Niños sin cuidados parentales en Argentina

SITUACIN DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES SIN CUIDADOS PARENTALES EN LA REPBLICA ARGENTINA
RELEVAMIENTO NACIONAL Y PROPUESTAS PARA LA PROMOCIN Y EL FORTALECIMIENTO DEL DERECHO A LA CONVIVENCIA FAMILIAR Y COMUNITARIA
Direccin eDitorial
Marisa Graham, Directora Nacional de Promocin y Proteccin Integral de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin Gimol Pinto, Especialista en Proteccin de UNICEF
autoriDaDes
UNICEF
Andrs Franco
Representante
Ennio Cufino
Representante Adjunto Ministerio de Desarrollo Social

Alicia Kirchner
equipo De investigacin y reDaccin

Coordinadora: Laura Sard Integrantes: Mara Evelina Boidanich, Mara
Antonia Buenader, Cecilia Caniaglosi Modica, Mariana Deoteris Meiln, Mariela Daz, Ins Finchelstein, Marisol Frungillo, Nicols Giussani, Ysica Houlberg del rbol, Carina Lavandeira, Mara Fernanda Lo Russo, Nadia Martorell, Luisina Morano, Elsa Perdomo, Martn Rozengardt, Cecilia Sgariglia, Federico Siculer y Anala Toms.
Ministra Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia

Gabriel Lerner
Secretario Nacional de Niez, Adolescencia y Familia

Carlos A. Fagalde Fernndez
Subsecretario de Derechos para la Niez, Adolescencia y Familia
revisin De conteniDos
Romina Pzellinsky, Consultora Tcnica de UNICEF
agraDecimientos
Deseamos agradecer al Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia, y a todas las autoridades provinciales por su activa participacin en el relevamiento nacional y sus valiosas contribuciones. Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin; Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), junio de 2012 Situacin de Nios, Nias y Adolescentes sin Cuidados Parentales en la Repblica Argentina 21,5 x 28 cm, 64 pginas ISBN: 978-92-806-4642-9 Impreso en Argentina Primera edicin, junio de 2012 1.000 ejemplares
eDicin y correccin
Guadalupe Rodrguez (www.guadaluperodriguez.com.ar)
Diseo y Diagramacin
Pablo Criscaut (www.pablocriscaut.com.ar)
situacin De nios, nias y aDolescentes sin cuiDaDos parentales en la repblica argentina
nDice
prlogo presentacin captulo 1 antecedentes de las polticas de infancia. contexto legislativo e institucional captulo 2 relevamiento de la situacin de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales captulo 3 anlisis de algunos datos relevantes captulo 4 conclusiones, desafos y propuestas anexos memorando 86/2006 de la Direccin nacional de Derechos del consejo nacional niez, adolescencia y Familia Declaracin consejo Federal de niez adolescencia y Familia (sesin 15-12-2006) resolucin senaF n 65/2007
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ley 2339/2007 de aprobacin del acta acuerdo de transferencia de servicios de atencin Directa entre el ministerio de Desarrollo social de la nacin 53 y el gobierno de la ciudad de buenos aires (17-05-2007) lineamientos nacionales en materia de nios, nias y adolescentes carentes de cuidados parentales (aprobados por el consejo Federal de niez adolescencia y Familia en la sesin del 10 de agosto de 2007) acta compromiso. relevamiento de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales en la repblica argentina aprobada por el consejo Federal de niez adolescencia y Familia en la sesin del 16 de septiembre de 2011
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prlogo
Somos conscientes de que en el mundo entero la agenda propuesta por la Convencin sobre los Derechos del Nio an est en construccin. As, la proteccin de los derechos de todos los nios y nias es un enorme desafo que interpela fuertemente a todos los sectores de la sociedad. En la Repblica Argentina, en los ltimos aos, se han venido dando avances muy significativos bajo la direccin y coordinacin del Estado nacional y los Estados provinciales. Los nios y las nias que, por distintas circunstancias, se encuentran transitoriamente separados de sus propias familias, necesitan de cuidados alternativos especiales. Para ello es imprescindible el abordaje y el apoyo integral e intersectorial coordinado de las distintas reas de gobierno y de la sociedad en su conjunto, para acompaar a esos nios y nias a fin de superar esa situacin y lograr que sus derechos estn plenamente garantizados. En este contexto, la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin y UNICEF encaramos en conjunto un relevamiento nacional de la situacin de los nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales de todo el pas, junto al activo apoyo de las autoridades provinciales que integran el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia. El relevamiento tuvo como objetivo mejorar el conocimiento de la situacin de la infancia sin cuidados parentales en cada una de las provincias, favorecer su revinculacin familiar en los casos en que sea posible, evitando la derivacin a instituciones; generar acciones programticas para prevenir la intervencin de la justicia cuando no fuera necesario, y fortalecer las capacidades tcnicas de los equipos intervinientes, con un enfoque de derechos. Los principales resultados de ese relevamiento nacional estn contenidos en el informe que aqu presentamos. En la Argentina, la aprobacin de la Ley de Proteccin Integral de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes (Ley 26.061) implic no slo la adecuacin de la legislacin a los principios contemplados en la Convencin sobre los Derechos del Nio, sino que signific tambin, el comienzo de una transformacin de las diversas prcticas, instituciones y polticas destinadas a las personas menores de edad. El problema de los nios y nias que no pueden estar al cuidado de sus familias, el tipo de cuidados alternativos que tienen derecho a recibir, la intervencin de los rganos administrativos y de los jueces en esas situaciones o los procesos de desinstitucionalizacin son algunas de las dimensiones en las que el cambio normativo vino a impactar, generando nuevas demandas y desafos. En el mbito internacional, las Directrices de Naciones Unidas sobre las Modalidades Alternativas de Cuidado de los Nios aprobadas en el ao 2010 han establecido pautas adecuadas de orientacin poltica y prctica relativas a la proteccin y al bienestar de los nios privados del cuidado parental o en peligro de encontrarse en esa situacin que han sido, junto a la normativa nacional, las bases fundamentales para el anlisis del estudio realizado. Este informe da cuenta del diagnstico actual sobre la situacin de la infancia bajo cuidado institucional y permite conocer las causas de separacin de las familias, los programas de acogimiento familiar existentes en las diferentes provincias, la calidad de las instituciones pblicas y privadas, as como tambin las condiciones en que se producen los egresos. Todos estos son insumos fundamentales que ya estn siendo usados para la implementacin de programas y polticas con el fin de mejorar la calidad de vida de aquellos nios y nias que se encuentran privados de su medio familiar, a travs de la institucionalidad de polticas centradas en garantizar la proteccin de sus derechos en forma integral. En la Argentina se han logrado, en los ltimos aos, avances de gran trascendencia en el reconocimiento y acceso de nias y nios a sus derechos. Paralelamente, se han ido generando condiciones para abordar nuevos desafos en el mismo sentido. El presente informe permite sentar las bases para un nuevo modelo de abordaje institucional para la infancia sin cuidados parentales, para que ese grupo de nias y nios que atraviesa situaciones de tanta vulnerabilidad goce de una adecuada proteccin especial de sus derechos. Estamos convencidos de que los elementos que provee el presente relevamiento, junto al liderazgo que vienen ejerciendo el Estado nacional y los Estados provinciales, se traducir en el diseo e implementacin de modernas polticas pblicas, transformadoras y eficaces en la materia. Gabriel Lerner Secretario Nacional de Niez, Adolescencia y Familia Andrs Franco Representante de UNICEF
presentacin
A cuatro aos de la sancin de la Ley 26.061 (2005), con el fortalecimiento de la institucionalidad all inaugurada, y en el marco de los avances de las polticas pblicas implementadas por el Gobierno nacional destinadas a los nios, nias y adolescentes y sus familias, a fines del ao 2009 la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia encontr reunidas las condiciones polticas e institucionales para realizar el primer relevamiento de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales en todo el mbito nacional. Es decir, reunir distintos datos sobre aquellos que han sido separados de su familia de origen, nuclear y extensa, o de sus referentes afectivos, por haber sido dictada una medida de proteccin excepcional de derechos y se encuentran al cuidado de alguna institucin, en sus distintas modalidades. Ya en agosto del ao 2007, el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia (Cofenaf) haba aprobado el documento titulado Lineamientos Nacionales en Materia de Nios, Nias y Adolescentes carentes de Cuidados Parentales, concebido como una importante herramienta a los fines de garantizar el derecho de todo nio y nia a crecer y a desarrollarse en su mbito familiar. Era imperioso saber cuntos son los nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales, dnde se encuentran alojados, en qu condiciones de vida material y simblica viven, cmo son tratados, cules son los tiempos de su permanencia en los distintos tipos de dispositivos, y sobre todas las cosas, qu pas con ese nio o nia. Tambin quin y por qu se tom en un momento determinado la decisin de separar al nio o a la nia de su mam, su pap o su entorno familiar, barrial, escolar; qu contacto mantiene con estos individuos, si volver a vivir con ellos, si nunca volver a hacerlo. Y si las personas o equipos de los lugares donde viven estos nios y nias, ya sea de formato familiar o institucional, pblicos o privados, piensan en eso. Asimismo, si el nio o la nia est solo o sola, si tiene hermanos, si debe ser integrado a otro grupo familiar, si debe ser adoptado. Las respuestas a todos estos interrogantes y las acciones promovidas alrededor de esto es lo que desde el mundo jurdico reducimos al axioma proteccin y restitucin de derechos. Este trabajo de relevamiento comenz en enero de 2010 en conjunto con Unicef Argentina en el marco del convenio de cooperacin suscripto con el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin a travs de la Secretaria de Niez, Adolescencia y Familia (Senaf). El proyecto fue denominado Situacin de Nios, Nias y Adolescentes sin Cuidados Parentales en la Repblica Argentina. Relevamiento nacional y Propuestas para la Promocin y el Fortalecimiento del Derecho a la Convivencia Familiar y Comunitaria. Se constituy as un equipo de trabajo compuesto por 16 consultores de Unicef y profesionales de la Direccin Nacional de Promocin y Proteccin Integral de la Subsecretaria de Derechos de la Senaf. A partir de ese momento, el Cofenaf recibi un informe con los avances del relevamiento en cada una de sus sesiones, alrededor de los cuales se debati ampliamente. Decidimos primero realizar el relevamiento de los nios, nias y adolescentes que an se encuentran al cuidado de la Secretara de Niez, Adolescencia y Familia, tanto en instituciones como en dispositivos de cuidado familiar a cargo de la Direccin Nacional de Promocin y Proteccin Integral. Viajamos a las provincias. Visitamos durante un ao y medio los lugares de abrigo o albergue: hogares, hogarcitos, pequeos hogares, familias sustitutas, familias ayllu, familias del corazn, familias solidarias, institutos pblicos y prestadores privados. Adems revisamos legajos, entrevistamos a profesionales, a equipos tcnicos, a familias, a autoridades, y a nios, nias y adolescentes. Hemos respetado las caractersticas de cada jurisdiccin. Cada provincia, por ejemplo, denomina de diversas formas los distintos dispositivos, y es por esto que unificamos una lnea de base que nos permiti hacer una primera divisin entre dispositivos pblicos y privados, y una segunda entre modalidad de cuidado familiar y cuidado institucional. Finalmente, en la 15 sesin del Cofenaf del mes de septiembre de 2011, las 23 provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires suscribieron el Acta Compromiso donde entre otras cosas acuerdan:
1.- Profundizar el trabajo en torno a los hallazgos ms relevantes del relevamiento realizado en asociacin con Unicef Argentina, tanto los positivos a los fines de afianzarlos como en los negativos a los fines de implementar acciones para removerlos y 3.- Publicar y difundir los resultados del relevamiento en todo el mbito nacional. En el primer captulo de este trabajo, se intenta un breve anlisis de los antecedentes de las polticas de infancia en nuestro pas en diferentes momentos histricos y los marcos normativos e institucionales de cada uno de ellos. Desde los inicios del Estado nacional, cuando la minoridad estaba reservada a la Iglesia y a la Sociedad de Beneficencia, pasando por las polticas sociales inauguradas por el peronismo, las dictaduras, la recuperacin democrtica, los altos estndares de Derechos Humanos en contraste con las polticas de exclusin en los 90 y el advenimiento de las polticas del proyecto nacional y popular de integracin social que mejoraron las condiciones de vida de los nios, nias y adolescentes y sus familias en el 2003, proceso coronado por la sancin de la Ley 26.061 en el ao 2005, y con la Asignacin Universal por Hijo; ambas medulares prestaciones positivas del Estado nacional a favor de nios, nias y adolescentes. En el segundo captulo, se presentan los datos relevados ms significativos, sobre la situacin de los nios, nias y adolescentes, sobre los dispositivos y las causas que motivaron la medida excepcional de proteccin y las del egreso. En el mismo apartado, se explicita la metodologa empleada, la forma de recoleccin de los datos y el proceso de sistematizacin de estos. El tercer captulo reflexiona sobre algunos temas comunes y lgidos en todas las jurisdicciones, tales como las diversas visiones sobre la institucionalizacin y la desinstitucionalizacin; los distintos ideales y prejuicios sobre la familia y las familias; las valoraciones diversas entre las diferentes modalidades de atencin a los nios, nias y adolescentes separados de su medio familiar; las relaciones an tensas entre las autoridades administrativas y las judiciales; la lgica de funcionamiento de las organizaciones no gubernamentales, que con el apoyo financiero de los Estados nacionales, municipales o provinciales o netamente privado tienen a su cargo el cuidado de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales; entre otras. Finalmente, el ltimo captulo arriba a conclusiones de las cuales emerge una serie de desafos y propuestas estratgicas de acciones concretas, que incluyen los marcos normativos, las medidas de proteccin excepcional el tiempo y el egreso, los modelos de intervencin en el cuidado de los nios, nias y adolescentes, los dispositivos y sus equipos tcnicos, el monitoreo y la supervisin. Cabe mencionar que el recorrido no se limit a la mera observacin y recoleccin del dato duro como indagacin acadmica. Desde la gestin, teniendo en cuenta fortalezas y debilidades, y contando con el compromiso provincial, frente a diversas situaciones violatorias de derechos detectadas (gran cantidad de nios en un slo dispositivo o malas condiciones de vida), la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia ejecut acciones concretas para producir las transformaciones necesarias. Tambin es cierto que, tal vez por la propia sinergia producida por la tarea en territorio, constatamos hoy que es menor la cantidad de nios y nias que ingresa al sistema y menor la cantidad que permanece en l. El sistema de informacin en implementacin nos permitir ratificar o no esta apreciacin. Buscamos que este documento contribuya no slo al conocimiento y a la reflexin sino que tambin sea base de polticas y acciones transformadoras, que promuevan y garanticen los Derechos Humanos de los nios, nias y adolescentes atravesados por lo institucional. Intentamos despejar fantasmas, acabar con los prejuicios, poner en crisis la discriminacin y eliminar el autoritarismo hacia los nios y las nias que viven sin el arrope de sus familias. Que la ultima ratio no sea la nica oportunidad que justifique la sinrazn. Dra. Marisa Graham Dra. Laura Sard
captulo 1
anteceDentes De las polticas De inFancia. contexto legislativo e institucional
anteceDentes histricos
En los inicios del Estado nacional, la proteccin de los nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales estaba reservada a las entidades privadas laicas o religiosas y excluida de las polticas pblicas diseadas y promovidas por el Estado. Entre los primeros antecedentes del sistema de cuidados para nios, nias y adolescentes, por fuera del mbito familiar, es posible mencionar la fundacin de la Casa de Nios Expsitos, el 7 de agosto de 1779, por orden del virrey Juan Jos de Vrtiz y Salcedo. En aquellos aos, el territorio argentino se encontraba en plena conquista espaola, y Buenos Aires, al contar con un puerto muy importante para el comercio de la poca, estaba habitada por un gran nmero de soldados ociosos que abusaban de las mujeres nativas. Fruto de violaciones, los embarazos no deseados devinieron en el abandono en la va pblica de decenas de nios y nias recin nacidos. Ante esta circunstancia, el albergue tena como principal objetivo evitar la muerte de estos nios y nias. Fundada a partir del modelo de casas que existan en Madrid, la Casa de Nios Expsitos funcion en primer lugar en el edificio que hoy ocupa la Manzana de las Luces (Per 272). La situacin de los nios y nias desprotegidos era motivo de preocupacin, fundamentalmente de la caridad filantrpica y religiosa, ya que dicha Casa se sostena con los aportes de entidades afines (donaciones de una imprenta que funcionaba en el mismo establecimiento, funciones de teatro a beneficio y ddivas provenientes de hermandades religiosas). Durante las dcadas siguientes (hasta 1891), la Casa funcionaba con un sistema de ingreso que permita el anonimato de quienes dejaban a los nios y nias. Para ello, en su frente haba un torno de madera donde los nios eran depositados, al mismo tiempo que el sonido de una campana avisaba al encargado, y ste los recoga e ingresaban formalmente para su posterior cuidado. La asistencia se encontraba estrechamente vinculada a la atencin de la salud, pues los nios y nias eran atendidos por quienes desarrollaban las primeras prcticas de medicina occidental en los centros urbanos. En este sentido, la intervencin sobre ellos era motivo de disputa entre la esfera de la asistencia y la de la salud. Poco se sabe sobre el destino de los nios y nias que ingresaban a la Casa. Algunas versiones histricas relatan que luego de cierta edad, y tras obtener un determinado nivel de instruccin en escuelas para hurfanos, eran entregados a familias de la clase alta de la poca para actividades de servidumbre. En 1821, el ministro Bernardino Rivadavia transfiere la Casa de Nios Expsitos a manos de la Sociedad de Beneficencia. Aos ms tarde, bajo el gobierno del general Justo Jos de Urquiza, cambia de nombre y pasa a llamarse Casa Cuna. Esta sociedad estaba integrada por trece damas que tenan a su cargo la administracin y todo lo concerniente a la ejecucin de las resoluciones de la Sociedad de Beneficencia. Se determin que el cargo y las ocupaciones de la Sociedad se centraran, en un principio, en el establecimiento y mejor rgimen de las escuelas de nias, y en la reforma del colegio llamado de Hurfanas. Entre sus atribuciones, la Sociedad de Beneficencia tena las siguientes funciones: 1) La direccin e inspeccin de las escuelas de nias; 2) La direccin e inspeccin de la Casa de Nios Expsitos, de la Casa de Partos Pblicos y Ocultos, del Hospital de Mujeres, del Colegio de Hurfanas, y de todo establecimiento pblico dirigido al bien de los individuos del sexo femenino.
La proteccin a la infancia pobre era motivo de preocupacin de la caridad privada, y slo apareca espordicamente como asunto de preocupacin pblica estatal en relacin con polticas sanitarias o educativas. Esta perspectiva filantrpica tradicional se transforma a partir de la irrupcin de la cuestin social, con la primera gran oleada inmigratoria en 1880, y la consecuente transformacin demogrfica de la Ciudad de Buenos Aires y el resto del pas. Fue entonces cuando esta problemtica sali del mbito privado e ingres a la esfera de lo pblico.
la ley de patronato
En 1892, se crea el Patronato de la Infancia con facultades para intervenir en cualquier asunto referente a menores en peligro moral o material. Los juzgados de menores intervenan discrecionalmente tanto para nios y adolescentes que cometan delitos como para aquellos que se encontraban en inminente abandono, en peligro moral o material. El modelo de intervencin del Patronato responda al paradigma de la doctrina de la situacin irregular que consideraba al nio o nia como objeto y tutela por parte del Estado. Con la inmigracin en la Ciudad de Buenos Aires y en el resto del pas, la pobreza imperante y los problemas sociales existentes, el Estado respondi a esta problemtica tomando medidas que, lejos de brindar proteccin a la comunidad, buscaron ejercer el control social. En ese contexto, se sancion en 1902 la Ley de Residencias, que contemplaba la expulsin de extranjeros, y la Ley Agote en 1919. Estas leyes tuvieron una impronta fuertemente discriminatoria. La Ley 10.903 de Patronato del Estado (Agote), era una verdadera ley tutelar penal (que algunos denominaron luego ley sui generis), por medio de la cual un juez decida la disposicin de los nios que eran considerados peligrosos o se hallaban frente a una situacin de peligro moral o material, o abandono moral o material. Regul la situacin de las personas menores de edad, ya sea como autores o vctimas de delitos o en abandono o peligro moral. Los menores objeto de proteccin y no sujeto de derechos eran considerados peligrosos y por ello separados de su entorno familiar en forma discrecional. Las razones esgrimidas podan ser desde situaciones de pobreza, maltrato, violencia familiar y abuso. No existan garantas mnimas que pusieran lmites a dicha intervencin estatal. Es por esa razn que a lo largo del siglo XX se cre un gran nmero de instituciones tutelares, grandes institutos asistenciales y penales, as como instituciones psiquitricas en las cuales se daba albergue a los nios por fuera del mbito familiar y comunitario. A partir de 1943, el Estado comenz a tomar medidas econmicas que se tradujeron en una mayor transferencia de recursos hacia el sector de los trabajadores. Se ampli el conjunto de derechos sociales y laborales dando comienzo a la era de la poltica social. De esta manera, los derechos de todos los trabajadores se hicieron extensivos a todos los nios y nias del pas. Es de destacar que en el mes de septiembre de 1946, dentro del marco de estas polticas, por el decreto 9414 se intervino la Sociedad de Beneficencia, incluyendo una serie de medidas tomadas en las instituciones bajo su dependencia, oritentadas a una mejor identificacin de los nios, a la prohibicin de signos utilizacin de medallas y uniformes y a la apertura de los institutos de menores que cristalizaron el deseo de Eva Pern de eliminar las marcas de la probreza.
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Durante estos aos, el Estado argentino suspendi la transferencia de recursos a los organismos de caridad privados, ya que toda la poblacin destinataria (hurfanos, nios abandonados, ancianos, enfermos y aquellos que no podan proveerse su propio sustento) pas a la rbita de la Direccin Nacional de Asistencia Social. A diferencia de lo que pretendan las llamadas damas de la caridad, los recursos eran distribuidos entre la poblacin ms desfavorecida a los fines de aminorar las diferencias sociales. Desde la Direccin Nacional de Asistencia Social comenzaron a implementarse polticas novedosas con respecto a la infancia, entre las cuales se destaca la fuerte reorganizacin de todos los institutos que pasaron a ser hogares abiertos, lo que permiti el contacto familiar y la asistencia a escuelas pblicas. Adems se suprimi la identificacin numrica por medio de medallas o distintivos, y se la reemplaz por el sistema de legajo civil; tambin se aboli el uso de uniformes y todo tipo de castigos corporales, y se dej sin efecto la colocacin de menores para servicio domstico. La Fundacin Eva Pern promovi todo tipo de actividades recreativas y deportivas para los nios, nias y jvenes sin cuidados parentales. Una cuestin interesante para destacar, referida a los asilos donde se alojaban nios abandonados, hurfanos o delincuentes, es que ya no se pensaban como instituciones donde deba regir el orden carcelario para corregir conductas disvaliosas, sino por el contrario, los hogares deban asegurar la felicidad de los nios que all se alojaban. Las nuevas formas de intervencin del estado representaron un corte definitivo con la beneficencia estigmatizante. A partir del ao 1955, comenz un perodo de avasallamiento de las conquistas de los derechos de la clase trabajadora que trajo como consecuencia el paulatino retroceso de la intervencin del Estado como garante del ejercicio efectivo de los derechos de toda la poblacin. En abril de 1958, la Direccin de Menores, perteneciente a la Direccin Nacional de Asistencia Social, se convirti en un ente autrquico llamado Consejo Nacional del Menor. Este nuevo organismo pas a tener a su cargo el cuidado de los nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales a travs de sus distintos programas especficos. Durante la dcada del sesenta, se implementaron algunas experiencias de cuidado de nios por una mujer modalidad similar a la familiar en la localidad de Garn (provincia de Buenos Aires), en Crdoba y en La Rioja. En 1969, se cre el programa Amas Externas y en 1971 se proyect el programa Pequeos Hogares que se puso en prctica recin en 1975. Durante la dictadura, en 1978 se cre la Secretara de Estado de Accin Social, de la que dependa la Subsecretara del Menor y la Familia, que fue conducida por miembros de la Armada, desde donde hubo complicidades en la entrega de nios y nias. En 1983, el pas retorn a un orden gubernamental democrtico. En el ao 1989 la Asamblea General de Naciones Unidas adopt la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), la que fue ratificada por la Repblica Argentina al ao siguiente mediante la sancin de la Ley 23.849. La Convencin sobre los Derechos del Nio es el primer instrumento jurdico vinculante para los Estados, que reconoce a los niosy nias como sujetos de derechos e implica un cambio de paradigma respecto de los derechos y garantas de la infancia. Reconocer a los nios y nias como sujetos sociales y sujetos de derechos implic una revolucin en el ideal jurdico imperante hasta el momento.
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Sin embargo, la aplicacin de la Convencion Sobre los Derechos del Nio en el contexto de las polticas neoliberales implementadas en la dcada del 90, que dejaba en la pobreza e indigencia a millones de nios en el mundo y en particular en la Republica Argentina, no poda ser efectivizada. Es as que la incorporacin en la Constitucion Nacional (art. 75 inc. 22), junto a distintos tratados de Derechos Humanos en el ao 1994, fue un intento de poder hacer esa norma internacional efectiva sociolgicamente. La provincia de Mendoza fue la primera en adecuar sus procesos jurdicos para el tratamiento de la infancia y en 1995 sancion su propia Ley de Proteccin Integral del Nio y el Adolescente. Le siguieron Chubut en 1997 y la Ciudad de Buenos Aires en el ao 1999. En este contexto, se interpretaba que la modalidad de cuidado predominante para los nios separados de su familia es decir, su alojamiento en grandes instituciones alejadas del tipo de cuidado familiar, iba en detrimento de lo propuesto por la CDN. En trminos de la poca, haba que iniciar un proceso de desinstitucionalizacin que asegurara la restitucin de los derechos de los nios y nias. Es as que comenzaron a implementarse en distintos lugares del pas los primeros programas de acogimiento familiar, y aument considerablemente el nmero de familias que se postulaban para cuidar nios. Los recursos econmicos e institucionales del Estado se asignaban a favor de este tipo de institucionalizacin, enmascarada bajo la forma de una familia sustituta o alternativa para el nio, en detrimento del trabajo con su familia de origen. En un contexto de privatizaciones y achicamiento del Estado, hubo una gran expansin de organizaciones no gubernamentales (ONG) subvencionadas con recursos pblicos. Se produjo as una tercerizacin de la intervencin social orientada a dicha poblacin. En el ao 1998, se cre dentro del Consejo Nacional del Menor, el programa Tratamiento Familiar Alternativo, que implement familias de acogimiento para nios y nias sin cuidados parentales. A partir de entonces, se produjo una gradual disminucin de nios en los institutos, y se propici el fortalecimiento de la familia de origen, para que los nios y las nias pudieran crecer en su ncleo familiar, evitando de este modo, en la mayor medida posible, el ingreso de nios y nias en sistemas de cuidados institucionales, por razones de falta de recursos materiales, situacin que tambin implicaba el egreso de muchos nios asistidos. Es apartir del ao 2003, al inaugurarse un nuevo proyecto nacional y popular que dicta polticas pblicas de inclusin social plan nacional de accin y sancin de la Ley 26.061 cuando comienzan a hacerse efectivos los postulados de la Convencion Sobre los Derechos del Nio.
la ley de proteccin integral y la nueva institucionalidad

En el ao 2005, con la sancin de la Ley 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes y su decreto reglamentario se dio cumplimiento a los compromisos internacionales en materia de infancia y se adecu la legislacin interna a los postulados de la CDN. Desde el retorno de la democracia hasta hoy, la sancin de la nueva ley constituye la innovacin jurdica ms importante en materia de derechos de nios, nias y adolescentes. La Ley 26.061 se enmarca en el paradigma de la proteccin integral, reconoce al nio como sujeto de derechos, avanza en los conceptos de familia que el derecho vena enunciando, resultando un concepto ms amplio que el de familia nuclear, y reconoce derechos y la aplicacin de garantas mnimas sustan-
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ciales en los procesos en los cuales el nio sea parte, hasta los 18 aos de edad. Tambin reconoce a la familia como responsable prioritaria de asegurar a los nios, nias y adolescentes el disfrute pleno y el efectivo ejercicio de sus derechos (art. 7). Obliga a los organismos del Estado a asegurar mediante polticas y programas de asistencia, que la familia pueda asumir tal responsabilidad y expresa en forma determinante que la falta de recursos materiales de los padres, la familia o los responsables del nio no autoriza a la separacin de su familia nuclear, ampliada, o con quienes mantenga lazos afectivos ni su institucionalizacin (art. 33, prrafo tercero). Por su parte, el decreto reglamentario de la ley entiende por familia, ncleo familiar, grupo familiar, grupo familiar de origen, medio familiar comunitario o familia ampliada, adems de los progenitores, a las personas vinculadas con los nios, nias y adolescentes a travs de lneas de parentesco por consanguinidad o por afinidad, a con otros miembros de la familia ampliada. Podr asimilarse al concepto de familia a otros miembros de la comunidad que representen para el nio, nia o adolescente, vnculos significativos o afectivos en su historia personal como as tambin en su desarrollo, asistencia y proteccin (art. 7). La ley ofici de plataforma legislativa para la creacin de sendas modificaciones institucionales en la Repblica Argentina y los pilares fundamentales que emergen de ella son: el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia (Cofenaf), y la Secretara de Niez, Adolescencia y Familia (Senaf). La Secretara de Niez, Adolescencia y Familia, dependiente del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, es en el mbito del Poder Ejecutivo nacional el organismo especializado en materia de derechos de niez y adolescencia. Como tal, interviene en la formulacin de las polticas destinadas a la infancia y en el diseo, implementacin, coordinacin, monitoreo y evaluacin de programas de promocin, proteccin, integracin social y defensa de los derechos de nios, nias y adolescentes, y en la elaboracin de un Plan Nacional de Accin. Asimismo, cuenta con un sistema administrativo y financiero propio, que le permite ejecutar su presupuesto de manera ms gil. Tambin es miembro titular del Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales, espacio institucional en el que participan dependencias con rangos ministeriales. Este es un instrumento estratgico, dado que imprime una mirada transversal, necesaria para generar las polticas pblicas integrales en materia de niez y adolescencia. En tal mbito se han promovido los intercambios y la interaccin simultnea de los ministerios de Desarrollo Social; de Trabajo, Empleo y Seguridad Social; de Educacin; de Salud; de Economa y Produccin; y de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, articulando iniciativas que garanticen los derechos de todos los nios, nias y adolescentes. A partir de lo estipulado en los decretos nmeros 415 y 416/2006 de reglamentacin de la Ley 26.061, la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia desarroll un trabajo con cada una de las provincias para que designen o identifiquen a las autoridades administrativas de proteccin de derechos en el mbito local; y promovi con cada gobierno provincial y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires los acuerdos con el objetivo de transferir los servicios de atencin directa. En septiembre del ao 2006, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires design al Consejo de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires como la autoridad de aplicacin de la Ley 26.061 en esa jurisdiccin y se transfirieron all los programas de atencin directa que hasta entonces estaban a cargo de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, con excepcin del programa de Tratamiento Familiar Alternativo que an hoy depende de la Secretara, y algunas instituciones que albergan nios, nias y adolescentes, cuya atencin fue adecuada al nuevo paradigma.
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Uno de los primeros instrumentos generados con el fin de lograr una mejor adecuacin de las prcticas institucionales al imperativo de la Ley 26.061 fue el Memorando N 86/2006, emitido en agosto de 2006 por la Direccin Nacional de Derechos para regular, transformar y adecuar las prcticas institucionales al sistema de proteccin integral. El hecho ms importante en relacin a la coordinacin entre las polticas provinciales y la nacional fue la puesta en marcha del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia conformado por las mximas autoridades en materia de niez y adolescencia de los 23 gobiernos provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. El Consejo Federal est presidido, tal como lo estipula la Ley 26.061, por quien ejerce la titularidad de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia. A partir de su constitucin, las provincias fueron convocadas a formar parte en la discusin y el anlisis de la situacin de la niez, la adolescencia y la familia, participando en la planificacin y ejecucin de las polticas de este campo en forma permanente. Como resultado de la sesin inaugural, todos los participantes se comprometieron a: Profundizar el proceso de transformacin institucional y la promocin de adecuaciones normativas a nivel nacional, de las provincias y municipios, de manera que las instituciones y los marcos jurdicos sean armnicos y respetuosos de los derechos, principios y garantas consagrados en la Convencin sobre los Derechos del Nio. Adoptar formas organizativas en todos los niveles de la administracin, que aseguren un vigoroso sistema de proteccin integral de los derechos de los nios, nias y adolescentes, que promueva el acceso universal a derechos y tenga capacidad de accin efectiva y adecuada ante la amenaza o la vulneracin de los mismos, reconociendo en las intervenciones las particularidades de cada comunidad. Promover la participacin de la comunidad a travs de las organizaciones de la sociedad, en la elaboracin y ejecucin de las polticas de promocin, prevencin y/o restitucin de derechos, y el ejercicio del derecho a ser odo y a la participacin de los nios, nias y adolescentes. Reforzar los procesos de revisin y transformacin de las prcticas institucionales para con los nios, nias y adolescentes, ajustndolas al modelo de la proteccin integral, evitando la superposicin de los esfuerzos, la duplicacin de las estructuras, la provisionalidad de objetivos, para as unificar, articular y optimizar recursos y circuitos administrativos. Elaborar estndares mnimos de calidad de asistencia, protocolos de intervencin y sistemas de registro para las reas de infancia, con particular nfasis en lo relacionado a nios, nias y adolescentes privados de cuidados parentales. Disear normas generales de funcionamiento y principios rectores ajustados a la doctrina de la proteccin integral para las instituciones pblicas y privadas que brindan asistencia directa a nios, nias y adolescentes. Establecer un sistema federal de evaluacin y monitoreo, basado en instrumentos de generacin y recoleccin de informacin compatibles para todas las jurisdicciones. Realizar intercambios entre las jurisdicciones para la capacitacin y asistencia tcnica en los dispositivos pblicos o privados que permitan a todas las jurisdicciones contar con los recursos y dispositivos que les sean necesarios para promocin, prevencin y/o restitucin de derechos. Priorizar con particular urgencia los esfuerzos mancomunados dirigidos a la proteccin de la infancia y la adolescencia vctimas de delitos y enfrentar de manera coordinada aberraciones como la trata, el trfico o la explotacin sexual y la pornografa infantil, as como las problemticas vinculadas a migraciones, trabajo infantil y toda otra violacin de derechos fundamentales.
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Asimismo, el Consejo Federal puso en marcha iniciativas tales como: La construccin de una matriz de datos que sintetiza un mapeo nacional de los rganos de proteccin integral a nivel provincial, regional y/o municipal, y un relevamiento nacional de acciones para la niez, adolescencia y familia. La realizacin de un relevamiento federal sobre nios, nias y adolescentes privados de cuidados parentales incluidos en dispositivos de cuidados alternativos, que d cuenta de la situacin de los mismos. Lo anteriormente mencionado sintetiza la agenda y la direccionalidad de las acciones a las que se han comprometido, en todo el pas, los organismos competentes en la materia. Es importante mencionar que para asegurar la viabilidad de las metas, la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia garantiz, de su partida presupuestaria, un fondo federal a ser distribuido entre las jurisdicciones para financiar iniciativas enmarcadas en la declaracin mencionada. Los montos fueron distribuidos de manera consensuada a travs de un ndice distributivo discutido por el Consejo Federal.
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captulo 2
relevamiento De la situacin De nios, nias y aDolescentes sin cuiDaDos parentales
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introDuccin
Tal como se mencion en el captulo anterior, la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia en conjunto con el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia han promovido iniciativas tendientes a profundizar y generar un diagnstico sobre las problemticas asociadas a la institucionalizacin de nios, nias y adolescentes, para construir sobre esos cimientos polticas que respondan de forma ajustada a las problemticas vigentes. Luego de un profundo debate de los equipos tcnicos y funcionarios nacionalales y de todas las provincias, las mximas autoridades de niez de todas las jurisdicciones a travs del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia aprobaron el 10 de agosto de 2007 el documento denominado Lineamientos nacionales en materia de nios, nias y adolescentes carentes de cuidados parentales. Dicho instrumento expresa un fuerte compromiso para adecuar normativas y prcticas a la Ley 26.061. Las acciones fueron orientadas en consideracin de las siguientes premisas: Restringir las separaciones de nios, nias y adolescentes de su medio familiar en situaciones extremas. Garantizar que estos ltimos casos se efecten por el menor tiempo posible realizando acciones para remover las causas que dieron origen a la separacin. Garantizar que los sistemas de cuidado institucional sean respetuosos de los derechos de los nios, nias y adolescentes privilegiando el cuidado familiar por sobre los cuidados en instituciones. Paralelamente se han promovido iniciativas orientadas a conocer la situacin de los nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales en todo el pas. En este sentido, el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia en conjunto con la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia consensuaron la implementacin a partir del ao 2009 del relevamiento que da origen a esta publicacin, denominado Situacin de Nios, Nias y Adolescentes sin Cuidados Parentales en la Repblica Argentina. Relevamiento Nacional y Propuestas para la Promocin y el Fortalecimiento del Derecho a la Convivencia Familiar y Comunitaria. Este ltimo se realiz en cooperacin con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), tal como lo ha recomendado el Comit de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas. El objetivo de este relevamiento es conocer la situacin de la poblacin de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales que se encuentran incluidos en los dispositivos destinados al cuidado de nios, nias y adolescentes separados de su medio familiar. El propsito de este estudio se inscribe dentro del espritu de la legislacin vigente que en este aspecto aspira a la desinstitucionalizacin y desjudicializacin de nios, nias y adolescentes.
universo De estuDio
El universo de estudio est comprendido por los nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales, es decir, nios, nias y adolescentes que han sido separados de su familia de origen, nuclear y/o extensa o de sus referentes afectivos y/o comunitarios por haber sido dictada una medida de proteccin excepcional de derechos. En el pas, conviven fundamentalmente dos modalidades de intervencin sobre esta problemtica. Una consiste en instituciones de alojamiento de carcter convivencial (comnmente conocidos como hogares) y otra modalidad enmarcada dentro de los denominados sistemas de cuidado familiar (familias de acogimiento o similares), que incluyen a los dispositivos de alojamiento que proponen una dinmica de funcionamiento similar a la familiar. Es importante destacar que no se consideraron dentro del relevamiento los dispositivos que no incluyan nios, nias y adolescentes separados de su medio familiar como medida de proteccin excepcional, como por ejemplo centros de da, centros de integracin comunitaria o jardines maternales. Tampoco se consideran los programas de fortalecimiento familiar, a travs de los cuales el Estado provee subsidios y acompaamiento a la familia extensa y/o ampliada. 18
Asimismo, resulta importante aclarar que los nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales no se encuentran necesariamente en situacin de adoptabilidad. Como ya se mencion, la separacin de un nio de su mbito familiar es una medida excepcional de proteccin de derechos de nios, nias y adolescentes, que en principio, debe ser por el menor tiempo posible y hasta tanto se reparen las causas que le dieron origen. El objetivo primario que deben tener los equipos tcnicos que trabajan con el nio o nia es que este pueda retornar al seno de su familia de origen. La adopcin es un instituto jurdico que viene a dar a un nio una familia cuando no existe posibilidad alguna de que sea revinculado con su familia de origen, por diversas razones (abandono, fallecimiento de los padres, falta de deseo de tomar a cargo la crianza del nio o la nia, entre otras).
metoDologa y sistematizacin De la inFormacin

La tarea de sistematizar la informacin existente sobre los nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales en todo el territorio nacional constituy un desafo, ya que al momento de la realizacin de este estudio no exista en el nivel federal un mecanismo que permitiera la produccin de datos estadsticos al respecto. A lo largo de este trabajo, se ha constatado que son muy pocas las administraciones provinciales que desarrollan esta tarea de manera sistemtica y continua, y en la mayora de los casos, la confeccin de registros nicos con variables definidas que permitan construir datos homogneos y comparables dista bastante de ser una realidad. En la prctica, cada provincia organiza la informacin y construye datos a travs de diversos instrumentos de registro que les son propios: legajos, archivos en papel, informticos, entre otros. Asimismo, cada provincia denomina a los distintos programas de proteccin segn criterios propios y de acuerdo tambin con la normativa provincial. Ello lleva a que en provincias distintas, una misma denominacin puede aludir a dinmicas institucionales muy diferentes, por ejemplo, en algunas provincias, la denominacin familias solidarias se encuentra enmarcada dentro de Programas de Fortalecimiento Familiar que otorga subsidios a la familia extensa y en otras provincias, se denomina de esta manera a las Familias Solidarias. Por este motivo, y a los fines analticos, se construyeron categoras homologables afines a todas las jurisdicciones. Dado el alcance y la complejidad de este estudio, se decidi conformar un equipo interdisciplinario compuesto por tres psiclogos, dos abogados, una trabajadora social y dos antroplogas sociales. Adems, se cont con la participacin de consultores locales en algunas provincias que coadyuvaron al relevamiento. La recoleccin y la sistematizacin de los datos estuvo a cargo del equipo interdisciplinario de la Direccin Nacional de Promocin y Proteccin Integral. Dicho proceso se desarroll en dos etapas.
primera etapa
Durante el primer semestre del ao 2010, el equipo relev el total de los legajos de los nios, nias y adolescentes incluidos en dispositivos dependientes de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia. Se dise para ello una matriz que permitiera recopilar la informacin relevante a partir de cada caso en particular. Como resultado se obtuvo una primera matriz integrada por informacin correspondiente a nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales que forman parte actualmente del Programa de Tratamiento Familiar Alternativo, y de aquellos alojados en el Instituto E. y M. Patio, Instituto A. T. de Alvear y el Instituto Nuestra Seora de Ftima, todos ellos dependientes de la Direccin Nacional de Promocin y Proteccin Integral de la Subsecretara de Derechos de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia.
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segunda etapa
Entre junio de 2010 y junio de 2011, se realiz un relevamiento in situ, en todas las provincias y en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, que involucr viajes con un promedio de duracin de tres das. En ese marco, se realizaron entrevistas semiestructuradas a las autoridades y los equipos de los rganos administrativos de proteccin de derechos responsables de los institutos, a las familias de acogimiento que tienen a su cuidado nios, nias y adolescentes, y a Organizaciones No Gubernamentales (ONG). Estas visitas fueron pautadas y realizadas en compaa de los equipos y funcionarios del organismo provincial de proteccin de derechos. A partir de las entrevistas se complet una segunda matriz de relevamiento, con el objetivo de volcar la informacin estadstica disponible en las provincias al momento de la visita. Esta informacin fue validada por los equipos tcnicos de la Secretara. Para su confeccin, se elaboraron categoras homologables que, abstrayendo las denominaciones particulares, pudieran dar cuenta de los aspectos ms relevantes del objeto de estudio en las distintas provincias. El cuestionario se aplic en el mismo momento de la entrevista y se reforz a travs de su envo por correo electrnico tras la visita. Como resultado, se obtuvo una matriz general que fue la fuente primaria para la elaboracin de informacin correspondiente a los programas e instituciones de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, y de todas las jurisdicciones del territorio nacional. En este sentido, cabe destacar que en simultneo a la decisin de encarar este estudio, la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia ha impulsado, en el mbito del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia, el diseo e implementacin de un Sistema Integrado de Informacin sobre Polticas Pblicas de Niez, Adolescencia y Familia (SIIPPNAF). Dicho sistema tiene por objetivo brindar informacin eficaz y actualizada acerca de las acciones desarrolladas en el marco de las polticas pblicas dirigidas a la niez, adolescencia y familia implementadas en todo el territorio nacional. Durante los aos 2010 y 2011 se ha iniciado el proceso de construccin de este sistema, que implicar el relevamiento de la informacin disponible en cada una de las jurisdicciones, la sistematizacin de la totalidad de la informacin, la homologacin de los conceptos y definiciones de las principales variables y categoras, y el diseo de un software que permita la carga descentralizada por parte de cada una de las provincias. Actualmente el SIIPPNAF se encuentra en etapa de implementacin y ajuste, por lo tanto an no se cuenta con resultados consolidados a nivel nacional. Una vez que el sistema se encuentre en pleno funcionamiento en la totalidad de las jurisdicciones, se prev contar de manera peridica con la informacin relativa al universo de nios sin cuidados parentales, entre otros aspectos vinculados con las polticas pblicas de niez y adolescencia en todo el territorio nacional.
estaDo De la situacin normativa y De los rganos aDministrativos De proteccin por provincia

El sistema federal de gobierno presupone que cada organismo administrativo de proteccin de derechos de cada jurisdiccin tiene la competencia para desarrollar dentro del marco de la Ley 26.061 sus propios programas, modalidades y formas de atencin para dar respuesta a la situacin de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales. Sin embargo, las distintas jurisdicciones presentan situaciones diferentes en cuanto al desarrollo del sistema de proteccin integral y a la promulgacin de leyes provinciales de niez. Esta heterogeneidad normativa genera a su vez una diversidad en cuanto al andamiaje institucional y de modalidades de intervencin en materia de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales. Por tal motivo, y con el propsito de presentar un panorama general, se sistematiz la situacin normativa vigente y de los rganos administrativos de proteccin de derechos de cada provincia. 20
TAbLA N 1. NorMATIvA vIGENTE y DE LoS rGANoS ADMINISTrATIvoS DE proTECCIN DE DErEChoS por provINCIA provincia Buenos Aires Normativa vigente Ley 13.298/05 Servicios de proteccin integral 22 servicios zonales provinciales que coordinan entre 1 y 7 servicios locales. Son 119 servicios locales municipales. No cuenta an con rganos administrativos de proteccin descentralizados. 17 defensoras zonales descentralizadas en los barrios de la ciudad. 12 Unidades de desarrollo regional (UDER) descentralizadas. No cuenta con rganos administrativos de proteccin descentralizados. No cuenta con rganos administrativos de proteccin descentralizados. 19 servicios municipales con convenios con la DGNAyF provincial. 8 servicios de proteccin de derechos CoPNAF, Concordia y Paran. 10 coordinaciones departamentales del CoPNAF con oficina central en Paran. Convenios de Gestin Asociada con 45 municipios. No cuenta con rganos administrativos de proteccin descentralizados. El organismo de proteccin de derechos se encuentra centralizado en San Salvador de Jujuy y cuenta con 14 servicios descentralizados provinciales (CAINAF). 2 delegaciones descentralizados provinciales. No cuenta con rganos administrativos de proteccin descentralizados. Cuenta con servicios provinciales descentralizados en los 18 departamentos. 6 servicios descentralizados provinciales No cuenta con rganos administrativos de proteccin descentralizados. 7 delegaciones descentralizadas. No cuenta con rganos administrativos de proteccin descentralizados. No cuenta con rganos administrativos de proteccin descentralizados. 3 servicios descentralizados provinciales. 15 servicios descentralizados provinciales. 4 delegaciones descentralizadas provinciales. 8 servicios descentralizados provinciales. 3 servicios descentralizados provinciales. 1 servicio descentralizado provincial.
Catamarca CABA Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros
Ley 5292/09 de adhesin a la Ley 26.061 Ley 114/99 Ley 9944/11 Ley 5773/08 de adhesin a la Ley 26.061 Ley 5681/06 adhesin a la Ley 26.061 Ley 4347/97 Ley 9861/08
Formosa Jujuy
Ley 1089 del ao 1981 No tiene ley de proteccin. Ley 5288/02
La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San % Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn
Ley 1270/90. No tiene ley de proteccin Ley 8848/10 Ley 6354/95 Ley 3820/02 Ley 2302 /99 Ley 4109/06 Ley 7039/99 Ley 7338/02 de adhesin a la Ley 26.061 Ley 5430/04 De adhesin a la CDN Ley 3062/09 Ley 12967 /09 Ley 6915/08 Ley 521/00 Ley 8293/10
Fuente: Relevamiento sobre situacin de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales en la Repblica Argentina, SENAF UNICEF.
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De las 24 jurisdicciones del territorio nacional, 17 poseen leyes provinciales de proteccin integral, 4 provincias cuentan con leyes de adhesin a la Ley 26.061, mientras que la provincia de San Luis cuenta con una ley de adhesin a la Convencin Sobre los Derechos del Nio. Slo dos provincias, La Pampa y Formosa, no disponen de estos instrumentos jurdicos. Por otro lado, se observa que 16 de las 24 jurisdicciones cuentan con servicios de proteccin integral descentralizados. En contrapartida, slo 8 provincias no cuentan con este tipo de dispositivos.
poblacin De nios, nias y aDolescentes sin cuiDaDos parentales en la argentina

De acuerdo con el relevamiento realizado, en todo el pas se registran 14.675 nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales, incluidos en distintos tipos de dispositivos, dependientes tanto del nivel nacional como en cada una de las jurisdicciones. En la siguiente tabla se presenta el total de nios, nias y adolescentes en cada uno de los mbitos sealados:
TAbLA N 2: CANTIDAD ToTAL DE NIoS, NIAS y ADoLESCENTES SIN CUIDADoS pArENTALES EN ToDo EL pAS NNyA en programas e institutos de la Senaf (nivel nacional) 258 NNyA en las jurisdicciones del pas 14.417 ToTAL 14.675
A continuacin, se presenta la distribucin porcentual de la poblacin analizada agrupada segn regin geogrfical1 donde se observa que casi la mitad (49%) reside en Buenos Aires y CABA. Cabe aclarar que en esta regin se incluyeron a los 258 nios, nias y adolescentes registrados en los dispositivos de la Senaf.
GrFICo N 1. proporCIN DE NIoS, NIAS y ADoLESCENTES SIN CUIDADoS pArENTALES SEGN rEGIN GEoGrFICA
5%
6%
Buenos Aires Centro
17%
49%
Cuyo NEA
8% 15%
NOA Patagonia
1 Las regiones se componen de la siguiente manera: Cuyo: San Juan, Mendoza y San Luis, La Rioja; NEA: Chaco, Formosa, Misiones y Corrientes; NOA: Salta, Jujuy, Santiago del Estero, Catamarca y Tucumn; Patagonia: La Pampa, Neuqun, Ro Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego; Centro: Crdoba, Entre Ros y Santa Fe; la regin integrada por CABA y la provincia de Buenos Aires.
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Las siguientes tablas presentan los datos de la cantidad total de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales que se encuentran alojados en los distintos dispositivos, en la rbita provincial (tabla 3) o nacional (tabla 4).
TAbLA N 3: CANTIDAD DE NIoS, NIAS y ADoLESCENTES SIN CUIDADoS pArENTALES por jUrISDICCIN 2 jurisdiccin Buenos Aires2 Catamarca CABA3 Crdoba Corrientes4 Chaco Chubut Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn Subtotal NNyA sin cuidados parentales 5958 22 1029 1107 565 1251 175 381 110 94 205 39 722 622 96 126 204 121 308 179 647 58 36 362 14.417
3 4
En trminos absolutos, las jurisdicciones que cuentan con mayor cantidad de nios, nias y adolescentes incluidos en los distintos dispositivos son la provincia de Buenos Aires, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Crdoba y Chaco. En total concentran el 65% de la poblacin analizada en las distintas jurisdicciones.
TAbLA N 4: CANTIDAD DE NIoS, NIAS y ADoLESCENTES SIN CUIDADoS pArENTALES EN proGrAMAS E INSTITUToS DE LA SENAF Sistemas de cuidado de la Senaf Acogimiento familiar Institutos Subtotal NNyA sin cuidados parentales 205 53 258
2 Este dato fue relevado en la Subsecretara de Niez, Adolescencia y Familia de la Provincia y fue extrado del REUNA. Por ende, esta informacin no contempla a NNyA ingresados por aplicacin de la Ley 10.067 a travs del sistema judicial. 3 El total de nios indicado para la Ciudad Autnoma de Buenos Aires comprende: nios que se encuentran en hogares convivenciales y de atencin especializada cuyos recursos son prestados por la Direccin General de Niez y Adolescencia. Asimismo, contempla a los nios que se encuentran en instituciones psiquitricas y comunidades teraputicas, dependientes del Ministerio de Salud de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. 4 Al momento del relevamiento, la autoridad provincial seal que el nmero total de NNyA sin cuidados parentales es mayor al que se registra en sus bases de datos y que figura en el cuadro, debido a la existencia de ingresos por disposicin judicial que en muchas ocasiones no son informados al rgano Administrativo de aplicacin de la Ley 26.061.
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En el sistema nacional, a cargo de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, la mayora de los nios, nias y adolescentes se encuentran incluidos en dispositivos de acogimiento familiar (79%). Cabe aclarar, en relacin a los sistemas de cuidados mencionados, que aproximadamente el 90% de los nios, nias y adolescentes proceden de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, mientras que el 10% restante de la provincia de Buenos Aires. Una situacin similar se presenta en el caso de los nios, nias y adolescentes alojados en instituciones dependientes de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia.
Distribucin por sexo y eDaD De los nios, nias y aDolescentes sin cuiDaDos parentales
En este apartado se presentan las principales caractersticas demogrficas de la totalidad de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales incluidos en los distintos dispositivos (sistemas de cuidado familiar o instituciones). Particularmente, en relacin con los nios, nias y adolescentes alojados en instituciones, cabe mencionar que la mayora de las provincias no cuenta con el registro del sexo y la edad de los mismos. En consecuencia y con el objetivo de tener una estimacin sobre la distribucin de los nios, nias y adolescentes de acuerdo con estas variables, este dato fue construido a partir de las tipificaciones de las instituciones (ejemplo: hogar de nios, hogar de nias/os de 0 a 5 aos). En los grficos siguientes, se presenta la distribucin porcentual de los nios, nias y adolescentes incluidos en dispositivos de todo el territorio nacional, segn sexo y grupos etarios.
GrFICo N 2. proporCIN DE NIoS, NIAS y ADoLESCENTES SIN CUIDADoS pArENTALES SEGN SExo (ESTIMACIN)
Varones
Mujeres
49%
51%
Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, se estima que los nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales se distribuyen homogneamente segn sexo, con una leve mayora de mujeres (51%).
GrFICo N 3. proporCIN DE NIoS, NIAS y ADoLESCENTES SIN CUIDADoS pArENTALES SEGN FrANjA ETrEA (ESTIMACIN)
(44%)
(29%) (26%)
0-5 aos
6-12 aos
13-17 aos
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Con respecto a la edad, se estima que la mayora de la poblacin son adolescentes (45%) mientras que el 29% tiene entre 6 y 12 aos, y el 26% son nios y nias de entre 0 y 5 aos. Hasta aqu se han presentado las principales caractersticas demogrficas de la poblacin de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales relevada en el presente estudio. En la siguiente tabla, se observa el porcentaje que dicha poblacin representa respecto del total de la poblacin de 0 a 17 aos5 en cada una de las jurisdicciones y en el total del pas, a fin de dimensionar su peso relativo.
TAbLA N 5: CANTIDAD DE NIoS, NIAS y ADoLESCENTES SIN CUIDADoS pArENTALES, pobLACIN ToTAL DE 0 A 17 AoS, y proporCIN DE NIoS, NIAS y ADoLESCENTES SEGN jUrISDICCIN
jurisdiccin
Cantidad de NNyA sin cuidados parentales 258 5958 22 1029 1107 565 1251 175 381 110 94 205 39 722 622 96 126 204 121 308 179 647 58 36 362 14.675
poblacin total de NNyA segn Censo 2010* No corresponde 4.657.467 130.467 565.032 971.941 354.248 390.007 163.439 392.382 204.153 240.036 96.166 114.549 540.273 432.457 177.638 202.012 458.284 234.432 144.963 91.897 905.029 332.477 42.204 492.194 12.333.747
proporcin de NNyA sin cuidados parentales (%) No corresponde 0,13 0,02 0,18 0,11 0,16 0,32 0,11 0,10 0,05 0,04 0,21 0,03 0,13 0,14 0,05 0,06 0,04 0,05 0,21 0,19 0,07 0,02 0,09 0,07 0,12
Nacional (programas e institutos Senaf ) Buenos Aires Catamarca CABA Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn ToTAL
* INDEC. Censo Nacional de Poblacin Hogares y Vivienda, ao 2010 Aclaraciones: cabe mencionar que si bien la proporcin de NNyA sin cuidados parentales se calcula sobre la poblacin total de nios de 0 a 17, en algunos dispositivos se encuentran alojados algunos adolescentes de 18 y 19 aos. Sin embargo, esta poblacin no es significativa en trminos absolutos. Fuente: Relevamiento sobre situacin de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales en la Repblica Argentina, SENAF UNICEF.
5 De acuerdo con los datos obtenidos en el ltimo Censo Nacional de Poblacin (2010). Fuente: INDEC, 2010.
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Tal como se observa en la tabla, la cantidad de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales en la Repblica Argentina representa algo ms del 0,12% de la poblacin total de nios, nias y adolescentes (0 a 17 aos). Las provincias en donde la proporcin de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales es mayor son Chaco (0,32%), La Pampa (0,21%) y San Luis (0,21%). Asimismo, las provincias que tienen el menor peso relativo son: Catamarca y Santiago del Estero (0,02% cada una) y La Rioja (0,03%).
Dispositivos: moDaliDaDes y sector De gestin

Como ya se ha mencionado, cada provincia denomina a los distintos programas de proteccin segn criterios propios y de acuerdo tambin con la normativa provincial. En lo que respecta a los dispositivos, se ha construido la siguiente tipologa: Se consideran instituciones a aquellos dispositivos en los cuales los recursos edilicios, humanos y econmicos son estatales (municipal, provincial o nacional). Son instituciones privadas aquellas que fueron creadas y son gestionadas de acuerdo con los fines de una ONG, fundacin o asociacin civil, que pueden o no mantener convenios con el Estado. Los sistemas de cuidado familiar (familias de acogimiento o similares) incluyen a los dispositivos de alojamiento que se proponen asemejarse a la dinmica de funcionamiento familiar. En ocasiones, se trata de familias que alojan a los nios en su propio hogar. En otros casos, como los denominados pequeos hogares, se contrata a una seora o un matrimonio cuidador para tales fines. A su vez, estos programas pueden ser de gestin pblica o privada. En la mayora de los casos, los sistemas de cuidado familiar implican el cobro de dinero por da por cada nio. A continuacin, se presenta la caracterizacin de los distintos tipos de dispositivos que funcionan en todo el territorio nacional, por sector de gestin.
GrFICo N 4. CANTIDAD DE DISpoSITIvoS SEGN TIpo y SECTor DE GESTIN, y DISpoSICIN DE CoNvENIo CoN EL ESTADo
1171 (63% )
240 (13%)
392 (21%)
51 (3%)
200
400
600
800
1000
1200
1400
Fuente: Relevamiento sobre Situacin de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales en la Repblica Argentina. SENAF UNICEF.
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Debe tomarse en cuenta que cada dispositivo de cuidado familiar tiene una capacidad de alojamiento que no supera en ningn caso la cantidad de ocho nios. Por lo tanto, la mayor proporcin de estos que se observa en el grfico (63%) no implica que estos dispositivos sean los que mayor cantidad de nios incluyen. Al analizar al conjunto de instituciones privadas se encuentra que, tal como se observa en el prximo grfico, la mayor parte de ellas (88%) poseen convenios con el Estado y por lo tanto, se encuentran bajo supervisin de los organismos de proteccin de derechos de cada jurisdiccin. En cuanto a estas ltimas, cabe destacar que la informacin obtenida en este relevamiento corresponde nicamente a aquellos casos bajo conocimiento de las autoridades locales de niez, adolescencia y familia.
GrFICo N 5. proporCIN DE INSTITUCIoNES prIvADAS CoN y SIN CoNvENIo
12%
Instituciones privadas (ONG) no conveniadas Instituciones privadas (ONG) conveniadas
88%
En la siguiente tabla se presenta la cantidad de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales distribuidos por jurisdiccin, segn el tipo de dispositivo (institucin o sistema de cuidados familiares) y la modalidad de gestin (pblica o privada).
TAbLA N 6: NIoS, NIAS y ADoLESCENTES SIN CUIDADoS pArENTALES SEGN TIpo DE DISpoSITIvo y SECTor DE GESTIN por jUrISDICCIN
jurisdiccin
NNyA en instituciones pblicas
NNyA en instituciones privadas
Subtotal NNyA en instituciones pblicas y privadas
NNyA en sistemas de cuidado familiar pblicos
NNyA en sistemas de cuidado familiar privados
Subtotal NNyA en sistemas de cuidado familiar
Nacional (acogimiento familiar e institutos Senaf) Buenos Aires Catamarca CABA Crdoba Corrientes
53 71 22 0 253 198
0 3757 0 1018 818 0
0 3828 22 1018 1071 198
205 Sin dato 0 0 36 367
0 Sin dato 0 11 0 0
258 2130 0 11 36 367
27
jurisdiccin
NNyA en instituciones pblicas
NNyA en instituciones privadas
Subtotal NNyA en instituciones pblicas y privadas 1251 89 370 65 87 30 19 605 311 96 116 90 111 0 113 533 58 20 334 10.488
NNyA en sistemas de cuidado familiar pblicos 0 86 11 35 7 175 20 117 179 0 10 114 0 308 66 95 0 0 28 1859*
NNyA en sistemas de cuidado familiar privados 0 0 0 10 0 0 0 0 132 0 0 0 10 0 0 19 0 16 0 198*
Subtotal NNyA en sistemas de cuidado familiar 0 86 11 45 7 175 20 117 311 0 10 114 10 308 66 114 0 16 28 4240*
Chaco Chubut Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn ToTALES
0 89 170 50 87 23 7 404 22 96 49 90 111 0 113 140 48 20 262 2378
1251 0 200 15 0 7 12 201 289 0 67 0 0 0 0 393 10 0 72 8110
* Al no contar con informacin desagregada por sector de gestin para la provincia de Buenos Aires, el total de nios, nias y adolescentes incluidos en el sistema de cuidado familiar supera la suma de los totales registrados en ambos tipos de gestin. Fuente: Relevamiento sobre situacin de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales en la Repblica Argentina, SENAF UNICEF
De los 14.675 nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales incluidos en algn dispositivo, la mayora (10.488) se encuentra alojada en instituciones pblicas o privadas, siendo la provincia de Buenos Aires la que concentra en trminos absolutos la mayor cantidad de nios, nias y adolescentes. El siguiente grfico resume la informacin precedente y presenta la proporcin de nios, nias y adolescentes por tipo de dispositivo y sector de gestin.
GrFICo N 6. proporCIN DE NIoS, NIAS y ADoLESCENTES SEGN TIpo DE DISpoSITIvo y SECTor DE GESTIN
2130 (15%) 198 (1%) 2378 (16%)
En instituciones pblicas En instituciones privadas
1859 (13%)
Sistema de cuidado familiar pblico Sistema de cuidado familiar privado

8110 (55%)
En sistema de cuidado familiar pblico y privado (Buenos Aires)*
* El dato correspondiente a Buenos Aires se presenta por separado, ya que para esta provincia no se cuenta con informacin desagregada para los sistema de cuidado familiar por sector de gestin. Fuente: Relevamiento sobre situacin de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales en la Repblica Argentina, SENAF UNICEF.
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Es posible observar que la mayora de los nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales (55%) estn alojados en instituciones de gestin privada, mientras que el 16% se encuentra alojado en instituciones de gestin pblica. Por otra parte, y excluyendo a la provincia de Buenos Aires, el 13% de los nios, nias y adolescentes se encuentra en sistemas de cuidado familiar pblico mientras que slo el 1% en sistemas de cuidado familiar de gestin privada. Por otra parte, considerando slo el sector de gestin, los nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales se encuentran alojados en instituciones o incluidos en sistemas de cuidados familiares con la distribucin por provincia tal como se muestra en la siguiente tabla.
TAbLA N 7: proporCIN DE NIoS, NIAS y ADoLESCENTES SIN CUIDADoS pArENTALES SEGN SECTor DE GESTIN por jUrISDICCIN 6 7
jurisdiccin (Nacional) Programas e institutos de la Senaf Buenos Aires6 Catamarca CABA Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis7 Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn
NNyA en dispositivos pblicos
NNyA en dispositivos privados
100% Sin datos desagregados 100% 0% 26% 100% 0% 100% 48% 77% 100% 97% 69% 72% 32% 100% 47% 100% 92% 100% 100% 36% 83% 56% 80%
0% Sin datos desagregados 0% 100% 74% 0% 100% 0% 52% 23% 0% 3% 31% 28% 68% 0% 53% 0% 8% 0% 0% 64% 17% 44% 20%
ToTAL
34%
66%
6 La provincia de Buenos Aires no cuenta con el dato sobre la cantidad total de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales desagregado segn las categoras sealadas en la tabla. 7 En 2004, tras la sancin de la Ley N IV-0093-2004, se cre en la provincia de San Luis el Registro de Familias Solidarias. De ah que, la provincia cuenta, como nico dispositivo, con los mencionados dispositivos para atender la problemtica de los nios, nias y adolescentes que se encuentren sin cuidados parentales.
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Al considerar los datos a nivel nacional, se observa que ms de la mitad (66%) de los nios, nias y adolescentes se encuentran alojados en dispositivos de gestin privada. Sin embargo, al analizar los datos correspondientes a las 22 provincias para las que se cuenta con informacin desagregada por sector y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, se observa que en 14 de las 23 jurisdicciones la mayora de los nios, nias y adolescentes estn alojados en dispositivos de gestin pblica, destacndose que en 8 de estas la prevalencia del sector pblico es del 100%. En el caso contrario, en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y en la provincia de Chaco, el 100% de los nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales se encuentran en dispositivos de gestin privada.
Datos sobre ingresos y egresos De nios, nias y aDolescentes sin cuiDaDos parentales a los Distintos tipos De Dispositivos
vas de ingreso
A continuacin se presenta para cada una de las jurisdicciones la proporcin de nios, nias y adolescentes que han sido institucionalizados, tanto a travs de una medida adoptada por el organismo de proteccin de derechos local (perteneciente al Poder Ejecutivo), como por disposicin directa del Poder Judicial (sin dar lugar a la intervencin del organismo de aplicacin).
TAbLA N 8: proporCIN DE NIoS, NIAS y ADoLESCENTES SIN CUIDADoS pArENTALES SEGN vA DE INGrESo por jUrISDICCIN Cantidad de NNyA sin cuidados parentales 5958 22 1029 1107 565 1251 175 381 110 94 205 39 722 622 96 126 204 121 308 179 647 58 36 362 14.417* va de ingreso Administrativa 90% 0% 90% 0% s/d 81% 10% 70% 36% 1% 20% 0% 54% 0% 0% 10% 0% 0% 45% 34% 93% 55% 89% 51% 62% judicial 10% 100% 10% 100% s/d 19% 90% 30% 64% 99% 80% 100% 46% 100% 100% 90% 100% 100% 55% 66% 7% 45% 11% 49% 38%
jurisdiccin Buenos Aires Catamarca Ciudad Autnoma de Buenos Aires Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn
Total
*El total presentado no incluye a la poblacin residente en algn dispositivo dependiente de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia. Fuente: Relevamiento sobre situacin de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales en la Repblica Argentina, SENAF UNICEF.
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Slo 9 de las 23 jurisdicciones para las cuales se dispone de informacin cuentan con una mayora de ingresos de nios a sus sistemas por disposicin administrativa. Cabe destacar que 3 de estas provincias poseen porcentajes casi similares de ingresos tanto por va administrativa como judicial. Como contraparte, 14 jurisdicciones cuentan con una mayora de ingresos por va judicial. Resulta importante aclarar que en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires el porcentaje de ingresos por disposicin administrativa representa la cantidad de nios que ingresan a instituciones por resolucin del Consejo de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes (CDNNyA), organismo de proteccin de derechos local. Del total de este tipo de ingresos, se aprecia que el 66% es por disposicin de este organismo a travs de las defensora zonales descentralizadas, no requirindose el control de legalidad (los nios ingresan con autorizacin de sus progenitores) y el 34% ingresa por resolucin del CDNNyA/defensora zonal requirindose a la Justicia de Familia el control de legalidad correspondiente. En los casos en los cuales la autoridad judicial solicita a la autoridad administrativa el ingreso de un nio a una institucin, el organismo administrativo da inmediata intervencin a la defensora zonal que corresponda a los fines que se dicte la correspondiente resolucin administrativa. Estas situaciones son aisladas y minoritarias. En relacin a la provincia de Chaco, resulta llamativo que la mayora de los ingresos sean por va administrativa, ya que la provincia no cuenta con Ley de Proteccin Integral. No obstante, esto se sustenta en la Ley 4369 llamada Estatuto Jurdico del Menor de Edad y la Familia, promulgada en 1997, que cuenta con el control de legalidad correspondiente. Particularmente en la provincia de Misiones, en el mes de octubre del 2010, a travs del Decreto 1852, se reglament la habilitacin de los hogares convivenciales y se aprob la resolucin ministerial 471, que reglamenta su funcionamiento. Desde entonces, el organismo administrativo comenz a acceder a varios de los hogares a los que antes no podra ingresar por tratarse de ONG privadas. Por otra parte, las autoridades provinciales estiman que el nmero de ingresos por disposicin administrativa y judicial no coincide con la cantidad total de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales, porque antes de la sancin de la Ley 26.061, se producan ingresos por acuerdo directo entre las instituciones y las familias de origen de los nios, nias y adolescentes. Por su parte, la provincia de San Juan tiene una ley de adhesin a la Ley 26.061 a travs de la Ley 7889 de la provincia. Por tal motivo, si bien en los expedientes figura la orden judicial, en la prctica tanto el Juzgado como la Direccin de Niez deciden el ingreso a estos dispositivos, y tal especificacin no consta ni en expedientes judiciales ni en los que tienen los equipos tcnicos.
principales causas De ingreso y egreso

A continuacin, se presentan las principales causas de ingreso y egreso de los nios, nias y adolescentes a los distintos dispositivos. Las provincias han proporcionado esta informacin a travs de un listado en que se expresan de manera jerrquica las principales causas. Dicha informacin se presenta en la siguiente tabla y se sintetiza por separado en los grficos ulteriores.
31
TAbLA N 9: CAUSAS DE INGrESo y MoTIvoS DE EGrESo por jUrISDICCIN jurisdiccin Buenos Aires Causas de ingreso Violencia familiar Abuso sexual Abandono Abandono Orfandad Violencia Maltrato Abandono Situacin de vulnerabilidad Violencia Otros Abandono Abuso sexual Abuso Violencia Abandono Maltrato y violencia Otros Abandono Violencia Abandono Violencia Abandono Violencia Negligencia y abandono Violencia familiar Abuso sexual Violencia Abuso sexual Otros Abuso Violencia Familiar Otros Abandono Violencia Abuso sexual Violencia Otros Maltrato y conflictiva vincular Dificultad ejercer funcin parental Abandono Violencia familiar Padres psiquitricos Abandono Violencia Abuso Motivos de egreso Revinculacin familiar Mayora de edad Adopcin Revinculacin familiar y adopcin
Catamarca
CABA
Revinculacin con familia de origen Abandono de programa Egreso autnomo Revinculacin familiar Guardas provisorias Revinculacin familiar Mayora de edad Revinculacin familiar Mayora de edad Revinculacin familiar Familia ampliada Revinculacin familiar Mayora de edad Adopcin Mayora de edad (sin proyecto autnomo) Revinculacin familiar Abandono del sistema de proteccin Revinculacin familiar Adopcin Mayora de edad Mayora de edad (proyecto autnomo) Revinculacin con familiar de origen Revinculacin con familiar
Crdoba Corrientes Chaco Chubut
Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun Ro Negro
Salta
Revinculacin familiar
San Juan
Mayora de edad Revinculacin familiar
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jurisdiccin San Luis
Causas de ingreso Abandono Violencia Padres privados de libertad/fallecidos Negligencia familiar Abuso Maltrato Abuso sexual Maltrato infantil Abuso Abandono Alcoholismo de los padres Abandono Violencia Abuso Violencia Otros
Motivos de egreso Revinculacin familiar
Santa Cruz
Revinculacin familiar
Santa Fe
Revinculacin familiar Mayora de edad (proyecto autnomo) Adopcin Revinculacin familiar Adopcin Mayora de edad Revinculacin familiar Revinculacin familiar Adopcin Abandono del programa
Santiago del Estero
Tierra del Fuego
Tucumn
En el siguiente grfico se presentan las principales causas de ingreso expresadas en porcentajes.

GrFICo N 7. proporCIN DE NIoS, NIAS y ADoLESCENTES SEGN CAUSAS DE INGrESo
Violencia y maltrato
44%
Abandono
31%
Abuso sexual
13%
Otros
11%
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Con respecto a las principales causas de ingreso de nios carentes de cuidados parentales, se encuentran en primer lugar las situaciones vinculadas con violencia y maltrato. En segundo lugar, se observan situaciones de abandono y en tercero, de abuso sexual. Por ltimo, en el 11% restante, en la categora Otros, se encuentran aquellas causas vinculadas con situaciones en las cuales los padres padecen enfermedades de salud mental, consumen sustancias psicoactivas, se encuentran privados de su libertad o han fallecido. En el siguiente grfico se presentan los motivos de egreso (en porcentajes).
GrFICo N 8. proporCIN DE NIoS, NIAS y ADoLESCENTES SEGN MoTIvoS DE EGrESo
54%
20%
8%
7%
7%
4%
Con respecto a las principales causas de egreso se observa que en primer lugar, con el 54%, se encuentran motivos relacionados con la revinculacin familiar. Esta categora contempla el regreso de los nios, nias y adolescentes con su familia de origen, extensa y/o ampliada como as tambin con algn referente afectivo o del mbito comunitario. En segundo lugar, los egresos son debido a que los adolescentes han alcanzado la mayora de edad (ya sea con proyecto autnomo o sin l), y en menor medida, debido a adopciones o al abandono del programa.
34
captulo 3
anlisis De algunos Datos relevantes
35
En este captulo, a la luz de los datos presentados, se sintetizarn algunas tensiones entre los componentes del sistema de proteccin de la niez. La multiplicidad de visiones que se ponen en juego al momento de la interpretacin y de la aplicacin de la Ley 26.061 hace que se conjuguen aspectos sumamente enriquecedores para pensar en trminos cualitativos la poltica de niez en sus diferentes niveles gubernamentales. En primer lugar, desde una mirada jurdica, se presentan los principales criterios a utilizar en el momento de otorgar contenido a los circuitos administrativos y de contencin que desde los organismos del Estado se proyectan hacia los nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales. Luego, desde un enfoque institucional, abordamos algunos aspectos de la compleja relacin entre las dependencias administrativas, las judiciales y las organizaciones no gubernamentales. En relacin a las diferentes modalidades de cuidado para los nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales, se advierte sobre las confusiones que puede generar una interpretacin unidireccional de los trminos institucionalizar y desinstitucionalizar. Asimismo, sobre las concepciones de familia que subyacen en los distintos actores que intervienen en el diseo y particularmente en la implementacin de la poltica pblica. Desde una perspectiva tcnica-profesional sealamos la centralidad que el par saber-poder adquiere entre los profesionales, la academia y la funcin pblica. A su vez, sus posibles consecuencias cuando, al momento de tomar decisiones, su uso deviene en rtulos analticos que se tornan ms relevantes que los nios, nias y adolescentes en s.
autoriDaD aDministrativa y autoriDaD juDicial

A pesar del advenimiento del nuevo paradigma que implic la ratificacin por parte del Estado argentino de la Convencin sobre los Derechos del Nio, as como su incorporacin a nuestra legislacin (art. 75 inc. 22 de la CN) y la adecuacin a la ley interna mediante la sancin de la Ley 26.061, an se encuentran presentes lgicas de accin afines al sistema tutelar. En este sentido, es necesario pensar en trminos de una coexistencia fctica de ambos modelos, expresados, por un lado, en una lgica tutelar asociada a la idea de la situacin irregular del menor y, por el otro, el paradigma de la proteccin integral que concibe al nio como sujeto de derechos. La importancia de la implementacin de la Ley 26.061, en el marco de las polticas pblicas promovidas por el Estado, se presenta de manera resumida en su artculo 7: La familia es responsable en forma prioritaria de asegurar a los nios, nias y adolescentes el disfrute pleno y el efectivo ejercicio de sus derechos y garantas () Los organismos del Estado deben asegurar polticas, programas y asistencia apropiados para que la familia pueda asumir adecuadamente esta responsabilidad, y para que los padres asuman, en igualdad de condiciones, sus responsabilidades y obligaciones (el subrayado nos pertenece). Asimismo, el art. 9 establece: Los organismos del Estado deben garantizar programas gratuitos de asistencia y atencin integral que promuevan la recuperacin de todos los nios, nias y adolescentes. A su vez, el artculo 35 expresa: () Se aplicarn prioritariamente aquellas medidas de proteccin de derechos que tengan por finalidad la preservacin y el fortalecimiento de los vnculos familiares con relacin a los nios, nias y adolescentes. Cuando la amenaza o la violacin de derechos sea consecuencia de necesidades bsicas insatisfechas, carencias o dificultades materiales, econmicas, laborales o de vivienda, las medidas de proteccin son los programas dirigidos a brindar ayuda y apoyo incluso econmico, con miras al mantenimiento y al fortalecimiento de los vnculos familiares. Por su parte, el artculo 39 en relacin a las medidas excepcionales seala: Son aquellas que se adoptan cuando los nios, nias y adolescentes estuvieran temporal o permanentemente privados de su medio familiar o cuyo superior inters exija que no permanezcan en ese medio. Tienen como objetivo la conservacin o recuperacin por parte del sujeto del ejercicio y goce de sus derechos vulnerados y la 36
reparacin de sus consecuencias. Estas medidas son limitadas en el tiempo y slo se pueden prolongar mientras persistan las causas que les dieron origen. Finalmente, el artculo 41 enuncia los criterios de aplicacin de las medidas: a) La permanencia temporal en mbitos familiares considerados alternativos. Las medidas consisten en la bsqueda e individualizacin de personas vinculadas a ellos, a travs de lneas de parentesco, por consanguinidad o por afinidad, o con otros miembros de la familia ampliada o de la comunidad, segn costumbre local, en todos los casos teniendo en cuenta la opinin de los nios, nias y adolescentes. b) Slo en forma excepcional, subsidiaria y por el ms breve lapso posible puede recurrirse a una forma convivencial alternativa a la de su grupo familiar, debindose propiciar, a travs de mecanismos rpidos y giles, el regreso de los nios, nias y adolescentes a su grupo o medio familiar y comunitario. Al considerar las soluciones se prestar especial atencin a la continuidad en la educacin de los nios, nias y adolescentes, y a su origen tnico, religioso, cultural y lingstico. Estas medidas debern ser supervisadas por el organismo administrativo local competente y judicial interviniente. c) Las medidas se implementarn bajo formas de intervencin no sustitutivas del grupo familiar de origen, con el objeto de preservar la identidad familiar de las nias, nios y adolescentes. d) Las medidas de proteccin excepcional que se tomen con relacin a grupos de hermanos deben preservar la convivencia de los mismos. e) En ningn caso las medidas de proteccin excepcionales pueden consistir en privacin de la libertad. f) No podr ser fundamento para la aplicacin de una medida excepcional, la falta de recursos econmicos, fsicos, de polticas o programas del organismo administrativo. En este contexto, y teniendo en cuenta las observaciones derivadas del relevamiento, es posible advertir la tensin que se establece entre la autoridad administrativa y la autoridad judicial en cuanto a quin tiene la responsabilidad de adoptar la medida de proteccin excepcional. Como parte del relevamiento, se constatan las recurrentes dificultades que los responsables de los rganismos de aplicacin remarcan respecto de su relacin con el Poder Judicial. A travs de las entrevistas, se observa que los responsables de los organismos de aplicacin consideran, en la mayora de los casos, que el Poder Judicial sigue siendo tutelar. Esta enunciacin da cuenta de una de las ficciones que atraviesa el campo discursivo generando obstculos en la prctica cotidiana. En numerosas ocasiones se advierte que los profesionales y responsables de los rganos administrativos de proteccin de derechos locales y de la justicia se reconocen como partes enfrentadas. El objetivo del trabajo integral y transversal que propone la Ley 26.061 se desdibuja en disputas que no contribuyen a mejorar la calidad del sistema, frente al Poder Judicial, asociado socialmente a una idea de autoridad estable y tradicional que encarna una fuerza simblica que produce efectos ordenadores en la comunidad. En este contexto, en algunos casos, la autoridad administrativa de proteccin de derechos queda relegada en sus posibilidades reales de decisin. Estas disputas institucionales se fundamentan en certezas culturalmente instaladas que expresan distribuciones de poder y supuestas atribuciones a cada estamento del Estado. Es dable observar que estas situaciones se ven ms agudizadas en aquellas provincias que slo han adherido a la Ley 26.061 o an no cuentan con su propia ley; y se ve una mejor resolucin de cada uno de los casos y del funcionamiento del sistema en general en aquellas que han alcanzado la sancin de su propia ley. En estas ltimas provincias es en donde se registran altos porcentajes de medidas de proteccin integrales y excepcionales tomadas exclusivamente por el juez o por el Tribunal de Familia o de Menores. 37
las organizaciones no gubernamentales sin convenio con el estaDo que alojan nios, nias y aDolescentes sin cuiDaDos parentales
En todo el pas existen actualmente prestadoras privadas que alojan nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales y que no tienen ningn tipo de convenio o de supervisin por parte del Estado. Segn surge de este relevamiento, estas organizaciones alcanzan slo al 12% del total de dispositivos. La inexistencia de una relacin formal de estas organizaciones con los poderes ejecutivos (municipal, provincial o nacional) implica la falta de control y/o monitoreo de la tarea que desarrollan. Esta situacin obstaculiza el acceso a la informacin cuantitativa y establecer con precisin las instituciones que con estas caractersticas funcionan en nuestro pas. En las entrevistas mantenidas con los responsables de las reas de niez, adolescencia y familia de cada provincia se obtuvo informacin sobre algunos casos especficos que nos permiten presentar datos sobre sus caractersticas y dinmicas de trabajo. Muchas de estas organizaciones funcionan sobre la base de sus propias normas y sus propias interpretaciones de la legislacin vigente que, en ocasiones, est en contradiccin con la Ley 26.061 y con la CDN. Como ejemplo de esto, se puede resear que las tareas de revinculacin con la familia de origen se consideran estriles. Los argumentos que sustentan esta postura, aunque varan en cada organizacin, por lo general reposan sobre una fuerte estigmatizacin de las familias de origen, presuponiendo que es imposible que una familia que no ha podido hacerse cargo de su hijo en un momento determinado pueda asumir esa responsabilidad en algn otro momento. Adems, reciben derivaciones directas por parte de los jueces sin dar intervencin a la autoridad de aplicacin de la Ley 26.061 y de las respectivas leyes provinciales de proteccin integral. Tambin se ha observado que estas prestadoras privadas carecen de equipos tcnicos adecuados y las tareas son realizadas por personal voluntario sin formacin especfica. Esta condicin deja librada al azar la atencin de los dispositivos, se carece de criterios profesionales y tambin de relaciones laborales estables que comprometan a los trabajadores con las actividades que es preciso desarrollar para dar respuestas adecuadas a los nias, nios, adolescentes y sus familias. En otros casos, existen equipos tcnicos conformados por profesionales contratados por las Organizaciones no Gubernamentales que se encuentran condicionados por las directrices predeterminadas por la institucin que los emplea.
institucionalizacin vs. desinstitucionalizacin

Se ha observado a lo largo de las entrevistas realizadas durante el relevamiento que existe una interpretacin reduccionista de la Ley 26.061 acotada en lograr la desinstitucionalizacin de los nios. Este discurso puede y de hecho sucede generar malos entendidos, sobre todo cuando conduce hacia una conclusin apresurada que indica que eliminando las instituciones se logra la desinstitucionalizacin. La institucionalizacin no es un aspecto negativo per se, pero se transforma en una prctica desdeable cuando se utiliza indiscriminadamente o cuando se aplica como primera y nica forma de abordar la situacin particular de un nio y su familia. Se hace necesario plasmar, en este sentido, una distincin fundamental que existe entre la institucionalizacin como medida compulsiva, acrtica e indiscriminada, y otra interpretacin posible sobre las instituciones, aquella que indica que las estatales son necesarias y deben estar al servicio del sistema de proteccin integral, como recursos de calidad del estado disponibles y de ultima ratio para restituir los derechos de los nios, nias y adolescentes. En este sentido, es preciso remarcar la necesidad de que el Estado provea y fomente sus instituciones relativas a la niez, alentando nuevas y mejores condiciones tanto en trminos de recursos humanos como materiales, pero ya no para utilizarlos como espacios de internacin compulsiva de nios, nias y adolescentes (tal como se practicaba en el modelo tutelar), sino para que puedan ser recursos disponibles, devenidos en 38
lugares respetuosos para el alojamiento y cuidado temporario de los nios hasta tanto se restituyan sus derechos, a travs de la vinculacin familiar, la adopcin o un proyecto de vida autnomo. Finalmente y en consecuencia con lo antedicho, es preciso distinguir que institucionalizar no es necesariamente sinnimo de modelo tutelar. Se trata de ver cmo se institucionaliza, en qu casos, con qu argumentos y luego analizar cmo funciona cada lugar de alojamiento o dispositivo, cuntos profesionales lo integran, cuntos chicos se alojan all, y sobre todo, cmo trabajan y en pos de qu objetivo.
las diferentes concepciones de familia

Es necesario sealar que algunas de los problemas centrales que se han identificado tienen que ver con el trabajo que se realiza con las familias de origen, ms concretamente con las distintas formas de abordar la denominada revinculacin familiar, las estrategias, los planes de trabajo y los presupuestos que se ponen en juego en esta tarea. A lo largo del mapeo realizado, se ha observado en algunos casos la vigencia de un estereotipo de familia que es recurrente en algunos de los discursos y opiniones de los profesionales, tcnicos y operadores de los organismos del Poder Ejecutivo encargados de dar respuesta a las situaciones de nios, nias y adolescentes as como en los equipos interdisciplinarios del Poder Judicial y el ministerio pblico. Existe una serie de prejuicios e ideales respecto de qu caractersticas constituyen una familia que son previos e impermeables a la experiencia. Lo cierto es que el ideal de familia del operador administrativo o judicial no siempre coincide con las familias reales de los nios y nias. En consecuencia, estos presupuestos imposibilitan analizar caso por caso y la evaluacin de cada situacin en su singularidad. Si bien existen determinados parmetros bsicos en la constitucin de una familia, no se trata de una acumulacin de rasgos estandarizados. La vigencia de tales estereotipos y su fuerza como principios rectores del accionar en los distintos niveles de los organismos de aplicacin provinciales en materia de niez, dan como resultado la aplicacin acrtica de las mismas respuestas y los mismos criterios de evaluacin para todos los nios, nias y todas las familias. Existe una gran heterogeneidad de formas posibles de familias y en este sentido, es dable sostener que la familia es universal, pero las formas que puede adquirir son diversas, y estn cultural e histricamente sostenidas, tal como lo seala la Ley 26.061. Se observa una tendencia a reducir esta heterogeneidad a un modelo nico, a un ideal en torno al cual se despliegan una serie de prejuicios que obstaculizan no slo la visibilizacin de cada caso en particular, sino tambin la respuesta oportuna y eficaz. Esta prctica debilita las potencialidades que en cada caso existen para la promocin del derecho a la convivencia familiar y comunitaria. Es preciso aplicar estndares de calidad de intervencin, sin perder de vista la singularidad de cada nio, nia, adolescente y su familia, y desde all buscar respuestas apropiadas. Resulta de suma importancia promover la reflexin por parte de los equipos tcnicos en todo el pas acerca del arraigo existente hacia un estereotipo de familia y su disonancia con la diversidad de formas familiares. Los profesionales que componen cada uno de los equipos tienen un vasto conocimiento de la multiplicidad de situaciones que se dan cotidianamente. Sera fructfero partir de ese conocimiento para reflexionar sobre la multiplicidad de respuestas que cada caso singular, en su diversidad, puede precisar.
los profesionales, la academia y la funcin pblica

La homogeneidad discursiva que fundamenta las teoras transmitidas por la universidad propicia, en trminos generales, la formacin de profesionales alejados de las problemticas comunitarias. Repensar las categoras tericas que fundamentan la transmisin de conocimientos en las instituciones de edu39
cacin superior e interrogar el estatuto prctico de dichas teoras en la realidad se presenta como una necesidad constante de los equipos tcnicos. Es importante abrir la discusin sobre la aplicacin de la lgica acadmica-universitaria en la funcin pblica. Se ha podido observar cmo las teoras psicolgicas universitarias acerca de la niez y la adolescencia estn articuladas bajo lgicas evolucionistas que desconocen las realidades sociohistricas de la comunidad. Es posible visualizar estas falencias en las denominadas evaluaciones profesionales que los equipos tcnicos realizan como fundamento de sus decisiones sobre la accin con un nio o adolescente y su familia de origen. Muchas veces se pretende acomodar la realidad a las teoras profesionales, portadoras de supuestas neutralidades objetivas, ignorando la complejidad singular y social de cada nio. En este sentido, el uso acrtico de evaluaciones psicomtricas y proyectivas que demostraran grados de inteligencia, aptitudes subjetivas, recursos emocionales disponibles, que derivan en enunciados acerca de, por ejemplo, la funcin materna o paterna que articula una familia, estrechan la posibilidad de contar con un marco de anlisis ms consistente e integral. En consecuencia, las familias evaluadas se transforman en tanto objeto de estudio en una mera constatacin de las certezas profesionales, reproduciendo estigmatizaciones y utilizando el recurso de la deshistorizacin para confirmar teoras acadmicas.
etiquetamientos y dilacin de los tiempos

Es habitual leer informes o evaluaciones en los cuales se realiza un uso abusivo de nominaciones tales como: ADD, psicosis o TOC, entre otras, que no resultan adecuados para favorecer el trabajo desde la singularidad de cada nio y de cada adolescente, aunque parecen garantizar el saber del profesional. Es necesario promover modalidades que consideren a los nios, nias y/o adolescentes seres singulares, nicos e irrepetibles, con una historia y un deseo de s mismos. Este tipo de proceso de evaluacin concluye en un etiquetamiento del nio o la nia sin tener en cuenta las circunstancias en las que se encuentra. Esta etiqueta, la mayora de las veces, no es transitoria y no cesa con las medidas adoptadas por los responsables en efectivizar el cumplimiento de la ley. Por lo general, se convierte en una marca que lo acompaar a lo largo de su vida. An con el riego de caer en errores metodolgicos, es importante tomar ese conjunto de categoras y utilizarlo para transformar la realidad de cada nio y/o adolescente, y no para solidificarla detrs de un nombre estandarizado, que en muchas ocasiones no hace ms que perjudicar al nio o nia a quien se nombra. El tiempo es una variable a considerar y debe estar presente en toda intervencin en la que se intente resolver la vida de todo nio, nia o adolescente y su familia. La indefinicin de situaciones que ameritan tomar resoluciones en los tiempos apropiados repercute en contra de su inters superior, que es ni ms ni menos que vivir en un medio familiar en el cual pueda desarrollarse. Se ha observado, por ejemplo, que las revinculaciones con la familia de origen suelen ser pautadas con una periodicidad de 15 a 30 das, pero el vnculo no se compone, las situaciones jurdicas no se definen, el nio crece en este contexto y ve transcurrir su vida dentro del cuidado institucional. Cada ao que pasa al cuidado institucional, disminuyen las posibilidades de ser incluido en un medio familiar, sea en su familia de origen o en el caso de no ser posible, en una familia adoptiva. El diseo de estrategias a corto o mediano plazo que depender de cada situacin particular y la evaluacin de su implementacin en forma peridica, permitirn revisar la procedencia de dichas estrategias, sus resultados, el diseo de propuestas superadoras y de este modo evitar caer en diseos de intervencin estancos que impiden tomar las decisiones necesarias para devolver al nio su derecho a crecer y a desarrollarse en familia.
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captulo 4
conclusiones, DesaFos y propuestas
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a moDo De conclusin
De los 40.117.096 habitantes que hay en la Repblica Argentina, 12.333.747 son nios, nias y adolescentes que constituyen el 30,75% de la poblacin. Sobre ese total, 14.675 son nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales Se concluye entonces que 1 de cada 1000 nios, nias y adolescentes se encuentra sin cuidados parentales y con algn tipo de abrigo en la Repblica Argentina. Este resultado, inferior al esperado atento a las estimaciones de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, y de otros organismos pblicos y privados, nos coloca en una posicin alentadora al momento de avanzar en polticas de restitucin de derechos. El desafo de encontrar respuestas a cada una de las situaciones en las que se encuentran, en particular la de los nios y nias que llevan largo tiempo institucionalizados, es cuantitativamente viable, aunque sea de las situaciones ms complejas. Se trata de optimizar an ms las polticas y las acciones de todos los actores del sistema de proteccin de derechos tanto a nivel local, provincial y nacional. Las proporciones de varones y mujeres menores de 18 aos sin cuidados parentales resultaron iguales a las que surgieron a nivel nacional en el censo 2010: 49% mujeres y 51% varones. Frente a este dato, afortunadamente, estamos en condiciones de aseverar que el ingreso de nios, nias y adolescentes a dispositivos de cuidado alternativo a la familia, as como la permanencia en estos, en principio no tendra vinculacin directa con dicha categora. La informacin recabada seala que el 45% de los nios, nias y adolescentes institucionalizados tiene entre 13 y 17 aos de edad. Por otra parte, se observa que los nios de 0 a 5 aos constituyen un 26% del total. Estos datos dan cuenta de varias cuestiones. Que los adolescentes ingresaron de pequeos a lo que antes se denominaba el sistema, lo que indica en algunos casos los tiempos prolongados de permanencia en las instituciones. Pero tambin es importante destacar que en los ltimos aos ingresan menos nios y nias al sistema tutelar o asistencia y que la franja que corresponde a la concurrencia a la escuela primaria es menor en la actualidad; es as que podramos aproximar como conclusin que la escuela es un mbito contenedor y de apoyo familiar. Otra cuestin a destacar es la carencia, en algunas provincias, de informacin respecto de los hoy adolescentes que ingresaron al sistema de cuidado institucional previamente a la sancin de la Ley 26.061, en el ao 2005. Segn los resultados, la mayor cantidad de nios, nias y adolescentes del pas sin cuidados parentales se encuentra alojada en instituciones privadas. En segundo lugar, estn los hogares o instituciones pblicas. De los primeros, afor tunadamente la mayora mantiene algn tipo de convenio con el Estado provincial, lo que permite la asistencia tcnica y la supervisin por parte de los rganos de aplicacin. Las familias de acogimiento (o modalidades similares), constituyen la mayor cantidad de dispositivos, si bien slo alojan al 13% de la poblacin relevada. El hallazgo ms relevante de este trabajo es la confirmacin de que an existen tensiones entre el Poder Judicial y el administrador, principalmente en relacin al momento de determinar quin adopta la medida de proteccin excepcional. En concordancia con este dato, en las provincias donde ms se evidencia la tensin es mayor la injerencia del Poder Judicial frente al Poder Ejecutivo en relacin a la adopcin de medidas excepcionales. La situacin actual nos muestra que transcurridos varios aos de la sancin de Ley 26.061 contina existiendo una gran cantidad de ingresos determinados por el Poder Judicial. Esto impacta definitivamente en el funcionamiento del nuevo sistema creado por esta ley y sus similares provinciales, en las que se establece que los rganos administrativos de proteccin son los que deciden la medida y luego el Poder Judicial realiza el control de legalidad en su funcin de garante. No obstante, la adecuacin normativa en las distintas provincias del pas y el debate que ellas conllevan demuestran una perspectiva favorable para revertir esta situacin. 42
Las condiciones materiales y edilicias de la importante cantidad de lugares de alojamiento visitados o albergues, salvo alguna excepcin aislada, es buena. Ya no se registra a nivel masivo el megainstituto u hogares con gran nmero de nios y nias. Debe recordarse que este tipo de instituciones sola alojar entre 300 y 400 nios, nias y adolescentes. En el caso en que se han detectado que las condiciones edilicias y de trato hacia los nios, nias y adolescentes no respondan a los estndares mnimos exigidos para su atencin, la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, a travs de la Direccin Nacional de Promocin y Proteccin Integral, implement en forma inmediata acciones tendientes a revertir las situaciones detectadas. Se firmaron convenios especficos mediante los cuales se realizaron transferencias de dinero con el objeto de remover dichos obstculos, y restituir y promover los derechos de dichos nios y nias. La causa de ingreso a las instituciones por la mera pobreza ha sido superada. Sin embargo, es de destacar que los nios, nias y adolescentes pertenecen a las clases ms vulnerables de la sociedad. La mayor causa de ingreso es la violencia, el maltrato y en mucha menor medida, el abuso sexual. Al momento de profundizar el porqu de este aumento es fcil advertir que a nivel judicial ante este tipo de situaciones est ms facilicitada la separacin del nio de su medio familiar que la exclusin del hogar del agresor. Una de las razones posibles de este hecho es la inadecuada aplicacin de las normas relativas a la proteccin de la niez, en demrito de las de proteccin de la violencia intrafamiliar o domiciliaria. En relacin a los tiempos de permanencia y las distintas modalidades de alojamiento de los nios, nias y adolescentes, es posible concluir que el acogimiento familiar en sus distintas formas no ha colmado las expectativas que se tuvieron respecto de l en los aos 90. Por el contrario, en muchos casos, el Poder Judicial descansa cuando un nio permanece con una familia de acogimiento. De esta manera, el tiempo de permanencia se prolonga sin resolver su situacin vincular, social, afectiva y jurdica. Tampoco ha garantizado un mejor trabajo de los equipos con las familias de origen a los fines de la vinculacin. En algunas provincias es muy marcada la sustitucin de la familia de origen por la de acogimiento y en casi todo el territorio el peso econmico malogra los fines que se pretendieron alcanzar al disear una modalidad ms familiar y menos institucional. Afortunadamente, aunque perdura an la cultura del paradigma tutelar, en todos las provincias se encuentra instalado un interesante debate sobre las nuevas prcticas que implican la adopcin de un modelo ms justo, igualitario y respetuoso de los derechos de los nios y las nias y sus familias. En trminos generales, se constataron buenas condiciones de alojamiento. En todos los casos (instituciones o sistemas de cuidado familiar tanto pblicas como privadas), est garantizado el acceso a la salud, educacin, documentacin y dems derechos sociales como la Asignacin Universal por Hijo, de corresponder, y pensiones asistenciales en casos de discapacidad.
DesaFos
Seguir trabajando en las polticas de promocin y prevencin, que han favorecido la disminucin de medidas que causen la separacin de los nios, nias y adolescentes de su familia y su comunidad. Resolver cul es el rgano del Estado competente a los fines de decidir cundo un nio, nia o adolescente debe ser separado de su familia de origen; y en caso de que esta sea la mejor decisin, cul es el lugar indicado donde pueda desarrollarse. Avanzar en las reformas legislativas a fin de que todas las provincias sancionen su propia ley de Proteccin Integral de los Derechos de nios, nias y adolescentes.
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Trabajar en polticas de promocin, prevencin y atencin de todo tipo de violencias contra los nios, nias y adolescentes, incluyendo el castigo corporal con fines supuestamente correctivos y el abuso sexual. Profundizar el debate sobre la cuestin del tiempo en relacin a las medidas (tanto integrales como excepcionales), teniendo en cuenta que el tiempo de los adultos y de las instituciones en general vulnera los derechos de los nios y nias. Trabajar sobre los prejuicios que an se evidencian tanto en funcionarios como operadores, en las familias de acogimiento o en los directivos de Organizaciones no Gubernamentales en relacin a que las familias de origen de los nios, nias y adolescentes no saben, no quieren, no desean. Profundizar la sensibilizacin respecto de la situacin de nios, nias y adolescentes con problemas severos de salud. Es necesario advertir las grandes dificultades que encuentran los organismos de proteccin para promover su egreso. Tanto con su familia de origen como en adopcin.
propuestas
1. Disear protocolos referenciales de intervencin que establezcan quin, cmo, cundo y por qu se toman medidas de proteccin, en especial aquellas en relacin a la separacin de los nios de sus familias, de tal modo que se reduzcan los mrgenes de discrecionalidad. En la aplicacin de estos, se deber tener en cuenta siempre la singularidad de cada caso. 2. Impulsar campaas de sensibilizacin promoviendo el buen trato hacia los nios en los medios masivos de comunicacin. 3. Realizar un mapeo nacional de servicios de atencin a nios, nias y adolescentes que han sufrido algn tipo de violencia, como herramienta para alcanzar la ptima articulacin entre los diferentes recursos existentes, tanto pblicos como privados, y su fortalecimiento. 4. Promover la correcta aplicacin de las leyes provinciales de prevencin y proteccin contra la violencia intrafamiliar o domstica que prioricen los derechos de nios y nias, y la convivencia familiar, evitando la toma de medidas de excepcin. 5. Definir estndares de calidad segn el tipo de dispositivo de abrigo y de acuerdo con los nios, nias o adolescentes que all se alojan, que permitan un acompaamiento y una supervisin basados en pautas comunes que garanticen los derechos de los nios y nias en estas cicunstancias. 6. Crear reas de supervisin dentro de los rganos administrativos de proteccin de derechos, responsables de la adopcin de medidas expecionales, para el monitoreo permanente de la pertinencia o no de la continuidad de las medidas excepcionales adoptadas, ms all del control de legalidad de la autoridad judicial competente. 7. Generar instancias de supervisin profesional, en cada provincia y en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, para acompaar a los equipos tcnicos que se desempean en los dispositivos que alojan nios, nias o adolescentes.
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8. Promover una normativa a nivel federal que permita que los organismos administrativos de proteccin estn facultados para la supervisin y el monitoreo de Organismos no Gubernamentales o instituciones privadas que albergan nios, nias o adolescentes (tengan o no convenio con alguna rea estatal) a fin de contar con la mayor informacin institucional posible, dado que en la actualidad, en los casos en que no existe este convenio, esta resulta fragmentada o inexistente. 9. Crear una base nacional de datos estandarizada en el marco del SIIPPNAF sobre la situacin de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales que permita el intercambio peridico de informacin en relacin a la situacin actualizada de cada nio y nia. A tal fin, deberan suscribirse convenios con las distintas jurisdicciones provinciales. 10. Promover la adopcin de nios, nias y adolescentes cuando se hubiese agotado toda posibilidad de revinculacin con la familia de origen, teniendo en cuenta sus tiempos vitales. 11. Propiciar espacios institucionales de formacin que incluyan diferentes actores del sistema de proteccin (organimos de proteccin y Poder Judicial). Estos deberan contemplar la reformulacin de algunas categoras conceptuales con las que se abordan las problemticas de la niez y la adolescencia que impacten en mejores prcticas, sobre todo en el trabajo con las familias de origen y con la comunidad de cada nio, nia y adolescente.
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anexos
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memoranDo 86/2006 De la Direccin nacional De Derechos Del consejo nacional niez aDolescencia y Familia
A fin de una mejor adecuacin de las prcticas institucionales al imperativo de la nueva Ley N 26.061 en todas las reas dependientes de esta Direccin Nacional de Derechos deber darse estricto cumplimiento, a partir del da 7 de agosto de 2006, a los siguientes lineamientos en orden a una correcta aplicacin de los preceptos contenidos en los arts. 33 a 41 del citado cuerpo legal: 1) INTErvENCIoNES rELACIoNADAS CoN NIoS, NIAS o ADoLESCENTES QUE CoNvIvEN CoN SU GrUpo FAMILIAr (DE ACUErDo A Lo ESTAbLECIDo por EL ArT. 7, ANExo I, DECrETo 415/06). 1.1. Si existe expediente judicial en trmite de proteccin de persona o proteccin especial deber requerirse el inmediato archivo de las actuaciones. En esa misma peticin deber solicitarse al juzgado interviniente informe si respecto del nio, nia o adolescente se han adoptado alguna o algunas medidas cautelares que mantengan vigencia. Para el caso de que no haya pronunciamiento judicial en el trmino de quince das, deber reiterarse el mismo e informar a esta DND por la va jerrquica. 1.2. Cualquiera sea la resolucin judicial que se adopte respecto de la peticin sealada en el punto anterior, deber dejarse de remitir informes a juzgados y/o defensoras. 1.3. En caso de que, mediante oficio, algn juzgado y/o defensora requiera que se continen remitiendo informes, deber elevarse la actuacin por la va jerrquica a esta Direccin Nacional, a fin de que se indique temperamento a seguir. 1.4. Los operadores que continen interviniendo en el caso debern seguir efectuando informes peridicos a la superioridad de los que se desprenda con claridad: estrategia a desarrollar, objetivos propuestos, tiempos estimados para el cumplimiento de las metas. 1.5. La coordinacin respectiva es responsable del cumplimiento de los lineamientos expuestos. Asimismo la coordinacin deber adoptar recaudos para fortalecer los mecanismos de supervisin de los casos que se asisten. La coordinacin informar a la brevedad a esta Direccin la modalidad de supervisin adoptada, si se han efectuado cambios respecto de la misma, y la periodicidad y el contenido con que se requieren los informes. 2) INTErvENCIoNES rELACIoNADAS CoN NIoS, NIAS o ADoLESCENTES QUE hAyAN SIDo SEpArADoS DE SU MEDIo FAMILIAr y SE ENCUENTrEN ACTUALMENTE INCLUIDoS EN ALGUN DISpoSITIvo DE MoDALIDAD rESIDENCIAL o FAMILIAr ALTErNATIvo (SITUACIoN EQUIpArAbLE A LA prEvISIoN DEL ArT. 39 LEy 26.061). 2.1. Deber remitirse, con relacin a cada nio, nia o adolescente, nota al juzgado interviniente que contenga: a) Solicitud de recaratulacin del expediente como proteccin especial o medida excepcional (art. 39 Ley N 26.061) en los casos en que tramite como proteccin de persona. b) Solicitud de que se informe al CONNAF si respecto del nio, nia o adolescente, adems de la medida excepcional de separacin del grupo familiar de origen, se han adoptado alguna o algunas medidas cautelares que mantengan vigencia (prohibicin de contacto con alguna persona, autorizacin o denegatoria de visitas, etc). c) Pronunciamiento respecto del caso en los trminos del art. 39 y 40 de la Ley N 26.061 y del art. 39 del Anexo I del Decreto 415/06. El informe que se requiere deber postular, fundadamente, si la medida excepcional debe ser revocada o si debe mantenerse vigente, en ambos casos de manera fundada. En los casos en que proponga la continuidad de la medida deber explicitarse con claridad estrategia a desarrollar, objetivos propuestos y tiempos estimados para el cumplimiento de las metas, teniendo presente el lmite temporal establecido por el decreto reglamentario (plazo mximo de 90 das, segn art. 39, Anexo I, Decreto 45%/06). 47
2.2. No deber requerirse ningn tipo de autorizacin judicial para el desarrollo de las actividades cotidianas que realizan los nios, nias y adolescentes asistidos. Slo se requerir que la autoridad judicial autorice: salidas del pas, vinculacin o contacto con personas respecto de las que exista alguna limitacin judicial expresa y notificada, y prcticas mdicas en las que la autoridad sanitaria requiera el consentimiento de los representantes legales. Para el caso en que el nio deba ausentarse del lugar donde se alberga por un lapso prolongado se deber informar al Juzgado a los efectos del ejercicio del deber de supervisin del art. 41 inc. B in fine de la Ley 26.061. 3) ADopCIoN y/o prorroGA DE MEDIDA ExCEpCIoNAL. 3.1. Para la postulacin de toda medida excepcional, deber actuarse de acuerdo con lo previsto por la Ley 26.061 (arts. 39 a 41) y el Decreto Reglamentario N 415/06 (arts. 39 y 40 del Anexo I), lo que implica: a) Tenga o no el nio o adolescente legajo abierto en el CONNAF o causa judicial en trmite, la medida se postular consignando: medidas no excepcionales dispuestas con anterioridad, identificacin del o los derechos vulnerados y los fundamentos de la necesidad de separar al asistido de su grupo familiar, estrategia a desarrollar, objetivos propuestos y tiempos estimados para el cumplimiento de las metas. En el caso en que la medida excepcional deba ser ejecutada por otra rea deber coordinarse con esta antes de efectuar la propuesta. b) Antes del vencimiento del plazo por el que se adopt la medida o a los 90 das, el programa o coordinacin deber proponer el cese o la prrroga de la medida realizando un informe que contenga lo requerido en el punto a). c) Tanto para la adopcin de la medida excepcional como para la prrroga de la misma, el rea interviniente elevar la propuesta fundada por va jerrquica a la DND y, con el visto bueno del Director, se remitir al Dpto. de Asistencia Jurdica para su fundamentacin jurdica y remisin al juzgado correspondiente. 4) DErECho A SEr oIDo. 4.1. Tanto en las intervenciones por medidas ordinarias como por medidas excepcionales deber tenerse especialmente en cuenta el derecho del nio a ser odo y a que su opinin sea tenida especialmente en cuenta. 4.2. En los informes que se incorporen al legajo y en los actos fundados a que se refiere en los puntos 1.4, 2.1.c) y 3.1. a) y c) deber dejarse expresa constancia sobre si se ha escuchado al nio y cul es su requerimiento. 4.3. Si la propuesta que realiza el rea no coincide con la opinin del nio deber fundarse el porqu de dicha proposicin.
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Declaracin consejo FeDeral De niez aDolescencia y Familia (sesin 15-12-2006)
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resolucin senaF n 65/2007
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ley 2339/2007 De aprobacin Del acta acuerDo De transFerencia De servicios De atencin Directa entre el ministerio De Desarrollo social De la nacin y el gobierno De la ciuDaD De buenos aires (17-05-2007)
buenos Aires, 17 de mayo de 2007 La Legislatura de la Ciudad Autnoma de buenos Aires sanciona con fuerza de Ley Artculo 1.- Aprubase el acta acuerdo celebrada entre el Ministerio de Desarrollo Social en representacin del Poder Ejecutivo Nacional y el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires registrada bajo el Convenio N 26/06, suscripta el da 6 de septiembre de 2006, cuya copia certificada obra en el Anexo que forma parte de la presente. Artculo 2.- Comunquese, etc. SANTIAGO DE ESTRADA ALICIA BELLO LEY N 2.339 Sancin: 17/05/2007 Promulgacin: Decreto N 822/007 del 12/06/2007 Publicacin: BOCBA N 2706 del 15/06/2007 ANEXO ACTA ACUERDO PARA LA TRANSFERENCIA DE SERVICIOS DE ATENCIN DIRECTA DE PROTECCIN DE DERECHOS DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN LOS TRMINOS DEL ART. 70 LEY 26.061 - ACUERDO SOBRE COMPETENCIAS PARA LA ADOPCIN DE MEDIDAS DE PROTECCIN INTEGRAL DE DERECHOS Y LAS MEDIDAS EXCEPCIONALES DISPUESTAS POR LA LEY N 26.061 EN EL MBITO DE LA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES. En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a los seis das del mes de septiembre de dos mil seis, se renen la Seora Ministra de Desarrollo Social de la Nacin, Dra. Alicia Margarita Kirchner en representacin del PODER EJECUTIVO NACIONAL, en adelante LA NACION y el Seor Jefe de Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Jorge Telerman en representacin del GOBIERNO DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES, en adelante LA CIUDAD, ambos LAS PARTES, quienes acuerdan celebrar el presente Acta Acuerdo sujeto a las condiciones y clusulas que a continuacin se detallan: MARCO GENERAL: El presente Acta Acuerdo tiene como objetivo establecer los derechos y obligaciones de LAS PARTES, para dar inicio al proceso de transferencia de los servicios de atencin directa y sus recursos, de acuerdo a lo prescripto por el artculo 70 de la Ley N 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes y la clusula transitoria Primera de la Ley 114 de Proteccin Integral de los Derechos de nias, nios y adolescentes de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Asimismo, el art. 33 de la Ley N 26.061 determina que las medidas de proteccin integral de derechos, son aquellas emanadas del rgano administrativo competente local ante la amenaza o violacin de los derechos o garantas de nios, nias y adolescentes, individualmente considerados, con el objetivo de preservarlos, restituirlos o reparar sus consecuencias; y el art. 40 establece que es la autoridad de aplicacin local quien decide y establece el procedimiento a seguir en el caso de las medidas excepcionales. PRIMERA: LA CIUDAD asumir la competencia para la determinacin, procedencia y ejecucin de las medidas ordinarias o excepcionales para la proteccin integral de derechos, en relacin a las nias, nios y adolescentes que reciden y/o se encuentren en el territorio de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a partir del lunes veinticinco de septiembre de 2006, en el marco de las normas establecidas, tanto en la Ley Nacional 26.061 como la Ley 114 de la Ciudad de Buenos Aires. SEGUNDA: EL CONSEJO NACIONAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA, en relacin con los nios, nias y adolescentes que se encuentren asistidos por sus programas al veinticinco de septiembre de 2006, conserva su competencia para prorrogar, sustituir, modificar y/o dejar sin efecto a su respecto las medidas de proteccin integral de derechos y las medidas excepcionales previstas por la Ley N 26.061, hasta tanto se realice la transferencia de los servicios de atencin directa a las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. TERCERA: LA NACION transferir gradualmente a LA CIUDAD los servicios y programas, as como los recursos presupuestarios necesarios para garantizar el cumplimiento de lo dispuesto en la clusula PRIMERA, de conformidad a las Actas Complementarias, que se suscriban a partir del presente Acta 53
Acuerdo, por lo que se faculta a la titular de la SECRETARIA NACIONAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA, Lic. Marcela Paola Vessvessian, por LA NACION, y a la titular del MINISTERIO DE DERECHOS HUMANOS Y SOCIALES, Lic. Gabriela Cerruti por LA CIUDAD a suscribir las mismas. CUARTA: De manera subsidiaria, durante el perodo de transicin y hasta que se efecte la total transferencia de los servicios de atencin directa y sus recursos, el CONSEJO NACIONAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA, asistir a requerimiento de la titular del Ministerio de Derechos Humanos y Sociales de LA CIUDAD a nios, nias y adolescentes que la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, no pueda auxiliar por no haberse efectivizado la citada transferencia. QUINTA: Al momento de efectuarse la transferencia de cada uno de los servicios de atencin directa LA NACION pondr a disposicin de LA CIUDAD los servicios de un sector de su plantel de Recursos Humanos, durante los primeros doce (12) meses de vigencia de la concrecin de la citada transferencia. Dicho personal proseguir ostentando dependencia jurdica y econmica de LA NACION, pudiendo prorrogarse por otros seis (6) meses el mencionado plazo. SEXTA: LA CIUDAD expresa que es el Consejo de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes, por s o a travs de las defensoras zonales el organismo que adopta las medidas individuales de proteccin establecidas en la legislacin vigente. SEPTIMA: LA CIUDAD deja constancia que, de acuerdo a lo establecido en el artculo 42 inciso c) de la Ley N 26.061, identifica al Ministerio de Derechos Humanos y Sociales de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires como la autoridad de ejecucin programtica de las polticas pblicas sociales de infancia y adolescencia, y en tal carcter el rea de gobierno responsable de organizar y brindar las prestaciones necesarias para dar respuesta a los derechos sociales demandados. OCTAVA: LA CIUDAD manifiesta que, a travs del Plenario del Consejo de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes tendr a su cargo la identificacin de programas, recursos, entidades y servicios del sector pblico o privado, a los fines de integrar el Sistema de promocin y proteccin integral de los derechos de los nios, nias y adolescentes en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Previa lectura y ratificacin, las partes firman cuatro (4) ejemplares de un mismo tenor, dos (2) ejemplares para el PODER EJECUTIVO NACIONAL y dos (2) ejemplares para el G.C.B.A
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lineamientos nacionales en materia De nios, nias y aDolescentes carentes De cuiDaDos parentales (aprobaDos por el consejo FeDeral De niez aDolescencia y Familia en la sesin Del 10 De agosto De 2007)
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acta compromiso: relevamiento De nios, nias y aDolescentes sin cuiDaDos parentales en la repblica argentina 16/09/2011
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SITUACIN DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES SIN CUIDADOS PARENTALES EN LA REPBLICA ARGENTINA

Representante Adjunto Ministerio de Desarrollo Social

equipo De investigacin y reDaccin

Ministra Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia

Secretario Nacional de Niez, Adolescencia y Familia

Subsecretario de Derechos para la Niez, Adolescencia y Familia

situacin De nios, nias y aDolescentes sin cuiDaDos parentales en la repblica argentina

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la ley de proteccin integral y la nueva institucionalidad

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metoDologa y sistematizacin De la inFormacin

estaDo De la situacin normativa y De los rganos aDministrativos De proteccin por provincia

situacin De nios, nias y aDolescentes sin cuiDaDos parentales en la repblica argentina

Catamarca CABA Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros

Ley 1089 del ao 1981 No tiene ley de proteccin. Ley 5288/02

poblacin De nios, nias y aDolescentes sin cuiDaDos parentales en la argentina

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Dispositivos: moDaliDaDes y sector De gestin

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Instituciones privadas (ONG) no conveniadas Instituciones privadas (ONG) conveniadas

NNyA en instituciones pblicas

NNyA en instituciones privadas

Subtotal NNyA en instituciones pblicas y privadas

NNyA en sistemas de cuidado familiar pblicos

NNyA en sistemas de cuidado familiar privados

Subtotal NNyA en sistemas de cuidado familiar

0 3757 0 1018 818 0

0 3828 22 1018 1071 198

205 Sin dato 0 0 36 367

258 2130 0 11 36 367

NNyA en instituciones pblicas

NNyA en instituciones privadas

NNyA en sistemas de cuidado familiar privados 0 0 0 10 0 0 0 0 132 0 0 0 10 0 0 19 0 16 0 198*

0 89 170 50 87 23 7 404 22 96 49 90 111 0 113 140 48 20 262 2378

1251 0 200 15 0 7 12 201 289 0 67 0 0 0 0 393 10 0 72 8110

2130 (15%) 198 (1%) 2378 (16%)

En instituciones pblicas En instituciones privadas

Sistema de cuidado familiar pblico Sistema de cuidado familiar privado

En sistema de cuidado familiar pblico y privado (Buenos Aires)*

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NNyA en dispositivos pblicos

NNyA en dispositivos privados

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principales causas De ingreso y egreso

Crdoba Corrientes Chaco Chubut

Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa

Mayora de edad Revinculacin familiar

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jurisdiccin San Luis

Motivos de egreso Revinculacin familiar

Santiago del Estero

Tierra del Fuego

En el siguiente grfico se presentan las principales causas de ingreso expresadas en porcentajes.

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autoriDaD aDministrativa y autoriDaD juDicial

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institucionalizacin vs. desinstitucionalizacin