en hogares de guarda, en los planos nacional e internacional
Esta Declaracin, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 41/85 el 3 de diciembre de 1986, establece la prioridad del cuidado de los padres, la subsidiariedad de las instituciones como una opcin de cuidado fuera del hogar, as como las condiciones generales en las que debe tener lugar la colocacin en hogares de guarda.

sin por las autoridades pblicas del cuidado dispensado al nio por toda persona que lo tenga a su cargo, como lo especifica el Artculo 3. Por ltimo, existen otros documentos internacionales sobre circunstancias especficas en que los nios pueden necesitar ser acogidos fuera del hogar familiar, entre los cuales cabe mencionar, en particular, Los Nios Refugiados: Directrices sobre Proteccin y Cuidado (ACNUR, 1994).

Convenio de La Haya relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin en materia de adopcin internacional
Este tratado fue adoptado por la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional privado el 29 de mayo de 1993 y ratificado por Panam en 1999. Reitera la prioridad de que el nio permanezca o se rena con sus padres para ser atendido por stos y la preferencia de las soluciones internacionales basadas en la familia en el caso de nios que no puedan vivir con sus padres biolgicos, sin aplicar automticamente esta regla al acogimiento residencial en el pas. Las disposiciones de este Convenio tambin proporcionan aclaraciones tiles sobre los procesos y requisitos para determinar la colocacin fuera del hogar que resulte apropiada.

Convenio de La Haya relativo a la Competencia, la Ley Aplicable, el Reconocimiento, la Ejecucin y la Cooperacin en materia de Responsabilidad Parental y de Medidas de Proteccin de los Nios
Este tratado, adoptado por la Conferencia de La Haya el 19 de octubre de 1996, incluye las situaciones en que los nios necesitan cuidado alternativo por estar fuera del pas de residencia habitual. Autoriza la colocacin del nio en una familia de acogida o en un establecimiento, o su proteccin legal mediante kafala o mediante una institucin anloga, as como la superviPANAM, 2012

17

2.2

NORMATIVA NACIONAL

Para hacer referencia al marco normativo y/o legal nacional sobre la proteccin de los nios, nias y adolescentes sin cuidado parental acogidos en albergues, se hace necesario mencionar las disposiciones legales vigentes en el contexto jurdico nacional contenidas en la Constitucin, en el Cdigo de la Familia, as como otras leyes y decretos que regulan el cumplimiento de los derechos de la niez y las medidas de proteccin.

funciones, conocer sobre la investigacin de la paternidad, el abandono de familia y los problemas de conducta juvenil.

Decreto Ejecutivo No. 26 del 21 de abril de 2009

La Repblica de Panam y el Ministerio de Desarrollo Social ratificaron, el 21 de abril del 2009, el Decreto Ejecutivo No. 26, Por el cual se dictan normas para regular la apertura y funcionamiento de los albergues para nios, nias y adolescentes. Este Decreto establece una serie de normas para los albergues, administrativas, obligaciones, seguridad, etc., que regulan su apertura y funcionamiento. De acuerdo al Decreto Ejecutivo No. 26, la SENNIAF, dentro de sus facultades, tiene la capacidad legal para autorizar, negar o cancelar el funcionamiento de los albergues, establecer las estrategias y medidas de control para llevar a cabo la supervisin del funcionamiento, detectar irregularidades, comunicarlas a las autoridades competentes y aplicar las sanciones administrativas correspondientes de detectarse faltas y/o incumplimiento de la norma legal.

Constitucin Poltica de la Repblica de Panam

La Constitucin Poltica constituye el cuerpo normativo por excelencia que contiene las disposiciones legales dirigidas a garantizar el respeto de los derechos fundamentales de los ciudadanos, por lo que en el Captulo 2, denominado LA FAMILIA, en su artculo 56, se establece que El Estado protege el matrimonio, la maternidad y la familia. La Ley determinar lo relativo al estado civil. El Estado proteger la salud fsica, mental y moral de los menores y garantizar el derecho de stos a la alimentacin, la salud, la educacin y la seguridad y previsin sociales. Igualmente tendrn derecho a esta proteccin los ancianos y enfermos desvalidos. Del mismo modo, se ratifica la potestad del Estado de intervencin para proteger la institucin familiar, estableciendo los mecanismos destinados a promover los derechos de los nios, nias y adolescentes y los ancianos, en su condicin de poblacin ms vulnerable. Artculo 63: El Estado crear un organismo destinado a proteger la familia con el fin de: 1 Promover la paternidad y maternidad responsables mediante la educacin familiar. 2 Institucionalizar la educacin de los prvulos en centros especializados para atender aquellos cuyos padres o tutores as lo soliciten. 3 Proteger a los menores y ancianos, y custodiar y readaptar socialmente a los abandonados, desamparados en peligro moral o con desajustes de conducta. La Ley organizar y determinar el funcionamiento de la jurisdiccin especial de menores, la cual entre otras 18
PROTOCOLO PARA LA ATENCIN DE LA NIEZ SIN CUIDADO PARENTAL EN ALBERGUES EN PANAM

Ley 14 del 23 de enero de 2009 mediante la cual se crea la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia
La SENNIAF fue creada mediante la Ley 14 del 23 de enero de 2009. El Decreto Ejecutivo No. 26 del 21 de abril del 2009 le otorga la potestad de dictar normas para regular la apertura y funcionamiento de los albergues para nios, nias y adolescentes. La SENNIAF, como entidad pblica especializada en materia de derechos de la niez, la adolescencia y la familia, es la entidad gubernamental responsable de ejercer el rol de Autoridad Administrativa encargada de aplicar este Decreto Ejecutivo. El cumplimiento de los objetivos de este Protocolo de normas de cuidado es responsabilidad de la SENNIAF, la cual se constituye en la autoridad administrativa encargada de aplicar el presente protocolo, adems de establecer y coordinar las funciones de los albergues para asegurar el cumplimiento de los derechos de los nios acogidos.

Cdigo de la Familia y del Menor, aprobado mediante Ley 3 de 17 de mayo de 1994

Igualmente, el Cdigo de la Familia y el Menor recoge una serie de principios dirigidos a regular los derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes, basados fundamentalmente en el inters superior del nio. En cuanto a los nios, nias y adolescentes que requieran la proteccin estatal, el Cdigo establece, en su artculo 487, que el menor no ser separado de su familia, salvo circunstancias excepcionales establecidas en la ley con la finalidad de protegerlo. En los numerales 7, 8 y 9 del artculo 489, se menciona que los nios tienen derecho a no ser internados, salvo en casos determinados en el Cdigo; que los nios, nias y adolescentes, tienen derecho a recibir buen trato por parte de sus padres o guardadores y a ser protegidos de toda forma de abandono, violencia, descuido o trato negligente, abuso sexual, explotacin y discriminacin. En el Ttulo I DE LOS MENORES EN CIRCUNSTANCIAS ESPECIALMENTE DIFCILES, el Cdigo de Familia reconoce la institucionalizacin como un ltimo recurso para la proteccin de los nios, nias y adolescentes que se encuentren en situacin de riesgo o circunstancias especialmente difciles, las cuales son detalladas en el cuerpo normativo segn el artculo 495. Artculo 495: Se entiende que el menor se encuentra en circunstancias especialmente difciles cuando: 1. Se encuentra en situacin de riesgo social; 2. Sea vctima de maltrato y abandono; 3. Sea trabajador en condiciones no autorizadas por la Ley; 4. Sea vctima de catstrofe; y 5. Sea discapacitado Del mismo modo, en los artculos 496 y 497 se hace referencia a los casos en que los nios en circunstancias especialmente difciles son susceptibles de colocacin familiar u hogar sustituto por decisin emitida por una autoridad judicial. En el Captulo I del Ttulo IV, DE LA COORDINACIN DE LA ACCIN PBLICA Y PRIVADA DE ASISTENCIA Y PROMOCIN DE LA FAMILIA Y EL MENOR, se reglamentan

los aspectos relacionados con los hogares y albergues; mientras que en el artculo 721 se establece que el Estado debe incentivar todas las iniciativas del sector privado, de congregaciones religiosas y de grupos cvicos nacionales o internacionales, con miras a la creacin de centros o establecimientos de asistencia, habilitacin y rehabilitacin para nios, ancianos y personas con discapacidad. El artculo 722 seala, entre otras cosas, que le corresponde al ente rector establecer los requisitos para la creacin de estos centros, hogares y albergues y expedir la licencia respectiva para su funcionamiento. Estos centros quedan en la obligacin de enviar semestralmente el informe estadstico de la atencin que brinden. Finalmente, el artculo 723 explica las condiciones de idoneidad que debe reunir el personal que atiende y dirige los centros, hogares y albergues para nios, ancianos y personas con discapacidad, que debern reunir las condiciones de idoneidad y moralidad suficientes y las establecidas segn la clase de servicios que presten. Corresponde al ente regulador asegurar la orientacin y capacitacin del personal y la supervisin de estos centros.

PANAM, 2012

19

20

PROTOCOLO PARA LA ATENCIN DE LA NIEZ SIN CUIDADO PARENTAL EN ALBERGUES EN PANAM

3.
3.1

GENERALIDADES DEL PROTOCOLO

bergues en la Repblica de Panam que garanticen el pleno cumplimiento de sus derechos.

OBJETIVO GENERAL

E
3.2

standarizar las normas y lineamientos para la atencin de nios sin cuidado parental acogidos en al-

OBJETIVOS ESPECFICOS 1. Asegurar la calidad de los servicios sociales dirigidos a nios en albergues y su cumplimiento en materia de derechos humanos. 2. Establecer normas claras, a manera de gua, para el personal de los albergues de forma que se cumplan los objetivos de proteccin de nios en el marco de la garanta de sus derechos. 3. Ofrecer a nios privados permanente o temporalmente de su medio familiar una atencin integral que permita su desarrollo y bienestar. 4. Fortalecer las capacidades del personal en su labor de atender a nios sin cuidado parental. 5. Proveer al personal de los albergues de los instrumentos de registro necesarios para realizar su labor cumpliendo con los objetivos propuestos. Aportar normas claras que faciliten la supervisin de los albergues. Establecer los mecanismos de evaluacin, seguimiento y lineamientos relativos al rol de la SENNIAF como ente supervisor de los albergues. Mejorar aspectos de familia, salud y educacin en el cuidado de los nios que se encuentran en los albergues. Garantizar el seguimiento y evaluacin del cumplimiento de las normas establecidas en este protocolo.
PANAM, 2012

6. 7. 8. 9.

21

3.3 ALCANCE

Este protocolo est dirigido al personal de los albergues o centros de acogimiento estatales, pblicos, privados, religiosos etc. que reciben nios, ya sea temporalmente o de forma permanente, y que estn ubicados en la Repblica de Panam. Igualmente, se dirige a la SENNIAF, ya que facilita la tarea de supervisin que, como autoridad administrativa, debe realizar para asegurar una mejor calidad de los servicios de cuidado en el marco de derechos de la niez.

Adems, el propsito de este protocolo de normas de cuidado es convertirse en una herramienta de consulta permanente y debe ser aplicado en todos los casos de nios sin cuidado parental que se encuentran acogidos de manera transitoria en albergues administrados por el Estado, instituciones privadas, organizaciones religiosas o sin fines de lucro, etc.

22

PROTOCOLO PARA LA ATENCIN DE LA NIEZ SIN CUIDADO PARENTAL EN ALBERGUES EN PANAM

4.
4.1

LOS ALBERGUES O CENTROS DE ACOGIDA TEMPORAL

AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

a SENNIAF, como entidad pblica especializada en materia de derechos de la niez, la adolescencia y la familia, es la entidad gubernamental responsable de ejercer el rol de Autoridad Administrativa encargada de aplicar el Decreto Ejecutivo No. 26 de 21 de abril de 2009, sobre la apertura y funcionamiento de los albergues. Dentro de sus facultades tiene la capacidad para autorizar, negar o cancelar el funcionamiento de los albergues, establecer las estrategias y medidas de control, para llevar a cabo la supervisin, comunicar a las autoridades competentes sobre irregularidades que encuentre y aplicar las sanciones administrativas por las faltas que detecte en el incumplimiento de la norma legal. Segn el Decreto, la SENNIAF tiene la potestad de realizar y coordinar las funciones de los albergues para observar las condiciones en que se encuentran los nios, nias y adolescentes acogidos; llevar un registro de los

albergues autorizados para su funcionamiento; llevar el registro de nios albergados; proporcionar asesora tcnica en materia jurdica, psicolgica y de trabajo social; llevar a cabo la promocin y coordinacin de cursos permanentes de capacitacin y actualizacin en derechos humanos de nios, nias y adolescentes para todo el personal del albergue; coordinar con las instituciones gubernamentales el acceso a los servicios bsicos; y aprobar el reglamento interno de funcionamiento y atencin. A julio de 2012, segn registros de la SENNIAF, en Panam funcionaban cincuenta y cinco (55) albergues a nivel nacional, debidamente registrados. Estos son dirigidos por organizaciones no gubernamentales, empresas privadas, organizaciones religiosas o por el Estado, y albergan a 2,416 nios, los cuales han sido referidos por una autoridad competente, judicial y/o administrativa, como lo establece el Cdigo de la Familia.

PANAM, 2012

23

4.2

CONDICIONES GENERALES DEL ACOGIMIENTO ALTERNATIVO FORMAL Para la elaboracin del presente Protocolo se han considerado como principios rectores las siguientes condiciones de acogimiento alternativo formal contenidas en las Directrices sobre las Modalidades Alternativas de Cuidado de los Nios de las Naciones Unidas: 1. El traslado del nio a un acogimiento alternativo debe efectuarse con la mxima sensibilidad y de una manera adaptada al nio, en particular con la intervencin de personal especialmente formado y, en principio, no uniformado. 2. Fomentar y facilitar, en bien de la proteccin y el inters superior del nio, el contacto con su familia y con otras personas cercanas, como amigos, vecinos y acogedores anteriores. El nio debera tener acceso a informacin sobre su familia si no mantiene contacto con ellos. 3. Promover la salud de los nios y proporcionarles atencin mdica, nutricin balanceada, orientacin y apoyo. 4. Acceso a la enseanza escolar y extraescolar y a la formacin profesional, en ejercicio de sus derechos y, hasta donde sea posible, en centros educativos de la comunidad local. 5. Atender las necesidades especficas de seguridad, salud, nutricin, desarrollo y otras necesidades de los lactantes y los nios de corta edad, incluidos aquellos con necesidades especiales, incluida la necesidad de vinculacin permanente a un acogedor determinado. 6. Permitir que los nios satisfagan sus necesidades religiosas y espirituales y que decidan libremente participar o no en los oficios religiosos y en la educacin u orientacin religiosa. 7. Respetar y promover el derecho a la intimidad, que comprende tambin disponer de medios apropiados para satisfacer sus necesidades sanitarias y de higiene, respetando las diferencias y la interaccin entre los gneros, y de un lugar adecuado, seguro y accesible para guardar sus efectos personales. 8. Comprender la importancia de la funcin del personal en el desarrollo de unas relaciones positivas, seguras y formativas con los nios, y estar en condiciones de cumplirla. 9. Cumplir los requisitos de salud y seguridad. 10. Prohibir todas las medidas disciplinarias y de control del comportamiento que constituyan tortura o tratos crueles, inhumanos o degradantes, incluidas las medidas de aislamiento e incomunicacin o cualesquie24
PROTOCOLO PARA LA ATENCIN DE LA NIEZ SIN CUIDADO PARENTAL EN ALBERGUES EN PANAM

11.

12.

13.

14.

15.

ra otras formas de violencia fsica o psicolgica que puedan poner en peligro la salud fsica o mental del nio, de conformidad con las normas internacionales de derechos humanos. El Estado debe adoptar todas las medidas necesarias para impedir tales prcticas y garantizar su punibilidad conforme al derecho. Nunca debera imponerse como sancin restringir el contacto del nio con los miembros de su familia y con otras personas de importancia especial para l. No autorizar el uso de la fuerza ni de medidas de coercin de cualquier tipo, a menos que tales medidas sean estrictamente necesarias para salvaguardar la integridad fsica o psicolgica del nio o de otras personas y se apliquen de conformidad con la ley y de manera razonable y proporcionada y respetando los derechos fundamentales del nio. La coercin mediante drogas y medicacin debera basarse en las necesidades teraputicas y no se debera emplear nunca sin la evaluacin y prescripcin de un especialista. Tener acceso a una persona de confianza en cuya absoluta reserva pudieran confiar. Esa persona tendra que ser designada por la autoridad competente con el acuerdo del nio interesado. El nio debera ser informado de que las normas ticas o jurdicas pueden requerir en determinadas circunstancias la violacin de la confidencialidad. Los nios y nias acogidos deben tener acceso a un mecanismo conocido, eficaz e imparcial mediante el cual puedan notificar sus quejas o inquietudes con respecto al trato que se les dispensa o las condiciones de acogida. Esos mecanismos deberan comprender la audiencia inicial y la respuesta, la aplicacin y audiencias ulteriores. Se debe dar la debida importancia a las opiniones del nio. La conduccin de ese proceso debera estar a cargo de personas competentes capacitadas para trabajar con nios, nias y adolescentes. Para promover en el nio el sentido de la propia identidad, debera llevarse, con la participacin de este, un diario de vida que contenga la informacin relativa a cada etapa de la vida del nio, junto con las fotografas, los objetos personales y los recuerdos correspondientes, para que el nio pudiera disponer de l durante toda su vida. Cada nio, nia o adolescente debe ser registrado y contar con un expediente de acuerdo al inters superior del nio. Este debe ser un documento confidencial.

4.3

CARACTERSTICAS GENERALES DE LOS ALBERGUES De acuerdo a las caractersticas de alojamiento, los albergues o centros de acogida temporal pueden clasificarse como: Albergues que dan alojamiento temporal a nios como medida de proteccin por encontrarse en condiciones de vulnerabilidad en sus derechos. Albergues de recuperacin nutricional, que acogen a nios desnutridos. Albergues de alojamiento escolar para nios que residen alejados y/o no existen planteles escolares en sus comunidades. Albergues que brindan alojamiento a nios que viven con el VIH o Sida en condiciones de vulnerabilidad de derechos. Albergues que brindan alojamiento a nios en riesgo social vctimas sobrevivientes de violencia y/o explotacin infantil. La estandarizacin de las normas de cuidado y proteccin en los albergues debe garantizar el cumplimiento de los derechos de los nios, siendo responsabilidad del Estado establecer polticas, leyes, normas y servicios para su proteccin y su cuidado, de acuerdo a la Convencin sobre los Derechos del Nio. Es necesario destacar que todas las reas del albergue debern estar delimitadas a travs de sealizaciones. Cada rea deber contar con un letrero con el nombre correspondiente. Es importante que el nombre del albergue se encuentre afuera en un lugar visible y fcil de identificar. Las reas internas, como la direccin, la secretara, la cocina, el comedor, los dormitorios, los sanitarios de nias y de varones por separado, el saln de juego y televisin, la biblioteca, la enfermera etc., debern contar con un letrero visible colocado en la entrada de cada rea. Igualmente, deben estar sealizadas las rutas de evacuacin en caso de emergencia.

4.4.

MANEJO EN SITUACIONES DE EMERGENCIAS evacuacin debern estar marcadas con flechas que indiquen la direccin del desalojo, lo que incluye todas las puertas de salida. Las reas donde se encuentran los nios deben tener fcil acceso a puertas de salida. Cada albergue deber contar con al menos una salida de emergencia. Las barreras usadas en las ventanas y puertas deben poder ser removidas y las llaves deben mantenerse en un lugar de rpida accesibilidad. El mtodo que se utilice para evacuar el local va a depender de la distribucin de las habitaciones y de los accesos a las puertas de salida. Se debe tomar en cuenta que los nios con necesidades especiales pueden demorar ms tiempo en evacuar el local y necesitar asistencia para hacerlo. Antes de desalojar, se debe procurar desconectar la electricidad y cerrar llaves de gas y de agua. Es importante tener previamente empacados los documentos personales de los nios y los nmeros de telfono o direcciones para contactar a familiares. Se recomienda colocar esto y otros elementos indispensables, tales como radio a bateras, linterna, utensilios de higiene personal, y medicamentos importantes, etc.
PANAM, 2012

Como parte de estas normas de cuidado y proteccin para los nios, todos los albergues debern implementar un plan de desalojo en casos de emergencias, que asegure la integridad fsica de los nios y de su personal. Este plan debe ser conocido por todo el personal del albergue y por los nios, debe ser visible y de fcil acceso. La prioridad deber ser el desalojo de los nios en casos en que se requiera (Anexo 7). Asimismo, es necesario que todos los albergues realicen prcticas peridicas de simulacros de emergencias (Anexo 8). Los simulacros de evacuacin proveen la oportunidad de practicar cmo desalojar el albergue en una situacin de emergencia y de mejorar la manera de hacerlo. Estas prcticas deben ser mensuales con la participacin de todos los nios y del personal. Todos los albergues debern mantener un registro de los simulacros de emergencia que demuestre la frecuencia con los que estos simulacros se practican. Este registro debe incluir el tiempo en que se desaloj el albergue, la cantidad de nios y adultos que participaron y cul fue la ruta de evacuacin utilizada. Todas las rutas de

25

Todo esto debe estar empacado y colocado cerca de la salida donde se pueda agarrar fcilmente y sin demora en un maletn de emergencias. El director o directora del albergue deber encomendar el seguimiento del Plan de Emergencias a uno o

dos subalternos como parte de sus responsabilidades. Todos los nmeros de emergencia, como los bomberos, la polica, ambulancias, SINAPROC, etc. debern colocarse cerca de los telfonos, en un lugar visible y accesible.

Nmeros de telfono importantes en caso de emergencias:

Emergencias: Bomberos: Polica: Proteccin Civil: Ambulancias: Seguro Social: Santo Toms: Cruz Roja: Hospital del Nio Hospital Santo Toms 911 103 104 316-3200 503-2532 507-5813 Cuarto de Urgencia 507-5807 Direccin de Enfermera 315-0455 512-9810 507-5600

Se debe establecer un lugar seguro de reunin, donde todos se encuentren despus de evacuar el local, el cual debe tener suficiente espacio para los nios y las personas adultas, estar lejos de deslizamientos, cadas de postes y a una distancia segura del edificio. En caso de emergencia, recuerde:

Si la emergencia se mantiene y no es posible retornar al albergue, las autoridades competentes como SINAPROC establecern un nuevo sitio de ubicacin temporal.

Mantenga la calma. Tenga como prioridad la evacuacin de los nios. Tenga una lista accesible de todos los nios del albergue. Lleve un resumen de la informacin de cada nio y artculos de emergencia. Cuente a los nios antes y despus de dejar el local. Practique mensualmente los simulacros de evacuacin. Conozca otros albergues o lugares cercanos donde acudir. Tenga una lista actualizada de la cadena telefnica de emergencia.

Las emergencias no avisan, mantngase preparado!

26
PROTOCOLO PARA LA ATENCIN DE LA NIEZ SIN CUIDADO PARENTAL EN ALBERGUES EN PANAM

4.5

PERSONAL DEL ALBERGUE de proteccin integral de los derechos de la niez y la adolescencia, expedir el Carn de Proteccin de Derechos de la Niez, el cual es un requisito indispensable para laborar en un albergue, y asegurar que el colaborador del albergue est lo suficientemente calificado para la atencin y el cuidado del nio. El Carn de Proteccin de Derechos de la Niez tendr una vigencia de cuatro (4) aos, que solamente ser mantenida a travs de los seminarios de actualizacin del Programa de Educacin Continua. El albergue deber notificar por escrito a la SENNIAF el nombramiento de nuevos colaboradores, para que stos sean incluidos en sus capacitaciones peridicas. Una vez enviada y sellada esta notificacin, el colaborador podr empezar sus labores correspondientes. El colaborador(a) recibir el carn al completar satisfactoriamente las capacitaciones requeridas, el cual tambin llevar la fotografa del colaborador(a), su nombre completo, cdula, nombre del albergue, fecha de expedicin y expiracin. Cada miembro del personal de un albergue deber tener un expediente. En el expediente del colaborador(a) reposarn los siguientes formularios: Informacin general del colaborador(a) (Anexo 2). Educacin y experiencia del colaborador(a) (Anexo 3). Referencias del colaborador(a) (Anexo 4). Registro de capacitaciones y entrenamientos (Anexo 5).

Toda persona que aspire a ser parte del personal del albergue cuyas labores incluyan tener contacto permanente con los nios deber cumplir los siguientes requisitos: Estar libre de enfermedad mental y emocional: - Deber ser evaluado psicolgicamente. - Contar con Certificado de Salud Mental (expedido por la autoridad competente). Haber completado la educacin secundaria, con excepcin del personal de cocina, limpieza y transporte. Tener el Carn de Proteccin de Derechos de la Niez (ver requisitos abajo).

Es deber de todo el personal portar el Carn de Identificacin, que incluya el nombre del albergue, su nombre y su ocupacin. Cada miembro del personal deber circunscribirse a las labores para las cuales ha sido contratado, ya que cada posicin debe cumplir con un perfil de puesto y de entrenamiento especfico. Deber, adems, conocer de antemano cules sern sus actividades o funciones especficas. Todo personal del albergue deber conocer los lineamientos bsicos del cuidado de nios bajo la perspectiva de derechos y haber sido capacitado por especialistas provistos por la SENNIAF en los siguientes temas: Derechos del nio. Etapas de desarrollo. Necesidades del Nio Institucionalizado. Violencia contra los nios, nias y adolescentes. Manejo y aplicacin del Protocolo para la atencin de la niez sin cuidado parental en albergues en Panam. Primeros auxilios. Reanimacin cardiopulmonar (RCP). Manejo en situaciones de emergencias.

Adems, incluir: Certificado de buena salud, que permita la realizacin de actividades inherentes al cuidado de nios y nias, entre ellas: cmo levantar y cargar nios; tener contacto directo y cercano con los nios a su cargo; contar con destrezas para su supervisin; contar con el registro de las vacunas reglamentarias. Record Policivo. Prueba de antidopaje.

Adems, el albergue deber contar con un programa de educacin continua organizado por la SENNIAF, con el apoyo de universidades e instituciones, que asegure el entrenamiento actualizado de su personal. Por otro lado, la SENNIAF como entidad especializada del Estado responsable de coordinar, articular, ejecutar y dar seguimiento al cumplimiento de las polticas

El personal del albergue deber conocer el Reglamento Interno del Albergue y el Decreto No. 26 del 21 de abril de 2009, mediante el cual se regula la apertura y ejercicio de albergues para nios, nias y adolescentes, de
PANAM, 2012

27

conformidad con las normas legales y los procedimientos vigentes en la Repblica de Panam. La SENNIAF, a travs de sus inspecciones peridicas, deber asegurar que todo el personal mantenga sus Carns de Proteccin de Derechos de la Niez vigentes. Para asegurar el buen funcionamiento del albergue, tanto las autoridades de la SENNIAF como el director(a) del albergue utilizar la Gua para el cumplimiento de estndares en el cuidado de nios en los albergues (Anexo 6). El recurso humano de un albergue es indispensable para asegurar el cuidado de los nios, por lo que es fundamental contar con un recurso humano capacitado, con funciones definidas, comprometido con la misin y, sobretodo, respetuoso de los derechos humanos.

As como el personal del albergue debe cumplir con ciertos requisitos que lo faculte para tener a su cargo el cuidado de nios, tambin el albergue debe poder proveerle el apoyo necesario para que realice su trabajo. Debe existir un beneficio reciproco, que permita que ambas partes ganen, sin dejar de lado las responsabilidades que le competen a cada una. Las autoridades administrativas y el director(a) del albergue deben caracterizarse por su compromiso hacia la niez. Adems, deben tener claro lo importante que es para la calidad del cuidado de nios mantener al personal capacitado y satisfecho en su labor. Un aspecto importante a considerar es la cantidad de nios y nias por cuidador(a). La cantidad de cuidadores va a depender de las edades de los nios y nias. Se recomienda lo siguiente:

Edad del Nio o Nia 1 a 11 meses de edad, infantes 12 a 29 meses de edad 30 meses a 5 aos, pre escolares 5 aos o ms, escolares

Cuidador(a) por Nio o Nia 1 cuidador (a) por cada 4 nios (as) 1 cuidador (a) por cada 7 nios (as) 1 cuidador (a) por cada 10 nios (as) 1 cuidador (a) por cada 15 nios (as)

Tambin es importante que el cuidador(a) disponga del tiempo necesario para cuidar de s mismo(a) y manejar apropiadamente el estrs que el trabajo le provoca. Un cuidador(a) agotado(a) y estresado(a) no puede brindar un cuidado en el marco del cumplimiento de derechos. El estrs, a su vez, crea un efecto domin en la salud y el bienestar no slo del cuidador(a), sino de todos los miembros del albergue. Los cuidadores sobrecargados de trabajo son menos productivos, ms impulsivos y menos tolerantes. Las relaciones interpersonales con nios y otros compaeros de trabajo se afectan negativamente. Todo el personal del albergue debe tener das libres semanales, programar tiempo para descansar, compartir con familiares y amigos, y estos das libres deben estar lejos de los deberes rutinarios que estn relacionados con el cuidado de nios.

El cuadro bsico del recurso humano en un albergue debe ser el siguiente: DIRECTOR(A) DEL ALBERGUE El director o directora debe ser un profesional con experiencia en la promocin de los derechos humanos, con estudios en especialidades afines a la misin del albergue, con vocacin de servicio y deseos de proteger a los derechos de la niez. Es la persona responsable de garantizar la salud fsica, emocional, mental y seguridad jurdica de los nios, nias y adolescentes que se encuentren bajo su responsabilidad. Debe conocer a profundidad temas relacionados con la violencia hacia la niez, tener experiencia profesional, haber ejercido puestos directivos y compartir los valores de la organizacin. No debe haber sido vinculado a actos violatorios de los derechos humanos. Deber

28

PROTOCOLO PARA LA ATENCIN DE LA NIEZ SIN CUIDADO PARENTAL EN ALBERGUES EN PANAM

supervisar que el personal del albergue cumpla a cabalidad con sus funciones, adems de supervisar el funcionamiento del albergue. SECRETARIO(A) EJECUTIVO(A) Debe tener ttulo de Secretario(a) Ejecutivo(a), poseer conocimientos de equipo de oficina, que incluya amplios conocimientos en programas y herramientas computacionales y manejar el internet. De igual forma, manejar correspondencia, fax, mantener y velar por la seguridad y conservacin de la documentacin que reposa en los archivos de la institucin. Debe ser una persona cooperadora, organizada, responsable y creativa, con experiencia profesional comprobada en puestos similares. Debe compartir los valores del albergue, ser respetuoso de los derechos humanos, asistir directamente al director o directora. Deber organizar y establecer los enlaces logsticos para las compras de alimentos e insumos y todas las actividades relacionadas con la administracin del albergue, as como otras funciones que el director o directora le asigne. CONTADOR(A) Profesional de contabilidad cuya funcin principal es llevar los libros y registros contables del albergue, de acuerdo a las normas legales vigentes, e informar oportunamente al director(a) sobre la situacin financiera de la organizacin para el seguimiento y control de los fondos. Es responsable, adems, de disear un sistema contable que permita a la organizacin realizar los registros de las operaciones financieras en los libros de contabilidad, en armona con las directivas de las agencias de cooperacin nacional e internacional que aporten recursos financieros al albergue. Debe brindar asesoramiento en aspectos tcnicos contables al director(a) y, adems de compartir los valores del albergue, ser respetuoso(a) de los derechos humanos. PSICLOGO(A) Debe ser un profesional idneo, con licenciatura en Psicologa, que comparta los valores de la organiza-

cin y demuestre su inters de trabajar para disminuir el abuso infantil. Entre las aptitudes que debe poseer para ocupar el cargo, cabe mencionar: - - - - - - - - - - - - Saber escuchar, ser proactivo, tener iniciativa y creatividad. Tener capacidades de docencia y demostrar un nivel de desarrollo espiritual. Tener conocimientos de programas computacionales. Proponer y elaborar estrategias, modelos de gestin para la atencin integral de los nios acogidos en el albergue. Llevar un registro estadstico de la poblacin atendida. Presentar plan de tratamiento a la Direccin Ejecutiva. Participar en reuniones para presentacin de casos. Mantener una postura tica y estricta confidencialidad en relacin a los casos que atiende. Llevar un expediente actualizado de cada paciente que atienda con notas de seguimiento en cada sesin. Participar en reuniones con familiares de los nios que trata. Referir a nios, previa consulta al director(a), a otros profesionales y/o instituciones si el caso lo amerita. Implementar programas para la promocin de la salud mental en coordinacin con el director(a) y capacitar a los colaboradores en temas relacionados con salud mental. Brindar o referir a nios atencin individual, grupal, y familiar, as como evaluaciones, planes de tratamiento y formulacin de informe verbal y/o escrito. Realizar, conjuntamente con el resto del equipo, el plan de atencin de los nios. Puede actuar como padrino o madrina orientadora (PMO). Supervisar a estudiantes graduandos de psicologa en prctica profesional y/o servicio social que brinden apoyo al albergue.

- - - -

TRABAJADOR(A) SOCIAL Debe ser un profesional idneo, con licenciatura en Trabajo Social, que comparta los valores de la organizacin y quiera trabajar para proteger los derechos de la niez. Las caractersticas del cargo son: - Tener conocimientos de programas computacionales.
PANAM, 2012

29

- - - - - - - - - - - - - - - - -

Planificar y organizar el Trabajo Social del albergue. Investigar aspectos sociales relativos a los nios acogidos, para poder efectuar la valoracin personal, familiar y social. Realizar informes sociales que debern reposar en el expediente de cada nio. Realizar visitas domiciliarias y organizar conjuntamente con el psiclogo programas dirigidos a la familia. Ser responsable de manejar el proceso de induccin de nios recin llegados al albergue. Fomentar la integracin y participacin de los nios al albergue, evitar que se produzca un alejamiento con el entorno y la familia. Realizar, conjuntamente con el resto del equipo, el plan de atencin de los nios. Actualizar datos personales y familiares de los nios. Orientar a cuidadores en su rol de formacin de nios. Coordinar actividades recreativas y promover las relaciones con la familia y la comunidad. Formar parte del equipo interdisciplinario. Realizar peridicamente la Encuesta de percepcin del nio durante su permanencia en el albergue, para asegurar el cumplimiento de sus derechos. Recopilar la documentacin, la historia clnica y los registros etc., para mantener al da los expedientes de los nios. Elaborar la historia social y la ficha social del nio. Participar en otras labores que el director(a) le asigne. Puede actuar como padrino o madrina orientadora (PMO). Supervisar a estudiantes graduandos de Trabajo Social en prctica profesional y/o servicio social que brinden apoyo al albergue.

- - - - - -

medicamentos que no requieren de receta mdica para enfermedades comunes. Llevar un registro de los medicamentos administrados a cada nio por dosis. Realizar curaciones de heridas en casos de accidentes, inyectar medicamentos prescritos por el mdico. Supervisar que todos los nios tengan al da sus vacunas. Participar en los programas de peso y talla. Orientar a los cuidadores en referencia al control de infecciones y manejo de enfermedades de los nios a su cargo. En general, todas aquellas actividades que vienen a facilitar las funciones del mdico y que se relacionan con el mantenimiento de la salud de los nios.

COCINERO(A) Deber contar con una licencia de manipulador de alimentos expedida por el MINSA, adems de ser una persona con buena salud, presentacin e higiene personal y compartir los valores del albergue y ser respetuoso de los derechos humanos. Entre sus responsabilidades estn: - - - - - - - Recibir el suministro de los alimentos, lavar frutas y verduras, almacenar los productos comestibles. Reportar faltantes de alimento a la persona encargada. Planificar semanalmente las tres comidas diarias balanceadas, de acuerdo a las directrices del nutricionista. Limpiar rea de trabajo, anaqueles, equipo e instalaciones de la cocina. Reportar cualquier falla a la persona encargada. Mantener los pisos y paredes de la cocina limpios. Servir los alimentos en porciones adecuadas para la edad del nio.

ENFERMERO(A) Deber ser un profesional idneo, con la disponibilidad de laborar en albergues que alojan nios cuya salud se encuentra comprometida, como por ejemplo con VIH o Sida. Deber compartir los valores de la organizacin y querer trabajar para proteger a la niez. Las caractersticas del cargo son: - - Ser responsable de mantener la enfermera equipada y los botiquines completos y con medicamentos vigentes. Ser responsable de administrar todo tipo de medicamentos, los prescritos por los mdicos y aquellos
PROTOCOLO PARA LA ATENCIN DE LA NIEZ SIN CUIDADO PARENTAL EN ALBERGUES EN PANAM

TRABAJADOR(A) MANUAL Persona que deber compartir los valores del albergue y ser respetuosa de los derechos humanos. Es responsable de mantener el albergue limpio, para lo cual le corresponde limpiar pisos, paredes, baos, recmaras y reas comunes. Es la persona encargada de mantener la higiene del albergue, para lo cual deber notificar acerca de faltante de equipo y material de limpieza al encargado y mantener los detergentes, desinfectantes etc. lejos del alcance de los nios, entre otros aspectos.

30

TRABAJADOR(A) MANUAL ENCARGADO(A) DE LA LAVANDERA Persona que deber compartir los valores del albergue y ser respetuosa de los derechos humanos. Es responsable de lavar toda la ropa del albergue: ropa de cama, toallas, manteles, ropa de los nios, etc. Asimismo, tiene la responsabilidad de mantener el rea de la lavandera limpia, cuidar el equipo a su cargo y notificar faltante de equipo y material para el lavado. Deber mantener los detergentes, desinfectantes etc. lejos del alcance de los nios. CUIDADOR(A) Es la persona ms allegada al nio, se encarga de su cuidado y proteccin. Debe compartir los valores y misin de la organizacin y conocer sobre derechos de niez, adems de contar con el Carn de Proteccin de Derechos expedido por la SENNIAF (ver requisitos) y tener buena salud. Por estar en contacto con los nios, su cargo tiene las siguientes caractersticas: - - - - - - Deber caracterizarse por su buen carcter, tolerancia, empata y sensibilidad. Es responsable por el cuidado integral del nio. Se encarga de mantener la ropa de cama limpia y cambiarla dos o tres veces por semana. Deber asegurarse que todos los colchones tengan un forro impermeable, fcil de limpiar. Supervisar la higiene, peinado, alimentacin y vestido del nio. Asegurar que las necesidades bsicas de los nios a su cargo se cumplan a cabalidad.

- - - - -

Mantener un intercambio afectuoso con los nios a su cuidado. Revisar las tareas, supervisar la asistencia de los nios a la escuela y a los servicios de salud que requiera. Acompaarlos a actividades recreativas fuera del albergue. Revisar que los nios tengan todos sus tiles escolares y cumplan con las asignaciones. Consultar al psiclogo(a) o trabajador(a) social cualquier anomala o cambio que observe en el nio. Estar pendiente de su salud integral y llevarlo a visitar al mdico para los controles peridicos de salud y cuando presente algn signo de dificultad fsica.

Del mismo modo, el albergue deber contar con un Personal de Apoyo ocasional para que brinde asistencia en determinados casos. NUTRICIONISTA Profesional idneo de nutricin que peridicamente revisa los mens que se administran a los nios para asegurar que su contenido nutricional sea el adecuado. JARDINERO Trabajador manual de jardinera encargado de limpiar cada dos semanas el patio del albergue para mantenerlo apto para las actividades recreativas al aire libre que realicen los nios.

4.6

MECANISMOS DE COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL MINSA, MEDUCA, MIDES, SINAPROC, etc., se pueden obtener recursos de acuerdo a sus competencias, que faciliten el cumplimiento de este protocolo. Las universidades, a su vez, pueden designar estudiantes en servicio social y prctica profesional que representan un recurso humano supervisado que puede realizar un sin nmero de labores. Tambin se recomienda establecer acuerdos con organizaciones de la sociedad civil, como ONG, Scouts, etc. Estos convenios pueden facilitar a la SENNIAF las funciones inherentes a su rol como autoridad administrativa.
PANAM, 2012

Para cumplir con este protocolo a cabalidad, es importante que se realicen alianzas estratgicas con socios claves que favorezcan el cumplimiento de los objetivos del mismo. Se entiende por alianza estratgica la asociacin inter-sectorial en la que individuos, grupos o asociaciones acuerdan trabajar juntos en un programa o una actividad especfica, alinendose hacia una meta comn. Se recomienda realizar alianzas a travs de convenios de cooperacin y acuerdos con organizaciones del mbito pblico, privado y civil. A travs de convenios con el Gobierno e instituciones del Estado, tales como

31

5.

LA RUTA CRTICA:

IMPLEMENTACIN DE LAS NORMAS DE CUIDADO

El albergue debe representar un lugar seguro para el nio. Se debe considerar que estar lejos de su familia, o sin familia, coloca al nio en una posicin de vulnerabilidad ante diferentes tipos de abuso, adems de que en el albergue debe prevalecer una poltica de cero tolerancia al maltrato. Esta ruta crtica presenta la figura del padrino o madrina orientadora (PMO), la cual contribuye a mejorar las relaciones interpersonales de nios acogidos en los albergues con las personas encargadas de su proteccin. Otra innovacin de este Protocolo es la adicin, como requisito, del Carn de Proteccin de Derechos de la Niez que debe tener todo personal que trabaje en un albergue. El trabajo en un albergue es sensitivo desde todo punto de vista, por la cercana a los nios en situacin de vulnerabilidad por estar desprovistos de cuidado parental, tener traumas emocionales de arrastre, estar ansiosos de ser queridos y protegidos y encontrarse a expensas de personas adultas extraas para ellos y ellas.
PANAM, 2012

La Ruta crtica describe los pasos a seguir desde que se recibe el nio hasta que sale del albergue. Esta Ruta Crtica ha sido diseada para seguirse en casos en que los nios tengan familia y las condiciones familiares y jurdicas permitan considerar la reunificacin. En casos de nios abandonados y sin alternativa familiar, se obvian las estrategias relacionadas con la familia, siguindose las dems. El xito del trabajo en el albergue culmina con la re-integracin del nio a su familia nuclear o extendida o a una familia adoptiva. La Ruta Crtica busca facilitar el trabajo de los albergues diseando el camino a seguir para cumplir los derechos de cada nio acogido. Es importante sensibilizar al personal que trabaja con los nios sobre lo que representa para cada nio estar institucionalizado, por lo que ser emptico en todo momento con el nio es imprescindible.

33

La institucionalizacin de un nio, nia o adolescente es el ltimo recurso y en ningn momento debe considerarse como permanente.

miembro de su familia extendida que pueda encargarse de su cuidado, lo ms importante es que puedan ser acogidos en una familia sustituta certificada, mientras la familia biolgica no cumpla con las tareas inherentes a su naturaleza, que sea emptica con la situacin del nio que le ser confiada para su cuidado y proteccin. Sin embargo, no se debe dejar de reconocer la responsabilidad del Estado en proveer a la familia el apoyo para cumplir con sus funciones, ya que la familia es la organizacin principal de la sociedad y como tal debe verse, por cuanto debe recibir el soporte suficiente para brindar a sus miembros una calidad de vida conforme a sus necesidades. Por tanto, en esta Ruta Crtica se enfatiza la importancia de trabajar con las familias, para potenciar sus recursos y superar sus debilidades. Todo nio tiene el derecho de crecer en su familia. Esta Ruta Crtica desarrolla tres importantes momentos: 1. La fase de ingreso o acogida. 2. La fase de atencin. 3. La fase de salida.

Esta Ruta Crtica no pretende minimizar la importancia de una familia para el nio, sino asegurar que durante su estada en el albergue se cumplan sus derechos y que este sirva para ayudarlo a superar sus carencias. Cuando los nios en vulnerabilidad de derechos son abusados por parte de sus padres y no existe otro

5.1

LA FASE DE INGRESO O ACOGIDA dadoso anlisis de su situacin. En ningn caso debe remitirse a un nio porque la familia as lo decide. Todo nio necesita crecer en una familia.

Todo nio debe ser admitido en el albergue a travs de una orden judicial o administrativa, como ltimo recurso. La decisin de institucionalizar a un nio deber ser tomada por un equipo evaluador despus de un cui5.1.1 El Padrino o Madrina Orientadora (PMO) Cuando el nio entra al albergue, llega con un cmulo de emociones, el miedo, la incertidumbre, la tristeza y muchas veces la rabia desplazada hacia otras figuras. Puede ver el albergue como un lugar de castigo donde lo han privado de su familia, de sus amigos, de su escuela, de sus cosas. Es comn que pueda no entender por qu est all e incluso sentirse confuso. El ingreso del nio al albergue debe ser manejado de forma sensible y planificada. El sentimiento de soledad del nio puede ser abrumador. 34
PROTOCOLO PARA LA ATENCIN DE LA NIEZ SIN CUIDADO PARENTAL EN ALBERGUES EN PANAM

Es aqu donde aparece la figura del padrino o madrina orientadora (PMO), quien debe ser una persona entrenada para recibir al nio. Perfil: El PMO puede ser trabajador(a) social, psiclogo(a) o docente. Su caracterstica principal es la empata, adems de la constancia y el deseo de ayudar. Debe ser una persona sana emocional y fsicamente. Representa una rplica de un miembro de su familia, debe-

r ser el enlace entre el nio y el resto del personal del albergue. Esta persona deber ser constante, visitar al nio diariamente durante las primeras dos semanas, acompaarlo en el proceso de adaptacin y proveerle una induccin al ambiente del albergue. Se recomienda que cada albergue tenga, de acuerdo a su poblacin, dos o ms padrinos o madrinas orientadores. Rol que desempea: El PMO se presenta al nio como una persona que lo va a acompaar durante su estada en el albergue, debe explicarle al nio con palabras sencillas y empticas las razones por las cuales ha sido admitido. Debe ser honesta y contestar las preguntas que tenga el nio con sinceridad, procurando no lastimar al nio, proveyendo esperanza. Esta persona lo presenta al resto del grupo de nio y al personal, le muestra el albergue, le explica cmo funciona, cules son los recursos que tiene disponible y cmo puede acceder a ellos. Le explica y lo acompaa al proceso de evaluacin tanto fsica como psicolgica. El PMO asiste al nio en cualquier situacin que se le presente, incluyendo el retorno a su familia o la acogida en una familia adoptiva. El PMO se preocupa por las necesidades y temas del nio a su cargo. El PMO llevar un registro de visitas donde colocar las fechas, actividad compartida y observaciones. Estas observaciones se encaminarn a la adaptacin del nio. Si observa

algn indicio de abuso o alguna dificultad, lo anotar y lo discutir con el director o directora del albergue. Su presencia es indispensable para el nio durante los primeros dos meses de estada en el albergue. Posteriormente, sus visitas pueden espaciarse a dos veces por semana. Adems, el PMO contribuye a que el nio mantenga su sentido de identidad, arma con el nio un lbum de fotografas familiares, los motiva a verse positivamente y les demuestra apoyo, afecto y seguridad. Una vez que el nio haya sido evaluado fsica y psicolgicamente, el PMO discutir con el nio el plan de atencin. Cada PMO tiene a su cargo un pequeo grupo de nios a los cuales brinda atencin individualizada. Como parte de la atencin que brinda a los nios, el PMO los escucha y los orienta para que utilicen el buzn de quejas. Este buzn deber estar en un sitio accesible para que los nios depositen las quejas y sugerencias que tengan. Los nios podrn escribir sus quejas y sugerencias y depositar el papel doblado en este buzn. Este buzn ser abierto semanalmente en un da fijo y se llevar un registro de las quejas depositadas por los nios. Los directivos del albergue discutirn y acogern las quejas que as consideren, manteniendo el inters del nio como prioridad. Finalmente, el o la PMO aplicar la Encuesta de percepcin del nio durante su permanencia en el albergue (Anexo 16), una vez que el nio ha permanecido ms de dos meses en el albergue. Esta encuesta debe repetirse ocasionalmente al azar por las autoridades administrativas.

5.1.2 Evaluacin del nio Cada informe de evaluacin, tanto el fsico como el psicolgico, deber incluir conclusiones y recomendaciones, adems de un plan de cuidados fsicos y un plan de atencin psicolgica. La dinmica de la familia deber ser evaluada. Un terapeuta familiar o un trabajador social podrn realizar la evaluacin familiar. Esta evaluacin proporcionar informacin para establecer el plan de trabajo familiar que se desarrollar en el albergue, con miras a fortalecer a la familia para la reunificacin con el nio. Cada nio dispondr de un expediente con fotografa reciente incluida, y los siguientes formularios actualizados:
PANAM, 2012

35

Registro de ingreso. Gua de induccin. Informe de salud fsica y plan de atencin. Informe psicolgico y plan de atencin. Registro de visitas del pmo en el formulario de notas de seguimiento. Informacin judicial. Reporte de accidente o incidente.

Registro de medicamentos (si se aplica). Gua en caso de abuso sexual (si se aplica). Notas de seguimiento.

Los expedientes de cada nio sern guardados en un lugar seguro. La informacin ser compartida nicamente con los profesionales a cargo del nio. Esta informacin debe manejarse como confidencial.

5.1.2.1 Evaluacin fsica Todo nio acogido en el albergue deber ser evaluado fsicamente durante las dos primeras semanas de estada. En caso de que su permanencia sea mayor a un mes, el nio deber ser evaluado psicolgicamente. La evaluacin fsica estar a cargo de un mdico. Este deber aportar un informe de salud del nio, llenando el formulario diseado para este menester (Anexo 9) y copia de los resultados. Estos descansarn en el expediente del nio. Los exmenes fsicos recomendados: Hemograma completo. Control de talla y peso. Radiografa del trax. Control de vacunas. Colesterol. Glucosa. Presin arterial. Estado de la cavidad bucal. Visin y oda (apropiada para la edad). Examen fsico.

Un anlisis de sangre permite descartar anemia, etc. Igualmente, se recomienda en nios cuyas historias implican abuso sexual, aplicar pruebas de infecciones de transmisin sexual, VIH o Sida y pruebas de embarazo en nias adolescentes. Esto permitir establecer un plan de salud cnsono con sus necesidades y condicin.

Todos los resultados sern manejados con confidencialidad y permanecern en el expediente del nio.

5.1.2.2 Evaluacin psicolgica Todos los nios que llegan a los albergues traen consigo algn grado de traumas emocionales. Es importante definir, a travs de la aplicacin de pruebas psicolgicas, cules son los efectos del abuso y abandono en cada nio. La aplicacin de las pruebas psicolgicas solamente debe ser realizada por psiclogos idneos, siendo sus resultados manejados con confidencialidad. Las pruebas psicolgicas permiten establecer las metas de tratamiento a corto, mediano y largo plazo, adems que proveen un marco de referencia para orientar el manejo de posibles conductas inapropiadas de los nios. 36
PROTOCOLO PARA LA ATENCIN DE LA NIEZ SIN CUIDADO PARENTAL EN ALBERGUES EN PANAM

Todos los albergues deben contar con psiclogos de planta; sin embargo, si esto no es posible, los nios debern ser referidos a psiclogos idneos para su evaluacin. Los resultados de esta evaluacin estarn registrados en el formulario de Informe psicolgico (Anexo 10). Entre las pruebas psicolgicas ms usadas cabe mencionar: Test del Dibujo de la Figura Humana de Machover Test proyectivo que consiste en el dibujo de la figura humana que permite la exploracin de la per-

sonalidad, a travs de los trazos, la composicin de la figura y la historia que realiza el nio sobre la misma. HTP (Casa - rbol Persona) Test que observa la imagen interna que el nio tiene de s mismo y de su ambiente, ilustra la percepcin que el sujeto tiene de s mismo y de su ambiente circundante. Test del Dibujo de la Familia Test que permite el estudio de la proyeccin de los sentimientos y de la forma en que el examinado vivencia las relaciones intrafamiliares, adems de que permite arribar a ciertas caractersticas claves de la personalidad. Cuentos de Madelleine Thomas Instrumento que permite la exploracin del mundo interior del nio y de sus posibles reas de conflicto. Inventario de Depresin Infantil (CDI) La depresin infantil ha existido siempre y hoy se considera como una enfermedad de notable incidencia y que puede llegar a ser bastante grave. El CDI es tal vez el instrumento ms utilizado y mejor aceptado por los expertos en depresin infantil pues ha demostrado un comportamiento muy slido desde el punto de vista psicomtrico y gran utilidad para los fines clnicos. Test de Apercepcin Temtica para Nios (CAT) Permite explorar la personalidad infantil. El material del CAT-A consiste en un juego de 10 lminas con figuras de animales en situaciones diversas. Puede aplicarse a nios de 3 a 10 aos de ambos sexos. El CAT se concibi con el objeto de facilitar

la comprensin de la relacin de los nios con sus ms importantes figuras y tendencias. Las lminas fueron planeadas con el propsito de provocar respuestas especficamente relacionadas con problemas de la alimentacin, explorar problemas de rivalidad y comprender la actitud del nio frente a las figuras paternas. Por esto, el CAT puede ser de provecho para determinar los factores dinmicos vinculados a la reaccin de un nio frente a un grupo en cualquier contexto, adems de que permite predecir cmo los nios pueden reaccionar frente a diversos problemas. WISC- IV Es un instrumento clnico completo que evala la inteligencia de nios, nias y adolescentes. El WISC-IV consta de 15 subpruebas. Ofrece un Cociente Intelectual Total (CIT) y puntuaciones compuestas en dominios especficos (ndice de Comprensin Verbal, de Razonamiento Perceptivo, de Memoria Operativa y Velocidad de Procesamiento). Los resultados obtenidos sirven para la planificacin de tratamientos y la toma de decisiones en el campo clnico y educativo. Escala de Ansiedad Manifiesta en Nios (CMAS-R) Instrumento diseado para evaluar el nivel y naturaleza de la ansiedad en nios, nias y adolescentes de 6 a 19 aos de edad. Se pide al individuo que responda a cada afirmacin con S o No. La puntuacin conduce a un ndice de Ansiedad total. Adems, la CMAS-R proporciona cuatro calificaciones adicionales: ansiedad fisiolgica, inquietud/hipersensibilidad, preocupaciones sociales/concentracin, y mentira.

5.2

LA FASE DE ATENCIN en el segundo momento, la fase atencin. Los programas de atencin debern incluir familia, la promocin de la salud fsica, la recuperacin emocional y educativa.

Una vez que se haya realizado la evaluacin y completado los planes de cuidado de salud fsica y psicolgica, los nios se incorporarn a los programas de atencin que lleva el albergue. En la Ruta crtica se ha incluido, 5.2.1 Atencin a la familia El albergue, a travs de personal capacitado, deber favorecer la reunificacin del nio con su familia. Para esto, es importante motivar a la familia para que visite semanalmente a su nio. En casos de maltrato infantil,

las visitas debern ser supervisadas y documentadas a travs de un trabajador(a) social. Estas notas descansarn en el expediente de cada nio y servirn para establecer el plan de trabajo familiar.
PANAM, 2012

37

El PMO llamar a la familia, en compaa del trabajador social o psiclogo, y concertar reuniones de evaluacin y seguimiento. En casos de abuso infantil, el albergue llevar a cabo programas de capacitacin para el fortalecimiento familiar y la adquisicin de habilidades. Este deber ser un requisito indispensable para poder lograr la reunificacin. Todas las familias de los nios que requieren acogimiento presentan serios problemas que ponen en riesgo la integridad fsica y emocional de los nios. En muchos casos, la adquisicin de habilidades y destrezas favorece el sano desarrollo de una nueva relacin paterno o materno filial. Talleres para padres y madres, tales como crianza, disciplina saludable, etapas de desarrollo, comunicacin, prevencin de violencia hacia los nios y control de enojo, son indispensables. Luego de participar en los talleres para padres y madres, se realizarn sesiones de terapia familiar, cuya duracin va a depender de la severidad del caso. El plan de atencin familiar se establece en las recomendaciones contenidas en el Informe de Evaluacin Familiar. En los casos en los que el nio es acogido por

la familia extendida, se har una evaluacin para establecer las necesidades de este ncleo familiar para criar al nio. En todos los casos donde los nios han sido referidos al albergue por haber sido vctimas de maltrato de parte de sus padres, padrastros o madres, la reunificacin con la familia deber tratarse con especial cuidado. Simultneamente a la participacin de la familia en los talleres y sesiones de terapia familiar, trabajadores sociales realizarn visitas domiciliarias para conocer la realidad del ambiente en el hogar.

Sin intervencin o tratamiento, la violencia se vuelve a repetir.

5.2.2 Promocin de la salud fsica La atencin fsica que se le brindar a los nios estar sustentada en los planes de salud establecidos por el mdico en la evaluacin inicial y en las citas de seguimiento. Atendiendo a la salud fsica del nio, el albergue tendr un plan nutricional y las comidas se planearn con anticipacin, considerando los grupos nutricionales bsicos.

5.2.3 Recuperacin emocional y educativa La salud emocional del nio se atender cumpliendo con las recomendaciones anotadas por el psiclogo(a) en el Informe de evaluacin psicolgica. Los nios sern referidos para sesiones de psicoterapia a una ONG especializada, a centros de salud, Hospital del Nio y a otros recursos comunitarios e institucionales. El albergue deber incluir programas de prevencin de abuso sexual y de todo tipo de violencia, emocional, 38
PROTOCOLO PARA LA ATENCIN DE LA NIEZ SIN CUIDADO PARENTAL EN ALBERGUES EN PANAM

verbal, fsica, acoso entre pares o bullying, como parte de su currculo de atencin. El programa de prevencin de abuso sexual deber cumplir con los siguientes objetivos especficos: Concienciar al personal del albergue sobre la problemtica del abuso sexual infantil. Capacitar al personal sobre cmo prevenir el

abuso sexual y favorecer conductas adecuadas entre los nios. Ensear al nio cmo protegerse en situaciones de riesgo de abuso sexual desarrollando habilidades para la vida: - Desarrollar autoestima en nios y nias. - Favorecer la asertividad. - Facilitar la expresin de sentimientos - Mejorar la comunicacin. - Resaltar la unicidad del cuerpo. - Aprender los planes de seguridad y de emergencia. - Diferenciar secretos y formas de tocar. - Reconocer las personas de confianza. - Resolver conflictos.

Preparar a las familias y a las personas responsables del cuidado del nio, para que lo protejan ms eficientemente. Divulgar y promover los derechos de los nios y nias. Romper el silencio. Identificar casos y referirlos para tratamiento temprano, mejorando el pronstico y deteniendo el abuso. Interrumpir el ciclo transgeneracional del abuso sexual. Desculpabilizar y normalizar sentimientos en los nios y nias vctimas.

Muchos nios que llegan al albergue sufren de ansiedad, por lo que se recomienda que el albergue promueva la prctica de tcnicas de relajacin.

Relajacin del Corazn

Tcnica de relajacin consistente en cuatro pasos. Para llevarla a cabo, se le dan al nio las siguientes instrucciones: 1. 2. 3. 4. Reljese, cierre sus ojos y sonra. Ponga su mano en el medio de su pecho. Sonrale a su corazn, libre y dulcemente. Sienta la paz y la calma y solo disfrute de esos sentimientos sin hacer ms nada.

Este ejercicio se debe realizar todos los das por varios minutos, a fin de ayudar al nio a deshacerse de tensiones y a disminuir sus niveles de ansiedad y agresividad.

En el albergue se promovern programas psico-educativos que desarrollen habilidades en los nios. Adems, se ejecutarn programas para el desarrollo de autoestima y asertividad, para la resolucin de conflictos, para la toma de decisiones y la fijacin de metas, considerados de gran importancia, sobre todo para la poblacin pre y adolescente. Por otro lado, en la fase de recuperacin emocional y educativa se toma en consideracin que todo nio en edad escolar deber asistir a la escuela, toda vez que el no asistir a la escuela aumenta sus sentimientos de minusvala y exclusin y atenta contra su derecho a la educacin. Siendo as, no debe existir ninguna excusa para que un nio no asista a la escuela, por lo que el

albergue deber reportar estos casos prontamente a la autoridad administrativa, SENNIAF, a fin de que sta realice los correctivos pertinentes y el nio asista a la escuela. Para que el personal del albergue garantice el derecho a la educacin de los nios que acoge, es importante considerar prioritarios los siguientes puntos: Asegurar la inscripcin a la escuela. Evaluar el aprendizaje. Fortalecer deficiencias. Atender dificultades de aprendizaje. Desarrollar competencias: arte, deporte, juegos, msica, folklore, baile, lectura, etc.
PANAM, 2012

39

5.3

LA FASE DE SALIDA

Aunque la salida del nio del albergue se realiza a travs de una decisin judicial, el equipo tcnico del albergue realiza las recomendaciones pertinentes de acuerdo a cada caso. Siempre debe considerarse el inters superior del nio. La meta ideal es la reunificacin familiar, 5.3.1 Reunificacin familiar Aunque la decisin de reunificar al nio con la familia depende de aspectos legales, generalmente las decisiones legales se dan sin que permitan al personal de salud mental disponer del tiempo suficiente para preparar a la familia. Por esto, se recomienda continuar trabajando con la familia, siempre y cuando las caractersticas del caso lo permitan, tan pronto como se termina la fase de atencin familiar. En la fase de preparacin, se debern evaluar las condiciones de riesgo de cada nio, por lo que, antes de recomendar la reunificacin, se debe contar con la seguridad de que la integridad fsica y emocional del nio estar salvaguardada. En este momento, las familias ya han participado de los programas de atencin familiar que dispone el albergue y han aprendido formas relacionales ms sanas. Si la familia nuclear no presenta las fortalezas

cuando es posible, a la cual se podr llegar una vez se complete la fase de atencin a travs de los programas familiares y de preparacin con la familia. La fase de preparacin deber comenzar al completar la familia los programas de atencin familiar.

para acoger al nio, la segunda opcin es la familia extendida. En esta fase se valorar la capacidad de otros miembros de la familia de acoger al nio, por lo que sesiones de terapia familiar con el nio y la familia son altamente recomendables para manejar las emociones que conlleva la reunificacin. La duracin de estas sesiones va a depender de la decisin clnica del especialista en familia, quien realizar intervenciones para fortalecer las redes de apoyo de la familia nuclear o extendida. En esta fase, no solamente se prepara a la familia, sino tambin al nio. Aqu retoma importancia la figura del PMO, quien le explica al nio qu esperar, cmo manejar situaciones de estrs y a quin recurrir en casos de riesgo.

5.3.2 Monitoreo y seguimiento Una vez que el nio se ha reunido con la familia, se recomienda un programa de seguimiento por espacio de seis meses, que deber realizar el personal tcnico de cada albergue y adems deber emitir informes a la SENNIAF. En este programa se realizan visitas domiciliarias quincenales los primeros dos meses. Los siguientes cuatro meses se realizarn visitas mensuales hasta completar los seis meses. Estas visitas debern ser realizadas por trabajadores(as) sociales o psiclogos(as) que formen parte del personal tcnico de cada albergue. Estos profesionales conversarn con el nio y con la familia, y se asegurarn de que el nio reciba un buen 40
PROTOCOLO PARA LA ATENCIN DE LA NIEZ SIN CUIDADO PARENTAL EN ALBERGUES EN PANAM

trato y que sus derechos sean respetados. Adems, sern responsables de revisar el control de salud, reafirmarn el compromiso de la familia en su recuperacin y se asegurarn de que el nio permanezca en la escuela. De observarse alguna anomala, el o la profesional deber denunciarlo a las autoridades competentes. Estas visitas sern documentadas a travs de notas que reposarn en el expediente de cada nio reunificado. Finalmente, al cabo de los seis meses se cierra el caso. Cuando no es posible la reunificacin, surge la figura de la adopcin, frmula jurdica que permite satisfacer el derecho de todos los nios a tener una familia. Se recomienda la misma preparacin y seguimiento con la familia adoptiva, siempre teniendo presente el inters superior del nio.

CDN
6.SIGLAS
CDN F-ODM MIDES MINSA ODM ONG ONU SENADIS SENNIAF SIDA UNICEF VIH SINAPROC PMO Convencin sobre los Derechos del Nio Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Salud Objetivos de Desarrollo del Milenio Organizacin No Gubernamental Organizacin de las Naciones Unidas Secretaria Nacional de Discapacidad Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Virus de Inmunodeficiencia Humana Sistema Nacional de Proteccin Civil Padrino o Madrina Orientador(a)

ODM

PANAM, 2012

41

42

PROTOCOLO PARA LA ATENCIN DE LA NIEZ SIN CUIDADO PARENTAL EN ALBERGUES EN PANAM

7. BIBLIOGRAFA
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Los nios refugiados: Directrices sobre Proteccin y Cuidado. 1994. Asamblea General de las Naciones Unidas. Directrices de Naciones unidas sobre las modalidades alternativas de cuidado de nios. A/RES/64/142. 24 de febrero de 2010. Asamblea General de las Naciones Unidas. Declaracin sobre los principios sociales y jurdicos relativos a la proteccin y el bienestar de los nios, con particular referencia a la adopcin y la colocacin en hogares de guarda en los planos nacional e internacional. A/RES/41/85. 3 de diciembre de 1986. Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Principios Relativos al Estatuto y Funcionamiento de las instituciones Nacionales de Proteccin y Promocin de los Derechos Humanos (Principios de Pars). Resolucin 1992/54. 3 de marzo de 1992. Comit de Derechos del Nio. Debate General sobre nios sin cuidado parental. Informe sobre el 40 perodo de Sesiones (Ginebra, 12-30 de septiembre de 2005) CRC/C/153. 17 de marzo de 2006. Conferencia de la Haya de Derecho Internacional Privado, Convenio de La Haya relativo a la Competencia, la Ley Aplicable, el Reconocimiento, la Ejecucin y la Cooperacin en materia de Responsabilidad Parental y de Medidas de Proteccin de los Nios, 19 de octubre de 1996.

PANAM, 2012

43

 Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado. Convenio de La Haya relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin en materia de adopcin internacional. 29 de mayo de 1993. Defensora del Pueblo y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Estudio sobre la situacin de los derechos de la niez y la adolescencia privados de cuidados parentales ubicados en centros de acogimiento o albergues. Panam 2011. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Manual para la Aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Ginebra 2001. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Children Whithout Parental Care. 2006. Inter-Agency Standing Committee. Gua del IASC sobre salud mental y apoyo psicosocial en emergencias humanitarias y catstrofes. 2007. Pinheiro, Paulo Serghio. Informe Mundial sobre la Violencia contra los Nios y Nias. ONU 2006. Repblica de Panam. Ley 14 de 2009 que crea la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia. Repblica de Panam. Decreto Ejecutivo No. 26 de 21 de abril de 2009. Por el cual se dictan normas para regular la apertura y funcionamiento de los albergues para nios, nias y adolescentes. Repblica de Panam. Constitucin Poltica. 2004. Repblica de Panam. Cdigo de la Familia. Ley 3 del 17 de mayo de 1994. Repblica de Panam. Ley 15 de 1990 por la cual se ratifica la Convencin sobre los Derechos del Nio. Save the Children. A Last Resort: the growing concern about children in residential care. 2003. Servicio Social Internacional & UNICEF. Mejorar la Proteccin de los Nios Privados del Cuidado de sus Padres: La Necesidad de Reglas Internacionales. Agosto de 2004.

44

PROTOCOLO PARA LA ATENCIN DE LA NIEZ SIN CUIDADO PARENTAL EN ALBERGUES EN PANAM

8. FORMULARIOS
ANEXOS:
Y REGISTROS
PANAM, 2012

45

46

Anexo 1

RUTA CRTICA
1. INGRESO O ACOGIDA ASIGNACIN DE MADRINA O PADRINO ORIENTADOR 2. ATENCIN PROCESO DE INDUCCIN Y ADAPTACIN

3. SALIDA O EGRESO CONSIDERANDO EL MEJOR INTERES DEL NIO

EVALUACIN

EVALUACIN

PROTOCOLO PARA LA ATENCIN DE LA NIEZ SIN CUIDADO PARENTAL EN ALBERGUES EN PANAM

FISICA Exmenes mdicos rutinarios Vacunacin Pruebas ETS/HIV Valoracin nutricional Pruebas de embarazo en adolescentes

FAMILIA Promover participacin de la familia nuclear y extendida Evaluacin familiar Talleres para padres (crianza, desarrollo, comunicacin y control de enojo) Prevencin de violencia Terapia familiar Visitas domiciliarias Visitas supervisadas EMOCIONAL Psicoterapia (ONGs, recursos de comunidad) Programas de prevencin (abuso sexual, violencia) Tcnicas de relajacin Programas psicoeducativos (autoestima, asertividad, toma de decisiones, fijacin de metas y resolucin de conflictos) PSICOLGICA Recursos y valoracin del trauma Evaluacin de la dinmica de la familia nuclear y extendida

FASE DE PREPARACIN Verificar condiciones de riesgo Reevaluacin famliar nuclear o extendida Terapia familiar: sesiones semanales (duracin de acuerdo al caso) Promover conductas positivas sin violencia Fortalecer redes de apoyo REUNIFICACIN FAMILIAR CUANDO EL CASO LO PERMITE

EVALUACION DEL TRATO Y VALORACIN DE LA OPININ DEL NIO PLAN DE CUIDADO ATENCIN A QUEJAS

INFORME. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

FSICA Garantizar la atencin mdica Asegurar el tratamiento y seguimiento Establecer plan nutricional

SEGUIMIENTO POR SEIS MESES

EXPEDIENTE: Datos personales o familiares, historia mdica, evaluaciones y plan de atencin, informacin juidicial

PERMANENCIA Y APROVECHAMIENTO ESCOLAR CONTROL DE SALUD

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

EDUCACIN: Asegurar inscripcin escolar Evaluar aprendizaje Fortalecer deficiencias Atender dificultades de aprendizaje Desarrollar competencias (juego, arte, cultura, recreacin y deporte)

CIERRE

COMPROMISO DE LA FAMILIA Y RECUPERACIN

Protocolo para la atencin de la niez sin cuidado parental en albergues en Panam

Anexo 2
Nmero de expediente Fecha de aplicacin

ALBERGUE: PROVINCIA: DISTRITO: CORREGIMIENTO: DIRECTOR:

INFORMACIN DEL COLABORADOR(A)

Todo colaborador que trabaje en albergues, deber completar y firmar el siguiente formulario. Por favor utilice letra imprenta y clara. Nombre No. de cdula Edad Estado Civil Direccin Telfono casa Correo electrnico He ledo el DECRETO EJECUTIVO No. 26 del 21 de abril de 2009, Por el cual se dictan normas para regular la apertura y funcionamiento de los albergues para nios, nias y adolescentes. He completado todos los requisitos para obtener el Carnet de Proteccin de Derechos de la Niez. Conozco mi obligacin de reportar a las autoridades competentes cualquier caso de abuso infantil que conozca. Alguna vez he sido condenado por algn delito Explique S No Celular Fecha de nacimiento Nacionalidad Escolaridad

Firma

Cdula
PANAM, 2012

47

Protocolo para la atencin de la niez sin cuidado parental en albergues en Panam

Anexo 3
ALBERGUE: PROVINCIA: DISTRITO: CORREGIMIENTO: DIRECTOR:

Nmero de expediente Fecha de aplicacin

EDUCACIN Y EXPERIENCIA DEL COLABORADOR(A)

Instrucciones: Favor llenar los espacios con la informacin que se le solicita. Use letra imprenta y clara. Favor adjuntar Hoja de Vida. Nombre del albergue:__________________________________________________________________ Nombre del colaborador aspirante: _________________________________ Edad: ________________ I. Escolaridad: Fecha de estudios ______________ _______________ _______________ _______________

Nombre de la Institucin ____________________ ____________________ ____________________ ____________________

Diploma, grado o crditos obtenidos _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________

II. Capacitaciones o Entrenamientos Fecha del Curso Descripcin ______________ ____________________ _______________ ____________________ _______________ ____________________ _______________ ____________________ III. Licencias y Certificaciones Fecha Tipo o clase ______________ ____________________ _______________ ____________________ _______________ ____________________ _______________ ____________________ IV. Experiencia en el cuidado de Nio Fecha Descripcin __________ __________________________ __________ __________________________ __________ __________________________

Institucin _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________

Autoridad Responsable _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________

Lugar o persona ___________________ ___________________ ___________________

Telfono __________________ __________________ __________________

V. Describa sus habilidades especiales: ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ 48

PROTOCOLO PARA LA ATENCIN DE LA NIEZ SIN CUIDADO PARENTAL EN ALBERGUES EN PANAM

Protocolo para la atencin de la niez sin cuidado parental en albergues en Panam

Anexo 4

ALBERGUE: PROVINCIA: DISTRITO: CORREGIMIENTO: DIRECTOR:

Nmero de expediente Fecha de aplicacin

REFERENCIAS DEL COLABORADOR(A)

Instrucciones: Favor llenar los espacios con la informacin solicitada. No usar referencias familiares. Se les agradece incluir nmeros de telfonos fijos, no de celulares. Incluir entre las referencias los datos de su ltimo empleador. Use letra imprenta y clara.

Nombre No. de cdula Edad Estado Civil Direccin Telfono casa Correo electrnico Celular Fecha de nacimiento Nacionalidad Escolaridad

I. Referencia
Nombre Empresa o Institucin Direccin Telfono

II. Referencia
Nombre Empresa o Institucin Direccin Telfono

III. Referencia
Nombre Empresa o Institucin Direccin Telfono

PANAM, 2012

49

Protocolo para la atencin de la niez sin cuidado parental en albergues en Panam

Anexo 5
ALBERGUE: PROVINCIA: DISTRITO: CORREGIMIENTO: DIRECTOR: Fecha de aplicacin Nmero de expediente

REGISTRO DE CAPACITACIONES Y ENTRENAMIENTOS

Nombre del colaborador Nombre del albergue Ocupacin Cdula

Vigencia de licencia o carnet Carn de proteccin de los derechos de la niez

Capacitaciones requeridas
Necesidades del nio institucionalizado Manejo de emergencias Primeros auxilios Manejo y aplicacin del protocolo Abuso infantil RCP Reanimacin cardiopulmonar

Otra

Fecha de capacitacin

Firma del director del albergue

Etapa de desarrollo

Derechos del nio

Organizacin, institucin responsable

Firma del colaborador

50

PROTOCOLO PARA LA ATENCIN DE LA NIEZ SIN CUIDADO PARENTAL EN ALBERGUES EN PANAM

Protocolo para la atencin de la niez sin cuidado parental en albergues en Panam

Anexo 6
GUA PARA EL CUMPLIMIENTO DE ESTNDARES EN EL CUIDADO DE NIOS EN LOS ALBERGUES I. Datos generales del albergue Provincia Distrito Corregimiento Direccin Nombre del albergue Telfono del albergue Correo electrnico Nombre de la persona responsable Telfono Correo electrnico Nombre de la persona que completa la ficha II. Aspectos generales del albergue: El albergue se encuentra registrado en la SENNIAF El albergue tiene sistema de acueducto y agua potable El local tiene un letrero visible que permite identificar su ubicacin fsica El local est limpio El albergue cuenta con una lavandera y cuarto para almacenamiento de detergentes III. Organizacin El albergue tiene reglamento interno accesible para el que quiera leerlo La misin y visin del albergue se encuentran a la vista El albergue cuenta con un mecanismo para recibir y atender las quejas de los nios IV. Habitaciones Se permite el acceso de las habitaciones a las reas comunes Los nios mayores de seis aos ocupan habitaciones separadas por sexo Las habitaciones tienen un espacio adecuado para seguridad y comodidad Los servicios y los baos proveen privacidad para los nios Las habitaciones tienen temperaturas y ventilacin adecuadas Hay un nmero mximo de cuatro nios por cada habitacin Cada nio tiene su propia cama, limpia y cmoda, para su uso exclusivo Todas las camas tienen los colchones forrados con materiales impermeables y lavables
PANAM, 2012

Fax Cargo Fax

No

51

Todas las cunas se encuentran en buen estado La separacin entre las barras de las cunas es menor o igual a 2 3/8 pulgadas A la hora de dormir, las cunas estn desocupadas de almohadas y peluches Los infantes son colocados de espalda para dormir Los infantes son estimulados para caminar sin necesidad de caminadores Los infantes tienen sillas especiales y equipo para entrenarse para ir al bao El mobiliario del local es adecuado para las edades de los nios que estn a su cuidado V. Seguridad Los pasillos estn bien iluminados Las cerraduras de las habitaciones permiten abrirse con facilidad Las cerraduras de las habitaciones slo pueden ser cerradas desde adentro El albergue tiene salida de emergencia Cada rea ocupada tiene al menos una salida Las reas de salida, las escaleras y ventanas estn libres de obstculos Si existen barreras, estas pueden ser eliminadas fcilmente y sin demora Existen alarmas de humo funcionando correctamente El albergue tiene por lo menos un extintor de incendio visible y de fcil acceso El albergue realiza simulacros de incendio con los nios peridicamente El albergue tiene una ruta de evacuacin sealizada en caso de emergencia Los detergentes, sustancias txicas, materiales y sustancias inflamables y venenos estn fuera del alcance de los nios y asegurados Los tomacorrientes tienen protectores El local tiene luces de emergencia El local tiene rampas y barandas para personas con discapacidad La piscina est cercada y cerrada para evitar accidentes Hay un telfono para emergencias Los nmeros telefnicos de emergencia se encuentran a la vista y accesibles
52
PROTOCOLO PARA LA ATENCIN DE LA NIEZ SIN CUIDADO PARENTAL EN ALBERGUES EN PANAM

Los baos tienen barandas y cintas anti resbalantes Las sbanas y las toallas son lavadas frecuente y adecuadamente VI. Recurso humano Todo personal del albergue ha completado la educacin secundaria, con excepcin del personal de cocina, transporte y limpieza El personal del albergue cuenta con certificado de salud fsica y mental El albergue cuenta con la cantidad de cuidadores requerida de acuerdo al nmero y edades de los nios Todo el personal ha sido capacitado, de acuerdo a su cargo dentro del albergue, en los siguientes temas: - Derechos del nio - Etapa de desarrollo - Fundamentos bsicos de la nutricin - Actividades recreativas - Violencia contra los nios - Necesidades del nios institucionalizado - Primeros auxilios - Manejo en situaciones de emergencia - Otros: El personal lleva una hoja de registro de las capacitaciones que ha recibido Todo personal del albergue dispone de das libres Cada cunto tiempo?

VII. Servicios que ofrece el albergue Transporte propio El transporte cuenta con sillas de seguridad para el traslado de bebs Asistente del conductor para cuidar y acompaar a los nios Estudio dirigido: personal asignado para supervisar la realizacin de las tareas escolares Cursos especiales: afianzamiento para los nios que presentan dificultades de aprendizaje Facilidades para actividades ldicas y deportivas Biblioteca Televisin Otros:
PANAM, 2012

53

Las actividades extracurriculares son planeadas con antelacin de acuerdo a las necesidades de los nios VIII. Recursos didcticos Libros de cuentos Rompecabezas Juguetes Teatro de tteres tiles y materiales escolares (lpices de colores, tmperas, hojas blancas, cuadernos, etc.) Tableros Computadoras Otros: IX. Atencin emocional Psiclogo(a) Evaluaciones psicolgicas para los nios Psicoterapia grupal, individual o de juego Capacitacin a nios para la prevencin de abuso sexual y autoproteccin Capacitaciones para los miembros de las familias: comunicacin, prevencin del maltrato, tcnicas de disciplina, etapas de desarrollo, manejo del estrs familiar, etc. Plan de intervencin individualizada que incluye funcionamiento individual y de adaptacin, manejo de duelo, recuperacin emocional, relaciones familiares, otro Padrino o madrina orientador(a) X. Salud Acceso a los servicios de salud Enfermero(a) Auxiliar de enfermera Evaluacin mdica Expediente del nio con foto reciente, que incluye su historial de salud y de los servicios mdicos que recibe Control de vacunacin, peso y talla Los medicamentos administrados son prescritos por el mdico y se registran Se cuenta con un grupo de especialistas (mdico familiar, dentista, nutricionista, internista, pediatras, paido-siquiatras, neurlogos) a los que recurrir El albergue cuenta con polticas para el control de infecciones
54
PROTOCOLO PARA LA ATENCIN DE LA NIEZ SIN CUIDADO PARENTAL EN ALBERGUES EN PANAM

Se cuenta con un botiqun equipado, inaccesible para los nios y con medicinas vigentes Los nios enfermos o lesionados son transportados al hospital en transportes de emergencia (911) Los nios con necesidades especiales tienen un plan individual de cuidado de la salud XI. Nutricin La comida cumple con los requisitos de nutricin infantil de acuerdo a su edad y necesidades especiales Todo los nios tienen acceso a agua potable todo el tiempo Se planea el men con anticipacin XII. Higiene El local se fumiga peridicamente Las mascotas estn cuidadas y libres de parsitos y enfermedades Los pisos de la cocina y de los baos se pueden limpiar fcilmente El personal del albergue sigue precauciones estndares cuando maneja sangre o lquidos corporales Los equipos para entrenar a infantes en el uso de servicios y los cambiadores de paal son limpiados diariamente con antispticos seguros Todos los medicamentos vencidos son desechados fuera del alcance de los nios Para controlar infecciones, todos los juguetes se mantienen limpios y lavados XIII. Educacin Todos los nios del albergue asisten a la escuela Si la respuesta es no, explique:

Para asistir a la escuela, los nios utilizan los siguientes medios de transporte:

A pie
Explique:

Transporte pblico

Taxi

Otro

PANAM, 2012

55

La asistencia de los nios a la escuela es supervisada y registrada Existe contacto peridico entre el albergue y la escuela Todos los nios cuentan con sus libros y tiles escolares Existen adolescentes mayores de 14 aos que realizan labores en el albergue Entre las labores que realizan, se pueden enumerar las siguientes: Barrer Ayudar en la cocina Vigilar o cuidar nios ms pequeos Explique: Trapear Limpiar Lavar carro Otro

Poblacin actual del centro Total

Masculino(M) Femenino(F) MyF Asisten a la escuela

Edades
45 das a < 1 ao 1 a <2 aos 2 a <3 aos 3 a <4 aos 4 a <5 aos 5a<6 aos 6 a <7 aos 7 a <12 aos 13 a <18 aos

Observaciones: ________________________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________________ Nombre__________________________________________________________ Firma de la persona que llena la ficha___________________________________ Cdula____________________________________________________________ 56
PROTOCOLO PARA LA ATENCIN DE LA NIEZ SIN CUIDADO PARENTAL EN ALBERGUES EN PANAM

Protocolo para la atencin de la niez sin cuidado parental en albergues en Panam

Anexo 7
ALBERGUE: PROVINCIA: DISTRITO: CORREGIMIENTO: DIRECTOR: Fecha de aplicacin Nmero de expediente

PLAN DE MANEJO DE EVACUACIN EN CASO DE EMERGENCIAS Instrucciones: Este plan debe ser completado por el director o directora del albergue, en conjunto con el personal designado para el manejo de situaciones de emergencias. EN CASOS DE EMERGENCIA RECUERDE: 1. Mantenga la calma. 2. Tenga como prioridad la evacuacin de los nios. 3. Lleve un resumen de la informacin de cada nio y artculos de emergencia. 4. Cuente a los nios antes y despus de dejar el local.

Forma en que notificar la emergencia:

Mtodo de evacuacin (explique cmo los nios desalojarn el local):

Persona designada para manejar la evacuacin del local y asegurar que todos los nios y las personas adultas desalojen. (Esta persona llevar el listado de los nios):

Personas que asistirn, al momento de la evacuacin, a los nios con necesidades especiales:

Describa cmo se realizar el desalojo y qu puertas de salida se utilizarn:

Persona designada para manejar: Lugar de reunin:

PANAM, 2012

57

Protocolo para la atencin de la niez sin cuidado parental en albergues en Panam

Anexo 8
ALBERGUE: PROVINCIA: DISTRITO: CORREGIMIENTO: DIRECTOR: Fecha de aplicacin Nmero de expediente

REGISTRO DE SIMULACROS DE EMERGENCIA

Nota: Se recomienda alternar los das y las salidas en cada simulacro
HORA DE FINALIZACIN No. DE NIOS PARTICIPANTES

FECHA DEL SIMULACRO

HORA DE INICIO

PERSONA RESPONSABLE

OBSERVACIONES

58

PROTOCOLO PARA LA ATENCIN DE LA NIEZ SIN CUIDADO PARENTAL EN ALBERGUES EN PANAM

Protocolo para la atencin de la niez sin cuidado parental en albergues en Panam

Anexo 9
ALBERGUE: PROVINCIA: DISTRITO: CORREGIMIENTO: DIRECTOR: Fecha de aplicacin Nmero de expediente

INFORME MDICO CONFIDENCIAL

Nombre del nio: Edad Nombre del mdico Hospital o clnica Telfono Fecha de nacimiento

Describa los exmenes de salud realizados. Favor adjuntar copia de la Tarjeta de Vacunacin.

Estado de salud del nio: Existen alergias? Si No Explique: Debe tomar medicamentos de manera regular? Si No Explique: Existe alguna dificultad auditiva o visual? Si Si No No Explique: Explique: Requiere una dieta especial? Existe algn problema mdico o de desarrollo que requiera atencin especializada: Si No Explique:

Recomendaciones adicionales para el cuidado del nio:

Firma del mdico

Sello del mdico

PANAM, 2012

59

Protocolo para la atencin de la niez sin cuidado parental en albergues en Panam

Anexo 10
ALBERGUE: PROVINCIA: DISTRITO: CORREGIMIENTO: DIRECTOR: Fecha de aplicacin Nmero de expediente

INFORME PSICOLGICO CONFIDENCIAL

I. Datos generales Nombre del nio: Edad Sexo Escolaridad Nombre del padre Nombre de la madre Direccin Fecha de aplicacin de pruebas: II. Pruebas psicolgicas aplicadas

Fecha de nacimiento Escuela Telfono Telfono

III. Resumen de resultados

IV. Conclusiones

V. Plan de atencin psicolgica

VI. Recomendaciones especiales para el personal de cuidado del nio

NOTA: Los resultados de este Informe son confidenciales.

Firma del psiclogo(a) evaluador

60
PROTOCOLO PARA LA ATENCIN DE LA NIEZ SIN CUIDADO PARENTAL EN ALBERGUES EN PANAM

Protocolo para la atencin de la niez sin cuidado parental en albergues en Panam

Anexo 11
ALBERGUE: PROVINCIA: DISTRITO: CORREGIMIENTO: DIRECTOR: Fecha de aplicacin Nmero de expediente

REGISTRO DE INGRESO
Entrevistador(a) (madrina o padrino orientador):____________________________________ I. DATOS GENERALES Nombre Apellidos Apodo Fecha de nacimiento (d-m-a) Sexo Escuela Motivo de ingreso M F Grado Edad

Reposan en el expediente del nio los siguientes documentos rdenes judiciales Certificado mdico de salud Conoce razones por las cuales se encuentra en el albergue III. SALUD DEL NIO SALUD FSICA Evaluacin mdica rutinaria Prueba de VIH Evaluacin nutricional Enfermedades padecidas Alergias Parasitosis Anemia Meningitis Explique:
PANAM, 2012

Si Si Si

No No No

Certificado de nacimiento Carnet de vacunacin Recibi Proceso de Induccin

Si Si Si

No No No

Si Si Si

No No No

Pruebas ITS Prueba de embarazo (adolescente referida por abuso sexual)

Si Si

No No

Fiebres altas Ataques o convulsiones Bronco pulmonares Cardacas

Defecto Auditivo Defecto Visual Otros

61

Centro de Salud donde recibe atencin Nombre del pediatra Ha padecido o padece de enfermedad importante Explique: Medicamentos que consume y dosis prescrita Si Telfono No

Presenta alguna discapacidad Explique: Requiere asistencia o equipo especial Explique: SALUD EMOCIONAL Evaluacin psicolgica Evaluacin familiar Se estableci un plan de atencin emocional

Si

No

Si

No

Si Si Si

No No No

Nombre del psiclogo

Telfono

III. ASPECTOS SOCIO FAMILIARES Tiene familia Nombre del padre Lugar de trabajo Direccin Nombre de la madre Lugar de trabajo Direccin Religin familiar Telfono Telfono Ocupacin Si No

Ocupacin

62

PROTOCOLO PARA LA ATENCIN DE LA NIEZ SIN CUIDADO PARENTAL EN ALBERGUES EN PANAM

Estado civil y tipo de relacin de los padres Casados Solteros Tipo de vivienda Cuarto Hermanos (Nombre) Apartamento

Divorciados Casa Edad

Unidos Propio

Separados Alquilado Escolaridad

Personas que vivan en la casa (nombre)

Relacin

Edad

Escolaridad

Problemas familiares importantes, pasados y actuales (enfermedades, suicidios, adicciones, divorcios, etc.)

Prdidas familiares

Observaciones

Firma del entrevistador(a) / Padrino o Madrina Orientador

_______________________________________________

PANAM, 2012

63

Protocolo para la atencin de la niez sin cuidado parental en albergues en Panam

Anexo 12
ALBERGUE: PROVINCIA: DISTRITO: CORREGIMIENTO: DIRECTOR: Fecha de aplicacin Nmero de expediente

GUA DE INDUCCIN
Esta gua debe ser utilizada por el padrino o madrina orientadora (PMO) luego del primer contacto con el Nio a su cargo. Esta gua facilitar la adaptacin del nio al albergue. Es importante que use un tono de voz amigable y muestre empata en todo momento. Siga los siguientes pasos para realizar el proceso de induccin con el recin llegado. Presntese: dgale amablemente su nombre y cul ser su rol en la vida del nio mientras permanezca en el albergue. Dele palabras de bienvenida aportndole esperanza. Conteste de manera sincera las preguntas que el nio le haga. Explquele la razn por la cual est en el albergue. Use palabras sencillas y cuidadosas. Permtale expresar sus emociones. No minimice el impacto que puede tener en el nio estar en el albergue. Acompelo de forma emptica y afectuosa. Recorra con el nio el albergue. Presntele a los otros nios y al personal. Infrmele cmo acceder a los recursos y servicios. Explquele cmo ser el proceso de evaluacin. Lea en conjunto con el nio el Reglamento Interno del Albergue (las partes que le competen). Infrmele sobre las actividades y programas en los que podr participar. Vistelo diariamente las primeras dos semanas. Permtale sentirse acompaado.

Observaciones:

64

PROTOCOLO PARA LA ATENCIN DE LA NIEZ SIN CUIDADO PARENTAL EN ALBERGUES EN PANAM

Protocolo para la atencin de la niez sin cuidado parental en albergues en Panam

Anexo 13
ALBERGUE: PROVINCIA: DISTRITO: CORREGIMIENTO: DIRECTOR: Fecha de aplicacin Nmero de expediente

REPORTE DE ACCIDENTE O INCIDENTE

Este formulario debe mantenerse en el expediente de cada nio y debe ser conocido por su mdico y por sus padres (de haberlos). Debe completarse en caso de que el nio sufra algn accidente, presente signos de abuso, lesin o enfermedad. Deber ser completado por la persona responsable del cuidado del nio. Instrucciones: Complete con letra clara la informacin solicitada. Nombre del Albergue: __________________________________________________ Nombre del nio: ______________________________________________________ Edad: _____________________ Fecha y hora en que ocurri el accidente o incidente: ___________________________________________________ Lugar donde ocurri: ____________________________________________________________________________ Describa qu ocurri: ____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ Persona que presenci el accidente o incidente: _______________________________________________________ Medidas que se tomaron: ________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ Personas o familiares contactados: _________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ Describa el tipo de atencin que el nio recibi: _______________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________

________________________________________ Firma de la persona que completo el formulario

____________________________________ Firma del Director(a) del Albergue

PANAM, 2012

65

Protocolo para la atencin de la niez sin cuidado parental en albergues en Panam

Anexo 14
ALBERGUE: PROVINCIA: DISTRITO: CORREGIMIENTO: DIRECTOR: Fecha de aplicacin Nmero de expediente

GUA DE ATENCIN EN CASO DE ABUSO SEXUAL

I. DATOS GENERALES Nombre del nio: ______________________________________________________________________ Fecha de nacimiento: II. EVIDENCIAS CONDUCTUALES DEL NIO Y DE LA NIA
Marque las evidencias conductuales que ha observado Bebs: Llanto excesivo y constante Problemas de alimentacin Nios de 2 a 5 aos: Succin del pulgar Enuresis Inters por juegos sexuales Nios de 6 a 12 aos: Dificultad para expresar sentimientos Problemas en la alimentacin como bulimia, anorexia o sobrepeso Se torna agresivo Se evidencia baja autoestima y pobre imagen corporal Conductas regresivas Problemas en la escuela desde mala conducta a bajo rendimiento Muestra mayor inters hacia lo sexual Se deprime Problemas de sueo Se asla de otros nios, no participa en actividades recreativas y sociales Puede manifestar una conducta seductora Irritabilidad Cambios en el sueo Masturbacin excesiva Temor a la oscuridad Cambios en la alimentacin Pesadillas Irritabilidad y mal humor Desarrollo lento

Edad: ___________________________

66

PROTOCOLO PARA LA ATENCIN DE LA NIEZ SIN CUIDADO PARENTAL EN ALBERGUES EN PANAM

Adolescentes de 13 a 17 aos: Dificultades para expresar afecto y manejar sentimientos Se evidencia su baja auto estima y pobre imagen corporal Deficientes relaciones con otros jvenes. Puede presentar una pseudo madurez Problemas de identidad sexual Puede presentar bulimia, anorexia o sobrepeso Puede auto mutilarse, quemarse, o herirse Puede descuidar su presentacin: vestido, peinado etc. Dificultad para establecer relaciones y para mantener relaciones estables Problemas en la escuela Se muestra desconfiada(o)

Alteracin en el sueo, particularmente insomnio Comienzan a evidenciarse problemas de personalidad

Puede presentar de presin

Se torna agresiva (a) Le teme a la gente

Puede hacer uso de drogas o alcohol Puede ser promiscuo

Puede huir de casa

Puede presentar tendencias suicidas

Puede vestirse seductoramente

III. INDICADORES FSICOS Ropa interior rota, manchada o con sangre Presenta en las reas genitales o anales, picazn, hinchazn o dolor, lesiones o sangrado Infecciones urinarias frecuentes, dolor al orina

Secrecin en pene o vagina

Enuresis, encopresis

Olor extrao en el rea genital

Infecciones de transmisin sexual

Embarazo

Abortos

PANAM, 2012

67

Presenta conductas sexualizadas? S Ha replicado el abuso sexual con otros nios y nias? S Presenta otras conductas agresivas con animales o personas? S Relacin con el o la agresora Otros agravantes (infecciones de transmisin sexual, traumatismo fsico, embarazo, etc.) No No No

Reacciones y acciones de las personas significativas posteriores a la apertura del secreto:

Se report el abuso? Dnde y con quin lo hizo?

Otros estresores en la vida del nio

Plan de tratamiento psicolgico

Firma de Psiclogo (a): _______________________________________________________ C.I.P.

NOTA: RECUERDE SU OBLIGACIN DE DENUNCIAR TODA SOSPECHA DE ABUSO SEXUAL O CASO DE ABUSO SEXUAL QUE CONOZCA.

68

PROTOCOLO PARA LA ATENCIN DE LA NIEZ SIN CUIDADO PARENTAL EN ALBERGUES EN PANAM

Protocolo para la atencin de la niez sin cuidado parental en albergues en Panam

Anexo 15
ALBERGUE: PROVINCIA: DISTRITO: CORREGIMIENTO: DIRECTOR: Fecha de aplicacin Nmero de expediente

NOTAS DE SEGUIMIENTO

Situacin actual y observaciones: _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _______________________________________

Recomendaciones: _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ ________________________________________

______________________ Firma del colaborador

PANAM, 2012

69

Protocolo para la atencin de la niez sin cuidado parental en albergues en Panam

Anexo 16
ALBERGUE: PROVINCIA: DISTRITO: CORREGIMIENTO: DIRECTOR: Fecha de aplicacin Nmero de expediente

ENCUESTA DE PERCEPCIN DEL NIO DURANTE SU PERMANENCIA EN EL ALBERGUE Nombre del Albergue Provincia Distrito Corregimiento Nombre de la persona que completa la ficha

Instrucciones para dirigirse al nio:

Te haremos algunas preguntas sobre ti, sobre el albergue y sobre la forma cmo vives en el albergue. Tus respuestas son confidenciales (Explicar confidencialidad: guardaremos y protegeremos la informacin que nos des. Esta no ser compartida con nadie dentro del albergue). Estas preguntas nos ayudarn a sugerir algunos cambios necesarios para que t y todos los dems nios, nias y adolescentes se sientan mejor y sean ms felices. Pdale que haga un dibujo libre. I. 1. 2. 3. 4. INFORMACIN GENERAL Nombre del nio Gnero: Fecha de nacimiento Tiempo en el albergue De siete a 12 meses 5. II. 6. 7. Quin te trajo? FAMILIA Cmo se llama tu mam? A qu se dedica? Ms de un ao De dos a seis meses Ms de cinco aos Masculino Femenino

70

PROTOCOLO PARA LA ATENCIN DE LA NIEZ SIN CUIDADO PARENTAL EN ALBERGUES EN PANAM

8. 9.

Cmo se llama tu pap? Con quin vivas antes de venir al albergue?

Mam o sustituta To o ta Especifique:

Pap o sustituto Hermano(a)

Abuelo(a) Nadie

10.

Cuntas personas vivan en tu casa?

11.

Dnde vivas? Apartamento Cuarto Casa

12. 13. 13a.

Cuntos(as) hermanos(as) tienes? Alguno(a) de ellos (as) vive en el albergue? Cmo se llaman y qu edades tienen? S No

14.

Mantienes contacto con tu familia? Con quin? Mam o sustituta To o ta Otro Pap o sustituto Hermano(a) Especifique: Abuela(a) Nadie

14a.

Cmo mantienes el contacto? Yo los visito Me visitan Hablamos por telfono

PANAM, 2012

71

14b.

Cundo fue la ltima vez que viste a este miembro de tu familia? Ms de una semana Ms de un mes Ms de un ao

14c.

Cundo fue la ltima vez que hablaste por telfono con este miembro de tu familia? Ms de una semana Ms de un mes Ms de un ao

15.

Mantienes fotografas de tu familia en el albergue? S No

16.

Quin te cuidaba antes de venir al albergue? Mam o sustituta To(a) Otro Pap o sustituto Hermano(a) Especifique: Abuelo(a) Nadie

III. 17.

SALUD
Desde que ests en el albergue cuntas veces te has enfermado? De qu te enfermaste? Cundo fue la ltima vez que te enfermaste? Menos de una semana De 7 a 12 meses Menos de un mes Ms de un ao Ms de un ao

17a. 17b.

17c.

Cmo te atendieron? Vino el doctor Me llevaron al doctor

17d.
72

Quin te cuid?
PROTOCOLO PARA LA ATENCIN DE LA NIEZ SIN CUIDADO PARENTAL EN ALBERGUES EN PANAM

17e.

Te dieron medicinas?

No

18. 18a.

Has estado hospitalizado? Por qu?

No

19. 19a.

Te dan asistencia psicolgica? Cuntas veces por semana?

No

Dos veces por semana Dos veces por semana Una vez cada quince das Otra Una vez por semana Una vez al mes

IV. 20. 21. 22. 23.

EDUCACIN
Vas a la escuela? Cmo se llama tu escuela? Sabes en qu lugar queda tu escuela? Cmo vas a la escuela? A pie Explique Bus Otro Taxi Taxi S No

24.

En qu grado ests?

PANAM, 2012

73

25.

Te gusta tu escuela? Explique:

No

26. 27. 28. 29. 30. 30a. 31.

Quin estudia contigo o supervisa tus tareas? Tienes dificultad en alguna materia? S No

Cul es la materia que ms te gusta? Cul es la materia que menos te gusta? El ao pasado, fuiste a la escuela? Cul escuela? Este ltimo mes, cuntas veces has faltado a la escuela? De 11 a 20 das De 1 a 5 das De 6 a 10 das S No

Ms de 20 das S

No he faltado No

32. 32a. 33. 33a. 34. 34a. 34b.

Alguna vez ha dejado de asistir a la escuela? Por cunto tiempo? Has repetido algn ao escolar? Cul? Has trabajado? Haciendo qu? Cundo fue la ltima vez que trabajaste? Hace menos de un mes Hace ms de un ao

No

No

De 2 a 6 meses No recuerdo

De 7 a 12 meses Otro

74

PROTOCOLO PARA LA ATENCIN DE LA NIEZ SIN CUIDADO PARENTAL EN ALBERGUES EN PANAM

V. Aspectos relevantes de la vida en el albergue

35. 36. 37. 38. Sabes por qu ests aqu? Quin te inform? Quin te cuida aqu en el albergue? Hay alguna persona que te cuide ms que los dems? S 39. 40. 41. Quin es? Cul es su labor en el albergue? Alguna vez te han encargado de cuidar a otros nios o nias en el albergue? S 41a. Qu tan a menudo? Algunas veces 41b. En qu momentos y situaciones? A la hora del bao Para dormir 42. Para vestirse Otro No Frecuentemente Pocas veces A la hora de comer Para estudiar No S No

Has tenido algn accidente estando en el albergue? S No

42a. 42b. 43. 44.

Cuntas veces? Qu te sucedi? Cuntas personas duermen en tu cuarto? Ms de tres De qu edades son?
PANAM, 2012

Ms de cinco

Ms de diez

75

45.

Cmo te baas

Solo

Con otras personas

Quines? De qu edades?

46.

Cuando te vistes, lo haces Quines? De qu edades?

Solo

Ante otras personas

47.

Cmo calificas tu relacin con los otros compaeros? Muy buena Mala Buena No tengo Regular

48.

Cmo es la relacin con las personas que trabajan el albergue? Muy buena Mala Buena No tengo Regular

49.

Cul de las siguientes afirmaciones representa mejor la relacin con las personas o la persona que te cuida en el albergue? Me siento querido y apoyado Me siento respetado y protegido Me siento cmodo y seguro Otra Explique:______________________________

50.

Cul de las siguientes afirmaciones (puede ser ms de una opcin) representa mejor el ambiente que se vive en el albergue? Tranquilo Ninguno de los anteriores Explique: Agradable Otro Seguro

76

PROTOCOLO PARA LA ATENCIN DE LA NIEZ SIN CUIDADO PARENTAL EN ALBERGUES EN PANAM

51. 51a.

Indica cul es la opcin que ms se parezca a tu situacin Las personas que te cuidan en el albergue conversan con los nios amigablemente? Nunca A veces Con frecuencia Siempre

51b.

Te llevan a participar de actividades especiales (cine, deportes, excursiones etc.)? Nunca A veces Con frecuencia Siempre

51c.

Te han explicado cules son las reglas del albergue? S No Te gritan Otra

51d.

Qu pasa cuando no sigues una regla? Te llaman la atencin de forma respetuosa Te castigan Explica:

51e.

Cuando haces algo bien te lo dicen o te felicitan? Nunca A veces Con frecuencia Siempre

52.

Mientras has estado en el albergue te han sucedido alguna de estas situaciones? Te han gritado Te han castigado sin golpearte Te han encerrado Te han insultado Se han burlado de ti frente a otras personas Te han dicho que ya no te aguantan Te han quitado privilegios Te han dicho cosas que te han hecho sentir humillado Te han amenazado con llevarte a otro lugar Dnde? Te han golpeado o lastimado Cmo?

PANAM, 2012

77

Te han halado el cabello o las orejas Te han empujado Te han dejado sin comer Te han quitado tiempo de recreacin Te han ignorado Han tocado tus partes Quines? Te ha sucedido algo que te haya hecho sentir incmodo o con miedo? Qu? Has presenciado o has sabido que alguna de estas situaciones le ha pasado a otro compaero? Explica

53.

Qu haces cuando tienes una queja?

54.

Qu cosas quisieras que cambiara en el albergue para que t te sientas mejor?

55.

Sientes que tu opinin es tomada en cuenta en el albergue? Si____ No_____ Explique:

78

PROTOCOLO PARA LA ATENCIN DE LA NIEZ SIN CUIDADO PARENTAL EN ALBERGUES EN PANAM

Observaciones:

Nombre___________________________________ Firma:_______________________________

Cdula______________________________

La persona que llena esta ficha debe finalizar el cuestionario hacindo lo siguiente: 1. Manifestar su agradecimiento. 2. Felicitar al nio por su sinceridad. 2 Recalcar que todos los nios tienen derechos que deben cumplirse. 3. Invitarlo a leer en conjunto con el nio la Declaracin de los Derechos del Nio de fcil lectura (SENNIAF) y a dibujar cmo se siente. Los dibujos reposarn en el expediente del nio.

PANAM, 2012

79